وثيقة البنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

وثيقة تقييم المشروع حول منحة مقترحة

مليون دوالر أميركي400بقيمة (تمويل البنك الدولي لإلنشاء التعمير بدعم من آلية التمويل الميسر)

مقدمة إلىالجمهورية اللبنانية

لصالح

خلق فرص اقتصادية لدعم البرنامج الوطني اللبناني للوظائف

البرنامج القائم على النتائج

2018حزيران / يونيو 6

توزع هذه الوثيقة على نطاق محدود، ويسمح باسJتخدامها من قبJJل المسJJتفيدين حصJJرا لغJرض أداء مهJJامهم الرسJJمية. وال يسJJمح بنشJJر محتوياتهJJا دون الحصJJول على إذن مسJJبق من البنJJك

الدولي.

أسعار تحويالت العمالت ) 2018 أيار / مايو 30(سعر الصرف المعتمد بتاريخ

العملة = الليرة اللبنانية ليرة لبنانية = دوالر أميركي واحد 1.513

األسماء المختصرة والمختصراتAEO Authorized Economic Operator مشغل اقتصادي معتمدALMP Active Labor Market Program سوق العمل تفعيلبرنامجASYCUDA Automated System for Customs Data النظام اآللي للبيانات الجمركيةBdL Banque Du Liban مصرف لبنانBDS Business Development Services خدمات تطوير األعمال

BPO Business Process Outsourcing اسناد العمليات التجارية إلى جهات

خارجيةBSL Budget Systems Law قانون أنظمة الموازنة

CC (Inter-Ministerial)Coordinating Committee لجنة التنسيق المشتركة بين

الوزارات CDR Council for Development and Reconstruction مجلس اإلنماء واإلعمار

CGE Computable General Equilibrium (Model) نموذج التوازن العام القابل

للحوسبةCIP Capital Investment Plan خطة االستثمار الرأسماليCI Central Inspection التفتيش المركزيCOA Court of Account ديوان المحاسبة COM Council of Ministers مجلس الوزراء CPF Country Partnership Framework إطار الشراكة القطرية CTB Central Tender Board إدارة المناقصاتDG Director General المدير العام DLI Disbursement Linked Indicator المؤشر المرتبط بالصرفDLR Disbursement Linked Result النتيجة المرتبطة بالصرف DSP Data Services Provider مزود خدمات البياناتEA Environmental Assessment التقييم البيئي

EBRDEuropean Bank for Reconstruction and Development

البنك األوروبي لإلنشاء والتعمير

ECC Environmental Compliance Certificate شهادة االمتثال البيئيEIA Environment Impact Assessment تقييم األثر البيئي EIB European Investment Bank البنك األوروبي لالستثمارESSA Environmental and Social Systems Assessment تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية FCV Fragility, Conflict, and Violence عوامل الهشاشة والنزاع والعنفFTTC Fiber to the Cabinet األلياف الضوئية إلى الكابينة

2

FTTH Fiber to the Home األلياف الضوئية إلى المنازلGCFF Global Concessional Financing Fund آلية التمويل الميسر العالمية GDP Gross Domestic Product الناتج المحلي اإلجمالي GHG Greenhouse Gases غازات الدفيئة GRM Grievance Redress Mechanism آلية معالجة المظالمHCC Higher Council for Customs المجلس األعلى للجمارك

HCP High Council for Privatization and PPP

المجلس األعلى للخصخصة والشراكة بين القطاعين العام

والخاص IBEL Improving the Business Environment in Lebanon تحسين بيئة األعمال في لبنان ICT Information and Communication Technologies تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

IDAL Investment Development Authority of Lebanon المؤسسة العامة لتشجيع

االستثمارات في لبنان IFC International Finance Organization منظمة التمويل الدولية ILO International Labour Organization منظمة العمل الدولية INDC Intended Nationally Determined Contribution المساهمة المزمعة المحددة وطنيا

INTOSAIInternational Organization of Supreme Audit Institutions

المنظمة الدولية لألجهزة العلياللرقابة المالية والمحاسبة

IVA Independent Verification Agency هيئة التحقق المستقلةM&E Monitoring and Evaluation الرصد والتقييمMENA Middle East and North Africa الشرق األوسط وشمال افريقيا MFD Maximizing Finance for Development تعظيم التمويل من أجل التنمية MFI Microfinance Institution مؤسسة التمويل البالغ الصغر

MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency وكالة ضمان االستثمار المتعددة

األطرافMIS Management Information System نظام إدارة المعلوماتMOA Ministry of Agriculture وزارة الزراعةMOE Ministry of Environment وزارة البيئة MOET Ministry of Economy and Trade وزارة االقتصاد والتجارةMOF Ministry of Finance وزارة الماليةMOI Ministry of Industry وزارة الصناعةMOL Ministry of Labor وزارة العملMOT Ministry of Telecommunications وزارة االتصاالت

MSME Micro, Small and Medium Enterprise الشركات الصغرى والصغيرة

والمتوسطة

NEET Not in Employment, Education, or Training خارج دائرة العمالة والتعليم

والتدريبNEO National Employment Office المؤسسة الوطنية لالستخدامNGO Non-Governmental Organization منظمة غير حكوميةNJP National Jobs Program البرنامج الوطني للوظائف

NSSF National Social Security Fund الصندوق الوطني للضمان

االجتماعيOHS Occupational Health and Safety السالمة والصحة المهنية

3

OJT On-the-Job Training التدريب أثناء العمل

OMSFACOffice of Minister of State for the Fight Against Corruption

مكتب وزير الدولة لشؤون مكافحةالفساد

OMSWAOffice of the Minister of State for Women’s Affairs

مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة

PAP Program Action Plan خطة عمل البرنامجPDO Program Development Objective الهدف اإلنمائي للبرنامجPEU Program Executing Unit وحدة تنفيذ البرنامج PFM Public Financial Management اإلدارة المالية العامة PforR Program for Results البرنامج القائم على النتائج POM Program Operational Manual دليل العمليات الخاص بالبرنامج PPD Public-Private Dialogue الحوار بين القطاعين العام والخاص

PPP Public Private Partnership الشراكة بين القطاعين العام

والخاص PSAB Private Sector Advisory Board المجلس االستشاري للقطاع الخاصRA Results Area مجال النتائج SEA Strategic Environmental Assessment التقييم البيئي االستراتيجي SCD Systematic Country Diagnostic التشخيص القطري المنهجيSEZ Special Economic Zone المنطقة االقتصادية الخاصة

SME Small and Medium Enterprise المؤسسات الصغيرة والمتوسطة

الحجمSTEP Subsidized Temporary Employment Program برنامج التوظيف المؤقت المدعوم

TSEZ Tripoli Special Economic Zone المنطقة االقتصادية الخاصة في

طرابلس

TSEZA Tripoli Special Economic Zone Authority هيئة للمنطقة االقتصادية الخاصة

في طرابلس TVET Technical and Vocational Education and Training التعليم والتدريب المهني والتقني UNDP United Nations Development Program برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

UNHCR United Nations Higher Council for Refugees المفوضية العليا لألمم المتحدة

لشؤون الالجئين UNICEF United Nations Children’s Fund صندوق األمم المتحدة للطفولة

UNIDOUnited Nations Industrial Development Organization

منظمة األمم المتحدة للتنميةالصناعية

US$ United States Dollars الدوالر األميركي VC Value Chain سالسل القيمة VCC Value Chain Committee اللجنة الخاصة بسالسل القيمة WB World Bank البنك الدولي WBG World Bank Group مجموعة البنك الدولي

4

حافظ غانمجان واليسر، أنيت ديكسون

ساروج كومار جاهنبيلة عساف، هنا بريكسي، دافيد روبالينوبيتر موزلي، حنين السيد، توماس فارول

نائب الرئيس القطري: نائب مدير الممارسات الدولية:

المدير القطري: مدراء الممارسات: رؤساء فريق المهام:

5

الجمهورية اللبنانية

خلق فرص اقتصادية لدعم البرنامج الوطني اللبناني للوظائف

جدول المحتويات

السياق.1االستراتيجي ....................................................................

السياق القطري .....................................................................ا.

السياق المؤسسي والقطاعي .........................................................ب.

العالقة بإطار الشراكة القطرية واألساس المنطقي الستخدامج.األداة....................

وصف.2

البرنامج......................................................................... برنامج الحكومة.................................................................... ا.األهداف اإلنمائية للبرنامج، المستفيدون والنتائج األساسية............................ ب.إطار البرنامج القائم على النتائج ...................................................ج.تمويل البرنامج ....................................................................د.المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكوالت التحقق .................................ه.بناء القدرات وتعزيز القدرات المؤسسية ............................................و.

تنفيذ البرنامج..........................................................................3الترتيبات التنفيذية.................................................................ا.رصد النتائج وتقييمها..............................................................ب.الترتيبات الخاصة بالصرف........................................................ ج.

. الملخص التقييمي 4الفني (يشمل التقييم االقتصادي للبرنامج)...................................ا.المالي..................................................................... ب.البيئي واالجتماعي.........................................................ج.تقييم المخاطر............................................................. د.خطة عمل البرنامج........................................................ه.

الملحقات........................................................................... : وصف البرنامج بالتفصيل............................................... 1الملحق مصفوفة إطار النتائج.........................................................: 2الملحق

: المؤشرات المرتبطة بالصرف وترتيبات الصرف وبروتوكوالت3الملحق التحقق.............

6

: ملخص التقييم الفني..........................................................4الملحق : ملخص تقييم األنظمة االئتمانية...............................................5الملحق : ملخص تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية.....................................6الملحق (...............................SORTتصنيف المخاطر التشغيلية القياسية ): 7الملحق : خطة عمل البرنامج..........................................................8الملحق خطة دعم التنفيذ............................................................: 9الملحق

7

ورقة بيانات وثيقة تقييم المشروع

الجمهورية اللبنانية(P163576)خلق فرص اقتصادية لدعم البرنامج الوطني اللبناني للوظائف

.

وثيقة تقييم مشروع البرنامج القائم على النتائج الشرق األوسط وشمال افريقيا

التمويل، القدرة التنافسيةالقطاعات2018حزيران / يونيو 6التاريخ: واالبتكار، الحماية االجتماعية

وفرص العمل

فرص العمل، التجارة، برامجالمواضيعساروج كومار جاهالمدير القطري سوق العمل النشطة، تشجيع

االستثمار، األنظمة،

الشراكات بين القطاعين العاموالخاص،

االتصاالت، المناطق االقتصادية الخاصة

: الممارساتمدراء

نائب رئيس الممارسات:العالمية

نبيلة عساف، هنا بريكسي، دافيدروبالينو

جان واليسر، أنيت ديكسون P163576رقم المشروع

بيتر موزلي، حنين السيد، توماسرؤساء الفريق:فارول

تنفيذ البرنامج سنوات 5الفترة:

التمويل المتوقع تاريخ النفاذ المتوقع

تاريخ إغالقالمشروع المتوقع

تاريخ بداية تنفيذالمشروع

كانون الثاني/يناير12019

كانون الثاني / يناير12019

كانون األول/ديسمبر312023

تاريخ نهاية تنفيذالمشروع

كانون31 2023األول/ديسمبر

.

بيانات تمويل المشروع

8

[ [X قرض] [ ][

[منحة ] [ [

[ ( آلية التمويل الميسر) x]غير ذلك

اعتماد] [[ ]

بالنسبة إلى القروض/االعتمادات/غير ذلك )مليون دوالر أميركي( كلفة المشروع

اإلجمالية$695To

:

$400

مجموع التمويلالمشترك

Fi:

.

المبلغمصدر التمويل مليون دوالر أميركي165المقترض / المتلقي

البنك الدولي لإلنشاء والتعميرآلية التمويل الميسر الدولية

القطاع الخاص

مليون دوالر أميركي330 مليون دوالر أميركي70

مليون دوالر أميركي130 مليون دوالر أميركي695المجموع

.

المقترض: الجمهورية اللبنانية الوكالة المسؤولة: وزارة المالية

السيد أالن بيفانيجهة االتصال980821 1 961+رقم الهاتف:

الوكالة المسؤولة: وزارة المالية .

الدفعات المالية المتوقعة (مليون دوالر أميركي) السنةالمالية

201920202021202220232024

10092785674سنويا

100192270326400تراكميا

.

األهداف اإلنمائية للبرنامج يتمثل الهدف اإلنمائي للبرنامج في تحسين الفرص االقتصادية أمام المستفيدين المستهدفين في لبنان.

.

االمتثال

9

السياسة هل ينطلق المشروع من إطار استراتيجية المساعدة القطرية من

حيث المحتوى أو من حيث جوانب أخرى هامة؟نعم[]

[X] ال

.

هل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك يمكنتطبيقها على عمليات البرنامج القائم على النتائج؟

نعم [ ][X] ال

نعم[]هل وافقت إدارة البنك على هذه االستثناءات؟ ال [ ]

نعم [ ]هل تم الطلب من المجلس الموافقة على أي استثناء؟ ال []

تقييم المخاطر الكلية: مرتفعة التعهدات القانونية

متاالسمكرر

التكرارتاريخ االستحقاق

وسيجرييتعين على المقترض إنشاء وحدة تنفيذ البرنامج. اإلبقاء عليها في وزارة المالية. وتضطلع بمهام أمانة لجنة

) اإلدارة الشاملة، التنسيق، إعداد1التنسيق وهي مسؤولة عن: ) التوظيف والتواصل مع2التقارير، رصد تنفيذ البرنامج وتقييمه، ) توظيف مدقق (واحد أو3الهيئات المستقلة المعنية بالتحقق، (

أكثر) فني مستقل حيث تكون الشروط المرجعية مقبولة لدى)4البنك ويعتبر مسؤوال عن إجراء عمليات التدقيق الفنية، (

توظيف مدقق خارجي من أجل إجراء عمليات التدقيق المالية) الطلب5السنوية الخاصة بالبيانات المالية التابعة للبرنامج، (

من الوكاالت المنفذة المحددة في الجدول الرابع رفع التقارير إلى وحدة تنفيذ البرنامج بشكل منتظم حول تنفيذ األجزاء

) الطلب من الوكاالت المنفذة6الخاصة بها في البرنامج؛ ( التنسيق في مجال إعداد دليل العمليات الخاص بالبرنامج

) التنسيق مع الهيئات والمؤسسات بشأن تنفيذ7وتنفيذه، ( التوصيات وإجراءات سد الثغرات في تقييم األنظمة البيئية

واالجتماعية، كل ذلك وفقا لشروط هذه االتفاقية ودليل العمليات الخاص بالبرنامج. ويتعين أن يزود المقترض وحدة تنفيذ البرنامج بالموظفين المالئمين وفقا لألحكام والشروط

.الواردة في دليل العمليات الخاص بالبرنامج

في فترة ال تتعدى الثالثة أشهركالمن تاريخ الدخول حيز التنفيذ

مرة واحدة

على المقترض إنشاء لجنة تنسيق مشتركة بين الوزارات تتألف من ممثلين عن المؤسسات والهيئات المشاركة في تنفيذ

البرنامج ورصده وتقييمه. باإلضافة إلى ذلك، ستكون مسؤولة عن التوجيه واإلشراف االستراتيجي بموجب البرنامج ويرأسها

وزير المالية و أو ممثل / ممثلة ينوب عنه وفقا للشروط واألحكام المقبولة لدى البنك والواردة في دليل العمليات

.الخاص بالبرنامج

في فترة ال تتعدى الستة أشهركال من تاريخ دخول البرنامج حيز

.التنفيذ

مرة واحدة

على المقترض إنشاء مجلس إستشاري للقطJJاع الخJJاص يتJJألف من ممثلين عن الغJJرف التجاريJJة الرئيسJJية في بJJيروت والمJJدن الرئيسية في المنJJاطق المتJJأخرة، باإلضJJافة إلى أعضJJاء آخJJرين محددين اختارتهم لجنة التنسJيق المشJJتركة بين الJوزارات وفقJا

في فترة ال تتعدى األربعةكال أشهر من تاريخ دخول البرنامج

.حيز التنفيذ

مرة واحدة

10

للشJJJروط المرجعيJJJة المحJJJددة في دليJJJل العمليJJJات الخJJJاص بالبرنامج. ويهدف المجلس إلى تقديم اإلرشJJاد والتوجيJJه لوحJJدة تنفيJJذ البرنJامج ولجنJة التنسJيق المشJJتركة بين الJوزارات حJول تقدم البرنامج ويضمن استالمه مالحظات القطJJاع الخJJاص حJJول

أنشطة البرنامج والسياسات األساسية. يتعين على المقترض إنشاء لجنة خاصة بسالسJJل القيمJJة تتJJألف من أعضJJاء يمثلJJون القطJJاعين العJJام والخJJاص وهم على صJJلة بلجنJJة معنيJJة بسالسJJل القيمJJة، كJJذلك، توافJJق على االضJJطالع بمسؤولية إعداد خطط عمل سلسJJلة القيمJJة والموافقJJة عليهJJا. ويت يأسها وزير االقتصاد والتجارة وهJJو مسJJؤول عن اإلشJJراف

على إعداد خطط العمل الخاصة بها والموافقة عليها.

في فترة ال تتخطى الستةكال أشهر من تاريخ دخول البرنامج

حيز التنفيذ.

مرة واحدة

على المقترض أن (أ) يحفز الوكاالت المنفذة المعنية على إعداد أجJJزاء من دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج وتقJJديمها إلى المقJJترض في الJJوقت المحJJدد حيث تكJJون كJJل هيئJJة منفJJذة مسؤولة عنJJه، و (ب) أن يJJدعم دليJJل عمليJJات خJJاص بالبرنJJامجويقدمه ويكون مقبوال من حيث الشكل والمضمون لدى البنك.

في فترة ال تتعدى الثالثة أشهركالمن تاريخ دخول حيز التنفيذ

مرة واحدة

وزارة خالل من المعادلة المنح صJJندوق إنشJJاء المقJJترض على 20.000.000 إلى تصل مالية مسJJاهمة عJJبر والتجJJارة االقتصاد

هJJJJJذه وتغطي. المعادلة المنح تمويل أجل من أمJJJJJيركي دوالر. وتنظيمه المعادلة المنح صندوق إدارة تكاليف المساهمة

يوما 365 في فترة ال تتخطىكال حيز البرنامج دخول تاريخ من

التنفيذ

مرة واحدة

إلى والتجارة االقتصاد وزارة خالل من يعمد أن على المقترض بقيمة مساهمة خالل من األعمال لريادة منح صندوق إنشاء

األعمال ريادة منح تمويل أجل من أميركي دوالر 10.000.000. وتنظيمه الصندوق إدارة وتغطية

يوما 365 ال تتخطى فترة فيكالالتنفيذ حيز دخول تاريخ من

مرة واحدة

تكJJون للحالة وفقا أكJJثر أو هيئJJة واحJJدة تعJJيينعلى المقJJترض المقبولة المرجعية الشJJروط بمJJوجب ومسJJتقلة بJJالتحقق معنية بJJالتحقيق الخاصة التقارير إعداد عن مسؤولة وتكون البنك، لدى

النتJJائج إتمJJام على والتصديق التحقق، لبروتوكول وفقا وتوفيرها بJالتحقق مسJJتقلة هيئة تقJJوم كي المJذكورة بالصJJرف المرتبطة

منها.

األربعة تتخطى ال فترة فيكال حيز دخول تاريخ من أشهر

التنفيذ

مرة واحدة

أن ينشئ آلية معالجة المظJJالم والشJJكاوى فيعلى المقترض إطار الوكاالت التالية: (أ) هيئة المنطقة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس، (ب) وزارة االقتصJJاد والتجJJارة، (ج) المجلس األعلى للخصخصة، (د) المؤسسة الوطنية لالستخدام من أجJJل معالجJJة الشكاوى والمظالم التي يقدمها المستفيدون من البرنامج أو أي طرف ثالث له صلة بأحد جوانب البرنامج، بما في ذلك التأثيرات االجتماعيJJة والبيئيJJة السJJلبية ( لكن تسJJتثني مJJزاعم االحتيJJال والفساد والشكاوى المتعلقة بعمليJJات الشJJراء)، (ه) أن يتعامJJل

مع مزاعم االحتيال والفسJJادمكتب وزير الدولة لمكافحة الفساد من قبل المستفيدين من البرنامج أو األطراف الثالثJJة المرتبطJJة بتنفيذه؛ (و) أن يعالج التفتيش المركزي الشJJكاوى المقدمJJة من المستفيدين من البرنامج او األطراف الثالثة المرتبطة بأي جانبJJق أي وكالJJة غJJير المجلس متعلق بالمشتريات في البرنامج تطب

األعلى للخصخصة.

في فترة ال تتخطى الستةكال أشهر من تاريخ دخول حيز

التنفيذ

مرة واحدة

.

11

تشكيلة الفريقدر البنككا

الوحدةالتخصصالمسمى الوظيفياالسمتطوير القطاع الخاصرئيس البرنامج EFI, co-TTL, MNC02 بيتر موزلي العمل، المهاراترئيس البرنامج HD, co-TTL, MNC02 حنين السيد

تطوير القطاع الخاص، سالسل القيمةأولخبير اقتصادي co-TTL, Jobs Groupتوماس فارولالبنية التحتية، النقلرئيس البرنامج SD, MNC02ابراهيم داجاني

الرئيس القطري في منظمة التمويلسعد صبراالدولية

جهة االتصال في منظمة التمويلالدولية

منظمة التمويل الدولية، الشراكة بينCASPMمدير منير أ. فيروزيالقطاعين العام والخاص

القطاع الماليأخصائي رئيسي في القطاع المالي لوران غوني

أخصائي رئيسي في مجاللينا فارس المشترياتالمشتريات

أخصائي رئيسي في التنميةميشيل روبيزيوالتدابير الوقائية االجتماعية

محمد فاروق ابراهيمالبيئيةأخصائي رئيسي في مجال البيئة قنديل

اإلدارة الماليةأخصائي رئيسي في اإلدارة المالية ريما قطيشالشؤون القانونيةمستشار قانوني رئيسي ناتاليا روبالينوسياسة المالية العامة والسياسة الكليةخبير اقتصادي في لبنانوسام حركة

فرص العمل في سياق عواملخبير اقتصادي Jobs Group جان فور دير غولتزالهشاشة والنزاع والعنف

مدير العمليات، مؤسسة التمويلكارول خوزاميالدولية

القطاع المالي، المنطقة االقتصاديةالخاصة في طرابلس

أخصائي رئيسي في الشراكات بينشياماالت شوكالالشراكة بين القطاعين العام والخاص القطاعين العام والخاص

أخصائي في مجال الحمايةانجيال الزير SPJالعمل، الوظائف وتوصيفها االجتماعية والعمل

أخصائي نقل أخصائي في النقلميرا مرادFCIتقييم المؤسسة الماليةاستشاري وخبير اقتصاديباتريسيا هيدموس

FCIأخصائي في القطاع الخاصزينة الخوري

ميريم أيت عليFCIأخصائي رئيسي في القطاع الخاصسليمان

MNC02مساعد في البرنامجميرفت حداد

MNC02مساعد رئيسي في البرنامجندى أبو رزق

12

أخصائي رئيسي في سياساتكارلو روزوتوتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

GTD11قطاع االتصاالت

بيريلكليسساراجيوتيس

GMTRIتسهيل التجارة والجماركأخصائي في القطاع الخاص

GFCLTالقطاع الماليأخصائي رئيسي في القطاع الماليأرنو دوريل

المنطقة االقتصادية الخاصة فيأخصائي رئيسي في القطاع الخاصاتيان كيشيشيانطرابلس

GFCIS

المنطقة االقتصادية الخاصة فيأخصائي رئيسي في القطاع الخاصشريف محتسبطرابلس

GFCIS

الكادر من خارج البنكالوظيفي االسم المدينةالمسمى

بيروتمستشار في قضايا النوع االجتماعيماغي غرابوندزيجا

واشنطن العاصمة مستشار المنطقة االقتصادية الخاصةجايمس كريتل

13

: السياق االستراتيجي jأوالالسياق القطريأ.

وقJJد نمJJا النJJاتجكان االقتصاد اللبناني شديد التقلب على مllدى عقllود عديllدة..1 (وكانت نسJJبة النمJJو2014 و1965 في المئة بين العامين 3.6المحلي اإلجمالي الحقيقي بمعدل

). لكن هذه األرقJJام تخفي تقلبJJات حJJادة جJJاءت2014 حتى العام 1992 في المئة من العام 4.4 نتيجة األزمات السياسية واالقتصادية المحلية واإلقليميJJة خالل هJJذه الفJJترة. وقJJد ازدادت تJJأثيرات

هذه األزمات تعقيدا بسبب العوامل الطائفية التي تؤثر على عملية صنع القرار في الدولة. أزمة تفllاقم إلى وأدت لبنان، اقتصاد في حاد تباطؤ في سوريا في األزمة ساهمت.2

الحJJرب بداية سJJبقت الJJتي السJJتة األعJJوام ففي. االجتماعية التllوترات وأثllارت القائمة الوظائف المئة في 7 النمو معدل كان ،2011 العام في السورية المئة خالل في 1.7 من أقل إلى وانخفض - سنويا التقليدية العوامل وعJJانت.JJ 2016و 2015 العJJامين في فقط المئة في 1 والى الماضية، الستة السنوات فرص لخلق رئيسيان مصدران وهما والسياحة، البناء إلى باإلضافة والعقارات، التمويل أي – للنمو المحركة

حJJوالى عبر وقد. السوري النزاع بداية منذ خاص بشكل- المتدنية المهارات ذوي واللبنانيين للشباب العمل يمثل ما لبنان، إلى سوري مليون 1.5 قبل نسمة مليون 4.2 حوالى (اللبنانيين السكان مجموع ربع تقريبا

من أكJJثر لبنJJان اسJJتقبل ،2014 العام وفي. أعلى نسبة للفرد من الالجئين في العالم هذه وتعتبر). األزمة230 87 بJ مقارنة نسمة، ألف لكل الجئا الوضع تفاقم إلى ذلك أدى وقد. نفسه العام في األردن في الجئا

التحتية والبنية العمJJل، أسواق على الضغوطات من وزاد المضيف، اللبناني لالقتصاد واالقتصادي االجتماعي بل فحسب، المضيفين والسكان الالجئين إلى بالنسبة الفقر زيادة النتيجة تكن ولم. العامة والخدمات أيضJJا

االجتماعية. التوترات زيادة معظم يعيش إذ صlllارخة، االقتصlllادية الفlllرص مسlllتوى على اإلقليمية الفlllوارق.3

منJJاطق في الفقر معJJدالت وتفJJوق. لبنllان وجبل بllيروت خllارج المتأخرة المناطق في الفقراء الفقر معJدل) التJوالي على المئة، في 31و المئة في 36و المئة في 38 وهي (والجنوب والشمال البقاع

المئJJة على في 16و المئة في 22 تسJJجل حيث وبJJيروت لبنJJان جبل في النسJJبة ضعفي وحوالى الوطني ذلك ويرتبط. 1لي)التوا ارتباطا أقل مشJJاركة من المتJJأخرة المنJJاطق تعJJاني حيث العمل، سوق بنتائج وثيقا. الحرة المهن على أكبر واعتماد البطالة، نسبة وارتفاع العاملة، القوى في بكثير

السياق القطاعي والمؤسسي ب. . حتى قبل بداية األزمJJةيواجه لبنان تحديات طويلة األمد في مجال فرص العمل.4

السورية، لم يترجم النمJJو االقتصJJادي إلى فJJرص عمJJل كافيJJة. وفي حين بلJJغ معJJدل مرونJJة نمJJو ، كان لبنان األسوأ حاال مقارنة بالدول األخJJرى في المنطقJJة (حيث بلJغ المتوسJط في0.2العمالة

. وبغض النظر عن تدفق الالجئين مؤخرا، بلJJغ عJJدد2)0.5منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا ، في حين أن2007 و 2004 كمعدل سJJنويا بين عJJامي 23.000الوافدين الجدد إلى سوق العمل

JJزت فرص العمل النظامية الجديدة لم تكن توفر إال سدس هذا المستوى. باإلضافة إلى ذلك، ترك 3الوظائف الجديدة في األنشطة ذات االنتاجية المتدنية والJJتي ال تتطلب مهJJارات عاليJJة في العمل .4وكانت محصورة في القطاعات األكثر انتاجية مثل قطاع االتصاالت والخJJدمات الماليJJة والتصJJنيع

وبالتJJالي أدى وجJJود خJJزان كبJJير من المJJوارد البشJJرية غJJير المسJJتغلة باإلضJJافة إلى محدوديJJة استحداث فرص العمل في القطاع الخاص إلى ارتفاع معدالت البطالJJة وألمJJد طويJJل ودفJJع عJJددا

مسح ميزنيات األسر). قياس الفقر في لبنان باستخدام 2015 إدارة اإلحصاء المركزي والبنك الدولي (1: تقرير تقني2011

)، " الجمهورية اللبنانية – توفير وظائف جيدة: دور السياسات االقتصادية الكلية2012البنك الدولي ( 2واالستثمار والتعليم والعمل والحماية االجتماعية"، كانون األول / ديسمبر، واشنطن العاصمة.

أهم القطاعات المساهمة في الوظائف حسب ترتيب األهمية: تجارة الجملة والتجزئة، وقطاعات 3الخدمات األخرى غير القابلة للتداول التجاري وقطاعات البناء.

). " لبنان: تعزيز الحد من الفقر والرخاء المشترك. تشخيص قطري منهجي"،2016 البنك الدولي (4منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا.

14

متزايدا من العمال إلى الهجرة أو العمل في أنشطة تJJؤمن الحJJد األدنى للمسJJتوى المعيشJJي في ، أي قبل تدفق الالجئين، كJانت نصJف القJوى العاملJة في2010االقتصاد غير النظامي. في العام

في المئJJة من السJJكان44. وتشJJير التقJJديرات إلى أن 5لبنJJان تعمJJل في القطJJاع غJJير النظJJامي. 6الحائزين على شهادات جامعية هاجروا إلى الخارج

قبJJل بدايJJةتعتبر نتائج سوق العمل ضعيفة بشكل خاص بين النساء والشباب. .5 في المئJJة70األزمة السورية، كانت نسبة الرجال في سن العمل المشاركين في القJJوى العاملJJة

في المئة من النساء في سن العمل. وتواجه النسJJاء والشJJباب نسJJب بطالJJة أعلى من24مقابل في المئJJة بين الرجJJال). باإلضJJافة إلى ذلJJك،9 في المئJJة على التJJوالي مقابJJل 34 و18الرجال (

تتقاضى النساء العامالت أجورا أدنى ويعانين من ظJJروف عمJJل سJJيئة. أمJJا النظJJرة التقليديJJة إلى أدوار النوع االجتماعي المتجذرة في قJJوانين األسJرة فتلعب دورا بJJارزا في تحديJJد تقسJJيم العمJJل داخل األسرة. ونتيجة لذلك، يقع عبء األعمال المنزلية وواجبات الرعاية بشJJكل شJJبه كامJJل على عاتق المرأة. وتساهم محدودية خدمات الJJدعم المتاحJJة (مثJJل تJJوافر رعايJJة األطفJJال ذات جJJودة عالية) في الJتأثير على قرارهن االنضمام إلى سJJوق العمJJل أو البقJJاء فيJJه عنJJد الJJزواج أو إنجJJاب األطفال. في النهاية، تواجه النساء العامالت لحسJابهن الخJJاص عقبJات قائمJJة على أسJاس النJوع االجتماعي لدى البدء بعملهن الخJJاص وتوسJيع نطاقJJه: ففJرص حصJولهن على التمويJل محJدودة، وتتركز أعمالهن في مجموعة محدودة من الخدمات ذات االنتاجية المتدنيJJة في التجJJارة المحليJJة،

. 7كما يفتقرن إلى إمكانية الحصول على خدمات تطوير األعمال ذات جودة عالية

ا على سllوق العمllل اللبنllاني حيث.6 jا كبير jأثرت ازمة الالجئين السوريين تأثير أدى تJJدفق الالجJJئين وقدتحمل الشباب والعمال في المناطق المتأخرة العبء األكllبر.

إلى زيادة كبيرة في اليد العاملة في لبنان، وتتركز اآلثار السلبية في المناطق المتJJأخرة – السJJيما في الشمال والبقاع – التي تواجJه من قبJل النتJائج السJيئة في سJوق العمJJل. وفي ظJل المJوارد

في المئJJة من50األولية الضئيلة، ومستويات الفقر المرتفعة جدا، ومع تلبية المساعدات أقل من احتياجات األسر المعيشية، يواجه الالجئون السوريون حاجة ماسة إلى إيجاد فرص لكسب الدخل. ولكن نظرا إلى المسJJتويات العلميJJة المتدنيJJة نسJJبيا لالجJJئين، والقيJJود القانونيJJة المفروضJJة على القطاعات والوظائف حيث يمكن أن يعملوا، يضطر معظم الالجئين إلى العمل بشكل غير نظJJامي في القطاع االقتصادي غير الرسمي فيقبلون بأجور أدنى بكثير من أجور أفراد المجتمع المضيف (

في المئJJة من الرجJJال70 في المئJJة). وفي حين أن مJJا يقJJارب 50تقJJدر الفجJJوة في األجJJور في10السوريين في سن العمل يتواجJدون في القJوى العاملJة (يعملJJون أو يبحثJون عن عمJJل)،

. وتعتبر آفاق سوق العمل للشباب اللبنJJانيين8المئة فقط من النساء في سن العمل هن ناشطات هي األكثر تضررا لكونهم معرضين بشكل أكبر للتنافس على صعيد القطJJاع والمهنJJة مJJع الالجJJئين السوريين في سوق العمل. ويميلون إلى التركز في قطاعات (السياحة والتجارة) حيث يتأثر النمو

إلى أن10. وتشJJير دراسJJة حديثJJة تنJJاولت أثJJر الالجJJئين السJJوريين في لبنJJان9بشكل أكJJبر باألزمة المناطق حيث التدفق األكبر لالجئين وهي في الJوقت عينJه المنJاطق المتJأخرة اقتصJاديا شJهدت

الجمهورية اللبنانية – الحاجة إلى وظائف جيدة: دور السياسات االقتصادية الكلية) 2012البنك الدولي ( 5- لبنان – ديسمبر. 76008واالستثمار والتعليم والعمل والحماية االجتماعية"، تقرير رقم

). " لبنان: تعزيز الحد من الفقر واالزدهار المشترك، تشخيص قطري منهجي"،2016الدولي ( البنك 6منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا.

تستند هذه النتائج إلى تشخيص سريع للحواجز التي تعيق وصول النساء في لبنان إلى فرص العمل وتم7إعدادها لهذا البرنامج. وسيصدر التقرير النهائي في وقت قريب.

( مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين،2017تقييم هشاشة الالجئين السوريين في لبنان – 8)2017اليونيسيف، وبرنامج األغذية العالمي

في المئة33، تخطت نسبة الشباب العاملين في قطاع التجارة والسياحة النصف مقابل 2010 في العام 9. 2015فقط في العام

)، لبنان: تقييم األثر االقتصادي واالجتماعي لألزمة السورية2013 البنك الدولي (10

15

في36 إلى 2010 في المئJJة عJJام 10ارتفاعا حادا في نسبة البطالJJة بين الشJJباب اللبنJJانيين من في المئJJة من األسJJر في المجتمعJJات اللبنانيJJة المضJJيفة إلى أن44. وأشJJارت 2015المئة عJJام

. وبالتJJالي فJJإن11التنافس على الوظائف هو العامل األكبر المسبب للتوترات في المجتمع المحلي خلق فرص عمل إضافية في االقتصاد أمر بالغ األهمية من أجل تلبية احتياجات اللبنانيين والالجئين

السوريين على السواء.

المناخيllة، ممllا يزيllد من المخllاطرتؤدي أزمة الالجئين إلى تفاقم التأثيرات.7 وتشJJمل التوقعJJاتلدىسllكان الريllف ذات الllدخل المتllدني في المنllاطق المتllأخرة.

المناخية في لبنان ارتفاع متوسط درجات الحرارة السنوية، التبخJJر، والظJJواهر المناخيJJة القاسJJية مثل ارتفاع موج البحر والجفاف وانخفاض معدالت هطول األمطار وارتفاع مستويات سطح البحر. وتؤدي أزمة الالجئين إلى إرهاق األرض وموارد المياه في مختلف أنحاء البالد، ممJJا يضJJاعف حJJدة

في المئة من المياه المتوفرة للJJري70هذه اآلثار. ومن المتوقع أن تشكل الزراعة التي تستخدم أكثر القطاعات ضعفا في وجه تغير المنJJاخ، في وقت يواجJJه فيJJه األمن المJJائي وتJJدهور األراضJJي والمحاصيل الزراعية خطرا كبيرا. ويثJJير هJJذا األمJر القلJق بوجJJه خJاص نظJرا إلى أهميJة القطJJاع بالنسبة إلى العمالة وأرباح الشرائح األكثر فقرا في المجتمع اللبناني والالجئين السوريين. وسيأخذ هذا البرنامج باالعتبار إمكانية التأثر بتغير المناخ في تصميم األنشطة ذات الصلة وتنفيذها، السJJيما أنه يتعلق بإشراك الفئات الفقيرة والضعيفة (الالجئين، النساء والشباب) التي غالبا ما تكون األكثرJJا عرضة لآلثار الناجمة عن تغير المناخ. ويتماشى ذلك مع مساهمة لبنان المزمعJJة المحJJددة وطني

التي تعرب عن نيتها تعميم التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره في هذه القطاعات.

في السياق اللبناني الهش للغايlة، تعتlبر فlرص العمllل بالغlة األهميlة ليس.8ا jllاعي ايضllبين "للحد من الفقر فحسب إنما من أجل التماسك االجتمJJا يJJب مJJوبحس .

" لمجموعJJة البنJJك الJJدولي، يتوقJJع أناإلطار المتكامل للوظJJائف في األوضJJاع الهشJJة والنزاعJJات تحقق الوظائف عائدات اجتماعيJJة كبJJيرة في البيئJJات الهشJJة، إذ ال تسJJاهم فحسJJب في االنتاجيJJة والنمو والحد من الفقر، إنما أيضا في تعزيJJز التماسJJك االجتمJJاعي والحJJد من خطJJر العنJJف. وقJJد تكJJون هJJذه العائJJدات االجتماعيJJة مرتفعJJة في السJJياق اللبنJJاني على وجJJه الخصJJوص نظJJرا إلى

المخاوف المتزايدة المتعلقة بالتماسك االجتماعي والناجمة عن أزمة الالجئين السوريين.

يتطلب استحداث فرص عمllل مسllتدامة وناجحllة توسllيع نطllاق اسllتثمارات.9 القطاع الخاص إلى حد كبير. ولكن مع فشل سوق العمllل الرسllمي المتصllلب في لبنان في استحداث فرص عمل جيدة في أفضllل األحllوال، لن تlأتي فlرص العمlل

. وبالتالي فإن توسيع االستثمار في القطاعات الكثيفJJة العمالJJة – إلىببساطة من زيادة النمو جانب الجهود الهادفة إلى خلق فرص العمJJل من أجJJل اسJJتيعاب العمالJJة الفائضJJة والوصJJول إلى الفئات السكانية المسJJتبعدة – سيشJJكل أولويJJة حاسJJمة على المJJدى القصJJير. ممJJا يعJJني تحفJJيز الفرص االقتصادية في القطاعات التي يرجح فيها توظيف النسJJاء والشJJباب، وحيث يحJJق لالجJJئين السوريين العمل بطريقة قانونية. كJJذلك، يشJJدد اإلطJJار المتكامJJل للوظJJائف في األوضJJاع الهشJJة والنزاعات الصادر عن مجموعة البنك الدولي على أنه " ... يجب وضع حلول قصيرة األمد بطريقة تسهل اإلصالحات الهيكلية والتحول االقتصادي وال تقيدها". ويعني ذلك في السJJياق الحJJالي للبنJJان أن الحلJJول القصJJيرة األمJJد كاألشJJغال العامJJة تشJJكل جJJزءا من المعادلJJة، السJJيما بالنسJJبة إلى الوظائف ذات المهارات المتدنية والمتوسطة، في حين تJJبرز الحاجJJة إلى توسJJيع القطJJاع الخJJاص على المدى الطويل من أجل توليد الطلب المسJتدام على الوظJائف الجيJدة. ويتطلب ذلJك تهيئJة بيئة مؤاتية لالستثمار الخاص، السيما المؤسسات الصغيرة والمتوسJJطة الحجم المنتجJJة والشJJباب

المبتدئين والمستثمرين األجانب المباشرين (االستثمار األجنبي المباشر).

)، " تقييم هشاشة2017مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين، اليونيسيف، وبرنامج األغذية العالمي ( 11". 2017الالجئين السوريين في لبنان

16

يستدعي إطالق استثمارات تسllتحدث فllرص عمllل في القطllاع الخllاص في.10 تواجJJه الشJJركاتلبنان معالجة مجموعة واسعة من القيود على المنllاخ االسllتثماري.

JJز ضJJد القطاعJات العاملة في لبنان بيئة كلية تثير المخاطر وتشوه فعالية توزيع رأس المJJال وتتحي القابلة للتداول إلى جانب البيئة المتوسطة والجزئية حيث تؤدي تكاليف المعJJامالت المرتفعJJة إلى إعاقة القدرة التنافسية. ويشكل عدم االستقرار السياسي على الصعيدين المحلي واإلقليمي عقبة أساسJJية أمJJام القطJJاع الخJJاص. ويJJؤدي ذلJJك إلى اختالالت كبJJيرة في االقتصJJاد الكلي (مؤشJJر التنافسJJية العJJالمي للمنتJJدى االقتصJJادي العJJالمي يصJJنف البيئJJة االقتصJJادية الكليJJة في لبنJJان في

بلدا)، ممJJا أبقى تكJJاليف االقJJتراض مرتفعJJة بالنسJJبة إلى الشJJركات.137 من أصل 133المرتبة وتساهم مسوحات الشركات التي يجريها البنJJك الJدولي في تسJJليط الضJJوء على معوقJJات كبJJيرة

في المئJJة من الشJJركات، والحصJJول على61منها: الفساد، الذي يعتبر عائقا أساسيا بالنسبة إلى ، واالفتقار إلى القروض المصJJرفية (أشJJارت12 في المئة من الشركات) 55الكهرباء (أشارت إليه

في المئJJة من41 في المئة من الشركات). كذلك يبرز تسJJهيل التجJJارة إذ ذكJJر أكJJثر من 51إليه المصدرين أن أنظمة الجمارك والتجارة تشكل عقبة أساسية، وتبلغ ضعف المتوسط العالمي وهي

في المئة من المتوسط اإلقليمي في منطقJJة الشJJرق األوسJJط وشJJمال افريقيJJا.30أعلى بنسبة وعلى الJرغم من تحلي االقتصJاد بقJدرة ريJJادة ديناميكيJة في مجJال تكنولوجيJا المعلومJات، تبقى

من بين88شبكة الهاتف المحمول في البلد غير منفتحة بعد على المنافسة. واحتل لبنان المرتبJة من حيث مسJJتوى "جاهزيJJة الشJJبكة" (التغطيJJة والقJJدرة على تحمJJل2017 بلدا في العJJام 143

التكاليف والتغطية)، وتقدم في منطقة الشرق األوسط على مصJJر والجزائJJر فقJJط. في المقابJJل، يبدو أن مزيدا من القضJايا التقليديJة المرتبطJة بJJ" بيئJJة العمJل" ال تأخJذ منحى صJارما في لبنJJان السيما في ما يتعلق بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم. فرغم الظروف الJJتي قJJد ال تكJJون

في المئة فقط من الشJJركات أن التصJJاريح7مثالية من حيث " ممارسة أنشطة األعمال "، تعتبر في المئJJة في المتوسJJط في منطقJJة20وتراخيص العمل تشJJكل عائقJJا رئيسJJيا مقارنJJة بحJJوالى

الشرق األوسط وشمال افريقيا.

13 في هذا السياق، وضعت الحكومة اللبنانية " البرنllامج الوطllني للوظllائف".11 من أجل استكمال " خطة االستثمار الرأسمالي"، بصlفتهما من الركlائز األساسlية

عام 14لبرنامج إصالح االستثمار الذي ستقدمه خالل مؤتمر المستثمرين في باريس2018 l.ل وقدJJان / ابريJJ2017قدمت الحكومة اللبنانية في مؤتمر بروكسل الذي انعقد في نيس

التي بلورت اسJJتجابتها ألزمJJة الالجJJئين السJJوريين. ومنJJذ ذلJJك15رؤيتها لتحقيق االستقرار والتنمية الحين، أحJJرزت الحكومJJة اللبنانيJJة تقJJدما في تنفيJJذ ركJJيزة التعليم الJJواردة في الرؤيJJة لتحقيJJق االسJJتقرار والتنميJJة وتطJJوير ركJJيزة االسJJتثمار والنمJJو وخلJJق الوظJJائف الJJتي تتضJJمن: (أ) خطJJة

كشفت دراسة حديثة أن األزمة السورية أدت إلى تعميق المشكلة المتمثلة بضرورة الحصول على 12 ) التأثير السلبي على2) زيادة العبء على الشبكة المتدهورة أصال؛ (1الكهرباء بشكل أفضل بسبب: (

) األثر غير المباشر لالستهالك اإلضافي للطاقة3نوعية الطاقة بسبب الطلب اإلضافي في بعض المناطق، ( ) الضرر4في المدارس التي تستضيف النازحين السوريين باإلضافة إلى مؤسسات المياه / البلديات؛ (

) ارتفاع الخسائر غير التقنية واألضرار5الذي لحق بمحوالت التوزيع والكابالت بسبب الحمل الزائد؛ ( الالحقة بشبكة التوزيع بسبب التوصيالت غير المقننة. تم استخالص النتائج الرئيسية من: وزارة الطاقة

). أثر األزمة السورية على قطاع الطاقة في لبنان2017والمياه وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي (والتوصيات ذات األولوية".

راجع "وثيقة البرنامح الوطني للوظائف في لبنان"، المشار إليها في " رؤية لتحقيق االستقرار والنمو 13 والتنمية" للحكومة اللبنانية والتي تم رفعها إلى المجتمع الدولي خالل مؤتمر سيدر لالستثمار الذي عقد في

، الحكومة اللبنانية. 2018 نيسان / ابريل 6باريس في المؤتمر االقتصادي للتنمية عبر االصالح والشركات (سيدر). 14 رؤية تحقيق االستقرار والتنمية هي وثيقة استراتيجية صادرة عن الحكومة اللبنانية تهدف إلى اقتراح 15

برنامج لالستجابة ألزمة الالجئين السوريين. قدم هذه الوثيقة في البداية رئيس مجلس الوزراء خالل مؤتمر . وتم تقديم نسخة محدثة2017بروكسل "لدعم مستقبل سوريا والمنطقة" الذي انعقد في نيسان / ابريل

.2018ومعززة عن البرنامج الحكومي إلى مؤتمر باريس في نيسان / ابريل 17

االستثمار الرأسمالي المصممة من أجل معالجة الفجوة الحادة في البنية التحتية عبر خلق وظائف قصيرة المدى على نطاق واسع من خالل األشغال العامة الممولة عبر االسJJتثمار الخJJاص والعJJام، (ب) البرنامج الوطني للوظائف الذي يهدف إلى التصدي للقيود الهيكلية التي تقف في وجJJه خلJJق

فرص العمل. ويقدم عمل البرنامج القائم على النتائج الدعم للبرنامج الوطني للوظائف.

ج. العالقة التي تربط البرنامج بإطار الشراكة القطرية واألساس المنطقيالستخدام األداة

خلllق فllرص اقتصllادية لllدعم البرنllامج الوطllنييعllالج البرنllامج المقllترح – .12 )المشllار إليllه في مllا يلي بالبرنllامج( – األولويllات األساسllية في إطllارللوظllائف

من إطJJار الشJJراكة القطريJJة للسJJنوات2ويJJدعم البرنJJامج مجJJال التركJJيز الشراكة القطرية. )، الJذي2016 تموز / يوليJJو 14 (وفقا لنقاش مجلس المدراء التنفيذيين في 2022-2017المالية

توسيع الفرص االقتصادية وزيادة الرأسJJمال البشJJري (من أجJJل) ... مسJJاعدة لبنJJانيسعى إلى " على التكيف مع األثر االقتصادي واالجتماعي لألزمة السورية، والحفJJاظ على المكاسJJب اإلنمائيJJة، ومعالجة نقاط الضعف القائمة في البالد قبل األزمة السورية وتعزيJJز آفJJاق االسJJتقرار والنمJJو في

ويJJدعم البرنJJامج بشJJكل محJJدد أهJداف مجموعJة البنJJك الJدولي الراميJJة إلى السنوات المقبلJة". إطJJار الشJJراكةمعالجة تحدي توفير فJJرص العمJJل في لبنJJان إلى جJJانب األبعJJاد ذات األولويJJة في

القطرية، بما في ذلك بيئة األعمال التجارية، والوصول إلى البنية التحتية والتمويل، والتشJJديد على تحفيز القطاع الخاص بصفته المحرك األساسJي لنمJJو فJJرص العمJJل. ويتماشJى مJJع االسJJتراتيجية

) ويسJJاهم بشJJكل2015القطرية لمنطقة لشرق األوسط وشمال افريقيا (تشرين األول / أكتJJوبر خاص في الركائز إلعادة تجديJJد العقJJد االجتمJJاعي وبنJJاء القJJدرة على مواجهJJة الصJJدمة المتعلقJJة بالالجئين. عالوة على ذلك، يساهم في األهداف االستراتيجية التابعة لمجموعة البنك الJJدولي الJJتي

تسعى إلى وضع حد للفقر المدقع وتعزيز االزدهار المشترك المستدام.

يستفيد البرنامج من التعاون الوثيق مع الحكومة والقطاع الخاص في لبنllان.13 ويستند الحافز وراء تصJJميم البرنJJامج إلىالذي تم بناؤه خالل السنوات الخمس الماضية.

التقرير التشخيصي الذي استكمل مؤخرا تحت عنوان " فرص عمل لشمال لبنان: سالسل القيمة، ) وسبقه تقرير بعنوان "2016أسواق العمل، المهارات ومناخ االستثمار في طرابلس والشمال" (

الحاجة إلى وظائف جيدة: دور السياسات االقتصادية الكلية واالستثمار والتعليم والعمل وسياسات ). وقد ساهم التقريران المذكوران أعاله في تحديد عناصر معينJJة في2012الحماية االجتماعية"، (

التصميم إلى جانب تقرير برنامج تقييم القطاع المالي الذي قدم إلى الحكومة في كانون الثJJاني / ، ومجموعة مفصلة من التقارير الفنية – حول الشراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص2017يناير

والوصول إلى التمويل والقدرة التنافسية والتجارة والسياسJJة االسJJتثمارية، والمنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJرابلس – كجJJزء من تشJJخيص الفJJرص االقتصJJادية في لبنJJان. باإلضJJافة إلى ذلJJك،

استكمل تشخيص معني بالنوع االجتماعي من أجل فهم العوائق التي تقف أمام النساء.

ا مع الورقة البيضاء الصادرة عن مجموعة البنك الllدولي.14 jيتسق البرنامج تمام ويهJJدف البرنJJامج بشأن اإلصالحات ذات األولوية للحكومllة اللبنانيllة. 2017في العام

إلى دعم الخطوات المتخذة من أجل تحقيق نموذج للنمJJو يتسJJم بJJوفرة فJJرص العمJJل مJJدرج في الكتاب األبيض ويقترح بالتحديد ضرورة تناول جوانب سوق العمل في أزمJJة الالجJJئين الحاليJJة من خالل مقاربة ثنائية االتجاه تجمع األشغال العامة التي تتطلب عJJددا كبJJيرا من القJJوى العاملJJة (من خالل خطة االستثمار الرأسمالي) وبرنامج لتعزيز استثمار القطاع الخاص وخلق فرص العمل (من خالل البرنامج الوطني للوظائف). ويتضمن البرنJJامج توفJJير الJJدعم لتنفيJJذ إصJJالحات محJJددة ذات أولوية أوصى بها الكتاب األبيض ومدرجة اليوم في البرنامج الوطني للوظائف التابع للحكومة، بمJJا

18

في ذلك الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قطJJاعي الماليJJة واالتصJاالت، والقJدرة التنافسJية. 16)المعادلةللشركات والمبادرات الخاصة بسالسل القيمة (المدعومة من المنح

إذ يعترف البرنامج ببيئة تسودها عوامل الهشاشة والنزاع والعنف واالقتصاد.15 السياسي المعقد في لبنان، أعد البرنllامج بطريقllة تركlز على األنشlطة الlتي قllدا على تحسين الفرص االقتصادية للسllكان المستضllعفين – النسllاء jا كبير jتؤثر تأثير ا القوانين واألنظمة اللبنانيllة – على jاللبنانيات والشباب، والالجئين السوريين وفق

ويسJJلط التشJJخيص القطJJري المنهجي الضJJوء على عJJائقينالمدى القصير إلى المتوسllط. رئيسJJيين أمJJام صJJناعة السياسJJة االقتصJJادية في لبنJJان، وهمJJا تJJأثير الحكم الطJJائفي المزعJJزع لالسJJتقرار والوضJJع األمJJني في المنطقJJة، ويضJJع اسJJتراتيجيتين لمعالجJJة التحJJديات. تقضJJي االستراتيجية األولى بمعالجة العوائق الشاملة بحد ذاتها. أما الثانية فتستوجب العمل على تخفيJJف العوائق " المتداخلة" التي تعتبر وفقا لمصطلحات التشJJخيص القطJJري المنهجي – "حJJافزا مالئمJJا نظرا للعوائق الرئيسية القائمة". وتشمل نقاط الضعف في االقتصاد الكلي، الحكم الضعيف، البنية التحتية غير الكافية وغير الفعالة، بيئة العمل الذاخرة بالتحJJديات، الوصJول المحJJدود إلى التمويJل،

الرأسمال البشري غير المتكافئ، المهارات غير مالئمة إلى جانب أمور أخرى.

يتخذ البرنامج الخيllار الثllاني بين هllذه الخيllارات االسllتراتيجية – فقllد جllرى.16 إعllداده لllدعم الفllرص االقتصllادية من خالل معالجllة مختلllف القيllود الملزمllة "المتداخلة"، والتركيز على تلك التي تزيllد المنافسllة وتحllرر رأس المllال وتسllهل

وممJJا يسJJاهم فياستثمار القطاع الخاص الشامل في القطاعllات القابلllة للتllداول. استدامة البرنامج أنه يجمع: (أ) إصالحات السياسات المعنية بخلق فرص العمل وأنشطة البرنJJامج

) التركJJيز على المنJJاطق المتJJأخرة والمجموعJJات2حيث يتJJوفر توافJJق شJJامل لكJJل الطوائJJف ، ( المهمشة، بما في ذلك الالجئين من أجل التصدي للنتائج السلبية الناجمة عن غياب األمن اإلقليمي (العائق الثاني). وال يعالج البرنامج بطريقة مباشرة بعض القيود القديمJJة، بمJJا في ذلJJك االختالالت في االقتصاد الكلي، عدم االستقرار السياسي، الفسJJاد، والحصJJول على الكهربJJاء. وذلJJك ال يعJJني

) تواجه اقتصادا سياسيا ينطوي على تحديات كبيرة ويستدعي1عدم اعتبارها أولوية قصوى إنما: ( ) يعمJJل البنJك الJدولي و / أو الحكومJة اللبنانيJة على2التزاما مسJتمرا على المJدى الطويJل؛ أو (

معالجتها من خالل برامج واستراتيجيات وإجراءات أخرى.

مجموعة البنك الدولي القاضي بتعظيم التمويل من أجل نهجيطبق البرنامج.17 ، وتعزيز قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الذي أصدرته17تعزيز التنمية

ا. jدولي الحكومة اللبنانية مؤخرJJوسيساهم ذلك في ضمان أن يعزز التمويل من جانب البنك ال ر العالميJJلإلنشJJاء والتعمJJير / JJل الميسJJة التمويJJاص التكميلي.آليJJل الخJJتويات التمويJJة أعلى مس

وكالJJة ضJJمان االسJJتثماروسيشكل التعاون الوثيق بين البنJJك الJJدولي ومنظمJJة التمويJJل الدوليJJة و ف باإلضافة إلى القطاع الخاص في مجال تصميم البرنامج وتنفيذه عJJامال أساسJJياالمتعددة األطرا

من خالل االستثمارات في البنية التحتية المهمة، تتم معالجة عناصر أساسية في جدول أعمال الكتاب 16 بوضوح.1البيضاء من خالل خطة االستثمار الرأسمالي بحسب ما يشير الجدول

– التقدم والتحديات"2030النظرة المستقبلية– رؤية لمجموعة البنك الدولي في العام " قدمت 17 تعظيم التمويل من أجل تعزيز التنمية، أو " النهج التعاقبي"، كمفهوم لتوجيه2017الصادرة في مارس

القطاع الخاص من أجل النمو والتنمية المستدامة. ويطلبتعزيزجهود مجموعة البنك الدولي الرامية إلى هذا النهج من مجموعة البنك الدولي مساعدة الدول على تعظيم مواردها اإلنمائية من خالل وضع حلول

مستدامة للقطاع الخاص والتمويل الخاص بهدف توفير الجودة بأفضل سعر، وتلبية أعلى معايير المسؤولية االجتماعية والمالية والبيئية والمحافظة على التمويل العام المحدود للمجاالت التي ال يتوفر فيها التزام من

تعزيز القطاع الخاص منمقتطف من " تعظيم التمويل من أجل تعزيز التنمية: جانب القطاع الخاص". 14أجل النمو والتنمية المستدامة" أعدته مجموعة البنك الدولي من أجل انعقاد اجتماع لجنة التنمية في

. 2017تشرين األول / أكتوبر

19

لتعزيز مشاركة القطاع الخاص واالستثمار في خدمات البنية التحتية التي سيتم توفيرهJJا من خالل البرنامج. ويعكس ذلك مجاالت الدعم التالية ذات األولوية:

تطوير قدرة المجلس األعلى للخصخصة والشراكة بين القطاعين العام والخاص (المجلس األعلى للخصخصة) الذي يعتبر الهيئة التنفيذية الموكلة تطبيق قوانين الخصخصة والشراكة بين القطاعين العام والخاص، كما يضطلع بمسؤولية تحقيق هدف الحكومة المتمثل بحشد

Jا ل20االستثمار الخاص كجزء من التمويل بقيمة خطJJة مليار دوالر أميركي تم تقJديره حالياالستثمار الرأسمالي.

اص منJJاع الخJJدين في القطJJك المتعهJا في ذلJJبرات، بمJJاستقطاب االستثمار الخاص والخ أجل توفير خدمات االنJJترنت الواسJJعة النطJJاق وتطJJوير المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس وعملها باإلضافة إلى تدخالت سالسل القيمة وبرامج ريادة األعمال وبرامج سوق

العمل الناشط.

ستعزز أداة البرنامج القائم على النتائج أثر الدعم المالي والفني لمجموعllة.18 البنك الدولي وتزيد التركيز على نتائج البرنامج الوطني للوظائف التllابع للحكومllة. وقد استند قرار استخدام أداة البرنامج القائم على النتائج على االعتبارات التاليJJة ونظريJJة التغيJJير

ذات الصلة التي تدعم البرنامج: i.:ستتطلب معالجة تحدي فرص العملطبيعة تحديات فرص العمل المتعددة األوجه

مجموعJJة من االسJJتثمارات واإلجJJراءات على صJJعيد السياسJJات والJJبرامج باإلضJJافة إلى المساعدة الفنية وبنJJاء القJJدرات المؤسسJJية. ويتم دعم النهج المماثJJل بفعاليJJة أكJJبر من

خالل أداة برنامجية.

ii. :تخدام أداةزخم مباشر بشأن إصالح السياسة يدعم تنفيذ البرنامجJJسيتم اس البرنامج القائم على النتائج من أجل توليد الزخم بشأن اإلجراءات األساسJJية الJJتي تعتJJبر أساسية من أجJل تحقيJJق نتJJائج البرنJJامج الوطJني للوظJائف. أمJا المؤشJرات المرتبطJJة بالصرف فستعزز إجراءات اإلصالح السياسي الرئيسية وأنشطة البرنJJامج وسJJتعمل على

ضمان تنفيذ هذه األنشطة المترابطة في الوقت المناسب.

iii.دllمساهمة أداة البرنامج القائم على النتائج في تعزيز قدرة البنك على حش وسيتيح ذلك التعاون المشترك بين الجهات المانحة منالمنظمات اإلنمائية األخرى.

أجل تنسيق مختلف البرامج وإتاحة تكوين مجموعة من البنك الدولي لإلنشJJاء والتعمJJير /ر العالميJJة (راجJJع اإلطJJار JJل الميسJJة التمويJJات1آليJJة من الجهJJادر المنح المقدمJJومص (

المانحة، السيما من أجل تنفيذ أنشطة المساعدة الفنيJة األساسJية الJتي سJتواكب عمJJلالبنك.

iv.هllوقت عينllائج، وفي الllيز على النتllائج التركllيتيح البرنامج القائم على النت يعززهJJا ويؤدي التركيز على النتائج والJتيتوفير المرونة وتعزيز األنظمة الوطنية.

أهداف المؤشر المرتبط بالصرف والمصروفات المتوقعة وعملية الرصد والتقJJييم القويJJة إلى االستجابة بشكل أفضل لعناصJJر البرنJJامج الJJتي يJJدفعها الطلب في السJJوق والمنJJاخ الخارحي المتحرك الذي يواجهه لبنان. كما يتيح النهج تعزيJJز المؤسسJJات واألنظمJJة الJJتي تدعم تطوير القطاع الخاص وخدمات التوظيJف. وسJيكون من األصJعب تحقيJق مسJتوى

دعم مماثل واسع النطاق بموجب أدوات أخرى.

آلية التمويل الميسر العالميةاإلطار األول: تعتبر آلية التمويل الميسر العالمية بمثابة شراكة برعاية البنك الدولي واألمم المتحدة ومجموعة بنك التنمية اإلسJالمي من أجJJل حشJJد المجتمJJع الJدولي لتلبيJJة احتياجJات التمويJJل لJدى الJدول

20

المتوسطة الدخل التي تستضيف أعدادا كبيرة من الالجئين. ومن خالل دمج مساهمات المانحينر العالميJJة للJJدول JJل الميسJJمع قروض المصارف اإلنمائية المتعددة األطراف، تسمح آلية التموي رة ألنهJJا تقJJدم منفعJJة JJعار ميسJJذات الدخل المتوسط التي تواجه أزمات الالجئين االقتراض بأس ر العالميJJة اسJتجابة منسJJقة من جJJانب JJل الميسJJة التمويJJعامة على الصعيد العالمي. وتمثل آلي المجتمع الدولي ألزمة الالجئين السوريين، تساهم في سJJد الفجJJوة بين األمم المتحJJدة والJJدولJJا الداعمة والمصارف اإلنمائية المتعددة األطJJراف والJJدول المسJJتفيدة (المضJJيفة). وتقJJدم حالي كندا، الدانمارك، المفوضية األوروبية، ألمانيا، اليابان، هولندا، النروج، السويد، المملكJJة المتحJJدة

والواليات المتحدة الدعم للصندوق.

ثانيjا: وصف البرنامج برنامج الحكومةأ.

يشكل برنامج الحكومllة اللبنانيllة لllدعم خلllق فllرص عمllل مسllتدامة – وهllو.19 البرنllامج الوطllني للوظllائف – جllزءjا من األولويllات اإلنمائيllة الllواردة في "رؤيllة تحقيق االستقرار والتنمية" التي قدمها رئيس الوزراء في بروكسllل في نيسllان /

على الJدور القيJJادي الJذيالرؤيJJة األوليJJة لتحقيJJق االسJJتقرار والتنمية وقد ركزت .2017ابريل تلعبه الحكومة في التصJدي للتحJJديات القصJيرة األمJد الناجمJJة عن األزمJة. وحJJددت الرؤيJJة ثالث

ركائز من أجل التصدي لهذه األزمة:

i.:ةJJام القائمJJتثمار العJJاريع االسJJتوياتتسريع عجلة مشJJير مسJJد كبJJة إلى حJJترفع الحكومJJس االستثمار العام على المدى القصير عن طريق تسريع عجلة تنفيذ المشاريع التي رصدت لهJJا قروض خارجية. ويكمن الهدف في تحفيز خلق فرص عمل (على المJJدى القصJJير) للنJJازحين السوريين وفقا لألنظمة والقوانين اللبنانية، واللبنانيين على السواء السيما في قطJJاع البنJJاء.

مليار دوالر أميركي.2.7 هذا البرنامج االستثماري حوالى مجموعومن المتوقع أن يبلغ ii. استثمار واسع النطاق في المشاريع الرأسمالية الجديدة : ستطلق الحكومة اللبنانية برنامجا

رئيسيا يتضمن مشاريع جديدة لالستثمار في البنية التحتية (أي خطJJة االسJJتثمار الرأسJJمالي) من أجل تقليص الفجوات الكبيرة القائمة بين الطلب على خJJدمات البنيJJة التحتيJJة والعJJرض، وإرسJJاء أسJJس النمJJو المسJJتدام، وزيJJادة اإلنتاجيJJة. وتسJJتدعي التقJJديرات الحاليJJة لخطJJة

2018 مليار دوالر أميركي في االستثمارات بين عJJامي 21االستثمار الرأسمالي ضخ حوالى ، وتشمل الكهرباء كأولوية، والمياه، والنقل، والبنية التحتية. ويتوقع أن يمول القطJJاع2030و

في المئة من االستثمارات، بما في ذلJJك مختلJJف الحلJJول المعنيJJة25الخاص ما ال يقل عن بالشراكة بين القطاعين العام والخاص.

iii.رص التعليميةJJرصتوسيع نطاق الفJJادة فJJأنها زيJJرامج من شJJة بJJة اللبنانيJJتنفذ الحكومJJس : حصول اللبنانيين والنازحين السوريين على التعليم (في الJJوقت الJراهن، يبلJJغ عJدد األطفJJال

ألJJف طفJJل). باإلضJJافة إلى ذلJJك، سJJتعزز500غJJير اللبنJJانيين المقيمين في البلJJد حJJوالي الحكومة اللبنانية فرص الوصول إلى التعليم غير الرسJJمي والتقJJني والتJJدريب المهJJني الJJتي من شأنها أن تؤدي إلى تحسين إمكانية توظيف الشباب اللبناني والسوري. ومن المتوقJع أن

مليJون دوالر أمJيركي350يتطلب هذا البرنامج دعما ماليا من المجتمع الدولي يبلJغ حJوالى .2020 و2017بين عامي

21

مليlار1.3تقدر قيمة البرنامج الوطlني للوظlائف التlابع للحكومlة اللبنانيlة .20 فرصة عمل على المدى المتوسط. وتم تقديم هذا100.000دوالر ويستهدف خلق

وطllرح إلى، ركيزة رابعة من ركائز "رؤيllة تحقيllق االسllتقرار والتنميllة"برنامج كال في مllؤتمر بllاريس للمسllتثمرين في نيسllان /خطllة االسllتثمار الرأسllماليجانب . وسيعالج البرنامج التحllديات الهيكليllة الllتي سllبقت األزمllة من أجllل2018أبريل

الفllرص االقتصllادية للفئllاتتسريع عجلة استحداث فرص العمل وتحسين إمكانيllة مم هJذا البرنJامج من أجJل: (السكانية الضعيفة Jتدامة1. وقد صJل مسJJرص عمJق فJدعم خل (

في لبنJJان-الفئات المستضعفة) ضمان حصول 2وعالية الجودة من خالل توسيع القطاع الخاص؛ ( بمن فيهم النساء والشباب اللبنانيين والالجئين السوريين وفقا للقJJوانين واألنظمJJة اللبنانيJJة - على

. وتنقسم المبادرة إلى ثالث ركائز متكاملة:كسب الدخلفرص أفضل إليجاد وظائف و

i.ثر: تعزيز البيئة من أجل االستثمار الخاصJJة أكJJة مؤاتيJJة بيئJJتركز الدعامة األولى على تهيئ لتعزيز استثمارات خاصة تستحدث فرص عمل في مختلف أنحJJاء البالد. وتشJJمل األنشJJطةنة JJات محسJJافة إلى آليJJة، باإلضJJة والتنظيميJJالحات القانونيJJالمدرجة في هذه الركيزة اإلص إلدارة القطاع المالي تشملها مبJJادرة "تحسJJين بيئJJة األعمJJال التجاريJJة في لبنJJان" بقيJJادة مكتب رئيس مجلس الوزراء، إلى جانب اإلجراءات اإلصالحية المستعرضJJة في القطاعJJات

الرئيسية بما في ذلك االتصاالت وتسهيل التجارة.ii.تستكمل الركيزة المتأخرة: المناطق في واالستثمار التجارة خالل من العمل فرص خلق تحفيز

الثانية اإلجراءات الواردة في الركيزة األولى من خالل الجهود المبذولة لحشد االستثمار الخاص، وزيادة الصادرات، وتحسين اإلنتاجية في القطاعات المستهدفة بهدف تسهيل استحداث فرص

عمل في المناطق. وتشمل األنشطة في هذه الركيزة االستثمارات في المناطق االقتصادية الخاصة والمناطق الصناعية، إلى جانب تقديم الدعم لسالسل القيمة التي تنطوي على إمكانيات

عالية لخلق فرص عمل في المناطق المتأخرة.iii.تدعم الركيزة الفئات السكانية المستهدفة- السيماالوظائف إلى والشباب النساء وصول تسهيل :

النساء والشباب – التي تعتبر في موقع أفضل لالستفادة من فرص العمل المستحدثة، أو إنشاء مشاريع خاصة. وتشمل األنشطة في هذه الركيزة برامج سوق العمل النشطة الموسعة والمعززة،

باإلضافة إلى الدعم التقني والمالي لريادة األعمال. نهجllاj جديllداj اتبعتllه الحكومllة اللبنانيllة منبرنامج الوطني للوظllائف يمثل ال.21

ركات. يستهدف البرنامج محأجل دعم القطاع الخاص بصفته محركjا للفرص االقتصادية السياسات والبرامج التي تم إعدادها لتعزيز اقتصاد أكJJثر انتاجيJJة وشJJمولية وتوجهJJا نحJJو الخJJارج.

- الذي تم إعداده لفترة تمتد على خمس سنوات في مرحلتهالبرنامج الوطني للوظائفوسيشكل هج مبتكJJرة من أجJJل خلJJق فJJرص عمJJل مناألولى - منصJJة إلطالق مبJJادرات جديJJدة ولتجJJريب ن

ألداء. وفقا ل مع مرور الوقتأن تزدادالمرجح

الهدف اإلنمائي للبرنامج، المستفيدون والنتائج الرئيسية ب.

بتحسين الفllرص االقتصllادية أمllام المسllتفيدينيتمثل الهدف اإلنمائي للبرنJJامج .22 المستهدفين في لبنان.

بهدف تحقيق هذا الهدف، يستخدم نهج متكامل يستفيد من أوجه التllآزر في.23 فرصJJا لخلJJق1تيح تنفيJJذ السياسJJات الرئيسJJية الJJواردة في مجJJال النتJJائج JJ. ويمجاالت النتائج

. وتخلق2استثمارات تستحدث فرص عمل من خالل التدخالت في جانب الطلب في مجال النتائج من جانب الطلب فرصا اقتصادية للمستفيدين المستهدفين من التدخالت في جانبخالتهذه التد

(ويمكن أن يسJJاهم هJJؤالء المسJJتفيدون في اسJJتثمارات منتجJJة في3العJJرض في مجJJال النتJJائج ). 2مجال النتائج

22

تماشlllياj مlllع النهج المتكامlllل، يحlllدد المشlllروع "الفlllرص االقتصlllادية".24و"المستفيدين المستهدفين" على النحو التالي:

) :توياتJJ1تحدد "الفرص االقتصادية "على ثالثة مس JJ(توى الكلي، من حيثJJعلى المس والJتي من شJأنها تحسJJين بيئJJة االسJتثمار الخJJاصمن األساسيات" التدابير التي تعتبر" بتنفيJJذ قJJانون الشJJراكة الجديJJد بين القطJJاعين العJJامكما تقJJاس، واستفادة الشركات

والخاص، واعتمJJاد نظJJام جديJJد لJJتراخيص االتصJJاالت (أي الشJJركات الJJتي تسJJتفيد من تحسJJين الوصJJول إلى اإلنJJترنت) وتبسJJيط اإلجJJراءات الجمركيJJة (أي تسJJهيل عمليJJات

خاصة بالمعامالتأنظمة االستيراد والتصدير بالنسبة إلى الشركات وتسريعها)، وإقرار وإنشJJاء سJJجل لألصJJول المنقولJJة (أي تسJJهيل حصJJول األفJJرادواإلفالسالمضJJمونة

، زيادة تمويل القطاع الخJJاصعلى مستوى الشركاتو)JJ 2والشركات على التمويل)؛ ( ، وزيJJادة معJJدالتمعادلةللتعاونيJJات / المجموعJJات وحصJJول الشJJركات على منح

،على مسJJتوى األفJJراد)JJ 3؛ (لمنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلسااإلشغال في وظائف مقابليشغلونتحسين نتائج سوق العمل بين النساء والشباب اللبنانيين الذين

أجور (مثل تقJديم المشJJورة، والتJJدريب، والوسJاطة وغيرهJا) أو دعمهم ليصJJبحوا رواد والتمويل) والالجئين السJJوريين من خالل التJJدريباألعمال أعمال (مثل خدمات تطوير

المهني وفقا لألنظمة والقوانين اللبنانية.

:يشمل "المستفيدون المستهدفون" فئتين من المستهدفينi.تستفيد هذه المجموعة18الشركات السيما المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم :

) المنطقة2) التدخالت في بيئة االستثمار المستعرضة في مجال النتائج، (1من: (االقتصادية الخاصة في طرابلس وأنشطة سالسل القيمة في مجال النتائج الثاني.

ii. سنة34 و 18المستفيدون األفراد، السيما الشباب اللبنانيين الذين تتراوح أعمارهم بين وستسفيد هذه سنة والالجئين السوريين.45 و 18والنساء اللواتي تتراوح أعمارهن بين

بما في ذلك: (أ) برامج سوق العمل3المجموعات من األنشطة في مجال النتائج النشطة للبنانيين؛ (ب) برامج التدريب المهني لالجئين السوريين وفقا لألنظمة والقوانين

اللبنانية، (ج) منح لريادة األعمال وخدمات تطوير األعمال والمشاريع للبنانيين.

تشمل النتllائج الرئيسllية للبرنllامج زيllادة االسllتثمار الخllاص في القطاعllات.25 القابلllة للتllداول، وخلllق فlرص عمllل وفlرص اقتصllادية للفئllات المستضllعفة من

. وسيتحقق ذلك من خالل برنامج يركز على تنمية القطJJاع الخJJاص عJJبر تحسJJين القJJدرةالسكان التنافسية وأداء عملية التصدير في سالسل القيمة الرئيسية ودخول الشركات الجديدة، إلى جانب 1زيادة مشاركة النساء والشباب في سوق العمل. وتبين سلسJJلة النتJJائج في الرسJJم التوضJJيحي

كيفية قياس نتائج البرنامج المتوقعة من خالل مختلف التدخالت المقترحة ومجاالت نتائج البرنامج. وترد أدناه المؤشJJرات الثالثJJة المقترحJJة على مسJJتوى الهJJدف اإلنمJJائي للمشJJروع. كمJJا يJJرد في

إطار النتائج المفصل. 2الملحق

تحدد الشركات الصغيرة والمتوسطة بحسب استراتيجية وزارة االقتصاد والتجارة للمشاريع الصغيرة18 مليون ليرة لبنانية500) المشاريع البالغة الصغر: رأس المال يقل عن 1والمتوسطة على النحو التالي: (

مليارات ليرة لبنانية وبأقل من5) المشاريع المتوسطة: رأس المال يقل عن 2 موظفين؛ (10وبأقل من موظف.100 مليار ليرة لبنانية وبأقل من 25) المشاريع المتوسطة: رأس المال يقل عن 3 موظفا؛ (50

23

بعد تنفيذ اإلصJJالحات الخاصJJة بالسياسJJات واألعمJJال التجاريJJة 19حشد رأس المال الخاصأ)التي يدعمها المشروع؛

فرص العمل المباشرة وبنظJام الJدوام الكامJJل الJتي تم اسJتحداثها في األعمJJال التجاريJJةب)المدعومة من البرنامج؛

دعم المستفيدين الذين يعملون مقابل أجر. ج): سلسلة نتائج البرنامج1الشكل

ج. سياق البرنامج القائم على النتائج يllدعم البرنllامج القllائم على النتllائج )البرنllامج( تنفيllذ البرنllامج الوطllني.26

سJJيدعم البرنJJامج،ll 1الجllدول وبحسJJب مJJا جJJاء في للوظائف الllذي أطلقتllه الحكومllة. JJJه بJJدر قيمتJJار1.3مجموعة فرعية من األنشطة من خالل البرنامج الوطني للوظائف الذي تقJJملي

دوالر أميركي. وتغطي هJJذه المجموعJJة الفرعيJJة من األنشJJطة – والJJتي تشJJكل البرنJJامج – إطJJارJمليون دوالر أميركي لفترة خمس سنوات وسيساهم البنك الدولي695اإلنفاق العام بقيمة تقدر ب

الصادر عن "المنصات الخاصة بالنتJJائج" في البنJJكتعريف القطاعات والمؤشرات الرئيسية" يشير تقرير" 19 " هو رأس المال الخJJاص الJJذي تم االلJJتزام بJJه التزامJJاالخاص رأس المال حشد) إلى أن "2014الدولي (

تاما. وبالنسبة للمشاريع التي ينشأ فيها رأس المال الخاص من الJJدين، أو من األسJJهم الخاصJJة، أو كليهمJJا، التخفيضيتم حشد رأس المال الخاص عند تخصيصJJه بالكامJJل وعنJJد اسJJتيفاء كJJل الشJJروط الJJتي سJJبقت

أو التنازل عنه. ولذلك، فإن أموال القروض متاحة من أجJل تحقيJق التخفيض. أمJا بالنسJبةالتدريجي األول إلى المشاريع التي ينشأ فيها رأس المال الخاص من األسهم الخاصة فقط، يتم حشJJد رأس المJJال الخJJاص

عندما يتم التوقيع على العقد الذي يوفر األسهم الخاصة ويصبح ساري المفعول. 24

مليJJون دوالر أمJJيركي منهJJا. كمJJا يJJدعم البرنJJامج الركJJائز الثالث للبرنJJامج الوطJJني400بتمويJJل للوظائف رغم أن بعض األنشطة في هذا البرنامج تقع خJJارج نطJJاق البرنJJامج القJJائم على النتJJائج.

وتشمل األنشطة في البرنامج الوطني للوظائف التي تقع خارج نطاق البرنامج تلك التي:

i.ل ولكنJرص العمJير فJامج توفJلة ببرنJة ومتصJترة طويلJذ فJJا منJتم تأسيسها وتمويله ليست مبادرة جديدة يتعين إدراجها في البرنامج؛

ii.اتJJال مؤسسJJيما من خالل إدخJJامج السJJذ البرنJJافية في تنفيJJدات إضJJؤدي إلى تعقيJJت إضافية وزيادة مخاطر التنسيق بشكل كبير في البرنامج؛

iii. تتطلب جدوال زمنيا خاصا بفترة البرنامج ال يمكن التحكم به؛iv.لJJول على تمويJJة الحصJJة بأهليJJدولي المتعلقJJك الJJة البنJJال تستوفي سياسات مجموع

البرنامج القائم على النتائج – على سبيل المثال تلك الJJتي من المJJرجح أن يكJJون لهJJا حساسة أو متنوعة أو غير مسبوقة على البيئJJة و/ أو المتضJJررين،آثار سلبية ملحوظة

بموجب ما تحدده السياسات والتوجيهات الخاصة بتمويل البرنامج القائم على النتائج.

باإلضافة إلى ذلك، يتعين أن يستثنى من البرنامج القائم على النتائج أي نشاط ال يسJJتوفي.27 سياسات مجموعة البنك الدولي المتعلقة بأهلية الحصول على تمويل البرنامج القJJائم على النتJJائج

حساسJJة أو متنوعJJة أو غJJير– على سبيل المثال تلك التي يرجح أن يكJJون لهJJا آثJJار سJJلبية كبJJيرة مسبوقة على البيئة و/ أو المتضررين، بموجب ما تحدده السياسJJات والتوجيهJJات الخاصJJة بتمويJJل

البرنامج القائم على النتائج.

: البرنامج الوطني للوظائف وسياق البرنامج القائم على النتائج 1الجدول

األنشطة التكلفة المتوقعة للبرنامج الوطني للوظائف )مليون

(دوالر أميركي

التغطية في البرنامج القائمعلى النتائج )

2019-2023)

تكنالمالحظات ) إذا لم في البرنامج(التغطية كاملة

وضع برنامج الشراكة بين220120القطاعين العام والخاص

تغطية البرنامج استنادا إلى مسار الشراكة الحالي بين القطاعين

الخاص والعام

تنمية القطاع المالي المتعلق74ببرنامج إصالحات بيئة األعمال

باستثناء ما تم إنشاؤه وتمويله تحت قيادة وزير الدولة لشؤون التنميةاإلدارية / رئاسة مجلس الوزراء

 110110تسهيل التجارة تطوير قطاع االنترنت الواسع

يستثني البرنامج االستثمارات في390140النطاقبيروت وجبل لبنان

 3232تطوير سالسل القيمة 2424ريادة األعمال

 22سجل األصول المنقولة المنطقة االقتصادية الخاصة في

ستنفذ بعض االستثمارات خارج فترة291180طرابلس) 2023البرنامج ( ما بعد العام

1200المناطق الصناعية

باستثناء ما تم تمويله من خالل البنك األوروبي لإلنشاء والتعمير / البنك

األوروبي لالستثمار / الحكومة منظمة األمم المتحدةاإليطالية /

للتنمية الصناعية برامج سوق العمل النشطة

وبرنامج خاص بالباحثين عن عمل6666 

25

ألول مرة اإلصالحات الخاصة بالتعليمالحقا والتدريب المهني والتقني باستثناء ما هو مدعوم من منظمة200 يحدد

اليونيسيف ومنظمات أخرى  70المعلومات الخاصة بسوق العمل

برنامج التوظيف المؤقت باستثناء ما تم إنشاؤه ودعمه من200المدعوم

خالل وزارة التنمية الدولية اإلصالحات في سوق العمل

55لتمكين النوع االجتماعي استثمارات إضافية قد يتم إدراجها في البرنامج الوطني للوظائف في

السنوات الالحقة

66إدارة البرنامج

يغطي كلفة تنفيذ مكونات البرنامج التي تعتبر وزارة المالية مسؤولة

عنها. ويتم تمويل أنشطة البرنامج األخرى من خالل مانحين آخرين عن

طريق مختلف الوزارات المنفذة.  6المبلغ اإلجمالي غير مخصص

 1,300695المجموع تشمل التكاليف مساهمات القطاع الخاص* تشمل التكاليف مخصصات التكاليف الوثيقة الصلة من ميزانيات الوزارة / الهيئJJة ذات الصJJلة من أجJJل**

تحقيق نتائج البرنامج

ا لنجllاح البرنllامج إذ يربllط بين اإلجllراءات.28 jllل أساسllكل النهج المتكامllسيش المصممة لدعم تنفيذ اإلصالحات المستعرضة مع التدخالت البرنامجيllة المسllتهدفة

. ويهدف هذا البرنامج إلى إظهارالتي تؤثر على جانبي العرض والطلب في سوق العمل النتائج التي يمكن تحقيقها من خالل نهج متكامJJل مماثJJل، واالسJJتفادة من تنفيJJذ البرنJJامج إلنشJJاء شبكة تجمJJع اآلليJات والقJدرات والتنسJيق بين القطJاعين العJام والخJاص واإلطالع على البرنJJامج الوطني للوظائف من أجل العمل الحكومي المستمر والشراكة مJJع القطJJاع الخJJاص الJJتي ترتكJJز

) االقتصJJاد1على نتائج البرنامج. كذلك، ال بد أن يأخذ البرنامج باالعتبار من أجJJل تحقيJJق نجاحJJه: ( السياسي الذي يركز على ما هو ممكن عمليا (حيث يبرز مناصرو اإلصالح للمحافظة على الزخم)؛

) المجال حيث يمكن تحقيق األثر في مرحلة مبكرة بهدف توفير اثبات ملموس عن اإلصJJالحات2(المتعلقة باآلثار من أجل تعزيز الزخم التخاذ اجراءات إضافية.

- تعزيز البيئة من أجل االستثمار الخاص 1مجال النتائج

اإلجllراءات المستعرضllة الحاسllمة الllتي تعتllبر1يسllتهدف مجllال النتllائج .29 ضرورية من أجل تشجيع استثمارات في القطاع الخاص تستحدث فرص عمllل في

ستتطلب إتاحة الفرص االقتصادية المستدامة في لبنان تهيئJJة بيئJJة مؤاتيJJةمختلف أنحاء البالد. أكثر للشركات الخاصة كي تستثمر في إنشاء أعمال جديدة وتنمية الشركات القائمة. ويعتمد ذلك بدوره على إمكانية حصول الشركات على التمويل بكلفJJة معقولJJة، وتحقيJJق عائJJدات معقولJJة من

) إرسJJاء البيئJJة1 على: (1. في هذا السياق، يركز مجJJال النتJJائج 21االستثمار وادخار هذه العائدات المؤاتيJJة من أجJJل دعم توسJJيع القطJJاع الخJJاص واالسJJتثمار في الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام

) تعزيJJز القطJJاع المJJالي من أجJJل زيJJادة نسJJبة2والخاص في البنية التحتية االقتصادية األساسية ( وصول الشركات الصغرى والصغيرة والمتوسطة واألعمال التجارية التي تملكها نساء إلى التمويل

) وتطبيق اإلصJJالحات الجمركيJJة بهJJدف تخفيJJف القيJJود على التجJJارة الJJتي من شJJأنها تحسJJين3(عائدات القطاع الخاص.

