БЕЛАЯ КНИГА 2006flecktarn.su/stat/doc/Weissbuch2006.pdf9 II. Бундесвер – инструмент политики безопасности Германии Бундесвер

Федеральное министерство обороны

Р е з ю м е

2006о политике безопасности Германии

и будущем бундесвера

БЕЛАЯ КНИГА

BMVg_100_Weißb 2006_Summ_russ02 24.11.2006 14:30 Uhr Seite 1


3

I. Политика безопасности Германии

Со дня публикации последней Белой книги по вопросам безопасности Германии и

положения Бундесвера прошло двенадцать лет. За это время на международной арене

произошли значительные изменения. Глобализация открывает новые возможности, в

том числе и для Германии. Одновременно коренные изменения в сфере безопасности

влекут за собой и новые факторы риска и угрозы, дестабилизирующие не только

непосредственное окружение Германии, но и затрагивающие безопасность всего

международного сообщества. Ответ на эти новые вызовы немыслим без многогранного

инструментария в области внешней и оборонной политики, а также политики

безопасности и политики развития с целью ранней диагностики, предотвращения и

урегулирования конфликтов. Бундесвер с совокупным спектром своего потенциала

вносит в это важнейший вклад.

Международный терроризм представляет собой основной вызов и угрозу свободе и

безопасности. Распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки

все явственнее перерастает в потенциальную угрозу и для Германии. Кроме того,

Германия сталкивается с последствиями внутригосударственных и региональных

конфликтов, дестабилизации и внутреннего распада государств, а также часто связанным

с этим разгосударствлением насилия. Стратегии отражения внешних опасностей, хорошо

зарекомендовавшие себя в прошлом, оказываются недостаточными в условиях новых

асимметричных угроз. Политика безопасности сегодня стоит лицом к лицу с новыми, все

более сложными вызовами. Поэтому для действенных профилактических мер в области

безопасности необходимо превентивное, эффективное и когерентное взаимодействие

на национальном и международном уровнях, включая действенные механизмы

ликвидации причин. Это требует предотвращения факторов риска и угроз для нашей

безопасности, их своевременного устранения там, где они возникают.

Безопасность Германии неразрывно связана с политическим развитием Европы и всего

мира. На долю объединенной Германии выпала важная роль в процессе грядущего

созидания Европы, а также за ее пределами. Будучи членом Европейского Союза (ЕС) и

трансатлантического альянса (НАТО), Германия является надежным партнером. В этих

рамках, а также в рамках Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по

безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других организаций Германия

выступает за сохранение мира, отражение глобальных угроз, поддержку демократии и

прав человека, устойчивое развитие и безопасность на основе сотрудничества.

С середины 90-х годов такие организации, как Североатлантический альянс, Европейский

Союз, Организация Объединенных Наций, играющие решающую роль для безопасности

Германии, получили значительное развитие и адаптировались к новым рискам и вызовам.

Тем самым, спектр задач входящих в них государств расширился. С этого времени

военнослужащие Бундесвера несут службу во имя мира на Балканах, в Закавказье и у

побережья Африканского Рога, на Ближнем Востоке, на африканском континенте и в

Азии. На протяжении нескольких лет Бундесвер последовательно идет по пути реформ,

превращаясь в армию в действии и подвергаясь при этом коренным изменениям.


4

Этот процесс глобальных изменений будет продолжаться. Германия вместе со своими

партнерами и союзниками примет вызов процесса изменений и будет участвовать

в формировании этого процесса в рамках своей ответственности и своих интересов.

Политика безопасности Германии основывается на ценностях, закрепленных в Основном

законе, и руководствуется целью защиты таких первоочередных интересов нашей

страны, как

сохранение прав и свобод, демократии, безопасности и благополучия для граждан

нашей страны и защита их от опасностей,

обеспечение суверенитета и целостности территории Германии,

предотвращение, по мере возможности, региональных кризисов и конфликтов,

способных угрожать безопасности Германии, и вклад в дело урегулирования

кризисов,

отражение глобальных вызовов, в первую очередь, угрозы, исходящей от

международного терроризма и распространения оружия массового уничтожения,

способствование росту уважения прав человека и укреплению международного

порядка на основе международного права,

содействие развитию свободной и беспрепятственной международной торговли как

основы нашего благосостояния, а также помощь в преодолении разрыва между

бедными и богатыми регионами мира.

Политика безопасности Германии базируется на всеобъемлющем понятии безопасности,

она ориентирована на перспективный и многосторонний подход. Безопасность

невозможно гарантировать в чисто национальных рамках или исключительно

посредством вооруженных сил. Необходим комплексный подход, который может быть

разработан лишь в рамках взаимосвязанных структур политики безопасности, при

осознании всеобъемлющего общегосударственного и глобального понятия безопасности.

