ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – ГР.РОМАН, ОБЛАСТ ВРАЦА

П Р О Т О К О Л№ 31

Днес, 08.12.2005г., се проведе заседание на Общински съвет гр.Роман.От ОбС – Роман присъстват:

1. Стефан Илиев Петков – председател;2. Мариана Николова Велчева;

3. Сотир Атанасов Сотиров;4. Драган Христов Капитански; 5. Пламен Илиев Петков;6. Берислава Стоянова Христова; 7. Вълчо Петков Маринов;8. Иван Цветков Иванов;9. Марин Павлинов Маринов – в 10.30ч.; 10. Здравко Венциславов Даков – в 10.30ч.; 11. Павлинка Лазарова Ангелова – в 10.32ч.;12. Петя Йорданова Георгиева – в 10.32ч.; 13. д-р Маргарита Генова Гарева – в 10.44ч.

От Общинска администрация гр.Роман присъстват: Пл.Младенов – Кмет на Община Роман, Хр.Петкова – Секретар на ОбА, Цв.Ботева – кмет на с.К.поле, Ив.Георгиев – кмет на с.Кунино, Цв.Василев – кмет на с.С.бърдо, К.Генов – кмет на с.Струпец, В.Вълков – кмет на с.Радовене, Л.Въткова – кмет на с.Д.Бещшовица, Н.Цанов – км.наместник в с.Стояновци, П.Павлова – км.нам. в с.Караш и Ив.Панов – км.наместник в с.Ср.рът.

Председателят на ОбС откри заседанието в 10.20ч. в присъствието на 8 общински съветника.

На вниманието на общинските съветници бяха представени и следните допълнително внесени в ОбС-Роман писмени материали: Молба от Др.Капитански – общ.съветник, относно: парично обезщетяване; Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: Решение №119 прието с Протокол №15/17.12.2004г. на ОбС-Роман за продажба на имоти в с.Караш; Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: проект за изменение на Наредба №9 на ОбС-Роман; Писмо от Др.Капитански – общ.съветник, относно: предложение за включване на проект за старчески дом в общинския План за развитие.

Пл.Петков оттегли включеното в проекта за дневен ред свое Възражение, с което оспорва Решение №254 от Протокол №30/15.11.2005г. на ОбС-Роман.

Общинският съветник М.Николова предложи писмото на Капитански да се разгледа заедно с Проекта на общинския План за развитие 2007-2013г.

След проведено кратко разискване, относно актуализацията според предложенията на комисиите към ОбС-Роман в списък-предложението от общината за обекти от общинската пътна мрежа, изграждането, реконструкцията или ремонта, на които да бъдат включени за финансирани през 2006г., кмета на общината предложи този въпрос да бъде разгледан на настоящото заседание като последен.

След така направените предложения за дневен ред и след проведено гласуване в присъствието на 12 общински съветника, с 12 гласа “ЗА”, ОбС-Роман прие и заседанието протече при следния ДНЕВЕН РЕД:

1. Проект на общински План за развитие 2007-2013г.

2. Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: прехвърляне правото на собственост върху движими вещи частна държавна собственост.

3. Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: изменение и допълнение на Наредба №9 на ОбС-Роман.

4. Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: допълнение на Наредба №1 на ОбС-Роман.

5. Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: проект за изменение на Наредба №9 на ОбС-Роман.

6. Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: прекратяване на съсобственост между Община Роман и физическо лице.

7. Молба от Др.Капитански – общ.съветник, относно: парично обезщетяване.8. Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: Решение №119 прието

с Протокол №15/17.12.2004г. на ОбС-Роман за продажба на имоти в с.Караш.9. Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: изработване на

проект за разпределение на средствата за изграждане и ремонт на общински пътища през 2006г.10. Актуални въпроси.

По т.1: Проект на общински План за развитие 2007-2013г.Присъства консултантът участвал в разработката на проекта. След проведени продължителни разисквания, направени предложения от общинските

съветници Б.Христова, Пл.Петков и М.Маринов и гласуване, ОбС-Роман взе следнотоРЕШЕНИЕ №257:

На основание чл.21, ал.1, т.12 от ЗМСМА, ОбС-Роман РЕШИ: приема общински План за развитие 2007-2013г. на Община Роман, съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ №1.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 11 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – 1 гл.

По т.2: Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: прехвърляне правото на собственост върху движими вещи частна държавна собственост.

Общинския съветник М.Николова представи предложението на Комисията по финанси, бюджет, стопански дейности и трудова заетост към ОбС-Роман, въпросният микробус да бъде предоставен за ползване на общинската фирма “Роман Автотранспорт”ЕООД.

Общинският съветник Б.Христова пък изказа мнението на Комисията по образование, здравеопазване, култура, социални услуги и развитие на спорта, отдиха и туризма към ОбС-Роман превозното средство да бъде към звено “Образование” при ОбА-Роман.

След проведени продължителни разисквания по предложенията на комисиите и гласуване в присъствието на 13 общински съветника, ОбС-Роман взе следното

РЕШЕНИЕ №258:Поради нецелесъобразност микробус марка “Ситроен”, модел “Джъмпер”33 МН 2.2 НДI, 8+1

места да извършва превоз на ученици на конкретно училище в община Роман /ОУ”В.Левски” с.Кунино – 27 ученика, притежават 24 местен автобус ПАЗ; СОУ”В.Левски” гр.Роман и НУ”П.Р.Славейков” гр.Роман – общо 186 ученика в 5 направления с дължина 84км., обслужвани от общинската транспортна фирма/, на основание чл.1 и във връзка с чл.12 от договора с МОН, ОбС-Роман РЕШИ: микробус марка “Ситроен”, модел “Джъмпер”33 МН 2.2 НДI, 8+1 да се ползва от общинската транспортна фирма със 100% общински капитал “Роман Автотранспорт”ЕООД за извършване на превоз на ученици, обучаващи се в общинските училища СОУ”Васил Левски” и НУ”П.Р.Славейков” гр.Роман и ОУ”Св.Св.Кирил и Методий” с.Камено поле.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 7 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – 6 гл.

2

По т.3: Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: изменение и допълнение на Наредба №9 на ОбС-Роман.

След проведено гласуване в присъствието на 12 общински съветника, ОбС-Роман взе следнотоРЕШЕНИЕ №259:

На основание чл.22, ал.1 от ЗМСМА, ОбС-Роман РЕШИ: приема допълнение и изменение на Наредба №9 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на ОбС-Роман, съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ №2.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 12 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – няма.

По т.4: Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: допълнение на Наредба №1 на ОбС-Роман.

След проведено гласуване, ОбС-Роман взе следнотоРЕШЕНИЕ №260:

На основание чл.22, ал.1 от ЗМСМА, чл.71, ал.1 и чл.167, ал.2, т.4 от Закона за движението по пътищата, ОбС-Роман РЕШИ: приема допълнение на Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общинското имущество на територията на община Роман на ОбС-Роман, съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ №3.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 12 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – няма.

По т.5: Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: проект за изменение на Наредба №9 на ОбС-Роман.

След проведено гласуване в присъствието на 13 общински съветника, ОбС-Роман взе следнотоРЕШЕНИЕ №261:

На основание чл.22, ал.1 от ЗМСМА, чл.6, ал.2, чл.7, ал.1 и чл.8, ал.1 от Закона за местните данъци и такси и във връзка с чл.167, ал.2, т.4 от Закона за движение по пътищата, ОбС-Роман РЕШИ: приема изменение на Наредба №9 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на ОбС-Роман, съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ №4.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 13 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – няма.

По т.6: Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: прекратяване на съсобственост между Община Роман и физическо лице.

След проведено гласуване, ОбС-Роман взе следнотоРЕШЕНИЕ №262:

На основание чл.21, ал., т.8 от ЗМСМА, във връзка с чл.36, ал.1, т.3 и ал.3 от ЗОС, чл.56, ал.1, т.3 и ал.3 от НРПУРОИ на Общински съвет гр.Роман, ОбС-Роман РЕШИ:

1. Приема да се извърши ликвидиране на съсобственост чрез изплащане на дела на Стефан Милчев Мичев за 1/3 идеална част от имот находящ се в кв.30, УПИ ХХVІІІ, пл.№445 от 916 кв.м. и масивна двуетажна жилищна сграда с гредоред от 158,02 кв.м. и магазинно помещение от 29,96 кв.м. по КРП на гр.Роман съгласно Заповед №262/15.08.1995г. и решение №614/30.03.1994г. на Врачански окръжен съд.

2. Възлага на Кмета на община Роман да сключи договор с лицензиран оценител за изготвяне на справедлива пазарна оценка за 1/3 идеална част от имот находящ се в кв. 30, УПИ ХХVІІІ, пл.№445 от 916 кв.м. и масивна двуетажна жилищна сграда с гредоред от 158,02 кв.м. и магазинно помещение от 29,96 кв.м. по КРП на гр.Роман и същата да бъде представена в ОбС-Роман за утвърждаване.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 13 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – няма.

3

По т.7: Молба от Др.Капитански – общ.съветник, относно: парично обезщетяване.След проведено обсъждане и гласуване, ОбС-Роман взе следното

РЕШЕНИЕ №263:На основание чл.21, ал.2 от ЗМСМА, чл.34 от ЗОС и във връзка с Решение №101 от Протокол

№14/16.04.1997г. на Общински съвет гр.Роман с цел разширение на гробищен парк, ОбС-Роман РЕШИ:

1. Възлага на Кмета на община Роман да извърши парично обезщетяване на наследниците на Христо Петров Николов за имот №105001, находящ се м.”Зоревица” в землището на гр.Роман.

2. Възлага на Кмета на община Роман да сключи договор с лицензиран оценител за изготвяне на справедлива пазарна оценка за описания в т.1 имот и същия да бъде представен за утвърждаване от ОбС-Роман.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 11 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – 2 гл..

По т.8: Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: Решение №119 прието с Протокол №15/17.12.2004г. на ОбС-Роман за продажба на имоти в с.Караш.

След проведено гласуване, ОбС-Роман взе следнотоРЕШЕНИЕ №264:

На основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, чл.35, ал.1 от ЗОС, ОбС-Роман РЕШИ:1. Възлага на Кмета на общината да проведе процедура по провеждане на търг с явно

наддаване за продажба на следните имоти:- УПИ ІІІ пл.№333, кв.30 от 1450кв.м., АОС №776/15.08.2000г. - УПИ ІV пл.№334, кв.30 от 980кв.м., АОС №777/15.08.2000г.

2. Възлага на Кмета на община Роман да сключи договор с лицензиран оценител за изготвяне на нова справедлива пазарна оценка за описаните в т.1 имоти и същите да бъдат представени за утвърждаване от ОбС-Роман.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 12 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – 1 гл.

По т.9: Докладна записка от Пл.Младенов – кмет на община Роман, относно: изработване на проект за разпределение на средствата за изграждане и ремонт на общински пътища през 2006г.

След проведени продължителни разисквания, предложение от общ.съветник Ив.Иванов в Списък-предложението да бъде включен и път /Габаре-Г-Бешовица/-Камено поле-Стояновци от км 0+000-8+900 с 25 000лв. и след проведено гласуване, ОбС-Роман взе следното

РЕШЕНИЕ №265:На основание чл.21, ал.2 от ЗМСМА, ОбС-Роман РЕШИ: приема Списък-предложение от

Община Роман за обекти от общинската пътна мрежа, изграждането, реконструкцията или ремонта, на които да бъдат включени за финансиране през 2006г. в Община Роман, област Враца ПРИЛОЖЕНИЕ №5.ГЛАСУВАНЕ:“ЗА” – 13 гл.; “ПРОТИВ” – няма; “ВЪЗД.СЕ” – няма.

По т.10: Актуални въпроси.

Поради изчерпване на дневния ред Председателят закри заседанието.

ПРОТОКОЛЧИК: ПРЕДСЕДАТЕЛ /Ст.Иванова/ на ОбС-РОМАН: /Ст.Петков/

4

ОБЩИНА

РОМАН

Приложение №1

ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ2007 – 2013 г.

Роман

м. декември, 2005 г.

СЪДЪРЖАНИЕ

стр.УВОД 4

ЧАСТ ПЪРВА. АНАЛИЗ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО,СОЦИАЛНОТОИ ЕКОЛОГИЧЕСКОТО СЪСТОЯНИЕ И НА ПОТЕНЦИАЛА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН 10

1. ОЦЕНКА НА ПРИРОДНИТЕ РЕСУРСИ 101.1. Географско положение 101.2. Климат 111.3. Водни ресурси 12 1.4. Почви 131.5. Биоразнообразие 131.6. Гори 14 1.7. Полезни изкопаеми 151.8. Геостратегическото положение и природните ресурси като потенциал за развитие 15

2. АНАЛИЗ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ 172.1. Селско стопанство 172.1. Горско стопанство 232.3. Индустрия 272.4. Туризъм 32

3. АНАЛИЗ НА ТЕНДЕНЦИИТЕ И ПРОЦЕСИТЕ В СОЦИАЛНАТА СФЕРА 403.1. Анализ на демографското развитие на община Роман 403.2. Здравеопазване 513.3. Образование 523.4. Културно-историческо наследство и културни институции 573.5. Спорт 60

4. АНАЛИЗ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА 624.1. Транспортна инфраструктура 624.2 Водоснабдителна и канализационна системи 644.3. Напоителни системи 674.4. Енергийна и електроснабдителна инфраструктура 68

2

4.5. Газоснабдяване 694.6 Телекомуникации 70

5. УРБАНИЗАЦИЯ 74

6. ОКОЛНА СРЕДА 77

7. SWOT-АНАЛИЗ НА СИЛНИТЕ И СЛАБИТЕ СТРАНИ, ВЪЗМОЖНОСТИТЕ И ЗАПЛАХИТЕ В РЕГИОНАЛНОТОРАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН 85

ЧАСТ ВТОРА. СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ 90

2.1. Визия за развитие на община Роман 902.2. Приоритети в развитието на община Роман

в периода 2007 – 2013 г. 902.3. Модел на устойчиво и балансирано развитие на община Роман 91

ГЛАВА ТРЕТА. ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН 92

3.1.Идентификация, анализ и обвръзка на мерките, конкретните 93 програми и инвестиционни проекти

3.2. Механизми и инструменти за реализация на общинския план 104

за развитие

ГЛАВА ЧЕТВЪРТА. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА 105

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113

3

УВОД

Основания за разработването на Плана за развитие на Община Роман за периода 2007-2013 г.

Планът за развитие на Община Роман и програмите за реализацията на този план се разработват в съответствие с националната законова рамка на регионалното развитие и на регионалната политика и по-специално с изискванията на Закона за регионалното развитие, приет от Народното Събрание на Република България през м. февруари 2004 г., публикуван в ДВ, бр. 14 от 20.02.2004г.; Законите за общинските бюджети, за местното самоуправление и местната администрация, и други. Отчетени са и конкретните указания и изисквания на Министерството на регионалното развитие и благоустройството при разработването на планове за общинско развитие.

При формулирането на основните цели и приоритети на Плана за развитие на Община Роман са отчетени основните постановки и приоритети на Националните планове за икономическо и за регионално развитие, за развитието на земеделието и селските райони, Националната стратегия за регионално развитие, както и на Плановете за развитие на Северозападния район за планиране и на Врачанска област.

Планът е основен стратегически документ за развитието на общината за периода 2007-2013 г., имащ за цел да подпомага работата на Общинската администрация и Общинския съвет. Настоящият документ е своеобразно продължение, допълнение и актуализиране на Общинската стратегия за развитие през периода 2000-2006г.

Настоящият план е разработен с цел да се определят приоритетите в развитието на общината за периода 2007-2013 г., като същевременно се набележат реалистични мерки за постигане на благоприятна среда за развитие на частния бизнес. Планът не е документ, описващ и анализиращ изцяло и изчерпателно ресурсите и ситуацията в общината, но представя онези аспекти, които имат най-съществено значение за бъдещото развитие на Община Роман. Общинският план е структуриран в няколко части, като водещ акцент е отделен на визията, приоритетите и изведените от тях мерки. Важна особеност за реализиране на поставените цели е те да бъдат текущо измервани, анализирани и евентуално актуализирани, като бъдат съобразени със съществените промени, които биха могли да настъпят през плановия период.

Планът е гъвкав документ, отворен за ежегодна актуализация в съответствие с настъпилите промени. Този документ има за цел да въвлече в

4

участие повече хора, особено специалисти в по-нататъшната му актуализация. Разработването на план за развитие на общината трябва да се разглежда и като елемент от конкретизацията и актуализацията на Плана за развитие на Врачанска област и на Националния план за регионално развитие за периода до и след присъединяването ни към Европейския съюз. Поради това считаме, че основните приоритети, залегнали в Общинския план и имащи надобщинско значение, е целесъобразно да намерят полагащото им се място в актуализираните варианти на областния план за регионално развитие, а тези с надобластно значение - и в Националния план. Така ще бъдат осигурени по- добри и по-реалистични възможности за финансовото осигуряване на реализацията на важни проекти в общината, а оттам и за цялостното повишаване степента на обществено-икономическото развитие на България и за приближаването й към европейските стандарти на регионално развитие.

Процесът по присъединяването на България към Европейския съюз (ЕС) е важно допълнително основание за изграждане на стратегии за регионално развитие в страната и специално на плана на община Роман. Регионалното развитие и търсенето на пътища за намаляване на различията в развитието на отделните страни и на регионите в тях, са едни от най-важните приоритети на ЕС и направления на подпомагане. Договорът за ЕС издига утвърждаването на икономическото и социално сближаване до равнището на един от трите водещи приоритета на ЕС. Поради това голяма част от средствата както на структурните фондове на ЕС, така и на предприсъединителните фондове (отнасящи се до страните - кандидатки за членство в ЕС) са ориентирани под една или друга форма към подпомагане на регионалното развитие и постепенното намаляване на различията в това отношение.

За да може България да се развива ефективно в посока на присъединяване към Европейския съюз и да се възползва от предприсъединителните фондове на съюза, а в бъдеще и от структурните му фондове, тя трябва да изпълнява поетото към ЕС задължение да извършва аргументирано, финансово осигурено и бюджетно разпределено дългосрочно икономическо програмиране и планиране както на национално, така и на регионално ниво.

В плана за развитие на Община Роман са отразени и постановките на Европейските харти за местно самоуправление и за населените места, както и на Европейската декларация за правата на жителите на населените места. Според тази декларация свободните граждани, които поемат солидарно и

5

отговорно обществените си задължения имат право на сигурност, незамърсена и здравословна околна среда, заетост, жилище, мобилност, здраве, спорт и свободно време, култура, устойчиво развитие и т.н.

Много важно и не последно по ред основание за изграждане на настоящия общински план е ясното съзнание на ръководството на общината, че регионалното стратегическо планиране и управление би трябвало да се превърна в основен подход както за мобилизиране на местните инициативи и ресурси, така и за привличане на инвестиции за реализиране на приоритетните проекти за развитие с общинско и надобщинско значение.

Подход при разработването на Плана за развитие на Община Роман

Планът за развитие на Община Роман има за цел:- да очертае визията, философията и перспективите за устойчиво

развитие на общината, ориентирани към духа на единна Европа;- да очертае насоките на промени в отделните сфери на социално-

икономическия живот в общината;- да формулира приоритетните цели на развитието;- да набележи необходимите действия за реализация на желаните

промени чрез възможно най-ефективно използване на наличните ресурси;- да ориентира, интегрира и мотивира усилията и действията на

различни институции, организации и структури, които имат влияние върху хода на социално-икономическите и други промени в общината.

Общинският план се базира на нормите на добрата практика на стратегическото регионално планиране в условията на пазарната икономика и по-специално на принципа на индикативност, а не на директивност на разработваните планове и стратегии. Едновременно с това се осигурява възможност за по-широко участие и съпричастност на местната общественост при подготовката и вземането на решения за развитието на общината.

Разработването на плана премина последователно през следните фази:

Предварителни проучвания: В тази фаза бяха проучени наличните документи за стратегическо планиране в общината и събрана актуална статистическа информация. Бяха създадени и разпространени секторни анкети за допълнителна информация от общината;

Теренни проучвания и консултации: Организирани бяха познавателни проучвания на селата и проведени интервюта с кметове и кметски наместници. Бяха направени профилирани консултации с общинска администрация. За консултиране с общественото мнение беше направено допитване

6

до определени граждански групи и неправителствени организации и местния бизнес;

Междинно съгласуване: В работни срещи с представители на общинска администрация бяха обсъдени основните проблеми на общината, стратегическите цели и приоритети.

Общинският план за развитие представлява по-висок етап на развитие на планирането на приоритетите, целите и мерките за тяхното изпълнение, опиращ се и на Стратегията за развитие на общината, изработена през 2000 година. Планът е разработен в период, когато Република България приключи преговорите за присъединяване към Европейския съюз и навлезе в периода на бързи трансформации, както на организационни структури, така и на регулиращи регионалното, устойчиво и балансирано развитие документи. До началото на 2007 година страната ни трябва да разработи всички необходими планови и регулиращи документи за да е в състояние да започне активното си участие като равноправен член на ЕС с усвояването на вече определената финансова рамка за периода 2007 – 2009 година.

Именно в този контекст е разработен Планът за развитие на Община Роман, който отговаря на основните изисквания на регионалната политика на България в периода преди пълноправно участие в ЕС:

съответствие с регламентите на ЕС; дългосрочност на целите и приоритетите; краткосрочност на програмата за реализация и индикативната

финансова таблица в рамките на специфични периоди – в конкретния случай - периодът до края на 2007 г.;

възможност за развитие в следващия период – 2007 – 2013 година, когато средата за реализация на конкретните мерки ще бъде променена и същевременно постигането на целите ще се основава на постигнатото в периода 2005 – 2007 година.

Важен елемент на изграждането на плана на Общината е анализът на състоянието на наличните ресурси и възможности. Особено внимание е обърнато на ефективността от използването на природните, културни, демографски, екологични и инфраструктурни дадености и на реалните възможности, които съществуват и които общината може да използва за своето по-ефективно бъдещо развитие.

Оценката на развитието на местната икономика и на цялостното обществено-икономическо развитие на общината е основана на специфичното прилагане и адаптиране на възможностите на SWOT- анализа към проблемите

7

на оценката на регионалното развитие. Този анализ включва взаимообвързана оценка на вътрешните за дадена организация или регион силни (Strengths) и слаби (Weaknesses) страни, както и на външните за организацията или региона възможности (Opportunities) и заплахи (Threats). Този анализ се прилага все повече в планирането на регионалното развитие. Значението му се подсилва много от факта, че той се смята за задължителен елемент на плановете, свързани с ползването на структурните и предприсъединителните фондове и инструменти на ЕС.

Основен принцип на SWOT- анализа е разделяне на обекта на анализ (в случая Община Роман) от средата, в която функционира този обект (в случая това са околните общини от Врачанска област, както и други съседни региони). В този контекст при разработването на плана за развитие на общината са анализирани от една страна силните и слаби страни на отделните елементи на развитие на общината, а от друга страна са изследвани възможностите и заплахите от страна на околната за общината среда. Целта на този анализ е да се оцени кои направления на развитие на общината са най- ефективни, в кои може да се постигне най-добър успех и хармонично развитие, чрез използване на силните си страни и благоприятните възможности на външната среда, както и чрез преодоляване или намаляване на действието на слабите страни и външните заплахи.

Позитивните вътрешни условия, по които общината или определено направление на нейното развитие има предимства, представляват нейните силни страни. Оценката на положителните страни на конкретното направление на развитие или на общината като цяло се прави по следната таблица:Оценка на състоянието

Слабо Задоволително Добро Много добро

Отлично

Стойност в точки

От 0 до 2

От 2,01 до 4

От 4,01 до 6

От 6,01 до 8

От 8,01 до 10

Противоположни на положителните страни са слабите страни на общината, т.е. негативните вътрешни особености и условия, които затрудняват дейността й. Необходимо е в плана слабите страни да се оценят реално, за да се предприемат мерки за тяхното избягване или за ограничаване на тяхното действие. Слабите страни се оценяват по следната скала:Оценка на влиянието на слабите страни

Слабо Средно Значително Силно Много силно

Стойност в точки От 0 до 2

От 2,01 До 4

От 4,01до 6

От 6,01до 8

От 8,01до 10

Възможностите на външната среда включват благоприятните настоящи или бъдещи условия в обкръжаващата среда. Оценката на възможностите на околната среда при извършването на SWOT – анализа на отраслите и общо за общината се извършва на база на следната таблица:Оценка на Слаби Задоволителни Добри Много Отлични

8

възможностите

добри

Стойност в точки

От 0 До 2

От 2,01 до 4

От 4,01 до 6

От 6,01 до 8

От 8,01 до 10

Негативните тенденции в обкръжаващата среда предопределят заплахите за развитие на общината. Приета е следната скала за оценка на съществуващите заплахи в отрасъла или в обществено-икономическото развитие на общината като цяло: Оценка на съществу-ващите заплахи

Слаби Средни Значителни Големи Много големи

Стойност в точки От 0 до 2

От 2,01 до 4

От 4,01до 6

От 6,01до 8

От 8,01до 10

Резултатите от SWOT-анализа позволяват по-точно формулиране на приоритетите и целите за развитие на общината, както и периодична оценка на позицията на общината и предприемане на мерки за коригиране на състоянието. Между елементите на този анализ има отделни полезни взаимовръзки, които разкриват потенциала или проблемите, които стоят на преден план за разрешаване.

SWOT-анализът на общината е представен в количествен и графичен вид чрез даване на оценки на отделните фактори и разполагането им върху координатна система. По абсцисата от ляво на дясно се разполагат силните и слабите страни, докато по ординатата отгоре надолу са възможностите и заплахите. В резултат на оценката на четирите фактора се очертават четири основни ситуации със съответните им препоръчителни стратегии.

Информационно осигуряване на общинския планКато основни типове източници на информация, използвани за

разработване на общинския план, могат да се посочат:- статистическа информация на национално и регионално ниво; - проекти, разработени от и за нуждите на Община Роман;- осъщественото публично проучване на мнението на местния бизнес и

на местната общественост по отношение на приоритетите на отделните насоки на развитие на общината и на проекти за осигуряване на средства за реализиране на тези приоритети.

В процеса на мониторинга на общинския план ще се полагат усилия за поддържане и разширяване на информационното й осигуряване. По този начин ще могат навреме да се следят и отразяват в актуализираните варианти на този план промените в средата, в която се развива общината.

Други важни източници на информация за разработване на общинския план са:

9

1. Национална стратегия за регионално развитие2. Статистически сборник – Врачанска област, 2003 г. 3. Данни от Националния статистически институт – София 4. План за регионално развитие на Северозападния район за планиране,

2005 г.5. Областен план за регионално развитие на Врачанска област, 2005 г. 6. Общинска стратегия за развитие на община Роман за периода 2000-

2006 г.7. Програма за управление на отпадъците на община Роман, 2001 г.8. Програма за управление на опазването на околната среда на община

Роман, 2002 г.

Настоящият План за развитие на Община Роман за периода 2007-2013 г. е разработен от Авторски колектив на Института за следдипломна квалификация на Университета за Национално и Световно Стопанство /ИСК при УНСС/ с ръководител ст.н.с. Марин Тодоров, Доктор по икономика.

ЧАСТ ПЪРВА АНАЛИЗ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО, СОЦИАЛНОТО И ЕКОЛОГИЧЕСКОТО СЪСТОЯНИЕ И НА ПОТЕНЦИАЛА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН

1. ОЦЕНКА НА ПРИРОДНИТЕ РЕСУРСИ

1.1. Географско положениеОбщина Роман заема югоизточната част на област Враца в

Северозападна България. На изток граничи с областите Плевен и Ловеч, а на юг със Софийска област. Общинските граници на запад са с община Мездра, на север - с община Бяла Слатина, на изток - с общините Червен бряг, Луковит и Ябланица, а на юг с общините Правец и Ботевград. Територията на Община Роман заема площ от 301,52 км2.

Административен център на общината е град Роман, разположен непосредствено до вливането на р.Малък Искър в р.Искър. Територията на града е 116,117 ха. Град Роман отстои на 42 км източно от областния центьр - гр. Враца, на 29 км източно от гр. Мездра и на 120 км североизточно от гр. София по републиканската пътна мрежа. Град Роман е ж.п. гара на централната северна ж.п. линия София-Варна, която пресича територията на общината от запад (спирка Синьо бърдо) на изток (гара Кунино), по долината на река Искър.

10

     Община Роман включва общо 13 населени места, от които градът и 12 села. В административно отношение са обособени 7 кметства и 4 кметски наместничества. Според вида на териториите, те са разпределени по землища по следния начин:

Землище на за нуждите на селското стопанство /дка/

за нуждите на горското стопанство/дка/

населени места /дка/

водни течения и водни площи/дка/

за нуждите на транспорта /дка/

без код за вид територия/дка/

добив на полезни изкопаеми/дка/

ВСИЧКО

гр. Роман 11040,677 2599,584 1866,510 556,197 230,339 32,001 - 16325,308с. Каменно поле 41983,682 12551,710 1192,521 10,200 174,949 - 26,643

55939,705

с. Кунино 26166,741 11269,178 571,236 469,183 236,088 18,750 165,927 38897,103с. Синьо бърдо 14625,390 5390,783 667,519 104,363 105,487 - -

20893,542

с. Струпец 10287,047 5802,665 870,317 227,821 149,771 - - 17337,621с. Радовене 14501,613 4184,262 540,364 348,860 90,186 - - 19665,285с. Долна Бешовица 22206,232 3848,105 1007,715 151,419 112,254 100,062 -

27425,787

с. Хубавене 13314,941 10137,006 919,567 175,099 92,911 - 67,761 24707,285с. Курново 11519,891 12129,834 517,409 206,071 85,613 - - 24458,818с. Стояновци 7504,292 3245,482 396,103 78,501 23,492 - - 11247,870с. Средни рът 7329,725 7404,424 501,045 184,958 25,401 - -

15445,553

с. Караш 10672,945 10815,728 967,259 309,396 60,023 - 41,609 22866,960с. Марково равнище 2704,141 3530,337 110,701 - 4,787 - -

6349,966

ВСИЧКО 193857,317

92909,098

10128,266

2822,068

1391,301

150,813

301,940 301560,803

Общината включва 13 населени места: гр. Роман - административен център; с. Каменно поле; с. Кунино; с. Синьо бърдо; с. Струпец; с. Радовене; с. Хубавене; с. Долна бешовица; с. Курново; с. Стояновци; с. Караш; с. Среден рът и с. Марково равнище.

1.2 КлиматТериторията на община Роман се отнася към Предбалканската област на

Старопланинската сводово-верижна система. Тя обхваща най-източните части на Западния и най-западните части на Средния предбалкан. Надлъжно е прорязана от долината на р.Искър в средното `и течение, чиято долина в

11

областта на района е 11 км, а напречно от долината на р. Малък Искър, с дължина в района – 17км. Надморските височини варират от 140-150м по долината на р.Искър, на север и изток се издигат до 300-400м/северно от с. Каменно поле/, а на юг и запад до 500-600м/”Струпецка могила”-583м, “Скравенски връх”-624м и др./. Съчетанието на предбалканските хълмове с речните долини придава специфичния физико-географски облик на общината, отнасящ се към Севернобългарската подобласт на умерено-континенталната климатична област. Характеризира се със студена зима, горещо лято, прохладна пролет и есен. Средномесечната януарска температура е –1ºС, средномесечната юлска температура е 22ºС, а средногодишната амплитуда достига 22ºС. Във ветровития режим преобладават подчертано северозападните ветрове със скорост от 0,9 m/s до 1,8 m/s, а в отделни кратки периоди достига 3,2 m/s. Районът се характеризира с променлива облачност от 3-4 дни(през м.ІV) до 8 дни(през м.І) мрачни дни. През споменатите месеци средната влажност варира от 50% до 70-80%. Валежите са от дъжд и сняг, като годишната им сума е 655 мм с максимуми през месеците май и юни, а минумите през януари и февруари. Измерената минимална годишна валежна сума е 397 мм, а максималната – 1121 мм. Сезонното разпределение на валежите е неравномерно, като най-много са валежите през лятото (206.5 мм/годишно). Средният брой на дните без валежи е над 100, което в аграклиматично отношение отнася разглеждания район към слабозасушливите зони. Стойностите на основните климатични елементи са показани в следващата таблица:

Климатичен елемент

Месеци Средно годишно

І ІІ ІІІ ІV V VІ VІІ VІІІ ІX X XІ XІІ

Посока вятър nw nw nw nw nw nw nw nw nw ne nw Nw nwСредна скорост на вятъра, m/s 1.1 1.8 1.5 1.4 1.1 1.0 1.2 1.3 1.1 0.9 1.0 0.9 1.2

Средна валежна сума, mm 41 33.

942.3

62.3

80.1

85.1

62.2

59.2

61.5

37.7

48.2

52.2 65.5

Средна температура, t0c -1 2.7 5.8 11.

816.6

20.4

22.7

22.4

17.5

11.4 7.9 1.7 11.7

Абсолютен максимум, t0c

20.5 25 27 28 34.

438.5

40.5 41 37.

532.2 20 22 41

Абсолютен минимум, t0c -24 -17 -15 -1 3 6 9 9.4 0.6 -

1.4 -7 -16 -23

Средномесечният и средногодишният ход на разглежданите компоненти потвърждава здравословния умерено-континентален характер на климата в община Роман и следва да се има предвид като ключов компонент при оценяване на изключително благоприятната за лечение и рекреация екологичната характеристика на района.