يحدد الحقا 20) 2005 يتبع " إطار تشخيص النمو" ( هوسمان، رودريك وفيالسكو 21

26

تطوير القدرة المؤسسية على تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخllاص.30 سيسهل االستثمار في البنية التحتية االقتصادية األساسية للنمو واستحداث فlرص العمllل، وسllيحتم دعم تنفيllذ البرنllامج الوطllني للوظllائف وخطllة االسllتثمار

يساهم قانون الشراكة بين القطاعين العام والخJاص الصJادر مJJؤخرا بوضJع اإلطJارالرأسمالي. التنظيمي والقانوني المناسب من أجل تنفيذ مشاريع الشراكة. كما يوطJJد الحكم الواسJJع النطJJاق والترتيبJJات المؤسسJJية الJJتي يمكن أن ترسJJل إشJJارة واضJJحة إلى القطJJاع الخJJاص تؤكJJد تJJوفر العمليJJات الشJJفافة والفعالJJة من أجJJل تحديJJد مشJJاريع الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص وتطويرها وإجراء المفاوضات والشراء وتنفيJJذها ورصJJدها. ومن خالل العمJJل مJJع المجلس األعلى للخصخصة، سيدعم البرنامج النفقات من أجل إرسJJاء البيئJJة المؤسسJJية للشJJراكة بين القطJJاعين العام والخJJاص، وتمويJJل الخJJدمات االستشJJارية الواسJعة – بمJJا في ذلJJك العنايJJة الواجبJJة الماليJJة والفنية، عمليات التقييم االجتماعية والبيئية، االستشارة في مجال المعامالت، إلخ – التي ستتطلب إدخJJال مجموعJJة أولى من االسJJتثمارات في مجJJال الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص إلى السوق بموجب خطة الرأسمال االستثماري والمشاريع الحكومية األخرى. ويتماشى الدعم المقدم للشراكة بين القطاعين العام والخاص مع مبادرة تعظيم التمويل من أجJJل التنميJJة التابعJJة للبنJJك الدولي والتي تسعى إلى زيادة التمويل الخJJاص دعمJJا لالسJJتثمارات ذات األولويJJة للحكومJJة الJJتي تحقق عائدات اقتصادية واجتماعية كبيرة. كما سيساهم هذا الJJدعم في تحقيJJق النتJJائج في مجJJال

، السيما من خالل تسهيل االستثمار في المنطقة االقتصادية الخاصJJة في طJJرابلس الJJتي2النتائج يعتبرها المجلس األعلى للخصخصة من بين المشاريع ذات األولوية.

سيساهم تطllوير القطllاع المllالي في دعم تعزيllز الفllرص االقتصllادية عllبر.31 توسيع فرص الحصllول على االئتمllان، السllيما للمؤسسllات الصllغيرة والمتوسllطة

سJJيدعم البرنJJامج، التي تملكها نساء وتلك الموجودة في المناطق المتllأخرة. والحجم تنفيذ األنظمة التي وافق عليها مجلس الوزراء من أجل تعزيز البنية التحتية لالئتمان، بمJJا في ذلJك نظام اإلفالس والمعامالت المضJJمونة باعتبJJاره أولى أولوياتJJه. وسJJيتعقب نظJJام اإلفالس بطريقJJة

يJتيح للمؤسسJات غJير القJادرة علىفعالة أداء القروض، وإعادة الهيكلJة ومنظومJة اإلفالس ممJا ، والشركات القJJادرة على النمJJو بإعJJادة تنظيم نفسJJهااالستمرار بإغالق أبوابها من دون أن تفلس

وإعادة هيكلة الديون. والدعم الموجه لتنفيذ المعامالت المضمونة، بما في ذلك النفقJJات من أجJJل إنشJJاء سJJجل لألصJJول المنقولJJة، سJJيتيح للمصJJارف تJJأمين الضJJمانة من خالل األصJJول من غJJير الممتلكات، ويضاعف إمكانية حصول النساء على القروض. وستستكمل هذه المبادرة أنشJJطة في

من أجل تقديم دعم أكبر لريادة األعمال السيما بين النساء والشباب، والبنJJاء على3مجال النتائج مبادرة رئيس الوزراء إلنشاء المشاريع.

يساهم دعم بيئة أفضل لتسهيل التجllارة من خالل تنفيllذ خطllة اسllتراتيجية.32 للجمارك في تسهيل خلق استثمارات تستحدث فرص عمل في القطاعات القابلllة

تشمل هذه المبادرة اإلصالحية الواردة في الخطة االستراتيجية بقيJJادة المجلس األعلىللتداول. ) تحديث نظام إدارة3) تطوير هيكل تنظيمي جديد؛ (2) قانون مستحدث للجمارك، (1للجمارك: (

المخاطر بما في ذلك إدخال برنامج المشغل االقتصادي المعتمد الشامل الذي سيتيح للتجJJار ذوي ) إدخJJال أنظمJJة " النافJJذة الواحJJدة"4المخاطر المتدنية تجنب إجراءات التفتيش المرهقة جJJدا؛ (

على مرفأ بيروت، والمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، والمعابر الحدوديJJة الرئيسJJية الJJتي تسمح باندماج الهيئات المعنية بالصحة والجمارك والهيئات األخرى بسالسJJة بمJJا في ذلJJك تحJJديث النظام اآللي للبيانات الجمركية من أجل دعم الدفع اإللكتروني. ويحتاج تطوير هذه المبادرات إلى اعتماد الخطة االستراتيجية للجمارك التي يتم إعدادها بالتنسJJيق مJJع الJJوزارات األساسJJية األخJJرى والهيئات ووضع خطة تنفيذ واضحة. وسيسهم تقديم بيئة محسنة لتسهيل التجJJارة في دعم النتJJائج المتعلقة بالمبادرات المعنية بسالسل القيمة، السيما في سالسل القيمة الخاصة بالعمJJل الJزراعي

. 2الموجه للتصدير، في مجال النتائج

27

المناطق في واالستثمار التجارة خالل من العمل فرص خلق تحفيز- 2 النتائج مجال. المتأخرة

ويسllعى1 اإلجراءات المستعرضة في مجال النتائج 2يستكمل مجال النتائج .33 إلى حشد استثمار أكبر في القطاع الخllاص من أجllل تحفllيز زيllادة فllرص العمllل، وتوسيع القطاعlات القابلlة للتlداول، والتركlيز على منlاطق خllارج بlيروت وجبlل

توسع القطاع الخاص في توفير خدمات االنترنت الواسعة)J 1. وتشمل األنشطة الرئيسية: (لبنان النطاق من أجل دعم نمو االنتاجية وتطوير قطJJاع خJJدمات تكنولوجيJJا المعلومJJات واالتصJJاالت في

) إطالق3) دعم االستثمار في المنطقة االقتصادية الخاصJJة في طJJرابلس؛ (2المناطق المتأخرة؛ ( برنامح تطJJوير سالسJJل القيمJJة في قطاعJJات خJJدمات األعمJJال الزراعيJJة وتكنولوجيJJا المعلومJJات

واالتصاالت.

ال بllد من تعزيllز المنافسllة في قطllاع االتصllاالت من أجllل تشllجيع زيllادة.34 االسllتثمار وتوفlير خllدمات األليllاف الواسlعة النlاطق بسllرعة أكlبر وأسlعار أكlثر

شكلت تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت تاريخيا إحدى القطاعات األكثر ديناميكيJJة فقدتنافسية. في لبنان، ولكنها اليوم في موقع متأخر أمJJام نظرائهJJا في عJJدة جJJوانب تتعلJJق ببيئJJة التكنولوجيJJا الرقمية. فلبنان يتمتع بقدرة كبيرة على تطوير قطاعات تكنولوجيا االنترنت والمعلومات التنافسية واسناد العمليات التجارية إلى جهات خارجية التي من شأنها توفير وظائف ذات جودة عالية السيما للشباب. ويستلزم إطالق هذه اإلمكانيات وضع إصالحات ترمي إلى زيادة التنافس وتسJJريع عجلJJة تطJJوير البنيJJة التحتيJJة – السJJيما البنيJJة التحتيJJة لالنJJترنت الواسJJع النطJJاق والسJJريع. وقJJد وافقت

على االسJJتثمارات الكبJJيرة لرفJJع مسJJتوى شJJبكات االنJJترنت الواسJJعة2017الحكومة في العJJام مليون دوالر أميركي من شأنه تطوير شبكات300النطاق الثابتة. كما وافقت على مشروع بقيمة

في لبنJJان من قبJJل)FTTH واأللياف الضJJوئية إلى المنJJازل ()FTTCاأللياف الضوئية إلى الكابينة ( . وسيدعم البرنJJامج2018شركة أوجيرو لمدة أربع سنوات، وتم إرساء العطاءات في أوائل العام

الجزء الخاص بخارج منطقة بيروت وجبل لبنان. وسيسهل البرنامج أيضا جهJJود الحكومJJة اللبنانيJJة الرامية إلى إدخال منافسة أكبر في القطJJاع. وقJJد أحJJرز تقJJدم جيJJد حJJتى اآلن في هJJذا اإلطJJار – فالحكومة فوضت مJJزودي خJJدمات البيانJJات بنJJاء األليJJاف من خالل اسJJتخدام البنيJJة التحتيJJة غJJير المستهلكة الخاصة بأوجيرو، وقJJدم مشJJروع مرسJوم ضJJمن إطJار الJJترخيص الموحJJد إلى مجلس شورى الدولة يضع كافة المشغلين في المستوى ذاته ويJJتيح المجJJال أمJJام كافJJة مJJزودي خJJدمات البيانJJات توزيJJع األليJJاف. أمJJا تحقيJJق النتJJائج المتعلقJJة بتطJJوير شJJبكة االنJJترنت الواسJJعة النطJJاق فسيكون لها تأثير مباشر على مبادرات سالسل القيمة المعنية بتكنولوجيا المعلومJJات واالتصJJاالت

. 2المقررة في مجال النتائج

تمثل المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس مبادرة تحويليllة تسllعى إلى.35JJاتوسيع الفرص االقتصادية في منطقة متأخرة. في السJJياق اللبنJJاني الJJذي شJJهد تاريخي

تباطؤ في وتيرة اإلصالح وقيJJودا ملزمJJة عJJرقلت البنيJJة التحتيJJة االقتصJJادية المهمJJة (أي الكهربJJاء الممكن االعتماد عليها)، قد تشكل المناطق االقتصادية الخاصة حافزا فعاال لالستثمار على المJJدى القصJJير السJJيما في المنJJاطق المتJJأخرة مثJJل شJJمال لبنJJان. والمنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس ال تقدم فحسب فرصة لتوسيع االستثمار والتصدير والوظائف في شمال لبنJJان، إنمJJا قJJد تشكل أيضا نموذجJJا إلبJJراز بيئJJة العمJJل العاليJJة الجJJودة الJJتي يحتاجهJJا لبنJJان لتحقيJJق النجJJاح في المستقبل. واستنادا إلى تقييم دراسة الجدوى (حالة نموذجية)، يتعين أن تولد المنطقة االقتصJJادية

وظيفJJة على األقJJل للمقيمين في منطقJJة الشJJمال المتJJأخرة. كمJJا8.600الخاصة في طJJرابلس يتوقJJع أن تسJJتحدث بعض فJJرص العمJJل المؤقتJJة لالجJJئين السJJوريين، وفقJJا للقJJوانين واألنظمJJة اللبنانية، نظرا إلى شروط البناء الجديدة الخاصة بالمشJJروع والJJتي سJJتوظف القJJوى العاملJJة في البناء لفترة خمس سنوات على األقل. وسيدعم البرنJJامج النفقJJات من أجJJل تسJJريع عجلJJة تنفيJJذ المنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس بصJJفتها اسJJتثمارا ذات مسJJتوى عJJالمي، بمJJا في ذلJJك

28

إنشاء نظام مؤسسJي وقJانوني عJالي الجJJودة، والقيJام باالسJتثمار األساسJي في البنيJة التحتيJة، واستقطاب مشغل – مبرمج خاص ذات خبرة. وتهدف االستثمارات الJJتي تنفJJذ من خالل البرنJJامج إلى تسJJريع تنفيJJذ المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس وتعظيم تأثيرهJJا على الفJJرص

االقتصادية على الصعيدين المحلي واإلقليمي.

سllيتم إطالق أربعllة بllرامج لتطllوير سالسllل القيمllة من أجllل دعم الفllرص.36 االقتصllادية للبنllانيين والتركllيز على قطاعllات خllدمات تكنولوجيllا المعلومllات واالتصاالت واألعمال الزراعية والقطاعات األخllرى المحتملllة الllتي تحllددها وزارة

وسيسJJتفيد التركJJيز علىاالقتصاد والتجارة بعد التشاور مllع مجموعllة البنllك الllدولي. تكنولوجيا المعلومات واالتصJاالت من بيئJة ريJادة األعمJال في لبنJJان من أجJل خلJق فJرص عمJJل للشباب وتوسيع إطار هذه الفرص خارج بيروت وجبل لبنان. ويؤدي التركJJيز على سالسJJل القيمJJة في األعمال الزراعية إلى فرص عمل جديدة لالجئين السوريين، وفقا لألنظمة والقوانين اللبنانية ( يعتبر قطاع الزراعة القطاع األكبر بعد البناء من حيث توفير فرص العمل لالجئين السوريين). كمJJا سيتيح الفرص من أجل تأمين استدامة أكبر للقطاع والتكيف مع آثار التغير المنJاخي، مثJJل اعتمJاد الممارسات والتقنيات التي تخفف من خطر تلف المحاصيل بكمية كبJيرة وخسJائر السJوق والحJJد من انبعاثات غJJازات الدفيئJJة. وستسJJاهم مبJJادرة سالسJJل القيمJJة الJJتي ستضJJعها وزارة االقتصJJاد والتجارة من خالل التعاون الوثيق مع الوزارات األخرى المعنية والهيئات (أي وزارة الزراعة، وزارة

) والجهJJات المعنيJJة،االتصاالت، وزارة الصناعة، المؤسسة العامة لتشJJجيع االسJتثمارات في لبنJJان حتى من القطاع الخاص، في تمويل األنشطة التي تشمل الحوار بين القطاعين العام والخاص مJJعلة. وسJJيتم اختيJJار JJل مفصJJط عمJJتثمار / خطJJط اسJJع خطJJة ووضJJل القيمJJالجهات المعنية بسالس سالسل القيمة من خالل المشاورات مع القطاع الخاص، وتستند على المعايير الJJتي تشJJمل خلJJق فرص العمل، القدرة التنافسية، إمكانية جذب االستثمار الموجه نحو التصدير، الوصول إلى الفئات السJJكانية المسJJتهدفة، والتJJأثير على المنJJاطق المتJJأخرة. وسJJيكون البرنJJامج منفتحJJا للنظJJر في سالسJل القيمJJة البديلJة خJارج نطJاق قطاعJات الخJدمات في تكنولوجيJJا المعلومJJات واالتصJاالت

واألعمال الزراعية، إذا حددت الحكومة اللبنانية فرصة ذات أولوية عالية خالل فترة البرنامج.

مليllون دوالر20 بقيمllة معادلةسيسllاهم البرنllامج في إنشllاء صllندوق منح .37 أميركي من أجل تسهيل وصول االستثمارات اللبنانية التي تسllتحدث فllرص عمllل

التي يمولها البرنامج على األنشطة التي تقوم بها الشركاتالمعادلةستركز المنح إلى التمويل. والتعاونيات اللبنانيJJة حيث تزيJJد القيمJJة المضJJافة، وتسJJاهم في تحسJJين االنتاجيJJة وتوسJJيع نطJJاق الوصول إلى األسواق، كاالستثمارات في التكنولوجيJJا مثال (االنتقJJال إلى القيمJJة المضJJافة األعلى، تحسين الجودة، زيادة اإلنتاجية، التكيف مع مخاطر تغJJير المنJJاخ، إلخ) الخJJدمات الفنيJJة (من أجJJل تعزيز الجJJودة أو الJدخول إلى سJوق جديJد) وتطJوير القJوى العاملJة. وسيسJJتهدف الصJندوق فيJJع بإمكانيJJة األساس التعاونيات واالستثمارات المنظمة من جانب مجموعات الشJJركات والJJتي تتمت توسيع نطJJاق الوصJJول إلى الشJJركات الفرديJJة مJJع مJJرور الJJوقت. وستشJJمل المعJJايير األساسJية

) العوامل الخارجية االجتماعية وأثر فرص العمل الهادفJJة1: (المعادلةالمتبعة للحصول على المنح ) العناية الواجبة بالنسJJبة إلى المسJJتفيد.4) االمتثال االجتماعي والبيئي، (3) الحيوية التجارية، (2(

كذلك سيجري تقييم المنحة المقابلة كجزء من عملية اسJJتعراض منتصJJف المJJدة، وذلJJك من حيث أدائها بالنسبة إلى التاريخ المقدم، حسب االقتضاء، وإلى نهج التمويل البديلة التي يمكن االسJJتعانة

بشكل أفضل. المعادلةبها لتحقيق أهداف برنامج المنح

وتتJJولى كفJJاالت إدارتJJه.المعادلةستشJJرف وزارة االقتصJJاد والتجJJارة على صJJندوق المنح .38 وستعقد وزارة االقتصاد والتجارة اتفاقيJJة إدارة مJJع كفJJاالت في فJJترة ال تتعJJدى الثالثJJة أشJJهر من

365 في فJJترة ال تتخطى المعادلةتاريخ دخول البرنامج حيز التنفيذ. وسيتم إنشJJاء صJJندوق المنح يوما من تاريخ الدخول حيز التنفيذ. وسيشمل إجراءات تراعي اعتبارات النJJوع االجتمJJاعي تضJJمن تطبيقها من جانب التعاونيات بقيJJادة النسJJاء واتحJJادات األعمJJال التجاريJJة، بمJJا في ذلJJك التJJدريب

29

والJJدعم إلعJJداد الطلبJJات وجهJJود التوعيJJة بشJJأن العوائJJق الJJتي تواجههJJا النسJJاء. وسJJيتم تشJJجيع التعاونيات والشركات المشاركة في مبادرات سالسل القيمة وتحفيزهJJا، السJJيما تلJJك الJJتي تتلقى

، من أجل توظيف المستفيدين و / أو توفير التدريب المهJJني لهم من خالل برنJJامج المعادلةالمنح . باإلضافة إلى ذلك، سترتبط مبادرات تطوير القوى العاملة3 في مجال النتائج تفعيل سوق العمل

ضمن برامج سالسل القيمة مباشرة بمزودي خدمات التوظيف التي تقJJدمها بJJرامج سJJوق العمJJل ، من أجJل ضJمان صJJلة وثيقJة بين احتياجJJات صJJاحب العمJJل وتحديJJد3النشطة في مجال النتائج

الباحثين المالئمين عن عمل وتطويرهم.

تسهيل وصول النساء والشباب إلى الوظائف -3مجال النتائج

يواجه الشباب والنساء في لبنان عوائق محllددة تقيlد وصlولهم إلى الفlرص.39 االقتصادية بغض النظر عن بيئة السياسllات المتعلقllة بخلllق اسllتثمارات تسllتحدث

وتشمل هذه العوائق: التفاوت في المهارات المطلوبة في سوق العمJJل، محدوديJJةفرص عمل. الشبكات االجتماعية إليجJJاد فJJرص عمJJل؛ االفتقJJار إلى المعلومJJات المتعلقJJة بالوظJائف واألجJJور؛ االفتقار إلى رأس المال، ضعف الخبرة في العمل أو انعدامها. كما سيضع البرنامج مبادرات تهدف

). 2إلى معالجة كل هذه القيود (مراجعة الجدول

إلى دعم نتائج سوق العمllل الخاصllة3في هذا السياق، يهدف مجال النتائج .40ا للقوانين واألنظمة اللبنانية، jبالنساء والشباب اللبنانيين والالجئين السوريين وفق السllيما في األجllزاء المتllأخرة من البالد من خالل تحسllين إمكانيllة حصllولهم على

تضJJم األنشJJطةالفرص االقتصادية بواسطة التدريب أثناء العمل أو في العمل الحllر. إعJJداد أنظمJJة في المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام تهJJدف إلى تحسJJين)JJ 1( :3في مجال النتائج

) تسهيل2استهداف برامج سوق العمل النشطة وفعاليتها وكفاءتها والتي تدعم النساء والشباب؛ ( ) دعم ريJJادة3عمليات انتقال النساء والباحثين عن عمJJل ألول مJJرة إلى الوظJJائف ذات األجJJور؛ (

األعمال عبر التركيز على رواد األعمال الناشئين وفي مراحلهم األولى في كافة القطاعJJات – بمJJا ) دعم مكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون المJJرأة في4في ذلك رواد األعمال في المجJJال االجتمJJاعي؛ (

صنع السياسات الخاصة بالنوع االجتماعي والقائمة على األدلة، وإطالق حمالت مناصJJرة من أجJJل دعم التمكين االقتصادي للمرأة وتنفيذ برنامج رائد يهJJدف إلى تحسJJين فJJرص وصJJول النسJJاء إلى

خدمات رعاية األطفال ذات الجودة فيصبحن ناشطات اقتصاديا.

3: إعداد مجال النتائج 2الجدول القيود من جانب العرض

التدخالت من جانب العرض المدرجة فيالبرنامج

الثغرات والتباينات في المهارات الفنية المعرفية وغير

المعرفية

المهارات الفنيةبرامج التدريب وتطوير المهارات: والتدريبية والسلوكية وغير المعرفية ( قاعات التدريس

والتدريب أثناء العمل بما في ذلك التدريب الداخلي) مدرجة

فيالبرنامج

الثغرات في المعلومات والتنقل

والوصول المحدود إلىالشبكات

أنظمة المعلومات،خدمات التوظيف والوساطة:المساعدة في البحث عن وظيفة وتقديم المشورة

االفتقار إلى رأس المال والوصول

المحدود إلى االئتمان : الخدمات المالية (أي المنح)برامج ريادة األعمال

)والخدمات غير المالية (أي خدمات تطوير األعمال، التوجيه

: دعمالتدخالت المتعلقة بفرص العمل المدعومة انعدام الخبرة أو

30

األجورضعفها

سيتم توفير برامج سوق العمل النشطة المحدثة من خالل إدخال نهج جديدة.41 على المؤسسة الوطنية لالسllتخدام إلى جllانب مشllاركة القطllاع الخllاص عن كثب

وسJJيدعم البرنJJامج إنشJJاء سJJجل محJJدث وأنظمJJةفي إعداد خدمات التوظيف وتوفيرهllا. توصيف بصفتها أدوات مستخدمة من أجل تقديم خدمات التوظيف القابلة للرصد والموجهة بشكل

البرنJJامج مهمJة إعJداد خJدمات التوظيJJف وتوفيرهJJا إلى مقJدمي الخJدمات منأفضJJل. وسيسJند القطاع الخاص بعد أن يتم اختيارهم من خالل التنافس وسيجري تسJJديد ثمنهJJا اسJJتنادا إلى األداء. كما سيراعي تصJJميم خJJدمات التوظيJJف وتوفيرهJJا اعتبJJارات النJJوع االجتمJJاعي. وسJJيجري إعJJداد

، واالنتقال إلى2خدمات برنامج تفعيل سوق العمل كي تربط مباشرة بالخدمات في مجال النتائج تدريب العمال وتوظيفهم من أجل تلبية االحتياجات المحددة في القطاعات المسJJتهدفة وسالسJJل

القيمة والشركات ( الرسم الثاني).

سllيتم دعم األجllور مؤقتlljا من أجllل تحفllيز أصllحاب العمllل على توظيllف.42 وسيستند البرنامج على " برنامج أول عمل للشباب" (بمJJوجبالباحثين عن عمل ألول مرة.

المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام التابعJJة لJJوزارة العمJJل.) وتتJJولى إدارتJJه 8691مرسJJوم رقم وسيستهدف هذا الدعم أصحاب العمل بحيث تقوم إدارة المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام بتسJJديد قيمة اشتراكات هJJؤالء العمJال المتوجبJJة على أصJJحاب العمJJل تجJJاه الصJندوق الوطJني للضJJمان

. ويسعى إلى التخفيف من المخاطر التي يمكن أن يواجههJJا أصJJحاب22 شهرا12االجتماعي لفترة العمل في توظيف عمال ال يتمتعون بالخبرة (وبالتJJالي تخفض االنتJJاج). وسJJتكون الفJJترة الزمنيJJة

محدودة وممكنة من حيث التوظيف والمحافظة على الوظيفة.

)1 مسJJتفيد من بينهم: (15.000. ستستهدف برامج سوق العمل النشطة المستفيدون.43 امJJرأة4.000 (من الJJذكور واإلنJJاث) و8.000 لبناني نصفهم تقريبا من النساء – 12.000حوالى

الجئ سوري. وسيجري اختيارهم وفقا آللية تقييم تتبع معايير واضحة وشفافةJ(3.000 2بالغة؛ و( 12محددة مسبقا ويتلقون رزمة متكاملة من برامج سوق العمل النشطة وإعانJJات األجJJور لمJJدة

شهرا. في حين سيتلقى الالجئون السJJوريون المسJJتفيدون الJJذين تم اختيJJارهم خJJدمات التJJدريبالمهني وحدها وفقا للقوانين واألنظمة اللبنانية.

22 Jشهرا. لكن وزارة العمل والمؤسسة الوطنية لالستخدام تفضالن24يشير المرسوم إلى فترة محددة ب شهرا (في سياق البرنامج). 12تجربته أوال لفترة تغطي

31

سيهدف البرنامج إلى تعزيز ريادة األعمllال بين النسllاء والشllباب اللبنllانيين.44 ماليين دوالر10من خالل إطالق برنllامج صllندوق المنح لريllادة األعمllال بقيمllة

وستركز المبادرة على رواد األعمال الجدد، الذين ال تJJوفر لهم الوسJJائل الموجJJودة فيأميركي. JJا ضJئيال في المرحلJة األوليJة. كمJJا سJتركز على النسJاء والشJJباب في23السوق سJوى دعمJا مالي

ع المنح من المناطق المتأخرة باإلضافة إلى تحفيز قطاع ريادة األعمال االجتماعية الناشئة. وستوز خالل شJJبكة للوسJJطاء الثJJابتين الJJذين يملكJJون سJJجالت مثبتJJة بإنجJJازاتهم تJJدعم ريJJادة األعمJJال واالبتكار، وتستكمل بخدمات تطوير األعمال. وسيجري تحفيز الوسطاء من خالل عقودهم لضJJمان اختيJJار المسJJتفيدين (النسJJاء والشJJباب) الJJذين يتمتعJJون بالقJJدرة األكJJبر على التوسJJع وابتكJJارل JJات مفصJJاص بالعمليJJل خJJداد دليJJتكنولوجيات جديدة مستخدمة وخلق فرص عمل. وسيجري إع ومخصص لهذا البرنامج يشمل التصميم الذي يراعي اعتبارات النوع االجتمJJاعي وخصائصJJه. وعلى غJJرار برنJJامج المنح المقابلJJة، سJJيجري تقJJييم برنJJامج المنح لريJJادة األعمJJال – كجJJزء من عمليJJة استعراض منتصف المدة – من ناحية أدائه حتى هذا التJJاريخ ونهج التمويJJل البJJديل الJتي تم البحث

بها، حسب االقتضاء، من أجل تحقيق أهداف البرنامج. سيدعم البرنامج التمكين االقتصادي للنساء من خالل تعزيز صنع السياسllات.45

القائمة على األدلة ورفع مستوى الوعي حllول حقllوق المllرأة في موقllع العمllل،وسيعزز البرنامج األنشطة التالية: ومنافع زيادة مشاركة النساء في سوق العمل.

. تسعى هذه الوحدة في الوزارة منوحدة المناصرة في مكتب وزير الدولة لشؤون المرأةأ. في24خالل الشراكات مع الجهات المعنية ذات الصلة والوحدات الخاصة بالنوع االجتماعي

خالفا للمنح المتعلقة بتطوير مفهوم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم والمنافسات المحدودة في23مجال خطط العمل الصغيرة النطاق، ال تتوفر تسهيالت كثيرة لرواد األعمال في بداياتهم.

تم إنشاء جهات االتصال المعنية بقضايا النوع االجتماعي – الجهات الفاعلة األساسية في دمج النوع 24 جهة44. لحد اآلن تم تعيين 23/2009االجتماعي بين مختلف الوزرات في لبنان – وفقا للتعميم رقم

اتصال معنية بقضايا النوع االجتماعي أي المساواة بين الجنسين. غير أن التعميم يشوبه عددا من مواطن الضعف مثل االفتقار إلى الرؤية، غياب الهيكل من أجل دعم جهات االتصال المعنية، عدم توضيح المهام

32

) رفع مستوى الوعي حول حقوق المرأة في مكJJان العمJJل1الوزارات والمؤسسات إلى ( ) تشJJارك الممارسJJات2(استهداف الموظفين وأصحاب العمل، بما في ذلJJك الالجJJئين)، (

) رفJJع مسJJتوى3الفضلى بين شركات القطاع الخاص في اسJJتقطاب النسJJاء وإبقJJائهن، ( ) معالجJJة4الوعي إزاء التأثير االقتصادي لمشاركة النساء بقJوة أكJبر في سJوق العمJل، (

) معالجJJة المخJJاوف وزيJادة الJوعي حJول التJJأثير5المعايير الخاصJة بJJالنوع االجتمJاعي، (. 25االقتصادي للتحرش الجنسي في موقع العمل

JJز على النJJوع االجتمJJاعيب. . سJJتنفذ مسوحات تشمل األسر المعيشية وأصJJحاب العمJJل ترك ثمانية مسوحات على مستوى األسر المعيشية وأصحاب العمJJل من أجJJل تسJJليط الضJJوء على التحديات الJJتي تواجههJJا النسJJاء في سJJوق العمJJل اللبنJJاني بJJدعم من الخJJبراء على

وتعتJJبرالصعيدين المحلي والدولي ومن خالل الشراكة مJJع الجهJJات المعنيJJة ذات الصJJلة. هذه البيانات المصJJنفة حسJJب النJJوع االجتمJJاعي ناقصJJة اليJJوم، وهي مهمJJة بالنسJJبة إلى الوزارة الحديثة المنشأ من أجل صنع السياسة العامة المناسبة المعنية بJJالنوع االجتمJاعي

والقائمة على األدلة. . قاعدة بيانات خاصة بالنوع االجتماعي تتضمن البيانات المصنفة حسJJب النJJوع االجتمJJاعيج.

سيجري إعداد قاعدة بيانات في مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة من أجل جمع البيانJJات الموجودة المصنفة حسب النJJوع االجتمJJاعي والبيانJJات جديJJدة (راجJJع النقطJJة السJJابقة).

وستتاح البيانات الجديدة للجمهور. الحصJJول على خJJدمات رعايJJةخطJJة عمJJل توفJJير رعايJJة األطفJJال وإطالق برنJJامج رائJJد.د.

األطفال العالية الجودة وبكلفة معقولة يحظى بقبول واسع النطJJاق بصJJفته من المجJJاالت الضرورية التي ال بد من تحسينها من أجJJل تعزيJJز مشJJاركة المJJرأة في سJJوق العمJJل في لبنان. وسيساهم هذا النشاط في إعداد دراسة تقييم / فنية مفصلة وخطJJة عمJJل واضJحة وإقرار قوانين / أنظمة واضحة وإطالق برنامج رائد وتنفيذه من أجل زيJJادة نسJJبة حصJJول النساء على خدمات رعايJJة األطفJJال فيصJJبحن ناشJJطات اقتصJJاديا. وسJJيؤيد مكتب وزيJJر الدولة لشؤون المرأة هذه المبادرة وينفذها بدعم من األخصائيين على الصعيدين العالمي والمحلي ومن خالل استشارة القطاع الخاص والشJJركاء المحلJJيين والجهJJات المعنيJJة (أي

الوكاالت الحكومية والنقابات العمالية والمجتمع المدني).

أولويات شاملة

سllتركز مختلllف أجllزاء البرنllامج على تحقيllق النسllاء والشllباب اللبنllانيين.46ا للقllوانين واألنظمllة lljل وفقllوق العمllل في سllائج أفضllوريين نتllئين السllوالالج

حيث أمكن ذلllك. اللبنانية؛ كمllا سllيتركز الllدعم على المنllاطق المتllأخرة في البلد ، سيأتي الدعم للمستفيدين المستهدفين عن طريق اإلجراءات المباشرة التي3وفي مجال النتائج

، ستستفيد هذه الفئات السكانية المسJJتهدفة من اسJJتحداث2 و 1تستهدفهم. وفي مجالي النتائج الشركات فرص عمل لهم، السJJيما من المؤسسJJات الصJJغيرة والمتوسJJطة الحجم وفقJJا لألنظمJJة

التي يجب أن تنجزها هذه الجهات إلخ. لذلك، يخطط مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة من أجل إصالح التركيبة الحالية وإنشاء وحدات خاصة بالنوع االجتماعي في الوزارات المعنية (بما في ذلك وزارة االقتصاد

والتجارة ووزارة العمل). وسيتم إصدار تعميم يحدد رؤية هذه الوحدات وواجباتها ومهامها بوضوح. وفي حال لم يتم إنشاء هذه الوحدات خالل فترة إنجاز هذه العملية، سيعتمد البرنامج على جهات االتصال

الموجودة المعنية بقضايا النوع االجتماعي. مشروع قانون قدمه مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة يجرم التحرش الجنسي وينتظر موافقة البرلمان25

عليه؛ وعند الموافقة يمكن أن تساهم الوحدة في رفع الوعي حول العواقب القانونية لهذا السلوك. 33

والقوانين اللبنانية، من بيئة تنظيمية وفرص أفضل تهJJدف إلى زيJJادة القJJدرة التنافسJJية والوصJJولإلى الفرص في أسواق الصادرات.

. تم إعداد التدخالت وتنفيذها في مختلJJف أجJJزاء البرنJJامج بطريقJة تعJالج العوائJJقالنساء.47 إطJJار الثJJاني. وسJJيجري تحفJJيز الوحJJداتالتي تواجه النساء في سJJوق العمJJل اللبنJJاني – راجJJع ال

المعنية بالنوع االجتماعي في الوزارات ذات الصJJلة ( أي وزارة االقتصJJاد والتجJJارة ووزارة العمJJل إلخ) على المشJJاركة في تنفيJJذ البرنJJامج بهJJدف ضJJمان دمج النJJوع االجتمJJاعي في كافJJة أنشJJطة

مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة مع الوحدات المعنية بالنوع االجتماعي فيالمشروع. وسيتعاون وضع السياسJات الخاصJة بJJالنوع االجتمJاعي والقائمJJة على األدلJة وفي إعJداد الحمالت وإطالقهJJا

نتائج البرنامج المتوقعة بالنسبة إلى النساء. 9الجدول ويلخص بهدف تمكين النساء اقتصاديا.

: ملخص التدخالت التي تراعي اعتبارات النوع االجتماعي في البرنامج 2اإلطار تم إعداد البرنامج من أجل معالجة القيود التي تحول دون وصول النسJJاء إلى الفJJرص االقتصJJادية.

وتشمل األنشطة المحددة: وعيJJتوى الJJع مسJJسيعزز البرنامج صنع السياسات القائمة على األدلة باإلضافة إلى رف

حول حقوق المرأة في موقع العمل والمنJJافع الناجمJJة عن زيJJادة مشJJاركة النسJJاء في ) إنشJJاء وحJJدة مناصJJرة في مكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون1سJJوق العمJJل من خالل: (

لة لتوفJJير2المرأة؛ ( JJل مفصJJإطالق برنامج رائد يستند على دراسة / تقييم / خطة عم ( ) وضع قاعدة بيانات مصنفة حسب النJJوع االجتمJJاعي3رعاية األطفال العالية الجودة؛ (

من أجل تحسين صنع السياسات القائمة على األدلة. رةJJتنفيذ ثمانية مسوحات تركز على النوع االجتماعي على مستوى صاحب العمل واألس

من أجل تسليط الضوء على التحديات األساسية التي تواجJJه النسJJاء في سJJوق العمJJلاللبناني.

ول1إنشاء سجل لألصول المنقولة (مجال النتائجJJوظ على وصJJأثير ملحJJه تJJسيكون ل ( النسJJاء إلى التمويJJل، إذ يصJJلن بنسJJبة أدنى إلى األصJJول غJJير المنقولJJة الJJتي يمكن

استخدامها كضمانة. ةJJل القيمJJار سالسJJسيشكل خلق فرص عمل للنساء أحد المعايير المستخدمة في اختي

) 2(مجال النتائج 2في إطار المنحة المقابلة (مجال النتائج) J:(1ةJJسيبذل مدير الصندوق جهودا للتوعي (

) سJJيتم توفJJير التJJدريب المصJJمم وفقJJا2تسJJتهدف التعاونيJJات الJJتي تملكهJJا نسJJاء؛ ( لالحتياجات /واإلرشاد/ والتدريب / الدعم عبر الشبكات إلعJJداد الطلبJJات و/ أو إنجازهJJا،

إذا تمت الموافقة عليها. ائجJJالي النتJJة (مجJJداد حمالت إعالميJJيجري إعJJوع3 و 2سJJارات النJJراعي اعتبJJة تJJبطريق (

االجتمJJاعي من أجJJل اسJJتقطاب النسJJاء وحثهن على المشJJاركة في المبJJادرات الخاصJJةبالبرنامج.

داد3سيعمل صندوق المنح لريادة األعمال (مجال النتائجJJطاء على إعJJجيع الوسJJعلى تش ( اقتراحات ستحفز النساء على تقديم أفكار للصندوق، مثل إنشJاء نافJJذة مخصصJJة / عمليJJة تقديم الطلبات يمكن من خاللها أن تقدم النساء الطلبJJات، و/ أو كوتJJا تحJJدد عJدد الطلبJات

في المئJJة من الطلبJJات مخصصJJة50المقدمJJة للحصJJول على الموافقJJة (ال بJJد أن تكJJون للنساء).

ولين3سيساهم نظام التوصيف (مجال النتائجJJواتي يتJJفي إطالع البرنامج على النساء الل ( إعالJJة أشJJخاص آخJJرين (أطفJJال صJJغار أو متقJJدمين في السJJن)، وسيسJJاعد على تخJJزين

34

المعلومات المختلفJJة عن المسJJتفيدين( من خالل النظJJر إلى النJJوع االجتمJJاعي، المسJJتوىالعلمي، الموقع الجغرافي، إلخ)

طةة منJJل النشJJوق العمJرامج سJJزودي بJJاألداء لمJJور بJJط األجJJسيفرض نظام الحوافز لرب ) تخصيص نسJJبة أعلى من المJJوارد من أجJJل تعزيJJز فJJرص3القطاع الخاص (مجال النتائج

العمل للنساء اللواتي يصعب عليهن العمل (أي اللواتي يواجهن مقاومة في المنزل وخطJJرالتسرب المدرسي).

،3. إلى جانب البرامج التي تستهدف الشباب بطريقة مباشرة في مجJJال النتJJائج الشباب.48 من المتوقع أن يستفيد الشباب بشكل ملحوظ من الفرص االقتصJJادية الناشJJئة عن تطJJوير قطJJاع

نتJJائج البرنJJامج9الجllدول ويلخص .JJ 2تكنولوجيJJا المعلومJJات واالتصJJاالت في مجJJال النتJJائج المتوقعة بالنسبة إلى الشباب.

. من المتوقJJع أن يسJJتفيد الالجئJJون السJJوريون من فJJرص العمJJلالالجئون السوريون.49 المؤقتة الناشئة من قطJJاع البنJJاء والمرتبطJJة باالسJJتثمارات في الشJJراكة بين القطJJاعين الخJJاص والعام، وتطوير المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، وتنمية البنيJJة التحتيJJة لشJJبكة االنJJترنت الواسع النطاق. كما سيستفيدون من فرص العمل الزراعي التي نشأت من خالل تطJJوير سالسJJل

. وسيتوفر التدريب المهJJني الالجJJئين السJJوريين وفقJJا2القيمة لألعمال الزراعية في مجال النتائج نتائج البرنامج المتوقعة 9الجدول ويلخص .J 3للقوانين واألنظمة اللبنانية في إطار مجال النتائج

بالنسبة إلى الالجئين السوريين.

يستهدف البرنامج المناطق الواقعة خارج نطاق بيروت وجبل لبنJJانالمناطق المتأخرة..50 (التي تم تعريفها بJ" المناطق المتأخرة") ضمن كافJة األنشJطة خJارج التJJدخالت المستعرضJة في

) توزيJJع االنJJترنت العJJالي السJJرعة والواسJJع النطJJاق في1. وتشJJمل األنشJJطة: (1مجJJال النتJJائج ) أن يركز برنامج دعم سالسJJل القيمJJة على سالسJJل القيمJJة في المنJJاطق2المناطق المتأخرة، (

الموقJJع في المنJJاطق المتJJأخرة كمعيJJار مهم في عمليJJةالمعادلةالمتأخرة ويراعي صندوق المنح ) أال4) أن تركز المنطقة االقتصادية في طJJرابلس على طJJرابلس ومنطقJJة الشJJمال، (3االنتقاء؛ (

) أن5يكون المستفيدون المستهدفون في برامج سوق العمل النشطة إال من منJJاطق متJJأخرة ؛ (يصب برنامج المنح لريادة األعمال تركيزه على المناطق المتأخرة.

د. تمويل البرنامج . يبلغ التمويل الذي يقدمه البنك الدولي من خالل البنك الدولي لإلنشاء والتعمJJيرالتمويل.51

مليون دوالر أميركي، ويغطي مجاالت النتائج الثالث المذكورة400آلية التمويل الميسر العالمية و في المئJJة من نفقJJات البرنJJامج،57.6آنفا. ومن المتوقع أن يساهم تمويل البنك الJJدولي بحJJوالى

مليJJون130 في المئJJة) و23.7 مليJJون دوالر أمJJيركي إضJJافي (165فيما تقدم الحكومة اللبنانيJJة في المئة) من االستثمار الخاص. وتستند النفقات على االحتياجات المتوقعJJة18.7دوالر أميركي (

JJدرج2019-2023لفترة خمس سنوات ( )، حيث يغطي تمويل البنك الدولي أنشJJطة إضJJافية لم ت في الميزانية أصال ولكنها ضرورية من أجل تحقيق نتائج البرنامج. وسيطلب البرنامج تقJJديم دفعJJة

في المئة على دفعات المؤشر المرتبط بالصJJرف من أجJJل تمويJJل األنشJJطة22.5مسبقة بنسبة Jاألولى من البرنامج.18الرئيسة في األشهر ال

: التمويل المقدر للبرنامج ) بمليون دوالر أميركي( حسب المصدر )بما3الجدول في ذلك القطاع الخاص(

35

المبلغ (مليونالمصدر)دوالر أميركي

النسبة المئوية من المجموع

%165.023.7الحكومة

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ( بما في ذلكآلية التمويل الميسر العالمية) من التمويل

400.057.6%

%130.018.7القطاع الخاص

%695.0100إجمالي تمويل البرنامج

: استخدام أموال البرنامج )مليون دوالر أميركي( حسب مجال النتائج4الجدول والسنة )السنة المقربة(

20192020202120222023Total : تعزيlllز البيئlllة من أجlllل1مجlllال النتlllائج 2856674736234االستثمار الخاص

: تحفيز خلق فllرص العمllل من2مجال النتائج خالل التجllllارة واالسllllتثمار في المنllllاطق

المتأخرة9578798046357

2721262630130من القطاع الخاص النسlllاء وصlllول تسlllهيل:3مجlllال النتlllائج

61621212083 الوظائف إلى والشباب

130149167147102695المجموع* ماليين دوالر أميركي (مليون دوالر أميركي سنويا) من أجل التنفيذ ( وحدة تنفيذ5يشمل المجموع التمويل بقيمة *

البرنامج) . تلتزم برامج الجهات المانحة إلى حد كبير بمجJJاالت أساسJJية بالنسJJبةإشراك المانحين.52

إلى البرنJJامج الوطJJني للوظJJائف، بمJJا في ذلJJك دعم القJJدرة التنافسJJية للمؤسسJJات الصJJغيرة والمتوسطة الحجم، وسالسل القيمة، والوصول إلى التمويل والمهJJارات. وتشJJمل هJJذه المجJJاالت

وزارة التنمية الدولية، االتحاد األوروبي،المبادرات المدعومة من الوكالة األميركية للتنمية الدولية، منظمJJة األمم المتحJJدة للتنميJJةالمملكة المتحدة باإلضافة إلى وكاالت تابعJJة لألمم المتحJJدة منهJJا

الصJJناعية، برنJJامج األمم المتحJJدة اإلنمJJائي واليونيسJJف. وحJJافظت مجموعJJة البنJJك الJJدولي على الحوار المستمر مع الشركاء في التنمية بشJJأن معظم هJJذه األنشJJطة. وفي حين ال ينطJJوي إطJJار نفقJJات البرنJJامج على أي تمويJJل مباشJJر من الجهJJات المانحJJة، ال بJJد من اإلشJJارة إلى مشJJاركة المانحين في العديد من المشاريع التي يغطيها البرنامج الوطني للوظائف التابع للحكومة اللبنانية،

). كمJJا يتوقJع أن تلعب الجهJJات المانحJJة دورا ناشJطا2ولكن خارج إطار البرنامج (راجJJع الجJJدول على الصعيدين المالي والفني في دعم تنفيذ البرنامج وبناء القدرات.

النتائج المعنية بالمنطقة االقتصJJادية الخاصJJة تحقيق يستلزممساهمة القطاع الخاص. .53 على5 و 4في طرابلس وتطوير قطاع االنترنت الواسع النطاق (المؤشران المرتبطJJان بالصJJرف

التوالي) توفير االستثمار من القطاع الخاص. ومن المتوقع أن يبلغ مجمJJوع االسJJتثمار الخJJاص في مليون دوالر أمJJيركي عمومJJا – حيث يتوقJJع تJJأمين226المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس

مليون دوالر أميركي من االستثمارات في البنية التحتية التي قام بها المشغل – المطور110مبلغ من جJJانبالخاص الJJذي تم اختيJJاره خالل فJJترة البرنJJامج. كمJJا يتوقJJع أن يبلJJغ االسJJتثمار الخJJاص

مليJJون دوالر70البيانات الذين حصJJلوا على الJJتراخيص من وزارة االتصJJاالت إلى مزودي خدمات مليJJون دوالر40 إلى 20أميركي خالل فJJترة تنفيJJذ البرنJJامج، وتتوقJJع وزارة االتصJJاالت تخصJJيص

أميركي منها شبكات االنترنت الواسعة النطJJاق العJJالي السJJرعة في المنJJاطق المتJJأخرة. وسJJيتم36

االستثمار الخاص األساسي من أجل تنفيJJذ برنJJامج الشJJراكة بين القطJJاعين الخJJاص والعJJامتعزيز واللجنة المعنية بالتحقق، باإلضافة إلى توفير برامج سوق العمل النشطة.المعادلةوبرنامج المنح

المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكوالت التحقق ه. .سيتم صlرف أمllوال البرنllامج من خالل تسlعة مؤشllرات مرتبطlة بالصllرف.54

وتشير هذه المؤشرات إلى عناصJJر األداء األساسJJية المطلوبJJة من أجJJل تحقيJJق الهJJدف اإلنمJJائي للمشروع. كما تعكس مجموعة المؤشرات المرتبطة بالصرف نطاق البرنامج والهدف من تخفيف االعتماد على التنسيق المشترك بين الJJوزارات إلى الحJJد األدنى (أي إنجJJاز المؤشJJرات المرتبطJJة بالصرف يبقى إلى حد كبير ضمن نطاق سيطرة الJوزارات الفرديJJة). وتJرد المؤشJرات المرتبطJJة

. 3. كما تتوفر مصفوفة المؤشر المرتبط بالصرف في الملحق 5بالصرف بإيجاز في الجدول

يستند اختيار المؤشرات المرتبطة بالصرف إلى القllدرة على تحفllيز النتllائج.55 بل للحوسبة الذياوقياسها، ويتم تحديد األسعار من خالل نموذج التوازن العام الق

وتم اختيار المؤشرات المرتبطJJة بالصJJرف اسJJتنادا إلى قJJدرتها علىيتوقع آثار فرص العمل. إحراز تقJJدم في تنفيJJذ البرنJJامج والوصJJول إلى قJJرارات واضJJحة بشJJأن المصJJروفات. ويسJJتهدف البرنامج من بين المؤشرات المرتبطة بالصرف التي تقيس النتائج الهادفة بشكل موثوق تلك التي تخفف خطر عدم التنفيذ، أي حيث تستلزم االستثمارات المباشرة تحقيق النتائج. أما تحديJJد سJJعر

(نموذج التJJوازن العJJام التأثير على خلق فرص العمل)JJ 1المؤشرات المرتبطة بالصرف فيرصد: ( ): يهدف تحديJJد ثمن المؤشJر المرتبJط بالصJJرف إلى تقJديم مكافJJأة عنJد تحقيJJقالقابل للحوسبة

النتJJائج اسJJتنادا إلى أثرهJJا المتوقJJع نسJJبيا على اسJJتحداث فJJرص عمJJل (مباشJJرة وغJJير مباشJJرة ومستحثة). ويستند على نموذج التوازن العام القابل للحوسبة في االقتصJJاد اللبنJJاني؛ ويعتJJبر هJJذا

)2)؛ و (4النموذج أداة أساسية مستخدمة في التأثير االقتصادي المتوقع للبرنامج (راجJJع الملحJJق : يهدف تحديد ثمن المؤشJر المرتبJJط بالصJJرف إلى تقJJديم الحJJوافز المالئمJJة في الJوقتالتوقيت

المناسب، والحفاظ في الوقت عينه على إمكانية تدفق المصJروفات بطريقJة سلسJJة نسJبيا خاللفترة البرنامج.

: مجاالت النتائج المؤشرات المرتبطة بالصرف 5الجدول

مجالالنتائج

المؤشر المرتبطبالصرف

القيمة )مليون

دوالرأميركي

)

تبرير اختيار المؤشر المربتط بالصرف

مجال1النتائج

تعزيز البيئة من

أجل االستثمار

الخاص

المؤشر المرتبط

:1بالصرف برنامجتفعيل

الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص

70 مليون دوالر

أميركي

يعتبر إنشاء وحدة مخصصة للشراكة بين القطاعين العام والخاص تتمتع بالقدرة الفنية والموارد الكافية

) عالمة فارقة أساسية1.1(نتيجة مرتبطة بالصرف نحو إنشاء شراكات فعالة بين القطاعين العام

والخاص. وسيشكل استكمال إعداد خمس دراسات جدوى متعلقة بخطة االستثمار الرأسمالي وغيرها من

، قابلة للتوسع)1.2المشاريع ( نتيجة مرتبطة بالصرف أساسا كافيا يتيح توقيع الحكومة والمستثمرين من

القطاع الخاص على عقدي شراكة بين القطاعين العام.والخاص

يقيس المؤشر المرتبط بالصرف اإلجراءات التي يمكن 45 المؤشJJJJJJJJJJJر

37

المرتبJJJJJJJJJJJط:2 بالصJJJJJJرف

تطJJوير القطJJاع المالي من أجلإقراض تحسين الشJJJJJJJJJركات الصJJJJJJJJJJغيرةوالمتوسطة

مليون دوالر

أميركي

ن تساهم في تهيئة بيئة مؤاتية إلقراض الشركاتأ الصغرى والصغيرة والمتوسطة. كذلك، إن الموافقة

على تطبيق األنظمة من أجل تعزيز البنية التحتية) ستحدد2.2-2.1لالئتمان (النتيجة المرتبطة بالصرف

نظاما خاصا باإلفالس أكثر متانة وتتيح استخدام الضمانات المنقولة في تأمين القروض، وإزالة حاجز

رئيسي يقف في وجه إقراض الشركات الصغرى والصغيرة والمتوسطة، السيما بالنسبة إلى النساء.

نتيجة مرتبطة بالصرفويعتبر سجل األصول المنقولة ( ) أساسيا في تفعيل التغيير في السياسة. أخيرا،2.3

يعزز المؤشر المرتبط بالصرف زيادة اإلقراض من خالل عدد القروض التي تستخدم األصول المنقولة،2.4المسجلة في السجل (النتيجة المرتبطة بالصرف

.قابلة للتوسع) المؤشر المرتبط

:3بالصرف تحسين البيئة

الخاصةبتسهيل التجارة

25 مليون دوالر

أميركي

يقيس المؤشر المرتبط بالصرف الخطوات التي يمكن أن تؤدي إلى تحسين البيئة الخاصة بتسهيل التجارة في

لبنان. ويقر اعتماد الخطة االستراتيجية للجمارك) كنقطة انطالق3.1(النتيجة المرتبطة بالصرف

أساسية. أما النتيجة النهائية فتقاس من خالل تحسن في مكونمقياس المسافة من الحد األعلى لألداء

(ممارسة أنشطة األعمال الخاص بالتجارة عبر الحدود، قابلة للتوسع)3.2المؤشر المرتبط بالصرف .

مجال النتائج

2: تحفيز

خلق فرص العمل

من خالل

التجارةواالستث مار في

المناطقالمتأخرة

المؤشر المرتبط

:4بالصرف زيادة إمكانية الوصول إلى

االنترنت العالي السرعة في

المناطقالمتأخرة

50 مليون دوالر

أميركي

يقر المؤشر المرتبط بالصرف بأهمية نظام موحد خاص بتراخيص االتصاالتيستند على مبادئ غير تمييزية

) من أجل تعزيز4.1(النتيجة المرتبطة بالصرف المنافسة وتسهيل وصول القطاع الخاص إليه، ويفرض

إجراء اختبار السوق لمعرفة تأثيره على االنترنت الواسع النطاق من خالل تسديد المبالغ مقابل

االشتراكات الجديدة في الحزمة العريضة التي تم وFTTCتحقيقها عبر تقنيات األلياف الضوئية بنوعية

FTTHفي المناطق المتأخرة (النتيجة المرتبطة ، قابلة للتوسع). 4.2بالصرف

المؤشر المرتبط

:5بالصرف استثمارات جديدة في

المنطقة االقتصادية

الخاصةبطرابلس

65 مليون دوالر

أميركي

يستند المؤشر المرتبط بالصرف في مدفوعاته على اإلجراءات الضرورية إلنشاء المنطقة االقتصادية

) وعلى5.2-5.1الخاصة (النتائج المرتبطة بالصرف اختبار السوق الذي يقيس عقود اإليجار الموقعة من

قبل المستثمرين في المنطقة االقتصادية الخاصة، قابلة للتوسع).5.3(النتيجة المرتبطة بالصرف

وبالتالي يستهدف الحيوية االقتصادية للمنطقة ونجاحها في استقطاب االستثمار (وبطريقة غير مباشرة خلق

فرص عمل). أخيرا، تستهدف النتيجة المرتبطة (القابلة للتوسع) خلق فرص عمل5.4بالصرف

38

لالجئين السوريين في مشاريع البناء في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس وفقا لألنظمة

.والقوانين اللبنانية المؤشر المرتبط

:6بالصرف زيادة

االستثمارات في القطاعات المستهدفة من

خالل تطوير سلسلة القيمة

مليون40 دوالر

أميركي

تم تصميم المؤشر المرتبط بالصرف كي يحفز تطبيقالنتيجة المرتبطةبرنامج دعم سلسلة القيمة بفعالية (

6.1بالصرف ، قابلة للتوسع)؛ كما يشكل حافزا لالستثمار في القطاع الخاص تم حشده من السوق

، قابلة للتوسع)6.2(النتيجة المرتبطة بالصرف .

مجال النتائج

3: تسهيل وصول النساء

والشباب إلى

الوظائف

المؤشJJJJJJJJJJJر المرتبJJJJJJJJJJJط

:7 بالصJJJJJJرف تحسJJJين نتJJJائج سJJJوق العمJJJل بين المسJJJJJJتفيدين المستهدفين

65 مليون دوالر

أميركي

برنامج تفعيليستهدف المؤشر المرتبط بالصرف سوق العمل من أجل دعم المستفيدين اللبنانيين

، قابلة7.1 (النتيجة المرتبطة بالصرف المستهدفين للتوسع)، وتوفير التدريب المهني لالجئين السوريين

(النتيجة المرتبطةوفقا لألنظمة والقوانين اللبنانية ، قابلة للتوسع) والمستفيدين اللبنانيين7.2بالصرف

،7.4الذين تم تشغيلهم (النتيجة المرتبطة بالصرف .قابلة للتوسع)

المؤشر المرتبط

:8بالصرف خلق فرص في

مجال ريادة األعمال للنساء

والشباب

20 مليون دوالر

أميركي

يستهدف المؤشر المرتبط بالصرف أوال نتيجة مؤاتية مهمة، وهي التعاقد الناجح للوسطاء من أجل تقديم

، قابلة8.1النتيجة المرتبطة بالصرف برنامج المنحة ( للتوسع) ونتيجة متوقعة، السيما رواد األعمال الذين

يحشدون تمويال خاصا إضافيا (النتيجة المرتبطة، قابلة للتوسع) كمقياس للنجاح8.2بالصرف .

المؤشر المرتبط :9 بالصرف

وضع سياسات قائمة على

النوع االجتماعي

لزيادة تمكين المرأة اقتصاديا

20 مليون دوالر

أميركي

يستهدف المؤشر المرتبط بالصرف تنفيذ مسوحات أسر وأصحاب عمل (النتيجة المرتبطة8تشمل

، قابلة للتوسع). كذلك، يدعم الخطوات9.1بالصرف الرامية إلى توفير المعلومات لعقد حوار في مجال

السياسات متعلق بتمكين النساء اقتصاديا في لبنان، ويشمل ذلك تحضير قاعدة بيانات خاصة بالنوع

االجتماعي من أجل إعداد بيانات مصنفة بحسب النوع االجتماعي في مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة

) وإطالق برنامج رائد9.2(النتيجة المرتبطة بالصرف يستندعلى دراسة / تقييم فني ينفذها مكتب وزير

الدولة لشؤون المرأة بهدف زيادة وصول النساء إلى خدمات رعاية األطفال (النتيجة المرتبطة بالصرف

9.3( .

39

: سJJتقوم هيئJJة التحقJJق المسJJتقلة في كJJل عJJام بJJالتحقق منهيئة التحقق المستقلة.56 التقدم المحرز في مجال إنجاز أهداف البرنامج. وستقدم الهيئة تأكيدا مستقال على النتائج وتقدمهاJJع بJJالخبرة الفنيJJة ذات الصJJلة وسJJيتم إلى البنك الدولي. وستكون هJJذه الهيئJJة بمثابJJة شJJركة تتمت االختيار على أساس تنافسي يرتكز على الشروط المرجعية المقبولة لدى البنك الدولي. كما يعتبر تعيين هيئة التحقق المستقلة بمثابة اتفاقية ذات تاريخ محدد تنقضJي في غضJون أربعJة أشJهر من تاريخ دخول البرنامج حيز التنفيذ. وسيتم دفع تكاليف هيئJJة التحقJJق المسJJتقلة من قيمJJة القJJرض. والتحقيق المستقل في النتائح يواكب أي طلب للصرف يتم التقدم به إلى البنك الدولي. وترد في

تفاصيل إضافية حول بروتوكوالت التحقق الخاصة بالمؤشرات المرتبطة بالصرف. 3الملحق

بناء القدرات وتعزيز المؤسساتو.

ال بد من بناء القدرات وتعزيز العمllل في المؤسسllات العامllة األساسllية من.57 القدرات المؤسسية وتعزيز مجاالت النتائج الثالثة بناء تستدعيأجل تحقيق أهداف البرنامج.

أنظمة التنفيذ والتخطيط. وستستخدم الحكومة اللبنانيJJة أمJJوال البرنJJامج من أجJJل توفJJير الخJJبرة الفنية وبناء القدرات التنفيذية، كمJJا يتوقJJع أن تحظى بJJدعم من البنJJك الJJدولي والجهJJات المانحJJة

األنشطة األساسية والمصادر المحتملة للتمويل الJJتي تتخطى البرنJJامج.1األخرى. ويوجز الملحق وستلعب الخدمات االستشارية الخاصة بمنظمة التمويJJل الدوليJJة دورا مهمJJا في تقJJديم المشJJورة والمساعدة الفنية بشأن تنفيذ األنشطة الخاصة بالقطاع المالي والمنطقة االقتصادية الخاصJJة في طرابلس. ومن المتوقع أيضا أن يؤدي الشركاء المانحين دورا داعما من خالل التمويJJل وبJJذل كJJل

الجهود من أجل بناء القدرات.

ثالثاj: تنفيذ البرنامج الترتيبات المؤسسية والخاصة بالتنفيذ أ.

. نظJJرا إلى الطبيعJJة الشJJاملة الJJتي يتسJJم بهJJا برنJJامج توفJJير فJJرصالوكاالت المنفذة.58 العمل، ستشارك عدة وكJJاالت في تنفيJJذ البرنJJامج. ويسJJاهم تصJJميم المشJJروع في التخفيJJف منJJع بالمسJJاءلة التعقيدات وضمان أن تعهد مسؤولية كل مؤشر مرتبط بالصرف بوكالJJة محJJددة تتمت

الوكاالت المسؤولة حسب6التنفيذية لتفي بالتزامها بالمؤشر المرتبط بالصرف. ويلخص الجدول مجال النتJائج والنشJJاط. وسJيعين موظفJون ملJتزمون للقيJJام باألنشJJطة الجديJJدة وحيث ال تملJك الوكالة المنفذة قدرة قائمة. ومن المتوقع أن ينطبJJق هJJذا الوضJJع على وزارة االقتصJJاد والتجJJارة، والمؤسسة الوطنية لالستخدام، والمجلس األعلى للخصخصة ومكتب وزير الدولة لشؤون المJJرأة.

. 8وتندرج التفاصيل في خطة عمل البرنامج في الملحق

: الوكاالت المنفذة في كافة مجاالت النتائج 6الجدول

الوكالة المنفذةالنشاطمجال النتائج (الشركاء)

1مجال النتائج تعزيز البيئة من أجل االستثمار

الخاص

وضع برنامج الشراكة بين القطاعينالخاص والعام

المجلس األعلىللخصخصة

رئاسة مجلس الوزراءتطوير القطاع المالي (مصرف لبنان/ وزارة

)االقتصاد والتجارةوزارة االتصاالتتطوير االتصاالت

المجلس األعلىإصالحات الجمارك وتسهيل التجارة للجمارك (وزارة المالية

40

– إدارة الجمارك / وزارةاالقتصاد والتجارة)

:2مجال النتائج تحفيز خلق

فرص العمل من خالل التجارة

واالستثمار في المناطقالمتأخرة

وزارة االقتصاد والتجارة تطوير سلسلة القيمة المستهدفة وزارة االقتصاد والتجارة لسالسل القيمةمعادلةمنح

) (كفاالت تطوير المنطقة االقتصادية الخاصة في

طرابلس المنطقة االقتصادية

الخاصة في طرابلس (مجلس اإلنماء

واإلعمار) :3مجال النتائج

تسهيل وصول النساء والشباب

إلى الوظائف

إدارة اإلحصاء المركزيمسوحات القوى العاملة تعزيز برامج سوق العمل النشطةة

وتحديثها المؤسسة الوطنية

لالستخدام برنامج خاص بالباحثن عن عمل ألول

مرة المؤسسة الوطنية

لالستخدام وزارة االقتصاد والتجارةبرنامج لريادة األعمال

تحسين وضع السياسة العامة القائمة على النوع االجتماعي من أجل زيادة

تمكين النساء اقتصاديا وإطالق برنامج رائد لتحسين فرص وصول المرأة إلى

الخدمات الخاصة برعاية األطفال

مكتب وزير الدولةلشؤون المرأة

ستنشأ وحدة تنفيذ البرنJJامج في غضJJون ثالثJJة أشJJهر من دخJJولوحدة تنفيذ البرنامج. .59 البرنامج حيز التنفيذ وسيتم اإلبقاء عليها في وزارة الماليJJة طيلJJة مJJدة تنفيJJذ االبرنJJامج. وتضJJطلع

) اإلدارة1وحJJدة تنفيJJذ البرنJJامج بمهJJام أمانJJة لجنJJة التنسJJيق (أنظJJر أدنJJاه) وهي مسJJؤولة عن: ( الشاملة، التنسيق، إعداد التقJارير، رصJد تنفيJJذ البرنJJامج وتقييمJه، بمJا في ذلJك اإلدارة االئتمانيJة

) إجراء تقييم3) التوظيف والتواصل مع جهة التحقق المستقلة، (2واالجتماعية والبيئية للبرنامج، ( ) تسهيل عمليات التدقيق الماليJJة للبرنJJامج5) إجراء عمليات المراجعة الفنية، (4األداء السنوي، (

وذلك وفقJJا لJJدليل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج. عالوة على ذلJJك، سJJتقوم وحJJدة تنفيJJذ البرنJJامج بالتنسيق بين الوزارات والوكاالت حول سياسة البرنامج وجدول أعمالJJه الفJJني. وستشJJمل وحJJدة تنفيذ البرنامج إدارة المشروع والرصد والتقييم وأخصائيين في المجJJالين البيJJئي واالجتمJJاعي على

ماليين5. ومن المتوقع أن تبلغ ميزانية وحدة تنفيذ البرنJJامج حJJوالى 4النحو المفصل في الملحق دوالر أميركي تغطي فترة البرنامج وهي خمس سنوات وتشJJمل تكJJاليف جهJJة التحقJJق المسJJتقلة

وعمليات التدقيق الفنية والخارجية.

. سوف تJJؤمن لجنJة التنسJيق المشJتركة بينلجنة التنسيق المشتركة بين الوزارات.60 فيوستنشJJأ الوزارات التابعة للبرنامج الوطني للوظائف التنسيق على مسJJتوى السياسJJة العامJJة

. ويJJرأس اللجنJJة وزيJJر الماليJJة، بمشJJاركة جميJJعغضون ستة أشهر من دخول البرنامج حيز التنفيذ مكتب رئيس الJوزراء،،الوزارات والهيئات التي تشJJارك في البرنJJامج، بمJJا في ذلJJك وزارة المالية

وزارة االقتصJJJاد والتجJJJارة، وزارة العمJJJل، وزارة االتصJJJاالت، وزارة الصJJJناعة، المجلس األعلى ، هيئJJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس، مكتب، المجلس األعلى للخصخصةللجمJJارك

وزارة الدولJJة لشJJؤون المJJرأة؛ ومصJJرف لبنJJان. وسJJتقدم لجنJJة التنسJJيق اإلرشJJاد والتوجيJJه والوكاالت والمستويات في الحكومة. وسوفإلدارات االستراتيجيين وتسهل التنسيق بين مختلف ا

وتنجزهJJا بعJJد أن تمت بلورتهJJا كجJJزء من مختلJفتقارير الخاصة بالتوصJJيات والخططتستعرض ال رصد التقدم الذي أحرزه البرنJJامج على أسJJاستمجاالت النتائج والمؤشرات المرتبطة بالصرف، و

41

. كما ستدعم لجنJJة التنسJJيق الخطJJط السJJنوية المعنيJJة بأنشJJطة الرصJJد والتقJJييم الخاصJJةفصليبالبرنامج.

إنشJJاء المجلس االستشJJاري للقطJJاع. سJJيتمالمجلس االستشاري للقطاع الخllاص.61 الخاص في غضون أربعة أشهر من دخول البرنامج حيز التنفيذ من أجل تقديم اإلرشاد لوحدة تنفيذ

من القطاع الخJJاصالواردة البرنامج وللجنة التنسيق حول التقدم الذي أحرزه البرنامج والتعلیقات بشJJأن األنشJJطة الرئیسJJیة في مجJJال السیاسJJات والJبرامج. وتضJJم عضJJوية المجلس ممثلين عن

دن الرئيسJJية في المنJJاطق المتJJأخرة، باإلضJJافة إلىJJالغJJرف التجاريJJة الرئيسJJية في بJJيروت والم أعضاء آخرين محددين تختارهم وحدة تنفيذ البرنامج بالتشاور مJJع أعضJJاء لجنJJة التنسJJيق. وسJJيتم إطالق المجلس االستشاري للقطاع الخاص على أساس الوالية والعضوية حيث يتم االتفاق عليهما في االجتماع األول للجنة التنسيق. ويتمثل أحد الجوانب الرئيسJJية لهJJذه الواليJJة بالعمJJل كJJJ "هيئJJة

هذا البرنامج واالستقاءتجربةاستطالعية" تعنى بالتدخالت أو السياسات الجديدة التي ستنبثق من . منه

اللجان الخاصة بسالسل القيمة. ستنشأ لجنة سالسllل القيمllة لكllل سلسllلة.62 ، وسJJتتألف وزارة االقتصاد والتجارة. ترأس هذه اللجنة بها في إطار البرنامجمضطلعقيمة

من أعضاء يمثلون القطاعين العام والخاص المتصلين بلجنة معينة لسالسل القيمة وستوافق على االضطالع بمسؤولية إعداد خطط عمل سلسلة القيمة. وستحدد واليJJة اللجنJJة في دليJJل العمليJJات

الخاص بالبرنامج.

يتطلب إنجاز البرنامج بطريقJJة فعالJJةالجهوزية وخطط التنفيذ في السنة األولى. .63JJع بخJJبرة محJJدودة في مجJJال إجراءات تتخذها مجموعة كبيرة من الJJوزارات والوكJJاالت الJJتي تتمت العمل مع مجموعة البنك الدولي أو الشركاء اآلخرين في التنمية ضمن أنواع األنشJJطة المشJJابهة.JJا باإلضJJافة إلى بنJJاء JJا مرتقب ويستلزم تنفيذ البرنامج بفعالية وفي الوقت المناسب تخطيطا جوهري

) تنظيم ورشة عمل إطالق البرنJJامج في وقت1القدرات. ولهذه الغاية، يخطط البرنامج لما يلي: ( مبكر تستمر لثالثة أيام – بعد موافقة المجلس – مع كافة الوكJJاالت المنفJJذة األساسJJية والشJJركاء في المساعدة الفنية – من أجل مراجعة الدليل الخاص بالتنفيذ (اليوم األول)؛ تحديJJد الثغJJرات في بناء القدرات والثغرات الفنية (اليوم الثاني)؛ وضع برنامج شامل بشأن بناء القدرات ذات األولويJJة خالل السنة األولى من تنفيذ البرنامج بهدف معالجة الثغرات، بما في ذلك الثغرات في تمويل هذه

األولويات (اليوم الثالث).

رصد النتائج وتقييمها ب.

سllيتم رصllد أداء البرنllامج اسllتنادjا إلى إطllار نتllائج البرنllامج والمتطلبllات.64 ) التأكJJد من1 على: (ويركز الخاصة بإعداد التقارير حllول المؤشllر المرتبllط بالصllرف

) تتبع النتائج على النطاق األوسع. وسJJتقدم2التقدم الذي أحرزته المؤشرات المرتبطة بالصرف؛ ( مجموعة البنك الدولي للوزارات والوكاالت المشاركة في البرنJJامج الوطJني للوظJJائف المسJJاعدة الفنية المتعلقة بتصميم أنظمة المعلومات. وسJJتعمل وزارة الماليJJة المشJJرفة على البرنJJامج على رصد بناء القدرات الضرورية في الوكاالت المنفJJذة. كمJJا سJJيتم االحتفJJاظ بمJJدقق مسJJتقل يعJJنى بالتحقق من النتائج المعلن عنها. ويشمل إطار النتائج ثالثة أنواع من المؤشرات ويتضمن ترتيبJJات

من أجJJل وصJJف المؤشJJرات، عمليJJات جمJJع البيانJJات،2الرصJJد الواضJJحة (راجJJع الملحJJق والمسؤوليات).

i.ذJJيم التنفيJJة على مراسJJد الموافقJJذت بعJJخ المؤشرات التي تJJدل إن كJJانت اإلجJJراءات ات وسJيعتمد الرصJJد على التقJJارير الJتي رفعتهJJا الهيئJJات الحكوميJة؛ وال).1(مجJJال النتJJائج

ينطوي على مسائل متصلة بجمع البيانJJات، ويجJJري التحقJJق بطريقJJة واضJJحة؛ وستحصJJرترتيبات إعداد التقارير عند الطلب.

42

ii.رونJJالمؤشرات التي تقيس منافع البرنامج واإلجراءات التي يتخذها المستفيديون المباش . وستسJJتند عمليJJة الرصJJد على)3 و2من البرنJJامج الوطJJني للوظJJائف (مجJJالي النتJJائج

التقاير الJJتي ترفعهJJا الوكJJاالت المنفJJذة وتؤيJJدها معلومJJات يقJJدمها المسJJتفيد. وسJJتتوفرJJع الوكJJاالت المنفJJذة بالقJJدرة الكافيJJة على جمJJع المسJJاعدة الفنيJJة من أجJJل ضJJمان تمت البيانات وتعزيز قدرة الحكومة اللبنانية على " التتبJع"، بمJا في ذلJك األنظمJJة لرصJد آثJJار

التدخالت الخاصة بالنوع االجتماعي. iii.ة والJJادية الفاعلJJات االقتصJJانب الجهJJذة من جJJراءات المتخJJتي تقيس اإلجJرات الJJالمؤش

. كمJJا ستسJتند عمليJJة الرصJJد على)2تتلقى دعمJJا مباشJرا من البرنJJامج (مجJJال النتJJائج البيانات اإلدارية التي جمعتها الهيئات الحكوميJJة. وسJJيتم توفJJير المسJJاعدة الفنيJJة بهJJدف

التأكد من سير عمل البروتوكوالت المعنية بجمع البيانات.

ستدعم أنشطة البرنامج عملية الرصد والتقييم من أجل إثبllات دليllل أفضllل.65يستند على الشركات في لبنان.

إن الدعم الذي يقدمه البرنامج بهدف إنشاء مرصد للمؤسسات الصJJغيرة والمتوسJJطة الحجم في وزارة االقتصاد والتجارة من أجل تتبع البيانات المعنية بتطوير هJJذه المؤسسJJات وتقييمهJJا سJJيوفر مساهمة قيمJJة للجهJJود المبذولJJة في مجJJال الرصJJد والتقJJييم. وسJJيركز تقJJييم أثJJر البرنJJامج على

) تقJييم فعاليJة1التدخالت الJتي تJJوفر التمويJل للمسJتفيدين. وستشJمل عمليJات التقJييم هJذه: ( ) مقارنة مJJدى فعاليJJة طJJرق2البرامج المعنية بالوظائف في سوق عمل يعاني من ضغط شديد؛ (

) ضJمان أن تJراعي النتJائج3الدعم المختلفة وفعاليتها من حيث التكلفة في إطار واحJد متسJق؛ ( اعتبارات النوع االجتماعي. ويكتسي بناء قاعدة بينات قوية بشأن أثر التدخالت في البرنامج أهميJJة كبرى بالنسبة إلى المكونات التي تستخدم تمويل المنح من أجل دعم الشركات أو األفJJراد (المنح

، المنح لريادة األعمال، والدعم للباحثين عن عمل ألول مرة)، إذ أن هJJذا الJJدليل سJJيوجهالمعادلة كمJJا تعJتزم إجJراء تجJJاربالقرارات المتعلقة بكيفية تنفيذ هذه المكونات بعد المرحلJة التجريبيJJة.

موجهة تستخدم عينات عشوائية حيثما أمكن من أجل استنباط دليل مقنع حJJول أداء مكونJJات منح سالسJJل القيمJJة. وسJتحدد نسJبة االشJتراك في الJبرامج الخاصJة بالمعادلةريادة األعمJJال والمنح

ونوعيJJة الطلبJJات مJJا إذا كJJان التوزيJJع العشJJوائي مناسJJبا ومستصJJوبا. وسJJتتيح البيانJJات اإلداريJJة المتوفرة من وزارة المالية إجراء تقييم عالي الجودة غير تجريبي لألنشطة يشمل الدعم للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، وسالسل القيمة ومكونات الوصول إلى االنترنت الواسع النطJJاق

دوالر أميركي من أجل تمويل تقييم األثر القوي600.000(االختالف في النهج). وتم تأمين حوالى . (TF072322من الصندوق االستئماني المتعدد المانحين (الصندوق االستئماني األساسي رقم

سllيعتمد تقllييم اآلثllار على البيانllات الllتي جمعت لرصllد نتllائج البرنllامج،.66 وسJJتلعب البيانJJات الJJتي جمعت في األسJJاسباإلضافة إلى المسوحات اإلضافية الخاصة.

) البيانJJات المتعلقJJة1من أجل الرصد دورا مهما في تسهيل تقييم األثر. وينطبق هذا األمJJر على: ( ) البيانات اإلداريJJة2باإلجراءات والمستفيدين التي جمعت من خالل نظام رصد البرنامج وتقييمه؛ (

التي ساهمت الحكومة اللبنانية في توفيرها من أجل إتاحة إجراء عملية الرصJJد. وسيسJJتمر تطJJور إعداد عمليات التقييم تزامنا مع البرنامج الوطني للوظائف إذ يجري العمل على تفاصيله. وسJJتؤثر التفاصيل اإلدارية الخاصJJة بعناصJJر البرنJJامج على اسJJتراتيجيات تحديJJد األثJJر (على سJJبيل المثJJال

مواعيد بدء التنفيذ المقررة والحمالت اإلعالمية). الترتيبات الخاصة بالصرف ج.

يستخدم البرنامج المؤشرات المرتبطة بالصرف من أجل دفllع المصllروفات..67 يضم البرنامج تسعة مؤشرات مرتبطة بالصرف تتوزع على خمس سنوات. وتجدر اإلشارة إلى أن

43

عددا كبيرا من هذه المؤشرات المرتبطة بالصرف هي قابلة للتوسع أو تشمل نتائج فرعية (النتائج). 3المرتبطة بالصرف – راجع الملحق

سllتكون المصllروفات مشllروطة باألدلllة الllتي قllدمتها الحكومllة اللبنانيllة.68 والمرضllية للبنllك الllدولي والllتي تثبت أنهllا حققت النتllائج المرتبطllة بالصllرف المنوطة بها، وأن وكالة التحقق المستقلة تأكدت منها بحسب مllا حllدد بروتوكllول

ويقدم طلب لسحب المال من الحسJJاب الJJذي رصJJده البنJJك الJJدولي وخصصJJه للنتJJائجالتحقق. المرتبطة بالصرف الفردية والتي يتم احتسابها وفقا للصJJيغة المناسJJبة إلى البنJJك الJJدولي. ويمكنJJه قبJJل الJJدليل JJا بأن تقديمه في أي وقت بعد أن يكون البنك الدولي قد بلغ الحكومJJة اللبنانيJJة خطي المتعلق بانجاز النتائج المرتبطة بالصرف والمبلغ الذي استوفى الشروط للسداد. والجJJدير بالJJذكر أن المبلغ المسحوب مقابل النتائج المرتبطة بالصرف التي تحققت لن يتخطى مبلغ التمويل الJJذي

Jدرج الملحJJق التفاصJيل المتعلقJة بقواعJد3رصده البنJك الJدولي للنتJائج المرتبطJة بالصJرف. وي الصرف المتفJJق عليهJJا لكJJل نتيجJJة مرتبطJJة بالصJJرف. وقJJد ال يتخطى المبلJJغ اإلجمJJالي للتمويJJل المصJJروف من البنJJك مجمJJوع النفقJJات في إطJJار البرنJJامج، إذا أخJJذنا باالعتبJJار المسJJاهمات من مصادر التمويل األخرى. وإذا تخطى التمويل المسJحوب من البنJJك إجمJالي نفقJات البرنJJامج عنJJد

استكماله سيتعين على المقترض إعادة الفرق إلى البنك.

رابعjا: ملخص تقييمي التقييم الفني )يشمل التقييم االقتصادي للبرنامج( أ.

األهمية االستراتيجية والسالمة الفنية

يستهدف البرنامج الفقر واالستبعاد والهشاشة االجتماعيllة المرتبطllة بllه إذ.69 . وقJJد أدت أزمJJة الالجJJئينيسllاعد على إرسllاء بيئllة تنتعش فيهllا الفllرص االقتصllادية

السوريين إلى تفاقم المشاكل الهيكلية في سوق العمJJل في لبنJJان والJتي ينتج عنهJJا رداءة نوعيJJة للعمل، والفJJرص الضJJئيلة المتJJوفرة للنسJJاء والشJJباب السJيما فيالرسميالوظائف، الطابع غير

المناطق المتأخرة. كما ترتفJع نسJبة الفقJر واسJتبعاد الشJباب اللبنJانيين والسJوريين. من جهتهJا، تتصدى الحكومة اللبنانية جزئيا للمخاطر االجتماعيJJة المترتبJJة من خالل خلJJق فJJرص عمJJل مهمJJة

خطة االسJJتثمار الرأسJJمالي. ويسJJتكملعلى المدى القصير (بشكل رئيسي في قطاع البناء) عبر البرنامج الوطني للوظائف هذه اإلجJJراءات عJJبر تركJJيز اهتمامJJه على تعزيJJز بيئJJة االسJJتثمار أمJJام االسJJتثمارات المسJJتدامة وبقيJJادة القطJJاع الخJJاص وخلJJق فJJرص العمJJل، إلى جJJانب التJJدخالت المستهدفة من أجل دعم النساء اللبنانيات والشباب الالجئين السJJوريين للوصJول بطريقJJة أفضJJل

إلى الفرص االقتصادية وفقا لألنظمة والقوانين اللبنانية.

إذ يعترف البرنامج بالسياق المتسllم بعوامllل الهشاشllة والllنزاع والعنllف تم.70 إعداد البرنامج ليكون براغماتيjا\عمليا في تدخالته ودعمه لخلق فرص العمل بقيادة

أوال، سيدعم البرنامج الحكومة اللبنانية في اتخاذ خطوات إلى األمام تسJJتهدفالقطاع الخاص. إصالحات مؤجلة منذ وقت طويل من أجل إطالق االستثمار الخاص في القطاعات األساسية الJJتي تخلق فرص العمل. ثانيا، سيشكل منبرا للحكومJJة اللبنانيJJة كي تختJJبر المبJJادرات ووسJائل العمJJل الجديدة وتركز تركيزا قويا على قيادة القطاع الخاص ودور الحكومة كمساعد في إصالح إخفاقJJات الحكومة وتقلبات السوق. في هذا اإلطار، سيقوم البرنامج بتجهJJيز الJJوزارات األساسJJية والهيئJJات بمعدات جديدة وموارد وحوافز من أجل تنفيذ النهج الحديثة التي ثبت نجاحها لدعم القطاع الخاصJJا، سJJيدعم البرنJJامج تعزيJJز التنسJJيق داخJJل الحكومJJة والبJJاحثين عن وظJJائف ورواد األعمJJال. ثالث

وستحفزه برامج ومصادر محددة واهداف النتائج.

44

يستفيد البرنامج من تجارب البنك الحديثة في إعداد عمليات متكاملة متعلقة.71 )1ويجسد التصJJميم بشJJكل خJJاص أربعJJة دروس أساسJJية: (بالوظائف المتعددة القطاعات.

أمJJام اسJJتثمارإزالJJة الحJJواجزالحلول الدائمة من أجل خلق فJJرص عمJJل تسJJتدعي التركJJيز على ) تتطلب معالجة هذه القيJJود الJJتي تعرقJJل نمJJو القطJJاع الخJJاص مجموعJJة من2القطاع الخاص؛ (

اإلصJالحات في كافJJة القطاعJات االقتصJJادية باإلضJJافة إلى التJJدخالت المسJJتهدفة في القطاعJJات ) يتعين أن ترتبط التدخالت المعJJدة لمعالجJJة القيJJود من3األساسية التي تستحدث فرص العمل؛ (

) من غير4جانب العرض في سوق العمل ارتباطا وثيقا بالشروط واالحتياجات من جانب الطلب؛ ( المرجح أن يكون اسJتحداث فJرص عمJJل رسJمية مقابJJل أجJJر السJيما في إطJار الوضJع المتسJم بالهشاشة والنزاع والعنف كافيا لمعالجة تحديات فJJرص العمJJل على المJJدى القصJJير والمتوسJJط.

ويستدعي تدخالت تساهم في تسهيل ريادة األعمال والمهن الحرة المستدامة.