Общая концепция Федерального правительства под названием «Гражданское

предотвращение кризисов, урегулирование конфликтов и консолидация мира» является

одной из составляющих такого подхода.

Отношения в рамках североатлантического союза остаются основой общей безопасности

Германии и Европы. Североатлантический альянс будет и впредь самым надежным

якорем германской политики безопасности и оборонной политики. Будучи связующим

звеном между двумя континентами, он предоставляет единственный в своем роде

политический и военный инструментарий для сохранения и восстановления мира.

С глобальными проблемами, затрагивающими безопасность Германии, нельзя в

долгосрочной перспективе справиться без наличия дееспособного трансатлантического

альянса, базирующегося на взаимном доверии его стран-членов. И в будущем ответ на

основные вопросы безопасности Европы может быть дан лишь совместно с

Соединенными Штатами. Однако узы, которыми связаны Германия и Америка,

необходимо неуклонно укреплять и углублять путем проведения взаимных консультаций

и согласованных действий.


5


6


7

Европейский Союз является гарантом политической стабильности, безопасности и

благосостояния в Германии и других странах-членах. Он стал признанной действующей

силой процесса международного урегулирования кризисов, эффективность деятельности

которого в области внешней политики и политики безопасности постоянно растет.

Европейская политика безопасности и обороны как неотъемлемая составная часть

совместной внешней политики и политики безопасности определила военные и

гражданские цели, сформировала военно-политические структуры для участия в

операциях, создала Европейское оборонное агентство и разработала для себя

европейскую стратегию безопасности.Тем самым, Европа создала предпосылки для того,

чтобы в будущем еще эффективнее брать на себя часть ответственности за глобальную

безопасность и поддерживать стабильность в мире. Укрепление европейского

пространства стабильности путем усиления и расширения европейской интеграции, а

также путем проведения активной политики добрососедства Европейского Союза со

странами Восточной Европы, Южного Кавказа, Центральной Азии и Средиземноморья

является первоочередной целью политики безопасности Германии. Одновременно

необходимо развитие и углубление долгосрочного партнерства в области безопасности

с Россией, устойчивого и в сложных условиях.

Стратегическое партнерство НАТО и ЕС является несущей опорой европейской и

трансатлантической архитектуры безопасности. ЕС и НАТО не конкурируют друг с

другом – каждая из этих организаций вносит свой неотъемлемый вклад в нашу

безопасность. Германия будет выступать за улучшение взаимоотношений между ними

таким образом, чтобы они вели к более тесному сотрудничеству и большей

эффективности, избегали дублирования, а также укрепляли европейскую и

трансатлантическую безопасность в целом.

Германия поддерживает Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе как

наиважнейший инструмент нашей внешней политики и политики безопасности и

выступает за ее укрепление.

Организация Объединенных Наций является единственной международной

организацией универсального характера. В ее Уставе заложены международно-правовые

основы международных отношений. Ожидания, связываемые с ООН как глобальным

гарантом мира, возросли. При этом ООН все чаще обращается за поддержкой к НАТО

и ЕС. В целом ряде вопросов, относящихся к расширенному пониманию безопасности,

ООН играет выдающуюся роль. Германия осознает свою ответственность за сохранение

мира во всем мире и за международную безопасность в рамках ООН и выступает за ее

укрепление в рамках фундаментального и всеобъемлющего реформирования.

Контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение ядерного оружия, а

также рестриктивная политика экспорта вооружений остаются важными элементами

политики безопасности Германии, направленной на предотвращение конфликтов. Перед

лицом угрозы, исходящей от оружия массового уничтожения, особое значение придается

усилению режима договоров о запрещении и нераспространении оружия массового

уничтожения, а также продолжению процесса ядерного разоружения.


8


9

II. Бундесвер – инструмент политики безопасности Германии

Бундесвер является инструментом комплексной, дальновидной политики безопасности иоборонной политики. Спектр его задач включает в себя:

обеспечение внешнеполитической дееспособности,осуществление вклада в европейскую и глобальную стабильность,обеспечение национальной безопасности и обороны,осуществление вклада в оборону союзников,поддержку международного сотрудничества и интеграции.

Активная политика безопасности и оборонная политика немыслима без эффективногоБундесвера. Защита Германии от внешних угроз остается его политической и кон-ституционно-правовой основой, а также ключевой функцией. Кроме того, функцииБундесвера включают в себя защиту партнеров по альянсу от агрессии и поддержку вслучае кризисов и конфликтов, способных эскалировать до уровня конкретной угрозы.Таким образом, классическая оборона страны и Североатлантического альянса по-прежнему остаются центральными задачами Бундесвера. Ввиду роста угрозытеррористических актов на суверенной территории Германии, все большее значение удел-яется защите граждан и инфраструктуры.