1.3. Водни ресурси

12

Водните ресурси на община Роман са от повърхностни и подземни води. Водните площи са около 2800 дка, формирани главно от реките – 86,3% и язовирите – 9,68%. Останалите водни площи са незначителни и се формират от мочурища и блата.

Повърхностни води Главната водна артерия за района са реките Искър и Малък Искър и

притоците им – р. Радовене, р. Ръчене, р. Хубавене, р. Стояновска и др. Със стопанско значение са и малките язовири “Стояновци” и “Курново”. За района р. Искър е транзитна с ширина от 20 м. до 40-50 м. и преобладаващи дълбочини 0,60 - 0,80 м. Североизточно, непосредствено до гр. Роман се влива р. Малък Искър. Реките, събиращи водите си от високопланинските части са предимно със снежно-дъждовно подхранване, характеризиращо се с ясно изразено пролетно-пълноводие през април, май и два минимума – зимен и летен. Водите се използват за задоволяване на различни нужди: в бита, промишлеността и в селското стопанство – за напояване. В поречието им са изградени редица хидротехнически съоръжения. Със стопанско значение са и изградените водохващания на р. Искър преди гр. Роман за силодобив (ВЕЦ “Искра”); на р. Малък Искър - западно от село Хубавене за напояване и при устието й – за промишленото водоснабдяване на “Метизи” АД. Наличието на микроязовири благоприятства създаването на рибовъдни стопанства.

Подземни водиПодземните води са акумулирани главно в наносните речни тераси на

реките Искър и Малък Искър и притоците им, намиращи се на малка дълбочина от 3-5м, порови по тип, безнапорни по характер. Те образуват общ водоносен хоризонт, пряко свързан с водните строежи на реките. Има изградени няколко шахтови кладенци и дренажи в района на жп. гара Струпец, с. Кунино и с. Хубавене. Пукнатинно – карстовите до карстови подземни води в североизточната част на Община Роман са чисти, но уязвими на повърхностни замърсявания и влияния.

1.4. ПочвиРазнообразните геоморфоложки, топографски и климатични условия

обуславят многообразието на почвообразувателните процеси. Широко разпространение на територията на община Роман имат интразоналните хумусно-карбонатни почви. По склоновете, до 500-600 м надморска височина се наблюдават кафявите горски почви. По долината на р. Искър и притоците и ограничено развитие имат дълбоките, тежки алувиално-ливадни почви, разположени върху алувиални отложения. При наличието на високи подпочвени води, те създават благоприятни условия за развитието на ливадна растителност. Повсеместно явление в района е плоскостната ерозия, която се

13

проявява предимно върху поземлените (селскостопански) ресурси - дори при незначителни наклони, а по-ограничено засяга някои горски площи.

1.5. Биоразнообразие Районът на община Роман се характеризира с голямо биоразнообразие,

като са установени над 500 вида растения, над 100 вида птици и над 30 вида бозаиници, а в реките се срещат речните видове риба - скобар, мряна, клен, кефал и др.

Горските територии са изградени от съобщества на различни видове

растения /над 500 вида/. В горските екосистеми преобладават горун, благун, дъб,

мизийски бук, цер и др. които формират смесени фитоцинози. Съпътстващите асоциации

са клен, полски ясен, бряст, габър, липа, акация и др. От иглолистната растителност

преобладава бял бор. Малка част от горските системи са екологически засегнати с

девастирани дървостои. Храстовидните видове са мъждрян, люляк, шипка, маклен и др.,

а повсеместно разпространение в обработваемите площи имат агрофитоценозите.

Районът е богат на различни дървестни, храстовидни и тревисти лечебни диворастящи растения. Отделните видове се поставят под специален режим на опазване и ползване. РИОСВ-Враца контролира спазването на специален охранителен режим, опазването на находищата и ползването на лечебните растения. Обект на контрол са също така и лицата, които събират лечебни растения или генетичен материал, по отношение на вида и количеството, както и на начините и средствата за събиране. Кметът на община Роман контролира ползването на лечебните растения в земите, водите и водните обекти – общинска собственост, в поземления фонд и в населените места посредством Наредба № 4 на Общински съвет гр.Роман от 2004 год. “Опазване на околната среда”.

Като характерни и типични за района от гръбначната фауна могат да бъдат посочени следните видове: бозайници – сърна, дива свиня, таралеж, заек; обикновенна полевица, полска мишка и други; птици – бял щъркел, обикновен мишелов, керкенез, малък сокол, обикновенна гургулица, обикновенна кукувица, домашна кукумявка, черен бързолец, селска лястовица, градска лястовица, син синигер, полско врабче и други; влечуги - зелен гущер, ливаден гущер, водна змия, смок мишкар и други. Регистрирани в района са и някои защитени животински видове – малък креслив орел, сокол скитник, черен кълвач, ястреб и други.

В обсега на община Роман няма природни паркове и природни резервати с национално значение. На територията на общината има някои природни

14

забележителности – вековни дървета и пещери. Вековните дървета са на средна възраст от 150 до 500 години. Към природните забележителности се отнасят следните скални образования и пещери:

- Червеница – скално образование в землището на с. Кунино с площ 3 ха;- Гълъбарника, Самуилица І и Самуилица ІІ – пещери в землището на

с.Кунино;- Чуклите, Камарата и Каменния мост – забележителни скални

образования в землището на с.Каменно поле, които могат да се отнесат към Мустерската и Мадленската култури.

1.6. Гори

Горският фонд заема 92 909 дка от територията на община Роман. Те имат най-

голямо разпространение в землищата на селата Каменно поле, Курново и Кунино,

съответно 13,51%, 13,06% и 12,13%. Най-малко са горските територии в землищата на

гр. Роман – 2,80% и на с. Долна Бешовица – 4,14%. В горския фонд преобладават

издънковите и нискостеблени гори, както и горите за реконструкция – общо 66,60%.

Горският фонд включва и редица непродуктивни площи, като долини, сечища и

пожарища, скали, сипеи и други, чиято обща площ представлява 5,84% от горските

територии.

1.7 Полезни изкопаемиНа територията на община Роман няма доказани находища от руди,

нефт, газ и др. полезни изкопаеми, но широко разпространение имат нерудните природни богатства – висококачествени и климатоустойчиви скално-облицовъчни материали за каменни /тротоарни/ плочи и блокове от два декоративни типа: сиви и бозави пясъчници. В района същетвуват традиции за ръчен добив на такива материали от множество местни кариери /с обща площ 400 дка/. По-голямата част от тях са изоставени по икономически причини, въпреки големите запаси в района на гр. Роман /”Голия връх”/, с.Синьо бърдо, с.Стояновци, с. Хубавене и други. Източно от с.Куново има разработена кариера за трошен камък за настилки и за вародобив /поради наличието на карбонатни скални маси/, които са в експлоатация.

15

1.8. Геостратегическото положение и природните ресурси като потенциал за развитие

Географското положение на Община Роман определя наличието на предпоставки за приоритетно развитие на някои дейности като земеделие и животновъдство, различни форми на туризъм, добивна и преработвателна промишленост. Природните дадености в района могат да бъдат разгледани откъм благоприятните и неблагоприятните им страни за развитие на отделни отрасли на икономиката на общината. Като благоприятни страни на геостратегическото положение и на природните ресурси на Община Роман за развитие на общинската икономика могат да се посочат:

1. Полупланински релеф. Релефът на Община Роман е разнообразен – равнинен и полупланински с горски масиви и зони с равнинен релеф. Това благоприятства заселването на този район и развитието на разноообразни форми на туризъм – климатичен; селски и екотуризъм; ловен и риболовен туризъм и други.

2. Уникалният здравословен умерено-континентален климат в община Роман е важна предпоставка за стимулиране на традиционните дейности по лечение на белодробни болести и по рекреация в района и за развитието на разноообразни форми на туризъм.

3. Почвено-климатичните условия на община Роман като цяло са благоприятни за отглеждане на зърнени, овощни и ягодоплодни култури, на гъби и билки, а също така и за развитието на планинското животновъдство.

4. Наличие на нерудни полезни изкопаеми са важна предпоставка за по-интензивно развитие на добивна промишленост на скално-облицовъчни материали за каменни /тротоарни/ плочи и блокове.

Неблагоприятните страни на геостратегическото положение и на природните ресурси на Община Роман могат да се обобщат в следните насоки:

1. Относителна откъснатост на територията на общината от магистралните републикански пътни артерии, което предопределя необходимостта от по-активни усилия по привличането на туристически поток към обекти в общината.

2. Големи температурни амплитуди и студени зимни ветрове, които са предпоставка за измръзване на земеделските култури.

3. Необходимост от изкуствено напояване на земеделските земи. В общината има стремеж за ефективно използване на основните

природни дадености, но съществува значителен потенциал за много по-ефективно използване на природните ресурси. Тези възможности са в няколко насоки. Важно направление за развитието на Община Роман, произтичащо от природните дадености, е разгръщането на благоприятните предпоставки за ускорено развитие на селски, еко, ловен и риболовен туризъм в общината от национално и общоевропейско значение. От друга страна съществени

16

възможности има за подобряване на земеделието и животновъдството. В общината съществуват добри природни предпоставки и е необходимо да се предприемат мерки за прекъсване и преодоляване на неблагоприятните тенденции и процеси в общинската индустрия, а от там и в общинската икономика като цяло. Основен проблем през последните години е бил липсата на достатъчен финансов ресурс за реализация на редица подготвяни или подлежащи на подготовка проекти и дейности. При развитието на отделни отрасли през последните години желанието на общината е било и остава насърчаването и мотивирането на дейността на малкия и среден бизнес в отраслите и дейностите с благоприятни местни природни и икономически предпоставки.

2. АНАЛИЗ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ

През последните петнадесет години страната ни претърпя сложни трансформации, които рефлектираха върху икономическата активност в цялата страна и в частност върху развитието на общините. Периодът 2000-2004 г. е съществен и за икономиката на община Роман. Въпреки макроико-номическата стабилизация, през този период се наблюдава задържане на развитието на общинската икономика, причините за които са комплексни. Наред с ограничената възможност на вътрешния пазар за реализация на продукцията, важна причина за застоя в местната промишленост е загубата на външни пазарни позиции. Пренастройването на техническия, технологичния и кадровия потенциал към високите изисквания на западния и на вътрешния пазари се оказа сравнително продължителен процес.

Община Роман е със сравнително нисък БВП на един жител, нивото на безработицата е значително над средното за страната – 29,09% към края на м. септември 2005 год., а размерът на паричните доходи на един жител представлява под 80% от средния за страната. Това са сериозни проблеми за

17

общината, които могат да бъдат преодоляни само чрез много активни действия за изпълнение на Общинския план за развитие.

През последните години се забелязва нарастване на броя на частните фирми в общината. Особено важен фактор за цялостното развитие на общинската икономика в тази връзка е пълноценната изява на местната инициатива за развитие на частната стопанска дейност, но за тази изява е необходимо да бъде оказано ефективно съдействие за насърчаване на малките и средните предприятия в общината както на национално, така и на общинско равнище.

2.1. Селско стопанство

В резултат на приватизацията и преструктурирането на по-голямата част от промишлените предприятия в Община Роман, голяма част от съкратените работници и служители от общинския център се насочиха към земеделското производство, което днес се явява един от основните фактори в местната икономика. Приключилата поземлена реформа и започналата аграрна реформа създават като цяло добри условия за насърчаване на частните земеделски производители и фермери.

Поземлените ресурси са основен фактор за развитието на земеделието на територията на община Роман. Земеделските територии на общината са с обща площ 193 857,3 дка и съставляват 64,28% от общата територия на общината. От тях обработваемата земеделска земя е 180 131 дка (92,92% от земеделските земи) - в т.ч. нивите и трайните насаждения са 92 333 дка (47,63% от общата площ на земеделските земи); ливадите и пасищата – 87 798 дка (45,29%). Пустеещите и др. земеделски земи възлизат на 13 726,3 дка (7,08%). От обработваемата земеделска земя нивите заемат 81 154 дка (45,05%), а трайните насаждения са на обща площ 11 179 дка (6,21%), като от тях 3 218 дка (28,79%) са лозя, а останалите са ябълкови и други овощни насаждения.

Земеделските територии са разпределени в тринадесет землища, а именно: гр. Роман – 11 040,7 дка, с. Камено поле – 41 983,7 дка, с. Кунино – 26 166,7 дка, с. Синьо бърдо – 14 625,4 дка, с. Струпец – 10 287 дка, с. Радовене – 14 501,6 дка, с. Хубавене – 13 314,9 дка, с. Долна Бешовица – 22 206,2 дка, с. Курново – 11 519,9 дка, с. Стояновци – 7 504,3 дка, с. Караш – 10 672,9 дка, с. Средни рът – 7 329,7 дка и с. Марково равнище – 2 704,1 дка.

Аграрната реформа по възстановяването собствеността върху земеделските земи е приключила към м. септември 1999 год. По данни за състоянието на аграрната реформа към 27.12.2000 г. в Община Роман са възстановени/върнати 145 412 дка земеделски земи ( 75 %), в т.ч. 85 321 дка в съществуващи или възстановими стари реални граници и 60 091 дка върнати

18

съгласно плана за земеразделяне. Земеделските земи в района са предимно разпокъсани и маломерни, с наклони и част от тях са ерозирали. Повсеместно явление в района е плоскостната ерозия, която се проявява предимно върху поземлените селскостопански ресурси, дори и при незначителни наклони. Според размерите, на отделните имоти и техния брой, земеделските земи в общината се разпределят както следва:

Площи на имоти –

земеделски земи

Обща площ Имоти

Средна площ на 1

земеделски имот

Относителен дял от общата

обр. земед. площ

от дка до дка Дка броя дка %до 3 42 401 27 848 1,523 23,54от 3 до 10 67 468 13 462 5,012 37,45от 11 до 30 26 146 1 744 14,992 14,52от 31 до 60 7 753 193 40,171 4,30от 61 до 100 6 121 80 76,512 3,40от 101 до 200 6 049 44 137,477 3,36от 201 до 300 3 001 13 230,846 1,67над 300 21 192 31 683,613 11,76 Всичко: 180 131 43 415 4,149 100,0

От таблицата е видно, че относителният дял на дребните, разпокъсани и маломерни по площ земеделски имоти около средния за общината размер заема 60,99% от общата обработваема земеделска площ на община Роман. Едва 16,79% - 30 242 дка са площите обработваема земеделска земя с размери над 100 дка предполагащи благоприятни възможности за развитието на модерно технологично и интензивно земеделие, особенно като се има предвид обстоятелството че 27 069 дка от тях са заети от мери, ливади и пасища.

Анализът доказва, че бъдещото развитие на селското стопанство в общината в областта на интензивното земеделие е тясно свързано с по нататъшните сериозни усилия на общинското ръководство - чрез стратегии, планове, мерки и мероприятия да продължи комасирането на обработваемите и обработвани земеделски земи; да усвои, комасира и разработи необработваните и изоставени обработваеми земеделски земи и пустеещи земеделски земи, чиито размер на територията на общината е значителен. Конкретни мерки трябва да бъдат предприети за възстановяването и пускането в експлоатация на изоставената и полуразрушена напоителна система на общинското земеделие, за възстановяване и ремонт на съществуващите, както и за изграждането на нови изкуствени водоеми (микроязовири) на територията на общината, обслужващи общинската напоителна система.

19

Анализът на почвите показва, че типични за района са: от дълбоките почви - светлосивите и тъмносиви горски и алувиални и алувиално-ливадни почви, а от плитките почви преобладават сивите горски и редзини (хумусно-карботатни) почви, които са със сравнително по-високо плодородие. Значителни площи са заети и от ерозирали сиви горски почви. За ниското плодородие на тези земеделски земи говори значителния отнодителен дял на обработваемите земеделски земи заети с мери, ливади и пасища – 48,74%. Поради тези характеристики на земеделските земи в отделните землища и различията в тяхното плодородие, на територията на община Роман са се оформили две зони на усвояване на земеделските земи, които се отличават съществено по плодородие и местоположение.

В I -ва зона – полската и котловинна част на района на общината са разположени земеделски земи с висока стоковост на крайната замеделска продукция, подходящи за развитието на интензивно земеделие и за специализация в производството на ябълки, лозя и други трайни насаждения и на някои зърнено-житни култури – хлебна пшеница, ечемик, овес и др. В по-малки количества, главно за лично ползване, се отглеждат царевица, картофи и зеленчуци. В полската част на района на общината са разположени обработваеми земеделски земи, годни за напояване и от тук за постигане и на по-високо плодородие от тях.

В областта на растениевъдството основен дял заемат зърнено-житните култури, а именно: хлебна пшеница, ечемик, овес и различни по видове състав тревни смеси за нуждите на животновъдството, като преобладават площите обработвани от земеделски кооперации (ЗКПТУ с. Кунино – 3 000 дка, ЗК с. Радовене – 1 000 дка и др.) и частни фирми (“Стил Трейд” ЕООД – 6 300 дка в с. Камено поле).

Почвено-климатичните условия на община Роман са благоприятни за отглеждане основно на ябълки, лозя, малини и касис, като общината има дългогодишни традиции в производството на ябълки и в лозарството. С ликвидацията на ТКЗС–тата след 1990 г. значително намаляха площите, заети от ябълкови насаждения. През последните 2 – 3 години се наблюдава тенденция към увеличаване размера на площите, заети с тези видове насаждения. Има възможност за възстановяване на 1 500 дка ябълкови масиви, за възстановяване и създаване на нови лозови насаждения и за създаване на нови масиви с трайни насаждения от вишни, малини, касис, арония и други. Освен това съществуват възможности за интензифициране на производството на зърнени култури, за насърчаване на отглеждането на гъби и билки и за рибовъдство.

Определящ фактор за разширяване на производството от тези култури са изкупните цени на добитата готова продукция. В тази връзка е целесъобразно бързо да се реализират мерки за подобряване на условията за реализация на произвежданите в

20

община Роман селскостопански култури и за постигането на по-високи изкупни и продажни цени от местните производители. Полското зеленчукопроизводство на територията на общината все още е по-слабо развито, като добиваната от него продукция се използва главно за лични нужди на земеделските стопани.

В II -ра зона се включват земеделските земи на територията на общината разположени в планински, предпланински и хълмисти райони, които се характеризират с ниско плодородие. Голяма част от тях са пустеещи земи, мери, пасища и ливади. Тези земи са подходящи за отглеждане на някои сухоустойчиви растителни култури - каквито са етерично-маслените и на някои технически култури, както и за развитието на пасищно животновъдство и за производство на сено от естествени ливади, мери и пасища.

Основните проблеми в съвременното развитие на растениевъдството в община Роман могат да се обединят в следните насоки:

- ниско ниво на механизация в растениевъдството; - ненаучно торене, основно поради високите цени на торовете. Масово

се наблюдава едностранно азотно торене, което влошава качеството на растителната продукция и влияе отрицателно върху качествата на почвите и почвеното плодородие;

- липса на достатъчно растително-защитни мероприятия в областта на растениевъдството;

- разпокъсаност, маломерност и отдалеченост на голяма част от земеделските земи, преобладаване на малките лични стопанства с цел задоволяване нуждите на бита;

- липса на съвременни местни борси и тържища за селскостопанска продукция;

- несъответствие между цените на земеделската продукция и цените на фуражите и услугите на земеделската техника;

- голям процент пустеещи земеделски земи;- липса на икономическа заинтересованост и лична финансова

обезпеченост за развитието на земеделска дейност в значителна част от дребните и някои средни земеделски производители;

- липса на средства за създаване на нови площи с трайни насаждения; - липса на реален пазар на земята.

Териториалната специализация на селското стопанство в община Роман е насочена предимно към развитие на животновъдството и е свързана с наличните поземлени ресурси, в които преобладават мери, пасища и ливади – 87 798 дка (45,29% от селскостопанските поземлени ресурси в общината). В резултат на реформите в животновъдството през последните 15 години, изразяващи се главно в ликвидиране на едрите форми на стопанисване на животновъдните комплекси и на пасищата, е налице значителен спад в поголовието на селскостопанските животни. В Община Роман се наблюдава тенденция на намаляване броя на животните във всички категории стопанства и рязко съкращаване на пазарната ориентация на подотрасъла в периода до 2000 год. В периода 2001 год. – м. 09.2005 год. поголовието и развитието на животновъдството относително се стабилизира, като след значителното нарастване в периода до края на 2003 год., в последните години има известно намаление и стабилизиране на поголовието около или малко над нивото от 2002 год. Значително нарастване за анализирания почти петгодишен период бележат птицевъдството, свиневъдството, овцевъдството, отглеждането на кози, пчеларството и яйцепроизводството.

21

Животновъдството в района се характиризира с по-голямо от обичайното разнообразие на отглежданите животни. Почти цялата животновъдна продукция се произвежда в частния сектор. След практически пълната ликвидация на формите на концентрирано фермерско животновъдство, в общината преобладава отглеждането на единични бройки или малки стада от отделните видове животни в личните стопанства на селските стопани. В много случаи местното животновъдство се осъществява при неподходящи хранителен режим, битови и санитарно-хигиенни условия, оказващи значително негативно влияние върху обема и качеството на добиваната от тях животинска продукция. В последните години се наблюдава известна тенденция на окрупняване на животновъдното производство в малки и средни животновъдни ферми в областта на говедовъдството и овцевъдството, като например фермите на “Карди - С” ЕООД (105 крави и 23 юници), “Стил Трейд” ЕООД (81 крави и 17 телета) и на някои индивидуални частни селскостопански производители.

Необходимо е да се вземат спешни мерки за привеждането на условията и начина на работа в съществуващите млекосъбирателни пунктове и мандри за преработка на мляко на територията на общината в съответствие с европейските ветеринарни, фито-санитарни и хигиенни изисквания. Това ще позволи продукцията им да отговаря на европейските стандарти и да се предотврати закриването им.

В съответствие със спецификата на района, в подотрасъл говедовъдство се отглеждат предимно породите “Кафяво”, “Черно-шарено” и “Симентал”. В овцевъдството приоритет имат кръстоските с по-висока млечност. От данните изнесени в горната таблица за последните пет години е видно, че на територията на общината има и съществен потенциал и благоприятни условия

 Години Мярка 2001 г. 2002 г. 

2003 г. 

2004 г. 

м.09.2005 г.

  Видове животни1. Говеда бр. 1 164 1 295 1 326 1 095 926 - крави бр. 846 882 685 700 6182. Биволи бр. 319 325 425 303 2393. Овце бр. 3 303 3 222 6 049 4 760 4 385 - овце-майки бр. 2 797 2 736 3 159 2 690 2 5214. Кози бр. 2 092 2 291 4 704 3 872 3 2135. Свине бр. 410 1 367 2 094 1 587 1 009 - свине-майки бр. 8 96 149 56 296. Птици бр. 4 300 18 149 33 383 21 529 13 502 - кокошки носачки бр. 1 500 8 928 15 576 11 210 8 0257. Яйца хил.бр. 360 2 142 3 738 2 690 1 4448. Пчелни семейства - кошери бр. 919 894 820 1 454 1 451

22

за интензивно развитие на свиневъдството, птицевъдството и яйцепроизводството.

На територията на община Роман съществуват също така благоприятни условия за интензивно развитие на пчеларството и бубарството.

На основата на благоприятните природно-климатични и екелогически условия в района и след внедряване на подходящи форми на стопанисване и на съвременни технологии, съществуват предпоставки за бъдещо ускорено развитие на сертифицирано биологично земеделие и пасищно животновъдство като ключово бъдещо направление за селското стопанство на общината. То би могло да обхване производството на екологически чисти ябълки, грозде, малини и др.; продукти от животновъдството – овче, козе, краве и биволско мляко и производните им; пчелен мед, както и производството на гъби, билки и горски плодове.

2.2. Горско стопанство Площта на горския фонд на община Роман е 92 909,098 дка. Горският фонд заема

30,81 % от цялата територия на общината. Той е разпределен по землища и видове

собственост, в декари по следния начин:

Землище нанаселено

място

Държавна частна Частна

Общин-ска

частна

Гори на чужде-

странни лица

Стопанис-вани от

общинатагори

общинска

публична

държавна публична ВСИЧКО

гр. Роман 1522,162 1039,632 - - - - 37,790 2599,584с. Камено поле 5490,204 7054,106 - - - - 7,400 12551,710с. Кунино 7245,318 3711,360 - - - 96,991 215,509 11269,178с. Синьо бърдо 3228,385 1995,994 - - - - 166,404 5390,783с. Струпец 3051,415 2685,516 - - - - 65,734 5802,665с. Радовене 2240,411 1856,283 - - - - 87,568 4184,262с. Долна Бешовица 2753,521 1063,850 - - - - 30,734 3848,105с. Хубавене 3647,231 6099,929 - - - - 389,846 10137,006с. Курново 5716,686 6331,255 - - - - 81,893 12129,834с. Стояновци 1717,171 1525,370 - - - - 2,941 3245,482с. Средни рът 5440,962 1963,462 - - - - - 7404,424с. Караш 7672,711 3129,032 - - - - 13,985 10815,728с. Марково равнище 1745,712 1619,533 - - - - 165,092 3530,337

ОБЩО: 51471,889 40075,322 0,000 0,000 0,000 96,991 1264,896 92909,098

23

Според вида на собствеността върху горите и горските площи относителният им дял

в общия Горски фонд на територията на общината е както следва: 55,40% - държавна

частна собственост, 1,36% - държавна публична, 43,13% - частна и 0,11% - общинска

публична собственост.

Горският фонд на територията на общината се управлява и стопанисва от Държавно

лесничейство – Мездра, със седалище в град Мездра. Горите на Горско стопанство

Мездра са разположени по северните склонове на Стара планина. В Горско стопанство

Мездра е включен горският фонд от община Роман и от община Мездра. Община Роман

се намира в Мизийска-горско растителна област към Предпланинската област на

Старопланинската сводово-верижна система. В геоморфоложко отношение районът

обхваща най-източните части на Западния и най-западните части на Средния

Предбалкан, т.н. Типченишко-Струпецка платовидна зона на Веслецко-Панежкия район

характеризиращ се с ридово-хълмист и нископланински релеф. Попада в два климатични

района на Умерено-континенталната климатична подобласт на Европейско-

континенталната климатична област: климатичния планински и нископланински район

на Севернобългарската подобласт и климатичния район на високите котловинни полета

на Преходната планинско-котловинна и ридово-хълмиста поморфоложка област на

източната част на Западна и западната част на Средна Стара планина. Във вертикално

отношение попада в равнинно-хълмистия и хълмисто-предпланинския пояс на дъбовите

гори (500-550м). Дървесната и храстовата растителност е представена от съобществата

на сухоустойчиви видове: различни видове дъб (летен дъб, благун, горун и др.); благук;

мизийски бук; цер; габър; клен; липа; бяла акация; обикновен глог; шипка. От

иглолистната растителност преобладава бял бор. Във влажните места покрай поречията

на реките се срещат влаголюбиви видове – полски ясен, топола, бряст, леска, мъждрен,

24

люляк, моклен и др. В горския фонд преобладават издънковите и нискостеблени

гори, както и горите за реконструкция – общо 66,6%. Горският фонд включва и редица

непродуктивни площи, като долини, сечища, пожарища, скали, сипеи и други, чиято

обща площ представлява – 5,84% от горските територии.

Стопанисваните от Държавно лесничейство – Мездра гори са основен компонент на околната среда и са ключов икономически и социален фактор за развитието на общината. Те поддържат биологичното развитие на района, подобряват климата, регулират водния режим, създават благоприятни условия за развитие на дивеча, представляват важен обект на местния туризъм, отдих, почивка и са украса на природната среда. От тях се добиват значително количество строителна дървесина и дърва за огрев. Горите в общината имат голямо значение за поминъка на местното население. Те осигуряват снабдявяне с дърва за огрев (основен вид гориво за отопление на населението на територията на общината) и предоставяне на площи за паша. Дърводобивът, лесокултурната дейност, добивът на диворастящи гъби, билки и горски плодове дават възможност за допълнителни доходи на населението. Горите в района на общината предлагат добра база за развитие и на местното ловно стопанство. Освен описаните дотук функции, горите в района имат и голямо противоерозионно и защитно-водохранно значение.

Действащият през 2005 г. Лесоустройствен проект на Държавно лесничейство “Мездра” осигурява благоприятни и надеждни предпоставки за съхраняване, стопанисване и ползване на горския фонд. Основните насоки на организация на горското стопанство в общината, предвидени в проекта, са съобразени с поставената цел по групи гори и земи съобразно функциите им. В горите и земите с основно дървопроизводителни и средообразуващи функции организацията на стопанисването е насочена преди всичко към разширеното възпроизводство на главния продукт – дървесината, а също така запазване и повишаване на чистотата на гората. Проектирани са подходящи сечи и залесявания за осъществяване на тази задача. Стопанисването в защитните и рекреационни гори и земи има за цел непрекъснато подобряване и увеличаване на туристическите им функции, според конкретното им предназначение. При тях ползването на дървесина е второстепенна задача. В защитните гори (противоерозионни и мелиоративни) основната цел е запазване на съществуващата растителност и почвата, както и ограничаване на ерозионните процеси чрез подходящи мероприятия, запазване на инженерните съоръжения и подобряване на ландшафта около тях. В зелената зона (”Рекреационни гори и територии”) предимство е дадено на здравно-украсните функции на горите и създаване на максимално подходящи условия за туризъм и краткотраен отдих на населението.

25

Растящото количество и качество на горските масиви може да бъде и една от предпоставките за бъдещото икономическо и социално развитие на общината. Всички гори на територията на община Роман следва да се стопанисват въз основа на стриктно изпълнение на лесоустройствените проекти. В проектираните бъдещи мероприятия като главна сеч, отгледна сеч, санитарна сеч и сеч за реконструкция следва около 75% относителен дял да имат отгледните и санитарни сечи. Размерът на годишно ползуване в горите следва да се определя от лесоустройствения проект съгласно определените стопански класове.

Освен добив на дървесина сериозно внимание следва да се обръща и на залесителните мероприятия. Начина на възобновяването на зрелите насаждения трябва да се определя конкретно за всяко насаждение в зависимост от типа месторастене, възобновителната му способност, бъдещия видов състав и проведените мероприятия. В горите с дървопроизводителни и средообразуващи функции залесяването трябва да има предимно производствена цел. В горите с особени/специални функции залесяването следва да се проектира с оглед увеличение на защитно-водохранните, защитно-противоерозионните и здравно-украсните им функции.

В горските масиви редовно се правят проверки за незаконна сеч, контролират се пътните артерии, на нарушителите се съставят актове и се налагат наказания. С връщането на гори на техните собственици (43,13% от общата площ на Горския фонд на общината) се осигурява допълнителен доход за развиване на базата на собствен ресурс, съгласно изискванията на приетия Закон за горите. За правилното реализиране на лова и риболова на територията на общината е необходимо стриктно да се изпълнява и ловноустройствения проект - като неделима част от лесоустройствения проект. На територията на горския фонд ще се осъществяват и в бъдеще редица странични ползвания – паша на едър и дребен рогат добитък, добив на сено от голите площи, добив на листников фураж при провеждане на сечи и почистване на просеки. Съществуват и сравнително добри условия за добив на билки, горски плодове и диворастящи гъби. В бъдеще горските територии следва да бъдат използвани по-активно и от гледна точка на потенциала им за развитие на някои алтернативни форми на туризъм /фото-сафарита, наблюдение на редки птици и други/ - при отчитане на европейските изисквания за съхранението, опазването и развитието на горската флора и фауна, както и за екологичното въздействие на горите.

SWOT - анализ на селското и горското стопанство в Община РоманТегло Точки Оценка

Силни страни 1 7.23751. Благоприятни за сертифицирано биологично земеделие почвено-климатични условия и месторазположение

0.35 7.25 2.54

2. Значителен по количество и качество горски фонд, позволяващ ускорено развитие на туризма и дървопреработването в общината

0.25 8 2

3. Традиции, квалификация и специализация на местните земеделски производители и горски специалисти

0.15 6.5 0.975

4. Наличие на благоприятни условия за развитие на планинско животновъдство и овощарство

0.1 7.5 0.75

5. Наличие на местен инвестиционен интерес 0.15 6.5 0.975

Слаби страни 1 71. Липса на атрактивен реален пазар на земеделската земя, значителни по размер ерозирали, изоставени, пустеещи и неплодородни земи в земеделския и горския фонд

0.2 7.5 1.5

26

2. Недостатъчна степен на механизация и на използване на торове и пестициди

0.15 6.5 0.975

3. Ниска степен на концентрация на селскостопанското производство 0.1 7 0.7

4. Липса на собствени инвестиционен капитал на производителите 0.1 6 0.6

5. Липса на надеждни външни пазари за крайната продукция 0.3 8 2.4

6. Неорганизираност на местните производители в местни браншови съюзи

0.15 5.5 0.825

Възможности 1 8.21. Създаване на условия за атриктивен реален пазар на земеделската земя, позволяващ ускорено развитие на сертифицирано биологично земеделие

0.1 9 0.9

2. Активно използване на значителния по количество и качество горски фонд, позволяващ ускорено развитие на туризма и дървообработването в общината

0.3 8 2.4

3. Подновяване на овощните насаждения и създаване на нови трайни насаждения на ябълки, малини и др. култури с качествен посадъчен материал и конкурентоспособен видов и сортов състав. Изграждане на маточна база.