تتllوزع أدوات تمويllل المنح بطريقllة محllددة األهllداف مسllتعينة بالllدروس.72 المستخلصة من خبرة مجموعة البنك الدولي ومسلحة بقllوة التقllييم الخllاص بآثllار

يسJJتهدف األعمJJال الزراعيJJةالمعادلةتم إعJJداد برنJJامج تحفJJيزي للمنح فقدهllذه الllبرامج. وقطاعات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من أجل معالجة القيود التي تعيJJق القJJروض المقدمJJة للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم والتي تم تحديدها عن طريق تقييم "الوصJJول إلى تمويJJل" للشركات في المناطق المتأخرة في لبنان باإلضافة إلى تشJJجيع االسJتثمارات المبتكJJرة الJتي لهJJا ينجم عنها آثار خارجية مثل اكتشاف سJJوق التصJJدير وتحسJJين الجJJودة. ويعكس تصJJميم البرنJJامجا أساسJية محJJددة في منشJJور حJJديث يسJJتعرض تجربJJة مجموعJة البنJJك الJدولي مJJع هJJذه JJدروس

) تحديJJد2) اسJJتهداف إخفاقJJات السJJوق المحJJددة؛ (1الوسائل على مدى عقدين، بما في ذلJJك: ( ) تJJأمين الJJدعم لخJJدمات تطJJوير األعمJJال، بمJJا في ذلJJك3مجموعة مستهدفة من المسJJتفيدين؛ (

الخدمات التي تراعي اعتبارات النوع االجتماعي (األحداث المتعلقة بالنساء على مواقJJع التواصJJل، ) تعJJيين مJJدير مسJJتقل للصJJندوق. كJJذلك، تسJJتند عمليJJة تصJJميم المنح لريJJادة4إرشاد النساء)، (

األعمال على تجربة البرامج الناجحة عالميا، وتستفيد من قاعJدة قويJJة تضJJم الوسJطاء المحلJيين. وسيدعم برنامج تقييم اآلثار الممول من الصندوق كل البرامج الخاصة بالمنح من أجل تقييم اآلثJJار

العامة، إلى جانب فعالية تصميمها وانجازها.

توجه البرنامج سلسلة سببية مطورة بشكل واضح )انظر إلى الرسم البياني.73 ( إلى جانب مجاالت النتائج التي بدورها تعزز بعضllها البعض في سلسllلة النتllائج1

ويتم اختيار اإلجراءات المستعرضة والمؤشرات المرتبطة بالنتائج فيالمتعلقة بفرص العمل. من أجJJل دعم التJJدخالت الرأسJJية في القطاعJJات الرئيسJJية وأسJJواق العمJJل في1مجال النتJJائج ، وتوفر في الوقت عينه آثار التقليد. ويركز البرنJJامج الوطJJني للوظJJائف على3 و 2مجالي النتائج

مجاالت محددة – الشراكة بين القطاعين العام والخJJاص، التمويJل، االتصJاالت، والجمJارك – حيثJJز على اإلصJJالحات يبرز زخم اإلصالح. ومن المرجح أن يحقق البرنJJامج عمومJJا نجاحJJا أكJJبر إذ يرك المستهدفة في مجاالت تعتبر أساسية في دعم القدرة التنافسية للقطاعات الرأسية الJJتي تشJJكل

(األعمJJال الزراعيJJة وتكنولوجيJJا المعلومJJات واالتصJJاالت) واسJJتهداف2نقطة تركيز مجال النتJJائج (أي النسJJاء والشJJباب المسJJتفيدون األساسJJيون الحقJJا من3المجموعJJات في مجJJال النتJJائج

اإلصالحات في الوصول إلى التمويل). وقد تم تصJJميم الJJدفعات المتعلقJJة بالمؤشJJرات المرتبطJJة بالصرف في مراحل البرنJJامج األولى كي تJJدعم تنفيJJذ اإلصJJالحات الرئيسJJية الJJتي ستسJJاعد على إطالق االستثمار في خلق فرص العمل. في غضون ذلك، تستهدف المؤشرات المرتبطة بالصJJرف

والمنح لريJJادة األعمJJال) تحقيJJق النتJJائجالمعادلةالمتعلقة بالبرامج السيما بتسهيالت المنح (المنح المرجوة في مجال االستثمارات والوظائف.

يركز البرنامج بشكل بارز على القطاع الخاص ليس من ناحية صllنع الفllرص.74 تطJJوير1ويJJدعم مجJJال النتJJائج االقتصادية فحسب وإنما كمسllتثمر ومllزود للخllدمات.

االسJJتثمار2السوق من أجل الشراكات بين القطاعين العام والخJJاص. كمJJا يJJدعم مجJJال النتJJائج

45

الخاص في تطوير المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس وعملها وفي البنيJJة التحتيJJة الواسJJعة النطاق، كما يقدم في الوقت عينه الدعم الفني والمادي لتسهيل االسJJتثمار الخJJاص في قطاعJJات

من أجJJل إشJJراك مJJزودي الخJJدمات في3تستحدث فرص العمJJل. وقJJد تم إعJJداد مجJJال النتJJائج خدمات الخاصJJة ببرنJJامج تفعيJJل سJJوقالالقطاع الخاص ضمن عقود قائمة على األداء كي يقدموا

العمل وبرنامج دعم ريادة األعمال.

إطار اإلنفاق

مليlون دوالر أمlيركي بين عlامي695من المتوقع أن تبلغ نفقات البرنlامج .75 مليllون400 وسيمول البرنامج القائم على النتائج في البنك الllدولي 2019-2023

دوالر أميركي من هذه النفقات.

تنفذ الوزارات والهيئات أنشطة البرنامج مباشرة وتتعاقد في بعض الحllاالت.76 مع القطاع الخاص أو قطاع المنظمات غير الحكومية، بما في ذلllك تقllديم برنllامج

تندرج أنشJJطة البرنJJامج ضJJمن برنامج تفعيل سوق العمل. دعم ريادة األعمال وخدمات رئاسJJة مجلس الJJوزراء (مJJع تخصJJيص االعتمJJادات للمجلس األعلى)JJ 1موازنJJات أربJJع وزارات: (

للخصخصة، مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة، مكتب وزير الدولة لشؤون مكافحة الفسJJاد وهيئJJة ) وزارة العمل (مع مخصصJJات للمؤسسJJة الوطنيJJة2المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس)، (

من البند المتسلسل في26"14لالستخدام). وفي هاتين الحالتين، يتم نقل األموال وفقا لJ" المادة إن مخصصJJات الموازنJJة المرصJJودة لألنشJJطة الJJتي سJJتنفذها وزارة االقتصJJاد والتجJJارةالموازنة.

والجمارك ستشكل جزءا ال يتجزأ من بنود الموازنة الحالية حسب مJJا جJJاء عن وزارة الماليJJة، إلى متطلبات اإلنفاق العJJام7جانب األنشطة اإلضافية التي احتسبت ضمن موازناتها. ويفصل الجدول

المتوقعة وفقا لنوع اإلنفاق في كل وزارة / وكالة والمصادر.

: متطلبات اإلنفاق العام التي تحددها الوكالة المسؤولة ونوع اإلنفاق7الجدول )مليون دوالر أميركي( طيلة فترة البرنامج الممتد على خمس سنوات

الرواتبواالستحق

اقات والتكاليف األخرى الحالية )الجزء األول(

المعدات والصيانة )الجزء الثاني(

النفقاتالرأسمالي

ةوالمشاري

ع

البرامج الجديدة وصناديق

المنح التي

أدخلت إلى

البرنامج

المجموع

شرح حول النفقات الرأسمالية والبرامج الجديدة /

صناديق المنح

المجلس األعلى

للخصخصة 22296-120

الرسوم الخاصة بمزودي الخدمات الخارجية من أجل تقييم الجدوى،

االستشارة الخاصة بالمعامالتوإعداد المشاريع األخرى

رئاسة مجلس الوزراء

()مصرف لبنان2-3-5

تكاليف المساعدة الفنية من أجل تطبيق قوانين البنية التحتية الخاصةباالئتمان

وزارةاالتصاالت

تكاليف البنية التحتية وإدارة120-120-- األلياف الضوئيةالمشروع لتوزيع

"يتم توفير "المساهمات" في الوكاالت التابعة لوزارة معينة أو لرئاسة مجلس الوزراء بموجب 26 ( البند المتسلسل) من إطار الموازنة الذي استخدمته الهيئات الحكومية في إعداد14المادة

مخصصات الموازنة وتوسيعها ورفع التقارير المتعلقة بها. 46

الرواتبواالستحق

اقات والتكاليف األخرى الحالية )الجزء األول(

المعدات والصيانة )الجزء الثاني(

النفقاتالرأسمالي

ةوالمشاري

ع

البرامج الجديدة وصناديق

المنح التي

أدخلت إلى

البرنامج

المجموع

شرح حول النفقات الرأسمالية والبرامج الجديدة /

صناديق المنح

إلى المنازل واأللياف الضوئية إلى الكابينة في المناطق المتأخرة

المجلس األعلى

للجمارك )هيئةالجمارك(

69140-110 التكاليف الخاصة بأنظمة تكنولوجيا

المعلومات، معدات الكشف، إلخوخدمات االستشارة الفنية

وزارة االقتصاد3556-192والتجارة

مليون دوالر أميركي لصندوق20 ماليين دوالر10 ؛ المعادلةالمنح

5أميركي لصندوق ريادة األعمال؛ ماليين دوالر أميركي لسالسل

القيمة ومرصد المؤسسات 1.5الصغيرة والمتوسطة الحجم؛

مليون دوالر أميركي لسجل األصولالمنقولة

هيئة المنطقة االقتصادية

الخاصة في طرابلس

)مجلس اإلنماء( واإلعمار

االستثمار في إعداد الموقع281131-70

وزارة العمل )المؤسسة

الوطنية لالستخدام(

9--5766 خدمات التوظيف وبرنامج مساعدة

الباحثين عن عمل ألول مرة

مكتب وزير الدولة لشؤؤون

المرأة--5-5

الوحدة المعنية برفع الوعي حول النوع االجتماعي وقواعد البيانات

الخاصة بها مكتب وزير

الدولة لشؤونمكافحة الفساد

10  1

إجمالي المبلغ6-6--غير المخصص

وحدة تنفيذ6- 51البرنامج

الموظفون في وحدة تنفيذ البرنامجوهيئة التحقق المستقلة

المجموعالعام - الفرعي

1531730193565

االستثمارالخاص

ماليين دوالر أميركي للمنطقة130130110االقتصادية الخاصة في طرابلس و

مليون دوالر أميركي لالنترنت20الواسع النطاق (وزارة االتصاالت)

1531743193695المجموع

47

تشير مراجعة مخصصات الموازنllة والنفقllات لllدى الوكllاالت المسllؤولة عن.77 تحقيق نتائج البرنامج إلى تحسllين القllدرات رغم وجllود بعض المخllاطر الواضllحة.

تأجيJJل جJJزء كبJJير من الموازنJJات المخصصJJة إلى السJJنة المقبلJJة كي يتJJاح تنفيJJذ بشكل عام، يتم األنشطة الملزمة / التعاقدية القائمة. وتشير مراجعة مخصصات موازنJJة وزراة االقتصJJاد والتجJJارة

في60إلى تحسن إجمالي في قدرة الوزارة على تنفيذ موازنتها والوصول إلى معدل متوسط بلغ المئة خالل السنوات الست الماضية. وتتمتع إدارة الجمJJارك بالقJJدرة األكJJبر على تنفيJJذ ميزانياتهJJا

في المئJJة. أمJJا المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام الJJتي تتلقى75حيث يبلJJغ معJJدل التنفيJJذ حJJوالى موازنتها كبند متسلسل ضمن موازنة وزارة العمJل، فقJد تضJاعفت قJJدرتها خالل السJنوات الثالث الماضJJية على تنفيJJذ موازنتهJJا. ويحصJJل المجلس األعلى للخصخصJJة واهيئJJة للمنطقJJة االقتصJJادية

في طرابلس على موازنتهما كبنود متسلسلة ضمن موازنة مكتب رئاسة الJJوزراء. وتملJJكالخاصة الوكالتان سجل انجازات قصير وتعمل إدارتهما على التخطيJJط لبنJJاء القJJدرات كي يJJتيح لهJJا تنفيJJذ الميزانيات التي تزداد إلى حد كبير. ومن المتوقع أن تطJJرأ زيJJادة ملحوظJJة على موازنJJة المجلس

إقJJرار قJJانون الشJJراكة بين القطJJاعيننتيجةاألعلى للخصخصة خالل السنوات الخمس المقبلJJة، خطJJةالعJJام والخJJاص والJJدور األساسJJي الJJذي سJJيلعبه المجلس األعلى للخصخصJJة في تطJJوير

االستثمار الرأسمالي والمشاريع األخرى من أجل االستثمار الخJJاص. وتتJJوفر التفاصJJيل كاملJJة في . 4الملحق

سllيتم تمويllل البرنllامج من خالل عمليllة وضllع مخصصllات الموازنllة العاديllة.78 وقJJد تم إعJJداد إطJJار إنفJJاقللحكومة اللبنانيllة وتسllاهم وزارة الماليllة في تيسllيرها.

المعتمدة لمختلف الهيئات المشاركة في تنفيذ البرنJJامج،2017البرنامج استنادا إلى موازنة العام وتتضمن أي أنشJJطة إضJJافية تم تسJJجيلها بشJJكل منفصJJل ودمجهJJا في موازنJJات السJJنة المقبلJJة.

- القJJروض) في وزارة الماليJJة عنJJد36وستتدفق أموال البرنJJامج إلى حسJJاب الخزينJJة (الحسJJاب JJد من انجاز كافة المؤشرات المرتبطة بالصرف. وتتمتع وزارة الماليJJة بالقJJدرة والسJJلطة كي تتأكJJع بالقJJدرة على ترسJJيخ مساهمة مخصصات الموازنة في كل وكالة، على أساس سنوي، كمJJا تتمت

تدفق أموال البرنامج بطريقة تضاهي التكاليف المتصلة.

سيدخل االستثمار الخاص إطار اإلنفاق من خالل عدد قليل من المستثمرين.79 واالسJJتثمار الخJJاص األكJJبرالكبار المرتبطين مباشرة بالوكاالت الllتي تمllول البرنllامج. ماليين دوالر أمJJيركي110المدرج في إطار اإلنفاق الخاص بالبرنامج هو االستثمار المتوقع بقيمJJة

في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. ويتوقع أن ينفJJذ هJJذا االسJJتثمار مسJJتثمر واحJJد من وستتعاقد معه هيئة المنطقة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس من أجJJل إعJJداد 27القطاع الخاص

المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس وتشغيلها. وسJJيقوم المسJJتثمر باالسJJتثمارات في البنيJJة التحتية في الموقع (أي قطع األرض، مباني المصانع إلخ) وسيعمل وفقJJا لشJJروط العقJJد مJJع هيئJJة المنطقة االقتصادية الخاصJJة في طJJرابلس والقJJوانين واألنظمJJة الJJتي تحكم المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJرابلس. ومن المتوقJJع أن تبلJJغ قيمJJة االسJJتثمار الثJJاني الخJJاص المJJدرج في إطJار

مليون دوالر أميركي يوفرهJJا مJJزودو خJJدمات البيانJJات الJJذين سيسJJتثمرون في وصJJل20اإلنفاق األلياف الضوئية من مكاتب أوجيرو الرئيسية إلى المشتركين. وسJJتمنح وزارة االتصJJاالت الJJرخص

دي خدمات البيانات وهي رهن بموافقة مجلس الوزراء وستعمل وفقا للشروط الJJتي وضJJعهالمزو ).4نظام منح التراخيص المرعية اإلجراء والمدعومة من البرنامج ( المؤشر المرتبط بالصرف

تم إعlllداد مصlllروفات المؤشlllر المرتبlllط بالصlllرف لتمويlllل النتlllائج في.80 . تهدف مصروفات المؤشر المرتبط بالصرف إلى ضمان وصول الوزارات / الوكJJاالتالمستقبل

المسؤولة إلى التمويل الضروري من أجJJل تحقيJJق النتJJائج الJJتي يلJJتزمون بهJJا، وفي الJJوقت عينJJه من المتوقع أن يكون المستثمر شخصا واحدا ولكن من المحتمل أن ينقسم االستثمار إلى عقدين أو27

أكثر. 48

في المئJJة على22.5إنشاء حافز للوفاء بهذه االلتزامات. ومن المتوقع تسديد دفعة مسبقة بقيمة دفعات المؤشر المرتبط بالصرف في البداية مما سيساعد على توفير التمويل الضروري من أجل

. 4ضمان التنفيذ. لمزيد من التفاصيل راجع الملحق

: التllدفق المتوقlع للنفقllات العامllة والمصllروفات سllنويjا )مليllون دوالر8الجدول مليون دوالر أميركي(1أميركي – القريبة من

المجموع20192020202120222023عند النفاذ 

البرنامجنفقات المتوقعة من القطاع

العام

 10312814112172565

مصروفات المؤشر المرتبط بالصرف

المتوقعة

109278569173400

مصروفات المؤشر المرتبط بالصرف

المتوقعة مع نسبة ( في المئة)22.5

مدفوعة مسبقا

100927856740400

 103231372493565 النفقات العامة التراكمية

 100192270326400400المصروفات التراكمية

* )4ميزانية نفقات البرنامج التي سيمولها القطاع الخاص (أنظر الجدول

لم تJJثر مخصصJJات الموازنJJةاستدامة البرنامج المالية وإمكانيllة توقllع التمويllل. .81 واتجاهات تنفيJJذها أي مخJJاوف خالل السJJنوات األخJJيرة بشJJأن اسJJتدامة البرنJJامج وإمكانيJJة توقJJع تمويله. في المقابل، يؤدي ارتفاع مستوى عدم االستقرار في المنطقJJة األوسJJع وهشاشJJة الوضJJع في لبنان ومستوى الدين المرتفع إلى تعريض البرنامج للصدمات الخارجية. وبعد مراعاة كل هJJذه العوامل ونظرا إلى أن البرنامج الوطني للوظائف يقدم عدة برامج للمنح والمساعدات ( بميزانيJJة

مليون دوالر أميركي طيلJJة فJJترة البرنJJامج الممتJJد على خمس سJJنوات) ال تضJJمن89تبلغ قيمتها استمرارية التمويل بعد استكمال البرنامج، تم إعداد هJJذه الJJبرامج كJJبرامج تجريبيJJة تجJJري تقييمJJا

دقيقا لآلثار من شأنها أن توجه القرارات المتعلقة بالتمويل في المستقبل.

التحليل االقتصادي تم إعداد البرنامج ليعالج مجموعة كبيرة من االخفاقات في الحكومة وسllوق.82

العمل تقيد استثمار القطاع الخاص وخلق فرص العمل وكفاءة أداء أسواق العمllل بشJJكل أساسJJي اخفاقJJات1 وتستهدف إصالحات السياسة العامة في مجJJال النتJJائج في لبنان.

الحكومJJة واإلجJJراءات ذات اآلثJJار الجانبيJJة الكبJJيرة على الصJJعيد االقتصJJادي، بمJJا في ذلJJك اآلثJJار بشJJكل أكJJبر على2الناجمة عن االنتاجية والتجربة العمليJJة. وتJJتركز التJJدخالت في مجJJال النتJJائج

التصدي لالخفاقات في مجالي التنسيق والمعلومات في القطاعات الرأسية (واخفاقJJات الحكومJJة في حJJال المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس) واسJJتيعاب تكJJاليف االكتشJJاف المتعلقJJة بالتصدير وتعزيز الجودة التي تساهم في ضعف االستثمار. ومن المتوقع أن تدعم هJJذه اإلجJJراءات خلق فرص العمل من خالل زيJJادة اسJتثمار الشJJركات والصJJادرات إلى جJJانب زيJJادة األجJJور عJبر

إلى معالجJJة التبJJاين في3تحسين مهارات العمال. في النهاية، تهدف التدخالت في مجال النتJJائج المعلومات باإلضافة إلى اآلثار الخارجية المرتبطة بوفJJورات الحجم. ومن المتوقJJع أن تJJدعم هJJذه

49

اإلجراءات خلق فرص العمل وزيJJادة المJJداخيل من خالل المهن الحJJرة، وأن تسJJاعد على ضJJمانانحياز الفرص االقتصادية نحو المستفيدين األمثل اجتماعيا، وزيادة انتاجية الوظائف.

من أجlليستخدم التحليل االقتصادي نموذج التوازن العام القابlل للحوسlبة.83 ويتبع التحليل االقتصJJاديتقييم آثار البرنامج من خالل قنوات االستثمار وسوق العمل.

منطق سلسلة النتائج ومؤشرات الهJJدف اإلنمJJائي للمشJJروع ويسJJتفيد بشJJكل أساسJJي من قنJJاة العمل بزيادة فرص العمل والمداخيل وذلJJك بتحسJJين الجJJودة. وتسJJتنج التقJJديرات الخاصJJة بآثJJار المشJJروع بطريقJJة مسJJتقلة من العالقJJات التجريبيJJة بين اإلجJJراءات الخاصJJة بالبرنJJامج والفJJرص

- وينJJاقش28االقتصادية، وكذلك من نموذج التوازن العJJام القابJJل للحوسJJبة في االقتصJJاد اللبنJJاني الطرق واالفتراضات والنتائج بالتفصيل. ويجري تقييم كل نشاط من األنشطة الرئيسJJية4الملحق

في البرنامج بطريقة منفصلة من أجل خلق فJJرص العمJJل، وبالتJJالي تقJJييم أثرهJJا االقتصJJادي. في المقابل، من المتوقع أن يساهم جزء كبير من التدخالت في زيادة العائدات االقتصادية الناجمة عن

تدخالت أخرى، وهذه المنافع ليست محددة في النتائج أدناه.

فرصة عمllل دائمllة ومllا52.000من المتوقع أن يستحدث البرنامج أكثر من .84lدة على12.000يقارب الllترة الممتllاء خالل الفllفرصة عمل مؤقتة في قطاع البن

وظيفة مؤقتJJة800 وظيفة دائمة وحوالى 3.500ويعني هذا الرقم استحداث حوالى . 29 سنة15 كل سنة. وبهدف وضع هذا الرقم في إطاره الصحيح، ال بد من اإلشارة إلى أنه يتخطى عدد فرص

2004العمل التي استحدثها االقتصاد اللبناني كله اسJJتنادا إلى المسJJح األخJJير المتJJوفر من العJJام (30 2007إلى العام وظيفة سنويا). وأشار المسح ذاته إلى أن عدد الوافدين الجJJدد إلى3.400

كمعJJدل سJJنويا خالل العقJJد المقبJJل – وبالتJJالي ستشJJكل23.000سوق العمل في لبنJJان سJJيبلغ في المئJJة من إجمJJالي15الوظJJائف الدائمJJة الJJتي تم اسJJتحداثها من خالل البرنJJامج أكJJثر من

فرصJJة عمJJل في المجمJJوع خالل فJJترة19.000احتياجات سوق العمل. وسيتم استحداث حوالى تنفيذ البرنامج الممتدة على خمس سنوات. ومن المتوقع أن يستحوذ الشJJباب والنسJJاء على أكJJثر من نصف فرص العمل المستحدثة خالل فترة الخمس سنوات. كما يتوقع أن يساهم البرنJJامج في

يوم عمل في البناء لالجئين السوريين خالل فترة البرنامج الممتدة على900.000تأمين أكثر من 1.500خمس سنوات وفقا لألنظمة والقوانين اللبنانية. في النهايJJة، سJJيعمل البرنJJامج على خلJJق

فرصJJة عمJJل إضJJافية للمسJJتفيدين المسJJتهدفين من خالل التوظيJJف في المهن الحJJرة أو المهن). 9مقابل أجر خالل فترة البرنامج الممتدة على خمس سنوات (راجع الجدول

: ملخص نتائج البرنامج األساسية – فرص العمل والفرص االقتصادية9الجدول لألفراد

مدة البرنامج القائم على سنوات5النتائج –

سنة15آفاق البرنامج –

13,51452,217الوظائف الدائمة2,7877,964النساء

نموذج التوازن العام القابل للحوسبة هو نموذج اقتصادي ديناميكي يتضمن ثمانية قطاعات باإلضافة إلى 28 ومصفوفة2011تنظيم مفصل لسوق العمل. ويستند إلى البيانات الخاصة بمسح األسر المعيشية للعام

.2009المحاسبة االجتماعية لعام )، " الجمهورية اللبنانية – توفير وظائف جيدة: دور السياسات االقتصادية الكلية2012 البنك الدولي (29

كانون األول / ديسمبر. – لبنان 76008واالستثمار والتعليم والعمل والحماية االجتماعية"، تقرير رقم الوظيفة "الدائمة" يتم استحداثها بسبب تغيير يدوم في االقتصاد (إذا تساوت الجوانب األخرى). على30

سبيل المثال، تزداد االنتاجية (أي في حال الحصول على االنترنت الواسع النطاق) ويزداد احتياطي رأس المال (أي سالسل القيمة)، أو المكاسب الناتجة عن الكفاءة (أي الجمارك، سجل الضمانات). أما الوظيفة "المؤقتة" فهي الوظيفة التي تستحدث بسبب تغيرات مؤقتة في االقتصاد، مثل الصدمة من جانب الطلب

في قطاع البناء التي يمكن أن تخلق فرص عمل لعدة سنوات. 50

مدة البرنامج القائم على سنوات5النتائج –

سنة15آفاق البرنامج –

4,1947,941الشباب5,37511,584فرص العمل المؤقتة في البناء

عدد أيام العمل في وظائف قطاع البناء التي خصصت لالجئين السوريين وفقا لألنظمة

31والقوانين اللبنانية

906,135

المستفيدون المستهدفون العاملون فيالوظائف مقابل

التدريب أثناء العملأجر /

15,000

8,000الشباب ( اإلناث والذكور)4,000الشابات البالغات

الالجئون السوريون وفقا للقوانين واألنظمةاللبنانية

3,000

ا. .85 jا كبيرjا اقتصاديjةيحقق البرنامج عائدJJة في الوظيفJJة اللبنانيJJتثمار الحكومJJغ اسJJيبل دوالر أميركي تشJJمل الوظJJائف المؤقتJJة). وتعتJJبر هJJذه10.235 دوالر أميركي (12.506الدائمة

النسبة مشابهة إلى حد كبير للمعايير المرجعية على الصJJعيد اإلقليمي – على سJJبيل المثJJال يقJJدر ) أن خلق فرصة عمل واحدة مباشرة في تونس يستلزم االسJتثمار بقيمJة حJJوالى2018روبالينو ( . كما تعتJJبر مشJJابهة للمعJJايير المرجعيJJة من بJJرامج أخJJرى تJJدعم فJJرص32 دوالر أميركي30.000

دوالر أمJJيركي في برنJJامج خطJJة عمJJل24.037العمJJل، على سJJبيل المثJJال االسJJتثمار بقيمJJة YouWiN! ،إلى معدالت العائدات إلى استثمار10. ويشير الجدول 33)2017 النيجيرية (ماكينزي

) األجJJور2) احتسJJاب األجJJور فقJJط ( ال تتضJJمن كلفJJة فJJرص العمJJل)، (1الحكومJJة اللبنانيJJة: ( واإليرادات الضريبية بصفتها من الفوائد. وتعكس عائدات عاليJJة لالسJJتثمارات العامJJة في صJJندوق

والمنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس وعائJJدات مقبولJJة لصJJندوق منح ريJJادة المعادلةالمنح األعمال. وتعتبر العائJJدات االقتصJJادية لبرنJJامج التوظيJJف سJJلبية إذا لم تJJراع العوامJJل االجتماعيJJة

الخارجية المتمثلة بتعزيز وصول النساء والشباب إلى فرص العمل.

: معدالت العائدات االقتصادية لالستثمار العام )يستثني المؤشرات10الجدول المرتبطة بالصرف ونتائج السياسات(

معدالت العائد االقتصادي

 

فقط –األجوراالستثمار العام

األجور + الضريبة –االستثمار العام

%56%28 المعادلةسالسل القيمة والمنح

%43%27 المنطقة االقتصادية الخاصة في ال بد من اإلشارة إلى أن التقديرات المتعلقة بفرص عمل السوريين في البناء تفترض حصول العاملين31

في المئة من الوظائف الحديثة المنشأ في البناء وفقا لألنظمة ( قرار وزارة العمل رقم50السوريين على ) التي تطلب توظيف عامل لبناني مقابل كل عامل سوري في2017 الصادر في شباط / فبراير 1/49

قطاع البناء. لكن عمليا، تتخطى نسبة العمال السوريين في القطاع نسبة اللبنانيين بشكل كبير. 32 https://blogs.worldbank.org/jobs/how-much-does-it-cost-create-job. تم تعديله وفقا لمعدل الناتج المحلي اإلجمالي للفرد بين لبنان ونيجيريا؛ تجدر اإلشارة إلى أن هذا المثل33

مستوحى من برنامج لريادة األعمال.51

طرابلس

غير متوفرغير متوفرالتوظيف

األعمال لريادة %15%5المنح

التفاصيل الكاملة المتعلقة بالتحليل االقتصادي. 4يعرض الملحق .86التقييم االئتماني ب.

يتم تصllنيف البرنllامج على الصllعيد االئتمllاني بالlll "خطllير" بشllكل عllام مllا.87 واستنادا لذلك، ثمة ضمانات معقولةيستلزم تنفيذ إجراءات الحد من المخاطر المالئمة.

بأنه سيتم استخدام تمويل البرنامج ألغراض محددة وسيسهم التنفيذ في تحقيق النتJJائج المرجJJوة. وسيتبع البرنامج أنظمة اإلدارة المالية العامة للبالد المستخدمة من أجل تنفيذ الموازنة إلى جJJانب

. وسيتم تحويل األموال من البنJJك5تدابير التخفيف من المخاطر المقترحة والمفصلة في الملحق الدولي إلى حساب الخزينة الحالي في مصرف لبنان. وستضطلع وزارة الماليJJة بمسJJؤولية تقJJديم طلبJJات سJJحب األمJJوال وتقJJدم المسJJتندات الداعمJJة الضJJرورية الJتي تثبت إنجJJازات المؤشJJرات

المرتبطة بالصرف.

) برنJJامج معقJJد يشJJمل وكJJاالت عديJJدة تتضJJمن1 (حllدد التقllييم المخllاطر التاليllة:.88 ) الوكJJاالت المنفJJذة الJJتي قJJد ال تتلقى2المؤسسات التي تملكها الدولJJة المشJJاركة في التنفيJJذ؛ (

) تأجيJJل مراجعJة المJJدفوعات3حصJJتها من تمويJJل البرنJJامج ضJJمن ميزانيتهJا السJJنوية الخاصJة؛ ( ) تأجيل تحويل األموال إلى الحسابات4وإعدادها والمدفوعات التي تديرها مركزيا وزارة المالية؛ (

المصرفية الخاصة بالهيئات (المؤسسة الوطنية لالستخدام؛ هيئة المنطقة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس؛ المجلس األعلى للخصخصJJة؛ مكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون المJJرأة؛ مكتب وزيJJر الدولJJة

) محدودية فعالية الضوابط داخل المؤسسات التي تملكها الدولة إلى5لشؤون مكافحة الفساد)؛ ( قJJدرة ديJJوان المحاسJJبة على االضJJطالع بعمليJJة) محدودية6جJJانب الوكJJاالت األخJJرى المنفJJذة؛ (

) ضعف التفJJتيش المركJJزي وغيJJاب وظيفJJة المJJدقق الJJداخلي في إطJJار7التدقيق في البرنامج؛ ( ) امتثال عمليات المؤسسات التي تملكها الدولة ألنظمة عمليات8اإلدارة المالية العامة اللبنانية؛ (

) التفاوت في جودة المواصJJفات10) ضعف رصد عمليات الشراء ومراقبتها؛ (9الشراء الفردية؛ ( ) االفتقJJار إلى12) تعقيJJد عمليJJة الشJJراء؛ (11التقنية وضعف القدرة على اإلدارة وإدارة العقود؛ (

) ضعف مكننة الدورة الخاصة بالعقد من أجل انتاج مؤشرات13آليات مستقلة لتقديم الشكاوى؛ ( ) وجJJود عمJJال وهميين وزبائنيJJة في توظيJJف المستشJJارين داخJJل الوكJJاالت14األداء ورصJJدها؛ (

المنفذة.

) وضJJع التفاصJJيل1(تتمثل التدابير المقترحة للتخفيف من المخllاطر بمllا يلي: .89 ) أن تشJJمل الميزانيJJة2المتعلقة بتنفيذ الترتيبات االئتمانية في دليل العمليات الخاص بالبرنJJامج؛ (

السنوية لكل وكالة منفذة كافة بنود الميزانية التي يغطيها البرنامج، كمJJا تحJJدد بوضJJوح أين تمJJول والمنح لريJJادة األعمJJال وأنشJJطة برنJJامج سJJوقالمعادلةهذه البنود األنشJJطة الجديJJدة (أي المنح

حسJJاب الخزينJJة في وزارة الماليJJة باتبJJاع العمليJJاتعJJبر ) أن تتركز الدفعات 3العمل النشطة)؛ ( ) اقتراح يقضي بأن تتضمن اتفاقية القJJرض ضJJرورة إعطJJاء األولويJJة في4الخاصة بأنظمة البلد؛ (

) تعيين مدقق خارجي من أجJJل إجJJراء عمليJJات التJJدقيق5المعالجة للدفعات الخاصة بالبرنامج ؛ ( ) تعJيين6المالية السنوية الخاصة بالبرنامج حيث تكون الشJروط المرجعيJة مقبولJة لJدى البنJك؛ (

مدقق فني مستقل (واحد أو أكثر) للتحقق في العمليات االئتمانية الملتزمة بمبادئ عملية الشJJراء العامة واإلدارة المالية (االقتصJJاد، الفعاليJJة، الكفJJاءة، الشJJفافية، والمحاسJJبة) من أجJJل األنشJJطة

، صندوق ريادة األعمال وصندوق المنحالمنتقاة العالية المخاطر السيما برنامج تفعيل سوق العمل ) الدمج المنهجي8) المساعدة الفنية من أجل تطوير المواصفات الفنية ومراجعتها؛ (7 ؛ (المعادلة

) اسJJتخدام المكننJJة10) إنشاء / تعيين وحدة مستقلة للشJJكاوى، (9لعملية الشراء وإدارة العقد؛ ( ) نشر خطط الشJJراء السJJنوية والبيانJJات11من أجل جمع بيانات الشراء المناسبة لتحليل األداء؛ (

52

) أن يحقق المJJدققون الفJJنيون في اسJJتيفاء معJJايير اختيJJار فريJJق12الخاصة بها وإرساء العقود؛ ( ) على وزارة الماليJJة ضJJمان13العمل والمستشارين ومJJؤهالتهم لتJJوظيفهم في إطJJار البرنJJامج؛ (

إرساء النظام المالئم من أجل إعداد التقارير الدورية حJJول البرنJJامج، إلى جJJانب االضJJطالع بJJدور التنسيق في مجال تنفيذ البرنامج وإنجاز المؤشرات المرتبطة بالصJرف والتحقJق من خالل وكالJة التحقق المستقلة، وتقديم تقرير التدقيق الخارجي في الJJوقت المناسJJب، إلى جJJانب حJJل النتJJائج

الخاصة بعمليات التدقيق الفنية.

من غير المتوقع وجود أي اسJJتثناءات بمJJا أن كافJJةاالستثناءات في عمليات الشراء..90 العقود الفردية في إطار هذا البرنامج تقJدر على أنهJا أقJل من قيم الحJد األقصJى للجنJJة مراجعJة

دوالر50.000.000) السJJلع: 2 دوالر أمJJيركي؛ (75.000.000) األشJJغال: 1عمليJJات الشJJراء: ( ) الخJJدمات االستشJJارية:4 دوالر أميركي؛ (50.000.000) الخدمات غير االستشارية: 3أميركي؛ ( دوالر أميركي. 20.000

. ستنطبق المبJJادئ التوجيهيJJة لمكافحJJةتطبيق المبادئ التوجيهية لمكافحة الفساد.91 المحJJددة للمبJJادئمتطلبJاتالفساد الصJادرة عن البنJJك الJدولي على البرنJJامج ككJJل. وتنطJوي ال

التوجيهية الصادرة عن البنك الدولي حول مكافحJة االحتيJال والفسJاد ومنعJه في تمويJل البرنJامجالقائم على النتائج على ما يلي:

تقاسم المعلومات المتعلقة بمزاعم الفساد واالحتيال المرتبطة بالبرنامج، التحقيق في كل- االدعJJاءات الموثوقJJة الJJواردة؛ رفJJع تقJJارير إلى البنJJك الJJدولي حJJول اإلجJJراءات المتخJJذة والتعاون في أي تحقيق قJد يجريJJه البنJJك الJدولي في مJزاعم الفسJاد واالحتيJJال أو األدلJة

األخرى ذات الصلة بالبرنامج. رصد الهيئJJات المسJؤولة عن عمليJات الشJJراء قائمJة الشJركات المحظJورة الصJادرة عن-

البنك الدولي والتزامها بها.

يتوصل التقييم إلى اسJJتنتاج بشJJأن تJJوفر مJJوظفي الدولJJة فيقدرة اإلدارة االئتمانية:.92اإلدارة المالية والمشتريات. وتعزيز المهارات والموارد ضروري من أجل أنشطة البرنامج:

داخJJل وزارة الماليJJة وفقJJا لJJدليل ستعمل وحدة تنفيذ البرنJJامج وحدة تنفيذ البرنامج: - العمليات الخاص بالبرنامج. وستقوم الوحدة بتسهيل تنظيم الموازنة والمخصصات الماليJJة في الوقت المناسب للوكاالت المختصة، بما في ذلJJك تحويJJل االمJJوال، انجJJاز المؤشJJرات المرتبطة بالصرف والتحقق منها، إعداد التقJارير الدوريJة حJول التقJدم المحJJرز في تنفيJذ البرنامج، مطابقة نفقات البرنامج مع تمويل البنك الدولي، ورفع تقارير المJJدقق الخJJارجي

السنوية عن البرنامج في الوقت المحدد. يجب تعJJيين المJJوظفين ذوي المهJJارات في مجJJال المشJJتريات الوكllاالت المنفllذة:-

والمتخصصين في اإلدارة المالية من أجJJل تنفيJJذ الترتيبJJات االئتمانيJJة الضJJرورية ومراعJJاة مبادئ اإلدارة المالية والمشتريات.

. يلخص القسم أدناه الترتيبات االئتمانيJJة للبرنJJامجأنظمة البرنامج وتحسين القدرات.93من ناحية عملية الشراء واإلدارة المالية. وستسجل خطة عمل البرنامج تدابير الدعم األساسية.

على الرغم من القيود الموجودة على نظاماستنتاجات خاصة بترتيبات المشتريات: - المشتريات، ال تعتبر أنشطة البرنامج معقJJدة من حيث طبيعتهJJا وقJJد بJJدأ بعضJJها بواسJJطة تمويل سابق من البنك (على وجه التحديد المؤسسة الوطنيJJة لالسJJتخدام ومجلس اإلنمJJاء

:Jواإلعمار). وبالتالي سيقوم البرنامج ب oني منJJدقق فJJتعانة بمJJد االسJJتنفيذ أنشطته من خالل أنظمة الهيئات وتعليماتها، بع

أجل رصد سالمة المشتريات، إلى جانب المساعدة الفنية لضمان الموارد البشJJريةلعملية الشراء وإدارة العقد.

53

oةJJتريات العامJJذ المشJJات لتنفيJJزي / إدارة المناقصJJتيش المركJJة التفJJاللجوء إلى بواب وضع خطط شراء سنوية والمالحظات الخاصة بالمشتريات وإرساء العطاءات. وال بدو

Jد10من االلتزام بمدة التوقف المعقولة التي حددت بJJإبرام العقJJية بJJأيام (بين التوص وتاريخ توقيعه) ومن شJأنها إتاحJJة الفرصJJة أمJJام مقJJدمي العطJJاءات لتقJديم شJكاوى

تتعلق بعملية الشراء. oفي مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص، سينشر المجلس األعلى للخصخصة

على موقعJJه اإللكJJتروني كJJل المالحظJJات واإلشJJعارات الخاصJJة بالشJJراء وإرسJJاءالعطاءات.

oJJة في إطار المشتريات العامة، يستعين بJJدة المركزيJJفته الوحJJزي بصJJالتفتيش المرك لتقديم الشكاوى المتعلقة بالمشتريات والتي لم تحل بطريقة مرضية من قبل الوكالة المنفذة المالئمة. وسيحتفظ التفتيش المركزي بسجل الشكاوى والحلول الخاصة بهJJا

إدارةويقوم بنشره. وسيقوم ديوان المحاسبة بإعادة النظر في الوظJJائف وسJJتمارس دورها التنظيمي المقترح (وفقا لمشروع قانون المشتريات)؛ المناقصات

oلJJبة من أجJJوان المحاسJJفي إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يلجأ إلى دي تقJJديم الشJJكاوى المعنيJJة بالمشJJتريات الJJتي لم يحلهJJا المجلس األعلى للخصخصJJة

بطريقة مرضية وسيتم المحافظة عليها في سجل الشكاوى. o .الوساطة والتحكيم من أجل حل النزاعات التعاقدية عمال باألنظمة اللبنانية

استنتاجات اإلدارة المالية: يتطلب تنفيذ البرنامج درجllة كبllيرة من المتابعllةوالتنسيق وعلى وجه التحديد:

o) :قةJJة المنسJJفتها الهيئJJة بصJJرض وزارة الماليJJط1تفJJر المرتبJJاز المؤشJJد انجJJرص ( ) إعداد التقارير الدورية الخاصة بالهيئات المنفذة حول نفقات البرنامج؛ (2بالصرف؛ (

) تدفق األموال في الJJوقت المناسJJب وتقJJديم تقريJJر المJJدقق الخJJارجي سJنويا إلى3 ) التنسيق في مجال نتائج المدقق الفني وتقديم التوصيات وحل المخالفات.4البنك؛ (

oوظفينJJافي من المJJدد إضJJيين عJJف / تعJJذة من خالل توظيJJة المنفJJتعزيز قدرة الوكال المحJJترفين الJJذين يتمتعJJون بالمهJJارات المطلوبJJة من أجJJل تنفيJJذ األنشJJطة وتحقيJJق

النتائج. وسيتم التحقق من ذلك كجزء من الشروط المرجعية أو التدقيق الفني. oراتJJق المؤشJJدف تحقيJJة بهJJتجسد الميزانية السنوية األنشطة المطلوبة من كل وكال

المرتبطJJة بالصJJرف الخاصJJة بهJJا. وسJJيتم التوافJJق على ذلJJك من خالل المفاوضJJاتوينعكس في اتفاقية القرض.

oيعتبر تدفق األموال أمرا جوهريا، إلى جانب استخدام وزارة المالية التوقيت المناسب لتقديم المخصصات للمؤسسات العامة تباعا (المجلس األعلى للخصخصة، المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام، هيئJJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس، مكتب وزيJJر الدولة لشؤون المرأة، مكتب وزير الدولة لشؤون مكافحة الفساد) التي تعJJد أساسJJية

من أجل نجاح البرنامج. o) :د،1سيتعين على وزارة المالية إنشاء آلية إعداد التقارير من أجلJJيق، الرصJJالتنس (

) تقديم تقرير3) تدفق األموال وإدارة العقد؛ (2وإعداد التقارير حول تنفيذ البرنامج؛ ( المJJدقق الخJJارجي المتعلJJق بالبرنJJامج إلى البنJJك في الJJوقت المناسJJب (في فJJترة ال

تتخطى ستة أشهر عند انتهاء كل سنة مالية)oقJJاعتبرت إجراءات مكافحة الفساد المقترحة للبرنامج مناسبة حيث تلخص في الملح

وترد بالتفصيل في تقييم األنظمة االئتمانية في الملحق المستقل. 5ج. التقييم البيئي واالجتماعي

54

يصJJف التقJJييم اآلثJJار البیئیJJةلبرنllامج, لتقllييم األنظمllة البيئيllة واالجتماعيةأعد .94 ويحJJدد الثغJJرات بين األنظمJJة األنظمJJة البيئيJJة واالجتماعيJJة القائمJJة، واالجتماعیة المتوقعة، ويقيم

القائمJJة والمبJJادئ البيئيJJة واالجتماعيJJة األساسJJية المحJJددة في سياسJJات البنJJك الJJدولي لتمويJJل البرنامج القائم على النتائج، ويوصي باتخاذ التدابير لسد هذه الثغرات وضJJمان اسJJتدامة البرنJJامج. وكانت نسخة عن مسودة مشروع تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية متاحJJة للجمهJJور على الموقJJع

، وتم تحديJJد جJJدول2018االلكتروني الخاص بالبنك لفترة أسJJبوعين خالل شJJهر شJJباط / فJJبراير االجتماعJJات مJJع الهيئJJات الحكوميJJة ومنظمJJات المجتمJJع المJJدني واألكJJاديميين من أجJJل إبJJداء

. وجJJرى اإلفصJJاح عن النسJJخة النهائيJJة لتقJJييم2018 شJJباط / فJJبراير 27 و26مالحظJJاتهم في . 2018 حزيران / يونيو 1األنظمة البيئية واالجتماعية في

. ويرتبJJطتعتllبر المخllاطر االجتماعيllة والبيئيllة الناجمllة عن البرنllامج جوهرية.95 مستوى المخاطر بشJJكل كبJJير باالسJJتثمارات المحتملJJة في مشJJاريع البنيJJة التحتيJJة للشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص واآلثJJار البيئيJJة التراكميJJة المحتملJJة للمنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس. أما المخاطر المرتبطة باألنشطة األخJJرى فيتم تقييمهJJا على أنهJJا معتدلJJة أو متدنيJJة في

( مشJJاريع الشJJراكة بين القطJJاعين1هذه المرحلة. والتدخالت المتصJJلة في إطJJار مجJJال النتJJائج (البنية التحتية لالنترنت الواسJJع النطJJاق، سالسJJل القيمJJة / المنح2العام والخاص) ومجال النتائج

، والمنشJJآت ضJJمن المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس) ستخضJJع ألداة تقJJييمالمعادلة اجتماعي وبيئي مناسبة وستشمل إجراءات الحد من المخJJاطر من أجJJل منJJع / الوقايJJة من اآلثJJار والمخاطر السJJلبية. ويتعين اسJJتثناء كJJل التJJدخالت الJJتي يمكن أن تسJJبب آثJJارا بيئيJJة ضJJارة على

التي تكون حساسة أو متنوعة أو غير مسJبوقة. وكقاعJدة عامJJة، تسJJتثنى كJJل التJدخالتالمناطق أو في الملحJJق الثJJاني الJJتي تقJJع في منJJاطق8633/2012المدرجة في الملحق األول للمرسوم

حساسة ( محمية طبيعية – موائJJل األنJJواع المهJJددة بJJاالنقراض – المسJJتنقعات – شJJواطئ البحJJر وضفاف األنهر والينابيع). كما سيسمح بتنفيذ األنشطة التي تحتJJاج إلى حيJJازة األراضJJي طالمJJا أن

مستخدم نظJJامي أو غJJير نظJJامي لألرض،100حيازة األراضي ال تؤثر بشكل سلبي على أكثر من بغض النظر عن حق المستخدمين باألرض أو جنسيتهم. كما ستستثنى األنشطة الJJتي يJJترتب عنهJJا مخاطر سلبية جوهرية متعلقة بالعمل من خالل استخدام اآلليات الواردة في تقييم األنظمة البيئيJة

واالجتماعية.

البيئة خالل مرحلJJة البنJJاء،ستخلف تllدخالت البرنlامج بعض اآلثlار والمخllاطر البيئيllة..96

ستترتب آثار / مخاطر مؤقتJJة يمكن الوقايJJة منهJJا / تقليلهJJا إلى حJد أدنى من خالل تنفيJJذ التJJدابير المالئمة للتخفيف من المخJJاطر البيئيJJة. وسJJتتفاوت المخJJاطر / اآلثJJار خالل مرحلJJة التشJJغيل بين طفيفة بالنسبة إلى معظم تدخالت البرنامج، وصوال إلى المخاطر الجسJJيمة لبعض مشJJاريع البنيJJة التحتية على النحو المحدد الحقا أثناء التنفيJJذ. وستسJJاهم أدوات التقJJييم البيJJئي في التخفيJJف من

هذه المخاطر/ اآلثار وهي مصممة بموجب النظام الوطني.

ا ببعض المنافع البيئية.97 jيرسيعود البرنامج أيضJJار تغJJمثل دعم تدابير التخفيف من آث المناخ في سالسل قيمة األعمال الزراعية وتعزيز قدرة السالمة والصحة المهنية لدى المستفيدين

من البرنامج.

سllيكون لمخllاطر وآثllار المنطقllة االقتصllادية الخاصllة في طllرابلس بعllد.98 . وتعمل حاليا هيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس على إعJJداد خطJJة رئيسJJيةتراكمي

. ويتضمن نطاق التقييم البيJJئي االسJJتراتيجي8213/2012وتقييم بيئي استراتيجي وفقا للمرسوم

55

تحديد مختلف الجJJوانب البيئيJJة من خالل التركJJيز على تقJييم اآلثJJار التراكميJJة للتنميJJة على البيئJة والبنيJJة التحتيJJة المحليJJة. وسJJيقدم التقJJييم البيJJئي االسJJتراتيجي معلومJJات للخطJJة الرئيسJJية عن االستثمارات المؤهلة وغير المؤهلJJة (ستسJJتبعد كJJل االسJJتثمارات ذات المخJJاطر العاليJJة) وحJJدود القدرة االستيعابية للبيئة المحلية ومتطلبات تنظيم المنطقJJة. وتم إعJJداد تقريJJر مJJؤقت صJJادر عن التقييم البيئي االستراتيجي يصف الشروط البيئية األساسية والضغوط البيئية القائمة من األنشJJطةJJه لن ينجم عن االسJJتثمارات في المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في الحاليJJة. واسJJتنتج التقريJJر أن طرابلس أي آثار ملحوظة على البيئة أو البنية التحتية لمدينة طJرابلس (شJبكات الميJاه والصJرف

الصحي والبنية التحتية للطاقة).

تتضJJمن هJJذهاقتllرح اتخllاذ إجllراءات لإلدارة البيئيllة من أجllل تعزيllز النظllام. .99 (لضJJمان أن تJJدمج المنطقJJة5اإلجJJراءات المتطلبJJات في تعريJJف المؤشJJر المرتبJJط بالصJJرف

االقتصادية الخاصة في طرابلس معايير بيئية مناسبة وقدرة مؤسسية) والمؤشر المرتبط بالصرف (لضمان تدريب المستفيدين من العمل على اإلجراءات ذات الصلة المتعلقة بالسJJالمة والصJJحة7

المهنية). وتشمل خطة عمل البرنJJامج المتطلبJJات من أجJJل تJJأمين بنيJJة مؤسسJJية مناسJJبة إلدارة المسJJائل البيئيJJة في مختلJJف الوكJJاالت المنفJJذة وأن يسJJتبعد دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج االستثمارات غير المستوفية للشروط ويJJدرج التJJدابير المالئمJJة الخاصJJة بJJاإلدارة البيئيJJة من أجJJل االسJJتثمارات السJJمتوفية الشJJروط. كمJJا سJJتتوفر المسJJاعدة الفنيJJة من أجJJل تحسJJين االمتثJJال

للمتطلبات البيئية ومتطلبات السالمة والصحة المهنية.

االجتماعي من المتوقع أن تكllون اآلثllار االجتماعيllة الناجمllة عن هllذا البرنllامج إيجابيllة.100

يشJJمل البرنJJامج آليJJات تسJJاهم في تلبيJJة احتياجJJات النسJJاء والشJJباب والالجJJئين.بشكل عام. خفض البطالة وتعزيز ريادة األعمJJال واألنشJJطة الJJتيوسيفيد البرنامج هذه المجموعات من خالل

من المتوقJJع أن يكJJون لهJJا تJJداعيات إيجابيJJة على المجتمعJJات المحليJJة في المنJJاطق المتJJأخرة. وستقلل هذه األنشطة بطريقة مباشرة ضعف هذه الفئJJات االجتماعيJJة وقJJد ينجم عنهJJا آثJJارا غJJير مباشرة على التماسك االجتماعي. أما األنشJطة الراميJة إلى دعم بيئJة األعمJJال والقطJاع المJالي فستعزز أيضا الشفافية في القطاع مما يضاعف قدرة اللبنانيين من كافة الخلفيات على االستفادة

من تطور القطاع الخاص.

تعتبر المخاطر االجتماعية الناجمة عن البرنllامج معتدلllة في إطllار عllدد من.101 تتمتع المؤسسات التي تنفذ البرنامج بالقدرة على إدارة معظم هذه المخJJاطر.مجاالت النتائج.

وسيعمل البنك مع الوكاالت المنفذة طيلة فترة البرنامج على مواصJJلة بنJJاء قدرتJJه على التخفيJJفمن المخاطر االجتماعية.

بالllدعم الllذي تقدمllه1ترتبllط المخllاطر االجتماعيllة في مجllال النتllائج .102 1سJJيدعم البرنJJامج في إطJJار مجJJال النتJJائج الشlراكات بين القطlاعين العlام والخlاص.

مشروعين في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص حJJتى بلJJوغ مرحلJJة إبJJرام العقJJود في هذا الشأن. وكما ذكر أعاله، وضعت آلية التقييم الفرزي من أجل ضمان استبعاد االستثمارات ذات

باإلضJJافة إلى ذلJك، سJيعمل المجلس األعلى للخصخصJة المخاطر االجتماعيJJة والبيئJJة المرتفعJJة.ل، بمJJا في ذلJJك تقJJييم المخJJاطر االجتماعيJJة JJاعي المفصJJيئ واالجتمJJر البJJييم األثJJداد تقJJعلى إع المرتبطة بحيازة األراضJJي. كمJJا سJJيتأهل المشJJروعان في مجJJال الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخاص للحصول على التمويل إذا لم ينجم عنهما مخاطر مرتفعة. وستسبعد بالتحديJJد الشJJراكات

شJJخص يسJJتخدمون األرض100بين القطJJاعين العJJام والخJJاص الJJتي تJJؤثر سJJلبا على أكJJثر من بطريقJJة رسJJمية أو غJJير رسJJمية. باإلضJJافة إلى ذلJJك، سJJيتعاقد المجلس األعلى للخصخصJJة مJJع

56

في المئة من الوقت على األقل لضJJمان أن تعJJالج عمليJJات تقJJييم50أخصائي اجتماعي سيمضي األثر البيئي واالجتماعي المخاطر االجتماعية، وأن تعمل الشراكات بين القطJJاعين العJJام والخJJاص التي ينفJJذها المجلس األعلى للخصخصJJة على إدارة المخJJاطر بشJJكل مناسJJب خالل التنفيJJذ، وأن يعي كافة الفرقاء المسؤولين المخJJاطر االجتماعيJة المحتملJة ويضJطلعوا بJJدور في رفJJع التقJارير بشJJأن هJJذه المخJJاطر والتخفيJJف منهJJا. وال يتوقJJع أن ينجم عن اإلصJJالحات في قطJJاع االتصJJاالت

وتسهيل التجارة آثارا اجتماعية مهمة.

، ترتبط المخاطر االجتماعية األكبر )مع أنها ال تزال2في إطار مجال النتائج .103 معتدلllة( بحقllوق العمllال وظllروف عملهم في المنطقllة االقتصllادية الخاصllة في

ومن المتوقع أن توفر هذه المنطقة فJرص عمJJل للعمJال اللبنJانيين والسJوريين وفقJاطرابلس. للقوانين واألنظمة اللبنانية خالل مرحلتي اإلنشJJاء والتشJJغيل. وتنشJJأ هJJذه المخJJاطر من محدودية قدرة وزارة العمل على مراقبة ظروف العمJJل. في المقابJJل، تفJJرض النتJJائج المرتبطJJة بالصJJرف

أن تضع القوانين الداخلية واألنظمة التابعة للمنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس قJJوانين1.2 العمل الرامية إلى حماية العمال وفقا للتوصيات المذكورة في تقييم األنظمة البيئيJJة واالجتماعيJJة. وستساهم هذه التدابير وتلJك المعنيJة بمراقبJة ظJروف العمJل الJتي سJتدرج في دليJJل العمليJات الخاص بالبرنامج، ومطالبة هيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس بضم أخصائي اجتمJJاعي مهمته رصد ظروف العمل، ستساهم كلها في التخفيف من مخاطر العمJJل والمخJJاطر االجتماعيJJة

في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس.

من المتوقع أن توظف المنطقllة االقتصllادية الخاصllة في طllرابلس حllوالى.104 ورغم احتمJJال تJJدفق العمالJة بأعJداد هائلJة نتيجJJة هJJذا شخص عند تشغيلها بالكامل. 8000

البرنامج، إال أنه اختير دعم المنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس تحديJJدا إذ سJJتخلق إلى حJJد كبJJير فJJرص عمJJل في طJJرابلس. ومن المتوقJJع أن يشJJكل اللبنJJانيون والسJJوريون المقيمJJون في األساس في طرابلس القوى العاملة في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، باإلضJJافة إلى األجانب من ذوي المهارات يتم توظيفهم كما تقتضي الحاجJة. ومJع غيJاب المعطيJات حJول العJدد الJJدقيق للعمJJال األجJJانب أو العمJJال اللبنJJانيين والسJJوريين الJJذين يتوقJJع أن يعملJJوا في المنطقJJة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس من خJJارج طJJرابلس، تبقى المخJJاطر المرتبطJJة بتJJدفق العمالJJة معتدلة. ذلك أن عدد السكان في المنطقة الحضرية الكبرى في طرابلس يتخطى المليJJون نسJJمة ويمكن أن تستوعب بسهولة العمال. في المقابل، سيضJع دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج آليJJة لمراقبة اآلثار السلبية لتدفق العمالة، وسيطلب من جميع العمال، محليين أو أجانب، التوقيJJع على مدونة قواعد السلوك التي تJJوجز سJلوكهم المتوقJJع داخJJل المنطقJة وفي المجتمعJات المجJJاورة. وسيعقد األخصائي االجتماعي في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس اجتماعات منتظمة مع المجتمعات المحيطة للتأكد من امتالك الهيئJة العامJJة للمنطقJة االقتصJادية معلومJات حJول اآلثJJار

السلبية المحتملة لتدفق العمالة. 2ال بد من حجب األنشطة التي تدعم سالسل القيمة في إطار مجال النتائج .105

من أجل تجنب دعم األعمال التجارية أو االستثمارات التي تتضمن ممارسات سllيئة . وسJJيجري العمJJل على إعJJداد معJJايير األهليJJة الJJتيعلى الصعيد االجتماعي أو في العمل

د االقتراحات التي يمكن أن تدعم هذه الممارسات عن غير قصJJد. وقJJد يJJترتب عن وضJJعستستبعن JJركات كي تحسJJهذه المعايير تأثيرات إيجابية بطريقة غير مباشرة إذ يمكن أن تخلق حوافز للش

طريقة إدارتها للمخاطر االجتماعية والممارسات العمالية.

ا بالنسllبة إلى األنشllطة الراميllة إلى.106 jllستكون مستويات المخاطر متدنية أيض لن تتطلب هذه األنشطة(.l 2دعم توسيع شبكة االنترنت الواسع النطاق )مجال النتائج

حيازة األراضي وال يتوقع أن ينجم عنها آثار دائمة. أمJJا اآلثJJار المؤقتJJة لسJJبل العيش على البJJائعين

57

غJJير النظJJاميين فمحتملJJة ولكن غJJير متوقعJJة. وإذا تم تحديJJد هJJذه اآلثJJار، يمكن حينهJJا أن يتلقىالبائعون المساعدة من أجل نقل أعمالهم مؤقتا إلى مكان جديد.

.يتم تقييم المخاطر االجتماعية األخرى في إطار المشروع على أنهllا متدنية.107 2ستشمل األنشطة من أجل دعم سالسل القيمة وتطوير التجمع السكني في إطار مجال النتJJائج

. وقJJد تنطJJوي المخJJاطر الناجمJJة عن هJJذه األنشJطة على سJيطرةالمعادلةتمويل مشJJروع المنح النخبة أو االعتقادات بأن مصادر المشروع غير موزعة بطريقة عادلة. وثمة مخاطر مشابهة تJJدعم

. وقJJد قلص المشJJروع3أنشطة ريادة األعمال وبرنامج تفعيل سوق العمل في إطار مجال النتائج هJJذه المخJJاطر من خالل وضJJع معJJايير اسJJتهداف قويJJة وإنشJJاء آليJJات تJJرمي إلى مشJJاركة هJJذه

المعايير. وسيتم تفصيل هذه المعايير في دليل العمليات الخاص بالبرنامج. ستضع الوكاالت ذات الصلة التي تنفذ البرنllامج آليllات معالجllة المظllالم من.108

أجل إدارة المخاطر االجتماعية والبيئية وجمع التعليقات من المستخدم واالستجابة سيتم إنشاء خط ساخن في المجلس األعلى للخصخصة سيجمع التعليقات والمالحظJJات منلها.

أشخاص تأثروا سلبا بالشراكات بين القطاعين العام والخاص. وسيتولى األخصائي االجتمJJاعي في المجلس األعلى للخصخصة مسؤولية عمل هذه اآللية. كما ستضع وزارة االقتصاد خطا سJJاخنا من أجل جمع التعليقات والرد على الشكاوى المتعلقJJة بريJJادة األعمJJال وبJJرامج دعم سالسJJل القيمJJةJJه يكJJون قJJادرا على التي تقع تحت إشرافها. وسيتم إنشاء الخط الساخن خارج هJJذه البرنJJامج لعل

االستجابة للشكاوى المتعلقة بقبول / رفض طلبات الحصول على المنح في البرنامجين. ستضع الهيئة العامة للمنطقة االقتصllادية في طllرابلس آليllة أكllثر شllمولية.109

لمعالجة المظالم ستتلقى الشكاوى والتعليقات حول القضايا البيئية واالجتماعيllة.

وسيتم تصميم آلية معالجة المظالم وفقا للتوصيات الواردة في تقييم األنظمة البيئJJة واالجتماعيJJة. تفاصيل إضافية. 6يستعرض الملحق

تllأثروا سllلباj نتیجllة إحllدىنهم للمجتمعllات واألفllراد الllذین يعتllبرون أيمكن .110 عمليllات البرنllامج من أجllل النتlائج الlتي يllدعمها البنllك - علی النحllو المحllدد في السیاسة واإلجراءات المعمول بها - أن يتقدموا بشكوى إلی آلیة معالجllة المظllالم

. وتضJJمن البنllك الllدوليمعالجة المظالم التي يقدمهاالحالیة في البرنامج أو خدمة .بالموضJJوعهذه الخدمJJة مراجعJJة الشJJكاوى على وجJJه السJJرعة لمعالجJJة المخJJاوف ذات الصJJلة

ويمكن للمجتمعات واألفراد المتضررين تقديم شكواهم إلى هيئة التفتيش المستقلة التابعJJة للبنJJك الدولي التي تحدد ما إذا كان الضرر قد وقع أو قد يقع نتيجة عدم امتثال البنJJك الJJدولي لسياسJJاته وإجراءاته. ويمكن تقديم الشكاوى في أي وقت بعد لفت انتباه البنJJك الJJدولي بشJJكل مباشJJر إلى

وللحصول على معلومات عن كيفيJJة تقJJديم الشJJكاوى إدارة البنك الفرصة للرد. المخاوف، وإتاحةJJJJرجى زيJJJJارة الموقJJJJع التJJJJالي إلى خدمJJJJة معالجJJJJة المظJJJJالم التابعJJJJة للبنJJJJك الJJJJدولي، ي

http://www.worldbank.org/GRSوللحصول على معلومات حول كيفية تقديم الشكاوى إلى . .www.inspectionpanel.orgهيئة التفتيش التابعة للبنك الدولي، يرجى زيارة الموقع التالي

تقييم المخاطر د. ويعJJود السJJبب بشJJكل.يتم تصنيف المخاطر الكلية للبرنllامج على أنهllا مرتفعة.111

أساسي إلى إطار عوامل الهشاشة والنزاع والعنف إلى جJJانب المنJJاخ السياسJJي في لبنJJان الJJذي غالبا ما يؤدي إلى أزمات تطال أنواع اإلصالحات واالستثمارات الJتي قJJد تكJون ضJرورية من أجJل

تحقيق الهدف اإلنمائي.

يتعذر توقعتعتبر المخاطر السياسية والمخاطر المتصلة بالحوكمة مرتفعة. .112 الطرق المسدودة المحتملة في السلطات التشريعية والتنفيذية في الحكومة وقد تساهم في

58

تأخير فعالية البرنامج. وقد تؤثر التغيرات في القيادة السياسية أيضا على االلتزام باستدامة المشروع. كما يؤثر هذا الخطر على كافة العمليات التي يمولها البنك الدولي ويصعب التخفيف

من خطرها بشكل تام. فبيئة االقتصJJاد الكلي في لبنJJان تعتبر المخاطر المتصلة باالقتصاد الكلي جوهرية..113

JJا بJJأداء الJJدول األخJJرى في ضعيفة جدا نتيجة غيJJاب االسJJتقرار السياسJJي وتبقى آفJJاق نموهJJا رهن منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيJJا. ولJذلك، يشJJكل الJJنزاع اإلقليمي المسJJتمر مصJJدر خطJJر كبير. أضف إلى ذلك أن االقتصاد اللبناني يتميز بديناميكية غير مستدامة للدين العام، وحشد متدن لإليرادات، ومستوى دين مرتفع، وعجJJز مJJزدوج هائJل (عجJز مJJالي وعجJز في الحسJاب الجJJاري)

واقتصاد مربوط بالدوالر إلى حد كبير. فالحكومJJة تضJJعتعتبر المخاطر المتعلقة باستراتيجيات القطاع وسياسllاته جوهريllة.

استراتيجيات أساسية من أجل إنجاح البرنامج الوطني للوظائف بما في ذلك المؤسسات الصغيرة والمتوسJJطة الحجم، الشJJراكات بين القطJJاعين العJJام والخJJاص، الجمJJارك وخطJJة االسJJتثمارJJع بهJJا الرأسمالي. في المقابل، تبقى المخاطر الجوهرية قائمة من حيث قدرات التنفيJJذ الJJتي يتمت القطاع ومستوى التنسيق بين القطاعات المشتركة المطلJJوب إذا كJJان ال بJJد من معالجJJة جJJوانب العرض والطلب في التحديات المتعلقة بفرص العمل معالجة فعالة. ويتوقJJع أن يضJJطلع البرنJJامج

الوطني للوظائف عند اعتماده بدور مهم في تعزيز التماسك بين مختلف استراتيجيات القطاع. مJJزيج يشكل تحديد تعتبر المخاطر المتعلقة بالتصميم الفني للبرنامج جوهرية..114

والبرامج واإلجراءات المؤسسية خطرا كبJJيرا على الصJJعيدمالئم متعدد القطاعات من السياسات التقني ومن حيث التنسيق. كذلك، يستدعي مشاركة ناشطة وتجاوبا من جانب القطاع الخاص. وال بد من تحقيق التوازن بهدف التأكيJJد على انتقJJاء التركيبJJة المناسJJبة وتسلسJJل األنشJJطة من أجJJل ضمان بعض النجاحات المبكرة التي قد توفر أيضا زخمJJا للمبJJادرات األكJJثر صJJعوبة الJJتي سJJيتعين

تنفيذها من أجل تحقيق أهداف البرنامج الوطني للوظائف. تعتllبر المخllاطر المتعلقllة بقllدرة المؤسسllات على التنفيllذ واالسllتدامة.115

JJع البرنJJامج بJJدعم سياسJJي كبJJير، بمJJا في ذلJJك الJJدعم من مكتب رئيس مجلسمرتفعllة. يتمت الوزراء، رئاسة الجمهوريJJة، وزارة الماليJة والJوزارات األساسJية األخJرى. ويبقى ضJعيفا في وجJه التغيرات في السياسات التي قJJد ترافJJق أي تغJJيرات محتملJJة في القيJJادة مسJJتقبال باإلضJJافة إلى ضعف القدرات في القطاعات األساسJJية. وبهJJدف التخفيJJف من هJJذا الخطJJر، يتعين إنشJJاء لجنJJة التنسيق المشتركة بين الوزارات برئاسة وزارة المالية. وسيسJJتدعي بنJJاء القJJدرات على مسJJتوى الوكاالت المنفذة. كما سيجري العمل على إعداد الترتيبات الخاصJJة بJJالحوار بين القطJJاعين العJام

والخاص من أجل ضمان المشاركة الفعالة للجهات المعنية في القطاع الخاص. وتتمثJJل المخJJاطر األساسJJية بمJJاتم تقييم المخاطر االئتمانية على أنها جوهرية. .116

) قدرة الحكومة على التعامل مع شراء الرزم الكبيرة واألشغال المدنية من الجانب الفني1يلي: ( ) اضطالع مصادر التفتيش المركزي بدور تنظيمي في هذا المجال،2ومن جانب عمليات الشراء، (

وتحل الشكاوى على مسJJتوى المشJJتريات العامJJة وديJJوان المحاسJبة على مسJJتوى الشJJراكة بين القطاعين العام والخJJاص، وتوحيJJد معJJايير وثJJائق العطJJاءات والتقJJارير، وجمJJع البيانJJات، وتJJدريب

) تنظيم عمليJJات4) تسJJهيل مصJJادر ديJJوان المحاسJJبة مراجعJJة المشJJتريات؛ (3موظفي الدولة، ( ) التمتJJع بالقJJدرة المناسJJبة5الشراء بشكل متقن والعمل على المعالجة في التوقيت المناسJJب؛ (

) بناء القدرة1على إدارة العقد. وسيتم توفير الموارد من أجل التخفيف من هذه المخاطر، مثل: ( ) تبسJJيط إجJJراءات2على معالجة عمليات الشJJراء وإدارة العقJJود إلى جJJانب األدوار التنظيميJJة؛ (

) زيادة الحدود القصJJوى للمراجعJJات السJJابقة واالعتمJJاد3المعامالت في المؤسسات وترشيدها؛ () بناء المهارات لحل الشكاوى بطريقة مستقلة. 3بشكل أكبر على المراجعات الالحقة؛ (

59

سJJيدعم البرنJJامجتم تقييم المخllاطر االجتماعيlة والبيئيllة على أنهllا جوهريllة. .117 مختلف االستثمارات التي تشJJمل مختلJف األنJJواع والمسJJتويات وقJJد ينجم عنهJJا مخJJاطر جوهريJJة بحسب ما ورد بالتفصيل في تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية. وعلى الرغم من أن بعض تJJدخالت البرنامج ستكون على نطاق صغير وذات أهمية بيئية متدنية، سJاهمت الشJJكوك بشJJأن نJJوع البنيJJة التحتية والصناعات التي يمكن إنشاؤها في المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس وبمJJوجب مكون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في رفع مستوى المخJJاطر لتصJJبح جوهريJJة. وبهJJدف التخفيف من هذه المخاطر، سيتم استثناء كل االستثمارات التي ينجم عنها تأثيرات كبJJيرة وتزويJJد الوكاالت المنفذة بالخبرات الكافية من أجل تنفيذ التدابير الJتي أوصJى بهJا تقJييم األنظمJJة البيئيJة واالجتماعية، والتأكJJد من أن األنظمJJة االجتماعيJJة والبيئيJJة الوطنيJJة تخفJJف من مختلJJف المخJJاطر

واآلثار بطريقة فعالة.

يسJJتلزم جJJانب التصJJميمتعتبر المخllاطر المتعلقllة بالجهllات المعنيllة جوهريllة. .118 المتعJJدد القطاعJJات في البرنJJامج موافقJJة مجموعJJة متنوعJJة من الجهJJات المعنيJJة على مسJJتوى الحكومة والتزامها به، وقد ينطوي على مخاطر كبيرة السيما عند األخذ باالعتبJJار حساسJJية عنصJJر الالجئ السJJوري في البرنJJامج. وبمJJا أن البرنJJامج يسJJتهدف المنJJاطق المتJJأخرة، قJJد تJJبرز بعض المخJJاوف إذ قJJد تسJJود اعتقJJادات بJJأن بعض المنJJاطق تحظى بمعاملJJة تفضJJيلية (أي المنطقJJة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس). وسيسJJعى البرنJJامج عمومJJا من خالل األنشJJطة المختلفJJة في مجاالت النتائج الثالثة إلى ضمان تغطية وطنية ودعم من خالل عملية إشراك الجهات المعنيJJة بمJJا

في ذلك الحوار بين القطاعين العام والخاص التخفيف من المخاطر المتعلقة بالجهات المعنية.ه. خطة عمل البرنامج

تم إعداد خطة عمل البرنامج التي توجز اإلجllراءات األساسllية المطلوبllة من.119 أجل تحسين البرنامج وتستند إلى نتائج عمليات التقييم األساسية للبرنامج القllائم

وتحJJدد عمليJJات التقJJييمعلى النتائج )التقييم الفني واالئتماني والبيئي واالجتماعي(. هذه المتطلبات الفنية البالغة األهمية من أجJJل تحقيJJق نتJJائج البرنJJامج، وقJJدرة الوكJJاالت المنفJJذة والتنفيذية في البرنامج. واستنادا إلى عمليات التقييم هذه، تم تحديد ثغJJرات أساسJJية في التنفيJJذ. ويمكن مراجعة مصفوفة خطة عمل البرنامج الكاملة الJJتي تصJJف اإلجJJراءات األساسJJية، وتJJواريخ

. 8استحقاقها، واألفرقاء المسؤولين ومقاييس اتمام التنفيذ في الملحق

ا .120 إنشاء وحدة تنفيذإلجراءات المهمة في المراحل األولى من البرنامج: تشمل البرنJJامج في وزارة الماليJJة باإلضJJافة إلى تمكين المJJوظفين المسJJؤولين عن التنفيJJذ في وزارة

على التوالي. كما ستفرض: (2 و 1االقتصاد والتجارة إلدارة برامج ريادية في إطار مجالي النتائج ) تعJJيين مJJوظفين في2) بناء قدرات مزودي الخدمات األساسJJيين الJJذين سJJينفذون البرنJJامج، (1

) إعداد دليل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج من أجJل ضJمان3الهيئات الحكومية القائمة وتدريبهم، ( سالمة التنفيذ، بما في ذلك دليل التنفيذ المفصل من أجJJل صJJناديق المنح لريJJادة األعمJJال والمنح

، وبرنJJامج سالسJJل القيمJJة وبرنJJامج إبجJJاد فJJرص العمJJل للنسJJاء والشJJباب في فJJترة الالمعادلة تتخطى الثالثة أشهر من تاريخ دخول البرنJJامج حJJيز التنفيJJذ. وستضJطلع وزارة الماليJJة بJJدور رائJJد وستباشر بإعداد دليل العمليات الخاص بالبرنامج بالتنسيق مع الوكاالت / الوزارات ذات الصلة بعد التوقيع على اتفاقية التمويل. وسيشمل دليل العمليات الخاص بالبرنامج إجراءات محددة من أجلJJع بJJالخبرة على سد الثغJJرات في النظJJام البيJJئي واالجتمJJاعي القJJائم؛ وتعJJيين أخصJJائي بيJJئي يتمت مسJJتوى وحJJدة تنفيJJذ البرنJJامج من أجJJل رئاسJJة البرنJJامج البيJJئي؛ توفJJير بنJJاء القJJدرات لمختلJJف

الوكاالت المنفذة والجهات المعنية.

60

المالحق : وصف البرنامج بالتفصيل1الملحق

في تحسين الفرص االقتصادية أمام المستفيدين يتمثل الهدف اإلنمائي للبرنامج.1 من المتوقع أن تؤدي إصالحات السياسة العامة المقترحة والتJJدخالت.المستهدفين في لبنان

المدعومة من البرنامج إلى زيادة االستثمار في القطاع الخاص وخلق فرص العمل السيما بالنسبة إلى النساء والشباب اللبنانيين، بما في ذلك الالجئين السوريين وفقا لألنظمJJة والقJJوانين اللبنانيJJة، والتركيز على المناطق المتأخرة خارج بJJيروت وجبJJل لبنJJان. وسJJيكمل البرنJJامج خطJJة االسJJتثمار الرأسمالي ويساهم في األهداف ذات المسJJتوى األعلى الخاصJJة برؤيJJة لبنJJان لتحقيJJق االسJJتقرار

والتنمية.

مليllون دوالر أمllيركي695يغطي البرنllامج المقllترح إطllار اإلنفllاق بقيمllة .2 lدر بllار1.3يحصل عليها من المبلغ اإلجمالي للبرنامج الوطني للوظائف المقllملي

)1 وتتمثل مجاالت البرنامج الوطني للوظائف التي ال يشملها البرنامج بالتاليJJة: (دوالر أميركي.االستثمارات في إطالق شبكة االنترنت الواسع النطاق والعالي السرعة في بيروت وجبل لبنJJان، (

) تطوير مناطق صJJناعية رائJJدة في بعلبJJك3) مكننة سجل األعمال التجارية الشامل الخدمات، (2 ) إطJJار تقJJييم المهJJارات وإصJJالحات أنظمJJة التعليم4وتربJJل وجJJون من خالل وزارة الصJJناعة، (

) برنامج الوظائف المؤقتة المدعومة. 5والتدريب المهني والتقني عبر وزارة التربية، (

) تعزيJJز البيئJJة من أجJJل1 (تم تنظيم البرنامج من خالل مجllاالت النتllائج الثالث:.3 ) تحفJJيز خلJJق فJJرص العمJJل من خالل االسJJتثمار والتجJJارة في المنJJاطق2االسJJتثمار الخJJاص؛ (

تسهيل وصول النساء والشباب إلى الوظائف. إن إعداد مجاالت النتائج هذه يراعي)J 3المتأخرة؛ ( اعتبارات النوع االجتماعي من أجل ضمان أنشطة وتدخالت فعالة في تسJJهيل وصJJول النسJJاء إلى وظائف ذات جودة . ومن المتوقع أن يساهم تحقيق النتائج في زيادة الفJJرص االقتصJJادية لالجJJئين السوريين وفقا للقوانين واألنظمة اللبنانية، ويتحقق جزء من ذلك عبر االستثمار والعمJJل في هJJذه القطاعات حيث يسمح لالجئين بالعمل بشكل قانوني. في ما يلي تفاصJJيل إضJJافية حJJول مجJJاالت

النتائج. : تعزيز البيئة من أجل االستثمار الخاص 1 مجال النتائج

على التدخالت المستعرضة بهدف تهيئة بيئة مؤاتية في1يركز مجال النتائج .4 .كافة أنحاء البالد لتعزيز االسllتثمار في القطllاع الخllاص واسllتحداث فllرص العمل

واالستثمار) إرساء البيئة المؤاتيJJة من أجJJل دعم توسJJيع القطJJاع الخJJاص 1وتشمل األنشطة: ( )2 في البنيJJة التحتيJJة االقتصJJادية األساسJJية (في الشراكة بين القطاعين العام والخllاص

من أجل زيادة نسبة وصJJول الشJJركات الصJJغرى والصJJغيرة والمتوسJJطةالقطاع الماليتعزيز بهJJدف الجمركية) وتطJJبيق اإلصJJالحات3واألعمJJال التجاريJJة الJJتي تملكهJJا نسJJاء إلى االئتمJJان (

تقليص الحواجز على التجارة.

برنامج الشراكة بين القطاع العام و القطاع الخاصتفعيل : 1 المؤشر المرتبط بالصرف

سيدعم البرنامج تنفيذ قانون الشراكة بين القطllاعين الخllاص والعllام الllذي.5ا من أجل ضمان مشاركة القطاع الخاص في مشllروعين على األقllل من jأقر مؤخر مشاريع البنية التحتية الموجهة المدرجة ضمن خطة االسlتثمار الرأسlمالي التابعlة

فقانون الشراكة بين القطاعين العامللحكومة أو البرامج الحكومية األخرى ذات األولوية. والخاص الJذي أقJJر مJJؤخرا يحJJدد اإلطJار القJانوني والتنظيمي المناسJب من أجJل تنفيJJذ مشJJاريع الشراكة. ويستوجب القانون إقرار المراسJJيم وتمكين المجلس األعلى للخصخصJJة والشJJراكة بين

61

القطاعين العام والخاص لضمان إجراء التقJييم، واالنتقJJاء، واإلعJJداد، والتفJJاوض، والتنفيJJذ واإلدارة المالية لمشاركة القطاع الخاص وفقا للقانون. وهذه هي النتيجة األولى الJتي يسJJتهدفها البرنJJامج. كما سيدعم األخير تفعيل برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص باستهداف النتيجة المتمثلة باستكمال إعداد دراسات الجدوى كاملة المعنية بخمسة مشJاريع على األقJJل من خطJة االسJتثمار الرأسمالي أو البرامج الحكومية األخرى، بما فيها المنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس. وفي إطار المؤشر الحالي المرتبط بالصرف، سيطرح مشJJروعان على األقJJل للمناقصJJة في السJJوق – يستوفيان الشروط من منظور بيJئي واجتمJJاعي، إلى جJJانب عقJود موقعJة بين الحكومJJة اللبنانيJJة والمستثمرين من القطاع الخاص، وفقا لقانون الشراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص. والتركJJيز على تقديم برنامج العمليات الخاص بالشراكة بين القطاعين الخJJاص والعJJام يتماشJJى مJJع اعتمJJاد البنك الJدولي تعظيم التمويJل من أجJل التنميJJة. وضJمان مشJروع نJاجح في مجJJال الشJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص في المراحJJل األولى من تنفيJJذ القJJانون سJJيقدم نموذجJJا يحتJJذى بJJه للشراكات الالحقJJة بين القطJJاعين العJام والخJJاص، وقJJد يشJJكل فرصJJة إلعJJداد األدوات التنفيذيJJة

المستخلصة من الممارسات الفضلى الدولية وتعميمها.

يستدعي تحقيق هذه النتائج توسيع فريق العمل الllدائم في المجلس األعلى.6 للخصخصة باإلضافة إلى توفير قدر كبير من الllدعم لتعllيين مستشllارين خllارجيين

وسJJتركز المراحJJل األولى منفي مجال تحليل جlدوى المشlاريع والعمليlات التجاريlة. البرنJJامج على بنJJاء قJJدرة المجلس األعلى للخصخصJJة كي يضJJطلع بمهمJJة تفعيJJل الشJJراكة بين القطاعين العام والخاص في لبنان وتحقيق اإلمكانيات الهائلة لمسار خطة االسJJتثمار الرأسJJمالي.JJا من المJJوظفين والخJJبراء إلدارة البرنJJامج – ويستلزم في البداية بناء منظمJJة تتضJJمن عJJددا كافي وستشJJJرك على األقJJJل ضJJJعف عJJJدد المJJJوظفين المحJJJترفين الموجJJJودين في المجلس األعلى للخصخصة. وسيدعم البرنامج كJJل ذلJJك إلى جJJانب بنJJاء القJJدرات بهJJدف المسJJاعدة على ضJJمان إعداد المؤسسة إلنجاز واليتها. وسيستلزم إعداد مشروع الشJJراكة بين القطJاعين العJJام والخJJاص

مليون دوالر أميركي سJJنويا) للمستشJJارين الخJJارجيين من39ميزانية سنوية كبيرة (تقدر بحوالى ) وتوفJJير الJJدعم1.2أجل إجراء دراسJJات الجJJدوى (يتم تحقيقهJJا في النتيجJJة المرتبطJJة بالصJJرف

). 1.3االستشاري المالي والفني الموسع (يتم تحقيقه في النتيجة المرتبطة بالصرف

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج يتطلب تحقيق النتائج اآلنفة الذكر إنجاز األنشطة التالية خالل فترة البرنامج: .7

إعداد مسار الشراكة بين القطاعين العام والخاصذاJJة هJJادة ميزانيJJة وزيJJوظفين في المجلس األعلى للخصخصJJافي من المJJدد إضJJتعيين ع

2018 وذلJJك للسJJنوات 2017 في المئة فوق خJJط األسJJاس للعJJام 100المجلس بنسبة والموافقة عليها وإدخالها حيز التنفيذ. 2023إلى

إجراء دراسات جدوى لخمسة مشاريع ضمن مسار الشراكة بين القطاعين العام والخاص الJJروعين في مجJJة على مشJJتقديم دراسات الجدوى وموافقة المجلس األعلى للخصخص

الشراكة بين القطاعين العام والخاصإعداد دراسات شاملة بشأن المشاريع الخمسة في الشراكة بين القطاعين العام والخاص

تغطي الجJJوانب الماليJJة والقانونيJJة واالقتصJJادية والتقنيJJة، بمJJا في ذلJJك معJJايير االثبJJاتالمسبق لألهلية ومدى اهتمام المستثمر وإمكانية استقطاب التمويل الضروري

اصJJام والخJJاعين العJJراكة بين القطJJروعي الشJJة بمشJJة الخاصJJتندات المناقصJJطرح مس وموافقة مجلس الوزراء عليها

ةJJاص بين الحكومJJام والخJJاعين العJJراكة بين القطJJال الشJJدين في مجJJع على عقJJالتوقي اللبنانية والمستثمرين من القطJJاع الخJJاص، وفقJJا لقJانون الشJJراكة بين القطJJاعين العJام

والخاص.