Задачи Бундесвера формулируются на основе его конституционно-правового назначе-ния, а также исходя из ценностей, целей и интересов политики безопасности и обороннойполитики Германии:

предотвращение международных конфликтов и урегулирование кризисов, включаяборьбу против международного терроризма,оказание поддержки партнерам по альянсу,защита Германии и ее граждан,операции по спасению и эвакуации,партнерство и сотрудничество,оказание помощи другим органам власти, не относящимся к Бундесверу(межведомственное содействие, помощь при ликвидации последствий стихийныхбедствий и особо тяжелых катастроф).

Предотвращение международных конфликтов и урегулирование кризисов, включаяборьбу против международного терроризма, в обозримом будущем станут наиболеевероятными задачами. Они определяют структуру Бундесвера и существенно влияют наего способности, системы управления, готовность и вооружение.

Внутренняя и внешняя безопасность переплетаются все теснее. Отражениетеррористических и иных асимметричных угроз внутри Германии – первоочередная задачаорганов, отвечающих за внутреннюю безопасность на уровне федерации и вфедеральных землях. Однако использование имеющихся в распоряжении сил и средствБундесвера в рамках действующего законодательства с целью поддержки этих органоввозможно лишь в том случае, если без его помощи справиться с возникшей ситуацией


10

невозможно. Применение военных средств поражения на сегодняшний день недопустимо.

В этой связи Федеральное правительство видит необходимость расширения

конституционно-правовых рамок.

Структура Бундесвера последовательно ориентирована на участие в операциях. С этой

целью проведено разделение вооруженных сил на категории сил реагирования, сил

стабилизации и сил поддержки. Боевая подготовка, оснащение и оперативное

использование этих сил осуществляется в соответствии с конкретно поставленной

задачей. Бундесвер и впредь будет призывной армией. Всеобщая воинская повинность

положительно зарекомендовала себя и в меняющихся рамочных условиях политики

безопасности. Основные положения концепции «внутреннего руководства» по-прежнему

остаются направляющими принципами Бундесвера.

Эффективность Бундесвера зависит, однако, не только от его личного состава, но и от

выделяемых ему бюджетных средств. Шпагат между требованиями оборонной политики

и потребностью в финансовых средствах для решения других государственных задач

будет существовать и в будущем.

На сегодняшний день Бундесвер характеризуется участием в международных операциях.

Более 200 тыс. военнослужащих уже приняли участие в операциях за рубежом. Кроме

того, участие Бундесвера в гуманитарных операциях в последние годы привело к посто-

янному росту нагрузки на него и связыванию ресурсов.

Неотъемлемым условием успешного выполнения поставленных задач является наличие

вооруженных сил, применение которых возможно во всем спектре задач. Для достижения

этой цели Бундесвер стремится к постоянному совершенствованию потенциала своих

способностей путем проведения целенаправленных мер в таких категориях потенциала,

как руководство, сбор информации и разведдеятельность, мобильность, эффективность

в ходе операций, поддержка и устойчивость, а также выживаемость и потенциал защиты.

Современные и эффективные вооруженные силы являются одним из элементов

общегосударственной системы обеспечения безопасности. Бундесвер принимает вызов

динамичных изменений в сфере политики безопасности, участвуя в непрерывном

процессе трансформации. Этот процесс нацелен на повышении дееспособности во всем

спектре задач, он требует единого для всего Бундесвера мышления и образа действий, а

также укрепления межведомственного подхода. Дальнейшее развитие имеющихся

способностей должно одновременно соответствовать многонациональному характеру

операций с участием Бундесвера. Способность к ведению сетецентричных операций

служит основной предпосылкой успешного вклада Бундесвера в международное

предотвращение конфликтов и урегулирование кризисов.


Выходные данные:Издатель:

Федеральное министерство

обороны

Штауффенбергштрассе, 18

10785 Берлин

Состояние на:

октябрь 2006 г.

Деятельность государства в области обеспечения безопасности впредь предполагает еще

более тесную интеграцию политических, военных, экономических, гуманитарных и

полицейских инструментов, а также инструментов спецслужб и политики развития,

нацеленных на предотвращение конфликтов и урегулирование кризисов. В ходе

операций также необходим комплексный и взаимосвязанный подход на международном

уровне, который эффективно объединял бы гражданские и военные инструменты.

Федеральное правительство проводит обусловленный этим постоянный контроль и, где

необходимо, совершенствование инструментов политики безопасности. Такой подход

наиболее оптимально служит делу безопасности Германии и в то же время является

вкладом в дело мира во всем мире.

11


WWW.WEISSBUCH.DE


Documents

БЕЛАЯ КНИГА 2006flecktarn.su/stat/doc/Weissbuch2006.pdf9 II. Бундесвер – инструмент политики безопасности Германии Бундесвер