0.2 8.5 1.7

4. Изграждане на пазарна инфраструктура за пласмент на селскостопанската продукция, отговаряща на изискванията на местните и международни пазари и насърчаваща инвестициите в селското стопанство.

0.15 7.5 1.125

5. Въстановяване и активно използване на напоителните системи 0.15 8.5 1.275

6. Създаване на конкурентоспособни ферми в животновъдството и подобряване на генетичния фонд за говеда, коне и кози

0.1 8 0.8

7. Изграждане на пчелини за производство на елитни майки за интензификация на пчеларството 8. Създаване на черничеви насаждения и база за отглеждане и развитие на копринени буби9. Залесяване на ерозирали и неплодородни земи, общинска и частна собственост, в селата в общината

Заплахи 1 6.651. Бавно уедряване на собствеността на земеделската земя 0.1 5.5 0.55

2. Влошено качество на ябълковото производство в следствие амортизацията на старите трайни насаждения.

0.1 6 0.6

3. Невъзможност за привличане на активен инвестиционен интерес 0.25 8 2

4. Недостатъчна активна кредитна политика спрямо земеделието и животновъдството в национален мащаб

0.25 7 1.75

5. Забавяне изграждането на специализирани пазари за селскостопанската продукция

0.2 6 1.2

27

6. Липса на маркетингова практика за местните селскостопански производители

0.1 5.5 0.55

0

2

4

6

8

1 0В ъ з м о ж н о с т и

С и л н и с т р а н и

З а п л а х и

С л а б и с т р а н и

Основният извод от SWOT-анализа на селското и горското стопанство в Община Роман може да бъде формулиран по следния начин: На основата на преобладаващите силни страни и възможности е целесъобразно да се предприеме политика на ускорено развитие на сертифицирано биологично земеделие и животновъдство и на пълноценно използване на значителния по количество и качество горски фонд, позволяващ ускорено развитие на туризма и дървообработването в общината.

2.3. Индустрия

Анализът на сектор “Икономика и индустрия” в община Роман е направен на база анкетни данни, поради ограничената възможност да се получи реална статистическа информация. В рамките на проведения анализ целта, която си поставя плана за общинско развитие е да се формулират приоритетите и да се конкретизират мерките, които общината в партньорство с местните бизнес-структури трябва да предприеме, за да се стимулира растежа и реализирането на икономическия й потенциал, като основен двигател за развитие и просперитет във всички останали области на обществения живот.

В общината са развити металолеене и металообработка; хранително-вкусова промишленост (хлебопроизводство, сладкарство, месопреработка, млекопреработка) и някои други сектори. Има изградени бензиностанция и газостанция. Повечето от добре работещите фирми на територията на общината са предимно частни (малки и средни). Община Роман оказва активно съдействие и подпомагане за развитието на малкия и среден бизнес.

28

Икономическото и индустриалното развитие на Общината е представено предимно от следните предприятия:

"МЕТИЗИ” АД - предприятие за производство на стоманени телове и въжета. Най-голямият завод в общината произвежда телове от ниско- и високовъглеродни стомани с различно предназначение; стоманени въжета с различни конструкции и предназначение - с органична или с метална сърцевина; сапани, оградни мрежи - черни и поцинковани; тъкани сита и ситови повърхности; гвоздеи с общо предназначение и гвоздеи за бетон; неизолирани алуминиеви и алуминиево-стоманени проводници. "СТАЛ - 20" ЕООД - предприятие за производство на товарозахватни съоръжения. Фирмата "СТАЛ-20", гр. Роман е основана през 1991 г. Тя е най-големият производител на товаро-захватни съоръжения в България. Сапаните се изработват ръчно (чрез заплитане на въжето) и се запресоват с алуминиеви втулки. Фирмата разполага с голяма материална база, собствен стенд за изпитание на продукцията и притежава сертификат за качество ISO 9001:2000. “ЕНЕРГОРЕМОНТ ИНЖЕНЕРИНГ” ООД - предприятие за ремонт на високо и нисковолтови електродвигатели; ЕТ "ХИМЕТ-99" - химически цех; "ВАРИЯ'' ООД - експлоатира водноелектрическа централа на р. Искър; ET "Соня Георгиева - Ники'93" - Търговска верига и складове на едро.  “БИВАР” АД – предприятие за производство на вар на територията на с. Кунино; “ВЕЦ ИНЖЕНЕРИНГ” АД – извършва инженерингова дейност в областта на проектиране и изграждане на ВЕЦ и съоръжения; “АГОРА ГРУП” АД – месопреработвателно предприятие; “БОЛЕРО 99” ООД – фирма за производство на сладкарски изделия; няколко цеха за производство на хляб и хлебни изделия, безалкохолни напитки и млечни произведения и други хранително-вкусови производства.

По отношение на заетостта най-голям относителен дял в общинската

икономика заема търговията, която се извършва чрез обекти за търговия на дребно с хранителни и нехранителни стоки. Най-често дейността се извършва под формата на семеен бизнес. На второ място по относителен дял е хранително вкусови производства, а на трето услугите. Значителен е броя на заетите в областта на горското стопанство, дърводобива, производството на каучук и изделия от пластмаса, строителство, както и сезонно – в земеделието. Най-голям дял в промишлеността има металолеенето и металообработката. По-

29

големи предприятия на територията на общината са фирмите "МЕТИЗИ” АД и "СТАЛ - 20" ЕООД. Голям е броя на заетите в сферата на образованието и здравеопазването.

Град Роман е ж.п. гара на централната северна ж.п. линия София-Варна, която пресича територията на общината от запад (спирка Синьо бърдо) на изток (гара Кунино) по долината на река Искър. Община Роман има сравнително добра техническа инфраструктура; наличие на газопреносна мрежа; относително ниски цени на земите; наличие на свободни поземлени имоти, предназначени за израждане на предприятия и действената общинска администрация. Това са важни предпоставки за привличане на инвеститори, които активно търсят подходящи терени за развитие на индестриални производства.

В тази връзка е целесъобразно да се разработи Проект за изграждане на съвременен „Индустриален парк на община Роман”, отговарящ на изискванията на европейските фондове за насърчаване на конкурентоспособните малки и средни предприятия. Изхождайки от предпоставките за създаване на конкурентоспособен Индустриален парк в землището на Община Роман и от опита в тази насока на публичните и частни институции и инвеститори от Европейския съюз могат да се определят основните характеристики на бъдещия Индустриален парк „РОМАН”, а именно:

1. Индустриален парк „РОМАН” може да привлича като клиенти – наематели на обособените терени както местни, така и западноевропейски, далекоизточни и други чуждестранни партньори от групата на средните производствени предприятия, заинтересовани от създаването на високоефективни гъвкави производства на територията на Република България с оглед износ без ограничения на крайната продукция на европейския пазар - след присъединяването на страната ни към Европейския съюз. По тази причина наред с предоставянето на традиционните административни и комунално-битови услуги трябва да се предвиди създаването на територията на Индустриален парк „РОМАН” на митническо бюро; данъчно бюро; банкови офиси и други подобни институции. Българското законодателство позволява в подобна зона всеки инвеститор да обособи собствен склад под митнически контрол и да се ползва на място – например в Роман, от предимствата на класическите свободни безмитни зони.

2. Маркетинговите проучвания сочат, че основно място в структурата на партньорите на бъдещия Индустриален парк „РОМАН” ще заемат производството на промишлени и хранителни стоки при прилагане на нови високи технологии; разработването и разпространението на продукти и услуги на информационните технологии; предоставянето на транспортни и логистични услуги с обхват Югоизточна Европа и други подобни предприемачески инициативи. Съществуват благоприятни условия за

30

създаване на производства с преимуществена екологична насоченост, сертифицирани според изискванията на Европейския съюз за биологични производства, за безопасност на храните и други подобни.

3. Индустриален парк „РОМАН” може да бъде разположен на терен с площ от 300 дка до около 1 000 дка земя в землището на Община Роман, разпределена на парцели за отдаване под наем в зависимост от нуждите на фирмите. След оформяне на отделните парцели се изгражда вътрешно-транспортната мрежа /пътища и паркинги/. Към всеки парцел следва да се изгради връзка с водопровод, канал, газопровод с природен газ; кабел за електрическа енергия и кабели за телекомуникация със съответната мощност.

4. Концепцията за изграждане на Индустриален парк „РОМАН” трябва да се основава на подхода на единно управление, само с терени предоставени под наем. Това ще позволи по-активното и убедително привличане на институционална и финансова подкрепа от Европейския съюз, основана на публично-частното партньорство с Община Роман.

5. Изграждането на Индустриален парк „РОМАН” може да бъде реализирано на етапи – в зависимост от интереса на бъдещите клиенти-наематели, осигуреното финансиране и институционална подкрепа от Европейския съюз и българските публични институции.

SWOT-анализ на индустрията на община Роман

Тегло Точки ОценкаСилни страни 1 7.3

1. Изградени индустриални предприятия във важни подотрасли на промишлеността

0.3 8 2.4

2. Наличие на квалифицирана работна ръка за индустриални производства и на местни училища за подготовка на кадри за промишлеността

0.2 7 1.4

3. Наличие на постоянни клиенти на вътрешния пазар за важни местни индустриални предприятия

0.25 6 1,5

4. Поява на конкурентоспособни малки и средни местни предприятия, занимаващи се с индустриално производство

0.25 8 2

Слаби страни 1 5.851. Загубени чуждестранни пазари за важни местни индустриални предприятия

0.3 7 2.1

2. Неконкурентоспособно производство на важни местни индустриални предприятия

0.25 6 1.5

3. Производство, изискващо допълнителни инвестиции за постигане на европейските екологични норми и изисквания

0.15 5 0.75

31

4. Нерационално използване на материалния и трудов ресурс на общината – недостатъчно местни индустриални предприятия в хранително-вкусовата и дървопреработвателната промищлености

0.15 6 0.9

5. Производство, насочено за ограничен и неликвиден вътрешен пазар 0.15 4 0.6

Възможности 1 7.551. Привличане на чуждестранни инвеститори и фондове на Европейския съюз за изграждане на Индустриален парк „РОМАН”

0.2 7 1.4

2. Използване на инвестиционен финансов ресурс от различни програми, фондове и банки за ускорено модернициране на промишленото производство в общината

0.15 8 1.2

3. Активен маркетинг и завоюване на нови пазари за промишленото производство в общината – включително за обслужване на разширяващото се търсене от туризма в общината

0.1 7 0.6

4. Повишаване конкурентоспособността на индустриалното производство

0.15 7 1.05

5. Ефективно използване на местната селскостопанска продукция за развитие на хранително-вкусовата промишленост с оглед задоволяване на разширяващото се търсене на храни от туризма в общината

0.1 8 0.8

6. Създаване на местни сдружения на производителите по браншове 0.15 8 1.2

7. Обучение на персонала на промишлените производства в общината 0.15 8 1.2

Заплахи 1 6.151. Отказ на достъп до финансиране 0.35 6 2.1

2. Нарастване на конкуренцията 0.35 6 2.1

3. Невъзможност за конкурентоспособно производство и загуба на съществуващи пазари.

0.3 6.5 1.95

32

0

2

4

6

8Възможности

Силни страни

Заплахи

Слаби страни

Основният извод от SWOT-анализа на индустрията в Община Роман може да бъде формулиран по следния начин: На основата на преобладаващите силни страни и възможности е целесъобразно да се предприемат мерки за бързо разработване на Проект за изграждане на Индустриален парк „РОМАН” с оглед привличане на чуждестранни инвеститори и фондове на Европейския съюз; за рационалното използване на материалния и трудов ресурс на общината за насърчаване на конкурентоспособните местни малки и средни предприятия с оглед покриване на европейските трудови и екологични норми спрямо промишленото производство и осигуряване на възможности за ефективен маркетинг на промишлената продукция на външните и на вътрешния пазар – включително и за задоволяване на разширяващото се търсене от туризма в община.

2.4. Туризъм

Община Роман разполага с много добър потенциал за развитие на курортното дело и на разнообразни форми на туризъм. Географското разположение и природно-климатичните ресурси благоприятстват развитието на рекреацията и туризма - както поради екологично чистата и живописна природа, така и поради наличието на значителни културно-исторически и природни забележителности с туристически потенциал.

Културно-исторически и природни забележителности с туристически потенциалВ района на община Роман са запазени множество уникални

археологически находки, носещи сведения за богата история, които не са проучени и популяризирани. Град Роман е разположен върху останки от

33

селище от Бронзовата епоха (2000 г. до н.е.) и има продължителна история. Доказателство за това е масивът от открити останки от живота на първобитния човек – кремъчни, каменни и костни оръдия на труда, датиращи от средния и късен палеолит. Десетките археологически паметници, като граничен камък от римско време, вила “Рустика”, римската крепост “Крив град”, наблюдателната кула на могилата край с.Струпец /датирана от първото българско царство/, останките от “Романова крепост” /разрушена по време на турското нашествие/ не са адаптирани за туристически посещения. По десния бряг на р. Малък Искър, югоизточно от гр. Роман, в местността "Китката" има лесопарк и туристическа хижа /нефункционираща към октомври 2005 г./, разположена в непосредствена близост до останките от “Романова крепост”, откъдето идва и името на града. Селището е споменато за първи път в писмен документ в турски регистър от XV век.

На 1 км южно от с. Струпец се намира Тържишкия (Струпешки) манастир, впечатляващ с триетажните си манастирски сгради, строени през 1857 г. В малката църква към него са запазени стенописи от XVІ век. В с. Долна Бешовица се намира “Долнобешовския” манастир /възникнал първоначално като болярска черква по време на Втората българска държава, а през VІІ век е съградена манастирската сграда от майстор Павел от с. Долна Бешовица/ - разположен в полите на гористия връх “Чичера”.

През 1893 г. е създадено читалище "Христо Ботев" в град Роман, което и до сега развива активна културна дейност. Във всички по-големи села има функциониращи читалища и черкви. Населението в района е съхранило самобитния си фолклор, запазени са множество традиции, обичаи, песни и легенди, които се интерпретират от съществуващите танцови състави и самодейни фолклорни групи, спечелили множество международни награди.

Целесъобразно е по инициатива на Община Роман съществуващите културно-исторически забележителности с туристически потенциал своевременно да бъдат адаптирани с оглед ефективно насърчаване на културния туризъм в общината. Важна насока в тези усилия е към всяка културна забележителност да се проектират и изградят удобни пътища, посетителски пунктове и съвременни съоръжения за обслужване на туристите.

34

Природни забележителности и феномени от национално значение са скалните образувания и пещери край с.Кунино, скалните образувания край с. Каменно поле по река Ръчене - течаща в живописна каньоновидна долина и други скални образувания и пещери. Голям е потенциалът за развитие на екотуризъм и селски туризъм по поречието на река Малък Искър и за изграждането на атрактивни туристически маршрути и екопътеки на територията на общината, където природата е запазена непокътната и има атмосфера на спокойствие и уединение, даваща възможност за непосредствен контакт с природата и за пълноценен отдих. Природните дадености и географското разположение на общината – в относитална близост до столицата София, предлагат отлична перспектива за интензивно развитие на ловния и риболовния туризъм – които понастоящем се осъществяват спонтанно. Добра предпоставка за развитие на културен туризъм са скалните образувания и пещери край с. Кунино и с. Каменно поле; десетките археологически паметници от различни времена и епохи, манастирите, църквите и читалищата в населените места в общината, съхраненият фолклор и традиции на местното население.

Важен фактор за бъдещото развитие на рекреацията и туризма е умелото използване на уникалния лечебен климат на Община Роман в ключов мотив за превръщането на общината във водеща в национален и международен мащаб туристическа дестинация. Уникалният климат на района, произтичащ от съчетанието на неголяма надморска височина (165м.) с мека зима и хладно лято и с подходяща за профилактика и лечение влажност, е с доказано благоприятстващо въздействие за профилактиката и лечението на широк кръг от болести на дихателната система. На тази основа през 1952 година в град Роман е създадена и успешно функционира Специализираната национална болница за лечение на белодробни болести. Основна цел на здравното заведение е предоставянето на консервативно (неоперативно) лечение на бронхо-пулмоналната система. Особено добри резултати това водещо в национален мащаб лечебно заведение има при лечението на бронхиална астма и на обструктивни състояния (обструктивен бронхит и хронично обструктивна белодробна болест), както и на остри хронични пневмонии. Благоприятно повлияващи фактори за окончателното и трайно оздравяване на пациентите в болницата са уникалният лечебен местен климат и близостта на две реки. Изключителна положителна рядкост за подобни здравни заведения в европейски мащаб по отношение на географското местонахождение е наличието в непосредствена близост на т. нар. „водни огледала” – в района на лечебното заведение текат двете реки Малък и Голям Искър. Атрактивен за пациентите и забележително важен за лечебния процес е и огромният парк, в който е разположена болницата. Това е площ от над 30 декара, върху която растат над 40 уникални дървесни вида, с оформени няколко алеи и кътове за отдих, пътеки за разходка и места за почивка.

Умелото използване на горепосочените благоприятни фактори е важна предпоставка за ускореното развитие на разнообразни форми на взаимнодопълващ се туризъм в Община Роман – риболовен и ловен туризъм, екологичен, селски, културен, ваканционен, лечебен и други и за повишаване на инвестиционната привлекателност на общината в сферата на рекреацията и туризма. За развитието на тези съвременни форми на туризъм обаче съществуващите туристически ресурси на общината все още не са напълно проучени и не се използват пълноценно, въпреки че в периода 2003-2005 г. се наблюдава засилен интерес на български и чужди граждани към закупуване на къщи и парцели в селата на общината.

Състояние на туристическата база

35

Съществуващата туристическа база в Община Роман не съответства на значителния потенциал за развитие на курортното дело и на разнообразни форми на туризъм в общината. Места за настаняване предлагат Тържишкият (Струпешки) манастир ”Св. Пророк Илия” с 50 легла и красивата вила „Горска фея" в околностите на с.Караш с 20 места. В процес на изграждане са крайпътният мотел в с.Средни рът и семейни хотели в с. Долна Бешовица и с. Караш. Важен за град Роман потенциал представлява туристическата хижа край Роман /до Романова крепост/, която в кратък срок може да бъде модернизирана и обновена и да изпълнява функциите на привлекателен градски хотел.

На територията на общината е създадено туристическо дружество "Искърски оазис", което има за цел организиране на различни форми на туристическа дейност, главно екологичен, селски туризъм и реклама на атрактивни туристически обекти на територията на общината.

Основните проблеми в съвременното развитие на туризма и курортното дело на територията на Община Роман се свеждат до липсата на финансови възможности за реставрацията и съхранението на историческите обекти, частичното поддържане на туристическата база от настоящите собственици, ограничените инвестиции в нови туристически обекти, липсата на съвременни атракционни обекти за туристите, слабото познаване на района като туристическа дестинация, липсатата на активна реклама, ниският дял на организирания туризъм, недоброто състояние на общинската техническа инфраструктура и други подобни.

SWOT анализ на развитието на туризма в община Роман

Тегло Точки ОценкаСилни страни 1 7.5

1. Наличието на благоприятни природни ресурси и културно-исторически обекти за развитие на туризма: релеф, климат, биоразнообразие, гори, пейзажи и други.

0.4 7 3.2

2. Наличие на интерес и известен опит в предоставянето на туристически услуги

0.3 8 2.4

3. Наличие на инвестиционни проекти за нови селища и туристически обекти.

0.3 7 2.1

Слаби страни 1 6.851. Недостатъчно развитата и изградена техническа инфраструктура – пътища, обществени площи и други.

0.25 7 1.75

2. Недостатъчна реклама на туристическия ресурс в общината. 0.2 7 1.43. Недостатъчно инвестиции в сектора, липса на средства за реконструкция и модернизация на туристическите бази.

0.2 6 1.2

4. Липса на взаимодействие между собствениците на туристическите 0.15 6 0.9

36

обекти. 5. Липса на допълнителни туристически атракции и възможности за пълноценно прекарване на свободното време на туристите.

0.2 8 1.6

Възможности 1 7.11. Подобряване на общинската инфраструктура в селищата, подходящи за развитие на различните форми на туризъм.

0.25 7 1.75

2. Привличане на крупни инвестиции в туристическия сектор. 0.25 7 1.753. Повишаване на рекламата за местния туристически продукт и за туристическите ресурси в общината и създаване на допълнителни туристически атракции.

0.3 8 2.4

4. Развитие на алтернативни форми на туризъм. 0.2 6 1.2

Заплахи 1 7.41. Конкуренция на други курорти и туристически обекти в района и областта, които да привлечат част от туристопотока.

0.3 8 2.4

2. Липса на средства в общинския бюджет за подобряване на инфраструктура.

0.25 8 2

3. Привлечените инвестиции за изграждане на нови туристически обекти и за модернизиране на съществуващите са недостатъчни.

0.15 6 0.9

4. Нежелание и недостатъчна мотивация у собствениците на туристически обекти и институциите на всички нива за съвместна работа и подобряване на взаймодействието.

0.3 7 2.1

6.46.66.8

77.27.4

Възможности

Силни страни

Заплахи

Слаби страни

Основният извод от SWOT-анализа на развитието на туризма в община Роман може да бъде формулиран по следния начин: На основата на преобладаващите силни страни и възможности е целесъобразно да се предприеме агресивна политика на ускорено развитие на туризма чрез разработването и осъществяването на цялостна СТРАТЕГИЯ ЗА ХАРМОНИЧНО РАЗВИТИЕ НА ТУРИЗМА В ОБЩИНА РОМАН.

37

Сърцевина на тази стратегия следва да бъде активното публично-частно партньорство, иницирано от общинската администрация. Целесъобразно е ключово място в Стратегията за хармонично развитие на туризма в община Роман да заеме насърчаването на констатирания през периода 2003 – 2005 г. реален интерес към риболовния и ловния туризъм в общината, основно в района на с. Караш. В тази връзка е целесъобразно да се разработи и своевременно да се реализира на основата на активно публично-частно партньорство Инвестиционен проект за изграждане на съвременен „Туристически комплекс за риболовен и ловен туризъм” в с. Караш - по поречието на река Малък Искър, включващ хотелска, ресторантска и рекреационна част и зона за риболов. Тази инициатива може умело да се съчетае с идеята за насърчаване на селския и еко-туризма по поречието на река Малък Искър и за създаване на „селища за селски и еко туризъм”. На тази основа е реалистично да се разработи „Проект за изграждане на съвременен Туристически комплекс за риболовен и ловен туризъм в с. Караш и за насърчаване на селския и еко-туризма по поречието на река Малък Искър”, отговарящ на изискванията на европейските фондове за финансиране на ключови регионални проекти за развитието на конкурентоспособен туризъм от общоевропейско значение. Огромно предимство на Община Роман в това отношение ще бъде своевременното разработване по искане на Общинската администрация на Идеен проект за изграждане на горепосочения обект, включващ пълни технически, теренни и устройствени проучвания с варианти за териториално-устройствени решения. Изхождайки от благоприятните предпоставки за създаване на конкурентоспособен „Проект за изграждане на съвременен Туристически комплекс за риболовен и ловен туризъм в с. Караш и за насърчаване на селския и еко-туризма по поречието на река Малък Искър” и от опита в тази насока на публичните и частни институции и инвеститори от Европейския съюз трябва своевременно да се определят основните туристически характеристики на бъдещия комплекс на основата на задълбочено маркетингово проучване.

Допълнителни инфраструктурни обекти за съпътстващи дейности по проекта за изграждане на „Селище за селски и еко туризъм” могат да бъдат: туристически /еко/ маршрути с места за наблюдение на редки птици; детски площадки; зони за екстремни спортове (алпинизъм, пещерно дело и др.); заведения за бързо хранене; обекти с обзорно местоположение за бивакуване; обекти с информационни функции; обекти с развлекателни функции; подслони на подходящо избрани места и други.

Основните конкретни мерки за насърчаване на бъдещото развитие на туризма в община Роман могат де се обединят в следните насоки:

38

А. “Подпомагане на процеса за създаване на подходяща инвестиционна, пазарна и рекламна среда за развитие на туризма в община Роман” чрез:1. Подобряване на качествата на местния туристически продукт2. Увеличаване на броя на услугите и заетите в туристическата

инфраструктура3. Използване на наличната материално-техническа база, подобряването й и

целогодишната й експлоатация4. Съчетаване на всички форми на туризъм с приоритет на риболовния и

ловния туризъм5. Подобряване на общинската инфраструктура, включително обществените

площи – центрове, паркове, градини6. Повишаване на рекламата и маркетинга на местния

туристически продукт и ресурсите в общината7. Привличане и увеличаване на инвестициите в туристическия

сектор8. Създаване на туристически атракции9. Стимулиране на развитието на алтернативни форми на

туризъм – екологичен, планински пешеходен, селски, културен, лечебен, маршуртно-познавателен, агротуризъм, манастирски туризъм и други.

10. Съхраняване на паметниците на културата и социализацията им

11. Подобряване на транспортния достъп и услуги в общината12. Подобряване на чистотата, екологичните показатели и

облика на общината13. Опазване и популяризиране на биоразнообразието в

района14. Създаване на актуална интернет страница, рекламираща туристическия продукт на община Роман 15. Изработване на рекламни брошури за общината, включване в каталози,

туристически издания, информационни бюлетини на туроператорски фирми, печатни издания и др.

16. Изграждане на Туристически информационен център (Посетителски център) в централната част на град Роман.

Б. „Подобряване на общинската инфраструктура, включително на обществените площи – центрове, паркове, градини с оглед насърчаване на туризма” чрез ускоряване и реализацията на следните Общински проекти през периода 2005 – 2006г:

39

1. Проектиране на благоустройството на централната градска част на град Роман;

2. Допълнително водоснабдяване и подмяна на етернитовите със стоманени тръби във водопроводната мрежа в гр. Роман, с. Караш, с. Хубавене и останалите населени места;

3. Изграждане на канализация на гр. Роман, с.Караш, с.Хубавене и на останалите населени места;

4. Изграждане на пътя по поречието на р.Малък Искър от с.Своде през селата Средни рът, Караш и Хубавене до град Роман;

5. Разработване на атрактивни туристически маршрути и екопътеки на територията на община Роман;

6. Изграждане на покрит Общински пазар в град Роман с необходимата вертикална планировка;

7. Реставрация, консервация и съхранение на обектите с културно-историческо значение и превръщането им в туристически обекти;

8. Създаване на еко зони, биваци, къмпинги, допълнителни атракции, опознавателни табели за екотуризъм и за опознаване на биоразнообразието.

В. „Подобряване на взаимодействието между собствениците на туристически обекти, местните власти, НПО и обществеността за развитието на туризма в общината”

1. Създаване на консултативен съвет по въпросите на туризма (Съгласно изискванията на Закона за туризма);

2. Изработване и приемане на програма за развитие на туризма на територията на община Роман в съответствие с приоритетите на националната стратегия и съобразно местните туристически ресурси и потребности. (съгласно изикванията на Закона за туризма).

40

3. АНАЛИЗ НА ТЕНДЕНЦИИТЕ И ПРОЦЕСИТЕ В СОЦИАЛНАТА СФЕРА

3.1. Анализ на демографското развитие на община Роман

Демографското развитие на общината през последните години се обуславя от множество фактори, съпътстващи периода на преминаване на страната към пазарна икономика – осъществяване на аграрната реформа, реституцията, приватизацията, реформата в здравеопазването и образованието и съпътстващата ги безработица.

Населението на община Роман към м.09.2005 г. е 7 966 души – 3,68% от населението на Врачанска област към 31.12.2003 год. Средната гъстота на населението в общината е 26,4 души/кв.км – сравнително ниска спрямо средната за областта (60,6 д./км2) и страната (117 д./км2). На основата на съотношението между градското и селското население, съответно 45,04% : 54,96% община Роман се характеризира като община от селски тип. Към м. септември 2005 г. жителите на общината с постоянен адрес на територията й са 7 533 души, а с настоящ адрес в община Роман – 7 966 човека. Разпределението на това население по населени места в общината е, както следва:

Населено място По постоянен адрес

По настоящ адрес

гр. Роман 3765 3588с. Каменополе 815 845с. Кунино 604 708с. Синьо бърдо 555 585с. Струпец 376 451с. Радовене 357 402

41

с. Долна Бешовица 296 370с. Хубавене 347 444с. Курново 211 221с. Стояновци 167 177с. Средни рът 14 36с. Караш 14 127с. Марково равнище 12 12Общо за община Роман 7533 7966

В сравнение с предходната 2004 г. през 2005 година се наблюдава известно увеличение на населението на общината с 32 човека, като това увеличение е в резултат на заселване в нея на жители от съседни общини и области. Тенденцията на намаляване на населението на общината се наблюдава в целия предходен период от последното преброяване на населението от 04.12.1992 год. (1992 – 2004 год.), като най-голямо е това намаляване през периода 1992 – 2000 г. (намаление с 1 347 души), а най-малко – през 2002 г. (24 души спрямо предходната 2001 г.). Характерно за предходните 2002 – 2003 г. години е, че намалява населението на област Враца (към която се включва и община Роман) от 219 830 души през 2002 г. на 216 388 души през 2003 г. – намаление с 3 442 човека, както и на страната като цяло.

Анализът на последния петгодишен отчетен период (2000 – 2004 год.) показва известно стабилизиране на демографското развитие на община Роман. След намаляване на населението в периода 2000 – 2003 год. с 219 души през предходната 2004 год. то се увеличава с 120 човека, а ако се прибави и увеличението на населението през изминалото деветмесечие на настоящата 2005 год. с 32 души общото увеличение в последния период (2004 – м.09.2005 год.) е 152 души.

В исторически аспект се наблюдават няколко периода в демографското развитие на Община Роман и настъпилите значителни промени в броя на населението на общината и на отделните населени места.Динамика на населението на Община Роман за периода 1934-2004 г.

Населено място 1934г. 1946г. 1956г. 1965г 1975г 1985г 1992г 2001г 2004г

гр. Роман 1824 2125 3019 2889 3121 4434 3869 3974 3765с. Камено поле 2392 2488 2215 1876 1533 1233 1062 887 815с. Кунино 1766 1778 1665 1580 1376 1233 974 633 604с. Синьо бърдо 1635 1597 1402 1406 1185 1010 839 558 555с. Струпец 1198 1161 988 830 781 696 596 389 376с. Радовене 1220 1223 1033 821 647 569 473 356 357с. Долна 1706 1669 1296 988 831 586 450 297 296

42

Бешовицас. Хубавене 1352 1299 952 802 685 543 415 322 347с. Курново 1041 904 742 663 542 472 329 241 211с. Стояновци 563 545 453 360 323 314 256 154 167с. Средни рът - - 547 212 110 81 62 17 14с. Караш 1873 1784 853 167 61 37 29 10 14с. Марково равнище 165 138 177 60 65 36 26 14 12

Всичко: 16735 16711 15342 12654 11260 11244 9380 7852 7533

Анализът на данните изнесени в горната таблица за динамиката на развитието на населението на територията на община Роман и съставните й населени места за периода 1934 – 2004 г. показва: непрекъснато намаляване на населението на общината в периода до 1975 г., задържане и постепенно намаляване на интензитета на това намаляване в периода 1975 – 1985 г. и налагане на тенденция на постепенно намаляване на населението на общината в периода след 1985 г. продължаваща да действува до 2004 год. Същевременно се наблюдава значително нарастване на населението на общинския център гр. Роман в периода до 1985 г., дължащо се на икономическото му развитие в този период. Тенденцията на постепенно намаляване на населението на общинския център в периода след 1985 год., се дължи основно на интензивната външна миграция на млади хора и специалисти от общинския център към по-големите градове в страната – основно към гр. София, гр. Враца, някои по-големи съседни общински центрове и извън страната, с цел окончателното им заселване там. Относително стабилното демографско развитие на селското население в съставните села на общината в периода до 1956 г. е заменено с тенденция на постепенно засилващо се, а в някои села и на драстично в пъти (с. Караш – 134 пъти, с. Средни рът – 39 пъти, с. Марково равнище – 14 пъти и др.) намаление на селското население, която се наблюдава и понастоящем. (през 1934 г. с. Караш е наброявало население 1 873 човека, а през 2004 г. вече е почти обезлюдено – 14 жители).

43

Броят на постоянното население в Община Роман към 04. 12. 1992 г. е 9 380 човека. Към края на м. септември 2005 г. броят на населението с настояща адресна регистрация на територията на общината е 7 966 човека, от които 3 968 мъже и 3 998 жени. Наблюдава се намаляване на постоянното население спрямо преброяването от 1992 г. с около 1 414 човека – т. е. с 15,07%, както и повишаване на относителния дял на жените в общата структура на населението.

Центърът на общината – град Роман през анализирания петгодишен период (2001 – м.09.2005 г.) е с непрекъсната тенденция на намаляване на населението (от 3 974 души през 2001 г. на 3 588 души през м. 09.2005 г.) дължащо се както на отрицателното естествено възпроизводство, така и на отрицателния механичен прираст. Делът на градското население спрямо общия брой на населението на община Роман към настоящия момент е 45,04%. Той е по-нисък от средния за страната – 69,5%.

