РУКОВОДСТВО - Asian Development Bank · ПСО Первоначальная социологическая оценка ПЗП Приобретение земли и переселение

АБР

РУКОВОДСТВО ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ

Практическое пособие по использованию полезного опыта

Азиатский банк развития

ii

1998 год, Азиатский банк развития Отпечатано и опубликовано Азиатским банком развития Азиатский банк развития выражает признательность автору Руководства и рекомендует использовать приведенные в нем материалы. Для приобретения данного Руководства обращайтесь к начальнику информационного отдела Азиатского банка развития, почтовый ящик 0980 Манила, Филиппины ISBN 971-561-152-4 Публикационный номер 010298

iii

Предисловие Это Руководство было подготовлено для пользования сотрудниками Банка, особенно персоналом операционных отделов, консультантами, а также сотрудниками агентств-исполнителей развивающихся стран-членов АБР, играющих роль в планировании и руководстве переселения по проектам, финансируемым Банком. Предполагается, что данное Руководство дополнит политику Банка по принудительному переселению, одобренную Советом Банка в ноябре 1995 года. В данном Руководстве дается описание процесса переселения, и формулируются операционные требования в течение проектного цикла Банка. Это Руководство является одним из серии публикаций, в которых раскрываются вопросы интеграции социальных измерений в операционную деятельность Банка. Руководство состоит из девяти глав. В первой главе дается обобщение политики Банка, вводится понятие «потери от переселения», рассматриваются возможные последствия переселения в различных видах проектов, вводится понятие проектного цикла, а также раскрываются некоторые общие вопросы, связанные с планированием приобретения земли и переселения. Во второй главе рассматривается планирование переселения в контексте проектного цикла Банка. В ней даются советы по содержанию развернутых и кратких планов по переселению, а также даются рекомендации относительно использования того или иного формата. В Памятках дается описание необходимых действий по переселению на каждой стадии проектного цикла. В третьей главе приводятся ключевые понятия планирования переселения, включая основу политики проекта, компенсационные выплаты, планирование переселения незащищенных групп населения, стадии социологической подготовки, бюджет и сроки. В четвертой главе определяются возможности консультирования с заинтересованными лицами в течение планирования и реализации переселения, особенно с лицами, подвергшимися последствиям проекта. В пятой главе дается объяснение основных методов сбора информации и их использование в планировании и осуществлении переселения: перепись населения, обзоры и совместные быстрые оценки. В основе шестой главы лежит планирование передислокации жилища и населенных пунктов. В седьмой главе рассматривается стратегия восстановления дохода. В восьмой главе раскрывается институциональная концепция. Внутренний и внешний мониторинг и оценка содержатся в девятой главе. Большая часть глав заканчивается кратким обобщением и памяткой, содержащей основные мероприятия в проектном цикле. Приложения содержат дальнейшую текстовую информацию, примерное содержание «Технического задания», информацию относительно политики переселения в отобранных развивающихся странах-членах АБР, а также образцы форматов по проведению мониторинга. Надеемся, что данное Руководство, содержащее также примеры положительного опыта в разрезе проектов Банка, будет отвечать требованиям

iv

лиц, осуществляющих планирование переселения, в равной степени, как и его реализаторов, с целью обеспечения того, чтобы люди, подвергшиеся последствиям от переселения, оказались бы в условиях, по крайней мере, не худших, чем до начала проекта. Мы надеемся, что это Руководство породит новые идеи и подходы в деле восстановления жилищных условий и средств к существованию, включая незащищенные группы населения.

Кази Ф. Джалал Руководитель Отдела охраны природы и социального развития

Азиатский банк развития

v

Сокращения

АБР Азиатский банк развития («Банк») ПППЛ Подвергшиеся последствиям проекта

люди МОБ Мониторинг и оценка благ ОНП Организация, расположенная в

населенном пункте РСЧ Развивающиеся страны-члены АБР АИ Агентство-исполнитель ОВОС Оценка влияния на окружающую средуКРУЖ Комитет по рассмотрению и

удовлетворению жалоб ПСО Первоначальная социологическая

оценка ПЗП Приобретение земли и переселение ОПЗ Обзор приобретения земли МиО Мониторинг и оценка СРРП Собрание руководства по

рассмотрению проекта НПО Неправительственные организации ОЗОССР Отдел защиты окружающей среды и

социального развития ТППП Техническая помощь по подготовке

проекта КНР Китайская Народная Республика ПП План переселения ОРП Отчет и рекомендации Президента СЭО Социоэкономический обзор ОСР Отдел социального развития КСП Комитет сотрудников по пересмотру ТП Техническая помощь ТЗ Техническое задание

vi

Глоссарий

Подвергшиеся последствиям проекта люди (или семейные хозяйства)

Лица (семейные хозяйства) подвергшиеся изменениям, связанные с проектом, касательно использования земли, воды или других природных ресурсов.

Компенсация Деньги или платеж в натуральной форме, который причитается лицам, подверженным переселению, для замены потерянного актива, ресурса или дохода.

Экспроприация Действия Правительства по принятию или изменению прав собственности при осуществлении суверенитета

Право государства на принудительное отчуждение частной собственности

Меры регулирования, предпринимаемые Правительством для получения земли

Компенсационные выплаты Ряд мер, состоящих из компенсации, восстановления дохода, замены дохода и передислокации, которые полагаются лицам, подвергшимся последствиям проекта, в зависимости от характера потерь с целью восстановления их экономической и социальной базы

Принимающее население Сообщество, проживающее на или около территории, на которую лица подверженные последствиям проекта, предполагаются к передислокации

Восстановление дохода Воссоздание источников дохода и средств к существованию для людей, подвергшихся последствиям проекта

Принудительное переселение Разработка проектов приводит к неизбежным потерям в результате переселения, при которых люди, подвергшиеся последствиям проекта, не имеют какого-либо другого выбора, чем воссоздание своих жилищных условий, источников дохода и имущества на другой территории

Передислокация Вторичное сооружение жилища, имущества, включая продуктивные участки земли, а также социальную инфраструктуру на другой территории

Реабилитация Воссоздание доходов, средств к существованию, жизненных и социальных систем

Ставки восстановления активов

Затраты, направленные на замену потерянных активов и доходов,

vii

включая затраты на операции Последствия от переселения Потеря материальных и

нематериальных активов, включая дома, населенные пункты, продуктивные участки земли, активы и источники, приносящие доход, ресурсы, памятники культуры, социальные структуры, сети и узы, самобытность культуры и механизмы совместной поддержки

План переселения План действий, распределенных во времени, и сметой расходов, устанавливающий стратегию по переселению, задачи, компенсационные выплаты, мероприятия, обязанности, мониторинг и оценку

Социальная подготовка Процесс консультирования с лицами, подвергшимися последствиям проекта, до принятия ключевых решений относительно переселения для того, чтобы создать у них способность осуществить переселение

Узуфрукт Право пользоваться и получать прибыль от земли, принадлежащей другим лицам или более крупному лицу, например, племени, сообществу или коллективу

Уязвимые группы Отдельные группы людей, которые могут в неодинаковой степени пострадать от эффектов переселения

viii

Оглавление

Предисловие ....................................................................................................................................... iii Сокращения ...........................................................................................................................................v Глоссарий............................................................................................................................................. vi Глава 1. ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................... 1 Потери от переселения ............................................................................................................... 1 Таблица 1.1................................................................................................................................... 1

Политика Банка по принудительному переселению ....................................................... 2 Переселение по различным видам проектов..................................................................... 3 Проектный цикл............................................................................................................................. 3 Вопросы по приобретению земли и переселению........................................................... 4 Таблица 1.2................................................................................................................................... 5

Хорошая практика ....................................................................................................................... 12 Глава 2. ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ В ПРОЕКТНОМ ЦИКЛЕ ....................................................... 14 Принятие решения относительно типа плана переселения ....................................... 14 Таблица 2.1................................................................................................................................. 17 Таблица 2.2................................................................................................................................. 19 Таблица 2.3................................................................................................................................. 20 Таблица 2.4................................................................................................................................. 22 Таблица 2.5................................................................................................................................. 24 Таблица 2.6................................................................................................................................. 25 Таблица 2.7................................................................................................................................. 28

Глава 3. КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ............................................................... 31 Избежание переселения или сведение его к минимуму............................................... 31 Основа политики......................................................................................................................... 31 Разработка политики переселения ...................................................................................... 32 Таблица 3.1................................................................................................................................. 34

Определение комиссионных выплат и соответствия им ............................................ 36 Планирование переселения уязвимых групп населения ............................................ 38 Матрица компенсационных выплат..................................................................................... 43 Таблица 3.2................................................................................................................................. 43

Смета на переселение и финансирование ........................................................................ 44 Таблица 3.3................................................................................................................................. 46 Таблица 3.4................................................................................................................................. 49 Таблица 3.5................................................................................................................................. 50

Приобретение земли и период времени, который занимает переселение ........... 51 Памятка: Ключевые понятия планирования .................................................................... 51

Глава 4. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ И УЧАСТИЕ .......................................................................... 52 Идентификация заинтересованных лиц............................................................................. 52 Механизмы участия ................................................................................................................... 53 Участие в проектном цикле ..................................................................................................... 54 Институциональная концепция и рассмотрение и удовлетворение жалоб.......... 55 Таблица 4.1................................................................................................................................. 57

Памятка: Консультирование и участие............................................................................... 59 Таблица 4.2................................................................................................................................. 60

Глава 5. СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ............................................................ 61 Подготовка к сбору информации.......................................................................................... 61 Методы сбора информации и задачи.................................................................................. 62 Таблица 5.1..................................................................................................................................... 63 Принятие решения относительно того, какие данные собирать .............................. 64 Повышение эффективности сбора информации ........................................................... 65 Операции по сбору данных..................................................................................................... 66 Отражение результатов обзора............................................................................................. 67 Таблица 5.2................................................................................................................................. 67

Памятка: Социоэкономическая информация ................................................................... 69 Глава 6. ПЕРЕДИСЛОКАЦИЯ ....................................................................................................... 70

ix

Вопросы планирования переселения................................................................................. 70 Варианты передислокации ..................................................................................................... 70 Таблица 6.1................................................................................................................................. 71

Выбор участков передислокации ......................................................................................... 72 Планы и цели передислокации.............................................................................................. 72 Проживание с принимающим населением ........................................................................ 73 Таблица 6.2................................................................................................................................. 74

Памятка: Передислокация ...................................................................................................... 75 Глава 7. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДОХОДА ..................................................................................... 76 Вопросы восстановления дохода ........................................................................................ 76 Программы восстановления дохода ................................................................................... 77 Рисунок 7.1.................................................................................................................................. 79 Таблица 7.1................................................................................................................................. 81

Памятка: Восстановление дохода ........................................................................................ 81 Глава 8. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА............................................................................. 83 Вопросы, относящиеся к институциональной основе.................................................. 83 Создание подразделения по переселению ....................................................................... 83 Кадровое обеспечение и бюджет.......................................................................................... 86 Обучение сотрудников и создание институциональных мощностей ..................... 88 НПО в качестве агентов по проведению переселения ................................................. 88 Комитеты по координации переселения............................................................................ 91 Комитеты по рассмотрению и удовлетворению жалоб ............................................... 92 Таблица 8.1................................................................................................................................. 92

Памятка: Институциональная основа ................................................................................. 93 Глава 9. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ............................................................................................ 94 Мониторинг, обзор и оценка переселения: основные термины ............................... 94 Мониторинг переселения и план проведения оценки................................................... 94 Внутренний мониторинг ........................................................................................................... 95 Внешний мониторинг и оценка .............................................................................................. 96 Таблица 9.1................................................................................................................................. 96 Таблица 9.2................................................................................................................................. 99

Участие ПППЛ и НПО в мониторинге, обзор и оценка ................................................. 100 Таблица 9. 3.............................................................................................................................. 101

Памятка: Мониторинг и оценка ............................................................................................ 102 Таблица 9. 4.............................................................................................................................. 103

ОТОБРАННЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................... 104 Приложение 1................................................................................................................................... 110 Приложение 2................................................................................................................................... 128 Приложение 3................................................................................................................................... 131 Приложение 4................................................................................................................................... 136

РУКОВОДСТВО ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ Практическое пособие по использованию полезного опыта

Введение

1

Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В этой главе вводится понятие «убытки от переселения» и обобщается политика Банка по принудительному переселению. Кроме того, рассматриваются некоторые общие вопросы, которые часто возникают в планировании переселения. Потери от переселения Проекты, финансируемые Банком, изменяющие модели использования земли, воды и других природных ресурсов могут приводить к ряду последствий от переселения. Чаще всего, потери от переселения возникают в результате приобретения земли, посредством экспроприации и использования права государства на принудительное отчуждение частной собственности или других мер регулирования с целью получения земли. Жилищные структуры и системы, социальная сеть и система общественных услуг могут разрушаться. Возможна потеря продуктивных активов, включая землю, источники дохода и средства к существованию. Самобытность культуры и потенциал для взаимопомощи могут уменьшаться. Потеря средств для пропитания и получения дохода могут привести к эксплуатации хрупких экосистем, лишениям, социальной напряженности и обнищанию. В городской местности перемещенные люди могут увеличивать число самовольных поселенцев. ПППЛ не имеют выбора и они должны попытаться вновь создать условия для жизни, доходов, а также имущественную базу на другой территории. Для того чтобы предотвратить возникновение неблагоприятных условий для людей в процессе разработки проекта, Банк пытается избежать или минимизировать последствия от переселения. Это также может дать возможность улучшить жизненные условия, в особенности, уязвимых групп населения. Для всех видов потерь от переселения нужны смягчающие меры, как это показано в таблице 1.1

Таблица 1.1 Основные виды потерь от переселения и необходимые смягчающие

меры

Вид потери Смягчающие меры Потеря продуктивных активов, включая землю, доходы и средства к существованию

Компенсация по ставкам возмещения или возмещение за потерянные доходы и средств к существованию. Замена дохода и расходы на переезд во время вторичного поселения, плюс меры по восстановлению дохода в случае потери средств к существованию

Потеря жилья, возможно, всей структуры населенного пункта, систем

Компенсация за потерянные жилища и связанные с ним активы по ставкам


Введение

2

и услуг возмещения; варианты переселения, включая обустройство места переселения, если необходимо; плюс меры по восстановлению жилищных стандартов

Потеря других активов Компенсация по ставкам возмещения или замена

Потеря ресурсов населенного пункта, жилища, культурных достопримечательностей и товаров

Замена, если возможно или компенсация по ставкам возмещения; меры по восстановлению

Рамка 1.1 Задачи и принципы политики АБР по принудительному переселению

! Принудительное переселение следует избегать там, где это возможно. ! Там, где перемещение населения невозможно избежать, оно должно

сводится к минимуму путем исследования всех вариантов экономически жизнеспособных проектов.

! ПППЛ необходимо будет выдать компенсации и оказать помощь, таким образом, чтобы их экономическое и социальное будущее было, в основном, так же благоприятно, как таковое в отсутствие проекта.

! ПППЛ должны быть, в полной мере, информированы, и им следует предоставлять консультации по вопросам переселения и вариантам компенсации.

! Необходимо, в максимальной степени, оказывать поддержку и использовать имеющиеся социальные и культурные учреждения переселенцев и принимающих сторон, а переселенцы должны интегрировать экономически и социально в принимающие населенные пункты.

! Отсутствие формального юридического права на землю у некоторых ПППЛ не должно представлять собой препятствие для предоставления компенсации; особое внимание должно уделяться семья, главой которой является женщина и другим уязвимым группам населения, таким как коренное население и этнические меньшинства, а соответствующая помощь, предоставленная им, улучшит их статус.

! Принудительное переселение должно быть, тщательным образом, продумано, и осуществляться как часть целого проекта.

! Все расходы по переселению и компенсации должны включаться в презентационный материал по расходам и выгодам от проекта.

! Расходы на переселение и компенсации можно рассматривать к возможному включению в долговое финансирование проекта Банком.

Политика Банка по принудительному переселению До настоящего момента, социальные и экологические последствия от переселения, возникающие вследствие проектов, финансируемых Банком, достаточно полно рассматривались в брошюрах Банка «Руководство по социальному анализу» и «Оценка окружающей среды». В феврале 1994 года Президент рекомендовал сотрудникам Банка применять «Операционную директиву 4.30 Всемирному банка по принудительному переселению» касательно всех аспектов принудительного переселения по проектам Банка.


Введение

3

Принятие своей собственной политики относительно принудительного переселения (в ноябре 1995 года) придает этому официальную форму и укрепляет подход Банка к данному вопросу. Основные задачи и принципы политики обобщаются в Рамке 1.1. Полное изложение политики включено в Приложение 1. Переселение по различным видам проектов Последствия от переселения возникают в результате широкого спектра видов проектов. Небольшие участки земли, необходимые для школ или медицинских центров могут приводить к ограниченным последствиям от переселения. Длинные трассы для автодорог, железнодорожных путей, линий электропередачи или искусственных каналов могут являться причиной последствий от переселения вдоль узкой полосы отчуждения или разрушать сети, разделяя дороги, пути, ирригационные системы и землевладения. Водохранилища для снабжения водой, ирригация или генерирование электроэнергии могут привести к широко масштабному разрушению. Большинство видов проектов имеет потенциал возникновения последствий от переселения, как это показано в Таблице 1.2. Проектный цикл Меры по переселению в составе проектов, финансируемых Банком, создаются вкупе со стратегией развития и формируют неотъемлемую часть разработки проекта с самых первых стадий проектного цикла. В политике Банка дается определение ряда мер, необходимых для осуществления в течение всего проектного цикла, начиная от первоначальной социологической оценки (ПСО), которая проводится для каждого проекта развития. Требования по переселению в проектном цикле обобщаются следующим образом: ! ПСО в течение нахождения фактов при оказании технической помощи по

подготовке проекта (ТППП) В течение ПСО миссия определяет масштаб и средства, необходимые для планирования переселения

! ТЭО для технической помощи по подготовке проекта ТЭО включает подготовку плана переселения (ПП)

! Собрание руководства по рассмотрению проекта (ТППП) На ТППП изучается ПП в кратком изложении, и оценка дается в «Отчете и рекомендациях Президента» (ОРП)

! Оценка Миссия по оценке завершает ПП.

! Переговоры по займу Переговоры включают страхование по переселению.

! Внедрение


Введение

4

Надзор охватывает реализации ПП.

! Мониторинг и оценка ПП включает мониторинг и оценку (МиО).

Во второй главе излагается планирование переселения в проектном цикле. Вопросы по приобретению земли и переселению В данном разделе рассматриваются общие вопросы планирования переселения и его осуществление. В последующих главах предоставляется более подробная информация. Кто такие люди, подвергшиеся последствиям проекта? Подвергшиеся последствиям проекта люди (ПППЛ) � это такие люди, которым предстоит потерять вследствие реализации проекта все или часть своих материальных и нематериальных активов, включая дома, населенные пункты, продуктивные земли, ресурсы, такие как леса, пастбища, места, богатые рыбой, важные культурные достопримечательности, коммерческую собственность, арендованное имущество, возможности получения дохода, социальную и культурную сеть и деятельность. Такое влияние может быть постоянным или временным. Данное, чаще всего, случается из-за экспроприации земли при использовании права государства на принудительное отчуждение частной собственности или других мер регулирования. Такие люди не имеют выбора, кроме как вновь создать свое жилище где-либо в другом месте. Также здоровье и безопасность людей может подвергнуться угрозе, что вынудит их переселиться на другое место.


Введение

5

Таблица 1.2 Переселение в разрезе различных видов проектов

Сектор Составные части проекта,

которые могут привести к переселению

Вид переселения

Транспорт • Автотрасса или железнодорожный путь

• Присоединенные станции,

терминалы, мосты • Аэропорты, морские порты,

речные порты

• Переселение после проложения трассы. Разделение часто рассматривается внутри существующего населенного пункта, потому что трасса узкая. Однако, если трасса длинная, проходит через административные границы, разделение обязанностей может быть нечетким и право на собственность может различаться на различных участках земли. Трассы могут разделять землевладения, местные дороги и тропы, ирригационные системы, экономическую и социальную сеть и доступ к ресурсам. Это может потребовать временного займа земельного участка для строительства.

• Могут вызывать локализованные эффекты переселения и требуют временного заимствования земельных участков для строительства

• Возможны сильные эффекты переселения для населенных пунктов, в настоящее время расположенных на этих земельных участках. Могут повлечь передислокацию целых населенных пунктов или прерывать модели коммуникации, землевладения, социальные и экономические системы и использование ресурсов. Временное заимствование земельных участков под строительство.

Энергетика • Проложение линии передач • Электростанции, станции

передачи электроэнергии, подстанции, подъездные пути

• Небольшие эффекты переселения от строительства пилонов. Данное может быть сложным, если землевладение небольшое. Ограничение пользования чужим участком земли без приобретения земли, может отрицательно сказаться на использовании земельных участков, расположенных вдоль линии передач. Может потребовать временное заимствование земельных участков на время строительства.

• Могут вызывать серьезные локализованные эффекты и временное заимствование земельных участков во время строительства. Электростанции могут вызывать эффекты переселения из-за


Введение

6

• Гидроэлектрические

водохранилища

загрязнения почвы, воздуха и воды. • Строительство резервуаров может привести к широкомасштабным

эффектам, перемещая целые населенные пункты из зоны строительства и затопления и нарушая модели связи, землевладения, социальные и экономические системы, а также использование ресурсов. Временное заимствование земли под строительство.

Водоснабжение и водопровод и канализация

• Ретикуляционные системы • Насосные станции, участки

очистки воды • Водохранилища для

обеспечения водой

• Временное заимствование земли. Использование имеющихся прав прокладки трубопроводов на чужой территории (например, дороги) может свести к минимуму разрушение. Узкие коридоры земли можно приобрести без существенного разрушения.

• Могут вызвать более серьезные локальные эффекты. Временное заимствование земельных участков под строительство.

• Строительство водохранилищ может повлечь серьезные и широкомасштабные эффекты. (См. Гидроэлектрические водохранилища)

Твердые отходы • Передаточные станции, мусорные свалки

• Могут вызвать серьезные локальные эффекты

Обновление города

• Городские инфраструктурные объекты

• Могут вызвать серьезные локальные эффекты

Здравоохранение • Земельные участки для больниц, клиник, учебных помещений

• Могут вызвать серьезные локальные эффекты. В населенных пунктах могут выделить на добровольной основе небольшие участки земли для организации оказания услуг людям, проживающим в этим населенном пункте

Образование • Земельные участки под школы, учебные заведения

• Могут вызвать серьезные локальные эффекты. В населенных пунктах могут выделить, на добровольной основе, небольшие участки земли для организации оказания услуг людям, проживающим в этим населенном пункте

Регулирование ирригации и предупреждение наводнений

• Проведение каналов; защитные ограждения и связанные с ними работы

• Дамбы

• Переселение с узких земельных участков (см. «Автотрасса или железнодорожный путь»)

• Строительство дамбы может повлечь серьезное и обширное


Введение

7

переселение (см. «Гидроэлектрические водохранилища») Геологические работы

• Открытая добыча • Может вызвать серьезные локальные эффекты или переселение людей ввиду серьезного ущерба экологии (например: загрязнение почвы или воды)

Лесное хозяйство • Лесовозобновление, промышленные плантации, закрытие лесов

• Могут привести к потери доступа к лесным ресурсам с целью получения денег или пропитания. Потеря права выпаса. Переселение населенных пунктов.

Парки, заповедники

• Национальные парки и биологические заповедники

• Могут привести к потере права выпаса и уничтожению маршрутов выпаса. Могут привести к передислокации населенных пунктов из парков.


Введение

8

Каково различие между добровольными и вынужденными переселенцами? Добровольные переселенцы - это, в основном, молодые люди, избравшие самостоятельно возможность испытать новые возможности. Вынужденные переселенцы � это люди всех возрастов, взглядов и способностей, большинство из которых не имеют выбора, кроме как бросить свое имущество. Политика Банка предусматривает оказание помощи вынужденным переселенцам. Что представляет собой справедливая компенсация? Политика Банка предусматривает приравнивание компенсации с той ситуацией, которая имела место в отсутствие проекта, подразумевая, что имеются ставки возмещения. ПППЛ должны, по крайней мере, иметь такие же условия, как и до его проведения. Расходы на возмещение равны рыночным расходам, плюс расходы на проведение сделки, только при условии, если рынки отражают достоверную информацию о ценах, а также имеются альтернативы потерянным активам. Будет ли выплата компенсации представлять собой достаточное возмещение? Не обязательно. Большинство правительств имеет свою стратегию, законы и положения, предполагающие компенсацию для людей, потерявших активы, и все же это может быть недостаточным для восстановления средств к существованию и жизненных стандартов, как это требуется в соответствии с политикой Банка. В целом, для соответствия политике Банка с целью восстановления экономической и социальной базы, людям, теряющим средства к существованию, необходимы три вещи: компенсация за утерянные активы и доход; содействие по передислокации и помощь по реабилитации и восстановлению жизненного уровня. Компенсация по ставкам возмещения всегда будет достаточной, при условии, если ни средства к существованию, ни жилье не подвержены угрозе. В случае если проект не подразумевает передислокацию жилья, нужен ли план переселения? В случае если активы потеряны, и средства к существованию утрачены, то в соответствии с политикой Банка данное приравнивается к последствиям, приводящим к переселению, для которого необходим план переселения. Являются ли денежные средства единственным соответствующим способом компенсации за приобретение земли? Денежные средства на приобретение земли никогда не были достаточной компенсацией, если она не выплачивалась по стоимости возмещения. Также всегда имеется риск того, что ПППЛ могут потратить свои деньги быстро и обнищать, или потребности женщин и детей не могут быть удовлетворены вследствие того, что денежная компенсация выплачивается хозяину семьи. Во многих случаях, программы переселения, включающие предоставление


Введение

9

земельных участков работают лучше, чем программы, основанные на других формах компенсации. Там, где для возмещения нет достаточного участка земли соответствующего качества, то программы по получению доходов и переобучению переселенцев могут представлять собой возможную альтернативу. Цель заключается в создании многочисленных вариантов, которые предоставляются ПППЛ, сделать самый подходящий выбор для восстановления потерянных доходов. Необходимо ли советоваться с лицами, подвергшимися влиянию проекта? Да. ПППЛ, в конечном итоге, наилучшим образом могут подобрать стратегию, которая может сыграть существенную роль в их жизни. Эти люди могут иметь гораздо лучшее представление чем «аутсайдер», что для них будет наиболее эффективным и их участие, вероятнее всего, приведет к более значимому владению и более правильным решениям. В политике Банка предусматривается, что социальная подготовка является важным процессом для сокращения напряженности и достижения сотрудничества, в случаях, когда люди с нежеланием отнесутся к возможности переселения или когда наиболее незащищенные лица подвергаются переселению. Нужно ли оказывать помощь людям, не имеющим официального права собственности или других прав? Да, если это люди, подвергшиеся последствиям проекта. Политика банка - комплексная, она признает, что все ПППЛ подлежат предоставлению компенсации и реабилитации, независимо от правооснования или титула собственности. Например, политика Банка охватывает испольщиков или фермеров-арендаторов, теряющих свои права пользователей, пользователей, зависящих от прав на пользование землей, основанное на обычае и не имеющие официального права на пользование землей; сезонников-мигрантов и скваттеров (поселенцев на незанятых или чужих землях). Сумма и объем компенсации и других благ зависят от сущности убытков, понесенных отдельными семейными хозяйствами. Там где люди, подвергшиеся последствиям проекта, теряют доступ, которой они имели прежде, к нерегулируемым ресурсам, таким как леса, водные протоки, или пастбищные земли, им необходимо предоставить замену в натуральной форме. Меры по восстановлению доходов и жизненных стандартов могут заменить компенсационные выплаты в зонах общественной безопасности, при условии, что такие меры достаточны для удовлетворения задач такой политики. Однако, арендаторы, которые получат прибыль от нелегальной аренды зон общественной безопасности не получат компенсацию. Как можно сдерживать спекуляцию земельными участками? Банк и заемщик согласятся на конкретной дате для наделения правом владения. В политике Банка говорится, что подлинные лица, подвергающиеся влиянию проекта, независимо от того, наделены они правом собственности или нет, должны выявляться на наиболее ранней стадии подготовки проекта. Это обычно перепись населения или обзор, который проводится в течение составления ТЭО для технической помощи по подготовке проекта. Аэрофотосъемка и записи, содержащие анализ того, как используется


Введение

10

земельный участок, могут предоставить ценный дополнительный материал при подготовке обзора, отделяя подлинных ПППЛ от ложных. Наделены ли люди, косвенно подвергшиеся влиянию проекта, правом на получение компенсации? Необходимо дать определение понятию «косвенно подвергшиеся последствиям проекта люди», как для цели идентификации, так и для цели реализации. Основой для определения соответствия этому является прямая потеря активов, средств к существованию, или снижение доходов. Для установления ограничений, косвенное влияние проекта на жизнь людей должно быть изучено и, тщательным образом, проанализировано. Могут внедряться специальные меры по оказанию помощи уязвимым группам населения, даже в случае, если официальная форма компенсации не требуется в соответствии с политикой Банка. Каковы временные ограничения в осуществлении политики Банка? В соответствии с политикой Банка переселение должно рассматриваться на самых ранних этапах проектного цикла. Полезным будет являться разрешение несправедливости, имевшей место в прошлом, прежде чем Банк произведет инвестицию. Вследствие того, что полное восстановление от переселения и потери дохода займет длительный период времени, могут потребоваться мониторинг и оценка сразу же после того как ПППЛ будут переселены, иногда даже после того, как проектные мощности будут запущены и финансирование проекта Банком будет завершено. Применяется ли данная политика, если населенный пункт добровольно вызовется предоставить землю для проектных работ? Политика Банка не применяется в случаях, когда населенные пункты добровольно предложат небольшие участки земли в обмен на блага от проекта, такие как клиники, школы, системы водоснабжения или ирригационные каналы, при условии, что на этих участках будут отсутствовать скваттеры, а также если владельцы и пользователи открыто проверят то, что они согласны предоставить землю для целей проекта и то обстоятельство, что имеются механизмы рассмотрения и удовлетворения жалоб. Имеет ли значение по условиям политики Банка временное заимствование земли? Люди, на которых временно распространились эффекты проекта, считаются людьми, подвергшимися последствиям проекта, и им должна быть предоставлена компенсация и соответствующая помощь. Однако, их не будут учитывать при подсчете количества людей, подвергшихся последствиям проекта для установления уровня значимости. Временные потери могут включать землю и активы, взятые взаймы в течение строительства (шахты, карьеры, рабочие площадки, временный доступ или хранение), потерю урожая или дохода, ранее получаемого с сельскохозяйственного участка, потерю жилища или услуг, предоставляемых в населенном пункте, потерю


Введение

11

коммерческого дохода в результате строительных работ или потерю заработной платы. Если период внесения потерь будет продлен, то лучше следует считать их постоянными потерями. Нужен ли план переселения для всех проектов Банка, для которых необходимо переселение? Да. Политика Банка применяется ко всем последствиям переселения, независимо от количества людей и степени трудности. Однако, уровень детализированности будет различным в документации в зависимости от группы людей, сложностей, масштаба и степени серьезности переселения. Охватывает ли политика Банка проекты, осуществляемые на условиях софинансирования? Да. Банковская политика применяется там, где используются инвестиции Банка. Многие другие доноры имеют политику переселения, схожую с политикой Банка. Хорошей практикой для доноров является согласованность по стандартам переселения, как с целью защиты интересов ПППЛ, так и для снижения сложности работы агентства-исполнителя. Политика Банка также применяется к займам, направленным на развитие финансовых институтов. Требуются ли планы по переселению для проектов в частном секторе? Да. Политика Банка применима к проектам в частном секторе, которые содержат принудительное переселение. Обычно, разработчик проекта в частном секторе, ответственный за выполнение проекта, составляет план переселения и дает на одобрение государственному учреждению проводящему принудительное отчуждение частной собственности. При наличии множества подсекторальных проектов, необходима политика и процессуальная основа для переселения. Соглашение по проекту будут обязывать партнеров из частного сектора выполнять политику Банка. Когда наступает время представления плана переселения в проектном цикле? Предварительная оценка размера земельного участка для приобретения и возможных последствий составляется во время подбора проекта. При первоначальной социологической оценке, руководитель миссии принимает решение относительно времени, объемов работы и ресурсов, необходимых для составления плана переселения и определяет объем технического задания (ТЗ) для подготовки плана переселения во время ТЭО по технической помощи по подготовке проекта. В соответствии с политикой Банка требуется, чтобы краткий план переселения был включен в проект отчета и рекомендаций Президента для собрания руководства по рассмотрению проекта, а также полное изложение плана переселения до оценки. Краткий план переселения также включается в окончательную версию отчета и рекомендаций Президента, представляемого в Совет.


Введение

12

Как рассматривается переселение при осуществлении секторальных займов на осуществление подсекторальных проектов? Секторальные займы охватываются политикой Банка и рассматриваются в Главе 2. В дополнение к планированию переселения, стратегия, процедура, концепция внедрения будут утверждаться, и согласовываться с агентством-исполнителем относительно принудительного переселения по всем возможным подсекторальных проектам, при которых подразумевается приобретение земли. Основываясь на опыте осуществления подсекторальных проектов, проводимых в настоящее время, необходимо включать политику минимизации переселения в последующие подсекторальные проекты. Что происходит, если проекты пересекают множество административных границ? Проекты, требующие большие участки земли (проекты по строительству водохранилищ) или проекты, имеющие длинные линейные формы (дороги, железнодорожные пути, телекоммуникационные линии, каналы, электролинии) могут пересекать несколько административных границ. Местные государственные учреждения могут иметь различные директивы относительно переселения, различные методы, различные возможности и различный уровень ресурсов. Важно добиться договоренности со всеми местными административными организациями относительно пакета прав собственности. Специальные меры могут потребоваться для консультирования со всеми ПППЛ на всей протяженности трассы или больших территорий. Отдельные планы по переселению было бы правомерно подготовить для каждой юрисдикции, но компенсации должны соответствовать задачам политики Банка, направленным на восстановление или улучшение экономической и социальной жизни. Нуждается ли коренное население или другие уязвимые группы в специальном подходе во время переселения? Да. Переселение часто предоставляет возможность для введения мер, способствующих улучшению экономических и социальных условий уязвимых групп населения, а не просто восстановление их в том же состоянии уязвимости, которое имело место до начала проекта. В политике Банка это признается и также устанавливается, что специальное внимание будет уделяться нуждам самых бедных семей, главой которых являются женщины, коренному населению и другим социальным группам. Таким группам будет оказана помощь для улучшения из статуса. В третьей главе рассматриваются потребности, присущие уязвимым группам. Хорошая практика Хорошая практика в планировании и реализации переселения отражает задачи политики Банка относительно принудительного переселения. Следующие элементы являются ключевыми в политике Банка:


Введение

13

! Предпримите все шаги для минимизации и устранения принудительного переселения, где это возможно, путем исследования жизнеспособных альтернативных вариантов.

! Определите параметры возможного переселения на стадии первоначальной социологической оценки и включите соответствующие технические задания в ТЭО технического содействия по подготовке проекта.

! Осмыслите и внедрите меры по переселению в форме программ по развитию, составляющие часть всех проектов, включая секторальные, совместно финансируемые проекты, а также проекты в частном секторе, и займы для развития финансовых институтов.

! Завершите социоэкономические обзоры и учет численности ПППЛ на ранней стадии подготовки проекта для установления всех потерь от приобретения земли и количества всех людей, подвергшихся последствиям проекта, а также с целью избежания наплыва посторонних лиц или спекулянтов.

