34

˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

��� �� ���������

���� ���� ������ ����������

������ ��

������ ���������� �� ������

Page 2: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

2

2008����� ����� ����� ����� .������ ����� ��� . �� �� ���� !"���� �� ���� �# !�$% �� !$ �&# �' (��� �# ���)� �* �� +,� �&# -�� .�)�� .�/�� ��

����� ����� �� �01 .

+ �2 3/) 4 ��* ��� 5���/� ����� ��67 !�� ����� 87 �� 9��: ����� ����� ����� ;��)) 4�� + �< 9���6��� ��* �=�: ���/�� �="���# �# 5�=���� �# 5���� .

�>>>7��� 9��>>>,� !�6>>>�) 5�>>>��)� �>>>* �>>>� �>>>���)� -�>>>� ;>>>�: !�?>>>��� :

www.CarnegieEndowment.org/pubs �>��� �>�: .�>��0 !��# �1�� ;�: !�?��� 5�,��4�� �:��0�� -��� �� ����� ��: .�6# �' �)�

���)� � ��/� ;� ����)�4 :[email protected]

Carnegie Endowment for International Peace

1779 Massachusetts Avenue, NW

Washington, DC 20036

8)�* :202-483-7600 3�' :202-483-1840 org.CarnegieEndowment.www

Page 3: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

3

����� �

�$........................................................................................ 4

��*#� �"���1............................................................................. 5 � �/6 �)� A� �� 9���: ��.............................................................. 8

� B?�� ��)� (��� ��� .................................................................9 � ,� 9��C� ................................................................ .............. 12

����1� ����� � ���C� B7���� ........................................................ 16 �"���1� �/� �� � � !��)��� ()��7 ���# A���)� ....................................... 28

A�: �)� A���)�)� ;�: A����� ���/� ................................................. 31 8���� !��............................................................................. 33

!����� ���������� ����� ��...................................................... 34

Page 4: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

4

!����

(���) 8���� ,�C��� 3���) ;� !,�� �$��� ���� ����� ��)�# ������ & �>�� D)'��� E���� ���7 A����� �� F���# . �C��� ;� .�6# �$� (��) �� �� 4� ��:��� ���> �' !>�� �>�* ��

4 G��)� H�� �� (� ��*�� ��� I� ����#� J����K��=�: ;�K .

Page 5: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

5

���"#�����

L�"�7 ���/� �' �� 4 �7 ���C� (�=���=�� (�: A7�� �' �'��* �� ����/� ���$� �� M �< ������

� 5�"���1� ��:�$�� � � �' ����N ���=���� ;�:% .'�� �"���1O�/�� 5���)�)�� ���"��� �>:�0 ����� 5 �O����� J�� �� PA��? Q/�� �� ��*R�6� �5 S!�� T�7# U,��� �� �* ���� �' &�0�>�

!"�?�� (' �C) . ;�:� �� .�# �V' 5��0�� A � ��� ��1) �' ����) 4 (�# �� �K�� 4 ��=�� A � ��� F��1) �� ()�' �� ��� �� . �=' 4 �' �)��� ���� �� � ��)� .�/6 � T�)���� (�� ��>��� � ��)� � �0 �7�C� 3#� ;�: �W��()����# .

��6� �� �K�� ;�:� W0�� �V' 5���/� 9��� �' (� �C�C ���: ��� �")' �� �� �N ����� ;�: �/� ��� �"���1� !�� ���)1� + �< . (' T� Q/���'5 ��)'4� �:�� ;� F��/$� ���/� A�*�>�� � ���:,� ��*�

���� �/'�� OB# �=� �W)�) �)� .��� 5���1� M X�� ��� M �< F��)�#� ����N 9��C� .��/6 ��)� � ��� ���? ;� .��?�� .�"��)� .��7 �C# 4 . .���� ���1< (' T� 5�� �' �>�C� !�7 3����>� �/$>

�' !1�)� 9���6� �"��� � �"��?� ! . (�? �� .�6# �/�W0�� ��� Y�� !��� � ��* !�: !�,>/� �7 �� �: () � ��� ��))�:���� �� ���$)��� .

(�# ;�: ����?' ;�:% �$��� B?�� (��)� !�7 �"���1� ��'��/� ��# ��� 9� �7 �'( !�>)/� Z1$ ��� ;�: L�K�� �?1$ U��7 + �)� ����?[�� �����$)�� ��� !��� R�$ (��� . ;>�: ��W��)�>�

N�� J�� �/$� � ;������� (� ���� Y��� ;� 9��$ �K J��� �*� �?/� �:�� (" �)� ;� � !>��� &���) &���) �� .��� 59��/� ���? 5���) ���# ���)� �� !�� &# 5F � �� (�? �� .�6# �"���1� �'��/�

��N 9��C� J�' �' ���) A��� �� A���� (� 59��)�� A�4��� Q*����������� Q*���� �*�'� ��. 5()����� B�W$� 5�� �N B/$� ;� ������� ��#��� ��/� �� �C�C� � �C��C� ��� �* ���� ��� �C�C �# 5

\�"���1� ��/' F�'�/ �� �=' �)��C� ����� F���� �� .�=�� �=)�>� ! �0 .��>"� W4 )1981^1989 ( �# ;�:# . �$��)1989^ �2 ;� ( . ��0�>��� (>)�'�� 9��� () ����� + ���� ()���/� 5()��? ��# ���

!�� �=�� ��1 4 �� 5BW$� �=�� !�� ���=� ���� a���� �# ��>? �b$ J�� �' �=�b$ � � �' ���: ��W�� �� ()4�0 �� �K�� ;�:� 5���/� ���/� �' J���� � (�V' 5���/� ������ �'� ,���)� ;�: ��" 4

�# (�:�� L+ �� �$��� �:�$� �� �N 3��� �' �W��F���� . �� �>N �>� LX��>� (��� ��W�7 �� �'� + ��, �� �=�� �C� (� �/$ �� �W�� 4 (�V' 5����� E��1 !�� Q/� ����� ��� !���� 3"��

���% ��# ��: ������'� ��$�* .�'� Q/� �: ���� QZ7 ��� ;� F���)' �:������� 5 �>�)/OW8� 8�� �"���1� �� ����� ���� � .

;�:% �$���� ���)��� �0��� �# �� �K�� ;�:� �C� T�7 �0�� ��3"� ���=��� 5 9��>? �V' ����0� � � E��1 �"���1� . ,��� !7# A�� �� �?>7 �>K �# �?7 �: + �� �� �N 3"�� 9��? .

������'� �� ����/' .��"�)1989^ 1997( ��� 5�>���� ��>:N !"���� ����% A����� ()��): 5 � � �' !���� T�7# 5�"���1� .� ���) 5F���� ��)�1 ���� ��� ,)1997^2005 ( X�?N ;� �: ��

���� �"���1� ���� �� () �:��!" A ��6�� � ��" ��>��� ����>� � �>=0 ���� 3"� F�01) ���� 5 ���� &���#)2005^ �2 ;� ( �>' ���� 9��: ;� ()�:�� !" ��N �:��� () ���)��� ��� �� T�>�

Page 6: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

6

� ���?� �1��)� ���=� �7���� .V' �������� �: H��� �"���� &���# "���� ;�: J"!K�K" ����)�4 ()b �� 8�/6b� ���) d"�)�� �)b .�C� H��� �:"�"���1 ."