Общо населението на селата през 1992 г. е 5 511 души (т. е. 58,75% от общото население на общината); през 2001 г. – 3 878 души (т.е. 49,39% от общото население); през 2004 г. – 3 768 души (50,02%). Към 30.09.2005 г. населението на селата към община Роман е 4 378 души, т. е. 54,96% от общото население на общината. Независимо от непрекъснатото намаляване на селското население в периода след 1985 г., относителният му дял в общия брой на населението на общината е относително постоянен около 50 - 55%. Сравнително благоприятно демографско развитие за анализирания период (2001 – м.09.2005 г.) имат девет села (с. Кунино, с. Синьо бърдо, с. Струпец, с. Радовене, с. Долна Бешовица, с. Хубавене, с. Караш, с. Средни рът и с. Стояновци), незначително е намалението на населението в други две села (с. Камено поле и с. Курново) и с най-значими демографски загуби от състава на общината е с. Марково равнище което е практически почти обезлюдено.

През последния анализиран 5 годишен период (2000 – 2004 г.) в развитието на населението на общината не се очертават съществени изменения в демографските тенденции наложили се след последното преброяване на населението извършено на 04.12.1992 год. Общото население на общината се движи в границите от 8 033 души за 2000 г. до 7 934 души за 2004 г., в т.ч. за град Роман, съответно 3 974 души (2001 г.) и 3 588 души (09.2005 г.) и в съставните села, съответно 4 778 души (2001 г.) и 4 378 души (09.2005 г.). За Община Роман гъстотата на населението е 26,4 души/кв.км.

Друг съществен миграционен поток освен външната миграция на млади хора и специалисти извън границите на общината – в големите градове на страната и извън страната, е миграционния поток от околните селски райони към Общинския център – гр. Роман. В последните години се наблюдава затихване на миграционната интензивност от селата към града и дори се наблюдава връщане на една част от населението в селата, както и заселване в тях на граждани от големите градове и чужбина.

Последните няколко години се характеризират и със силно изразена ежедневна миграция – пътуване на населението извън границите на общината към големите съседни градове София, Враца, Мездра, както и към някои други съседни общински центрове.

Намаляването на броя на населението, в следствие на отрицателния прираст и външната миграция, водят до характеризирането на структурата на населението като регресивен тип структура – начален стадий.

44

Характерно за възрастовата структура е, че продължава процесът на застаряване на населението на общината - което се наблюдава както за Врачанска област, така и за страната като цяло.

Възрастовата структура на населението на общината показва неблагоприятни изменения – висок дял на възрастното население и нисък относителен дял на младите контингенти (до 18 г.). Особено изразено е това в някои от селата, където живеят предимно стари хора. Към м. януари 2005 г. относителният дял на населението под трудоспособна възраст е 18,48% от общия брой на населението на общината, относителния дял на трудоспособното население е 50,94%, а относителния дял на над трудоспособното население спрямо общия брой население е 30,58%. Върху обхвата на трудоспособната възраст влияние оказват както промените в броя на населението в отделните възрастови групи, така и законодателните промени във възрастовите граници на трудоспособната възраст след 2000 г.

Естественото движение на населението е един от основните компоненти, оказващи

влияние върху динамиката на неговото развитие и възрастовата му структура. Бавният

ръст на раждаемостта и покачването на смъртността доведе до твърде неблагоприятни

изменения на показателя „естествен прираст”, който е с отрицателни стойности.

Статистическите данни за сключените бракове, родените и починалите на жители на

община Роман за последните 5 години са следните:

Година Бракове Родени Починали Естественприраст

2000 8 56 201 - 1452001 7 52 192 - 1402002 7 54 128 - 742003 12 44 160 - 116

Година Населе-ние общо

Население в под

трудоспособна възраст

Население в трудоспособна възраст

Население в над

трудоспособна възраст

2000 8033 1530 3843 26602001 7986 1494 3925 25672002 7962 1493 3902 25672003 7814 1466 3956 23922004 7934 1466 4042 2426

45

2004 9 32 216 - 184

Както е видно от данните през периода ежегодно в периода 2000 – 2002 г. на територията на община Роман са се родили между 52 - 56 деца при намаляване на смъртността ежегодно от 201 човека през 2000 год. на 128 човека в края на периода. След това в периода 2003 – 2004 год. се наблюдава постепенно спадане на раждаемостта с 10 и 12 деца годишно, при нарастване за същия период на смъртността с около 40 човека ежегодно.

На територията на общината през анализирания петгодишен период смъртността ежегодно е многократно по-висока спрямо раждаемостта. Развитието на процесите на смъртност в общината са близки до средните за страната, и най-вече по отношение на селското население. Детската смъртност в община Роман в последните години е сведена до нула. Според експертно медицинско изследване причините за високата смъртност на територията на общината могат да се обобщят в 5 основни групи: а) Болести на кръвообръщението – миокарден инфаркт, мозъчни инсулти. Все по-често те засягат и хора в млада възраст, а първата им проява при мъже във възраст 40 – 50 години води до загуба на трудоспособността; б) Ракови заболявания; в) Болести на дихателната система; г) Травми и отравяния и д) Болести на храносмилателната система. Като сериозен фактор за голяма част от заболяванията може да се посочи неправилния начин на живот и хроничния стрес в условията на икономическа рецесия.

Естественият прираст на населението се формира от раждаемостта и смъртността. По-големият брой на умиранията, отколкото на ражданията предопределя отрицателния естествен прираст на населението на общината (- 184 души през последната 2004 г.). През последните пет години естествения прираст, с изключение на 2002 год., бележи тенденция на стабилизиране на стойностите му около минус 150 човека. Този значителен отрицателен естествен прираст е свързан с останалите демографски характеристики и преди всичко с възпроизводството на населението на общината, което е едно от значително ниските в областта и страната. Следва да се отбележи, че и на национално ниво протичащите процеси, свързани с естествения прираст на населението също очертават отрицателни стойности.

Р о д е н и д е ц а в о б щ и н а Р о м а н , п о н а с е л е н и м е с т а в п е р и о д а 2 0 0 0 – 2 0 0 4 г о д .

Населено място 2000 2001 2002 2003 2004 Общогр. Роман 24 28 28 23 21 124с. Долна Бешовица 3 1 1 3 - 8с.Радовене 3 1 5 1 2 12с.Струпец 1 2 3 3 - 9с.Хубавене 2 2 3 1 3 11

46

с.Курново - 2 - 2 1 5с.Стояновци 1 1 1 1 2 6с.Караш - - - - - -с.Средни рът - - - - - -с.Кунино 3 5 3 2 1 14с.Камено поле 14 9 9 7 2 41с.Синьо бърдо 5 1 1 1 - 8Всичко годишно 56 52 54 44 32 238

Както е видно от данните през периода ежегодно са се раждали между 32 и 56 деца (през последната 2004 г. са родени 32 деца, т.е. коефициент на раждаемост – 4,03%о), като след 2000 год. от 51,85% до 65,63% от новородените ежегодно деца са родени в общинския център – гр. Роман. По-високата раждаемост на градското население в сравнение на тази на селското, се дължи на неговата по-благоприятна възрастова структура и по-високия дял на родилните контингенти.

Механичен прираст на населението на община Роман. Съществен момент в демографското развитие на община Роман на фона на всеобщата картина за страната е интензивната външна миграция, породена от безработицата и неблагоприятните социално-икономически условия. Трудно е да се посочат конкретни статистически данни в това отношение, тъй като в системата на гражданската регистрация не се получава официална информация от чужбина. По неофициални данни нараства броя на емигриралите извън страната цели семейства. Освен към чужбина този процес се наблюдава и във вътрешната миграция – поради липса на възможност за реализация на територията на общината се наблюдава интензивен поток от млади специалисти и експерти към по-големите градове – София, Враца, Мездра и др. с цел окончателното им заселване там.

Друг миграционен поток е потокът от околните райони и селата към центъра на общината град Роман. В последните години се наблюдава затихване на миграционната интензивност от селата към града поради изчерпване на трудовите ресурси от селските райони в по-активната им възраст и с по-високото образователно равнище. Намаляването на миграцията се дължи и на увеличената безработица в града, проблемът с жилищното осигуряване и скъпата издръжка. Наблюдава се връщане на една част от населението в селата, предимно възрастни граждани. За сега такава тенденция е налице от град Роман и от столицата към селата от общината, където има изградени вили и стари къщи. Забелязва се интерес от страна на жители на столицата и други по-големи градове към закупуване и устрояване на вилни места с цел отдих - ванканционен и през уикендите, или с цел замеделие за битови нужди. Основно на тези тенденции, както и на миграцията от съседни на общината общини и селища се дължи и наблюдаваното в последните две години увеличение на механичния прираст на населението на общината – 150 души за периода 2004 – м.09.2005 години.

47

Последните няколко години се характеризират със силно изразена ежедневна мигарция – пътуване на населението извън границите на общината към големите съседни градове София, Враца, Мездра, както и към някои други съседни общински центрове. Това механично движение е породено от по-добрите възможности за трудова реализация и по-високите доходи в тези места. То не се отразява трайно върху броя на населението в общината, като близостта до големите областни центрове има и благоприятен ефект върху запазването на една част от постоянно живеещото на територията на общината население, като му осигурява доходи без необходимост от промяна на местоживеенето.

По отношение на етническата си структура населението на община Роман се

характеризира с еднородност. Огромната част от жителите са с български произход и

самосъзнанание и с православно християнско вероизповедание. По-компектни етнически

групи от ромски произход има в селата Радовене и Камено поле и в гр. Роман (около 700

души).

Важна характеристика на населението е образователното му равнище. Структурата на населението по образование се наблюдава при преброяванията. Образователното равнище на населението в общината е около средното за страната и в съответствие със средното за областта. Нараства броят на лицата със средно и висше образование, което довежда до абсолютно и относително намаляване на лицата с основно и по-ниско образование.

Оценка на демографската ситуацияПрез последните 5-6 години формиралите се структури и протичащите

процеси в демографското развитие на община Роман очертават относително стабилно развитие на населението. Не се наблюдават съществени изменения в демографската ситуация. Структурите на населението са близки до средните стойности за страната. Процесът на застаряване е по-голям при селското население. Фертилните контингенти и тяхната структура са в рамките на долната граница за нормалното възпроизводство на населението. Естественият прираст на населението е отрицателен в значителна степен, а миграцията както външната, така и вътрешната в последните години се овладява и стабилизира. Етнодемографските характеристики показват, че преобладаващ е българският етнос и източно-православното вероизповедание. Образователното равнище на населението непрекъснато нараства. Основната част от лицата с висше, полувисше, средно-професионално и средно образование са в общинския център, докато по селата най-голям е делът на населението с основно образование.

На основата на клъстерен анализ по определящи демографски показатели (брой на населението; категория на населените места според броя на населението; коефициент на възрастова зависимост; прираст на населението и фертилни контингенти) по демографски признаци населените места в общината могат да бъдат групирани в три основни групи, а именно:

В I-ва група попада центърът на общината – град Роман. Според броя на населението си (3 588 души) той се включва към средните и малките градове.

48

Характеризира се с възпроизводствен потенциал, осигуряващ нормално възпроизводство на населението, висок дял на трудоспособните контингенти и сравнително високо образователно равнище на населението.

Във II-ра група попадат девет села – Камено поле, Кунино, Синьо бърдо, Струпец, Радовене, Хубавене, Долна Бешовица, Курново и Стояновци. Според броя на населението си те се включват към големите, средните и малките села. Характеризират се с възпроизводствен потенциал, осигуряващ просто възпроизводство на населението.

В III-та група попадат останалите 3 села – Караш, Средни рът и Марково равнище, между които няма съществени различия в демографските показатели. Според броя на населението им те се отнасят към много малките села (с население под 100 човека). Възпроизводственият им потенциал е нисък или почти липсва.

Заетост и безработицаКъм края на 2004 г. съотношението на трудоспособното население

спрямо общия брой на населението е 50,94%, а съотношението между надтрудоспособното население спрямо общия брой население е 30,58%. Съществен момент в демографското развитие на община Роман на фона на всеобщата картина за страната е интензивната външна трудова миграция, породена от безработицата и неблагоприятните социално-икономически условия. По неофициални данни нараства броя на емигриралите извън страната цели семейства, като голяма част от тях са представители на интелектуалните ресурси на общината - лекари, инженери, икономисти и др. Подобен процес се наблюдава и по отношение на вътрешната миграция. Поради ограничените възможности за професионална реализация на територията на общината се наблюдава интензивен поток от местни млади специалисти с висше образование към по-големите градове – основно София и Враца, Мездра и други по-големи градове в областта и съседните области с цел окончателното им заселване там. През последните години се наблюдава силно изразена ежедневна трудова миграция под формата на постоянно пътуване извън границите на общината – основно към София и Враца, както и към някои други съседни общински центрове. Това движение е породено основно от по-добрите възможности за трудова реализация и от по-високите доходи в тези места. Образователното равнище на населението в общината е около средното за страната. Нараства броя на лицата със средно и висше образование, което обуславя намаляване на дела на лицата с основно и по-ниско образование.

Поради трудността при набавянето на данни за реалното състояние на безработицата на територията на община Роман, могат да се установят само част от фактите, на базата на които да се направят някои изводи. Броят на безработните леко нараства от 793 души през м.05.2004 г.; 860 души през м.08. 2005 г. до 902 души към м.09.2005 г. Тъй като това са данни за официалната

49

безработица, т. е. за броя на регистрираните лица в Бюрото по труда, тези цифри не отразяват съществуващата скрита безработица. Към м.септември 2004 г. официалните данни за безработните на територията на общината са следните:

Показател Данни къмсептември 2004 г.

Разпределение по продължителност на регистрацията бр. лица

до 6 месеца 119 (13.2%)от 6 до 12 месеца 98 (10.9%)

над 12 месеца 685 (75.9%)

Разпределение по възраст бр. лица

до 24 години 148 (16.4%)

от 25 до 29 години 107 (11.9%)

от 30 до 34 години 101 (11.2%)

от 35 до 39 години 122 (13.5%)

от 40 до 44 години 89 (9.9%)

от 45 до 49 години 104 (11.5%)

над 50 години 231 (25.6%)

Разпределение по образование бр. лица

висше образование 20 (2.2%)

средно образование 361 (40.0%)

основно образование 296 (32.8%)

начално и по-ниско 225 (25.0%)

Разпределение по пол бр. лица

мъже 432 (47.9%)

жени 470 (52.1%)

50

Общият брой на работоспособното икономически активно население в общината е 3 101 човека, от тях са регистрирани 902 безработни, т. е. нивото на безработица е 29,09% и по този показател община Роман е в групата на общините със сравнително висока безработица в страната. От една страна това се дължи на липсата на достатъчно добри и работещи, малки и средни предприятия на територията на общината, а от друга, фактор е ниската квалификация на трудовите ресурси (55,8% от безработните са с основно, начално и по-ниско образование). Логично е да се предположи, че общината ще трябва да бъде обект на целенасочено въздействие, по отношение на борбата с безработицата от страна на Врачанска област и Северозападния район за планиране.

От общо регистрираните 902 безработни, 470 са жени (т. е. 52,1%), а 432 са мъже. Процентът на безработните жени надвишава с 4,2 пункта този на мъжете, което се обяснява с факта, че мъжете намират работа извън границите на общината, свързана с ежедневно пътуване, което е по-малко предпочитано сред жените. Средната възраст на безработните на трудовия пазар към м. септември на 2005 г. е 34,3 г. за Община Роман. Според възрастовия критерий разпределението на безработните е както следва :

от 16 г. – до 24 г. – 148 души (16,4%);от 25 г. – до 29 г. – 107 души (11,9%);от 30 г. – до 39 г. – 223 души (24,7%);от 40 г. – до 49 г. – 193 души (21,4%);над 50 г. – 200 души (25,6%).

В структурата на безработните по възраст доминира групата на безработните над 50 г. Този факт отразява трудностите и неблагополучията по отношение на трудовата реализация на лица предимно с работнически професии, освободени от индустриалните предприятия в района, които на тази възраст трудно намират отново работа по специалността си и още по-трудно съумяват да се преквалифицират и да придобият нови професии. На второ място в изнесената по-горе структура на регистрираните безработни са младежите от 16 до 29 г. общо 28,3% значителна част от които са младежи отпаднали от системата на образованието с ниска или без квалификация и младежи завършили общо средно образование с ниска степен на квалификация и неуспели при кандидатстването във висшите учебни заведения. Безработните с висше образование са едва 20 души – 2,2%. Високият процент на безработните със средно образование 361 души – 40,0%, показва от една страна ниското ниво на развитие на общинската икономика и услугите, и от друга ниската или неотговаряща на изискванията и структурата на пазара на труда квалификация на завършилите среднисти.

Дялът на безработните до 29 г. е 28,3% от общия брой, показва висока безработица сред младото население. От тях над 80% са без право на обезщетение, т. е. без всякакви доходи. Повече от половината безработни между 30 – 50 и над 50 годишна възраст – 647 души също са без право на

51

обезщетение (685 души – 75,9% от общия брой безработни са с регистрация над 12 месеца), което утежнява социално-икономическото им положение, с оглед на това че по-голяма част от тях издържат семейства. Според неофициални данни, нивото на безработицата в селата значително надвишава средното за общината, като в някои от тях надхвърля 50%.

Основните фактори, обуславящи високата безработица в община Роман са:

а) неблагоприятна структура на местната икономиката, която е доминирана от няколко промишлени подотрасъла и няколко малки и средно големи предприятия, чието ограничаване на дейността води до големи съкращения на работници;

б) необходимост от оптимизиране на заетостта на приватизираните предприятия чрез минимизиране на разходите за работни заплати и съкращаване на работни места;

в) слабоконкурентна в създадената пазарна среда структура на работната ръка (образователно, квалификационно и професионално ниво на работната сила и несътветствието му с наложилата се в община Роман професионална и квалификационна структура на кадрите, необходими за развитието на общинската икономика)

3.2. Здравеопазване

Здравеопазването е важен елемент от социалната сфера на Община Роман. Здравното обслужване на населението е функция от три основни фактора - икономически, медицински и социален. Здравната политика на Община Роман сега и в близките няколко години ще се осъществява в условията на известни икономически затруднения и ограничени финансови ресурси. Важна задача на общинската здравна политика за този период е да се завърши реформата в здравеопазването. Необходимостта от тази реформа се налага:

- от влошеното и влошаващото се здравно състояние на населението и неефективността от съществуващата система на здравеопазване;

- несъответствие на съществуващата система на здравеопазването спрямо общите изисквания на пазарната икономика и приобщаването към Европейските стандарти и ценности.

Регистрираните заболявания по класове болести в Община Роман - в сравнение със средната заболеваемост за Врачанска област, показват че в по-голямата си част регистрираните заболявания по класове болести не надхвърлят средната за областта.

На територията на общината съществуват две публични здравни заведения, а именно: “Център за спешна медицинска помощ” – държавен бюджет; "Специализирана болница за долекуване и продължително лечение

52

на белодробни болести" – държавен бюджет. Болницата разполага с 80 легла и е единствена за Северозападна България.

Към деветмесечието на 2005 г. структурата и организацията на здравеопазването в община Роман включва следните звена:

А) Доболнична помощЦентър за спешна медицинска помощ гр. Роман (обслужва

населението на община Роман) – финансира се изцяло от държавния бюджет.

Общопрактикуващи лекари. На територията на общината са регистрирани 5 извънболнични лекарски практики, от които 3 в гр. Роман, 1 в с. Камено поле и Здравна служба в с. Синьо бърдо и 2 стоматологични практики – 2 в гр. Роман. В училищата и детските градини, в обособени към тях здравни кабинети, по определен график работят 5 фелшери и мед. сестри. В детската ясла открита към ОДЗ “Зора”, гр. Роман работят 3 медицински сестри.

Б) Болнична помощ"Специализирана болница за долекуване и продължително лечение

на белодробни болести" ЕООД - търговско дружество със сто процента държавно участие. Болницата разполага с 80 легла. В лечебното заведение работят 9 лекари, 18 медицински сестри и 41 души обслужващ персонал.

Като бъдещи действия в областта на здравеопазването общинският план за развитие следва да обърне внимание върху предприемането на мерки, главно насочени към непрекъснато подобряване на качеството на предоставяния здравен продукт.

3.3. Образование

Развитието на системата на образование съответства на демографската структура и процеси в общината. Развитието на образователното дело на територията на Община Роман се основава на принципите и насоките на Закона за народната просвета, Правилника за приложение на закона, приоритетите на МОН и Регионален инспекторат по образованието, както и при отчитане спецификата на развитие на отделните детски и учебни заведения на местно ниво. На територията на Община Роман функционират 8 общински целодневни детски градини и 1 обединено детско заведение, 5 общински училища и 1 държавно училище /професионална гимназия/, а именно:

53

ОБЩИНСКИ ДЕТСКИ ГРАДИНИ : ОДЗ – град Роман; ЦДГ – гр. Роман, с. Камено поле, с. Кунино, с. Синьо бърдо, с. Долна Бешовица, с. Радовене, с.Хубавене и с. Струпец.ОБЩИНСКИ УЧИЛИЩА : СОУ “Васил Левски“ град Роман; НУ “П. Р. Славейков“ град Роман; ОУ “ Св. Св. Кирил и Методи “ с. Камено поле, ОУ “Св. Климент Охридски“ с. Синьо бърдо и ОУ “Васил Левски” с. Кунино.ДЪРЖАВНИ УЧИЛИЩА : Професионална гимназия по каменообработване /основан 1922-1923 год./ в с. Кунино, който е единствен в страната в тази област.

В общинският център гр. Роман има на подчинение на МОН и Дом за отглеждане и възпитание на деца и юноши лишени от родителски грижи ДОВДЛРГ “Н.Й.Вапцаров” и Помощно училище за деца с лека степен на умствена изостаналост “Райна Княгиня”. Те разполагат с много добри условия и персонал, подготвен за предоставяне на качествено модерно обучение на децата и учениците от общината и околните градове и села.

През учебната 2005 / 2006 година в общинските детски и учебни заведения се обучават и възпитават :

- 239 деца в 13 групи, като 1 от тях е яслена;- 766 ученика в 47 паралелки.

Персоналът в тях е :- педагогически – 100 бройки педагози и преподаватели- непедагогически – 51 души

Сградният фонд на общинските детски и учебни заведения е сравнително добре

запазен и поддържан и удовлетворява потребностите на общинското образование. ОДЗ и

ЦДГ в гр. Роман са в самостоятелни сгради. Останалите ЦДГ по селата се помещават в

бивши (закрити) училища, като сградите се ремонтират и поддържат със средства на

общината. Дейността в детските заведения се извършва 25,5 бройки квалифициран

педагагически персонал и 26,5 бройки непедагогически персонал.

Общинските училища, с изключение на СОУ, се помещават в сравнително добре

запазени, ремонтирани и поддържани сгради, като сградата на НУ”П.Р.Славейков”, гр.

Роман е основно санирана през 2004/2005 год. Кадровият потенциал с който осъществява

дейността си общинското образование е 74,5 бройки педагогически персонал в т.ч. 43

магистри (част от тях и с клас-квалификация), 12 бакалаври и 18,5 бройки специалисти с

висше образование/полувисше/, както и 24,5 бройки непедагогически персонал.

54

Основни характеристики на училищата от средното образованиев община РоманСОУ “Васил Левски”, гр. РоманМатериална база – може да бъде оценена като относително запазена, задоволява

изцяло нуждите на училището, но се нуждае от основен капитален ремонт. Обхват – 387 ученика в 18 паралелки. Най-голяма част от учениците са от град Роман, но има и 86 пътуващи ученици от селата на общината. Кадрови потенциал: работят 31 души педагогически и 9 души непедагогически персонал. Сред учителския персонал има 3-ма души специалист с висше образование/полувисшисти/, но по-голямата част от учителите са магистри и бакалаври и с клас-квалификация, притежават висок професионализъм (особено в профилираните паралелки). СОУ “В. Левски” обучава ученици по следните профили и професии: с прием след 6-ти и 7-ми клас: с профил за Ранно чуждоезиково обучение, с профилиращ предмет: интензивно изучаване на английски език; с прием след 8-ми клас: с Технологичен профил – стопански мениджмънт, с профилиращи предмети – информационни технологии, география и икономика.

Професионална гимназия по каменообработване, с. Кунино Сградният фонд на гимназията е в сравнително добро и поддържано

състояние, като към нея има изградени и оборудвани специални ателиета за каменоделство. Обучават се 73 ученика в 7 паралелки в т.ч.: 9-ти клас – 22 ученика специалност “Каменоделие”; 10-ти клас – 14 ученика специалност “Каменоделие”; 11-ти клас – 9 ученика спец. “Художествена обработка на камъка”/ПХИСМ/; 12-ти клас – 2 паралелки – 8 уч. спец. “ПХИСМ” и 7 уч. спец. “Добив и обработка на скални материали”/ДОСМ/; 13-ти клас – 2 паралелки – 6 уч. спец. “ПХИСМ” и 7 уч.спец. “ДОСМ”. Кадровият потенциал на професионалната гимназия е 20 броя в т.ч. 14 души педагогически персонал и 6 бр. непедагогически персонал. Към гимназията има и общежитие което се нуждае от генерален ремонт. Професионалната гимназия по каменооброботване в с. Кунино е единственото училище в България с този профил на професионално ориентиране. Професионална гимназия по каменообработване в с. Кунино, община Роман предлага ежегоден прием по следните направления и професии: Направление “Каменоделие”, специалности: “Художествена обработка на камъка”/ПХИСМ/ и “Добив и обработка на скални материали” /ДОСМ/.

ДОВДЛРГ “Н.Й.Вапцаров”, гр. Роман Дом за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителски грижи на възраст от 7

год. до 18 години. В Дома са настанени 130 деца, които учат в СОУ “В. Левски” (51

деца) и в Пом. У-ще “Райна Княгиня” (79 деца) в гр. Роман. За децата се грижат и ги

възпитават 21 бр. педагогически персонал и 22 бр. обслужващ персонал.

Помощно училище “Райна Княгиня”, гр. Роман

55

Училището е специализирано в обучението на деца с лека степен на умствена

изостаналост. В него се обучават 101 броя деца. Децата се обучават от 26 души

педагогически персонал и 7 броя обслужващ персонал.

Анализът и оценка на състоянието на образователната инфраструктура за община Роман показва едно сравнително добро осигуряване на образованието с материално-техническа база и учебен контингент. Основните изводи за общинската образователна система са:

- Община Роман разполага с необходимата пълноценна мрежа от детски градини и училища - със създадена на сравнително добро ниво материална база и висококвалифициран педагогически персонал, със силни ръководни кадри в лицето на директори на детски градини и училища. Общината има традиции в предоставянето на качестено образование и сравнително добра реализация на учениците в средните и висши учебни заведения. Общинската администрация е сериозно ангажирана с проблемите на образованието, като при финансирането се прилагат елементи на делегиране на правата при разходване на средствата по самостоятелни бюджети за всяко структурно звено. Съществува добро взаимодействие между детски градини, училища, Общинска администрация, РИО на МОН, Бюро по труда и Дирекция ”Социално Подпомагане”.

- Налице е значително намаляване броя на децата и учениците и немалък брой отпадащи ученици, подлежащи на задължително образование, които независимо от предприетите мерки остават непривлечени /предимно от ромски произход/.

- Не са създадени условия за морално и материално стимулиране на учители и ученици, тъй като липсва в достатъчна степен информация, задълбочен анализ и оценка на качеството на работа на отделните училища и детски градини, основани на обективни показатели и яснота за бъдещото развитие на всяко отделно образователно звено.

- Не са регистрирани училищни настоятелства поради все по – слабата ангажираност и съпричастност на родителската общественост към проблемите, свързани с образованието.

- Поради недостиг на средствата за развитие на училищата и детските градини финансирането от общината осигурява само жизнено необходими дейности, които не включват капитални и основни ремонти, обновяване на материалната база, снабдяване с нови технически и нагледни пособия, обогатяване на библиотечния фонд и др.

- Върху развитието на системата на образованието в общината влияние оказват и някои неблагоприятни социални фактори – проблеми в семействата, свързани с възпитанието на децата; нарастване на агресивните прояви и противоправните действия от страна на малолетни и непълнолетни; спад на

56

доверието в училището като институция и демотивация на учениците за учене.Основни цели за развитието на системата на образованието

Сериозен проблем е намаляването на общия брой на децата, от една страна по демографски причини, а от друга – поради икономическа стагнация в района и външна миграция на населението. Това изисква да бъде направено всичко необходимо за задържане на децата и учениците на територията на общината, което би могло да бъде осъществено по различни начини: създаване на по-съвременна материално-техническа база, поддържане, развитие и обогатяване на съществуващата; задържане на подлежащите на задължително обучение ученици; иновационни и по-атрактивни методи на преподаване; запазване на високото качество на обучение и високата резултатност на образователния процес, с цел добрата реализация във висшите учебни заведения; спокойна и ведра атмосфера в детските градини и училища, с цел с общи усилия те да се превърнат в привлекателно място за децата, чрез привличане на учениците за участие в конкурси, поощряващи творческата инициатива, оптимизиране и обогатяване формите на работа с учениците в извънкласни и извънучилищни дейности и осмисляне и ангажиране на свободното време – участие на младите хора в клубове, спортни групи, общности по интереси, както и развитие на традициите за творчески дейности в училищата; осигуряване на предучилищно възпитание и подготовка на децата; разкриване на паралелки – профилирани и професионални, съобразени с реалните потребности на децата, на развитието на отделните отрасли на икономиката на района и на обществото; равен достъп на децата от малцинствата, главно ромското до образование; създаване на контактни групи от родители на ромски ученици, които да подпомагат работата на педагозите и училищните ръководства при организиране на родителски срещи, беседи и лекции, с цел засилване на мотивацията за образование и за завършване на средно образование; да се осигурят възможности за обучение на децата със специфични нужди в училищата и детските градини, чрез назначаване на специалисти за работа с деца, имащи аномалии; интегрирано обучение на деца със специални образователни потребности; промяна в икономическата ситуация и осигуряване на реална заетост с цел задържане на младите хора и техните семейства в общината.

Първостепенна задача е грижата за живота и здравето на децата и учениците, коята ще се осъществява, чрез осигуряване на надеждна охрана и строг пропускателен режим; осигуряване на здравословна жизнена среда в детските градини и училищата; усъвършенствуване превенцията на насилието и противоправните деяния на учениците; ефективно работещи здравни кабинети във всички детски градини и училища и осигуряване на здравословно хранене на децата и учениците.

Традиция в обучението е да се получава задълбочена общообразователна подготовка в училищата на общината. Това може да бъде осигурено само от преподаватели, които се отличават със своята висока

57

научна и методическа подготовка, висок професионализъм и квалификация. Затова трябва да бъде направено всичко необходимо за запазване на добрите професионалисти, с ясна мотивация за дейността си и развитие на потребностите за личностно развитие и усъвършенствуване. Бъдещата грижа за висококачественото научно и професионално развитие на заетия педагогически персонал изисква: създаване на действаща система за непрекъсната квалификация на педагогическия персонал; формиране на нагласа в учителите, като педагогически консултанти на семейството; осигуряване на правоспособни преподаватели по всички учебни дисциплини; осигуряване с педагогически съветници, съгласно действащата нормативна уредба; качествено чуждоезиково обучение във всички образователни степени; качествено обучение, свързано с информационните технологии в различни форми.

Както бе посочено м атериалната база в общинските детски градини и училища може да бъде оценена като относително добра. Отличителен белег е създадения привлекателен интериор на общинските учебни и детски заведения. Независимо от това се налага непрекъснато поддържане, обновяване и осъвременяване на съществуващата база.

Основните цели, които си поставя в тази насока Общинският план за развитие за периода 2007 – 2013 год. са създаване на условия за нормална трудова дейност в училищата и детските градини; ремонтиране и поддържане на създадената материална база на добро ниво, като се съхранява и обогатява нейния интериор; осъвременяване на материалната база – набавяне на помощни и нагледни средства; организацията на ремонтните дейности да става след анализ на необходимостите /реализиране на стратегията за енергийна ефективност – саниране на сградите; ремонтни дейности по хидроизолацията на покривни конструкции ; поетапни ремонти на отоплителните инсталации /; оборудване на компютърни зали във всички училища, включително с Интернет, както и снабдяване с компютри на детските градини; подкрепа на училищата, които внедряват съвременни информационни технологии; подкрепа за развитието на училищния библиотечен фонд.

Община Роман разполага с достатъчно училища с нужния капацитет, който може да осигури нормалното провеждане на учебния процес. Общинската администрация е сериозно ангажирана с проблемите на образованието.

3.4. Културно-историческо наследство и културни институции

Община Роман има богато културно и историческо наследство, което все още е недостатъчно проучено. По десния бряг на р. Малък Искър, югоизточно от гр. Роман в местността "Китката" има лесопарк и туристическа хижа /не

58

функционираща/, в непосредствена близост на която са останки от средновековната българска Романова крепост, откъдето идва и името на града. Селището е споменато в турски регистър от XV век.

Културни институции и културен календар Населението в района на община Роман е съхранило самобитния си

фолклор, запазени са множество традиции, обичаи, песни и легенди, които се интерпретират от съществуващите танцови състави и самодейни фолклорни групи, спечелили многобройни международни награди. Провеждат се и традиционни фолклорни празници.