! Привлеките всех заинтересованных лиц в консультативный процесс, особенно всех ПППЛ, включая уязвимые группы населения.

! Компенсируйте все потери по ставкам возмещения всех ПППЛ, включая людей, не имеющих официального права на землю.

! Там, где требуется перемещение жилья, разработайте варианты переселения, проконсультировавшись с ПППЛ и принимающими населенными пунктами, для восстановления жизненных стандартов.

! Там, где люди будут терять доход и средства к существованию, создайте соответствующие программы по восстановлению дохода с задачами улучшения или, по крайней мере, восстановления их продуктивной базы.

! Обеспечьте процесс социальной подготовки ПППЛ, в случаях их уязвимости, социального напряжения, связанного с перемещением.

! Подготовьте план переселения со сроками и с соответствующими резервами и источниками финансирования до оценки, с кратким изложением плана переселения до собрания руководства по рассмотрению проекта. Включите краткое изложение плана переселения в проект отчета и рекомендаций Президента для представления в Совет Директоров Банка.

! Привлеките специалистов по переселению, общественным наукам, и ПППЛ в процесс планирования, внедрения и мониторинга плана переселения.


План переселения в проектном цикле

14

Глава 2. ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ В ПРОЕКТНОМ ЦИКЛЕ ! План переселения со сроками и сметой требуется для каждого проекта, в

которой имеются последствия, приводящие к переселению. ! Средства, время и усилия, вложенные в переселение, будут

соответствовать всем последствия, приводящие к переселению. ! Краткое изложение плана переселения будет включено в проект отчета и

рекомендации Президента для собрания руководства по рассмотрению проекта и в отчет и рекомендации Президента, предложенный на рассмотрение Совету Директоров, в случаях, когда имеются последствия, приводящие к переселению.

Принятие решения относительно типа плана переселения Политика Банка применима ко всем последствиям, приводящим к переселению, независимо от количества вовлеченных людей или уровня сложности. В политике относительно переселения вводится понятие «значимость».

Рамка 2.1 Понятие значимости в переселении

Понятие «значимый» определяется как обозначающее следующее: ! 200 человек и более будут подвержены переселению; ! 100 человек и более, которые подвергаются переселению, являются

коренным населением или уязвимыми людьми, как устанавливается в политике (например, семьи, главой которых являются женщины, самые бедные, изолированные населенные пункты, включая людей, не имеющих юридического права на владение активами и овцеводов); или

! более 50 людей, подвергающихся переселению, являются особенно уязвимыми, например, охотники-сборщики. Отдел подготовки проектов по согласованию с Отделом социального развития будет устанавливать, нужен ли будет развернутый план переселения.

Развернутый план потребуется, когда последствия, приводящие к переселению, существенны. Когда переселение существенно, сотрудники Банка должны помогать Правительству и другим спонсорам проекта в следующем:

! принимать и внедрять задачи политики и принципы в рамках собственной правовой, стратегической, административной и институциональной концептуальной основы;

! создать возможность у Правительства и других спонсоров проекта эффективно планировать и внедрять принудительное переселение;

! укреплять способность развивающихся стран-членов АБР и макро основу для принудительного переселения;



15

! помогать Правительству и другим спонсорам проекта в подготовке и представлении хорошо продуманного плана переселения со сроками и сметой расходов в Банк до одобрения займа;

! информировать Правительство о политике Банка. В развернутый план переселения следует включать: (а) задачи, стратегию и политику Банка, (б) организационные обязанности; (в) участие людей населенного пункта и их интеграцию в принимающее население; (г) социоэкономический обзор; (д) правовую основу, включающую механизмы разрешения конфликтов и апелляционные процедуры; (е) идентификацию альтернативных участков и их выбор; (ж) оценку и компенсацию за потерянные активы; (з) землевладение, условия владения, приобретение и передачу земли; (и) доступ к обучению, найму на работу и кредитным средствам; (к) защиту Правительства, инфраструктуру и социальные службы; (л) защиту окружающей среды и управление; (м) график внедрения, финансовую смета, мониторинг и оценку. Также в нем надо раскрыть меры, предпринимаемые для минимизации и избежания последствий, приводящих к переселению. Он может содержать фазу социальной подготовки. Когда последствия, приводящие к переселению, «существенны» в отраслевом займе, нужно произвести оценку одного из примерных подсекторальных проектов до работы миссии по оценке и ОРП должен содержать, кроме стандартных требований относительно переселения, критерии переселения для подсекторального проекта и развернутый план переселения, который будет применим к другим подсекторальным проектам, имеющим последствия, приводящие к переселению. Когда последствия, приводящие к переселению, не столь существенны в отраслевом займе, то по условиям Банка не требуется предоставление плана переселения для подсекторального проекта до работы миссии по оценке займа, а стандартные требования (краткое обсуждение переселение) будут изложены в отчете и рекомендациях Президента. От займа до финансового института или институтов развития, ОРП должен включать обязательство того, что кредитор будет следовать политике Банка по переселению, как и другим направлениям политики, таким, которые относятся к защите окружающей среды, гендерным отношениям, коренному населению и совместной работе институтов развития. Для проектов, имеющих несущественные последствия, приводящие к переселению в соответствии с установкой связанных отделов по проведению проектов и отдела социального развития нужен сокращенный вариант плана переселения. В случае с более несущественными вопросами переселения, то такой план можно составить величиной от полстранички до двух страниц. Банк может оказать помощь в составлении плана переселения. В краткий план переселения нужно включить: (а) количество ПППЛ и размер потерь, (б) соответствующую политику и правовую основу; (в) соглашения, заключенные на проведение оценки активов, выплаты компенсации, передислокацию, реабилитацию людей и защиту окружающей среды; (г) ответственность за предоставление компенсаций и их мониторинг; (д) расходы; (е) временные рамки для приобретения участка земли и переселения; (ж) консультирование и механизмы рассмотрения жалоб ПППЛ. Время и работа, требуемые для подготовки ПП будут соответствовать масштабу и величине проблем переселения. В политике Банка устанавливается следующее:



16

«Подготовка плана переселения может потребовать от 2-х до 4-х недель работы местного консультанта в отношении простого проекта, имеющего небольшое количество людей, в то время как план, требующий большего количества людей для переселения по условиям сложного проекта, может потребовать около 15 месяцев работы сотрудников и консультанта в добавление к работе агентств-исполнителей может продолжаться до двух лет.



17

Таблица 2.1

Развернутый план переселения � существенное переселение Степень серьезности Количество ПППЛ Требование

Потеря продуктивных и других активов (включая землю), доходов и средств к существованию

200 и более ! Компенсации по восстановительной стоимости, перемещение и восстановление дохода на время переезда, меры по восстановлению дохода

Потеря жилища, структур населенных пунктов, систем и услуг

200 и более ! Компенсации по ставкам возмещения, помощь при переезде, а также планы передислокации, меры по восстановлению жизненных стандартов.

Потеря ресурсов семейного хозяйства или сообщества, жилищных условий, памятников культуры

200 и более ! Передислокация, если возможно, восстановление и компенсации.

ПППЛ являются коренным населением или, в некоторой степени, уязвимыми группами населения, изолированными населенными пунктами, семейными хозяйствами, возглавляемыми женщинами, не имеющими юридического права владения на активы, овцеводы

100 и более ! Фаза социальной подготовки - специальные меры могут потребоваться для обеспечения полной реабилитации

Случаи с «несущественным» переселением, имеющим специальные целевые группы и другие щепетильные моменты

50 и более ! Например, для 50 охотников-сборщиков потребуется полный ПП

! Фаза социальной подготовки - специальные меры могут потребоваться для обеспечения полной реабилитации.

Для проектов этой категории:



18

# Информировать Правительство и

других спонсоров проекта относительно политики Банка по переселению

# Оказывать содействие Правительству во внедрении политики Банка по переселению в рамках его собственной правовой и институциональной основы.

# Укреплять способность Правительства и других спонсоров проекта планировать и внедрять переселение.

# Помогать укреплять Национальную макро основу для переселения.

# Разрешать любые несоответствия с политикой Банка.

# Помогать Правительству и другим спонсорам проекта в подготовке плана переселения до оценки займа.

# Составить краткое изложение ПП для проекта отчета и рекомендаций Президента на собрании руководства по рассмотрению проекта, а также отчета и рекомендаций Президента для предоставления в Совет Директоров, основываясь на полном ПП.

# Включить информацию о переселении в краткое описание проекта.



19

Таблица 2.2 Сокращенное переселение � несущественное переселение

Степень серьезности Количество ПППЛ Требование

Потеря продуктивных и других активов (включая землю), доходов и средств к существованию

200 и менее ! Компенсации по восстановительной стоимости, перемещение и восстановление дохода на время переезда, меры по восстановлению дохода

Потеря жилища, структур населенных пунктов, систем и услуг

200 и менее ! Компенсации по ставкам возмещения, помощь при переезде, а также планы передислокации, меры по восстановлению жизненных стандартов.

Потеря ресурсов семейного хозяйства или сообщества, жилищных условий, памятников культуры

200 и менее ! Передислокация, если возможно, восстановление и компенсации.

ПППЛ являются коренным населением или, в некоторой степени, уязвимыми группами населения, изолированными населенными пунктами, семейными хозяйствами, возглавляемыми женщинами, не имеющими юридического права владения на активы, овцеводы

100 и менее ! Фаза социальной подготовки - специальные меры могут потребоваться для обеспечения полной реабилитации

ПППЛ особенно незащищены и уязвимы. 50 и менее Фаза социальной подготовки - специальные меры могут потребоваться для обеспечения полной реабилитации Для проектов этой категории: Составьте краткое изложение ПП для проекта отчета и рекомендаций Президента на собрании руководства по



20

рассмотрению проекта, а также отчета и рекомендаций Президента для предоставления в Совет Директоров, основываясь на кратком ПП.

Таблица 2.3 Отраслевые проекты

Степень серьезности Количество ПППЛ Требование

Предполагается, что проект, в целом, будет иметь существенные последствия, происходящие в результате переселения, как приводилось в вышеизложенном плане переселения

Как для развернутого плана переселения • Требования, изложенные выше, применяются для оценки, по крайней мере, одного подсекторального проекта, содержащего последствия переселения, по условиям развернутого ПП.

• Для отобранных подсекторальных проекта(ов): # Составьте краткое изложение ПП

для проекта отчета и рекомендаций Президента на собрании руководства по рассмотрению проекта, а также отчета и рекомендаций Президента для предоставления в Совет Директоров, основываясь на кратком ПП.

• Для оставшихся проектов: # Подтвердите политику и

компенсационные выплаты, которые будут применяться: подтвердите процедуры для



21

подготовки ПП для подсекторальных проектов.

# Опишите критерии и дайте схематичное изложение ПП для проекта отчета и рекомендаций Президента для собрания руководства по рассмотрению проекта, а также отчета и рекомендаций Президента для предоставления в Совет Директоров.



22

Таблица 2.4 Развернутый план переселения: рекомендации

Тема Содержание

Размер приобретенной земли и переселения

• Представьте, с помощью карт, размер приобретенного участка, почему он необходим для основного инвестиционного проекта.

• Опишите альтернативные варианты, если таковые существуют, которые рассматривались для минимизации приобретения земельного участка и последствий, а также, почему такие последствия невозможно избежать.

• Обобщите основные последствия, выражающиеся в приобретении участка земли, потерянных активах и людях, перемещенных из домов и лишившихся средств к существованию.

• Определите круг первостепенных обязанностей по приобретению земли и переселению

Социоэкономическая информация

• Определите, установите и посчитайте ПППЛ, взяв во внимание социальные, культурные и экономические параметры.

• Определите все потери для людей в результате приобретения земли.

• Предоставьте все детали о любых ресурсах, являющихся общей собственностью.

• Определите, как проект будет влиять на бедных людей, коренное население, этнические меньшинства и другие уязвимые группы, включая женщин, а также специальные меры, необходимые для полного восстановления или улучшения их экономической и социальной базы.

Задачи, политика, концептуальная основа и компенсации

• Опишите цели и задачи приобретения земли и переселения.

• Опишите ключевые направления по компенсационной и стратегической политике по государственным и местным участкам земли, компенсациям и переселению, законов и директив.

• Поясните, как будет осуществляться политика Банка по принудительному переселению.

• Установите принципы, правовые и стратегические обязательства заемщика (агентства-исполнителя) касательно различных категорий последствий проекта.

• Подготовьте соответствующие форматы по политике и компенсационным выплатам для всех категорий убытков, включая ставки компенсаций.

Консультирование и участие в процессе рассмотрения и удовлетворения жалоб

• Определите заинтересованных лиц по проекту • Опишите механизмы для участия

заинтересованных лиц в планировании, управлении, мониторинге и оценке.

• Определите местные учреждения или организации



23

для поддержки ПППЛ. • Исследуйте потенциальную роль

негосударственных организаций и организаций населенных пунктов

• Установите процедуры по рассмотрению и удовлетворению жалоб ПППЛ.

Передислокация жилища и поселение на новом месте

• Установите варианты для передислокации жилища и других структур, включая жилища для переселения, денежные компенсации по переселению и сам отбор.

• Укажите меры, направленные на оказание помощи по перемещению лиц и поселению на новых участках земли.

• Исследуйте варианты для освоения участков переселения и, если потребуется, укажите месторасположение, качество участка и что потребуется для освоения данных участков.

• Предоставьте план для проекта и социальной инфраструктуры по каждому участку, в отдельности.

• Укажите средства, направленные на защиту дохода и средств к существованию.

• Укажите меры для плановой интеграции с принимающими населенными пунктами.

• Определите специальные меры для разрешения гендерных вопросов, а также вопросов, связанных с уязвимыми группами населения.

• Определите любые экологические риски и покажите, как ими управлять и проводить мониторинг

Стратегия восстановления дохода.

• Определите те средства к существованию, которые находятся под угрозой.

• Разработайте стратегию восстановления доходов с вариантами восстановления всех видов заработка.

• Определите рабочие места в плане по созданию рабочих мест, включая резервы для замены дохода, переобучению, само найму и пенсиям там, где это необходимо.

• Составьте план передислокации и восстановлению предприятий, включая замену дохода там, где это необходимо.

• Определите любые экологические риски и покажите, как ими управлять и проводить мониторинг.

Институциональная основа

• Определите основные задачи и обязанности в планировании, ведении переговоров, консультировании, одобрении, координировании, внедрении, финансировании, проведении мониторинга и оценки процесса приобретения земли и переселения.

• Изучите мандат по приобретению земли, а также агентств по переселению и их способность



24

планировать и управлять такого рода заданиями. • Обеспечьте создание институциональной

способности, включая техническую помощь, там, где это необходимо.

• Определите роль неправительственных организаций, если таковые будут вовлекаться, а также организаций, в которых состояли ПППЛ, в планировании переселения и его управлении.

Смета на переселение и его финансирование

• Определите затраты на приобретение земли и переселение.

• Составьте финансовую смету на год и определите сроки предоставления финансовых средств.

• Определите источники финансирования по всем мероприятиям, связанным с приобретением земли и переселением.

График внедрения • Предоставьте временной график, отражающий начальные и конечные даты по основным задачам переселения.

• Покажите, как ПППЛ будут обеспечены до начала сноса.

Мониторинг и оценка • Составьте план внутреннего мониторинга целевых групп для переселения, указывая ключевые показатели прогресса, механизмы отчетности и требования по ресурсам.

• Составьте план оценки с условием проведения независимой внешней оценки в той степени, в которой задачи политики Банка были достигнуты

• Определите участие людей в мониторинге и оценке.

Таблица 2.5 Краткий план переселения: рекомендации

Тема Содержание

Размер участка земли для приобретения и переселения

• Опишите альтернативные варианты, если таковые существуют, которые рассматривались для минимизации приобретения земельного участка и последствий, а также, почему такие последствия невозможно избежать.

• Обобщите основные последствия, выражающиеся в приобретении участка земли, потерянных активах и людях, перемещенных из домов и лишившихся средств к существованию.

Задачи, стратегическая основа и компенсации

• Опишите ключевые направления по компенсационной и стратегической политике по государственным и местным участкам земли, компенсациям и переселению, законам и директивам.

• Поясните, как будет осуществляться политика Банка по принудительному переселению.



25

Консультирование по рассмотрению и удовлетворению жалоб

• Установите процедуры по рассмотрению и удовлетворению жалоб.

Компенсации, передислокация и восстановление дохода.

• Опишите договоренности по оценке и выдаче компенсаций.

• Опишите договоренности по передислокации жилищ, включая переезд и обоснование на новом месте.

• Опишите меры по восстановлению дохода предполагаемые к внедрению.

• Определите любые возможные экологические риски и опишите этапы управления и мониторинга.


• Определите основные задачи и обязанности в планировании, руководстве и мониторинге приобретения участка земли и переселения.

Финансовая смета по переселению и его финансирование

• Определите затраты на приобретение земли и переселение, а также источники финансирования.

График внедрения • Предоставьте график, отражающий, как ПППЛ,

будут обеспечены до начала сноса. Мониторинг и оценка

• Укажите мероприятия по мониторингу и оценке.

Таблица 2.6 Приобретение земли и переселение в проектном цикле: ключевые моменты для секторальных займов/подсекторальных проектов

Этапы в проектном

цикле Ключевые действия

Первоначальная социологическая оценка

• Как в таблице 2.7

Технические задания для ТЭО технической помощи по подготовке проекта

• Если предполагается, что эффекты переселения будут «существенны», нужно составить развернутый план по переселению для одного или более подсекторальных проектов

Техническая помощь для подготовки проекта. • ТЭО по одному или

более подсекторальным проектам, имеющим последствия от переселения

• Банк помогает правительству в подготовке плана

• Для отобранных подсекторальных проектов # Как в таблице 2.7

• Для оставшихся подсекторальных проектов: # Дайте углубленную оценку масштаба

возможного переселения, например, используя обзор или быструю оценку.

# Разработайте критерии предварительной проверки подсекторального проекта для сведения к минимуму последствий от переселения.

# Разработайте критерии оценки и отбора для



26

по переселению рассмотрения любых оставшихся последствий. # Подготовьте набросок плана по переселению

для других подсекторальных проектов. Собрание руководства по рассмотрению проекта

• Проанализируйте полный план переселения подсекторального проекта, набросок плана по переселению, краткое изложение плана переселения и замечание отдела социального развития.

Оценка • Завершите и придите к соглашению относительно плана переселения подсекторального проекта.

• Проверьте дату отсечения для компенсационных выплат

• Подготовьте гарантийное письмо по приобретению земли и переселению

Комитет сотрудников по пересмотру

• Проанализируйте полный план переселения подсекторального проекта, набросок плана переселения, краткое изложение плана переселения и замечание отдела социального развития.

Переговоры по займу • Проверьте прогресс по плану переселения в подсекторальном проекте (проектах), график и страхование, охватывающие как завершенный план переселения, так и набросок плана переселения.

• Подготовьте техническую помощь в течение этапа внедрения, если таковое потребуется.

Внедрение подсекторального проекта. Роль агентств-исполнителей. (цель технической помощи)

• Подготовьте план переселения для подсекторальных проектов после технического проекта.

• Внедрите план переселения. • Проведите мониторинг план переселения в

соответствии с планом мониторинга и оценки. • Привлеките ПППЛ, и неправительственные

организации как предлагается в план переселения.

Роль работников банка по надзору

Одобрите проекты по критериям переселения. • Для секторальных займов с крупномасштабным

переселением: # Проводите исследования переселения один

раз в полгода. # Проводите углубленный промежуточный

анализ прогресса. # Подготовьте отчет и «В отчете о выполнении

проекта». • Для других секторальных займов, когда

привлекается переселение: # Проведите исследования переселения один

раз в год. # Проведите углубленный промежуточный

анализ прогресса. # Подготовьте отчет и «В отчете о выполнении

проекта». Завершение проекта • Проведите оценку после переселения



27

• Продолжайте проводить контроль и мониторинг, если это будет необходимо.



28

Таблица 2.7 Приобретение земли и переселение в проектном цикле: ключевые действия

Этапы в проектном

цикле Ответственность Ключевые действия

Первоначальная социологическая оценка при нахождении фактов в процессе оказания технической помощи в подготовке проекта или раньше

Руководитель миссии (консультант)

• Изучить законодательство по приобретению земли и политику компенсаций для определения их соответствия требованиям Банка.

• Информировать Правительство и других спонсоров проекта о политике Банка. • Определить области для усовершенствования политики. • Установить всех людей, подверженных приобретению земли, их ключевые

характеристики и виды потерь. • Определить, нужна ли социальная подготовка. • Установить учреждение по переселению и их возможности. • Оценить возможные варианты с целью сокращения или избежания переселения. • Если переселение наиболее вероятно, подготовьте техническое задание для

плана переселения. • Определить будут ли последствия переселения существенны.

ТЭО технической помощи для подготовки проекта

Консультант по планированию переселения из агентства-исполнителя

• Разработать новую политику соответствия для охвата всех ПППЛ • Обсудить основные принципы переселения с руководством проекта • Создать параметры для плана переселения. • Составить проект развернутого или краткого плана переселения с мероприятиями

и соответствующими сроками и финансовой сметой. • Составить план в соответствии со стратегией развития, содержащий меры по

компенсациям, передислокации и реабилитации. • Уделить особое внимание коренному населению и другим уязвимым группам. • Включить процедуры социальной подготовки для ПППЛ, когда предполагается, что

переселение может привести к социальной напряженности или ПППЛ особенно уязвимы.

• Составить матрицу о правах владения. • Если переселение существенно, то необходимо разработать меры по усилению

способности развивающейся страны - члена Банка по реализации переселения.



29

Проект отчета и рекомендации Президента для собрания руководства по рассмотрению проекта.

Руководитель миссии, Отдел социальной защиты

• Включить краткое изложение плана переселения после консультации с Отделом социального развития.

До оценки Правительство или спонсор частного проекта

• Представить план переселения в Банк.

Оценка Руководитель миссии • Проанализировать план переселения с агентством-исполнителем. Окончательная версия отчета и рекомендации Президента для обсуждения Совета Директоров.

Руководитель миссии, Отдел социальной защиты

• Включить краткое изложение плана переселения.

Краткий очерк о проекте

Руководитель миссии • Включить подробную информацию о переселении из первоначальной социологической оценки и плана переселения, если переселение существенно.

Переговоры о займе

Руководитель миссии • Перечислить предстоящие мероприятия как условия.



30

Внедрение Отделы подготовки проектов, сотрудники агентств-исполнителей

• Тщательно проанализируйте переселение, привлекая экспертов по переселению, социологии и социальной антропологии.

• Осуществлять мониторинг за компенсационными выплатами и платежами. • Проверять проекты с широко масштабным переселением один раз в полгода. • Проводить углубленный анализ переселения во время промежуточного

исследования. • Производить необходимые корректировки в соответствие с политикой Банка. • Если необходимо, продолжать проведение мониторинга после введения проекта в

действие и завершения финансирования Банком, для определения того, завершено ли восстановление.

Мониторинг и отчетность

Отделы подготовки проектов, сотрудники агентств-исполнителей

• Сотрудники Отдела проектов должны проводить регулярный мониторинг переселения.

• Измерить степень восстановления или усовершенствования доходов или уровня жизни.

• Отразить прогресс в Отчете о выполнении проекта • Отделу экологического и социального развития составлять годовые отчеты для

представления в Совет Директоров.


Ключевые понятия планирования

31

Глава 3. КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ Ключевыми понятиями планирования, которые нужно принимать во внимание при разработке плана переселения являются:

! Основа политики � действительно ли она существует или необходима новая политика?

! Определение компенсационных выплат и соответствие им � кто получит компенсацию или реабилитацию и как эти меры будут структурированы?

! Гендерное планирование � принимаются ли во внимание потребности женщин?

! Социальная подготовка � удовлетворяются ли потребности коренного населения и уязвимых групп?

! Бюджет � будут ли финансироваться приобретение земли и переселение?

! Временные сроки � как приобретение земли и переселение укладываются в общий график реализации проекта?

Избежание переселения или сведение его к минимуму Некоторые проекты могут перестраиваться с целью избежания последствий от переселения. Например, проект по водоснабжению, в котором планируется использование водохранилища в качестве источника воды, можно поменять на подводные и речные отводные каналы. Это может помочь избежать широкомасштабного разрушения для изолированных населенных пунктов в экологически уязвимых районах. Последствия от переселения могут сводиться к минимуму посредством подготовки тщательно продуманной проектной документации. Трассы для дорог, железнодорожных путей, линий электропередач, каналов и набережных можно модифицировать для сокращения эффектов переселения на густо населенных участках и на продуктивных сельскохозяйственных землях. Полосы отчуждения можно сузить. Участки под создание инфраструктуры или карьеры можно подобрать таким образом, чтобы использовать землю низкой ценности. Водопроводные и канализационные трубы можно разместить вдоль дорожных коридоров. Высоту дамбы для проектов, включающих наличие водохранилищ, можно снизить для сокращения участков наводнения, в то же время, обеспечивая разумный запас воды. Амортизирующие стены можно использовать с целью минимизации шума или других экологических последствий, которые могли бы иным образом привести к передислокации людей. Основа политики Политика Банка охватывает все категории ПППЛ, и требует, что бы заемщик (агентство-исполнитель или другой спонсор проекта) заплатили за землю и все прочие активы, на которые повлиял проект вместе с мерами по восстановлению дохода и передислокации. Однако, компенсация за землю и политика переселения сильно различается между развивающимися странами-членами



32

АБР (см. Приложение 3 для описания политики переселения в отобранных развивающихся странах-членах АБР). Каждая из развивающихся стран-членов АБР имеет свою концепцию по приобретению земли посредством принудительного отчуждения государством частной собственности у населения и других мер регулирования, что отражает исторические, социальные и экономические параметры. Такая концептуальная основа содержит стратегию, законы и директивы. В большинстве стран она определяет процедуры экспроприации земли и ее компенсации. Коллективизация земли (как в Народной Китайской Республике (КНР) и во Вьетнаме например) является основным параметром, определяющим такую основу. В таких странах, где отсутствует частная собственность на землю, ПППЛ полагается получение компенсации по принципу «права пользователя» землей, а компенсация за землю часто выплачивается через коллективное хозяйство. В политике Банка подчеркивается необходимость не только просто в компенсации по ставкам возмещения с целью восстановления утерянных активов, но и также предусматриваются меры по восстановлению жизненных стандартов и средств к существованию, таким образом, чтобы люди не терпели убытки от переселения. Многие развивающиеся страны-члены АБР не имеют специального законодательства по переселению, которое бы обеспечивало такие меры. Такой вопрос часто рассматривается в течение подготовки проекта. В политику Банка включаются лица, не имеющие официального права на пользование землей. Законы о приобретении земли могут не признавать прав арендаторов, испольщиков, работников со сдельно-временной формой оплаты труда, сельскохозяйственных работников, скваттеров, продавцов, коренного населения и племен, а также женщин без каких-либо юридических прав как людей, наделенных правом на компенсационные и реабилитационные меры. Этот вопрос часто также рассматривается в течение подготовки проекта. Разработка политики переселения В отсутствие федеральных и районных юридических и стратегических основ для наделения правами и компенсационными выплатами может потребоваться новая политика. Руководитель миссии, в течение подготовки проекта, должен оценить существующую политику для принятия решения относительно того, нужен ли новый пакет мер по наделению правами и компенсационными выплатам для соответствия задачам политика Банка. В течение определения проекта и работы миссий по выявлению фактов, руководитель миссии должен создать комплексную политику для соответствия всем категориям ПППЛ в форме приобретения земли. Данное потребует:

! Оценку потребности в мерах по восстановлению средств к существованию и жизненных стандартов;

! Оценку возможного влияния на ПППЛ не имеющих официального права владения;

! Разработку новой политики установления соответствия и предоставления компенсационных выплат для рассмотрения и одобрения заемщиком или агентством-исполнителем.



33

Рамка 3.1

Возможное влияние на ПППЛ, не имеющих права на владение землей и прав собственности

! Арендаторы/испольщики: потеря аренды и интересов арендатора к земле

из-за приобретения этой земли, потеря ирригационных систем и урожая с земли

! Безземельные/рабочие со сдельно-временной оплатой труда: потеря возможности трудоустройства на земле, отведенной под проект

! Скваттеры и продавцы: потеря работы или дохода в результате переселения

! Коренное население или племена: потеря традиционных прав на землю и дохода на обеспечение существования.

! Женщины и, в особенности, женщины-главы семейных хозяйств: потеря доступа к земле или активам, принадлежащим членам семьи на правах официальных владельцев.

Источник: Индия: Руководство по переселению и реабилитации, Всемирный банк, 1994 год



34

Таблица 3.1 Определение требований к политике переселения

и институциональному строительству в течение периода подготовки проекта Вопрос Да Нет Требования

Имеет ли заемщик/агентство-исполнитель политику переселения?

* • Пересмотрите существующую политику приобретения земли и компенсаций.

Покрывает ли имеющаяся политика приобретения земли и предоставления компенсаций все категории ПППЛ?

* • Нужно ввести специальную политику покрытия убытков и категорий людей, определенных в этом проекте.

Отвечает ли такая политика стандартам Банка? * • Необходима разработка политики и осуществление институционального развития

Нужно ли изменить имеющуюся политику? ✔✔✔✔ • Определите вопросы и обсудите их с людьми, подвергшимися последствиям проекта

Желает ли Правительство и агентства-исполнители адаптировать политику для реализации конкретных решений по проекту?

✔✔✔✔ • Пересмотрите условия политики, обсудите вопросы и получите гарантии реализации конкретных решений по проекту.

Имеет ли агентство-исполнитель опыт по планированию и осуществлению переселения в прошлом?

* • Пересмотрите институциональные возможности для планирования и реализации переселения

Имеется ли необходимость институционального строительства?

✔✔✔✔ • Предоставьте техническую помощь для институционального строительства.

Имеются ли агентства, кроме агентств-исполнителей, которые будут вовлекаться в планирование переселения и его реализацию?

✔✔✔✔ • Определите другие агентства, местные и федеральные неправительственные организации и организации, оперирующие в населенном пункте, а также их роль в планировании переселения и его реализации. Установите дополнительные меры по расширению институциональных возможностей, если это необходимо.

Имеет ли заемщик/агентство-исполнитель достаточные средства для понесения всех расходов, направленных на планирование и реализацию переселения?

* • Обсудите бюджетные резервы и источники финансирования. Рассмотрите возможность создания фондов наращивания капитала с финансовой помощью Банка.



35

Сущность последствий, которым подвергаются лица, не имеющие права владения можно определить из переписи населения и обзоров. Оценка существующей политики приобретения земли и переселения включает анализ следующих составных частей:

! компенсация земли, основанная на восстановительной стоимости; ! компенсация за сооружения, коммерческие помещения и другие

недвижимые активы; ! компенсация за сельскохозяйственные культуры, включая деревья; ! компенсация за потерянные рабочие места и доход, включая

восстановление дохода; ! обеспечение землей и другими источниками генерирования дохода; ! жилые помещения на местах переселения и содействие в

строительстве домов; ! социальные услуги, культурное и бытовое обслуживание, а также

создание инфраструктуры на местах переселения; ! расходы на передислокацию и переезд и денежная помощь на

восстановление; ! планы на восстановление дохода отдельных групп населения, там,

где необходимо. Во многих случаях, новая и специальная политика, разрабатываются для предоставления благ всем лицам, подвергшимся последствиям проекта, а также для выполнения требований Банка. Проект по переселению Масинлок/Северный Лузон является делом-прецедентом. (Рамка 3.2)

Рамка 3.2

Переселение в Масинлоке: дело-прецедент

Проект переселения в северный Лузон имеет несколько составных частей, финансируемых АБР и Всемирным Банком. Три финансируемые Банком, подстанции мощностью от 230-500 квт были включены в часть А2 проекта, окажут последствия примерно на 55 га земли также как и на 60 семей и 46 конструкций. Линия передач мощностью 500 КВт, финансируемая Всемирным Банком окажет последствия на территорию 1463 га земли, 231 семью и 230 конструкций. Банк приступил к изучению и планированию переселения в Масинлок/Северный Лузон в середине 1994 года и составил дело-прецедент для разработки усовершенствованной политики для предоставления компенсаций, пособий по передислокации, программ создания средств к существованию для ПППЛ, процедурам рассмотрения и удовлетворения жалоб и консультирование с сообществами, на которых повлияли последствия проекта. Позднее, Национальная энергетическая корпорация, агентство, осуществляющее внедрения проекта, одобрило корпоративные директивы по переселению и учредило Департамент социальной инженерии, занимающийся планированием переселения и управлением всех текущих и будущих проектов в энергетическом секторе.



36

Определение комиссионных выплат и соответствия им Нужно определить некоторые ключевые понятия на ранней ступени процесса планирования с целью установления критериев для определения соответствия ПППЛ комиссионным выплатам. Это приведет к сокращению путаницы в сборе информации и обеспечит предоставление помощи и услуг соответствующим людям.

Лица, подвергшиеся последствиям проекта. Подвергшиеся последствиям проекта люди (ПППЛ) � это такие люди, которые готовы потерять вследствие реализации проекта все или часть своих материальных и нематериальных активов, включая дома, населенные пункты, продуктивные земли, ресурсы, такие как леса, пастбища, места, богатые рыбой, важные культурные достопримечательности, коммерческую собственность, арендованное имущество, возможности получения дохода, социальную и культурную сеть и деятельность. Такое влияние может быть постоянным или временным. Данное, чаще всего, случается из-за экспроприации земли при использовании права государства на принудительное отчуждение частной собственности или других мер регулирования. У ПППЛ нет никакого выбора, кроме как вновь создать свое жилище где-либо на другой территории. Также здоровье и безопасность людей может подвергнуться угрозе, которая заставит их переселиться на другое место. Единица компенсационных выплат Единицей компенсационных выплат может быть физическое лицо, хозяйство, семья или населенный пункт. Политикой Банка признается понятие семьи, как единицы, лежащей в основе сбора информации и оценки последствий проекта. Как правило, единица убытка должна определять единицу компенсационных выплат. Однако, если правом, основанном на обычае, наделено лишь одно лицо (например, общинная земля), компенсация может быть поделена между всеми. Хозяйства, во главе которых стоят женщины, должны признаваться и компенсироваться в одинаковой мере, что и хозяйства, возглавляемые мужчинами. Овдовевшие или разведенные женщины, живущие в семьях, возглавляемых мужчинами, и не имеющие юридических прав на землю могут считаться отдельными единицами для целей переселения. Обычно, совершеннолетние дети внутри хозяйства не подлежат компенсационным выплатам, в полном объеме, но им предоставляются компенсации за потерянные активы и им оказывается помощь в восстановлении жилищных условий. Потеря и возможные последствия Определение потери и последствий важно, так как некоторые убытки более видимы или ощутимы, чем другие. Например, потеря сельскохозяйственной земли, конструкций или урожая не требует каких-либо определений. Другие потери, такие как доступ к источникам существования (например, арендатор или испольщик, теряющий права пользователя на землю или работники со сдельно-временной оплатой труда, теряющие возможность работать на земле), требуют изучения для того, что установить последствия от переселения.