. �/� +���� ;� �"���1� !� ��# �' B� 4� �: 9�=$� �'�)� + �6% �>' A�*�� �� �N !1 �� �' ��/e) �)� ()���� �C# () ,� ���/' ����� . �# .���: . �>$�� ���1� 8�1 ����: �C� (�� �7�) �� . ��#

��/� �' ;�:#1989 . ��/� A���1)� �/��1997 ��)�1 (��� �� �� 5 # G�� ,�' �� � � �)�) �"�$� ;�� ����� �"���1� !��)�� .���) ��� �� ���� �� �,�� ���/�� ���� �K . �>�1 �� !� �/� �'�6) �# �K

: ����� �;6� A7� &# �� T�7# ��� ()�/� + �� �� ;� . A��� 5.����1'O��/�# ����?�� � 9�$� �/�)��� 0��� ���# A���)��� ��>���� � �/� �' �� � �����

.���) A���7� 9��)�� A�4�� + , �=� ���� 4 9�7 ����N ���=��� 5�0��'��� ���$)�� � �"���1 �' �� � !�7 �� �*��=/ �� ��C . ;� �� �� D�� 9� � �:��� A��# 5(�: A7�� �'�" �$>� �>0 ����� "

�: ���/� ��=)� � � � �6 ��– ����� 84< A �$: O���� �=C��� g!��)� � ,��% � �>�� �' �9����� – ;� �/�� � �=0 �' ����$)�� G�� �6��/� &# ���� ;>�: �6)� � ����>� A�>���

�:��)�4 � �) �� �)� �=���) �1 �� ���� ��) . 3�) �' �"���1� 9�: !� �: A��:b' 5.��1 � ��# �>=��� ()0�� :)1 ( �>� �/>� � ��>$ �����>��

� �)� ;�: ��) �)� B?��� �' �,��)�� A������ ����� ()0�� ,,/) �' ����)�� �h )2 ( 3��� ���� (�: �0� 8/6 ���� T��$ �"���1�� �� ��� (�#�� ���' ��)�� !��>: � �>� ��: ��K

) �# ������ () ���,)� �� �"��� ���� �� (h )3 ( �:�?)�� &��?)74 � ����� ����� &��>C� 3���� �"���1� ��/ &�� �: .���: B�:# ����0� &�� � ()��7 [��� .9�$��� ("4�(� h)4 ( B��$� ��/)� � �> �'

����� �: ��1 �/���: � ��:���� +�'�� A/0e7 �) ���?N ����� �' h )5 ( ��>/� A�>��1)� 5�*% �2005 ���� A�=$ �)� ���"�� ��,* ������'� ��$�* 5,��% �"���1� 3'���� + �� ,�'� 5 B�����

5�"���1� 01 ������ &���#. �������� !� �/� F�* ��)) �� �'� ^ Q�1�) �7 0��� ��/�b' 5 ����) �7 � �/� �6�� 5 i!>� �>7�

�' ����$)�� j!�� ��)��K ��� ������� �� �N ���"�� 9�� �' �# �� �N – 4 �# �>' ;��)>� � � A � ������ !��)��� �� �Cb) G��?�� Q/� ;�:���% �?1$� �"���1� ;���� T�>7% �>'

� � . ��*# ��* ��� ���� �?1$ �=' �"���1� ;� 8�/)� � ()�� �"�� 9��C� � �N ()���. ���O �� .����K� �� �N �b$� !�� ��C���� ����: ��>C� H �>�# ��/� �9 ��>: 1979 �# ;>���� ��$)�� ����4 � &� ()�1W) �# Q�)��� �� � �� 9��C� . ��# k��� : ()�� �=�# ����0� ���1��' �:

() �6���� ()���) �' ����N ��� .B) �� 9+ �7 +��: ����) �� �W�7 �' A�� ��$�� �# �K . 5���1� 9�'� ���� b$� �/��)� B��? N �� �� � �'# ;� �=*��)� ������ �' 9��/)� A�:,�� A�:�����

���� ���� ���) �=�� : ��/� ��'1989 ��/� ;� 1997 ,�)� �B?� �����>�'� 3"�� ;�:� ;>�: ����N �0 �7��)� ����� �' J��� ���:N l9��: �� �N �7 �/� B��� �/� . ��/� ���1997 ;�

��/� 2005 ,�)� �B?� 3"�� ;�: ��)�1 ����� ���0� ���� � ��: A�) �>�)��� � l�0 ����� ����� . ��/� �� ��# 2005 ;)�� ��� ,�)� �B?��' 5 3"�� ;�: ���� &���#� &��C� 3��� A>�)

� ��: &��C� ���$)� l9��:. A��C �� � � �' �� � �� �"���>1� �=' ��� ;)�� A �)�� J�) ! �0 . ��� ��'A ()�� �b$����1 �� �' � � ) ���=�� �* ��� �C# ���� ( ()�� A��� �� ����>� �>'

Page 7: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

7

����1� ) 4� �=� ��� 4���)� .(' �0�$ � �� ���) ;� !?�)� �' ������'� ��K� ����5 !$>'# �� � &���# !�� �0 ���� �C# ���� ��� ��)�1 A�/�0) �=� ��� ;� ��� ���)��� !" �>� � �>��# �� .

���?N ;�: ��'���� !�6� X�� �� (�V' �7�� �, ����� 8��/� (�# �� �K�� ;�:� . � �K ;�:� A���) ()���01� �"���1� A���) 3/) 5���1� ���� 9��?� �: ��% 8 �>*# ����>�

�� �N ����1� � ��1 �� . .��,�� . �"�7 �=�) �=' J>���)� �>� ��>��� ���� ��)) ���/� ;� 9��� (�A��C� �5 A�� � � ;� �12 ;� �� �� G��) 9�� ��� ���� . � �> B�0 �� F��=�� �� + ��� �

�?�' A��� �� . ���� (�V' 5�: �,� �# ����1� ����� (��01 U�6�� �� + ��� �b$� �/'� B���# �# �� F��)/ �� ��� A� �C 9��C ��/� 1979 ����N ^ &#!�/� ��>�N � �) �� +��)4 � !��)�4 � ^

!" ��N (" ��, ��: �: B�/��")� ���=?� �� (" 9�>�)�� A�>4�� A�>���0 ()6��/� �:�")����/� ���)�4 .("

�>��=��� A�>��� .����: 3/) ()��� �#� (��� �� ��/ �"���1� �b� ��"��� 9��� F�* ;� . ���)� � .��?� �� ��� F�* ��/) 5����N ��� �"���1� ��� � ��: �/� � ��>�: ! �>0 ()���)� ()���01� ��7�

�C�C . �V' ��* ����� �N ����� �=' �=�� �*� �' �"���1� !6'# .��=' .

Page 8: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

8

$% ��& �'(��� ����)���

�"���1� ���� ��/) ()b$�� �/6 �)�� ���� ����N ���=��� �' ���� � ����� ��1��� ������ . �7� �"���1� ��O� ��/� �' �4�# ����C �� 9��# �'1939 ���� �� �7�$� !��$� �' ������ �=$� ���� �'

YB# �� �������# !?% � �� ���: . ���)�� ()���0 �"���1� !��� �� .����K�"���/,� T��)� � " (����) . � � �� +�$:" B�,� ,�1" . ����1� ��: ��� �' ���� B�W)� ����� �' �W�/) ���� �=$� H� �*# ;6�#

��, �=)�W�1) ���/)� () ���A ��>7� 8�>$% 8��� �' ���/� ���� A ,��� ;� �>����� . �>�)/� �� (�# �"���1� ��,��� ()� �� �?�) ;�: �K�m# (�� .�:��� .����0 �'7�� +�>�):4 � �=$>� ;� 9��/��

Q��� F�:# &�� F�� �� ���/� T�)��� (���) ��/� . ���) ��/ �� �*� ���1� M �< (��� (��� &�� . ��C� �"���1�� �� �7 �� �'� ��:# �. ' �� J�)/� (��1� ��) �= � ���" ��=�� ���� " ��>? ��: �'

&��? B �� (�� ��$)� �� !�� �� (��=�)� �5 �>� ;�: ������4 T��� � F�$� ��� U�4 �7�� �*� + �� . �� �7�� !$>� (>0�� T�>� �7� ����N ��� � ����N 9��C� ;� 9�:�� !" �# �� &��?