От 1893 г. има читалище в гр. Роман - "Христо Ботев", което и до сега развива културна дейност. Читалища има и в по-големите села в общината: "Просвета" - с. Камено поле, "Цветан Гановски" - с. Кунино, "Искра" - с. Синьо бърдо, "Подбуда" - с. Стояновци, "Васил Левски" - с. Долна Бешовица, "Пчелин" - с. Караш, "Светлина" - с. Хубавене, "Кирил и Методи" - с. Радовене, "Васил Левски" - с. Струпец, "Пробуда" - с. Курново. Отбелязват се всички най-важни дати и празници по годишен културен календар, като читалищата, съвместно с общината организират тържествата.

    Културни институции Населено място 

Художествени колективи, кръжоци, школи, клубове

и билблиотеки Читалища  1. "Христо Ботев" - създадено 1907 г. Сграден фонд  - самостоятелна масивна сграда: застроена площ - 720 м2; разгъната застроена площ - 1440 м2.

гр. Роман, 09123/23-24

Танцов състав, школа по състезателни танци, школа по журналистика, самодеен театър, краеведческа група (школа), арт-ателие (школа), школа по народни песни, библиотека, музейна сбирка. 

2. "Просвета" -  създадено 1925 г.  Сграден фонд  - самостоятелна масивна сграда: застроена площ - 760 м2; разгъната застроена площ - 1520 м2.

с. Камено поле, 228

Хор и библиотека.

3. "Цветан Гановски" - създадено 1891 г.  Сграден фонд  - ползва сградата на ОУ"В. Левски": застроена площ - 288 м2; разгъната застроена площ - 288 м2.

с. Кунино, 99120/223,231

Библиотека, хор, танцов състав, школа по състезателни танци, музейна сбирка.

4. "Искра" - създадено 1921 г. Сграден фонд  - битова сграда:

с. Синьо бърдо,

Хор и библиотека.

59

застроена площ - 405 м2; разгъната застроена площ - 810 м2.

99129/219

5. "Подбуда" - създадено 1930 г. Сграден фонд  - кметство: застроена площ - 70 м2; разгъната застроена площ - 130 м2.

с. Стояновци, кмет 25-13

Библиотека.

6. "Васил Левски" - създадено 1915 г.  Сграден фонд  - самостоятелна масивна сграда: застроена площ - 157 м2; разгъната застроена площ - 314 м2.

с. Долна Бешовица, 09123/20-56

Библиотека.

7. "Пчелин" - създадено 1939 г.  Сграден фонд  - самостоятелна масивна сграда: застроена площ - 62,23 м2; разгъната застроена площ - 62,23 м2.

с. Караш, 09123/38-49

Библиотека.

8. "Светлина" - създадено 1927 г. Сграден фонд  - сграда кметство: застроена площ - 100 м2; разгъната застроена площ - 200 м2.

с. Хубавене, 09123/38-69

Танцов състав "Хубавенка" и билблиотека.

9. "Кирил и Методи" - създадено 1912 г., включва и библиотека. Сграден фонд  - самостоятелна масивна сграда: застроена площ - 312 м2; разгъната застроена площ - 424 м2

с. Радовене, 09123/24-57

Библиотека.

10. "Васил Левски" - създадено 1923 г. Сграден фонд - сграда кметство: застроена площ - 190 м2; разгъната застроена площ - 190 м2.

с. Струпец, 09123/23-15

Библиотека.

11. "Пробуда" - създадено 1930 г. Сграден фонд  - самостоятелна масивна сграда: застроена площ - 75 м2; разгъната застроена площ - 75 м2.

с. Курново 09129/340

Библиотека.

Християнски храмове и сгради с историческа, културна и художествена стойност:Православни храмове на територията на общината няма изградени само в

селата Радовене, Стояновци, Струпец (използва се Струпецкия манастир), Синьо бърдо, Средни рът и Марково равнище.

60

На територията на община Роман се намират значителен брой исторически паметница обявени за паметници на културата, а именно: в земл. на гр. Роман – средновековна крепост “Романова крепост” и антично и средновековно селище с некропол в местн. “Селището”; в земл. на с. Синьо бърдо – антична крепост в местн. “Селището”; в земл. на с. Кунино – тракийско селище “Викус трулензиум” и антична крепост над селото, праисторическо и тракийско селища в близост около селото и праисторическо селище в пещерата “Превъртенка”;в земл. на с. Камено поле – праисторическо селище и средновековен некропол в местн. “Селището”, средновековна крепост в местн. “Камарата”, средновековна църква “Пустата църква” и средновековна крепост в местн. “Калето”; в земл. на с. Струпец – средновековна крепост “Калето” и средновековна църква и манастир и в земл. ва с. Караш – антична крепост в местн. “Калето”.

На 14 – 15 октомври 2005 г. община Роман организира и беше домакин на Кръгла маса на тема: “Опазване и възстановяване на културно-историческото наследство в България” – част от дейността по проект “Пътят към храма” с конкретна насоченост “Възстановяване на Долнобешовишкия манастир “Св. Арахангел Михаил”. На “кръглата маса” се обсъдиха по принцип ключови проблеми, тясно свързани с опазването и възстановяването на културно-историческото наследство, подходящи финансиращи проекти, програми и институции свързани с работата в секторите културно-историческо наследство и културен туризъм.

Бъдещото развитие на културата е тясно свързано с икономическото и социалното

развитие на Общината. То би имало образователен ефект за населението, както и би

довело до повишаване на туристическата атрактивност на Общината. За тази цел е

необходимо изработване на отделна програма в областта на културата. Основните

мерки, които могат да се предприемат в тази насока са:

▪ Създаване на база данни на съществуващите паметници на културното наследство и на обектите с културен потенциал, както и на системата за мониторинг на реалното състояние на тези обекти /спиране на процеса на разрушаване и разпиляване на дарените и събрани вещи, определяне на подходяща сграда и създаване на музей, изпълняващ културна, просветна и туристическа функция, намиране на начини за консервацията на рушащите се крепост “Романова крепост”, римската вила “Рустика”, римската крепост “Крив град” и наблюдателната кула от Първото българско царство на могилата край с. Струпец и др. споменати по-горе паметници на културата, и превръщането им в туристически обекти, да се търсят средства и начини за извършване на археологически разкопки и за съхраняване на намереното, което би обогатило бъдещата музейна сбирка/;

61

▪ Програма за създаване на обществена загриженост у гражданите на Община Роман по отношение културното и природно наследство у младите хора и децата /да се оптимизира работата на читалищата, като се използва в пълен капацитет наличния материален и трудов ресурс с цел превръщането им действително в културни средища с всеобхватна дейност/.

▪ Програма за опазване и експониране на индустриалното наследство, които са с национално значение и с безспорни качества от културно значение.

Във връзка с необходимостта от насърчаване на културния туризъм е целесъобразно е да се разроботят специални общински Програми за опазване и поддържане на:

култови сгради и места (църкви, манастири и др.); отделни обекти на жилищната и гражданската архитектура (училищни

сгради, читалища и др.); живото наследство – фолклор, етнография, занаяти.

3.5. Спорт

На територията на Община Роман има два регистрирани спортни клуба: ФК “Искър 1923” и СК “Искър”.

     ФК “Искър 1923”ФК “Искър 1923” е приемник на ФК “Искър”, основан през 1923 г.

Състезава се в Регионалната аматьорска футболна група – Враца. Официално ФК “Искър 1923” е регистриран през септември 2004 г. Футболният клуб разполага с добра спортна база – футболен терен с 2000 места и през последните години развива много активна дейност. Най-добро постижение в досегашната история на клуба е четвърт финал за Купата на България през сезон 1987 – 1988 г. 

 СК “Искър” СК “Искър” развива тенис на маса. Спортния отбор по тенис на маса се ръководи от

Росен Данчев Цолов. Включва ученици от ОУ “Св. Св. Кирил и Методи” с. Синъо бърдо

до 8 клас. Многократни отборни и индивидуални победители на зонални и национални

първенства за юноши младша възраст и деца.

На територията на общината – в отделните съставни села, има и други спортни и

футболни клубове, но те все още не са официално регистрирани. В гр. Роман има

изграден “Парк за отдих и спорт”, който беше частично ремонтиран със средства на

62

общината. В дворовете на училищата в гр. Роман, с. Синьо бърдо, с. Кунино и с. Камено

поле има изградени и действащи 8 открити спортни площадки – баскетболни, хандбални,

волейболни, футболни (на малки врати) и други. Общ белег за бъдещото развитие на

спорта и спортните съоръжения е недостигът на финансови средства.

Община Роман финансира чрез общинския бюджет насърчаването и развитието на дейностите физическа култура и спорт. Възможностите на тези общински средства обаче не са достатъчни за строителството на нови спортни обекти, което обуславя необходимостта от използване на публично-частното партньорство за финансиране на инвестициите в тази сфера.

4. АНАЛИЗ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА

4.1. Транспортна инфраструктура 

63

Републиканската пътната мрежа в община Роман включва пътища с обща дължина 120 км, като 20 км от тях са без настилка. Стратегически важен за общината е третокласния път Мездра – Роман /път III – 29.1/, осигуряващ връзката на община Роман с областния център Враца и с международни пътища Е 83/връзка със Североизточна България/ и Е 79 /Общ Европейски Транспортен Коридор ОЕТК №4 – Дрезден / Нюрнберг – Прага – Виена / Братислава – Гьор – Будапеща – Арад – Констанца / Крайова – София - Солун, посредством които се реализират транспортните потоци с Македония, Сърбия и Гърция.

По отношение на вътрешното транспортно обслужване на общината, то се осъществява от третокласни и четвъртокласни пътища, разположени лъчообразно – а именно:

Третокласен път ІІІ-29.1 – Роман - Долна Бешовица е връзка със съседната община Мездра на северозапад и с община Ябланица на изток;

Четвъртокласната/общинска/ пътна мрежа - свързва общинския център Роман със с. Каменно поле, с. Кунино, с. Радовене, с. Стояновци, с. Хубавене, с. Струпец, с. Синьо бърдо, с. Курново, с. Караш и с. Средни рът.

Пътна мрежа

Дължина /км/ Състояние

Относ. дял спрямо общата дължина %

Трети клас 52.000 Лошо 43.21Четвърти клас

68.350 Лошо 56.79

Общо 120.350 100

Дължината на вътрешната улична мрежа на община Роман е около 25 км, от които с трайна настилка 95% и 5% са без трайна настилка. Общото състояние на общинската улична пътна мрежа е лошо и се нуждае от основно изкърпване и подновяване.

Състоянието на пътната мрежа се определя ежегодно в зависимост от показателите: вид, гладкост, ширина на пътното платно и други. В зависимост от състоянието на тези показатели, пътната мрежа се определя в три състояния: добро, задоволително и лошо. Със съседните общини транспортното обслужване се осъществява по третокласни и четвъртокласни

64

пътища. Състоянието на третокласната пътна мрежа е лошо, тъй като по-голямата част от нея няма необходимата носимоспособност на пътната настилка и не отговаря на техническите изисквания. В допълнение към това средствата, които се отпускат за текущо и зимно състояние са недостатъчни. Състоянието на пътната маркировка е в много лошо състояние и не гарантират безавариен превоз на пътници и товари. Третокласната пътна мрежа се стопанисва и поддържа от Областно пътно управление - Враца.

Общинските пътища /четвърти клас/ играят изключително важна роля в обществените и частни транспортни връзки на местно ниво. Те свързват населените места в рамките на общината с общинския център.

На територията на община Роман има 8 броя общинскипътища с обща дължина 68,35 км от които 48 км с настилка и 20,35 кмбез настилка.

Път IV–16115 - граница с община Ботевград - Курново -Гара Струпец – 11,65 км.

Път IV–30811 - Роман - Своде - Синьо бърдо -границата с община Мездра - 12км от които 6км без настилка.

Път IV-10335 – Роман - Стояновци - границата с общинаЛуковит – 7,8км.

Път IV-13411 - Камено поле - Стояновци – 14,9км откоито 6.0км без настилка.

Път IV-10328 - Роман - гара Струпец - граница с общинаМездра – 8,2 км.

Път IV-30813 - Синьо бърдо - спирка Синьо бърдо -3,5 км.

Път IV-10325 /Мездра - Роман/ - Долна Бешовица -Камено поле – 8,4км без настилка.

Път IV-10339 - /Роман - Кунино/ с.Радовене - 1,9км.Изградената общинска /четвъртокласна/ пътна мрежа е в

лошо състояние. Асфалтовите настилки са силно деформирани и не отговарят на нарасналите изисквания за съвременен бърз и безопасен транспорт. По пътните трасета на общинската пътна мрежа има изградени мостове, водостоци, подпорни стени и парапети, които са в недобро състояние. Липсват необходимите пътни знаци, указателни табели и снегозащитни съоръжения. Не

65

е извършвано опресняване на вертикалната маркировка, което създава опасност за движението. Лошо е състоянието на банкетните ивици и отводнителните канали. Много участъци от общинските пътища са в състояние, което изисква цялостно преасфалтиране, а в някои случаи дори е необходимо полагане на нова основа и цялостно преизграждане на пътя.

Транспортното обслужване на територията на общината се извършва по всички направления от приетата транспортна схема от търговско дружество "Автотранспорт" ЕООД, гр. Роман със 100% общинско участие. Автобусните линии са междуселищни и свързват общинския център с населените места в общината.

Общата оценка на състоянието на транспортната система е, че практически 100% от пътищата са в лошо състояние. Като цяло общината има добре изградена пътна мрежа, която позволява относително бърз достъп от населените места до общинския център, но поради лошото си състояние създава съществени проблеми - особено в зимни условия. Наложително е бърза реконструкция, основен и среден ремонт на общинската пътна мрежа, която е в лошо състояние.

Освен с пътен, община Роман се обслужва и с ж.п. транспорт. Роман е разположен на централната жп линия София-Варна на 104 км от София, 47 Км от Враца и 32 Км от Мездра. През 1900 г. е завършена жп отсечка Роман - Шумен, с която селището се включва изцяло в националната жп мрежа. В общинският център е разположена съвременна ж.п. гара от националната ж.п. мрежа /осигуряваща връзки с гр. София, със Северна и с Източна България/.

4.2 Водоснабдителната и канализационна системи

Главната водна артерия за района е р. Искър и р. Малък Искър. Изворната област на реките са в Рила и Стара планина. Реките, събиращи водите си от високопланинските части на Рила и Стара планина са предимно със снежно-дъждовно подхранване, характеризиращо се с ясно изразено пролетно-пълноводие през април, май и два минимума – зимен и летен. Водите на реките се използват за задоволяване на различни нужди: в бита, промишлеността и в селското стопанство – за напояване. В

66

поречието на реките са изградени редица хидротехнически съоръжения.

А) ВодоснабдяванеВодоснабдяването и канализацията в община Роман е услуга, която се

извършва от “ВиК” ООД – град Враца. Към 2005 г. 51% от собствеността на дружеството принадлежи на държавата, представена от Министъра на регионалното развитие и благоустройството и 49% на общините от Врачанска област.

Питейно-битовото водоснабдяване на населените места вобщина Роман се извършва само от каптирани извори, дренажи ишахтови кладенци. Изобщо не са водоснабдени селата Караш,Средни рът и Марково равнище. Всички останали селища сацентрално водоснабдени. При засушаване някои от тях са начастичен режим на ограничено водопотреблепие.

Към октомври 2005 г. е решен един от най-важните проблеми, който стоеше от седем години пред ръководството на община Роман, а именноводоснабдяването на селата Радовене и Стояновци от кладенцитев с.Кунино. Водоснабдяването на тези две села се осъществи следреализирането през 2002 – 2003 г. на първия етап от одобренработен проект за "Допълнително водоснабдяване на с. Радовене,с. Струнец, с. Хубавене, с. Караш, гр. Роман и с. Кунино откладенците при с. Кунино". През последните години се реши и водоснабдяването на гр. Роман, където и през най-топлите месеци на годината няма режим на водопотребление.

Водоснабдяването се извършва гравитачно и помпажно. Водоподаването към населените места е безрежимно. Все още на частичен режим през летния сезон са определен брой села, като основна причина за това е напояването на земеделските стопанства и намаляването на естествените водни ресурси през лятото. Прекъсване на водоснабдяването се осъществява и при възникване и отстраняване на аварии, които в 90 % от случаите се дължат на остарялата и амортизирана водопроводна мрежа в общината. Водата от местните водоизточници преди да бъде подадена в мрежата се обеззаразява. Обеззаразяването се извършва с хлор и други реагенти, подавани с дозатори или ръчно.

67

Съоръженията (основно помпените станции) от водоснабдителните системи са изградени преди повече от 40 години. В последните години усилията са насочвани към подобряване на количествените и качествените параметри на помпите – водно количество и оптимален напор, а също така и подмяна на електрическите двигатели с по-ниско енергоемки такива. Водоснабдителните обекти – водоизточници, водопреносни и водоразпределителни съоръжения към тях са изградени също преди повече от 40 години с материали, които отдавна са изгубили качествата отговарящи на физическите и техническите изисквания за нормална експлоатация на такива обекти.

Водните загуби са резултат основно от лошото техническо състояние на мрежата, обуславящо големи скрити течове и аварии и от немалкия дял на кражбите на вода от абонати на дружеството. Важен неблагоприятен факт е, че 90 % от водопроводната мрежа е изградена от съдържащите азбест – етернитови тръби. Няма изградени пречиствателни станции за питейни води.

Състоянието на водоснабдителните мрежи не е добро. Има необходимост от допълнително водоснабдяване, реконструкция и ремонт на водопроводната мрежа в община Роман. Необходимо е изработване на проект и изграждане на пречиствателна станция за питейни води с цел подобряване на социалната и екологична среда. Това би подобрило качеството и гарантирало количеството на необходимата за потребление вода и би имало икономически ефект за развитие на туризма и курортното дело в Общината. За целта е необходимо да се акцентира върху следните проблеми:

1. За създаване на благоприятна обстановка за развитие населския туризъм в общината и за изграждането на туристическо селище в с.Караш е необходимо изграждането на вътрешна водопроводна мрежа всело Караш, напорен водоем и тласкателен водопровод отпомпената станция до напорния водоем.

2. Вторият основен проблем е реконструкцията на водопроводните мрежи - частично и цялостно, във всички населени места на общината. С реконструкцията ще се подобри качеството и количествотона подаваната вода и ще се намалят загубите, които от аварии поводопроводите е приблизително 50%. Необходимо е да се използват нови технологи при реконструкцията и се вложат

68

проводи и части от висококачествени и екологично чисти материали, с висока водопроводност, срок на експлоатационна годност и безопасни за здравето на хората. В най-критично положение са водопроводните мрежи вселата Камено поле, Долна Бешовица, Струпец, Хубавене иотчасти в гр. Роман.

3. Третият проблем е водоснабдяването на с. Средни ръд.През 2003 г. е започнало изпълнението на проект заводоснабдяването на селото от местността "Кьосовец".

4. Изграждане на пречиствателни станции за питейни води в населените места на община Роман.

Б) Канализация и пречистване на отпадните води Най-важния проблем за жителите на гр.Роман е липсата

на канализационна мрежа в града и селата и липсата на изградени междуселищни външни колектори и пречиствателни съоръжения.

Изграждането на канализационна мрежа се явява едно отнай-необходимите и сигурни мероприятия за подобряване наекологията на града, а от там и на следващите населени места потечението на р.Искър. В момента гр.Роман няма изградена цялостнаканализационна мрежа, има изградени отделни нейни клонове. Около 400м канална мрежа отводнява южната част на града, застроена с многоетажните жилищни блокове, като след септичната яма, последният участък зауства в р.Малък Искър. Използваем е и канала, който е построен за административната сграда и бл.6 в центъра на града. Битово-фекалната вода в останалите парцели става чрез попивни ями. За предпазване от скатни повърхностни води в южната част на града има изграден охранителен канал с дължина от 450м. От този канал чрез изградения открит канал по ул."Карашка" и канала по ул."Ангел Кънчев" - като половината е открит, а другата половина закрит, повърхностните води се отвеждат в река Малък Искър.

Реките Искър и Малък Искър - които практически обхващат

69

територията на града, оказват генерално влияние върху изграждането на градската канализационна мрежа. Конфигурацията на застроената площ на гр. Роман дава възможност да бъде изградена комбинирана канализационна система, при която:

- Високата зона на града да се отводнява чрез смесенаканализационна система, която да се състои от една мрежа и в която да се отвеждат съвместно битовите и дъждовните отпадъчни води.

- В ниската зона на града, покрай реките Искър и Малък Искър, както и индустриалните зони да се отводняват чрез разделна канализационна система. Тази система трябва да се състои от две самостоятелни мрежи, по които битовите и дъждовните отпадни води да се отвеждат самостоятелно.

В общината има изградена пречиствателна станция с биостъпало за промишлени отпадни води в завод “Метизи” АД. Към пречиствателната станция има изградени изсушителни полета, които позволяват целесъобразно третиране на утайките и използването им след това за наторяване. Пречиствателната станция има достатъчен капацитет за пречистване и на градските отпадни води.

Основните проблеми на Водоснабдителната и канализационна системи в община Роман могат да се обединят в следните насоки:

- голяма част от водопродната мрежа /90%/ е изградена от етернитови тръби, които не са в добро състояние и следва да се подменят със стоманени тръби;

- неизградена канализационна система и локални ПСТ в селата;

- неизградена водоснабдитебно и канализационна улична мрежа в селата;

- липса на пречиствателни станции за населените места в Общината;

- липса на собствени финансови средства за реконструкция, модернизация и разширяване на В и К системата.

70

4.3. Напоителни системи

Стопанско значение за района на община Роман имат водите на р. Искър и р. Малък Искър и притоците им р. Радовене, р. Ръчене, р. Хубавене, р. Стояновска, както и малките язовири “Стояновци” и “Курново” които се използват за напояване на прилежащите обработваеми земи. Ситуирането на микроязовирите благоприятства създаването на рибовъдни стопанства. Следва да се проектира изграждането на нови и реконструкция на старите съоръжения за напояване.

В бъдеще за поддръжка, реконструкция и изграждане на нови хидромелиорационни съоръжения ще се разчита на инициативата на собствениците на земеделски земи и земеделски кооперации, като финансирането ще се осъществявя със собствени средства, кредити и целеви субсидии по национални и международни програми.

Основните проблеми на напоителните системи в община Роман могат да се обединят в следните насоки:

- липсват сдружения на водоползвателите за стопанисване на напоителните съоръжения;

- напоителната канална мрежа е остаряла и подлежи на възстановяване и реконструкция.

4.4. Енергийна и електропреносна инфраструктура

Територията на община Роман е прорязана от долината на р.Искър в средното й течение, чиято долина в областта на района е 11 км, а напречно от долината на р.Малък Искър с дължина в района 17км. Средното многогодишно водно количество на Р.Искър при гр.Роман е 66,4m3/s, а на р.Малък Искър 11,5m3/s. При 95% обезпеченост минималните им средномесечни количества са съответно 2,02m3/s и 0,28m3/s. Частичното им коригиране и андигриране на р.Искър източно от гр.Роман /при завод "Метизи"/ и на р. Малък Искър не оказва съществено влияние върху воднитеим количества и водните им стоежи.

71

Наличието на това водно природно богатство на териториятана община Роман е било предпоставка на територията на гр.Романв миналото да бъде изградена ВЕЦ "Искра" на течащите води нар.Искър. В момента на ВЕЦ "Искра" - гр.Роман, която е частна ВЕЦ, сеправи реконструкция. Проектната й мощност е 1000 kw и годишнопроизводство от 6 500 000 kwh. Има издадено разрешение заводоползване от МОСВ.

След обстойни предпроекгни проучвания през 2003г. е одобрен идеен инвестиционен проект на ЕСУТ и издадено разрешително за водоползване на "ВЕЦ Кунино”, с.Кунино - на р.Искър, с проектна мощност 4 080 kw и годишно производство от 26 000 000 kwh. Община Роман и собственик на40% от капитала на дружеството, а основен инвеститор е "Ривър Енерджи"АД.

Също така през 2003г. е одобрен на ЕСУТ идеен инвестиционен проект за изграждане на ВЕЦ "Долна Бешовица", с.Долна Бешовица - на водите на р.Искър с проектна мощност 4 950 kw и годишно производство от 28 000 000 kwh. По информация от "Енергопроект-Хидроенергетика" ООД, София, свободният хидроенергиен потенциал на реките Искър и Малък Искър на територията на община Роман може да бъде оползотворен чрез изграждането на ВЕЦ "Струпец" на р.Искър с мощност около 3 200 kw и на 3 малки ВЕЦ на р.Малък Искър с обща мощност около 2 000 kw. Общото средно годишно производство от тази ВЕЦ е около 28 000 000 kwh.

Изграждането на водноелектрическите централи, за които имаодобрени инвестиционни проекти и на тези, които ще оползотворятсвободния хидроенергиен потенциал на реките Искър и Малък

72

Искър и другите по-малки реки, e от голямо значение за социално-икономическото развитие на община Роман. Ето защо е целесъобразно ръководството на община Роман да привлече инвеститори за изграждането на ВЕЦ-овете на реките Искър и Малък Искър.

Енергопреносната мрежа и съоръжения на територията на Общината са в недобро техническо състояние, основно дакалкато няма достатъчна мощност за задоволяване нуждите на населението и на промишлеността. Към октомври 2005 г. населените места в общината се захранват с ел. енергия от 22 kW електропровод от подстанция “Мизия”, което е крайно недостатъчно и при лоши метеорологични условия захранването се преустановява (понякога за дни), което е неприемливо както за битовите нужди на населението, така и за промишлените нужди на стопанските обекти. Изключение прави фирма “Метизи” АД, която задоволява своите потребности от ел. енергия директно от АЕЦ “Козлодуй”, чрез 110 kW електропровод. Капацитетът на подстанцията на “Метизи” АД е достатъчен за задоволяване на нуждите от ел.енергия на населените места и промишлените в общината и за осигуряване на допълнителен резерв за общината като цяло. На тази основа е целесъобразно да се предприемат стъпки за използването на подстанцията на “Метизи” АД за захранване на цялостната електропреносна система в община Роман. Това е първостепенна задача за решаване от управленския екип на община Роман по отношение на енергийната инфраструктура. Същевременно е необходимо да бъдат реализирани и някои конкретни мерки за развитие и усъвършенстване на енергопотреблението в общината, които включват:

- възстановяване и ремонт на уличното осветление в общинския център и населените места;

- доставка и монтаж на система за централизирано управление на уличното осветление на територията на Общината; подмяна на уличните осветителни тела с енергоспестяващи.

Основните проблеми на Енергопреносната инфраструктура в община Роман могат да се обединят в следните насоки:

- неефективност на част от възловите станции;- отклоненията на въздушните линии от главните

магистрали са остарели и подлежат на ремонт;- изграждане и ремонт на изградените трафопостове за да

отговарят на съвременните изисквания;

73

4.5. Газоснабдяване

В община Роман има изградена газоразпределителна станция в района на промишлената зона, захранваща се от отклонение /1500м/ от централния гозопровод на с. Чирен за снабдяване на промишлените нужди на “Метизи”АД.

Съгласно приетата Общинска стратегия за енергийна ефективност на Община Роман се предвижда газификация на общината, реализация на проекти за използване на алтелнативни енергийни източници като слънчева енергия, вятърна енергия, растителна биомаса и други.

4.6 Телекомуникации

Общинската система за Телекомуникации е представена от две поделения, предоставящи услуги в тази област – “Български пощи” АД и “Далекосъобщения”.

А) Пощенско обслужване Пощенското обслужване на територията на Община Роман

се осъществява от районна ПТС – Роман – клон на Врачанско ТП на “Български пощи” АД. Ръководството и финансирането се осъществява от Министерство на Транспорта. Към РПС – Роман има подрайони, които обслужват населените места в общината. Във всички тези подрайони има пощи, т.е. осигурен е сграден фонд. Според покриваните територии обхватът на пощенското обслужване е 100%. РПС – Роман извършва широк спектър от услуги - освен типичната пощенска експлоатация (вътрешни и международни пощенски услуги, писма, телеграми, колети и разпространение на печата), се предоставят и социални услуги в помощ на населението /финансови услуги, каса на населението за заплащане на ток, телефон, данъчни плащания, плащания на пенсиите, застрахователна и приватизационна дейност и др. услуги/. Въпреки, че самата структура на Пощите е донякъде мудна, организацията на работа е добра. По отношение на кадровия потенциал има нужда от допълнителна квалификация и

74

обучение в съответствие с новите дейности и изисквания в работата на пощите и развитието на технологиите. Материалната база в ПТС – гр. Роман е недостатъчна като площ, има необходимост от осигуряване на по-голямо помещение или разширяване на съществуващото. С оглед на големия териториален обхват на обслужване от РПС – Роман е необходимо оставането й да функционира като самостоятелно звено на територията на общината и съдействие за подобряването на сградния фонд.

Б) Телефонна мрежаТелекомуникационната дейност в общината се осъществява

от технологичен район “Далекосъобщения” – гр. Роман. Общината има добро покритие на двата мобилни оператора Мобилтел и Глобул, така че постепенно отпадат и проблемите с телефонизацията на зоните, където липсва техническа възможност за осигуряване на стационарни телефонни съобщения. Населените места в общината са покрити на 100 % от трите национални телевизии – Канал 1, БТВ и Нова телевизия, както и от Програмите на Българското национално радио – “Хоризонт” и “Христо Ботев”. В общинския център и повечето от населените места в общината има изградени кабелни телевизионни мрежи, които се използват и поддържат от частна фирма.

Силни и слаби страни, възможности и ограничения пред техническата инфраструктура на територията на община Роман за целите на местното социално-икономическо развитие (резултати от SWOT-анализа)

Тегло ТочкиСилни страни 1.00 7.56

1. Сравнително висока гъстота на пътната мрежа 0.10 7.25 0.73

2. Висок относителен дял на пътищата от ІІ и ІІІ клас в пътната мрежа 0.15 6.50 0.98

3. Наличие на газоразпределителна подстанция с възможности за бърза газификация в общината

0.10 7.75 0.78

4. Наличие на поддържани водизточници и водоеми 0.10 7.25 0.73

5. Наличие на разклонена вътрешна водопроводна мрежа 0.05 6.75 0.34

75

6. Високо качество на питейната вода 0.10 7.75 0.78

7. Сравнително висока прлътност на телефонната мрежа 0.15 8.25 1.24

8. Висока степен на задоволеност на нуждите от транспортни услуги 0.15 8.25 1.24

9. Добре развито електроснабдяване 0.1 7.75 0.78

Слаби страни 1 8.151. Лошо състояние на общинската пътна мрежа 0.25 8.00 2.00

2. Липса на канализационни системи в град Роман и в селските райони 0.25 9.00 2.25

3. Недоизградена пътна мрежа в земеделските земи 0.10 7.50 0.75

4. Неотговаряща на екологичните изисквания водопроводна система 0.10 7.25 0.73

5. Висока енергоемкост на уличното осветление 0.20 8.00 1.60

6. Лошо състояние на напоителните системи 0.10 8.25 0.83

Възможности 1 7.601. Разширяване и подобряване на общинската пътна мрежа 0.20 7.50 1.50

2. Изграждане на канализационни системи в град Роман и в селските райони

0.30 8.00 2.40

3. Разширяване и реконструкция на водопроводната мрежа в Общината 0.15 8.50 1.28

4. Повишаване енергийната ефективност в Общината 0.10 7.00 0.70

5. Изграждане на газопреносна и газоразпределителна мрежа в индустриалния и в битовия сектор

0.15 6.50 0.98

6. Реконструкция и възстановяване на напоителните системи в Общината 0.10 7.50 0.75

Заплахи 1.00 6.881. Забава в усъвършенстването на нормативната база 0.15 5.50 0.83

2. Финансова осигуреност на инвестиционните проекти 0.40 8.00 3.20

3. Дълъг период на проектиране 0.15 7.00 1.05

4. Неосигуряване на уместни форми за стопанисване на напоителните системи

0.15 7.00 1.05

76

5. Зависимост от централното бюджетно финансиране 0.15 5.00 0.75

Графиката от SWOT анализа показва, че техническата инфраструктура на територията на община Роман се намира преимуществено в квадранти 2 и 3, които характеризират както реалното неблагоприятно състояние на техническата инфраструктура на територията на община Роман, така и възможностите за нейното бъдещо развитие. От това позициониране могат да се направят следните изводи: Техническата инфраструктура на територията на община Роман се намира в

относително благоприятни квадранти на стратегическо позициониране; Техническата инфраструктура на територията на община Роман обаче не

може да разчита на стабилизиране без изпълнение на целенасочени инвестиционни намерения в изпълнение на Плана за развитие на Община Роман през периода 2005 – 2013 г.;

Разстоянията между силните и слабите страни са сравнително малки, което показва, че преодоляването им няма да изисква продължителен период от време;

Равнището на заплахите не е много високо, което предполага сравнително по-малък риск при изпълнение на мерките и проектите, заложени в Плана за развитие на Община Роман през периода 2005 – 2013 г.

