№ 1-2 28 ақпан 2015 жыл ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ БАС ӘСКЕРИ ПРОКУРАТУРАСЫ press-gvp@prokuror.kz

Ә С К Е Р И П РО К У РАТ У РА Ә С К Е Р И П РО К У РАТ У РА

ЖАРШЫСЫЖАРШЫСЫБҮГІНГІ САНДА:БҮГІНГІ САНДА:

2 бет:

4 бет:

ЖАҢАЛЫҚТАР:ЖАҢАЛЫҚТАР:

5 бет:

24 қаңтарда Астанада Бас әскери п р о к ур о р Е р ғ а л и М е рза д и н о вт і ң басшылығымен әскери прокуратура о р г а н д а р ы н ы ң 2 0 1 4 ж ы л д а ғ ы жұмысының қорытындысы бойынша кеңейтілген алқа мәжілісінің отырысы өтті.

Алқа мәжілісінің жұмысына Бас әскери прокуратураның жанындағы заңдылықты қамтамасыз ету мәселелері жөніндегі Қоғамдық кеңестің, “Әскери заңгерлер Альянсы”қоғамдық кеңесінің мүшелері, аймақтық және гарнизондық әскери прокурорлар қатысты.

14-ші қаңтарда Қызылорда қаласы-ның мамандырылған әкімшілік сотымен Сырдария ауданының Тереңөзек ауыл-дық мектеп-лицейінің алғашқы әскери дайындық мұғалімі М.А.Ибраевтың Қазақстан Республикасы Әкімшілік құқықбұзушылықтар туралы кодексінің 531 бабының 1-ші бөлігінде көрсетілген құқықбұзушылық жасауына байланыс-ты, бес айлық есептік көрсеткіші көле-мінде әкімшілік айыппұл салу жазасына тартылып, әскери нышандары бар әскери киім тәркіленген.

15 қантарда құқық бұзушылықтың профилактикасын жүргізу шеңберінде А қ м о л а г а р н и з о н ы н ы ң ә с к е р и прокуроры әділет полковнигі Данияр Жұмаділов Ақмола облысының Ильинка кентінде орналасқан Ұлттық ұланының бригадасында (5573 әскери бөлімі) болды.

Отчет Главного военногопрокурора на расширенном

заседании коллегииГенеральной прокуратуры

«Защита материальных интересов государства в судах – одно из основных

направлений в деятельности прокурора»

«Информационноеправо –

самостоятельная отрасль права?!»

24 января в Астане под председательством Главного военного прокурора генерал-лейтенанта юстиции Ергали Мерзадинова состоялось расширенное заседание коллегии Главной военной прокуратуры, где рассмотрены результаты работы органов военной прокуратуры за 2014 год.

В р а б от е кол л е г и и п р и н я л и у ч а с т и е представители руководства Генеральной прокура-туры Республики Казахстан, члены Общественного совета по вопросам обеспечения законности при Главной военной прокуратуре, общественного объединения «Альянс военных юристов», региональные и гарнизонные военные прокуроры.

Открывая работу коллегии, Главный военный прокурор в своей вступительной речи остановился на общих тенденциях в динамике и структуре преступности, правоприменительной практики, отдельных негативных факторах, влияющих на состояние законности в Вооруженных Силах.

Подчеркивая совместную роль органов военной прокуратуры и командования в деле укрепления воинской дисциплины, Ергали Мерзадинов отметил ряд важных проектов, позволивших усовершенст-

РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИГЛАВНОЙ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Отчет Главного военного прокурора Ергали Мерзадинова

на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры

Уважаемый Асхат Кайзуллаевич!Уважаемые коллеги!

В отчетный период усилия военных прокуроров были направлены на реализацию поручения Главы государства о формировании принципа «нулевой терпимости».

В этой работе усилена наша координирующая роль и обеспечена эффективность действий всего правоохра-нительного блока.

Как Вы знаете, Асхат Кайзуллаевич, мы уже третий год работаем по принципу централизованного планирования, а в минувшем году впервые привлекли к этому процессу и руководство военных ведомств, повернув их лицом к актуальным вопросам, решение которых возможно совместными мерами.

Тем самым нам удалось сломить психологический барьер, существо-вавший между прокурором и командиром.

(продолжение на следующей странице)

Уважаемые коллегии!

Поздравляю Вас с Днем образования органов военной прокуратуры.

Военная прокуратура, осуществляя высший надзор за точным и единобразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов, вносит достойный вклад в дело укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

За прошедшие двадцать три года сотрудники органов военной прокуратуры успешно выполняют поставленные задачи по охране конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, принимают меры к поддержанию воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы, обеспечению безопасности страны, боеспособности и боевой готовности ее Вооруженных Сил.

Всему коллективу органов военной прокуратуры желаю сохранить энергичность и крепкое здоровье на долгие годы, вдохновения и огромных успехов в работе, чтобы каждый день дарил вам настоящий позитив, успехов по службе и новых достижений на благо независимости Казахстана.

Главный военный прокуроргенерал-лейтенант юстиции

Ергали Мерзадинов

вовать формы и методы работы с личным составом, усилить идеологический аспект их воспитания, решить наиболее актуальные вопросы, связанные с реализацией социальных гарантий воинской службы.

Принятые меры способствовали повышению эффективности предупредительно-профилактичес-кой работы в войсках, что способствовало минимизации преступности в воинских коллективах, сокращению травматизма и небоевых потерь военнослужащих, в том числе вследствие дорожно-транспортных происшествий.

На коллегии заслушаны некоторые вопросы применения новой модели уголовного судопроиз-водства, организации негласных следственных действий, обсуждены проблемные аспекты в прокурорском надзоре и определены приоритетные задачи на предстоящий период.

По итогам заседания принято соответствующее решение.

Пресс-служба Главной военной прокуратуры

22 Әскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жылӘскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жыл

Это позволило тщательно проревизиро-вать все факторы, влияющие на состояние воинской дисциплины, боеготовности и боеспособности войск, привести военное законодательство в соответствие с требова-ниями нового времени, что повлияло на стабилизацию социальной напряженности и позитивные изменения морально-психологи-ческой атмосферы в воинских коллективах.

Наконец-то мы навели порядок в учете воинских правонарушений, и он стал един для всех военных ведомств.

Все вопросы предупреждения и профилак-тики правонарушений, то есть состояния воинской дисциплины, анализируются и проверяются межведомственными комис-сиями.

Принятые меры способствовали сокраще-нию травматизма (с 2225 до 1788) и небоевых потерь (со 103 до 81), в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий (с 32 до 17).

В последние годы стабилизировали показа-тели самоубийств.

Практически свели их к нулю на почве неуставных взаимоотношений, но основная задача у нас стоит одна – полностью исключить эти явления в армии.

В связи с этим был проведен тщательный анализ данной проблемы, с изучением международного опыта, а текущий год нами объявлен Годом предупреждения самоубийств.

На протяжении ряда лет мы перестроили имиджевую работу.