!)��� �$��� �K �# �$�����: �� ����� ������� � �����/� ���C�� . �>' F�$>� ���� ()��:#� ��/� 1955 .

�� � 5A ��� 9�: �/�� ��7 �' ()� �� �� ��?� A�) �"���1� ��? 5��/� �� ��$/� �' ������ ��>�4 ()�� ! �0 ����� F��)�# A�� &�� ���1� ..�'��/� ���1� � �� 5A7�� J�� �'� . �� �K 5� � �'

�# (� (��)� F�$� (�� �' ('�7� B��$� ��,��� 0���# �' . ��=$� F�/� . I��� ����)� F�* A�W�1 �7� �"���1� 3�� �' �C% 5 � ��/� �' � �/� ;� ���1� F�$� ;�� ����:1963 �� �� .����0 �"���1� j!� 5

� � � � �' �C +�'�# B�0����N ��� !�� ����)� �K �*��)�# ���/) ���$� � . 5 ���>$� (>�: &��C� ��� (���0�$ �� !��� �� ��C� 0� �� .�6# �"���1� b$�# 59�)�� F�* ��� � M �< ,���� ���$)�� ��� !��� ������'� �=�� �� ����N ���=��� ���� �' �/'� B?��� 5(�C�

&�, X��?� . �"���>1� Q��>/) 5���>�N ���=��� �' ����� ����� ��1�� �� �Ce � �K ;�:� A��/��� � A��)�� ��� J�'����� �'��/�� ���� F�$� �0�$ � ;�: A� A �� !��):�� ()0$�# B���

����� . 9�: A ��� �"���1� ;6�# ���� ��):4 �'! ��e�� &� ���4 ���� � B�/)� ;��:� �1< �'����� ;>�

���� �� �"�� ��0��)��)��^ ��)�$���� ( ��/� �' ����N 9��C� U4�� �� ;� 1979 . �� G���� ) (�# ��� 9�)�� F�* ;� ;7�) ��� 9��)�� A�4�� � !" ��N (" �: ���� �# �"���1� 8�/ B�/)�� Q��/

�,��� A ���1)�4 ���� �� B��)� �=��) �=�: 8��/�� J�'��� �0�$ � ;�: ���4 ��>���� � ��" ��4 .

���� ���� *+�

���A��C# ���1�� F�4�� F�$�� ���$� �"���1� �6��/� �' 8�0�� ��=� . &�>�=�� ����� 0�� ����/' A�?)� � � �N ���1� ��� ����� �' ��=� 9�: B?��� !�$� �"���1� ���� ���1� M �< 8W� 5

9b$�� �C��� ���C� . ��/� �' 9,�� 9�)�� U�'�� �,� B?�� #��)'1980 B?�� �C ��� ;�: 8�$��

Page 9: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

9

� �N �7 �/� B��� U4�� �/� 9��C� 3�� A �7� . ��� �* .��=� .��?�� ��)� 5���01� ()��=� B����� �=0 �/�� .

��/� +���1981 ��� (�� � �,� ��' 5�"���1�� �1��) .�C ��# (/� .���� �"���1� !�>)K �>����� �� 9��$)�� �6��/�� �:���� �=� A��7" ��1 &�*���" 9b�1� 9��: A���� ����: �>' �)�>? !���� �'

���? ��)��(� . ��1 �7� �"���1� �>� �>�% ���/ �:��� ;)� ! , ��� ;��� F� J��) ;�: ()��7 (�,�) A��� �� �)� X ��� . �>��)� A>�WC�) T�1# ���6 ��1 &�*��� ����� A=�� 5�=$# 9�: �/��

�� �C# 9��� T��# ��100�� � !���� �"��� ��: ���� 3"�� �=' ��� T�)��� �'� . J ��< I���� �"���1�� �?�' �C���� �=)��C# �)� ����� AW�$� �/��4 � ���C� �>�/� �� !>)�� �>/�' 5

���"��� G$�)� (�� ���C� B1�� A��0 �"��� . ��"6 A�� 3"��� ���)��� �0��� �# �� �K�� ;�:� � J�� �' �"���1� �V' 5A7� �: ��): ()�? &��) �# .����$ G$�)� ��� !�� ��� + � ;>�: (>)��7

B� �� ���"�� . ����# �# 4 �=�� �� ���F !�����1" : B?��� �* J�: Q�/� ��� B��� �=� ."�:��� �>� !>�� !�# ��' .����� . ,�' ��'��)� �K ���"�� A���1)�4 �� �)���� �"���1� ,�' ���1� ��

� � �' ���"�� B?�� #��)B?��� #���)� 5 ��/� �� 1981 ��/� �' ���1� ���N !�� ;)�� 1989 . +�6���� �=' �=/) �)� ���))'4 �"���1� ��� A���� ���� ;�: " �/6�1� ����� � �� ���� � 8 ���4

�% ������� " ()��"�� ��/� ���01� ��0N . �: ��)��� B"��� ��� &�� �# (���� �"���1� ;6)� � + �� ��� ;�: E��1� ;� () ��, �'� !1 �� �' ���/� ;� F��)�# 9��� .�7�� ���1� ���� . B>/� �>�

"���1� B��� A��) �)� � ��1 �� � � A���� ���/� ��� �' .����C . ��� � B��� ;� + �,�� 3"� J ��< &����� ��� ��) ��>/� �>' ���# + �,�� ���"� B?�� �# .���:1989( 5 ��>����� 3>"��

������'� &��C� 3��� A �7 �"�7� �"�6� ���� . ��� .�/�� �=�# �� �K�� ;�:� 5. ���� (�� !7# ��' J ��< . �*�� � �� A � G�? �7 (�# ;�: �?1$� ���� �' T�7% .

,-�� ���� ��.�&/

"�6 �)� �� ���: T�� A��� Z7 ��� � B�/� �C L��' ��#" ���))'4 �"���1� ��� ��9��C� �"�� ��/� �� � �,� �' 1989

()��7 B���# �=�� .����6 (��� �4� B?�� �"���1� ��)� ��� B�� �=' �/ . ��)�� �:� �� ��'

����N ���=��� �>� �>��1� 8�>1 T�# 5;��/� M �< ��)�� .��?�� (��� ���� �� �# ;� ���C� B1�� 0���# �' �/�/� ;� &��)�� M �< ()'�1� ������ ���� Z1$� : ��>� �=�>� !='

� ������ T�)��� �'� �� ���: (�: A7�� �' ��� �0 �7��� �� � 9��1� �)�) Z1$ �' 0�1�� o����N ��� �: ()�� �' ���1� �0�$� ����� J�)/��

+���/� ��� T�)�� �: F�6� ��: �� .�7�0� � ��/� �� ���� �' ���1� ��71989 �=$# �C�C !�7 &# ���� ����N (��� �' ��1 ����� �� �b� (��� ����� G�� !$� ��)��� ��)� ()�'� �� .�" A ��=��

1 5���� ����"�� �N ���"�� ���0) :��? ��� ��������'� ;� " A�� ���� ���0��� ���?� 5

E 5�0��# ��$� .20 �7� 515 1993 .