77

5. УРБАНИЗАЦИЯ

Териториалната и селищна система на община Роман се е формирала на основата на природогеографските дадености и като резултат на дългогодишната човешка дейност, която е изменяла природната среда и в положителен и в отрицателен аспект. Селищната система на Общината включва 13 населени места: гр. Роман - административен център; с. Камено поле, с. Кунино, с.Синьо бърдо, с.Струпец, с.Радовене, с.Долна Бешовица, с.Хубавене, с.Курново, с.Стояновци, с.Средни рът, с.Караш, с.Марково равнище.

Общата площ на урбанизизираните територии се оценява на 11 189 дка и включва 9 449 дка селищни терени, 498 дка промишлени и складови терени, 7 дка курортни комплекси, 1 152 дка застроени обекти извън населените места и 83 дка гробищни паркове.

Населени места

Урбанизирана територия, /дка/

Площ на населените места /дка/

Промишлени и складови зони, /дка/

Курортни комплекси, /дка/

Застроени обекти извън населените места, /дка/

Гробищни паркове, /дка/

гр. Роман 2066 1389 479 209 9с. Долна Бешовица 1061 1008 - 53

с. Каменно поле 1426 1172 - 245 9

с. Караш 978 967 - 7 4с. Кунино 760 561 11 167 21с. Курново 565 515 - 39 11с. Марково равнище 111 111 -

с. Радовене 582 537 1 40 4с. Синьо бърдо 731 668 - 58 5

с. Средни рът 730 500 - 225 5

с. Стояновци 526 473 - 43 10с. Струпец 915 870 - 43 2с. Хубавене 738 698 7 30 3

ВСИЧКО 11189 9449 498 7 1152 83

С най-голяма площ като абсолютна стойност е селищната територия на гр. Роман и селата Каменно поле и Долна Бешовица. Промишлените и складови зони са концентрирани главно в град Роман. На територията на община Роман няма обособени самостоятелни вилни зони.

78

Устройствени планове, проектна осигуреност на териториятаНаселените места в общината разполагат с рeгулационни планове,

изработени през 70-те и 80-те години. Те не са попълвани коректно и може да се твърди, че вече са стари и имат нужда от актуализиране в цифров вид.

Жилищни пазари – жилища и земяКакто в цялата страна, жилищните пазари в общината се зараждат в

началото на прехода и имат възходящо развитие след последвалата реституция. Локализацията на пазарите е в гр. Роман и населените места с атрактивна природна среда. Цените на парцелите в гр. Роман до м. октомври 2005г. се предлагат с цени от средно по 8 EUR за м2 /”Български имоти” – бюлетин за недвижими имоти/, което е една атрактивна цена за евентуален инвеститор и солидна инвестиция за в бъдеще с оглед очакваното поскъпване на строителните терени и земеделска земя при приемането на страната през 2007 г. в ЕС. Има повишаване на търсенето на терени около инфраструктурни обекти, възлови райони и в населените места с атрактивна природна среда. В останалите райони има дифузно разпръснати, спорадични сделки и незначителен брой транзакции.

Потребност от социални жилища През последните 15 години много общински жилища бяха разпродадени и

сега тяхното количество е символично – в община Роман има 110 бр. общински жилища. Нуждата от общински жилища е значителна. Общината не може да задоволи най-елементарни жилищни потребности на млади и социално слаби семейства, на лица с различна степен на инвалидизация и др. Общински жилища в момента не се строят, сегашната системата за изграждане на общински жилища е в дълбока криза. Тя няма нито надеждно осигурени ресурси, нито пък е присъща за модерното европейско управление на общините. Необходима е алтернатива, в която общината е партньор и помощник. Настоящото състояние на общинските жилища е много лошо, като част от тях дори не са безопасни за живущите в тях.

Жилищна задоволеностПоказателят жилищна задоволеност служи за ориентация и отразява

наличния фонд, без да дава информация за качествените характеристики на жилищата, начина на тяхното ползване и реалното потребление. Този показател има адекватна диагностична стойност в условията на балансирани икономики и развити жилищни пазари. В общината той се деформира сериозно от огромното количество необитавани жилища. Визирайки наличния жилищен фонд, жилищната задоволеност в общината е по-висока от тази за страната и от средно-европейските. Но това не означава висок стандарт на жилищна

79

задоволеност, а по-скоро наличие на втори жилища поради близостта до големите градове. Тези жилища се използват предимно за отдих, но при определени условия представляват солидна база за развитие на селски, еко и ловен и риболовен туризъм. Част от тях могат да се адаптират, като малки семейни ферми за отглеждане на животни и птици или на растениевъдство. За да стане възможно тяхното ефективно използване са необходими значителни инвестиции за тяхното благоустрояване и изграждане на съвременна техническа инфраструктура на местата където са разположени.

Основните констатации за жилищната задоволеност на община Роман включват:

- Средностатистическата жилищна задоволеност в общината е близка и над средната за страната. Голям брой жилища не се обитават, което не предполага нуждата от масово ново жилищно строителство.

- Моментното състояние на фонда е задоволително, но за да се поддържа и подобрява, са необходими големи частни инвестиции.

- Физическата наличност на благоустройствени елементи е сравнително добра, но не допринася за качеството на обитаване в съответната степен поради не доброто техническо състояние на инженерните мрежи и ниска платежоспособност на хората.

- Социалните жилища са недостатъчни и системата за осигуряването им се нуждае от радикална реформа, наличните социални жилища са в окаяно състояние.

- Жилищните пазари не са развити (има известни наченки в града и в атрактивните райони).

Приоритетните мерки на общината могат да бъдат групирани в три основни насоки, а именно:

обновяване на съществуващия фонд; повишаване на използваемостта на наличния жилищен фонд; осигуряване на социални жилища за маргиналните групи (чрез ново

строителство или адаптиране на съществуващ сграден фонд).

80

6. ОКОЛНА СРЕДА

Община Роман е със слаба антропогенна дейност и значително запазени екосистеми, природните забележителности и исторически места в този район. За запазването на тази екосистема Общинския съвет – Роман с Решение №33 от Протокол №5 от 04.02.2004 година е приел Наредба за опазване на околната среда. Тя е изготвена в съответствие с изискванията на ЗМСМА, ЗТСУ, ЗООС, ЗОСИ, Наредба №1 на МТРС, Наредба на ОбС-Роман за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общинското имущество на територията на Община Роман, ЗЛР и определя следните основни задължения:

- по опазване на околната среда – в частта й за озеленените площи и растителността на територията на Община Роман при тяхното стопанисване, както и при процес на инвестиционно проучване и строителство;

- по опазване подлежат обществените зелени площи с ниско /треви, декоративни цветя и храсти/ и всичко /дървесни представители/ зелено строителство, както и растителността в недвижимите имоти на територията на Община Роман;

- по издаването на разрешителни в различни случаи и в съответствие с чл.13, т.12 от Наредбата за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общинското имущество на територията на Община Роман;

- по опазването на озеленените площи, групи или единични дървета, храсти и тревисти растения обявени за защитени природни обекти, както и тяхното стопанисване и възстановяване се извършва според разпоредбите и Закона за защита на природата /обн.в ДВ бр.47 от 1967г./;

- за защита здравето на хората и на тяхното потомство, животните и растенията, техните съобщества, природните и културни ценности от вредни въздействия, предизвикани от изменение на качеството на атмосферния въздух в резултат на различни дейности, се грижи Закона за чистотата на атмосферния въздух.

- влошаването на състава, качествата и свойствата на водите и почвата, правещо ги негодни или опасни за хора, животни и растения се урежда със Закона за опазване на водите и почвата от замърсяване /ДВ бр.84 от 1963г./;

- опазването на почвата от замърсяване с ТБО, оборски тор и др. се уреждат в наредбата за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общинското имущество на територията на Община Роман;

- издаването на разрешителни за билкосъбиране се извършва на основание чл.22, т.2 от Закона за лечебните растения /ДВ бр.29 от 2000г./ и чл.34 и чл.35 от същия закон подадено заявление и се плаща по тарифа.

Основни източници на организирани емисии от вредни вещества за община Роман са производствените фирми,

81

горивните инсталации с битов характер и емисиите от моторни превозни средства. Основни проблеми, свързани със замърсяването на атмосферата са автомобилният транспорт и битовият фактор – прахта от непочистените и неблогоустроени улици, битовите отпадъци. Акустичното натоварване на средата от средствата на транспорта е значително поради високите шумови нива, интензивността на транспортните потоци, състоянието на настилките, организацията на движението и други.

Основен фактор за състоянието на околната среда е степента на негативно въздействие върху нея от регионалната промишленост. Обобщените данни за Община Роман показват, че през последните години голяма част от предприятията в региона, явяващи се потенциални замърсители на компонентите на околната среда, работят с намалени производствени мощности. Това е довело до чувствително намаляване на отрицателното им влияние върху околната среда, атмосферния въздух, водите и почвите в цялата община.

Въздух:Цел на общината е да се запази доказаното добро качество на

атмосферния въздух и да се създадат условия за превръщането на гр. Роман в национален център за лекуване на белодробни заболявания.

В Община Роман няма пункт от НАСЕМ за мониторинг на качеството на въздуха. Контролът се извършва от Мобилната автоматична станция на РИОСВ-Плевен. Хълмисто редовия характер на територията и ниските скорости на вятъра не създават условия за бързо разсейване  на вредните примеси в приземния слой, но количеството на р. Искър и притоците и, както и местните ветрове от северните склонове на Предбалкана имат “вентилационен ефект” и постоянно освежават въздуха.

Основни замърсители на атмосферния въздух са транспортния поток, промишлените предприятия и битовото отопление. Изследването на товарооборота и пътникопотока определя гр. Роман като малък транспортен център с местно значение от IV-та комплексна група и замърсяването на въздуха с прах, азотни окиси и серни окиси, оловни аерозоли е незначително, а за останалите населени места в общината – пренебрежимо малко. Най-голямото промишлено предприятие “Метизи”АД в община Роман е разположено между гр.Роман и с.Радовене, но извън регулацията им. Освен ограничената производствена дейност, номенклатурата на производство и приложените технологични схеми не водят до замърсяване на атмосферния

82

въздух. Топлинната мощ на газовата централа е до 50 MW и оксидите изпускани в атмосферата при горивните процеси в mg/m3 не надвишават допустимите граници. Промишлените предприятия в северната промишлена зона, спрямо която гр. Роман е в неветрената към основните северозападни ветрове посока или не работят или основните им дейности не са източник на замърсяване на въздуха и не представляват екологичен и здравен риск за населението. Същото се отнася и за южната промишлена зона, която е съобразена и с основния пренос на въздушни маси от северозапад на югоизток. Аналогично е разположението и на вародобивното предприятие в източния край на с.Кунино.

При изгарянето на масово употребяваните в домакинството твърди горива, емисиите са с ниска височина и ниска емисионна температура, най-вече във вечерните часове на зимните месеци. При неблагоприятни метеорологични условия и затруднена дифузия на замърсителите това също може да бъде причина за високи приземни концентрации на вредни вещества в близост до източниците. Автомобилното движение, макар и жизнено необходимо, обременява околната среда, а също така е източник и на шумово натоварване. Част от пътищата не са благоустроени и са източник на запрашване. Важно значение за екологията има анализа на видовете замърсители на атмосферния въздух. Неговото замърсяване е предимно от технологичните инсталации, промишлените и комунално–битовите уредби, автотранспорта и други неорганизирани източници на отпадни газове. Намаленият капацитет на производство на промишлените предприятия в последните години спомогнаха за значителното подобряване състоянието на атмосферния въздух на територията на Общината.

Данните от емисионния контрол (Мобилната автоматична станция на РИОСВ-Плевен) сочат, че концентрацията на основните замърсители – серен двуокис, азотен окис, азотен двуокис и др., са в пределите на допустимата концентрация. Наблюдава се надвишаване на стойностите в период на безветрие и на инверсионни състояния. Контролирани замърсители и параметри са: нетоксичен прах, серен двуокис, азотен окис, озон, температура, влажност, скорост на вятъра и налягане. При извършване анализи на замърсяване на въздуха са констатирани минимални завишени емисии на серен двуокис във вечерните часове на зимния сезон. Това замърсяване се дължи на

83

използването на твърдо гориво за отопление в битовия сектор, но поради разсъсредоточения им характер, емисиите са значително под допустимите норми.

За постигането на гореспоменатата цел е необходимо да се предприемат превантивни мерки за недопускане влашаването на доброто качество на атмосферния въздух и намаляване на запрашеността.

Води:Цел на община Роман е проектиране и изграждане на канализация

на отпадни води в град Роман и селата в общината и изграждането на ГПСОВ.

На територията на общината се замърсяват повърхностните води в реките Искър и Малък Искър/отводнителните артерии/. За района на общината р. Искър е транзитна с ширина от 20 м. до 40-50 м. и преобладаващи дълбочини 0,60 - 0,80 м. Североизточно, непосредствено до гр. Роман се влива р. Малък Искър. Широчината и в района е 10-15 м, а дълбочината – 0.40 – 0.60 м. Поречието на р. Искър се отнася към област с европейско континентално климатично влияние на оттока. Характеризира се с дъждовно-снежно подхранване на реките. Частичното коригиране и андигиране на р.Искър и р.Малък Искър не оказва съществено влияние върху водните им количества и водните им строежи. Възможно е за съжаление заливане на ограничени площи - основно от р.Искър при град Роман, ж.п. гара Струпец и с.Кунино.

Има изградени два язовира на територията на община Роман – малък язовир “Стояновци” и малък язовир “Курново”. Малкият язовир “Стояновци” се намира източно от гр. Роман и е въведен в експлоатация през 1959 г. Има земнонасипен тип стена с височина 17 м, дължина 280 м и завирен обем 190 000 м3. Малкият язовир “Курново” е въведен в експлоатация през 1966 г. Има подобен тип стена с височина 14 м, дължина 148 м и общ обем 161 000 м3. Техническото състояние и на двата язовира е добро.

Качественото състояние на основните повърхностни водни течения в обсега на Община Роман – р. Искър и р. Малък Искър отговарят на изискването за III и II категория водоприемници. В двете реки се изливат практически всички отпадни води, включително и от градската канализация на гр.Роман, битовата и промишлена канализация на фирма “Метизи”АД и др. Състоянието на водните екосистеми в р. М. Искър е оценено като добро, а за р. Искър като задоволително, с достатъчно самопречистващи капацитети.

Ресурсите от подземните води на територията на община Роман са ограничени и са разпределени неравномерно. За по-голямата част от района, южно от р. Искър и южно от линията на селата Долна Бешовица и Кунино, в повсеместно разпространените долнокредитни пясъчници и мергели са се формирали пукнатинни по тип, безнапорни по характер подземни води със

84

спорадическо разпространение, които не образуват общ водоносен хоризонт. Те са дренирани в многоброини извори, като през лятото по-голяма част от тях пресъхват. Подземните води в терасните отложения на реките Искър и Малък Искър и притоците им са порови по тип, безнапорни по характер. Те образуват общ водоносен хоризонт, пряко свързан с водните строежи на реките. Поради значителната сбитост и заглиненост на отложенията и малката им дебелина, филтрационната характеристика и водообилността им са ниски, подземните води са замърсени и практическото им значение е ограничено. Има изградени няколко шахтови кладенци и дренажи в района на жп. гара Струпец, с. Кунино и с. Хубавене. Основната част от подземните водни ресурси е съсредоточен в района на селата Каменно поле - Кунино, където са се образували пукнатинно-карстови до карстов тип подземни води образуващи значителни карстови водотоци, дренирани от карстови извори с голям, но силно променлив дебит. Много от тях са каптирани, но не се ползват пълноценно.

При ползването на тези подземни води чрез общински чешми, кладенци и други се спазват всички правила и изисквания за опазване на околната среда и здравето на хората, като не се допуска замърсяване на прилежащата територия, разрушаване и повреждане на чучурите, крановете, коритата, оточния канал на чешмите и водовземните съоръжения.

Основните замърсители на повърхностните води в района на общината са градската канализация на гр. Роман, заустваща отпадни води в р. М. Искър и битова и промишлената канализация на “Метизи” АД, заустваща третирани в производствената пречиствателна станция, отпадни води в р. Искър. По години се отчита намаляване на обема на промишленото производство. Въпреки това остра необходимост се явява изграждането на пречиствателни съоръжения за отпадни води. Основни замърсители на пукнатинните и карстови води в района са изоставени животновъдни ферми и стопански дворове, нерегламентирани сметища, отпадни води от час и др.

В селата няма изградена канализация и съоръжения за пречистването на водите, което води до заустването им в локални септични ями. Проблем за град Роман е липсата на Градска Пречиствателна Станция за битово–фекалните и други Отпадни Води (ГПСОВ). Уместно е да се проучи възможността за използването на съществуващата Пречиствателна Станция за Отпадни Води (ПСОВ) на завод „Метизи” АД, Роман като ГПСОВ чрез включването в нея на бъдещия главен колектор на канализационната мрежа на град Роман. Изграждане на ГПСОВ ще доведе до значително подобряване на качеството на водите на гореспоменатите реки, в съответствие с Европейските изисквания, както и полагане на постоянни грижи /включващи финансова, техническа и друга подкрепа/ за опазване на

85

чистотата на реките и значително ще повиши инвестиционната привлекателност на община Роман за развитие на туризма и индустрията.

Почви:Характерни за района на общината са светлосивите и тъмносивите

горски и алувиалнии алувиално-ливадни почви, разположени са върху алувиални отложения при наличие на високи подпочвени води, които създават благоприятни условия за развитието на ливадна растителност. Алувиалните почви имат от 10 до 80 см хумусен хоризонт, лек механичен състав и са със сравнително високо плодородие, а от плитките - сивите горски и редзини (хумосно карбонатни) почви. Има също така и ерозирали сиви горски почви. Няма данни за замърсявания на почвите или наличие на значителни проблеми, които да застрашават екологично – чистото състояние на почвите. Техногенно нарушени терени с малки размери има около разработваните кариери. Основните заплахи произтичат от:

- газовете от изгаряне на въглища и течни горива, които попадат под формата на киселинни дъждове;

- локални ограничени замърсявяния в обсега на съществуващи сметища и стари складови райони за пестициди;

- от транспорта – замърсявания, свързани с емисиите от дизелови и бензинови двигатели;

- комунално-битова дейност – изхвърляне на отпадъци, които при неправилно съхранение замърсяват почвите и подпочвените води;

- изсичане на горите, водещо до изтощаване на почвите, ерозия и засоляване;

- производството на нитратна земеделска продукция.

Битови отпадъци:Целта на общината е да се въведе система за организирано събиране

и транспортиране на отпадъците от населените места в община Роман.

Общинско депо за твърди битови отпадъци, сметосъбиране и сметоизвозване.

Количеството на общо генерираните отпадъци на територията на общината се оценява сумарно на около 5 000 т. годишно. От тях 15% се предават за рециклиране, около 12% производствени отпадъци се депонират на депа за производствени отпадъци на територията на предприятията, а

86

останалите се депонират на 17 бр. неорганизирани и 1 бр. организирано депо за БО. Системата за централизирано сметосъбиране и сметоизвозване включва само територията на гр. Роман, поради което делът на обхванатото население е около 46% и 18% от урбанизираната територия.

Общата площ на депата за отпадъци на територията на община Роман съгласно баланса на земята е 50 дка, от които 43 дка са предназначени за промишлени и 7 дка за битови отпадъци. Те включват:

- Съществуващото депо за битови отпадъци при с.Долна Бешовица обхваща към настоящия момент 13,5 дка

- На територията на общината има още най-малко 17 броя сметища, разположени предимно върху общински земи, с обща заета площ около 25дка. Тяхното местоположение е определено съвместно с РИОСВ Враца, а ползването на някои от тях е регламентирано със заповед на съответния кмет.

Депо за промишлени отпадъци на територията на гр. Роман е разположено от двете страни на старата административна сграда на "Метизи" АД. То вече не се ползва от предприятието, но се продължава нелегалното изхвърляне на прошепни и битови отпадъци на него. На територията на "Метизи" АД има шламохранилище, което е с необходимите характеристики и се ползва като депо за опасни отпадъци. То е собственост на предприятието. Площта му е 29 дка и се намира в местността "Манастирското". Практически от фиксираните сметища няма нито едно официално проектирано и регламентирано. Депонирането на битови, промишлени, строителни и опасни отпадъци е общо и неконтролирано. Съществуват и множество комунални и произволни по местоположение сметища.

Общинската администрация организира, планира, контролира и финансира дейността по събиране и извозване на твърдите битови отпадъци /ТБО/. Тъй като засега в системата за централизирано сметосъбиране и сметоизвозване е обхванат само гр.Роман то системите използвани в отделните населени места са различни, като дейността се организира и регламентира от съответните кметове/кметски наместници.

В град Роман ТБО и приравнените към тях отпадъци се събират в кофи и контейнери чрез директно изхвърляне. Дейността по събиране на отпадъците в града е изключително

87

затруднена поради лошото състояние на съдовете за събиране на отпадъците поради което значителна част от отпадъците се разпиляват наоколо главно от бездомни кучета. Поради ограничените финансови средства събирането, извозването и депонирането на ТБО от гр.Роман се извършва два пъти месечно с транспорт на Общинска администрация. В селата отпадъците се събират в полиетиленови чували, и се транспортират два пъти месечно до общинското депо.

Контрола за състоянието на чистотата в населените места се осъществява пряко от общинските власти (Кмета на Общината и упълномощените от него лица). В общинската Наредба за опазването на околната среда са предвидени мерки за ограничаване на замърсяване от сметищата, тяхната реконструкция и превеждане в съответствие с нормативните изисквания, но на този етап все още няма изградена цялостна система за управление на отпадъците.

В община Роман не е изградено специализирано депо за строителни отпадъци. Съществен проблем създават строителните отпадъци от частни строителни обекти, които често се депонират на неразрешени за тази цел места. Не е разрешен проблема за въвеждането на разделно събиране на отпадъците. Наложително е да се ускори във времето неговото привеждане в действие. По този начин ще се решат редица и други проблеми за Общината: загуба на ценни вторични суровини; намаляване разходите за извозване на отпадъците; намаляване обема на сметищата и др.

Формиралите се битови и строителни отпадъци, включително отпадъците от търговската дейност, се депонират на регламентирано депо за ТБО, намиращо се в близост до гр. Роман. Важна мярка в настоящия общински план за развитие следва да бъде реализирането на проект за реконструкция и модернизация на съществуващото депо за твърди отпадъци в град Роман /този проект ще съответства на приоритетите на Националната програма за модернизация на депата за битови отпадъци, които не отговарят на съвременните стандарти в ЕС и вероятно ще получи необходимото финансиране чрез МОСВ/.

Шумово замърсяване:

88

Основни места с повишено шумово натоварване и въздействие е ивицата около ж.п. линията София – Варна в района на ж.п. гара Роман. Измерванията на шума от ХЕИ Враца не показват повишени стоиности на ПДК.С изграждане на зелени ивици като защитни прегради около ж.п. линията в обсега на града ще се намали значително шумовия фактор и ще се увеличи жизнения комфорт на населението.

В района на град Роман по-голямата част от промишлените предприятия са съсредоточени в промишлената зона и с този факт не се констатира шумово натоварване на околната среда в останалата част на града.Характерно за града е шумовото натоварване от автомобилният транспорт. Шумните участъци са предимно отделни участъци от пътната мрежа с концентрация на пътни превозни средства.

От анализат на съществуващото състояние на околната среда в Община Роман могат да се формулират следните основни проблеми на територията на общината:

- Няма изградени канализационни системи;- Няма изградени пречиствателни съоръжения за битови

отпадни води;- Липсва система за разделно събиране на отпадъците;- Няма стратегия за оползотворяване на отпадъците като

вторичен ресурс;- Наличие на нерегламентирани места за депониране на

отпадъци от селските населени места.Основните мерки, необходими за подобряване на

екологичната обстановка в Община Роман включват: - изграждане на канализационна система и пречиствателна

станция в град Роман и модулни пречиствателни станции в селските населени места;

- борба с ерозията посредством корекция на реките в горския фонд, изграждане на каменни прагове, залесяване и озеленяване, ландшафтно оформяне на пътищата и други;

- програма за въвеждане на организирано събиране и транспортиране на отпадъците от населените места в общината; за разделно събиране на ТБО и за разширяване и медернизиране на общинското депо за отпадъци;

89

- проектиране на пътен възел за отклоняване на автомобилния трафик от центъра на гр. Роман.

Общата оценка за състоянието на околната среда е много добро. Природните и климатични дадености на територията са с благоприятни екологични характеристики. В градската част липсват крупни производствени замърсители на атмосферата, водите и почвата.

7. SWOT-АНАЛИЗ НА СИЛНИТЕ И СЛАБИТЕ СТРАНИ, ВЪЗМОЖНОСТИТЕ И ЗАПЛАХИТЕ В РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН

На основата на прилагането на съвременните методи за експертни оценки на силните и слабите страни, на възможностите и заплахите в регионалното развитие и използването на метода на SWOT-анализа е разработен настоящия SWOT-анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите в регионалното развитие на Община Роман към юни 2000 г. и прогноза за 2006 г. Той се основава на интегралните оценки за равнището на социално-икономическото развитие и на резултатите от SWOT-анализите на четири от стратегически направления за бъдещото развитие на обшината – Туризъм, Промишленост, Селско стопанство и Техническа инфраструктура на територията на Община Роман. Настоящият SWOT-анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите в регионалното развитие на Община Роман е разработен както по отношение на състоянието към октомври 2005 г., така и по отношение на прогнозата за очакваното равнище на социално-икономическо развитие на общината през 2013 г., при отчитане на положителния ефект от реализацията на най-важните мерки, действия и инвестиционни проекти, залегнали в настоящия Общински План за Развитие на Община Роман. Резултатите от реализирания SWOT-анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите в регионалното развитие на Община Роман са представени в следния синтетичен вид:

ПОКАЗАТЕЛИ2005 г. 2013 г.

Тегло Точ-ки

Общ сбор

Тегло Точ-ки

Общ сбор

Силни страни 100 640 100 8201. Наличието на изключително благоприятни природни ресурси за развитие на туризма: релеф, климат, биоразнообразие, гори, пейзажи, защитени

40 6 240 40 8 320

90

местности.2. Наличие на квалифицирана работна ръка за индустриални производства и на местни училища за подготовка на кадри за промишлеността и туризма

20 5 100 20 9 180

3. Благоприятни за сертифицирано биологично земеделие почвено-климатични условия и месторазположение

10 5 150 10 7 70

4. Значителен по количество и качество горски фонд, позволяващ ускорено развитие на туризма и дървопреработването в общината

10 5 50 10 8 80

5. Добри транспортни и комуникационни връзкимежду населените места в общината и с другите общини

10 5 50 10 8 80

6. Съхранени културни и спортни традиции 10 5 50 10 8 80

Слаби страни 100 705 100 4201. Силен спад в традиционни за региона индустриални производства

10 6 60 10 4 40

2. Невъзможност на голяма част от местните фирми да получат финансиране за инвестиции и оборотен капитал

5 6 30 5 5 25

3. Недостатъчно развитата и изградена техническа инфраструктура за развитие на туризма – пътища, ВиК мрежи, обществени паркови площи и други

15 7 105 15 5 75

4. Недостатъчна реклама на туристическия ресурс в общината

15 7 105 15 4 60

5. Недостатъчно инвестиции в туризма, липса на средства за реконструкция и модернизация на туристическите бази

10 8 80 10 4 40

6. Нерационално използване на материалния и трудов ресурс на общината – недостатъчно местни индустриални предприятия в хранително-вкусовата и дървопреработвателната промишлености

5 7 35 5 4 20

7. Разпокъсаност, маломерност и отдалеченост на голяма част от земеделските земи

5 6 30 5 4 20

8. Дребно растениевъдство и животновъдство (задоволяват се предимно семейни потребности, а на пазара се реализира само излишната продукция)

5 8 40 5 4 20

9. Ниско поголовие на селскостопанските животни в породно направление

5 8 40 5 4 20

10. Необходимост от рехабилитация на инфраструктурата, реконструкция на общинското депо за ТБО и изграждане на пречиствателни станции.

25 7 175 25 4 100

Възможности 100 715 100 8601. Преструктуриране на промишлените предприятия и търсене на нови форми за сътрудничество с чуждестранни партньори

5 8 40 5 9 45

2. Привличане на крупни инвестиции в туристическия 15 8 120 15 9 135

91

сектор – основно по създаването на съвременен „Туристически комплекс за риболовен и ловен туризъм” в с. Караш3. Повишаване на рекламата за местния туристически продукт и за туристическите ресурси в общината и създаване на туристически атракции

20 7 140 20 9 180

4. Привличане на чуждестранни инвеститори и фондове на Европейския съюз за изграждане на Индустриален парк „РОМАН”

15 8 120 15 9 135

5. Използване на инвестиционен финансов ресурс от различни програми, фондове и банки за ускорено модернизиране на промишленото производство в общината

5 7 35 5 9 45

6. Ефективно използване на местната селскостопанска продукция за развитие на хранително-вкусовата промишленост с оглед задоволяване на разширяващото се търсене на храни от туризма в общината

10 6 60 10 8 80

7. Създаване на нови трайни насаждения на ябълки, лозя и ягодоплодни култури с качествен посадъчен материал и конкурентоспособен видов и сортов състав

5 6 30 5 8 40

8. Активно използване на значителния по количество и качество горски фонд, позволяващ ускорено развитие на туризма и дървообработването в общината

5 6 30 5 8 40

9. Въстановяване и активно използване на напоителните системи

5 7 35 5 8 40

10. Създаване на конкурентоспособни ферми в животновъдството, сертифицирани за биологично земеделие

5 7 35 5 8 40

11. Получаване на финансиране за модернизация на производството на стоки и услуги с цел повишаване конкурентоспособността на местната продукция и услуги и покриване изискванията на ЕС от малките и средните предприятия в общината

10 7 70 10 8 80

Заплахи 100 535 100 3701. Невъзможност да се получи финансиране от структурните фондове на ЕС, с което да се затрудни реализацията на инвестиционнните проекти в общината

10 5 50 10 4 40

2. Конкуренция на други курорти и туристически обекти в района и областта, които да привлечат част от туристопотока

20 7 140 20 4 80

3. Привлечените инвестиции за изграждане на нови туристически обекти и за модернизиране на

20 7 35 20 4 80

92

съществуващите са недостатъчни 4. Липса на инициативност от страна на местните предприемачи за сдружаване с цел получаване на финансиране и излизане на международните пазари

10 5 50 10 3 30

5. Невъзможност за конкурентоспособно индустриално производство и загуба на съществуващи пазари

20 5 100 20 3 60

6. Емигриране на интелектуалния потенциал на общината

20 8 160 20 4 80

В настоящия SWOT-анализ за всяка една характеристика на силните и слабите страни, възможностите и недостатъците, са зададени тегла, с които те влизат в крайната оценка. Тези тегла отразяват важността на конкретната характеристика. Оценката, която се дава, е на база експертна оценка на отделните анализи на състоянието на икономиката и инфраструктурата на общината и приема стойности от 0 до 10.

93

От така изготвения SWOT-анализ може да се направи извода, че като цяло състоянието на общината към 2005 г. се намира в благоприятните за регионалното развитие първи и четвърти квадранти - с превес на възможностите, но и със силно изразени слаби страни в досегашното икономическо развитие (отбелязано в графиката с по-дебелата черна линия). Прогнозата за това развитие към 2013 г., след осъществяването на набелязаните цели, намерения, мерки и проекти за развитието на общината и разработена според нормите на европейското регионално планиране, показва че Община Роман може да продължи своето развитие преимуществено в първи квадрант – между възможностите и силните страни (отбелязано в графиката с по-тънката черна линия). За това ще е необходимо да се осигури поетапното и стриктно изпълнение на настоящия Общински План за развитие на Община Роман. Мерките, действията и инвестиционните проекти трябва да спрат негативните тенденции, които сега се наблюдават в промишлеността, селското стопанство, туризма и други сфери на социално-икономическия живот. Осъществяването на Плана за регионално развитие на Община Роман ще позволи да се достигнат своевременно набелязаните стратегически цели и приоритети. Това би могло да осигури не само повишаване на икономическите показатели, но и съществено нарастване на жизненото равнище в Община Роман. Постигането на това благоприятно разположение може да се осъществи, като се използват два основни подхода:

- Инвестиционен подход – в този подход държавните институции, местните власти, частните предприемачи и неправителствените организации ще играят съществена роля в предлагането, разработването и лобирането за осъществяване на местни и чуждестранни инвестиции и за привличане на финансови средства от предприсъединителните и структурните фондове на Европейския съюз за осъществяване на инвестиционните проекти в Община Роман;

- Ресурсен подход – максимално използване на наличните ресурси и потенциални възможности от наличната инфраструктура, материално-техническата база в промишлеността, селското стопанство и туризма, както и от квалифицираната работна ръка за социално-икономическо развитие на Община Роман.

94

ЧАСТ ВТОРА. СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ

2.1. Визия за развитие на община Роман

ВИЗИЯ

НА ОСНОВАТА НА БЛАГОПРИЯТНИТЕ ПРИРОДНО-ГЕОГРАФСКИ УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСТАВКИ ДА СЕ ОСИГУРИ ПЕРСПЕКТИВНОТО И УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН, СЪС СЪХРАНЕНА ПРИРОДА, МОДЕРНА ИНДУСТРИЯ, КАЧЕСТВЕНА СОЦИАЛНА И ТЕХНИЧЕСКА ИНФРАСТРУКТУРА, ЗАПАЗЕНА КУЛТУРА И СПОКОЙНО МЯСТО ЗА ЖИВОТ

2.2. Стратегически цели и приоритети в развитието на община Романв периода 2007 – 2013 г.