Ее разносторонний формат и ориентиры позволили достигнуть равноправного и доверительного партнерства со СМИ, сформировать положительный информацион-ный фон вокруг всех аспектов жизнедеятель-ности военной организации.

Все телевизионные каналы, респуб-ликанские, региональные и ведомственные печатные издания широко освещают правоохранительную деятельность в войсках, а главным подспорьем в этой работе стала вышедшая в свет электронная версия газеты «Әскери прокуратура жаршысы». Практически проработан вопрос о создании своего интернет-телевидения.

Весь комплекс предупредительно-профи-лактических мер минимизировал преступ-ность в воинской среде.

Полностью изжиты преступления в Республиканской гвардии.

Сохраняется устойчивая тенденция к сокращению преступности в Министерстве обороны и Пограничной службе.

В целом структура преступности за последние пять лет претерпела серьезные измене-ния, а ее уровень сократился на треть (с 901 до 629), в том числе в полтора раза общеуголовные (с 312 до 230) и воинские (с 443 до 295) преступления, в 3,5 раза – уклонения от воинской службы (с 57 до 16), почти в 2 раза – неуставные взаимоотношения (с 99 до 56).

Однако наблюдается рост отдельных видов корыстных пре ступлений, где о собо выделяются мошенничества и хищения.

И в текущем году все основные усилия

направим на их предупреждение, устранение причин и условий, им способствующих.

Несмотря на принимаемые меры, все еще высоким остается уровень коррупции в войсках, особенно в сфере государственных закупок.

К длительным срокам лишения свободы осуждены бывшие заместители Министра обороны Майкеев и Директора Пограничной службы Ашимбаев.

Сегодня предан суду бывший директор Пограничной службы Джуламанов и члены его организованной преступной группы.

В стадии завершения дела о хищении 600 млн. тенге в воинской части 42062 Министерства обороны, о контрабанде товаров из Киргизии и об организованной преступной группе в отделении пограничного контроля «Жаңа жол».

Наряду с карательными методами, прини-маем меры профилактического характера.

Должен доложить о положительном решении вопроса об определении единого оператора поставок ГСМ в силовые структуры.

Наконец вопросы государственного оборонного заказа теперь станут прерогативой Республиканского оперативного штаба, то есть мы добились, чтобы военные ведомства выступали только лишь в качестве заказчиков продукции оборонного значения.

Как показывает наша практика, при проведении электронных закупок государст-венные органы не имеют доступа к информационным ресурсам уполномоченных органов. В этой связи есть предложение в их интеграции с веб-порталом государственных закупок.

Уверен, все эти меры значительно сократят коррупционные риски.

В реализацию Ваших поручений, Асхат Кайзуллаевич, нами разработаны методичес-кие рекомендации по вопросам защиты экономических интересов государства по всем направлениям прокурорской деятельности.

Их умелое применение позволило нам впервые добиться миллиардного возмещения. В два раза этот показатель превысил в уголовном процессе.

В то же время из-за нерасторопности отдельных прокуроров допустили упущения в вопросах исполнения приговоров в части конфискации имущества, то есть, обеспечив в ходе следствия аресты на многомиллиардные суммы, мы недосмотрели эти вопросы в стадии исполнительного производства.

Эта проблема мне известна, в ближайшие дни она будет решена.

В числе приоритетных оставались вопросы обеспечения сохранности оружия и боепри-пасов.

Здесь налажен системный учет, определе-ны основные параметры безопасности хранилищ и алгоритм их противодиверсион-ной защиты.

Уже введен в действие комплексный план строительства и ремонта объектов хранения вооружения до 2018 года.

Наведен порядок с утилизацией боепри-пасов.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, недостаточным образом обеспечивается безопасность ее технологических процессов, что порой приводит к авариям с человеческими жертвами.

По всем этим фактам расследования прово-дятся спецпрокурорами и принимаются профилактические меры.

По делу о взрыве в Отаре за злоупотреб-ления и нарушения мер безопасности привлечены к уголовной ответственности и осуждены 6 должностных лиц Акционерного общества «Казахвзрывпром».

Окончено расследование в отношении 4 работников этого предприятия по факту взрыва в Арысе.

В вопросах надзора за законностью в сфере судопроизводства показатели стабильны.

С 1 января работаем в условиях новых уголовно-процессуального, уголовно-испол-нительного и административного кодексов.

Реализация данных законов находится на ежедневном контроле.

Достаточно оптимистичны прогнозы отно-сительно эффективности применения новой модели уголовного судопроизводства, а учитывая небольшой вал преступности в войсках, наши практические наработки в уголовном процессе могут стать реальной основой в создании обучающей платформы для всего следственного аппарата.

В заключение о кадровой работе.Наряду с традиционными мерами, мы внед-

ряем новые формы повышения квалификации кадров.

Практически половина прокуроров прошла переподготовку в стенах военных вузов. С передислокацией Национального универси-тета обороны в столицу практикуем участие в учебном процессе наиболее подготовленных сотрудников в качестве лекторов на правовые темы.

Здесь же мы создали военно-юридическую библиотеку.

Тесно взаимодействуем с Институтом имени Ескараева.

Практически завершили работу над пособием «Практическое руководство для следователя», проводится работа по изданию сборника «Военное право» и специализи-рованной книги «Военная прокуратура Казахстана: прошлое и настоящее».

В вопросах повышения имиджа прокура-туры и пропаганды прокурорской профессии положительно оценивается роль созданных по нашей инициативе кадетских классов в общеобразовательных учреждениях. Сегодня они функционируют в Астане и других регионах.

Полностью налажена работа по боевой и физической подготовке личного состава.

Усилена служебная и воинская дисцип-лина.

Уверен, что проводимая работа будет способствовать повышению ее эффектив-ности, укреплению законности и правопорядка в войсках.

Отчет Главного военного прокурора на расширенномзаседании коллегии Генеральной прокуратуры

33

Главную военную прокуратуру Казахстана посетили воспитанники специализированного класса «Кадет военной прокуратуры» школы-лицея №71 вместе со своими наставниками.

Они встретились с коллективами Главной военной прокуратуры и военной прокуратуры Акмолинского гарнизона, а поводом для встречи стала очередная годовщина со дня образования органов военной прокуратуры.

В своих выступлениях перед кадетами первый заместитель Главного военного прокурора Кусаин

Игембаев и начальник Штаба Главной военной прокуратуры Нуржан Нурахметов рассказали об этапах возрождения, становления и развития органов военной прокуратуры, поделились с некоторыми аспектами службы военных прокуроров.

Выступления своих старших товарищей кадеты слушали с большим интересом, и пользуясь случаем, они пожелали личному составу органов военной прокуратуры успехов в деле укрепления законности и правопорядка в войсках, продемонстрировав свое умение обращаться с оружием, строевую выучку и

Воспитанники кадетского классавстретились с военными прокурорами

владение приемами рукопашного боя.Значимым событием для кадетов стало торжест-

венное вручение знамени специализированного класса «Кадет военной прокуратуры» его бессменному руководителю Сабиту Умирбекову, воспитавшему не одно поколение патриотов нашей страны.