Page 10: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

10

������� �� �N � ����� ." .���7 G�?� (�# A7�� J�� �' 8�/ � �� &�� �"���1� X�$ �7� ���>� (��� �>"�� ()/�>� �>: !� M �< (�� �: WAb)) �� ���1� �:�$ �# ;� 9��$N�� ���1� (� ��7 ��

N (��� �' ��1� U��$ ��������.2 � .��"� �")7� �� &�� ������'� �W# �7� ��>����� !�>�� �>* ;>� .���) ��)' � q�$ �7 �� ;��/� M �< ��)�� �� !�� &# !�� �,�� A7�� ���� �� (�# .��6��

���� 9� �N ��,�� �7�0� .3 �4� B?�� �"���1� ��)� !6' B�� �� .����K 5!/����� ��� 3� �� + �� !��/� ������'� ;� (���

. �"�7 (���� ���� (��? B?�) �� B?�) �*� D �>' ;>�: �*� ���1� ���# �� (�# ������'� �:A��� . ��/� �� � �,� �' ���1� 9�'� �/��1989 5 �>��1�� �>��� �"=� �*� + ��1� 3��� �' �

���� B?�) .���)�� �:� !�� �# �/� ���1�� .���1 �"���1� ;�: (�?�� �� ()��)� (��� 60 �6��/�� 14. �6: .

01>� ��C# � ��� �# ������ . ��# A� ��� ���� �"���1� A����� ������ ��# ;�: 81 �� �� �'� ��7 �' �� �N ���� ��1�� =��� �' ����� B1�� A�$)� 5������ �"���>1� + �� ���>�N ��� .

. ��� (>" �#� �>��1� �� (��7 ;� ��)� �"���1� ��)1 �# ��$� M �< + ��1� 3��� 3"� ��:#� �7 �/� B��� � 9��C� �� ! �' .��=� �/� �� ()'�/� ;� �" ���>/� (>� �) �>)� 9�>?�/�� !�$����

����N "4 . # ���� B) 5()=� �� ���� ;� F�� �� .��)�� .���1 .��� ��/ �� &�� ���1� ���N !�� ��� � .�"�7 �"���1� " ����N ���=���� 9+�� �C% �"��� J��)/ �� ���1� ���N ." �>'�) �>) �>*�

���N ��� B?�� �� �*��6� ��� �� �"���1� 5 5�/6 �)� ��� ���0 ;� �$�� M �>< B?�� ;������� .

�)��� (��� ���� B?�� �' ���))'4 �"���1� ��� �# ��� � . X�>�� �>=�� ;��/� ������ Z�?1 �=' ;�: ��� ;�: �,/� j! �,�: (�# ;� �/�)��� ��b�0� ���1� " ���N d=� " !b� ����0� (�# ;)� .���/��

F��)�# !�7 F�'�) �# M .��# e)' ���� (��� ����� (��� ;� �=' �$ �)� 9���� 9��� k���� !$� �=�(/6 �) T��:

" �6 �)� �� ���: T�� A��� Z7 ��� � B�/� �C L��' ��# . ��*� ;�: A��# ������ �# �K �� ��#� >� ��)# � j!�� �,: M�� ���� �� 9�07 &# 4� �) ��7 �� 9��7 &# �'�# �����>�� F�>* !>�� �

T��� ."5 ��>� ;>�: ���1� ��/$ ;� � ���� �' ��� +���: ��� � �)� ;� ��)� (�# ���)� ()'�/� �� .�7�0� �

(/7�� ,,/)� ���� +0�� � �� �"���1� J���) 5+ �� . (>)� ��>: ����� �' ���� � ����� B1��� �Wb' (�� �"��� �6�� ��) �?1$ ��$� �:�� �� ���)�� 9�:�7 &# 3"� (� ��)' �� +��� ;� +�*�� ��:

���C�� ��)"(��#� (�: ."

2 5���� ����"9��C� � � �' �0��� !��)� "8? 5�� � A�� �� 5/ 8�11993.

3 5����"�0��� !��)� ."

4 5��=19 � �,� 1989. 5 �' �� �N ��,��)� ��: AWC� ���6 � �,� 1989.

Page 11: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

11

�� ��$� F�* !$)� A�?� #���" ���� ������� " B?��� �*� �'# !K�$� � 84< 9�/� �*��: ������ J�� �' ��� ������ ����� �# 9� ,� ! �' ��) �)� D>�� � ���� ������ . +4�>* !W$> ��>� �

�>*� �'#� �"���1� �0�� ,,/)� �??1� ���� T��� �)�))� ���� !�0 ;�: �)�) �:��)� ��$ ��C��� ����� ��67 �� �67 &# �' !1�)�� �����1� �=�% ����� ������� �� �*�K �� T�7#.6

N ���=��� A�1� (�: A7�� �' A ��)� �� ��=� ����� ���1� 9�'� B�: ���� . �� ��' A>��8 �* ��b�� 9��C� 3�) � ��>�: 9��: ;� T�?�� ����� A,�� 5��*% ����� ��67 �*��?)� �=) ���� �/� B��� � �/� �� ��?)74 ���: J��) 9��: � . ������'� 3"�� ;��)� F�* �' 9������ ���,

��6�� .���) T�# �� ��������� ��,/� �� � � E��1 ;� . ' �"���1� B�01 ��) ������ .���C� .����? �����b�� B�/� �=� ��� � � �7�: ���) ;� �� �� ������'� ��=� �� �� ;� �:� (�� . (���� j!

U�6�� �' . ��$)�9��)�� A�4�� �� A�7�/� .

���& ���

9��C� �"�� ���)��� �"���1� �0��� ��� �� 3� 5 . ;>�: ���� �' ����# �* �� ! ;�: �0� �=' +���� �/) ��: ��:N !"���� ���/� A ��� � ����� � �K� � �"=�6��" ��>,��)� � �>: �N �

&��C� 3��� A �7� ������ ������ A ��� � ����� . ���>C ;>�: ���/' 9�0�� �"���1� �)�) �� �* � � �' ����� T�7# �� 8���� ��)��� +�?�# 3���12 . �6: ) !$>� �"���>1� �=�/ �=�

�$��� �K �# �$��� (��1�� � A � �>7 Q>�� ��� �)�)�� � A���1)��� ��$��� �' ���� ! ��>����� . �>=�: �0�>) �)� ��16� � �'��$� �K ���?)74 �� ��� ;� �� �� ;� �"���1� 9�7 ��/) 5J��

����� . F�K �� �C# �"���1��� �� �� ;� ����� (�: �0�) �� �N ��?)74�'�' ���� ��) �>� � �� �N 0��� A � � ���� . !�>?# �=� �)� ���� �' ��1� A������ �' !?�� ���� .�6# (� �*�

�>�1 A�>:��) (>�)� �=���)� �)� A �4��� �� T�1# ��� ;� �'�6N�� �* A �4��� A ������ � �' ������ A��)/�� .

�? 3/ �# �"���1�� ���� 9����� ���� 9���� A�'�1� �: �'�)�� ����% �� ������ ��� G���)�� ��6�� F��)��:

����N 9��C� � ����� ��� �* (��� ����� 3��% ��=�� � . A>��O� ���� ���$ 9� � �# G�?� + �# ;�: 8 �$N ���� B� � �� �� ����� �' ����) ������� ���>6� ���)1�� ����� A�"=�

9��C� w����� ����N ���/)� �� �K��) ��� �=��:.7 � �'� � F���)��� ��% X���� ��: �"���1� �: 8�/ �75 �>��� 0�>01� ��# X�� �� (��� ���� ���)��'

�� �N ����� �' ����� 5 : !� �� ()� ������ ����6� (�$ .� F�>* �>� �>�/���� �"���1� ��"�: A��

6 5�)$�� �����"� � �� ��"��% ��$� ����� �0�$ � �=/� 5 5;2000 . 7 � ��/� B�01"A���)� � A��) �)�N � A���?N ."

Page 12: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

12

��b��� 5 A��6'A ��7 "d���� " (��� ����� �� ��� �"���>1� &��* ���?N ��� !�� ��?% F�1#(��� ���� A�0�� �=' ��)� ��01 ("��� �/� .����� .���6 .