ОСНОВНИ ПРИОРИТЕТИ

Приоритет 1. Хармонично развитие на територията на община Роман и модернизиране на техническата инфраструктура

Приоритет 2.Подобряване на условията на живот на гражданите на община Роман и на качеството на природната и жизнената среда в общината

95

Приоритет 3. Създаване на атрактивна бизнес среда и ускорено развитие на икономическия потенциал с ключов приоритет насърчаване на туризма в община Роман

2.3. Модел на устойчиво и балансирано развитие на община Роман

Предлаганият модел за развитие на община Роман отразява резултатите от направения анализ на състоянието на основните социално-икономически и устройствени процеси в разгледаната територия, изведените стратегически насоки за развитие и се базира на визията, стратегическите цели и приоритети, като основа на развитието.

Основните принципи, залегнали в основата на изграждането на модела на развитие са: динамичност, устойчивост, хармоничност, екологичност, интензификация на определени дейности, принципите на „4-те Е” /икономичност, ефективност, справедливост и ефикасност/, силна социална ориентираност на развитието и законност.

Самият модел на развитие на община Роман се базира главно на рационалното и ефективно използване на наличните потенциали, предимствата и бъдещи иновационни намерения. Основните параметри и характеристики на модела се формулират като:

А. Благоприятни възможности и съществуващи природни дадености за стимулиране на рекреацията и на разнообразни форми за развитие на туризма и отдиха.

Б. Засилен инвестиционен интерес за локализация на атрактивна икономика и възможност общината да отговори на възникналия инвестиционен интерес.

В. Благоприятна екологична обстановка, с възможност за бързо и качествено подобряване на ситуацията – заложени са проекти в сферата на газификацията, пречистване на отпадните води, събирането на битовите отпадъци, борбата с ерозията и залесяването и др.

Именно при отчитането на тези параметри на модела, при разработването на общинския план за развитие на община Роман бе обърнато специално внимание при дефинирането на специфични мерки на развитието, към които са приложени редица програми, проекти и конкретни действия именно с цел да се засили ангажираността на общината и нейното ръководство към провеждането на дългосрочна, специфично ориентирана политика на развитие.

96

В Националния и в Областния План за регионално развитие община Роман е класифицирана като изостанал селски и изостанал планински район. Това е основание за активно привличане на финансови средства от предприсъединителните и структурните фондове на Европейския съюз за осъществяване на инвестиционните проекти в Община Роман, при концентрирано съдействие от страна на държавните институции, местните власти, частните предприемачи и неправителствените организации.

ГЛАВА ТРЕТА - ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН

Програмата за реализация е основен финализиращ документ на общинския план за развитие. Тя се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината. По своята същност тя съчетава елементи на програмирането и съгласно ЗРР с нея се конкретизират мерките за развитие, оперативните програми, проектите за тяхното изпълнение и съответните финансови ресурси, звената за изпълнение на проектите и дейностите за информация и публичност, контрола и оценката на изпълнението на програмата. Всъщност чрез програмата за реализация се осъществяват основните взаимовръзки между целеполагането, водещите приоритети, основните ресурси и потенциали на територията, проблемните мерки и присъщите действия по реализацията на самите цели и приоритети.

Програмата също така очертава основните продукти, свързани с изпълнението на плана и в този смисъл тя изпълнява определени планиращи функции, като съответните мерки, оперативни програми, проекти и програмни намерения се параметрират във времеви, функционален и институционален аспект.

В оперативен порядък в програмата за реализация условно се формират два взаимносвързани периода – първия преходен период обхваща 2005-2006 години, а втория, същностния период съвпада с прогнозния хоризонт на плана за развитие на община Роман. Създаването на тези периоди се налага от естеството на мерките, програмите и проектите, които в редица случаи стартират през първия и завършват във втория период. Разделяне е обосновано и от необходимостта за адекватна реакция при промяна на финансирането /възможността за използването на структурните фондове на Съюза/ и управлението на регионалното развитие, особено след пълноправното членство на Република България в Европейския съюз от 1 януари 2007 г.

97

Конкретното обвързване на определената номенклатура и възможни мерки, програми и проекти с приоритетите и целите на общинския план за развитие се осъществява при спазването на изискванията за:

пълнота, еднозначност и измеримост на мерките по отношение на постиганите резултати от тяхното изпълнение;

съответствие, съпоставимост и обвързаността им с одобрената визия за развитие на общината, както и формулираните приоритети и цели на самия план;

важността им и ясно изразената потребност от провеждане на целенасочено междуобщинско сътрудничество и координация.

3.1. Основни мерки, програми и проекти за реализацията на общинския план за развитие на Община Роман

Приоритет 1. ХАРМОНИЧНО РАЗВИТИЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА РОМАН И МОДЕРНИЗИРАНЕ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА

І. Мярка – Рехабилитация и реконструкция на пътната мрежа в общината и подобряване организацията на транспортното обслужване в общината /М1/а/ Програма за рехабилитация на пътната мрежа в община Роман за периода 2006 - 2013 г., д-ва, община, включваща като ключови проекти:

- доизграждане на път от град Роман - Кунино - до селищната система на община Червен бряг, 2006-2010 г.;

- доизграждане на път по поречието на р.Малък Искър, с.Своде-с.Средни рът-с.Караш-с.Хубавене-град Роман, 2006-2010 г.;

- проектиране и доизграждане на път от с.Каменно поле - с.Долна Бешовица - с.Струпец, 2006-2010 г.;

- идеен проект за пътен възел в гр.Роман от Санаториума до р.Малък Искър за отклоняване на транзитния трафик на автомобили, 2006-2008 г.;

б/ Текущо поддържане и ремонт на общинската пътна мрежа, 2006-2013, община, д-ва

- строителство, реконструкция, ремонт и поддържане на общинската пътна мрежа (четвъртокласна пътна мрежа) и съоръженията към нея, 2006-2013 г.:

ІV-16115 Боженица-Курново-г.Струпец-/Струпец-Старо село/ 7+000-18+650 11,650 км.

98

ІV-30811 /Своде-Роман/-Синьо бърдо- Ослен Криводол-Лик-Дърманци-/І-І/ 0+000-12+000 12,000 км.

ІV-10335 /Роман-Златна Панега/- Стояновци-гран. с община Луковит 0+000-7+800 7,800км.ІV-13411 /Габаре-Г.Бешовица/-Камено поле-Стояновци/ от км.8+900 до км.11+200 се

застъпва с път ІІІ-1031 Роман – Кунино 0+000-8+900 8,900 км.ІV-10328 Роман-г.Струпец гран. с община Мездра 0+000-8+200 8,200 км.ІV-30813 /Караш-Ослен Криводол/ - Синьо бърдо-спирка Синьо бърдо 0+000-3+500

3,500 км.ІV-10339 /Роман-Кунино/-с.Радовене 0+000 - 1+900 1,900 км.ІV-10325 /Горна бешовица-Роман/ Долна Бешовица-Камено поле 0+000-8+400 8,400 км.

- строителство, реконструкция, ремонт и поддържане на пътна мрежа в земеделските земи и съоръженията към нея, 2006-2013 г.

в/ Програма “Подобряване на уличната мрежа и цялостно благоустройство на населените места”, 2006, община, граждански организации, частен бизнес, съвет за партньорство;

- реконструкция, модернизация и ремонт на уличната пътна мрежа в общинския център и населените места в общината, 2006-2013 г.;

г/ Програма за комплексно транспортно обслужване на населението от общината /с годишна актуализация/ за периода 2006–2013 г., 2006 г.

ІІ. Мярка – Изграждане и модернизация на външните и вътрешните водопроводни мрежи и съоръжения към тях /М2/а/ Програма за перспективно развитие на водните ресурси и на външните водопроводни мрежи на територията на общината, както и на съоръженията към тях /ново строителство, реконструкция и модернизация/, 2005-2006 г. - „ВиК”, Враца, общинаб/ Изграждане на външни водоснабдителни мрежи на неводоснабдените населени места в общината и подобряване на водоснабдяването на останалите населени места, съгласно приетата програма, 2007-2008, община, държава, частни средства, европейски програми, потенциални инвеститори, включваща:

- Проект за доизграждане, реконструкция и ремонт на външна и вътрешна водопроводна мрежа на гр.Роман и населените места в общината, 2006-2010 г.

в/ Програма за реконструкция и модернизация на вътрешната водопроводна мрежа на населените места от общината, 2006, община, д-ва, европейски фондове и програми,г/ Подобряване на водоснабдяването на населените места от ядрото на общината и на новоизгражданите нови производствени зони, предназначени за развитие на нови инвестиционни намерения и за малки и средни предприятия, 2005-2009, държава, община, структурни и кохезионен фонд, инвеститори и други донорид/ Текущо поддържане и ремонт на водопроводната мрежа по оперативна програма, изготвена от общината - текущо, община, инвеститори, фирми, д-ва

99

ІII. Мярка - Развитие на канализационната система в общината /М3/а/ Разработване на Програма за изграждане на канализационни системи в населените места на общината /териториална насоченост, приоритети и предстоящи мерки/, 2006г., общинаб/ Програма за доизграждане на пълноценна канализационна мрежа на гр. Роман /организация на мрежата, изграждане на утаители, колектори и съоръжения, етапност на включване на отделните ползватели/, 2006-2009 г., д-ва, община, европейски и национални фондове, инвеститори, финансово предприятие към МОСВ /ПУДООС/, община.

- Проект за изграждане, реконструкция и ремонт на канализационната мрежа за дъждовни, битови и промишлени отпадни води на гр.Роман и населените места в общината, 2006-2010 г.

ІV. Рационално и ефективно използване на териториалните ресурси и хармонично устройство на територията на общината /М4/ а/ Създаване на “Програма за разработване и реализация на Общ градоустройствен план на центъра на общината, подробни устройствени планове на населените места и на специфичните територии /вилни, промишлени и рекреационни/”, 2005-2006, общинаб/ Програма за предпазване на територията на общината от наводнения, 2005, д-ва, община, Програма ФАР на ЕС, други инвестиционни програми

- Проектиране и осъществяване на корекции по реките в общината, 2006-2007 г.

- Проектиране и изграждане на подпорни стени по поречията на реките в общината, 2006-2007 г.

в/ Програма за комасация на земеделски земи:първи етап - 2005-2007г. доброволна комасация – собственици, арендаторивтори етап – 2007-2010, след влизане на закона в сила, смесено – д-ва, община, собственици , арендатори.г/ Оземляване със земи от ДПФ, ОПФ и незаявени земи по ЗСПЗЗ, 2005-2008г.д/ Програма за изграждане на нови напоителни системи, за възстановяване на разрушени хидротехнически съоръжения и за увеличаване на поливните площи, 2006-20012 г.е/ Програма за борба с почвената ерозия , 2005-2013, д-ва, общинаж/ Програма за възвръщане в оборот на годните изоставени земи и временно неизползвани обработваеми земи, 2005-2010 , д-ва , общиназ/ Програма за залесяване на негодни за земеделско ползване изоставени земи и в горския фонд, 2005-2013, д-ва, община, д-вно лесничейство, МЗГ

- залесяване на ерозирали и неплодородни земи, общинска и частна собственост в селските населени места, 2006-2007 г.

и/ Програма за подобряване на формите на стопанисване и качеството на пасищата от поземления фонд 2005-2010, д-ва, община

100

к/ Програма за ефективно управление на общинския горски фонд, 2006, община

Приоритет 2.ПОДОБРЯВАНЕ НА УСЛОВИЯТА НА ЖИВОТ НА ГРАЖДАНИТЕ НА ОБЩИНА РОМАН И НА КАЧЕСТВОТО НА ПРИРОДНАТА И ЖИЗНЕНАТА СРЕДА В ОБЩИНАТА

V. Мярка – Развитие на демократичното начало и управлението на общината, укрепване на общинския капацитет за подпомагане на бизнеса и развитие на местните партньорства /М5/а/ изграждане на единна информационна система за управление на общината, в т.ч. и осигуряваща информация за нуждите на стратегическото планиране и програмиране на регионалното и местното развитие, 2006 г.б/ разработване на мерки и механизми за активно участие на гражданите в управлението на общината, 2006 , общинатав/ Подобряване на административното обслужване на гражданите, физическите и юридическите лица чрез разширяване на обхвата на изграденото “обслужване на едно гише”, 2005г. общинатаг/ създаване на доброволни формирования на гражданите за опазване на обществения ред в населените места на общината, 2005, общината и органите на полициятад/ приемане на програма за постоянно повишаване квалификацията на служителите от общинската администрация и общинските съветници.

VI. Мярка - Подобряване на екологията в община Роман/М6/а/ Провеждане на трайна политика за запазване и подобряване на екологическата обстановка в общината чрез актуализация на мерките за въздействие /в съответствие с общинската програма “Екология”/, 2005, община МОСВ, специализирани фондовеб/ Изграждане на организация за централизирано извозване на твърдите отпадъци в общината и на система за обезвреждането им, 2007 г., община

- Програма за въвеждане на система за организиране, събиране и транспорт на битови отпадъци с цел обхващане на цялото население в община Роман, с поетапно въвеждане на разделно събиране и транспортиране на отпадъците в населените места на общината, 2006-2010 г.;

- Проект за преустройство и модернизация на съществуващо депо за твърди битови отпадъци с претоварна станция за уплътняване на отпадъците, 2006-2008 г.

в/ Проектиране и изграждане на ГПСОВ-Роман, 2006-2010 г.

101

VIІ. Мярка “Децата наше настояще и бъдеще” /М7/а/ Програма за преференциално подпомагане на децата в детските градини и за пълно обхващане на потенциалните учащи в учебния процес, 2006 г., община, инспекторат по образованието, училищни настоятелства, неправителствени организацииб/ Програма за саниране и топлотехническа ефективност на сградния фонд на общината – подпрограма саниране и топлотехническа ефективност на сградния фонд на образованието, 2005 – 2008 г., д-ва, община, ЕБВР, специализирани фондове и програми за повишаване на енергийната ефективност

- Проектиране саниране на общинските детски градини и учебни заведения, 2006-2007 г.в/ Програма за компютъризация на училищата и за качествено езиково обучение, 2006-2007 г.г/ Програма за оптимизиране маршрутите на ученическите пътувания /с годишна актуализация/, 2006 г., д-ва, община, училищни настоятелствад/ Програма “Активно съдействие на местния бизнес за осигуряване на качествен учебен процес” /трудово обучение, учебна практика, материална база, столово хранене/, 2006 г., община, бизнес центъра, училищни настоятелства, граждански организациие/ Активна работа на общината с училищните настоятелства и народните читалища за повишаване качеството на учебния процес, 2005 –2013ж/ Програма за модернизиране и възстановяване на спортните съоръжения и спортните бази в община Роман, 2006-2010 г. з/ Програма за модернизиране и възстановяване на читалища в община Роман, 2006-2010 г. и/ Програма за преустройство на детска градина в дом за деца на социалнослаби родители с. Синьо бърдо, 2006-2010 г.

VIІІ. Мярка – Повишаване качеството на здравните и социалните услуги /М8/а/ Програма за саниране и топлотехническа ефективност на сградния фонд на общината – подпрограма саниране и топлотехническа ефективност на сградния фонд на здравеопазването, 2005 – 2008 г., д-ва, община, здравни фирми, ЕБВР, специализирани фондове и програми за повишаване на енергийната ефективностб/ Подпрограма за преференциално здравно обслужване на социално слаби хора, бедни, инвалиди и стари хора от населените места в планинската част на територията, 2005-2006, община, ЗОК, частен бизнес, граждански организации, социални програми, транспортни фирми

- Проект за преустройство на общински сгради в ХОСПИС, 2006 - 2010 г.;

102

в/ Разкриване на дневен дом за стари хора /полупансион/, 2006, община, социални грижи, граждански организации, социални програми

- Проект за реконструкция на сграда в Дом за стари хора за 50 човека, 2006-2010 г.;

г/ Организация на периодичен социален патронаж за възрастните и болни хора от селата, 2005-2006, община

ХІ. Мярка – Жилищно развитие и жилищна политика /М9/а/ Програма за обновяване на съществуващия жилищен фонд, подобряване използваемостта на фонда и строителство на социални жилища за маргинални групи, 2006, община

- проектиране и изграждане на площадните пространства в централната градска част на гр.Роман и в населените места в общината, 2006-2010 г.;

- доизграждане на Блок № 6/общинска собственост/, 2006-2010 г.;- проектиране и реализация на проект за енергийна ефективност по

отношение на отоплението на общински сгради на база екологични горива, 2006-2010 г.;

- проектиране и реализация на проект за екологично и енергоспестяващо осветление в населените места на община Роман, 2006-2010 г.;

- проектиране и изграждане на паркови зони и на вертикална планировка в междублоковите пространства, 2006-2010 г.

б/ Разработване на Дългосрочна общинска жилищна политика с интегрирани програми за разввитието на отделните сегменти на жилищния фонд в общината, 2006 г., община

Х. Мярка - Система за реализация на общинския план за развитие /М10/а/ система за мониторинг, оценка и актуализация на ОПР /индикатори, оценки, доклади/, 2005-2006 г., 2007-2013 г., общинаб/ създаване на група за подкрепа на плана, 2005 г., общинав/ създаване на звена за реализация на общинския план за развитие /групи за междуобщинска координация, за координация във връзка с обвързването на плана с ОСРР, РПР и НОПРР, група за осигуряване на прозрачност и публичност на плана, група за разработване, обосновка и финансово обезпечаване на мерките, програмите и проектите и др./, 2005 г., общинаг/ Създаване на раздел за общинския план за развитие и реализацията му в уеб-страницата на общината, 2006-2013 г.

Приоритет 3.

103

СЪЗДАВАНЕ НА АТРАКТИВНА БИЗНЕС СРЕДА И УСКОРЕНО РАЗВИТИЕ НА ИКОНОМИЧЕСКИЯ ПОТЕНЦИАЛ С КЛЮЧОВ ПРИОРИТЕТ НАСЪРЧАВАНЕ НА ТУРИЗМА В ОБЩИНА РОМАН

XІ. Стабилизиране на традиционните промишлени сектори и стимулиране активността на икономическите субекти /М11/а/ Създаване на общински бизнес център с цел подкрепа на бизнеса в района, 2006-2008 г.б/ Създаване на съвет за партньорство с участието на общината, представители на бизнеса, граждански организации и граждани, 2005-2006 г.

XІІ. Привличане на външни инвестиции и оптимизиране инфраструктурата на бизнеса /М12/а/ Програма за оптимизиране инфраструктурата на бизнеса /теренно и сградно осигуряване, газоснабдяване, транспортна инфраструктура, енергоснабдяване, далекосъобщения, ВиК, инсталации за отпадъци /твърди и течни/, 2006 г., община, частен бизнес , бизнес центъра, европейски фондове и програми;

- Модернизация на енергоснабдителната мрежа за град Роман и на населените места на обината, 2006-2007 г.

- Изграждане на три ВЕЦ на течащи води на р. Искър на територията на община Роман - ВЕЦ ”Кунино”, ВЕЦ ”Долна Бешовица”, ВЕЦ ”Роман”, 2006-2010 г.

б/ Програма “Повишаване качеството на работната сила” 2006г., д-ва, област, община, Бюро по труда, бизнес център, европейски програми, учебни звена;в/ Формиране на условия и разработване на Проект за създаване на Индустриален парк „РОМАН” за привличане на инвестиции в екологическо чисти индустриални производства, 2006-2009 г. г/ Програма за газификация на град Роман и на населени места от ядрото на общината, 2006-2007г. община, газоснабдителни дружества, частен бизнес и донорски програми, екофондове

- Проект за Газификация на град Роман – включително проектиране и изграждане на газоразпределителната мрежа, 2006-2007 г.

XIIІ. Мярка – Ускорено развитие на риболовния и ловния планински екотуризъм и на алтернативните форми на туризма /селски, културно-опознавателен, спортен, религиозен и други/ и експониране на културно-историческото наследство на територията на общината /М13/а/ Разработване и реализиране на „Проект за изграждане на съвременен „Туристически комплекс за риболовен и ловен туризъм в с. Караш и за насърчаване на селския и еко-туризма по поречието на река Малък Искър”, 2006-2008 г.

104

б/ Разработване на активна маркетингова стратегия и програма за привличане на инвеститори и за устройване на “рекреационни комплекси” в отделни части от територията на общината, 2006, д-ва, област, община, частен бизнес, европейски програмив/ Програма за изграждане на колоездачни алеи, пешеходни пътеки, посетителски центрове и други, свързани с културно-историческото наследство и на зони за спорт и отдих в землищата на населените места в общината, 2006-2010 г. г/ Програма за разработване на атрактивни туристически маршрути и екопътеки на територията на община Роман, 2006-2010 г.д/ Програма за създаване и поддържане на база данни в общината на съществуващите паметници на културното наследство и на обектите с културен потенциал, както и система за мониторинг за реалното състояние на обектите, 2007 г., община, културни институции, Министерство на културата, европейски фондове и програмие/ Създаване на исторически музей в гр. Роман и експониране на значимите исторически паметници на територията на общината, 2006-2010 г. ж/ Програма за опазване на култови сгради и места и развитие на живото културно наследство, 2006 –2013, община, културни организации, д-ва,

- изграждане на Църковен храм в град Роман, 2006-2010 г.; - проектиране и възстановяване на културно-историческите обекти и

превръщането им в атрактивни туристически обекти – включително на манастирите в общината, 2006-2012 г.

XІV. Насърчаване на заетостта и трайно намаляване на нивото на безработица в общината с 5-7 пункта /М14/ а/ Програма за насърчаване малкия и среден бизнес в общината, ориентиран към предприятия с преработващо и обслужващо предназначение с оглед увеличаване на заетостта и намаляване на безработицата, 2005-2006, област, община, частен бизнес, бизнес центъра, европейски и национални програмиб/ Реализиране на съвместни проекти за насърчаване на заетостта – предприемачество, обучение, преквалификация 2005-2008, община, служба по заетостта, работодатели , нестопански секторв/ Участие на общината в националните програми за заетост – 2006-2013 г.:първи етап - до 2007 г.: “От социални помощи към осигуряване на заетост” и “Осигуряване на заетост чрез реализация на екологични проекти”втори етап – от 2007 до 2013 г.: Проект “Повишаване пригодността за заетост и насърчаване на предприемачеството на младежите” и други проектиг/ Участие на общината в регионални програми за заетост по линия на регионалния план за развитие на Северозападния район за планиране и на Националната оперативна програма за регионално развитие

105

д/ Програми за преквалификация и компютърна грамотност, 2006-2013г.е/ Програми и проекти за интегриране на ромското население, 2006-2013г.

XV. Ефективно и екологично развитие на аграрния сектор в общината /М15/а/ Програма за развитие на планинското животновъдство и за създаване на трайни насаждение в полупланинската част на територията, 2005-2013 г., д-ва, община, агрофирми, научно-производствени звена, европейски фондове и програми, включваща:

- Обновяване на овощни насаждения и изграждане на маточна база, създаване на нови насаждения, 2006-2010 г.;

- Подобряване на генетичния фонд на кози, коне и говеда, 2006-2010г.;- Създаване на черничеви насаждения и база за развитие на буби, 2006-

2010 г.;- Изграждане на пчелини за производство на елитни майки, 2006 - 2010

г.б/ Програма за интензификация на растениевъдството в равнинната част, организиране на производството на екологически чисти селскостопански продукти, 2005 – 2013 г., д-ва, община, агрофирми, европейски фондове и програми;в/ Стимулиране на условията за реализиране на окрупнени форми на стопанисване на земите и животинските стада, 2007-2013, държава, община, агрофирми, кооперации, научно-производствени звенаг/ Подпомагане на дейността, свързана с изграждане на система за маркетинг и пазарна реализация на селскостопанската продукция, 2007г., община, д-ва, европейски и национални програми и фондове, агрофирми, производители

- Проектиране и изграждане на общински покрит пазар в гр. Роман, 2006-2010 г..

Важен момент при разработването и изпълнението на настоящия план за общинско развитие е обвързаността му с бъдещите планове на развитие на съседните на община Роман общини. Това е така, защото нито една община не съществува изолирано от останалите и в голямата си част приоритетите за развитие на общините в рамките на съответната област са общи.

В рамките на разработения общински план за развитие на община Роман са предвидени два планови периода – първият включващ изпълнението на мерки, на които срока на приключване е през 2006 година, съгласно действащия план за развитие на общината за периода 2000 – 2006 г. и втори период, който обхваща интервала 2007 – 2013 г. , т.е. годините на фактически новия план за развитие на общината. За осигуряване на необходимата приемственост в процеса на стратегическо планиране и програмиране двата периода са условно обединени. До голяма степен в случая се създава

106

възможност, в годината когато приключва първия условен етап, общината да е подготвила и създала основния набор от стратегически документи – мерки, програми и проекти, чиито стартиране започва през 2007 г. Така общината започва същностния планов период с един добре обоснован и подготвен задел /резерв/ от програми и проекти, за които в програмата за реализация за периода 2005-2006 г. ще бъдат вече предвидени определени финансови ресурси за създаваните програмни документи. От друга страна създадените нови проекти осигуряват възможността да се кандидатства с тях за целево финансиране от страна на европейските фондове и програми. В приложените две отделни таблици: “план за развитие на община Роман - Описание на мерките /2005-2013г./” и “програма за реализация на плана за развитие за 2005-2006 г.” се посочват не само мерките, програмите и проектите, но се дефинират и приоритетите, към които се отнася съответната мярка, както и отговорната институция, допълнителните участници при прилагане на мярката, срокът за нейното действие, и необходимите финансови средства по източници за финансиране.

3.2. Механизми и инструменти за реализация на общинския планза развитие

Стратегическото планиране и програмиране на регионалното развитие на местно ниво е динамичен и непрекъснат процес и той не завършва с разработването и приемането на плана за развитие от общинския съвет. Особено важен момент в рамките на този процес е дейността, свързана с управлението и реализацията на самия план. Тази неразделна част от процеса на планиране е не по-малко важна и отговорна за ръководството на общината, не само поради факта, че това пряко го ангажира, но и защото от правилното и своевременно изпълнение на конкретните мерки, програми, проекти и действия зависят резултатите от реализацията на плана, т.е. дали те съответстват на поставените цели и приоритети.

Съвкупността от конкретните дейности, с помощта на които се осъществява самото изпълнение на плана формира т.н. “организация на изпълнението”. Организацията включва следната последователност от действия свързани с:

- ресурсното осигуряване и разпределяне на средствата при реализацията на мерките;

- функционалната, институционалната и териториалната организация на действията по изпълнение на мерките програмите и проектите на плана;

- оперативното управление и координацията между участниците в процеса на реализация;

- мониторингът /наблюдението/, оценката и контролът на изпълнението по отношение на целите, действията, ресурсите и резултатите;

- актуализацията и усъвършенстването на самия планов документ и

107

- осигуряването на публичност и прозрачност на самия процес на разработване, приемане и реализация на плана, което пряко се свързва със засилване на демократичността в управлението.

Всички тези съставни етапи на реализацията следва да бъдат осигурени програмно, ресурсово, кадрово и организационно. Ето защо предвидените последни две мерки към плана за развитие на общината съдържат конкретни програми, проекти и действия по решаване на тези важни за реализацията въпроси.

От така изброените важни проблеми за решаване специално внимание следва да се обърне на две съставни фази на етапа на изпълнението на плана за развитие – “Мониторинг и контрол на изпълнението” и “Осигуряване на публичност и прозрачност чрез въвеждане на процедури и механизми на партньорство”.

Първата фаза “Мониторинг и контрол” разглежда мониторинга като важна контролна дейност непосредствено и пряко свързвана с оценката. Тя се разглежда като ключов инструмент за преценяване на целесъобразността на мерките, програмите и проектите, както и тяхната ефективност. В тази връзка адекватния механизъм за мониторинг включва два основни компонента – методи за оформяне на индикатори и методи за събиране на данни. Създаването на тези два инструмента е гаранция за осигуряване на полезна и надеждна информация за управление на плана за развитие, както и за процеса на вземане на решения, свързани с неговата реализация.

Мониторингът /наблюдението/ на изпълнението на плана съгласно ЗРР е важна задача на кмета на общината. Ето защо той със своя заповед създава група за наблюдение на общинския план за развитие. Групата за наблюдение:

1. разглежда и утвърждава индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;

2. периодично извършва преглед на постигнатия напредък;3. разглежда резултатите от изпълнението на мерките и степента на

достигането на целите4. разглежда резултатите от междинната оценка, ако така е възложена;

ежегодно подготвя доклад за изпълнението на плана, който кметът внася в съвета;

5. прави предложения за усъвършенстване на плана, както и за преразпределяне на средствата по мерките, програмите и проектите.

За своята дейност групата изготвя регулярни или конкретни отчети, които предоставя на кмета на общината. В отчетите се оценява и прогреса при реализацията и изпълнението на показателите и индикаторите.

Втората фаза “Мерки за осигуряване на публичност и прозрачност на плана за развитие. Форми за партньорство” поставя важни изисквания към осъществяването на цялостната дейност по разработването, приемането и реализирането на общинския план за развитие. Това е така защото дейността на общината в областта на местното развитие е неразривно свързана с

108

участието на населението в управлението на местните дела. В този дух и мерките за прозрачност и публичност, които следва да се прилагат при разработването и реализирането на плана са различни.

ГЛАВА ЧЕТВЪРТА. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА

Съществен структурен елемент на общинския план за развитие е индикативната финансова таблица. Тя дава числен финансов израз на предвидените за реализация в плана мерки, по съответните приоритети.

Основните групи финансови източници за финансиране на планираните дейности и проекти основно са групирани в четири групи:

1. национални източници, включващи средствата на държавното финансиране – републикански бюджет, общински бюджети, от търговски дружества с държавно и общинско участие и финансиране от частни търговски дружества;

2. средства с източник Европейския съюз – те биват предприсъединителни фондове Фар, САПАРД и ИСПА до 2007 г. и след приемането на страната ни за пълноправен член на Съюза – Структурни фондове и Кохезионен фонд;

3. безвъзмездни средства от други източници;4. привлечени средства чрез дългови инструментиТаблиците съдържат и важна информация за приоритетните програми,

проекти и действия, които са определящи за бъдещото развитие на общината. Именно за тези елементи на общинския план се изисква спазването на набор от изисквания, които са важни при обосноваването на програмата за реализация му за периода – 2007 –2013 г.:- висока степен на готовност на програмите, проектите и действията;- да са реалистични и ресурсно точно осигурени;- да имат ясна финансова схема за реализация и да се ясни основните донори;проектите с надобщинско значение /междуобщинска координация/ да са консенсусно приети и защитени;- да са насочени към територията на цялата община и по изключение към общинския център;

Програмата за реализация следва да се обвързва с процедурата по изработването на проекта на бюджет на общината. Самата тя не изисква възлагане и изготвяне на предварителни и междинни оценки, а само последваща оценка, която се отразява в ежегоден доклад. Оценката се извършва от групата за наблюдение на общинския план за развитие.

109

ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА РОМАН – ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦАОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ И ПРОЕКТИТЕ (2005 – 2013 година) – в хил. лева

№ М Я Р К АПрограма , Проект

При

орит

ет

СРОК Отговорна институция

Нео

бход

ими

фин

ан.

сред

ства

/в х

ил.

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

KА

общ

ина

държ

ава

Фон

дове

ЕС

, дру

ги

Час

тни

сред

ства

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11М.1 Рехабилитация и реконструкция на пътната мрежа в общината и подобряване организацията на транспортното обслужване в общината

1. Доизграждане на път от гр.Роман до с.Кунино 1 2006-2010г.МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

12 000 - 240 1 760 -

2. Доизграждане на път по поречието на р.Малък Искър, с.Своде-с.Средни рът- с.Караш-с.Хубавене-гр.Роман 1 2006-2010г.

МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

4 500 10 900 3 590 -

3. Проектиране и доизграждане на път от с.Каменно поле-с.Долна Бешовица-с.Струпец 1 2006-2010г.

МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

20 000 10 4 000 15 990 -

4. Идеен проект за пътен възел в гр.Роман от Санаториума до р.Малък Искър 1 2006-2008г.

МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

50 - - 50 -

№ М Я Р К АПрограма , Проект П

рио

рите

т

СРОК Отговорна институция

Нео

бхо

ди ми

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

5.

Строителство, реконструкция, ремонт и поддържане на общинската пътна мрежа и съоръженията към неяІV-16115 Боженица-Курново-г.Струпец-/Струпец – Старо село/ 7+000-18+650 11,650 км.ІV-30811 /Своде-Роман/-Синьо бърдо - Ослен Криводол – Лик – Дърманци - /І-І/ 0+000-12+000 12,000 км.ІV-10335 /Роман-Златна Панега/- Стояновци-гран. с община Луковит 0+000-7+800 7,800км.ІV-13411 /Габаре-Г.Бешовица/ - Камено поле- Стояновци/ от км.8+900 до км.11+200 се застъпва с път ІІІ-1031 Роман – Кунино 0+000-8+900 8,900 км.ІV-10328 Роман-г.Струпец гран. с община Мездра 0+000-8+200 8,200 км.ІV-30813 /Караш-Ослен Криводол/ - Синьо бърдо- спирка Синьо бърдо 0+000-3+500 3,500 км.ІV-10339 /Роман-Кунино/-с.Радовене 0+000 - 1+900 1,900 км.ІV-10325 /Горна бешовица-Роман/ Долна Бешовица- Камено поле 0+000-8+400 8,400 км.