37

Установление критериев для возможного переселения Тремя важными элементами принудительного переселения являются следующие: (а) компенсация за потерянные активы, доходы и хозяйства; (б) помощь в переселении; (в) помощь в реабилитации для достижения, по крайней мере, того же уровня благосостояния в период проведения проекта, как и без него. В политике Банка требуется анализ убытков, понесенных в каждом отдельном случае, посредством переписи населения или обзора. Это, чаще всего, подвергается установлению «даты отсечения» для минимизации мошеннической практики, в ситуациях, при которых ПППЛ оставляются с нежизнеспособными хозяйственными владениями, в этих случаях, руководство проекта всегда должно наделять их правом соответствия восстановлению дохода и переселения. Оценка компенсационных выплат и методов рассмотрения жалоб В политике Банка нет ссылок на оценку компенсационных выплат, кроме как она базируется на основном принципе, что ПППЛ должны, по крайней мере, иметь не худшие условия, что и до начала проекта. Другими словами, оценка их собственности и активов должна производиться по восстановительной стоимости. В деятельности Банка признается принцип обеспечения защиты интересов и благосостояния лиц, подвергшихся последствиям проекта. В случае не включения в список ПППЛ или недостаточного компенсирования убытков, ПППЛ должно обратиться в суд в соответствии с установленной практикой разрешения споров и процедур рассмотрения жалоб. Варианты компенсаций В Политике Банка имеются ссылки на компенсации, переселение ПППЛ и реабилитацию. Отсутствует рассмотрение денежных средств как формы компенсации. Тем не менее, в практике Банка не поощряются денежные компенсации за землю, кроме случаев ограниченного влияния проекта, таких как полоска земли, необходимая для проезда, что не будет угрожать потере средств к существованию. Земля для переселения, «подкачка средств» или дополнительные денежные гранты для приобретения земли, создание новых рабочих мест и трудоустройство, а чаще всего, смешение всех этих вариантов использовались во многих этих проектах ПППЛ необходимо предоставить множество вариантов компенсаций, из которых они будут выбирать подходящие для себя варианты восстановления хозяйства. Программы восстановления дохода Программы восстановления дохода должны включать как варианты, основанные на компенсации землей так и варианты, не включающие компенсации землей, в зависимости от предпроектной деятельность людей, подпершихся последствиям проекта по получению доходов (см. Главу 7, в которой приводится более подробное обсуждение способов восстановления доходов).



38

Планирование переселения уязвимых групп населения В политике Банка указывается, что уязвимым группам населения уделяется специальное внимание в планировании и реализации переселения, а также то, что переселение представляет собой возможность получить помощь в улучшении своего статуса. Уязвимые группы - это такие группы, которые, более всего, окажутся в наиболее невыгодном положении вследствие переселения. В политика Банка дается определение уязвимых групп населения как наиболее бедных, таких людей, которые не имеют юридического права на владение активами, хозяйства, возглавляемые женщинами, коренное население, этнические меньшинства и овцеводы. Могут быть и другие группы людей, такие как изолированные населенные пункты, люди с физическими недостатками или неспособные работать или такие люди, которых упускают, когда большая часть сообщества подлежит переселению. В политике Банка определяется, что, там, «люди, на которых отрицательным образом сказались последствия проекта, являются особенно уязвимыми и принятию решений относительно переселения и компенсаций должна предшествовать подготовительная фаза для создания способности у уязвимых людей справляться с такими трудными обстоятельствами». Признание прав, наделяемых по обычаю и общих прав на активы и ресурсы важно для предоставления компенсаций уязвимым людям. Подобным образом, признание собственности или использование прав женщин имеет важно в расчета размера компенсации. Подготовка мер по сохранению средств к существованию и жизненных стандартов, требует тщательной оценки социальных и экономических методов, а также тесного консультирования с коренным населением и другими уязвимыми группами. Это, в особенности, случается, когда их социальная организация, поселение, и модели использования ресурсов, способы зарабатывания на жизнь, культурные обычаи или экономическое положение отличаются от основной тенденции. В политике Банка оговаривается, что имеющиеся социальные и культурные учреждения тех, которые подверглись последствиям проекта, должны получать поддержку. Деятельность женщин в экономическом выражении, особенно тех, которые не получают заработной платы, должна пересчитываться в форме доходов, которые они приносят домашнему хозяйству. Там, где активы находятся в собственности женщин или управляются ими, женщины должны получать компенсацию или реабилитацию. Такие вопросы усиливают потребность в проведении обзора и переписи, а также тесном совещании со всеми категориями ПППЛ. Пользователи землей по обычаю и не имеющие на нее права владения. В политике Банка уделяется внимание «коренному населению, этническим меньшинствам и овцеводам, которые, возможно, имеют узуфрукт и права пользования по обычаю на землю и другие ресурсы, которые подлежат изъятию для проекта». Более того, говориться, что «отсутствие официального права на пользование землей у некоторых групп, подвергшихся последствиям проекта, не должно быть преградой в получении компенсации». Некоторые сообщества, часто состоящие их коренного населения, имеют права на регулирование общей собственности по обычаю и переданные им от их предков. Многие такие хозяйства зависят от открытого доступа к общим пастбищным землям, участкам рыбной ловли или лесным ресурсам с целью



39

пропитания и получения доходов в денежном выражении. Работа по подготовке обзора и проведения переписи населения будет полностью основываться на этих способах использования ресурсов, включая системы использования земли и ее передачи, которая действует на основе обычного права или узуфрукта. Проект может предоставить возможность для упорядочения системы землевладения и предоставления официального права владения на нее. Лица, ответственные за планирование переселения, будут работать в тесном сотрудничестве со всеми ПППЛ для обеспечения того, чтобы этот процесс постоянно обеспечивал доступ ко всем традиционным пользователям, включая женщин. Компенсация «землей за землю» является предпочтительным вариантом с правом владения землей, остающимся за сообществом, Подобным образом, компенсации в натуральной форме, если такие возможны, компенсируют за потери морских, речных, озерных или лесных ресурсов. Возможно, улучшение ресурсов по сравнению с теми, которые были потеряны в связи с проектом. Например, надежная система водоснабжения может заменить потерянные источники воды. Схема переработки рыбы, кредитования и маркетинга может принести дополнительный доход для замены других доходов, потерянных в связи с внедрением проекта по созданию водохранилища или ирригационной системы. Могут создаваться партнерства с местным населением для помощи управления парками и заповедниками на постоянной основе, для того, чтобы местное население не теряло всю свою традиционную базу ресурсов. Женщины Потребности и проблемы женщин, подвергшихся переселению, могут отличаться от таких же проблем, с которыми сталкиваются мужчины, в частности, относительно социальной поддержки, услуг, найма на работу и средств к существованию для выживания. Например, переселенные женщины могут столкнуться с большими трудностями, чем переселенные мужчины во вновь созданных рынках для товаров домашнего производства или мелких наименований продукции для продажи, если они таковые имеют, в связи с отсутствием транспортных средств или образования. Женщины-главы семейных хозяйств подлежат наделению теми же благами, что и мужчины, имеющие эквивалентные условия, но им нужно уделять специальное внимание, в случае если им будет недоставать ресурсов, образовательной квалификации, мастерства и опыта работы по сравнению с мужчинами. Процесс переселения должен предоставлять возможности для участия женщин. Женщины могут участвовать в разработке дизайна и схемы жилых помещений. Развитие инфраструктуры в пределах земельного участка должно обеспечивать легкий доступ женщин к основным видам социально-культурного и бытового обслуживания как источники снабжения домов водой и электричеством. Женщины, проживающие в сообществах, добывающих себе пропитание, часто зависят от лесных ресурсов для удовлетворения основных потребностей, таких как пища, топливо или корм для скота. Проект по водным ресурсам «Ред Рива Дельта», финансируемый Банком, являет собой пример гендерного планирования в переселении. (Рамка 3.3). Меры по защите интересов женщин в процессе передислокации приводятся в рамке 3.4.



40

Рамка 3.3

Гендерное планирование в проекте Банка «Ред Рива Дельта» по водным ресурсам

В данном секторальном проекте Банка по водным ресурсам во Вьетнаме, в трех первоначальных подсекторальных проектах было приобретено 50 гектаров земли, что привело к необходимости переселения 135 семей. Районные власти составили план по переселению за компенсацию за землю и дома; кроме того, предоставлялись сельские дороги и другие компоненты инфраструктуры. Консультирование с сообществом проводилось в течение первоначальный оценки последствий проекта. Социоэкономические данные показали, что женщины играют активную роль в производственном процессе, как в сельском хозяйстве, так и в другой, не связанной с сельским хозяйством, деятельности. Было подсчитано, что от 15 до 30 процентов семейных хозяйств в Ред Рива Дельта, возглавляется женщинами, либо по причине вдовства или развода или, что более типично, они временно остались одни, так как мужчины находятся на сезонных работах. Сотрудники проекта создали новую базу данных для оценки потребностей женщин и определения соответствующих программ (например, малых кредитов, предоставления фермерских хозяйств или поддержку по трудоустройству по нефермерским профессиям) для обеспечения того , что женщины получали справедливую долю прямых и косвенных благ от проекта. Система мониторинга оценки выгод (МОВ) будет создана при проекте для оценки последствий развития. Заем № 1344-VIE: Проект Банка по водным ресурсам «Ред Рива Дельта», на 60 миллионов долларов США, одобренный 13 декабря 1994 года.

Рамка 3.4 Охрана интересов женщин при переселении

! Обзоры устанавливают отдельно социоэкономические условия, потребности

и приоритеты женщин; а влияние проекта на женщин подвергается отдельному мониторингу и оценке.

! Обзоры и критерии по компенсационным выплатам признают семейные хозяйства, возглавляемые женщинами.

! Компенсационные выплаты обеспечивают то, чтобы женщины не были ущемлены в процессе приобретения земли и переселения.

! Правами владения на землю на участках переселения или любыми другими грантами наделяются оба супруга.

! Женщины нанимаются агентством по переселению для работы с и оказания помощи женщинам во всех видах деятельности по переселению, включая планирование и внедрение программ восстановления дохода.

! Группы женщин вовлекаются в планирование по переселению, управление и организацию переселения, а также в создание рабочих мест и получение дохода.

Скваттеры и самовольные поселенцы Скваттеры (в городской и сельской местности) и самовольные поселенцы (в лесах и на фермерских землях) могут быть лица, недавно поселившиеся на



41

неиспользованных или мало использованных участках земли. Если такие лица прибыли бы до срока наделения компенсационными выплатами, то они бы подлежали предоставлению компенсации на различные виды сооружений, урожая или улучшения земельных участков, которые они потеряют. Проект сможет оплачивать это в качестве эквивалентной суммы по реабилитационной помощи, если будут иметься проблемы в выплате компенсаций тем , кто не имеет юридического права владения. Реабилитационная помощь будет включать замену домов и земельных участков, наделение правом владения, скваттеров и самовольных поселенцев, которые зависят от сельскохозяйственного производства - основы из средств к существованию. Для тех, которые не зависят от сельского хозяйства, работники проекта, ответственные за планирование переселения могут определить альтернативные варианты восстановления дохода в тесном консультировании с самими скваттерами. Скваттеры, проживающие в зонах общественной безопасности, могут обеспечиваться жильем, землей или возможностью получения дохода в другом месте. В виду того, что обоснования, лежащие в основе проекта, заключаются в защите уязвимых групп населения, проект не будет выдавать компенсации домовладельцам, строящим помещения нелегально в зонах общественной безопасности. Проект может предоставить возможность для создания более безопасных и постоянных участков для уличных торговцев и людей, без места жительства, живущих на улице. Лица, ответственные за планирование переселения, должны уделять пристальное внимание потребностям и приоритетам самих скваттеров. Их социальные и экономические сети, их системы взаимопомощи и поддержки и характерные особенности культуры могут предоставить основные параметры по стратегии переселения. Коренное население Коренное население и национальные меньшинства могут находиться вне основного направления развития, и не будут иметь достаточного признания и официального представительства. Признание использования земли по обычаю является особенно важным. При проведении социального обзора и работы по переписи населения уделяется особое внимание видам социальной и экономической структуре, а также отдельным культурным традициям, которые будут определять приемлемые меры по переселению. Консультирование с группами ПППЛ играет важную роль в отборе приемлемых вариантов переселения. Сведение к минимуму или избежание переселения становится особенно важным, если уникальные социальные и культурные традиции ставятся под угрозой. Может применяться политика Банка относительно коренного населения. Может возникнуть необходимость создания отдельного плана развития для коренного населения в дополнения к плану переселения. Самые бедные Политика Банка содержит требования по восстановлению экономической и социальной базы и помощи уязвимым группам для улучшения из положения. Трудной задачей для бедных людей будет являться определение устойчивых жизненных и приносящих доход вариантов, приемлемых для них. Самые бедные могут не иметь активов для компенсации или получения дохода для восстановления. Оказание консультирования в тесном контакте с ними и



42

тщательный сбор информации являются необходимыми предварительными условиями планирования переселения. Например: семейные хозяйства с очень

Рамка 3.5 Социологическая подготовка

! Определение: Социальная подготовка � это прединвестиционная фаза,

разработанная для укрепления «поглощательной» способности уязвимых групп населения, которые могут находиться вне основной деятельности по развитию.

! Цель: Сформировать у уязвимых групп доверие, мотивацию и возможность рассматривать вопросы переселения.

! Основное внимание: Уязвимые группы, принимающие населенные пункты и /группы, находящиеся вне основного течения информации или основных направлений процедур развития.

! Финансирование: Расход на социальную подготовку включается в смету по переселению.

! Временные рамки: от3-12 месяцев, в зависимости от количества ПППЛ и объема их потребности.

! Ответственность: Опытные неправительственные организации или организации, распложенные в населенных пунктах, обычно привлекаются и наделяются ответственностью за процесс социальной подготовки.

! Метод: Социальная подготовка обычно состоит из четырех фаз: 1. Идентификация уязвимых ПППЛ и нацеливание на определенные

подгруппы (например, очень бедная поселение, женщины или коренное население).

2. Мобилизация. Организаторы сообщества обычно работают с группами для осуществления их интересов.

3. Организация. Организаторы сообщества помогают создать умения лидерства, и чувство общей цели. Группы могут работать по средствам процесса выявления проблем, изучения ограничений и определение возможности в контексте предлагаемого переселения. Группа может определить предпочтительные варианта для передислокации и восстановления дохода.

4. Наделение законным статусом. Небольшие группы населенного пункта связаны с более крупными предприятиями, например агентами на уровне района или агентствами - исполнителями по переселению. На данной стадии группы вносят официальные предложения в подготовку плана по переселению, а в последствии играют важную роль во внедрении и мониторинге.

маленькими участками земли могут потерять свою жизнеспособность после приобретения участков земли и требуют полного восстановления дохода, а там, где семейные хозяйства имеют от средних до крупных участков земли могут потребовать лишь компенсацию. Размещение людей в процессе переселения должно отвечать минимальным жилищным стандартам. Заработная плата должна соответствовать и превышать минимальный уровень. Может учреждаться специальный фонд для помощи самым бедным. Фаза социальной подготовки может позволить создать способность у самых бедных улучшить положение, поможет им определить проблемы, ограничения и найти возможные решения.



43

Матрица компенсационных выплат Основываясь на анализе последствий проекта и новой политике соответствия, составляется матрица компенсационных выплат, в которой ПППЛ, расклассифицированы на категории, в соответствии с потерями и компенсационными выгодами. Матрица содержит информацию о соответствии компенсациям и платежам по всем видам потерь (например, земля, жилище, хозяйственная деятельность, другие источники дохода, временная потеря дохода, переселение и расходы на переезд). Она устанавливает стандарты для компенсаций. Действующие законы о приобретении земли во многих развивающихся странах-членах АБР не охватывают все виды потерь, В связи с тем, что политикой Банка является сохранение уровня жизни на основе ситуации «без проекта», стратегию по наделению ПППЛ возможностью сохранять свой бывший жизненный стандарт, нужно увязать с тем, что такие люди потеряли. В таблице 3.2 дается обобщение видов потерь, происходящих в результате приобретения земли. Матрица по выплате компенсаций содержит информацию о типе убытка и определения лица, которому она предназначается в табличной форме. Она также содержит колонку, в которой приводятся компенсационные и реабилитационные меры по каждому виду убытка. Пример простой матрицы по выплате компенсаций представляется в таблице 3.4. В ней перечисляются виды потерь вместе с определением лиц, которым такие компенсации предназначаются. Матрица по выплате компенсаций может также быть более сложной, предоставляя информацию относительно политики компенсации и реабилитации по каждому отдельному случаю. Пример дается в таблице 3.3.

Таблица 3.2 Виды убытков от приобретения земли

Категория Вид убытка

Земля • Сельскохозяйственная земля • Дом (собственный или занимаемый) • Помещения под хозяйственную деятельность

(собственные или занимаемые) • Доступ к лесным массивам • Общинная или пастбищная земля • Доступ к рыбоводным водоемам и местам

рыбной ловли Конструкции • Дом и жилое помещение

• Другие физические конструкции • Конструкции, используемые в

коммерческой/промышленной деятельности • Переселение с арендованных или

занимаемых коммерческих помещений Доход и средства к существованию

• Доход от сельскохозяйственных культур на корню



44

• Доход от аренды или исполья • Доход от сдельно-временной отплаты труда • Доступ к рабочим местам • Доход от хозяйственной деятельности, на

которую распространилось влияние проекта • Доход от урожаев с плодовых деревьев и

многолетних растений • Доход от лесных продуктов • Доход от рыбоводных прудов и мест рыбной

ловли • Доход от пастбищных земель • Получение пропитания от любых таких

источников Достопримечательности населенного пункта и культурные объекты

• Школы, центры, расположенные в населенных пунктах, рынки, центры здоровья

• Святые места и другие религиозные символы и памятники

• Места поклонения (церковь, храм, мечеть) • Кладбища, места захоронения • Права на пищевые, медицинские и природные

ресурсы • Права интеллектуальной собственности

Связанные с экологией • Убытки, возникающие вследствие отрицательного воздействия на экологию самого проекта или приобретения земли

Смета на переселение и финансирование Смета, разграфленная по статьям, требуется для всех видов деятельности по переселению, включая компенсацию за приобретение земли. Обычно составляется годовая финансовая смета по переселению, отражающая запланированные бюджетные расходы по ключевым статьям. Приобретение земли и расходы по переселению включаются в расходы проекта. Заемщик может потребовать включения лишь части расходов в кредитное финансирование проекта Банком, кроме расходов на приобретение земли. Средства на восстановление дохода и расходы по переселению обычно предоставляются из центральных, областных или районных правительственных подразделений через предприятие, осуществляющее реализацию проекта. Также могут производиться взносы местными властями для разработки схем восстановления дохода, участков для переселения и услуг. План по переселению раскрывает механизмы передачи финансовых средств ключевым подразделениям по переселению или агентствам для выдачи их ПППЛ. Временные рамки и ответственность за выдачу средств конкретизируются. Если проект софинансируется с другими донорами, то важно знать политику по переселению софинансирующих организаций. Любые расхождения должны рассматриваться и по ним должны приниматься решения до одобрения займа. Виды расходов, которые, возможно, потребуются в плане переселения, представлены в таблице 3.5.



45

Одобрение бюджета Правительством имеет большое значение для реализации переселения. Если только политика не будет одобрена и соглашения по финансированию не будут заключены, в плане по переселению не будет доставать доли собственности государства.



46

Таблица 3.3 Матрица выплаты компенсаций в соответствии

с предлагаемой политикой в отношении компенсаций и переселения.

Вид убытка Применение Определение лица, подлежащего

предоставлению компенсаций

Компенсационная политика

Вопросы внедрения

Потеря пахотных земель

а) Пахотные земли находятся на полосе отчуждения от дороги

a) Фермеры, которые обрабатывают земли

а) Предоставить эквивалентный участок земли на близ лежащей территории б) Если нет земли для компенсации, используйте интенсификацию и диверсификацию имеющейся земли. с) Ведение хозяйства будет разрешаться на свободной территории (2-7 м от нижней части набережной)

а) Необходим перечень, имеющихся в наличии пахотных участков земли в каждой общине б) Помощь фермерам для выращивания новых культур и интенсификации производства

Потеря земли под жилье

a) земля, на которой расположено жилье, находится на полосе отчуждения от дороги

a) Лица, имеющие юридическое право на занятие участка, заверенное в соответствующих органах власти или устное разрешение общины

b) Лица,

Для людей, имеющих юридическое право на занятие земли и не имеющие такого права: а) Если оставшегося участка земли достаточно для ПППЛ, то земля для замены будет предоставлена на территории общины. б) Если оставшейся территории недостаточно, то

а) С целью избежания процессу3альных разбирательств из-за отсутствия письменных разрешений, такие разрешения будут предоставляться до начала выдачи компенсаций б) Минимальный участок, на котором ПППЛ будет разрешена реорганизация,



47

занимающие участок земли без юридического права владения

альтернативный участок для жилья (минимально 60 кв. м) или эквивалент бывшего участка будет предложен недалеко от автомагистрали

должен согласовываться с районными или общинными властями в) Стоимость нового участка должна быть эквивалентна, но не менее, стоимости имущества ПППЛ. Если оцененная стоимость нового участка превышает оцененную стоимость текущей собственности, то разницу нельзя изымать у ПППЛ. г) ПППЛ должны выполнять все имеющиеся правила. Помощь будет предоставляться тем, кому она необходима.

Потеря конструкций a) конструкции, расположены на полосе отчуждения от дороги

a) Официальный владелец конструкции

а) Компенсация в натуральной форме в форме материалов. Владельцы построят свои жилища с технической помощью. б) Пособие за потерянный доход в натуральной форме с) Транспортировка строительных материалов семьям, которые переселяются (не выплачиваются в форме денежных средств).

а) Широкий ассортимент строительных материалов будет предоставлен ПППЛ. б) Во время обзора , количество и виды строительных материалов нужно будет оценить.

Потеря урожая на a) Культуры, a) Фермеры, которые а) Компенсация в а) Цены на



48

корню выращиваемые на широкой части дороги

обрабатывают земли натуральной форме за культуры, основанная на продуктивности земли в прошлом.

сельскохозяйственные продукты на местных рынках нужно проверять для сравнения. б) ПППЛ должны оповещаться о переселении за несколько месяцев вперед. Культуры, посаженные после даты написания уведомления, не будут компенсироваться. в) В графике работ нужно учитывать время получения урожая для того, чтобы избежать работы в течение сбора урожая, если это возможно.

Потеря деревьев a) Деревьев, расположенных в полосе отчуждения от дороги и на свободной территории, если они отрицательным образом влияют на безопасность движения (видимость)

a) Лица, использующие землю, на которой расположены деревья

Компенсация в денежном выражении, основанная на типе, возрасте и диаметре деревьев.

а) Обдуманно подходить к посаженым деревьям для предупреждения эрозии. б) Только частные собственники будут получать компенсации за деревья.

Адаптировано из «Отчета о проекте по технической помощи, №1997 VIE: Второй проект по улучшению дорог, на сумму 2 100 000 долларов США, одобренный 29 ноября 1993 года



49

Таблица 3.4 Виды убытков для предоставления компенсаций по проекту «Ямуна

Бридж»

Вид потерь Определение лиц, подлежащих к выплате компенсаций

Потеря сельскохозяйственной земли

• Владелец участка в соответствии с записями на дату отделения

Потеря местожительства

• Владелец участка, на котором располагается жилье, на дату отделения

Потеря жилищных конструкций и других физических конструкций

• Владелец конструкции, имеющий на нее юридическое право

Потеря экономически ценных многолетних сельскохозяйственных культур


Потеря занимаемой под усадьбу земли (нелегальное занятие или с разрешения владельца)

• Члены семейных хозяйств, живущие на участке земли как скваттеры

Потеря контракта аренды на фермерское хозяйство или пастбище

• Фермеры, арендующие и работающие исполу на земле, приобретенной для проекта

Потеря дохода от сдельно-временной оплаты труда

• Лица, живущие на участках земли, подвергающихся последствиям проекта и получающие сдельно-временную зарплату в сельскохозяйственном/несельскохозяйственном секторах, на чьи средства к существованию отрицательным образом сказался проект

Потеря коммерческих участков земли

• Владелец коммерческого участка на дату отделения

Потеря конструкций, используемых в коммерческой/промышленной деятельности

• Владелец конструкции, имеющий на нее юридическое право

Переселение с арендуемых или коммерческих помещений

• Коммерсанты/ремесленники, занимающие помещение на дату отделения

Потеря плодовых культур и сельскохозяйственных культур на корню


Лица, которые уже расстались с имуществом и переехали в другое место

• Лица, входящие в категории упомянутые выше



50

Неблагоприятное влияние на принимающее население вследствие освоения мест переселения

• Нет индивидуальных компенсаций; инвестиция в принимающие населенные пункты

Люди, подверженные неблагоприятным последствиям строительства моста, т.е. изменению в уровнях течений вверх и вниз или непредвиденным образом

• Лица, на которые отрицательным образом сказалось строительство моста, а не категории, указанные выше

Пересмотренный план по переселению, заем №1298-BAN: «Ямуна Бридж», на 200 миллионов долларов США, одобренный 8 марта 1994 года

Таблица 3.5

Составления сметы затрат и бюджета на переселение

Категория Наименование затрат Подготовка переселения и компенсации

• Затраты на перепись и подготовку обзора по ПППЛ и инвентаризацию активов

• Затраты на информирование и консультирование • Компенсации за потерянные активы (земля,

конструкции и т.д.) • Затраты на землю под переселение • Затраты на подготовку обрабатываемой земли

для переселения Передислокация • Затраты на переезд и транспортировку

движимого имущества • Затраты на дом для переселения • Затраты на освоение участка земли и развитие

инфраструктуры и услуг • Пособия на прожиточный минимум во время

переезда • Затраты на заменяющие виды деятельности и

простои Планы восстановления дохода

• Сметы затрат на планы по восстановлению дохода (например, обучение, малый бизнес, предпринимательство у членов общины)

• Затраты на вмененные услуги (курсы переподготовки, здравоохранение, образование)

• Комплексы мероприятий по улучшению окружающей среды (лесопосадки, охрана и правильное использование почв, пастбища и т.д.)

Административные расходы

• Физические помещения (помещения для офисов, помещения для размещения сотрудников, и т.д.)

• Транспортные/автомобильные средства, материалы

• Профессиональные сотрудники (руководящий



51

технический персонал) и вспомогательный состав

• Обучение и мониторинг • Техническая помощь • Оценка независимого агентства

Источник: Майкл Серни, 1998, Принудительное переселение по проектам развития, Всемирный Банк, Вашингтон, ОК.

Приобретение земли и период времени, который занимает переселение Несмотря на то, что составные части переселения могут различаться в каждом отдельном проекте, деятельность по переселению обычно занимает от трех до пяти лет, и часто продолжается даже после окончания проектного цикла основного инвестиционного проекта. Типичная деятельность по переселению включает оценку политики, назначению компенсационных выплат, сбор информации, планирование, выдачу компенсаций, передислокацию, снос, участие и мониторинг, и оценку программ. Период времени должен устанавливаться на основе объема и уровня работ по переселению, определяя график основной деятельности по переселению Обычно, компенсации, восстановление дохода и работы по передислокации нужно завершать до сноса и начала строительства. Памятка: Ключевые понятия планирования ! Избегайте и сводите к минимуму последствия от переселения посредством

усовершенствования технических процедур. ! Разрабатывайте новые руководства по соответствию выплатам

компенсаций для охвата всех ПППЛ, включая людей, не имеющих официального права владения и, гарантируя, что потребности женщин будут выполняться.

! Выделите время и ресурсы на фазу социальной подготовки, если ПППЛ представляют собой уязвимые группы населения.

! Основываясь на новой политике соответствия, составьте матрицу компенсационных выплат, построенную на категориях ПППЛ, отражающую их блага от выплаты компенсаций и меры, направленные на предоставление компенсаций и проведение реабилитации.

! Составьте смету, распределенную по статьям всех видов компенсаций, восстановления дохода и расходов на переселение и укажите источники финансирования.

! Установите период времени для всех мероприятий от подготовки проекта до его завершения и оценки.



52

Глава 4. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ И УЧАСТИЕ Политикой Банка устанавливается, что «ПППЛ должны полностью быть информированы и им следует предоставлять консультации по различным вариантам переселения и компенсаций». Консультирование с ПППЛ является первоначальным моментом всей деятельности по переселению. ПППЛ могут испытывать обеспокоенность относительно возможной потери средств к существованию и быть плохо подготовленными к сложным переговорам по поводу компенсационных выплат. Участие в планировании и управлении переселением помогает уменьшить страхи и предоставляет возможность участвовать в ключевых решениях, которые повлияют на их жизнь. Переселение, проводимое без консультирования, может привести к неправильной стратегии и, в конечном итоге, к обнищанию людей. Без консультирования, ПППЛ могут выступать против проекта, приводя к социальному срыву, существенной отсрочке в достижении целей или, даже, отказ, а также увеличение расходов. Проект и внедряющее агентство могут иметь отрицательный имидж в глазах общественности и средств информации. При консультировании с ПППЛ, первоначальная оппозиция проекту может трансформироваться в конструктивное участие. Консультированию может способствовать проведение общественных собраний и идентификации групп особого внимания. Сотрудники, осуществляющие планирование могут привлекать методы совместного разрешения проблем, дополняемые использованием средств информации в местностях с жильем, расположенным на больших расстояниях друг от друга или обширных территориях. Обзоры домашних хозяйств представляют возможность для прямого консультирования. Сотрудники сообществ могут привлекаться для способствования процессу формирования группы и ее развития, возможно посредством фазы социальной подготовки. (Глава 3). Процесс консультирования начинается в течение работы миссии по нахождению фактов при оказании технической помощи при подготовке проекта и составляет неотъемлемую часть ТЭО при оказании технической помощи по подготовке проекта. План переселения должен устанавливать институциональную основу для проведения переселения при совместном участии ПППЛ. Идентификация заинтересованных лиц Заинтересованные лица - это такие лица, которые имеют прямой интерес к развитию проекта, и они будут привлекаться в процессе консультирования. Первый шаг в планах развития по консультированию и участию заключается в определении первичных и вторичных заинтересованных лиц. Первичные заинтересованные лица включают ПППЛ, бенефициаров проекта, принимающее население, располагающееся на территории запланированных участков переселения и агентство, осуществляющее реализацию проекта. Вторичные заинтересованные лица � это другие физические лица или группы, имеющие интерес к проекту, такие как местные власти и федеральное Правительство, лица, определяющие политику, группы адвокатов, избранные должностные лица, а также неправительственные организации.



53

Консультирование и общение с заинтересованными лицами, в течение стадии подготовки проекта является неотъемлемой частью процесса сбора значимой информации для оценки последствий проекта, а также это обеспечивает разработку соответствующих вариантов для ПППЛ. Группы бенефициаров и ПППЛ могут оказывать влияние и способствовать разработке, планированию и внедрению проекта. Механизмы участия Механизмы участия обеспечивают консультативный процесс и включают консультирование для того, чтобы поделиться информацией с ПППЛ и другими заинтересованными лицами, а также активное привлечение ПППЛ к выполнению задач по проекту, работе комитетов и принятию решений. Обмен информацией � это первый принцип участия. Во многих случаях, противостояние проекту возникает в результате недостатка информации или ее неправильном изложении. Руководство проекта должно пожелать разделить все аспекты проекта (планирование, проектирование, альтернативные варианты и возможные известные последствия проекта) на стадии его идентификации. Можно распространить информацию относительно проекта и его последствий, политики компенсаций и графика выплат, планирования переселения и возможных участков переселения, учреждений, осуществляющих внедрение и график, а также процедур рассмотрения и удовлетворения жалоб. Миссии Банка консультируются с ПППЛ в течение первоначальной социологической оценки, нахождения фактов для займа, и оценки, чтобы предложения сообщества можно было включить в макет проекта и план переселения. Консультирование с ПППЛ и обсуждение вариантов с ними, очень важно в течение подготовки плана переселению. Важно привлекать представителей различных заинтересованных групп � в частности, ПППЛ и НПО, привлеченные к участию в выполнению задач по проекту, в работу комитетов и принятие решений на всех стадиях проекта после его идентификации. Как институциональные, так и финансовые условия должны устанавливаться для постоянного консультирования в течение подготовки проекта и его реализации. Пример в Рамке 4.1 демонстрирует положительный опыт в консультировании и участии ПППЛ и НПО. Важные методы в создании совместного подхода в управлении переселения это: ! Информационные кампании, например, использование средств

информации, плакатов или информационных листовок ! Общественные собрания ! Группы особого внимания, привлекающие заинтересованные лица,

например, местных бизнесменов или руководителей, женщин, бедняков, людей, переживающих особые виды потерь

! Формирования групп и их развитие, обеспечивая открытое обсуждение для поддержки ПППЛ, в течение процесса планирования и внедрения.



54

! Интервью с ПППЛ на базе их семейного хозяйства для получения их согласия относительно конкретных компенсационных выплат по отношению к ним.

! Создание различных комитетов заинтересованных групп для планирования, внедрения мониторинга

! Развитие механизмов рассмотрения и удовлетворения жалоб и широкую публикацию этих механизмов

! Внедрение фазы социальной подготовки (Глава 3).

Рамка 4.1 Общественное консультирование и участие в гидроэлектрическом

проекте в Кали Гандаки «А»1

Проект расположен в сельском населенном пункте около 200 км к востоку от Катманду. Основные составные части (подъездная дорога, дамба и электростанция) будут располагаться в девяти деревнях, последствия проекта отразятся на 617 семьях, включая 125 семей, которые уже были переселены. Общая площадь в 200 га земли будет приобретена под производственные мощности, в проекте рассматривались альтернативные варианты для минимизации переселения (617 семей ПППЛ в сравнении 1,033 в кратком изложении оценки влияния на окружающую среду). Обсуждения проекта с населением продолжалось с начала 1990 года. Первые собрания с присутствием большого количества населения были организованы на место проведения проекта с 1994 года. С того времени, агентство-исполнитель работало в тесной связи с людьми с участка, где располагался проект. Во время подготовки проекта агентство-исполнитель стало проводить консультации с жителями Катманду. К этим консультациям добавились две встречи на месте проведения проекта в марте и июне 1996 года. Информационные центры проекта (ИЦП) были созданы в Катманду (январь 1996 года) и на месте проведения проекта (1996 год). ИПЦ в Катманду был перенесен в помещение агентства-исполнителя в марте 1996 года для обеспечения более легкого доступа к населению. Кроме того, работники с полным рабочим днем были переведены в ИПЦ для предоставления информации при запросах на нее. Неформальные группы были созданы в каждой деревне для обеспечения переговоров и рассмотрения претензий по переселению и/или приобретению земли. Группы хорошо поработали, и агентство-исполнитель признало их в качестве консультативных групп для населения деревни. Предполагается, что такие группы будут работать на более широком уровне, и являться механизмом для общения между семьями, подвергшимися последствиям проекта, и агентством-исполнителем по любым обоюдно важным вопросам в отношении Проекта. Участие в проектном цикле Для общения и проведения консультаций с местным управлением и агентствами, НПО, принимающими населенными пунктами и ПППЛ необходимо составление полных планов работы с момента идентификации проекта через мониторинг и оценку, следующими за внедрением проекта. Все заинтересованные лица, в частности, ПППЛ и их представители, должны 1 Заем № 1452-NEP: Кали Гандаки «Гидроэлектрический проект» на 160 миллионов долларов США, одобренный 23 июля 1996 года



55

вовлекаться во все этапы в проектном цикле. В банковской политике устанавливается, что

«Местные Правительственные органы, народные организации и основные неправительственные организации часто играют конструктивную роль в обеспечении обсуждений и диалога с населением и помогают в принятии прагматических решений. Их участие может принести пользу в процессе принятия решений Правительством.»