� A#�� �1�� X�0) ��"�% ����� !��� 9������ &��C� 3��� � �"���1� �� . �>� ��=�� �7�/��' .���?)7 3��� � .���� ���� �=�� ��)� �/���� �����)� �?) A��� . �=)��7 ��� ��/� �=) �7 �"�7 �='

� !����� �' �* �:�� � +4�� (� ������ ���# ����� ��/)�)&��?)74 0�$�� � ����� � ��� ��? �' .

��0�����

��/� 9��C A�: 5�"���1� ;� �������1979 ���$ �� �� �N ����� Z�1) A�>4�� � F�$>� �>�* 9��)�� 5 �* ����# �7 ���b� U��0� ��� �� +�$� � :!�/� T�>�)� � �) �>� +�>�)4 � !��)>�4 �

����N . A��)�>� �>' F�$>� �>� ��� ���� 8��� ;�: . �� ���C� ��� F�* A/6O� �� �'� ����� �"���1� B�01 ;�: �0�) A��� �� �=�V' 5A��/��� � ���=�� ��=�� 0�� �*� : ���� ���N�'

!�/� �6)� !��)�4 � ���)�� ���� � �N ���/� ����% T��� � �) �� +��)4 .

� ����1�'

� ���N ��/ 5�"���1� ;� �������!�/� ����>� � �>�� � �>�)���� ���>� �*#� 9�� � ���/� �=��

� � �' ����1� . F���):�� !�/� ;� �$ �*�" ��>C�� ����>� 8�>=� � 3��% ��/$� ���>�N 9 ����N ��)��=���" .���>$ .�>���� .�>:��)� .����# ���N T� (�V' 5���1� (��� � �K ;�:� 5.8 � �N ()�� !C�))�"����: " �6�� ���� � �:��)� �/�$) � 3/) �� ��?>)7 ;� �'�6N�� ����N

;�: !�/ 9 ����� ;�: �"�7���0� A���)� ;�: +�6�� . ������'�� ��)�1 ������ ��"��� .�'�1� !7# ������ ;� �:� ���� . ��$>) T�> 5���>�N �>���

�*���): �� .4�� �=)0�� � ��)� � �=)��� . ��?� ����N � � 9��: �"���1� 8/6 ��?� . ��)� ��� A���1)�4 ��/� �' ���"��2005 )� ���) &�� ���� &���# ,�'� �?1$� (��� �/� ;� �: �� ()���#� !

9���� F�=� ,,/) 4 �:��)�4 � ����� ���)� ;� 9�:�� �� F�K ;�: &��?)74 . ���� � �)$4 �� U�� ;� !��: ���� ��)�� !�� �"���1� ��� ���)e) �7 �� �'�. ;>� �$ �='

!$' ��/ �� �' ,�) ��� ��� &���)��� � �'% ����/� ;� ,/ ��� � � �' ����N ��� X��� �# �/� �� ���� ���) �) �� ���?�� � �����#�� �# ;� �� ���� ����� A����� ! !>1 � �>' + ��

�' �# �=��� ����� !��� =�� �/6�1� !��� ����� ��� : " 9��C �,� &��?)74 ���� ;� &�� &�� ���?)74 ���)�� ����� E����� ;�: ���N �' � 4 G" �$

�=)$/� A��)�� Q�1)� T�1# �:��)� A���0 ���' B��� ;�: ��)��� �� ��/� . ;/� ��� ���N�'

8 5���� &���# ���"� X�))' ��: ���3 B< 2005 .

Page 13: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

13

4 ��*�,4 � ���?)74 ���)� ;� 4 A���0� !�0 &�� &��?)7 !�>/� ;>� . ���)>� �>'� �>:��)� �:��)�4 ".9

�# �� �K�� ;�:� ��"�� � � ���0 �V' �?1?1� � �K ;�: ���?)74 A���?N �:� �"���1�

� �:��)�4 !�/� ��b)� 9��)/� A �:��� �� ����� (���) �� ;��) ���?)74 ���)� � �16�) �� �C#20 .���� �4�� ���� ( ,�� � 0��� � �K ;�: ���� A���)�4 � �" ��� ���% � ���� .��1� �# �� ,�� �"�

�� �N ����N �:��)�4 !�/� �� �7�$� �����% � �)'��� � �)$4 �" ���� �K ." ��� �*� �� (��$) &# �1,� �� �) % �>=)'�: �>)� ������ A������% ��� ��� � � F�=$) &�� ������

!�� �)'��� ��/�� A�����C� �1 �# �' . X�$ �)'��� ���)4 � � � �� ���� G6�) ��� �'��"���1� :

" ������ 3� ���N . 9��: �) �� ������ �# �:�$��' A>�� !� �)'��� ���)4 �' 3��� ���: �C# 4 �:�$� B,�� ������# �: 9���: +�*, �6 �� B,�� �* �# .���:10 �# 15 �6: ���� ;� �� ���� �' ���� ��: I�� �� �� �'300 ���� ���� . 5B,>�� �' +�6:% ;� ������� ;)��

�/)�) �)� A ,�)�4 A�� �=)�����# �� �*# �=� . (�� B/$� � B/$� ��' ���N ��# . �* !�� �'� !�>� ���>�: � ��� ���/ ��� !�)�� A�=�� ;� + ,:% F+���# �,)��� �� �N B/$� !��# F�K 4 ���

8�$ �*����#j!�� �,: M ���� !� 9��=$�".10

��� �� �'� 3��# ���N �!�/� 5 )�� ���� �1 �# �"���1� ��)/ ;�: ��$ (>0�� �>' �>* ��)��!�/�� . � � 9��,� �����# �� ������ ����� ��=� �� ��� ���# (� 9�6��� �'� �>� X�$> 5

!��' 5�=���� ����N ���=��� B�0�)� : " .�6# ���: �� ������� � ���� �/�0 !� B��$���C# �=��0�)� !���� �# . A>��/) 5�>� !�� 5��b'

����)� F�* ���$b�� B��$�� ��� ����� �� �,) !�� J��* �# ����)� ��� . �>' � ��� (�# ��):# ��b' ;� �:�� ��/6)��� �: ��� !�/� ���>/� �>� ��� ! �' B��$� �# ��� B��$�� ()���� A� , ���

���� ���:� ���� ;� �'��=� A!�/� . 5�7 �� �'� �/!�/� ��>�% �>�� �� . +,� A>�� �>7� ��� A�?1$ �=)����� !�/� ����N �CC� . ��=� A��� �)� ��$�� -��) �' 9,���� A�?1$� . ���'

.4���� !����� ()�� ;6�# .�6# ����� ()�� ! �0 !�/� !�# �� G'� ;�: ��� ���� ... ��C# �� � �F��)�4 .��)� B��� U�6��� �* �V' ��� !�/� U�6�� ������� � ������ ��� !���".11

9 5B���#� �� � 8�6 ���# ���2 � �,� 1999 .

10"A���)� � A��) �)�N � A���?N " 510 ,��) 2000 .

11 ��# �� U��)� �' (��� ���� ��� 5����� 822 0��$ 2001 .