1 2006-2013г.МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

4 000 10 3 600 390 -

6.Строителство, реконструкция, ремонт и поддържане на общинската пътна мрежа в земеделските земи и съоръженията към нея 1 2006-2013г.

МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

400 - - 400 -

7.Реконструкция, модернизация, ремонт и поддържане уличната пътна мрежа в общинския център и населените места в общината

1 2006-2013г.

МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

12 000 - 2 400 9 600 -

8. Разработване на програма за комплексно транспортно обслужване на населението от общината /с годишна актуализация/

1 2006 г.община, транспортни фирми, бизнес партньори

500 50 50 350 50

М.2 Изграждане и модернизация на външните и вътрешните водопроводни мрежи и съоръжения към тях

111

№ М Я Р К АПрограма , Проект

При

орит

ет СРОК Отговорна

институция Нео

бход

им

и ф

инан

. ср

едст

ва /

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

KА

1.Проект за доизграждане, реконструкция и ремонт на външна и вътрешна водопроводна мрежа на гр.Роман и населените маста в общината

1 2006-2010г.

МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

3 000 30 600 2 370 -

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11М.3 Развитие на канализационната система в общината

1.

Проект за изграждане, реконструкция и ремонт на канализационната мрежа за дъждовни, битови и промишлени отпадни води на гр.Роман и населените места в общината

1 2006-2010г.МРРБ, Община, Европ. фондове и програми

12 000 10 2 400 9 590 -

М.4 Рационално и ефективно използване на териториалните ресурси и хармонично устройство на територията на общината

1. Проектиране и осъществяване на корекции по реките в общината 1 2006-2007г. Европейски фондове

и програми 4 000 - - 4 000 -

2. Проектиране и изграждане на подпорни стени по поречията на реките в общината 1 2006-2007г. Европейски фондове

и програми 4 000 - - 4 000 -

3.

Програма с конкретни проекти за изграждане на нови напоителни системи, за възстановяване на разрушени хидротехнически съоръжения и за увеличаване на поливните площи

1 2006-2012г.

Д-ва, община, Европ. фондове и програми,Частен бизнес

5 000 10 1 000 2 000 1 990

4.Залесяване на ерозирали и неплодородни земи, общинска и частна собственост в селските населени места

1 2006-2007г.

Община, държавно лесничейство, Европ.фондове и програми, частен бизнес

200 50 - 150 -

М.5 Развитие на демократичното начало и управлението на общината, укрепване на общинския капацитет за подпомагане на бизнеса и развитие на местните партньорства

1. Изграждане на единна информационна система, в това число осигуряваща информация за нуждите на 2 2006г. Община, Европ.

фондове и 500 50 - 450 -

112

№ М Я Р К АПрограма , Проект

При

ори

тет СРОК Отговорна

институция Нео

бход

ими

фин

ан.

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

KА

стратегическо то планиране и програмиране на местно и регионално развитие програми

М.6 Подобряване на екологията в община Роман1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1.Програма с конкретни проекти за въвеждане на система за разделно събиране и транспортиране на отпадъците в населените места на общината

2 2006-2010г.

Община, МОСВ,специализирани фондове

500 5 400 95 -

2.Проектиране, преустройтво и модернизация на съществуващо депо за ТБО с претоварна станция за уплътняване на отпадъците

2 2006-2008г.Държава,Община, Национални и европейски фондове

2 200 10 240 1 950 -

3. Проектиране и изграждане на ГПСОВ-Роман 2 2006-2010г.Държава,Община, Национални и европейски фондове

8 000 10 400 7 590 -

М.7 Децата, наше настояще и бъдеще

1. Проектиране саниране на общинските детски градини и учебни заведения 2 2006-2007г.

Д-ва, Община, ЕБВР, Фондове и програми за повишаване на енергийната ефективност

2 000 10 990 1 000 -

2. Програма за компютиризация на училищата и създаване на условия за качествено езиково обучение 2 2006-2007г.

Община,държава,Училищни настоятелства, Частен бизнес, Евр.програми

1 000 - - 1 000 -

3.Програма с конкретни проекти за модернизиране и възстановяване на спортните съоръжения и спортните бази в община Роман

2 2006-2010г.

Община,държава,ДАМС, Частен бизнес, Европ. програми

1 200 - - 120 1 080

4. Програма за модернизиране и възстановяване на читалища в община Роман 2 2006-2010г.

Община,държава,ДАМС, Частен бизнес, Европ. програми

500 - - 100 400

5. Преустройство на детска градина в дом за деца на 2006-2010г. Държава,Община, 200 5 - 195 -113

№ М Я Р К АПрограма , Проект

При

ори

тет СРОК Отговорна

институция Нео

бход

ими

фин

ан.

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

KА

социалнослаби родители с. Синьо бърдо 2 Национални и европейски фондове

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11М.8 Повишаване качеството на здравните и социалните услуги 2

1. Проект за преустройство на общински сгради в ХОСПИС 2 2006-2010г.

Община, Гражд. организ., Частен бизнес

400 10 - 390 -

2. Проект за реконструкция на сграда в Дом за стари хора 2 2006-2010г.

Община, Граждански организации, Частен бизнес

4 000 10 - 3 740 250

М.9 Жилищно развитие и жилищна политика

1.Проектиране и изграждане на площадните пространства в централната градска част на гр.Роман и населените места в общината

2 2006-2010г.Община, Държава, Европейски фондове и програми

3 000 10 600 2 390 -

2. Доизграждане на блок № 6 в гр. Роман, общинска собственост 2 2006-2010г. Община 480 - - 480 -

3. Проектиране и реализация на проект за енергийна ефективност по отношение на отоплението на общински сгради на база екологични горива

2 2006-2010г.

Община, ЕБВР, Фондове и програми за повишаване на енергийната ефективност

500 10 - 490 -

4. Проектиране и реализация на проект за екологично и енергоспестяващо осветление в населените места на община Роман

2 2006-2010г.

Община, ЕБВР, Фондове и програми за повишаване на енергийната ефективност

450 10 - 440 -

5. Проектиране и изграждане на паркови зони и на вертикална планировка в междублоковите пространства 2 2006-2010г. Община 2 000 10 - 1 990 -

114

№ М Я Р К АПрограма , Проект П

рио

рите

т

СРОК Отговорна институция

Нео

бхо

ди ми

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

в гр.Роман

М.10 Система за реализация на общинския план за развитие /ОПР/

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Създаване на раздел за общинския план за развитие и реализацията му в уеб-страницата на общината 2 2006-2013г. Община 3 3 - - -

М.11 Стабилизиране на традиционните промишлени сектори и стимулиране активността на икономическите субекти

1. Създаване на “Общински бизнес център за подкрепа на бизнеса”. 3 2006-2008г.

Община, Съвет за партньорство

110 10 - - 100

М.12 Привличане на външни инвестиции и оптимизиране инфраструктурата на бизнеса

1. Модернизация на електроснабдителната мрежа за гр.Роман и населените места в общината 3 2006-2007г.

Община, Частен бизнес, Европ.фондове

1 300 - - 1 300 -

2.

Изграждане на ВЕЦ на течащи води на р.Искър, в т. ч.:

3 2006-2010г.

Д-ва, община, частен бизнес, европейски фондове и програми

- ВЕЦ “Кунино” 12 000 - - 12 000 - - ВЕЦ “Долна Бешовица” 4 500 - - 4 500 - - ВЕЦ “Роман” 15 500 - - 15 500 - Обща стойност: 32 000 - - 32 000 -

3. Разработване на Проект и създаване на Индустриален парк “Роман” 3 2006-2009г.

Държава, община,частен бизнес, Евр. фондове и програми

80 000 20 200 20 000 59 780

4. Проектиране и изграждане на газо-разпределителна мрежа в гр.Роман 3 2006-2007г.

Община, Газоснабдителни дружества, Частен бизнес

4 000 - - - 4 000

115

№ М Я Р К АПрограма , Проект

При

орит

ет

СРОК Отговорна институция

Нео

бход

ими

фин

ан.

сред

ства

/в х

ил.

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

KА

М.13 Ускорено развитие на риболовния и ловния планински екотуризъм и на алтернативните форми на туризма /селски, културно-опознавателен, спортен, религиозен и други/ и експониране на културно-историческото наследство на територията на общината

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Проектиране и изграждане на “Туристически комплекс за риболовен и ловен туризъм в с.Караш”. 3 2006-2008г.

Община, Европейски програми,Частни инвеститори

15 000 6 - 5 000 9 994

2.

Проектиране и изграждане на пешеходни пътеки, колоездачни алеи, посетителски центрове и други, свързани с културно-историческото наследство и на зони за спорт и отдих в землищата на населените места.

3 2006-2010г.Община, Европейски програми, Частни инвеститори

300 6 60 234 -

3. Проектиране и изграждане на атрактивни туристически маршрути и екопътеки на територията на община Роман 3 2006-2010г.

Община, Европейски програми, Частни инвеститори

440 6 88 346 -

4. Проектиране и изграждане на исторически музей на гр.Роман и общината 3 2006-2010г.

Община, М-во на културата,Европейски програми,Частни инвеститори

310 10 100 100 100

5. Проектиране и изграждане на Църковен храм в гр. Роман 3 2006-2010г.

Община, фондове на БПЦ, Частни дарения

300 10 100 - 190

6. Проектиране и възстановяване на културно-исторически обекти в общината. 3 2006-2012г.

Община, Културни организации, Частни инвеститори

2 000 10 500 1 000 490

М.14 Насърчаване на заетостта и трайно намаляване на нивото на безработица в общината с 5-7 пункта

1. Участие на общината в национални програми за заетост 3 2006-2013г. Община, Агенция по

116

№ М Я Р К АПрограма , Проект П

рио

рите

т

СРОК Отговорна институция

Нео

бхо

ди ми

ЗАБ

ЕЛ

ЕЖ

заетост, ДБТ

2. Програми за преквалификация и компютърна грамотност 3 2006-2013г.

Община, Агенция по заетост, Евр. фондове и програми

400 5 - 395 -

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

3. Програми и проекти за интегриране на ромското население 3 2006-2013г.

Община, Агенция по заетост, Евр. фондове и програми

550 5 - 545 -

М.15 Ефективно и екологично развитие на аграрния сектор в общината

1. Обновяване на овощни насаждения и изграждане на маточна база, създаване на нови насаждения 3 2006-2010г.

Община, Агро-фирми, Европ. фондове и програми

1 200 - - 200 1 000

2. Подобряване на генетичния фонд на кози, коне, говеда и биволи 3 2006-2010г.

Община, Агро-фирми, Европ. фондове и програми

12 - - - 12

3. Създаване на черничеви насаждения и база за развитие на бубарството 3 2006-2010г.

Община, Агро-фирми, Европ. фондове и програми

960 - - 20 940

4. Изграждане на сартифицирани биологични пчелини за производство на елитни майки 3 2006-2010г.

Община, Агро-фирми, Европ. фондове и програми

460 - - 160 300

5. Проектиране и изграждане на общински покрит пазар в гр.Роман 3 2006-2010г. Община,

Частен бизнес 90 50 - - 40

117

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общинският план за развитие на община Роман е основен документ за провеждане на политиката за регионално развитие на местно ниво. С негова помощ се обективизират действията на местната изпълнителна власт и се създават условия за планомерно и целенасочено изпълнение решенията на общинския парламент.

От гледна точка на неговото последващо прилагане съществуват определени потенциални рискове, наблюдавани и в национален мащаб. От една страна по отношение на самия процес на планиране и програмиране налице е силен уклон, произтичащ от разбирането, че планът е еднократен акт със завършен краен продукт. Ударението се поставя върху партньорството, постигане на “пробиви” в самата негова реализация, изработване на механизъм за мониторинг и оценка и правилно съчетаване на секторното и регионалното развитие. От друга страна съществува рискът от изпадане в другата крайност, свързана с концепцията за “непрекъснатото планиране” в буквалния смисъл на думата, предполагащ перманентна цялостна реорганизация. Често пъти този процес е свързан с риска за тоталната промяна и отказ от приемственост. Реалната алтернатива е подходът към прилагането на т.н. “структуриран планов процес”, при който планирането и програмирането /в т.ч. и създаването на плана/ се разделя на стъпки /етапи/ и е предварително известно кога и с какъв резултат завършва всеки етап, кой отговаря за неговото осъществяване и кой – за приемането на крайния продукт, кога реално продължава и т.н.

При разработването на общинския план за развитие на община Роман бе прилаган този подход, а именно той да се прилага при отчитане на динамично променящите се условия, фактори и предпоставки, с оглед реализирането на дългосрочните и краткосрочните цели на местната политика за развитие. За целта се налага върху него да се осъществява непрекъснат мониторинг, с помощта на който да се провежда ефективен контрол при етапното му управление. На тази основа периодично планът за развитие следва да бъде актуализиран в програмната си част и поддържан винаги в актуалност при промяна на средата.

Приложение №2

ДОПЪЛНЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ НАН А Р Е Д Б А №9

за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на ОбС-Роман

1. В чл.14, ал.2 се правят следните изменения:т.4 “Не се събира такса за услугите по сметосъбиране и сметоизвозване за имоти: които няма да се ползват през цялата година и е подадена декларация за това в Общинска администрация – Роман от собственика или ползвателя в следните срокове:

- за 2006г. до 31.12.2005г.- за всяка следваща година до 30 ноември на предходната година”.

т.5 става т.7.2. В чл.14, ал.2 се правят следните допълнения:

т.5 “Проверка на обстоятелствата посочени в декларацията се извършва от длъжностно/и/ лице/и/, определено/и/ от кмета на общината, което /които/ при необходимост изисква и допълнителни документи. Декларацията се приема, но поражда последици, само когато всички собственици или ползватели на имота са я подписали”.

т.6 “В течение на годината за обстоятелствата декларирани по т.5 се извършват проверки, които могат да се базират и на информация за ползвани през текущата година услуги на “водоснабдяване и канализация”ООД, “НЕК АД” и др. При констатирано ползване на недвижимия имот, таксата се събира в годишен размер определена пропорционално върху данъчната оценка на имота”.

3. Създава се нов чл.10б “чл.10б. (1) Задълженията на физически и юридически лица за заплащане на такси се

установяват с акт за установяване на частно общинско вземане – такса, издаден от кмета на общината.

(2) Не се образува производство по издаване на акт за установяване на частно общинско вземане – такса, ако дължимата такса е заплатена в пълен размер предварително или едновременно с извършване на услугата.

(3) Производството по издаване на акт за установяване на частно общинско вземане – такса, започва с възлагане на финансова проверка по заповед на кмета на общината.

(4) Финансовите проверки се извършват от длъжностни лица от общинската администрация, упълномощени от кмета на общината.

(5) Общинските органи по ал.4 могат да извършват текущи и периодични проверки за констатирането на факти и обстоятелства, свързани със задълженията на проверяваните лица за плащане на частни общински вземания и без изрично писмено възлагане при наличие на данни за нарушение на настоящата Наредба”.

(6) За резултатите от извършените проверки се съставят констативни актове, придружени от доказателства събирани по реда на ГПК служебно от проверяващите органи или по инициатива на проверяваните лица.

(7) Въз основа на съставения констативен акт за резултатите от финансовата проверка и събраните доказателства към него, както и направените възражения, кметът на община Роман издава акт за установяване на частно общинско вземане – такса при спазване на разпоредбите на глава II от Закона за административното производство.

(8) Актът за установяване на частно общинско вземане подлежи на обжалване по реда на Закона за административното производство, а след влизането си в сила с изпълнително основание по смисъла на чл.237, б.”л” от ГПК”.

4. Създава се ново Приложение 3 към чл.14, ал.2, т.4: “Приложение 3 към чл.14, ал.2, т.4

ДО КМЕТА НА ОБЩИНА РОМАН

ДЕКЛАРАЦИЯпо чл.14, ал.1, т.4 от Наредба №9 на ОбС-Роман за определянето и

администрирането на местните такси и цени на услугите

За освобождаване от такса за сметосъбиране и сметоизвозване от:1……………………………………………………………ЕГН………………... /собствено, бащино и фамилно име на лицето; наименование на предприятието/

адрес………………………………………………………………………………./адрес по местоживеене на лицето или седалище на предприятието/

представлявано от ………………………………………………………………..2. и ………………………………………………………ЕГН………………… /собствено, бащино и фамилно име на лицето; наименование на предприятието/

адрес………………………………………………………………………………./адрес по местоживеене на лицето или седалище на предприятието/

3. и ………………………………………………………ЕГН………………… /собствено, бащино и фамилно име на лицето; наименование на предприятието/

адрес………………………………………………………………………………./адрес по местоживеене на лицето или седалище на предприятието/

4. и …………………………………………………………ЕГН………………… /собствено, бащино и фамилно име на лицето; наименование на предприятието/

адрес………………………………………………………………………………./адрес по местоживеене на лицето или седалище на предприятието/

5. и …………………………………………………………ЕГН………………… /собствено, бащино и фамилно име на лицето; наименование на предприятието/

адрес………………………………………………………………………………./адрес по местоживеене на лицето или седалище на предприятието/

Уважаеми Господин Кмете,

Декларираме в качеството си на задължени лица, че имот с партиден №…………………..представляващ …………………………………………………………………………………………..находящ се на адрес: ……………………………………………………………………………………

/гр.(с.), общ., ж.к., ул., бл., вх., ап./

няма да се ползва през цялата ………………………г.

дата …………………….. Подписи на деклараторите: 1…………………….. 2…………………….. 3……………………..

4…………………….. 5……………………..

Приложение №3

ДОПЪЛНЕНИЕ НА Н А Р Е Д Б А №1

за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общинското имущество на територията на община Роман на ОбС-Роман

Създава се нов чл.5а: “Чл.5а. (1) Пътни превозни средства /ППС/ с животинска тяга се допускат за движение

по пътищата, отворени за обществено ползване на територията на община Роман, след като бъдат регистрирани и ако в техническо отношение отговарят на изискванията на чл.71, ал.1 от ЗДП и имат поставена престилка за животински отпадъци.

(2) Регистрацията на ППС с животинска тяга се извършва въз основа на писмена молба по образец /приложение А/, подадена от собственика до ОбА-Роман и попълнена Декларация по образец за опазване на околната среда, съхранението и поддържането на ППС с животинска тяга /приложение В/.

(3) Органът, извършващ регистрацията, вписва данните за собственика и за ППС с животинска тяга в регистър по образец /приложение С/.

(4) На собственика на регистрираното ППС с животинска тяга се издава регистрационен талон по образец /приложение D/ и метален регистрационен номер. Светлоотразителните елементи и регистрационния номер се поставят на ППС с животинска тяга в съответствие с чл.71, ал.1 от ЗДП, а регистрационния талон се представя при поискване от контролните органи на ОбА-Роман и КАТ.

(5) Ежегодно до 30 май контролните органи на ОбА-Роман и КАТ извършват прегледи за състоянието на ППС с животинска тяга и за съответствието им с изискваният на настоящата Наредба.”

Приложение №4

ИЗМЕНЕНИЕ НАН А Р Е Д Б А №9

за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на ОбС-Роман

№32 от Приложение №1 към Наредба №9 се изменя така:

“Регистрация на пътни превозни средства с животинска тяга:- комплект молба и декларация по образец 1,00 лв.;- регистрационен номер за ППСЖТ 5,00 лв./бр.;- регистрационен талон за ППСЖТ 1,00 лв./бр.;- комплект светлоотразителни елементи 2,00 лв.

Приложение № 1

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ОБЕКТ ОТ ОБЩИНСКАТА ПЪТНА МРЕЖА, ВКЛЮЧЕН В

СПИСЪКА – ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРЕЗ 2006 г.

1. № на пътя ІV – 30813 /Караш – Ослен Криводол/ - Синьо бърдо – спирка Синьо бърдо

2. Наименование на обекта От с.Синьо бърдо до спирка Синьо бърдо3. Участък за ремонт От км 0+000 до км 3+500

4. Вид дейност Текущ ремонт5. Кратко описание на

съществуващото положение

Нарушена асфалтова настилка по цялото трасе – 1044м2.

6. Кратко описание за предвиждания ремонт

Изкърпване на асфалтова настилка и отстраняване на повреди по пътни съоръжения с подмяна на отделни елементи и ремонт на защитни съоръжения.

7. ОБОСНОВКА1. Стратегическа2. Социална Брой жители ,които ще се възползват от подобряване на пътните

условия – 729 бр.3. Икономическа Осигурява достъп на работници до работните места в гр.Роман,

Мездра и Враца4. Аварийно състояние

8. Необходимост отпроцедура по ЗООЗ/ЗГ

Не

9. Проектна готовност Не10 Обща сметна стойност

на предложения обект/лв./

НачалоКрай

Обща сметна стойностУсвоено до 31.12.2005г.

В т. ч.С М Русвоено

П П Русвоено

Д Русвоено

С Нусвоено

2003г.2006г.

9 0 000 40 000

65 100 37200

__ - __ -

35002000

45 00 800

11 План – график за изпълнение и

необходими средства Година

Източници на финансиране/лв./

ВсичкоВ т. ч.

Общинскибюджет

Другизточник

Предложение завключване в

Националната годишна програма за 2004г.

1 2 3 4 5Усвоени до 31.12.2005г.

40 000 МРРБ2006 г. 50 000 50 000

.............

.............

Приложение № 1

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ОБЕКТ ОТ ОБЩИНСКАТА ПЪТНА МРЕЖА, ВКЛЮЧЕН В

СПИСЪКА – ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРЕЗ 2006 г.

1. № на пътя ІV – 30811 /Своде - Роман/ Синьо бърдо – Ослен Криводол – Лик - Дърманци

2. Наименование на обекта От с.Синьо бърдо до граница с община Мездра 3. Участък за ремонт От км 10+000 до км 12+000

4. Вид дейност Основен ремонт5. Кратко описание на

съществуващото положение

От км 10+000 до км 12+000 – пътната настилка е изцяло износена, пътните съоръжения са повредени и липсва пътна маркировка.

6. Кратко описание за предвиждания ремонт

Предлагаме основен ремонт, включително преустройство на земното платно за привеждане на геометричните му елементи в съответствие с техническата категория на пътя, включващо уширяване, нивелетно повдигане и преснемане, осигуряване на видимост, увеличаване на радиуси. Направа нова настилка, подобряване на надлъжният и напречен профил. Цялостно преустройство на отводнителните канавки и водостоци. Обекта е преходен от 2001 година.

7. ОБОСНОВКА1. Стратегическа Обекта е включен в общинската стратегия за развитие и проекти за реализация на община Роман до

2008г.

2. Социална Брой жители ,които ще се възползват от подобряване на пътните условия – 652 бр.

3. Икономическа Ще подобри развитието на селския туризъм в община Роман. Оси-гурява достъп на работниците до Роман и Мездра.

4. Аварийно състояние -8. Необходимост от

процедура по ЗООЗ/ЗГДа

9. Проектна готовност да10 Обща сметна стойност

на предложения обект/лв./

НачалоКрай

Обща сметна стойност

Усвоено до 31.12.2003г.

В т. ч.С М Р

усвоеноП П Р

усвоено

Д Русвоено

С Нусвоено

2001г.2008г.

1180 000 383177

1097400356513

35 4006 000

23 6 00 13 000

23 6 00 7 664

11 План – график за изпълнение и

необходими средстваГодина

Източници на финансиране/лв./

Всичко

В т. ч.Общински

бюджетДруг

източникПредложение за

включване в Националната

годишна програма за 2006г.

1 2 3 4 5Усвоени до 31.12.2005г.

383177 МФ,ПКЗНБАК,

ПИП

2006 г. 180 000 МФ,ПКЗНБАК,

ПИП

180 000

2007 г. 316 823 МФ,ПКЗНБАК,

ПИП 2008 г. 300 000.............

Приложение № 1

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ОБЕКТ ОТ ОБЩИНСКАТА ПЪТНА МРЕЖА, ВКЛЮЧЕН В

СПИСЪКА – ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРЕЗ 2006 г.

1. № на пътя ІV – 16 115 /Боженица-Курново- гара Струпец2. Наименование на обекта От с. Курново до гара Струпец3. Участък за ремонт От км 7+000 до км 18+650

4. Вид дейност Основен ремонт5. Кратко описание на

съществуващото положение

От км 7+000 до км 18+650 цялостно преасфалтиране на пътя–93 200 м2. Подмяна еластична ограда 12м,.

6. Кратко описание за предвиждания ремонт

Преасфалтиране на пътя, отстраняване повреди по пътните съоръжения и възстановяване на пътната маркировка.

7. ОБОСНОВКА1. Стратегическа2. Социална Брой жители, които ще се възползват от подобряване на пътните

условия – 883 бр.3. Икономическа Осигурява достъп на работници до работните места в гр.Роман,

Мездра и Ботевград.4. Аварийно състояние -

8. Необходимост отпроцедура по ЗООЗ/ЗГ

Не

9. Проектна готовност - 10 Обща сметна стойност

на предложения обект/лв./

НачалоКрай

Обща сметна стойностУсвоено до 31.12.2005г.

В т. ч.С М Русвоено

П П Русвоено

Д Русвоено

С Нусвоено

2000г.2007г.

17000067000

15810062350

--

85003350

34001300

11 План – график за изпълнение и

необходими средства Година

Източници на финансиране/лв./

ВсичкоВ т. ч.

Общинскибюджет

Другизточник

Предложение завключване в

Националната годишна програма за 2006г.

1 2 3 4 5Усвоени до 31.12.2005г.

67000 МРРБ2006г. 100 000 100 0002007 г. 3 000

.............

.............

Приложение № 1

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ОБЕКТ ОТ ОБЩИНСКАТА ПЪТНА МРЕЖА, ВКЛЮЧЕН В

СПИСЪКА – ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРЕЗ 2006 г.

1. № на пътя ІV – 10339 / Роман – Кунино/ - Радовене 2. Наименование на обекта Разклона за с.Радовене на път ІІІ- 3045 – с.Радовене 3. Участък за ремонт От км 0+850 до км 1+900

4. Вид дейност Текущ ремонт5. Кратко описание на

съществуващото положение

Целостта на асфалтовата настилка е разрушена около 90% -

6. Кратко описание за предвиждания ремонт

Предвижда се изкърпване и преасфалтиране на пътната настилка

7. ОБОСНОВКА1. Стратегическа2. Социална Брой жители, които ще се възползват от подобряване на пътните

условия – 680 бр.3. Икономическа Осигурява достъп на работници при изграждане на ВЕЦ”Кунино” и

до Ф”МЕТИЗИ” гр.Роман4. Аварийно състояние -

8. Необходимост отпроцедура по ЗООЗ/ЗГ

Не

9. Проектна готовност - 10 Обща сметна стойност

на предложения обект/лв./

НачалоКрай

Обща сметна стойностУсвоено до 31.12.2005г.

В т. ч.С М Русвоено

П П Русвоено

Д Русвоено

С Нусвоено

2002г.2007г.

19320093200

18040087236

--

90004100

38001864

11 План – график за изпълнение и

необходими средства Година

Източници на финансиране/лв./

ВсичкоВ т. ч.

Общинскибюджет

Другизточник

Предложение завключване в

Националната годишна програма за 2006г.

1 2 3 4 5Усвоени до 31.12.2005г.

93 200 МРРБ2006 г. 100 000 100 000

.............

.............

Приложение № 1

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ОБЕКТ ОТ ОБЩИНСКАТА ПЪТНА МРЕЖА, ВКЛЮЧЕН В

СПИСЪКА – ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРЕЗ 2006 г.

1. № на пътя ІV – 13441 / Габаре – Г.Бешовица/ - Камено поле - Стояновци 2. Наименование на обекта От с.Камено поле до разклона за с.Камено поле на път ІІІ – 3 0453. Участък за ремонт От км 0+000 до км 8 +900

4. Вид дейност Текущ ремонт5. Кратко описание на

съществуващото положение

От км. 0+000 до 8+900 нарушена целостта на асфалтовата настилка.

6. Кратко описание за предвиждания ремонт

Предвижда се изкърпване на пътната настилка от км 0+000 до км. 8+900.

7. ОБОСНОВКА1. Стратегическа Обекта е включен в общинската стратегия за развитие и проекти за

реализация на Община Роман.2. Социална Брой жители, които ще се възползват от подобряване на пътните

условия – 1511 бр.3. Икономическа Осигурява достъп на работници при изграждане на ВЕЦ”Кунино” и

до Ф”Метизи” – АД -гр.Роман.4. Аварийно състояние Невъзможност за преминаване на тежки товари по стоманения мост.

8. Необходимост отпроцедура по ЗООЗ/ЗГ

Да

9. Проектна готовност - 10 Обща сметна стойност

на предложения обект/лв./

НачалоКрай

Обща сметна стойностУсвоено до 31.12.2005г.

В т. ч.С М Русвоено

П П Русвоено

Д Русвоено

С Нусвоено

2002г.2009г.

915 00046 000

83970042880

27000-

30 0002200

18300920

11 План – график за изпълнение и

необходими средства Година

Източници на финансиране/лв./

ВсичкоВ т. ч.

Общинскибюджет

Другизточник

Предложение завключване в

Националната годишна програма за 2005г.

1 2 3 4 5Усвоени до 31.12.2005г.

46 000 МРРБ,ПКЗНБАК

2006г. 25 000 25 000

Приложение № 1

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ОБЕКТ ОТ ОБЩИНСКАТА ПЪТНА МРЕЖА, ВКЛЮЧЕН В

СПИСЪКА – ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРЕЗ 2004 г.

1. № на пътя ІV – 10335 / Роман – Златна Панега/ Стояновци – граница с община Луковит

2. Наименование на обекта От гр.Роман през с.Стояновци до границата с община Луковит3. Участък за ремонт От км 0+000 до км 9+800

4. Вид дейност Текущ5. Кратко описание на

съществуващото положение

Целостта на асфалтовата настилка е разрушена около 90%,пътните съоръжения са повредени и липсва маркировка.

6. Кратко описание за предвиждания ремонт

Изкърпване на асфалтова настилка, отстраняване повреди по пътните съоръжения, ремонт на моста при изхода на с.Стояновци.

7. ОБОСНОВКА1. Стратегическа2. Социална Брой жители, които ще се възползват от подобряване на пътните

условия – 183 бр.3. Икономическа Осигурява достъп на работници до работните места в гр.Роман,

Мездра, Златна Панега и Луковит.4. Аварийно състояние -

8. Необходимост отпроцедура по ЗООЗ/ЗГ

Не

9. Проектна готовност - 10 Обща сметна стойност

на предложения обект/лв./

НачалоКрай

Обща сметна стойностУсвоено до 31.12.2003г.

В т. ч.С М Русвоено

П П Русвоено

Д Русвоено

С Нусвоено

2002г.2004г.

93 89633 896

68 828 32 596

--

17 168900

7 900400

11 План – график за изпълнение и

необходими средства Година

Източници на финансиране/лв./

ВсичкоВ т. ч.

Общинскибюджет

Другизточник

Предложение завключване в

Националната годишна програма за 2004г.

1 2 3 4 5Усвоени до 31.12.2005г.

33 896 - 13 896 20 0002006 г. 60 000 - МФ,

ПИП60 000

2007 г...........................

Приложение №5

СПИСЪК – ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОТ ОБЩИНА РОМАН

ЗА ОБЕКТИ ОТ ОБЩИНСКАТА ПЪТНА МРЕЖА, ИЗГРАЖДАНЕТО, РЕКОНСТРУКЦИЯТА ИЛИ РЕМОНТА, НА КОИТО ДА БЪДАТ ВКЛЮЧЕНИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРЕЗ 2006 г.

№ по ред

№ на пътя Наименование на пътя Участък за ремонт Вид на ремонта

Година на започванеГодина на

завършване

Обща сметна

стойност/лв./

Усвоени средства

/лв./

Предложение за финансиране

през 2006г./лв./

1 ІV-10335 /Роман – Златна Панега/ -Стояновци- границата с община Луковит

км 0+000до9+800

Текущ 2002/2007 93 896 33 896 60 000

2 ІV-10339 /Роман – Кунино/ - Радовене км0+850до1+900

Текущ 2002/2007 193 200 93 200 100 000

3 ІV-16115 Боженица – Курново – гара Струпец/Струпец – Старо село/

Км 7+000 до 18+650 Текущ 2000/2007 170 000 67 000 100 000

4 ІV-30813 /Караш – Ослен криводол/ Синьо бърдо-спирка Синьо бърдо

Км 0+000

до 3+500Текущ 2003/2007 90 000 40 000 50 000

5 ІV-13441 /Габаре-Г-Бешовица/-Камено поле-Стояновци

Км 0+000 до 8+900,

Текущ 2002/2009 915 000 46 000 25 000

6 ІV-30811 /Своде – Роман/ Синьо бърдо-Ослен Криводол-Лик- Дърманци

Км10+000 до 12+000

Основен 2001/2008 1 180 000 383 177 180 000

ОБЩО : 515 000