62

: تطllوير القطllاع المllالي من أجllل تحسllين اإلقllراض 2 المؤشر المرتبط بالصllرف للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم

سيدعم البرنامج تطوير القطاع المالي من أجل تحسين فرص الحصول على.8 االئتمان السيما بالنسبة إلى المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تملكهllا

سيسJJاعد إقJJرار أنظمJJة البنيJJة التحتيJJةنساء والمؤسسات القائمة في منllاطق متllأخرة. -J 2.1الخاصة باالئتمان (النتيجة المرتبطة بالصرف Jاص بJJةاإلفالسالنظام الخJة المرتبطJJالنتيج ،

- النظJJام الخJJاص بالمعJJامالت المضJJمونة) على زيJJادة تJJدفق االئتمJJان إلى األعمJJال2.2بالصرف كضJJمانة للقJJروض وتعزيJJز نظJJام التجارية الصغيرة ومن خالل السماح باستخدام األصول المنقولة

اإلفالس من أجل السماح للدائنين باسترداد الديون. ويكمن الهدف من نظام اإلفالس الذي يشمل قانونا جديدا لإلفالس في إنشاء نظام السترداد الديون وإعJادة هيكلتهJJا مJا يJJتيح للمؤسسJات غJير القادرة على االستمرار بإغالق أبوابها من دون أن تفلس، والمؤسسJJات القJJادرة على النمJJو (رغم أنها تواجه مشJJاكل ماليJJة) من إعJJادة تنظيم العمليJJات وإعJJادة هيكلJJة الJJديون. وبJJدء من شJباط /

، تقوم اللجان الوزاريJJة بإعJJادة النظJJر في قJJوانين المعJJامالت المضJJمونة واإلفالس.2018فبراير وسيوفر البرنامج الدعم الفني من أجل تسهيل تنفيذها عندما يقرها البرلمان من خالل االستشJJارة الفنية لرئاسة مجلس الوزراء ومصرف لبنJJان حJJول تطJJبيق األنظمJJة والمتطلبJJات لضJJمان فعاليJJة

التنفيذ في السوق.

ا إنشllاء سllجل لألصllول المنقولllة )النتيجllة المرتبطllة.9 jllامج أيضllسيدعم البرن ( كي يصبح تسجيل األصول المنقولة أكثر شفافية وخاصعjا للمساءلة،2.3بالصرف

وتعتبر هذه الخطوة أساسJJية لتفعيJJلبعد إقرار قانون فعال بشأن المعامالت المضمونة. القJJانون المعJJني بالمعJJامالت المضJJمونة في السJJوق. وسJJيكون سJJجل األصJJول المنقولJJة سJJجالJJا يعمJJل على تسJJجيل قيمJJة األصJJول المنقولJJة المعلنJJة وملكيتهJJا في السJJجل. وسJJيدعم الكتروني البرنامج تطوير هذا السجل باإلضافة إلى اإلجراءات التفنية والقانونيJJة المطلوبJJة من أجJJل ربطهJJا

JJJدر بJJة تقJJتدعي ميزانيJJماليين5بالمصارف فتتمكن من اإلقراض مقابل األصول في السجل. وتس دوالر أميركي. ومن المتوقع أن يحدث التشغيل الكامل للسJJجل تJJأثيرا كبJJيرا على عمليJJة إقJJراض

)، السيما تحسين وصول2.4المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم (النتيجة المرتبطة بالصرف إذ يقJJاس من خالل زيJJادة اإلقJJراض من دون ضJJمانات. وستسJJتكمل هJJذه34النسJJاء إلى التمويل

المبادرة ببرنامج يهدف إلى زيادة الدعم لريادة األعمال السيما بين النساء والشباب، ويسJJتند علىمبادرة رئيس الوزراء إلطالق المشاريع التجارية.

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج يتطلب تحقيق النتائج اآلنفة الذكر إنجاز األنشطة التالية خالل فترة البرنامج: .10

إعداد األنظمة الخاصة بتنفيذ المعامالت المضمونة واإلفالس موافقة مجلس الوزراء على هذه األنظمةإنشاء سجل الكتروني فعال لألصول المنقولة وتشغيله كي يتيح للمقرضين تقديم إشعار

بشأن حقوق ملكيتهم. األنشطة المتعلقة برفع الوعي وبناء القدرات من أجل بناء المعرفة بين الجهات المعنية

من القطاعين الخاص والعام بما في ذلك مصرف لبنان ووزارة االقتصاد والتجارة والمصارف التجارية والسلطة القضائية المعنية، والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة

الحجم، والمجموعات المستهدفة التي تشمل النساء والشباب في المناطق المتأخرة.

افتقار النساء إلى األصول غير المنقولة والضمانات إلى مواجهة ظروف غير مؤاتية في األسواق المالية. كمايؤدي 34 يشكل غياب الضمانات الكافية أحد األسباب الرئيسية المذكورة عند رفض القروض مما يثني عددا كبيرا من النساء 7عن التعامل مع المصارف، سيما وأن وصولهن إلى الضمانات والتحكم بها كحيازة األراضي مثال محدود جدا إذ أن

في المئة فقط من النساء يمتلكن أرضا في لبنان.

63

وتتعلق هذه المعرفة باإلطار القانوني والمؤسسي ومنافع أنظمة التمويل المضمونةوالفعالة.

: تحسين بيئة تسهيل التجارة 3 المؤشر المرتبط بالصرف تعتllبر اإلجllراءات في مجllال التجllارة الllتي تتخllذها أجهllزة تفllتيش الحllدود.11

. jا طويالjراللبنانية معقدة وتستغرق وقتJJر مؤشJJمن تقريJJدني ضJJان المتJJنيف لبنJJأتي تصJJوي 140ممارسة أنشطة األعمال الخاص بالتجارة عبر الحدود األخير ليؤكد ذلJJك حيث احتJJل المرتبJJة

بلدا عالميا. فمستويات التفتيش المرتفعة وطلب عدد هائJJل من الوثJJائق إلى جJJانب190من بين تدني مسJتوى المكننJJة على الصJJعيد التجJJاري تJJؤدي كلهJا إلى إطالJة الفJترة الزمنيJJة المسJJتوجبة للحصول على التصريح إلى جانب التكاليف التي يعتبر التجار أنهم بغنى عنها. وقد بذلت كل أجهزة تفتيش الحدود جهودا متقطعة من أجل إدخال المكننة وتخفيف مستويات عمليات التفتيش وإلغJJاء

اإلجراءات الرسمية التي تعيق سرعة إنجاز المعامالت.

سيدعم البرنامج مبادرات اإلصالحات الجمركية بهدف تقليص الحllواجز أمllام.12 ويبرز اليوم زخم سياسي ومؤسسي إيجJابيالتجارة من خالل الممكنة وتبسيط العمليات.

من أجل تطبيق إصالحات تيسير التجارة في مجاالت إدارة المخاطر والمكننة وتبسيط اإلجJJراءات. في المقابل يبقى مستوى الزبائنية مرتفعا في إطار التجارة اللبنانية ويستدعي األمر دمج الدروس

المستقاة من مبادارت إدارة الحدود السابقة من أجل ضمان التنفيذ الكامل.

تتمثllل النتيجllة األولى الllتي يسllتهدفها البرنllامج بتسllهيل إقllرار خطllة.13 اسlllتراتيجية للجمlllارك أعlllدها المجلس األعلى للجمlllارك تهlllدف إلى تحlllديث

ا للمعlايير الدوليlة. ljراءات وفقlمالممارسات الحالية وإقرار الممارسات واإلجJJوتض ) تعزيJJز تحصJJيل2) تعزيز القدرة التنافسية االقتصادية للبلد، (1االستراتيجية أربع ركائز أساسية: (

) تعزيJJز التنميJة المؤسسJية وبنJJاء القJدرات. وتشJJدد3اإليرادات بطريقة فعالة وعادلة ومنصJJفة؛ ( الركJJيزة األولى على األنشJJطة الجمركيJJة الJJتي تنطJJوي على إعJJداد اسJJتراتيجية إلدارة المخJJاطر

اقتصJJادي معتمدحJJديث.ستشمل تطبيق برنامج النافذة الواحدة االلكترونيJJة وتطJJوير نظاممشJJغل كما سيدعم البرنامج تنفيذ االستراتيجية من خالل تمويل التحليل االستراتيجي والفني الJJذي أجJJراه

المجلس األعلى للجمارك، وإدارة الجمارك واألخصائيين الفنيين الدوليين.

إلى جllانب إقllرار الخطllة االسllتراتيجية للجمllارك، سيسllتلزم تحقيllق نتllائج.14 إعllداد اسllتراتيجية مرافقllة إلدارة المخllاطر، وقllانون3المؤشر المرتبط بالصرف

وسJJيدعم البرنJJامججديllد للجمllارك، وإعllادة هيكلllة تنظيميllة، وخطllة تنفيllذ واضllحة. ممارسJJةاإلجراءات المدرجة في االستراتيجية من أجل تحسين أداء الجمارك من حيث مؤشJJرات

أنشطة األعمال كما هو مJJبين في حسJJاب "المسJJافة من الحJJد األعلى لألداء" (النتيجJJة المرتبطJJة وسيستوجب جزء أساسي منه توقيع هيئة الجمارك على وثيقة تفJJاهم مJJع هيئJJات ).3.2بالصرف

حكوميJJة أخJJرى تضJJطلع بمسJJؤوليات تيسJJير التجJJارة (الضJJريبة على القيمJJة المضJJافة، الزراعJJة، الصحة، األمن إلخ) وتشكل الخطوة التالية نحو إرساء نظام موحد وفي النهاية إنشاء نافذة واحJJدة الكترونية شاملة. ويستلزم تحقيق النتائج اإلجمالية لهذا المؤشر المرتبط بالصJJرف حشJJد األصJJول األساسية الجوهرية لهيئة الجمارك، بما في ذلك الموظفين الموجودين والمنشآت واألنظمة (تقJJدر

مليJJون دوالر40 مليون دوالر أميركي سنويا طيلة فترة البرنJJامج) باإلضJJافة إلى مبلJJغ 14بحوالى أميركي إضافي للنفقات الجديدة للمشروع بما في ذلJJك التكنولوجيJJا الجديJJدة (أنظمJJة تكنولوجيJJا

المعلومات واالتصاالت، معدات الكشف، المنشآت إلخ) والخبرة.

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج

64

يتطلب تحقيق النتائج اآلنفة الذكر إنجاز األنشطة التالية خالل فترة البرنامج:.15اعتماد خطة استراتيجية للجمارك؛ اعداد مشروع قانون جديد للجمارك وضع مشروع جديد للمنظمةوار بينJJة الحJJزء من عمليJJرى كجJJة األخJJات المعنيJJار والجهJJع التجJJاورات مJJد مشJJعق

القطاعين العام والخاصاديJغل االقتصJامج المشJJإعداد استراتيجية إدارة المخاطر وتحديث منهجية االمتثال لبرن

المعتمد توقيع مذكرات التفاهم مع الهيئات الحكومية لالنضمام إلى برنامج النافذة الواحدة

: تحفيز خلق فرص العمل من خالل التجارة واالستثمار في 2 مجال النتائج المناطق المتأخرة

في استثمار أكبر للقطاع الخllاص في قطاعllات2يتمثل هدف مجال النتائج .16 تستحدث فرص عمل والتشديد على دعم القllدرة التنافسlية للمؤسسlات الصllغيرة والمتوسllطة الحجم وتوسllيع إمكانيllات الشllركات على التصllدير في المنllاطق

(2 وتشمل األنشJطة الرئيسJية في مجJJال النتJائج المتأخرة. J:1ترنتJتثمار في االنJة االسJتنمي ( ) دعم2الواسJJع النطJJاق والعJJالي السJJرعة ومشJJاركة القطJJاع الخJJاص في المنJJاطق المتJJأخرة؛ (

) إطالق برنامج سالسل القيمJJة في القطاعJJات ذات3المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس؛ (أولوية عالية.

: زيlادة الوصlول إلى االنlترنت الواسlع النطlاق في 4 المؤشlر المرتبlط بالصlرف المناطق المتأخرة

بهدف تشجيع زيادة االستثمار في القطاع الخllاص وتوفllير خllدمات األليllاف.17 الضوئية لالنترنت الواسع النطllاق بأسllعار أكllثر تنافسllية في المنllاطق المتllأخرة،

يتمتع لبنان بقدرة كبيرة على تطوير قطاعJJاتيتعين تعزيز التنافس في قطاع االتصاالت. تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت واسناد العمليات التجارية إلى جهات خارجية مما قJJد يسJJاهم في تقديم وظائف ذات جJJودة عاليJJة السJJيما بالنسJJبة إلى الشJJباب. ويسJJتدعي تفجJJير هJJذه الطاقJJات الكامنة تنفيذ اإلصالحات من أجل زيJJادة التنJJافس وتسJJريع تطJJوير البنيJJة التحتيJJة – السJJيما البنيJJة التحتية لالنترنت الواسع النطاق والعالي السرعة. وقد وافقت الحكومة اللبنانية على مشروع تقدر

Jوئية إلى300قيمته بJJاف الضJJبكات األليJJمليون دوالر أميركي حيث تقوم شركة أوجيرو بتوزيع ش الكابينة واأللياف الضوئية إلى المنازل في لبنان لمدة أربJJع سJJنوات وتم إرسJJاء العقJJود في أوائJJل

Jا من هJJذا االسJتثمار الJذي120. وسيدعم البرنامج حوالى 2018العام مليون دوالر أميركي تقريبمن المتوقع أن يتم تنفيذه في مناطق خارج بيروت وجبل لبنان.

اإلجراءات التكميليllة ضllرورية من أجllل دعم بيئllة تنافسllية لمشllاركة القطllاع.18 وقJJد باشJJرت الحكومJJة عمليJJة إعJJداد إطJJار تJJرخيص موحJJد للسJJماحالخاص واستدامته.

وتم تقJديم مشJروع مرسJوم إلى مجلس لمJJزودي خدمJة البيانJJات الحJJاليين بنشJر األليJاف . لكافJJة مJJزودي خJJدمات البيانJJاتموحد وشJJفاف شورى الدولة و سيتم إنشاء نظام تراخيص

تصJJبح المنشJJآت وسJJائليلة على نطJJاق وطJJني . وسJJيتيحكيمن أجل اكتساب بعض الحقوق ذلك تنافس القطاع الخاص مع شركة أوجيرو والمساهمة في تطوير البنيJJة التحتيJJة لالنJJترنت العالي السرعة في لبنان وتركيز البرنامج بشJJكل خJJاص على المنJJاطق المتJJأخرة. وسJJيترتب عن تحقيJJق النتJائج من أجJل تطJوير االنJترنت الواسJع النطJJاق تJJأثيرا مباشJرا على مبJادرات

اسناد العمليات التجارية إلى جهJJاتسالسل القيمة الخاصة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت/ا في مجJJال النتJJائج JJة أيضJJة2خارجيJJة التحتيJJتثمار في البنيJJبر االسJJك، يعتJJافة إلى ذلJJباإلض .

65

لالنترنت الواسع النطاق أساسيا كي يتيح لشركات إمJداد الطاقJة وتوزيعهJJا اعتمJJاد الشJبكات الذكية وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من أجل زيادة الموارد المتجددة، تخفيJJف الخسJJائر، منع انقطاع التيار الكهربائي وزيادة كفJJاءة اسJJتخدام الطاقJJة لJJدى المسJJتهلكين – وقJJد أثبتت كلها تخفيض انبعاثات غازات الدفيئة في قطاع الكهرباء وتشJJكل عنصJJرا أساسJJيا في تحقيJJق المساهمة المزمعة المحددة وطنيا في لبنان. كمJJا يمكن اسJJتخدامها من أجJJل تسJJهيل تنميJJة مصادر البيانات الجديدة وتعزيز الممارسات الذكية التي من شأنها أن تحقق تخفيض انبعاثJJات غازات الدفيئJJة وتحسJJين القJJدرة على التحمJJل بين القطاعJJات األخJJرى، على غJJرار الزراعJJة

وزراعة األحراج والمياه والصرف الصحي والنقل.

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج:

يتطلب إنجاء النتائج اآلنفة الذكر إنجاز األنشطة التالية خالل فترة البرنامج: .19أن تعمل وزارة االتصاالت على إعداد نظام تراخيص جديد وإصداره يتيح المجال أمام كافة

توزيع األلياف الضوئية منالذين يستوفون الشروط المعيارية مزودي خدمات البيانات . 2019دون االلتزام بحد أدنى لالستثمار واعتماد نموذج مشاركة الربح بدءا من العام

أن تصدر التراخيص المستندة على النظام الجديد لمزودي خدمات البيانات من القطاع 2019الخاص والخاضعة لموافقة مجلس الوزراء في منتصف العام

مسودة العرض المرجعي الذي أعدته وزارة االتصاالت (ويتضمن شروط الوصول إلى المنشآت الرئيسية لشركة أوجيرو وتحديد األسعار)

تنفيذ خطة األلياف الضوئية إلى الكابينة واأللياف الضوئية إلى المنازل التابعة لوزارة االتصال / أوجيرو.

: إنشllاء اسllتثمارات جديllدة في المنطقllة االقتصllادية 5 المؤشر المرتبط بالصرف الخاصة في طرابلس

تمثل المنطقة االقتصادية الخاصllة في طllرابلس مبllادرة تحويليllة محتملllة .20 في سJJياق البطء لإلصJJالح في لبنJJان تاريخيJJا، إلى جJJانب القيJJودلتوسيع الفرص االقتصادية.

الملزمة في البنية التحتية االقتصادية الحيوية (مثل الكهرباء الموثوقة)، يمكن أن تشJJكل المنJJاطق االقتصادية الخاصة حافزا فعاال لالستثمار على المدى القصير، وخاصة في المناطق المتأخرة مثJJل

فالمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس ال توفر فقط فرصJة لزيJادة االسJتثمارات شمال لبنان. والصادرات والوظائف في شمال لبنان، بل يمكن أن تكون بمثابة واجهة لبيئة أعمال عالية الجودة يحتاج إليها لبنان ليكون ناجحا في المستقبل. ومن المتوقع أن تخلق المنطقة االقتصJJادية الخاصJJة

في طرابلس فرص عمل كثيرة لسكان منطقة الشمال المتأخرة.

21. j ومن المتوقع أيضاj أن توفر فرص عمل مؤقتllة لالجllئين السllوريين، وفقllا نظJJرا لمتطلبJJات بنJJاء المشJJروع في موقJJع غJJير مبJJني، والJJتيللقوانين واألنظمة اللبنانية،

ستوظف عمال بناء على مدى خمس سJJنوات على األقJJل. ويهJJدف الJJدعم المقJJدم إلى المنطقJJة االقتصادية الخاصة في طرابلس من خالل البرنJJامج إلى: (أ) تسJJهيل اسJJتثمارات القطJJاع الخJJاص في التطوير والعمليات في المنطقة، (ب) اإلسراع في التنفيذ، (ج) تعظيم أثر المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس في خلق فرص العمJJل على المسJتوى المحلي والمنJاطقي. وسJيتم تحقيJق ذلJJك من خالل دعم االسJJتثمار في البنيJJة التحتيJJة األوليJJة في الموقJJع، وتطJJوير نظJJام مؤسسJJي وتنظيمي على مستوى عالمي، ووضع خطة مستدامة وعالية الجودة لألعمال وللسوق بغيJة جJJذب مطور/مشغل خاص، وتصميم وتنفيذ البرامج لدعم سوق العمل المحلي وروابط سلسJJلة التوريJJد. كما توفر المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، وخاصة في ما يتعلJJق بأنشJJطة البنJJاء، فرصJJة لتعميم مراعJاة التخفيJف من آثJJار تغJير المنJاخ في عمليJJة البنJJاء، حيث سJيقوم فريJق المشJروع

66

بإخطار الحكومة بأن تقوم بإدراج مراجعJJة التحسJJينات المJJوفرة للطاقJJة، بمJJا في ذلJJك اسJJتخدام ، في الشJJروط المرجعيJة الخاصJة35تقنيات ومواد البنJJاء الJتي تمكن من تخفيض اسJتهالك الطاقة

بالمطورين المحتملين.

وبJJالنظروسيتطلب تحقيق هذه األهداف نفقات رأسمالية وتشغيلية كبllيرة. .22 إلى أن المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس هي مبادرة جديدة وتحويلية محتملة لخلق فرص عمل في منطقJJة متJJأخرة، فقJJد تم إدراج ميزانيتهJJا الكاملJJة، باإلضJJافة إلى االسJJتثمارات الخاصJJة

ماليين دوالر أمJJريكي سJJنويا (في المتوسJJط لفJJترة6المتوقعة، في إطار اإلنفJJاق. ويشJJمل ذلJJك مليون دوالر أمريكي من االستثمارات العامة المتوقعJJة40السنوات الخمس) لتكاليف التشغيل و

ماليين دوالر أمJJريكي110للبنية التحتية والصيانة. كما يتضمن أيضا استثمارا خاصا متوقعJJا بقيمJJة خالل فترة البرنامج.

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج

سيتطلب تحقيق النتائج المذكورة أعاله األنشطة التالية خالل فترة البرنامج:.23• إنجاز الخطة الرئيسية للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس

• إنجاز نظام الترخيص المؤقت • إنجاز التصميم التنظيمي والمؤسسي للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس

• إنجاز برنامج تعزيز التسويق واالستثمار للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس • حمالت ترويجية لالستثمار

• دعوة لتقديم عروض للمطور/المشغل (بموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص) • توقيع اتفاق مع المطور-المشغل

: زيllادة االسllتثمارات في القطاعllات المسllتهدفة من 6 المؤشر المرتبط بالصllرف خالل تطوير سالسل القيمة

24. JJ.( رص4سيتم إطالق أربعةllبرامج دعم لسالسل القيمة لالستفادة من الف ) االقتصادية للبنانيين، مع التركيز على قطاعات األعمال التجارية الزراعية وخدمات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والقطاعات المحتملة األخرى التي حllددتها وزارة االقتصاد والتجارة بالتشاور مع مجموعllة البنllك الllدولي. وسllيتم دعمهllا من خالل

لتسllهيل االسllتثمارات من قبllل التعاونيllات اللبنانيllة والشllركاتالمعادلةالمنح الصغيرة والمتوسطة من أجل تعزيز الجودة وتحسين اإلنتاجيllة وزيllادة الصllادرات. ويهدف هذا التدخل إلى تحفيز وحشد استثمارات القطاع الخاص في سالسJل القيمJJة مJJع إمكانيJJة التنمية وخلق فرص العمل في المناطق المتأخرة. كمJJا سJJيركز البرنJJامج على قطاعJJات األعمJJال التجارية الزراعية وخدمات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والقطاعJJات المحتملJJة األخJJرى الJJتي حددتها وزارة االقتصاد والتجارة بالتشاور مع مجموعة البنك الدولي. وسوف تركز البرامج الخاصة بسالسل القيمة على سالسل القيمة الJJتي لJJديها القJJدرة على خلJJق فJJرص العمJJل، بمJJا في ذلJJك الوظائف المناسبة للنساء والشباب. كما سيؤدي التركJJيز على سالسJJل القيمJJة لألعمJJال التجاريJJة الزراعية إلى خلق فرص عمل لالجئين السوريين، وفقJJا للقJJوانين واألنظمJJة اللبنانيJJة (بعJJد البنJJاء، تعتبر الزراعة أكبر قطاع منفرد لتوظيف الالجئين السوريين). كما سJJيوفر فرصJJا لزيJJادة اسJJتدامة هذا القطاع وقدرته على التكيف مJع آثJJار تغJير المنJJاخ (أي نJJدرة الميJJاه وتJJدهور األراضJي)، مثJJل اعتماد الممارسات والتكنولوجيات التي تقلل من مخاطر فشل المحاصيل الكبيرة وخسائر السوق وتخفف من انبعاثات غازات الدفيئة، وكذلك العمليات واألساليب األخرى المحسنة. وكذلك، سJJيتم اختيار سالسل قيمة محددة من خالل التشاور مع القطاع الخاص بما في ذلك األعضJJاء الرئيسJJيين في المجلس االستشاري للقطاع الخاص وممثلي القطاع الخاص من المناطق المتأخرة، واسJJتنادا

على سبيل المثال، سيسهم العزل األكثر كفاءة في زيادة الكفاءة في تكييف الهواء والتدفئة. وستشمل35التحسينات، عند توفرها، أيضا اإلضاءة واألجهزة والمعدات الموفرة للطاقة.

67

إلى معJJايير تشJJمل (باإلضJJافة إلى خلJJق فJJرص العمJJل) القJJدرة التنافسJJية والقJJدرة على جJJذب االستثمارات الموجهة للتصدير والوصول إلى مجموعات مستهدفة محJJددة والتJJأثير على المنJJاطق

المتأخرة.

25. JJ.:ا يليllامج مllار البرنllة في إطllدرة1 (وتشمل األنشطة المدعومJJاء القJJإنش ( ) وضJJع خطJJط عمJJل لمشJJاريع2المؤسسية في وزارة االقتصاد والتجارة لدعم سالسJJل القيمJJة، (

) تنفيذ خطط عمل خاصة بسالسل القيمJJة بمJJا في ذلJJك3تجريبية خاصة بسالسل قيمة مختارة، ( من شJJأنه أن يJJوفر التمويJJل المشJJترك وخJJدمات الJJدعم لالسJJتثماراتمعادلةتجربة صندوق منح

) سJJالمة1 إلى معايير األهلية واألداء بما في ذلك: ( المعادلةالجديدة. وستستند مخصصات المنح ا ) االمتثJJال للمتطلبJJات البيئيJJة واالجتماعيJJة المحJJددة في دليJJل عمليJJات2العJروض االسJتثمارية، (

) العنايJJة الواجبJة4) معدل العائد االجتماعي الواضح وأهJJداف خلJق فJرص العمJJل، (3المشروع، (الخاصة بسالمة المستفيدين.

26. JJ.ندوقllاء صllسيتم دعم خطط العمل الخاصة بسالسل القيمة من خالل إنش المعادلة. وسيتم تفصيل الترتيبات المؤسسية والتنفيذية لبرنامج المنح معادلةمنح

مليJون دوالر أمJريكي، بمJJا25 وتبلغ ميزانية البرنJامج في دليل العمليات الخاص بالبرنامج. ماليين دوالر أمJJريكي ومرصJJد للشJJركات الصJJغيرة5في ذلك برنامج دعم سالسل القيمة بقيمJJة

الJJJذي سJJJيدعمالمعادلة مليJJJون دوالر أمJJJريكي من أجJJJل صJJJندوق المنح 20والمتوسJJJطة، و بالمئة وبحJJد50 تمويال يصل إلى المعادلةاالستثمارات المحددة من خالل البرنامج. وستوفر المنح

دوالر من إجمالي االستثمار. عند اإلطالق األولي للبرنامج، سJتكون المنح متاحJJة250,000أقصى للتعاونيات ومجموعJJات الشJJركات. ومJJع تقJJدم البرنJJامج، يمكن فتح نافJJذة للسJJماح بإتاحJJة المنح للشركات الفردية. وسيتم تنفيذ البرنامج من قبل وزارة االقتصاد والتجارة بالتعJJاون مJJع الJJوزارات والوكاالت األخرى ذات الصلة (مثل وزارة الزراعJJة، وزارة االتصJJاالت، المؤسسJJة العامJJة لتشJJجيع

االستثمارات في لبنان، وزارة الصناعة) والجهات المعنية الرئيسية.

بصllفة خاصllة األنشllطة الllتي تواجllه قيllودالمعادلة وستسllتهدف المنح ا..27 ) التحسJJينات في الجJJودة (تكنولوجيJJات لتحسJJين1 وتشمل األنشطة المؤهلة ما يلي: (التمويل.

الجودة، واالمتثال للمعايير الدولية، وحيازة خدمات منح الشهادات الدولية، وتأمين حقJJوق الملكيJJة ) تنمية المهارات واالرتقاء بقدرات اإلدارة (التدريبات وورش العمل ومJJا2الفكرية وما إلى ذلك)، (

) تنميJJة4) تطوير منتجات جديدة بما في ذلك تطJJوير منتجJJات جديJJدة أو محسJJنة، (3إلى ذلك)، ( اسواق جديدة (الخدمات بما في ذلك تطوير التجJJارة اإللكترونيJJة واالستشJJارات التجاريJJة وأبحJJاث السوق ومعلومات التصدير، إلخ)، السلع (بما في ذلJJك المعJJدات المتعلقJJة بالمنتجJJات الجديJJدة أو

) األدوات والخدمات األخرى التي تعمل على5األسواق، واالستثمارات في التعبئة وما إلى ذلك)، ( تحسين العمليات التجاريJJة وتقليJJل المخJJاطر (التJJأمين االئتمJJاني، التJJأمين الJJزراعي، إلخ). ويمكن

لتغطية النفقات التشغيلية والرأسمالية المتكبدة كجزء من هذه األنشطة،المعادلةاستخدام المنح ضمن الحدود والشروط التي سيتم تحديدها بطريقة تضJJمن اإلضJJافة والعوامJJل الخارجيJJة والعائJJد

االجتماعي كما هو موضح في دليل العمليات الخاص بالبرنامج.

وكجزء من عملية استعراض منتصف المدة، سيتم تقJJييم المنحJJة المقابلJJة من حيث أدائهJJا.28 حتى تاريخه، وسيتم النظر، حسب الحاجة، في نهج التمويل البديلة الJJتي يمكن أن تحقJJق أهJJدافها

بشكل أفضل.

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج

. سيتطلب تحقيق النتائج المذكورة أعاله األنشطة التالية خالل فترة البرنامج: .29

68

• إنشاء القدرة المؤسسية في وزارة االقتصاد والتجارة لدعم عمل سالسJJل القيمJة، بمJJا في ذلJك تJدريبفريق التنفيذ وإنشاء لجنة خاصة بسالسل القيمة ونظام إدارة المعلومات/نظام الرصد والتقييم

• تعيين استشاريين إلعداد خطط العمل الخاصة بسالسل القيمة• اختيار وحشد مشاريع سالسل القيمة التجريبية

• إعداد خطط عمل استراتيجية لمجموعة مختJJارة من سالسJJل القيمJJة (من خالل تحليJJل سالسJJل القيمJJةوتنفيذ برنامج الحوار بين القطاعين العام والخاص)

• تنفيذ خطط العمل الخاصة بسالسل القيمة ، بمJJا في ذلJJك مJJيزات التصJJميم المراعيJJة لالعتبJJاراتالمعادلة• وضJJع دليJJل العمليJJات الخJJاص بJJالمنح

الجنسانية• إنشاء صندوق المنح المعادلة الخاص بسالسل القيمة

ومراجعتها المعادلة• اإلشراف على مصروفات صندوق المنح

: تسهيل وصول النساء والشباب إلى الوظائف 3 مجال النتائج

إلى تحسين نتائج سوق العمل لllدى النسllاء والشllباب3يهدف مجال النتائج .30 اللبنانيين والالجllئين السllوريين وفقllاj للقllوانين واألنظمllة اللبنانيllة، ال سllيما في المناطق المتأخرة من البالد، من خالل تحسllين وصllولهم إلى الفllرص االقتصllادية

وسيتم تحقيق ذلك منمن خالل التدريب أثناء العمل/األجر أو العمل لحسابهم الخاص. خالل تحسين استهداف وفعالية وكفJاءة بJرامج سJوق العمJJل النشJطة، وضJمان الوصJول العJادل لفرص العمJJل من قبJJل الفئJJات الضJJعيفة، وخاصJJة الشJJباب، بمJJا في ذلJJك من خالل دعم األجJJور المسJJتهدف للبJJاحثين عن عمJJل ألول مJJرة، وتسJJهيل الوصJJول إلى خJJدمات رأس المJJال وتطJJوير

األعمال لرواد األعمال من الشباب والنساء اللبنانيين.

: تحسllين نتllائج سllوق العمllل لllدى المسllتفيدين 7 المؤشllر المرتبllط بالصllرف المستهدفين

سيدعم البرنامج ثالثة تدخالت مترابطة. . .31

) بدء البرنامج وتوصيف المستفيدين لدعم تنفيذ استهداف المستفيدين وتسجيلهم واختيارهم وتوصيفهم،1(وعلى وجه التحديد:

تصميم وتنفيذ عملية اتصال واسعة النطاق لتحديد واستقطاب المستفيدين من البرنامج. وسوف• تعتمد أنشطة االتصال نهجا مراعيا لالعتبارات الجنسانية للمجموعات المستهدفة المختلفة (النساء،

واألشخاص خارج دائرة العمالة والتعليم والتدريب، والشباب، والمناطق الحضرية مقابل المناطقالريفية).

• إنشاء نظام إدارة المعلومات للبرنامج وجميع العمليات المطلوبة لتسجيل ورصد المستفيدين أثناءالتنفيذ.

• دعم إنشاء نظام توصيف لفهم القيود التي يواجهها األفراد بشكل أفضل. سوف یسمح ذلك بتصنیف المستفیدین إلی مجموعات متجانسة تواجه حواجز مماثلة في سوق العمل ویساعد على تقدیر نطاق (وبالتالي تکلفة) برامج سوق العمل النشطة المتوقعة من مقدمي الخدمات. وستساعد نتائج عملية توصيف الوظائف هذه على تخصيص الخدمات المقدمة للشباب والنساء المستهدفين، حسب نوع

سوق العمل أو الحواجز االجتماعية التي يواجهونها، وتقديم دعم أكثر شموال وفعالية.

) توفير حزمة من برامج سوق العمل النشطة المصممة حسب الطلب لتسهيل وصول المسJJتفيدين إلى2( فرص العمل بأجر. ولتحسين قابلية استخدام المستفيدين وحصولهم على فرص العمل بأجر، سJJوف يقJJوم البرنJJامج بتمويJJل وتوفJJير مجموعJJة من بJJرامج سJJوق العمل النشJJطة للمسJJتفيدين اللبنJJانيين (على سبيل

،36المثال، اإلرشاد، والتوجيJJه، والتJJدريب المرتبJJط باحتياجات أصحاب العمل للمهJJارات الفنية أو الشخصJJية سوف يشمل التدريب المقدم لوظيفة محددة جوانب الصحة والسالمة المهنية لهذه الوظيفة. وسوف ينطبق ذلك36

فقط على العمال المؤهلين في وظائف محفوفة بالمخاطر معينة، وسوف يكون أكثر تفصيال في دليل العملياتالخاص بالبرنامج.

69

والمساعدة في البحث عن عمل، ومعلومات عن فرص العمل أو األعمال) (النتيجتان المرتبطتان بالصJJرف ) والتJJدريب المهJJني لالجJJئين السJJوريين وفقJJا للقJJوانين واألنظمJJة اللبنانيJJة (النتيجJJة المرتبطJJة7.3 و 7.1

). وسيتم إسناد عملية توفير وتصميم برامج سوق العمل النشطة هJJذه وتJدريب كJJل مسJJتفيد7.2بالصرف من المشروع إلى مقدمي الخدمات من القطاع الخاص (المنظمات الربحيJJة و/أو غJJير الربحيJJة) الJJذين يتم اختيارهم من خالل عملية تنافسية ويتم الدفع لهم حسب أدائهم (عند توظيف المستفيدين واسJJتبقائهم في الوظيفة). كمJJا سJJيتم تصJJميم هJJذه المJJدفوعات القائمJJة على األداء بعنايJJة السJJتيعاب التكJJاليف والحJJوافز للوصول الى المجموعات التي تصعب خدمتها (التي تحددها نتائج نظام التوصيف) إلى التدريب أثناء العمJJل وفرص العمل لتجنب "االنتقائية" أو "االنتظار". كما سيتم وضع مؤشر لقياس األداء الكلي لكJل مJزود (بمJا في ذلك تقييم رضا المستفيدين). فكلما كان أداء المJJزود أفضJJل، كلمJJا زاد االحتمJJال بJJأن يتم اختيJJاره في دورات الحقJJة. وسJJيتم تصJJميم الخJJدمات المقترحJJة في مجJJال النتJJائج هJJذا (خاصJJة في مJJا يتعلJJق بتنميJJة

، بحيث يتم تJJدريب العمJJال2المهJJارات والتJJدريب) لترتبJJط مباشJJرة بتلJJك الموجJJودة في مجJJال النتJJائج وتوظيفهم لتلبية االحتياجات المحددة في القطاعات المستهدفة وسالسل القيمة والشركات.

) حوافز التوظيف. سيقدم البرنامج دعما مؤقتا لألجور لتحفيز أصحاب العمل على توظيف البJJاحثين عن3( عمل ألول مرة. ومن شأن دعم األجور أن يقلل من تكلفة اليد العاملة، وبالتالي يحفز أصحاب العمJJل على تJJوظيفهم لفJJترة محJJددة، إلى أن يكتسJJبوا المزيJJد من الخJJبرة ويزيJJدوا إنتJJاجيتهم. سيسJJتند البرنJJامج إلى

) الذي يهدف إلى تحسين قابلية توظيJJف البJJاحثين8691"برنامج الوظيفة األولى للشباب" (المرسوم رقم عن العمل اللبنانيين ألول مJJرة من خالل تقJJديم دعم مJJؤقت لألجJJور. ويسJJتهدف هJJذا الJدعم في البرنJJامج

شهرا عن مسJJاهمات الضJJمان االجتمJJاعي للمشJJاركين في12أصحاب العمل، الذين سيتم تعويضهم لمدة % من أجJJور المشJJاركين. وإضJJافة إلى ذلJJك،21.5الصJJندوق الوطJJني للضJJمان االجتمJJاعي، والJJتي تبلJJغ

في المئة من أجور المشاركين.10سيحصل أصحاب العمل على حافز إضافي يعادل

32. J. 1 ( مستفيد، منهم:15000سيستهدف البرنامج J(12000 لبناني، نصفهم تقريبا الجئ سJوريJ(3000 2 امJJرأة بالغJJة، (4000 من الشباب (رجJJال ونسJJاء) و 8000من النساء -

وفقا للقوانين واألنظمة اللبنانية. وسيتلقى المستفيدون اللبنانيون جميع الخدمات المذكورة أعاله، في حين أن المستفيدين السوريين سيحصلون فقط على التدريب المهني وفقا للقوانين واألنظمة

اللبنانية.

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج

سيتطلب تحقيق النتائج المذكورة أعاله األنشطة التالية خالل فترة البرنامج: .33 • تحديد معJJايير األهليJJة ونظJJام تحديJJد األولويJJات واالتفJJاق عليهJJا من قبJJل الحكومJJة الختيJJار المسJJتفيدين اللبنانيين من خدمات برامج سوق العمل النشطة لتوظيفهم في عمل بJأجر والالجJئين السJJوريين من أجJل

توفير التدريب المهني لهم وفقا للقوانين واألنظمة اللبنانية • تصميم اآللية المالية لدعم األجور (أي الموافقة على السداد أو التنازل ألصحاب العمل)

• تصميم وتنفيذ نظم إدارة معلومات جديدة للتسجيل والتوصيف • تJدريب مJJوظفي المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام على نظJJام إدارة المعلومJات ونظJJام التوصJJيف والنهج الجديد في توفير برامج سوق العمل النشطة من قبل القطاع الخاص (التعاقد، والتحقق من األداء من أجل

الدفع، والرصد، وتصميم خدمات رامج سوق العمل النشطة، وما إلى ذلك) • تصميم وتنفيذ حملة للتوعية مراعية لالعتبارات الجنسانية

• االختيار التنافسي والتعاقد القائم على األداء مع مقدمي خدمات برامج سوق العمل النشطة من القطJJاعالخاص

: خلق فرص في مجال ريادة األعمال للنساء والشباب 8 المؤشر المرتبط بالصرف

34. JJ.ال منllدعم رواد األعمlال لlادة األعمlندوق ريlاء صlامج إنشlيدعم البرنlس النسllاء والشllباب اللبنllانيين - الllذين ال يتllوافر لهم سllوى قllدر ضllئيل من الllدعم المالي في المستويات األوليllة ومllا قبllل األوليllة من أدوات السllوق الحاليllة - من خالل تقديم منح نقدية وخدمات تطوير األعمال على أساس جودة مقترحات خطllة

70

وسيعالج الصندوق إخفاقات السوق لرواد األعمال في مرحلة مبكرة مثل عدم تناسJJقأعمالهم.ن قJJدرات ومهJJارات رواد األعمJJال Jل ويحسJJوات التمويJJوفج (انيJاريخ االئتمJJنقص الت) المعلومات

مليJJون دوالر12ليتمكنوا من إنشاء شركات ناشئة مجدية تجاريا. ويبلJJغ الحجم التقJJديري للتJJدخل مليون دوالر أمريكي للتJJدريب/الخJJدمات2 ماليين دوالر لتوزيعها كمنح و 10أمريكي، بما في ذلك

لدعم تطوير األعمJJال وتكJJاليف إدارة صJJندوق المنح. ومن المتوقJJع أن تJJتراوح المنح الفرديJJة بين من رواد2000-1500 دوالر أمريكي. كمJJا سيسJJتهدف الصJJندوق 15000 دوالر أمريكي و 2500

سنة والنساء البالغات، مع35األعمال. وسيكون المستفيدون من األفراد الذين تقل أعمارهم عن التركيز على المناطق المتأخرة.

سllيتم توفllير صllندوق ريllادة األعمllال من خالل نمllوذج بالجملllة يعمllل مllع.35 من أجJJل ضJJمان الوصJJول الفعJJال إلى مجموعJJة واسJJعة منالقطllاع الخllاص اللبنllاني.

المستفيدين باإلضJJافة إلى التنفيJJذ الكفء والفعJJال، سJJيتم تقJJديم أمJJوال المنح من خالل وسJJطاء مJJؤهلين (نهج الجملJJة في التنفيJJذ) سJJيتولون عمليJJة االسJJتعراض واالختيJJار والتJJدريب والصJJرف لمجموعJJJJة من المسJJJJتفيدين. وسیتم اختیار الوسطاء بشکل تنافسي استنادا إلی معاییر األهليJJJJة ونتيجة مقترحاتهم. وتشمل أمثلة الوسطاء المسرعات والحاضنات والجامعJJات ومقJJدمي خJJدمات

تطوير األعمال اآلخرين.

وكجزء من عملية استعراض منتصف المدة، سيتم تقييم صJJندوق ريJJادة األعمJJال من حيث.36 أدائه حتى تاريخه، وسيتم النظر، حسJJب الحاجJJة، في نهج التمويJJل البديلJJة الJJتي يمكن أن تحقJJق

أهدافه بشكل أفضل.

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج سيتطلب تحقيق النتائج المذكورة أعاله األنشطة التالية خالل فترة البرنامج:.37

• تعيين فريق تنفيذ برنامج ريادة األعمال في وزارة االقتصاد والتجارة • إنجاز دليل العمليات الخاص بصندوق ريادة األعمال، والذي يتضمن تصميما وخصائص مراعية لالعتبارات

الجنسانية• إطالق دعوة لتقديم العروض لوسطاء منح صندوق ريادة األعمال

• ضمان إجراء استعراضات منتظمة لمصروفات صندوق ريادة األعمال : دعم وضllع سياسllات قائمllة على النllوع االجتمllاعي 9 المؤشر المرتبllط بالصllرف

jلزيادة تمكين المرأة اقتصاديا

سيقوم البرنامج الوطني للوظائف بدعم الجهود الرامية إلى إصالح الحواجز.38 القائمة على المستوى القانوني وعلى مستوى السياسlات الlتي تمنlع النسlاء من المشاركة في سوق العمل وتسهم في ارتفاع معدالت البطالة والعمالة المنخفضة

) دعم رعايJJة األطفJJال1وثمة تدخالن محددان يمكن تجربتهما وتقييمهما: (الجودة بين النساء. من خالل حيزين رئيسJJيين: تجربJJة توفJJير قسJJائم لألسJJر السJJتخدامها في خJJدمات رعايJJة الطفJJل الخاصة المؤهلة، أو خفض متطلبات عمر الطفل من ثالث سJJنوات إلى أربعJJة أشJJهر بالنسJJبة إلى

) تحسين الوصول إلى التمويJJل2التعويضات العائلية من الصندوق الوطني للضمان االجتماعي، و ( عن طريق تجربة تقنيات االختبار النفسي بدال من متطلبات الضمانات مJJع بعض من أكJJبر البنJJوك. ولكن هذه التJJدخالت تتطلب مزيJJدا من الحJJوار على مسJJتوى السياسJات ووقتJJا طJويال لتصJميمها

وتنفيذها، وبالتالي ال يمكن تضمينها في هذا البرنامج المقترح.

وسllيقوم البرنllامج الوطllني للوظllائف بllدعم وتشllجيع التمكين االقتصllادي.39 للمرأة عن طريق تعزيز عملية صنع السياسllات القائمllة على األدلllة وكllذلك زيllادة الوعي بشأن حقوق المرأة في مكان العمل وبشأن فوائllد زيllادة مشllاركة المllرأة

في سوق العمل. وسيدعم البرنامج األنشطة التالية:71

• وحدة المناصرة في مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة. تسعى هذه الوحدة في الوزارة من خالل الشراكات مع الجهات المعنية ذات الصلة والوحدات الخاصة بالنوع االجتماعي في الوزارات والمؤسسات

) رفع مستوى الوعي حول حقوق المرأة في مكان العمل (استهداف أصحاب العمل والموظفين،1إلى: ( ) تشارك الممارسات الفضلى بين شركات القطاع الخاص في استقطاب النساء2بما في ذلك الالجئين)، (

) رفع مستوى الوعي إزاء التأثير االقتصادي لمشاركة أكثر قوة للنساء في سوق العمل، بما3وإبقائهن، ( في ذلك في أنشطة ريادة األعمال كاستجابة للشواغل االجتماعية والثقافية والنهج التقليدية لعمل المرأة،

) معالجة المعايير الخاصة بالنوع االجتماعي، من خالل، على سبيل المثال، إظهار صورة إيجابية عن4( ) معالجة المخاوف وزيادة الوعي حول التأثير5األبوة التي تساعد في األعمال المنزلية، وما إلى ذلك، (

االقتصادي للتحرش الجنسي في موقع العمل - تم تقديم مشروع قانون من قبل مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة يجرم التحرش الجنسي وهو في انتظار موافقة البرلمان. وبمجرد الموافقة عليه، يمكن

للوحدة أيضا رفع مستوى الوعي حول العواقب القانونية المترتبة على مثل هذا السلوك.

• إنجاز ثمانية مسوحات لألسر المعيشية وأرباب العمل تركز على النوع االجتماعي ونشر نتائجها على ). وبدعم من خبراء محليين9.1موقع مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة (النتيجة المرتبطة بالصرف

ودوليين وبالشراكة مع الجهات المعنية، سيتم إجراء ثماني مسوحات على مستوى األسر وأرباب العمل إللقاء الضوء على التحديات التي تواجهها المرأة في سوق العمل اللبناني. وسيوفر المسح على مستوى

األسر المعيشية بيانات مصنفة بحسب النوع االجتماعي بشأن نتائج سوق العمل (مثل مشاركة القوى العاملة، والعمالة حسب القطاع/المنطقة/العمر، وما إلى ذلك). أما المسح الخاص بأصحاب العمل فسيتم

تنفيذه في القطاعات االقتصادية الرئيسية (مثل الصناعة، والسياحة، والزراعة، وما إلى ذلك) لجمع المعلومات عن توظيف المرأة في تلك القطاعات على مستوى الشركات. وهذه البيانات المصنفة بحسب

النوع االجتماعي غير متوافرة اليوم وهي بالغة األهمية بالنسبة إلى الوزارة التي أنشئت حديثا لوضعالسياسات المناسبة والقائمة على األدلة حول النوع االجتماعي.

). ومن المقترح إنشاء9.2• قاعدة بيانات مصنفة حسب النوع االجتماعي (النتيجة المرتبطة بالصرف قاعدة بيانات في مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة من أجل تصنيف البيانات المصنفة حسب النوع

). وتتمثل الخطوة األولى في9.1االجتماعي الموجودة والمجمعة حديثا (وفقا للنتيجة المرتبطة بالصرف التنسيق مع مختلف الوزارات (العمل مع الوحدات الخاصة بالنوع االجتماعي، على سبيل المثال) والوكاالت

المانحة لتصنيف البيانات اإلدارية الحالية المتعلقة بالمرأة (مثل الوصول إلى التعليم والوظائف والصحةوغيرها).

). يعتبر الوصول9.3• خطة عمل توفير رعاية األطفل وإطالق مشروع تجريبي (النتيجة المرتبطة بالصرف إلى خدمات رعاية األطفال ذات الجودة العالية وبكلفة معقولة من المجاالت الضرورية التي تحتاج إلى

تحسين من أجل تعزيز مشاركة المرأة في سوق العمل في لبنان. وسيساهم هذا النشاط في إعداد دراسة جدوى مفصلة، ومطالبة بخطة عمل واضحة وإقرار قوانين/أنظمة واضحة وإطالق مشروع تجريبي

من أجل زيادة نسبة حصول النساء على خدمات رعاية األطفال فيصبحن ناشطات اقتصاديا. وسيرأس مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة هذا التقييم وتنفيذ المشروع التجريبي بدعم من األخصائيين على

الصعيدين العالمي والمحلي ومن خالل استشارة القطاع الخاص والشركاء المحليين والجهات المعنية (أيالوكاالت الحكومية والنقابات العمالية والمجتمع المدني).

اإلجراءات الموصى باتخاذها من أجل تحقيق النتائج

سيتطلب تحقيق النتائج المذكورة أعاله األنشطة التالية خالل فترة البرنامج: .40• إعداد التقييم الخاص برعاية األطفال مع خطة عمل مفصلة ومشروع السياسة/القوانين

• تصميم المشروع التجريبي الخاص بتوفير رعاية األطفال • إقرار وتنفيذ المشروع التجريبي الخاص بتوفير رعاية األطفال

• إنشاء قاعدة بيانات مصنفة حسب النوع االجتماعي جاهزة للعمل بها (االستعانة بشركة تكنولوجيا معلومات لتصميم قاعدة البيانات، وشراء األجهزة والبرامج الالزمة لقاعدة البيانات، ووضع خطة عمل

للبيانات المطلوب جمعها، وما إلى ذلك) • إنشاء وحدة للمناصرة وإطالق حملة عامة واحدة على األقل

72

• إقامة شراكات (على سبيل المثال من خالل مذكرات التفاهم) مع الوزارات والوكاالت الحكومية ذات الصلة، الزمة لقاعدة البيانات (بحيث يمكن مشاركة البيانات) ولوحدات المناصرة (حتى يتمكنوا من إقامة

شراكات في المواضيع/المجاالت ذات الصلة) مسوحات على مستوى األسر وعلى مستوى الشركات 8• تصميم وتنفيذ وتحليل

المساعدة الفنية وبناء القدرات

41.j سيكون بناء القدرات وتعزيز العمليات في المؤسسات العامة الرئيسية أمllرا ولكي يكJJون البرنJJامج ناجحJJا ومسJJتداما، يجب بنJJاءبالغ األهمية لتحقيق أهداف البرنllامج.

القJJدرات المؤسسJJية وتعزيJJز أنظمJJة التخطيJJط والتسJJليم في جميJJع مجJJاالت النتJJائج الثالثJJة. وستستخدم الحكومJJة اللبنانيJJة أمJJوال البرنJJامج للحصJJول على الخJJبرة الفنيJJة وبنJJاء القJJدرة على التنفيذ، والتي من المتوقع أيضا أن يدعمها البنJJك الJJدولي والجهJJات المانحJJة األخJJرى. وتم تلخيص

أدنJJاه.10األنشJJطة الرئيسJJية والمصJJادر المحتملJJة للتمويJJل خJJارج إطJJار البرنJJامج في الجJJدول وستضJJطلع الخJJدمات االستشJJارية لمؤسسJJة التمويJJل الدوليJJة بJJدور هJJام في تقJJديم المشJJورة والمساعدة الفنية بشأن تنفيذ أنشطة القطاع المالي والمنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس. ومن المتوقع أيضا أن يقدم الشركاء المانحون الدعم من خالل التمويJJل وتوفJJير العديJJد من جهJJود

بناء القدرات.

: بناء القدرات وتعزيز النظام10الجدول الميزانية/المصدربناء القدرات وتعزيز النظممجال النتائج

مجاالت النتائج

اإلجمالية

تقديم الدعم االئتماني لبناء القدرات إلى وزارة المالية (بما في ذلك تتبع نفقات البرنامج القائم على النتائج)، ووزارة االقتصاد

والتجارة، والمؤسسة الوطنية لالستخدام، وهيئة المنطقةاالقتصادية الخاصة في طرابلس

دعم تنفيذ برنامج مجموعة البنكالدولي

تقديم الدعم لبناء القدرات البيئية واالجتماعية إلى وزارة االقتصاد والتجارة، والمجلس األعلى للخصخصة والشراكة بين

القطاعين العام والخاص، ووزارة االتصاالت، والمؤسسة السالمة والصحة المهنية في وزارة الوطنية لالستخدام (ودائرة

العمل)، ووزارة البيئة، والمنطقة االقتصادية الخاصة فيطرابلس

دعم تنفيذ برنامج مجموعة البنكالدولي

تقديم الدعم للرصد والتقييم إلى وزارة المالية ووزارة االقتصاد والتجارة والمؤسسة الوطنية لالستخدام وهيئة المنطقة

االقتصادية الخاصة في طرابلس

دعم تنفيذ برنامج مجموعة البنك الدولي والصندوق االستئماني متعدد

المانحين المعني بالوظائف التابع للبنكالدولي

تقديم الدعم آللية معالجة المظالم إلى وزارة االقتصاد والتجارة، والمؤسسة الوطنية لالستخدام، والمجلس األعلى

للخصخصة والشراكة بين القطاعين العام والخاص، وهيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، ومكتب وزير الدولة

لشؤون مكافحة الفساد، والتفتيش المركزي

دعم تنفيذ برنامج مجموعة البنكالدولي

مجال النتائج : تعزيز1

البيئة من أجل

االستثمارالخاص

مؤسسة التمويل الدولية والشركاءدعم تنفيذ أنظمة البنية التحتية االئتمانية المانحون اآلخرون

تقديم الدعم إلى المجلس األعلى للخصخصة والشراكة بين القطاعين العام والخاص ووزارة المالية لاللتزام الضريبي

وإدارة االلتزامات المحتملة وجدوى الشراكة بين القطاعينالعام والخاص واألنشطة االستشارية للمعامالت

مشروع "تعزيز إدارة الشؤون المالية" من مجموعة البنك الدولي، الخدمات االستشارية لمؤسسة التمويل الدولية

في الشراكات بين القطاعين العاموالخاص والشركاء المانحون اآلخرون

تقديم الدعم إلى المجلس األعلى للجمارك لتنفيذ الخطةاالستراتيجية للجمارك

تمويل إضافي مطلوب )يحتمل أن يكون ذلك من خالل الصندوق

االستئماني المعني بالتجارة التابعلمجموعة البنك الدولي)

الخدمات االستشارية والتحليلية تقديم الدعم إلى وزارة االتصاالت إلنشاء نظام ترخيص مزودي مجال النتائج

73

: تحفيز2 خلق فرص العمل من

خالل التجارة

واالستثمار في المناطق

المتأخرة

خدمات البيانات وعرض مرجعي (بما في ذلك شروط الوصولإلى مرافق أوجيرو األساسية ونماذج التسعير)

-ASA (AAلمجموعة البنك الدولي (P164787-ASA-BB

تقديم الدعم إلى وزارة االقتصاد والتجارة إلضفاء الطابع المؤسسي على البحوث في مرصد الشركات الصغيرة

والمتوسطة والشروع فيها

دعم تنفيذ برنامج مجموعة البنكالدولي

تقديم الدعم إلى وزارة االقتصاد والتجارة إلضفاء الطابع المؤسسي على برنامج دعم سالسل القيمة، بما في ذلك

التوظيف والتدريب وبناء القدرات إلجراء تحليل سالسل القيمةوإطالق الحوار بين القطاعين العام والخاص

تمويل إضافي مطلوب

تقديم الدعم إلى وزارة االقتصاد والتجارة إلنشاء إطار رصد من ومنح ريادة األعمال المعادلةأجل تقييم نتائج صناديق المنح

الصندوق االستئماني المعني بالوظائفالتابع لمجموعة البنك الدولي

إنشاء إطار مؤسسي وتنظيمي شامل للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، بما في ذلك إدارة بيئية جيدة ونظام

تنظيم العمل

الخدمات االستشارية لمؤسسة التمويل الدولية ومنظمة العمل الدولية

إعداد تشخيص جنساني للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس لتحديد التدابير التي تشجع مشاركة المرأة في

المنطقة

يحدد الحقا

مجال النتائج : تسهيل3

وصول النساء

والشباب إلى

الوظائف

إنشاء نظام إدارة المعلومات وبناء القدرات في المؤسسةالوطنية لالستخدام

الصندوق االستئماني المعني بالوظائف التابع لمجموعة البنك الدولي، دعم

تنفيذ البرنامج الخبرة الدولية لدعم المؤسسة الوطنية لالستخدام على إعداد:

) نظام قائم على األداء مع2) نظام التوصيف اإلحصائي، (1( رصد/تقييم قوي لمقدمي الخدمات من القطاع الخاص من أجل

تتبع األداء

تمويل إضافي مطلوب

بناء القدرات والدعم الفني لمكتب وزير الدولة لشؤون المرأة في إعداد قاعدة بيانات مصنفة حسب النوع االجتماعي من حيث تصميم قاعدة البيانات هذه باإلضافة إلى المسوحات المختلفة التي سيتم تنفيذها لجمع البيانات المصنفة حسب

النوع االجتماعي

تمويل إضافي مطلوب

بناء القدرات والدعم الفني للوحدات الخاصة بالنوع االجتماعي في الوزارات ذات الصلة بالبرنامج (على سبيل المثال وزارة

االقتصاد والتجارة، وزارة العمل، إلخ) لتحسين تعميم المنظورالجنساني في برامج الوزارات

تمويل إضافي مطلوب

بناء القدرات لوزارة العمل بشأن الصحة والسالمة المهنيةوتعزيز نظام تفتيش العمل

تمويل إضافي مطلوب (يحتمل أن يكون ذلك من خالل منظمة العمل

الدولية)

74

: مصفوفة إطار النتائج2الملحق مؤشرات

الهدف اإلنمائي

النتائ/ للبرنامجج

المرحلية النتائج المؤشمؤشراتر #

وحدةالقياس

خط (األساس

2018(

1السنة )2019(

)2السنة 2020)

)3السنة 2021)

)4السنة 2022)

5السنة الهدف

النهائي )2023)

تراكمية الأهدافالهدف مؤشر

اإلنمائي :1للبرنامج

رأس 37حشدالخاص المال

تنفيذ بعد إصالحات

السياسات وبين

المشاريعالتي التجارية يدعمها

المشروع

دوالرأمريكي

0 031,100,00070,000,000305,500,000445,000,000

المرحلية النتيجة :1.1مؤشر( اإلداريون ( غير الفنيون الموظفون

في تعيينهم تم المجلس الذينبين والشراكة للخصخصة األعلى

والخاص العام القطاعين

41015202020رقم1

المرحلية النتيجة :1.2مؤشرالمخصص الخاص االستثمار

القطاعين بين الشراكة لمشاريعموقعة عقود خالل من والخاص العام

القطاعين بين الشراكة لقانون وفقاوالخاص العام

دوالر1أمريكي

0000200,000,000300,000,000

المرحلية النتيجة عدد: 1.3مؤشراللبنانية الحكومة الجديدة وكاالت

الجمارك بنظام الموصولة

47101313 1رقم3

المرحلية النتيجة :1.4مؤشرإدارة استراتيجية على الموافقة

قبل من األعلى المخاطر المجلسللجمارك

كال/ 3 نعمنعمنعمكالكالكالنعم

المرحلية النتيجة مبلغ: 1.5مؤشرفي الجديدة الخاصة االستثمارات

الضوئية ( األلياف الضوئية األلياف ( المنازل إلى

دوالر4أمريكي

0020,000,00040,000,00050,000,00070,000,000

المرحلية النتيجة :1.6مؤشرالرئيسية الخطة على الموافقة

كال/5 نعمنعمنعمنعمنعمكالنعم

) ، فإن "رأس المال الخاص الذي تم حشده" هو رأس المال2014 وفقا لتقرير تعريف القطاعات األساسية والمؤشرات من قبل منصات النتائج، البنك الدولي (37 الخاص الذي تم االلتزام به بالكامل. بالنسبة إلى المشاريع التي يكون فيها مصدر رأس المال الخاص من الدين أو األسهم أو كليهما، يتم حشد رأس المال الخاص

عندما يتم االلتزام به بالكامل ويتم استيفاء أو إلغاء جميع الشروط السابقة لعملية السحب األولى. وبالتالي، تتوفر أموال القرض للسحب. أما بالنسبة إلى المشاريع التي يكون فيها مصدر رأس المال الخاص من األسهم فقط، فيتم حشد رأس المال الخاص عندما يتم توقيع العقد الذي سيتم بموجبه تقديم األسهم

الخاصة ويصبح ساريا.

75

مؤشرات الهدف

اإلنمائيالنتائ/ للبرنامج

ج

المرحلية النتائج المؤشمؤشراتر #

وحدةالقياس

خط (األساس

2018(

1السنة )2019(

)2السنة 2020)

)3السنة 2021)

)4السنة 2022)

5السنة الهدف

النهائي )2023)

تراكمية الأهداففي الخاصة االقتصادية للمنطقة

الوزراء مجلس قبل من طرابلسالمرحلية النتيجة :1.7مؤشر

في الخاصة المنطقة االستثماراتطرابلس في الخاصة االقتصادية

دوالر5أمريكي

007,500,00019,000,00036,500,00051,000,000

المرحلية النتيجة :1.8مؤشرعن الناتج الخاص االستثمار

المنح برنامج إطار في المستفيدين المعادلة

دوالر6أمريكي

003,600,00011,000,00018,000,00022,000,000

المرحلية النتيجة :1.9مؤشرفي إضافية خاصة استثمارات

منح تتلقى التي التجارية المشاريعاألعمال ريادة

دوالر8أمريكي

00001,000,0002,000,000

الهدف مؤشر اإلنمائي

:2للبرنامج الوظائف المباشرة المعادلة

الكامل للدواميتم التي

بين إنشاؤها المشاريعالتي التجارية يدعمها

البرنامج

0009001,9003,300رقم

المرحلية النتيجة عدد: 2.1مؤشراإلضافية المباشرة الوظائف

بين الكامل للدوام المعادلةفي الموجودة التجارية المشاريعفي الخاصة االقتصادية المنطقة

طرابلس

رقم5

0005001,0002,000

المرحلية النتيجة عدد : 2.2مؤشراإلضافية المباشرة الوظائف

بين الكامل للدوام المعادلةالمنح صندوق من المستفيدين

المعادلة

رقم 6

000300

7001,000

المرحلية النتيجة عدد :2.3مؤشرللدوام المعادلة المباشرة الوظائف

التي التجارية المشاريع في الكاملاألعمال، ريادة صندوق من تستفيد

الحر العمل ذلك في بما

رقم 8

000100200300

المرحلية النتيجة أيام: 2.4مؤشرفي البناء في المنطقة العمل

045,00090,000135,000180,000225,000رقم 5

76

مؤشرات الهدف

اإلنمائيالنتائ/ للبرنامج

ج

المرحلية النتائج المؤشمؤشراتر #

وحدةالقياس

خط (األساس

2018(

1السنة )2019(

)2السنة 2020)

)3السنة 2021)

)4السنة 2022)

5السنة الهدف

النهائي )2023)

تراكمية الأهدافطرابلس في الخاصة االقتصادية

السوريين لالجئينالمرحلية النتيجة األموال :2.5مؤشر

المنح صندوق إطار في المصروفةالمختارين المعادلة المستفيدين إلى

دوالر6أمريكي

005,000,00010,000,00015,000,00018,500,000

المرحلية النتيجة عدد: 2.6مؤشرخطط لديهم الذين األعمال رواد

ريادة صندوق يدعمهم والذين أعمالاألعمال

الأدنى ) %( الحد النساء بينهم من

00700رقم 8

40%

900

40%

1,100

40%

1,500

40%

المرحلية النتيجة عدد: 2.7مؤشرتلقي بعد رسميا المنشأة الشركات

األعمال ريادة صندوق من الخدمات

0000100300رقم8

الهدف مؤشر اإلنمائي

:3للبرنامج المستفيدون المدعومون

بأجر بالعمالة

1,0003,0005,0008,000 0رقم

المرحلية النتيجة عدد: 3.1مؤشراللبنانيين المستهدفين المستفيدين

سوق برامج خدمات يتلقون الذينوالمصنف – اإلجمالي النشطة العمل

: التالي النحو علىاللبنانيين - الشباب بينهم مناللبنانيات - النساء بينهم من

00رقم 7

-0-0

3,000

-2,000-1,000

6,000

-4,000-2,000

9,000

-6,000-3,000

12,000

-8,000-4,000

المرحلية النتيجة عدد: 3.2مؤشريتلقون الذين السوريين الالجئينواألنظمة للقوانين وفقا مهنيا تدريبا

اللبنانية

08001,5002,3003,000

المرحلية النتيجة عدد: 3.3مؤشراللبنانيين المستهدفين المستفيدين

في وظيفة في يعملون ظلوا الذينالدعم فترة من عشر الثاني الشهر

وظائف - في يعملون الذي بينهم مناألجور دعم فترة انتهاء بعد

00رقم7

-0

800

-0

2,500

-1,500

4,500

-2,000

7,000

-3,000

المرحلية النتيجة توجد نوعي7 إنشاء: 3.4مؤشر توجد ال خطة ال الوحدة إطالق إطالق وضع

77

مؤشرات الهدف

اإلنمائيالنتائ/ للبرنامج

ج

المرحلية النتائج المؤشمؤشراتر #

وحدةالقياس

خط (األساس

2018(

1السنة )2019(

)2السنة 2020)

)3السنة 2021)

)4السنة 2022)

5السنة الهدف

النهائي )2023)

تراكمية الأهدافوزير مكتب في المناصرة وحدة

وتشغيلها المرأة لشؤون الدولةمتاحة وحدةوحدة

متاحة للوحدة وتعيين

الموظفين

حملتي مناصرة

على عامتيناألقل

حملتي مناصرة

على عامتيناألقل

أنشئت وجاهزةللعمل

المرحلية النتيجة عدد: 4مؤشرآلية لديها التي المنفذة الوكاالت

المظالم لمعالجة فعالة

044444رقم

78

وصف المؤشر اسمالمؤ شر )#(

) ذلك ) إلى وما واضح تعريف مصدرالتكرارية الوصفالبيانات البيانات جمع منهجية

المسؤوليةجمع عن

البيانات

بالصرف المرتبطة المؤشراتعن المسؤولية

من التحققالبيانات

توسع قابلية المصروفات

) / كال) نعممستوى على للبرنامج المؤشرات اإلنمائي الهدف

1عن ( الناتجة الخاص القطاع استثمارات حجم

و) (1 السياسات إصالحات بين) 2تنفيذالمشروع يدعمها التي الشركات

سنوي

االتصاالت، وزارةالمنطقة هيئة

االقتصاديةفي الخاصةوزارة طرابلس،

االقتصادوالتجارة

عن التقارير إعدادالقطاع استثمارات

وزارة عن الناتجة الخاصالمنطقة االتصاالت،

في الخاصة االقتصاديةاالقتصاد وزارة طرابلس،والتجارة

تنفيذ   وحدةفي البرنامج

المالية وزارةم/ م/ غ غ

2

الكامل للدوام المعادلة الوظائف تحديد يتميساوي عمل لقانون ( 48ألسبوع وفقا ساعة

.( الدوام وظائف تحويل ويتم اللبناني العملوظائف إلى الكامل الجزئي للدوام معادلةتناسبي أساس المثال، (على سبيل على

وظيفة / 24ستكون مساوية أسبوع 0.5 لساعة. الكامل للدوام معادلة توزيع و وظيفة يتم

على األجل قصيرة أو الموسمية الوظائفبالتقرير المشمولة الفترة من الجزء أساس

فيها العمل تم المثال، (التي سبيل علىأشهر ثالثة لمدة كامل بدوام وظيفة ستكون

Jل الكامل 0.25مساوية للدوام معادلة وظيفةسنة بالتقرير المشمولة الفترة كانت إذا

واحدة).

سنوي

الوكاالتللمنح المنفذةصندوق المقابلة،

األعمال ريادةالمنطقة وهيئة

االقتصاديةفي الخاصة

طرابلس

حول التقارير إعدادللدوام المعادلة الوظائف

إنشاؤها تم التي الكامل

تنفيذ   وحدةفي البرنامج

المالية وزارةم/ م/ غ غ

3

في توظيفهم تم الذين المستفيدين عددخدمات تلقيهم بعد بأجر سوق وظيفة برامج

اإلجمالي العدد على مقسوما النشطة، العملخدمات يتلقون الذين برامج للمستفيدين

النشطة العمل سوق

سنوي

المؤسسة الوطنية

لالستخدامخدمات ومقدموسوق برامجالنشطة العملالقطاع من

الخاص

المعلومات إدارة نظاممقدمي من وتقارير

سوق خدمات برامجمن النشطة العمل

الخاص القطاع

تنفيذ وحدةفي البرنامج

المالية وزارةم/ م/ غ غ

المرحلية المؤشرات

1.1 ( تم ( الذين اإلداريون غير الفنيون الموظفون

للخصخصة األعلى المجلس في تعيينهموالخاص العام القطاعين بين والشراكة

سنوي السجالت

للمجلس اإلدارية األعلى

قبل من المجلس التقاريرللخصخصة األعلى

القطاعين بين والشراكة

المجلس األعلى

للخصخصةم/ م/ غ غ

79

اسمالمؤ شر )#(

) ذلك ) إلى وما واضح تعريف مصدرالتكرارية الوصفالبيانات البيانات جمع منهجية

المسؤوليةجمع عن

البيانات

بالصرف المرتبطة المؤشرات للخصخصة

بين والشراكةالعام القطاعين

والخاص والخاص العام

بين والشراكة القطاعين

والخاص العام

1.2

لمشروعي المخصصة الخاصة االستثماراتوالخاص العام القطاعين بين اللذان الشراكة

عملية إتمام بعد السوق إلى نقلهما تمبالصرف المرتبطة للنتيجة وفقا 1.3المناقصة

سنوي

السجالت للمجلس اإلدارية

األعلى للخصخصة

بين والشراكةالعام القطاعين

والخاص

قبل من المجلس التقاريرللخصخصة األعلى

القطاعين بين والشراكةوالخاص العام

المجلس األعلى

للخصخصةبين والشراكة

القطاعينوالخاص العام

م/ م/غ غ

1.3

واحدة ( 12 باستثناء لبنانية حكومية وكالة ( تكنولوجيا بأنظمة بالفعل موصولة

من بالجمارك الخاصة واالتصاالت المعلوماتالواحدة اإللكترونية النافذة أجل

األعلى سنوي المجلسللجمارك

قبل من المجلس التقاريرللجمارك األعلى

المجلس األعلى

للجماركم/ م/ غ غ

قبل 1.4 من المخاطر إدارة استراتيجية تطوير تمللجمارك األعلى األعلى سنويالمجلس المجلس

للجماركقبل من المجلس التقاريرللجمارك األعلى

المجلس األعلى

للجماركم/ م/ غ غ

بالدوالر 1.5 الجديدة الخاصة االستثمارات مبلغالضوئية األلياف كابالت في االتصاالت سنوي األمريكي اإلنترنت وزارة مزودي سجالت

النطاق الواسع وزارة

م/االتصاالت م/ غ غ

الرئيسية 1.6 الخطة على للمنطقةالموافقةطرابلس في الخاصة االقتصادية

حتى سنوياإلنجاز

المنطقة هيئة االقتصادية

في الخاصةطرابلس

المنطقة هيئة سجالتفي الخاصة االقتصادية

طرابلس

المنطقة هيئة االقتصادية

في الخاصةطرابلس

التحقق تقرر هيئةكانت إذا ما المستقلة

الرئيسية الخطةالتعريفات مع تتوافق

في عليها المنصوصالخاص العمليات دليل

بالبرنامج

كال

1.7

األمريكي بالدوالر المال رأس استثمار مبلغفي العمليات الخاصة في االقتصادية المنطقة

طرابلس الموجودة في الشركات قبل منا طرابلس في في الخاصة االقتصادية لمنطقة

سنوي المنطقة هيئة

االقتصاديةفي الخاصة

طرابلس

المنطقة هيئة سجالتفي الخاصة االقتصادية

طرابلس

المنطقة هيئة االقتصادية

في الخاصةطرابلس

م/ م/ غ غ

1.8

قام التي األمريكي بالدوالر االستثمارات قيمةالمنح من المستفيدون المعادلةبها

األولوية، ذات القيمة سالسل في والشركاتوأي األولي المقابل االستثمار ذلك في بماالبرنامج عمر مدار على تتم أخرى استثمارات

سنوي

وزارةسجالت االقتصاد والتجارة والوكاالتالمنفذة

للوكالة المالية السجالتالمنفذة

االقتصاد وزارة والتجارة، الوكالةالمنفذة

م/ م/ غ غ

80

اسمالمؤ شر )#(

) ذلك ) إلى وما واضح تعريف مصدرالتكرارية الوصفالبيانات البيانات جمع منهجية

المسؤوليةجمع عن

البيانات

بالصرف المرتبطة المؤشرات

1.9

في األمريكي بالدوالر االستثمارات قيمةريادة منح على تحصل التي الشركات

إلى والوصول المنح تلقي من األعمال،عمر مدى على األخرى التمويل مصادر

البرنامج

سنوي االقتصاد وزارة

والتجارةالمنفذة والوكالة

الوكالة قبل من التقاريرالمنفذة

الوكالةم/المنفذة م/ غ غ

 

2.1

في العاملين عدد في الوظائف التغيرتوظيفهم يتم الذين الكامل للدوام المعادلة

في الشركات قبل االقتصادية ال من منطقةالعقد توقيع وقت من طرابلس، في الخاصة

طرابلس ال مع في الخاصة االقتصادية منطقةللبرنامج الزمني الجدول نهاية إلى

سنوي المنطقة هيئة

االقتصاديةفي الخاصة

طرابلس

هيئة قبل من التقاريراالقتصادية المنطقة

طرابلس في الخاصة

المنطقة هيئة االقتصادية

في الخاصةطرابلس

م/ م/ غ غ

2.2

في العاملين عدد في الوظائف التغيرتوظيفهم يتم الذين الكامل للدوام المعادلة

المنح من المستفيدين قبل من من المعادلةلبرنامج الطلب تقديم المقابلة وقت المنح

للبرنامج الزمني الجدول نهاية حتى

سنوياالقتصاد وزارة

والتجارةالمنفذة والوكالة

وزارة قبل من التقاريروالتجارة االقتصاد

المنفذة والوكالة الوكالة

م/المنفذة م/ غ غ

2.3

في العاملين عدد في الوظائف التغيرالعاملين ( ذلك في بما للدوام المعادلة

( تتلقى التي الشركات في الخاص لحسابهموغير المالية للخدمات األعمال ريادة منحة

لبرنامج (المالية الطلب تقديم وقت منح مناألعمال الزمني ريادة الجدول نهاية إلى

للبرنامج)

مقدمي سنوي سجالتالخدمات

مقدمي قبل من التقاريرالخدمات

مقدموم/الخدمات م/ غ غ

2.4

اختيارهم تم الذين السوريين الالجئين عددفي المؤقتة البناء المنطقة لوظائف

وفقا طرابلس، في الخاصة االقتصادية . والصيغة اللبنانية واألنظمة للقوانين

عمل أيام إلى الوظائف لتحويل المستخدمةالعطل - 5*365.25/7وظائف * (1هي: أيام

أي ( ) - 18الرسمية أيام لبنان في عمل يومأي ( قانونية ))15إجازة لبنان في عمل يوم

سنويالمنطقة هيئة

االقتصاديةفي الخاصة

طرابلس

هيئة قبل من التقاريراالقتصادية المنطقة

طرابلس في الخاصة

المنطقة هيئة االقتصادية

في الخاصةطرابلس

التحقق هيئة تقومبتدقيق المستقلة

عقود على التقاريروتجري اإليجار

تحقق عملياتمفاجئة

نعم

2.5تم التي األمريكي بالدوالر األموال مبلغ

للمستفيدين المقابلة المنحة من إنفاقهاالمختارين

سنويالمنفذة   الوكالة

المنح لصندوقالمعادلة

للوكالة المرحلية التقاريرالمنح لصندوق المنفذة

المعادلة االقتصاد وزارة

والتجارة

التحقق هيئة تقومبتدقيق المستقلة

الوكالة من التقاريرالمنفذة

نعم

الخدمات 2.6 يتلقون الذين األعمال رواد عدداألعمال ريادة صندوق من المالية وغير مقدمي سنويالمالية سجالت

الخدمات مقدمي قبل من التقارير

الخدمات مقدمو

م/الخدمات م/ غ غ

81

اسمالمؤ شر )#(

) ذلك ) إلى وما واضح تعريف مصدرالتكرارية الوصفالبيانات البيانات جمع منهجية

المسؤوليةجمع عن

البيانات

بالصرف المرتبطة المؤشرات

2.7تلقي بعد رسميا المسجلة الشركات عددصندوق من األعمال تطوير وخدمات المنح

األعمال ريادةمقدمي سنوي سجالت

الخدمات مقدمي قبل من التقارير

الخدمات مقدمو

م/الخدمات م/ غ غ

 

3.1

اختيارهم تم الذين اللبنانيين المستفيدين عددخدمات يتلقون العمل والذين سوق برامج

القطاع من الخدمات مقدمي من النشطة. تنافسي بشكل اختيارهم تم الذين الخاص

والنوع العمر حسب العدد هذا تصنيف وسيتماالجتماعي

سنوي المؤسسة الوطنية

لالستخدام

المعلومات إدارة نظامالوطنية في المؤسسة

تجميعه تم لالستخدام،الخدمات مقدمي قبل من

الخاص القطاع من

المؤسسة الوطنية

لالستخدام

التحقق هيئة تقومبتدقيق المستقلة

من مقدمي التقاريرسوق برامج خدمات

من النشطة العملالخاص تم القطاع ،

قبل من تجميعهاالوطنية المؤسسة

ونظاملالستخدام المعلومات إدارة

نعم

3.2اختيارهم تم الذين السوريين الالجئين عددللقوانين وفقا مهنيا تدريبا يتلقون والذين

اللبنانية واألنظمةسنوي

المؤسسة الوطنية

لالستخدام

المعلومات إدارة نظامالوطنية المؤسسة فيتجميعه تم لالستخدام،

خدمات مقدمي قبل منالقطاع من التدريب

الخاص

المؤسسة الوطنية

لالستخدام

التحقق هيئة تقومبتدقيق المستقلة

من مقدمي التقاريرمن التدريب خدماتتم الخاص، القطاع

قبل من تجميعهاالوطنية المؤسسة

ونظاملالستخدام المعلومات إدارة

نعم

3.3

المختارين المستهدفين المستفيدين عددفترة انتهاء مع بأجر يعملون يزالون ال الذينمع - العقد توقيع وقت من أي األجور دعمالدعم ( فترة نهاية حتى العمل 12صاحب

تم). الذين المستفيدين عدد بينهم، من شهرامن واحد عام بعد وظيفة أي في اختيارهمالثالث ( الشهر في أي األجور دعم فترة انتهاء

( بعده أو البرنامج في عشر

سنوي المؤسسة الوطنية

لالستخدام

المعلومات إدارة نظامالوطنية في المؤسسة

تجميعه تم لالستخدام،الخدمات مقدمي قبل من

الخاص القطاع من

المؤسسة الوطنية

لالستخدامم/ م/ غ غ

3.4

شؤون وزارة في للمناصرة وحدة إنشاءاثنين موظفين عن يقل ال ما تضم المرأة

( مع( تعمل ، الدعم وموظفو الرئيسي المنسقوإطالقها تصميمها تم األقل على واحدة حملة

من واألسئلة المالحظات لتلقي نظام وإنشاءعن يقل ال ما ورود مع 40النساء طلبا

المعلومات على للحصول

حتى سنوياإلنجاز

وزير مكتبلشؤون الدولة

المرأة

الدولة تقارير وزير مكتبالمرحلية، المرأة لشؤون

التي العامة الحملةطلقتأ

وزير مكتبلشؤون الدولة

المرأةم/ م/ غ غ

إنشاء 4 وزارة سيتم في المظالم معالجة آلياتالوطنية والمؤسسة والتجارة، االقتصاد

في الخاصة االقتصادية والمنطقة لالستخدام،

حتى سنوياإلنجاز

االقتصاد وزارة والتجارة،

والمؤسسة

والعمليات األنظمةالوكاالت تلك في المنشأة

االقتصاد وزارة والتجارة،

والمؤسسة

م/ م/ غ غ

82

اسمالمؤ شر )#(

) ذلك ) إلى وما واضح تعريف مصدرالتكرارية الوصفالبيانات البيانات جمع منهجية

المسؤوليةجمع عن

البيانات

بالصرف المرتبطة المؤشراتللخصخصة األعلى والمجلس طرابلس،

لتلقي والخاص العام القطاعين بين والشراكةالمواطنين وشكاوى المستفيدين مالحظات

البرنامج أنشطة بشأن

الوطنية لالستخدام، والمنطقة االقتصادية

في الخاصة طرابلس، والمجلس

األعلى للخصخصة

بين والشراكةالعام القطاعين

والخاص

الوطنية لالستخدام، والمنطقة االقتصادية

في الخاصة طرابلس، والمجلس

األعلى للخصخصة

بين والشراكة القطاعين

والخاص العام

83

: المؤشرات المرتبطة بالصرف وترتيبات الصرف وبروتوكوالت التحقق3الملحق مصفوفة المؤشرات المرتبطة بالصرف

مجالالنتائج

المرتبط المؤشربالصرف

السريان عند النتائج)

السابقة(5السنة 4السنة 3السنة 2السنة 1السنة

المجموع بالدوالر)

األمريكي(

صة

خاال

ترا

ماتث

سلال

ئةبي

اليز

عزت

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

النتيجة المرتبطة 10: 1.1بالصرف

ماليين

بالصرف المرتبطة 20: 1.2النتيجة ) للتوسع ) قابلة مليون

بالصرف المرتبطة مليون 40: 1.3النتيجة) شريحتين) في للتوسع قابلة

مليون 70

المرتبط المؤشر تطوير: 2بالصرف

من المالي القطاعإقراض تحسين أجل

الصغيرة الشركاتوالمتوسطة

المرتبطة النتيجة أنظمة: 2.1بالصرف

اإلفالس قانون تطبيقمجلس عليها وافق

الوزراءالمرتبطة النتيجة

أنظمة: 2.2بالصرف قانون تطبيق

المضمونة المعامالتمجلس عليها وافق

الوزراء

المرتبطة النتيجة تم: 2.3بالصرف

سجل إنشاءالمنقولة األصول

للعمل جاهز وهو

بالصرف المرتبطة القروض: 2.4النتيجة عدد يبلغفي المسجلة المنقولة األصول ذات المضمونة

المنقولة األصول األقل 300.000سجل على

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

المرتبطة النتيجة 5: 2.1بالصرف

ماليين المرتبطة النتيجة

5: 2.2بالصرف

النتيجة المرتبطة 10: 2.3بالصرف

ماليين

بالصرف المرتبطة مليون 25: 2.4النتيجة ) للتوسع) قابلة

مليون 45

84

مجالالنتائج

المرتبط المؤشربالصرف

السريان عند النتائج)

السابقة(5السنة 4السنة 3السنة 2السنة 1السنة

المجموع بالدوالر)

األمريكي(

ماليين

المرتبط المؤشر تحسين: 3بالصرف

التجارة تسهيل بيئة

المرتبطة النتيجة خطة: 3.1بالصرف

خاصة استراتيجيةبنية تضم بالجمارك

جديدة تنظيميةالجمارك وقانون

واحدة ونافذة الجديدإلدارة حديثا ونظاما

عليها وافق المخاطرالوزراء مجلس

بالصرف المرتبطة األساس: 3.2النتيجة خط منالخاص) 2018% (59.17البالغ لبنان تصنيف زاد ،

ممارسة مؤشر في لألداء األعلى الحد من بالمسافةبمقدار الحدود عبر بالتجارة الخاص األعمال أنشطة

إضافية 5 مئوية نقاط

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

المرتبطة النتيجة 10: 3.1بالصرف

ماليين

بالصرف المرتبطة مليون 15: 3.2النتيجة ) للتوسع) قابلة

مليون 25

صفر

قخل

يزحف

ت

لخال

نم

لعم

ال

ار

ثمست

االو

رةجا

الت

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

المرتبطة النتيجة 20: 4.1بالصرف

مليون

بالصرف المرتبطة (30: 4.2النتيجة للتوسع ) قابلة مليون 50مليون

85

مجالالنتائج

المرتبط المؤشربالصرف

السريان عند النتائج)

السابقة(5السنة 4السنة 3السنة 2السنة 1السنة

المجموع بالدوالر)

األمريكي(

فيالمناط

قالمتأخر

ة

86

مجالالنتائج

المرتبط المؤشربالصرف

السريان عند النتائج)

السابقة(5السنة 4السنة 3السنة 2السنة 1السنة

المجموع بالدوالر)

األمريكي(

بالصرف المرتبطة 20: 6.1النتيجة) للتوسع ) قابلة مليون

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

بالصرف المرتبطة ( 20: 6.2النتيجة للتوسع ) قابلة مليون 40مليون

ف

ظائلو

ىاإل

بشبا

والاء

سالن

لصو

ول

هيس

ت

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

بالصرف المرتبطة (25: 7.1النتيجة ( ، للتوسع قابلة مليونبالصرف المرتبطة (10: 7.2النتيجة ( ، للتوسع قابلة ماليينبالصرف المرتبطة (30: 7.3النتيجة للتوسع ) قابلة مليون

مليون 65

المرتبط المؤشر خلق: 8بالصرف

ريادة مجال في فرصللنساء األعمال والشباب

بالصرف المرتبطة إصدار: 8.1النتيجة تملريادة المنح صندوق لوسطاء العقود

حتى $ 10,000,000األعمال،

بالصرف المرتبطة عن: 8.2النتيجة يقل ال صندوق 300ما من مستفيد إضافيا خاصا تمويال يحشدون األعمال ريادة

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

بالصرف المرتبطة 10: 8.1النتيجة ) للتوسع ) قابلة ماليين

بالصرف المرتبطة ( 10: 8.2النتيجة للتوسع ) قابلة مليون 20ماليين

المرتبط المؤشروضع: 9بالصرف دعم

على قائمة سياساتاالجتماعي النوع

المرأة تمكين لزيادة

بالصرف المرتبطة النوع: 9.1النتيجة على تركز مسوحات ثماني إنجازالموقع على النتائج ونشر العمل، وأرباب المعيشية األسر عن االجتماعي

المرأة لشؤون الدولة وزير لمكتب اإللكتروني النتيجة

المرتبطةالمرتبطة النتيجة

:9.3بالصرف

87

مجالالنتائج

المرتبط المؤشربالصرف

السريان عند النتائج)

السابقة(5السنة 4السنة 3السنة 2السنة 1السنة

المجموع بالدوالر)

األمريكي(

اقتصاديا

:9.2بالصرف قاعدة إنشاء بيانات

اإلحصاءاتحسب المصنفة

االجتماعي النوعمؤشرات ونشراالجتماعي النوع

االنترنت على

برنامج إطالقإلى يستند تجريبي

فنية/ دراسة تقييمزيادة أجل من

الحصول فرصرعاية خدمات علىقبل من األطفالالدولة وزير مكتب

المرأة لشؤون

التخصيص بالدوالر)

األمريكي(

بالصرف المرتبطة ( 5: 9.1النتيجة للتوسع ) قابلة ماليين

النتيجة المرتبطة 5: 9.3بالصرف

ماليين

النتيجة المرتبطة 10: 9.3بالصرف

ماليين

مليون 20

* السنة حسب مليون 109278569173400المجموع

السنة حسب المقدر التدفق( 22.5يشمل) مقدمة% دفعة

مليون 100927856740400

* تم تقدير المدفوعات السنوية بالنظر إلى أن العديد من النتائج المرتبطة بالصرف قابلة للتوسع وسيتم دفعها عند اإلنجاز وليس على أساس سنوي بحد ذاته.