Page 14: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

14

(�V' 5����� �:��)� 9�� ()�/$� ���N 9�7 ;� ��0) �"���1� �# �� �K�� ;�: (�# A���� � ��>� � !��� �/�� �� �)� .���� (�: A7�� �' 9�?�/�� � � �' �� . �>� �>:���� 9�� A � B0�1 �='

!����� ��'% �/��? : " � ��Cb) 0 �$b� ����Cb)B)�� �# �: �� �# ��� !�� . �# A�7 � ���Cb) 8�/>6# �$>: �>*

�*�Cb) �C# .��)� �=' . �Cb) �� ���$� ���� �'�/� ��� ��* �� b>)� �>� !$� d)�� ��' �C ��>+��01� "!12

;>� �=/>� ;>� . ��� !��/� ��� + �� ����� � � �' ����N ���=��� �/) �"���1� ;� ��������

���)" !�/� �*��� A���� " 9��)�� A�4�� �=)6��/� � �K ;�: �>� �K�>� ;�: !" �� � ��>�C% ���?)74 � ����� �� J�� �: �)b)) ��,/� � A����/� .( .��� ���1� !�7 �� ;�/'" : !�6>�) � �> �

���� � ���� ��: ���) �7 �?� ;�: ��,=� ."13

��2 3�/���� 1�&���

��/� �' ����N 9��C� A�� 5�"���1� ��� �=�� ��1979 � �> �' ����% ����� ;�: +�6�� ;� * �� ���� ��>��� ;>�: +�6>�� ��� �� !�/� ���) �� 4 (�# ;� . ��� ����N !�/� �$� ;� A'�

����% . �>��� ��>�% ;��>: 9��C� ;�: ���: �C�C �/� ����� �� �N ��?)74 �# �� �K�� ;�:� ���6� F���� .���?)7 . ��*�, ��)� ��� � �K ;�: � �N 9����� !�� A�=$ B>� ;>� !��� F�*

(>)�� �>: H���) J�� �� �"���1� �V' 5���)��� � ��% � ����% ���C)�4 � 9���� 9���)� � ����/� ����� !��)�4�� �=� G�� &��?)7 !��)���� &��?)74 !��)�4�� �=� G�� �) � +��)�� �)�)) � �N .

� A���01 �' 9����� �6 ��� ��� �"���1 +�>�)4�� �>��/� ���)� 0��) �)� �/7�)�� �K �7�/� �* ����� !��)�4 � �) �� . ()��' G��> ������)� ���: ���)� ����N ���=��� �)�)� !C�)) � �N

�' &��?)74 !��)�4�� � �N G�� �) � +��)�� �C ��� 5�) �� +��)4 ���)� �=� G>) &��?)7 !��)� ����� !��)�4 �=� . ��>�4 B�>�� ;�: F���):4 3"� !$� F�$� ���� ��)� �� �"���1� �# .���:

���� 9��1� � ��$�� �� ��� !��� �' 9��)�� A�4�� . (���>� ;>�: ��� �>� B���� �V>'" !��>� ��� �� ��)) � �=�# .����) �/) ����/)�4 �>=�: 5�>� ��� ;�: ���?)74 � ����� �=)�0� ;�: ��

(' ���/� ���)� ��7�:."14 A����/� �# �"���1� �W# ���� �* �'����% J��� ��) �' ���/' �K A�� � � ;�: �����% �

��):4 ;�: � � �K�) �=�% 9��� �7 �� �' �=� !� B��' � � �C# �=��� ;�: � : " �>' ()��/� �: !� �� ���1� ���N B�:# 5����N ���=��� ;�: A����: !��� J�) A6�' ����:

9�01��� B��� ��?� �* . B/$>� b>�� A����/� F�* B��� (�# ��� .����� ;�/� ���N !/' 9��� �� �7�

12 5�"���� ���1� ���# ���13 � �,� 2006.

13 5���� ���N ���� �' B�0121 !��# 2002.

14 5����% B1�� � A�/���� 9�)��% ���13 !�% ��$) 2005.

Page 15: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

15

(��7 ;�: 87�� �?�1� F�� �� ;� �� �N ... � ;>�: A�>���/� Q�>�� !��>� J�) ��=) .�6# �������N ���=��� .��)�#� ����� ;�: ���� �C# �=� �� �� A����/� � �� �� ! , �� �6�� �".15

��C �# ;� �$ (�� �� �N ����� A ��1� ��C �: ��# �� �?� �"���1� H���) T�1# ���# �'�

��)� � � ���)F���) ��)� �=� : " ��/� ��C �'� ��# ! ;�: �/) 58�$� � ��0�� � 9���� � !��)�4 ���) ��� . �>��) ��% ;�: ��

��� ���2 8 �*% ���)� �*�=� T��?7 !��� ���)� F�* . �>��� d"�>)�� �>' . �1 !�b)) �# �=�:� A4����� ��� �� �K�� ;�: �=���:%�=)�/�0)� �=���< ;�: +�6��� + �:% �=� ��� �)�".16

��4� 5�� # ,� ��

��:�� + , ���� �� .�:�� 3/ �# �"���1� !������� ;�: �� �N ����� ���� �# 9�� ��:# �=' ����N ���=��� X���� &���6 + �� �� ;�: ���?N � ��'���� 9��>C� ����� ���C�� ��=� � .

��/� �' ���"�� A���1)�4 A��� �)� �=$% �' ()���01� ��7� 9+ �7 �# �K2005 F��>1 �# G6�) ���� &���# ;�: .�/7 � �� . ��� �� �'� �/��>)�� ��>$% ���>? ��$>)�� � �=0 ���� 3"� ,�' B

� �� �N ������ ��7 ��� 5 A��J��* �"���1� �# ;�: ��6 � A44�) O� (>�� 9�:���� ;>�)�( ��> (� E��� .

;� �:�) 9���# 3��# ;�: GW$��� ���)�� 3��=�� ���� &���b'T��)� O�� ���>� &��?)74 !�/� � !>C �"��� G$��� �' �"���1� �*� �# �)� ���C� �� . A���1)�4 A��� ��=� ��� �' �"���1� 8?� ��* ���

������'� ����% (�'���� . ���)� � ���� &���% .��:� ���) A���� ������� (�$�� ���7 ����b� : " B/$� ���1 ����% ('�* 3"� B1)�O �� ��# .�?1$ ��# ... ����N ������� ��)��C !CO�� ��'� 3"�

� 8��*� ����� ��'��� ��� ���� ;� .�� . G>$��� A��?> �> ���/$ �$� �# j!�� �,: M !b�# ��# A��?� F�* (' ���"� ... B/$>� ���1 �' Y���)� �� ����� G$�� B�1)� �) �� � (�# �� ��# ��#�

�� ����� � ,�)� !�?")� � �:��)�4 !�/� ���� ()����# 3#� ;�: �6 ��)��� �>� �>�/� �V' 5 ����� � ��1 �� �)=��� ;�: .���� ��)�# (� �) �)� !�$�� !��)�".17

����C� ��$��� �� ��� �>���=��� �>0�)�� ���1 (� A�� ���� &���# F��� ���"�� ������) ,"�>�

����� ����* �' F ��)�(��� A���01� ��# �'� 5�"���1� ��:# A���1)��� ��� : " ���)� ��)�� �' ��*�� ����0 �C# 3�� ����0� ... �>���� �*�>C#� B�0� ;�# �V' ��# �� ;�:�

�=� �=�$� ���/� ��/)� , �� �� �*�K� ���)1�� ����=� A��� ���)��� ����� ��� ����0�".18

�ن ا�� �� 9أ� م أه� ��، �� ب 15� . 2006 آ16 5��� X�� ���� ���# ���70��$ 2006.

17 5���� !*% (��� ���� ���1 ��# 2005.

18 5;���� � T��% � + �=$� !" �: ���# (��� ���� ���25 ��# 2005 .