Банк признает роль НПО в социальном развитии и привержен широкому проведению консультаций с НПО в разработке проектов и деятельности по техническому сотрудничеству. Некоторые НПО имеют опыт и знания в разработке и внедрении проектов для экономического развития, в частности, с привлечением уязвимых групп населения и НПО в проекты, что, зачастую, способствуют самопомощи, привлечению к участию в проекте и развитию умений по проведению устойчивых программ. Следовательно, участие НПО может принести большую пользу в программах восстановления дохода, например, программах малого кредитования для женщин. Опытные НПО могут проводить курсы по обучению для ПППЛ по новым видам деятельности по получению дохода и способствовать руководству населенных пунктов в управлении ресурсами всеобщего достояния (Например, лесами, пастбищными землями, рыбоводческими районами населенных пунктов). Участие НПО в разработке проекта и его внедрении может улучшить качество проекта. Институциональная концепция и рассмотрение и удовлетворение жалоб Для осуществления стратегии совместного переселения нужны совместные организации для внедрения. Такие институты могут быть формальными и неформальными. Формальные институты включают местные правительственные агентства, службы по распространению опыта, офис развития (Индия); муниципальные, окружные, районные, и городские административные конторы (КНР) и конторы по переселению на местах. Неформальные институты включают местные комитеты по переселению, комитеты по приобретению земли, консультативные группы в деревнях, сотрудников, занимающихся переселением в деревнях и информационные центры проекта. Неформальные институты могут быть более эффективными для целей внедрения, потому что в их состав входят местные сотрудники с представительством различных заинтересованных лиц и имеют конкретные задачи. Методы совместной работы, используемые такими учреждениями, могут помочь в получении быстрого решения на любую проблему. Процедуры рассмотрения и удовлетворения жалоб устанавливают временные рамки и механизмы по принятию решений по жалобам ПППЛ относительно переселения. Рассмотрение и удовлетворение жалоб может предоставляться через неформально созданные местные комитеты с представительством от ключевых заинтересованных лиц. Вопрос удовлетворения жалоб может



56

осуществляться через формальные каналы, где неразрешенные жалобы могут разрешаться на более высоком уровне. Примером процедур удовлетворения жалоб в КНР является изложенное в Рамке 4.2.



57

Таблица 4.1 Участие ПППЛ, НПО и принимающих населенных пунктов в проектном цикле

Стадия проекта Лицо, подвергшееся последствиям

проекта Неправительственная

организация Принимающий населенный

пункт Нахождение фактов • Участвовать в собраниях населения.

• Определять альтернативы для избежания или минимизации переселения.

• Помогать в развитии и выборе альтернативных вариантов для переселения и восстановления дохода.

• Помогать в оценке последствий.

• Помогать в проведении обзора и переписи населения.

• Участвовать в собраниях и работе групп.

• Участвовать в работе совместных комитетов

• Предоставлять информацию по различным аспектам принимающих населенных пунктов.

• Помогать в сборе информации и разработке проекта.

• Определять возможные области конфликта с переселенцами.

Технико-экономическое обоснование и планирование переселения

• Помогать в выборе участка переселения.

• Участвовать в подготовке обзора • Способствовать формированию

переселения и вариантам восстановления дохода посредством проведения собраний с населением, составления групповых и семейных обзоров.

• Участвовать в собраниях с принимающим населением.

• Предоставлять предложения по созданию резервов компенсационных выплат

• Помогать в подготовке плана переселения.

• Предлагать механизмы

• Разработать информационную кампанию проводить ее работу

• Оказать поддержку формированию групп, выявлению проблем и планированию по ПППЛ и принимающим населенным пунктам.

• Спроектировать процесс совместной работы.

• Спроектировать фазу социальной подготовки.

• Оказать помощь в подготовке плана переселения.

• Участвовать в

• Установить социальные и культурные объекты, необходимые на месте переселения.

• Помогать ПППЛ в определении вариантов восстановления дохода на местах переселения.

• Помогать в проведении совещаний между принимающими населенными пунктами и переселенцами.

• Предложить механизмы по рассмотрению жалоб и конфликтных ситуаций.



58

удовлетворения жалоб и разрешения конфликтов.

координационных собраниях.

• Предложить механизмы по рассмотрению и удовлетворению жалоб и разрешению конфликтов.

Реализация проекта • Присоединяться к местным группам для оказания помощи в процессе внедрения проекта.

• Присоединяться к местным комитетам по принятию решений.

• Принимать решения по управлению общей собственности.

• Использовать установленные механизмы для рассмотрения и удовлетворения жалоб.

• Помогать в работе агентству-исполнителю.

• Обеспечивать поддержку в работе по внедрению плана переселения.

• Обучать работников общины.

• Помогать уязвимым группам населения.

• Оценить работу с общиной и проведение социальной подготовки населения.

• Осуществить фазу социальной подготовки.

• Обеспечить консультации по процедурам рассмотрения и удовлетворения жалоб.

• Помогать ПППЛ в передислокации.

• Управлять общей собственностью на участке.

• Участвовать в работе местных общин.

• Помогать в интеграции с принимающими сообществами.

• Использовать имеющиеся механизмы по рассмотрению и удовлетворению жалоб.



59

Рамка 4.2

Процедуры удовлетворения и рассмотрения жалоб в Китайской Народной Республике1

Этап 1: Деревенский Комитет занимается рассмотрением жалоб в течение трех дней после подачи жалоб ПППЛ. Если вопросы не разрешаются, то Этап 2: Поселковый Комитет по переселению занимается рассмотрением жалоб в течение одной недели. Если вопросы не разрешаются, то Этап 3: Окружной Комитет по переселению занимается рассмотрением жалоб в течение десяти дней. Если вопросы не разрешаются, то Этап 4: Городское государственное управление по переселению занимается рассмотрением жалоб в течение одного месяца. Если вопросы все еще не разрешаются, то Этап 5: ПППЛ имеют право подать апелляцию в суд или Государственное Бюро по управлению землей. 1 Краткое изложение плана мероприятий по переселению, кредит №1544 �PRC: Проект водоснабжения Жийянг Шанцы на 10 миллионов долларов США, одобренный 24 сентября 1997 года. Памятка: Консультирование и участие ! Определите и привлеките всех заинтересованных лиц, особенно людей,

подвергшихся последствиям проекта в процесс консультирования и совместного участия.

! Разработайте стратегию участия для планирования, внедрения, мониторинга и оценки проекта.

! Перечислите подробности, необходимые для информационных кампаний, а также для распространения информации и разработайте процедуры для проведения переговоров с ПППЛ по выплатам компенсаций.

! Привлеките заинтересованных лиц к принятию решений на всех этапах реализации проекта.

! Установите период времени для завершения действий, таких как информационная кампания, уровни и виды компенсационных выплат, а также места передислокации и графики мероприятий.

! Разработайте стратегию совместного управления компенсациями и переселением.

! Используйте и поддержите работу организаций, расположенных в населенных пунктах и щепетильно относитесь к вопросам, связанным с консультациями и участием общин.

! Установите процедуры для удовлетворения и рассмотрения жалоб.



60

Таблица 4.2 Консультирование и участие в проектном цикле: ключевые действия

Проектный цикл Ключевые действия

Идентификация проекта/ПСО

! Определите заинтересованных лиц ! Определите уязвимые группы населения ! Привлеките заинтересованных лиц и уязвимые

группы в процесс консультирования ! Подготовьте информационную кампанию и

составьте планы для распространения информации

! Организуйте проведение собраний с населением ! Примите решение относительно фазы социальной

подготовки ТЭО технической помощи по подготовке проекта

! Проводите консультативные совещания с ПППЛ/принимающими сообществами

! Привлекайте ПППЛ для внесения предложений относительно выплаты компенсаций, восстановления дохода и вариантов переселения

! Наделите законным статусом концепцию совместной деятельности для выплаты компенсаций, восстановления дохода и переселения.

! Разработайте фазу социальной подготовки, если это необходимо.

! Получите предложения ПППЛ/НПО для освоения участков переселения

! Привлеките ПППЛ к развитию стратегии восстановления дохода

! Установите процедуры рассмотрения и удовлетворения жалоб

Собрание руководства по рассмотрению проекта

! Обеспечьте, чтобы ПППЛ и НПО внесли предложения в процесс планирования переселения

! Обеспечьте, чтобы руководство проекта провело консультативную работу

Оценка ! Пересмотрите механизмы совместной работы, изложенные в плане переселения

! Организуйте участие местных НПО или ОНП в реализации проекта

Переговоры о займе ! Перечислите любые важные вопросы в качестве условий и соответствия для вступления займа в силу

Внедрение ! Обеспечьте, чтобы процедуры удовлетворения жалоб функционировали

! Привлеките ПППЛ к внедрению проекта ! Привлеките НПО и ОНП к внедрению проекта

Мониторинг и оценка ! Привлеките ПППЛ и НПО к мониторингу и оценке проекта


Передислокация

61

Глава 5. СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ Для планирования переселения и его внедрения нужна надежная и точная информация, адекватно отражающая последствия проекта на ПППЛ для того, чтобы было возможно разработать соответствующую политику по компенсационным выплатам. По проектам, которые включают приобретение земли и переселение, сбор информации отвечает трем основным задачам: полностью понимать, как имеющиеся социоэкономические позиции могут подвергнуться последствиям проекта, в частности, отрицательным последствиям; определять и оценивать все социальные измерения, которые нужны для формулирования планов для восстановления и улучшения качества жизни ПППЛ; и что является основополагающей линией � проводить мониторинг и оценку реализации планов по переселению.

Рамка 5.1 Политика Банка по переселению

Политика Банка по принудительному переселению требует, чтобы первоначальная социологическая оценка в течение стадии идентификации проекта и составление плана переселения в течение подготовки технико-экономического обоснования четко определяли: ! Приобретение земли и возможные последствия; ! Объем смягчающих мер; ! Технические задания в течение подготовки и внедрения плана переселения; ! Специальные знания, необходимые для сбора информации; ! Сметы затрат и резервы бюджет. Руководитель миссии назначает людей для сбора информации и согласует необходимые договоренности по реализации проекта и требования к отчетности. Подготовка к сбору информации Лица, осуществляющие планирование, пересматривают имеющуюся базу данных для того, чтобы произвести первоначальную оценку возможных последствий проекта. База данных может содержать документ по планированию проекта, документы, входящие в обзоры и карты территории, письменную информацию о земле и отчеты Правительства о переписи населения. Вторичная информация может способствовать социологическому анализу проекта, а также определять потребности для первичного сбора информации. Необходимо рассмотреть следующие вопросы:

! Имеется какая-нибудь информация относительно последствий проекта, а также общин, подвергшихся последствиям проекта, которую можно было бы использовать для оценки?

! Если имеется, то кто собирал ее, когда и насколько надежна эта информация?



62

! Является ли информация по приобретению земли из агентства по земле или имеющиеся данные переписи населения достаточны для оценки возможного влияния проекта на ПППЛ?

! Нуждается ли агентство-исполнитель в консультантах для проведения сбора информации?

! Были ли определены принимающие деревни? ! Возможно ли то, что приток аутсайдеров в зону проекта будет

проблемой? Методы сбора информации и задачи В большинстве стран региона, подготовка к приобретению земли и переселению потребует, по крайней мере, три основных вида обзоров: обзор по приобретению земли (ОПЗ); перепись населения; и социоэкономический обзор (СЭО). Они могут дополняться методами быстрой совместной оценки (БСО). ОПЗ обычно проводится агентством по земле или департаментом по управлению землей, действующим по просьбе руководства проекта. Он основывается на документах планирования проекта, картах использования земли и записях о земле и считается «официальным» обзором ПППЛ во многих странах. Типичный ОПЗ обычно включает только лиц, имеющих право на компенсацию. Лица, не имеющие права владения (например, испольщики, арендаторы, скваттеры) не включаются в ОПЗ. Перепись населения �это вопросник для семей, который охватывает всех ПППЛ, независимо от права владения или собственности. Она содержит полную инвентаризацию всех ПППЛ и их активов. Она может использоваться для сведения к минимуму претензий, выставляемых с целью мошенничества, предъявляемых людьми, которые переезжают в зону, подверженную последствиям проекта в надежде получить компенсацию и/или добиться переселения. СЭО проводится на примере ПППЛ, обычно от 20% до 25% всех ПППЛ и посредством вопросника для семей. СЭО получает данные о возможном влиянии приобретения земли на местную экономику, экономические организации, формы использования земли, аренду или исполье, виды занятий и формы трудоустройства, доход и взаимозависимость экономики между семейными хозяйствами, уровнями бедности, структурой местных общественных организаций и власти, а также экономическая деятельность женщин и доход. Требуется, чтобы последующие обзоры обновляли список ПППЛ, если внедрение проекта откладывается на два года или более со дня первоначальной переписи и обзора, или если план проекта существенно меняется. Некоторые корректировки, включая новый список ПППЛ, могут потребоваться для разработки соответствующих мер по компенсационным выплатам. В последующем обзоре можно применить образец (20% ПППЛ) или использовать методы быстрой совместной оценки. Количество ПППЛ и масштаб последствий в большей степени определят количество применяемых методов сбора данных и требуемый уровень детализированности. Руководящим принципом является то, что сбор данных должен отвечать требованиям политики, но в то же время должен оставаться простым.



63

Таблица 5.1

Методы сбора информации

Вид Методы сбора информации

Задачи

Обзор приобретения земли

Изучение записей о земле и потребностях владения (пример со 100%)

• Определить масштаб и последствия потери земли

• Оценить компенсационные выплаты

• Подготовить документы по наделению компенсационными участками земли

Перепись населения

Завершить нумерацию всех семейных хозяйств, подвергшихся последствиям проекта и их активов посредством вопросника

• Провести полную инвентаризацию ПППЛ и их активов в качестве основы для компенсации

• Определить лица, не подлежащие компенсации

• Минимизировать влияние более позднего прилива «аутсайдеров» в зону проекта

Социоэкономиче-ский обзор

20-25 % в качестве примера ПППЛ, с использованием вопросника для семейных хозяйств

• Подготовить краткий обзор о ПППЛ

• Составить план переселения

• Оценить доходы, определить продуктивные виды деятельности и запланировать восстановление дохода

• Разработать варианты передислокации

• Разработать фазу социальной подготовки для уязвимых групп

Последующий обзор

Примерный обзор и методы быстрой совместной оценки

• Обновить список ПППЛ • Подготовить

соответствующие пакеты компенсационных выплат

• Исследовать специальные вопросы для определенных групп ПППЛ

Во многих странах, официальный ОПЗ является обязательным для определения владельцев земли и для подготовки компенсационных выплат за землю. В других странах, перепись населения по каждой деревне в отдельности используется в качестве основы для оценки активов. Для крупных проектов, рекомендуются и перепись, и СЭО. В случае с секторальными



64

проектами, проведение переписи и обзора требуется для каждого подсеторального проекта. Принятие решения относительно того, какие данные собирать Обзор охватывает всех ПППЛ, включая уязвимые группы населения, принимающее население, а также информацию о земле и территории. Он включает ПППЛ с официальным правом владения, так же как и тех, которые такого права не имеют, например, арендаторов, испольщиков, безземельных, скваттеров, продавцов, владельцев небольших магазинов, работников со сдельно-временной оплатой труда и других. Уязвимые группы (коренное население, этнические меньшинства, женщины и семейные хозяйства, возглавляемые женщинами, люди без юридических прав на наследование или собственную недвижимость, самые бедные и изолированные сообщества) среди ПППЛ могут не охватываться действующими законами и правилами. Политика Банка четко признает их права как ПППЛ.1 Коренное население часто имеет традиционные права на землю без официальных прав на нее и, следовательно, подробная информация по использованию земли, экономической деятельности и общественным организациям собирается для подготовки отдельных планов социального и экономического развития в соответствии с из традициями и культурой.2 Вклад женщин в производство и управление семейным хозяйством должен подвергаться оценке и полностью подсчитываться. Коренное население является важной частью процесса сбора информации, если предлагаются участки переселения. Собирается подробная информация относительно принимающих населенных пунктов (демографические данные, территория, образец распределения земли, практика использования земли, экономическая деятельность � сельское хозяйство, бизнес, сбор грубых кормов для скота, рыбная ловля и общие ресурсы). Это особенно важно для оценки возможного влияния переселения ПППЛ в принимающие населенные пункты, а также потребности развивать программы как для ПППЛ и принимающих населенных пунктов для экономического развития и социальной интеграции. Обзор по принимающему населению может использовать технику быстрой совместной оценки. Данные, которые необходимо собрать о людях, подвергшихся последствиям проекта ! Общее количество ПППЛ ! Краткие очерки о демографической структуре, образовании, доходе и

занятиях ! Инвентаризация всего имущества и активов, на которые повлиял проект

1 Инструкция для сотрудников «Женщины в странах развития» (ноябрь 1992 года) и «Вопросы развивающихся стран: женщины, Изменения и стратегия в странах Азии и Тихого Океана». Азиатский Банк Развития, Манила 2 Инструкции для сотрудников «Коренное население» (1994 год) и «Принудительное переселение» (1995 год). Азиатский банк развития, Манила.



65

! Социоэкономические производственные системы и использование природных ресурсов

! Инвентаризация средств общей собственности ! Экономическая деятельность всех людей, подвергшихся последствиям

проекта, включая уязвимые группы ! Социальная сеть и общественные организации ! Системы культуры и культурные достопримечательности. Принимающее население ! Карта принимающих населенных пунктов и поселений ! Существующая плотность населения и пропускная способность ! Демографический и социокультурный состав ! Средства общей собственности ! Модели использования земли ! Новые потребности инфраструктуры и развития ! Реакция на переселенцев ! Структура и потребности общин ! Социальная сеть и общественные организации ! Системы культуры и культурные достопримечательности. Земля и местность ! Карта местности и деревень, подвергшихся покупке земли ! Общая площадь земли, приобретенной для проекта ! Вид земли и ее использования ! Собственность, срок владения и модели использования земли ! Процедуры приобретения земли и компенсации ! Существующие гражданские объекты и инфраструктура ! Неземельные экономические системы и ресурсы Повышение эффективности сбора информации Сбор информации должен быть эффективным для защиты интересов ПППЛ и сохранения прозрачности методов переселения:

! Четко установить определения ключевых понятий (например, ПППЛ, семья, убыток, лицо, наделенное правами), так как это важные понятия в общем процессе, и они оказывают существенное влияние на компенсации и пакет пособий по переселению.

! Установить определенный срок для людей, соответствующих требованиям для включения в список ПППЛ для предупреждения мошенничества при подаче претензий для компенсаций или реабилитации, вслед за пояснительными раскрытиями планов проекта. Нужно проводить перепись населения, как можно скорее после установления «даты отсечения» для определения количества ПППЛ, количества конструкций и других активов, на которые повлияет проект, а также для сведения к минимуму притока людей в зоны последствий проекта. Это особенно важно в проектах, которые



66

содержат городское переустройство и обновление или улучшение положения скваттеров.3

! Нарисуйте карту территории влияния проекта и определите

семейные хозяйства в количественном выражении для предоставления дополнительных средств защиты от претензий с целью получения выгоды обманным путем. Карты, обычно, составляются в течение периода идентификации проекта и стадий его подготовки. Карты можно составить в течение проведения переписи населения и подготовки обзора. Воздушные топографические съемки могут являться полезным дополнительным средством для определения моделей поселения на определенный момент времени.

! Рассмотрите возможность использования удостоверений

личности для ПППЛ. Удостоверения личности доказали свою полезность во многих проектах. Они используются во время переписи населения или обзоров и должны меняться после завершения переписи населения, включая всю значимую информацию, касательно индивидуальных семейных хозяйств относительно возмещения и компенсационных выплат.

! Опубликуйте список ПППЛ для проверки и одобрения комитетами

ПППЛ и НПО, а также процедуры при подаче апелляций в случае любых неправильных действий.

Рамка 5.2

Проект «Ямуна Бридж»

В республике Бангладеш, многоцелевой проект «Ямуна Бридж» (9509-BD/1994) показал проблемы, которые возникают, когда меры защиты против претензий, предъявляемых с целью мошенничества, являются недостаточными. В отсутствие полной переписи или социологического обзора, предполагалось, что 10 000 конструкций, которые быстрым путем были сооружены на территории, предназначались для отчуждения. Воздушные топографические съемки и другие приемы были использованы в попытке провести разграничение между законными и мошенническими претензиями. Источник: «Проект сборника материалов по переселению», Всемирный банк, 1996 год, стр.58 Операции по сбору данных Операции по сбору данных состоят из ряда этапов: ! Разработка форм переписи населения и вопросника для обзора ! Найм и обучение исследователей на местах ! Надзор за проведением работы на местах, проверка и контроль качества ! Обработка данных и проведение анализа.

3 Для более подробной информации относительно городского развития и переселения см. Майкл Серни, «Экология городской местности и передислокация населения», Всемирный банк, документ для обсуждения №152, Вашингтон, Округ Колумбия, 1993 год



67

Там, где агентство по реализации проекта не располагает соответствующими возможностями для проведений переписи населения и обзоров, то эти услуги, обычно, предоставляются консультантами или независимыми организациями (например, НПО, департамент социологических исследований университета) с помощью должностных лиц и сотрудников, ответственных за переселение. Важно, что технические задания четко определяют как задачи, так и ожидаемые результаты. Консультанты, подготавливающие перепись населения и вопросники для обзоров, полностью информированы о требованиях, предъявляемых к обзорам и политике, включая категории соответствия и компенсационных выплат, если они уже были установлены до обзора. Ключевая команда для переписи или обзора будет междисциплинарная, обладающая рядом знаний (например, по экологии, праву, социологии, культуре, охране природы, планированию использования почвы, районированию и поселению). Проведение обзора может улучшиться, если непосредственно в нем будут участвовать сотрудники, работники местного государственного агентства, НПО и ПППЛ, а также их представители. Это позволит сократить количество споров и жалоб и увеличит общую осведомленность о вопросах переселения и политике среди ПППЛ и переселенцах. Отражение результатов обзора Результаты обзора используются непосредственно для: ! Составления списка ПППЛ в соответствии с имеющейся политикой

предоставления компенсаций ! Определения тех, на ком косвенным образом отразились последствия

проекта, и кто соответствует выплате компенсаций ! Составление матрицы по компенсационным выплатам, основанной на

убытках ! Предоставления рекомендаций по созданию компьютеризованного банка

данных и программы по компенсационным выплатам и процедурам рассмотрения и удовлетворения жалоб с целью облегченного разукрупнения данных по ПППЛ, по следующим категориям: форма последствия, возраст, пол, образования, доход, профессиональные навыки, землевладение, предпочтительный выбор по передислокации и восстановлению дохода.

Таблица 5.2 Сбор данных и подготовка обзоров в проектном цикле

Ключевые действия

Проектный цикл Ключевые действия Идентификация проекта/ПСО

! Пересмотрите имеющуюся информацию ! Установите уровень и объем требуемой

информации ! Четко укажите цель сбора данных для

планирования переселения, мониторинга и оценки



68

ТЭО технической помощи по подготовке проекта

! Составьте техническое задание для сбора информации

! Установите, какая нужна экспертиза ! Соберите данные для комиссии и согласуйте

договоренности по внедрению и требования к отчетности

! Напишите отчет, содержащий выводы по сбору данных

! Опубликуйте предварительный список ПППЛ ! Разработайте программы по восстановлению

дохода и передислокации ПППЛ ! Составьте план проведения мониторинга и оценки,

основанный на базисном отчете или переписи населения


! Проанализируйте составленный план переселения (основанный на результатах сбора данных)

! Проведите последующий обзор по ПППЛ, если необходимо его обновите его

! Составьте планы по восстановлению дохода и развития коренного населения (если данное будет уместно)

Оценка ! Завершите составление плана переселения Переговоры о займе ! Включите непогашенные эмиссии в качестве

условия вступления займа в силу Внедрение ! Создайте компьютеризированный банк данных по

ПППЛ для целей внедрения и мониторинга ! Привлеките группы ПППЛ и НПО к внедрению ! Проведите последующие обзоры для мониторинга

и оценки Мониторинг и оценка ! Проводите мониторинг прогресса для целей

отчетности ! Используйте быструю совместную оценку,

основное внимание собраний группы и обзоров уделяйте мониторингу и оценке

! Проведите независимую внешнюю оценку посредством обзора, содержащего оценку.

Рамка 5.3

Рекомендуемый формат для отражения результатов по сбору данных I. Введение ! Описание проекта ! Задачи обзора или переписи населения ! Используемые методы ! Использование обзора и ограничений II. Описание территории, на которой отразились последствия проекта и

выводы ! Территория: природа и масштаб влияний ! Социоэкономический статус ПППЛ ! Идентификация уязвимых групп населения ! Потеря земли и других активов



69

! Инвентаризация имущества общины и природных ресурсов ! Потеря социальной сети, социальных услуг и культурных

достопримечательностей ! Матрица по выплатам компенсаций ПППЛ Памятка: Социоэкономическая информация ! Проанализируйте имеющиеся данные, установите уровень информации,

требуемый для соответствия политическим нормам, и выберите соответствующие методы сбора информации.

! Охватите все группы ПППЛ, включая принимающее население ! Дайте четкие определения ключевых понятий, таких как ПППЛ, семьи или

семейное хозяйство, потери, люди, наделенные правами. ! Установите «дату отсечения» для соответствия списков ПППЛ. ! Проводите полное картирование деревень, подвергшихся последствиям

проекта и принимающих населенных пунктов, включая формы использования земли, модели сбора урожая, общую собственность и использование природных ресурсов.

! Опубликуйте список ПППЛ в местной печати в качестве информации для ПППЛ и НПО, включая принимающие население.

! Включите междисциплинарные знания в «сердцевину» деятельности и привлеките местное правительство и/или сотрудников агентства, группы ПППЛ и НПО к сбору данных.

! Создайте компьютеризированную базу данных и программу, которая обеспечит идентификацию всей информации по семейным хозяйствам и лицам, для внедрения проекта и в качестве фундамента для мониторинга и оценки.



70

Глава 6. ПЕРЕДИСЛОКАЦИЯ Передислокация, возможно, самое трудное из всех заданий, связанных с переселением, потому что повторное создание жилищных условий и, в некоторых случаях, поселение и образ жизни целых общин может быть трудной и сложной задачей. Данная глава представляет некоторые подходы к передислокации. Вопросы планирования переселения

! Необходима ли передислокация всех ПППЛ? ! Имеются ли кастовые, родовые или другие этнические различия

среди населения, подвергшегося последствиям проекта? ! Каковы формы поселения? ! В каких родственных отношениях находятся люди, проживающие в

этой местности, в настоящее время? ! Каковы социальные услуги, в настоящее время, в данном

населенном пункте, подверженном последствиям проекта (например, здравоохранение, образование)?

! Как часто люди используют различные помещения? Имеются ли различия по следующим признакам: время года, пол, возраст, статус дохода или другие факторы?

! Каковы параметры участка или средняя площадь участка в зонах, подверженных последствиям проекта?

! Какова, в настоящее время, плотность заселения? ! Каков, в настоящее время, уровень доступа к рыночным центрам и

городам? ! Какова структура транспортных средств и система коммуникаций в

зонах, подверженных последствиям проекта? ! Каковы образцы использования культурных и религиозных

помещений? Варианты передислокации В зависимости от объема потребностей передислокации, рассматриваются различные реалистичные альтернативы, в которых участвуют все заинтересованные лица. Потенциальные переселенцы и принимающие группы должны участвовать в выборе самых лучших альтернатив. Различные варианты будут, конечно, оказывать различное влияние, требуя различные степени помощи и поддержки в процессе передислокации. Самым лучшим вариантом является отсутствие передислокации. Однако, когда передислокацию ПППЛ из собственных домов невозможно избежать, она должна сократиться или сводиться к минимуму, настолько, насколько это возможно, путем взвешивания альтернативных вариантов для основного инвестиционного проекта, например, передислокация может, часто, сокращаться за счет изменения маршрутов инфраструктурных проектов, которые влекут за собой передислокацию (например, дороги/трассы, трубопроводы).



71

Локальная передислокация возможна, когда количество ПППЛ ограничено, когда плотность населения сравнительно низкая и там, где проект охватывает небольшие разбросанные участки или узкие полоски земли. Можно позволить ПППЛ занимать, например, часть участка, не требуемую для полосы отчуждения, очистив фронтальную часть участка для использования в транспортных проектах. В таких случаях, локальная передислокация обычно не влияет на население, так как ПППЛ переезжают лишь на очень небольшое расстояние. В результате, влияние переселения ограничено.

Таблица 6.1 Варианты передислокации и помощь

Вид Компенса

ция Пособие

на переезд

Пособие на переселен

ие и прожиточн

ый минимум

Планирование и освоение участка

Помощь принимающему населени

ю

Мониторинг и оценка

Передислокация отсутствует

✔ (если активы не потеряны)

- - - - ✔

Локальная передислокация

✔ (если активы не потеряны)

✔ ✔ (незначительные)

- - ✔

Самостоятельная передислокация

✔ ✔ ✔ - -(незна чительные)

✔

Передислокация на участок, выбранный агентством-исполнителем

✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

✔ : Да -: не требуется

Самостоятельная передислокация имеет место тогда, когда ПППЛ выступают с групповой или индивидуальной инициативой передислоцироваться на место по собственному выбору (в противоположность к участкам для переселения) по экономическим факторам (например, наличие работы или дешевой земли) или социальным факторам (например, родство). В таких случаях, некоторые ПППЛ могут переехать со всеми компенсационными выплатами и, как правило, получить блага, так как многие решения, относительно материальных вопросов, общественных контактов и экономического благосостояния решаются самими переселенцами. Они могут потребовать только ограниченную социальную помощь или поддержку в найме на работу от самого проекта для достижения предпроектного уровня жизни. Передислокация на участки, выбранные агентством-исполнителем, в стороне от первоначальных домов ПППЛ, может вызвать напряжение и стрессы, в особенности, на принимающих участках, характеризуется различными экологическими условиями, экономическими моделями и формами зарабатывания на жизнь или социальными и культурными параметрами. Необходимо избегать передислокации на отдаленные участки или на участки с



72

различными экологическими, социальными, культурными и экономическими характеристиками. Выбор участков передислокации Месторасположение и качество нового(ых) участка(ов) переселения являются критическими факторами в планировании передислокации, потому что , они, в конечном счете, определяют доступ к земле, к сети социальной поддержки, найму, бизнесу, кредитам и возможностям рынка. Выбор участков, которые близко схожи с предыдущим участком в отношении окружающей среды, социальных, культурных и экономических характеристик, будут повышать вероятность того, что передислокация и восстановление дохода будут успешными. Выбор участка должен , следовательно, рассматриваться частью технико-экономического обоснования проекта. Выбор участка должен оцениваться с точки зрения влияний на принимающие населенные пункты. Такие аспекты, как земля, качество, пропускная способность участка, ресурсы общей собственности, социальная инфраструктуры и состав населения (например, каста, племя, пол, этнические меньшинства) должны рассматриваться в течение подготовки технико-экономического обоснования проекта. В идеале, новые участки передислокации будут географически близко располагаться к первоначальному дому для сохранения имеющейся социальной сети и связей населенного пункта. В случаях, с проектами городского развития, которые часто требуют переселения большого количества людей, последствия отрыва от места прежнего проживания могут сводиться к минимуму путем передислокации на несколько небольших, но близлежащих участков. В обоих случаях выбор участка, планы по передислокации должны основываться на консультировании и проверяться посредством консультирования с общиной. ПППЛ и принимающим сторонам нужно позволить участвовать в принятии решений относительно выбора участка, его схемы и проекта, а также его освоения (см. Рамку 6.1). В случаях, когда освоение участка может быть необязательным вследствие, либо малого количества семейных хозяйств, которые необходимо переселить или разбросанного распределения семей, подвергшихся последствиям проекта, должны иметься в наличии планы передислокации ПППЛ с выплатой им положенных компенсаций и оказанием помощи в передислокации. Планы и цели передислокации Планы передислокации, выбор вариантов и развитие инфраструктуры и услуг на участках передислокации должны быть интегрированы в проектный цикл основного инвестиционного проекта таким образом, чтобы ПППЛ могли быть переселены с минимальным ущербом для их жизни. Полная передислокация должна быть завершена за один месяц до начала строительства. Для этого необходимо, чтобы руководство проекта консультировалось с ПППЛ и работало в тесной связи с ними на всех этапах плана переселению от выбора участка до передислокации переселенцев на новые участки.



73

Рамка 6.1

Четыре фазы выбора участка I. Выбор участка и альтернативы: Выбор хорошего участка является

самым важным элементом. Начните с альтернативных вариантов; привлеките потенциальных переселенцев и принимающие стороны в этот процесс.

II. Технико-экономическое обоснование: Подготовьте технико-экономическое обоснование альтернативных участков и рассмотрите потенциалы этих участков с точки зрения экологической схожести, цены на землю, трудоустройства, доступа к кредитам, маркетинга и других экономических возможностей для устойчивых средств к существованию ПППЛ и принимающих населенных пунктов.

III. Схема и чертежи: Схема и чертежи участка переселения должны соответствовать культурным традициям и техническим характеристикам. Определите месторасположение различных физических и социальных объектов сообществ, подвергшихся последствиям проекта, в настоящий момент; как люди � семейные хозяйства, соседи, родственники � связаны друг с другом на участках проживания, в настоящее время; и как часто, и кто (например, пол/возраст) использует различные объекты и социальную инфраструктуру. Понимание существующих форм поселения и схем важно для оценки потребности в новых участках переселения. Предложения сообществ должны являться неотъемлемой частью процесса подготовки чертежей.

IV. Освоение участка переселения: Размер участка для строительства дома должен основываться на размере предыдущего жилища и потребностей в новых участках. Переселенцам следует позволить выбор варианта строительства собственных домов, а не предоставлять заранее построенные помещения.. Вся гражданская и социальная инфраструктура и услуги должны быть готовы до обращения к переселенцам относительно переезда на новые участки. С организациями ПППЛ и ассоциациями общин нужно проконсультироваться касательно освоения участка переселения.

Источник: Ф. Дэвидсон и другие. «Пособие по передислокации и переселению: руководство к управлению и планированию переселения». IHUD: Роттердам (Нидерланды), 1993 год. Если количество потенциальных переселенцев существенно, руководители проекта должны установить цели передислокации на год (в контексте проектного цикла) для завершения передислокации ПППЛ задолго до начала фазы строительства. Соответствующие консультации с переселенцами и принимающими населенными пунктами должны проводиться для установления целей передислокации и для достижения таких целей. Проживание с принимающим населением В планировании переселения ПППЛ не могут рассматриваться в изоляции. Передислокация ПППЛ, возможно, будет иметь последствия на принимающее население во многих сферах, включая найм на работу, использование ресурсов всеобщего достояния, а также давления на природные ресурсы или



74

социальные службы. Конфликты между хозяевами и переселенным населением могут возникать, если агентство, осуществляющее переселение помогает только ПППЛ. Инфраструктура и службы поддержки на местах передислокации могут предоставляться принимающему населению, и хозяева могут участвовать вместе с переселенцами в программах экономического развития и социальной интеграции. Принимающее население не должно чувствовать себя дискриминированным в распределении некомпенсационных мер. Они заслуживают доступ к обучению, получение работы и другим благам, получаемым от проекта.