Военная прокуратура Акмолинского гарнизона

27 февраля Главный военный прокурор генерал-лейтенант юстиции Ергали Мерзадинов п о с е т и л Н а ц и о н а л ь н ы й

Главный военный прокурор посетил Национальный Университет обороны

университет обороны имени Первого Президента Республики Казахстан – Лидера нации.

В ходе визита Главный военный прокурор

ознакомился со структурой и задачами высшего военного учебного заведения, организацией учебного процесса, побывал в аудиториях и учебных классах.

Руководством университета высокому гостю были продемонстрированы центр имитационного моделирования командно-штабных учений, новейшие лаборатории и компьютерное оборудование, позволяющее в считанные часы обрабатывать огромные массивы данных и выдавать необходимую информацию.

Проведена презентация единой информа-ционной системы, благодаря которой препо-даватели и слушатели могут заказывать и получать самые различные подборки сведений, аудио и видеоматериалов по требуемым темам.

В завершение рабочего визита Главный военный прокурор посетил Центр военно-стратегических исследований, обсудил вопросы взаимодействия, в том числе по переподготовке и повышению квалификации кадров.

Главная военная прокуратура

Әскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жылӘскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жыл

В соответствии со статьей 83 Конституции Республики Казахстан одной из функций органов прокура-туры является представительство интересов государства в суде.

При рассмотрении дел в суде прокурор, обеспечивая соблюдение законности, способствует восста-новлению нарушенных прав и защите охраняемых Конституцией и законами интересов государства, граждан и юридических лиц.

Важным в деле обеспечения интересов государства, консти-туционных прав и свобод граждан является своевременное реагиро-вание прокурора на какие-либо факты нарушения прав участников процесса, как судом, так и иными сторонами по делу.

Правозащитное предназначе-ние органов прокуратуры на совре-менном этапе наглядно прослежи-вается при прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам. При этом правозащитная функция прокурора проходит через все стадии граждан-ского судопроизводства.

В ходе рассмотрения граждан-ских дел в суде первой инстанции прокурор, обеспечивая соблюдение законности, способствует восста-новлению нарушенных прав и защите охраняемых законом интересов государства, граждан и юридических лиц.

В апелляционном процессе правозащитная функция прокурора заключается в предотвращении вступления в законную силу неза-конных и необоснованных решений суда. Проверка прокурором граж-данских дел в сроки, установленные законом, и принесение апелляцион-ного протеста тесно связано с гарантиями своевременного восста-новления нарушенных прав и законных интересов государства и граждан.

В 2014 году по апелляционным протестам военных прокуроров судом апелляционной инстанции отменено 27 решений военных судов, изменено – 12.

Кроме того, в 2014 году касса-ционной инстанцией Военного суда Республики Казахстан удовлет-ворено 6 кассационных протестов Главной военной прокуратуры с отменой судебных актов, по всем делам зашищены интересы госу-дарства.

Следует отметить, что приня-тыми мерами прокурорского реаги-рования путем своевременного опротестования судебных решений органами военной прокуратуры предотвращен ущерб государст-венному бюджету на общую сумму более 40 млн. тенге.

К примеру, решением военного суда были удовлетворены исковые

требования военнослужащего А. к МВД Республики Казахстан о взыскании денежных средств для возмещения стоимости банковского кредита. Суд взыскал с МВД Республики Казахстан в пользу А. 8 665 000 тенге.

Не согласившись с законностью судебного акта, военным прокуро-ром гарнизона решение суда опро-тестовано в апелляционном порядке.

Так, суд, удовлетворяя иск, применил норму утратившего силу Закона Республики Казахстан «О статусе и социальной защите воен-нослужащих и членов их семей» от 20 января 1993 года, согласно которой военнослужащим, получив-шим кредит для выкупа жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, возмещается сумма кредита в размере и порядке, установленных Правительством Ре спублики Казахстан.

Данный закон утратил силу Законом Республики Казахстан «О воинской службе и ст атус е военнослужащих» от 16 февраля 2012 года. В положениях настоящего Закона примененная судом норма отсутствует.

Действующим законодатель-ством Республики Казахстан не предусмотрена безвозмездная финансовая помощь военнослу-жащим, получившим кредит для строительства жилого дома, в связи с чем, в МВД Республики Казахстан бюджетная программа по данной специфике не предусмотрена.

Постановлением апелляцион-ной судебной коллегии по граждан-ским делам Военного суда Респуб-лики Казахстан решение суда отменено, вынесено новое решение об отказе А. в удовлетворении иска.

Таким образом, военной прокуратурой путем опротестования судебного акта предотвращен ущерб государству на сумму 8 665 000 тенге.

Также органами военной прокуратуры предотвращены не-обоснованные предоставления жилищ из государственного жилищ-ного фонда.

Так, по 18 гражданским делам по апелляционным протестам воен-ных прокуроров гарнизонов отмене-ны и изменены решения судов о предоставлении лицам жилья из государственного жилищного фонда.

По кассационным протестам Главной военной прокуратуры отменены судебные акты по 4 гражданским делам, связанные с жилищными отношениями.

К примеру, военный суд гарни-зона, удовлетворив исковые требова-ния Ш., признал недействительным протокол решении жилищной быто-

вой комиссии военного учреждения, обязал восстановить Ш. в очеред-ности на улучшение жилищных условий с июля 2006 года и взыскал в пользу Ш. жилищные выплаты с 2006 года по 2011 год в сумме 6 288 480 тенге

Судом апелляционной инстан-ции решение военного суда гарнизона было оставлено без изменения.

Военнослужащий Ш. с мая 2005 года проходил воинскую служ-бу в ГУ «Региональный военный гос-питаль Пограничной службы Коми-тета национальной безопасности Республики Казахстан».

Установлено, что в марте 2002 года Ш. была приобретена двухком-натная квартира, которая в июне 2006 года им отчуждена своему брату согласно договора дарения от 29 июня 2006 года.

Указанное свидетельствует о том, что Ш., намеренно ухудшил свои жилищные условия, отчудив пригодное для проживания жилище, принадлежавшее ему на праве собственности, с целью решения вопроса получения дополнительной жилой площади.

Протокольным решением жи-лищно-бытовая комиссия военного учреждения законно признало Ш. получателем жилищных выплат с июля 2011 года, т.е. по истечению пяти лет с момента отчуждения им жилья.

Удовлетворяя исковые требова-ния Ш. суд указал, что применение статьи 72 Закона Республики Казах-стан «О жилищных отношениях» к истцу безосновательны, поскольку данная норма распространяется при получении жилья, а в данном случае речь идет о жилищных выплатах.