Page 16: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

16

��1� � �) �� 5. �1�� ;)�� �� �K�� ;�: ���� &���% (�:�� G�?)� �: �"� ���0)�� ()��? .�>��� (��1)� ��� (��/'# ()��� &�� &��?)74 � ����� 0�6� � . 0>7 �' � �� �� .���: �"���1� (�: �' � �7�

!��' ��)�1 �:: " "�� �� ���� �7�/� � �=001� 9���� ����� A ��/$ � B/$>� � ��>�� &���# ����� 3 A>/'�

!���)� � !�%�� �� �N B��7 A}�� ���/� A���/� . �" ��� + �# �� �� �N B/$� T��$ AW�7 ��� � !>�% �� �,�� �2 �/$ B/$� �% !� AW�O� !�$�� ��� �% 4 ���)1�� ����� T�> (>�� �#

% ��� ��) ���% ���)1� ���� �' !6'".19

���� &���# �V' 5.���: ���� &���# + �# �b) �: . �1�� ��)� �"���1� �# �� �K�� ;�:� ;>�� !�>$b� �"���1� ;� ������� ���C�� 3"�� 9�: . k���1�� .�� �)� �� �=' � (�?���� .�)�? ��� �"��� ���� !/�

�.4�)/ ���=��� �' . ���� &���b� 0��� ��/$� � ����� �6�� ��: � ,) �# �*% � ���?>�� ��>/F���� ,,/� �"���1 .

��4�� ������ ����� ,����

����� A������� �"���1� �*��� �)� ���C� !C�� �� ���$ ��' �� �N ����1� �>� ��/� �'� )� ;� � � ��7 ��!��� !$>� 9�>�/� �=��) ����N ���=���� ����1� ����� A�� �� � !��

������� ��0�� G��?�� �# ����# . �)��� � �:�) d�� ���) �� (�# ��� � . �� �� �K�� ;�/' ���6)� � !�/� ��$$� �67 !*��) �) ��0���� �6�� �: U�'�� �' !��)�4 � ����N �>� .�'�1

9��C B6K���� . A>�:� � �> �V' M B,�� 3��� �:� �' ����N 9���� �� �� �K�� ;�:� �/$� ������ ������# �6 �=��� �' ����� ����# . �# �� �K�� ;�:� 9��)�� A�4�� ��) � �

" M�� �=��� ��/� " ��,>�' �>' � �)$ A���� �� ��C� A�����) k$�) �=�V' �0���� �:��)�4 �=�7����� .

;� �"���1� !�� 5���=���� ;�:# �$��� �>� .4�>� ����1� ����� �� �=�: ���1� 87 �� ���): �0 � �6��� �: !�?��4 �?�1� ()������ � . (�# �� �K�� ;�:� !���� X�)# A4�>�� Q>/� �>'

��12 ���/�� �� ������'� B���) � �K ;�: ���� A���� ��0N) �>��1� ��>�N �=�>?� �>)� "�$��� (" �),>�� �>�/)�� ����� 3: Q'� �"���1� �V' 5�����# �� � � A�7�/� ��)�1 ���)�

� �)���# 9�>�)�� A�>4��� �>6��/�� � + �>/� ��* ����1� ����� �� �0�/)� �' 9��C� ,"�� �!" �� � .

������% ���� ;��) 59��C�� ;��% ��% ��� ����� !$� �� �N ����1� ����� A��0) �� �'� �* ��=� H�C ,"�� ;�: ��"�7 ����N ���=���� : B���� A�>4��� �>6��/�� � +��>��� �� ,�N

!" �� � 9��)�� . � ����N ����� 3��# �' &�� !$� J$)� A����� F�* ��) �b$ ���� 0�1 �� 9��: ����� ����?�(.

19 5���� ���� (��� ���� B�0127 0��$ 2006 .

Page 17: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

17

��(�)� �� �� ����� 6� *�

" ��) A��� �� �)� 9��)�� A�4�� (/7�)) �� � ����N ��)��=�� ;�: + �):4 � �* ��)���� ��)�# �� �: ,��� ����� ,'��� �* �*� �=)��* ;� ���)�4 � U�61� ���% !��$>� ����� ����b� ���/)��

�0 ����� � ����N ����� . $ �/��� B�0 ���# ��� �'= ��/� �� ��# �' �)$=� �2003

9��)�� A�4��� �"���1� + ��, ��) ������ � ���)4�� . 3"�> .4�# A�>��01� �� ���: �C�C ! �0'

. ���� (�' ��� �C ��� �"���1� ��) �� ^ .���: !7% ;�: ^ ���� &b� �# 9�>�)�� A�>4�� �: �>: A���� � �� A�7�/� 9��/)� �% ������ . 53/� ;�: !� U�>6�� �� + ��' ��>� ����>�

�"���1� �� ��/)� �# �: �,� �# ����1� .���� �$�� ����% U�6��� 0��� .��� " ����/� ���)�4 "�� ()��7�) �� �( .

�% A�7�/� �# �' B� 4�� �� �N � !���� ��' D�� 9� � �� ��� ���?1 A� �, E �� � �>

�'" �$� ����" �*���):�� 9��)�� A�4�� ;� 9��$N�� �"���1� #�� 5" ��0$�� . ���) ." + �>: �# �>K 9��C� � �� ��� .��6 � �� 9��)�� A�4��� �"���1� . �>1��) !>� �: ;>� + �>/� �* B���# ��/)�

9�: 9�?�/��5 �>7 �/� B�>�� ��>� ��>� � �?� !" �� � F�$� ��� 9��)�� A�4�� �:� �=�*# &��/� ����� � �� �N ��1 �� ���$� �' �=�1�)� ����N ���=����� 8 �):4 �=6'�� 5�� �N

���% �)��� 9��)�� A�4�� ��K�� ������ d�1� �' ����/� ���=� �' �6 . � ����� .���0� �C 4 (�b� +��C)� �� �"���1� �� ������� 8�)/ �� �'����% + �< ����>� �=�V' 5

1�) �0�$ � �� B��)�� (��)�� T�� !�� ��� . �>�"�7 9��)�� A�4��� ()6��/� �# Q/�� �� �� ��' ���# �6��/� ;�: �0���� �=�� 4 � � � 9��)�� A�4�� �� �7�: &# � ���1� !�7 ;� ��)�) ���

�� �7�/�� ��) �# 4 " !��� � B"�� ." A�7�/�� �"���1� Z1$) ��� 5�7 �� �'����% �>� �N ��� �0�$ � �' ���$)�� Z1$)� k���� !$� .�=��$� ���% Q/� �' ����)/ ��C>� ��>��� �#

����� 4 �=� ��� �*�?�� Q7��)� �$# �67��)� A������# . ���# �"���1�� ��� ���) 5���� �* �'� ��/� �� ��# �' �� � ������2003 A ��� 9�0� �/� &# ���% ��� U �?� � ��� ;�: :

" 7 9�7 T�) �# ���� �/�0� �� 4 .��?>1� . ��>: ����N ������ �' 9��)�� A�4�� � �K ;�: �/� ;�: 3��� � T�1% ��% ;�: 9�0�� ��: �=���?� ,,/)� ����: ���)�)� +��� !���) �=' !�)�O

�=7��� .(���) �� 4 �/�0 ��# ��C4 �� �=� ��� � U �?� �# ���� G6 �� �� 5J��".20 � �>��=����� 9�>�)�� A�4�� 8 �): ;� ;/� 3/� ;�: (�# ;� �"���1� �� ���1< ������ �$

�� �N A�7�/� ��0)� ����N ���% � �>=0� .������># �6��/�� �* �0�$ � �# ��)�� (��

20 5�)$=� �*�$ �/��� �' B�0� ���# ���12 ��# 2003.