Рамка 6.2

Предоставление компенсаций без передислокации

Проект улучшения дороги «Норс Ява», финансируемый АБР1 содержит улучшение проезжей части дороги с двусторонним движением с узкими неасфальтированными обочинами на 4-хсторонний стандарт из 9-ти связующих звеньев, протяженностью около 210 км государственных дорог между Джакартой и Сурабайей. Усовершенствование начинается от незначительных действий, таких как перекрытие имеющихся отделов дороги до расширения дороги, включая строительство обходных путей. Полоса отчуждения в связи с усовершенствованием дорог повлияет на 6795 семейных хозяйств и 6516 конструкций различных видов; сущность влияния существенным образом ограничена до потери участка, прилегающего к дороге для ее расширения. Только 666 семейных хозяйств будут переселены из их домов; из них 165 семейных хозяйств для передислокации, остальные выразили свой выбор в пользу «самостоятельного переселения». Руководство проекта улучшения дороги «Норс Ява» одобрило политику переселения без передислокации.2 ПППЛ получат компенсацию за все виды потерь по рыночной цене и в соответствии с принципами, сформулированными в Указе Президента № 55 (1993 год). В связи с тем, что 165 семейных хозяйств распределяются на 9 связующих звеньев в 3х областях и 8 районах, приобретение земли и передислокация будут осуществляться различными руководителями подсекторальных проектов с помощью местных государственных агентств. Принцип «компенсация без передислокации» соответствует данной ситуации из-за сущности ограниченного влияния, а также различием влияния в связи с отдельными связующими звеньями, которые требуют местных решений. Планы компенсаций и передислокации, составленным на основе связующих звеньев, будут способствовать и усиливать вовлечение и участие общины в их разработку. Знание своих проблем и приоритетов будет наилучшим руководством для разработки и внедрения планов восстановления дохода.

Таблица 6.2 Передислокация в проектном цикле: ключевые действия



! Рассмотрите различные альтернативы вариантов переселения.

1 Заем № 1428-INO: проект улучшения дороги «Норс Ява», на сумму 150 000 долларов США, одобренный 23 января 1996 года 2 Рекомендуемая концептуальная основа для приобретения земли и переселения по проекту улучшения дороги «Норс Ява»/Бина Марго, декабрь 1995 года.



75

! Минимизируйте потери жилья, где это возможно. ТЭО технической помощи по подготовки проекта

! Определите другие варианты, включая самостоятельную передислокацию.

! Определите участки для передислокации. ! Подготовьте ТЭО участков. ! Привлеките ПППЛ и принимающие стороны к

выбору участков. ! Составьте предлагаемый план переселения для

изучения и внесения замечаний. Собрание руководства по рассмотрению проекта

! Проанализируйте план переселения. ! Проанализируйте бюджет и источники

финансирования. ! Пересмотрите план переселения и целевые

группы. Оценка ! Проверьте все подготовительные мероприятия

для передислокации. Переговоры о займе ! Включите непогашенные эмиссии в качестве

условий. Внедрение ! Создайте полную инфраструктуру, систему

социальных услуг и удобств. ! Привлеките группы ПППЛ, принимающие общины

и НПО (если это уместно) к внедрению. ! Привлеките женщин и женские группы к

разработке схемы и всех социальных удобств на участках.

! Выплатите пособия и расходы на переезд. Мониторинг и оценка ! Проводите мониторинг агентством по

переселению. ! Проведите независимую оценку деятельности по

передислокации. Памятка: Передислокация

! Рассмотрите все варианты и разработайте альтернативные стратегии по передислокации в тесном совете с ПППЛ.

! Выберите подходящие участки земли для передислокации, если потребуется, в качестве части технико-экономического обоснования.

! Способствуйте участию ПППЛ и принимающих населенных пунктов в принятии решений относительно выбора участка земли, разработке схемы и плана участка и его освоении.

! Консультируйтесь с женщинами и группами женщин в подготовке схемы поселения, включая системы коммуникации, социальную службу, культурные достопримечательности и развитие других удобств.

! Определите задачи и разработайте планы передислокации в консультировании и при участии потенциальных ПППЛ.

! Обеспечьте, чтобы участки для передислокации содержали весь комплекс удобств, прежде, чем передислокация будет проводиться.

! Разработайте программы, которые могут принести блага как ПППЛ, так и принимающему населению, совместно для способствования возможностям социальной интеграции.


Восстановление дохода

76

Глава 7. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДОХОДА Восстановление дохода является важной составной частью переселения, где ПППЛ потеряли свою производительную базу, предприятия, работу и другие источники дохода, независимо от того, потеряли они также свои дома или нет. Однако, ПППЛ, которые теряют дома, так же как источники дохода могут быть больше всего под угрозой. Когда переселенные люди улучшают свое положение, они попадают под риск обнищания и отчуждения земельных участков и собственности, что может привести к безземелью, потере работы, дома, маргинализации, увеличению заболеваемости, опасности отравления пищевыми продуктами, потерю доступа к общему имуществу и социальной дезорганизации, включая преступность и посягательство на чужую собственность.1 Лица, занимающиеся планированием должны принимать во внимание связь между передислокацией и деятельностью по получению дохода. Например, уровень и качество жизни для ПППЛ на новых участках земли будут связаны с хорошим доступом и управлением ресурсами (например, землей) или источниками получения дохода (трудоустройство, предпринимательство). Недавнее изучение портфеля по переселению Всемирного банка показало, что переселенные семьи с хорошим доступом к достаточным производительным ресурсам были способны вновь создать, а иногда улучшить, потерянные продуктивные системы и средства к существованию.2. В соответствии с тем же самым отчетом: «Проекты, при которых имеются продуктивное переселение людей на землю и трудоустройство, более эффективно восстанавливают доход, после переходного периода, чем проекты, при которых выдается только компенсация и не предоставляется институциональная поддержка для переселения". Успешное восстановление дохода было достигнуто, в первую очередь, когда проекты позволяли переселенцам иметь долю немедленных благ, создаваемых тем же самым проектом, который явился причиной переселения путем: (a) переселения людей на территории, в которых имеются недавно установленные ирригационные системы; (б) помощи им в создании аквакультуры водохранилищ; (в) способствовании переселенцам использовать коммерческие возможности, имеющиеся в связи с вновь созданной инфраструктурой; или (г) оказания содействия им в строительстве более прочных домов». Вопросы восстановления дохода

! Как проект отрицательным образом скажется на источниках дохода и средств к существованию?

! Каков уровень дохода ПППЛ? ! Имеются ли другие неденежные источники средств существования? ! Какие ограничения или возможности имеются для получения

дохода? 1 Майкл Серни, «Риск и модель реконструкции для переселения людей», Оксфордская программа обучения по вопросам беженцев, Соединенное Королевство, 1996 год. 2 «Переселение и развитие», Всемирный банк, март 1996 года.



77

! Имеется ли сельскохозяйственная земля для переселения? ! Представится ли возможность продолжать заниматься

сельскохозяйственной деятельностью? ! Сколько ПППЛ не смогут вернуться к прежним видам деятельности? ! Каковы умения, которыми обладают ПППЛ? ! Какое обучение необходимо ПППЛ и имеется ли возможность его

предоставления? ! Сколько ПППЛ пожелают начать свой собственный бизнес? ! Имеются ли какие-нибудь новые рабочие места, или возможность

получения дохода в новом инвестиционном проекте? ! Привержено ли руководство проекта к восстановлению дохода сверх

выплаты компенсаций? ! Имеются ли постоянные программы по получению дохода, или

средств к существованию (Например, снижение уровня бедности) в зоне внедрения проекта?

Если место передислокации находится в стадии освоения:

! Были разработаны совместно с ПППЛ и одобрены ими какие-либо варианты восстановления дохода?

! Имеются ли какие-нибудь резервы для определенных групп, планы нацеленного восстановления дохода (например, микрокредиты, или программы развития малого бизнеса для женщин, коренного населения, лиц с физическими или умственными недостатками)?

! Имеется ли достаточное количество финансов и ресурсов для внедрения планов восстановления дохода?

! Какие имеются официальные и неофициальные источники кредитов для ПППЛ?

! Имеются ли какие-нибудь правительственные агентства, организации населенных пунктов, или НПО, которые могут обеспечить техническую или финансовую помощь для передислокации или восстановления дохода?

Схема, представленная на рисунке 7.1 показывают разработанный аналитический процесс по шагам для определения, как умений, так и потребностей ПППЛ в планах восстановления дохода. Программы восстановления дохода Программы переселения, нацеленные на предупреждение обнищания, восстановление доходов и создание жизнеспособных сообществ, обычно бывают двух основных видов. Первый, программы переселения, основанные на предоставлении земли, обеспечивают переселенцев достаточным участком земли для восстановления и строительства фермерских хозяйств и создания мелких сельских предприятий. Второй, стратегии, не основанные на компенсациях землей, включающие мероприятия, такие как профессиональное обучение, найм на работу, целевые кредиты, развитие малых предприятий для создания рабочих мест. Программа переселения может включать элементы двух видов. В общую проблему при разработке программ восстановления дохода входят:



78

! ПППЛ, не имеющие официального права владения, юридически не соответствуют предоставлению компенсаций;

! Компенсации за продуктивные активы не основаны на восстановительной стоимости;

! Недостаточное возмещение земельными участками и низкое качество почвы;

! Отсутствие умений, необходимых для осуществления программ по получению дохода;

! Недостаточный бюджет для реализации программ восстановления дохода;

! Отсутствие институциональной и технической возможности для планирования и реализации микропроектов по получению дохода

! Игнорирование уязвимых групп в программах восстановления дохода.

Некоторые проблемы возникают в результате отсутствия соответствующей политики, другие связанны с институциональными и финансовыми ограничениями. Во многих странах трудно найти землю для возмещения и стратегия «земля за землю» остается все еще трудным элементом для осуществления. Однако в некоторых проектах, финансируемых Всемирным банком в КНР, Индии, Таиланде и Пакистане инновационные подходы (например, Комитет по приобретению земли, консолидация земли и земельные банки) принесли некоторые результаты. Проект « Ямуна. Бридж» предоставляет возможность для переселенцев или их представителей возможность самим найти сельскохозяйственную землю с целью получения дополнительного гранта на покупку земли. Варианты получения дохода, не основанные на компенсации землёй, должны рассматриваться после реалистичной оценки потенциальных возможностей технико-экономического обоснования рынка, социальной и финансовой структуры. Эти варианты могут быть особенно подходящие для ПППЛ, проживающих в городских смежных областях, которые ранее были сельскохозяйственными производителями. Такие варианты получения дохода включают:

! Целевые кредиты для малого бизнеса и самостоятельного найма; ! Развитие умений посредством обучения; ! Содействие в открытии финансирования для государственных и

частных предприятий; ! Предпочтение ПППЛ при найме на работу, связанную с проектом.

Другим инновационным подходом при создании новых рабочих мест для ПППЛ может являться учреждение фонда развития общины, который будет контролироваться и управляться ПППЛ. Получая техническую помощь от агентства, ответственного за переселения и НПО, ПППЛ могут устанавливать и определять приоритеты в программах по получению дохода для соответствия потребностям рынка и их предпочтениям.



79

Рисунок 7.1 Определение программ восстановления дохода



80

Рамка 7.1

Ключевые этапы в программах восстановления дохода

! Проанализируйте экономическую деятельность всех ПППЛ (по полу, возрастным группам, образованию, умениям, доходу, размеру семейного хозяйства, предпочтениям, вариантам) для оценки их потребностей.

! Определите множество программ восстановления дохода (как индивидуальных, так и предназначенных для групп) посредством консультирования с бенефициарами, анализа рынка и ТЭО.

! Проверьте, как работают программы по обучению и получению дохода на отобранной группе ПППЛ на пробной основе.

! Разработайте основу для институционального надзора и бюджета ! Дайте возможность проводить маркетинг продукции внутри и вне места

передислокации. ! Оцените программу и предоставьте дополнительную техническую помощь,

если такое потребуется.

Программы восстановления дохода могут потребовать помощь и услуги в течение периода от трех до пяти лет, прежде чем они станут экономически жизнеспособными. Может случиться, что руководству проекта потребуется внедрить и краткосрочные и долгосрочные стратегии для восстановления дохода ПППЛ. Краткосрочные стратегии по восстановлению дохода предназначены для оказания немедленной помощи в течение переселения и могут включать:

! Компенсации за землю, конструкции и все другие потерянные активы выплачивается в полном объеме до передислокации;

! Гранты на строительство домов и пособия, выплачиваемые в течение переезда, предоставляются на всю продолжительность периода отделения и повторного поселения.;

! Бесплатный транспорт или расходы на переезд и повторное поселение, и передислокацию;

! Субсидированные взносы для сельскохозяйственного производства, рыбоводства и животноводства на первые два или три года или до того, как уровень жизни восстановится;

! Временный или краткосрочный найм в гражданском строительстве на местах переселения или участках проектного строительства;

! Специальная помощь, как соответствует, уязвимым группам населения, таким как женщины, коренному населению, пожилым людям и людям с физическими и психическими недостатками.

Долгосрочная стратегия по восстановлению дохода содержит экономическую деятельность как основанную, так и не основанную на земле, которая будет обеспечивать устойчивый источник дохода в течение более продолжительного периода времени и позволит восстановить, или улучшить, все еще нуждающиеся в усовершенствовании, нормы жизни. Эти стратегии могут состоять из программ, поддерживающих проект (например, покупка или замена земельного участка, трудоустройство, обучение и различные нововведения в восстановление дохода), а также непрерывные связи с программами местного и национального развития и найма на работу в зоне проекта (например, программы сокращения бедности в КНР, интегрированные программы сельского развития в республике Бангладеш, Индии и Пакистане и Программы



81

развития малого фермерства)в Непале). Имеются также различные виды сельских кредитов по программам создания микро предприятий, управляемые НПО и развивающимися странами-членами АБР.

Таблица 7.1 Восстановление дохода в проектном цикле: ключевые действия



! Пересмотрите имающуюся информацию по источникам, формам и уровню дохода ПППЛ.

! Оцените возможные стратегии по восстановлению дохода, например для ПППЛ, вовлеченных в сельское хозяйство и установите, имеется ли достаточный участок сельскохозяйственной земли для восстановления дохода.

ТЭО технической помощи для подготовки проекта

! Определите стратегии по восстановлению дохода и оцените возможность их применения.

! Включите источники и формы дохода, перспективы его получения в обзорные технические задания.

! Привлеките ПППЛ/принимающие стороны в разработку вариантов восстановления дохода.

! Проведите обзор и перепись населения. ! Составьте предлагаемые планы переселения с

множеством вариантов ! Разработайте специальные меры для подготовки

планов восстановления дохода для женщин и других уязвимых групп населения.

! Проведите испытание плана восстановления дохода с отобранными ПППЛ в процессе пробной деятельности.


! Оцените источники финансирования и институциональные варианты для внедрения.

Оценка ! Пересмотрите план восстановления дохода (включенный в план переселения).

Переговоры о займе ! Включите любые непогашенные эмиссии в качестве условий.

Внедрение ! Привлеките группы ПППЛ и НПО к внедрению. ! Привлеките женские группы к проектам в центре

которых женщины. ! Проведите мониторинг и оценку выгод.

Мониторинг и оценка ! Проводите мониторинг агентством по переселению или НПО.

! Проведите независимую оценку внешним агентством.

Памятка: Восстановление дохода

! Разработайте множественные варианты для восстановления дохода ПППЛ (например, земля для переселения, трудоустройство, бизнес,



82

предприятия в населенных пунктах, обучение и развитие умений), основанного на оценке имеющихся моделей получения дохода.

! Разработайте специальные меры для ПППЛ, которые находятся в невыгодном положения с точки зрения получения дохода и трудоустройства.

! Проводите консультации с женщинами и женскими группами и проводите деятельность по получению дохода, ориентированную на женщин.

! Рассмотрите краткосрочные и долгосрочные стратегии для эффективных планов восстановления дохода.

! Привлеките НПО, женские группы и другие организации, расположенные в населенном пункте, к планированию восстановления дохода.



83

Глава 8. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА Основная проблема в управлении переселением и его реализации � это отсутствие соответствующей институциональной основы на уровне агентств и на местах. Важно обеспечить, чтобы соответствующие агентства наделялись мандатом на планирование и предоставление компенсаций, а программы восстановления и реабилитации дохода определялись бы как можно раньше в процессе подготовки проекта. В данной главе рекомендуются подходы определения и создания институциональной основы. Вопросы, относящиеся к институциональной основе

! Имеет ли заёмщик или агентство-исполнитель какой-либо опыт по переселению?

! Имеется ли какое-нибудь институциональное соглашение для планирования переселения и связанной с ним деятельности?

! Будет ли необходимо создание нового учреждения? ! Имеется ли потребность в создании отдельного подразделения,

занимающегося переселением в рамках проекта? Если да, каковы будут административные и финансовые мандаты такого подразделения?

! Имеется ли необходимость в обучении для создания институциональных мощностей?

! Имеются ли в наличии механизмы для межведомственной координации деятельности по переселению на местном и более высоких уровнях?

! Каковы планы по привлечению НПО и групп ПППЛ к планированию и реализации переселения?

В общих чертах, имеется 2 вида учреждений, занимающихся переселением: правительственные агентства и частные, добровольные организации, такие как НПО. В правительственные агентства входят агентства по переселению, или агентства по защите окружающей среды, государственные агентства, обучающие институты, или учреждения, агентства по управлению местной земли и гражданского администрирования, а так же координационные комитеты. Неправительственные, добровольные учреждения по переселению включают НПО, организации расположенные в населенных пунктах, комитеты по переселению ПППЛ, неформальные комитеты по рассмотрению и удовлетворению жалоб, а так же агентства по мониторингу и оценке переселения. Создание подразделения по переселению Сразу же после завершения первоначальной социологической оценки руководитель миссии должен принять решение, основанного на масштабе возможного влияния относительно того, нужно ли создание подразделения по



84

переселению. Учреждению подразделения по переселению может потребоваться доля проектов, оказывающих существенное влияние. Проекты с ограниченным приобретением земли, оказывающие последствия только на несколько семей, или имеющие ограниченные отрицательные последствия могут не потребовать создания подразделения по переселению. В данных случаях руководитель миссии должен определить имеющиеся институциональные подразделения доля предоставления компенсаций и проведение переселения и включить в соглашения с ним в проектную документацию с соответствующими сроками отчетности, входящими в имеющуюся институциональную основу. Если масштаб переселения большой, то, возможно, потребуется создание отдельного подразделения по переселению для рассмотрения вопросов, относящихся к предоставлению компенсаций и реабилитаций ПППЛ. Руководитель миссии, в течение этапа подготовки проекта должен рассмотреть следующие вопросы:

! форма и масштаб подразделения по переселению; ! мандат подразделения по переселению; ! финансовые и административные полномочия директора проекта по

переселению; ! комплектация штата и бюджет; ! требование к обучению и создание необходимой базы.

Форма и размер подразделений по переселению будут зависеть от серьёзности последствий и масштаба переселения. Руководитель миссии должен определить институциональные варианты для реализации переселения, основанные на плане переселения. Руководитель миссии должен уделить особое внимание, как административным правам, так и полномочиям по выплатам компенсаций руководителя организации с целью обеспечения соответствующего проведения операций по переселению. Руководитель подразделения по переселению должен иметь звание старшего специалиста и иметь соответствующие финансовые полномочия и права выполнять все функции, включая проведение координационных собраний с другими отделами. Обычно подразделение по переселению создается внутри департамента или агентства, несущего ответственность за осуществление основного инвестиционного проекта. Это позволяет агентству координировать всю деятельность по переселению, включая приобретение земли и компенсационные выплаты ПППЛ, которые обычно осуществляются различными агентствами (например, департамент земли, или местная администрация). Сотрудники отдела по переселению могут так же сохранять систематические и более тесные связи с основным проектом, и, следовательно, ускорять и улучшать процесс принятия решений и размещения ресурсов. Агентство по переселению может так же размещаться в другом правительственном отделе или местном административном органе (например, окружной отдел по сбору налогов, или офис «Зилла Паришад» в Индии, городские, или окружные власти в КНР).



85

Рамка 8.1 Переселение в КНР1

В КНР концептуальная основа и правовые нормы политики переселения возникают из различных федеральных, областных и местных законов и положений. Закон управления землей (1986 год) КНР устанавливает, что области будут определять специальные компенсационные нормы за землю и жилье, входящие в обширные инструкции. Типично, планы переселения составляются агентством-заемщиком (например, Департамент «Хебей Провиншиал Коммъюникейшенс» для Хебей Экспресвейз) или местным проектным институтом после консультации с округом или муниципалитетом, подвергшимся последствиям проекта. Ответственность за внедрение планов по переселению обычно делится между различными уровнями Правительства. Инспекторы по переселению на муниципальном, префектурном, окружном, районом, поселковом уровнях проводят все мероприятия по реализации. Областной уровень наделен ответственность за общую реализацию и распределение компенсационных расходов. Муниципальный и префектурный уровень наделен ответственностью за организацию, исполнение и координацию деятельности по переселению в соответствии с параметрами переселения, одобренными Правительством. Правительство на окружном и районом уровне наделено ответственностью управлять компенсационными фондами и выплачивать финансовые средства поселкам. Поселковый уровень наделяется ответственностью проводить обзоры земли и передислокации и производить платежи по компенсациям тем, кто подвергся последствиям в результате потерянных активов, исключая землю. На уровне деревни производится повторная корректировка контрактов по использованию земли для предоставления замены сельскохозяйственной земли. На уровне посёлков и деревень можно создать поселковые и деревенские предприятия для предоставления рабочих мест. Такие местные органы часто наделяются мандатом заниматься вопросами развития той, или иной зоны (например, строительство жилищных массивов в Индии) и могут привлекать сотрудников из других местных агентств, занимающихся социальной работой, сельским строительством и предоставляющих услуги по повышению квалификации. В КНР ответственность за почти все аспекты переселения передано городским властям или префектуре, или правительственным организациям, а решение по переселению принимается на местах на уровне стран, районов, поселков городского типа и деревень. Отдельное агентство по переселению, независимо от отдела внедряющего инвестиционный проект, может быть полезным в проведении крупномасштабных операций по переселению. Проект в Гуджарате «Сардар Саровар» является примером, когда агентство было создано с установленными юридическими и административными полномочиями для проведения всей деятельности по переселению, или для предоставления предписаний другим

1 Заем № 1387-PRC: «Хебей Экспресвей» на 220 миллионов долларов США, одобренный 28 сентября 1995 года



86

департаментам и агентствам в выполнении необходимых заданий. В случаях использования независимого агентства по переселению, требуются четкие механизмы для координации работы различных департаментов вовлеченных в деятельность по переселению (например, департамент земли, местная администрация, бюро по труду, департаменты образования и здравоохранения, общественные организации для развития инфраструктуры на участках передислокации). Кадровое обеспечение и бюджет Во многих случаях подразделения по переселению и агентства не доукомплектовываются штатами, потому что руководство проекта считает более приоритетным внедрение основного проекта над деятельностью по переселению. На ранних этапах, подразделение по переселению может иметь небольшое количество сотрудников для планирования переселения, предоставление консультаций и составление плана по переселению. Однако, оно должно предоставлять больше сотрудников и других ресурсов в соответствии с необходимостью до одобрения проекта. Соответствующее соотношение сотрудников по переселению к ПППЛ зависит от различных факторов, таких как количество ПППЛ, количество участков и сложность вопросов. Рамка, приведенная ниже, предоставляет соотношение по проекту «Сардар Саровар» в Гуджарате, в Индии. Другим подходом, который, возможно, является в большей степени совместным, считается привлечение подразделение по переселению к работе в качестве координатора, ответственного за проведение надзора над работой местных групп ПППЛ и НПО, выполняющих роль первостепенных агентств по реализации переселения. Данный подход является особенно полезным, когда разрабатываются варианты, например, по участкам переселения, или планом восстановления дохода, потому что он способствует созданию поддержки, необходимые для прочного переселения. Планирование по переселению и деятельность по его реализации в проекте «Ямуна Бридж» предоставляет пример такой модели (см. Рамку 8. 3.). Организация по переселению должна создать конторы на местах для обеспечения планирования, координации и реализации проектов по переселению. Конторы на местах, также имеют важное значение для сохранения контактов с ПППЛ, а также для создания связи взаимодействия по деятельности по переселению. Было бы идеально, чтобы сотрудники на местах жили в зоне проекта и могли бы разговаривать на местных языках, в частности, в случаях с коренным населением. Они обладают комплексом различных умений и знаний, например, инженерные технологии, здравоохранение, право, агрономия, экономика, охрана окружающей среды, сельскохозяйственная социология и антропология. Необходимо включать в штат, как женщин, так и мужчин. Руководитель миссии, в течение стадии нахождения фактов и до проведения оценки должен подтвердить затраты и источники финансирования по всем аспектам деятельности по переселению, включая обязательства правительства, проводить переселение на удовлетворительном уровне. Следующие решения относительно финансовых и бюджетных вопросов должны приниматься в течение проведения оценки проекта:



87

Рамка 8.2

Соотношение сотрудников по переселению к ПППЛ в Сардар Сароваре Адекватное соотношение сотрудников агентства по переселению к ПППЛ зависит от количества переселяемых и связанных с ними работ по реабилитации, которые агентство должно выполнить, и как оно может вступать в договорные отношения с правительством и частными агентами. Агентство ПиР (Переселение и Реабилитация), являясь «проектом в проекте», получив опыт в Индии и других странах по успешному переселению и реабилитации, предлагает, что соотношение между 1:35 и 1:40 является адекватным. Например, в случае с Гуджаратом в проекте Сардар Саровар сотрудники по переселению и реабилитации в количестве 1300 занимались 40 000 ПППЛ (1:39) Источник: Индия: Пособие по переселению и реабилитации. 1994 год, стр. 56

Рамка 8.3

Организация переселения в проекте «Ямуна Бридж» Общее количество ПППЛ в проекте «Ямуна Бридж» в республике Бангладеш1 по предварительным подсчетам составляло примерно 77220 человек. Обзор, проведенный Комитетом по благоустройству сельской местности республики Бангладеш, показал, что 39000 человек (6000 семейных хозяйств) будет непосредственным образом подвержено последствиям проекта (например, потеря сельскохозяйственной земли, имущества); другие 37800 человек (5900 семейных хозяйств) будет косвенным образом подвержено последствиям проекта вследствие потери доступа к земле (арендаторы�культиваторы, фермерские работники, малые предприятия, скваттеры, лица, не имеющие права владения) для обеспечения своего существования. Из лиц, косвенным образом подвергшихся последствиям проекта, 42% являлись фермерскими работниками. С целью разрешения вопроса по переселению, возникших в результате осуществления проекта агентство «Ямуна Малтипепос Бридж Оторити», создало подразделение по переселению на этапе проекта, предшествующем оценке, возглавляемого Директором проекта, наделенного соответствующими полномочиями и имеющего отдельный бюджет.2. Два специалиста, работающих на местах были поселены в Тангаиле и Сиражганже � по одному на противоположных берегах реки Ямуна. Проект «Ямуна Бридж» в республике Бангладеш нанял Движение сельского развития, местное НПО, для реализации плана по переселению. Жители деревни, нанятые в качестве работников по переселению и обученные в Движении сельского развития в оказании помощи по реализации переселения, включая публичные кампании и разрешение споров посредством комитетов по рассмотрению и удовлетворения жалоб, созданных на местах. Эти работники являются очень важным институциональным связующим звеном между сотрудниками проекта и ПППЛ.

1 Заем № 1298-BAN (SF): Проект «Ямуна Бридж» на 200 миллионов долларов США, одобренный 8 мата 1994 года. 2 Пересмотренный план по переселению, проект Ямуна Малтипепос Бридж Оторити, 1994 год.



88

! Резервы на выплату компенсаций и переселение, и источники их

финансирования; ! Резервы на фонды непредвиденных расходов в смете по

переселению; ! Ассигнование из Национального бюджета и резервы на поправки в

бюджете; ! Наделение полной финансовой и административной властью для

выделения средств Руководитель подразделения по переселению. Бюджетные резервы должны иметь некоторую степень гибкости, которая позволила бы подразделению по переселению, или агентству разрешать незамедлительное предоставление средств для целей переселения. Руководитель агентства должен также наделяться полномочиями координировать эту деятельность со связанными департаментами, нанимать НПО, или заключать контракты с внешними сторонами по конкретным аспектам деятельности по переселению (например, социоэкономические обзоры, составление плана переселения), если таковое потребуется. Обучение сотрудников и создание институциональных мощностей В течение подготовки технико-экономического обоснования и работы миссий по нахождению фактов для предоставления займа, руководитель миссии должен оценить имеющиеся знания и институциональные мощности этого подразделения и других агентств для проведения деятельности по переселению. Во многих случаях, заемщикам недостает институциональных мощностей необходимых для переселения. Руководитель миссии, основываясь на анализе имеющихся мощностей и потребностей переселения должен планировать развитие сотрудников и их обучение и предоставлять ассигнования из бюджета на эти цели.

! На начальных этапах планирования переселения, сотрудники по переселению могут получить опыт и знания, непосредственно наблюдая за успешными проектами переселения.

! Краткосрочное обучение управлению переселением и семинары-практикумы могут проводиться местными учебными заведениями.

! Техническая помощь может предоставляться для оказания поддержки создания мощностей в проведении планирования и реализации плана переселения.

Банк финансировал техническую помощь для создания мощностей по планированию переселения в дорожных проектах в Индонезии. Кроме обучения, техническая помощь привела разработке операционных директив и руководства по управлению переселением в дорожных проектах. НПО в качестве агентов по проведению переселения



89

НПО, имеющие опыт, знания и контакты с ПППЛ могут оказывать эффективную помощь агентству по переселению различными способами. Привлечение НПО в проекты по переселению считается особенно полезным в следующих сферах:

! сбор и предоставление информации, а также избежание возможных проблем;

! планирование и внедрение схем, приносящих доходы; ! создание информационных кампаний и привлечение общины к

участию; ! Укрепление местных учреждений и повышение уверенности в себе

со стороны членов общины; ! Предоставление услуг труднодоступным общинам более

рациональным экономичным способом. Деятельность Банка по реализации проектов с 1987 года показала постоянно растущий уровень вовлечения НПО во все этапы цикла подготовки и внедрения проекта. Руководитель миссии может поощрять заемщика и/или агентство-исполнителя к привлечению к работе НПО и организаций, расположенных в населенных пунктах на ранней стадии подготовки проекта. В каждой стране имеются различные виды НПО, начиная от адвокатских групп до фондов помощи и благотворительных организаций. Руководитель миссии должен взять на себя инициативу в течение работы миссии по нахождению фактов для установления НПО (или организаций расположенных в населенных пунктах) (посоветовавшись с заемщиком) в соответствии с задачами и сконцентрировав особое внимание на развитии. Следующие критерии должны использоваться при выборе НПО для работы по переселению:

! исходить из зоны, на которую сказались последствия проекта или иметь предыдущий опыт работы в этой области;

! хорошо проявить себя в деле планирования и внедрения программы в областях таких как, развитие сельской местности, бедность, гендерные вопросы, защита окружающей среды и участие;

! иметь соответствующий состав работников, обладающих техническими и умениями и знаниями в вопросах переселения, развития населенных пунктов и участие в работе, включая знание местных языков и обычаев;

! быть зарегистрированным в Правительстве в качестве НПО, находясь в силе и имея сильное финансовое положение для целей внедрения проекта;

! прямо или косвенно не принадлежать ни одной политической партии или религиозной группе.



90

Рамка 8. 4 Техническая помощь по созданию институциональных мощностей для

руководства переселением в дорожных проектах1 В 1995 году АБР предоставил эту техническую помощь в Индонезии. Основная задача этой технической помощи заключалась в разработке и проведении двухнедельного учебного семинара Генерального Директората по автодорогам (ГДА/БинаМарга) и другим соответствующим департаментам/агентствам, нацеленным на создание институциональной мощности в планировании и реализации приобретения земли и переселения в связи с проектами увеличения пропускной способности дорог. Учебный семинар был первым в такого рода семинарах в Индонезии. В семинаре участвовали 25 человек, и он проводился в Бандунге, с 16 по 28 октября 1995 года. Около 2/3 участников были должностными лицами среднего и старшего звена из подразделения директората в БинаМарга; остальные представляли различные правительственные агентства, (например, Национальное агентство по земле, руководство из мэрии и местных властей), а также НПО фактически наделенных ответственностью за приобретение земли, оценку компенсации, предоставление консультаций и переселение. На семинаре проводились обсуждения по секциям, мини-рабочие заседания, на которых рассматривались конкретные проблемы переселения, поездок на места, давались презентации с демонстрацией видеофильмов и слайдов. Обсуждения на секциях охватывали все важные элементы реабилитационной деятельности и переселения. Кроме основного влияния обучения как такового, в смысле расширения знаний сотрудников ГДА/БинаМарга, а так же участников, работающих по практическим аспектам приобретения земли и переселения по дорожным проектам на местах, учебный семинар привел к разработке пакета политики и операционных директив для применения в дорожных проектах. «Операционные директивы по управлению переселением в дорожных проектах: Руководство» (1995 год) является всеобъемлющим руководством по планированию переселения и его проведению по шагам. Ключевой задачей директив являлась интеграция социальных и экологических вопросов в планирование и в строительство дорог, а также в них четко излагались принципы, процедуры и рекомендации по оказанию помощи сотрудникам агентств в планировании, составлении и реализации программ по переселению.

1 Техническая помощь № 2268 � INO: «Создание институциональных мощностей для управления переселением дорожных проектов: Окончательный отчет по технической помощи», на сумму 265000 долларов США, одобренный 27 декабря 1994 года.



91

Рамка 8.5 Достижения более тесных связей с НПО

! Банк работает над достижением более тесных связей с НПО. Области сотрудничества, установленные до этого времени, включают информационную осведомленность, помощь в разработке и внедрения программ и проектов и консультирование по разработке политики.

! НПО, имеющее непосредственные знания местных сообществ, могут поделиться опытом с Банком и правительствами в идентификации, подготовке, мониторинге и оценке политики программ и задач развития. НПО могут так же повысить осведомленность населения относительно деятельности по развитию.

! НПО помогают банку и правительству составлять и внедрять конкретные программы и проекты. Эта работа особенно важна, потому что деятельность по развитию конкретно делает основной упор на снижение бедности и усиление роли женщин в развитии, а также уделяет особое внимание таким аспектам, как развитие общества, демографическое планирование и защита окружающей среды.

! Для Банка вклад НПО является важным в отношении рассмотрения конкретных аспектов политики, таких как принудительное переселение, защита коренного населения, участие бенефициаров и ПППЛ в планировании, а так же мониторинге и оценке пособий.

Источник: «Азиатский банк развития и неправительственные организации: Работая вместе» Манила: Азиатский банк развития, 1996 год.

Комитеты по координации переселения Агентство по переселению должно взять на себя инициативу создания Координационных Комитетов по переселению на местном уровне для ПППЛ и других групп населения, для проведения консультаций и участия в работе. Такие комитеты на различных уровнях (например, деревня, участок, зона, уровень проекта) должны обычно включать:

! ПППЛ, бенефициаров (как мужчин, так и женщин) и представителей принимающего населения;

! Других заинтересованных лиц, имеющих долю участия в проекте (например, местное и национальное правительство, избранные должностные лица, НПО;

! Технические специалисты, знания которых могут помочь в установлении потенциальных последствий и нахождении соответствующих решений.

Необходимо, чтобы на этой стадии руководство проекта имело желание поделиться своими взглядами по всем аспектам планирования проекта, эскизами с альтернативными вариантами и известными последствиями проекта относительно приобретения земли, передислокации и переселения, Участие и консультирование обеспечивают развитие соответствующих и приемлемых вариантов компенсаций форм собственности людей.



92

Такие комитеты также очень важны для обеспечения того, чтобы мониторинг проекта и его внедрение вводились в действие и результаты мониторинга способствовали бы реализации проекта. Комитеты по рассмотрению и удовлетворению жалоб КРУЖи обычно бывают двух видов: официальные апелляционные суды в отношении методов компенсации за землю или локально учрежденные КРУЖи для разрешения споров относительно пособий по переселению. Операционные процедуры в КРУЖах должны быть формальным образом определены и четко изложены в плане переселения.