المؤشرات المرتبطة بالصرف جدول بروتوكول التحقق من المؤشر المرتبط بالصرف

اإلنجاز/ وصف قابليةتعريف توسع

المصروفا ت

) / كال) نعم

من والتحقق بالصرف المرتبطة المؤشرات إنجاز لتقييم البروتوكولالنتائج/ البيانات

وكالة/ مصدرالبيانات

التحقق اإلجراءاتهيئة

من التحقق : عملية بالصرف المرتبطة غضون النتائج في بالبيانات تزويدها المنفذة والوكاالت الوزارات من المالية وزارة . 15تطلب ولدى الطلب من يومافترة المستقلة التحقق . 60هيئة التحقق هيئة وبيانات تقرير بتقديم المالية وزارة تقوم ثم الواجبة بالعناية المالية وزارة إلى المشورة وتقديم البيانات لمراجعة يوما

. الصلة ذات بالصرف المرتبطة النتيجة مبلغ وإطالق لمراجعتها الدولي البنك إلى المستقلة المؤشر المرتبط

بالصرف المرتبطة مراسيم: 1.1النتيجة ثالثةاإلدارية والوظائف الموظفين موضوع تعالج

النتيجة المرتبطة

المجلس من تقاريرللخصخصة األعلى

لرئاسة العام األمينالوزراء مجلس

بالصرف المرتبطة :1.1النتيجةمجلس لرئاسة العام األمين يقوم

88

المؤشر المرتبط بالصرف

اإلنجاز/ وصف قابليةتعريف توسع

المصروفا ت

) / كال) نعم

من والتحقق بالصرف المرتبطة المؤشرات إنجاز لتقييم البروتوكولالنتائج/ البيانات

وكالة/ مصدرالبيانات

التحقق اإلجراءاتهيئة

:1بالصرف تفعيل برنامج

الشراكةالقطاع بين

و العام القطاعالخاص

وافق للخصخصة األعلى للمجلس والماليةالوزراء مجلس عليها

بالصرف المرتبطة المجلس: 1.2النتيجة يتعاقدالقطاعين بين والشراكة للخصخصة األعلى

خارجية استشارية خدمات مع والخاص العامالقطاعين بين الشراكة جدوى دراسات لتنفيذ

خطة محفظة في لمشاريع والخاص العام. أخرى حكومية ومشاريع الرأسمالي االستثمار

األقل على دراسات خمسة إنجاز يجباألعلى المجلس قبل من عليها والموافقة

العام القطاعين بين والشراكة للخصخصةالقطاعين بين الشراكة لقانون وفقا والخاص

. الدراسات هذه وتتضمن والخاص العاموبيئية وقانونية وتجارية فنية تقييمات

تمويل أجل من المشروع لجدوى واجتماعيةوالخاص العام القطاعين بين الشراكة

بالصرف المرتبطة عقدان: 1.3النتيجةالعام القطاعين بين الشراكة لمشاريع

من المستشمرون عليهما يوقع والخاصبموجب اللبنانية والحكومة الخاص القطاع

والخاص العام القطاعين بين الشراكة قانون

:1.1بالصرف كال

النتيجة المرتبطة 1.2بالصرف

نعم: 1.3–

بين والشراكةالعام القطاعين

في بما والخاص،الوثائق تقديم ذلك

الرسمية

الدولي، البنك مع بالتشاور الوزراء،مدى لتقييم الوثائق بمراجعة

حددتها التي السياسة مع توافقهااللبنانية الحكومة

بالصرف المرتبطة :1.2النتيجةإلى استنادا جدوى دراسات خمس

الرأسمالي االستثمار خطةوموافق منجزة أخرى ومشاريع

بين الشراكة لقانون وفقا عليهاوالخاص العام القطاعين

بالصرف المرتبطة :1.3النتيجةمن المستقلة التحقق هيئة تتحقق

تم قد الطرفين بين العقود أن قانونيا توقيعها

المؤشر المرتبط

:2بالصرف تطوير

القطاعمن المالي

أجل تحسين إقراض

الشركات الصغيرة

والمتوسطة

بالصرف المرتبطة تطبيق: 2.1النتيجة أنظمةالوزراء مجلس عليها وافق اإلفالس قانون

بالصرف المرتبطة تطبيق: 2.2النتيجة أنظمةعليها وافق المضمونة المعامالت قانون

الوزراء مجلس

بالصرف المرتبطة سجل: 2.3النتيجة إنشاء تممنصة إنشاء خالل من المنقولة األصول

مثل ( الالزمة الترتيبات وإجراء إلكترونية ( إلى للوصول المصارف مع التفاهم مذكرات

السجل

النتيجة المرتبطة 2.1بالصرف

كال: 2.3–

النتيجة المرتبطة بالصرف

نعم: 2.4

المرتبطة النتيجة :2.2 – 2.1بالصرف

الوثائق تقديمقبل من الرسمية

الوزراء مجلس

المرتبطة النتيجة يقدم: 2.3بالصرف

أدلة السجل مضيفاألصول أن على

سجل في مسجلةالمنقولة األصول

التحقق هيئةالمستقلة

بالصرف المرتبطة –2.1النتيجةالمستقلة: 2.2 التحقق هيئة تصادق

المرسلة الوثائق كانت إذا ما علىمن المحددة التعريفات مع تتطابق

وموجودة اللبنانية الحكومة قبلالخاص العمليات دليل في

بالبرنامج

بالصرف المرتبطة :2.3النتيجةالمستقلة تراجع التحقق وثائق هيئة

معاينة وتجري السجل مضيفالمنقولة األصول لسجل عشوائية

89

المؤشر المرتبط بالصرف

اإلنجاز/ وصف قابليةتعريف توسع

المصروفا ت

) / كال) نعم

من والتحقق بالصرف المرتبطة المؤشرات إنجاز لتقييم البروتوكولالنتائج/ البيانات

وكالة/ مصدرالبيانات

التحقق اإلجراءاتهيئة

بالصرف المرتبطة عدد: 2.4النتيجة يبلغذات البنوك من المقدمة المضمونة القروض

األصول سجل في المسجلة المنقولة األصولفترة 300.000المنقولة خالل األقل على

البرنامج

المرتبطة النتيجة :2.4بالصرف مضيف سجالتالسجل

بالصرف المرتبطة :2.4النتيجةالمستقلة تقوم التحقق هيئة

السجل مضيف سجالت بمراجعةلسجل عشوائية معاينة وتجري

من للتحقق المنقولة األصولاستخدامه

المؤشر المرتبط

:3بالصرف بيئة تحسين تسهيل

التجارة

بالصرف المرتبطة خطة: 3.1النتيجةتنظيمية بنية تضم بالجمارك خاصة استراتيجية

واحدة ونافذة الجديد الجمارك وقانون جديدةعليها وافق المخاطر إلدارة حديثا ونظاما

الوزراء مجلس

بالصرف المرتبطة خط: 3.2النتيجة منالبالغ تصنيف) 2018% (59.17األساس زاد ،

لألداء األعلى الحد من بالمسافة الخاص لبنانالخاص األعمال أنشطة ممارسة مؤشر في

بمقدار الحدود عبر مئوية 5بالتجارة نقاطإضافية

النتيجة المرتبطة :3.1بالصرف

كال

النتيجة المرتبطة :3.2بالصرف

نعم

قبل من التقاريراألعلى المجلسللجمارك

التحقق هيئةالمستقلة

بالصرف المرتبطة :3.1النتيجةعلى المستقلة التحقق هيئة تصادق

المرسلة الوثائق كانت إذا مافي المحددة التعريفات مع تتطابق

بالبرنامج الخاص العمليات دليل

بالصرف المرتبطة :3.2النتيجةالمستقلة تستعرض التحقق هيئة

األعمال أنشطة ممارسة تقريرمن المسافة كانت إذا ما لتحديد

بنسبة تزداد لألداء األعلى الحدالمستهدفة الخمس المئوية النقاط

المؤشر المرتبط

:4بالصرف زيادة

إمكانية الوصول

إلى االنترنت الواسع

في النطاق المناطق المتأخرة

بالصرف المرتبطة إنشاء: 4.1النتيجة مرسومالواسع لالنترنت جديد تراخيص إصدار نظام

ترخيص النطاق، نظام مبادئ يتضمن والذيالوزراء مجلس عليه وافق الفئات،

بالصرف المرتبطة المشتركين: 4.2النتيجة عددوالالسلكي الثابت النطاق الواسع االنترنت في

النطاق( الواسع االنترنت في المشتركين غيرفي) االنترنت خدمة مزودي لجميع المحمول

يبلغ في 300.000لبنان، األقل على مشتركمدة خالل لبنان وجبل بيروت خارج المناطق

البرنامج

النتيجة المرتبطة :4.1بالصرف

كال

النتيجة المرتبطة :4.2بالصرف

نعم

االتصاالت التحقق وزارة هيئةالمستقلة

بالصرف المرتبطة :4.1النتيجةعلى المستقلة التحقق هيئة تصادق

المرسل الترخيص نظام كان إذا مامن المحددة التعريفات مع يتوافقفي وموجود اللبنانية الحكومة قبل

بالبرنامج الخاص العمليات دليل

بالصرف المرتبطة :4.2النتيجةالمستقلة تستعرض التحقق هيئةاالتصاالت سجالت المتعلقة وزارة

المشتركين بعدد

المؤشر المرتبط

:5بالصرف إنشاء

استثمارات

بالصرف المرتبطة الخطة: 5.1النتيجةالخاصة االقتصادية بالمنطقة الخاصة الرئيسية

المكانية الخطط تتضمن التي طرابلس، فيالمتطلبات إلى باإلضافة المطلوبة والهندسية

واالجتماعية . البيئية الوزراء مجلس عليها وافق

النتيجة المرتبطة 5.1بالصرف

كال: 5.2–

هيئة سجالتاالقتصادية المنطقةفي الخاصة

طرابلس

التحقق هيئةالمستقلة

بالصرف المرتبطة –5.1النتيجةالمستقلة تصادق: 5.2 التحقق هيئة

الرئيسية الخطة كانت إذا ما- المطور مع والعقد والنظام

التعريفات مع تتوافق المشغل

90

المؤشر المرتبط بالصرف

اإلنجاز/ وصف قابليةتعريف توسع

المصروفا ت

) / كال) نعم

من والتحقق بالصرف المرتبطة المؤشرات إنجاز لتقييم البروتوكولالنتائج/ البيانات

وكالة/ مصدرالبيانات

التحقق اإلجراءاتهيئة

في جديدة المنطقة

االقتصاديةفي الخاصة

طرابلس

االقتصادية المنطقة عمل تنظم التي األنظمةالمرخصة والشركات طرابلس في الخاصة

البيئية المعايير جميع ذلك في بما فيها، للعملمجلس عليها وافق الصلة ذات واالجتماعية

الوزراء

بالصرف المرتبطة بين: 5.2النتيجة عقد توقيعطرابلس في الخاصة االقتصادية المنطقة هيئة

سيصبح الذي الخاص القطاع من ومستثمرالخاصة االقتصادية للمنطقة والمشغل المطور

محددة لفترة طرابلس في

بالصرف المرتبطة عقود: 5.3النتيجة توقيعالخاص القطاع من المستثمرين بين اإليجار

- ( تشكل( التي المشغل والمطور المستأجرينتراكمي من 60بشكل األقل على المئة في

الخاصة االقتصادية للمنطقة الكلية المساحةللمستأجرين المتاحة طرابلس في

بالصرف المرتبطة عن: 5.4النتيجة يقل ال مافي 225,000 السوريين لالجئين عمل يوم

الخاصة االقتصادية المنطقة في البناء أعمال . والصيغة البرنامج فترة طوال طرابلس في

: هي العدد هذا على للحصول 1000المستخدمةالرسمية - 5*365.25/7وظيفة * ( العطل أيام

) - 18أي( قانونية إجازة أيام لبنان في عمل يوم)) 15أي( لبنان في عمل يوم

النتيجة المرتبطة 5.3بالصرف

نعم: 5.4–

العمليات دليل في عليها المنصوصبالبرنامج الخاص

بالصرف المرتبطة :5.3النتيجةالمستقلة تجري التحقق هيئة اإليجار لل تدقيقا عقود حول تقارير

مفاجئة تحقق عمليات وتجري

بالصرف المرتبطة :5.4النتيجةالمستقلة تجري التحقق هيئة

الذين المقاولين لسجالت تدقيقاقاعدة على البناء بأعمال يقومون

االقتصادية بيانات المنطقة هيئةطرابلس في ومجلس الخاصة

المتعلقة واإلعمار اإلنماءبالمشروع

المؤشر المرتبط

:6بالصرف زيادة

االستثمارافي ت

القطاعات المستهدفة

خالل من

بالصرف المرتبطة 4اختيار : 6.1النتيجة / في التحليل التطوير أجل من قيمة سالسل

اللجنة قبل من عليها والموافقة البرنامجاالقتصاد وزارة برئاسة القيمة بسالسل المعنية

لدعم فنيين مستشارين مع التعاقد والتجارة،توجيه مجموعات إنشاء العمل، خطط إعداد

والخاص العام القطاعين من القيمة لسالسلخاصة عمل خطط إعداد قيمة، سلسلة لكلقبل من عليها والموافقة القيمة بسالسل

النتيجة المرتبطة :6.1بالصرف

نعم

النتيجة المرتبطة :6.2بالصرف

نعم

المرتبطة النتيجة وزارة: 6.1بالصرف والتجارة االقتصاد

المرتبطة النتيجة الوكالة: 6.2بالصرف لصندوق المنفذة

المعادلة المنح

التحقق هيئةالمستقلة

بالصرف المرتبطة :6.1النتيجةالمستقلة تستعرض التحقق هيئة

اجتماعات ومحاضر العمل خططالخاصة التوجيه مجموعات

خالل من تصادق القيمة، بسالسلمع المفاجئة التحقق عمليات

المعنية الجهات

بالصرف المرتبطة :6.2النتيجة

91

المؤشر المرتبط بالصرف

اإلنجاز/ وصف قابليةتعريف توسع

المصروفا ت

) / كال) نعم

من والتحقق بالصرف المرتبطة المؤشرات إنجاز لتقييم البروتوكولالنتائج/ البيانات

وكالة/ مصدرالبيانات

التحقق اإلجراءاتهيئة

تطوير سلسلةالقيمة

وزارة برئاسة القيمة بسالسل المعنية اللجنةوالتجارة االقتصاد

بالصرف المرتبطة تم: 6.2النتيجة التي األموال

ال ما جمعت المعادلة المنح صندوق من صرفهاعن في 22يقل أمريكي دوالر مليون

الذين المستفيدين من المقابلة االستثمارات . االستثمارات هذه تكون أن يجب المنح تلقوا

عليها المنصوص الشروط مع متوافقة والمنحومتماشية في بالبرنامج الخاص العمليات دليل

القيمة بسالسل الخاصة العمل خطط مععليها الموافق

المستقلة تستعرض التحقق هيئةالمنفذة للوكالة المالية السجالتاالقتصاد وزارة خالل من المرسلة

قيمة من وتتحقق والتجارة،المقابلة الخاصة االستثمارات

المؤشر المرتبط

:7بالصرف تحسين

سوق نتائجلدى العمل النساء

والشباب والالجئين

السوريين

بالصرف المرتبطة ال: 7.1النتيجة ما تسجلعن لدى 12000يقل لبناني المؤسسة مستفيد

/ خدمات مقدمي أو و لالستخدام الوطنيةمع تعاقدوا الذين الخاص القطاع من التوظيف

برنامج بشأن لالستخدام الوطنية المؤسسةفترة خالل النشطة العمل سوق برامج خدمات

البرنامج

بالصرف المرتبطة 3000تسجل: 7.2النتيجةلدى سوري الوطنية الجئ المؤسسة

/ من التوظيف خدمات مقدمي أو و لالستخدامالمؤسسة مع تعاقدوا الذين الخاص القطاعالتدريب توفير بشأن لالستخدام الوطنية

خالل اللبنانية واألنظمة للقوانين وفقا المهنيالبرنامج فترة

بالصرف المرتبطة بين: 7.3النتيجة منبرنامج في المسجلين اللبنانيين المستفيدينتم النشطة، العمل سوق برامج خدمات

مع 8000توظيف وظيفة في األقل على شخصلدى رسميا مسجلة مؤسسة أو شركة

البرنامج فترة خالل اللبنانية الحكومة

النتيجة المرتبطة 7.1بالصرف

نعم: 7.3–

المرتبطة النتيجة :7.3– 7.1بالصرف

اإلدارية السجالتالوطنية للمؤسسةلالستخدام

التحقق هيئةالمستقلة

بالصرف المرتبطة – 7.1النتيجةالمستقلة: 7.3 التحقق هيئة تقوم

المرسلة، السجالت بمراجعةتحقق عمليات بإجراء وتقوم

الذين المستفيدين بعض مع مفاجئةوتوظيفهم تسجيلهم تم

بالصرف المؤشر المرتبطة إصدار: 8.1النتيجة وزارة النتيجة تم التحقق تقارير بالصرف هيئة المرتبطة –8.1النتيجة

92

المؤشر المرتبط بالصرف

اإلنجاز/ وصف قابليةتعريف توسع

المصروفا ت

) / كال) نعم

من والتحقق بالصرف المرتبطة المؤشرات إنجاز لتقييم البروتوكولالنتائج/ البيانات

وكالة/ مصدرالبيانات

التحقق اإلجراءاتهيئة

المرتبط :8بالصرف

فرص خلقمجال في

ريادة األعمال للنساء

والشباب

األعمال، لريادة المنح صندوق لوسطاء العقودأمريكي 10حتى دوالر ماليين

بالصرف المرتبطة عن : 8.2النتيجة يقل ال مايتلقون 300 األعمال ريادة صندوق من مستفيد

صناديق من إما الخاص، القطاع من تمويالالمالية المؤسسات أو االستثماري المال رأس

المرتبطة :8.1بالصرف

نعم

النتيجة المرتبطة :8.2بالصرف

نعم

والتجارة االقتصادالمنفذة والوكاالت

التحقق : 8.2المستقلة هيئة تستعرضالهيئات) 1المستقلة ( عقود

االقتصاد وزارة مع الموقعة المنفذةالهيئات) 2والتجارة، ( سجالت

المرسلة، ( من) 3المنفذة سجالتالمستفيدين بيانات قاعدة

المؤشر المرتبط

:9بالصرف وضع دعم

سياساتعلى قائمة النوع

االجتماعي لزيادة تمكين المرأة

اقتصاديا

بالصرف المرتبطة ثماني: 9.1النتيجة إنجازعن االجتماعي النوع على تركز مسوحاتالنتائج ونشر العمل، وأرباب المعيشية األسرالدولة وزير لمكتب اإللكتروني الموقع على

المرأة لشؤون

بالصرف المرتبطة قاعدة: 9.2النتيجة إنشاءالنوع حسب المصنفة اإلحصاءات بيانات

االجتماعي النوع مؤشرات ونشر االجتماعيالدولة وزير لمكتب اإللكتروني الموقع على

المرأة لشؤون

بالصرف المرتبطة برنامج: 9.3النتيجة إطالق / أجل من فنية دراسة تقييم إلى يستند تجريبي

رعاية خدمات على الحصول فرص زيادةلشؤون الدولة وزير مكتب قبل من األطفال

المرأة

النتيجة المرتبطة :9.1بالصرف

نعم

النتيجة المرتبطة :9.2بالصرف

كال

النتيجة المرتبطة :9.3بالصرف

كال

الدولة وزير مكتبالمرأة لشؤون

التحقق هيئةالمستقلة

بالصرف المرتبطة :9.1النتيجةالمستقلة تستعرض التحقق هيئة

على المنشورة المسوحات نتائجلشؤون موقع الدولة وزير مكتب

المرأة

بالصرف المرتبطة :9.2النتيجةالمستقلة تتأكد التحقق من هيئة

البيانات قاعدة إنشاء تم قد أنهعلى المنشورة النتائج وتستعرض

لشؤون موقع الدولة وزير مكتبالمرأة

بالصرف المرتبطة :9.3النتيجةتتحقق التحقق سوف هيئة

: (المستقلة في) 1من الشروعوتحفيزهن النساء لتوعية حملة

البرنامج إلى طلب تقديم علىو ( عملية) 2التجريبي، فتح

التسجيل

93

جدول الصرف الخاص بالبنكبالصرف # المرتبط البنك المؤشر تمويل

المخصص للمؤشر المرتبطبالصرف

النهائي الموعد المؤشر إلنجاز

المرتبطبالصرف

من األدنى الحدالمؤشر قيمة

بالصرف المرتبطيجب التي

لتفعيل تحقيقها مصروفات

البنك من التمويل

من األقصى الحد) قيم ) قيمة

المرتبط المؤشرالمتوقع بالصرفألغراض تحقيقها

من المصروفاتالبنك

التمويل مبلغ تحديدمقابل صرفه المطلوب

) المؤشر ) قيم قيمةبالصرف المرتبط

تم والتي المنجزةمنها التحقق

بالصرف 1 المرتبطة :1.1النتيجةموضوع تعالج مراسيم ثالثة

اإلدارية والوظائف الموظفيناألعلى للمجلس والمالية

مجلس عليها وافق للخصخصةالوزراء

بالصرف المرتبطة :1.2النتيجة استنادا جدوى دراسات خمس

الرأسمالي االستثمار خطة إلىوموافق منجزة أخرى ومشاريع

بين الشراكة لقانون وفقا عليهاوالخاص العام القطاعين

بالصرف المرتبطة :1.3النتيجةبين الشراكة لمشاريع عقدانيتم والخاص العام القطاعينالشراكة قانون بموجب اختيارهما

والخاص العام القطاعين بينمن المستشمرون عليهما ويوقع

والمقترض الخاص القطاع

المرتبطة النتيجة 10: 1.1بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 20: 1.2بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 40: 1.3بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 31: 1.1بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 1.2بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 1.3بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة/ 1.1بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة دراسة: 1.2بالصرف

واحدة جدوى

المرتبطة النتيجة :1.2بالصرف

موقع واحد مشروعالمستشمرين بين

الخاص القطاع منوالمقترض

المرتبطة النتيجة/ 1.1بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة 5: 1.2بالصرف

جدوى دراسات

المرتبطة النتيجة :1.3بالصرف

موقعان مشروعانالمستشمرين بين

الخاص القطاع منوالمقترض

بالصرف المرتبطة النتيجةدوالر 10صرف: 1.1 ماليين

/ كال نعم هدف تحقيق عند

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 1.2 التمويل صرف

لكل متساوية دفعات علىوبحد إنجازها تم جدوى دراسة

دراسات خمس أقصى

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 1.3 التمويل صرف

لكل متساوية دفعات علىبين الشراكة لمشاريع عقد

يتم والخاص العام القطاعينعقدين أقصى وبحد توقيعه،

بالصرف 2 المرتبطة :2.1النتيجةاإلفالس قانون تطبيق أنظمة

الوزراء مجلس عليها وافقبالصرف المرتبطة :2.2النتيجة

المعامالت قانون تطبيق أنظمةمجلس عليها وافق المضمونة

الوزراءبالصرف المرتبطة :2.3النتيجة

المنقولة األصول سجل إنشاء تمللعمل جاهز وهو

بالصرف المرتبطة :2.4النتيجةذات المضمونة القروض عدد يبلغ

المرتبطة النتيجة 5: 2.1بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 5: 2.2بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 10: 2.3بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 31: 2.1بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة

31: 2.2بالصرف كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة :2.3 – 2.1بالصرف

م/ غ

المرتبطة النتيجة :2.4بالصرف قرض 100,000بأصول مضمون

في مسجلة منقولةاألصول سجل

المنقولة

المرتبطة النتيجة :2.3 – 2.1بالصرف

م/ غ

المرتبطة النتيجة :2.4بالصرف قرض 300,000بأصول مضمون

في مسجلة منقولةاألصول سجل

المنقولة

بالصرف المرتبطة 2.1النتيجةالكامل: 2.3– المبلغ صرف

/ كال نعم هدف تحقيق عند

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 2.4 التمويل صرف

النحو على دفعات ثالث علىقدرها) 1التالي: ( أولى دفعة

عند 10 أمريكي دوالر ماليينأول إلى 100.000الوصول

منقولة بأصول مضمون قرضاألصول سجل في مسجلة

94

بالصرف # المرتبط البنك المؤشر تمويل المخصص

للمؤشر المرتبطبالصرف

النهائي الموعد المؤشر إلنجاز

المرتبطبالصرف

من األدنى الحدالمؤشر قيمة

بالصرف المرتبطيجب التي

لتفعيل تحقيقها مصروفات

البنك من التمويل

من األقصى الحد) قيم ) قيمة

المرتبط المؤشرالمتوقع بالصرفألغراض تحقيقها

من المصروفاتالبنك

التمويل مبلغ تحديدمقابل صرفه المطلوب

) المؤشر ) قيم قيمةبالصرف المرتبط

تم والتي المنجزةمنها التحقق

في المسجلة المنقولة األصولالمنقولة األصول 300.000سجل

األقل على

المرتبطة النتيجة 25: 2.4بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 31: 2.3بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 2.4بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

بقيمة) 2المنقولة، ( ثانية دفعةعند 10 أمريكي دوالر ماليين

إلى قرض 100.000الوصولبأصول مضمون إضافي

سجل في مسجلة منقولةالمنقولة، ( دفعة) 3األصولبقيمة وأخيرة ماليين 5ثالثةالوصول عند أمريكي دوالر

إضافي 100.000إلى قرضمنقولة بأصول مضمون

األصول سجل في مسجلةالمنقولة

بالصرف 3 المرتبطة :3.1النتيجةبالجمارك خاصة استراتيجية خطة

وقانون جديدة تنظيمية بنية تضمواحدة ونافذة الجديد الجمارك

المخاطر إلدارة حديثا ونظاماالوزراء مجلس عليها وافق

بالصرف المرتبطة :3.2النتيجةالبالغ األساس خط % (59.17من

الخاص) 2018 لبنان تصنيف زاد ، لألداء األعلى الحد من بالمسافة

أنشطة ممارسة مؤشر فيعبر بالتجارة الخاص األعمال

بمقدار مئوية 5الحدود نقاطإضافية

المرتبطة النتيجة 10: 3.1بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 15: 3.2بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 31: 3.1بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 3.2بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة/ 3.1بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة% 61: 3.2بالصرف

المرتبطة النتيجة/ 3.1بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة% 65: 3.2بالصرف

بالصرف المرتبطة النتيجةعند: 3.1 الكامل المبلغ صرف

/ كال نعم هدف تحقيق

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 3.2 التمويل صرف

ممارسة تقرير نشر مع سنوياإلى استنادا األعمال، أنشطة

: التالية من% 20الصيغةزيادة لكل المخصص التمويل

في 1بمقدار مئوية نقطةاألعلى الحد من المسافة

البالغ لألداء األساس خط من59.17 %

بالصرف 4 المرتبطة :4.1النتيجةإصدار نظام إنشاء مرسوم

وافق لالتصاالت جديد تراخيصالوزراء مجلس عليه

بالصرف المرتبطة :4.2النتيجةاالنترنت في المشتركين عدد

والالسلكي الثابت النطاق الواسع

المرتبطة النتيجة 20: 4.1بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 30: 4.2بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 31: 4.1بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة

المرتبطة النتيجة/ 4.1بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة 75,000: 4.2بالصرف

المرتبطة النتيجة/ 4.1بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة :4.2بالصرف 300,000

بالصرف المرتبطة النتيجةعند: 4.1 الكامل المبلغ صرف

/ كال نعم هدف تحقيق

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 4.2 التمويل صرف

95

بالصرف # المرتبط البنك المؤشر تمويل المخصص

للمؤشر المرتبطبالصرف

النهائي الموعد المؤشر إلنجاز

المرتبطبالصرف

من األدنى الحدالمؤشر قيمة

بالصرف المرتبطيجب التي

لتفعيل تحقيقها مصروفات

البنك من التمويل

من األقصى الحد) قيم ) قيمة

المرتبط المؤشرالمتوقع بالصرفألغراض تحقيقها

من المصروفاتالبنك

التمويل مبلغ تحديدمقابل صرفه المطلوب

) المؤشر ) قيم قيمةبالصرف المرتبط

تم والتي المنجزةمنها التحقق

االنترنت( في المشتركين غير ( في المحمول النطاق الواسعمزودي لجميع المتأخرة، المناطقيبلغ لبنان، في االنترنت خدمة

األقل 300.000 على مشترك

31: 4.2بالصرف كانونديسمبر/ األول2023

عند متساوية دفعات أربع علىكل إلى 75,000الوصول

أقصى وبحد جديد مشتركخط 300,000 من مشترك

البالغ 0األساسبالصرف 5 المرتبطة :5.1النتيجة

والخطة واألنظمة القوانينبالمنطقة الخاصة الرئيسية

طرابلس في الخاصة االقتصاديةالوزراء مجلس عليها وافق

في الواردة للتوصيات وتمتثلوتقييم االستراتيجي البيئي التقييمودليل واالجتماعية البيئية األنظمةبالبرنامج الخاص العملياتبالصرف المرتبطة :5.2النتيجة

االقتصادية المنطقة هيئة تتعاقدمشغل - مع طرابلس في الخاصة

لهذه خاص المنطقة مطورالعطاءات عملية إلى استنادا

الشراكة لقانون ووفقا التنافسيةوالخاص العام القطاعين بين

بالصرف المرتبطة :5.3النتيجةبين الموقعة اإليجار عقود

والمستأجرين الخاص المشغلالخاصة االقتصادية المنطقة في

على يشكلون الذين طرابلس فيالمساحة 60األقل من المئة في

سيتم والتي المنطقة لهذه الكليةالتجارية لألعمال تخصيصها

بالصرف المرتبطة :5.4النتيجةلالجئين العمل أيام عدد يبلغ

خالل يعملون الذين السوريينالمنطقة في البناء مراحل

المرتبطة النتيجة 25: 5.1بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 15: 5.2بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 15: 5.3بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 10: 5.4بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 31: 5.1بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 5.2بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 5.3بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 5.4بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة :5.2 – 5.1بالصرف

م/ غ

المرتبطة النتيجة% 20: 5.3بالصرف

المرتبطة النتيجة :5.4بالصرف 112,500

المرتبطة النتيجة :5.2 – 5.1بالصرف

م/ غ

المرتبطة النتيجة% 60: 5.3بالصرف

المرتبطة النتيجة :5.4بالصرف 225,000

بالصرف المرتبطة 5.1النتيجةالكامل: 5.2– المبلغ صرف

/ كال نعم هدف تحقيق عند

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 5.3 التمويل صرف

عند 3على متساوية دفعاتإلى مساحة% 20الوصول من

اإليجار عقد بموجب األرضأقصى % 60وبحد

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 5.4 التمويل صرف

لكل متساويتين دفعتين علىلالجئين 112,500 عمل يوم

وفقا العاملين السورييناللبنانية، واألنظمة للقوانين

أقصى خط 225,000وبحد منصفر البالغ األساس

96

بالصرف # المرتبط البنك المؤشر تمويل المخصص

للمؤشر المرتبطبالصرف

النهائي الموعد المؤشر إلنجاز

المرتبطبالصرف

من األدنى الحدالمؤشر قيمة

بالصرف المرتبطيجب التي

لتفعيل تحقيقها مصروفات

البنك من التمويل

من األقصى الحد) قيم ) قيمة

المرتبط المؤشرالمتوقع بالصرفألغراض تحقيقها

من المصروفاتالبنك

التمويل مبلغ تحديدمقابل صرفه المطلوب

) المؤشر ) قيم قيمةبالصرف المرتبط

تم والتي المنجزةمنها التحقق

طرابلس في الخاصة االقتصاديةاألقل 225.000 على يوم

بالصرف 6 المرتبطة :6.1النتيجةوخطط قيمة سالسل أربع اختيار

عليها صادقت بها الخاصة العملالقيمة بسالسل المعنية اللجنة

بالصرف المرتبطة :6.2النتيجةصندوق 22ضخ من دوالر مليون

الخاص لالستثمار المعادلة المنحالخاصة العمل خطط مع يتوافق

تمت التي القيمة بسالسلعليها الموافقة

المرتبطة النتيجة 20: 6.1بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 20: 6.2بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 31: 6.1بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 6.2بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة إنجاز: 6.1بالصرف

واحدة عمل خطة

المرتبطة النتيجة 5.5: 6.2بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 4إنجاز: 6.1بالصرف

عمل خطط

المرتبطة النتيجة 22: 6.2بالصرف

دوالر مليون

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 6.1 التمويل صرف

لكل 4على متساوية دفعاتأقصى وبحد عمل 4خطة

عمل خطط

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 6.2 التمويل صرف

لكل 4على متساوية دفعاتفي 5.5 أمريكي دوالر مليون

وبحد المقابلة االستثماراتقدره دوالر 22أقصى مليون

أمريكي بالصرف 7 المرتبطة :7.1النتيجة

لبناني 12.000يحصل مستفيدسوق تفعيل برنامج خدمات على

العمل بالصرف المرتبطة :7.2النتيجة

من 3.000يحصل مستفيدتدريب على السوريين الالجئين

تفعيل برنامج خدمات على مهنيالتي القطاعات في العمل سوق

واألنظمة القانون بها يسمحاللبنانية

بالصرف المرتبطة :7.3النتيجةمن 8.000إدخال مستهدف فرد

إلى اللبنانيين المستفيدينالرسمي القطاع في الوظائف

المرتبطة النتيجة 25: 7.1بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة 10: 7.2بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 30: 7.3بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة :7.3 – 7.1بالصرف

كانون 31ديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 3000: 7.1بالصرف

المرتبطة النتيجة

1500: 7.2بالصرف

المرتبطة النتيجة 2000: 7.3بالصرف

المرتبطة النتيجة 12000: 7.1بالصرف

المرتبطة النتيجة

3000: 7.2بالصرف

المرتبطة النتيجة 8000: 7.3بالصرف

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 7.1 التمويل صرف

لكل 4على متساوية دفعاتأقصى 3,000 12,000وبحد

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 7.2 التمويل صرف

لكل متساويتين دفعتين علىأقصى 1,500 3,000وبحد

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 7.3 التمويل صرف

لكل 4على متساوية دفعاتأقصى 2,000 8,000وبحد

بالصرف 8 المرتبطة :8.1النتيجةلوسطاء العقود إصدار تم

األعمال، لريادة المنح صندوق

المرتبطة النتيجة 10: 8.1بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 31: 8.1بالصرف

كانون

المرتبطة النتيجة 10: 8.1بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 10: 8.1بالصرف

دوالر ماليين

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص صرف: 8.1 التمويل

لكل 4على متساوية دفعات

97

بالصرف # المرتبط البنك المؤشر تمويل المخصص

للمؤشر المرتبطبالصرف

النهائي الموعد المؤشر إلنجاز

المرتبطبالصرف

من األدنى الحدالمؤشر قيمة

بالصرف المرتبطيجب التي

لتفعيل تحقيقها مصروفات

البنك من التمويل

من األقصى الحد) قيم ) قيمة

المرتبط المؤشرالمتوقع بالصرفألغراض تحقيقها

من المصروفاتالبنك

التمويل مبلغ تحديدمقابل صرفه المطلوب

) المؤشر ) قيم قيمةبالصرف المرتبط

تم والتي المنجزةمنها التحقق

دوالر 10حتى ماليينبالصرف المرتبطة :8.2النتيجة

عن يقل ال من 300ما مستفيديحشدون األعمال ريادة صندوق

إضافيا خاصا تمويال

المرتبطة النتيجة

10: 8.2بالصرف دوالر ماليين

ديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 8.2بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 100: 8.2بالصرف

المرتبطة النتيجة 300: 8.2بالصرف

تم 2.5 أمريكي دوالر مليونأقصى وبحد عليها 10التعاقد

أمريكي دوالر ماليين

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص صرف: 8.2 التمويل

لكل 3على متساوية دفعاتالذين 100 األعمال رواد من

خاصا تمويال يحشدونبالصرف 9 المرتبطة :9.1النتيجة

على تركز مسوحات ثماني إنجازاألسر عن االجتماعي النوع

ونشر العمل، وأرباب المعيشيةاإللكتروني الموقع على النتائجلشؤون الدولة وزير لمكتب

المرأةبالصرف المرتبطة :9.2النتيجة

اإلحصاءات بيانات قاعدة إنشاءاالجتماعي النوع حسب المصنفةاالجتماعي النوع مؤشرات ونشر

االنترنت علىبالصرف المرتبطة :9.3النتيجة

إلى يستند تجريبي برنامج إطالقزيادة/ أجل من فنية دراسة تقييم

خدمات على الحصول فرصمكتب قبل من األطفال رعاية

المرأة لشؤون الدولة وزير

المرتبطة النتيجة 5: 9.1بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 5: 9.2بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 10: 9.3بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة 31: 9.1بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 9.2بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 31: 9.3بالصرف

كانونديسمبر/ األول2023

المرتبطة النتيجة 1.25: 9.1بالصرف

دوالر مليون

المرتبطة النتيجة/ 9.2بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة

/ 9.3بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة 5: 9.1بالصرف

دوالر ماليين

المرتبطة النتيجة/ 9.2بالصرف م: غ

المرتبطة النتيجة

/ 9.3بالصرف م: غ

بالصرف المرتبطة النتيجةالمخصص: 9.1 التمويل صرف

لكل 4على متساوية دفعاتأقصى وبحد 8مسحين

بالصرف المرتبطة النتيجةعند: 9.1 الكامل المبلغ صرف

/ كال نعم هدف تحقيق

بالصرف المرتبطة النتيجةعند: 9.2 الكامل المبلغ صرف

/ كال نعم هدف تحقيق

98

: ملخص التقييم الفني4الملحق

يتم توفير المزيد من التفاصيل، بما في ذلك تحليل لألوضاع واألسس التحليلية لكل من األنشطة، فيالتقييم الفني الكامل المنفصل.

األهمية االستراتيجية

1 J.يعالج البرنامج المقترح تحديات التنمية الرئيسية المتمثلة بالفقر واالستبعاد والهشاشة ويرتبط الفقر والضعف في لبنان ارتباطا وثيقا بالفرص المحJJدودة للتوظيJJفاالجتماعية المرتبطة بها.

الجيد. كما ينتشر غياب فرص العمل بشكل خJJاص بين الشJJباب، وهJJو وضJJع يسJJاهم في ارتفJاع مسJJتويات الهجرة إلى الخارج (خاصة الشباب ذوي المهارات العالية) والتوترات االجتماعية. وقد أدت األزمة السJJورية إلى تفاقم هذه المشاكل الموجودة من قبل بشكل كبير من خالل مساهمتها في التباطؤ الحاد في االقتصاد اللبناني، وفي الوقت نفسه أدت إلى تدفق الالجئين بأعداد كبيرة إلى سJJوق العمJJل اللبنJJاني. وبJJالنظر إلى المهارات الخاصة بالالجئين السوريين والقيود القانونية المفروضة على فرص العمل في لبنان، يكJون تJأثير المنافسة من الالجئين في سوق العمل أشد وطأة على الشباب والعمJJال ذوي المهJJارات المنخفضJJة. كمJJا تهدد التوترات االجتماعية الناجمة عن ذلك االستقرار االجتماعي والسياسي، وتسهم في خلق بيئة من عدم اليقين تعيق استثمارات القطاع الخاص. من ناحيتها، تعالج الحكومة اللبنانيJJة األزمJJة من خالل خلJJق فJJرص عمل واسعة النطاق وقصيرة األجل (خاصة قطJJاع البنJJاء)، من خالل االسJJتثمار العJJام، السJJتيعاب الالجJJئين السوريين وفقا للقوانين واألنظمة اللبنانية، والعمالة اللبنانية ذات المهارات المنخفضة، مع تعزيز الخJJدمات العامة المتأزمة على نحو متزايد. ويكمل البرنامج الوطني للوظائف هذه التدابير من خالل وضع األساسJJات

لالستثمار وخلق فرص العمل بقيادة القطاع الخاص بشكل مستدام.

2 JJ.ة تحتاجllدخالت هادفllاص إلى تllكل خllان، بشllالمناطق المتأخرة، خارج بيروت وجبل لبن % في جبJJل22% في بيروت و 16) كان 38 وفي حين أن معدل الفقر (قبل األزمةلدعم خلق الوظائف.

% في البقJJاع. وتتسم ھJJذه المناطJJق بنتJJائج متدنيJJة في38% في شمال لبنJJان و 36لبنان، فقد وصل إلى العاملة،J وارتفاعJ بطالة Jالقوى Jفي Jالنساء Jمشارکة Jمن Jمنخفضة Jمستویات Jذلك Jفي Jبما J- Jالعمل Jسوق الشباب، واالعتماد علی العمل الحر في قطاعات اإلنتاجیة المنخفضة. وهJJذه المشJJاكل ناجمJJة عن القطJJاع الخاص الضعيف الذي يخفق في خلق فرص عمل جيدة، وعن ضعف المهارات لJJدى القJJوى العاملJJة - على

بالمئJJة من31سJJبيل المثJJال، في شJJمال لبنJJان، ثمانيJJة بالمئJJة فقJJط من العJJاملين لحسJJابهم الخJJاص و في المئة على التوالي في بJJيروت. عالوة43 في المئة و 22الموظفين حصلوا على تعليم عالي، مقارنة ب

على ذلك، تتحمل المناطق المتأخرة وطأة أزمة الالجئين. فعلى سبيل المثال، ال يمثل البقاع سJJوى حJJوالي ، في حين39 في المئJJة من جميJJع الالجJJئين المسJJجلين36 في المئة من سكان لبنJJان، لكنJJه يستضJJيف 12

يستضيف شمال لبنان ربع جميع الالجئين. وإذا لم ينجح البرنامج الوطني للوظائف في اسJJتهداف المنJJاطق المتأخرة، فهو يخاطر على وجه التحديد بتعميJق االسJتبعاد وتفJاقم نقJاط الضJJعف االجتماعيJة واالقتصJJادية

القائمة.

3 JJ.قllو وخلllاه النمllوسيدعم البرنامج الحكومة اللبنانية إلجراء تغيير جوهري في نهجها تج إن التفكير طويل األجل في االستثمار والوظائف، واالعJتراف بJاألدوار المكملJة للقطJاعينفرص العمل.

البرنJJامج الوطJJني للوظJJائف العام والخاص، يمثل تغييرا جوهريا في النهج في لبنان. سيقوم البرنامج بدعم ) تنفيJJذ اإلصJJالحات الJJتي طJJال انتظارهJJا لJJدعم التجJJارة1التابع للحكومة اللبنانية من خالل ثالث وسJJائل: (

) توفير منصJJة للحكومJJة اللبنانيJJة من أجJJل2واالستثمار في القطاعات الرئيسية التي تخلق فرص العمل، ( اختبار المبادرات الجديدة وطرق العمل الجديدة، مع التركيز بقوة على قيادة القطاع الخاص ودور الحكومة

) دعم التنسJJيق المعJJزز بين الJوزارات والوكJJاالت،3في تصJJحيح تشJJوهات السJJوق وإخفاقJJات الحكومJJة، (وتحفيزه بواسطة موارد وبرامج محددة وأهداف النتائج.

السالمة الفنية

. 12-2011 استنادا إلى المسح الخاص بميزانية األسر 38 بيانات عن الالجئين المسجلين من المفوضية العليا لألمم المتحدة لشؤون الالجئين اعتبارا من تشرين39

. 2017الثاني/نوفمبر

99

4 JJ.ةllابع للحكومllيهدف البرنامج المقترح إلى تحسين تنفيذ البرنامج الوطني للوظائف الت اللبنانية من خالل االعتماد على الدروس المستفادة من التجارب الدوليllة في مجllال خلllق

ولدى البنك الدولي سجل طويل في دعم خلJJق فJJرص العمJJل. وتسJJلط هJJذه المشJJاركاتفرص العمل. ) تتطلب الحلول الدائمة لخلق فرص العمل بشكل أساسي التركJJيز1الضوء على أربعة اعتبارات حاسمة: (

) يتطلب التصJJدي لهJJذه القيJJود أمJJام نمJJو القطJJاع2على فتح الحواجز أمام استثمارات القطJJاع الخJJاص، ( الخاص عJJادة مزيجJJا من إصJJالحات السياسJJات على مسJJتوى االقتصJJاد وكJJذلك التJJدخالت المسJJتهدفة في

) ينبغي ربJJط التJJدخالت المصJJممة لمعالجJJة الحJJواجز من3القطاعات الرئيسية التي تخلق فرص العمJJل، ( ) في معظم4جانب العرض في سJJوق العمJJل بقJJدر اإلمكJJان بJJالظروف واالحتياجJJات من جJJانب الطلب، (

البلدان النامية، وال سيما في السياقات المتسمة بالهشاشة والJJنزاع والعنJJف، من غJJير المحتمJJل أن يكJJون خلJJق فJJرص العمJJل النظاميJJة المدفوعJJة األجJJر كافيJJا لمواجهJJة تحJJديات الوظJJائف في األجلين القصJJير والمتوسط. ونتيجة لذلك، قد تكون هنJJاك حاجJة أيضJJا إلى تJJدخالت لتسJJهيل العمJل الحJر وريJادة األعمJال

بشكل مستدام.

5 JJ.ا أنllنزاع كمllة والllمة بالهشاشllياقات المتسllل في السllتفادة من العمllدروس المسllال إنوالعنف وكذلك في المناطق المتأخرة ترشد أيضاj النهج المتبllع في البرنllامج المقllترح.

العوامل الرئيسية للنجاح، التي تم تحديدها من خالل اإلطار المتكامل للوظائف في ظJJل أوضJJاع الهشاشJJة والنزاع لمجموعة البنك الدولي، باإلضافة إلى الخبرات العملية في السياقات المتسJJمة بالهشاشJJة والJJنزاع

) ضJJمان الJJدور القيJJادي للقطJJاع1والعنف والمناطق المتأخرة، التي أرشدت تصميم البرنامج هي التالية: ( ) دمج العديJJد من التJJدخالت ولكن القيJJام بJJذلك بطريقJJة2الخاص كمحفز لالستثمار وخلق فرص العمJJل، (

) دعم وتعزيز النتJJائج السJJريعة3موجهة، من دون محاولة معالجة جميع تحديات التنمية في عملية واحدة، ( )3على أرض الواقع عند بدء التنفيذ للمساعدة على ضمان استدامة اإلصالحات والتحسJJينات المؤسسJJية، (

) اسJJتهداف نقJJاط الJJدخول حJJول سالسJJل4استهداف التدخالت مJJع العوامJJل الخارجيJJة وتجنب الجيJJوب، ( القيمة أو القطاعات أو المناطق الجغرافية للحد من تعقيد التنفيذ، وتحقيJJق النتJJائج، وتقJJديم طJJرق عمليJJة

) استهداف األنشطة التي تتطلب كثافة وظيفية ولكنها تنافسية أيضا ومJJع إمكانيJJة5للحماية من االستيالء، (الوصول إلى نطاق واسع.

6 JJ.عن jب، بل أيضاllط من خالل التجارب العالمية فحسllامج فقllلم يتم إرشاد تصميم البرن طريق العمل التحليلي المكثف الllذي تم تنفيllذه بالتعاون الوثيllق مع الجهllات المعنيllة في

وهذا يشمل العمل المهم الذي يركز على الوظائف، بما في ذلكلبنان على مدى السنوات الماضية. الوظائف لشJمال لبنJJان: سالسJJل القيمJة وأسJواق العمJل والمهJارات والمنJJاخ االسJJتثماري في طJرابلس

لبنJJان، الحاجJJة إلى وظJJائف جيJJدة: دور سياسJJات االقتصJJاد الكلي واالسJJتثمار)، تقريJJر 2017 (والشJJمال التشخيص القطري المنهجي للبنان)، باإلضافة إلى MILES J()2012والتعليم والعمل والحماية االجتماعية (

). وعالوة على ذلك، فإن كل نشاط من األنشطة الفردية التي يتم دعمها من خالل البرنJJامج قJJد تم2016( إرشاده من خالل الدعم التشخيصي واالستشاري الحالي والمستمر الJذي تقدمJJه مجموعJJة البنJJك الJدولي. وترد التفاصيل في األقسام الفرعية التالية، ولكن من بين التقارير الرئيسية التي ترشد تصميم البرنامج مJJا

تشJJخيص)،JJ 2013 (برنامج تقييم القطاع المالي)،JJ 2017 (اإلصالحات ذات األولوية للحكومة اللبنانيةيلي: نالفJJرص االقتصJJادية للبنا)،JJ 2017 (آب/أغسJJطس جاهزية لبنان للشراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص

(كانون الثJJاني/ينJJايرتحليل السوق وتقييم الجدوى للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس(يصدر قريبا)، 2018 JJ،(رض والطلبJJانب العJJات من جJJل - التقييمJJمبر الحصول على التمويJJانون األول/ديسJJك) 2017،(

(يصدر قريبا). التشخيص الجنساني لفهم القيود المتعلقة بتوظيف المرأة بشكل أفضل

7 J.صمم البرنامج بحيث يركز على مجموعة فرعية من إجراءات اإلصالح ذات األولوية التي يمكن أن يكllون لهllا تllأثير كبllير على توسllيع الفllرص االقتصllادية في األجلين القصllير

القيود الوطنية الرئيسية وانتقائيJJة البرنJامج، ويJبين أن البرنJامج مصJمم11 ويلخص الجدول والمتوسط. لمعالجة العديد من القيود الملزمة في لبنان، لكنه يركز تحديدا على تلJJك الJJتي تحJJرر رأس المJJال لتمويJJل نمو خلق فرص العمل، وزيادة المنافسة لدعم االستثمار الشJJامل للقطJJاع الخJJاص، وتشJJجيع النمJJو وخلJJق فرص العمل في القطاعات القابلة للتداول حيث يكون لبنان قادرا على المنافسة. ولكن البرنJJامج ال يعJJالج بشكل مباشر بعض القيود القائمة منذ زمن طويل، بما في ذلك التشوهات االقتصادية الكليJJة وعJJدم اليقين

) تواجJJه1السياسي والفساد والوصول إلى الكهرباء. وهذا ال يعني أنها ال تعتبر من األولويات، بل باألحرى: ( ) بدرجات متفاوتة، تعمل مجموعة البنك2اقتصادا سياسيا مليئا بالتحديات وتتطلب التزاما طويل األجل، و (

100

الدولي و/أو الحكومة اللبنانية على معالجتها من خالل البرامج واالستراتيجيات واإلجراءات األخرى (كما هJJو أدناه). وفي غضون ذلك، وبالنظر إلى السياق المتسم بالهشاشة والJJنزاع والعنJJف،11موضح في الجدول

سيركز البرنامج على دعم اإلجراءات التي يمكن أن تحقق نمو القطJJاع الخJJاص وخلJJق فJJرص العمJJل علىالمدى المتوسط.

: نطاق وانتقائية البرنامج 11الجدول gnihcrarevOstniartsnoc

stniartsnoc detseN)DCS ni deifitnedi(

sboJ lanoitaN RrofP tnemnrevoG yb dellif spaGsnoitca dna ,seigetarts ,smargorp

ecn

anre

vog

lano

isse

fnoC

ytiru

ces l

anoi

geR

:snoitutitsnI dna ecnanrevoG

lliW ytilauq evorpmi ot dna smrofer wen tnemelpmi ot sessecorp tnemnrevog dna snoitutitsni cilbup fo

:gnidulcni desoporp smrofer ycilop tnemelpmi dna ssap ot troppuS

• wal PPP *•ygetarts smotsuC e detaler dna -smrofer tnemnrevog•mrofer rotces laicnaniF *•OENgnidliuB yticapaC TEOM dna

TCI –seicneicifed erutcurtsarfnI *• margorp )CV( sniahC eulaV rednu sucof larotces TCI•,tnempoleveD tenretnI dnabdaorB ot troppuS dna TCI gnivorpmI

erutcurtsarfni *)PIC( margorP tnemtsevnI latipaC

tropsnarT ,retaW dna tnemnorivnE ,ygrenE * A/N

-BW tnerruCenilepip/oiloftrop-)PIC( margorP tnemtsevnI latipaC

eht htiw degagne yltnerruc si GBW si hcihw smrofer ygrene no LOGadnega ytiroirp hgih a deredisnoc

tnemnorivne lacsif dna cimonoceorcaM *dna ,nonabeL ssorca tnempoleved cimonoce lauqenU

laicnanif cilbup evitcudorpnu dna tneiciffeni,metsys tnemeganam dnaorcam - htiw krowemarf lacsif

.seitilibarenluv egral

•snoiger gniggal stegrat margorP•.nedrub lacsif etaivella ot hcaorppa DFM gnittuc ssorC mrofeR PIC adnegA

etamilC ssenisuB *

kaeW ot ssecca gnidulcni( tnemnorivne ssenisub kcal dna )ecnanif ylniam ymonoce ni ytisrevid fo

hgih ylevitaler ,msiruot dna etatse laer no desucof dna erutcurtsarfni dab ,stsoc tropxe dna tropmi

..serudecorp emosrebmuc

•gnitroppuS sniahc eulav TCI dna RGA gnola smrif fo htworg

stnarg gnihctam hguorht *•nehtgnerts dna sEMS ot gnidnel evorpmI trats - spu *• gnizilanoitarepo hguorht devorpmi tnemnorivne noitatilicaf edarT

margorp OEA *• dezinomrah hguorht dnabdaorb ni noititepmoc gnitomorP

)yloponom gnitsixe gnisserdda( semiger gnisnecil *• enoZ cimonocE laicepS ilopirT eht ot stnemtsevni wen gnitcarttA

ecitcarp tseb rednu ledom *

gnitsixE gnitrats ni stnemegagne CFI poleved ot yrosivda ,ssenisub

ot .g.e( gnidnel knab laicremmoc)nemow

noitacudE * A/N TEVT a gninifed no gnikrow si LOG ehT

dna OLI morf troppus htiw ygetartsFECINU

noitamrofni ot ssecca dna ytilibaliava ataD :noitadnuoF ot ssecca fo kcal dna esab lacitsitats gnorts fo kcaL

redneg gnidulcni( noitamrofni -)detagerggasid

•redneG - syevrus tekram robal desucof• yrotavresbo EMS• noitaulave tcapmI

* يشير إلى اإلجراءات الواردة في الورقة البيضاء حول اإلصالحات ذات األولوية للحكومة اللبنانية

8 J.وتتمثل إحدى سمات التصميم الرئيسية في تكامل التدخالت من جانب العرض والطلب التي تهllدف إلى إحllراز تقllدم واضllح في مجllال خلllق فllرص العمllل في األجلين القصllير والمتوسط والبllدء في تنفيllذ اإلصllالحات الllتي من شllأنها ضllمان االسllتدامة على المllدى

وعلى وجJJه التحديJJد، تهJJدف األنشJJطة الممولJJة من مجموعJJة البنJJك الJJدولي إلى دعم البرنJJامجالطويل. ) تحسJJين بيئJJة االسJJتثمار من خالل تنفيJJذ إصJJالحات السياسJJات1الوطJJني للوظJJائف من خالل مJJا يلي: (

) تحفJJيز التجJJارة واالسJJتثمار من خالل التJJدخالت الهادفJJة في القطاعJJات ذات2األساسJJية المسJJتهدفة، ( ) تحسين الوصول إلى الوظائف للنسJJاء والشJJباب من خالل تحسJJين خJJدمات التوظيJJف3األولوية العالية، (

وتنمية ريادة األعمال.

9 JJ.دراتllاء قllمل بنllة ويشllة القائمllاالت الحكوميllكما صمم البرنامج للعمل في إطار الوك ن بين الllوزارات llيق المحسllهيل التنسllعن تس jالllات والنظم، فضllز العمليllددة لتعزيllمح

ويقدم البرنامج آليات وأساليب لزيادة التزام القطاع الخاص ومشJJاركته في مجJJاالت التJJدخلوالوكاالت. الهامة، بما في ذلك الدعم القطاعي (سالسل القيم) وتقديم خدمات التوظيف ودعم رواد األعمال. ويتJJوفر تقييم فني مفصل كوثيقة أساسية لوثيقة تقييم البرنامج، وهو يتضمن تقييما للوضع لكل برنامج من البرامج المقترحة. وتبرز األقسام أدناه الدروس المطبقJة في تصJJميم البرنJامج باإلضJJافة إلى نظريJة التغيJير الJتي

تقوم عليها المبادرات والبرامج المقترحة.

: تعزيز البيئة من أجل االستثمار الخاص1مجال النتائج

101

الدروس المطبقة في التصميم 10 JJ.راتllات والمؤشllذ السياسllالترابط الداخلي والفعالية: تم تصميم اختيار نطاقات تنفي

بوضllوح لتوفllير سياسllات فعالllة على أنشllطة1المرتبطllة بالصllرف في مجllال النتllائج 2 ومن المتوقع أن تسJJتفيد الJJبرامج القطاعيJJة في مجJJال النتJJائج .3 و 2البرنامج في مجالي النتائج

التي تستهدف قطاع األعمال التجارية الزراعية بشكل مباشر من اإلصالحات األساسية في تسهيل التجJJارة . وبالمثل، سيتم دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في كل من هJذين1المدعومة من خالل مجال النتائج

من خالل إصJالحات الوصJول3القطاعين وكذلك دعم رواد األعمال من النساء والشباب في مجال النتJائج .1إلى التمويل في مجال النتائج

11 JJ..فllنزاع والعنllة والllذمعالجة السياق المتسم بالهشاشJJه تنفيJJتي تواجJJديات الJJا للتحJJإدراك اإلصالحات في سياق متسم بالهشاشة والنزاع والعنف، والحاجJJة إلى إظهJJار التقJJدم على أرض الواقJJع، تم

: 1تصميم مجال النتائج JJ•ذ والتحقيقlارلالستفادة من المسائل السهلة التنفيJJق آثJJدف تحقيJJالحيين بهJJد أول اإلصJJوتأيي

التقليد JJ•.ذ أعلىالستخدام المؤشرات المرتبطة بالصرف لتحفیز التنفیذJJاطر التنفيJJالنظر إلى أن مخJJب

ومخاطر االنتكاسات أكثر حدة، تركز المؤشرات المرتبطة بالصرف في البداية على مقاييس تشJJغيل قابلJةلإلثبات، قبل استهداف المؤشرات المرتبطة بالصرف المستندة إلى النتائج بحلول نهاية البرنامج.

نظرية التغيير واألثر المتوقع 12 JJ. ائجllال النتllة1تستهدف اإلجراءات في مجllرص الحكومllات وفllي إخفاقllكل رئيسllبش

إلحداث آثار غير مباشرة على نطاق االقتصاد تؤدي إلى خلق فllرص العمllل، بمllا في ذلllكمن خالل كل من اإلنتاجية وآثار التقليد:

JJ•.اصllام والخllاعين العllدادالشراكات بين القطJJة على إعJJة اللبنانيJJدرة الحكومJJاء قJJمن خالل بن مشاريع الشراكة بين القطJاعين العJام والخJاص، من المتوقJع أن يتم تنفيJذ اسJتثمارات إضJافية لن تكJون الحكومة اللبنانية من دونها قJJادرة على تمويلهJJا نظJJرا للقيJJود على المJJوارد. ومن المتوقJJع أن يكJJون لهJJذه االستثمارات آثار غير مباشJJرة كبJJيرة، ممJا يJؤدي إلى تحسJJين اإلنتاجيJJة ويJJؤدي إلى اسJJتثمارات وتوظيJJف

إضافيين. J•.من المتوقع أن يؤدي تنفيذ قوانين المعامالت المضمونة واإلفالس إلى زيادةالحصول على التمويل

تدفق االئتمان إلى الشركات المقيدة، مما يرفJJع مسJJتويات االسJJتثمار والتوظيJJف. ومن المتوقJJع أن يكJJون التأثير داعما بشكل خاص للشركات والمؤسسات المملوكة للنساء في المناطق المتJJأخرة، حيث يمكن أن

تشكل متطلبات الضمانات عقبات غير متناسبة. يمثل عدم كفاءة تنظيم وتسهيل الصادرات والواردات فشال حكوميا، ومن المتوقع أنتسهيل التجارة.•

تؤدي اإلجراءات التي تهدف إلى تحسين تسهيل التجارة، بما في ذلك من خالل تنفيذ األنظمة القائمJJة على المخاطر التي تشمل إطالق نظام تشغيل اقتصادي معتمد، وتطوير مرافق المدفوعات اإللكترونية، واعتماد

) زيJJادة1قانون الجمارك الجديد، إلى خفض تكلفة االستيراد والتصدير. ومن المتوقع أن يJJؤدي ذلJJك إلى: ( ) زيJJادة حجم التجJJارة بين2المشJJاركة التجاريJJة على الهJJامش الواسJJع (مصJJدرون ومسJJتوردون جJJدد)، (

) زيادة مستويات األجور بمرور الوقت نظJJرا لألدلJJة4) زيادة االستثمار والتوظيف، (3المصدرين الحاليين، (القوية التي تربط المشاركة التجارية بزيادة اإلنتاجية.

: تحفllيز خلllق فllرص العمllل من خالل التجllارة واالسllتثمار في المنllاطق2مجllال النتllائج المتأخرة

الدروس المطبقة في التصميم 13 JJ..رامجبناء القدرات المحليةJJذ بJJدولي في تنفيJJك الJJارب البنJJتفادة من تجJJدروس المسJJلط الJJتس

سالسل القيم الضوء على أهمية بناء قدرات المسؤولين الحكوميين من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على البرنامج. باإلضافة إلى ذلك، يستفيد تصميم البرنامج من التجربة الداعية إلى تضمين عملية شاملة للحJJوار

بين القطاعين العام والخاص في البرنامج.

14 JJ.تفادةllرابلس إلى االسllة في طllادية الخاصllيهدف الدعم المقدم إلى المنطقة االقتص ويعكس البرنJJامجمن الخبرات الفنيllة لتضllمين أفضllل الممارسllات المؤسسllية والتشllغيلية.

102

التجارب الواسعة للبنك الدولي ومؤسسة التمويJJل الدوليJJة في مجJJال االسJJتثمار في المنJJاطق االقتصJJادية الخاصة والمساعدة الفنية في جميع أنحاء الشرق األوسط والعالم. وفي هذه الحالJJة، هنJJاك دعم كبJJير في مجال المساعدة الفنية للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس قبJJل بJJدء البرنJJامج، بمJJا في ذلJJك إعJJداد

تقييم السوق ودراسة الجدوى، ودعم تصميم نظام الترخيص والنظام التنظيمي.

15 JJ..ككما يعكس تصميم مرفق المنح المعادلة التجارب الواسعة للبنك الدوليJJفقد قام البن خطة للمنح المعادلة على مدار أكJJثر من عقJJدين. ورغم أن السJJياقات تختلJJف100الدولي بتنفيذ أكثر من

بشكل كبير (األهداف والحجم والبلد وما إلى ذلك)، فقد تم تعلم دروس هامة حول كيفية تصميمها وتنفيذها ) اسJJتهداف إخفاقJJات محJJددة في1. ويعكس تصميم المنح المعادلة هذه الدروس، بما في ذلك: (40بفعالية

)4) ضمان الJJدعم لخJJدمات تطJJوير األعمJJال، (3) تحديد مجموعة مستهدفة من المستفيدين، (2السوق، (استخدام مدير مستقل للصندوق.

نظرية التغيير واألثر المتوقع16 JJ. توعب2تتناول التدخالت في مجال النتائجllاإلخفاقات في المعلومات والتنسيق، وتس

تدعم هذه اإلجJJراءات خلJJق فJJرص العمJJل منتكاليف االكتشاف التي تؤدي إلى نقص االستثمار. خالل مسار زيادة استثمار الشركات وإنتاجها وصJادراتها، باإلضJJافة إلى زيJادة األجJور. وفي مJا يلي ملخص

: 2مختصر عن منطق التدخل ونظرية التغيير حول األنشطة الرئيسية في مجال النتائج

JJ•.وةاالتصاالتJJة لقJJا وممارسJJا حكوميJJاالت إخفاقJJاع االتصJJرائح قطJJيمثل االحتكار العام في معظم ش السوق - مما يؤدي إلى انخفاض جودة الخدمJة وإلى أسJعار غJير تنافسJية. ومن المتوقJع أن يJؤدي إصJJدار نظام ترخيص "متكافئ" وشفاف لمزودي خدمات االنJJترنت الواسJJع النطJJاق إلى تسJJهيل دخJJول الوافJJدين الجدد إلى هذا القطاع، الذين سيسJJتثمرون وينافسJJون من أجJJل خفض األسJJعار وتحسJJين جJJودة االنJJترنت الواسع النطاق. ومن شأن انخفاض سعر االنJJترنت الواسJJع النطJJاق أن يقلJJل من تكلفJJة اإلنتJJاج للشJJركات ويؤدي إلى مزيد من االسJJتثمار على الهJJامش الواسJJع (الوافJJدين الجJJدد) والهJJامش المكثJJف (اسJJتثمارات جديدة من الشركات القائمة). وهJJذا يمكن أن يولJJد المزيJJد من الوظJJائف وزيJJادة األجJJور (بسJJبب تحسJJين

اإلنتاجية). J•.من المتوقع أن يسهم دعم تنمية المنطقة االقتصاديةالمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس

الخاصة في االستثمار وخلق فرص العمل من خالل التغلب على اإلخفJاق الحكJومي الJذي يعيJق االسJتثمار ومن خالل آثار التقليد. وفي سياق االقتصاد السياسJي الهش في لبنJان، فJإن الحJل "ذي األفضJلية األولى" لإلصالحات االقتصادية على نطاق واسع للقيود الملزمة لالستثمار الموجه نحو التصدير غير واقعي لتحقيقJJه ضمن إطار زمني معقول. وبالتالي، توفر أداة المنطقة االقتصادية الخاصة إمكانية التغلب على هذه القيJJود داخل منطقة جغرافية مستهدفة. ومن المتوقع أن يؤدي ذلك إلى تسJJهيل زيJJادة االسJJتثمار في القطاعJJات التي تخلق فرص العمل المستهدفة (القطاعات اإلنتاجية الموجهة نحو التصJJدير). ومن المتوقJJع أن تسJJاعد النتائج الناجحة لإلصالحات التي تمت تجربتهJJا في المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس على التغلب

على مقاومة التنفيذ الوطني للتحسينات في مناخ االستثمار. JJ•.هllط بlاعدةبرنامج دعم سالسل القيمة ومرفق المنح المعادلة المرتبJJاهم المسJJوف تسJJس

الفنية المحددة الهدف لبعض األعمال التجارية الزراعية وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وسالسل القيمJJة المحتملJJة األخJJرى على التغلب على اإلخفاقJJات السJJوقية والحكوميJJة الJJتي تJJؤدي إلى نقص االسJJتثمار. وستساعد خطط العمل الموضوعة في إطار البرنامج على معالجة مشكلة محددة تتمثل في عدم الوصول إلى المعلومات المتعلقJJة بفJJرص واحتياجJJات أسJJواق التصJJدير ومعالجJJة اإلخفJJاق التنظيمي والتنسJJيق بين القطاعين العام والخاص للحكومJة الJذي يمنJع اتخJاذ إجJراءات فعالJة لالسJتفادة من الفJرص المتاحJة في السوق. في هذه الحاالت، يمكن أن يساعد اسJJتخدام األمJJوال العامJJة التحفيزيJJة، في شJJكل منحJJة مقابلJJة تسJJتهدف الشJJركات والتعاونيJJات اللبنانيJJة، على خفض التكJJاليف والمخJJاطر وتشJJجيع اإلجJJراءات من نJJوع

، إلى جانب الدعم الفني المنسق، للتغلب على هJJذهالمعادلة"المبادر األول". وقد تم تصميم مرفق المنح العوائق والمساهمة في زيادة الصادرات االستثمارية.

: تسهيل وصول النساء والشباب إلى الوظائف3مجال النتائج

) "كيفية جعل المنح مطابقة بشكل أفضل لنمو القطاع الخاص"، برنامج الصناعات2016 مجموعة البنك الدولي (40التنافسية واالبتكار. واشنطن العاصمة، مجموعة البنك الدولي.

103

الدروس المطبقة في التصميم 17 J..لقد ركزت غالبية برامج توظيف الشباب التي نفذت في جميع أنحاءبرامج سوق العمل النشطة

العJJالم حJJتى اآلن على "جJJانب العJJرض"، على سJJبيل المثJJال دعم األفJJراد (مثJJل التJJدريب أو المشJJورة أو حديث للتدخالت التي تركز41المساعدة في البحث عن عمل أو الخدمات األخرى). ولكن تحليل استخالصي

على الشباب أظهر أن ثلث البرامج التي تم تقييمها فقط كان لها تJJأثير إيجJJابي كبJJير على نتJJائج ومكاسJJب التوظيف. وحتى البرامج التي لديها نتJJائج إيجابيJJة كJJان لهJJا تJJأثيرات محJJدودة بJJالنظر إلى نطاقهJJا/تغطيتهJJا الصغيرة. ومن هنا، يسعى تصميم مجJJال النتJJائج هJJذا إلى دمج المعJJارف حJJول السJJمات الJتي ثبت أن لهJا

تأثيرات إيجابية على نتائج سوق العمل، بما في ذلك:

J•:متکاملة lوظیفةتدخالت Jعلی Jحصولهم Jاحتمال Jعلی Jتؤثر Jمتعددة Jقیودا Jالشباب Jيواجه Jأن Jالمرجح Jمن واألرباح المرتبطة بها. وهكذا، فإن تصميم تدخل برامج سوق العمل النشطة يوفر مجموعJJة من الخJJدمات، بما في ذلك المشورة، وتقنيات البحث عن عمل، والتدريب على المهارات الشخصية والفنية، والرصد، إلخ.

JJ•:وقنظام توصيفJJرا في سJJيستخدم البرنامج توصيفا متطورا لتحديد العوامل الفردية التي تمثل خط العمل، وتحديد الخدمات المناسبة. وهذا يسمح بفهم واستجابة أفضل للقيود التي يواجهها األفراد، وبالتJJالي

يوجههم إلى الخدمات التي تناسب التحدي الذي يواجهونه واحتياجاتهم. JJ•:النظم رصد قويةJJامج من احتمJJاء البرنJJتمرار أثنJJيزيد نظام الرصد الذي يتابع أداء المستفيدين باس

إنجازهم و/أو تحقيقهم نتائج أفضل وتجنب السلوك غير المقصود من مقJJدمي الخدمJJة المختJJارين. ويهJJدف هذا النظام إلى ضمان أن تحقق التJدخالت النتJائج المتوقعJة، ولكن أيضJJا إلى الحصJJول على تغذيJة راجعJة

حول ما إذا كانت التعديالت مطلوبة في تركيبة الخدمات وكثافتها. J•:الخاص القطاع من الخدمات لمقدمي تنفیذJ تصمیمJ وتقديمJ برامجJ سوقJ العملحوافز Jسیتم

النشطة فقط من قبل القطاع الخاص وسيتم الدفع على أساس األداء، والذي یبدو أنJJه ذات أداء أفضل من التنفیذ المشترك بین القطاعین العام والخاص أو التنفیذ من قبل الحکومة وحدها، والذي ال يكJون فيJه الJدفع على أسJJاس األداء عJJادة. وقJJد يكJJون األسJJاس المنطقي هJJو أن مقJJدمي الخJJدمات هم في وضJJع أفضJJل لالستجابة الحتياجات أصحاب العمل والباحثين عن العمJJل على حJJد سJJواء، خاصJJة إذا تمت الترسJJية عليهم

بناء على النتائج التي تم التوصل إليها.

18 JJ..ارريادة األعمال للنساء والشبابJJباب في االعتبJJاء والشJJيأخذ تصميم منحة ريادة األعمال للنس الدروس المستفادة على الصعيد العالمي، مع األخذ في االعتبJار أيضJا السJياق الخJاص بلبنJان. وعلى وجJه

الخصوص، هناك أربعة اعتبارات للتصميم جديرة بالمالحظة:

JJ•:ديمنهج الجملةJJبدال من توزيع التمويل الكامل للبرنامج من خالل مدير واحد لبرنامج المنح ، سيتم تق منح ريJJادة األعمJJال من خالل مجموعJJة من مقJJدمي الخJJدمات المختJJارين - معظمهم من المنظمJJات غJJير الحكومية ومديري الصناديق الخاصة والمسرعات والحاضنات. وسيتم اختيار مديري المنح بنJJاء على دعJJوة لتقديم عروض وسيتم تخصيص مبلغ تمويل لصرفه مقابل مجموعJJة من المعJJايير. ومن المتوقJJع أن يسJJمح

) تنوع أكJبر في النهج واألهJداف (قJد يقJترح بعض مJديري الصJJناديق أن يكJون1نهج الجملة هذا بما يلي: ( ) الجهJJات الفاعلJJة في2لديهم برامج محددة تستهدف النساء فقط، أو الشباب، أو قطاع أو موقع محدد)، (السوق الراسخة على أرض الواقع ولديها معرفة بفرص وظروف السوق المحلية.

J•:لن يتم صرف المنح على أساس منصرف المنح على أساس خطط األعمال بشكل تنافسي يأتي أوال، يخدم أوال، ولكن من خالل تقديم العروض بشكل تنافسي.

J•:قوي فنية مساعدة التدریبJ ودعممكون Jتوفیر Jذلك Jفي Jبما J،قوي Jفني Jدعم Jالتمویل Jسیصاحب خدمات تطوير األعمال للمستفيدين من المنح.

19 JJ..يريالنوع االجتماعيJJل تحضJJاستنادا إلى تشخيص على أساس النوع االجتماعي تم القيام به كعم للبرنامج، تمت مناقشة عJJدد من الخيJJارات "إلضJJفاء الطJJابع الجنسJJاني" على المبJJادرات والJJبرامج التاليJJة

(3) صندوق ريادة األعمال (مجال النتائج 1للبرنامج: ( J،(2 ائجJJمجال النت) 3) برامج سوق العمل النشطة،( ): 2) تطوير سالسل القيم (مجال النتائج 3(

. هل تعمل2016 كلوف. ج، بويرتو. س، روبالينو. د، روميرو. ج.ر، روثر. ف، ستوتيراو. ج، وايدنكاف. ف، ويت. و. 41برامج توظيف الشباب على تحسين نتائج سوق العمل؟ مراجعة منهجية.

104

JJ•:األعمال lریادة lتهدفصندوقJJروض تسJJإشراك النساء من رواد األعمال من خالل الدعوة لتقديم ع النساء. واألسJJاس المنطقي هJJو أن النسJJاء يملن إلى االبتعJJاد عن المنافسJJة، خاصJJة عنJJدما يعJJرفن أنهن يتنافسن ضد الرجال. في حين أن عملية تقديم الطلبات ستكون مختلفة بالنسبة إلى الرجال والنساء، فإنه يمكن بعد ذلك مراجعة جميع الطلبات وتقييمهJا من قبJل لجنJة المراجعJة نفسJها، وتقJييم األفكJار بطريقJة محايدة جنسانيا/عمياء. وأظهرت هذه االسJJتراتيجية على الصJJعيد الJدولي أنهJJا تزيJد عJدد النسJJاء مقJدمات

!) فيYouWiNالطلبات بنجJJاح. على سJJبيل المثJJال، كJJان لهJJا نتJJائج كبJJيرة كجJJزء من مشJJروع يJJو وين! (. 42نيجيريا

JJ•:تفيدين فيبرامج سوق العمل النشطةJJف المسJJارهم لتوظيJJذين تم اختيJJربط مقدمي الخدمات ال أعمال بأجر بالشركات التي لديها سياسات داخلية تستقطب النساء (مثل ترتيبJJات العمJJل المرنJJة). ويمكن أن يسمح ذلك أيضا بتقييم تأثير السياسJJات الداخليJJة اإليجابيJJة على معJJدالت تقJJديم الطلبJJات والتفضJJيالت للوظائف المعلن عنها (على سبيل المثال: اإلفصاح عن هذه السياسات إلى بعض المستفيدين من مقJJدمي

الخدمات وليس إلى اآلخرين). JJ•:ةسلسلة القيمةJJعند اعتماد نهج سلسلة القيمة، ينبغي إيالء االعتبار - إلى جانب العوامل الديمغرافي

األخرى – إلى إمكانيJة توظيJف المJرأة وضJمان أن تكJون التعاونيJات الJتي تJديرها المJرأة مؤهلJJة وأن يتم . أثنJJاء وضJJع الخطJJط الخاصJJة بسالسJJل القيمJJةالمعادلةتشجيعها على تقديم الطلبJJات إلى صJJندوق المنح

) التحقق من مكان عمل المرأة، أي في أي سلسلة قيمJJة وعلى أي1وتحليلها، من المهم القيام بما يلي: ( ) توفJJير خJJدمات مصJJممة خصيصJJا للنسJJاء بحيث يكن في وضJJع أفضJJل2مستوى في كل سلسلة قيمJJة، (

. المعادلةللتقدم بطلب للحصول على أموال من صندوق المنح JJ•:ثررعاية األطفالJJال أكJJة األطفJJدمات رعايJJول إلى خJJان الوصJJه إذا كJJخيص إلى أنJJتشير نتائج التش

سهولة وبجودة أعلى وبأسعار معقولة، فإن المزيد من النساء سيستخدمن مرافJJق رعايJة األطفJJال ويعJJدن إلى العمل في لبنان. ومع ذلك، يجب إجراء دراسة جدوى تفصيلية في لبنان وتنفيJJذ/تقJJييم برنJامج تجريJبي

لتحديد النموذج األكثر مالءمة للبلد.

نظرية التغيير واألثر المتوقع20 JJ. ات3تهدف التدخالت في مجال النتائجllل في المعلومllدم التماثllه عllة أوجllإلى معالج

ومن المتوقع أن تدعم هذه اإلجJJراءات خلJJق فJJرصوالعوامل الخارجية المتعلقة بوفورات الحجم. العمل وزيادة األربJJاح من خالل العمJJل الحJJر، وتسJJاعد على ضJJمان أن يكJJون خلJJق فJJرص العمJJل منحJJازا للمستفيدين األمثل اجتماعيا، وتزيد إنتاجية الوظائف. وفي ما يلي ملخص قصير عن منطق التدخل ونظرية

التغيير حول األنشطة الرئيسية:

JJ•.ط في لبنانبرنامج تفعيل سوق العملJJوق العمل النشJJامج سJJديث برنJJؤدي تحJJع أن يJJمن المتوق لضمانJ تحسينJ التسجيلJ والتوصيفJ والمطابقةJ إلىJ سدJ الفجوةJ فيJ المعلوماتJ بينJ الباحثينJ عنJ العمل وأصحاب العمل وتسJJهيل المطابقJJات األفضل في سJJوق العمل. ومن المتوقJJع أن يJJؤدي هJJذا بJJدوره إلى تحسين إنتاجية العمل (وارتفاع األجور) باإلضافة إلى وجود عوامل خارجية اجتماعية، وهي أن البJJاحثين عن

العمل الممثلين تمثيال ناقصا في السابق من المرجح أن يحصلوا على عمل. JJ•.فدعم األجور للباحثين عن عمل ألول مرةJJيكون أرباب العمل مترددين بشكل خاص في توظي

. إن تقJJديم43الباحثين عن عمل ألول مرة، ألن لديهم معلومات غير متماثلة حJJول نوعيJJة مقJJدمي الطلبJJات دعم مستهدف لألجور محدد بفترة زمنيJة يقلJJل من تكلفJة توظيJف البJاحث عن عمJل ألول مJرة، ويسJمح ألرباب العمل بمراعاة الجودة. إذ تساعد خدمات التوظيJف على توجيJه البJاحثين عن عمJل نحJو الوظJائف التي تناسبهم بشكل أفضل. كما أن التوظيف يJJوفر للعمJJال الشJJباب التJJدريب أثنJJاء العمJJل. وبسJJبب هJJذه العوامل الثالثة، من المتوقع أن يتم االبقاء على العمال أو أن يعثروا على وظيفة أخرى بعد التوظيJJف أكJJثر

مما لو كانوا قد استمروا في البحث عن عمل لنفس المدة. JJ•.ركاتريادة األعمال للنساء والشبابJJل الشJة في تمويJJير متماثلJJات غJJون معلومJJه المقرضJJيواج

الناشئة، بسبب تكلفة التحقق من جودة خطط األعمال في سياق السوق المجزأة (نظرا لصغر حجم فرص االستثمار، فإن تكاليف المعJJامالت الخاصJJة بمراجعJJة خطJJط األعمJJال وإجJJراء تقييمJJات للمخJJاطر الخاصJJة بالمستفيد باهظة). ويتفاقم الوضع إذ تقل احتمالية أن تكون النساء والشJJباب في وضJJع يسJJمح لهم بوضJJع

42https://www.kaltura.com/index.php/extwidget/preview/partner_id/619672/uiconf_id/ 34338361/entry_id/1_ulidrjhw/embed/auto?&flashvars%5bstreamerType%5d=auto

تتفاقم هذه المشكلة بسبب القوانين الصارمة التي تنظم العمل النظامي وعدم كفاية المؤشرات من المؤهالت 43التعليمية

105

ضمانات لدعم القرض. وبالتالي، تعمل منحة ريادة األعمال على التخلص من تكاليف اكتساب رأس المJJال، مما يقلل بشكل كبير من تكاليف بدء النشاط التجاري. ومن المتوقع أن يسفر هذا عن تحقيJJق نجJJاح أعلى في المشاريع التجارية الجديدة للنساء والشباب في المناطق المتJJأخرة. وباإلضJJافة إلى ذلJJك، من المتوقJJع أن يسهم الدعم المقدم لخدمات التدريب وتطوير األعمJJال، إلى جJJانب االئتمJJان، في تحقيJJق معJJدل نجJJاح

أعلى في الشركات الناشئة، مما يؤدي إلى زيادة مستويات بقاء المشاريع ونموها.

إطار نفقات البرنامج

21 JJ..والllةهيكلية ميزانية البرنامج وتدفق األمJJات الموازنJJات وعمليJJامج فئJJة البرنJJتتبع ميزانيJJس القياسJJية الJJتي وضJJعتها وزارة الماليJJة، مJJع تخصJJيص التمويJJل للJJوزارات والوكJJاالت ذات الصJJلة حسJJب الميزانيات السنوية المتفق عليها. ولحساب حصة كل وكالة من تنفيJذ البرنJامج، سJJيتم فتح أبJJواب ميزانيJJة إضافية في حدود ميزانيتها السنوية لتعكس المساهمة السنوية للبرنامج. وسJJيتم وضJJع أي أنشJJطة إضJJافية

المعتمدة بشكل منفصل في إطار نفقات البرنJJامج ويجب أن تنعكس2017غير تلك الموجودة في ميزانية في الموازنات المستقبلية. وكما هو الحال مع جميع المشاريع التي تنفذها مجموعة البنك الدولي في لبنان، هناك خطر كبير في أن تؤدي العمليات اإلداريJة إلى تJJأخير تحويJل األمJJوال من حسJJاب الخزانJJة في وزارة المالية إلى الحساب المصرفي للبرنامج والحسابات المخصصJJة للمشJJروع، ويرجJJع ذلJJك أساسJJا إلى عJJدم امتثال األخير إلرسال الطلبات في الوقت المناسب في الشكل والمضمون كما هو مطلوب من قبل وزارة

المالية.