При этом суд не учел, что вопросы обеспечения жильем сот-рудников специальных государст-венных органов регламентированы ст.101-1 Закона Республики Казах-стан «О жилищных отношениях», согласно которой реализация права на жилище сотрудниками специаль-ных государственных органов осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилье в установ-ленном настоящим Законом порядке путем ежемесячного перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат из средств госу-дарственного бюджета, выделяемых соответствующему специальному государственному органу.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев гражданское дело по протесту Главной военной прокура-туры, указал, что жилищно-бытовая комиссия госпиталя протокольным решением обоснованно признала Ш. получателем жилищных выплат не с июля 2006 года, а с июля 2011 года, что соответствует требованиям п.2

ст.72 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

Основанием для принятия тако-го решения послужил факт отчужде-ния Ш. пригодного для проживания жилища, принадлежащего ему на праве собственности в июле 2006 года.

Постановлением кассационной судебной коллегии судебные акты отменены, вынесено новое решение об отказе Ш. в удовлетворении иска. Кассационный протест Главной военной прокуратуры удовлетворен в полном объеме.

Необходимо отметить, что в 2014 году Главная военная прокура-тура, выступая в защиту интересов государства, проявляя инициатив-ность, настойчивость, добилась фор-мирования единой правопримени-тельной практики по отдельным категориям гражданских дел и правильного применения законода-тельства.

Таким образом, принятыми мерами по защите интересов госу-дарства органами военной прокура-туры достигнуты определенные положительные результаты.

Следует иметь в виду, что возможность опротестования проку-рором судебного решения не должна рассматриваться как средство оказа-ния на суд какого-либо нажима или вмешательства в судебную деятель-ность. Прежде всего, такое полно-мочие прокурора всегда было и является дополнительной, причем весьма важной, гарантией защиты законных прав и интересов государ-ства, граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу правосудия, поскольку способствует свое-временному исправлению судебных ошибок.

В заключение, необходимо от-метить, что задачами надзора за законностью судебных актов по гражданским делам и предста-вительству интересов государства в судах являются обеспечение защиты конституционных и иных охраняе-мых законом прав, свобод и интере-сов граждан, государства и юриди-ческих лиц, неукоснительное соблю-дение принципов отправления пра-восудия, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Главной военной прокуратурой и военными прокуратурами регио-нов и гарнизонов указанные задачи находятся на постоянном контроле, принимаются все меры к их испол-нению и работа в данном направ-лении продолжается.

Манат ТОКТАУЛОВмайор юстиции

Старший военный прокурор Управления

Главной военной прокуратуры

4444

«Защита материальных интересов государства в судах –одно из основных направлений в деятельности прокурора»«Защита материальных интересов государства в судах –одно из основных направлений в деятельности прокурора»

Әскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жылӘскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жыл

55

Информация является важным объектом правоотношений в современном обществе. За всю историю своего развития человечество пережило по крайней мере четыре технологические революции, которые заметно изменили пути его развития, причем интервалы между ними становились все меньше. Первая революция – «революция материалов» – произошла несколько тысяч лет назад, когда люди научились обрабатывать объекты окружающего мира, что дало возможность создавать инструменты. Вторая – промышленная – примерно триста лет назад, она была связана с началом массового использования механизмов. Третья – энергетическая – начале двадцатого века. Наконец, третья – информационная началась в последней трети двадцатого века и продолжается до сих пор. Первый ее этап был связан с развитием науки кибернетики и созданием на основе ее достижений информационных системы управле-ния. Второй этап – с массовым внедрением персональных компьютеров. Третий – с развитием телекоммуни-кационных технологий, объединением персональных компьютеров в компьютерные сети, вначале локальные, а затем и глобальные – Internet, Fidonet и др.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года», разработан План меро-приятий по р е а л и з а ц и и го с уд а р с т в е н н о й п р о г р а м м ы «Информационный Казахстан – 2020», в части развития отдельной отрасли законодательства – ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО (далее – ИП).

Так что же такое ИП, и какая роль ему отведена в законодательстве?

Во-первых: ИП рассматривается как наука, как учебная дисциплина и как система правоотношений, и имеет несколько аспектов:

- как направление правового регулирования общественных отношений в информационной сфере;

- как направление правоотношений в гражданском праве;

- как комплексная отрасль права.Общественные отношения, являющиеся пред-

метом правового регулирования, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между ними не существует раз и навсегда установленных границ, и поэтому в практике правового регулирования, да и правоприменения тоже часто возникают проблемы разграничения предмета правового регулирования для целей отнесения той либо иной группы общественных отношений к конкретной отрасли права. Подобные проблемы имеют место и в отношении ИП.

Анализируя место ИП в правовой системе, необходимо отметить, что информационное право пока еще не относится к его ведущим, первичным отраслям. Оно является вторичной отраслью права, возникшей на стыке многих традиционных отраслей права в процессе развития информационных технологий и связанных с ними информационных отношений в обществе. В то же время ИП – это самостоятельная отрасль права, а не его подотрасль или правовой институт. Самостоятельность данного права определяется наличием у него своего предмета правового регулирования, а также развитого законодательства в этой сфере.

Во-вторых: господствующей, с точки зрения юридической науки систему права образуют профилирующие, специальные и комплексные отрасли. Базовые отрасли стоят над всей системой отраслей и характеризуются главными режимами, своим предметом регулирования и адекватным его природе методом регулирования. К профилирующим отраслям традиционно относят конституционное право, гражданское право, административное, уголовное и процессуальные отрасли.

В-третьих: так как ИП – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации, то есть практически во всех

областях человеческой деятельности, связанной с информацией или деятельностью в информационной сфере. Оно так же тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права и, прежде всего с конституционным, граждан-ским, административным и теорией государства и права. Комплексными отраслями являются жилищное право, экологическое право и ИП как объединяющая в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений.

Их взаимодействие и последствия являют пять стадий прохождения нового права через информа-ционные революции:

- это изобретение письменности, что привело к гигантскому качественному и количественному скачку в информационном развитии общества. Появилась возможность фиксировать знания на материальном носителе, тем самым отчуждать их от производителя и передавать от поколения к поколению. С этого момента само право как совокупность различных знаний начинает формироваться и реализовываться в обществе.

- это изобретение книгопечатания, возможность тиражировать и распространять информацию, возросла доступность людей к источникам знаний. Вследствие этого прогрессивного процесса право вырабатывается в систему тех общеобязательных правил поведения, которые закрепляются в официальных правовых актах, и обязательно поддерживаются силой государственного принуж-дения и набирает силу с точки зрения всеобщей доступности. Первые две стадии показывают, что право дано при рождении (свобода, справедливость, нравственные ценности) а закон, который вырабаты-вается этим правом, может быть правовым и не правовым. Идет утверждение идеи правовой государственности.

- это изобретение электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио все это позволило оперативно передавать и накапливать информацию в значительных объемах. Этот период дает начало зарождения нового права информацион-ного, где начинает возрастать роль информации, как средства воздействия на развитие общества, государства и права, появляется возможность оперативного общения людей между собой и массовое распространение сообщений и знаний на больших территориях.

- это появление персональных компьютеров - создание сетей связи и телекоммуникаций. Стало возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме. В период этой стадии новое право преобразовывается в систему социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере, тем самым появляется предмет правового регулирования информационного права – информа-ционные отношения, ответственность, правоотноше-ния.