Таблица 8.1 Институциональная основа в проектном цикле: ключевые действия



! Определите масштаб переселения, количество ПППЛ, на которых сказались прямо или косвенно последствия проекта

! Оцените мощность и мандат институциональной основы для переселения.

ТЭО технической помощи по подготовке проекта

! Пересмотрите институциональную основу для переселения , устанавливая пробелы.

! Создайте подразделение по переселению или агентство, если это необходимо.

! Оцените требования к персоналу и институциональным мощностям.

! Создайте условия для повышения квалификации сотрудников, техническую помощь для создания институциональных мощностей, если необходимо.

! Консультируйтесь с заинтересованными лицами (ПППЛ, НПО, принимающие стороны).

! Предоставьте финансовые и бюджетные резервы для переселения посредством ежегодных ассигнований из бюджета.


! Предоставьте финансовые и бюджетные резервы для переселения посредством ежегодных ассигнований из бюджета.

! Пересмотрите институциональную основу для плана переселения.

Оценка ! Проверьте, соответствует ли институциональная основа стандартам Банка и его политике.

Переговоры о займе ! Подготовьте обоснование технической помощи, если необходимо.

! Доведите до конца любые другие неразрешенные вопросы.

Внедрение ! Отберите сотрудников по переселению, которые будут работать на местах и разместите их.

! Привлеките НПО к реализации проекта по переселению.

! Привлеките деревенских рабочих к переселению.



93

! Внедрите меры по созданию институциональной основы.

Мониторинг и оценка ! Привлеките НПО к мониторингу. ! Проводите внутренний мониторинг ежемесячно

или ежеквартально, как это устанавливается в плане переселения

! Оцените влияние переселения с вовлечением приглашенных агентств.

Памятка: Институциональная основа

! Определите масштаб перемещения и переселения. ! Создайте подразделения по переселению, или агентства для

разработки политики, планирования, внедрения и мониторинга вопросов, связанных с переселением, если переселение существенно.

! Рассчитайте детальные расходы на приобретение всего участка земли, восстановление дохода и составных частей переселения и внесите резерв в смету.

! Предоставляйте информацию, на непрерывной основе, переселенцам и принимающим сторонам.

! Создайте координационные комитеты на высоком уровне для управления переселением.

! Привлекайте переселенцев, принимающие стороны, а так же НПО, или организации расположенные в населенных пунктах во все этапы планирования переселения и его реализацию.

! Способствуйте процедурам работы на местах (например, протоколы собраний, отчеты о проделанной работе) для повышения институциональных знаний о методах внедрения.

! Создайте компьютеризированную базу данных для целей внедрения и мониторинга.



94

Глава 9. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА Данная глава имеет своей целью продемонстрировать каким образом и почему планы переселения подвергаются мониторингу и оценке. В ней дается определение ключевым терминам и предлагаются методы для проведения мониторинга и оценки переселения. Мониторинг, обзор и оценка переселения: основные термины Мониторинг переселения означает сбор, анализ, составление отчетности и использование информации о ходе переселения на основе плана переселения. В мониторинге особое внимание уделяется физическим и финансовым объектам, а также предоставлению компенсационных выплат ПППЛ. Мониторинг обычно проводится внутри проекта агентством-исполнителем, иногда с помощью приглашенных специалистов по мониторингу. Отчеты обычно отправляются в Банк. Обзоры по переселению проводятся регулярно и в ключевые моменты в проектном цикле, например, на средней стадии проекта. В течение обзора, лица, принимающие решения по проекту, собираются вместе с основными заинтересованными лицами для того, чтобы оценить динамику реализации переселения. При подготовке обзоров опираются на данные мониторинга, отчеты о результатах оценки и другие данные. На этой основе рецензенты добиваются консенсуса и принимают решения относительно любых необходимых действий для улучшения эффективности работы по переселению, или с целью соответствия меняющимся обстоятельствам. Оценка переселения проводится в течение и после его проведения. Проводится оценка соответствия задач переселения, а также, были ли они выполнены, конкретно, были ли восстановлены или улучшены средства к существованию и жизненные стандарты. В оценке дается анализ эффективности переселения, его действенности, последствий и устойчивости, подводя итоги для последующего руководства в планировании переселения. Оценка отличается от мониторинга из-за более обширного масштаба, более редкого проведения, а также привлечением независимых экспертов. Она обычно проводится внешне. Оценка предоставляет уникальную возможность для специалистов, планирующих переселение, а также для разработчиков стратегии с целью более широкого отражения успехов, или противоположных результатов при достижении основных задач, политики и подходов переселения. Мониторинг переселения и план проведения оценки Агентство исполнитель по проекту несет ответственность за организацию и привлечение ресурсов для проведения мониторинга и оценки. План по переселению будет раскрывать подробную информацию относительно договоренностей по МиО, включая:



95

! Распределение обязанностей по мониторингу и оценке внутри подразделения по переселению или агентства. Для крупномасштабного переселения желательно создать специальное подразделение или группу по МиО. При переселении-с вовлечением различных агентств или уровней правительства необходим координационный план;

! Ответственность по конкретным заданиям, включая сбор данных, их анализ, проверку, контроль качества, координацию со связанными агентствами, составление отчетов, представление отчетов лицам, принимающим решения, и в Банк, ответственность за перепроверку и принятие действий по отчетам;

! Метод, который будет использоваться для сбора и анализа данных; ! Ресурсы, необходимые для обзоров на местах, для ведения записей,

включая условия о привлечении специалистов по социологии, социальной антропологии и переселению, как это оговаривается в политике Банка;

! Любые требования по созданию мощностей и умений в проведении мониторинга и оценки, включая в план обучения и бюджет;

! Временные рамки по сбору данных, подготовке отчета и его представления;

! Бюджет для мониторинга и оценки. Внутренний мониторинг Агентство исполнитель обычно несет полную ответственность за внутренний мониторинг. Мониторинг проводится относительно действий, компенсационных выплат, временных рамок и бюджета, сформулированных в плане переселения. Внутренний мониторинг часто основывается на карточной системе, хранящейся в отделе мониторинга, и отражающей компенсационные выплаты к оплате и полученные семейными хозяйствами, подвергшимися последствиям проекта. Карточная система может вестись ручным или компьютеризированным способом. В некоторых странах каждому хозяйству или лицу, которым полагаются компенсации, выдается карточка по переселению, в которой отражаются их компенсации к выплате и полученные в соответствии с их собственными записями. Система записи дополняется периодическим обзором, проводимым для измерения изменений с момента проведения первоначальной переписи населения и обзора. В периодическом обзоре основное внимание уделяется получению компенсационных выплат людям, подвергшимся последствиям проекта, также показателям, получаемых благ. Авторы плана переселения разработают метод для проведения работы по мониторингу, включая периодические обзоры и динамику прогресса в соответствии с мероприятиями и компенсационными выплатами, включенными в план. В этом методе будут оговариваться план обзора, примерная концептуальная основа, частотность, ресурсы и ответственность. Мониторинг обычно проводится в течение всего периода осуществления проекта, даже после периода интенсивной деятельности по переселению. В политике Банка говорится, что полное восстановление после переселения может затянуться и потребует проведения мониторинга после завершения деятельности по переселению, иногда даже после передачи помещений, оборудования проекта и завершения финансирования Банком.



96

Показатели мониторинга будут отбираться для рассмотрения конкретных пунктов деятельности и матрицы по выплате компенсаций. Примерные показатели мониторинга, из которых можно рассчитать более точные показатели и отсеять ненужное в соответствии с обстоятельствами, представлены в таблице 9. 1. Внешний мониторинг и оценка Агентство исполнитель обычно назначает независимое агентство для внешнего МиО с целью обеспечения полной и объективной информации. Пост-оценка переселения является неотъемлемой частью проектного цикла. Независимая оценка может проводиться внешним исследовательским или консультативным агентством, отделом университета или НПО развития. Задача внешнего агентства заключаются в:

! проверке результатов внутреннего мониторинга; ! оценке того, были ли задачи переселения выполнены; говоря

конкретно, были ли средства к существованию и жизненные стандарты восстановлены или улучшены;

! оценке эффективности переселения, его действенности, последствий и устойчивости, подводя итоги для последующего руководства в планировании переселения;

! выяснению того, соответствовали ли компенсационные выплаты на переселение задачам, а также соответствовали ли поставленные задачи условиям ПППЛ.

Таблица 9.1

Потенциальные показатели мониторинга

Вид мониторинга Основа для показателей Бюджет и временные рамки

! Были ли назначены и мобилизованы все сотрудники, ответственные за приобретение земли и переселение, на работу на местах и в офисе в соответствии с графиком?

! Были ли закончены мероприятия по созданию институциональных мощностей и обучению в сроки, обозначенные в графике?

! Выполняются ли мероприятия по реализации переселения в соответствии со сроками, указанными в плане внедрения?

! Ассигнуются ли финансовые средства в агентства по переселению в срок?

! Получили ли конторы по переселению запланированные финансовые средства?

! Выплачивались ли финансовые средства в соответствии с планом переселения?

! Проводилась ли фаза социальной подготовки как было запланировано?

! Была ли приобретена и занята вовремя земля для реализации проекта?

Предоставление компенсаций ПППЛ

! Получили ли все ПППЛ компенсационные выплаты в соответствии с количеством и категориями убытка,



97

изложенными в матрице по компенсационным выплатам?

! Получили ли ПППЛ выплаты вовремя? ! Получили ли компенсации ПППЛ, несущие потери от

временного взятия земли взаймы? ! Получили ли все ПППЛ ранее оговоренную оплату

транспортных расходов, расходов на передислокацию, материальную поддержку взамен дохода и любые пособия по переселению в соответствии с графиком?

! Были ли предоставлены участки земли взамен прежних, или контракты? Была ли освоена земля как было договорено? Были ли приняты меры для предоставления ПППЛ права владения на землю?

! Сколько семейных хозяйств, подвергшиеся последствиям проекта, были наделены правом владения на землю?

! Сколько ПППЛ получили жилье, в соответствии вариантами передислокации в планах переселения?

! Соответствует ли качество дома согласованным стандартом?

! Были ли выбраны участки передислокации и освоены в соответствии с согласованными стандартами?

! Занимают ли ПППЛ новые дома? ! Были ли приняты меры помощи как было

запланировано в отношении принимающих сообществ?

! Проводится ли восстановление социальной инфраструктуры и служб?

! Имеют ли ПППЛ доступ к школам, медицинским услугам, культурным достопримечательностям и мероприятиям?

! Осуществляется ли деятельность по восстановлению дохода и средств к существованию в соответствии с планом восстановления дохода, например, использование земли, предоставленной взамен отчужденной, начало производственной деятельности, количество ПППЛ, прошедших обучение и получивших рабочие места, предоставленные микрокредиты, количество мероприятий по получению дохода, в проведении которых была оказана поддержка?

! Получили ли предприятия, подвергшиеся последствиям проекта, компенсации, включая денежные переводы и платежи за чистые убытки, понесенные в результате потерянного бизнеса или остановки производства?

Консультации, рассмотрение жалоб и специальные вопросы

! Предоставлялись ли консультации, как было запланировано, включая собрания, мероприятия групп, общин? Были ли подготовлены и распространены листовки по переселению?

! Сколько ПППЛ знает о своих компенсационных выплатах? Сколько знают, были ли они получены?



98

! Сколько ПППЛ обратились к процедурам рассмотрения и удовлетворению жалоб? Каковы были результаты?

! Были ли разрешены споры? ! Была ли проведена фаза социальной подготовки? ! Были ли применены специальные меры к коренному

населению? Польза от мониторинга

! Какие изменения возникли в способах проживания, производства и использование ресурсов в сравнении с предпроектной ситуацией?

! Какие изменения имели место в формах получения дохода и несение расходов в сравнении с предпроектной ситуацией? Каковы были изменения в затратах на существование в сравнении с предпроектной ситуацией? Не отстают ли доходы ПППЛ от этих изменений?

! Какие изменения произошли в ключевых социальных и культурных параметрах, связанных с жизненными стандартами?

! Какие изменения произошли с уязвимыми группами населения

В плане переселения излагаются требования к внешнему МиО, обычно в форме технических заданий для внешнего агентства. Внешней команде будет предложено подготовить обновленный годовой обзор, уделив особое внимание мониторингу и оценке задач переселения. Внешняя команда создаст базу данных для мониторинга и оценки, основываясь на собственной системе ведения записей. Он может также включать карты, графики, фотографии имущества, подвергшегося последствиям проекта, копии контрактов и документов, удостоверяющих право собственности на землю, платежей, и документов по проведению оценки, относящихся к переселению. Построение вопросника и примерная концептуальная основа будут разработаны с целью подготовки сопоставимой базы данных условий «до» и «после» переселения. Обзор, в основном, будет содержать вопросник, относящийся к семейному хозяйству, предоставляющий информацию относительно ключевых показателей динамики переселения, эффективности, действенности, последствий и устойчивости. К нему может дополняться периодическая совместная оценка, которая позволит специалистам по оценке советоваться с рядом заинтересованных лиц (местное правительство, специалисты по переселению, работающие на местах, НПО, руководители общин, и самое важное, ПППЛ). Команда по мониторингу и оценке также обычно проводит, по крайней, мере один обзор по оценке постфактум для оценки выполнения задач переселения, изменений в жизненных стандартах и средствах к существованию, а также в восстановлении экономической и социальной базы ПППЛ. В Рамке 9.1 излагаются основные требования к техническому заданию для привлечения внешнего мониторинга и оценки на договорной основе.



99

Рамка 9.1

Краткое техническое задание для внешнего мониторинга ! Цели и задачи внешней МиО в связи с задачами плана переселения,

задачами политики развивающихся стран-членов АБР и политикой Банка ! Необходимая информация для выполнения этих задач, в связи с планом

переселения ! Метод и подходы для предоставления информации ! Подробная методология, использование имеющейся базовой переписи

населения и обзора, периодические обновления информации, примерная структура, договоренности относительно сбора информации, сопоставление и анализ, контроль качества и разработка системы отражения информации и отчетности

! Участие ключевых заинтересованных лиц, особенно ПППЛ в мониторинге и оценке

! Необходимые ресурсы, включая компетентность в социологии, социальной антропологии и переселении

! Временные рамки для МиО ! Требования к отчетности

Таблица 9.2 Показатели внешнего мониторинга и оценки

Показатели мониторинга

Основа для показателей

Основная информация по семейным хозяйствам, подвергшимся последствиям проекта

! Место расположение ! Состав и структура, возраст, образовательный

уровень ! Пол главы семейного хозяйства ! Этническая группа ! Доступ к медицинским, образовательным,

коммунальным и другим социальным службам ! Тип жилья ! Формы владения и использования земли и

других ресурсов ! Формы занятий и трудоустройство ! Источники и уровни доходов ! Данные сельскохозяйственного производства

(для сельских хозяйств) ! Участие в соседних или общинных группах ! Доступ к культурным достопримечательностям и

событиям ! Стоимость всех активов, формирующую

компенсационные выплаты и компенсации по переселению

Восстановление жизненных стандартов

! Были ли произведены компенсационные выплаты без начисления износа, комиссионных и транспортных затрат для ПППЛ?

! Как приняли ПППЛ освоенные жилища? ! Было ли восстановлено понятие «община»? ! Получили ли ПППЛ замену основных социальных

и культурных элементов?



100

Восстановление средств к существованию

! Были ли компенсационные выплаты свободны от вычетов за износ, комиссионные или транспортные расходы для ПППЛ?

! Были ли компенсационные выплаты достаточны для замены потерянных активов?

! Был ли достаточным участок земли для замены соответствующего стандарта?

! Покрыли ли выплаты на переезд и передислокацию эти расходы?

! Позволила ли замена дохода повторное создание предприятий и производства?

! Получили ли предприятия, подвергшиеся последствиям проекта, достаточную поддержку для повторного создания?

! Были ли предоставлены возможности уязвимым группам населения для получения дохода? Являются ли они стабильными и действенными?

! Восстанавливают ли предоставленные работы предпроектные уровни дохода и жизненных стандартов?

Уровни удовлетворения нужд ПППЛ

! Насколько ПППЛ осведомлены о процедурах переселения и компенсациях? Знают ли ПППЛ о компенсациях?

! Знают ли они, что компенсации были осуществлены?

! Как ПППЛ оценивают степень до которой их собственные жизненные стандарты и средства к существованию были восстановлены?

! Насколько ПППЛ осведомлены о процедурах рассмотрения жалоб и разрешения конфликтов?

Введение в действие планирование переселения

! Были ли ПППЛ и их активы правильно подсчитаны?

! Оказывали ли помощь продавцам земли? ! Достаточны ли были временные рамки и бюджет

для выполнения задач? Были ли компенсационные выплаты слишком щедрыми?

! Были ли определены уязвимые группы населения и оказывалась ли им помощь?

! Как реализаторы переселения справлялись с непредвиденными проблемами?

Другие последствия ! Имели ли место непреднамеренные воздействия на окружающую среду?

! Имели ли место непреднамеренные последствия на трудоустройство или доходы?

Участие ПППЛ и НПО в мониторинге, обзор и оценка Вовлечение ПППЛ и принимающих сторон в процесс МиО может способствовать разрешению многих ежедневных проблем, возникающих при осуществлении операций по переселению. В данную работу должны вовлекаться ПППЛ, местные ОНП и/или НПО. Совместная оценка помогает улучшить реализацию программы путем привлечения ключевых сотрудников, ответственных за планирование в течение разработки схемы проведения



101

оценки и внедрения. Методы совместной быстрой оценки способствуют вовлечению ПППЛ и других заинтересованных лиц в мониторинг и проведение переселения.

Таблица 9. 3 Сравнение методов оценки

Более контролируемые, позитивистский подход

Более субъективные, совместный подход

Доводы «за» Доводы «за» • Быстрый, легкий для подсчета • Простая методология • Возможно, непосредственным

образом, связан с методом, используемым при разработке проекта

• Представляется более объяснимым

• Более легкий в обращении и не поднимает сложных вопросов, связанных с контролем деятельности

• Точки зрения и взгляды на будущее всех заинтересованных лиц извещают о результате

• Предоставляет возможность для столкновения с другими реалиями (например, вопросы вне основы проекта)

• Должен привести к более тесному совместному пониманию и чувству совместной цели (гуманитарный фонд)

Доводы «против» Доводы «против» • Высокомерный и нещепетильный • Результаты, возможно будут

отражать оценки специалиста по оценке

• Недействительные допущения относительно независимого наблюдения и способности схватить «действительность»

• Игнорирует человеческие реалии � изменения, политическую динамику

• Допускает упрощенную причину и следствие

• Может не соответствовать формату и концептуальной основе проекта

• Может заменять на строгое исследование достижений в работе против поставленных задач

• Немного специалистов по оценке знают как использовать методику совместного подхода

• Может вызвать ожидания, которые не сбудутся/не смогут быть осуществлены

Адаптировано из Памятки по планированию оценки в «Заполнении разрыва»: Руководство по мониторингу и оценке проектов развития», авторы Бернард Бротон и Джонатан Нампшир, Австралийский Совет по зарубежной помощи, 1997 год

Рамка 9.2

Этапы проведения совместной оценки ! Примите решение относительно степени и сущности участия. ! Подготовьте объем работы по проведению оценки. ! Проводите собрания команды для планирования работы посредством мини-

семинаров. ! Проведите оценку ! Анализируйте данные и придите к консенсусу по результатам. ! Составьте последующие планы по смягчению рисков, если потребуется. Источник:» Проведение совместной оценки», ЮСАИД, Центр по информации и оценке, 1996 год



102

Рамка 9.3

Совместная быстрая оценка

! Ключевые содержательные интервью: выберите местных лидеров, деревенских работников или лиц, имеющих специальные знания и опыт по переселению и его внедрению.

! Особое внимание на обсуждения в группах: специальные темы (например, компенсационные выплаты за землю, услуги на участках переселения, восстановление дохода, гендерные вопросы) обсуждались на открытых заседаниях групп.

! Общественные собрания населенных пунктов: открытые общественные собрания на участках переселения для извлечения информации о проведении различных мероприятий по переселению.

! Структурированные прямые наблюдения: наблюдения на местах за статусом внедрения переселения, плюс индивидуальные или групповые интервью для целей сверки.

! Неформальные обзоры/интервью: неформальные обзоры ПППЛ, принимающих сторон, деревенских рабочих, сотрудников, ответственных за переселение, а также персонала агентства исполнителя, с использованием нешаблонных методов.

! Углубленные исследования хозяйственных ситуаций с ПППЛ и принимающим населением из различных социальных классов для оценки последствий переселения.

Источник: «Индия: руководство по переселению и реабилитации», Всемирный банк, 1994 год. Памятка: Мониторинг и оценка ! Создайте систему внутреннего мониторинга для оценки прогресса в

достижении ключевых задач в плане переселения: бюджет и временные рамки, предоставление компенсационных выплат ПППЛ, консультации, рассмотрение жалоб и специальные вопросы, а также пособия.

! Обеспечьте достаточный период времени, количество ресурсов и финансовых средств для проведения внутреннего мониторинга.

! Проводите регулярные обзоры, основанные на отчетах по мониторингу и оценке с привлечением ключевых заинтересованных лиц, включая представителей ПППЛ. Добейтесь консенсуса под действием, необходимым для улучшения работы по переселению и осуществляйте эти действия. Создайте систему внешнего мониторинга и оценки для анализа достижений и соответствия задач переселения. Определите методы отчетности по мониторингу и оценке, а также требования к отчетности.

! Привлекайте ПППЛ, принимающие стороны, НПО и сообщества к мониторингу и оценке проекта, используя методы совместной быстрой оценки и другие методы.

! Включите оценку переселения постфактум, проведенную независимым внешним агентством после завершения проекта.

! Проанализируйте уроки, полученные в ходе формирования политики переселения и ее планирования.



103

Таблица 9. 4 Мониторинг и оценка в проектном цикле: ключевые действия



! Проведите первоначальную социологическую оценку в качестве основы будущего планирования переселения, мониторинга и оценки

! Определите зону проекта ТЭО технической помощи по подготовке проекта

! Посоветуйтесь во всеми заинтересованными лицами

! Создайте план МиО в качестве неотъемлемой части плана переселения, привлекая внутренние и внешние ресурсы, основываясь на определенном базовом плане


! Пересмотрите планы МиО для межведомственной координации действий

! Пересмотрите бюджет и ресурсы

Оценка ! Проверьте, содержит ли план МиО информацию о прогрессе и выполнении задач переселения

Переговоры о займе ! Включите МиО в документы о передаче прав на недвижимость

Внедрение ! Создайте средства проведения мониторинга на местах

! Привлеките ПППЛ/принимающие стороны и НПО к мониторингу

! Проводите внутренний мониторинг динамики достижения целей в рамках бюджета и времени, предоставление компенсаций ПППЛ, проводите консультирования, рассмотрение жалоб, а также специальных вопросов и пособий.

! Наймите на работу внешних, независимых специалистов для проведения мониторинга и оценки прогресса и достижений в реализации задач переселения.

! Составьте регулярные отчеты по всем аспектам МиО

Мониторинг и оценка ! Проведите оценку переселения постфактум для определения действенности, последствий, влияния и стабильности компенсаций по переселению; и извлеките стратегические уроки для формирования и планирования политики в будущем


Отобранный список литературы

104

ОТОБРАННЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Армад Хисям1991 год, «Социальные затраты на переселение: Хозяйственная ситуации пять лет спустя наводнения в зонах плотин Сагулинга и Сирата на западе Явы», Джакарта, Индонезия Аккерман, В.С., Г.Ф.Уайт и Е.Б. Уосингтон, 1973, Озера, созданные руками человека: Их проблемы и экологические последствия. Вашингтон, ОК: Американских географический союз, монография № 17,1973 год. Александер, К, Р.Р. Прасад и М.П.Джахагирдар, 1991 год. «Касты, Реабилитация и развитие», Джайпур, Индия: Рават Пабликейшнз, 1991 год. Альварес, Клод и Рамеш Билорей, 1987 год, «Строительство плотины: политика после краха», Эколог, 17(2/3): 62-74, 1987 год. Азиатский банк развития, 1991 год. «Руководство по социологическому анализу проектов развития», Манила, Филиппины: Азиатский банк развития, 1991 год. Астана, Шобба и Шри Прават Парашар, 1992 год «Участие общественности в программе переселения и реабилитации по проекту Сардар Саровар» Флорианополис, Бразилия: Международный семинар по принудительному переселению, 1992 год. Бабу, Балговинд, 1991 год. «Большие дамбы и племена: Ситуация по дамбе Хуракид в Ориссе», Поведение общества, 41 (3), 1991: 288-303. Барс, Фредрик и Т.Р. Вильямс, 1994 год. Первоначальное планирование переселения и деятельности в крупномасштабном гидроэнергетическом процессе: Дамба «Ертан» на юго-западе Китая, набросок рукописи, в процессе подготовки. Бартоломе, Леопольдо, 1984 год, «Принудительное переселение и системы выживания городских бедняков», Этнология, 23 (3), 1984 год: 177-192. Билж, Дж, И. Янсен, М.Мейер, и прочие, 1992 год, «Выселение из трущоб и передислокация в Бангкоке», Дельт, Нидерланды: Центр международного сотрудничества и техника для развивающихся стран, (ЦМССТ), 1992 год. Биллсон, Жанет Мансини, 1990 год. «Возможность или трагедия: Влияние Канадской политики переселения на семьи инуитов». Американский обзор Канадских исследований, 20 (2), 1990: 187-218. Бонабача, Сомсук, 1992 год. «Городская передислокация в Бангкоке; с хозяйственной ситуацией по проекту переселения Руамжай Самаки». Передислокация городского населения и методы, 1992 год. Боруп, Дж.Х., Д.Т. Солего и П.Г. Хефернан, 1979 год. «Передислокация и ее эффекты на уровень смертности», Геронтолог, 19,1979 год,135-140.



105

Бебридж, Петер Р, Ричард Б. Норгаад и Гари С,Хартшорн, 1988 год, «Экологические директивы по проектам переселения в во влажном тропическом климате». Рим, Италия: Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Материалы по охране окружающей среды и энергетике 9, 1988 год. Цент городских исследований, 1987 год, «Социоэкономический очерк о Датапаре: Лагерь переселение скваттеров», Тонги, Дака, Республика Бангладеш: Университет Даки, 1987 год. Серни, Майкл. М, 1995 год. «Социологическое исследование переселения населения в результате проектов развития»: Серии перепечаток Всемирного Банка: Номер 480, Вашингтон, Округ Колумбия, 1995 год. Серни, Майкл. М, 1995 год, «Понимание и предупреждение обнищания от перемещения. Мысли о состоянии знания.»: Серии перепечаток Всемирного Банка: Номер 480, Вашингтон, Округ Колумбия:, 1995 год. Серни, Майкл. М, 1993 год, «Социологическое исследование и прививание политики по переселению населения», Знание и политика, том 6, 3-4 Серни, Майкл. М, и С.И. Гугенхейм, 1993 год, «Антропологический подход к принудительному переселению: Политика, практика и теория», Боулдер, СО: Вествью пресс, 1993 год. Серни, Майкл. М, 1991 год, «Социоэкономические и культурные подходы к принудительному переселению населения» Руководство по управлению озера, 2, 1991 год: 177-188. Серии перепечаток Всемирного Банка: Номер 468, Вашингтон, Округ Колумбия:, 1993 год. Серни, Майкл. М, 1991 год, «Принудительное переселение: Социологическое исследование, политика и планирование» в «Ставим людей на первое место». Социологические переменные величины в сельском развитии, 2 издание, пересмотренное и расширенное. Под редакцией М.М. Серни, стр. 188-216, Нью-Йорк/Оксфорд: Оксфорд Юниверсисти Пресс. Серни, Майкл. М, 1990 год, «Риски Бедности от Перемещения населения в развитии водных ресурсов», Гарвардский Университет, Документ по развитию для обсуждения № 355, Кембридж, МА, август. Серни, Майкл. М, 1990 год, От неиспользованных социологических знаний до создания политики: ситуация с переселением населения, Гарвардский Университет, Кембридж, МА, HIID, 1990 год. Серни, Майкл. М, 1990 год, «Принудительное переселение и развитие», Финансы и развитие, 25.3, 1988 год: 44-46. Также опубликовано в Хари Мохан Матур (ред), «Человеческие измерения в развитии»: Перспективы от Антропологии. Нью Дели: Консепт Паблишинг Кампани, 1990 год. Серни, Майкл. М, 1990 год. «Потоки внутренних беженцев и перемещение население по воздействие проекта развития». .Журнал исследований по беженцам, 3 (4), 1990 год:320-339. Серии перепечаток Всемирного Банка Номер 462, Вашингтон, Округ Колумбия:, 1990 год.



106

Серни, Майкл. М, 1990 год. , «Риски Бедности от Перемещения населения в развитии водных ресурсов», Гарвардский Университет, Кембридж, МА, HIID, 1990 год. Серни, Майкл. М, 1988 год. «Принудительное переселение в проектах развития. Руководство по политике в осуществлении проектов, финансируемых Всемирным Банком». Всемирный Банк. Технический документ Всемирного Банка № 80.1988 год. Чандран, Т.С. и Алоисус Фернандес, 1990 год. Семинар по реабилитации людей, перемещенных по проектам развития» Багалор, Индия: Институт социальных и экономических изменений, 1990 год. Дегрут, Давид Г., 1979 год. «Начинаем городское развитие: улучшение трущоб и переселение в Давао сити.» Диссертация. Боулдер,CO: Университет Колорадо, 1979 год. Дагамвар, Васуда, 1989 год. «Реабилитация: Необходимые институциональные изменения и изменения в политике». В Вальтер Фернандес энд Гандулу Тукал (ред), Развитие, Перемещение и реабилитация: вопросы для национальных дебатов. Нью Дели, Индия: Индийский социологический институт, 1989 год Друкер, Чарльз, 1984 год «Дамба Зе Чико: Развитие гидросистемы и трайбалистское противостояние на Филиппинах , Социологические и экологические эффекты больших дамб», И Голдмис и Н. Хидьярд (ред), Ламелфлрд, ОК: Вейдбридж Экололжикал Сентер, 1984 год. Эгре, Доминик и Пьер Сенегал, 1990 год. «Исследования по переселению и оценка последствий на человеческую среду проектов по регулированию воды: схожие и различные черты, Бюллетень оценки влияния, 8 (3), 1990 год: 5-18. Эскудеро Карлос Р. «Принудительное переселение по проектам, проводимым при содействии Банка: Введение в юридические вопросы». Вашингтон, Округ Колумбия:, Всемирный Банк, 1988 год. Фарвак, Катерин и Патрик МакАуслан, 1992 год. «Реформирование политики по городской земле и учреждений в развивающихся странах». Документ по политике программы городского управления. Вашингтон, Округ Колумбия:, Всемирный Банк, 1992 год. Фернандес, Вальтер, 1992 год. Перемещение как процесс маргинализации. Флорианополис, Бразилия, Электробус, 1992 год. Фернандес, Вальтер, 1991 год « Власть и безвластие: Проекты развития и перемещение племен», Социал Акшн, 41 (3), 1991 год:243-270. Фернандес, Вальтер и И.Г. Тукрал, 1989 год «Развитие, перемещение и реабилитация: Вопросы Национальных дебатов, Нью Дели, Индия: Индийский социологический институт. Фианг, Тиан и Лин Фатанг. «Переселение населения и экономическое развитие в проектах трех ущелий» География и экология Китая,1 (4), 1988 год: 90-100.



107

Финдербуш, Курт, 1980 год. Понимание социальных последствий. Оценка последствий государственных проектов. Беверли Хилз-Лондон: Седж Пабликейшнз. Гоудсмис, Эдвард, Николас, Хилдьярд и Денис Труссел (ред), 1986 год «Социальные и экологические последствия больших дамб. Анализ хозяйственных ситуаций». Камельфорд, Соединенное Королевство,: Вейдбридж Эколоджикал Сентер, 2, 1986 год. Гудденхейм, Скотт, 1994 год. Принудительное переселение: Аннотированная справочная библиография для исследований развития». Рабочий листок по вопросам экологии № 64, Всемирный Банк, Департамент защиты окружающей среды. Кинг Виктор.Т, 1986 год. Планирование аграрных изменений: Гидроэнергетика, Переселение и Айбанские культиваторы в Сараваке, Восточная Малайзия, Гуль: Исследования центра Юго-Восточной Азии, Хальский Университет. Кониг, Долорес, 1992, «Женщины и переселение», Вашингтон, Округ Колумбия, Американский Университет, Департамент антропологии, 1992 год. Кул М.В., Вербум и Дж. Дж. Иан де Линден, 1989 год, «Улучшение поселения скваттеров и перемещение: Обзор понятий, теория и сравнительное подтверждение», Хабитат Интернэшнл, 13 (3), 1989 год: 187-199. Морс, Бредфорд и Томас Бергер, 1992 год, «Сардар Саровар: Отчет о независимом исследовании», Оттава, Канада: Ресосрс Фьючерс Интернэшнл (РФИ) Инк., 1992 год. Мерфи, Денис, 1990. «Достойное место для проживания � Городские бедняки в Азии». Бангкок, Таиланд: Эйжиан коалишн фо Хаузинг райтс, 1990 год. ОДА, 1995 год. «Руководство по социальному анализу для проектов в развивающихся странах», Лондон: HMSO. ОЭСР, Комитет содействия развитию, 1992 год, «Руководство для агентств помощи по принудительному перемещению и переселению по развивающимся проектам», ОЭСР: Париж. Оливер Смит, Антони, 1991 год. «Принудительное переселение, противостояние и политическое полномочие», журнал исследований по беженцам, 4 (2), 1991 год: 132-149. Палмер, Г.,1989 год. «Экология схем переселения», Общественная организация, 33 (93), 1974 год: 239-250. Партридж, Виллам, 1989 год. «Принудительное переселение в проектах развития», Журнал исследований по беженцам, 2 (3), 1989: 373-384. Покхарел, Джагадиш С. 1993 год. «Неразрешенные конфликты и отсутствие правосудия: Возможности и ограничения опосредованного разрешения конфликтов по принудительному перемещению в развивающихся странах». Перемежение в результате развития: Подходы к переселению в Азии. Хари Мохан Матур (ред.). (В прессе), 1993.