22 JJ. امجllار400ومن المتوقع أن تبلغ نفقات البرنllإلى إط jتناداllريكي اسllون دوالر أمllملي لبرنllامج الوطllنيل مليون دوالر أمريكي لفترة السنوات الخمس695إجمالي لإلنفاق يبلغ

وتتكون الميزانيات من الرواتب واألجJJور، وشJJراء السJJلع والخJJدمات، فضJJال عن تطJJوير البنيJJةللوظائف.التحتية، وشراء المعدات وصيانتها.

23 JJ.ارllل من كبllدد قليllاق من خالل عllار اإلنفllة في إطllتثمارات الخاصllتدخل االسllوس أما أكبر استثمار خاص مJJدرجالمستثمرين المرتبطين مباشرة بالوكاالت التي يمولها البرنامج.

مليJJون دوالر أمJJريكي في المنطقJJة110في إطار اإلنفاق البرنJJامجي فهJJو االسJJتثمار المتوقJJع الJJذي يبلJJغ االقتصادية الخاصة في طرابلس. ومن المتوقع أن يتم هذا االسJJتثمار من قبJJل مسJJتثمر واحJJد من القطJJاع

، والJذي سJيتم التعاقJد معJه من قبJJل هيئJة المنطقJة االقتصJادية الخاصJJة في طJرابلس لتطJوير44الخJاص وتشغيل المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. وسيقوم المستثمر بإجراء استثمارات في البنية التحتية في الموقع (مثل قطع األراضي، مباني المصانع، إلخ) وسيعمل بمJJوجب شJJروط العقJJد مJJع هيئJJة المنطقJJة االقتصادية الخاصة في طرابلس والقوانين واألنظمة التي تنظم المنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس.

مليJJون دوالر أمJJريكي المتوقJJع الJJذي20أما االستثمار الخاص الثاني المدرج في إطJJار اإلنفJJاق فهJJو مبلJJغ سيأتي من مزودي خدمات البيانJJات من القطJJاع الخJJاص الJJذين سيسJJتثمرون في األليJJاف الJJتي تصJJل من مكاتب أوجيرو المركزية إلى المشتركين. وسيتم ترخيص مزودي خدمات البيانات من قبل وزارة االتصاالت وسيعملون بمJJوجب الشJJروط المحJJددة بمJJوجب نظJJام تJJرخيص الفئJJات المJJدعوم من البرنJJامج (المؤشJJر

).4المرتبط بالصرف

سيقوم البرنامج بتمويل أنشJطة محJددة مصJممة لJدعم النمJو الJذي يقJودهاستخدام أموال البرنامج. القطJJاع الخJJاص وتسJJهيل تحسJJين نتJJائج سJJوق العمJJل. وسیشمل ذلك األنشطة التي تنفذھا الوزارات والوکاالت مباشرة، وکذلك األنشطة التي یتم التعاقد عليها مع القطاع الخاص والمنظمات غیر الحکومیة، بما فيJ ذلكJ تقدیمJ المنحJ المعادلة،J وبرنامجJ دعمJ ریادةJ األعمال،J وخدماتJ برنامجJ تفعيلJ سوقJ العمل.J وتشمل الوزارات والوكاالت التي ستتلقى أموال البرنامج: وزارة االقتصJJاد والتجJJارة، وزارة االتصJJاالت، المؤسسJJة الوطنية لالستخدام (وكالJة تابعJJة لJوزارة العمJل)، المجلس األعلى للجمJارك، المجلس األعلى للخصخصJJة والشراكة بين القطاعين العام والخاص، هيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس (بمJJا في ذلJJك من خالل مجلس اإلنماء واإلعمار)، مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة. كونهJJا وكJJاالت منفJJذة، فJJإن مخصصJJات الميزانية لألنشطة التي ستجريها وزارة االقتصاد والتجارة والجمارك ستندرج ضJمن بنJود الميزانيJة الحاليJة حسب تعليمات وزارة المالية، مع إدراج األنشطة اإلضافية أيضا ضمن موازناتها. أما بقيJJة الوكJJاالت فتتلقى

في حين أنه من المتوقع أن يكون مستثمرا واحدا، فمن الممكن أن يتم تقسيمه إلى عقدين أو أكثر44

106

من هيكلية الميزانية كمساهمة. وترد متطلبJJات اإلنفJاق السJنوي من قبJل14بندا للميزانية بموجب المادة .12الوزارة/الوكالة المسؤولة في الجدول

: متطلبات اإلنفاق )بماليين الدوالرات( حسب الوكالة المسؤولة والسنة12الجدول

المجمو20192020202120222023ع

األعلى المجلس 120 26 26 26 26 17للخصخصة

الخاص العمليات دليل ( لبنان ( مصرف 4 - 1 1 2بالبرنامج

االتصاالت 120 - 30 30 30 30وزارةللجمارك األعلى المجلس ( الجمارك( 110 10 21 40 30 9هيئة

والتجارة االقتصاد 59 8 15 15 12 9وزارةاالقتصادية المنطقة هيئةطرابلس في الخاصة

( واإلعمار( اإلنماء مجلس29 15 8 9 8 69

) المؤسسة العمل وزارة ( لالستخدام 67 17 17 17 13 3الوطنية

لشؤون الدولة وزير مكتب 4 0 1 1 0 0المرأة

لشؤون الدولة وزير مكتبالفساد 1 0 0 0 0 0مكافحة

غير اإلجمالي المبلغ 6 1 1 1 1 1المخصص

البرنامج تنفيذ 5 1 1 1 1 1وحدةعام – الفرعي 565 72 121 141 128 103المجموع

* الخاص 130 30 26 26 21 27الاستثمار 695 102 147 167 149 130المجموع

20 مليون دوالر أمريكي للمنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس و 110* تقدر استثمارات القطاع الخاص بمبلغ . 2023 و 2019مليون دوالر أمريكي لوزارة االتصاالت بين عامي

24 JJ.ائجllل النتllرف لتمويllة بالصllرات المرتبطllة بالمؤشllروفات المتعلقllممت المص llص وهي تهدف إلى ضJJمان وصJJول الJJوزارات/الوكJJاالت المسJJؤولة إلى التمويJJل الJJذي تحتاجJJهالمستقبلية.

لتحقيق النتائج، مع وضع حافز للوفاء بتلك االلتزامات. وبالتالي، من المتوقع أن تصبح المصروفات المتعلقJة بالمؤشرات المرتبطة بالصرف أکبر في السنوات األولی بینما تظJJل مستقرة في السنة األخیرة من البرنامج

). 13(الجدول

: التllدفق المتوقllع للنفقllات العامllة والمصllروفات حسllب السllنة )بماليين13الجllدول الدوالرات(

  عند

20192020202120222023السريانالمجمو

ع

من المتوقعة البرنامج نفقاتالعام القطاع

10312814112172565

المتعلقة المصروفاتالمرتبطة بالمؤشرات

المتوقعة بالصرف

109278569173400

المتعلقة 100927856740400 المصروفات

107

المرتبطة بالمؤشراتفي بما المتوقعة بالصرف

) المسبقة الدفعة ذلك22.5 (%

التراكمية العامة 103231372493565النفقات

التراكمية 100192270326400400المصروفات

25 JJ. افي للتمكين من22.5سيتم طلب دفعة مقدمة تبلغllل الكllمان التمويllة لضllفي المئ لمحJJة عامJJة عن متطلبJJات14 يقJJدم الجJJدول التنفيذ السlريع من أجlل تحقيlق نتlائج البرنlامج.

في كJJل وزارة أو وكالJة مسJJؤولة. وهي تغطي2020 و 2019النفقات اإلضافية لتنفيذ البرنامج في عامي فقط نفقات البرنامج التي تجاوزت ما سبق أن تم االتفJJاق عليJJه بين هJJذه الوكJJاالت ووزارة الماليJJة (وفقJJا

) ، بما في ذلJJك المشJJاريع والJJبرامج الجديJJدة (مثJJل المنح المعادلJJة ومنح ريJJادة األعمJJال2018لميزانيات وبرامج سوق العمل النشطة وتنفيذ الخطة االستراتيجية الخاصة بالجمارك وتنفيذ االنترنت الواسJJع النطJJاق والمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، إلخ) وكذلك التوسعات للوحدات القائمة (مثل المجلس األعلى للخصخصة والشراكة بين القطاعين العام والخاص، مكتب وزير الدولة لشؤون المJJرأة) المطلوبJJة لتحقيJJق نتJJائج البرنJJامج. واألسJJاس المنطقي هJJو أن الدفعJJة المقدمJJة ينبغي أن تسJJاعد على ضJJمان تغطيJJة هJJذه التكJاليف اإلضJJافية على مJدى األشJهر الثمانيJة عشJر األولى من البرنJامج (باسJتثناء النفقJات الرأسJماليةص لهJJا JJترض أن تخصJJتي يفJJاالت، والJJرابلس ووزارة االتصJJة في طJJالكبيرة في المنطقة االقتصادية الخاص

شهرا نظرا للحاجة إلى المناقصة في وقت مبكر). 24دفعة مقدمة قبل

26 JJ. اليف 14كما هو مبين في الجدولllذه التكllغ هllون دوالر100، من المتوقع أن تبلllملي ماليين دوالر،10 ويتوقع أن تكون المصروفات على النتائج الJJتي تحققت قبJJل سJJريان البرنJJامج أمريكي.

مليون دوالر للتمويل لتغطية النفقات اإلضافية على مدى األشJJهر الثمانيJJة90مما يترك مبلغا إضافيا قدره عشر األولى من البرنامج.

: النفقllات اإلضllافية )بمllا يتجllاوز الميزانيllات الحاليllة( المطلوبllة في بدايllة14الجllدول البرنامج )بماليين الدوالرات(

 20192020 المجموع

( 18المطلوب )j شهرا

التفسير

األعلى المجلسخالل 171330للخصخصة اإلضافية 2018الميزانية

العمليات دليلبالبرنامج الخاص

) لبنان) مصرفالجديدة 33  البرنامجية الميزانية

األعلى المجلس( هيئة للجمارك

الجمارك( الخاصة 201030 االستراتيجية الخطة

التنفيذ وميزانية بالجمارك

االقتصاد وزارةالقيم 257والتجارة سالسل برنامج إعداد

منح صندوقي وإنشاءالمنطقة هيئة

االقتصاديةفي الخاصة

( مجلس طرابلس) واإلعمار اإلنماء

الموقع 15823 إعداد ميزانية

العمل المعلومات 213 وزارة إدارة نظم تكاليف

108

المؤسسة) الوطنية

لالستخدام(العمل سوق برامج وإعداد

النشطة

الدولة وزير مكتبالمرأة جديدة 022لشؤون وحدة

تنفيذ وحدةالبرنامج 112البرنامج تنفيذ

 5843100المجموع

27 JJ..عاالستدامة المالية للبرنامج وإمكانية توقع التمويلJJتقرار المرتفJJدم االسJJنظرا لمستوى ع في البلد والمنطقة ككل، ومستوى الJJدين المرتفJJع في لبنJJان، فJJإن البرنJJامج ليس محصJJنا ضJJد الصJJدمات

عندما فشلت الحكومة اللبنانيJJة في2017 عاما قبل عام 12الخارجية. ومن ناحية أخرى، حتى خالل فترة إقرار قانون الموازنة، ظلت مخصصات التمويل للوزارات والبرامج الحكومية متوقعة نسJJبيا. وتم تخصJJيص

سنوات. وبينمJJا5 مليون دوالر أمريكي للمنح واإلعانات في البرنامج خالل فترة البرنامج البالغة 89حوالي ال توجد ضمانات بأن يتم الحفاظ على التمويل بعد االنتهJJاء من البرنJJامج، تجJJدر اإلشJارة إلى أنJه تم إطالق هذه البرامج كلها كبرامج تجريبية، وهي ستخضع لتقييم دقيق لألثر من أجل تقييم عائدها النسبي. وسJJيتعين على الحكومة اللبنانية تحديد ما إذا كانت تبرر المزيد من التمويJJل بعJJد االنتهJJاء من البرنJJامج. وإضJJافة إلى ذلك، فقد تم تصميم هذه البرامج بطريقة تقلل إلى أدنى حد من خلق االلتزامات الماليJJة المسJJتمرة (على

سبيل المثال، التعاقد الخارجي إلدارة الصناديق على عقود محددة المدة وقائمة على األداء).

28 JJ..ذتنفيذ الميزانيةJJؤولة عن تنفيJJيشير استعراض مخصصات الميزانية والنفقات عبر الوكاالت المس نتائج البرنامج إلى تحسن القدرة، بالرغم من بعض المخاطر الواضحة. وبشكل عام، عادة ما يتم نقل نسبة عالية من الميزانيات المخصصة إلى السنة التالية، للسماح بتنفيJذ األنشJJطة القائمJة الملJJتزم بهJا/المتعاقJد عليها. ويبين استعراض مخصصات الميزانية، على مدى السنوات الست الماضية لوزارة االقتصاد والتجارة،

في المئة على مJJدى60تحسنا عاما في قدرة الوزارة على تنفيذ ميزانيتها لتصل إلى معدل متوسط قدره السنوات الست الماضية. كما تتمتع إدارة الجمارك بقدرة أكبر على تنفيذ ميزانياتها بمعدل تنفيذ يصJJل إلى

بالمئة. أما المؤسسة الوطنيJJة لالسJJتخدام، الJJتي تتلقى ميزانيتهJJا كبنJJد مسJJاهمة ضJJمن ميزانيJJة وزارة75 العمل، فكانت قادرة على تنفيذ ميزانيتها على نحو متزايد على مدى السنوات الثالث الماضية. كمJJا يحصJJل كل من المجلس األعلى للخصخصة وهيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس على موازنتهمJJا كبنJJود مساهمة ضمن ميزانية مكتب رئيس الوزراء. ولدى كل من هاتين الوكالتين سجال أقصر وتحتاجان إلى بنJJاء القدرات لتمكينهما من التنفيذ الفعال بميزانيات متزايدة بشكل كبJJير. وعلى وجJJه الخصJJوص، من المتوقJJع حصول زيادة كبيرة في ميزانية المجلس األعلى للخصخصة على مدى السنوات الخمس القادمة، باإلضJJافة إلى سن قانون الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص والJJدور الرئيسJJي الJJذي سJJيؤديه المجلس األعلى للخصخصة في تطوير خطة االستثمار الرأسمالي ومشاريع أخرى لالستثمار الخاص. وبالتJJالي، يJJترتب على

من حيث الزيادات في مالك الموظفين األساسيين وتخصيص األموال2018ذلك زيادة للعمليات خالل عام الالزمة لشراء دراسات الجدوى ومستشاري المعامالت. وفي ما يلي مراجعة لتنفيذ الموازنات السابقة في

الوكاالت والوزارات المسؤولة الرئيسية، تليها جداول مفصلة.

JJ•والي الجماركJJغ حJJدل تنفیذ يبلJJا بمعJJالمئة.75: أظهرت إدارة الجمارك القدرة علی تنفیذ ميزانياته Jفي وعادة ما يتم نقل نسبة عالية من الميزانيات المخصصة إلى السنة التالية، للسماح بتنفيذ األنشطة القائمJJة

الملتزم بها/المتعاقد عليها. JJ•اوزارة االقتصاد والتجارةJذ ميزانيتهJJدرتها على تنفيJJا في قJJأظهرت وزارة االقتصاد والتجارة تحسنا عام :

في المئة على مدى السنوات الست الماضية. 60لتصل إلى معدل متوسط قدره : تتلقى المؤسسة الوطنية لالستخدام ميزانيتها كبند مساهمة ضمن ميزانيةالمؤسسة الوطنية لالستخدام•

%31وزارة العمل. وقد تمكنت بشكل متزايJد من تنفيJJذ ميزانيتهJا على مJدى ثالث سJJنوات. بJدأت بتنفيJذ . 2016% بحلول عام 79، وبلغت 2014فقط في عام

JJ•ةالمجلس األعلى للخصخصةJJمن ميزانيJJاهمة ضJJود مسJJيتلقى المجلس األعلى للخصخصة ميزانيته كبن : مكتب رئيس الJJوزراء، تم التفJJاوض بشJJأنها مJJع مكتب رئيس الJJوزراء ووزارة الماليJJة. ولم يكن المجلس

109

األعلى للخصخصة نشطا من الناحية التشغيلية حJتى وقت قJريب. وهكJذا، فJإن تنفيJذ الموازنJة بين عJامي يظهJJر ميزانيJJات مخصصJJة للتكJJاليف المتكJJررة (الJJرواتب وتكJJاليف التشJJغيل)، وميزانيJJة2016 و 2014

مخصصة تستشرف إمكانية الشروع في عمليات برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وفقا إلقرار القانون. وقد تم نقل المخصصات غير المنفقJJة في هJJذه السJJنوات الثالث إلى السJJنة التاليJJة. ومJJع تطJJبيق القانون وإلحاح الحكومة اللبنانية على المضJJي قJدما في برنJامج الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJاص، وخاصة لتمويل أجزاء من خطJJة االسJJتثمار الرأسJJمالي، يجب أن يكJJون المجلس األعلى للخصخصJJة قJJادرا

على تلقي ميزانيته السنوية وإنفاقها في المرحلة المقبلة. JJ•رابلسهيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلسJJة في طJJادية الخاصJJة االقتصJJتتلقى هيئة المنطق :

ميزانيتها كبنود مساهمة ضمن ميزانية مكتب رئيس الوزراء، تم التفاوض بشJJأنها مJJع مكتب رئيس الJJوزراء .2015ووزارة المالية. وتعد الهيئة مؤسسة جديدة نسJJبيا حيث تم تعJJيين مجلس إدارة لهJJا فقJط في عJJام

وفي العامين الماضيين، كان معظم العمل الذي تم إجراؤه مرتبطا بإعدادات التنظيم وإعداد المنطقة.

: تنفيذ الميزانيات السابقة من جانب الوكاالت الرئيسية المنفذة للبرنامج )في15الجدول الصفحة التالية(

110

المؤسسات

السنوات

الميزانية) السنة) بداية

الميزانيةالنهائية

النسبة المئوية لالئتماناإلضافي

النسبة المئوية

للميزانية النهائية

المخصصة

النسبة المئوية

للميزانية النهائية

تم التيإنفاقها

قابلة مخصصة للتجديد

مفتوح) ائتمان) التالية للسنة

غير مخصصة

قابلةللتجديد

مخصصة غيرلإللغاء قابلة

الجمارك201136,379,652.4 49,234,944.6 35%88%84%5%1%11%201223,722,685.2 45,933,090.9 94%82%67%16%1%17%201342,890,341.4 57,569,692.4 34%77%69%7%0%23%201442,890,341.4 52,594,835.5 23%87%81%6%0%13%201516,109,915.8 44,017,282.0 173%137%1%24%8%107%201656,775,493.8 62,266,414.5 10%77%67%11%0%22%

لالستخدام الوطنية المؤسسة20141,960,597.01 1,960,597.01 - 100%30.96%69%0%20151,960,597.01 3,314,191.71 69%41%40.84%0%0%20161,960,597.01 2,096,236.82 7%79%78.96%0%0%

للخصخصة األعلى المجلس2014663,349.92 30,277,446.10 44.64% 100%4%96%20152,164,510.78 31,237,479.27 13.43 %95%1%95%- 5%20162,164,510.78 31,734,991.71 13.66% 95%1%94%

طرابلس في الخاصة االقتصادية المنطقة هيئة20142,799,867.33 5,599,734.66 100% 100%100% - 20152,799,867.33 8,399,601.99 200 %75% 25%50% 25% 20163,290,215.59 7,490,016.58 128 %65% 9% 56%

والتجارة االقتصاد وزارة20116,151,111.11 7,537,351.91 23%72%70%23%1%5%20124,649,001.66 44,484,963.85 857%43%43%59%43%43%20137,045,355.89 8,086,384.08 15%68%67%32%2%0%20146,149,833.50 7,618,855.06 24%72%69%28%4%0%20156,665,919.73 65,063,451.41 876%86%86%14%1%0%20167,931,028.99 41,266,031.84 420%86%15%14%71%0%

111

إطار النتائج والرصد والتقييم

29 JJ.ات اإلبالغllسيتم رصد أداء البرنامج على أساس إطار النتائج الخاص بالبرنامج ومتطلب ) التحقJJق من التقJJدم نحJJو1 وللرصJJد دور حاسJJم في (المؤشllرات المرتبطllة بالصllرف.ب الخاصة

) تتبع النتائج األوسع. ستزود مجموعة البنك الدولي الوزارات والوكاالت2المؤشرات المرتبطة بالصرف و ( التابعة للحكومة اللبنانية المشاركة في البرنامج الوطني للوظائف بالمساعدة الفنيJJة لتوفJير مخطJJط لنظم المعلومات الضرورية. وتتولى وزارة المالية، في دورها اإلشرافي على البرنJJامج، المسJJؤولية الشJJاملة عن ضمان قيام الوكاالت المنفذة ببناء القدرات الالزمة. كما ستتم االستعانة بمدقق حسابات مسJJتقل للتحقJJق

من النتائج التي تم اإلبالغ عنها.

30 JJ..االتتعزيز قدرة الرصد والتقييمJJدى الوكJJون لJJمان أن تكJJة لضJJاعدة الفنيJJير المسJJيتم توفJJس المنفذة القدرة الكافية على الرصد والتقييم، بما في ذلك جمع البيانات األساسية. وسيضمن بنJJاء القJJدرات أن تعزز نتائج رصد البرنامج الوطني للوظائف قدرة الحكومة اللبنانية الكلية على تتبع النشJJاط االقتصJJادي. وإضافة إلى بناء قدرات الوحدات والموظفين األفراد، سJيدعم البرنJامج أيضJا إنشJJاء مؤسسJJات ومنتجJJات تحليليJJة سJJتكون بالغJJة األهميJJة لJدعم الرصJJد والتقJJييم. ويشJJمل ذلJJك إنشJJاء مرصJJد للشJJركات الصJJغيرة والمتوسطة، مما يساعد على إنشاء قاعدة البيانJJات والتحليJJل لفهم قطJJاع الشJJركات الصJJغرى والصJJغيرة

والمتوسطة بشكل أفضل.

31 JJ.كلllرف بشllة بالصllائج المرتبطllات النتllرف ومكونllة بالصllتم دمج المؤشرات المرتبط العالقة بين مجJJاالت النتJJائج3 توضح الصورة مباشر في سلسلة النتائج، مما يدعم رصد البرنامج.

والمؤشرات المرتبطة بالصرف عبر سلسلة النتائج - حيث تJJبين أن النتJJائج المرتبطJJة بالصJJرف تتكJJون من المخرجات (خاصة تلك التي تأتي في المراحل المبكرة من البرنامج) والنتائج المرحلية التي تأتي الحقا في

البرنامج وتتضمن مؤشرات مرتبطة بالصرف ذات مستوى أعلى.

32 JJ..راءاتإن برنامج تقييم األثر جزء ال يتجزأ من رصد وتقييم البرنامجJJر إجJJييم أثJJيمكن لتق )2) يقيم فعالية برامج الوظائف في سJJوق العمJJل تحت ضJJغط كبJJير، و (1البرنامج الوطني للوظائف أن (

يقارن الفاعلية والفعالية من حيث التكلفة لطرائق الدعم المختلفة في إطار واحد متسق. وقد تم تأمين ما دوالر أمريكي من موارد الصناديق االستئمانية لتمويل تقJJييم أثJJر قJJوي من الصJJندوق600,000يقرب من

). ومنTF072322االستئماني متعدد المJانحين المعJني بالوظJائف (رقم الصJندوق االسJتئماني األساسJي المتوخى أيضا إجراء تجارب عشوائية ذات شواهد لتوليد أدلة مقنعة حول أداء مكونات منحة ريادة األعمال وبرامج سوق العمل النشJJطة. كمJJا ستسJJمح البيانJJات اإلداريJة عاليJJة الجJJودة المتJJوفرة من وزارة الماليJJة بإجراء تقييم غير تجريبي عJالي الجJودة لألنشJJطة، بمJا في ذلJك الJدعم للمنطقJة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس (مجموعة التحكم التركيبية) وسالسJJل القيمJJة ومكونJJات الوصJJول إلى االنJJترنت الواسJJع النطJJاق

(االختالف في النهج مع االتجاهات السابقة).

: لمحة عامة حول العالقة بين مؤشرات النتائج والمؤشllرات المرتبطllة بالصllرف3الصورة في سلسلة النتائج

112

مالحظة: يشير النص باللون الغامق إلى النتائج المرتبطة بالصرف

هيكليات حوكمة البرنامج والترتيبات المؤسسية

33 J..الوكاالت المنفذة نظرا للطبيعة الشاملة التي يتحلى بها جدول الوظائف، فJإن عJددا كبJJيرا نسJبيا الوکاالت المسؤولة وفقJJا لمجJJال النتJJائج16من الوكJJاالت سيشJJارك في تنفيJJذ البرنJJامج. ویلخص الجدول

والنشاط المحدد. كما سيتم تعيين موظفي التنفيذ وتأهيلهم لتنفيذ أنشطة جديدة، وحيثمJJا ال تملJJك الوكالJJةالمنفذة القدرة المتاحة للتنفيذ.

: الوكاالت المنفذة في كل مجال من مجاالت النتائج 16الجدول

النتائج المنفذة النشاطمجال الوكالة) الشركاء)

النتائج :1مجالمن البيئة تعزيز

االستثمار أجلالخاص

والعام الخاص القطاعين بين شراكة برنامج األعلى وضع المجلسللخصخصة

المالي القطاع الوزراء تطوير مجلس رئاسة/ وزارة( لبنان مصرف

( والتجارة االقتصاداالتصاالت االتصاالت تطوير وزارة

التجارة وتسهيل الجمارك األعلى إصالحات المجلس) وزارة للجمارك

- إدارة الماليةوزارة/ الجمارك

( والتجارة االقتصادالنتائج المستهدفة :2مجال القيمة سلسلة االقتصاد تطوير وزارة

113

النتائج المنفذة النشاطمجال الوكالة) الشركاء)

فرص خلق تحفيزخالل من العمل

واالستثمار التجارةالمناطق في

المتأخرة

والتجارةالمعادلة االقتصاد المنح وزارة

( كفاالت ( والتجارةطرابلس في الخاصة االقتصادية المنطقة المنطقة تطوير هيئة

في الخاصة االقتصادية) مجلس طرابلس( واإلعمار اإلنماء

النتائج :3مجالوصول تسهيلوالشباب النساء

الوظائف إلى

وتحديثها النشطة العمل سوق برامج الوطنية تعزيز المؤسسةلالستخدام

مرة ألول عمل عن بالباحثين خاص الوطنية برنامج المؤسسةلالستخدام

األعمال لريادة االقتصاد برنامج وزارةوالتجارة

النوع على القائمة العامة السياسة وضع تحسين اقتصاديا النساء تمكين زيادة أجل من االجتماعي

الدولة وزير مكتبالمرأة لشؤون

34 JJ..يزوحدة تنفيذ البرامجJJامج حJJول البرنJJستنشأ وحدة تنفيذ البرنامج في غضون ثالثة أشهر من دخ التنفيذ وسيتم اإلبقاء عليها في وزارة المالية طيلة مدة تنفيذ االبرنامج. وتضطلع وحدة تنفيذ البرنامج بمهام

) اإلدارة الشJJاملة، التنسJJيق، إعJداد التقJارير، رصJد1أمانة لجنة التنسيق (أنظر أدناه) وهي مسؤولة عن: ( ) التوظيJJف والتواصJJل2وتقييم تنفيذ البرنامج، بما في ذلك اإلدارة االئتمانية واالجتماعية والبيئية للبرنامج، (

) تسهيل5) إجراء عمليات المراجعة الفنية، (4) إجراء تقييم األداء السنوي، (3مع هيئة التحقق المستقلة، ( باإلضJJافة إلى ذلJJك، سJJتقوم عمليات التدقيق المالية للبرنامج وذلك وفقا لدليل العمليات الخاص بالبرنامج.

وحدة تنفيJJذ البرنJامج بالتنسJJيق بين الJوزارات والوكJJاالت حJJول سياسJJة البرنJامج وجJJدول أعمالJه الفJJني. وستضJJم وحJJدة تنفيJJذ البرنJJامج مJJوظفي إدارة المشJJروع وأخصJJائيين (الرصJJد والتقJJييم، المجJJالين البيJJئي

ماليين دوالر أمJJريكي خالل فJJترة5واالجتماعي). ومن المتوقع أن تبلغ ميزانية وحدة تنفيذ البرنامج حوالي البرنامج على مدى خمس سنوات، بما في ذلك تكاليف هيئة التحقق المستقلة.

35 JJ..امجلجنة التنسيق المشتركة بين الوزاراتJJة للبرنJJسوف تؤمن لجنة التنسيق المشتركة التابع الوطJJني للوظJJائف التنسJJيق على مسJJتوى السياسJJة العامJJة وستنشJJأ في غضJJون سJJتة أشJJهر من دخJJول البرنامج حيز التنفيذ. ويرأس اللجنة وزير الماليJJة، بمشJJاركة جميJJع الJJوزارات والوكJJاالت الJJتي تشJJارك في البرنJJامج، بمJJا فيهJJا: وزارة الماليJJة، مكتب رئيس الJJوزراء، وزارة االقتصJJاد والتجJJارة، وزارة العمJJل، وزارة

والشراكة بين القطاعين االتصاالت، وزارة الصناعة، المجلس األعلى للجمارك، المجلس األعلى للخصخصة العJJام والخJJاص، هيئJJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس، مكتب وزارة الدولJJة لشJJؤون المJJرأة، ومصJرف لبنJان. وسJتوفر لجنJة التنسJيق اإلرشJاد والتوجيJه االسJJتراتيجيين وتسJJهل التنسJيق بين مختلJف اإلدارات والوكاالت ومستويات الحكومة المعنية. وسوف تستعرض التقارير والخطط ذات الصلة بالتوصيات وتنجزها وقد تم وضعها كجزء من مختلف مجاالت النتائج والمؤشرات المرتبطJJة بالصJJرف، وترصJJد التقJJدم الذي أحرزه البرنامج على أساس فصJJلي. كمJا سJJتدعم لجنJة التنسJJيق الخطJط السJنوية ألنشJJطة الرصJد

والتقييم الخاصة بالبرنامج.

36 JJ..اص فيالمجلس االستشاري للقطاع الخاصJJاع الخJJاري للقطJJاء المجلس االستشJJيتم إنشJJس غضون أربعة أشهر من دخول البرنامج حيز التنفيذ من أجل تقJJديم اإلرشJJاد لوحJJدة تنفيJJذ البرنJJامج وللجنJJة التنسيق حول التقدم الذي أحرزه البرنامج والتعلیقات الواردة من القطاع الخاص بشأن األنشطة الرئیسJJیة في مجال السیاسات والبرامج. وتضم عضوية المجلس ممثلين عن الغJJرف التجاريJJة الرئيسJJية في بJJيروت والمدن الرئيسية في المناطق المتأخرة، باإلضافة إلى أعضاء آخرين محددين يتم اختيارهم من قبJJل وحJJدة تنفيذ البرنامج بالتشاور مع أعضاء لجنة التنسيق. وسيتم إطالق المجلس االستشاري للقطJJاع الخJJاص على أساس الوالية والعضوية التي سيتم االتفاق عليهما في االجتماع األول للجنة التنسيق. ويتمثل أحد الجJJوانب الرئيسية لهذه الوالية في العمل كJ "هيئة استطالعية" للتJJدخالت أو السياسJJات الجديJJدة الJتي سJJتنبثق من

تعلم هذا البرنامج واكتساب الخبرة منه.

114

37 JJ..تةاللجان الخاصة بسالسل القيمةJJون سJJة في غضJJسيتم إنشاء اللجان الخاصة بسالسل القيم أشهر من دخول البرنامج حيز التنفيذ. ستنشأ لجان سلسلة القيمة لكل سلسلة قيمة مضطلع بها في إطJJار البرنامج. ترأس وزارة االقتصاد والتجارة هذه اللجان وتعينها، وستتألف من أعضاء يمثلون القطJJاعين العJJام والخاص والذين لهم صلة بسلسلة قيمJJة معينJJة ويوافقJJون على االضJJطالع بمسJJؤولية إعJJداد خطJJط عمJJل

سلسلة القيمة والموافقة عليها. وسيتم تحديد والية اللجان في دليل العمليات الخاص بالبرنامج.

38 JJ..نة األولىllذ للسllط التنفيllة وخطllاذالجاهزيJJامج يتطلب اتخJJذ البرنJJه أن تنفيJJلم بJJمن المس إجراءات من قبل الجهJJات الحكوميJJة الفاعلJJة على نطJJاق واسJJع. ومن المسJJلم بJه أيضJJا أن فعاليJJة تنفيJJذ المشروع مع العديد من وزارات الحكومة اللبنانية كانت أقJJل من كافيJJة، في حين أن الJJوزارات والوكJJاالت األخرى التي ستحتاج إلى تنفيذ هذا البرنامج لديها خبرة محدودة في العمل مJJع مجموعJJة البنJJك الJJدولي أو شركاء التنميJJة اآلخJJرين على أنJواع مماثلJJة من األنشJJطة. لJذلك، فJإن ضJJمان التنفيJذ الفعJJال في الJوقت المناسب يتطلب تخطيطا كبيرا مسبقا باإلضافة إلى بناء القJJدرات. وباإلضJJافة إلى ذلJJك، وللحJJد من تعقيJJد التنفيذ في البداية، تم تصميم أنشطة البرنامج واختيار المؤشJرات المرتبطJة بالصJرف لتقليJل الحاجJة إلى التنسيق عبر الوزارات (بمعنى أن تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف يبقى إلى حد كبير ضJJمن سJJيطرة

الوزارات الفردية).

التقييم االقتصادي

39 JJ.ةllات الحكومllل من إخفاقllام إلى كllل العllير التمويllاس المنطقي لتوفllتند األسllيس والسوق، فضllالj عن آثllار التقليllد والعوامllل الخارجيllة للشllبكات في المشllاريع التجريبيllة

وقد تم تصميم البرنامج لمعالجة مجموعة واسعة من إخفاقات الحكومة والسJJوق الJJتي أعJJاقتللبرنامج. استثمارات القطاع الخاص، وخلق فرص العمJJل، ووصJJول النسJJاء والشJJباب إلى الوظJJائف، واألداء الفعJJال ألسواق العمل في لبنان. وعالوة على ذلك، يقJوم البرنJامج بتجJJريب عJدد من األسJJاليب الجديJدة لتسJهيل تطوير القطاع الخاص والقوى العاملة - ومن المتوقع أن تقدم هذه المناهج التجريبية آثار تقليد مهمJJة تJJبرر التمويل العام. وترد التفاصJJيل المتعلقJJة باإلخفاقJJات الحكوميJJة والسJJوقية المحJJددة، وطبيعJJة آثJJار التقليJJد المتوقعة المرتبطة بكل مجال من مجJاالت التJدخل في الجJزء السJابق من هJذا الملحJق الفJني. وبصJJورة

بشJJكل رئيسJJي إخفاقJJات الحكومJJة1عامة، تسJJتهدف مجموعJJة إصJJالحات السياسJJات في مجJJال النتJJائج وإجراءاتها مع اآلثار الجانبية الهامة على مستوى االقتصاد، بما في ذلك من خالل كل من تJJأثيرات اإلنتاجيJJة

فتركز على معالجة حJJاالت2بسبب العوامل الخارجية للشبكة وآثار التقليد. أما التدخالت في مجال النتائج اإلخفاق في المعلومJات والتنسJJيق في القطاعJات الرأسJية (وفي حالJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس، إخفاقات الحكومة)، واستيعاب تكJJاليف االكتشJJاف المتعلقJJة بالتصJJدير وتعزيJJز الجJJودة. وأخJJيرا،

إلى معالجJJة أوجJJه عJJدم التماثJJل في المعلومJJات والعوامJJل الخارجيJJة3تهدف التدخالت في مجال النتائج المتعلقة بوفورات الحجم.

40 JJ.أثيرllية للتllاة األساسllويركز التحليل االقتصادي على الوظائف واألرباح باعتبارها القن وفقا لمنطق سلسلة النتائج ومؤشرات األهداف اإلنمائية للبرنامج، يستمد التحليJلاالقتصادي للبرنامج.

االقتصادي المنافع بشكل رئيسي من خالل قناة العمل – عن طريق األرباح من التوظيف اإلضافي باإلضافة إلى زيادة األرباح من خالل توظيف أعلى جودة (بما في ذلك الوظائف الحالية األكثر إنتاجيJJة، والتحJJول من العمالة الذاتية األقل جودة إلى العمالة الذاتية عالية الجودة والعمالة الرسمية بJJأجر). يتتبJJع التحليJJل فوائJJد العمل هذه بشكل رئيسي من خالل زيادة القيمة المضافة للقطاع الخاص، والتي هي بJJدورها مسJJتمدة من زيادة االستثمارات والصادرات. وبالنسJJبة إلى بعض مجJJاالت نتJJائج البرنJJامج، تJJتراكم الفوائJJد اإلضJJافية من

.45زيادة تدفقات اإليرادات إلى الحكومة اللبنانية الناتجة عن الضرائب على القيمة المضافة المتزايدة

41 JJ.ورة بينllة المنشllات التجريبيllتقل من العالقllكل مسllتمدة بشllر مسllديرات األثllإن تق إجراءات البرنامج وخلق فرص العمل، وكذلك من نمllوذج التllوازن العllام القابllل للحوسllبة

وقد ربط العمل االقتصادي القياسي الحالي إجراءات البرنJJامج (على سJJبيل المثJJال،لالقتصاد اللبناني. إنشاء سجل ضمانات، أو منح معادلة) إما مباشرة بنتائج الوظائف، أو بنتJJائج أخJJرى مثJJل نمJJو االسJJتثمار أو

تجدر اإلشارة إلى أن التدفقات الضريبية الكبيرة إلی الحكومة اللبنانية تتراكم من تدفق أرباح العمل (من ضرائب45 الدخل المباشرة وکذلك ضرائب االستهالك). ولكن بما أن األجر اإلضافي الكامل للعمالة مدرج ضمن تدفقات المنافع،

فإن تضمين الجزء الضريبي من هذه األجور سيؤدي إلى عد مزدوج.

115

المخرجات التي لها عالقة واضJJحة بنمJو التوظيJJف. وبالتJJالي، يسJJتخدم التحليJJل هJJذه العالقJات المنشJJورة إلدراك التأثير المتوقع إلجراءات البرنJJامج. وثانيJJا، فإنJJه يJJدرس نتJJائج الطلب على الوظJJائف وفقJJا لنمJJوذج التوازن العام القابل للحوسبة الذي يتم فيJه إدخJال الصJدمات الJتي تJوفر بيانJات غJير مباشJرة إلجJراءات البرنامج. في معظم الحاالت، تكون الصدمات زيJJادات خارجيJJة في االسJJتثمار في القطاعJJات ذات الصJJلة، وفي بعض الحاالت (مثل االنترنت الواسع النطاق) تكون لها آثJJار على اإلنتاجيJJة. إن نمJJوذج التJJوازن العJJاملة لسJJوق العمJJل. وهJJو JJة مفصJJالقابل للحوسبة هو نموذج ديناميكي من ثمانية قطاعات لالقتصاد مع هيكلي

.2009 ومصفوفة المحاسبة االجتماعية لعJJام 2011يسترشد ببيانات المسح الخاص باألسر المعيشية لعام وإحدى إغالقاته هي منحنى العمالة بأجر الذي يجسد ارتفاع أجور القبول في لبنان.

42 JJ.تعززlة وسlتقيم المنافع االقتصادية للبرنامج بشكل مستقل لكل إجراء، لكنها مترابط يتم تقييم كل من األنشطة الرئيسية للبرنامج من حيث خلق فرص العمل، ومن ثم التأثيربعضها البعض.

االقتصJJادي – وفقJJا لمجJJاالت النتJJائج أدنJJاه. ولكن من المتوقJJع أن يرفJJع العديJJد من التJJدخالت العائJJدات االقتصادية للتدخالت األخرى. فعلى سبیل المثال، من المتوقع أن تعزز التدخالت المتکاملة من جانب الطلب

بعضها البعض وترفع عوائد کل مبادرة فردیة. وعلى نحو مماثل، من شJJأن3 و 2والعرض في مجالي النتائج أن1االستثمارات واإلصالحات في مجال االتصاالت واإلصالحات المتعلقة بتسهيل التجارة من مجJJال النتائج

تزيد الفوائد االقتصادية الناشئة عن مبادرات سلسلة القيمJJة في مجJJال تكنولوجيJJا المعلومJJات واالتصJJاالت . لم يتم إدراج هJJذه اإلضJJافات على مسJJتوى البرنJJامج في2واألعمال التجارية الزراعية من مجJJال النتJJائج

التحليل االقتصادي الوارد أدناه.

43 JJ. ثر منllامج أكllق البرنllع أن يخلllوالي 52,000من المتوقllة وحllة دائمll12,000 وظيف jاlر عامlة عشlغ خمسlدد الكلي إلى.46وظيفة بناء مؤقتة خالل فترة زمنية تبلJJذا العJJتند هJJويس

الجمع بين نتائج نموذج التوازن العام القابل للحوسبة والنتJJائج االقتصJJادية القياسJJية للمؤشJJرات المرتبطJJة بالصJJرف حيث ال تتJJوفر تقJJديرات نمJJوذج التJJوازن العJJام القابJJل للحوسJJبة (إقJJراض الشJJركات الصJJغيرة والمتوسطة والمنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس). ويبلJJغ إجمJJالي اسJJتثمار الحكومJJة اللبنانيJJة لكJJل

دوالر أمريكي بما في ذلك الوظائف المؤقتة). ويقارن ذلك10,235 دوالر أمريكي (12,506وظيفة دائمة 2018بشكل جيد مع المعايير اإلقليمية - على سبيل المثJJال، تشJJير تقJJديرات روبJJالينو ( ) إلى أن اسJJتثمارا

دوالر أمريكي مطلوب لخلق وظيفة مباشرة واحدة في تونس. كمJJا أنJJه يقJJارن بشJJكل30,00047بحوالي دوالر أمريكي24,037جيد مع التكاليف المعيارية في تقييم البرامج الداعمة للوظائف، على سبيل المثال،

. وتJتراوح التقJديرات السJJابقة حJول تكلفJة48)2017في برنامج خطة عمل يو وين! في نيجيريا (مJاكنزي، دوالر60,000 دوالر أمJJريكي لبنJJاء الطJJرق وأكJJثر من 10,000خلJJق وظيفJJة بنJJاء في لبنJJان بين حJJوالي

التفاصيل الخاصة بخلJJق الوظJJائف الدائمJJة عJJبر17. ويتضمن الجJJدول 49أمريكي للبناء والتشييد الكهربائي المؤشرات المرتبطة بالصرف. أما التوقعات بشأن خلق الوظJJائف للمسJJتفيدين المسJJتهدفين فJJوردت في

سابقا. 9الجدول

: تقديرات خلق فرص العمل وفقاj للمؤشرات المرتبطة بالصرف )وظائف17الجدول إضافية دائمة عبر أفق المشروع(

النموذج الوظائف   مصدر

العام :1المؤشر القطاعين بين 21,872والخاص الشراكةالتوازن نموذجالقابل العام

للحوسبة يتم تعريف الوظيفة "الدائمة" بأنها وظيفة يتم خلقها بسبب التغيير في االقتصاد الذي يدوم (كل شيء آخر متساو).46

على سبيل المثال، زيادة اإلنتاجية (على سبيل المثال في حالة الوصول إلى االنترنت الواسع النطاق)، أو الزيادات في مخزون رأس المال (على سبيل المثال، سالسل القيمة)، أو المكاسب من حيث الفعالية (على سبيل المثال،

الجمارك، سجل الضمانات). وعلى النقيض من ذلك ، تعتبر الوظيفة "مؤقتة" إذا تم خلقها بسبب التغيرات فياالقتصاد التي ال تدوم، على سبيل المثال، صدمة الطلب في قطاع البناء والتي قد تخلق وظائف لعدة سنوات.

47 https://blogs.worldbank.org/jobs/how-much-does-it-cost-create-job تم تعديله وفقا لمعدل الناتج المحلي اإلجمالي للفرد الواحد بين لبنان ونيجيريا. تجدر اإلشارة إلى أن هذا المثل48

مستوحى من برنامج لريادة األعمال. ) البنية التحتية وخلق فرص العمل في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا. 2013 البنك الدولي (49

116

النموذج الوظائف   مصدر

للائتمان :2المؤشر التحتية االقتصاد2,291البنيةالقياسي

التجارة: 3المؤشر 3,234تسهيلالتوازن نموذجالقابل العام

للحوسبة

النطاق: 4المؤشر الواسع 8,419الانترنتالتوازن نموذجالقابل العام

للحوسبةفي :5المؤشر الخاصة الاقتصادية المنطقة

االقتصاد7,950طرابلس القياسي

سلاسل: 6المؤشر في 6,672القيمة الاستثماراتالتوازن نموذجالقابل العام

للحوسبةالعمل: 7المؤشر سوق تفعيل م/برنامج م/غ غ

الأعمال: 8المؤشر ريادة  منح1,779

التوازن نموذجالقابل العام

للحوسبةالنوع: 9المؤشر على القائمة السياسة

م/الاجتماعي م/ غ غ

52,217المجموع

44 JJ.واليllامج حllار البرنllاء في إطllطة البنllق أنشllع أن تخلllك، من المتوقllافة إلى ذلllإض وظيفllة مؤقتllة إضllافية للمسllتفيدين من دعم1700 وظيفة مؤقتllة، إلى جllانب 11,600

في حين أن معظم مكونات البرنامج ستؤدي إلى بعض أنشطة البنJJاء، فمن المتوقJع أناألجور المؤقت. تؤدي ثالثة إجراءات على وجه الخصوص إلى توظيف كبير في مجال البناء: الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخاص، واالنترنت الواسع النطاق، والمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. يصنف التحليل االقتصJJادي هذه الوظائف المؤقتة على أنهJا منفصJJلة عن الوظJائف الJتي تم خلقهJJا من خالل االسJJتثمارات األخJJرى أو

18المكاسب من حيث الفعالية. يتم وصJف افتراضJات ونتJائج النمذجJة بالتفصJيل أدنJاه. ويلخص الجJدول النتائج، على افتراض أن الوظائف المؤقتة تستمر لمدة عام واحد من العمل بدوام كامل.

: وظائف البناء المؤقتة حسب المؤشر المرتبط بالصرف ذات الصلة18الجدول

المؤقتة   المجموع% الوظائف من

والخاص :1المؤشر العام القطاعين بين %5,31846الشراكة

النطاق: 4المؤشر الواسع %2,35920الانترنت

في :6المؤشر الخاصة الاقتصادية %3,90734طرابلس المنطقة

11,584المجموع

117

45 JJ. تهدفين علىllل20من المتوقع أن يحصل كل المستفيدين المسllة على األقllفي المئ وتشJJير تقJديرات نمJوذج التJوازن العJJام القابJل للحوسJبة إلى أنJه منمن الوظائف التي يتم خلقها.

. ومن50 فرصJJة عمJJل دائمJJة لكJJل من النسJJاء والشJJباب7,900المتوقع أن يخلق البرنJامج مJJا ال يقJJل عن المحتمل أن تنشأ فرص إضافية في مكونات البرنامج التي ال يمكن نمذجتها باستخدام نموذج التوازن العام القابل للحوسبة، بما في ذلك التوظيف، والمنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس، والعمالJJة الناتجJJة عن االستثمارات اإلضJJافية الJتي تسJJهلها إصJJالحات البنيJJة التحتيJJة االئتمانيJJة وسJJجل األصJJول المنقولJJة. وهJJذه

في المئJJة من جميJJع الوظJائف لكJJل من هJJذه المجموعJJات (النسJJاء والشJJباب20التقديرات تبلJJغ حJJوالي والالجئين). وهي متحفظة من حيث أنها تستند إلى أنماط العمالة الحالية في االقتصاد، وال تأخذ في االعتبار الجهود المبذولة لتعزيز الوصول إلى الوظJائف للمجموعJات ذات األولويJة، وال سJيما في إطJار المؤشJرين

. 8 و 7المرتبطين بالصرف

46 JJ.ية تعتبرllائج الرئيسlالتقديرات المتعلقة بخلق الوظائف حساسة لالفتراضات، لكن النت يتكون البرنJJامج من العديJJدالمبينة هنا تكمن في مركز مجموعة واسعة من التقديرات البديلة.

من اإلجJراءات لخلJJق فJرص عمJل، وتتضJJمن نمذجJة التJأثيرات العديJد من االفتراضJJات حJJول المعلمJJات، وظيفة بناء يقJJترب11,600الموصوفة أدناه بالتفصيل لكل إجراء. ويبين التحليل أن التقدير الكلي بحوالي

في المئJJة95 وظيفJJة). أمJJا نطJJاق ال 11,200من التقدير المتوسط عبر مجموعة كبيرة من االفتراضات ( . كما يشير نطاق االفتراضات الJJتي تم بحثهJJا إلى وجJJود قJJدر أكJJبر من عJJدم16,000-7,000فيبلغ حوالي

-7,000 في المئJJة الJJذي يبلJJغ حJJوالي 95اليقين بشأن عدد الوظائف الدائمة التي تم خلقها، مJJع نطJJاق ال وظيفJة متحفظJة إلى حJJد12,623. ومع ذلك، ضمن هذا النطاق، فإن التقديرات الكلية التي تبلغ 27,500

وظيفة. 16,000ما، وأقل من المتوسط الذي يبلغ

47 JJ.ذجتهاllالقيمة الحالية الصافية لالستثمارات عالية في إجراءات البرنامج التي يمكن نم يشمل التحليل االقتصادي حسJJابات القيمJJة الحاليJJة الصJJافية الكاملJJة لإلجJJراءاتكمشاريع استثمارية.

التي يمكن نمذجتها كمشاريع استثمارية. ويستثنى من ذلك اإلجراءات ذات المكون القJJوي الخJJاص بإصJJالح اللذين يصعب من أجلهما توقع االستثمار الخاص الذي تم حشده.2 و 1السياسات في إطار مجالي النتائج

وتشمل القيمة الحالية الصافية كل من نفقات المشاريع العامة والخاصة. وهي مشJJتقة من عJJدد الوظJJائف المباشرة التي توقعها النهج االقتصادي القياسي، وتستثني الوظJJائف غJJير المباشJJرة والمسJJتحثة، وبالتJJالي تميل إلى تقليل الفوائد. أما بالنسبة إلى اإلجراءات التي تمت نمذجتها، فتكون القيمة الحالية الصافية عالية عندما يتم احتساب جميع العائدات االجتماعية - بما في ذلك األرباح الJJتي تنشJJأ عن الشJJركات. ومن الجدیر بالذکرJ أنهJ بالنسبةJ إلىJ مکوناتJ المنحJ المعادلةJ ومنحJ ریادةJ األعمال،J فإنJ العوائدJ الصافیةJ المخصومةJ إیجابیة حتیJ عندJ احتساب قیمةJ األجور فقط. وبالنسبة إلى مكون التوظيف، فإن التكلفة تفوقJ منافع األجور، ولكن يجدر التذكير بأن النموذج ينظر إلى التوظيف على أنJJه يJJؤدي إلى خلJJق وظJJائف مؤقتJJة، وال يحJJاول تقJJييم التأثيرات اإلنتاجية والتوظيفيJJة في المسJتقبل، أو يJراعي العوامJل الخارجيJة االجتماعيJة المرتبطJة بتعزيJز فرص العمل للمستفيدين المستهدفين بالمؤشر المرتبط بالصJJرف. كمJJا تظJJل العوائJJد االجتماعيJJة إيجابيJJة

معJJدالت20). وإلظهار عوائد استثمارات الحكومة وحدها بشكل واضJJح، يJJبين الجJJدول 19للغاية (الجدول العائد االقتصادي لنفس اإلجراءات عند احتساب األجور فقJJط (صJJافي تكJJاليف الفرصJJة البديلJJة للعمJJل) أو األجJJور واإليJJرادات الضJJريبية كفوائJJد. وهJJو يعكس عائJJدات عاليJJة لالسJJتثمارات العامJJة في صJJندوق المنح المعادلة والمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، وعائJJدات مقبولJJة لصJJندوق منح ريJJادة األعمJJال. كمJJا سبق الJJذكر، تكJJون العائJJدات االقتصJJادية لبرنJJامج التوظيJJف سJJلبية من دون احتسJJاب العوامJJل الخارجيJJة

االجتماعية لتعزيز الوصول إلى الوظائف للنساء والشباب.

: القيمة الحالية الصافية لالستثمارات )باستثناء المؤشرات المرتبطة بالصرف19الجدول ذات المخرجات الخاصة بالسياسات(

كما هو موضح في النص، فإن هذه األرقام تمثل فقط مجموع الوظائف التي تمت نمذجتها باستخدام نموذج50 52,000 في المئة من عدد الوظائف البالغ 20التوازن العام القابل للحوسبة. وعلى هذا النحو، رغم أنها ال تمثل

في المئة من الوظائف التي تم خلقها في األنشطة التي تمت20، فإنها تمثل حوالي 42وظيفة الوارد في الفقرة نمذجتها باستخدام نموذج التوازن العام القابل للحوسبة.

118

النفقات منها jمطروحا للمنافع الصافية الحالية القيمة

 

  

العائدات مجموعاالجتماعية

المباشرة الوظائففقط

المباشرة الوظائف واإليراداتالضريبية

والمنح: 5المؤشر القيمة 18,084,333$154,355$163,154,148$المعادلة سلاسل

الاقتصادية: 6المؤشر المنطقةطرابلس في 81,590,000$الخاصة

سوق: 7المؤشر تفعيل برنامج(29,844,291) $(40,209,501)$ 54,019,678$العمل

الأعمال: 8المؤشر ريادة 290,895$48,745,694$48,745,694$منح

48 JJ.ورllد األجllتثمارها من حيث فوائllة السllدات قويllة عائllيمكن أن تتوقع الحكومة اللبناني معJدالت العائJد20 وإلظهار عوائد استثمارات الحكومة وحJدها بشJكل واضJح، يJبين الجJدول والضرائب.

االقتصادي التي تم الحصول عليها عنJJد احتسJJاب اإلنفJJاق العJJام فقJJط. والعوائJJد على االسJJتثمارات العامJJة مرتفعة في صندوق المنح المعادلة والمنطقة االقتصادية الخاصJJة في طJJرابلس حJJتى عنJJدما يتم احتسJJاب األجور فقط (صافي تكاليف الفرصة البديلة) كفوائد. وعندما يشتمل الحساب على عائدات ضريبية جديJدة، تكون معدالت العائد مرتفعة للغاية لهذين اإلجرائين، وتكون كبيرة لصندوق ريادة األعمال. كما سبق الذكر، تكون العائدات االقتصادية لبرنامج التوظيف سلبية من دون احتساب العوامل الخارجيJJة االجتماعيJJة لتعزيJJز

الوصول إلى الوظائف للنساء والشباب.

: معدالت العائد االقتصادي على االستثمار العام )باستثناء المؤشرات المرتبطة20الجدول بالصرف ذات المخرجات الخاصة بالسياسات(

االقتصادي العائد معدالت

 فقط - األجور

العام االستثمارالضريبة + - األجور

العام االستثمارالمعادلة: 5المؤشر والمنح القيمة %56%28سلاسل

في: 6المؤشر الخاصة الاقتصادية %43%27طرابلس المنطقة

م/التوظيف: 7المؤشر م/غ غالأعمال: 8المؤشر ريادة %15%5منح

باإلضافة إلى الدور المرتقب لمجموعة البنك الدولي في سدالقيمة المضافة للبنك الدولي.. 49 الفجوة التمويلية الالزمة لتنفيذ البرنامج الوطني للوظائف، فهي توفر النطاق والعمق الفني الالزمين لمعالجة تعقيدات برنامج خلق الوظائف بطريقة شاملة. وعلى وجه التحديد، تستطيع مجموعة البنك

الدولي االستفادة من الخبرات الفنية من جانب العرض والطلب بطريقة منسقة، لدعم تصميم وتنفيذ تدخالت خلق فرص العمل التي يقودها القطاع الخاص، وأيضا السياسات األساسية المهمة المطلوبة لكي

تكون التدخالت فعالة. كما تمتلك مجموعة البنك الدولي القدرة على تعظيم مساهمة القطاع الخاص المحتملة في االستثمار في الجوانب الرئيسية للبرنامج، جزئيا من خالل المشاركة الوثيقة لمؤسسة

التمويل الدولية، بما يضمن زيادة التمويل وزيادة كفاءة استخدام األموال العامة.

119

120

: ملخص تقييم األنظمة االئتمانية 5الملحق

األنظمة االئتمانية. يتم توفير المزيد من التفاصيل في تقييم األنظمة هذا القسم يتضمن ملخص تقييماالئتمانية الكامل المنفصل.

. قام الفريق االئتماني التJJابع للبنJJك بJJإجراء التقJJييم وفقJJا لسياسJJة البنJJك "تمويJJل الJبرامج القائمJة على1 )، وكذلك وفقا لتوجيهات المذكرة التوجيهية بشأن التقييمJJات االئتمانيJJة للJJبرامج2015النتائج" (تموز/يوليو )، بالتعاون الوثيJJق مJJع فريJJق البنJJك الفJJني، من خالل تحليJJل2017 حزيران/يونيو 30القائمة على النتائج (

الوثائق المتاحة وجلسات العمل مع الجهات المعنية الرئيسية. ويدرس تقييم األنظمة االئتمانية ما إذا كJJانت النظم االئتمانية للبرنامج توفر تأكيدا معقوال بأن عائدات التمويل ستستخدم لألغJراض المقصJJودة، مJJع إيالء االهتمJJام الJJواجب لمبJJادئ االقتصJJاد والكفJJاءة والفعاليJJة والشJJفافية والمسJJاءلة. كمJJا يشJJمل الترتيبJJات

المؤسسية للبرنامج، واإلدارة المالية ونظم الشراء، ونظم الحوكمة.

. وتم أيضا إجراء تقييم للمخاطر االئتمانية باالستناد إلى المعرفة الحالية لنظم المشتريات العامة واإلدارة2 المالية في لبنان، باإلضافة إلى استعراض األعمال التحليليJJة والتشخيصJJية القائمJJة، والمعلومJJات والتقJJارير المنشورة. وكجزء من هJذا التقJييم، اجتمJع الفريJق االئتمJاني التJابع للبنJJك مJع ممثلين عن وزارة الماليJJة، ومديري اإلدارات المعنية (مديرية الموازنJJة، ومديريJJة الJJدين العJJام، ومديريJJة المحاسJJبة العامJJة، ومديريJJة الخزينJJة بمJJا في ذلJJك دائJJرة إدارة السJJيولة النقديJJة)، ومديريJJة الجمJJارك، والتفJJتيش المركJJزي/إدارة المناقصات، وديوان المحاسبة، ووزارة االقتصاد والتجارة، ووزارة العمل، ووزارة االتصJJاالت، ومكتب رئيس الوزراء، والمجلس األعلى للخصخصة والشراكة بين القطاعين العام والخاص، ومكتب وزير الدولة لشJJؤون المرأة، ومكتب وزير الدولة لشؤون مكافحJة الفسJJاد، ومختلJف المؤسسJات الJتي تملكهJا الدولJة المعنيJة بالبرنامج: المؤسسة الوطنية لالستخدام، وهيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، ومجلس اإلنمJJاء

واإلعمار، وهيئة أوجيرو.

االستنتاجات

3 J.جوهري" بشكل عام وسيستلزم تنفيذ" lيتم تصنيف البرنامج على الصعيد االئتماني بال واستنادا إلى ذلك، ثمة تأكيد معقول بأنه سJJيتم اسJJتخدام تمويJJلإجراءات الحد من الخطر المناسبة.

البرنامج ألغراض محددة وسيسهم التنفيذ في تحقيق النتائج المرجوة.

4 JJ.:تي1 (حدد التقييم المخاطر التاليةJات الJJمن المؤسسJJدة تتضJاالت عديJJبرنامج معقد يشمل وك ( ) الوكاالت المنفJJذة الJJتي قJJد ال تتلقى حصJJتها من تمويJJل البرنJJامج2تملكها الدولة المشاركة في التنفيذ، (

3ضمن ميزانيتها السنوية الخاصة، ( ) تأجيل مراجعة المدفوعات وإعدادها والمدفوعات التي تديرها مركزيJJا ) تأجيل تحويل األموال إلى الحسJابات المصJرفية الخاصJJة بالهيئJات (المؤسسJة الوطنيJة4وزارة المالية، (

لالستخدام، هيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، المجلس األعلى للخصخصة، مكتب وزير الدولة ) محدوديJJة فعاليJJة الضJJوابط داخJJل5لشJJؤون المJJرأة، مكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون مكافحJJة الفسJJاد)، (

) محدودية قJJدرة ديJJوان المحاسJJبة6المؤسسات التي تملكها الدولة إلى جانب الوكاالت األخرى المنفذة، ( ) ضعف التفتيش المركزي وغياب وظيفة المJJدقق الJJداخلي7على االضطالع بعملية التدقيق في البرنامج، (

) تمتثل عمليات المؤسسات التي تملكها الدولة ألنظمة عمليات8في إطار اإلدارة المالية العامة اللبنانية، ( ) التفJJاوت في جJJودة المواصJJفات الفنيJJة10) ضعف رصد عمليات الشراء ومراقبتهJJا، (9الشراء الفردية، (

) االفتقJJار إلى آليJJات مسJJتقلة12) تعقيد عمليJJة الشJJراء، (11وضعف القدرة على اإلدارة وإدارة العقود، ( )14) ضعف مكننة الدورة الخاصة بالعقد من أجل انتJJاج مؤشJJرات األداء ورصJJدها، (13لتقديم الشكاوى، (

وجود عمال وهميين وزبائنية في توظيف المستشارين داخل الوكاالت المنفذة.

5 JJ.:ا يليllاطر بمllف من المخllة للتخفيllدابير المقترحllل التllيل1 (تتمثJJع التفاصJJيجري وضJJس ( ) ستشJJمل الميزانيJJة السJJنوية2المتعلقة بتنفيذ الترتيبات االئتمانية في دليل العمليات الخJJاص بالبرنJJامج، (

لكل وكالة منفذة كافة بنود الميزانية التي يغطيها البرنامج، كما تحدد بوضوح أين تمول هذه البنود األنشطة ) سJJتتركز3الجديدة (أي المنح المعادلة والمنح لريJJادة األعمJJال وأنشJJطة برنJJامج تفعيJJل سJJوق العمJJل)، (

) سJJتعكس اتفاقيJJة4الدفعات عبر حساب الخزينة في وزارة المالية باتباع العمليات الخاصة بأنظمة البلد، ( ) سJتحدد اتفاقيJJة القJرض5القرض ضJJرورة إعطJJاء األولويJة في المعالجJة للJJدفعات الخاصJJة بالبرنJامج، (

121

صJJراحة الجJJدول الزمJJني للتحJJويالت الماليJJة من الخزينJJة إلى الحسJJابات المصJJرفية للوكJJاالت الفرديJJة (المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام، هيئJJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس، المجلس األعلى

) تعJJيين6للخصخصة، مكتب وزير الدولة لشؤون المJJرأة، مكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون مكافحJJة الفسJJاد) ( مدقق خارجي من أجل إجراء عمليات التدقيق الماليJJة الخاصJJة بالبرنJJامج حيث تكJJون الشJJروط المرجعيJJة

) التدقيق الفJJني (واحJJد أو أكJJثر) للتحقJJق من العمليJJات االئتمانيJJة الملتزمJJة بمبJJادئ7مقبولة لدى البنك، ( عملية الشراء العامة واإلدارة المالية (االقتصاد، الفعاليJة، الكفJاءة، الشJفافية، والمحاسJبة) لبعض الهيئJJات

) المسJJاعدة الفنيJJة من8العالية المخاطر مثل المؤسسة الوطنية لالسJJتخدام ووزارة االقتصJJاد والتجJJارة، ( )10) الJJدمج المنهجي لعمليJJة الشJJراء وإدارة العقJJود، (9أجJJل إعJJداد المواصJJفات الفنيJJة ومراجعتهJJا، (

) استخدام المكننة من أجل جمع بيانات الشراء المناسبة لتحليل11إنشاء/تعيين وحدة مستقلة للشكاوى، ( ) يحقق المدققون الفنيون13) نشر خطط الشراء السنوية وإشعارات الشراء وإرساء العقود، (12األداء، (

) على14في استيفاء معايير اختيار فريق العمل والمستشارين ومJJؤهالتهم لتJJوظيفهم بمJJوجب البرنJJامج، ( وزارة المالية ضJJمان إرسJJاء النظJJام المالئم من أجJJل إعJJداد التقJJارير الدوريJJة حJJول البرنJJامج، إلى جJJانب االضطالع بدور التنسيق في مجال تنفيذ البرنامج وإنجاز المؤشرات المرتبطة بالصJJرف والتحقJJق منهJJا من خالل هيئة التحقق المستقلة، وتقديم تقرير التدقيق الخارجي في الوقت المناسب، إلى جJJانب حJJل النتJJائج

الخاصة بعمليات التدقيق الفنية.

من غير المتوقع وجود أي استثناءات بما أن كافة العقود الفرديةاالستثناءات في عمليات الشراء.. 6 )1في إطار هذا البرنJJامج تقJJدر على أنهJJا أقJJل من قيم الحJJد األقصJJى للجنJJة مراجعJJة عمليJJات الشJJراء: (

)3 دوالر أمJJيركي، (50.000.000) السJJلع تسJJاوي 2 دوالر أمJJيركي، (75.000.000األشJJغال تسJJاوي 20.000) الخدمات االستشارية تساوي 4 دوالر أميركي، (50.000.000الخدمات غير االستشارية تساوي

دوالر أميركي.

7 JJ..ادllة الفسllة لمكافحllادتطبيق المبادئ التوجيهيJJة الفسJJة لمكافحJJادئ التوجيهيJJتنطبق المبJJس الصادرة عن البنك الدولي على البرنامج ككل. وتنطوي المتطلبات المحددة للمبادئ التوجيهية الصادرة عن

البنك الدولي حول مكافحة االحتيال والفساد ومنعه في تمويل البرنامج القائم على النتائج على ما يلي: - تقاسم المعلومات المتعلقة بمزاعم الفساد واالحتيJJال المرتبطJJة بالبرنJJامج، التحقيJJق في كJJل االدعJJاءات الموثوقة الواردة، رفع تقارير إلى البنك الدولي حول اإلجراءات المتخذة والتعاون في أي تحقيJJق يمكن أن

يجريه البنك الدولي في مزاعم الفساد واالحتيال أو األدلة األخرى ذات الصلة بالبرنامج. - رصد الهيئات المسؤولة عن عمليات الشراء وااللJJتزام بقائمJJة الشJJركات المحظJJورة الصJJادرة عن البنJJك

الدولي.

النطاق

. يتمثل هدف البرنامج في تحسين الفرص االقتصادية للمستفيدين المستهدفين في لبنان. وسJJوف تJJدعم8 5-1العملية المقترحة البرنامج الحكومي لخلق وظائف مستدامة وجيدة على المJJدى القصJJير والمتوسJJط (

سنوات).

. وشمل تقييم األنظمة االئتمانية الشركاء المختلفين للبرنامج. ويتم تنفيذ البرنامج بواسJJطة جهJJات عامJJة9 ) المجلس األعلى2) الJJوزارات (وزارة االقتصJJاد والتجJJارة) ووزارة الماليJJة و (1ذات أوصJJاف مختلفJJة: (

للخصخصة والشراكة بين القطاعين العام والخاص ومكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون مكافحJJة الفسJJاد ومكتب ) المؤسسJJات الJJتي تملكهJJا الدولJة2وزير الدولة لشؤون المرأة (كلها مندرجJJة ضJJمن رئاسJJة الJوزراء) و (

(المؤسسة الوطنية لالستخدام، ومجلس اإلنماء واإلعمار، والجمJJارك، وهيئJJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJةفي طرابلس، وأوجيرو).

دورة اإلدارة المالية العامة

لمحة عامة:

10 JJ.ةllمن نظم الموازنة الوطني jتشكل النفقات التي سيتم تكبدها في إطار البرنامج جزءا وسيخضع البرنامج للترتيبات الحكومية لإلدارة المالية العامة،للوزارات والوكاالت الحكومية المعنية.

122

. ويJرد في الفقJرات التاليJJة وصJJف لألنظمJة والقواعJد51الJتي تم تقييمهJا من خالل أدوات تحليليJJة مختلفةواإلجراءات وآليات الرقابة المطبقة في اإلدارة المالية العامة.

11 JJ..ةllبة العامllانون المحاسllيستند نظام اإلدارة المالية العامة في لبنان إلى الدستور وق كما يوجد إطار قانوني وتنظيمي راسخ. ويتوافق هذا اإلطار مع مبدأ فصل السلطات (التشريعية والتنفيذيJJة والقضائية) وأدوار ومسؤوليات المؤسسات واضحة. وبالنسبة إلى اإلطJJار القJJانوني لإلدارة الماليJJة العامJJة، فهو يرتكز على سلسلة من اإلجJJراءات المعمJJول بهJJا لضJJوابط كشJJوف المرتبJJات وضJJوابط اإلنفJJاق لغJJير الرواتب والمشتريات العامة. وفي الوقت الحاضر، ال يوجد قانون موحد لنظJJام الموازنJJة في لبنJJان لتحديJJد متطلبات عملية الموازنة السنوية وتنفيذ قانون الموازنة السJنوي. أمJا الركJJائز األساسJJية إلعJداد الميزانيJJة

) اإلطار التشريعي (الدستور، والنظام الداخلي للبرلمان، وقانون المحاسبة1وتنفيذها فتتمثل في ما يلي: ( ) اإلعJJJداد المؤسسJJJي (إدارة المناقصJJJات، والتفJJتيش المركJJJزي ، وديJJوان2العامJJJة والمشJJJتريات)، و (

المحاسبة). وقد صدر العديد من المراسيم والقرارات الوزارية التنفيذية المكملة للقوانين.

يخصص الدستور اللبناني فصال للمسائل المالية ويحتوي على أحكام "معيارية" خاصةالدستور.أ. بالقضايا الضريبية العامة وقضايا الموازنة األخرى.

تشJJرين18 ينظم النظJJام الJJداخلي للبرلمJJان الصJJادر بتJJاريخ النظام الlداخلي للبرلمlان.ب. دور البرلمJJان في عمليJJة وضJJع الموازنJJة ويعكس المبJJادئ الماليJJة المنصJJوص1994األول/أكتوبر

عليها في الدستور. 14.969 يشكل قانون المحاسJJبة العامJJة الصJJادر بالمرسJJوم رقم قانون المحاسبة العامة.ج.

النص القانوني الرئيسي الذي يتناول إعداد الموازنJJة وتنفيJJذها.1963 كانون الثاني/يناير 30بتاريخ ال يعتبر قانون المحاسبة العامة قانونا أساسيا (في مقابل قانون الموازنة األساسي، الذي يسJJتخدم

عموما في دول القانون المدني). ويمكن تحديثه كل عام من خالل قوانين الموازنة السنوية. المكمJJل بعJJدة مراسJJيم1963 يشJJكل قJJانون المحاسJJبة العامJJة لعJJام المشتريات العامllة.د.

األسJJاس القJJانوني لإلطJJار التنظيمي والمؤسسJJي للبنJJان في مجJJال المشJJتريات. وبJJالتوافق مJJع بشأن أنظمة المناقصات، ظل النظJJام الحJJالي مركزيJJا بالكامJJل،1959المرسوم الصادر في عام

وإدارة المناقصات التابعة للتفتيش المركزي مسؤولة عن المشJJتريات العامJJة. كمJJا أضJJاف قJJانون تنظيم التدقيق ديوان المحاسبة، وأعطاها رقابة إدارية مسبقة على جميع معامالت العقود الكبJJيرة. ويحتوي اإلطار التنظيمي للمشتريات على ثغرات توفر فرصا لبعض الجهJJات العامJJة والمؤسسJJات

التي تملكها الدولة من أجل اتباع قواعد المشتريات الخاصة بها. إن نظام المشتريات في البلد مركزي إلى حJJد كبJJير ويتمحJJور حJJول إدارةإدارة المناقصات.ه.

المناقصJJات التابعJJة للتفJJتيش المركJJزي الJJذي يقJJدم تقJJاريره إلى رئيس الJJوزراء. تعJJزز إدارة المناقصات كفاءة نظام المشJJتريات العامJة وفقJJا لمبJJادئ العالنيJJة والشJJفافية، والمنافسJJة الحJJرة والنزيهة، والمسJJاواة، وعJJدم التميJJيز، وهي تمJJارس الرقابJJة المسJJبقة على إجJJراءات المشJJتريات العامة. وبموجب قانون المشتريات العامة المقترح، ستكون إدارة المناقصات مسJJؤولة عن إعJJداد وثJJائق الشJJراء القياسJJية واالحتفJJاظ بهJJا، بمJJا في ذلJJك نمJJاذج العقJJود والنمJJاذج الموحJJدة لإلعالن والتقJييم والتعJJديالت، اإلبقJاء على بوابJة لنشJر اإلعالنJات وإرسJاء العقJود، وإعJداد قاعJJدة بيانJات ومؤشرات الشراء. وفي إطار التفتيش المركزي أيضا، سJJتكون إدارة المناقصJات مخولJة للتعامJل

مع الشكاوى المتعلقة بالمشتريات العامة التي لم يتم حلها من قبل الجهات المنفذة. يقJJوم بJJإجراء عمليJJات تفJJتيش على مسJJتوى الحكومJJة ويقJJدم تقJJاريرهالتفتيش المركllزيو.

مباشرة إلى رئاسة مجلس الوزراء المرتبط بها إداريا. وهJJو يشJJمل مجموعJJة واسJJعة من الجهJJات الخاضعة لتحقيقاته، بما في ذلك الجهات خارج الموازنة، والوكJJاالت المسJJتقلة العامJJة، والبلJJديات. ويقوم قسم فني محدد لكل قطاع ضمن التفتيش المركJJزي بJJإجراء المعاينJJة ذات الصJJلة. كمJJا أنJJز بشJكل أكJJبر على برنJامج وظيفة التدخل ونطاقه يعتمدان بشكل رئيسي على أساس الحق ويرك

دوري يتضمن كفاءات وأداء موظفي الخدمة المدنية باإلضافة إلى اإلدعاءات والشكاوى المقدمة. يمارس الرقابة على تنفيذ الموازنJJة وغيرهJJا من األمJJوال العامJJة واألنشJJطةديوان المحاسبةز.

وفقا لواليته الدستورية والتشريعات. ويتمثل الدور الرئيسي لديوان المحاسJJبة في ضJJبط موثوقيJJة وصJJدق البيانJJات الماليJJة للمؤسسJJات الممولJJة من الموازنJJة، فضJJال عن قانونيJJة وكفJJاءة وفعاليJJة واقتصاد إدارة األموال العامة واألنشطة، وتزويد البرلمان بمعلومJJات موثوقJة عنهJJا. ويكJJون ديJJوان

) وتقرير تقييم المشترياتPEFA (2011 تشمل التقييمات األخيرة تقييم النفقات العامة والمساءلة المالية لعام 51 . 2006 واستعراض المشتريات التشغيلي لعام 1994القطري لعام

123

المحاسبة مسؤوال عن التحقق من استخدام األموال العامJJة من قبJJل الهيئJJات الحكوميJJة وامتثالهJJا للقJJوانين واألنظمJJة السJJارية ومقاضJJاة جميJJع المJJوظفين الحكومJJيين المتهمين بانتهJJاك القJJوانين واألنظمة المتعلقة بإدارة األموال العامة. وفي الوقت الحالي، يمارس ديوان المحاسبة في الغJJالب الضوابط المسبقة (عن طريق إصدار التأشيرات) على النفقات فJJوق عتبJJة محJJددة، ممJJا يسJJتهلك

في المئة من قدرته ومJJوارده، وبالتJJالي تصJJبح مشJJاركته محJJدودة للغايJJة في مرحلJJة80أكثر من الضبط الالحق المستقل. كما يقوم الديوان بإجراء مراجعات مسبقة لمعالجة المشتريات ككل (بما في ذلك مراجعة وثائق العطاءات، والعطاءات المقدمة، والتقييم). ويقوم الديوان أيضJJا بالمراجعJJة الالحقة على تنفيذ العقود وكذلك على العقJود الJتي كJانت فJوق عتبJات المراجعJة المسJبقة. وهJو

مرتبط إداريا برئيس الوزراء.

12 JJ..عالتخطيط وإعداد الميزانيةJJامج مJJيؤكد التقييم أن أنظمة موازنة الحكومة اللبنانية مالئمة للبرن التدابير المقترحة لتخفيف المخاطر.

كفاية الميزانيات:. 13 ضJJمن اإلطJار الزمJJني المحJJدد في2006أ. لم ينجح البرلمان اللبناني في إقرار الموازنة منذ عام

. ونتيجJJة لJJذلك،2006الدستور، ويرجع ذلك أساسا إلى اعتبارات سياسية في أعقاب أحداث عJJام لم تكن هناك موازنة معتمJJدة رسJJميا حJJتى شJJهر تشJJرين الثJJاني/نوفمJبر من هJJذا العJJام، حيث تم

من قبل البرلمان بعد إجماع سياسي غير مسبوق. 2017التصديق على موازنة العام ، تم تكبJJد النفقJJات2016 وحJJتى عJJام 2006ب. في ظJJل غيJJاب الموازنJJات المعتمJJدة منJJذ عJJام

الحكومية على أساس "القاعدة االثني عشرية"، والتي بموجبها يحق للحكومة باإلنفاق شJJهريا على )، وفقJا لمرسJJوم2005أساس جزء من إثني عشJJر من الموازنJة السJJابقة المعتمJدة (أي موازنJة

. وبعبارة أخرى، ال يوجد قانون موازنJJة أساسJJي وال قJJانون لتنفيJJذ14.969قانون المحاسبة العامة الموازنة.

ج. يتطلب القانون عرضا مفصال للموازنة ومعلومJJات إضJJافية لتسJJهيل فهم البرلمJان وتحكمJه في عملية الموازنJJة. وقJJد تم وضJJع أدوات ووسJJائل مثJJل تصJJنيف الموازنJJة، واقJJتراح تعJJديالت جديJJدة

الستخدام اإلحصاءات المالية الحكومية. د. وعموما، ال توجد ترجمة مالئمة للموازنة للسياسات الوطنيJJة والقطاعيJJة في لبنJJان، مJJع صJJياغة ميزانيات البرامج لجميع الوزارات والمؤسسات، وإدخال أطر اإلنفاق المتوسJJط األجJJل للقطاعJJات

ذات االستراتيجيات القائمة. ه. سJJيتم تضJJمين البرنJامج المقJترح في الموازنJة السJJنوية للحكومJة ضJJمن الJوزارات والوكJJاالت

وحJJتى2019المعنية وكذلك في موازنات المؤسسات التي تملكها الدولة، بدءا من السJJنة الماليJJة ويجب أن تتضمن موازنات الوزارات المعنية والوحllدات العامllة (فترة البرنامج). 2024

وحJJتى لJJو لم يتمالحكومية المستقلة بنllود ميزانيllة تعكس نفقllات أنشllطة البرنllامج. التصديق على الموازنات السنوية من قبل الحكومة بسبب عدم وجJJود إجمJJاع سياسJJي، فJJإن بنJJود الميزانية اإلضافية التي تم تحديدها لألنشJJطة اإلضJJافية، والJتي سJتنفذها كJل وكالJة من الوكJJاالت، سيتم توضيحها في اتفاقية القرض، والتي سوف تصادق عليها الحكومة وتصدر كقانون يحJJل محJJل جميع القوانين األخرى. وبالتالي، ستكون هذه البنود اإلضافية ملزمJJة ويجب تقJJديمها إلى الوكJJاالت

المنفذة حتى وإن لم يتم التصويت على أي قوانين للموازنة. والحتساب حصة كل وكالة من تنفيذ البرنامج، سيتم فتح أبllواب ميزانيllة إضllافيةو.

وقJJد تم وضJJع إطJJارفي حدود ميزانيتها السنوية لتعكس المساهمة السنوية للبرنامج. للجهات المختلفة المشاركة في التنفيJJذ2017اإلنفاق البرنامجي بناء على الموازنة المعتمدة لعام

باإلضافة إلى السنوات الثالث الماضية إلغالق الحسابات. ومع ذلJJك، فJJإن أي أنشJJطة إضJJافية غJJير تلك الموجودة في الموازنة ينبغي أن يتم وضعها بشكل منفصJJل في إطJJار نفقJJات البرنJJامج ويجب

وما بعدها) خالل فترة البرنامج حسب الحاجة2020-2019أن تنعكس في الموازنات المستقبلية ( وبالتJJالي بJدء العمJل2018حيث أنه من غJير المتوقJع أن يتم التصJJديق على البرنJامج حJتى عJام

،J سیتمJ الموافقةJ علیJ أيJ بنودJ موازنةJ إضافیةJ تلبيJ أھدافJ البرنامجھ. وبناء علی2019بموازنة عام المؤسسات Jهذه Jمن Jكل Jميزانيات Jتعكس Jولكي J.البرنامج Jفترة Jخالل Jالقادمة Jالموازنات Jضمن المبلغ الصحيح لبنود الميزانية باإلضافة إلى البنود اإلضافية المطلوبJJة، فقJJد حJJدد إطJار اإلنفJاق مJJا سيتم تغطيته سنويا وما سيتم تنفيذه كنشاط، وبالتالي سيكون اإلنفاق سنويا ولكJJل وكالJJة لضJJمان

ومن أجل التخفيف من مخllاطراحتسJJابها بشJJكل صJJحيح ودمجهJJا في الموازنJJات السJJنوية.

124

المخصصات غير المالئمة، وبالتالي عدم تllوفر الميزانيllة المعادلllة ضllمن الميزانيllة تحllدد اتفاقيllة القllرض الخاصllة بالبرنllامج جميllع بنllودالسllنوية لتنفيllذ البرنllامج،

الميزانية والبنود اإلضافية لكل وكالllة وتقllدر مبلغllاj مقllابالj خالل السllنوات الخمس .التنفيذ

14 JJ.ائيين،التخطيط للمشترياتJJتخدمين النهJJوعية للمسJJيرتبط بالميزانية المتاحة وباالحتياجات الموض ويجري توحيد شراء السلع واألشغال، حسب االقتضاء، لتحقيق وفورات الحجم. وبموجب القانون، باسJJتثناء المؤسسات التي تملكها الدولJJة، تقJJوم كJJل إدارة أو وكالJJة بوضJJع جJJدول سJJنوي يتضJJمن تفاصJJيل العقJJود وتواريخ الشراء الخاصة بها. وتنشر الخطة في الجريدة الرسJJمية. كمJJا يتطلب أي تعJJديل للخطJJة السJJنوية موافقة إدارة المناقصJJات وينشJJر من جديJJد. ومJJع ذلJJك، فJJإن المرونJJة القانونيJJة تعفي من تطJJبيق اإلطJJار القانوني اللبناني أثناء تنفيذ المشاريع التي يمولها الممولJJون الخJJارجيون والشJJركاء في التنميJJة، شJJرط أن

تكون مذكورة في اتفاقية القرض الموقعة مع الحكومة.

15 JJ.راءllات شllود ترتيبllييم إلى وجllذا التقllامج. يخلص هllة بالبرنllوصف المشتريات الخاص جوهرية، غير أن أنشطة وأحجام المشتريات المتوخاة في إطار البرنامج ال تزال دون عتبة

ولن يتم االلتزام بJJأي اسJJتبعاد للعقJJود، حيثاالستبعاد التي حددتها لجنة مراجعة عمليات الشراء. ) األشJJغال بمJJا يعJJادل1يتم اعتبار جميع العقود الفردية في إطJJار هJJذا البرنJJامج أقJJل من القيمJJة التاليJJة: (

) الخJJدمات غJJير3 دوالر أمJJريكي، (50.000.000) السJJلع بمJJا يعJJادل 2 دوالر أمJJريكي، (75.000.000 20.000.000) الخJJدمات االستشJJارية بمJJا يعJJادل 4 دوالر أمJJريكي، (50.000.000االستشارية بما يعادل

دوالر أمريكي. أما األنشطة المتوخاة في إطار البرنامج فهي التالية: أ. األشغال: . ستكلف هيئة المنطقة االقتصادية الخاصJJة في طJرابلس مجلس اإلنمJاء واإلعمJار ببنJJاء1

Jمليون دوالر أمريكي. 45البنية التحتية للمنطقة بمبلغ يقدر ب )FTTC. سيتم تكليف شJJركة أوجJJيرو بنشJJر المزيJJد من األليJJاف الضJJوئية إلى الكابينJJة (2

مليJJون دوالر50). وسيركز عقدان قيمتهما أقل من FTTHواأللياف الضوئية إلى المنازل ( مليون دوالر لكل منهما على مناطق خارج جبل لبنان وبيروت، وهما عقJJدان75أمريكي و مستقالن.

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت: ب. السلع وبرمجيات ومعدات . المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام: تصJJميم وتطJJوير نظJJام إدارة المعلومJJات، وبرمجيJJات1

التوصJJيف المتخصصJJة والخJJدمات المجJJاورة، وتصJJميم وتطJJوير آليJJة معالجJJة المظJJالمواإلنصاف والخدمات المجاورة.