- это формирование и развитие трансграничных глобальных информационно-телекоммуникацион-ных сетей (Интернет), охватывающие все страны и континенты, трансформация всей правовой науки, зарождения новой учебной дисциплины - информа-ционное право, которое не только поглощает все отрасли права изнутри, но и формирует новые институты права, такие как право интеллектуальной собственности, которое является основой правового регулирования информационных отношений, связан-ных с осуществлением свободы мысли и слова в литературном, художественном, научном и других видов творчества, а так же информации, созданной в результате иной интеллектуальной деятельности. Данная стадия показывает о переходе личности, общества, государства и права в особое общество - информационное, не известное истории.

В формирующейся системе ИП развиваются различные важнейшие элементы (подотрасли) как правовые проблемы информационной безопасности, правовые проблемы виртуальной среды Интернет,

электронный документооборот, правовые регулиро-вание информационных отношений в области массовой информации и так далее. Все это ведет к тому, что традиционные отрасли права начинают движение к изменению своего статуса вследствие прогресса информационных технологий, которые так же составляют одну из частей развития информа-ционного права. Влияние этих технологий огромен, так как общество переходит в информационную стадию. Надо отметить, что в системе ИП существует – правовая информатика, компьютерное право, программное право, телекоммуникационное право и т.д. все это дает понять о масштабности нового права. Так, в основе программного права лежат отношения, возникающие при создании, производстве, распрос-транении употреблении программных продуктов для компьютеров. В праве информатики-отношения, существующие в области информатики, - науки, изучающей информацию, информационные процессы и информационные системы. В телекоммуни-кационном праве – это исследование общений в ин-формационной сфере в системе телекоммуникаций.

В-четвертых: так как на сегодняшний день в действующем законодательстве Казахстана имеется более полтора тысяч нормативно-правовых актов связанных с информацией. Довольно остро встает вопрос о формировании информационного законо-дательства, проще говоря – закона (или единого информационного кодекса), в котором будут объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие информационно-общественные отношения в информационной области. На примере, взаимосвязи информационного и гражданского права – это предопределяется прежде всего тем, что нормы гражданского права лежат в основе регулирования института интеллектуальной собственности, а, гражданское законодательство регулирует так называемые «электронные правоотношения». Правовая защита информацион-ных правоотношений осуществляется не только собственно информационно-правовыми, но и административно-правовыми, гражданско-право-выми и уголовно-правовыми средствами.

Таким образом, учитывая, что информационные правоотношения возникают именно в рамках информационной сферы, развитие ИП необходимо проводить по следующим этапам и закреплением в одноп секторе права:

1) отношения, связанные с созданием и преобразо-ванием информации – отношения, связанные с созданием объектов интеллектуальной собствен-ности; отношения, связанные с созданием официаль-ной информации органами государственной власти и местного самоуправления; отношения, связанные с созданием массовой информации и т.п.

2) отношения, связанные с хранением информации – отношения по поводу обязательного хранения некоторых видов информации; защиты информации; хранения информации с особым режимом доступа и др.

3) отношения, связанные с передачей и распространением информации – отношения данной сферы связаны в первую с правовым положением средств массовой информации, также они включают в себя отношения по поводу распространения официальной информации, в том числе правовой; отношения, возникающие при распространении информации посредством использования сети Интернет, глобальных информационных систем, соцсетей.

4) отношения, связанные с потреблением информации – куда будут включаться отношения по поводу реализации прав граждан на информацию; отношения в сфере библиотечного дела и архивов, а также некоторые другие отрасли права или правоотношений.

Мади АБДЫРАХМАНОВмайор юстиции

Заместитель военного прокурораШымкентского гарнизона

«Информационное право –самостоятельная отрасль права?!»

Әскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жылӘскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жыл

66

Джамбулский гарнизон

Отбывая в Джамбул, я знал, что в городе неважная экологическая обстановка - на полную мощность р а б о т а л Н о в о - Д ж а м б у л с к и й фосфорный завод (НДФЗ), хотя и вынесенный за пределы города, в с а м ом го р од е и з ве р г а л и д ы м суперфосфатные заводы, другие предприятия. К моему удивлению, город оказался не таким страшным, как его малевали. Ни запаха, ни копоти в городе практически не было. Говорили, а потом и сам я убедился, что только в микрорайоны временами наносило дым от суперфосфатных заводов, центр же города оставался чистым. Рассказывали что-то о «розе ветров», которая выносила весь чад за пределы города, в северную сторону. Правда, в первый же день службы я на себе почувствовал, что такое отравляющие газы НДФЗ - съездил в 1200 военно-с т р о и т е л ь н ы й о р я д ( В С О ) , дислоцированный на самом НДФЗ. Резкий удушающий смог покрывал всю территорию отряда, проникал даже в штабные и казарменные помещения. Помню, тогда я очень посочувствовал военнослужащим и вольнонаемным этого отряда. Хуже всех приходилось солдатам - они ведь не только работали на заводе, но и жили там же, а производство работало круглосуточно.

Квартиру мне выделили сразу же, но в ужасном районе - на окраине города, за жилым военным городком, по улице Красина. Два жилых четырехэтажных дома стояли на краю частного сектора и две из трех моих комнат выходили на огромный пустырь, по которому утром и вечером прогоняли скот. Но хуже было не это, хуже оказалось то, что за пустырем находились отстойники мясокомбината, и, при ветре, дом наносило таким ароматом гниющей к р о в и , ч т о о к н а п о с т о я н н о приходилось держать закрытыми. К счастью, в этом доме я прожил недолго, и когда в центре был сдан жилой комплекс , перееха л на улицу

Советскую.Военная прокуратура Джамбулского

г а р н и з о н а б ы л а н е б о л ь ш о й , подполковничьей категории - 5 офицеров (прокурор, заместитель, помощник, старший следователь и следователь). Ранее служил он в следственном отделе прокуратуры округа. Последний раз встречал его в 1992 году в Киеве, где он заканчивал службу в должности заместителя военного прокурора Киевского военного округа.

Помощником прокурора был совершенно бестолковый пьянчужка, ни имени, ни фамилии его не помню, он тоже недолго пробыл при мне, был переведен в другой гарнизон и, в дальнейшем, следы его затерялись. Один только эпизод, связанный с ним, мне запомнился. У него вышел срок капитанского звания, а звания майора не давали - отдел кадров, по-видимому, знал его качества. Он обратился ко мне за советом. Из его пояснений я понял, что законных оснований задерживать звание не было – взысканий у него было как у собаки блох, но неснятых взысканий на тот момент не было. Естественно, я порекомендовал ему написать рапорт Главному военному прокурору, что он и сделал. После этого разразился скандал. Несчастного капитана вызвали в Алма-Ату, где, как он потом рассказывал, его стращали всяческими карами, земными и небесными, требовали отказаться от рапорта. Он настоял на своем, ему присвоили звание майора и быстренько сплавили из округа.