108

Ранаде, В.М., 1992 год. «Водохранилища и окружающая среда. Индия: Правительство Махараштры, 1992 год. Рао, Кишор и Чарльз Геслер, 1989 год. «Социальные последствия развития защищаемых территорий для жителей», Журнал по природным ресурсам, 2, 1989 год. Скуддер, Тайер, 1993 год. «Мониторинг крупномасштабных программ переселения с повторяющимися собеседованиями с семьями» В быстрых методах оценки К. Кумара, Вашингтон, округ Колумбия, 1993 год. Скуддер, Тайер, 1991 год а. «Социологическая основа для анализа нового поселения» в Серни М. (ред.) Ставим людей на первое место. Социологические переменные в развитии, Нью-Йорк�Оксфорд, 2-е издание, Оксфорд Юниверсити Пресс. Ши, Гуогинг, 1996 год. «Метод полной оценки и его применение в производстве и жилищных стандартах сельских переселенцев в зонах водохранилищ», Материалы по переселению и развитию, Наинг. Сим, Хью Ченг, 1991 год, «Аграрные изменения и гендерные отношения» Хозяйственная ситуация со схемой переселения Ботанг Ай, Саравак, Краткое изложение» Исследовательский бюллетень Борнео, 23,1991 год, 99-102. Синг, Мридула и ассоциация, 1992 год, «Перемещение в Сардар Сароваре и Тери: Сравнительный анализ двух дамб», Дели, MARG. Соемарвото, Отто и Эди Бротосворо, 1990 год. «Предлагаемые рекомендации к усовершенствованию управления водными ресурсами в контексте рек/озерных бассейнов: Хозяйственная ситуация в Сагулинге, Индонезия». Индонезия, Институт Экологии � Паджаджаранский Университет, 1990 год. Всемирный Банк, 1996 год, «Операционная директива № 4ю30 по принудительному переселению: Руководство для юристов". Всемирный Банк, 1994 год, «Региональные исправительные мероприятия в планировании принудительного переселения в проектах, осуществляемых при поддержке Всемирного Банка». Отчет после года вслед за переселением и развитием. Отчет об исследовании Банка по переселению, ноябрь, отчет № 15292, GLB. Всемирный Банк, 1994 год, Переселение и развитие. «Общебанковский анализ проектов, повлекших за собой принудительное переселение 1986-1993 годы». Департамент защиты окружающей среды, апрель. Всемирный Банк, 1990 год, Операционная директива № 4.30. Принудительное переселение. Всемирный Банк, 1986 год. Операционное пособие « 10.08. Вопросы операционной политики в проведении принудительного переселения. Заман М. К. 1996 год. Развитие и перемещение: Навстречу политике переселения в Республике Бангладеш, Азиатский обзор, том 36 (7).



109

Заман М. К. 1991 год. «Перемещенные бедняки и политика в отношении переселения в Бангладеш». Катастрофы, том 15 (2). Заман М. К. 1990 год «Приобретение земли и компенсации при принудительном переселении», Ежеквартальный культурный обзор, том 13(4). Заман М. К. 1990 год Материал, представленный на 49 ежегодном собрании общества по прикладной антропологии (Йорк, Онтарио). «Перемещенные бедняки и политика переселения в Республике Бангладеш». Альберта, Канада, 1990 год.


Приложение 1. Политика Банка по принудительному переселению

110

Приложение 1 ПОЛИТИКА БАНКА ПО ПРИНУДИТЕЛЬНОМУ

ПЕРЕСЕЛЕНИЮ Введение То обстоятельство, что люди должны быть в центре деятельности по развитию, все в большей степени признается. Однако могут быть такие ситуации, когда внедрение проектов развития, таких как проекты по строительству дорог или электроэнергетике, должны приводить к предоставлению больших благ обществу, несмотря на возможные отрицательные последствия на некоторых людей. В таких случаях с людьми, на которых может отрицательно сказаться вмешательство развития, необходимо посоветоваться; компенсировать их убытки; и оказать помощь в строительстве новых домов и населенных пунктов, воссозданию своих предприятий, а также в развитии своих потенциальных возможностей для того, чтобы они стали продуктивными членами общества на уровне, обычно, по крайней мере, эквивалентном тому, который, возможно превалировал в отсутствии вмешательства деятельности по развитию. Внимание к таким вопросам особенно важно тогда, когда люди, на которых может отрицательным образом сказаться проект, являются бедными и уязвимыми и не способны противостоять таким отрицательным влияниям, а также не могут оставаться продуктивными без существенной помощи. В данном документе рассматриваются предлагаемые подходы к принудительному переселению, выдаче компенсаций и реабилитации людей, перемещенных из-за проектов развития, в частности тех, которым необходима поддержка Банка. В нем приводится опыт (а) Банка и его развивающихся стран �членов; и (б) других агентств, включая Всемирный Банк. В частности, подходы Всемирного банка и операционная инструкция по принудительному переселению используются, потому что (а) имеется сходство в операциях, проводимых Банком и Всемирным Банком в Азии; и (б) гораздо более длительный опыт работы Всемирного Банка, датирующегося назад, по крайней мере, к 1980 году, с применением и внедрением политики принудительного переселения, которая особенно связана с Азией.1 В следующих разделах приводится информация по типу проектов, содержащих перемещение людей, масштабности и последствиям такого перемещения, различиями между добровольной миграцией и принудительным переселением, связь между принудительным переселением и охраной окружающей среды. Во второй главе рассматривается опыт принудительного переселения. В третьей главе дается логическое обоснование предлагаемой Банком политике принудительного переселения. В четвертой главе раскрываются предлагаемые процедуры внедрения, которые должны приниматься Банком в этом вопросе. Краткие советы даются в пятой главе. Принудительное переселение - это щепетильный вопрос, включающий, конкурирующие между собой экономические, социальные и политические интересы, которые трудно удерживать в равновесии при самых лучших 1 64% из осуществляемых проектов Всемирным Банком, в которых проводится принудительное переселение, расположенного в Азии (40% в Восточной Азии и 24% в южной Азии). Другие 20% осуществляются в Африке.



111

обстоятельствах. Вследствие того, что Банк имеет ограниченные знания по переселению, уроки, извлеченные из опыта развивающихся стран � членов АБР и других агентств, нуждаются в рассмотрении при проведении такой деятельности. Любая предложенная политика и принципы планирования должны вводиться и внедряться очень тонко в отношении отдельных политических, юридических, экономических и культурных контекстов развивающихся стран-членов АБР. Такая политика и принципы должны пересматриваться и перестраиваться на основе полученных уроков. Проекты, включающие перемещения людей Любой проект развития, который вводит существенные изменения в модели использования земли, воды или других природных ресурсов может повлечь отрицательное влияние на людей, которые, в настоящее время используют такие ресурсы и связанные с ними экономические, социальные, культурные и религиозные объекты. Большое разнообразие проектов содержит приобретение или переориентацию применения земельных участков, которые используются физическими лицами и общинами. Примерами таких проектов являются: строительство дамб для ирригации и генерирования гидроэлектроэнергии; (б) строительство автомагистралей, железных дорог и сетей ирригационных каналов; (в) строительство линий передач и других объектов, требующих полосы отчуждения; (г) строительство аэропортов; (д) строительство, реабилитация или расширение портов и городов; (е) строительство или усовершенствование городской инфраструктуры, такое как сеть канализационных труб, метро, внутригородские дороги и, говоря вообще, систематизация городов; (ж) строительство электростанций, работающих на угле и других промышленных заводов, приводящих к загрязнению окружающей среды; (з) начало горнодобывающих работ, и в частности, открытая добыча; (и) создание охраняемых природных парков, зон, биологических заповедников, пастбищных земель и маршрутов сезонных перегонов скота на новые пастбища2; (к) высаживание лесов, включая лесовозобновления, промышленные плантации деревьев, вырубку лесов и закрытие лесных зон. Многие из этих проектов могут иметь чрезвычайно важное значение для местного регионального и национального развития. Однако они также могут привести к возникновению несоответствий между долгосрочными задачами национального развития и интересами сообществ и физических лиц, которые попадают под немедленное отрицательное воздействие. Важно взвесить соотношение выгод и затрат на ликвидацию отрицательных последствий путем исследования вариантов проведения развития, которые приводят к исключению переселения или к минимальной и экономической дислокации, а также найти средство для улаживания противоречащих интересов. Там, где невозможно избежать переселения, нужно принимать конкретные меры для (а) защиты жизни и благосостояния людей, перемещенных с мест проживания из-за проекта; (б) сокращения и удовлетворения жалоб по потере экономического потенциала, понесенного ПППЛ, а также в местном и региональном масштабе, и (в) помочь в развитии экономического, социального и культурного потенциалов людей и сообществ, подвергшихся последствиям проекта. 2 Сезонное передвижение скота в другой регион



112

Величина и последствия перемещения населения Предварительно подсчитано, что по проводимым Всемирным Банком проектам в Азии будет перемещено 1.5 миллиона человек. Достоверные подсчеты количества людей, перемещенных по продолжающимся проектам, финансируемым Банком, не имеются в наличии. Однако, некоторые примеры величины перемещенного населения в проектах, проходящих при поддержке Банка, являются: (а) в результате завершенного гидроэнергетического проекта «Батан Ай» В Малайзии было перемещено 3 600 людей в Саравак3; (б) по продолжающемуся проекту строительства 2-го порта в Маниле было перемещено 8.500 семей скваттеров4;(в) по проекту частного сектора (Филиппины) Хоупвел Пауэр Корпорэйшн было перемещено около 223 семей;5 (г) по проекту в республике Бангладеш «Ямуна Малтипёпес Бридж». Предполагается переселение до 65000 человек6;(д) по проекту железных дорог в Дженгджиу, в Китайской Народной Республике подлежит перемещению около 210000 человек.7 Однако, цифры сами по себе не могут представить полную картину масштабов влияния на местных людей. Многие проекты развития, по которым требуется принудительное перемещение людей, обычно имеют отрицательные экономические, социальные и экологические последствия на перемещенных людей. Дома - брошены, производственные системы - разрушены, продуктивные активы и источники дохода - потеряны. Может случиться, что перемещенные люди будут передислоцированы в такие экономические условия, где их умения будут менее применимы, конкуренция за ресурсы может быть выше, а принимающее население может быть враждебно настроено, или культурно несовместимо. Хорошо укрепившиеся структуры общин, социальные сети и родственные связи могут быть нарушены или ослаблены. Самобытность культуры, традиционные авторитеты и потенциал для обоюдной помощи могут сократиться. С целью выживания перемещенные люди могут быть вынуждены сверхпредельно использовать экологически хрупкие зоны, усиливать экологическую деградацию. Отрицательные последствия на принимающее население могут также быть значительными. Отсутствие соответствующих мер в проектах развития для компенсации, переселения и реабилитации перемещенных людей может (а) привести к серьезным длительным лишениям, обнищанию и даже истреблению общин, подвергшихся последствиям проекта; (б) отрицательно сказаться на принимающем населении; и (в) привести к серьезному ущербу окружающей среде. Добровольная миграция в сравнении принудительным переселением Добровольное перемещение людей, такое как миграция «село-город», а также трансмиграционные программ, проводимые Правительствами часто стимулируют экономический рост. Люди, вовлеченные в такие движения, вероятнее всего, (а) отбираемые самостоятельно, молодые или среднего 3 Заем № 521-MAL на сумму 40,4 миллиона долларов США от 17 сентября 1981 года 4 Заем №875PHI сумму 43,5 миллионов долларов США, одобренный 15 декабря 1987 года. 5 Инвестиция № 7089/1230- PHI на сумму 50 миллионов долларов США, одобренный 18 мая 1993 года. 6 Заём № 1298-BAN (SF)на сумму 200 миллионов долларов США, одобренный 8 марта 1994 года. 7 Заём № 1305-PRC на сумму 200 миллионов долларов США, одобренный 14 июля 1994 года.



113

возраста неженатые мужчины, или (б) семейные хозяйства, возглавляемые такими мужчинами. Они динамичны, проявляют инициативу и желание принимать риски и следовать за новыми возможностями и трудностями. Успешные трансмиграционные программы, организованные правительством, часто планируются, уделяя существенное внимание не только новым домам и участкам, но также новым возможностям для средств существования, социальным службам, организациям общины, культурным и религиозным потребностям. Планирование таких программ обычно сложное дело, с привлечением обзоров природных ресурсов, включая агроклиматические условия в зонах переселения и определение соответствующих моделей выращивания культур и других жизненно важных возможностей для средств к существованию. Мигрантам оказывают помощь в переезде на новое местожительство, предоставляют пищу и приют для выживания в переходном периоде, предоставляют обучение и дают советы о том, как обосноваться на новом месте, а также предоставляют поддержку такую, как доступ к кредитам, рынкам, службам повышения квалификации. Часто ряд правительственных технических агентств вовлекаются для предоставления необходимой поддержки и услуг в трансмиграционных зонах. С другой стороны, в принудительное переселение вовлекаются люди всех возрастов и пола, некоторые из которых могут выселяться против их желания. Многие из таких людей могут не проявлять желание нести риски и им может не хватать динамизма, инициативы, и тех средств, с помощью которых можно переехать и вновь освоиться на новом месте, а также заняться новым делом. Женщины и семейные хозяйства, возглавляемые ими, возможно больше пострадают, чем мужчины, потому что компенсация чаще выплачивается мужчинам; семейные хозяйства, возглавляемые женщинами, обычно, имеют хрупкий экономический статус и женщины имеют ограниченный доступ ко многим службам помощи. Без существенной помощи, люди, которые принудительно переселены, могут обнищать. Если принудительного переселения невозможно избежать, его необходимо хорошо спланировать и провести таким образом, чтобы экономический рост усилился и бедность сократилась, особенно для таких уязвимых людей. Принудительное переселение и окружающая среда Часто принудительным переселением занимаются правительства, агентства, деятельность которых заключается в оказании помощи, консультанты и общественность под общей категорией (проблемы окружающей среды). Это, возможно, имеет место потому, что экологи традиционно всегда были на переднем фронте при определении распространению информации об отрицательных эффектах интервенции развития на окружающую среду и людей. Следовательно, правильное понимание принудительного переселения с его социальными, культурными, психологическими, экономическими и экологическими результатами имеет стратегические последствия, потому что это может привести к другому выбору из вариантов проекта, включая действия по переселению. Также, состоится ли социальное принятие проекта людьми, подвергшимися его последствиям, может играть решающую роль для продолжения проекта без дорогостоящих отсрочек и корректировок.



114

Понимание сложной социальной сущности принудительного переселения должно помочь правительствам, внешним агентствам и руководителям проектов рассматривать вопросы с использованием социологическим инструментов анализа, а так же ресурсов как процесс планового изменения. Чем просто искать смягчающие последствия меры, те лица, которые вовлечены проект, должны обратить особое внимание на принудительное переселение, как процесс социоэкономического развития, через который переселенным людям будет оказана помощь в достижении, обычно, по крайней мере, того же уровня благосостояния, которого они могли бы добиться в отсутствие интервенции развития. Анализ опыта принудительного переселения Опыт развивающихся стран-членов АБР Опыт развивающихся стран-членов АБР по принудительному переселению разнообразен. С 1980 года, Китайская Народная Республика (КНР), возможно, с самым многочисленным населением, перемещенным (около 30 миллионов человек) по проектам развития, приняла много законов и положений на различных уровнях правительства, которые охватывают, в конечном счете, все аспекты переселения. Эти законы и положения, казалось, предоставляют защиту людям, жизненные стандарты которых могут ухудшиться вследствие проекта развития. Недавнее исследование Всемирного банка привело к заключению, что законы КНР по переселению, относящиеся к транспортным, промышленным, сельским проектам развития «сейчас полностью отвечают требованиям операционных директив Всемирного банка по переселению, а также, руководящим директивам Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР)8. Однако, процесс представления жалоб относительно процедур выдачи компенсаций и переселения все продолжается и, в основном, он возникает в результате отсрочек выплат компенсаций или отвлечения финансовых средств местными властями на объекты населенных пунктов, не производя выплаты физическим лицам. Также, положения, относящиеся к проектам по водохранилищам, таким как ирригация, водоснабжение и генерирование гидроэлектроэнергии, нужно доработать, так как в соответствии с ними предоставляются низкие уровни компенсаций и медленное восстановление предпроектных жизненных стандартов ПППЛ. В Индии, в штате Махараштра, Законодательные акты о переселении существовали с 1976 года. Закон 1976 года был заменен на доработанный «Акт реабилитации населения Махараштры, подвергшегося последствиям проекта 1986 года». Акт применим к ирригационным проектам и обеспечивает основу для переселения ПППЛ путем предоставления фермерских земель и жилья в зоне управления ирригационным проектом. Акт основывается на том принципе, что люди, которые получили выгоды от проекта, должны понести часть ноши тех людей, которые пострадали от него. Сравнительно хорошие отчетные данные по переселению штата Махараштра могут являться следствием этого законодательного акта. Однако, эту отчетность можно улучшить за счет предоставления гарантий, восстановление жизненных стандартов по всем аспектам ПППЛ, а также, защитив людей, предоставляя им права по обычаю и

8 Всемирный Банк, «Китай: Принудительное переселение», Вашингтон, Округ Колумбия, 8 июня 1993 года.



115

узуфрукта. Штаты Матхиа Прадеш и Карнатака ввели законодательный акт, схожий с актом штата Махараштра за 1989/90 годы. Переселение в других частях Индии, также как и в других странах, руководствуются общими директивами, а также директивами, принимаемыми в связи с конкретным проектом, которые издаются время от времени. Некоторые из этих директив являются инновационными, так как признают, что некоторые землевладельцы получают выгоды от проекта и восстанавливают, по крайней мере часть расходов от таких компенсаций. Например, по некоторым проектам в Корее требуются, что бы землевладельцы отказались от части своих владений вдоль дорожного коридора, а за изъятую землю не предоставляются компенсации, так как стоимость оставшейся земли значительно возрастет из-за дороги. Тем не менее, многие из этих директив, возможно предлагают несоответствующие стратегии для восстановления жилищных условий и дохода перемещенных людей. Условия таких актов могли создаваться под влиянием политики властей, требований ПППЛ и НПО, также как и в результате советов, предоставленных агентствами помощи, вовлеченными в проекты. Сильное институциональное обязательство иногда компенсирует отсутствие, или несовершенство законодательства по переселению. Ни в Таиланде, ни в Малайзии не имеются законодательные акты о переселении, но проведение переселения в энергетическом секторе в этих двух странах дало обнадеживающие результаты. Политика и планы относительно переселения коренного населения, подвергшегося влиянию гидроэнергетического проекта в Батанг Ай, в Малайзии недавно были изучены и подготовлены. В Таиланде Электрисити Дженерейшн Оторити, принадлежащее государственному сектору, постоянно усовершенствовало свою деятельность по переселению с начала своего основания в 1968 году, и его политика по переселению по каждому новому проекту основывается на уроках, полученных из предыдущего опыта. Стратегия по переселению этого учреждения основывается на прямых переговорах с сообществами, подвергшимися последствиям проекта, и в формировании полного пакета компенсаций. Недавний пример с проектом «Ямуна Малтипёпос Бридж» в Республике Бангладеш указывают на возможность усовершенствования концептуальной основы политики переселения развивающихся стран � членов АБР за счет тесной работы с учреждениями страны. В Республике Бангладеш нет конкретных законов и положений, определяющих общую пригодность, относящуюся к переселению. При интенсивной помощи, оказанная Всемирным банком агентством «Ямуна Малтипёпос Бридж Аторити» сформулировало всеобъемлющую стратегическую основу по переселению и план в октябре 1993 года для переселения 65000 ПППЛ. Опыт, полученный по проектам, финансируемым Банком До недавнего времени очень небольшое количество составных частей переселения по проектам, финансируемым Банком, тщательно разрабатывалось. Завершенный гидроэнергетический проект в Батанг Ай, в Малайзии являлся исключением, так как он был основан на тщательном исследовании, а также ученые-социологи, имеющие осведомленность об особенностях местного населения, подвергшихся последствиям проекта, были привлечены с самого начала. Подробные исследования принудительного переселения не являлись рутинной работой в прошлом и не имели



116

официальной стратегии относительно того, как осуществлять вопросы переселения на различных стадиях проектного цикла. В результате столкнулись с существенными проблемами и отсрочками, в течение внедрения ряда проектов, таких как проект строительства второго порта в Маниле, на Филиппинах. Подобным же образом, вопросы переселения, связанные с продолжающимся проектом в Пакистане «Лэфт Бэнк Аутфол Дрейн» (Фаза-1), выявились и были изучены только в 1994 году, несколько лет спустя после начала внедрения проекта.9 Тем не менее, более недавние проекты указывают на позитивные изменения. Продолжающийся проект частного сектора «Хоупвел Пауэр Корпорэйшн Прожект» (Филиппины) и «Ямуна Малтипёпос Бридж» в Республике Бангладеш включили подробные условия предоставления компенсаций и проведения переселения и реабилитации. Оба проекта содержали софинансирование с другими агентствами, включая Международную финансовую корпорацию и Всемирный банк. Вопросы переселения также изучаются в течение оценки влияния на экологию (ОВЭ), которая, в настоящее время, требуется для некоторых проектов, финансируемых Банком. Одним из критериев, с целью классификации проекта под экологической категорией А Банка, которая включает проекты с потенциально существенными отрицательными экологическими последствиями, является перемещение большого количества людей. Опыт Всемирного банка и других агентств Опыт Всемирного банка Всемирный банк являлся одним из первых международных организаций, оказывающих помощь в развитии, для формулирования политики по принудительному переселению. Документ, содержащий политику, был впервые выпущен в форме операционного руководства (ОП 2.33) для сотрудников в феврале 1980 года. С этого времени он был пересмотрен и переиздан несколько раз, самое последнее переиздание, называемое «Операционная директива» (ОД 4.30) было выпущено в июне 1990 года, и оно остается одним из самых полных Положений о политике переселения. В нем раскрываются задачи политики Всемирного банка по принудительному переселению, а также меры, которые, как ожидается, заемщики должны предпринять, проводя работу по переселению. В этом документе также дается конкретная информация по процедурам исследования, которые сотрудники Всемирного банка должны осуществлять по отношению к проектам, содержащим компоненты переселения. Опыт по принудительному переселению в проектах, проводимых с помощью Всемирного банка, в промежутке с 1996-1993 годы был проанализирован в 1993-1994 годах.10 Анализ показал, что из 1900 проектов, проводимых Всемирным банком в 1993 году, 146 (или менее 8 процентов) содержали принудительное переселение. По этим проектам было переселено около 2 млн. человек. Большая часть из этих проектов (более 60 процентов) проводилось в Восточной и Южной Азии, и по ним насчитывалось около 80 процентов людей, 9 Заем № 700-PAK (SF) на 122 миллиона долларов США, одобренный 25 октября 1984 года и софинансируемый с Банком, Всемирным Банком и четырьмя другими донорами. 10 Всемирный Банк, Департамент Защиты Окружающей Среды, «Переселение и развитие: Общебанковский обзор проектов, содержащих принудительное переселение», Вашингтон, Округ Колумбия, 8 апреля 1994 года.



117

подлежащих переселению. Небольшое количество проектов в Бразилии, КНР, Индии и Индонезии содержало большое количество людей, предполагаемых к перемещению. Ожидается большое увеличение количества проектов, осуществляемых Всемирным банком и содержащих переселение в Республике Бангладеш, Индонезии, Пакистане и Вьетнаме. В глобальном масштабе около 100 проектов, которые были предложены в портфеле проектов Всемирного банка в 1994-97 годах, по предварительным подсчетам включают 600 000 людей к переселению. Анализ показал, что правильно переведенное население может предотвратить обнищание ПППЛ и может даже сократить их бедность за счет создания устойчивых средств к существованию. Однако, неправильно переводимое переселение порождает противостояние местного населения проекту, увеличивает политическую напряженность, вызывают существенную отсрочку проекта и отсрочивает поток поступления благ, связанных с проектом; а потерянные блага в результате таких отсрочек могут иногда намного превышать дополнительные затраты на хорошо проведенное переселение. Портфель Всемирного банка по операциям по переселению существенно улучшился в течение этого периода, несмотря на то, что операции по переселению и результаты по ряду проектов не отвечали стандартам, сформулированным в политике Всемирного банка. Основываясь на опыте Всемирного банка в течение последних 10 -14 лет, ряд основных общих факторов, которые способствуют успеху переселения были определены. Имеется (а) политическое обязательство заемщиков в форме законов, стратегий и распределения ресурсов; (б) точное соблюдение установленных директив и процедур по внедрению; (в) тщательное социологическое исследование, надежная демографическая оценка и соответствующий технический опыт в планировании переселения, ориентированного на развитие; (г) достоверные сметы расходов и резервы на требуемое финансирование, в котором деятельность по переселению будет поэтапно запланирована в унисон со строительными работами; (д) эффективно работающие агентства-исполнители, действующие в соответствии с потребностями местного развития, возможностями и ограничениями; и (е) участие людей в установлении задач переселения, определяя задачи повторного поселения и реализуя их. В мае 1994 года, Совет Директоров Всемирного банка обсудил этот аналитический документ и решительно поддержал подход, выводы и рекомендуемый план действий. Полугодовые отчеты по корректирующим действиям, запланированным с целью улучшения проведения принудительного переселения в продолжающихся проектах, финансируемых Всемирным банком, были переданы в Совет Директоров на рассмотрение в ноябре 1994 года и мае 1995 года.11 Политика других агентств. За последние годы, ряд многопрофильных и двусторонних агентств подготовили и приняли политику по переселению и/или директивы, которые 11 Всемирный банк, «Отчет о состоянии дел: Планирование исправительных действий при принудительном переселении», ЫусЬ94-1091, Вашингтон, Округ Колумбия, 4 ноября 1994 года, и «Окончательный отчет: Планирование исправительных действий при принудительном переселении», SECM95-475, Вашингтон, Округ Колумбия, 18 мая, 1995 года.



118

схожи с директивами Всемирного Банка. Следовательно, Межштатный Американский банк развития принял пакет директив по переселению в 1990 году. В 1991 году, министры развития всех 17 стран-членов Комитета содействия развитию в ОЭСР одобрил принятие единых директив по переселению агентствами по содействию в своих странах.12 Зарубежное Управление развития в Соединенном Королевстве приняло директивы, которые, в основном, схожи директивами Всемирного банка. Фонд внешнеэкономического сотрудничества Японии издал памятки по принудительному переселению, основанные на директивах ОД 4.30. Японское международное агентство по сотрудничеству составляло свои собственные технические директивы по переселению при консультировании со стороны Всемирного банка. Несмотря на то, что ряд агентств подготовил и принял политику/директивы по переселению, данные по опыту этих агентств не предоставляются. Переселение и местные организации Местные правительственные органы, народные организации и основные НПО развития часто играют конструктивную роль в обеспечении общественных обсуждений и диалога, а также в способствовании принятия прагматических решений. Их вклады могут быть полезными в процессе принятия решений Правительством. На национальном и региональном уровнях, местные и региональные НПО привлекаются к (а) информированию ПППЛ о проектах, которые могут иметь отрицательные эффекты; и (б) созданию сети совместной работы с международными партнерами, а также в лоббировании изменений плана проекта, включая изменение месторасположения таких проектов. Местные правительственные органы, народные организации и некоторые НПО развития могут также сыграть полезную роль в планировании осуществлении принудительного переселения. Они могут выступать в качестве посредников между ПППЛ и агентствами-исполнителями проекта и обеспечивать доведения мнений и предпочтений ПППЛ до агентств�исполнителей. Они также могут мобилизовать ПППЛ и организовать их для совместной работы с целью минимизации отрицательных эффектов или увеличения благ. Итак, местные правительственные органы, народные организации и соответствующие НПО развития могут быть призваны с целью обеспечения успешных операций по переселению. Политика принудительного переселения Обоснование До настоящего времени, перемещение население, производимое в результате проектов развития, считалось «жертвой», понесенной некоторыми людьми для пользы большинства. Программы по переселению, в основном, сводились к уставным денежным компенсациям за приобретенную землю для проектов, и иногда проводились меры развития на участке переселения.

12 ОЭСР, Комитет содействия развитию, Директивы для агентств содействия по принудительному перемещению и переселению в проектах развития», ОЭСР/ОД (91) 201, Париж, 1991 год.



119

Однако, представления меняются из-за отсрочек в реализации проекта и прошлых благ; возрастающего осознания потенциальных отрицательных экономических, социальных и экологических последствий перемещения населения; и возрастающего заботы о благосостоянии людей. Переселение все больше рассматривается как вопрос развития. Разработчики политики, специалисты по планированию и практики развития пришли к пониманию того, что недостаточное внимание к переселению не работает на дальнюю перспективу; и расходы на решение проблемы, возникающие в процессе внедрения по причине отсутствия правильного подхода к принудительному переселению, могут намного превышать расходы на соответствующее проведения переселения. Далее, обедневшие люди � это утечка капитала из национальной экономики; следовательно, избегая или сводя к минимуму перемещение людей, также как проведение соответствующей реабилитации переселенных людей, дает хороший экономический смысл, также как справедливое отношение к тем, на которых отрицательно сказались последствия проекта. Банк и его развивающиеся страны-члены должны видеть изменения в представлениях людей как возможность, а не как препятствие. С учетом новых акцентов, расставляемых над качеством проекта и его последствиям, основное внимание на ПППЛ и их благосостоянии должно (а) улучшить способ обдумывания, планирования и внедрения проекта; (б) делать развитие не только экономически, но и социально и экологически выгодным. Такой подход согласуется с парными задачами сокращения бедности и устойчивого экономического развития. До сих пор, Банк не принял новой политики по принудительному переселению, Однако, за последние годы, некоторые сотрудники использовали Операционную Директиву Всемирного банка (ОД 4.30) в качестве руководства при рассмотрении вопросов переселения в отдельных проектах. В «Руководство по социологическому анализу проектов развития», выпущенное Банком в июне 1991 года, включены в Приложение важные вопросы ОД 4.30.13 Позднее, Президент издал инструкции для сотрудников о соблюдении принципов и подходов в ОД 4.30 при работе над принудительным переселением в операциях Банка в преддверии официального принятия политики Банка по этому вопросу.14 Официальное принятие и внедрение политики принудительного переселения необходимо с целью способствования постоянному усовершенствованию помощи Банка развивающимся странам-членам в этом щепетильном вопросе. Политика по принудительному переселению необходима для: (а) раскрытия задач и подходов, (б) установления стандартов (в) предоставления сотрудникам четкой перспективы по этим вопросам (г) оказания помощи заемщикам при работе над этими вопросами и (д) принятия официальных процедур для систематической работы над этими аспектами в операциях Банка. 13 Азиатский банк развития, «Руководство по социологическому анализу проектов развития», Приложение 6, Манила, июнь 1991 года. Это Руководство было заменено «Руководством по включению социальных измерений в операции Банка», выпущенные в октябре 1993 года. 14 Азиатский банк развития, «Инструкции работникам по определенной политике/административным вопросам � Принудительное переселение», 15 февраля 1994 года.



120

Политика Банка Задачи политики Банка по принудительному переселению должны заключаться в: (а) избегании принудительного переселения, там, где возможно; и (б) минимизации переселения, где перемещения населения невозможно избежать и обеспечить, что бы перемещенные люди получали помощь, предпочтительно, в рамках проекта, так что бы они, по крайней мере, жили также хорошо, как если бы это было в отсутствии проекта, как это рассматривается в последующих параграфах. Принудительное переселение должно быть важными вопросом для размышления при идентификации проекта. Три важных элемента принудительного переселения являются следующими: (а) компенсация за потерянные активы и потерю средств к существованию или дохода, (б) помощь при передислокации, включая обеспечение землей для переселения, с соответствующими помещениями и сферой услуг (в) помощь по реабилитации для достижения, по крайней мере, того же уровня благосостояния при проекте, как и без него. Некоторые или все из этих элементов могут иметь место в проектах, содержащих принудительное переселение. По любому проекту, который требует переселение людей, переселение должно быть неотъемлемой частью разработки проекта и должно рассматриваться, начиная с самих ранних этапов проектного цикла, принимая во внимания следующие основные принципы:

(a) Принудительного переселения следует избегать, там, где это возможно.

(b) Там, где перемещение населения невозможно избежать, его нужно свести к минимуму путем исследования всех жизнеспособных вариантов проекта.

(c) Если, физические лица или сообщества должны потерять свою землю, средства к существованию, системы социальной поддержки, или образ жизни для того, что бы проект можно было продолжить, им необходимо выдать компенсации и оказать помощь для того, что бы их экономическое и социальное будущее было, в основном, по крайней мере, также благоприятно с проектом, как и без него. Соответствующая земля, жильё, инфраструктура и другие формы компенсации, сопоставимые с ситуацией «без проекта», должны предоставляться населению, подвергшемуся отрицательным воздействиям проекта, включая коренное населения, этнические меньшинства и фермеров-овцеводов, которые могут наделяться правом узуфрукта или правами по обычаю на землю и другие ресурсы, полученные от проекта.

(d) Любое принудительное переселение необходимо, насколько это возможно, продумывать и проводить как часть проекта развития или программы, и планы переселения должны составляться с включением действий, распределенных во времени и бюджета. Переселенцы должны наделяться достаточными ресурсами и возможностями для воссоздания своих домов и средств к существованию, как можно быстрее.

(e) ПППЛ должны быть полностью информированы и с ними должны советоваться по вариантам переселения и компенсациям. Там, где люди, подвергшиеся отрицательным воздействиям проекта, особенно уязвимы, то решением по переселению и компенсациям должна предшествовать фаза социальной подготовки для создания



121

способности у уязвимых людей умения справляться с этими вопросами.

(f) Нужно способствовать созданию соответствующих моделей социальной организации, а также оказывать поддержку имеющимся социальным и культурным учреждениям переселенцев и принимающих сторон, и использовать эти учреждения максимально возможным образом. Переселенцы должны интегрировать экономически и социально в принимающие сообщества, таким образом, чтобы отрицательные последствия на принимающие сообщества были сведены к минимуму. Одним из эффективных способов достижения такой интеграции может являться распространение благ проекта развития на принимающие сообщества.

(g) Отсутствие официального юридического права владения на землю у некоторых ПППЛ не должно являться преградой для получения компенсаций. ПППЛ, подлежащие выдаче компенсаций и реабилитации должны быть идентифицированы и занесены в списки как можно раньше, предпочтительно, на стадии идентификации проекта для предупреждения потока нелегальных вторженцев, скваттеров и других нерезидентов, желающих поживиться за счет таких благ. Особое внимание следует обратить на потребности самых бедных ПППЛ, включая не имеющих юридического права собственности на активы, семейные хозяйства, возглавляемые женщинами и другие уязвимые группы, такие как коренное население, и соответствующая помощь, оказанная им, должна быть нацелена на улучшение их статуса.

(h) Общий объем затрат на переселение и компенсации, включая затраты на социальную подготовку и программы восстановления средств к существованию, также как вмененные блага по ситуации «без проекта», должны включаться в документы по затратам и благам проекта.

(i) Для лучшей гарантии своевременного наличия требуемых ресурсов и обеспечения соответствия с процедурами принудительного переселения в течение его реализации, соответствующие затраты на переселение и компенсацию могут быть рассмотрены для включения в долговое финансирование Банком проекта, если таковой потребуется.

В поддержку Банка проектов, требующих существенного принудительного переселения должна включаться помощь Правительству и другим спонсорам проекта в (а) принятии и внедрении вышеизложенных задач и принципов политики Банка по принудительному переселению в рамках их собственной юридической, стратегической, административной и институциональной основ; (б) создании способности у Правительства и других спонсоров проекта эффективно планировать и внедрять принудительное переселение в проектах; (в) укреплении способности развивающихся стран-членов и макро основ для принудительного переселения. Там, где серьезные различия по основным аспектам между спонсорами проекта и ПППЛ являются очевидными, необходимо предоставить достаточное время Правительству и другим спонсорам проекта для разрешения этих различий, прежде чем Банк начнет содействовать проекту. Если таковое потребуется Правительством, Банк должен быть готов оказать соответствующую помощь. Правительство и спонсоры проекта несут ответственность за разрешение этих различий.