. وزارة االقتصاد والتجارة: تصميم وتنفيذ نظام إدارة المعلومات للبرنامج، ومنصة رقميJJة2 وقاعJJدة بيانJJات لمرصJJد الشJJركات الصJJغيرة والمتوسJJطة، وشJJراء معJJدات تكنولوجيJJا

المعلومات واالتصاالت ذات الصلة. . مديرية الجمارك: تحسين أداء األجهزة والبرمجيات لزيادة كفJاءة التشJJغيل اآللي وإدارة3

المخاطر. ج. االستشارات:

. المؤسسة الوطنية لالستخدام: تصميم وتنفيذ حمالت التوعية/التواصل الوطنية، وتوفJJير1برامج السوق النشطة، واستشاري لتوفير التدقيق الفني.

) استشJJاريين1. وزارة االقتصاد والتجارة: هناك حاجة إلى خJJدمات استشJJارية الختيJJار: (2 لتصميم وتنفيذ حمالت وطنية للتواصJJل والتوعيJJة من أجJJل إطالق صJJناديق المنح المعادلJJة

) وسطاء لتنفيذ منح ريادة3) هيئة منفذة لصندوق المنح المعادلة، (2ومنح ريادة األعمال، ( )5) المسJJوحات لتحليJJل سالسJJل القيمJJة، (4األعمJJال والتJJدريب على خطJJط األعمJJال، (

المساعدة الفنية لمرصد الشركات الصغيرة والمتوسطة. . المجلس األعلى للخصخصJJJة والشJJJراكة بين القطJJJاعين العJJJام والخJJJاص: الخJJJدمات3

االستشارية لدراسات الجدوى وإعداد المواصفات الفنية. . أوجيرو: عقود التصميم واإلشراف لنشر البنية التحتية.4. مكتب وزير الدولة لشؤون المرأة: المسوحات واالستشارات الفنية لألنظمة والرصد.5 . مكتب وزير الدولة لشؤون مكافحة الفساد: تنظيم ونشر الخJJدمات الJJتي تغطي جJJدول6

أعمال مكافحة الفساد.

125

د. أنشطة غير متعلقة بالمشتريات: . المؤسسة الوطنية لالستخدام: النفقJJات المتعلقJJة بمJJوظفي دعم التنفيJJذ ودعم األجJJور1

للمستفيدين من المشاريع الذين تم توظيفهم والخدمات األخرى التي تستهدف التوظيف.

16 J..دابيرتنفيذ الميزانيةJع التJامج مJة للبرنJة مالئمJة اللبنانيJة الحكومJة موازنJييم أن أنظمJد التقJJيؤك المقترحة لتخفيف المخاطر.

- وزارة المالية هي المحور الرئيسي لتنفيذ الموازنة. - في حين أن الJJوزارات هي الJJتي سJJتقوم باإلنفJJاق، وفقJJا لمJJواد قJJانون المحاسJJبة العامJJة، فهي

مسؤولة عن تفعيل ومتابعة تنفيذ الموازنة.

17 JJ.:ةإدارة الخزينة وتدفق األموالJة اإلداريJJوال في العمليJJتوجد مخاطر كبيرة تؤثر على تدفق األم التي قJد تJؤخر تحويJل األمJJوال من حسJاب الخزينJة في وزارة الماليJJة إلى الحسJJاب المصJJرفي للبرنJامج والحسابات المخصصة للمشروع ضمن محفظة لبنان للمشJJاريع الJJتي يمولهJJا البنJJك الJJدولي. ويرجJJع ذلJJك أساسا إلى عدم امتثال الوكاالت المنفذة إلرسال الطلبات في الوقت المناسب بالشكل والمضمون حسب ما تتطلبه وزارة المالية. وقد كانت هJJذه المسJJألة مسJJتمرة في محفظJJة لبنJJان والJJتي حJJاول فريJJق البنJJك الدولي تقليصها من خالل ورش العمل واجتماعات المائدة المستديرة التي تجمع الجهات الفاعلة الرئيسJJية من إدارات الخزينة والدين وإدارة النقد والموازنة والنفقJJات في وزارة الماليJJة جنبJJا إلى جنب مJJع مختلJJف الوكاالت المنفذة للمشاريع التي يمولها البنك الدولي وكJJذلك مJJع مراقJJبي الموازنJJة للجهJJات العامJJة. وقJJد سهلت المذكرة التوجيهية الجديدة بشأن القروض التي أصدرتها وزارة الماليJJة والJJتي وافقت عليهJJا هيئJJات الرقابة ذات الصلة مثJJل ديJوان المحاسJبة عمليJJة التحJJويالت وخفضJJت التJJأخير في تJوافر تJدفق األمJJوال.

وبالنسبة إلى البرنامج الحالي، ستتم مراعاة ما يلي: . لن يتم أي تحويJJل لألمJJوال إلى الJJوزارات المعنيJJة مثJJل وزارة االقتصJJاد والتجJJارة والجمJJارك1

(مديرية ضمن وزارة المالية) ألنها ال تمتلك أي حسابات مصJJرفية وفقJJا لإلطJJار القJJانوني اللبنJJاني.وكما نوقش أعاله، تتم معالجة نفقات الوزارات المعنية ودفعها مركزيا بواسطة وزارة المالية.

المؤسسة الوطنيllة لالسllتخدام وهيئllة المنطقllة. بالنسبة إلى الوكJJاالت األخJJرى، مثJJل 2 االقتصادية الخاصة في طرابلس ومكتب وزير الدولة لشllؤون المllرأة ومكتب وزيllر الدولlllة لشlllؤون مكافحlllة الفسlllاد والمجلس األعلى للخصخصlllة والشlllراكة بين

التي تتمتJJع باسJJتقاللية ماليJJة، وبالتJJالي تقJJوم بJJإدارة تJدفق األمJJوالالقطاعين العام والخاص الخاصة بها وميزانيتها والمحاسبة وإعداد التقJارير، سJتقوم وزارة الماليJة بنقJل حصJتها من تمويJل

2007البرنامج إلى الحساب المصرفي الخاص بكل منها بناء على معيار تخصJJيص الميزانيJJة لعJJام لضllمان أن تتلقى هllذه الجهllاتومع ذلllك، والمبالغ اإلضافية المفصلة في اتفاقية القرض.

أموالهllا في الllوقت المناسllب، تحllدد اتفاقيllة القllرض الجllدول الزمllني لعمليllات . منالتحويل هذه من الخزينة الذي يجب أن تلتزم به وزارة المالية )نصllف سllنوي(

شأن أي تأخير في عمليات تحويل األموال أن يؤخر تنفيذ األنشطة وبالتllالي إنجllازالمؤشرات المرتبطة بالصرف، وبالتالي تدفق التمويل إلى البرنامج.

- بالنسبة إلى المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس، فإن التنفيذ المتوافق مJJع حصJJتها من البرنامج سينعكس في ميزانيتها السنوية خالل فترة البرنامج، وسيتم التنفيJJذ بواسJJطة

سllتحتاجمجلس اإلنماء واإلعمار الذي لديه القدرة على تنفيذ أعمال البنية التحتية. لذلك، وزارة المالية إلى تحويllل األمllوال مباشlرة إلى الحسlاب المصllرفي للهيئlةj العامة للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. وسllتعد الهيئllة "مرسllوما بتخصيص المبلغ اإلجمالي وتحويل االئتمان" حتى تتمكن من تحويل األمllوال

( تخصllيص1إلى مجلس اإلنمllاء واإلعمllار. ويجب أن ينص المرسllوم على ) مليون دوالر أمريكي( إلى مجلس اإلنماء واإلعمار لتنفيذ45إجمالي المبلغ )

( األمllوال2األشغال ذات الصllلة باإلضllافة إلى االستشllارات اإلشllرافية، و ) التي سيتم تحويلها إلى الحساب المصرفي الخاص بمجلس اإلنماء واإلعمار.

سيصدر المرسوم من قبل مجلس الوزراء على أساس سنوي لتحويل األموال. J-باإلضافة إلى ذلك، وللتخفيف من هذه المخاطر، صممت اآلليات المقترحة

للمحاسllبة المتعلقllة بتحقيllق المؤشllرات المرتبطllة بالصllرف لضllمان أن التمويل يتماشى مع احتياجات البرنامج لجميع الوكاالت على أساس سllنوي. ومن المقJJترح أن تقJJوم وزارة الماليJJة مباشJJرة بتJJولي تJJدفق األمJJوال من خالل التنسJJيق

126

الشامل بين مديريات الدين والموازنة والنفقات والخزينة، وكJJذلك مJJع الوكJJاالت المنفJJذة. -القJJروض) في وزارة36وهكذا، ستتدفق أموال البرنJJامج إلى حسJJاب الخزينJJة (الحسJJاب

المالية عند إنجاز كافة المؤشJرات المرتبطJة بالصJرف. ولJدى وزارة الماليJJة القJدرة على التحكم في تنسيق تدفق األموال، ورصد نفقات البرنJJامج، وتوحيJJد تJJدفق أمJJوال البرنJJامج

بدقJJة من خالل توفیرھبطريقة مطابقة للتكاليف المرتبطة بهJJا. وسیتم عكس ذلك وتوضیح تمویلJ المؤشرات المرتبطةJ بالصرفJ بشكلJ مطابق للتكالیفJ لسنةJ معینةJ لضمانJ المحاسبة

والتسجیل واإلبالغ عن األنشطة والنفقات بشكل مناسب.

18 JJ..منالمحاسبة والتسجيل واإلبالغJJبشكل عام، تتبع المحاسبة واإلبالغ قانون المحاسبة العامة ض اإلدارة اللبنانية، وفي ما يلي ملخص للمسائل الرئيسية ضمن كل جهة من الجهات المعنية بتنفيذ البرنامج:

19 J.:بة،وزارة الماليةJJة والمحاسJنيفات الموازنJJل تصJJبالرغم من جودة اإلجراءات واألدوات المتاحة مث فإن تحسين نوعية وكمية اإلحصاءات وإدارة إنتاج المعلومات يعوقها االفتقار إلى نظJJام معلومJJات متكامJJل يدمج البيانات المالية بشكل مركزي. ومن شأن هذا النظام أن يحسن نوعية و/أو توافر الحسابات اإلداريJJة خالل السنة والتقارير الشهرية والفصلية حJJول المعJJامالت الماليJJة الحكوميJJة والبيانJJات النقديJJة واألرصJJدة النقدية للخزينة. وسيسهل النظام أيضا رصد المدفوعات، فضال عن المساعدة في تحسين نوعية الضJJوابط الداخلية وتقارير تنفيذ الميزانية، وتقليل الوقت الالزم إلصدار البيانات المالية السJJنوية والموازنJJة الختاميJJة

ألغراض تنفيذ البرنامج، ستنشئ وزارة المالية ضمن وحدة تنفيذ المشllروع نظllامالسنوية. إدارة معلومات للنفقات والمحاسبة واإلدارة للبرنامج ككل، والذي يمكن تمويله من أموال البرنllامج. وسllيكفل نظllام إدارة المعلومllات الماليllة هllذا التسllجيل الllدقيق وفي الllوقت المناسب لإلنفاق الفعلي الكلي للبرنامج حسب الجهة، والمصروفات الفعلية على أسllاس سنوي. وسيساعد ذلك على ضمان تسوية سنوية كافية لتمويlل البرنlامج ونفقاتlه مقابlل النفقات الشاملة للبرنllامج، وسllيوفر البيانllات المطلوبllة ألغllراض إعllداد التقllارير للبنllك

الدولي.

20 JJ.:ريعمجلس اإلنماء واإلعمارJJل تسJJعة من أجJJهو مؤسسة عامة مستقلة ماليا تتمتع بسلطة موس وتيرة أشغال اإلعمار والبناء المتعلقة بالمؤسسات والبنية التحتيJJة العامJJة. يمتلJJك مجلس اإلنمJJاء واإلعمJJار

هيكلية تنظيمية ومالية قوية تميز بيئة الرقابة الخاصة به. . يراعى الفصل بين الواجبات والمسؤوليات مثل معالجة الفواتير والواجبJات المحاسJبية وإصJJدار1

المدفوعات بشكل جيد في المعامالت اليومية وقد تم تحديده في القانون المJJالي الJJذي تم نشJJره. 1980 آذار/مارس 19في الجريدة الرسمية بتاريخ

. يضم مجلس اإلنماء واإلعمار أيضا دليال لإلجراءات يتضJJمن مواصJJفات تفصJJيلية حJJول إجJJراءات2 الرقابJJة الداخليJJة والتJJدقيق المطبقJJة من قبJJل مكتب المفJJوض الحكJJومي. ويتضJJمن هJJذا الJJدليل

. والنظJJام قJJادر2008الوظائف اآللية التي نفذها نظام جي دي-إدواردز الذي بدأ تشJJغيله في عJام وبناء على ذلllك، سllيتم إعllدادعلى تسJJجيل وإصJJدار التقJJارير المطلوبJJة حسJJب المشJJروع.

التقllارير الكافيllة عن أشllغال البنيllة التحتيllة الllتي سllيتم تنفيllذها للهيئllة العامllة للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس بشكل مالئم باستخدام نظام المعلومllات

الخاص بمجلس اإلنماء واإلعمار.

21 JJ.:تقلةllاالت المسllة والوكllةالمؤسسات التي تملكها الدولJJة الوطنيJJك المؤسسJJمل ذلJJويش لالستخدام، والمجلس األعلى للخصخصة، ومكتب وزير الدولة لشؤون المرأة، ومكتب وزير الدولة لشJJؤون مكافحة الفساد، وهيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. وسوف تتبع إجراءاتها الخاصة التي تكون مماثلة تقريبا ومحددة في األنظمJJة الداخليJJة للنظJJام المJJالي. وبشJJكل عJJام، تتم معالجJJة جميJJع القJJرارات داخليا، ولكن هناك حاجة إلى موافقة الوصي عند تجاوز العتبات المحددة. وتشمل األنظمة طريقJJة الشJJراء وشروط ترسية العقود وإنهاؤها، ولكنها ال تشمل الشكاوى وتسوية النزاعJJات. وسJJيجري ديJJوان المحاسJJبة

المراجعة الالحقة عند الحاجة. 1 JJ.:تخدامllالي،المؤسسة الوطنية لالسJJتقالل المJJع باالسJJة تتمتJJا الدولJJة تملكهJJهي مؤسس

وتظهر موازنتها كبنJJد ضJJمن الموازنJة العامJJة لJوزارة العمJل. وفي كJJل عJام، تطلب وزارة العمJل رسميا تحويل األمJJوال المعادلJJة لميزانيJJة المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام المعتمJدة إلى الحسJJاب المصJJرفي للمؤسسJJة. ويسJJتند التسJJجيل والمحاسJJبة إلى مفهJJوم "االلJJتزام" و "التصJJفية"، وتتم

127

معالجتهما من خالل مJJراقب الJJتزام حكJJومي، وكJJذلك من خالل محاسJJب يضJJمن تJJوافر الميزانيJJة ولكن بما أن هllذاوأهلية النفقات، فضJJال عن التسJJجيل لإلبالغ السJJنوي عنJJد إغالق الحسJJابات.

البرنامج سيستلزم عبئاj إضافياj كبيراj من حيث األنشllطة والمعllامالت، تllبرز الحاجllة المؤسسة الوطنية لالسllتخدام لllدعم المllوظفين في إلى تعيين موظفين إضافيين

الحاليين في المسائل االئتمانية بما في ذلك الشراء واإلبالغ والرصد.2 JJ.:ةllرارالمجلس األعلى للخصخصJJفية على غJJتزام والتصJJوم االلJJتند المجلس إلى مفهJJيس

المؤسسة الوطنيJJة لالسJJتخدام. وهJJو يJدير حسJJابه المصJJرفي الخJJاص ولديJه محاسJJب للتسJجيل، باإلضافة إلى مراقب للميزانية لضمان أهلية وتJJوافر الميزانيJJة لألنشJJطة الJJتي يقJJوم بهJJا المجلس. سيدرج المجلس األعلى للخصخصة البرنامج في موازنته السنوية على مدى خمس سنوات، والJJتي ستزداد بشكل كبير لتلبية طلب البرنامج، وبالتالي تحقيق النتائج والمؤشJJرات المرتبطJJة بالصJJرف. لذلك، سيتعين تعيين موظفين ائتمانيين إضافيين كجزء من فريllق المجلس األعلى

سJJوفللخصخصة لضمان التنفيllذ المناسllب ورصllد نفقllات البرنllامج واإلبالغ عنهllا. تضمن هذه اإلضافات إلى الفريق االئتماني أن يتم إعJداد التقJارير المناسJJبة في الJوقت المناسJب وتقديمها إلى وزارة المالية ألغراض الدمج بغيJJة تلبيJJة متطلبJJات اإلبالغ والتسJJوية السJJنويين للبنJJك

وباإلضllافة إلى ذلllك، سيوضllح دليllل العمليllات الخllاص بالبرنllامج تفاصllيلالJJدولي. الترتيبات المحاسllبية وإعllداد التقllارير لضllمان اإلبالغ المرضllي عن تنفيllذ نفقllات البرنllllامج. تجllllدر اإلشllllارة إلى أن أي تعllllيين للموظفین في المجلس األعلى للخصخصllة سllيتم وفقllاj لمرسllوم التوظیف الذي یفصل تلك العمليllة، ویشکل ذلك

ثالثة مراسيم تعالج موضوع الموظفين1.1(النتيجة المرتبطة بالصرف نتيجة مرتبطة بالصرف والوظائف اإلدارية والمالية للمجلس األعلى للخصخصة وافق عليها مجلس الوزراء).

3 JJ.:ر21/72 هي هيئة خاصة أنشئت بالقانون أوجيروJJالي واإلداري، وتظهJJوتتمتع باالستقالل الم موازنتها كبند ضJJمن الميزانيJJة العامJJة لJJوزارة االتصJJاالت. وفي كJJل عJJام، تطلب وزارة االتصJJاالت رسميا تحويل األموال المقابلة لميزانية أوجيرو المعتمدة إلى الحساب المصرفي ألوجيرو. ويسJJتند التسجيل والمحاسبة إلى مفهوم "االلتزام" و "التصفية"، وتتم معالجتهمJJا من خالل مJJراقب الJJتزام حكومي، وكذلك من خالل محاسبين يضمنون توافر الميزانية وأهلية النفقJJات، فضJJال عن التسJJجيل لإلبالغ السنوي عند إغالق الحسJJابات. يتم تقJJديم التقJJارير في الJJوقت المناسJJب إلى مجلس إدارةأوجيرو ووزارة المالية ووزارة االتصاالت واللجنة البرلمانية لالتصاالت، فضال عن ديوان المحاسبة.

22 JJ.:)االتllارة، وزارة االتصllومالوزارات المعنية )وزارة االقتصاد والتجJJتي تقJJات الJJهي الهيئ باإلنفاق حسب قانون المحاسJJبة العامJJة. فهي مسJJؤولة عن تفعيJJل ومتابعJJة تنفيJJذ الميزانيJJة بمJJا في ذلJJك المحاسبة وإعداد التقارير. ويتولى المحاسب ومراقبو الموازنة في الوزارة المعنية مسؤولية تقديم طلبJJات حجز الميزانية. عندما تستلم الوزارة المعنية السلع والخدمات المطلوبJة، تبJJادر بطلب الJدفع الJذي يرسJJل إلى الخزينJJة في وزارة الماليJJة (المJدفوعات المركزيJة). وسJJتدرج وزارة االقتصJJاد والتجJJارة، كونهJا وزارة معنية، البرنامج في موازنتها السنوية على مJJدى خمس سJJنوات، والJJتي سJJتزداد بشJJكل كبJJير لتلبيJJة طلب

لذلك، سllيتعين تعlيين مllوظفينالبرنامج، وبالتالي تحقيق النتJJائج والمؤشJJرات المرتبطJJة بالصJJرف. ائتمlانيين إضlافيين كجlزء من فريlق الllوزارات لضlمان التنفيlذ المناسllب ورصlد نفقlات

سJJوف تضJJمن هJJذه اإلضJJافات إلى الفريJJق االئتمJJاني أن يتم إعJJداد التقJJاريرالبرنامج واإلبالغ عنهllا. المناسJJبة في الJJوقت المناسJJب وتقJJديمها إلى وزارة الماليJJة ألغJJراض الJJدمج بغيJJة تلبيJJة متطلبJJات اإلبالغ والتسوية السنويين للبنك الدولي. وسيعمل الفريق مع المدقق الفني المعين لتسهيل عملية التJJدقيق وفقJJا للشJJروط المرجعيJJة المتفJJق عليهJJا مJJع البنJJك الJJدولي (يJJرجى الرجJJوع إلى قسJJم الضJJوابط الداخليJJة). وباإلضافة إلى ذلك، سيوضح دليل العمليات الخاص بالبرنامج تفاصيل الترتيبات المحاسبية

وإعداد التقارير لضمان اإلبالغ المرضي عن تنفيذ نفقات البرنامج.

إجراءات وعمليات الشراء

23 J.:بموجب القانون، ستقوم الوزارات بمعالجة شراء األنشطة التي تقلالتنفيذ من جانب الوزارات دوالر أمريكي)، وستقوم بتفويض إدارة المناقصJJات67.000 مليون ليرة لبنانية (ما يعادل 100قيمتها عن

لألنشطة التي تتجاوز هذه القيمة. كما سيقوم ديوان المحاسبة بمراجعة مسبقة لجميع العقود الJJتي تتجJJاوز مليJJون لJJيرة لبنانيJJة25 دوالر أمJJريكي) و 50.000 مليون ليرة لبنانية للسلع واألشغال (ما يعادل 75عتبة

دوالر أمريكي). 17.000للخدمات (ما يعادل

128

24 JJ.:ةالتنفيذ من جانب المؤسسات التي تملكها الدولةJJا الدولJJتي تملكهJJات الJJتتبع المؤسسJJس إجراءاتها الخاصة والتي تكون مماثلة تقريبا ومحددة في األنظمة الداخلية للنظام المالي. تتم معالجة جميع قرارات الشراء داخليا من دون الحاجة إلى موافقة الوصي. وتشمل األنظمة الحدود الداخلية لصJJنع القJJرار (رئيس مجلس اإلدارة مقابل مجلس اإلدارة) وطريقة الشراء وشJJروط ترسJJية العقJJود وإنهاؤهJJا، ولكنهJJا ال تشمل الشكاوى وتسوية النزاعات. ويكون حق إنهاء العقد الحق الوحيد لصJJاحب العمJJل. وسJJيجري ديJJوان

المحاسبة المراجعة الالحقة عند الحاجة.

25 JJ.:امج،الدور التنظيميJJال يحتوي نظام المشتريات العامة حاليا على وحدة تنظيمية. وفي إطار البرن وبطريقة انتقالية لتطبيق قانون الشراء الجديد، وبالتوازي مع الجهود الحالية إلصالح عمليJJة الشJJراء العJJام، ستؤدي إدارة المناقصات دورها التنظيمي في إعداد وثائق الشJJراء القياسJJية، بمJJا في ذلJJك نمJJاذج العقJJود والنماذج الموحدة لإلعالن والتقييم والتعديالت. وبالتعاون الوثيق مع الهيئJJات اإلداريJة األخJJرى (مكتب وزيJر

سوف تقllوم إدارة المناقصllات بإتاحllة بوابتهllا للهيئllات لنشllرالدولة لشؤون التنمية اإلداريJJة)، خططها الخاصة بالشراء العام السنوية واإلعالنات وترسية العقود، وإلعداد قاعدة البيانات

ومؤشرات األداء الخاصة بالمشتريات العامة.

26 JJ.:كاوىالشكاوى المتعلقة بالشراءJJال توجد في الوقت الحالي في لبنان آلية مستقلة مناسبة للش المتعلقة بالشراء. ولكن تتم إحالة الشJJكاوى ذات الطبيعJJة اإلداريJة إلى التفJتيش المركJJزي وذات الطبيعJJة

من المقترحالجنائية إلى مجلس شورى الدولة. وفي إطار البرنامج، وبالتوازي مع قانون الشراء الجديد، أن تأخذ إدارة المناقصات ضمن التفتيش المركllزي زمllام المبllادرة في معالجllة الشllكاوى

الJتي سJJتحال إلى التفJJتيش المركJزي من قبJJل الهيئJJات و/أو المشJتكينالمتعلقة بالمشتريات العامة وديوان المحاسبة للشكاوى المتعلقة بالشراكة بين القطاعين العJJام والخJJاص. سJJيقوم التفJJتيش المركJJزي بمراجعة الشكوى ورصد كيف سيتم حلها. فإذا لم يتم التعامل مع الشكوى بطريقJJة مرضJJية، سJJتتم إعJJادة توجيهها إلى ديوان المحاسبة، ويكون قراره ملزما. باإلضافة إلى ذلك، يمكن للجمهور ممن لJJديهم شJJكاوى

)، وهJJو مبJJادرة مدنيJJة لمكافحJJةLALACتتعلق بالبرنامج التوجه إلى المركز اللبناني لحماية ضحايا الفساد (الفساد.

27 JJ.ر أنإدارة العقودJJييم أظهJJوالي. رغم أن التقJJذة على التJJتقع مسؤوليتها على عاتق الوكاالت المنف مجلس اإلنماء واإلعمار وأوجيرو والمؤسسة الوطنية لالستخدام مجهزة بشكل مقبول، فقد أظهJJر أيضJJا أن وزارة االقتصاد والتجارة ومكتب وزير الدولة لشؤون المرأة ومكتب وزير الدولJJة لشJJؤون مكافحJJة الفسJJاد قد تحتاج إلى دعم فني في إدارة العقود من الناحية اإلدارية (التكلفة والتجاوز الزمني) ومن الناحية الفنيJJة

(قبول اإلنجازات).

28 JJ.:ون تسوية النزاعاتJJأنه في غضJJ60 تتم تسوية أي نزاع لم يتم التوصل إلى تسوية ودية بش يومJJابشكل نهائي وفقا لإلجراء التالي:

- إذا كان المتعاقد معه مواطنا لبنانيا أو شركة منشأة وفقا لقوانين لبنJJان، تتم إحالJJة الJJنزاع إلى المحكمJJة ) يتم1: (29/7/2002 تاريخ 440اللبنانية المختصة وفقا للقانون اللبناني أو إلى التحكيم وفقا للقانون رقم

2) محكمين، (3التحكيم بواسطة هيئة تحكيم تتألف من ثالثة ( ) يعين كJJل طJJرف في العقJJد محكمJJا واحJJدا ) يعين المحكمان3) يوما من إشعار التحكيم المرسل من قبل طرف إلى الطرف الثاني، (30خالل ثالثين (

) تكJJون لغJJة4) يكJJون مكJJان التحكيم بJJيروت، لبنJJان، (4المعينان معا محكما ثالثJJا رئيسJJا لهيئJJة التحكيم، (6) يكJJون القJJانون المنطبJJق القJJانون اللبنJJاني، (5التحكيم اللغJJة اإلنكليزيJJة، ( ) يكJJون قJJرار التحكيم نهائيJJا

وملزما. - إذا لم يكن المتعاقJJد معJJه مواطنJJا لبنانيJJا أو شJJركة لبنانيJJة، تتم تسJJوية الJJنزاع نهائيJJا بمJJوجب قواعJJد

، تخضJJع صJJالحية هJJذا البنJJد إلصJJدار مرسJJوم من29/7/2002 تاريخ 440األونسيترال. ووفقا للقانون رقم مجلس الوزراء يسمح للعميل باللجوء إلى التحكيم لتسوية النزاعات. وفي غياب هذا المرسJJوم، تتم إحالJJة

النزاعات بين األطراف إلى المحاكم اللبنانية المختصة.

29 JJ..اهمةالضوابط الداخليةJJمن مسJJائف يتضJJإن البرنامج معقد بطبيعته وتصميمه حيث إن خلق الوظ العديد من الجهات والوزارات كما هو مذكور في الوثيقة. يستند نظام اإلدارة الماليJة العامJة في لبنJJان إلى الدستور وقانون المحاسبة العامة، وبالتالي فإن قانون المحاسJJبة العامJJة ينظم المحاسJJبة واإلبالغ لألمJJوال

129

العامة. وال بد من تنظيم الميزانيات لكي تحتفظ بسجالتها المحاسبية وفقا للقJJانون، واسJJتنادا إلى المعJJايير المحاسبية ودليل الحسابات وتعليمات وزارة المالية. وهي تنظم نطاق وتنفيذ اإلدارة المالية والرقابة عليها،

وكذلك مبادئ ومتطلبات أنظمة اإلدارة المالية والرقابة في مؤسسات القطاع العام.

. تم تقييم تنفيذ نفقات الميزانية والضوابط الداخلية التي حددها قانون المحاسبة العامة من خالل تقرير30 (غير منشور) على أنه شديد التعقيد ويتضJJمن العديJJد2011 لعام PEFAالنفقات العامة والمساءلة المالية

من حاالت التكرار. وقد حJدد قJانون المحاسJبة العامJة معظم االزدواجJات والضJوابط الزائJدة عن الحاجJةوالمطلوبة من مختلف المشغلين في دورة اإلنفاق.

. في الوزارات المعنية، تم تحديJJد الضJJوابط الداخليJJة في كJJل مرحلJJة من مراحJJل العمليJJة على النحJJو31التالي:

- مرحلة االلتزام: ضوابط االلتزامات من قبل كل من مJراقب االلJتزام، المرتبJط مباشJJرة بJوزارة الماليJJة، وديوان المحاسبة، بما يتناقض مع مبدأ أساسJJي في اإلنتوسJJاي يمنJJع المJJدققين الخJJارجيين من المشJJاركة

مسبقا في المهام التنفيذية. - مرحلة التحقق (التصفية): ضوابط التحقJJق (التصJJفية) من جJJانب إدارة النفقJJات (وزارة الماليJJة) للمهJJام

التي تم إنجازها ومعاينتها من قبل الوزارات المعنية. - مراحل الصرف والJJدفع: مهJJام و/أو ضJJوابط مماثلJJة تJJديرها على التJJوالي كJJل من إدارة النفقJJات وإدارة

الخزينة، ويرجع ذلك جزئيا إلى مبدأ الفصل بين التفويض والدفع.

32 JJJ.ذة المعنيةllاطر في الوزارات المنفllيرة:التخفیف من المخJJJتلزم البرنامج عملیات كبJJJيس )2 ملیون دوالر أمریکي، و (20) برنامج منح معادلة یبلغ 1محفوفة بالمخاطر في وزارة االقتصاد والتجارة: (

Jبمبلغ Jاألعمال Jریادة Jمنح Jللمستفيدين10صندوق Jالمنح Jمن Jالنوعين Jهذين Jمنح Jسيتم J.أمریکي Jدوالر Jملیون وبغية التخفيف من مخاطر إساءة استخدام األمllوال، سllيتم تفصllيلوفقا لمعايير أهلية معينة.

معllايير األهليllة، باإلضllافة إلى عمليllة الموافقllة والمصllروفات، بشllكل كامllل في دليllلj للشllروط المرجعيllة المتفllق العمليات الخاص بالبرنامج. كمllا سllيجري مllدقق فllني وفقllا

عليها مع البنك الدولي تدقيقاj فنياj حول تنفيذ البرنامج في وزارة االقتصاد والتجارة.

. بالنسبة إلى الهيئات األخرى (المجلس األعلى للخصخصة، مكتب وزير الدولJJة لشJJؤون المJJرأة، مكتب33 وزير الدولة لشؤون مكافحJJة الفسJJاد، المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام، مجلس اإلنمJJاء واإلعمJJار)، رغم أن مراقب االلتزام متوافر في كل هيئة وهو تابع لJوزارة الماليJJة، يتم تنفيJJذ مراحJل التصJJفية والJدفع المتبقيJة داخليا وليس من خالل وزارة المالية. وهي تتبع األنظمة المالية واألنظمJJة الداخليJJة الخاصJJة بهJJا، والJJتي تم تقييمها على أنها تفتقر إلى هيكلية قوية خاصة بحوكمة الشركات وبالتالي تزيد من مخاطر إساءة استخدام

أموال البرنامج.

:التخفيف من المخاطر في الهيئات األخرى. 34

JJ-:ةllةالمجلس األعلى للخصخصJJه الداخليJJامج من خالل عملياتJJطة البرنJJذ أنشJJيتم تنفيJJس للموافقة والرقابة. ويستلزم البرنامج زيادة كبيرة في األنشطة التي ستضطلع بهJا هJذه الهيئJة بمJا

) مJJوظفين استشJJاريين2 مليJJون دوالر أمJJريكي، و (195) خJJدمات استشJJارية قJJدرها 1في ذلك ( وتتم الرقابة على الخدمات االستشJJارية من خالل موافقJJة المجلس األعلى مليون دوالر. 18بقيمة

للجنة الوزارية المكون من أربعة وزراء (وزارة العمل، وزارة العدل، وزارة المالية، وزارة االقتصJJاد فمن المقرر إصJJدار مرسJJوم أما بالنسبة إلى تعيين الموظفين،والتجارة)، وبرئاسة رئيس الوزراء.

، بما الذي يشرح بالتفصيل العملية الكاملة لتعيين الموظفين 2 في إطار النتيجة المرتبطة بالصرف في ذلك المعايير والمؤهالت والتعليم والخبرة والموافقة، وما إلى ذلك.

JJ-:االمؤسسة الوطنية لالستخدامJJة، كمJJتتمتع باالستقالل المالي كونها مؤسسة تملكها الدول أن عمليات الرقابة الداخلية مفصلة في أنظمتها المالية الداخلية، كما هو مJJذكور في الوثيقJJة. ومع ذلك، یطلب البرنامج من المؤسسJJة القیام بأنشطة ذات مخاطJJر کبیرة متعلقJJة بJJإساءة استخدام

مع21) برنامج تفعيJJل سJJوق العمJJل بمبلغ 1األموال: ( Jالتعاقد Jمن Jیتکون Jأمریکي Jدوالر Jملیون ملیونJ(34.8 سدادJ مبلغJ 2المنظمات غیر الحکومیة لتقدیم المشورة بشأن إيجاد وظائف، إلخ، و (

دوالر أمریکي ألصحاب العمل لمدفوعات الصندوق الوطني للضJJمان االجتمJJاعي الخاصJJة بالبJJاحثين

130

وللحد من مخاطر إساءة استخدام األموال، يجب توضيح العمليllاتعن عمل ألول مرة. واإلجراءات التفصيلية مع الفصل بين الواجبات بمlا في ذلlك الموافقlة والتسlجيل

j، دليل العمليات الخاص بالبرنامجوالمدفوعات في وسيتم تعيين مدقق فllني وفقllا للشروط المرجعية المتفق عليها مع البنك الدولي إلجراء تدقيق فllني على أسllاس

.سنوي JJ-:اديةمجلس اإلنماء واإلعمارJJة االقتصJJة بالمنطقJJسيقوم بتنفيذ أنشطة البنية التحتية المتعلق

الخاصة في طرابلس على النحو المفصل في األقسJJام السJJابقة، ويتمتJJع مجلس اإلنمJJاء واإلعمJJار بأداء إدارة مالية مرض لتنفيذ المشاريع التي يمولها البنك الJدولي. وقJد خلصJJت أحJدث التقييمJات االئتمانية للضوابط الداخلية في مجلس اإلنماء واإلعمار إلى كفاية عمليات الرقابة الداخلية الخاصة

به بالرغم من أنها في بعض الحاالت زائدة ومطولة. JJ- :ةأوجيروJJبرات المطلوبJJالمؤهالت والخJJع بJJدير يتمتJJلدى الهيئة وظيفة تدقيق داخلي يرأسها م

لقيادة هذه الوحدة. وهو يقدم التقارير إلى المدير العام/رئيس أوجيرو، ويقوم بإجراء تقارير تدقيق سنوية على أساس المخاطر والطلبات الخاصة. باإلضافة إلى ذلك، يمارس التفتيش المركزي أيضا

فقطالرقابة على أوجيرو. وكما هو موضح في الوثيقة، سيغطي البرنامج شJJراء األليJJاف الضJJوئية والتي يتم تقييمها في أقسام المشتريات. وتقJJوم الهيئJJة بJJإجراء تJJدقيق خJJارجي مسJJتقل من قبJJل

. كمJJا تمت2008شركة خاصJJة. غJJير أن تقريJJر التJJدقيق األخJJير الJJذي تم إصJJداره يعJJود إلى عJJام مالحظة تأخيرات في عملية التوظيف، وتخطط أوجيرو إلى معالجة هذا التأخير عن طريJJق التعاقJJد

مع مدققين خارجيين لجمع كل ثالث سنوات معا.

35 J.،سيتم إعداد دليل عمليات خاص بالبرنامج يتضمن فصال خاصا باالئتمان. وسيتناول الفصلوباختصار االئتماني العمليات واإلجراءات االئتمانية المتعلقة بالبرنامج وسيحدد المسؤوليات واألدوار مع مراعJJاة مبJJدأ الفصل بين الواجبات من حيث التصريح والتسجيل والدفع وحفظ األصJJول والتسJJوية. كمJJا سJJيقوم بتفصيل الJJدور التنسيقي لJJوزارة الماليJJة أيضا، من حيث التقJJارير وتJJدفق األمJJوال وآليات التحقJJق من أجل إنجJJاز

وال بllدالمؤشرات المرتبطة بالصرف، باإلضافة إلى التدقيق الخارجي للبرنامج والتسوية مع إطار اإلنفاق. من اعتماد دليل العمليllات الخllاص بالبرنllامج في موعllد ال يتجllاوز ثالثllة أشllهر من دخllول

البرنامج حيز التنفيذ، وهو سيوفر التوجيه األساسي إلدارة البرنامج بفعالية وكفاءة.

36 JJ.:ةlةالرقابة على تعيين/كشوف مرتبات موظفي الخدمة المدنيJJوظفي الخدمJJيين مJJيتم تع المدنية في جميع الوزارات المعنية والمؤسسات العامة والبلديات من خالل مجلس الخدمJJة المدنيJJة، وهJJو مؤسسة مسJJتقلة تقJJدم تقاريرهJJا إلى مكتب رئاسJJة الJJوزراء. ولكن المجلس األعلى للخصخصJJة ال يخضJJع لعملية التوظيف هذه وسيتم إصدار مرسوم توظيJJف جديJد. يتلقى مجلس الخدمJة المدنيJJة الطلبJات لملء الشواغر من الجهات المعنية، ووفقا لذلك، ينظم االمتحانات التي يعلن عنها على موقعه على اإلنJJترنت. ثم يتم اختيار األشخاص الذين يستوفون المؤهالت األكاديمية والمهنية واجتازوا االمتحانات للموافقة عليهم من قبJJل مجلس الJJوزراء. أما بالنسبة إلى عمليJJة دفع رواتب المJJوظفين الحكومJJيين، فهي مؤتمتJJة بالكامJJل بالتعاون مع مصJJرف لبنان والمصJJارف التجارية وتتم إدارتها بشكل مركJJزي من قبل وزارة المالية. ويكJJون لكل موظف مدني رقم تعريف خاص به. وتجJJدر اإلشJJارة إلى أن اإلدارة العامJJة تعJJاني من نقص في عJJدد الموظفين وال يتم ملء العديد من الوظائف الشاغرة المطلوبة وينطبق ذلك على جميع الهيئJJات المشJJاركة

1997في هذا البرنامج. فعلى سبيل المثال، لم يتم تعيين أي موظJJف مJJدني جديJJد في أوجJJيرو منJJذ عJJام بالرغم من اإلعالن عن حاجتها إلى موظفين. ولسد هذه الفجJJوة في المJوارد البشJرية، تقJوم المؤسسJJات العامة مثل المؤسسة الوطنية لالستخدام وأوجيرو (وليس الوزارات المعنية) بتعJJيين مستشJJارين/مJJوظفين مؤقتين باستخدام ميزانياتها الخاصة (إذا سمحت لها وزارة المالية ووافقت عليها)، وتكون المJJدفوعات إلى هؤالء الموظفين من خالل الدورة الداخلية للرقابة على األجور والمJJدفوعات ضJJمن الهيئJJة. وهJJذا البرنJJامج سيتطلب االستعانة بالموظفين/الخبراء االستشاريين لدعم تنفيذ األنشطة، وبالتالي، من أجل ضJJمان وجJJود الضوابط المناسJJبة في عمليJة االختيJJار، واسJJتقطاب المهJارات الالزمJة، والحJد من خطJر المحسJوبية في

سيتعين توسيع نطاق الشروط المرجعيllة الخاصllة بالمllدققين الفنllيين المعيllنينالتوظيف، لتوفllير ضllمانات بشllأن توظيllف االستشllاريين وفقllاj للمعllايير والمllؤهالت والحضllور

واالضطالع بالمسؤوليات في إطار البرنامج.

إن وظيفة التدقيق الداخلي غير موجودة في اإلدارة العامة في لبنان ألن ال وجودالتدقيق الداخلي.. 37JJذكر في إصJJالح التJJدقيق الJJداخلي. وقJJد واصJJلت لها في اإلطار القانوني. ولم يكن هنJJاك تقJJدم ملمJJوس ي

131

التقييمات السابقة والحديثة تصنيف بعد التدقيق الداخلي بأقل درجة ممكنJJة. ويرجJJع ذلJJك إلى عJJدم وجJJود قاعدة تشريعية سليمة للرقابة والتدقيق الداخليين وغياب المعايير الدولية للتدقيق الJJداخلي. ومثJJل العديJJد من البلدان األخرى في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيJJا وغيرهJJا من المنJJاطق، مJJا زال لبنJJان يجJJد صعوبة في التفريق بين "الرقابة الداخلية" و "التدقيق الداخلي"، مما يؤثر على تصJJورات الحكومJJة لألدوار واألداء المناسبين لمختلف عمليات الرقابة الداخلية والتدقيق الداخلي. وقJJد تم أخJJذ عJJدة مبJJادرات إلطالق وظيفة التدقيق الداخلي على أساس تجريبي ضJJمن وزارة الماليJJة من خالل المشJJاريع الJJتي يمولهJJا البنJJك

" الذي نجح بالفعل في إذكاء الوعي بأهمية هذه الوظيفJJة2الدولي، وآخرها مشروع "إصالح اإلدارة المالية وتمييزها عن التفتيش المركزي والضوابط الداخليJJة. وباإلضJJافة إلى ذلJJك، فJJإن المشJJروع الجديJJد "تعزيJJز

) يحتJJوي على مكJJون يتعلJJق بتنفيJJذ التJJدقيق الJJداخلي وفقJJا للممارسJJاتP165324الحوكمJJة الماليJJة" ( والمعايير الدولية الجيدة، والذي سيكون له تأثير قوي على البيئة االئتمانية العامة للبلد بشJJكل عJJام ويمكن

وللتخفيف منتوسيعه مع تحقيق تقدم ملمJJوس على مسJJتوى تنفيJJذ هJJذه الوظيفJJة في وزارة المالية. مخاطر غياب هذه الوظيفة حتى ذلك الحين )تعزيز الحوكمة المالية(، سيتم إجراء عمليllات

التدقيق الفنية لألنشطة التي تنطوي على مخاطر كبيرة كما هو مفصل أعاله.

38 JJ..انونمكافحة الفساد والحوكمةJJا لقJJيملك لبنان إطارا قانونيا محددا ضد االحتيال والفساد. فوفق العقوبات، يعتبر كل من إعطاء الرشوة وتلقيها جرائم. وتعتبر الهيئJJات القانونيJJة وكJJذلك األفJJراد مسJJؤولين

من قانون العقوبات. كما يحظJJر قبJJول الهJJدايا أو المزايJJا من قبJJل مJJوظفي210عن الرشوة وفقا للمادة القطاع الخاص من أجل اإلفصاح عن معلومات سرية أو التصرف بقصد اإلضرار بالشركة.

39 JJ. اني2017في كانون الثاني/ينايرllان اللبنllوبعد عدة سنوات من التأخير، صادق البرلم وينص القانون على ضرورة قيام جميع الجهات الحكومية بنشرعلى قانون الوصول إلى المعلومات.

وثJائق رئيسJJية تJJبين مؤشJJرات أداء كJJل مكتب، مثJJل التقJJارير السJJنوية والتعليمJات والقJرارات والنفقJاتالمكتبية.

40 JJ. اء2013وفي عامllبإنش j ، أصدر مكتب وزير الدولة لشllؤون التنميllة اإلداريllة مرسllوما ستضع هذه اللجنة اسJJتراتيجية وطنيJJة لمكافحJJة الفسJJاد، ولكن بسJJبب الجمJJودلجنة لمكافحة الفساد.

وعنJد تشJكيل الحكومJJة2016السياسي، تأخر إنشاء اللجنة في عدة مناسبات. في كJانون األول/ديسJJمبر لشJJؤون مكافحJJة الفسJJاد، الJJتي وضJJعت اسJJتراتيجية الجديJJدة، تم إنشJJاء وزارة جديJJدة، هي وزارة الدولة

. وبمجJJرد2017لمكافحة الفساد. وقد تم طرح االستراتيجية للمناقشة في مجلس الوزراء في أواخر عJJام الموافقة عليها، يجب مناقشتها في البرلمان ثم تصديقها لتصبح قانونا.

41 J.:قامت كل من هذه الوزارتين بإنشاء خطالخطوط الساخنة لوزارة المالية ووزارة االقتصاد ساخن للشكاوى يمكن ألي مواطن يرغب في تقديم شكوى رسمية االتصال به مباشرة. ومن الممكن أيضا تقديم الشكوى عبر اإلنترنت من خالل المواقع الخاصة بكل منهمJJا. وتضJJمن الوزارتJJان إخفJJاء الهويJJة لكJJل

مقدم شكوى.

42 JJ..امج،تقييم مخاطر االحتيال والفساد في البرنامجJJاستنادا إلى تقييم المخاطر االئتمانية للبرن ) التواطJJؤ واالحتيJJال1تتمثل المخاطر الرئيسية المتعلقة باالحتيال والفساد في هذه العمليJJة في مJJا يلي: (

) اختالس األموال. باإلضافة إلى ذلك، توجد مخاطر محتملJJة في تحويJJل أمJJوال البرنJJامج2أثناء الشراء، و ( عن األغJراض المخصصJJة لهJا. واسJتنادا إلى التقJييم، تظهJر المخJاطر الكليJة لالحتيJال والفسJاد على أنهJا "مرتفعة" قبل إجراءات التخفيف. ويعتزم البرنامج وضع مجموعة من التدابير كما هو موضح أدناه لمعالجJJة

مخاطر االحتيال والفساد التي قد تنشأ في البرنامج.

43 J.:سيتم تنسيق البرنامج من قبل وزارة المالية. ويخضع البرنامجتعزيز إطار الرقابة في البرنامج إلشراف النظام الحالي للرقابة في القطاع العام في لبنان والذي يشمل التدقيق الخارجي من قبJJل ديJوان المحاسبة (المؤسسة العليا لتدقيق الحسابات)، والتفتيش من قبل التفتيش المركJJزي، وإدارة المناقصJJات. وتعتبر عمليات التدقيق الخارجي المسJJتقل على أسJJاس سJJنوي أداة مهمJJة لضJJمان الرقابJJة باإلضJJافة إلى فرض المساءلة في القطاع العام. ومع ذلك، وبسبب القيود المفروضة على قدرة ديوان المحاسJJبة وكونJJه يمارس الرقابة المسبقة على المصروفات فوق عتبة محددة، فهو ال يقوم في الوقت الحالي إال بقدر ضئيل للغاية من الرقابة الالحقة. ويعJJتزم البرنJJامج أن يكمJJل الرقابJJة الJJتي يمارسJJها ديJJوان المحاسJJبة من خالل

132

ترتيبات التJدقيق "الخاصJة بالبرنJامج" من خالل شJJركة تJدقيق مسJتقلة يتم التعاقJد معهJا، والJتي سJJتقوم بتدقيق أنشطة البرنامج ونفقاته بشكل دوري وتقJJديم التقJJارير إلى وزارة الماليJJة. وسJJتقوم وزارة الماليJJة بتعيين شركة التدقيق وفقا للشروط المرجعيJJة الJJتي يستعرضJJها البنJJك ويوافJJق عليهJJا. وسJJيكون التJJدقيق شامال ويشمل جميع الهيئات المشاركة في تنفيذ البرنامج. كما سيقوم ديJJوان المحاسJJبة بJJإجراء مراجعJJات مسبقة لمعالجة المشJJتريات (بمJJا في ذلJJك مراجعJJة وثJJائق المناقصJJات، والعطJJاءات المقدمJJة، والتقJJييم) باإلضافة إلى المراجعة الالحقة عند تنفيذ العقد. ويهدف البرنJJامج إلى تعزيJJز قJJدرات ديJJوان المحاسJJبة في

مراجعة المشتريات من خالل المساعدة الفنية المستهدفة ودعم القدرات.

44 J.:طةالتقارير الماليةJد أنشJJة لرصJJة دوريJارير ماليJدار تقJJؤولة عن إصJة مسJJتكون وزارة الماليJس البرنامج. ستعرض التقارير البيانات المالية المرتبطة ببنود الميزانيJJة والوكJJاالت المنفJJذة. وسJJتتمكن وزارة المالية من إعداد هذه التقارير استنادا إلى البيانات المرتبطة بJJدورة الJJدفع. وسJJتكون هJJذه التقJJارير بالغJJة األهمية في رصد األنشطة واإلشراف عليها، هJJذه األنشJJطة المنتشJJرة على نطJاق واسJع والJتي قJد تكJون عرضة للتزوير واالحتيال. كما ستنسق وزارة المالية مJJع جميJJع الهيئJJات للحصJJول على بيانJJات دقيقJJة وفي

الوقت المناسب وستزود البنك الدولي بتقارير فصلية عن التقدم.

45 JJ.:ذيتعزيز الشفافيةJJترنت الJJسيتم تحميل جميع وثائق البرنامج إلى موقع البرنامج على شبكة اإلن سيتم إنشاؤه في وزارة المالية. سيحتوي الموقع اإللكتروني للبرنJJامج على معلومJJات حديثJJة عن الجJJوانب التشغيلية والمالية للبرنامج وسيكون متاحا لعامة الجمهور. وكجزء من أنشطة التواصل الخاصJJة بالبرنJJامج، ستتم مشاركة المعلومات مع الشبكة الوطنية لتعزيJJز الحJJق في الوصJJول إلى المعلومJJات، وهي مجموعJJة

) والجمعيJJة اللبنانيJJةLebPACمتعددة القطاعات تشكلت بمبادرة من البرلمJJانيين اللبنJJانيين ضJJد الفسJJاد ( )، بالتعJJاون مJJع مبJJادرة سJJيادةADDL) وجمعيJJة الJJدفاع عن الحقJJوق والحريJJات (LTA (52لتعزيز الشفافية

) في لبنJJان. كمJJا سJJتقوم البوابJJة اإللكترونيJJة لJJدىABAالقانون التي أطلقتها جمعية المحامين األمريكيJJة ( إدارة المناقصات بتحميل جميJع الوثJائق المتعلقJة بالمشJتريات العامJة وإدارة العقJود المتعلقJة بالبرنJامج. وسوف تتعاون أيضا وزارة المالية والتفتيش المركJJزي (الJJتي تضJJم إدارة المناقصJJات) في حJJال وجJJود أي شكوى متعلقة بالمشتريات العامة وسوف يبلغان البنك الدولي بذلك. وكذلك، سيدعم البرنامج مكتب وزير الدولة لشؤون مكافحة الفساد في تعزيز قدرته على تنفيذ صالحيته في مكافحة الفساد ضمن البرنامج من خالل تطوير آليات ومنهجيات فعالة. وسوف يكون مكتب وزير الدولة لشؤون مكافحة الفساد مسJJؤوال عن التعامل مع أي قضية أو مزاعم باالحتيال والفساد ضمن البرنامج، والتحقيJJق ورصJJد ومتابعJJة قراراتJJه وفقJJا

للترتيبات المتفق عليها مع البنك.

46 JJ.:ةالمظالم والتعامل مع الشكاوى المتعلقة بالشراءJJوجد التقييم أن النظم والعمليات الخاص بمعالجة المظالم والشكاوى تكاد تكون معدومة. سيتم تقديم أي شكاوى متعلقJJة بالشJJراء ضJJمن البرنJJامج إلى الوكJJاالت المنفJJذة الJJتي سJJتحيل الشJJكوى إذا لم يكن قJJد سJJبق أن تم حلهJJا. بالنسJJبة إلى الشJJكاوى المتعلقJJة بالمشJJتريات العامJJة، سJJتتم إحالتهJJا إلى التفJJتيش المركJJزي/إدارة المناقصJJات، وبالنسJJبة إلى الشكاوى المتعلقة بالشراكة بين القطاعين العJJام والخJاص، إلى ديJوان المحاسJJبة. أمJا الشJJكاوى اإلداريJة فستتم إحالتها إلى التفتيش المركزي، أي الشكاوى ذات الطبيعة اإلداريJJة، وإلى مجلس شJJورى الدولJJة إذا كانت الشكاوى ذات طبيعة جنائية. وكجزء من تحسين النظام الحJJالي لحJJل المظJJالم، من المستحسJJن أن يتم وضع نظام أكثر انتظاما لحل مشكلة المظJJالم للبرنJJامج. سJJيحتفظ التفJJتيش المركJJزي بسJJجل لجميJJع شكاوى المشJJتريات العامJJة، من خالل بوابJJة إدارة المناقصJJات، بينمJJا يحتفJJظ المجلس األعلى للخصخصJJة بسجل لشكاوى الشراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص على موقعJJه اإللكJJتروني. وسJJتتم مشJJاركة جميJJع الشJJكاوى المتعلقJJة بالشJJراء مJJع وزارة الماليJJة والبنJJك الJJدولي. يتم تفصJJيل آليJJات الشJJكاوى المتعلقJJة

بالمشتريات وعملياتها في قسم الشراء من تقييم األنظمة االئتمانية وخطة عمل البرنامج الالحقة.

47 JJ..ترياتllة بالمشllددة المتعلقllديهمالشكاوى المحJJور ممن لJJك، يمكن للجمهJJافة إلى ذلJJباإلض )، وهJJو مبJJادرة مدنيJJةLALACشكاوى تتعلق بالبرنامج التوجه إلى المركز اللبناني لحماية ضJJحايا الفسJJاد (

لمكافحة الفساد.

الجمعية اللبنانية لتعزيز الشفافية هي منظمة غير ربحية تهدف إلى تعزيز الشفافية وردع الفساد في القطاعين52 /http://www.transparency-lebanon.orgالعام والخاص.

133

48 JJ.ائمllتطبيق المبادئ التوجيهية لمكافحة الفساد للبنك الدولي في عمليات البرنامج الق على النتائج

JJ-:د إدراجالتحقيق في الشكاوىJJزز بعJJكاوى المعJJقام فريق البنك بالتقييم ووجد أن نظام التعامل مع الش التغييرات الموضحة في القسم السابق مقبول ألغراض البرنامج. وقد تمت المناقشة واالتفاق مع التفJJتيش المركزي/إدارة المناقصات ووزارة المالية على أنJه إذا تم تلقي شJكاوى تتعلJق بالبرنJامج، فسJيبقى البنJJك الدولي على اطالع بالتقدم المحرز ونتائج عملية التحقيق. كما تم االتفاق على أن نتائج واسJJتنتاجات عمليJJة التحقيق ستتم مشاركتها مع البنك في الوقت المناسب. باإلضافة إلى ذلك، سJJيقوم البرنJJامج بJJدعم مكتب وزير الدولة لشؤون مكافحة الفساد للتعامل مع أي حالJJة من حJJاالت االحتيJJال أو الفسJJاد ضJJمن البرنJJامج. وسوف يقوم هذا المكتب بالكشف عن الفساد والتحقيق فيه ورصده ومنعJJه باإلضJJافة إلى التوصJJية باتخJJاذ اإلجراءات المناسبة وضمان المتابعJJة. ولتحقيJJق ذلJJك، سJJيتم إعJJداد منهجيJJة لمكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون مكافحة الفساد، وسيتم تعيين/التعاقJJد مJJع المJJوظفين ذوي المهJJارات والخJJبرات ذات الصJJلة للقيJJام بهJJذه

المهمة، وسوف يتلقون التدريب الالزم في هذا المجال. JJ-:امجحظر التعامل مع المتعاقد معهمJJوفقا للتوجيهات المتعلقة بمكافحة الفساد والحوكمة لعمليات البرن

القائم على النتائج، سيتخذ البرنامج خطوات لضمان "عدم منح أي شخص أو جهة تم حظر التعامل معJJه أو تعليق العمل معه من قبل البنك عقدا بموجب البرنامج أو يسمح له بالمشاركة في البرنامج خالل فترة هذا الحظر أو التعليق". في اختتام عملية الشراء لكل عقد وقبل ترسية العقد، ستقوم كل بلدية بنقJJل تفاصJJيل العقد في شكل محدد يتضمن أسماء وتفاصيل المتعاقد معهم باإلضافة إلى التفاصيل ذات الصJJلة المتعلقJJة بالعقد. ثم تقوم الوكاالت المنفذة بالتحقق من أسماء المتعاقJJد معهم عJJبر مقارنتهJJا بقائمJJة البنJJك الJJدولي للمتعاقد معهم المحظور التعامل معهم أو المعلق العمل معهم لضمان عدم منح مثل هؤالء المتعاقJJد معهم أي عقد في إطار البرنامج. وستحتفظ الوكاالت المنفJJذة بقائمJJة رئيسJJية تضJJم المتعاقJد معهم الJذين تمت ترسية العقود عليهم في إطار البرنامج وسJJتقوم بمقارنJJة القائمJJة دوريJJا مJJع قائمJJة البنJJك للمتعاقJJد معهم

المحظور التعامل معهم أو المعلق العمل معهم لضمان االمتثال.

49 JJ..ق منالتدقيقJJؤول عن التحقJJان، مسJJدقيق في لبنJJا للتJJة العليJJإن ديوان المحاسبة، وهو المؤسس استخدام األموال العامة من قبل الهيئات الحكومية وامتثالها للقوانين واألنظمة القائمة، وعن مقاضاة جميع الموظفين الحكوميين المتهمين بانتهاك القوانين واألنظمة الخاصJJة بJJإدارة األمJJوال العامJJة. يتعامJJل ديJJوان

في المئJJة من قدرتJJه) والقليJJل من مهJJام الرقابJJة80المحاسبة في الغالب مع الرقابة المسبقة (أكثر من الالحقة، وبالتالي أقل بكثير في تنفيذ صJالحيته كمJدقق للبيانJات الماليJة السJJنوية. في حين يتم تJبرير هJذا الوضع بحكم الواقع من خالل عدم تقديم الحسابات العامة السنوية (قيد التحضير منذ فترة من قبJJل وزارة المالية)، هناك حاجة للعمل على أساس قانوني لمراجعة القانون وتفJJويض المراجعJJة المسJJبقة إلى وحJJدة تفتيش في وزارة المالية. وفي الوقت نفسه، يشارك ديوان المحاسJJبة في إجJJراء مراجعJJة الحقJJة متعمقJJةللمشتريات. تم تنفيذ العديد من المبادرات إلطار قيJJاس أداء األجهJJزة العليJJا للرقابJJة الماليJJة والمحاسJJبة (

SAIPMFويJJتزام قJJديها الJJبة لم يكن لJJوان المحاسJJادة ديJJبة، ولكن قيJJمن أجل تقييم أداء ديوان المحاس ( حقيقي بهذه العملية. لذلك، لم ينجح في الحصول علی المساعدة الفنيJJة الکافیة التي کان بإمكانهJJا معالجJJة أوجJJJه ضJJJعفه الرئیسیة، وبالتJJJالي بناء قدرتJJJه لكي يصJJJبح مؤسسة تدقیق أقوى مJJJع صJJJالحية تتوافق مع

ولllذلك،الممارسات الجیدة الدولیة وکذلك مع المنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة الماليJJة والمحاسJJبة. يقترح أن تتعاقد وزارة المالية مع مدقق خارجي خllاص ومسllتقل إلجllراء عمليllات تllدقيق

وسJJوف يشJJمل هJJذا التJJدقيق جميJJع جJJوانب تمويJJل البرنJJامج.البيانات الماليlة السlنوية للبرنlامج. وباإلضافة إلى هذا التدقيق الخارجي السJJنوي، وبمJJا أن وظيفJJة التJJدقيق الJJداخلي ضJJمن اإلطJJار القJJانوني اللبناني غير موجودة ولن يتم تطويرها بشكل كاف حتى السنوات القادمة ضJJمن مشJJروع تعزيJJز الحوكمJJة

فسيتعين على المدقق الخارجي أن ينفllذ إجllراءاتالمالية، وهو مشروع ممول من البنك الدولي، وستتم صياغة شروط مرجعية متفق عليها وأن يقدم مراجعات فصلية عن تنفيذ البرنامج.

إلى أنمفصلة لمعالجة ضعف قدرة التدقيق الداخلي المحدودة في بداية سllريان البرنllامج يتوافر فريق ضمن وزارة المالية مزود بأدلة عن التدقيق الداخلي، وتم تدريبه على المعايير الدوليJJة لتنفيJJذ

وسوف يرد هذا الترتيب المتعلق بالتدقيق الخارجي فيوظيفة التدقيق الداخلي بفعالية وكفاءة. خطة عمل البرنامج.

50 JJ..لة منالقدرات في مجال الشراء واإلدارة الماليةJJسيتم دعم مبادرات بناء القدرات ذات الص خالل تخصيص حكومي مناسب للميزانية والموارد غير المالية المطلوبJJة، إلى جJJانب المسJJاعدة الفنيJJة من

شركاء التنمية إذا لزم األمر. ووجد هذا التقييم أنه لن يتم االلتزام بأي استبعاد للعقود.

134

يتوصل التقييم إلى استنتاج بشأن توفر موظفي الدولة في اإلدارة المالية والمشتريات.الموظفون:. 51ولكن تعزيز المهارات والموارد ضروري من أجل أنشطة البرنامج. وبالتالي يجب تأمين ما يلي:

JJ•:ا يلي: ستقوم وحدة تنفيذ البرنامج وحدة تنفيذ البرنامجJJة بمJJاإلدارة1(داخل وزارة المالي ( الشاملة، التنسJJيق، إعJJداد التقJJارير، رصJJد وتقJJييم تنفيJJذ البرنJJامج، بمJJا في ذلJJك اإلدارة االئتمانيJJة

) التعاقJJد مJJع3) التوظيف والتواصل مع هيئة التحقق المسJJتقلة، (2واالجتماعية والبيئية للبرنامج، ( مدقق خارجي لتنفيذ التدقيق السنوي للبيانات المالية للبرنJJامج، وكJJل ذلJJك وفقJJا لJJدليل العمليJJات الخاص بالبرنامج. وهذا أمر جوهري للسماح بالتخطيط السليم للميزانية والمخصصJJات الماليJJة في الJوقت المناسJب للوكJاالت المعنيJة، بمJا في ذلJك تحويJل األمJوال وإنجJاز المؤشJرات المرتبطJة بالصرف والتحقق منها، واإلبالغ الدوري عن التقدم في تنفيذ البرنامج، وتسوية نفقات البرنامج في ما يتعلق بتمويل البنك الدولي، وتقديم تقارير التدقيق الخارجي السJJنوية عن البرنJJامج في الJJوقت المناسب. ومن المتوقJع أن يتم تخصJJيص مJوظفين وخJبراء استشJJاريين مناسJJبين ومJJؤهلين لتلJك

الوحدة. J•:يجب تعيين الموظفين ذوي المهارات في مجال المشتريات والمتخصصينالوکاالت المنفذة

في اإلدارة المالية من أجJJل تنفيJJذ الترتيبJJات االئتمانيJJة الضJJرورية ومراعJJاة مبJJادئ اإلدارة الماليJJةوالمشتريات.

أنظمة البرنامج وتحسين القدرات

. يصف ما يلي الترتيبات االئتمانية للبرنامج في ما يتعلق بالمشتريات واإلدارة المالية. 52

53 JJ.:تريات، الاستنتاجات خاصة بترتيبات المشترياتJJبالرغم من القيود الموجودة على نظام المش تعتبر أنشطة البرنامج معقدة من حيث طبيعتها وقد بدأ بعضها بواسطة تمويل سابق من البنJJك (على وجJJه

التحديد المؤسسة الوطنية لالستخدام ومجلس اإلنماء واإلعمار). وبالتالي سيقوم البرنامج بما يلي: - التنفيذ عبر الهيئات عن طريJق أنظمتهJا وتعليماتهJا، بعJد االسJتعانة بمJدقق فJني من أجJل رصJد سالمة المشتريات، إلى جانب المساعدة الفنية من أجل ضJJمان المJJوارد البشJJرية لعمليJJة الشJJراء

وإدارة العقود. - للقيام بالمشتريات العامة، يلجأ إلى بوابة التفتيش المركزي/إدارة المناقصات لوضع خطط شراء سنوية، وإشعارات الشJراء وإرسJاء العطJJاءات. وال بJد من االلJتزام بمJدة التوقJف المعقولJة الJتي

Jام10حددت بJة أمJJة الفرصJJأنها إتاحJومن ش (هJJبين توصية العقد وصوال إلى ترسيته وتوقيع) أيام مقدمي العطاءات لتقديم شكاوى تتعلق بعملية الشراء.

- بالنسبة إلى الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص، سينشJJر المجلس األعلى للخصخصJJة علىموقعه اإللكتروني كل المالحظات واإلشعارات الخاصة بالشراء وإرساء العطاءات.

- بالنسبة إلى المشتريات العامJJة، يسJتعين بJالتفتيش المركJJزي بصJJفته الوحJJدة المركزيJة لتقJديم الشكاوى المتعلقة بالمشتريات والتي لم تحل بطريقة مرضية من قبJل الوكالJة المنفJذة المالئمJة. وسيحتفظ التفتيش المركزي بسجل الشكاوى والحلول الخاصة بها ويقوم بنشره. وسJJيقوم ديJJوان المحاسبة بإعادة النظر في الوظائف وستمارس إدارة المناقصات دورها التنظيمي المقJترح (وفقJا

لمشروع قانون المشتريات). - بالنسبة إلى الشراكة بين القطاعين العام والخJJاص، يلجJJأ إلى ديJJوان المحاسJJبة من أجJJل تقJJديم الشكاوى المعنية بالمشتريات التي لم يحلها المجلس األعلى للخصخصJJة بطريقJJة مرضJJية وسJJيتم

المحافظة عليها في سجل الشكاوى. - الوساطة والتحكيم من أجل حل النزاعات التعاقدية عمال باألنظمة اللبنانية.

يتطلب تنفيذ البرنامج درجة كبيرة من المتابعة والتنسيق. وبالتحديد: استنتاجات اإلدارة المالية:. 54 )2) رصد إنجاز المؤشرات المرتبطة بالصJJرف، (1- تفرض وزارة المالية بصفتها الهيئة المنسقة: (

) تJدفق األمJوال في3إعداد التقارير الدوريJة الخاصJJة بالهيئJات المنفJذة حJول نفقJات البرنJامج، ( ) التنسJJيق في مجJJال نتJJائج4الوقت المناسب وتقديم تقرير المدقق الخارجي سJJنويا إلى البنJJك، (

المدقق الفني وتقديم التوصيات وحل المخالفات.

135

- تعزيز قدرة الوكالة المنفذة من خالل توظيف/تعيين عدد إضافي من الموظفين المحترفين الذين يتمتعون بالمهارات المطلوبة من أجل تنفيJJذ األنشJJطة وتحقيJJق النتJJائج. وسJJيتم التحقJJق من ذلJJك

كجزء من الشروط المرجعية أو التدقيق الفني. - تجسد الميزانية السنوية األنشطة المطلوبة من كJJل وكالJة بهJدف تحقيJJق المؤشJJرات المرتبطJة بالصرف الخاصة بها. وسيتم التوافق على ذلك من خالل المفاوضات وينعكس في اتفاقية القرض. - يعتبر تدفق األموال أمرا جوهريا، إلى جJJانب اسJJتخدام وزارة الماليJJة التJJوقيت المناسJJب لتقJديم المخصصات للمؤسسات العامة تباعا (المجلس األعلى للخصخصة، المؤسسة الوطنية لالسJJتخدام، هيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طJرابلس، مكتب وزيJJر الدولJJة لشJJؤون المJJرأة، مكتب وزيJJر

الدولة لشؤون مكافحة الفساد) التي تعد أساسية من أجل نجاح البرنامج. ) التنسJJيق، الرصJJد، وإعJداد1- سيتعين على وزارة المالية إنشJJاء آليJJة إعJJداد التقJارير من أجJJل: (

) تقديم تقرير المJJدقق الخJJارجي3) تدفق األموال وإدارة العقود، (2التقارير حول تنفيذ البرنامج، ( الخاص بالبرنامج إلى البنك في الوقت المناسب (في فJJترة ال تتخطى سJJتة أشJJهر عنJJد انتهJJاء كJJل

سنة مالية).

136

: ملخص تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية6الملحق

). ويرد مزيد من التفاصJJيل في تقJJييمESSAهذا القسم يتضمن ملخص تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية (األنظمة البيئية واالجتماعية الكامل المنفصل.

تقييم األنظمة البيئية

1 J.سيوفر البرنامج بيئة مؤاتية لالستثمارات، من شأنها خلق فرص العمل وتحسين القدرة معظم تدخالت البرنامج سوف تكJJون صJJغيرة (مثJJل دعم ريJJادة األعمJJال لغايJJةالتنافسية في السوق.

دوالر250.000 و10.000 دوالر أمJJيركي) أو متوسJJطة (مثJJل المنح المعادلJJة الJJتي تJJتراوح بين 15.000 أميركي للشركات والتعاونيات في سالسل القيمة). كذلك، سيكون هناك استثمارات كبيرة نسبيا في البنيJJة التحتية مثل المشاريع ذات األولويJJة في البنيJJة التحتيJJة من خالل الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص،واالستثمارات في البنية التحتية لالنترنت الواسع النطاق وإنشاء المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس.

اآلثار البيئية المتوقعة بموجب مجال النتائج

2 JJ. ال1في إطار مجال النتائجllدين في مجllستدعم األنشطة التصميم الفني وتوقيع عق ، والمشJاريع المحJددة الJتي تسJتفيد مناالستثمارات في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

تمويل البرنامج القائم على النتائج بموجب مكون الشراكة بين القطاعين العام والخاص ليست محJJددة في هذه المرحلة، في حين أن المجلس األعلى للخصخصة يأخذ باالعتبار تقديم الJJدعم لالسJJتثمارات في البنيJJة التحتية في النقل وإمدادات المياه والصرف الصحي والطاقة واالتصاالت وإدارة النفايات الصلبة والخطJJرة. ولن تتأهل بعض هذه االستثمارات للحصول على الدعم بموجب البرنJJامج إذ قJد يكJون لهJJا تJأثيرات سJJلبية كبيرة حساسة أو متنوعة أو غير مسبوقة على البيئة و/ أو المتضررين. ولضمان عدم دعم مشاريع مماثلJJة، سيقوم المجلس األعلى للخصخصة بتصنيف االستثمارات على ضJJوء معJJايير االسJJتبعاد االجتماعيJJة والبيئيJJة

للبرنامج. وستضمن جهة التحقق المستقلة إجراء الفحص.

3 JJ.دllتي قllاص الllتتضمن األمثلة على االستثمارات في الشراكة بين القطاعين العام والخ تتأهل للحصول على تمويل البرنامج تحسين المطارين الموجودين، والبنية التحتية لشllبكة المجاري ومحطات معالجllة الصllرف الصllحي الصllغيرة ومراكllز بيانllات االتصllاالت والبنيllة

يرتبط بناء مثل هذه البنية التحتية عادة ببعض اآلثار والمخاطر البيئة المؤقتة مثل انبعاثات الغبار،التحتية. والضوضاء، واالنبعاثات الناجمة عن المركبات واآلليJJات المسJJتخدمة في البنJJاء والتخلص من نفايJJات البنJJاء وإعاقة حركة المرور والمخاطر على الصحة والسالمة. ويمكن الوقايJJة من هJJذه اآلثJJار / المخJJاطر أو الحJJد منها من خالل تنفيذ تدابير مالئمة للتخفيف من اآلثار البيئية خالل مرحلة البنJJاء. وأثنJJاء التشJJغيل، سJJتختلف اآلثار / المخاطر وفقا لنوع االستثمارات (أي عمليات تحسين المطارات ستؤدي إلى زحمة مسJJافرين أكJJبر وتوليد النفايات؛ البنية التحتية للصرف الصحي سترتبط بمسائل إدارة النفايات السائلة والرواسب الطينية؛ البنية التحتية المطمورة لالتصاالت ستسبب بغبار / ضوضاء محدود أثناء عملية الصJJيانة واإلصJJالح). وسJJيتم تحديد اآلثار المرتبطة بأعمال البنية التحتية هذه من خالل أداة التقييم البيئي الJJذي سJJيجري إعJJداده كجJJزء

من النظام الوطني.

4 JJ. ائجllة1باإلضافة إلى ذلك، بموجب مجال النتllة إلى دعم بيئllطة الراميllهل األنش llستس ، ويمكن بالتJJالي أن تنطJJوي على إنشJJاءعمل معززة إنشاء مؤسسات صغيرة ومتوسllطة جديllدة،

مرافق صناعية جديدة أو توسيع تلك القائمة أساسا. وستولد هذه المرافق مختلف أنواع النفايJJات (نفايJJات صلبة، مياه الصرف الصحي وانبعاثات الهواء) التي تختلJJف وفقJJا لنJJوع المرفJJق وحجمJJه. ومن المتوقJJع أن تكون اآلثار والمخاطر الناجمة عن هذه المنشآت طفيفة، ولكن قد يJJؤدي دعم بعض األنشJJطة إلى مخJJاطر كبيرة أو متوسطة. وسيتم تحديد هذه اآلثار والتخفيف منها من خالل إعداد الشركات الصغيرة والمتوسJJطة

عمليات التقييم البيئي وفقا لمتطلبات النظام الوطني.

5 JJ. اع2في إطار مجال النتائجllناجمة عن األنشطة التي تدعم قط jثمة مخاطر بيئية أيضا ، وسJJتنتج مخJJاطر وآثJJار البنيJJة التحتيJJةاالتصاالت والمنطقllة االقتصllادية الخاصllة في طllرابلس.

لالنترنت الواسع النطاق بشكل أساسي خالل عملية البناء وأنشطة الصJJيانة (الغبJJار، الضوضJJاء، االنبعاثJJات

137

من اآلالت، إدارة نفايات البناء، جوانب الصحة والسالمة واآلثار على زحمة السير). ووفقJJا لمJJا ذكJJر أعاله،يمكن الحد من هذه اآلثار عبر اعتماد تدابير التخفيف المالئمة في الوقت المناسب.

6 JJ.قllة والمرافllة التحتيllغال البنيllرابلس أشlة في طllستشمل المنطقة االقتصادية الخاص الصناعية/ والتجارية، وبالتالي من المتوقع حدوث اآلثار المتعلقة بالبناء وتطوير المنllاطق

ولكن في حالة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس فسJJتتركزالصناعية بحسب ما ذكر أعاله. هكتارا)، وبالتالي فJJإن اآلثJJار والمخJJاطر55البنى التحتية والمرافق في منطقة جغرافية محدودة (بمساحة

التراكمية ستكون أكبر. وتعمل هيئJJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس حاليJJاعلى إعJJداد الخطJJة . ويتضمن نطاق التقييم البيئي8213/2012الرئيسية والتقييم البيئي االستراتيجي كما ينص عليه المرسوم

االستراتيجي تحديد مختلف اآلثار البيئيJJة من خالل التركJJيز على تقJJييم اآلثJار التراكميJJة للتنميJJة على البيئJJة والبنية التحتية المحلية. وقد بدأ التقييم البيئي االستراتيجي قبل الخطة الرئيسية كي يتم توفJJير المعلومJJات المتعلقة بالنتائج االجتماعية والبيئية إلى الخطة الرئيسية. وتدرج هذه النتائج األولية في تقرير أساسي أعJJد

سابقا ويحدد عددا من المسائل التي يتعين احترامها أثناء إعداد الخطة الرئيسية بما في ذلك: أ . يتعين أن يراعي تقسJJيم المنJJاطق الواقعJJة في المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلسJJاآلثار الناجمة عنموقع التخلص من النفايات الصلبة المجاور. وال بد من األخذ في االعتبار ضJJرورة حمايJJة الموقJJع باألسJJوار المالئمJJة وتراجعJJه. ويجب أن تكJJون أنشJJطة تصJJنيع المنتجJJات الصJJالحة لألكJJل

وتخزينها بعيدة عن هذا الموقع إلى أقصى حد ممكن. ب . يتعين أن تفصل شبكة الصرف الصحي التابعة للمنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس ميJJاه األمطJار النظيفJة عن ميJاه الصJرف الصJJحي بحيث ال يتم تفريJغ الحمJوالت المكدسJة في محطJة معالجة مياه الصرف الصحي المتلقية. وال بد من الJتزام مرافJق المنطقJة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس بالمعايير النافذة التي تضJJعها محطJات معالجJة ميJاه الصJرف الصJحي وتوفJير المعالجJة

المسبقة إذا اقتضت الحاجة. ج . ينبغي أن تتضمن الخطة الرئيسية نهجا متكامال إلدارة النفايات يتضJJمن فصJJل مصJJادر النفايJJات البلدية، والنفايJJات القابلJJة إلعJJادة التJJدوير، والنفايJJات الخاصJJة لمجموعJJة منفصJJلة من المنتجJJات.

ويتيعن أن توصي الخطة الرئيسية بخيارات معالجة النفايات والتخلص منها. د . يتعين احتساب الطلب على الطاقJJة بحيث تعJJالج خيJJارات بديلJJة للطاقJJة مالئمJJة، بمJJا في ذلJJك االتصال بشبكة المدينة واستخدام الطاقة الشمسية إلى أقصى حد لتقليص حاجة / قدرة المولدات

الكهربائية التي سيتم شراؤها.

7 JJ.ةllسيتم وضع توصيات التقييم البيئي االستراتيجي خالل إعداد األنظمة والمعايير البيئي وسJJيوفر التقJJييم البيJJئي االسJJتراتيجي المعلومJJاتفي المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس.

للخطة الرئيسية حول االستثمارات المستوفية للشJJروط واالسJJتثمارات غJJير المسJJتوفية للشJJروط (سJJيتم استبعاد كل االستثمارات ذات المخاطر االجتماعية والبيئة العالية)، القيود االنمائية وفقا للقJJدرة االسJJتيعابية

الخاصة بالبيئة المحلية ومتطلبات التخطيط الخاصة بالمنطقة.

8 JJ. ات2في إطار مجال النتائجllة في قطاعllل القيمllتثمارات في سالسllستكون هناك اس وتركز على العمل الزراعي وخدمات تكنولوجيJJا المعلومJJات واالتصJJاالت. ولم يتم حاليJJا الكشJJفمختارة،

عن التدخالت المحددة وسيجري ذلك خالل مرحلة التنفيذ بعد إجراء المشاورات مJJع القطJJاع الخJاص. وقJد تشمل األمثلة عن المنح المعادلة التي يمكن تقديمها إلى التعاونيات والشJركات تحسJين تخJزين المنتجJات الزراعيJJة، دعم األنشJJطة الزراعيJJة القJJادرة على التكيJJف مJJع المنJJاخ، ودعم وضJJع العالمJJات البيئيJJة على المنتجJJات الزراعيJJة، دعم تغطيJJة خJJدمات تكنولوجيJJا المعلومJJات واالتصJJاالت، توفJJير التJJدريب للشJJركات الصغيرة والمتوسطة. ترتبط اآلثار البيئية لمشروع زراعي نموذجي ينطوي على أنشطة زراعية باالستخدام غير المنتظم لمياه الري ما قد يحدث آثاراعلى مصادر المياه، واالستخدام غير المنتظم لمبيدات الحشJJرات والتي يمكن أن تشمل مبيدات محظورة. ويتراوح تصنيف اآلثار النموذجية لهJJذه التJJدخالت من بسJJيطة إلى

دوالر أميركي) وستخضع ألداة التقJJييم250.000 إلى 10.000متوسطة (كما ستتراوح المنح المعادلة من البيئي التي يحددها النظام الوطني في حال االستثمارات في الصناعة الزراعية، والري المرخص واستخدام المبيدات المسجلة لألنشطة الزراعية الصغيرة غJJير الخاضJJعة لمرسJJوم التقJJييم البيJJئي. كJJذلك، ستسJJتبعد

التدخالت ذات األهمية االجتماعية والبيئية الكبيرة.

138

9 JJ. ل،3في إطار مجال النتائجllوق العمllيدخلون سllال وسllال ورواد األعمllيتأهل العمllس ، وبالتالي سترتبط اآلثار بشكل أساسي بمخاطر السالمة والصحة المهنية التي تتوافق مllع

ويمكن التخفيف من مخاطر السالمة والصحة المهنية إلى الحد األدنى إذا أدرك العمJJال هJJذهنوع العمل. المخاطر واستطاعوا الحد منها بطريقة فعالة من خالل اتباع التدابير المالئمة. وتم إدراج هذه التدابير كجزء

من متطلبات التدريب لهؤالء العاملين بحسب ما ستكشف التفاصيل أدناه.

سيقدم البرنامج بعض المنافع البيئية مثل:. 10 ) من أجل االرتقJJاء2أ ) دعم الشركات في سالسل القيمة الخاصة باألعمال الزراعية (مجال النتائج

بالمعايير البيئية والتعهد باالمتثال للمعايير العالمية، بما في ذلك الحصول على العالمJJات البيئيJJة مJJا سJJيؤدي في النهايJJة إلى تقليص اسJJتخدام المJJواد الكيميائيJJة الزراعيJJة. وقJJد تسJJاهم بعض هJJذه السالسل في دعم القدرة على التأقلم مع المناخ وتشمل أصنافا جديدة من البJJذور وتقنيJJات يمكن

أن تخفف من استخدام المواد الكيميائية والمياه. ب ) توفير التدريب الخاص بالسالمة والصحة المهنية بصفته من متطلبJJات برنJJامج التJJدريب بهJJدف

، فيتم دمج التوعية بشأن السالمة والصحة المهنيJJة3تحسين مهارات العمل في إطار مجال النتائج JJد من أن المسJJتفيدين والمعرفJJة في المجJJاالت الJJتي يJJدعمها البرنJJامج. ويكمن الهJJدف في التأك بموجب مجال النتائج هJJذا سيخضJJعون للتJJدريب من أجJJل التخفيJJف إلى أقصJJى حJJد من المخJJاطر

المرتبطة بالصحة والسالمة المهنية المتعلقة بمجال خبرتهم.

تقييم النظام البيئي القائم

اإلطار البيlئي التنظيمي في لبنlان شlامل ويغطي مختلlف األوجlه البيئيlة المرتبطlة.11 وتعتبر الخبرة في مجال البيئة في البلد قوية جدا وتتمتع الشركات االستشارية البيئيةبتدخالت البرنامج.

المسجلة بقدرات جيدة. وينشط المجتمع المدني والمنظمات البيئية غير الحكومية، ويJJولي اإلعالم اهتمامJJا كبيرا بالقضايا البيئية. ولكن ما ينقص هو إجراءات الرصد واإلنفاذ ألن القوى العاملة المتوفرة محدودة لدى الوكاالت المنفذة وتنتشر األنشطة غير المرخصة / غJJير المنظمJJة. وتم تقJJييم النظJJام البيJJئي من الجJJوانب

التالية: JJ•ئيJJييم البيJJانون التقJJه القJJيم 444/2002: ينظمJJ8633/2012 والمراس(ئيJJر البيJJييم األثJJلتق)

(لالمتثال البيJJئي)8471/2012 (للتقييم البيئي االستراتيجي)، والمرسوم 8213/2012والمرسوم والعديد من القرارات الوزارية التي تنظم العملية. ويقضي القانون أن يقوم مقJJدمو المشJJروع في القطاعين العام والخاص بتنفيذ تقييم األثر البيJJئي ألي مشJروع يحتمJل أن يتسJJبب في آثJار سJلبية على البيئة، ويوضح المرسJJوم الخJJاص بتقJJييم األثJJر البيJJئي المشJJاريع الJJتي تخصJJع للتقJJييم البيJJئئ ومستوى التفاصيل، وفقا لنظام فحص مJدرج في مالحJJق المرسJJوم. وتشJJبه المعJJايير المتبعJJة في تنفيذ تقييم األثر البيئي في لبنان المعايير الدولية ( مثل سياسات العمليات التابعJJة للبنJJك الJJدولي) وتوجيهJJJات االتحJJJاد األوروبي. وتكمن الثغJJJرة األساسJJJية للنظJJJام في غيJJJاب أي شJJJرط يتعلJJJق

باالستشارة/اإلفصاح عن المشاريع المدرجة ضمن فئة المخاطر المعتدلة. : بشكل عام، تعتبر معايير الجودة البيئية قابلة للمقارنةمعايير البيئة المحيطة وانبعاثات الملوثات•

مع إرشادات السالمة والصحة البيئية التابعة لمجموعة البنك الدولي. وبعض الحJJدود المعياريJJة هي أقرب إلى األهداف المؤقتة بدال من األرقام اإلرشادية، مع ذلJJك، من غJJير المتوقJJع أن يكJJون لهJJذه

االختالفات تأثيرات ملحوظة فيما يتعلق بتدخالت البرنامج. J•تغطي القوانين واألنظمة مختلف جوانب السالمة والصحة المهنية فيالصحة والسالمة المهنية :

حين أن النظام يعاني من نقJJاط ضJJعف مختلفJJة من ناحيJJة الرصJJد والمراقبJJة الJJذين يفتقJJران إلى القوى العاملة على مستوى وزارة العمل، التوجيه المنهجي وقوائم التدقيق وتنظيم المجJJاالت ذات األولوية واستهدافها. ويتعين تحسين نظام السJJالمة والصJJحة المهنيJJة من خالل اإلجJJراءات الراميJJة إلى تحسين قدرة وزارة العمل وتحسين التوعية وتوفير التدريب للعمال المستفيدين من البرنامج.