Старшим следователем служил Евгений Шилов, молодой неженатый капитан. По службе я с ним мало общался, больше - в быту: мы жили с ним по соседству, на одной лестничной площадке на улице Красина. По понятным причинам, ночевал дома он нечасто, порой терял ключи от своей однокомнатной квартиры и тогда через мою лоджию перебирался к себе. Я невольно сравнивал его с Олегом Куленко – державинским холостяком, они даже внешне чем-то были похожи. Но, в отличие от Олега, Женя был

какой-то неухоженный, неряшливый, вечно ходил ни глаженый и нечищеный. В общем, неплохой парень, к сожалению, за собой он не следил. С ним я вновь встретился в уже Ташкенте, когда после Камчатки прибыл к новому месту службы. Женя Шилов тоже служил в тот период в военной прокуратуре округа, был, как и я, прокурором следственного отдела.

В Ташкенте же я встретился с Колей Кирилловым, занимавшим уже должность прокурора отдела кадров, а тогда, в 1981 году, Коля был молодым следователем, еще не имевшим достаточного опыта работы. Но он был очень добросовестным и, главное, т о л к о в ы м с л е д о в а т е л е м . Рассудительный, обстоятельный человек, Николай Иванович делал свое дело, легко общался с сослуживцами, обладал хорошим чувством юмора.

После отъезда Матвеева я долго исполнял должно сть военного прокурора. Место было вакантно, но около года висело в воздухе - ни нового прокурора не присылали, ни меня на эту должность не назначали. Это-то, второе, было понятно, я ведь не имел достаточного опыта работы руково-дителем, заместителем-то работал меньше года.

В этот период, вместо полковника Городецкого, того москвича, временно исполнявшего должность военного прокурора округа, прибыл назначен-ный прокурор - бывший заместитель военного прокурора ГСВГ (Группы совет ских войск в Германии} полковник Гуринович. Это было значительным событием в нашей жизни. Городецкий сидел в округе около двух лет и все был временным, а этот приехал - постоянным. Еще большим событием стал тот факт, что этот, неизвестный нам, Гуринович, начал свою службу с непосред-ственного ознакомления с работой и кадрами на местах. Для начала он предпринял автомобильный вояж по маршруту Алма-Ата - Фрунзе - Джамбул - Чимкент и обратно. Фрунзенский прокурор, я и чимкент-ский прокурор стали лихорадочно изыскивать информацию о Гуриновиче - кто да что он за человек, какие имеет привычки и наклонности. Никто толком ничего в округе о нем не знал и, таким образом, никакой информации о нем мы не получили. Даже не узнали, кто он по нацио-нальности - еврей, белорус (судя по фамилии) или другой национальности. Имя-отчество тоже ничего не говорило - Владимир Александрович. А ведь каждый понимал - приехала новая метла, он и будет решать служебную судьбу каждого и, по сути, все решит эта его поездка. Я очень подробно опишу его визит, потому что Гуринович сыграл в моей жизни большую роль и этот его приезд, видимо, и определил его отношение ко мне.

Больше всех, видимо, беспокоился военный прокурор Фрунзенского гарнизона. Это был сильно возрастной полковник, перешагнувший 50-летний

предел. Понятно, что он опасался увольнения на заслуженную пенсию, именно он проявлял наибольшую активность в конкретизации личности нового военного прокурора, а когда Гуринович выехал из Фрунзе ко мне, подробно проинформировал о визите. Как я понял из его слов, Гуринович не допускал каких-либо вольностей в поведении, от выпивки отказался, тщательно изучил уголовные дела и имел на их счет серьезные претензии к прокурору и следователям.

Меня, в общем-то, не страшила проверка. Я был молод, энергичен, должность заместителя вполне меня устраивала и на большее я не претендовал. Каких-либо «лакировок» я не предпринимал, решил, - пусть посмотрит на все, как оно есть, мне от этого, кроме пользы, ничего не будет. Единственное, что я предпринял, это договорился с областным военкомом полковником Калтаевым - очень уважаемым в городе человеком, почетным гражданином города и участником Великой Отечественной во й н ы , б р а в ш и м Б е рл и н , - с размещением гостей в обкомовской гостинице и совместной их встрече. Этому было две причины: во-первых, Айтжан Калтаевич в тот период являлся старшим воинским началь-ником в гарнизоне и по положению начальника гарнизона должен встре-чать высокопоставленного визитера; во-вторых, это был обаятельный человек, очень контактный и умеющий поддержать беседу на любую тему. Да и сделал я это лишь в силу обычного го степриимства , не пре следуя корыстных или личностных целей.

Умница Калтаев, без разговоров обеспечив гостиницу, от совместной встречи отказался - могут неправильно понять. Встречать он не обязан, так как не находится в его подчинении, но проявить гостеприимство и уважение он должен. Он сказал, что навестит Гуриновича в гостинице, на правах начальника гарнизона узнать, как тот устроился, и нет ли претензий и просьб. На том и порешили.

Гуринович прибыл около 12 часов дня в сопровождении офицера прокуратуры округа подполковника Гроденского. Оказалось, что внешне он не похож ни на еврея, ни на белоруса, а, как ни удивительно - похож на казаха. Как выяснилось впоследствии, по национальности он был нанаец, а его родители до сих пор жили в селе на Амуре и занимались рыболовством и охотой - традиционным занятием местных народов.

З а н я в ка б и н е т п р о ку р о р а , Гуринович приказал мне представить офицеров прокуратуры по одному для беседы, а затем собрал все уголовные дела и стал изучать их. От обеда отказался, они в дороге поели, мне пришлось поголодать. Вечером я отвез их в гостиницу, обоих водителей - своего и его - отправил в казарму.

(продолжение на следующей странице)

(начало в предыдущих номерах)

ОЧЕРКИ ИЗ ЖИЗНИ ВОЕННОГО ОЧЕРКИ ИЗ ЖИЗНИ ВОЕННОГО

Әскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жылӘскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жыл

77

Все уголовные дела Гуринович забрал с собой.

Гостиница, по тем временам, была шикарной. Номер с гостиной и двумя спальными комнатами, заказы на завтрак, обед и ужин, комфорт и почтительность персонала.

К ужину я приготовил две бутылки «Столичной». Это - большая редкость и достал ее я с большим трудом. Все водки того времени были - обычный «сучок», только «Столичная» отлича-лась качеством. Предварительно я потихоньку, улучив момент, спросил Виталия Гроденского, - офицера сопровождения, - можно ли на стол выставить выпивку, и какую именно. Он мне толком ничего не ответил.

За столом, несколько смущаясь, я предложил Владимиру Александро-вичу выпить. К удивлению, он сразу согласился. Я достал из портфеля бутылку, мы вкусно поужинали и бутылку распили. По всему было видно, что Гуринович доволен прошедшим днем, был весел, даже пошучивал, но панибратства не допускал. Когда я достал вторую бутылку, он пить категорически отказался, сказал, что им еще работать. Мне он приказал утром прислать за ними мою машину, своему водителю дал время отдохнуть. На том мы и расстались.