122

По проектам или программам, содержащим перемещение людей, а также в отношении проектов, которые, вероятно, будут иметь существенное социальное противостояние, социальная подготовка людей, подвергшихся отрицательным последствиям проекта, и сообществам, в которые они будут переселены, будет являться важным средством в достижении их сотрудничества с проектом для возможности его продолжения. Касательно всех проектов в государственном и частном секторах, по которым потребуется существенное принудительное переселение, Правительству и другим спонсорам проекта нужно оказать помощь в составлении и представлении в Банк, до оценки займа, удовлетворительный план переселения с действиями, распределенными во времени и бюджетом. Процедуры внедрения Первоначальная социологическая оценка Первоначальная социологическая оценка (ПСО) требуется по каждому проекту развития для идентификации людей, которые могут, выгодным или отрицательным образом, подвергнуться последствиям проекта. В ней должна оцениваться стадия развития различных подгрупп, их потребности, запросы и поглощательная способность. В ней также должны устанавливаться учреждения, которые необходимо привлечь в проект и оценить их возможности. В ПСО должны устанавливаться ключевые социологические аспекты измерения (такие как, принудительное переселение, коренное население, сокращение бедности и женщины в проектах развития), которые необходимо рассматривать в рамках проекта.15 ПСО следует проводить как можно раньше в проектном цикле и, предпочтительно, к моменту нахождения фактов для технической помощи при подготовке проекта. Если в ПСО устанавливается, что переселение, возможно, будет иметь место в проекте, нужно подготовить план переселения, предпочтительно, в соответствии с подготовкой технико-экономического обоснования проекта. План переселения Там, где перемещение людей невозможно избежать требуется подробный план переселения с указанием действий, распределенных во времени и бюджетом. Планы переселения должны строиться вокруг стратегий развития и пакеты по компенсациям, переселению и реабилитации должны разрабатываться для улучшения или, по крайней мере, восстановления социальной и экономической базы людей, которые подлежат перемещению. Денежная компенсация просто за землю может быть недостаточной. Добровольная передислокация некоторых ПППЛ может составлять часть плана переселения, но меры для рассмотрения специальных обстоятельств вынужденных переселенцев, также должны включаться. Предпочтение должно отдаваться переселению людей дислоцированных с сельскохозяйственной местности в подобную местность. Это особенно важно в отношении коренного населения, культурный уровень

15 Для детального разъяснения по ПСО см. «Руководство для включения социальных измерений в операции Банка», Азиатский банк развития, Манила, октябрь 1993 года, стр. 23-26; а также для подсекторальных памяток и т.д., см. «Пособие для включения социологических измерений в проекты», Азиатский банк развития, Манила, май 1994 года. Подготовка ПСО может повлечь за собой предложения социолога или социолога-антрополога на 5-10 дней при простом проекте и до двух месяцев при сложном проекте, с включением большого количества людей, принадлежащих к различным группам.



123

которого в сравнении с основным обществом ограничен. В отсутствии соответствующей земли другие стратегии строятся вокруг возможностей трудоустройства, или работе по самостоятельному найму. Содержание и уровень детализированности планов переселения, которые будут варьироваться в зависимости от обстоятельств, особенно, масштаба переселения, должны обычно включать Положения о задачах, политики и стратегии, и должны охватывать следующие важные элементы: (а) организационные обязанности; (б) участие сообщества и его интеграция в принимающее население; (в) социоэкономический обзор; (г) юридическая основа, включая механизмы разрешения споров и процедуры подачи апелляций; (д.) идентификация альтернативных земель и их отбор; (е) оценка потерянных активов и компенсации за них; (ж) землевладения, сроки и условия владения, ее приобретение и передача; (з) доступ к обучению, найму и кредитам; (и) социальная защита, инфраструктура и социальные услуги; (к) защита окружающей среды и управление; (л) график внедрения, мониторинг и оценка. Сметы затрат должны составляться по этим мероприятиям; на них должен выделяться бюджет; и осуществление деятельности должно быть запланировано с распределением мероприятий во времени с координацией со строительными работами для основного инвестиционного проекта. План переселения должен содержать отчет руководства. Краткое изложение плана переселения должно включаться в проект Отчета и рекомендации Президента (ОРП) для собрания руководства для рассмотрения проекта, и в окончательный вариант ОРП для представления к рассмотрению Советом Директоров. Отдел защиты окружающей среды и социального развития (ОЗОРСР) должен привлекаться к оказанию консультаций в процессе подготовки краткого изложения плана переселения, с целью оказания помощи сотрудникам проекта и его спонсорам, пакет директив и аннотированный обзор плана переселения будет составлен и выпущен после одобрения Банком политики переселения. Ответственность за переселение Общим для всех проектов является то, что ответственность за планирование и осуществление переселения возлагается на Правительство и других спонсоров проекта. Банк должен поддерживать усилия Правительства и других спонсоров проекта в соответствии с требованиями посредством: (а) помощи при создании и осуществлении политики, стратегии, законов, положений и специальных планов при переселении; (б) обеспечения технической помощи для укрепления способности агентств, ответственных за переселение; и (в) предоставления финансирования на соответствующие расходы по переселению, если это будет необходимо. Выполнение проекта Если предполагается, что проект будет содержать существенное принудительное переселение, сотрудники Банка должны информировать Правительство и других спонсоров проекта о политике Банка по принудительному переселению. Начиная с самого раннего этапа в проектном цикле, сотрудники должны оценить политику правительства, опыт, учреждения и юридическую основу, охватывающую переселение. Важно обеспечить, чтобы принудительное переселение избегали там, где это возможно и сводили к минимуму, если его невозможно избежать; законы и положения относительно



124

перемещенных людей предоставляли бы компенсацию, достаточную для возмещения всех потерянных активов; а также, чтобы перемещенным людям была оказана помощь в передислокации и в «основном» по крайней мере, в восстановлении бывших жилищных стандартов, способности зарабатывать, а также уровни производства. Если в первоначальной социологической оценке устанавливается необходимость в плане переселения, то соответствующие условия нужно включить в техническую помощь при подготовке проекта для оказания помощи Правительству и другим спонсорам проекта в подготовке такого плана. Необходимо, чтобы план переселения представлялся Правительством или спонсорами частного проекта в Банк, предпочтительно вместе с технико-экономическим обоснованием проекта, но, в любом случае, до оценки проекта, так как затраты на переселение и его внедрение, возможно, сильно отразятся на калькуляции общих расходов и графике внедрения инвестиционного проекта.16 ОЭСР должен оценить соответствие плана переселения политике Банка. Краткий очерк о проекте по каждому проекту, включающему существенное принудительное переселение, должен, надлежащим образом, содержать соответствующую информацию по аспектам переселения, извлеченную из первоначальной социологической оценки и плана переселения Внедрение проекта Составные компоненты переселения должны пересматриваться тщательным образом в течение всего периода внедрения проекта. Контрольные миссии Банка должны включать, насколько это будет возможно, лиц, имеющих опыт работы по переселению, социологии или социальной антропологии. Рекомендуется проводить полугодовой контроль крупномасштабных операций по переселению, и очень важен углубленный анализ промежуточного прогресса. Такие исследования должны планироваться с самого начала работы для того, чтобы позволить Правительству, спонсорам проекта и Банку производить необходимые поправки в процессе внедрения проекта. Полное восстановление после переселения может быть отсрочено и может потребовать проведение мониторинга гораздо позже того, как ПППЛ будут передислоцированы, иногда даже после того, как проектные объекты запущены в эксплуатацию и финансирование Банком завершено. Применение политики Эта политика применяется ко всем проектам, одобренным после 31 декабря 1995 года. До начала 1994 года Банк использовал «Операционную директиву по принудительному переселению» (ОД 4.30) в качестве руководства при рассмотрении аспектов переселения. В соответствии с «Инструкцией сотрудникам», выпущенной Президентом 15 февраля 1994 года, Банк осуществлял политику принудительного переселения, основываясь на

16 В случае с секторальными займами, которые, вероятно, приведут к значительному принудительному переселению, необходимо произвести глубокую оценку величины переселения. По крайней мере, в одну из моделей под секторальных проектов, которую необходимо оценить, нужно включить принудительное переселение. Критерии и краткое описание плана переселения по другим под секторальным проектом должно включаться в отчет и рекомендации президента. Изучение Банком планов переселения по другим под секторальным проектам должно быть обязательным.



125

«Операционной директиве по принудительному переселению» (ОД 4.30). Изучение опыта по принудительному переселению в продолжающихся проектах, финансируемых Банком, предлагается проводить при наличии региональной технической помощи для: (а) изучения сильных и слабых мест, (б) определения проектов и их составных частей, требующих исправительных действий, и (в) предоставления рекомендаций по стратегии и механизмам для усовершенствования работы по проекту. Выводы от такого изучения будут также полезным вкладом в последующий анализ политики Банка по принудительному переселению. Мониторинг и отчетность Сотрудники департаментов проектов должны проводить регулярный мониторинг аспектов принудительного переселения продолжающихся проектов, финансируемых Банком, а прогресс работы должен отражаться в «Замечаниях Комитета управления проектами». Годовые отчеты по аспектам принудительного переселения продолжающихся проектов должны составляться Отделом защиты окружающей среды и социального развития при согласовании с операционными департаментами. Эти отчеты должны представляться Совету Директоров для рассмотрения вместе с соответствующими полугодовыми отчетами по управлению проектом. Банк должен изучать опыт по политике принудительного переселения после того, как политика была внедрена, в течение, приблизительно двух лет. Отчет по этому изучению, включая любые рекомендуемые изменения в этой политике, должен представляться в Совет Директоров. Значение ресурсов Вместе с формированием политики по переселению Банку необходимо разработать соответствующую институциональную способность, с целью обеспечения эффективного внедрения политики. Дополнительные ресурсы будут необходимы для ориентации и обучения персонала, а также найма новых сотрудников, прошедших обучение по социологии или социальной антропологии, для изучения аспектов принудительного переселения в операционной деятельности Банка. Следовательно, операционные расходы за счет времени сотрудников, найма консультантов и командировок, понесенные авансом, возможно, будут возрастать, также как ресурсы технической помощи и время руководителей, требуемые для подготовки проекта и его обработки. В то же самое время, мониторинг и оценка составных частей переселения может потребовать увеличения трудовых ресурсов, консультативной работы и бюджета на командировки. Подготовка плана переселения может потребовать от двух до четырех недель работы местных консультантов по простому проекту, содержащему переселение небольшой группы людей, в то время как план, содержащий большое количество людей, предполагаемых к переселению в сложном проекте может потребовать около 15 месяцев работы сотрудников и консультантов в добавление к работе агентств-исполнителей, и может протянуться до 2 лет. Например, подготовка плана переселения по проекту «Ямуна Малтипёпос Бридж» в Республике Бангладеш заняло около 2 лет и в нее было вовлечено более 14 человеко-месяцев работы сотрудников Всемирного банка и консультантов в добавление к работе агентства-



126

исполнителя. По предварительным подсчетам затраты на компенсации, переселение и реабилитацию составляют менее 10% от общих затрат на проект. В течение 1994 года сотрудники подразделения социологических измерений изучили среди прочих вещей 29 проектов по кредитованию и 18 проектов по технической помощи, которые содержали принудительное переселение в той, или иной степени. Из 29 проектов по кредитованию, 25 проектов находилось на различных этапах обработки, 2 - были в процессе внедрения, а по двум составлялись отчеты о выполнении проекта. Один из проектов по кредитованию, находящийся в процессе обработки, и один в процессе внедрения были в частном секторе. Распределение проектов по кредитованию было широко представлено по странам: 7 - в КНР; 6 - в Филиппинах;3 � в Индонезии; по 2 � в Республике Бангладеш, в Непале и во Вьетнаме, и по одному в Камбодже, Индии, Лаосе, Малайзии, Пакистане, Таиланде и Королевстве Тонга. Из 28 проектов по технической помощи, имеющих аспекты переселения, проанализированных в 1994 году, 14 были по подготовке проекта и 4 по оказанию консультативной и операционной помощи. Около 32 проектов по кредитованию, обработанных в 1995 году, возможно, содержат аспекты принудительного переселения в различной степени. Многие из этих проектов перенесены с 1994 года. Распределение стран по этим проектам следующее: по 6 проектов в КНР и Пакистане; 4 � в Индонезии; по 3 � в Индии, Непале и Филиппинах; и по 1-му в Республике Бангладеш, Бутане, Лаоской НДР, Малайзии, Монголии, Шри-Ланке и Вьетнаме. Также 18-ти кратная техническая помощь для подготовки проекта, обработанная в 1995 году, возможно, содержит вопросы принудительного переселения. Опыт работы Всемирного банка по аспектам принудительного переселения в Азии и странах Тихого Океана может указывать на похожие ресурсы для Банка. В своих двух региональных вице-президентских офисах, охватывающих операции в Азии и странах Тихого океана, Всемирный банк имел в 1994 году, четырех сотрудников на полную ставку и четырех консультантов, работающих на долгосрочной основе в штаб-квартирах, занимающихся аспектами принудительного переселения. Кроме этого, Всемирный Банк имел по одному сотруднику в Представительствах в Пекине, Дакке, Джакарте, и Нью Дели, занимающихся аспектами переселения. Всемирный банк также нанял консультантов на короткий срок для выполнения конкретных заданий в этой области. В соответствии с информацией сотрудников Азиатского технического департамента Всемирного банка, анализ аспектов переселения в штаб-квартирах занимает около 4-5 дней по простым проектам, имеющим хорошо сформулированные планы переселения. Сотрудники указали на то, что на этот анализ может уйти от 2-3 до 6-8 недель времени специалистов для помощи в составлении плана переселения на местах, в зависимости от характера проекта, масштаба переселения и возможностей агентств, занимающихся исполнением и внедрением, а также отношением к переселению и уровнем развития ПППЛ. Основываясь на вышеизложенном и принимая во внимание разнообразие проектов с имеющемся портфеле, а также тех, которые будут включены в будущий кредитный портфель Банка, разумно ожидать, что 8-10 лет профессиональных работников может понадобиться ежегодно для рассмотрения аспектов переселения по проектам в стадии обработки и другие 4-6 лет специалистов потребуются ежегодно для мониторинга и руководства



127

продолжающихся проектов, финансируемых Банком. Некоторое количество лет-специалистов, требуемых в процессе подготовки проекта, может быть включено в Техническую помощь при подготовке проекта и некоторое количество из этого, необходимое для обработки и управления проектом, может предоставляться штатными консультантами. Однако, внутренний опыт в этой области необходимо увеличить путем найма 3-4 дополнительных сотрудников, имеющих нужные знания. Эти требования можно выполнить за счет перераспределения должностей персонала. С наличием улучшенного планирования и подготовки, многих отсрочек во внедрении, обычно имеющих место в таких проектах, можно будет избежать. В целом, несмотря на то, что накладные расходы Банка, возможно, увеличатся в течение краткосрочного или среднесрочного периодов времени, качество таких проектов и их последствия, возможно, улучшатся в результате отведения большего внимания принудительному переселению. Выводы Задача политики Банка по принудительному переселению должна заключаться в избежании или минимизации переселения, где это возможно. Если перемещение населения невозможно избежать, стратегия должна заключаться в обеспечении того, что бы люди, подвергшиеся последствиям проекта, как было сказано выше, должны, в основном, по крайней мере, также обустроиться после переселения, как если бы они жили в условиях «без проекта». Достойное внимание к вопросам переселения в операциях Банка может привести к дополнительным затратам, но выгоды для развивающихся стран-членов АБР должны быть более значимыми, чем расходы Банка. Хорошее переселение может быть выгодным с экономической, социальной и экологической точек зрения, и должно способствовать улучшению качества проекта и его последствий. Оно также должно способствовать развитию на равноправной основе.

РУКОВОДСТВО ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ Практическое пособие по использованию полезного опыта Приложение 2. Образец технического задания для развернутого

плана переселения

128

Приложение 2 ОБРАЗЕЦ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ

ДЛЯ РАЗВЕРНУТОГО ПЛАНА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

Задачи Задача исследования заключается в составлении плана переселения (ПП), который формулирует стратегию для смягчения отрицательных эффектов и сохранения жизненных стандартов тех людей, на которых повлияло приобретение земли и любые другие последствия переселения. Он устанавливает параметры для пакета компенсационных выплат лицам, подвергшимся последствиям проекта, институциональную основу, механизмы для консультирования и рассмотрение и удовлетворение жалоб, временные рамки и смету расходов. Согласованный пакет компенсационных выплат будет включать компенсации и меры восстановления экономической и социальной базы тех, кто подвергся последствиям проекта. В нем будут рассматриваться задачи политики Банка и Правительства относительно приобретения земли и переселения. Временные рамки Развернутый план переселения завершается до оценки. Общее количество трех человеко-месяцев распределяется на иностранного консультанта. Иностранный консультант составит краткое изложение плана переселения до собрания руководства по рассмотрению проекта. Персонал Анализ требует привлечения одного иностранного консультанта вместе с тремя местными ассистентами для проведения обзора. Консультанты будут работать в тесном сотрудничестве с командой, подготавливающей ТЭО технической помощи при подготовке проекта и агентствами-исполнителями, которые предоставят персонал для помощи в составлении плана переселения. Задания 1. Задокументируйте любые шаги, предпринятые для сокращения

приобретения земли и последствий переселения посредством изменений в построении и масштабе составных частей проекта. Подготовьте варианты для обсуждения с другими членами команды для минимизации эффектов переселения посредством изменения предварительных и окончательных технических планов.

2. Проведите быструю совместную оценку в этой зоне. Определите ключевых заинтересованных лиц и постоянно совещайтесь с ними относительно их взглядов на проект и последствия в результате переселения, включая людей, которые возможно будут подвержены этим последствиям. Определите любые уязвимые группы населения (например, самых бедных людей, тех, которые не имеют официального права собственности,



129

овцеводов, семейные хозяйства, возглавляемые женщинами, коренное население, изолированные группы людей, лиц с физическими и умственными недостатками), которые могут потребовать специальную помощь и консультации. Определите, требуется ли процесс социальной подготовки для некоторых или всех ПППЛ с целью создания у них способностей справляться с вопросами переселения. Если да, разработайте базу социальной подготовки в качестве части подготовки плана переселения. Если нет, выберете методы, способствующие участию всех ключевых заинтересованных лиц в процессе планирования переселения и его внедрения.

3. Проведите перепись всех людей, которые потенциально будут подвержены последствиям проекта для установления сферы и масштаба возможных эффектов переселения, а также составьте перечень возможных потерь. Предложите «дату отсечения» для компенсационных выплат.

4. Проведите социоэкономический обзор модели из 20% всех ПППЛ. Установите базовую линию по доходам и расходам, формам занятий и получения средств к существованию, использованию ресурсов, договоренностям об использовании ресурсов общего достояния, социальной организации, модели руководства, организации населенных пунктов и культурным параметрам.

5. Проводите консультации с агентствами, несущими ответственность за приобретение земли и переселение на основе «Политики Банка по принудительному переселению». Пересмотрите законы, положения и директивы Правительства, относящиеся к приобретению земли и переселению для установления того, позволяют ли они полное восстановление жизненных стандартов и средств к существованию, включая тех людей, которые не имеют официального права владения. В этом исследовании рассмотрите права государства на принудительное отчуждение частной собственности, метод оценки активов, сроки и метод выплаты компенсаций, применяемые юридические и административные процедуры, процедуры наделения правом владения на землю и регистрации, и концептуальную основу защиты окружающей среды.

6. Составьте матрицу компенсационных выплат с перечислением всех возможных последствий от постоянного и временного приобретения земли. Установите критерий соответствия переселению семейных хозяйств, подвергшихся последствиям проекта. Составьте стандарты по компенсациям и восстановлению социальной и экономической базы ПППЛ для замещения всех видов убытка. Составьте формулу для установления восстановительной стоимости потерянных активов, включая землю. Установите варианты по культурно приемлемым заменам потерянных услуг, культурных достопримечательностей, ресурсам всеобщего достояния или оцените ресурсы для выживания, получения дохода или культурных мероприятий.

7. Предложите варианты по передислокации и восстановлению дохода, построенные на имеющихся социальных, экономических и культурных параметрах, как ПППЛ, так и принимающего населения. Сделайте специальные резервы для уязвимых групп, включая тех, которые не имеют юридического права владения активами. Обеспечьте средства на расходы по передислокации поддержке дохода, в течение переходного периода. Там, где необходимо, составьте планы передислокации, включая отбор и подготовку участков для передислокации. Включите условия по землевладению, срокам владения и переезду, а также доступу к ресурсам, там, где доходы должны быть восстановлены, обеспечьте оценку



130

потребностей, предоставление рабочих мест и выделение кредитных средств. Там, где предполагается, что ПППЛ сменят свои занятия, обеспечьте обучение и механизмы профессиональной подготовки. Проанализируйте возможные последствия на экологию в процессе переселения и включите планы по смягчению любых отрицательных последствий на окружающую среду.

8. Подготовьте основу для участия ПППЛ в окончательной доработке компонентов проекта, компенсационным выплатам и приобретению земли и переселению. Подготовьте специальные меры для проведения консультаций с любыми уязвимыми группами. Определите механизмы разрешения жалоб и процедур подачи апелляций.

9. Подготовьте институциональную основу, по которой распределяются обязанности по проведению подробной инвентаризации активов, предоставлению компенсаций, проведению работы по передислокации, несению ответственности за восстановление дохода, проведению надзора руководством и мониторинга осуществления приобретения земли и осуществления. Это включает экологический менеджмент и мониторинг для процесса переселения. Предоставьте рекомендации по укреплению стратегии институционального строительства и/или формированию подразделения по переселению и обучению его сотрудников в структуре агентства-исполнителя, если данное потребуется.

10. Составьте план мониторинга и оценки, определяя ответственность, временные рамки и некоторые ключевые показатели. Данное будет включать непрерывный мониторинг, проводимый ключевыми агентствами, дополненный независимой оценкой. Определите временные рамки для мониторинга и отчетности.

11. Установите временные рамки и составьте график приобретения земли и переселения в соответствии с согласованным графиком внедрения по отдельным компонентам проекта, отражающим то, как ПППЛ будут обеспечены до наступления сноса.

12. Подготовьте индикативную смету. Определите индикативные расходы по приобретению земли и переселению. Подготовьте распределение бюджета и сроки. Укажите источники финансирования и процессы одобрения. Составьте годовую смету по переселению по основным категориям расходов.


Приложение 4. Политика переселения в отобранных развивающихся странах-членах АБР

131

Приложение 3 ПОЛИТИКА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ В ОТОБРАННЫХ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ АБР

Китайская Народная Республика В 1986 году Закон об управлении землей и изменения к нему, принятые в 1988 году, четко определяют права на землю и регистрацию прав пользования государственной землей, направляя директивы провинциям, городам, префектурам, округам, районам и коллективам, ответственным за осуществление приобретения земли и переселение. В этом законе формализуются процедуры по консультированию и удовлетворению жалоб ПППЛ. В провинциях могут составляться инструкции для соответствия с государственным законом или для предоставления городам и округам права введения дополнительных правил. Проекты, которые пересекают границы провинции, налагают определенные трудности в обеспечении единых компенсаций и мерах восстановления дохода для ПППЛ. Крупные и средние проекты по гидроэлектростанциям подвержены отдельным стандартам по переселению, связанному с водохранилищами (1991 год), с более низкими компенсационными стандартами, чем для других секторов. В проектах по водохранилищам компенсация может включать фонд материально-технического обеспечения и строительства, который распределяет небольшую долю доходов от электроэнергии или воды, полученных для поддержания расходов на переселение. Положения, составленные в 1984 году и обновленные в 1991 году, регулируют проекты развития городской местности, предоставляя меры по консультированию и удовлетворению жалоб ПППЛ. Городские жители, не имеющие право на жительство, могут не получить компенсации или помощь по реабилитации. В сельской местности КНР, производственные группы и деревни распределяют землю для пользования между членами семей по условиям долгосрочных контрактов, которые включающих обязательства выполнения зерновых и налоговых квот, установленных городскими властями. Физические лица не могут покупать или продавать права землевладения, даже если, в некоторых областях они могут торговать правами пользования. Все члены коллектива имеют одинаковую долю в компенсации земли. При приобретении земли структурная деревенская единица несет ответственность за переоформление контрактов на землепользование и интенсификацию сельского хозяйства по «повторному поглощению» рабочих. Другая альтернатива может заключаться в назначении на нефермерские работы в предприятиях, таких как поселковые и деревенские предприятия, часто с помощью поселковых и окружных властей. Если «повторное поглощение» в рамках экономики деревни невозможно, вследствие ограничений по земле и населению, тогда структурная сельская единица может перевести некоторых своих участников в рамки разрешений, распространяющихся на несельскохозяйственных резидентов, в частности, в зонах урбанизации.



132

Индия Политика переселения, созданная на уровне штата, имеется в Бихаре, Ориссе, Махараштре, Матхиа Прадеш, Гуджарате, Пенджабе, Карнатаке, и Андхра Прадеш. В других местах приобретение земли по переселению регулируется общими и специально подготовленными для проекта директивами. Имеются некоторые секторальные стратегические директивы (например, «Коул Индия Лимитед», «Махараштра Стейтс Электрисити Бод») и некоторые полугосударственные стратегические директивы («Нэшнл Термал Пауэр Корпорешн»). Индонезия Указ Президента №55/1993 «О приобретении земли для развития общественного интереса» является ключевым документом, заменяющим предыдущие законы, включая Закон №5 от 1960 года, «Основной аграрный Закон» определил категории землевладения и использования. Они очень сложны из-за наложения друг на друга традиционных адатских прав на землю, западных прав на использование земли и недавних нововведений по срокам и условиям владения землей. Указ от 1993 года определяет процедуры удовлетворения жалоб землевладельцев; дает определение понятию «общественный интерес» для целей развития; отделяет частные проекты, которые должны использовать регулярные соглашения на покупку земли; уделяет особое внимание на проведение консультаций с сообществом и достижении договоренностей с ПППЛ относительно формы и суммы компенсаций и представляет широкий спектр вариантов компенсаций, включая денежные средства, заменяющий участок земли, официальное право владения землей и переселение. Положение, изданное Министром штата по аграрным вопросам и Национальным агентством по земле №1 от 1994 года «Операционная директива к Указу 55/93 по приобретению земли для строительства в интересах общества» делает возможным исполнение этого Указа. В нем указывается, что каждый Управляющий провинцией создает Комитет по приобретению земли в каждом «кабупатене» и «котамадия» под председательством «Бупати» или «Валикота». Комитет также включает представителей второго ранга управления земли, налогового управления, управления строительством, управления сельским хозяйством, руководителей районов и деревень и двух других приглашенных участников. Управляющий создает провинциальный Комитет по приобретению земли, если развитие охватывает более, чем одну территорию второго ранга. Управляющие могут также издавать специальные Указы по проекту с ориентирами на специальные процедуры и наделением права на компенсации, а также реабилитации ПППЛ, как основу для планирования, внедрения и мониторинга переселения в соответствии с Указом Президента №55/93. Несколько проектов, финансируемых Всемирным банком в Бали и в Восточной Яве, использовали этот подход. Комитеты имеют полномочия проводить инвентаризацию земли и других активов, расположенных на земле, предназначенной для приобретения с целью



133

исследования юридического статуса земли; информировать и проводить переговоры с ПППЛ и с агентством, приобретающим землю; производить предварительный расчет компенсаций; и документально оформлять и свидетельствовать о компенсационных выплатах. Связанное с ним Положение Правительства, №51 от 1993 года « Об оценке влияния на окружающую среду» требует, чтобы представлялся план руководства и мониторинга влияния на окружающую среду, включая приобретение земли и переселение. В нем также выдвигается требование относительно смягчения социальных последствий, раскрытия информации для общественности и проведение консультаций с сообществом. Пакистан Закон о приобретении земли (1984 года с последующими изменениями) регулирует приобретение земли для целей развития для Правительства Пакистана. В разделе 4 допускается предварительное уведомление об обзоре. В разделе 6 предусматривается декларация по намериваемому приобретению земли. В разделе 8 рассматривается вопросы, связанные с составлением подробного обзора и планирования. Разделы с 11 по 15, а также с 23 по 28 предусматривают запросы из Коллектора земли по претензиям и стоимости, а также градации уровней компенсаций, первостепенно посредством интерпретации рыночной стоимости. Разделы 16 и 17 предусматривают обязательное приобретение, в то время как Раздел 18 позволяет рассмотрение жалоб в гражданском суде на районном уровне, а также вышеизложенное, если это необходимо. В каждой провинции имеется свое собственное применение и интерпретация Закона посредством провинциального Налогового земельного департамента и Коллектора платежей. Обычно, ставки компенсаций определяются посредством официально установленной зарегистрированной рыночной стоимости, которая основывается на прошлых рыночных ценах и может не отражать текущую рыночную стоимость. Гидроэнергетический проект «Гази Барота» является примером проекта, которой привнес новую практику в управление переселением. Данное включает список независимых специалистов по окружающей среде и социологии; исследования по детальным вопросам экологии и переселения; привлечение НПО Пакистана и организаций местных населенных пунктов в активный диалог, включая собрания по подведению итогов; и создание информационного центра проекта, а также подцентров для осуществления контактов с ПППЛ для распределения переведенных документов. Меры были согласованы относительно компенсаций активов по ставкам возмещения, а также по реабилитации ПППЛ для восстановления и усиления их потенциала получения доходов и жизненных стандартов. В проекте было изменено правило Пенджаба от 1983 года по оценке земли, проводимой Коллектором земли, на основе оценок официально установленных рыночных цен. Вместо этого, Комитет, (состоящий из WAPDA, НПО и представителей ПППЛ) был учрежден для установления компенсационных ставок при согласовании с ПППЛ. Филиппины



134

Конституция Филиппин 1987 года устанавливает основную политику на землю и требует просто компенсации за экспроприацию частной собственности государством. Исполнительный Акт № 1035 (1985 год) устанавливает директивы по приобретению государством частной собственности для целей развития, с использование либо договорных цен, либо экспроприацию. В разделах 17 и 18 предусматривается переселение арендаторов, фермеров и других лиц, проживающих на территории без права владения на землю, через Министерство поселения людей (в настоящее время упразднено) и затем в учрежденном Министерстве аграрных реформ (в настоящее время Департамент аграрных реформ), а также приобретающим агентством. Они также выдают компенсации за урожай перемещенным арендаторам, культурным сообществам и поселенцам Акт 1992 года № 7279 по Городскому развитию и жилью устанавливает основы, процедуры и требования по выселению скваттеров с земли, необходимой для инфраструктурного проекта. По условиям данного акта требуется, чтобы все городские и муниципальные правительства проводили инвентаризацию земельных участков со всеми элементами мелиорации, совместно с Советом по регулированию использования земли и жилья. Это формирует базу для идентификации государственной земли для «национализированного жилья и зон переселения для немедленных и будущих потребностей бедных и бездомных людей в городской местности�». В статьях V и VI устанавливаются термины для программы по обеспечению приюта «для бедных и бездомных» при согласовании с частными проектными организациями и правительственными агентствами. В статье VII предусматривается обновление городов и переселение, уделяя первостепенное внимание местному развитию в качестве первостепенного выбора. Данное допускает выселение «профессиональных скваттеров» без предоставление компенсаций. Это также устанавливает процедуры по выселению «бедных и бездомных горожан» из рискованных зон. Такие люди должны быть идентифицированы, им должны предоставляться консультации и финансовая помощь в денежном выражении. Под покровительством местных властей и Национального жилищного управления такие лица будут передислоцированы на участки земли, с оказанием им основных услуг, создания благоприятных условий и доступа к рабочим местам. Отдельные правила по внедрению и положения, сформулированные через межведомственную координацию, сопровождают условия этого Акта. Дополнительные правила устанавливают ориентиры для суммарных выселений (1993 год); для приобретения земли для национализированного жилья (1993 год); а также для оценки земли для национализированного жилья (1992 год). Дополнительные правила обеспечивают «правильную и гуманную передислокацию и переселение», предусматривая соответствие Республиканскому Акту №7279. В Меморандуме-циркуляре № 35 говорится о полосе отчуждения. Республиканский акт № 7160 за 1992 год (Местный Правительственный кодекс) позволяет местному правительству применять право государства на принудительное отчуждение частной собственности с выплатой справедливой компенсации. Некоторые другие Акты регулируют секторальные агентства. Например, в Республиканском Акте №7638 Департамента по энергетике (1992 год) указывается, что доля продаж электроэнергии будет направляться в фонд



135

развития и обеспечения средствами существования и на меры по улучшению окружающей среды. Вьетнам В Законе о земле 1993 года, всеобъемлющем законе по управлению землей, говорится, что земля принадлежит людям, а государство является единоличным управляющим, сохраняющим право распределения земли и установления процедур ее пользования. От каждой общины требуется сохранение 5% своей сельскохозяйственной земли для повышения благосостояния людей и предоставления общественных благ. Государство ведет систему классификации использования земли, которая определяет использование земли и помогает сохранить скудную сельскохозяйственную землю. Государство также устанавливает стоимость земли для целей налогообложения и выплаты компенсаций. Закон о земле четко разъясняет права людей на использование и перенос недвижимости и активов, на основе сертификатов, выпущенных местным Правительством. Семьи и физические лица, которым была распределена земля имеют право на обмен своей земли, передачи права пользования другим, предоставлять землю в аренду на трехлетний срок, завещать или использовать ее в качестве залога. Права на пользование землей обычно возобновляются после 20 или 50-ти летнего сроков. В статье 27 Закона о земле предусматривается, что государство будет восстанавливать землю для целей национальной обороны, безопасности, национальных или общественных благ; а также то, что пользователь земли получит компенсацию за убыток. Пользователи должны информироваться о причине, временных рамках и плане переселения перед экспроприацией земли. Закон о жилье Государственного Совета от 1991 года, определяет три вида жилья: государственное, коллективное и частное. Он обеспечивает базу для защиты жилищной собственности частных лиц. На практике, продажа жилищ, вероятно, влечет за собой продажу земли, на которой оно построено, Декрет №60 от 1994 года подтверждает Закон о жилье. Декрет №64 от 1993 года устанавливает правила регулирования распределением прав на использование земли для большинства пользователей землей. Он гарантирует распределение земли в частный сектор. Официальное послание 1044/КТН Премьер Министра от 1995 года, устанавливает мораторий на перевод рисовых плантаций другим пользователям. Декрет 87/CP предусматривает ценообразование относительно различных видов земли. Декрет 90/CP от 1994 года основан на Законе о земле от 1993 года и устанавливает уровни компенсаций для признанных пользователей на выделенную землю. Нелегальные пользователи земли не получают компенсации. Компенсация предусматривает предоставление альтернативного участка земли подобного класса или денежную компенсацию в соответствии с классом и типом земли. Стоимость будет устанавливаться в соответствии с правительственной шкалой цен. Ставки компенсаций по однолетним и многолетним культурам рассчитываются по рыночной стоимости.


Приложение 4. Мониторинг переселения: Образцы форматов для ежемесячных отчетов о проделанной работе

136

Приложение 4 Мониторинг переселения:

Образцы форматов для ежемесячных отчетов о проделанной работе

Система административного мониторинга Деятельность

по переселению

Общая задача

Намеченное достижение в году 1



I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

1. Консультации с заинтересованными лицами

2. Социоэкономи- ческий обзор и идентификация ПППЛ

3. Приобретение земли

4. Выплата компенсаций

5. Выбор месторасположения и его освоение

6. Распределение участков

7.Передислокация людей, подлежащих перемещению

8.Программы восстановления дохода


Приложение 4. Мониторинг переселения: Образцы форматов для ежемесячных отчетов о проделанной работе

137

Мониторинг деятельности по переселению, проводимый

на местах Деятельность по переселению

Общая задача




I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

1. Приобретение земли

2. Завершение списка ПППЛ

3. Окончательный список перемещенных людей

4. Удостоверения личности ПППЛ

5. Выплата компенсаций

6. Выбор месторасположения

7.Освоение нового месторасположения

8. Распределение участков

9. Передислокация/ перемещение

10. Формирование комитетов ПППЛ

11. Земля для замены

12. План по восстановлению дохода

13. Обучение 14.Трудоустройство 15.Проект развития, разработанный для различных групп

Documents

РУКОВОДСТВО - Asian Development Bank · ПСО Первоначальная социологическая оценка ПЗП Приобретение земли и переселение