.3وتشكل هذه اإلجراءات جزءا من تصميم البرنامج في مجال النتائج JJ•ل الطبيعيةJJاطقالموائJJد المنJJامل، ويتم تزويJJة شJJة الطبيعيJJة البيئJJانوني لحمايJJار القJJإن اإلط :

المحمية بوسائل للحفJJاظ عليهJJا. في المقابJJل، تكمن التهديJJدات الرئيسJJية الJJتي تواجههJJا الموائJJل الطبيعية في األنشطة وعمليات التنمية غير المنظمة (مثل الصيد غير المنظم وعمليات التنمية غير الرسمية). ويساهم وجود مجتمع مدني قوي واستقرار سياسي أفضل في الحد من هذه التهديدات

والتخفيف من المخاطر التي تقع على األنشطة غير المنظمة / غير المرخصة.

139

J•اإلطار القانوني شامل ويوفر الحماية المناسبة للموارد الثقافية الماديةالموارد الثقافية المادية : المعروفة والمسجلة. ويتمثل التحدي في عمليات التنمية غير المنظمة السيما فيما يتعلق بJJالموارد الثقافية المادية غير المعروفة التي سيتم التخفيJف منهJا من خالل إقJرار اإلجJJراءات المناسJJبة في

حالة االكتشافات األثرية التي يعثر عليها صدفة. حيث يعتبر استخراج مياه الري221/2000: يخضع استخدام المياه للري للقانون الزراعة والري•

من المياه الجوفية واألنهر غJير مسJJموح من دون تJرخيص من وزارة الطاقJJة والميJJاه. والسJJتخدام مبيدات الحشرات، تملك وزارة الزراعة سجال يشمل مبيدات الحشرات المرخصة، وغير الممنوعJJة

ال يسمح بتوضيب المبيدات وبيعها أو توزيعهJJا إال بعJJد تسJJجيلها546/1بسبب سميتها ووفقا للقرار وتحليلها. وتتمثل الثغرات الرئيسJJية في النظJJام البيJJئي المرتبJJط بالعمJJل الJJزراعي في الJJري غJJير

المنظم (السيما من المياه الجوفية) واستخدام المبيدات غير المسجلة. JJ•وم االمتثال لألنظمة البيئيةJJالب المرسJJول على8471/2012: يطJJة الحصJJات التجاريJJالمؤسس

شJJهادة االمثتJJال البيئيويحددموعJJدا نهائيJJا للمؤسسJJات الصJJناعية ذات فئJJات المخJJاطر المختلفJJة . وتم تحسJJين نظJJام االمتثJJال من خالل إنشJاء2020للوصول إلى االمتثال الكامل مع حلول العJام

. لكن مJJا زال االعتقJJاد251/2014قسم متخصJJص بالمJJدعين والقضJJاة البيئJJيين بمJJوحب القJJانون سJJائدابوجود ثغJJرات مهمJJة في التطJJبيق الفعلي للمعJJايير البيئيJJة السJJيما على مسJJتوى المرافJJق الصغيرة نسبيا. ومن المتوقع إجراء تحسينات تدريجية مJع دخJول فJترات السJماح المJذكورة أعاله

حيز التنفيذ.

تقييم األنظمة االجتماعية

12 J..2 و 1 وترتبط المخاطر المعتدلة بمجالي النتائج تعتبر المخاطر االجتماعية اإلجمالية معتدلة. ، سيشمل الدعم للشراكات بين القطاعين العام والخاص عمليات التقييم الفنيJJة،1وفي إطار مجال النتائج

، ترتبط هذه المخJJاطر2وطرح العطاءات، والتوقيع على عقدي مشروعين رائدين. وفي إطار مجال النتائج بمخاطر العمل في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. في حين أن كل األنشطة األخJJرى ينتج عنهJJا

مخاطر اجتماعية متدنية أو أن هذه المخاطر ال تعزى إليها مباشرة.

13 JJ..ةlامج إيجابيllذا البرنllة عن هlة الناجمlمن المتوقع أن تكون اآلثار االجتماعية التراكمي يعالج البرنامج بشJJكل خJJاص القيJJود الرئيسJJية أمJJام زيJJادة فJJرص العمJJل في لبنJJان من خالل دعم تطJJوير السياسات ودعم الشركات والقطاعات ذات االمكانيJJات العاليJJة على خلJJق فJJرص العمJJل، ومن خالل دعم المجموعات المستضعفة بطريقة مباشرة بما في ذلك النساء والشباب والالجJJئين. وسJJيفيد البرنJJامج هJJذه المجموعJJات من خالل خفض البطالJJة وتعزيJJز ريJJادة األعمJJال واألنشJJطة الJJتي من المتوقJJع أن يكJJون لهJJا تداعيات على المجتمعات المحلية في المناطق المتأخرة. وستقلل هذه األنشطة بطريقة مباشJJرة مJJواطن ضعف هذه الفئات االجتماعية وقد ينجم عنها آثJJارا غJJير مباشJJرة على التماسJJك االجتمJJاعي. أمJJا األنشJJطة الرامية إلى دعم بيئة األعمال والقطاع المالي فستعزز أيضا الشJفافية، وبالتJJالي تزيJد من قJدرة اللبنJانيين

من كافة الخلفيات على االستفادة من تطور القطاع الخاص.

اآلثار االجتماعية المتوقعة للبرنامج بموجب مجال النتائج

14 JJ. ائجllال النتllار مجllراءات1في إطllذ اإلجllير تنفيllكل كبllذا بشllائج هllال النتllدعم مجllي - إذ تخفف القيJJوداإلصالحية. ومن المرجح أن تكون اآلثار التوزيعية لمجال النتائج هذا إيجابية،

على التجارة من خالل اإلصالحات الجمركية، وتساهم في زيادة فرص حصول الشركات الصغرى والصغيرة والمتوسطة والنسJJاء على القJروض عJبر اإلصJJالحات في القطJJاع المJالي وتJدعم التوسJع في اسJتثمارات القطاع الخاص واستثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البينة التحتية االقتصادية. ويمكن أن تساهم اإلصالحات في زيادة االستثمار في البنية التحتية االجتماعية والعامة المهمة. وترمي هذه اإلصالحات إلى توفير أساس للقطاع الخاص من أجل تحقيJJق االزدهJJار مJJع فتح هJذه القطاعJJات أيضJJا أمJام مجموعJة أوسع من الجهات الفاعلة. في الواقJJع إن اإلصJJالحات الJJتي تزيJJد من إمكانيJJة وصJJول الشJJركات المتناهيJJة الصغر والصغيرة والمتوسطة والنساء إلى االئتمان تهدف بوضوح إلى جعJJل القطJJاع الخJJاص اللبنJJاني أكJJثر

شموال.

140

15 JJ. ائجllال النتllار مجllة في إطllة المعتدلllاطر االجتماعيllتثمارات في1المخllق باالسllتتعل إن إحJJدى النتJJائج المرتبطJJة بالصJJرف المتوقعJJة في إطJJارالشراكة بين القطاعين العام والخllاص.

مجال النتائج سJتدعم توقيJJع عقJدين في مجJJال الشJJراكة بين القطJJاعين العJام والخJJاص. وسJJيتم اسJJتبعاد االسJJتثمارات في الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص ذات المخJJاطر المرتفعJJة، لكن المشJJاريع ذات المخاطر االجتماعية المعتدلة والتي تشمل مخاطر كحيازة األراضي وتدفق العمالة سJJتتأهل للحصJJول على

100الدعم. ويتوقع أن تؤدي آثار حيازة األراضي و/ أو سبل العيش إذا ما وجدت إلى التJأثير على أقJل من شخص في المجموع لكل استثمار شراكة بين القطاعين العام والخاص. ومن غير المتوقع أن يكJJون تJJدفق العمالة كبيرا إذ أن معظم الشراكات المحتملة بين القطاعين العام والخاص ال تستحدث فرص عمل كثJJيرة JJرجح أن تسJJتقطب عمJJاال في مرحلة البناء أو تخلق فرصا على المدى القصير خالل هذه المرحلة الJJتي ال ي من المجتمعات البعيدة، أو يتوقع أن توظف عماال محليين ال غJJير. وسJJتتم إدارة هJJذه المخJJاطر االجتماعيJJة وأي مخJJاطر أخJJرى محJJددة من خالل بنJJاء قJJدرات المجلس األعلى للخصخصJJة والوكالJJة المنفJJذة لهJJذه األنشطة حول إدارة المخاطر البيئية واالجتماعية ومن خالل وضع تدابير وردت في دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنامج تعالج أي ثغرات قائمة بين اإلطار القانوني اللبناني لحيJJازة األراضJJي والمبJJادئ الرئيسJJية الJواردة بموجب سياسة البنك لتمويل البرنامج القائم على النتJJائج. وسJJيقوم المجلس األعلى للخصخصJJة بتوظيJJف مستشارين متخصصين من أجل تقييم الخطر االجتماعي في كل مشJJروع معJJني بالشJJراكة بين القطJJاعين العام والخاص ومدرج على قائمة المشاريع باإلضافة إلى تعيين أخصائي اجتمJJاعي (بJJدوام جJJزئي) لمتابعJJة تنفيذ تدابير إدارة المخاطر االجتماعية التي أوصى بها المستشارون المتخصصون. وسJJيتعين على المجلس األعلى للخصخصة وضع آلية لمعالجة المظالم من أجل جمع المظالم والرد عليها وعلى المالحظات الواردة

من المواطنين. 16 JJ. ك2مجال النتائجllا في ذلllطة بمllعة من األنشllة واسllيدعم مجال النتائج هذا مجموع -

تطllبيق اإلصllالحات، واالسllتثمارات في البنيllة التحتيllة، والمنح المعادلllة، وبنllاء القllدرات وسينتج عن أنشطة دعم توسيع شبكة االنترنت الواسعة النطاق مخاطر اجتماعيJJة ذات مسJJتوياتالفنية.

متدنية. ولن تتطلب هذه األنشطة حيازة األراضي ومن غير المتوقع أن يJJترتب عنهJJا آثJJار دائمJJة. أمJJا اآلثJJار المؤقتة على سبل عيش الباعة غير النظاميين فممكنة ولكن غير متوقعة. وسيتلقى الباعJJة المسJJاعدة من أجل نقل عملهم مؤقتا ما إن تحدد هذه اآلثار. وفي إطJار مجJJال النتJJائج هJJذا، ترتبJJط المخJJاطر االجتماعيJJةاألكثر أهمية (والتي تبقى معتدلة) بحقوق العمال وظروفهم في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس.

17 JJ.الllل للعمllرص عمllمن المتوقع أن توفر المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس ف وفقllاj للقlوانين واألنظمlة اللبنانيين والسوريين خالل مرحلة البنlاء والمراحllل التشllغيلية

ويمكن أن توظف عماال أجانب آخرين من ذوي المهارات إذا اقتضت الحاجة. وتنشأ المخاطر مناللبنانية قدرة وزارة العمل وهيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس المحدودة على مراقبة شJJروط العمJJل. في المقابل، ستقوم الهيئة العامةللمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس وبواسطة االستشارة الفنية من جانب البنك، بتطوير القوانين الداخلية واألنظمة التي تحدد قوانين العمل الراميJJة إلى حمايJJة العمJJال وفقJJا للتوصيات المذكورة في تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية. كما سJJيجري إعJJداد الخطJJة الرئيسJJية للمنطقJJة االقتصادية الخاصة في طرابلس بما يتفق مع تقييم األنظمة البيئيJJة واالجتماعيJJة. وستسJJاهم هJJذه التJJدابير وتلك المعنية بمراقبة ظروف العمJJل الJJتي سJJتدرج في دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج، ومطالبJJة هيئJJة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس بضم أخصائي اجتماعي مهمتJJه رصJJد ظJJروف العمJJل، ستسJJاهم كلها في التخفيف من مخاطر العمل في المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس. باإلضJJافة إلى ذلJJك، ستضع المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس آلية لمعالجة المظالم من شأنها جمع الشJJكاوى المقدمJJة من العمال في المنطقة، ومن المتعهJدين والمسJJتأجرين وأي مJJواطن يJرغب بتقJJديم أي مالحظJJات والJJرد

عليها.

شخص8000من المتوقع أن توظف المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس حوالى . 18 ورغم أن هذا األمر قد ينتج عنه تJدفق العمالJة، إال أن البرنJامج اختJJار دعمعندما تعمل بكامل طاقتها.

المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس تحديدا ألنها ستخلق إلى حد كبير فرص عمل في طرابلس. ومن المتوقع أن يشكل اللبنانيون والسوريون المقيمون في األساس في طرابلس القوى العاملJJة في المنطقJJة االقتصادية الخاصة في طرابلس، باإلضافة إلى أجانب من ذوي المهارات يتم توظيفهم كما تقتضي الحاجة. ورغم عدم توافر معطيات حول العدد الدقيق للعمال األجانب أو العمال اللبنانيين والسJJوريين الJذين يتوقJع أن يعملوا في المنطقة االقتصJJادية الخاصJJة في طJرابلس من خJارج طJرابلس، إال أن المخJاطر المرتبطJة بتدفق العمالة تعتبر معتدلة. ذلJJك أن عJJدد السJJكان في المنطقJJة الحضJJرية الكJJبرى في طJJرابلس يتخطى

141

المليون نسمة ويمكن أن تستوعب بسهولة العمال من خJJارج المدينJJة. في المقابJJل، سيضJJع دلياللعمليJJات الخاص بالبرنامج آلية لمراقبة اآلثار السلبية لتدفق العمالة، وسيطلب من جميع العمال، محليين أو أجJJانب، التوقيع على مدونة قواعد السلوك التي توجز سلوكهم المتوقع داخل المنطقة وفي المجتمعات المجJJاورة. وسيعقد األخصائي االجتماعي في هيئة المنطقة االقتصادية الخاصJJة في طJJرابلس اجتماعJJات منتظمJJة مJJع المجتمعات المحيطة للتأكد من امتالك الهيئJة العامJة للمنطقJة االقتصJJادية معلومJات حJول اآلثJار السJلبية

المحتملة المرتبطة بتدفق العمالة.

19 JJ. .ةllة إلى متدنيllة معتدلlطإن برامج دعم سالسل القيمة محفوفة بمخاطر اجتماعيJJيرتب مستوى المخاطر بضعف العمال الذين قد تجذبهم ساللسل القيمة المحددة. على سبيل المثJJال، تم اختيJJار سالسل القيمة الخاصة بالعمل الزراعي بسبب إمكانيتها خلق فرص عمل للفئات المستضعفة بما في ذلJJك الالجئين. في المقابل من األسهل توظيف أفراد من الفئات المستضعفةفي األعمJJال الJJتي تتسJJم بظJJروف عمل رديئة كما يمكن أن يصبحوا بسهولة ضحايا لالتجار بالبشر. وبهدف منع دعم األعمال التي تسJJتفيذ من هذه الممارسات وتشجيع ممارسات العمل الفضلى وحماية الفئات المستضعفة في القطاعات المدعومJJة، ستكشف وزارة االقتصاد والتجJارة عن المخJاطر االجتماعيJة واألخJرى الخاصJة بالعمJل وسJتعتبر أي عملال يستوفي معايير الممارسة الجيدة بالنسبة إلى تلك الفئاتمن حيث تسJJديد األجJJور العادلJJة وسJJاعات العمJJل وااللتزام بالسن القانونية أو المعJJايير األخJJرى الJJواردة في دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج غJJير مؤهJJل. وستفرض المنح المعادلة التي تدعم سالسل القيمة التزام األعمال التجاريJJة بالمعJJايير االساسJJية المتعلقJJة بإدارة مخاطر العمل والمخاطر االجتماعية، وفقا لدليل العمليات الخاص بالبرنJامج، وسJJيتم تعJيين موظJف من وزارة االقتصاد والتجارة لرصد المخاطر االجتماعية في مرحلة التنفيذ. وستوضع آليJة بسJيطة لمعالجJة المظالم تتضمن خطا ساخنا معمما على نطاق واسع وعنوانا الرسJJال الشJJكاوى المكتوبJJة. وسJJتتلقى هJJذه

اآللية أيضا المظالم الواردة من أنشطة دعم ريادة األعمال.

20 JJ..ةllة إيجابيllأثيرات اجتماعيllة تllل القيمllة لسالسllمن المتوقع أن يكون للبرامج الداعم وستسJJاعد منتJJديات الحJJوار بين القطJJاعين العJJام والخJJاص على إقامJJة حJJوار بين المؤسسJJات الحكوميJJة والقطJJاع الخJJاص، وتسJJاهم في تحسJJين التبJJادل االجتمJJاعي. وسJJيتم تقJJديم منح معادلJJة من أجJJل دعم التعاونيJJات واالشJJركات الJJتي تعمJJل في المنJJاطق المتJJأخرة حيث التJJدفق األكJJبر للسJJوريين والتJJوترات

االجتماعية بين الالجئين والمجتمعات المضيفة هي األكبر.

21 J. من المتوقع أن يكون لمجال النتائج هذا تأثيرات إيجابية على توظيف3مجال النتائج - من حيث التصميم،النساء اللبنانيات والسوريات والشباب المتأثرين بأزمة الالجئين السورية.

تعزز هذه األنشطة اإلدماج االجتماعي. وبما أن األنشطة تركز على األشخاص المتJJأثرين باألزمJJة السJJورية، يتوقع أيضا أن تعزز التماسك االجتماعي. وباألخص، من المرجح أن تؤدي مساعدة المواطنين اللبنانيين في الحصول على وظائف إلى التخفيJJف من المظJJالم الJJتي قJJد يشJJعر بهJJا األفJJراد العتقJJادهم بJJأن السJJوريين يأخذون وظائفهم. ومن خالل مساعدة السوريين في الحصJJول على وظJJائف، سيسJJاعد البرنJJامج أيضJJافي تفادي خسارة جيل من السوريين وتجنب المظJJالم. لكن بلJJورة اآلثJJار على التماسJJك االجتمJJاعي واالدمJJاج االجتماعي تستدعي أن يتسم البرنJJامج بالشJJفافية من حيث معJJايير االسJJتهداف. وإذا لم يتم ذلJك بطريقJJة شفافة، فهناك خطر ضئيل من أن تتفاقم االنقسامات بين المجموعات االجتماعية. وستوضع آليJJة لمعالجJJة

المظالم في المؤسسة الوطنية لالستخدام بهدف معالجة المظالم المرتبطة بهذه األنشطة.

تقييم نظام إدارة المخاطر االجتماعية القائمة22 JJ.ان، وهيllة في لبنllاطر االجتماعيllام إدارة المخllوانب لنظllة جllة ثالثllمن الوثيقllتتض

المتصلة بشكل أكبر بالبرنامج. JJ•يحيازة األراضي وإعادة التوطينJJازة األراضJJيقدم التشريع اللبناني إرشادات واضحة بشأن حي .

JJه ال يجJJور للدولJJة58وإعادة التوطين. واالستمالك يحكمه قانون االستمالك رقم الذي يشير إلى أن أن تصJJادر الحقJوق الخاصJJة إال عنJJدما يعلن أنهJJا للمصJJلحة الخاصJJة، ومقابJJل دفJJع تعJJويض سJJابق ومنصف. ويشير قانون اإليجار إلى أنه في حال كان االستمالك يسبب خسارة اإليجJJار فJJإن اللجJJان الخاصة باالستمالك تقسJJم التعويضJJات بين مJJالكي األرض والمسJJتأجرين وفقJJا للقيمJJة االقتصJJادية لإليجار ما يتيح أمام المستأجرين تأمين سكن بJJديل إمJJا من خالل االسJJتئجار أو عJJبر تسJJديد دفعJJة أولى عند الشراء. ثغرات كثJJيرة تشJJوب أنظمJة حيJازة األراضJي في لبنJJان وقJد أوجزتهJا المبJJادئ األساسية في سياسة البنك لتمويل البرنامج من أجل النتائج. ال يوجد أي شJJرط يقضJJي باستشJJارة

142

المتضررين قبل االستمالك أو إعادة التوطين، ولكن في الJJوقت عينJJه ال مJJانع من عقJJد مشJJاورات مماثلة وهذا ما يحصل في بعض األحيان. وبموجب القانون اللبناني، تحدد لجنJJة خاصJJة باالسJJتمالك التعويض وتسJJتند على أسJJعار السJJوق السJJائدة وليس على كلفJJة التعJJويض الكامJJل عن األصJJول. فقانون االستمالك اللبنJJاني ال يعJJوض إال على الJذين يملكJJون حقوقJJا قانونيJJة. في المقابJJل، تتJJوفر آليات تحمي مختلف أشكال الحقوق العرفيJة حسJب كJل حالJة أمJام اللجنJة الخاصJة باالسJتمالك. عمليا، وبما أنه ال يمكن إخالء القاطنين عن غير حق من دون أمر من المحافظ، غالبا ما تتم إعJJادة التوطين من خالل المفاوضات الودية عبر التوافق على متسJJوى تعJJويض معين أو محفJJز سيشJJجع على المغادرة الطوعية. ويتم التعويض عن سبل العيش التي خسروها ولكن ال يتلقJJون المسJJاعدة

من أجل استعادة مصادر سبل عيشهم. JJ• ولم1951. لم يصادق لبنان على اتفاقيJJة األمم المتحJJدة لالجJJئين لعJJام حقوق المهجرين قسرا

يصادق على أي تشريعات محلية تتناول بصورة خاصة حقوق الالجJJئين. وعJJدم االعJJتراف بJJالالجئين يعني أنهم سيعاملون بموجب القانون مثJJل الرعايJJا األجJJانب. لكن ثمJJة مJJذكرة تفJJاهم موقعJJة بين الحكومة اللبنانية والمفوضية السامية لألمم المتحJJدة لشJJؤون الالجJJئين تنص على آليJJة لJJJ" إصJJدار تصاريح إقامة مؤقتة لطالبي اللجوء". والتشريع المحلي الذي يحكم في قضJJايا الالجJJئين في لبنJJان

1962هو قانون تنظيم دخول وإقامة األجانب في لبنان وخروجهم من البالد الJذي صJدر في العJام . ومن3253 و JJ،31 26). أما النصوص ذات الصلة الخاصة بهذا القJJانون فهي المJJواد 1962(قانون

حيث الممارسJة، يقبJل البلJJد السJوريين الهJاربين من الحJرب ويعتJبرهم " مهجJرين". كمJا تحJترم الحكومة مبدأ عدم اإلعادة القسرية في القانون العرفي الدولي، وبموجب قانون حقJJوق اإلنسJJان، عدم إعادة أي شخص إلى مكان قد يواجه فيه خطرا حقيقيا بالتعرض لالضطهاد، أو التعJJذيب أو أي

. 54نوع آخر من سوء المعاملة أو تهديد للحياة JJ•ل.1946. يشكل قانون العمل لعام قوانين العملJJوق العمJJذكر حقJذي يJJي الJJريع األساسJJالتش

وينص القانون على أن يكون لكافة العمال عقود ويفرض دفع الحد األدنى لألجور والعمل اإلضJJافي وتوفير اإلجازة المدفوعة ووضع الحد األقصى لساعات العمل والحد األدنى لسن العمل. كمJJا يمنJJعJJد الالجئJJون بالعمJJل في بعض القطاعJJات وفقJJا للقJJرار رقم القانون التمييز في موقع العمل. ويتقي

فينص على أن عJJدد العمJJال األجJJانب (بغض النظJJر عن جنسJJيتهم) في1/49. أمJJا القJJرار 1/218 عمال لبنانيين. وتتمثل نقطة الضعف10الشركة ال ينبغي أن يتخطى العامل األجنبي الواحد مقابل

األساسية في قانون العمل الللبناني في تطبيق القوانين واالتفاقيات الدولية الJJتي وضJJعت السJJيماقدرة وزارة العمل على تنفيذ أنشطة اإلشراف.

JJ•دآلية المظالمJJة. وال بJJتتعامل مؤسسات حكومية معينة مع الشكاوى المتعلقة بأنشطة الحكوم . من اإلشارة في إطار هذا البرنامج إلى أن وزارة البيئة تملك خمس وسائل للتعامJJل مJJع الشJJكاوى المتعلقة بالبيئة. في حالة الشكاوى االجتماعية، تم مؤخراتحديث الخJJط السJJاخن في وزارة العمJJل ليصبح متاحا لكل العمال على مدار الساعة. كما يتوفر الخط الساخن للمديرية العامة لألمن العJJام

على مدار السJJاعة أيضJJا باللغJJة العربيJJة. ومن المتوقJJع أن يتلقى2014الذي تم إنشاؤه في العام الخط الساخن التابع للمديرية العامة لألمن العJJام األسJJئلة والشJJكاوى حJJول مجموعJJة متنوعJة من المواضيع، ولكن فيما يخص هذا البرنامج يتوقع أن يتعامJل مJع التقJارير المتعلقJة باالتجJار بالبشJر. وتتمثل نقطة الضعف في عدم إيالء الثقة بآليJJات معالجJJة المظJJالم في البالد على نطJJاق واسJJع أو

عدم استخدامها، وعند تلقي الشكاوى، غالبا ما ال يتم تسجيلها أو التبليغ عنها. JJ•اديةقانون المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلسJJة االقتصJJة المنطقJJوانين وأنظمJJتكتسي ق .

الخاصة في طرابلس أهمية خاصة بالنسبة إلى البرنامج. فهذا القانون يضع بعض االسJJتثناءات على شروط تطبيق قانون العمل الوطني. وبشكل خJJاص، ينص القJJانون على إمكانيJJة ابطJJال القJJوانين الخاصة بالحJJد األدنى لألجJJور في المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس من خالل الترتيبJJات التعاقدية بين العمال وأصحاب العمل، وسوف يتم اسJJتثناء العمJJال والمJJوظفين من كافJJة نصJJوص الضمان االجتماعي. باإلضافة إلى ذلك، ينص القانون على وجوب أن يتلقى العمال "خطط المنJJافع الصحية مشابهة لتلJJك المقدمJJة من صJJندوق الضJJمان االجتمJJاعي أو أفضJJل منهJJا". ولم يتم إعJJداد قوانين وأنظمة المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس بالكامل ولكن سيجري وضعها كجJJزء من هذا البرنامج. ويشكل ذلك فرصة تضمن ممارسة هذه القوانين واألنظمة بشكل أفضJJل في لبنJJان. وتعهدت المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس باتباع التوجيهات المتعلقة بتعزيز القJJوانين الJJتي

). القانون والسياسة الخاصة بالالجئين في لبنان. متوفر على الرابط التالي2016 مكتبة الكونغرس (53https://www.loc.gov/law/help/refugee-law/lebanon.php

المرجع ذاته 54

143

تقدمها هذه الوثيقة، بما في ذلك األجور والمنافع، وإعطJJاء العمJJال الحمايJJة الJJتي يقJJدمها القJJانونالوطني كحد أدنى.

23 JJ.اطرllائم إدارة المخllريع القllدعم التشllي j عمومllاj ومllع االسllتثناءات الllتي ذكllرت آنفllا لكن يتعين تعزيز تطبيق التشريع وبشكل خاص قوانين العمل كي تكون هJJذه األنظمJJة قويJJة.االجتماعية.

ويتضJJمن قسJJم التوصJJيات إجJJراءات بنJJاء القJJدرات من أجJJل تطJJبيق التشJJريع الوطJJني وتعزيJJز األنظمJJةالمؤسسية.

أهلية استثمارات البرنامج24 JJ.ونllارة تكllيرة وضllة كبllة وبيئيllار اجتماعيllامج أي آثllدخالت البرنllبب تllال ينبغي أن تس

ال بد من استبعاد كلحساسة أو متنوعة أو غير مسبوقة بالنسبة إلى البيئة و/ أو المتضررين. هذه التدخالت من كافة استثمارات البرنامج. وكقاعدة عامة، سJJيتم اسJJتبعاد كJJل التJدخالت المشJJمولة في

الواقعJJة في منJJاطق2 أو تلJJك التJJدخالت المدرجJJة في الملحJJق 8633/2012 من المرسJJوم 1الملحJJق حساسة ( محمية طبيعية – موائل األنJJواع المهJJددة بJJاالنقراض – المسJJتنقعات – شJJواطئ البحJJر وضJJفاف األنهر والينابيع). كذلك، سيتم استثناء التدخالت التي تستوجب النزوح الفعلي أو لدوافع اقتصادية ألكJJثر من

شخص ( لكل تدخل على مستوى النشاط). وسJJيجري اسJJتبعاد الJJنزوح الفعلي أو لJJدواعي اقتصJJادية100 بالكامل في كافة األنشطة غير المطبقJJة من جJJانب وزارة االتصJJاالت أو المجلس األعلى للخصخصJJة. كمJJا ستسJJتبعد كJJل األنشJJطة الJJتي تحتJJاج إلى حيJJازة األراضJJي باسJJتثناء حيJJازة األراضJJي المطلوبJJة من أجJJل االسJJتثمارات في الشJJراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص. باإلضJJافة إلى ذلJJك، إن دعم وزارة االقتصJJاد والتجارة لسالسل القيمة ستثني كل الJJدعم لألعمJJال التجاريJJة الJJتي ال تسJJتوفي الشJJروط الخاصJJة بJJإدارة المخاطر االجتماعية بطريقة فعالة وممارسات العمJل الجيJJدة كمJا هJJو محJJدد في دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنامج. وبما أنه سيترتب على المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس آثارا تراكميJJة، تم إعJJداد نمJJوذج التصنيف وفقا لمتطلبات سياسة البنك من أجل تمويل البرنامج القائم على النتائج وذلك في مرحلة مبكJJرة

يمكن أن يتأهJJل االسJJتثمار55من إعداد البرنامج خلص إلى أنه إذا تم استثناء الصناعات ذات المخاطر العليافي المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس للحصول على التمويل بموجب البرنامج.

25 JJ.،وم وخالل فترة تنفيذ البرنامجJJوائح المرسJJأو8633/2012 إذا كان أي نشاط غير مدرج في ل ، ولكن الوكالة المنفذة المعنية تعتقد أن موقع النشاط ونطاقJJه ال يقعJJان ضJJمن1مدرجا في قائمة الملحق

تعريف االستبعاد المدرج في سياسة البرنامج مقابل النتائج، يتعين آنJذاك إعJداد تقريJر فحص يقيم أنشJJطة المشروع وموقعه مقابلمعايير االستثناء، وأن توافق عليههيئة التحقق المستقلة قبل احتساب هذا االستثمار ضمن النتائج الخاصJJة بالمؤشJJر المعJJني المرتبJJط بالصJJرف. ويتعين أن تسJJتبعد من البرنJJامج كJJل التجJJارة والصناعة المتعلقة بالتبغ بسبب آثارها الصحية على المستخدمين النهائيين على الرغم من أنهJJا مدرجJJة في

.8633/2012 من المرسوم 2الملحق

التوصيات تندرج اإلجراءات الموصى بها في المؤشرات المرتبطة بالصرف التابعllة للبرنllامج، وخطllة

عمل االتفاقيات القانونية وفي المساعدة الفنية المقدمة للبرنامج على النحو التالي. المؤشرات المرتبطة بالصرف:

27 JJ.راتllاز المؤشllق من إنجllة التحقllمن عملي jزءاllة جllستشكل التدابير االجتماعية والبيئي وبوجه خاص:المرتبطة بالصرف والنتائج المرتبطة بالصرف.

: سJJيجري إعJJداد األنظمJJة والقJJوانين الداخليJJة بشJJأن المنطقJJة االقتصJJادية5• المؤشر المرتبط بالصJJرف الخاصة في طرابلس وإصدارها وفقا للتوصيات في تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية الحالي والمتفق عليها في دليل العمليات الخاص بالبرنامج. وسيشمل: إعداد القوانين واألنظمة المتعلقة بأفضل الممارسJJات في العمل (وتشمل السالمة والصحة المهنية، تدفق العمالJJة، ظJJروف العمJJال وحقJJوقهم) الJJتي تJJوفر الحمايJJة

(مرسوم تقييم األثر البيئي) وتشمل بعض أنواع8633 من المرسوم 1 هذه الصناعات مدرجة في الملحق 55 الصناعات في مجال الغذاء (على سبيل المثال صناعة السكر)، والورق (مثل لب الورق) الجلد (مثل المدابغ) الزيت

(مثل المصافي)، المواد الكيميائية (مثل األسمدة الكيميائية)، المعادن (مثل الحديد والفوالذ)، مواد البناء (مثلالجبس) وآليات النقل (مثل تصنيع السيارات).

144

للعمال ويكفلها التشJJريع الوطJJني على األقJJل، وتحمي المجتمعJJات المجJJاورة من تJJأثيرات تJJدفق العمالJJة؛ األنظمة والقوانين البيئية الواضحة التي تستبعد األنشطة الناتج عنها آثار كبيرة على البيئة بحسب ما تحدده هذه الوثيقة، توفير قسم بيئي مجهز بطاقم عمل كامل في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس يضJم على األقل أخصائيا بيئيا وأخصائيا اجتماعيا يعمالن بدوام كامل (ويتمتعان بخبرة في مجال العمل)، باإلضافة إلى بروتوكوالت مراجعة الحسابات / اإلنفاذ. وسيعتمد إنجاز المؤشJJر المرتبJJط بالصJJرف على كفJJاءة هJJذه األنظمة في معالجة القضايا البيئة واالجتماعية التي طرحها التقييم البيئي االستراتيجي وعلى كفاءة اإلطJJار المؤسسي في إدارة هذه القضايا. وسJتقوم هيئJة التحقJق المسJتقلة بتقJييم ذلJك وسيضJJمن فريJق البنJك

الدولي تنفيذ هذه اإلجراءات بطريقة فعالة. : بهJJدف التخفيJJف من المخJJاطر المرتبطJJة بالصJJحة والسJJالمة المهنيJJة7• المؤشJJر المرتبJJط بالصJJرف

3والمخاطر األخرى المرتبطة بالعمل التي يمكن أن يواجهها العمال المدربون في إطار مجال النتائج وفقا للصناعة التي تم تدريبهم عليهJا، سيتضJمن هJذا المجJال التJدريب على حقJوق العمJال والصJJحة والسJالمة

.7المهنية. وستضمن هيئة التحقق المستقلة إدراج ذلك كجزء من إنجاز المؤشر المرتبط بالصرف • سينظر فريق البنك في الشروط المرجعية والحد األدنى للمؤهالت الخاصة بهيئة التحقق المستقلة للتأكد

من تنفيذ المهمتين المذكورتين أعاله بطريقة فعالة.

المواثيق القانونية الخاصة بخطة عمل البرنامج:

28 J.تشمل خطة عمل البرنامج إجراءات تضمن تنفيذ التوصيات في تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية خالل تنفيذ البرنامج. وتضم خطة عمل البرنامج:

• اتخاذ اإلجراءات لضمان إرساء النظام المؤسسي الموصى به من أجل إدارة القضايا االجتماعية والبيئية. • مطالبة باعتماد دليل العمليات الخاص بالبرنامج يوافق عليه البنك وسيوجز األنشطة والعمليات والمعايير الضرورية إلدارة المخاطر االجتماعية والبيئية. وسيشمل دليل العمليات الخJJاص بالبرنJJامج أقسJJاما تتمحJJور حول اختيار استثمارات البرنامج والحد األدنى للمعايير إلدارة المخاطر االجتماعية والبيئيJة ورصJJدها وإعJداد التقارير حول إدارة المخاطر االجتماعية والبيئية على مستوى الوكالة المنفذة والبرنامج، واآلليات من أجJJل

معالجة المظالم والكشف عنها، ونماذج الفحص المحددة وخطط إدارة المخاطر. المخاطر• وبصورة أكJJثر تحديJJدا، سيشJJمل دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج التJJدابير التاليJJة لمعالجJJة

: البيئية - اإلجJJراءات من أجJJل تطJJبيق معJJايير اسJJتبعاد المشJJاريع ذات المخJJاطر العليJJا وتشJJمل مشJJاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ومشاريع الشركات الصغيرة والمتوسطة واالستثمارات في سالسل القيمة والمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. وستطبق المنطقة االقتصJJادية الخاصJJة في طرابلس األمر ذاته خالل الJJترخيص السJJتثمارات المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس، حيث سيتم اسJJتبعاد الصJJناعات ذات المخJJاطر العليJJا. أمJJا بالنسJJبة إلى تJJدخالت البرنJJامج األخJJرى (سالسل القيمة والمنح المعادلة) فستجري وحدة تنفيذ البرنامج تصJJنيف االسJJتثمارات. وسيتضJJمن ذلك عملية تطبيق معايير استبعاد المشاريع الJتي تنطJJوي على مخJJاطر اجتماعيJJة ومخJاطر خاصJة بالعمل ال يمكن تخفيفها بطريقة مالئمة، أو حيث ال تملك الوكاالت المنفJJذة القJJدرة على الحJJد من المخاطر. كما سJJيتم إدراج تعريJJف هJJذه المشJJاريع في دليJJل العمليJJات الخJJاص بالبرنJJامج. كJJذلك

سيجري ضم آليات التصنيف التي تقوم بها مختلف الوكاالت المنفذة كمالحق. (مثJJل2 و 1- ال يتعين أن توافق الوكالة المنفذة على أي مشJJروع جديJJد في إطJJار مجJJال النتJJائج

مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والمستفيدون الذين يحصلون على المنح المعادلة) إال بعد موافقة وزارة البيئة على آليJJة التقJJييم8633/2012خاضع للتقييم البيئي بموجب المرسوم

البيئي. وال بد من اإلفصJJاح عن اآلليJJات الموافJJق عليهJJا على الموقJJع االلكJJتروني الخJJاص بالوكالJJة المنفذة المعنية بالبرنامج، واإلشارةإلى امكانية اسJJتثناء تفاصJJيل وصJJف المشJJروع الJJتي يمكن أن تؤثر على تنافسية مقدم المشروع. أما بالنسJJبة إلى المشJJاريع الزراعيJJة الصJJغيرة (بمJJوجب المنح

، فيتعين على المسJJتفيد أن8633/2012المعادلة) غير الخاضعة للتقييم البيئي بموجب المرسJJوم يستخدم مصدر الري المرخض والمبيدات المسجلة فحسب. كما ينبغي أن يقدم النسخ عن رخصJJة

الري وفواتير المبيدات من الموزعين المسجلين إلى الوكالة المنفذة كجزء من شروط التقديم. (مثل المسJJتفيدين2 و 1- كي تحظى المشاريع / المرافق القائمة بالدعم في إطار مجالي النتائج

الذين يتلقون المنح المعادلة) يتعين أن تمتلك شهادة امتثال بيJJئي سJJارية المفعJJول – وهي شJJهادة )- لكي تحظى بJدعم من البرنJامج.5243/2001 من المرسJوم 3 و 2تعطيها وزير البيئة (الفئتJان

التي بدأت بالعمل من خالل دعم البرنامج (بعد3 و 2كذلك، ينبغي أن تحصل المرافق من الفئتين

145

أن حصلت على الفحص البيئي المبدئي المعتمد) على شJهادة االمتثJال البيJJئي بعJد عJام واحJد منالعمل. وستشمل شهادة االمتثال البيئي جوانب الصحة والسالمة البيئية كجزء من شروط االمتثال. - ال بد أن تلتزم المرافق القائمة غير الخاضعة لشهادة االمتثال البيئي بتطبيق شJJروط وزارة البيئJJة

. أمJJا بالنسJJبة2 و 1المتعلقة بنوع صناعتها إذا أرادت الحصول على الدعم في إطار مجJJال النتJJائج إلى المشاريع الصغيرة (بموجب المنح المعادلJJة) غJJير الخاضJJعة لمرسJJوم شJJهادة االمتثJJال البيJJئي فيتعين أن يستخدم المستفيد المصدر المرخص للري والمبيدات المسجلة فحسJJب. وينبغي تقJJديم نسخ عن رخص الري وفواتير المبيدات من المJJوزعين المسJJجلين إلى الوكالJJة المنفJJذة كجJJزء من شروط التقديم. وسيتم توفير المساعدة الفنية من أجل تحسين االمتثال البيJJئي لJJدى المسJJتفيدين

من البرنامج. - يتعين أن تتضمن كافة عقود البناء شرطا مخصصا لتأمين حماية مناسبة للموارد الثقافيJJة الماديJJة المكتشفة بالصدفة وإبالغ الوكالة المنفذة على الفور بمJا تم اكتشJافه، وأي عمليJJة قطJع لألشJJجار خالل مرحلة تجهيز الموقع يتعين أن تسمح بها وزارة الزراعة وتتخذ اإلجراءات التعويضية المالئمة.

فيالمخllاطر االجتماعية. سيتضمن دليل العمليات الخاص بالبرنامج التدابير التاليJJة من أجJJل إدارة 29الوكاالت المنفذة التالية:

وحدة تنفيذ البرنامج وضع الشروط المرجعية لألخصائي االجتماعي الشروط الخاصة بجمع التقارير حول المخاطر االجتماعية آلية المحاسبة وإعداد التقارير حول إدارة المخاطر االجتماعية على مستوى البرنامج

المجلس األعلى للخصخصةد وإدارة أيJJات تحديJJك عمليJJا في ذلJJة، بمJJاطر االجتماعيJJف عن المخJJة بالكشJJراءات الخاصJJاإلج

مسائل محتملة تتعلق بالعمل (بما في ذلك تدفق العمالة) مرتبطة بالشJJراكة بين القطJJاعين العJJاموالخاص

راكةJJدي الشJJبة إلى عقJJاإلجراءات المتعلقة بحيازة األراضي واستعادة سبل العيش المقبولة بالنس بين القطJJاعين العJJام والخJJاص كجJJزء من البرنJJامج وموصJJى بهJJا لكافJJة أنشJJطة المجلس األعلى

للخصخصة وضع شروط مرجعية لألخصائي االجتماعيشرح آلية تنفيذ آلية معالجة المظالم التابعة للمجلس األعلى للخصخصةالشروط الخاصة بإعداد التقاربر حول المخاطر االجتماعية

وزارة االتصاالت ة علىJJة أو الدائمJJار المؤقتJJاإلجراءات الخاصة بالكشف عن المخاطر االجتماعية وبشكل خاص اآلث

كسب العيش والمتعلقة بتوسيع شبكة االنترنت الواسع النطاقأثيراتJة أي تJل معالجJة من أجJبل العيش المقبولJتعادة سJاورات واسJJة بالمشJاإلجراءات المتعلق

محتملة على سبل العيشوضع الشروط المرجعية للمستشار االجتماعيشرح آلية تنفيذ آلية معالجة المظالم التابعة لوزارة االتصاالتالشروط الخاصة بإعداد التقاربر حول المخاطر االجتماعية

المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس ةJة المعنيJوانين واألنظمJيحها في القJال وتوضJوق العمJة بحقJJوضع الحد األدنى من المعايير الخاص

بالمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس. وسيوفر هJJذا الحJJد األدنى من المعJJايير حمايJJات جيJJدةللعمال شأنها شأن تلك التي يقدمها التشريع الوطني حول العمل

ةإدراجJJل المطلوبJJروف العمJJمشروع نص في عقود المتعهدين والمستأجرين يضع الحد األدنى لظ في المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس

ديJJرابلس والتصJJاإلجراءات الخاصة بمراقبة ظروف العمل في المنطقة االقتصادية الخاصة في ط للمتعهدين والمستأجرين الذين ال يوفرون ظروف العمل المناسبة لعمالهم

ة إدارةJJكل خطJا. وستشJJد منهJJة والحJدفق العمالJJلبية لتJJوضع اإلرشادات من أجل تقييم اآلثار الس تدفق العمالة جزءا من دليل العمليات الخاص بالبرنامج وسيشمل قواعد سلوك العمال

وضع الشروط المرجعية للخبير االستشاري االجتماعيشرح آلية تنفيذ آلية مراجعة المظالم التابعة للمنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلسإعداد التقارير حول المخاطر االجتماعية الشروط الخاصة ب

146

وزارة االقتصاد والتجارة من المتوقع أن تتحلى التعاونيات والشركات التي يدعمها برنامج دعم سالسل القيمة بحد أدنى من

القدرة على إدارة المخاطر االجتماعية وظروف العمل،تراحJJييم االقJJة تقJJاإلجراءات الخاصة بالكشف عن المخاطر االجتماعية وظروف العمل خالل عملي

بما في ذلك نموذج التصنيفةJJات الداعمJJركات والتعاونيJJرض على الشJJة يفJJة المعادلJJود المنحJJروع نص في عقJJإدراج مش

المحافظة على مختلف أوجه الحماية المالئمة للعمال ورفع التقارير حول أي مخJJاطر اجتماعيJJة أومخاطر في العمل يتم تحديدها

امجJJبة إلى برنJJاإلجراءات المتعلقة بآليات استهداف المستفيدين المحتملين والتواصل معهم (بالنس دعم سالسل القيمة وريادة األعمال)

شرح آلية تنفيذ آلية معالجة المظالم التابعة لوزارة االقتصاد والتجارةالشروط الخاصة بإعداد التقارير حول المخاطر االجتماعية

المؤسسة الوطنية لالستخداموقJJال والحقJJوق العمJJول حقJJدربون حJJبها المتJJع أن يكسJJوصف القدرات التي من المتوق

الخاصة بالصحة والسالمة المهنية اإلجراءات المتعلقة بآليات استهداف المستفيدين المحتملين والتواصل معهم شرح آلية تنفيذ آلية معالجة المظالم التابعة للمؤسسة الوطنية لالستخدام الشروط الخاصة بإعداد التقارير حول المخاطر االجتماعية

المساعدة الفنية. سيقدم البنك الدولي المساعدة الفنية للوكاالت المنفذة كدعم لعملية التنفيذ وتشمل: 30بناء القدرات من أجل دعم المستفيدين من البرنامج لالمتثال للمطالب االجتماعية والبيئية واألخرى

المرتبطةبالصJJحة والسJJالمة المهنيJJة، وتوفJJير بنJJاء القJJدرات لJJدى وزارة العمJJل من أجJJل تحسJJين إجراءاتهJJا الراميJJة إلى ضJJمان احJJترام قJJانون العمJJل. ويمكن أن يتخJJذ ذلJJك أشJJكاالمختلفة، مثJJل التدريب وتوفير المهام االستشارية ذات الصلة. وسيتم االتفاقعلى التفاصيل المتعلقة بالموضوع مع

وزارة البيئة ووزارة العمل وفقا للحاجة خالل تنفيذ المساعدة الفنية. ةJJة المتعلقJJاعدة الفنيJJتخدام المسJJة لالسJJة الوطنيJJارة والمؤسسJJاد والتجJJتتلقى وزارة االقتصJJس

باستهداف المستفيدين والتواصل معهم. .توفير مساعدة فنية لكل الهيئات التي تتمتع بآليات معالجة المظالم

الهيكلة المؤسسية لإلدارة البيئية واالجتماعية

31 JJ.ائجllال النتllستكون كل هيئة منفذة مسؤولة عن تنفيذ التدابير المذكورة أعاله في مج المعنية به:

سJJيؤدي أخصJJائي بيJJئي بJJدوام كامJJل وأخصJJائي اجتمJJاعي بJJدوام جJJزئي مهJJام وحدة تنفيذ البرنllامج: اإلشراف على أداء األنشطة المدعومJJة من البرنJJامج على الصJJعيدين البيJJئي واالجتمJاعي في وحJدة تنفيJJذ البرنامج. وسيتم إعداد الشروط المرجعية المتعلقة بهؤالء األفراد في دليل العمليات الخاص بالبرنامج. كمJJا ستقوم وحدة تنفيذ البرنامج باإلشراف وتقدم الدعم لتطبيق مختلف اإلجراءات من خالل الوكاالت المنفJJذة المختلفة (باستثناء المجلس األعلى للخصخصة والمنطقة االقتصادية الخاصة في طJJرابلس). وستضJJمن أن تشJJمل الفحJJوص البيئيJJة المبدئيJJة وشJJهادات االمتثJJال البيJJئي في حJJال وجودهJJا التJJدابير المعنيJJة بتخفيJJف المخاطر المتعلقة بالصحة والسالمة المهنية إلى الحد األدنى، والموائل الطبيعية والموارد الثقافية الماديJJة. كما ستضمن أن تشمل عقود البناء الخاصة بكافة األعمال إجراءات خطة اإلدارة البيئية في الفحوص البيئية المبدئية واإلجراءات الخاصة بالموارد الثقافية المادية المكتشفة بالصJJدفة. وال بJJد من أن يقJJوم األخصJJائي البيئي بزيارات ميدانية متكررة إلى المشJJاريع كي يتأكJJد من تنفيJJذ اإلجJJراءات البيئيJJة على األرض كمJJا هي موثقة في آليات التقييم البيئي. أما األخصائي االجتماعي في وحدة تنفيذ البرنامجفيتمتع بالخبرة في مجJJال إدارة المخاطر االجتماعية وحمايات العمJJال. وسJJيتأكد من أن العقJJود والمنح الصJJادرة عن كافJJة الوكJJاالت المنفذة ذات الصلة تشمل اإلجراءات من أجل حماية العمJJال، وأنJJه يتم رصJJد اسJJتثمارات البرنJJامج بهJJدف ضمان امتثالها لقانون العمل الوطني. كذلك، سيساعد األخصJJائي الهيئJJات المنفJJذة للحصJJولعلى التصJJاريح

للرعايا غير اللبنانيين.

147

سيقوم المجلس األعلى للخصخصة بتوظيف أخصJJائي بيJJئي يعمJJل بJJدوامالمجلس األعلى للخصخصة: كامل وأخصائي اجتماعي واحد على األقل يعمل بJJدوام جJJزئي إلدارة المخJJاطر االجتماعيJJة والبيئيJJة ضJJمن قائمة مشاريعه الكاملة. وفي حين يتوقع من هؤالء األشخاص إدارة المخاطر المرتبطة بعقدي الشراكة بين القطJJاعين العJJام والخJJاص كجJJزء من البرنJJامج، من المتوقعأيضJJاأن يشJJرفوا على إدارة المخJJاطر البيئJJة

واالجتماعية وإدراجها ضمن قائمة مشاريع المجلس األعلى للخصخصة. سJJتحدد هيئJJة المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في هيئة المنطقة االقتصادية الخاصة في طlرابلس:

طرابلس وحدة إدارة المخاطر االجتماعية والبيئيJJة الJJتي سترصJJد هJJذه المخJJاطر في المنطقJJة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس. وستضJJم الوحJJدة على األقJJل أخصJJائيا بيئيJJا بJJدوام كامJJل سيرصJJد األداء البيJJئيJJد من امتثJJالهم للمعJJايير البيئيJJة الخاصJJة بالمنطقJJة، وأخصJJائيا اجتماعيJJا سيرصJJد إدارة للمسJJتأجرين ويتأك المخاطر االجتماعية في المنطقة، خالل فترة البناء والعمل. ويتمتع األخصائي االجتماعي بالخبرة في مجال مراقبة العمل وحقوق العمال كما سيكون مسؤوال عن إدارة آليJJة معالجJJة المظJJالم في السJJلطة ومراقبJJة آثار تدفق العمالة. ومن المتوقع أن يقوم األخصائي االجتماعي بتولي قيJJادة االستشJJارات مJJع المسJJتأجرين

والمتعهدين والعمال والجاليات المجاورة وإعداد التقارير حول كافة جوانب عمله. على األرجح، ال تتطلب األنشطة التي تنفذها وزارة االتصاالت وجود أصحاب خJJبرة فيوزارة االتصاالت:

المجالين االجتماعي أو البيئي بدوام كامل. وللتأكد من أن توسع الشبكة الواسعة النطاق ال يؤثر سJJلبا على األفراد بشكل مؤقت أو دائم، ستتعاقد وزارة االتصاالت مع شخص يتمتع بخبرة في مجJJال التقJJييم الفJJرزي االجتماعي والبيئي من أجل الكشف عن تأثيرات هذا النشاط قبل بدء أعمال البناء. وإذا تم تحديJد أي تJJأثير لهذا النشاط بما في ذلك التأثير المؤقت، فستقوم وزارة االتصاالت بتوظيف خبير استشاري من أجل وضع خطة تهدف إلى الحد من هذه اآلثار التي أعقبت المبادئ األساسية للتوجيهات المدرجة في تمويل سياسJJة

JJرح آليJJيتم شJJنيفالبنك للبرنامج القائم على النتائج. كما سJJامج.ة التصJJاص بالبرنJJات الخJJل العمليJJفي دلي باإلضافة إلى ذلك، سJتعين وزارة االتصJJاالت موظفJا ليتJJولى دور القيJادة في تنفيJJذ آليJة معالجJJة المظJالم

وإعداد تقارير حول المظالم. من غير المتوقع أن تستلزم األنشطة الJتي تنفJJذها وزارة االقتصJJاد والتجJJارةوزارة االقتصاد والتجارة:

خبراء في مجال البيئة أو االجتماع بدوام كامJJل. ولكي تضJJمن أن األنشJJطة الJJتي تJJدعم سالسJJل القيمJJة ال تقوم عن غير قصد بدعم التعاونيات والشركات ذات التاريخ السيء في مجال إدارة المخاطر االجتماعية أو ظروف العمل السيئة، سوف تدرج آلية فحص في عملية اقتراح المنح/ المنح المعادلJJة الJJتي تشJJكل جJJزءا من هذا النشاط. وسوف يتناول دليل العمليات الخاص بالبرنامج آلية التصنيف. باإلضافة إلى ذلJJك، سJJتعين

وزارة االقتصاد والتجارة موظفا إلدارة عملية تنفيذ آلية معالجة المظالم وإعداد التقارير حول المظالم. من غJJير المتوقJJع أن تسJJتلزم األنشJJطة الJJتي تنفJJذها وزارة االقتصJJاد: المؤسسة الوطنية لالستخدام

والتجارة خبيرا بيئيا أو اجتماعيا بدوام كامل. وسJJيتم تقJJديم المسJJاعدة الفنيJJة بهJJدف مسJJاعدة المؤسسJJة الوطنيJJة لالسJJتخدام على النمJJو ووضJJع آليJJات ضJJمن برامجهJJا من أجJJل إدارة التواصJJل مJJع المسJJتفيدين واستهدافهم بطريقة واضحة وعادلة، ووضع آليات تشJJماللفئات المستضJJعفة. وسJJتعين المؤسسJJة الوطنيJة لالستخدام موظفا للعمل على آليJJة معالجJJة المظJJالم وإعJJداد تقJJارير حJJول المظJJالم الJJتي يتلقاهJJا وحلهJJا، بحسب التوجيهات الواردة في دليل العمليات الخاص بالبرنامج. كما ستقدم المؤسسة الوطنيJJة لالسJJتخدام التدريب للمستفيدين المستهدفين حول حقوق العمال وستقوم بالتنسيق مع دائرة الصحة والسالمة المهنية

في وزارة العمل من أجل توفير التدريب حول الصحة والسالمة المهنية. هيئة التحقق المستقلة : سJJتكون هيئJJة التحقJJق المسJJتقلة مسJJؤولة عن ضJJمان تحقيJJق النتJJائج وفقJJا

، فJإن الهيئJة المسJJتقلة للتحقJق5.1 و 1.2للمعايير الخاصة بالبنك. وفي حالة النتJJائج المرتبطJJة بالصJJرف ستحدد فحسب أن هذه النتائج تحققت إذا استوفت المعJJايير البيئيJJة واالجتماعيJJة كمJا هJو مJبين في تقJييم

األنظمة البيئية واالجتماعية والتقييم البيئي االستراتيجي ودليل العمليات الخاص بالبرنامج.المشاورات العامة

32 JJ.ةllة البيئيllييم األنظمllة بتقllتم عقد مشاورات من أجل عرض النتائج الرئيسية المتعلق وكJJان الهJJدف عJJرض الثغJJرات األساسJJية.2018 شllباط / فllبراير 27 و 26واالجتماعيllة في

والتوصيات المتعلقة بتقييم الجوانب االجتماعية والبيئيJJة. ومن أجJJل تمثيJJل المسJJتفيدين والجهJJات المعنيJJة )1بطريقة أفضل، اسJتمرت المشJJاورات على مJدى ثالث جلسJات؛ جلسJتان عقJدتا في بJيروت وضJمتا: (

) المجتمJJع المJJدني الوطJJني ممثال المنظمJJات غJJير الحكوميJJة البيئيJJة2الحكومJJة / الوكJJاالت المنفJJذة، و( واالجتماعية والمستفيدين المستهدفين. وقد انعقدت الجلسة الثالثة في طرابلس لتشJJمل الجهJات المعنيJة

األساسية التي تمثل المجتمع المدني والمنظمات المحلية والدولية والحكم المحلي.

148

33 JJ.ةllة البيئيllييم األنظمllودة تقllدعوة مسllود المllاركت الوفllاورات، تشllدء المشllل بllوقب وخالل المشJJاورات،واالجتماعية مما أتاح لهم النظر فيها قبل انعقاد االجتماعات التشاورية.

عرض الفريق البرنامج الكامل باإلضافة إلى نتائج عمليات التقJJييم االجتماعيJJة والبيئيJJة الJJتي أجJJريت. وإلى جJJانب االجتماعJJات التشJJاورية، تم اإلعالن عن مسJJودة تقJJييم األنظمJJة البيئيJJة واالجتماعيJJة على الموقJJع

االلكتروني الخارجي للبنك.

34 JJ.ميمllق بتصllاورات تتعلllا خالل المشllتي تم تلقيهllات الllير من المالحظllدد كبllان عllوك باإلضافة إلى العديد من المالحظات على الصJJعيدين البيJJئيالبرنامج ومراقبته خالل مرحلة التنفيذ،

واالجتماعي المرتبطة بالجوانب المختلفة للنظام. وقد سجل الفريJJق كJJل التعليقJJات وأخJJذها بعين االعتبJJار في وثJJائق البرنJJامج وفي هJJذا التقJJييم لألنظمJJة البيئيJJة واالجتماعيJJة. ويمكن االطالع على محاضJJر هJJذه

المشاورات في الملحق.

35 J.كما نشرت مسودة تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية من أجل إجراء المشاورات على الموقع االلكتروني العlالمي للبنlك الlدولي والموقlع االلكlتروني للمكتب القطlري للبنlك

ولم ترد أي مالحظات بشأنه. الدولي في لبنان.

149

( SORT: تصنيف المخاطر التشغيلية القياسية )7الملحق

(SORTأداة تصنيف المخاطر التشغيلية القياسية )

المخاطر جوهرية، ) فئة مرتفعة، التصنيف) منخفضة متوسطة،

والحوكمة مرتفعةالسياسات

الكلي جوهريةاالقتصاد

القطاعية والسياسات جوهريةاالستراتيجيات

البرنامج أو للمشروع الفني جوهريةالتصميم

واالستدامة للتنفيذ المؤسسية مرتفعةالقدرة

االئتمانية جوهريةالمخاطر

واالجتماعية البيئية جوهريةالمخاطر

المعنية جوهريةالجهات

اإلجمالية مرتفعةالمخاطر

150

: خطة عمل البرنامج8الملحق اإلجراء المؤشوصف

رالمرتب

طبالصر

*ف

ملزمقانون

jا

تاريخاالستحقاق

المسؤولة اإلنجاز **الجهة قياس

وتنفيذه البرنامج تنسيقالعمليات دليل إنجاز

بما بالبرنامج، الخاصالفصل ذلك في

والتدابير االئتمانيتقييم في المحددة

البيئية األنظمةواالجتماعية

3بعد نعم أشهر

من السريان

باعتبارها المالية وزارةكل مع والتنسيق القائد

عن مسؤولة منفذة وكالةالعمليات دليل في قسمهابالبرنامج الخاص

العمليات دليل إنجازمع بالبرنامج، الخاص

جميع عن تفاصيلالتشغيلية الجوانب

تنفيذ وحدة إنشاءوزارة في البرنامج

المالية

3بعد نعم أشهر

منالسريان

المالية تنفيذ وزارة وحدة إنشاءوتعيين البرنامج

فيها الموظفين

القدرات وبناء التدريبالقضايا مجال فيوالبيئية االئتمانية

وإنشاء واالجتماعيةوالتقييم الرصد نظام

فيكال غضون

أشهر 6 من

السريان

البرنامج تنفيذ التدريب وحدة خطة إعدادالعمليات دليل في

بالبرنامج الخاصموظفي جميع وتدريب

تنفيذ وحدة في التنفيذالبرنامج

المجلس إنشاءللقطاع االستشاري

الخاص

4بعد نعم أشهر

منالسريان

والتجارة االقتصاد االستشاري وزارة المجلسالعام القطاعين منلجنة أنشأته الخاص

التنسيقالنتائج الخاص: 1مجال االستثمار أجل من البيئة تعزيز

المجلس وحدة تقومللخصخصة األعلى

من المزيد بتعيينالخبراء/ الموظفين

لتغطية االستشاريينالفنية الوظائف

ذلك في بما األساسية،البيئية الحماية وظائف

لدليل وفقا واالجتماعية،الخاص العملياتبالبرنامج

9بعد نعم أشهر

منالسريان

األعلى المجلسللخصخصة

الموظفين سجالت

النتائج المتأخرة: 2مجال المناطق في واالستثمار التجارة خالل من العمل فرص خلق تحفيزتم مرجعي عرض

في ( بما ألوجيرو إعدادهالوصول شروط ذلك

األساسية المرافق إلى ( والتسعير ألوجيرو

12بعد كال شهرا

منالسريان

االتصاالت العرض وزارة عن اإلعالن يتمالمرجعي

الرئيسية الخطة إنجازاالقتصادية للمنطقة

طرابلس في الخاصة

6بعد كال أشهر

منالسريان

االقتصادية المنطقة هيئةطرابلس، في الخاصة

واإلعمار اإلنماء مجلس

الوزراء مجلس موافقةالرئيسية الخطة على

المنطقة االقتصادية 12بعد نعم تستعين المنطقة الموظفين هيئة تعيين

151

اإلجراء المؤشوصف ر

المرتب ط

بالصر*ف

ملزمقانون

jا

تاريخاالستحقاق

المسؤولة اإلنجاز **الجهة قياس

في الخاصة االقتصاديةبخبرات طرابلس

البيئية الحمايةواالجتماعية

شهرا من

السريان

طرابلس في الخاصة

مرصد وإنشاء تصميمالصغيرة الشركات

عمل ( خطة والمتوسطةوضع ذلك في بما التنفيذ

على األخيرة اللمساتوالتوجيه، الحوكمة لجنةالسنوية، العمل وخطة

وإعداد التوظيف، وخطةالتقارير)

18بعد كال شهرا

منالسريان

والتجارة االقتصاد االقتصاد وزارة وزارة موافقةعلى والتجارة

وخطة استراتيجيةالمرصد عمل

الصغيرة للشركاتالموافقة والمتوسطة،

الميزانية علىوتعيين المطلوبة،الموظفين

عمليات دليل إنجازالمعادلة المنح

3بعد نعم أشهر

منالسريان

والتجارة االقتصاد العمليات وزارة دليل إنجازدليل في وتضمينه

الخاص العملياتبالبرنامج

سالسل لجنة إنشاءالقيمة

6بعد نعم أشهر

منالسريان

والتجارة االقتصاد سالسل وزارة لجنة إنشاءالقيمة

سلسلة برنامج تصميمسلسلة اختيار القيمة،

القيمة

8بعد كال أشهر

منالسريان

والتجارة االقتصاد قيمة وزارة سلسلة اختياروالموافقة تجريبية

وزارة قبل من عليهاوالتجارة االقتصاد

بيانات قاعدة إعدادالصغيرة الشركات

والمنصة والمتوسطةوالتدريب الرقمية

24بعد كال شهرا

من السريان

والتجارة االقتصاد البيانات، وزارة قاعدة إعدادعلى المتاحة المنصة

عليها ووافقت االنترنتاالقتصاد وزارة

وإنجاز والتجارة،التدريب

النتائج الوظائف: 3مجال إلى والشباب النساء وصول تسهيلاألهلية معايير تحديداألولويات تحديد ونظام

قبل من عليها والموافقةالختيار الحكومة

خدمات من المستفيدينسوق تفعيل برنامج

العمل

3بعد نعم أشهر

منالسريان

الوطنية المؤسسةلالستخدام

محددة واآللية المعاييرالعمليات دليل في

بالبرنامج الخاص

المالية اآللية تصميماالتفاق ( األجور لدعم

التنازل أو التعويض على( العمل ألصحاب

3بعد نعم أشهر

من السريان

الوطنية المؤسسةالصندوق مع لالستخدام

للضمان الوطنياالجتماعي

التفاهم مذكرة توقيعالوطنية المؤسسة بين

والصندوق لالستخدامللضمان الوطني

االجتماعي نظم وتنفيذ تصميم

جديدة معلومات إدارةوالتوصيف، للتسجيل

6بعد كال أشهر

من

الوطنية المؤسسةلالستخدام

إدارة نظام تطويروالرابط المعلومات

. وضع متاح للتسجيل

152

اإلجراء المؤشوصف ر

المرتب ط

بالصر*ف

ملزمقانون

jا

تاريخاالستحقاق

المسؤولة اإلنجاز **الجهة قياس

موظفي تدريب إنجازالوطنية المؤسسةلالستخدام

وتدريب السريان تدريب خطةموظفي من عدد

الوطنية المؤسسةعلى لالستخدام

مختلفة مواضيعالتنافسي االختيار

على القائم والتعاقدمقدمي مع األداء

تفعيل برنامج خدماتالقطاع من العمل سوق

غير/ المنظمات الخاصالحكومية

12بعد نعم شهرا

من السريان

الوطنية المؤسسةلالستخدام

على والتوقيع التفاوضمقدمي مع العقود

تفعيل برنامج خدماتمن العمل سوق

الخاص القطاع

موظفي تعيينفي/ االستشاريين التنفيذ

المؤسسة ( العمل وزارة( لالستخدام الوطنية

األنشطة لتنفيذ

3بعد كال أشهر

منالسريان

الوطنية المؤسسةلالستخدام

تعييناالستشاريي/ الموظفين

متطلبات حسب نالخاص العمليات دليل

بالبرنامج موظفي تعيين

في/ االستشاريين التنفيذوالتجارة االقتصاد وزارة

األنشطة لتنفيذ

3بعد كال أشهر

منالسريان

والتجارة االقتصاد تعيينوزارةاالستشاريي/ الموظفين

متطلبات حسب نالخاص العمليات دليل

بالبرنامج عمليات دليل إنجاز

األعمال ريادة صندوق 3بعد نعم

أشهر من

السريان

والتجارة االقتصاد العمليات وزارة دليل إنجازدليل في وتضمينه

الخاص العملياتبالبرنامج

لتقديم دعوة إطالقالمنفذة للهيئة العروضاألعمال ريادة لصندوق

6بعد كال أشهر

منالسريان

مع ، المزيد

مناإلعالنا

كما ت هو

مطلوب 12بعد

شهرا

والتجارة االقتصاد لتقديم وزارة الدعوة إطالققنوات عبر العروضعلى ( محددة عامةالصحف، المثال، سبيل

(. إلخ اإلنترنت، عبر

موظفي تعييناالستشاريين/ التنفيذ

3بعد كال أشهر

منالسريان

الدولة وزير مكتبالمرأة لشؤون

لتطوير خبراء توظيفاألطفال رعاية تقييم

البرنامج وتصميمالتجريبي

6بعد كال أشهر

منالسريان

الدولة وزير مكتبالمرأة لشؤون

العقد توقيع

153

اإلجراء المؤشوصف ر

المرتب ط

بالصر*ف

ملزمقانون

jا

تاريخاالستحقاق

المسؤولة اإلنجاز **الجهة قياس

تكنولوجيا معدات شراءالالزمة المعلومات

( والبرامج( األجهزةالبيانات قاعدة إلنشاء

12بعد كال شهرا

من السريان

الدولة وزير مكتبالمرأة لشؤون

النظام تصميموتطويره

االئتمانية الناحية: البوابات على النشر

المشتريات خطةوإشعارات السنوية،والتوصية الشراء،

وترسية باإلرساء،العقود

أثناءكالالتنفيذ

المنفذة المناقصات بوابةالوكاالت إدارة( العامة( للمشتريات

األعلى وبوابة المجلس للشراكة (للخصخصة

العام القطاعين بين مملوءة) والخاص

المشتريات ببياناتالمشتريات شكاوى حل

العقود إرساء قبل أثناءكال

التنفيذالمنفذة من% 100معالجة الوكاالت

الشكاوى الشكاوى نظام تشغيل

المركزي 6بعد نعم

أشهر من

السريان

/ إدارة المركزي التفتيشللمشتريات ( المناقصات

المحاسبة) وديوان العامةالقطاعين ( بين للشراكة

والخاص )العام

به معمول النظام

االئتمانية القدرة تعزيزالحاجة عند

البرنامج 1السنة كال تنفيذ وحدةالمنفذة والوكاالت

األخرى

الالزمة القدرات توافر

الخارجي التدقيقلتدقيق المستقل

البرنامج

في سنويكال البرنامج تنفيذ وحدةالمالية وزارة

التدقيق تقرير تقديمالسنوي

لتدفق الزمني الجدولالوكاالت إلى األموالاالقتضاء عند المنفذة

( سنوي( نصف

المالية سنويكال المقابل وزارة التمويل نقلالمناسب الوقت في

/ مدققين مدقق تعيينالبرامج لتدقيق فنيين

على المخاطر عاليةبرنامج التحديد وجهالعمل، سوق تفعيل

األعمال، ريادة وصندوقالمنح وصندوقوتوظيف المعادلة،

االستشاريين الخبراء( والمعايير( العمليات

البرنامج سنوي كال تنفيذ وحدةالوكاالت مع بالتنسيق

المعنية المنفذة

الفني التدقيق تقارير

والبيئية االجتماعية الناحية تعيين)1(

الخبراء/ الموظفين االستشاريين

إدارة) 2المؤهلين، (السياسات جوانب

عنها واإلبالغ الوقائية

المعنية المنفذة الوكاالت سنوي القدرات نعم توفيرإلدارة الكافية والعمليات

البيئية الجوانبالنحو على واالجتماعية

في به تقييم الموصىالبيئية األنظمة

154

الوكاالت قبل منالمنفذة

هو كما واالجتماعية،دليل في موضح

الخاص العملياتبالبرنامج

155

: خطة دعم التنفيذ9الملحق

1 JJ.:ذllدعم التنفيllتراتيجية والنهج لllةاالسJJائف، والطبيعJJني للوظJJامج الوطJJر للبرنJJإن النهج المبتك المحددة ألنشطة البرنامج، ومتطلبات التنسيق عبر مجموعة واسعة من الوكاالت المنفذة، والقدرة الحاليJة لهذه الوكاالت، والمخاطر التي تواجه البرنامج تتطلب دعما مكثفا للتنفيذ، ال سيما في المراحJJل األولى من تنفيذ البرنامج. وتم تصميم خطة دعم التنفيذ من قبل مجموعة البنك الدولي على أساس المخاطر التي قد تنشJJأ من هJJذه العوامJJل، والJJدروس المسJJتفادة من العمليJJات السJJابقة في البلJJد والJJبرامج ذات الطبيعJJة المتشJJابهة على مسJJتوى العJJالم. وبالتJJالي، سJJتركز خطJJة دعم التنفيJJذ بشJJكل رئيسJJي على تنفيJJذ تJJدابير

) في المجJJاالتSORTالتخفيJJف من المخJJاطر المحJJددة في أداة تصJJنيف المخJJاطر التشJJغيلية القياسJJية ( التالية: (أ) التصميم الفني والقدرات المؤسسية، (ب) مخJJاطر الجهJJات المعنيJJة، (ج) التنسJJيق بين شJJركاء

التنفيذ الرئيسيين، و (د) المخاطر االئتمانية. 2 JJ.:كالدعم األساسي من مجموعة البنك الدوليJJة البنJJق مجموعJJاء فريJJر أعضJJون مقJJسوف يك

الJدولي الرئيسJJيين المشJJاركين في دعم التنفيJJذ في واشJJنطن العاصJJمة وفي المكتب القطJJري في لبنJJان لضمان دعم التنفيذ في الوقت المناسب بكفاءة وفعاليJJة. ويتوقJJع أن يقJJوم الفريJJق األساسJJي بمهJJام دعم التنفيJJذ الرسJJمية الدوريJJة خالل السJJنة األولى من التنفيJJذ. وبعJJد السJJنة األولى، من المتوقJع أن يتم خفض دورية مهام دعم التنفيذ لبقية المشروع، على افتراض أن التقدم في التنفيذ يسJJير على الطريJJق الصJJحيح. كمJJا سJJيقوم الفريJJق األساسJJي بمراقبJJة تنفيJJذ البرنJJامج عن كثب لتعزيJJز التنسJJيق، واكتشJJاف ومعالجJJة المشكالت المحتملة التي قد تؤدي إلى تباطؤ أو تعثر في التنفيذ، ومنJJع أي ازدواجيJJة في الجهJJود من خالل

ضمان تقسيم واضح لألدوار بين الوحدات التنفيذية والمستويات والشركاء. 3 JJ..)ذدعم إضافي لبناء القدرات )تمويل مواز خاص بالمساعدة الفنيةJJانب دعم التنفيJJإلى ج

األساسي من مجموعة البنك الدولي، ستسعى الحكومة اللبنانية مع مجموعJJة البنJJك الJJدولي إلى الحصJJول على أمJJوال إضJJافية للمسJJاعدة الفنيJJة الموازيJJة لتوفJJير بنJJاء القJJدرات والمسJJاعدة الفنيJJة في المجJJاالت

المتخصصة. المجاالت الرئيسية لدعم التنفيذ

4 JJ. مجال النتائج( 1الجمارك l:)نيJJطلب المجلس األعلى للجمارك من البنك الدولي تقديم الدعم الف لتطوير الخطة االستراتيجية الخاصة بالجمارك الجديدة.

5 J. طلبت وزارة االتصاالت من البنك الدولي تقديم الدعم الفني لتصميم(:2االتصاالت )مجال النتائج نظام الترخيص الجديد.

من خالل كل من الفريق األساسي للبنك(:2تطوير برنامج دعم سلسلة القيمة )مجال النتائج . 6 وبرنامج المساعدة الفنية الموازية لبناء القدرات، سيتم توفJير بنJاء القJدرات للقJدرة التنافسJية المدفوعJة بالطلب إلى القطاعات المستهدفة، من خالل برامج الدعم التي تسJJتهدف سالسJJل القيمJJة. ويشJJمل ذلJJك تسهيل الحوار بين القطاعين العام والخاص، وتحليل تطوير سلسJJلة القيمJJة ووضJJع االسJJتراتيجية، والJJدعم

المستمر لتنفيذ إصالحات السياسات والمبادرات القطاعية لزيادة القدرة التنافسية.7 JJ. الي النتائجllدعم(:3 و 2المنح المعادلة ومنح ريادة األعمال )مجJJامج الJJق البرنJJيقدم فريJJس

الفJJني للفJJرق الJJتي تنفJJذ بJJرامج صJJناديق المنح. وسیتم تقدیم ھJJذا الدعم مسJJبقا بشکل أساسي من حیث تصمیم البرنامج، وإعداد الشروط المرجعية الخاصة بمدراء صنادیق المنح المستقلين، ومراقبة اإلدارة األولیة

لمدراء الصنادیق. 8 JJ. دعم(:2المنطقة االقتصادية الخاصة في طرابلس )مجال النتائجJامج الJJق البرنJسيقدم فري

الفني للهيئة العامة للمنطقة االقتصJJادية الخاصJJة في طJJرابلس إلكمJJال عJJدد من التحليالت الفنيJJة المهمJJة للتنفيذ الجيد وفي الوقت المناسب للمنطقة االقتصJادية، خاصJJة في دعم تطJوير النظJام التنظيمي ونظJJام

الترخيص، بما في ذلك القضايا المتعلقة بمعايير العمل والبيئة. 9 JJ. مجال النتائج( 3خدمات التوظيف l:)ني إلىJJستقدم مجموعة البنك الدولي الدعم التشغيلي والف

المؤسسة الوطنية لالستخدام من أجل التنفيذ الناجح لألنشطة في مجال النتائج هذا. ويتمركز قائد الفريJJق الفني والموظفون الفنيون الذين يدعمون الحكومة في هJJذا المجJJال في بJJيروت ومن المتوقJJع بالتJJالي أن يبقوا على اتصال وتعاون وتنسيق وثيق مع العميل وكذلك مع مختلف الجهات المعنية المشاركة في مجJJال

156

العمل هذا (توفير برنامج تفعيل سوق العمل، التوصيف، دعم األجور، ومJJا إلى ذلJJك). وسJJوف يضJJمن هJJذا النموذج الالمركزي لدعم التنفيذ الحصJJول على مJJدخالت في الJJوقت المناسJJب تتسJJم بالكفJJاءة والفعاليJJة للعميل وتلبية احتياجات المشروع. وبفضل العمليات السابقة، يتم تأسJJيس شJJراكة قويJJة بين فريJJق البنJJك الدولي القطري ومختلJJف الJJدوائر الحكوميJJة وشJJركاء التنميJJة اآلخJJرين. وباإلضJJافة إلى ذلJJك، يمكن إدراج موظفين وخبراء ذوي خبرة في موضوع معين (مثل التوصJJيف، والتعاقJJد القJJائم على األداء، ودعم األجJJور، وما إلى ذلك) في مهمة دعم التنفيذ لتوفير المشورة والتوجيJJه الفJJني. كمJJا سJJيقوم فريJJق البنJJك الJJدولي،

1طوال فترة الدعم الذي يقدمه، بما يلي: ( ) تقديم المشورة الفنية بشأن تصJJميم البرنJJامج وتنفيJJذه فضJJال ) ضJJمان2عن إعداد الشروط المرجعية لمزودي خدمات برنامج تفعيل سوق العمل من القطJJاع الخJJاص، (

) تقييم التقدم المحJرز في تحقيJق النتJJائج3االتساق بين خطة عمل المشروع وأنشطة المشروع الفعلية، ( المحددة لسنة معينJJة وتعJJديل تJJدخالت المشJJروع للسJJنة المقبلJJة على أسJJاس النجJJاح/اإلخفJJاق في تنفيJJذ

) تحديد ما إذا كانت هنJJاك حاجJJة إلى أي5) إعادة تقييم مخاطر المشروع وتدابير التخفيف، (4المشروع، ( تعديالت في تصJJميم المشJJروع لضJJمان الوفJاء بأهJJداف مجJال النتJJائج هJذا. وسJيقوم موظفJJو التنفيJJذ في المؤسسة الوطنية لالستخدام بإصدار تقارير فصلية مرحلية لكي يراجعها البنJJك، ممJا يسJJمح لفريJق البنJJك

بتحديد االختناقات المحتملة واقتراح إجراءات تصحيحية.10 JJ..نة المتطلبات االئتمانيةJJسيتطلب البرنامج دعما لتنفيذ عمليات الشراء واإلدارة المالية خالل الس

يتم توفير التفاصيل في تقييم األنظمة االئتمانية (الملحق واألولى نظرا للقدرة المحدودة للوكاالت المنفذة.5 .(

سيتم تقديم المساعدة الفنية إلى وحدة تنفيذ البرنامجالسياسات الوقائية البيئية واالجتماعية.. 11 والوكاالت التي تنفذ األنشطة الرئيسية في البرنJامج، وكJذلك إلى وزارة العمJل. ويتم توفJير التفاصJيل في

تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية.12 JJ..لالتواصلJJل من أجJJة والتواصJJة للتوعيJJتراتيجية قويJJسيتم توفير الدعم الكافي لتصميم وتنفيذ اس

تسهيل نشر المعلومات في اتجاهين حول البرنامج وهدفه، وضمان مشاركة مجموعJJة واسJJعة من الجهJJات المعنية. وسيتم وضع خطJJة مشJJاركة شJJاملة للجهJJات المعنيJJة من أجJJل ضJJمان إشJJراك النسJJاء والشJJباب والمقيمين في المناطق المتأخرة، بما في ذلك المواطنين اللبنانيين والالجئين السوريين، كجJJزء من عمليJJة

التخطيط التشاركي.13 JJ..امجالرصد والتقييمJJذ البرنJJسيقوم فريق مجموعة البنك الدولي بتوفير الدعم لكل من وحدة تنفي

والوكاالت المنفذة في ما يتعلJJق باألنشJJطة المتعلقJة بالرصJJد والتقJييم، بمJا في ذلJك أنشJطة المشJJروع ،والمؤشرات المرتبطة بالصرف والنتائج وفقا إلطار النتائج.

157

التركيز الرئيسي لدعم التنفيذ المطلوبة التركيز مجموع )المهارات الموارد تقديرات

في ذلك في بما األسابيع،) الرئيسي والمقر الميدان

الرحالت دورعددالشري

كالنتائج الخاص: 1مجال االستثمار أجل من البيئة تعزيز

البرنامج العمليات إدارة مسؤولي 12: 1السنة كبير أسبوعاأسابيع 10: 2السنة أسابيع 8: 5-3السنة

مرة (4: 1السنة رحالت( فصل/ واحدة

/3: 2السنة سنة رحالت/5-3السنة سنة: رحلتان

االتصاالت االتصاالت وتسعير ترخيص رحالت 3-2: 1السنة أسابيع 4-2: 2-1السنوات أخصائيرحلة 1: 2العام

التجارة الهيكل تسهيل الواحدة، والنافذة المخاطر إدارة أخصائيالقانون ومراجعة التنظيمي،

السنة: 4-1السنوات أسابيع 6-4: 4-1السنوات في رحلتان

المالية المالي األسواق القطاع في أول السنة 1: 2-1السنوات أسابيع 4-2: 2-1السنوات أخصائي في رحلةبين الشراكة

العام القطاعينوالخاص

المشروع تمويل السنة: 3-1السنوات أسابيع 4-2: 3-1السنوات أخصائي في رحلتان

النتائج المتأخرة: 2مجال المناطق في واالستثمار التجارة خالل من العمل فرص خلق تحفيزالبرنامج العمليات إدارة مسؤولي أعاله كبير الوارد النحو أعاله على الوارد النحو على

سلسلة تطويرالقيمة

القيمة. ( سلسلة دعم في أخصائيون ذوي) 2أ منالزراعية - التجارية األعمال القطاعية الخبرة

واالتصاالت المعلومات وتكنولوجيا

16: 1السنة أسبوعاأسابيع 4-2: 2السنة

مرة (4: 2-1السنة رحالت( فصل/ واحدة

/ 5-3السنة سنة: رحلتانالمعادلة الصندوق المنح إدارة السنوات 12: 1السنة أخصائي 4: 5-2أسبوعا،

سنة/ أسابيعسنة/ رحلتان

االقتصادية المناطقالخاصة

واألنظمة. القوانين أالمهارات. تطوير ب

المحلية. التوريد سلسلة تطوير ج

السنة 8: 2-1السنوات في السنة: 2-1السنة أسابيع في رحلتان

النتائج الوظائف: 3مجال إلى والشباب النساء وصول تسهيل

158

البرنامج العمليات إدارة مسؤولي أعاله كبير الوارد النحو أعاله على الوارد النحو علىإدارة نظام

لتسجيل المعلوماتالمستفيدين ورصد

البرنامج من

( من ( بدعم الميدان في مقره العمل سوق أخصائيالمعلومات تكنولوجيا في أول خبير

أسابيع 3: 1السنة : السنة في واحد أسبوع الثانية السنة

برنامج خدماتالعمل، سوق تفعيلاختيار ذلك في بما

الخدمات مقدميالخاص القطاع من

حسب الدفع معاألداء

( دعم ( مع الميدان في مقره العمل سوق أخصائي) / على الحاجة عند الخبراء الفنيين الموظفين من

المرجعية الشروط تصميم في المثال سبيلمراقبة وآلية الخاص، القطاع من الخدمات لمقدمي

( ذلك إلى وما الدفع، مقابل األداء

20: 1السنة أسبوعاأسابيع 4: 5إلى 2السنوات

التوصيف ) أنظمة من ( بدعم الميدان في مقره العمل سوق أخصائي / اإلحصائي التوصيف مجال في خبراء فنيين موظفين

السنة 10: 2و 1السنة في أسابيعالسنة: 5إلى 2السنوات في أسبوعان

األجور ) دعم من ( بدعم الميدان في مقره العمل سوق أخصائي / دعم مخططات تصميم في خبراء فنيين موظفين

األجور

أسابيع 8: 1السنة السنة 3: 5إلى 2السنوات في أسابيع

أخرى جوانبالمالية المالية اإلدارة اإلدارة أخصائيي أسابيع 6: 1السنة كبير

السنة 3: 5إلى 2السنوات في أسابيعالمشتريات الشراء أخصائيي أسابيع 6: 1السنة كبير

السنة 3: 5إلى 2السنوات في أسابيعالبيئية الناحية

واالجتماعيةبيئي أخصائي

اجتماعي أخصائيأسابيع 6: 1السنة

السنة 3: 5إلى 2السنوات في أسابيعالسنة: 5-1السنوات في رحلتان

والتقييم األثر الرصد وتقييم والتقييم الرصد أسابيع 6: 1السنة أخصائيالسنة 3: 5إلى 2السنوات في أسابيع

السنة: 5-1السنوات في رحلتان

159