Утром, в половине девятого, я приехал в гостиницу, но никого там не застал. Дежурная сообщила, что в восемь часов пришел Калтаев и гости ушли вместе с ним. Поняв, что все они у Айтжана Калтаевича, я приехал в военкомат. Как я и предполагал, они были там, Калтаев демонстрировал свой недавно построенный военкомат. Незаметно я отозвал Виталия в сторонку и он по секрету сообщил, что Гуринович сам всю ночь читал уголовные дела и его заставил читать, разделив дела поровну. С горечью он поведал, что спать ему почти не довелось. Когда около двух часов ночи он было задрема л , Владимир Александрович поднял его и не дал уснуть, пока он не прочел всех выделенных ему уголовных дел. К утру все дела были прочитаны.

Разбор проверки много времени не занял. Собрав всех офицеров, Гуринович указал на недостатки, которых оказалось не так много, о результатах проверки ничего не сказал, но по его поведению было видно, что он, в целом, доволен. Виталий тоже мне шепнул, что к нам серьезных претензий нет. Обойдя кабинеты и пошутив с женщинами канцелярии, Гуринович отбыл в Чимкент, предупредив меня, что на обратном пути заедет и проверит ход устранения недостатков.

На обратном пути хлебосольный Калтаев не дал Гуриновичу даже заехать в военную прокуратуру. Мы с Айтжаном Калтаевичем встретили Владимира Александровича на въезде в город и сразу проехали в загородную рощу, где в тени деревьев был накрыт

сытный и вкусный обед. Гуринович с интересом слушал легенды и сказания казахов , которые в огромном количестве знал Калтаев. Прямо из-за стола Гуринович уехал во Фрунзе.

Впоследствии именно Гуринович предложил мне место на Камчатке. Он, получив генеральское звание, пере-велся на Дальний Восток военным прокурором округа, и уже оттуда вызвал меня к себе. Для меня это было важно, потому что на Камчатке выслуга лет шла год за два, а выслуги

мне не хватало. Да и денег там платили в два раза больше.

Весной 1983 года, наконец, был назначен военный прокурор Джам-бульского гарнизона подполковник Николай Данилович Литвинюк. Он около трex лет служил военным прокурором Экибастузского гарни-зона со штатом в три офицера, теперь его повысили - наш штат пять офицеров.

Сразу отмечу, что с Колей (мы были почти ровесники) мы сразу же нашли общий язык. Очень общитель-ный, доброжелательный, Николай Данилович, как говорится, пришелся ко двору. У всех офицеров и служащих он вызвал самые положительные эмоции. Невысокий, плотно сбитый, Николай был весьма энергичен, ходил быстро, почти бегом, везде успевал. Свое дело он знал хорошо, очень щепетильно относился к качеству следствия, был принципиален в надзорной деятельности. С командо-ванием частей он наладил деловые отношения, но и проявлял гибкость. Немудрено, что мы с ним, каждый на своем участке работы, быстро вывели прокуратуру в лидеры и на протяжении нескольких лет, что мы вместе работали, наша прокуратура по итогам года занимала первое или второе место по округу.

Работать с Колей было легко и приятно, в отличие от работы с п р е ж н и м ру ко в од и т е л е м . М ы общались без особых церемоний, но уважительно друг к другу, подружи-

лись. Наши семьи тоже сблизились, дети были близки по возрасту, жены тоже нашли общий язык. Так, семьями, мы вместе и отдыхали в праздники и выходные, дружно ходили в кино. Тимур и его младшая дочь Ириша - одногодки - составили пару в группе бальных танцев. Тима и потом, в течение ряда лет, с большим интере-сом и удовольствием занимался бальными танцами.

Однако, главное, что нас еще более сблизило - это рыбалка. Коля был

заядлым рыболовом и, вместе с ним, мы «обловили» все окрестные водоемы. Может быть, именно благодаря ему я пристрастился к рыбалке, и эта страсть сопровождает меня и по сей день. Службу с Николаем Даниловичем я всегда вспоминаю с большим удовольствием.

В 1985 году Коля был назначен военным прокурором Фрунзенского гарнизона, а я – военным прокурором Джамбульского гарнизона. И разъехав-шись, мы поддерживали между собой дружеские отношения.

Наши уголовные дела рассматри-вал военный трибунал Фрунзенского гарнизона и я пользовался любой возможностью съездить в Фрунзе, пообщаться с «Мыколой», как я его называл.

Джамбул - город жаркий. Летом температура в городе поднималась далеко за 30 градусов, и Коля очень страдал от жары. Кондиционеров у нас тогда не было и в этом душном климате Мыкола, уроженец Западной Украины, чувствовал себя очень неуютно. За день он выпивал не меньше шести литров кваса, за которым гонял дежурного солдата.

Я пил зеленый чай, но когда впервые предложил Николаю выпить со мной чаю, он просто возмутился. «Ты что, сдурел, - шумел он, обливаясь потом, в такую жару пить горячий чай! Да ни в жисть!». Я увещевал его: «Посмотри на себя - рубашка мокрая, подмышками соль выступила – это все твой квас! Пей чай как я, и не будешь так остро чувствовать жару».

Долго он сопротивлялся, но, видимо, здравый разум подсказал ему правильное решение - он стал пить чай. Спустя время, он поражался: «Якый же я був дурень - квас хлебал!»

А когда я впервые приехал к нему во Фрунзе - он поставил на стол чайник с отличным зеленым чаем!

За те годы, что я провел в Джамбуле, офицерский состав дважды менялся. Сначала заместителем мне был назначен Анатолий Середа - помощник военного прокурора Аягузского гарнизона. Огромного роста, косая сажень в плечах, Середа говорил с явным украинским акцен-том. Он оказался отличным парнем, но, похоже, был приучен к строгой субординации. Друзьями мы не стали, он как-то держался в тени, мое положение первого руководителя его стесняло. Но мы стали хорошими товарищами, работал он вполне приемлемо и, спустя полтора-два года, без моего вмешательства и рекомен-дации, Анатолий был назначен на должность военного прокурора Красноводского гарнизона в ТуркВО.

Середу сменил мой помощник Игорь Михайлович Комаров. Очень интересный человек. Игорь всегда оставался в поле моего зрения, а когда я был назначен Военным прокурором Республики Казахстан, первым делом перетащил Игоря с должности военного прокурора Сары-Озекского гарнизона на генеральскую должность военного прокурора Байконурского гарнизона.

В тандеме с Игорем Комаровым мы работали до моего отъезда на Камчатку. Невысокого роста, плотный, физически здоровый, Игорь был очень живой и энергичный. Работалось с ним легко и приятно, все он схватывал на лету и исполнял быстро, без волокиты. Намного моложе меня, Игорь, кажется, относился ко мне с искренним уважением и называл только по имени-отчеству. Я очень к нему привязался, даже полюбил. Свой объем работы Комаров выполнял тщательно, при необходимости помогал и в надзорно-следственной работе, с желанием занимался и хозяйственными и администра-тивными заботами. Он легко вошел в мой дом, подружился с сыном Тимуром, женой, оказывал и мелкие услуги. Престиж своей прокуратуры, несколько снизившийся при Середе, мы с Игорем вновь подняли.

Джамбул наградил меня обшир-ными знакомствами в городе и области и даже друзьями в войсках.

Основной единицей гарнизона было 158 Управление военно-строительных частей. Управлению подчинялось 18 военно-строительных отрядов, разбросанных по всему Казахстану, из них 8 отрядов дислоцировалось в моем гарнизоне - пять в самом Джамбуле, два в городе Жанатасе и один в Каратау. Управление и подчиненные ему отряды и составляли мою головную боль.

(продолжение в следующих номерах)

(начало в предыдущей странице)

ПРОКУРОРА МУКАШЕВА ПРОКУРОРА МУКАШЕВА

Әскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жылӘскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жыл

88

Электронная газета выпускаетсяГлавной военной прокуратурой

с 30 апреля 2014 года

Электрондық газет Бас әскери прокуратурамен 2014

жылдың 30 сәуірінен бастап шығады

Редакционная коллегия:

Мерзадинов Е.С.

Нұрахметов Н.М.

Балықбаев Б.А.

Киянбеков Б.М.

Редакциялық алқа:

Наш адрес:

010000, город Астана, ул. Орынбор, 14,

Телефоны: (7172)-71-25-83; факс 30-16-58

e-mail: press-gvp@prokuror.kz, сайт: bap.prokuror.kz

Мекен - жайымыз:

010000, ,

Телефондар: 8 (7172)-71-25-83; факс: 30-16-58,

e-mail: press-gvp@prokuror.kz, сайт: bap.prokuror.kz

Астана қаласы, Орынбор көшесі, 14

В январе, феврале 2015 года официально опубликованы следующие нормативные акты:

10 января 2015 годаО национальной гвардии Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам Национальной гвардии, Вооруженных Сил и Службы государственной охраны Республики Казахстан

15 января 2015 годаО ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между

Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о международном автомобильном сообщении от 19 января 2004 года

О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прохождения аудита Международной морской организации

17 января 2015 годаО ратификации Соглашения о защите секретной информации в рамках

Содружества Независимых ГосударствО внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности

30 января 2015 годаО ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан об условиях взаимных поездок граждан от 7 июля 2000 года

О ратификации Поправки к статьям 25 и 26 Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер

3 февраля 2015 годаО ратификации Соглашения между Правительством Республики

Казахстан и Правительством Государства Катар об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и Протокола к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Катар об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход

О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Всемирной организацией здоровья животных о создании Субрегионального координационного офиса Всемирной организации здоровья животных по ящуру в городе Астане

11 февраля 2015 годаО государственной молодежной политикеО внесении изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики

Казахстан

20 Февраля 2015О ратификации Соглашения между Правительством Республики

Казахстан и Правительством Венгрии о реадмиссии лиц, незаконно проживающих на территории их государств

О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгрии о реадмиссии лиц, незаконно проживающих на территории их государств

24 Февраля 2015О ратификации Конвенции о правах инвалидов

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАНеобходимость принятия нового закона о Государственной границе была вызвана возникновением современных вызовов и угроз национальной безопасности.

В новом законодательном акте объединены нормы прежних законов «О Государственной границе Республики Казахстан» и «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан».

Указанные законы, принятые еще в 1993 году, уже не соответствовали нормам действующего законодательства, которое значительно изменилось за годы независимости Казахстана.

Таким образом, подписанный Главой государства 16 января 2013 года Закон «О Государственной границе Республики Казахстан» создал современную правовую основу охраны Государственной границы и в целом пограничной безопасности.

Действующим в настоящее время Законе «О Государственной границе Республики Казахстан», кроме существовавших ранее, предусмотрены и такие нормы, которых в прежних законодательных актах не было.

Это и основы обустройства Государственной границы, создание ее инфраструктуры, понятие и содержание действующих в пограничном пространстве правовых режимов, в том числе, пограничный режим, режим континентального шельфа.

При этом, заложены правовые основы для установления их составных элементов, в том числе по месту, что позволяет уполномоченным органам более эффективно применять в отношении правонарушителей нормы уголовного и административного законодательства, а также обеспечивать выполнение Республикой Казахстан международных обязательств.

Законодательно на Пограничную службу возложена ответственность за охрану Государственной границы в подводной среде на Каспии.

Принятыми в реализацию Закона постановлениями Правительства Республики Казахстан утвержден ряд правил и нормативов, способствующих нейтрализации имеющихся угроз и позволяющих качественно обновить систему охраны и защиты Государственной границы.

Это такие важные документы, как Правила категорирования Государственной границы, постановление «Об утверждении пределов пограничной полосы, карантинной полосы и пограничной зоны» и др.

В то же время, имеются и проблемные вопросы, негативно влияющие на выполнение требований законодательства, такие как отсутствие надлежащего уровня береговой инфраструктуры, так как существующая не обеспечивает безопасность стоянки кораблей и катеров Пограничной службы, а также эффективную охрану Государственной границы в южной части казахстанского сектора Каспийского моря.

В свою очередь, значительный вклад в сфере применения законодательства о Государственной границе внесен и органами военной прокуратуры, которые активно участвуют в законотворческой и правоприменительной деятельности в данном направлении.

На постоянной основе отслеживая вопросы соблюдения законодательства о Государственной границе, совместно определены значимые и проблемные вопросы в этом направлении и пути их решений.

С учетом рекомендаций и предложений Главной военной прокуратуры отдельные вопросы рассмотрены и реализованы на межведомственном и межгосударственном уровнях.

В целях выработки предложений по формированию пограничной политики при Правительстве Республики Казахстан создана Государственная пограничная комиссия.

Продолжается работа по усилению взаимодействия государственных органов по противодействию незаконной миграции и контрабанде.

В частности, Комитетом национальной безопасности поддержаны предложения Главной военной прокуратуры о введении программного обеспечения в ЕИС «Беркут», позволяющего проверить информацию о последнем въезде иностранца в страну независимо от пункта пропуска, в том числе функции проверки лиц, пересекающих Государственную границу по списку фотоизображения.

В настоящее время, в связи с подписанием договора о вступлении в Евразийский экономический союз, налажено активное взаимодействие всех заинтересованных органов, в том числе по вопросам повышения эффективности деятельности по пресечению наркотрафика, нелегальной миграции и иным актуальным вопросам.

В целом, принимаемые меры, при должном взаимодействии и участии всех уполномоченных органов, позволят достичь поставленных целей в обеспечении надежной защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан.

Старший военный прокурорУправления Главной военной прокуратуры

Серикхан УМУТБАЕВ

Правовые аспекты применения законодательства о Государственной границе Республики Казахстан

Әскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жылӘскери прокуратура жаршысы, №1-2 28 ақпан 2015 жыл