Page 18: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

18

3/� 3�� . 9��)�� A�4�� �6��/� �# �� �� .����K �*� ����1� � �=0 J��� B��� A�� � �N 5 M B,�� �=�:�� !" ��N �=)6��/�� ����� �=)����0 B��� &#5 ��) �)>�N � �> �>7�� �% !�

!��)�4 ;�: ��,�: ���� ���� �=�: �0�) �# �� �C� �*# �=)7�0 �� ���: " �)/�� � 9��)��� 9��� F�* F��)� A��) � � � � ��� ;� 9�: . �/�0� F�� ��� ��K ��� � � �# �=��#

,��� � 0��� � �K ;�: . ;>�: .��0 .����� .�01 �=� ��# ��� ��*% I��� �' ���� � � �7�� �# �=��C� O: ���� ������ d�1� ;0��� ��< ;� ��"�� B��� �� �� !W$) �*� ��� ...% B��� �# �K �>���

+ �/�����% 9�0�>� � �>���� ���>�N �>����� �6��/�� ������� ����N ��=� �* ����� F��) ��12 ;�: �'��C� �# &��?)74 �# ����� !�)4 � ���)�)�� �".21

� ���� �7�: ;� 9��/� �* ������% �0�$ � 8�* �# �"���1� ��)/� �>=� A/)�) �)� � � �� ��/�

F�$� ��# : " ����� � ���% 4 �$� �: �/� j!1)) �� ����� ;�: 9�0��� �=)� .'��%� ���>W� �� , �� ��

�>��� ���% + �,�� 3"� ;�: B���4 �� �=)��� A��� �)� � � ;�: 9��$� �=)�0� 9��/)� �'?� �' ���19 ��/� �� B< 1953 ��/� �' ����N 9��C� ��?)� ;)� A���)� � 1979 . �>� , �>��

���� 3"� (' �� &�� ��,� ;�: ������)5 &��=� �6� ���� �"�1� ����� ���4 5 � �7 &# �1) 4 ������� 9��$)� ��� ����% �".22

��1� 9��� A�WC# �7� � ��� ;� �"����% �>)��=� �)��0� �� �N ����1� � ��1 �� ����� �' .

����� �# ��)�� �"���1� �# ��� 5.4�#���% (>�V' 5J���>� 4 ����� ��) ;� ���) ���� A� , �� �)� �# 0�6� (�� �' �������� � � Q'� 9���6� J��)� B*���% .��/>6 J��>� 3/)� �=�%

0�6� �� �,�� ������ ���$: " 9��)��� T��� 0W��) �� �� ��� ������ 8�1 �� � ���,�>�)� �="���� �: ��/� �) J��� ��)� �� ��

. ��# �=)�) �� A4,��)� F�* �V' 5T��� J�)� ! �� ��: 0�6� T��� J�) 3���)� .4�# �:�$ ��/� 8 �): ����N�� ���)�� 8?� ��: ;�: ��K�)� �C ��� J � �# ����� �* ! !�?>�� �: . ��# ��7�) ���

T�>1# ��) 9�01 �"����� ��7 �: �� �)� ;� ���06)�� B*�)� � 0�6� ��: ��� A4,��) ;�: ! 0��6� �=)�) �� !/��������% �/ ����: 4 ;�: ������� ;�: ���/)�� �=�# ��� �N �������� �

����N ���=��� �' ��/$� �=��� ���N F�>* ��� +�$) �� �/)� 9��)�� A�4��� G��O ����:� ���� !23

21 $ �/��� �' B�0� ���# ��� 5�)$=� �*�28 ��# 2003.

22 5���)� 9� ,� �' ������ ���# ���17 ,��) 2002.

23 5�)$=� �*�$ �/��� �' B�0� ���# ���28 ��# 2003.

Page 19: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

19

�* �'� ��$)� ��% 3��� ;� � � ���� �� �K�� ;�:� 5���� ���>/� A �>�=)� � A�>���/� ���% ;6� A7� &# �� �C# &��)��� A,�) ����� ��b���� �� �N ������� �V' 5 . �"���1� B����

����? ��) �)� �=�V'" : ������ �� . ��7 A�=�#� A/� �)� A��� �� �V' !���)��� ����� !� �� 4�*��=) 9�� �� 9��)��� T��� �,)�".24

� 5.���C �# �� 5����N ���=��� ���� !?% ���/� �0�$ � T� �"���1� � �6��/� A��? A�>4� � �N ��2 ��0�� G��?�� �� �� �N ������ �*# ����# ����1� ����� �' 9��)�� . �* ���$ �7�

�K ;�: 9�/� � ��� �� ���K A�����) +�$� ;� �/�� ;�: � �=0 ��% ;� � +�6�� ����� ��,�' � A�:���� ;� �:�� ���) ��>���0 �>��) � �K ;�: 9��)�� A�4��� �=" �: �1 �� ���� �=� �=/�� 4

��)����'# �' ���?% ���� );6� ��: ��� .���� �*�6 � � Q�1) A�� &�� .(25 A�4���� ��0N ;�: �"���1� ��C ��: �� �K�� ;�:� �: �C����� �� 5D�� 9� �N (" ��, � 9��)��

�*��� �# �)��K ��� A���: . ��/� �� ��# ��'2007 !�>� 9��)�� A�4�� �� � ��� ;� .���: �:� 5 J�� ;� �=' �:� �)� ���C� 9��� �*� � �/� ) ��>/� �>� 0��$ �' A�� ;��% 9��� 2006 A>74�

0�$ � Q'� ()�:�� .( 5�� �N ���$)�� �$ W8 ���� �"���1� ��1 ;)���'�)� A ��$N ��$)� ��0 �' :

" �C# 4 � �/� �' ��)��� A������ !�� A�C����� ���)� . A��K ����N ���=��� �# ���� �=� �=)��� �)��C� 9������ � ��0��� � 9��)�� A�4�� �� Q���)� Q'�� ��WC�)�� . ��>"01� �=�� .' 8>

�� ����� �� Q���)� ���% ����/)�4 � �/��)� � �0��)�� � 9��)��� o"26 ()���/) �*b� �"���1� ;��# . �1��� �0�)��� �� �������� A�7�: +�$� !��)��� 59��)�� A�4�� � � �

!��)���� B��� (�: A7�� �' .��)�' �� D�� 9� � �� �7�: &# ���# B��� .�����: " �� A�7�/� �07 � ���# ����% ��)���� �� �* . ;� �:�0�� ;��)� A�7�/� �# 07 !�� �� ���# �K

��% ... ����� 8��� �%����% 4 ���V' ��%�� ��6� ���) 9 �# �=/� �7�: &# �� !/�) �7 .���� �=)��/)� ;� .���� ;/�� .. ���) �7� �}� �?��� �2 �7�: &# �� �>�0� ���/) �7� � � � �)14 �

�=�� ��� �=) ���1)� 9,=�# ���# ... �� A�7�/� �V' ��* ������# ��}� 9��� A�� �>' �>� �N ����� A7�� . �� A�7�/� �?) � �� (�# �' J$ 4����# !��# ��># ;>)� �>� �N �>�}� 9���

�=�: ��' ��� ".27 � �"���1� ��C ��: ��/ �� �'� ����� 9� �4� �)> �# �>� B/?# �" �: D�� 3"��� �?1$� (*��

����1� ����� B1� �b� 9� ,)� �� � ��C 3/) ()���01 �V' 5�=01)���% B:�?>�� �/) A#�� ���% &��>�� ��>7�� 9��� �=�)� � 50��% ��$� �' (�: ;�K 4 &�� � � ���� 5� �/� �'

24 5J� 3�,� ����"� � �"�7 :����� �7�0� !�# �� !��)� ��" � �,� 52007 . 25 5A � ����" � ,) �' �� �N ����% �'�)������� !�7 ;�:" 5A��� �0�$ � ���? 53 � �,�

2007 ������ 514.

26 53�� �)$�� ����16 ��# 2007. 27 5�, �' B�0� ���# ���3 ���C� ���� 2008.

Page 20: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

20

� ����N ���=��� ���� �:�$ . �� �7�: +�$� ;�: G)��� (�# �=' �"���1� ����� ��# �>��# � )����A�"�7�� F�* .

�����6+�!�

� � + �:# E�)�5 �*�K� A������ � �' ��� ;� ����)� ��� �C# 5 ���>�� ;� ���) �'��C �7 �$� ;� �7�1% . 9�: A �� J��� ���? �7� . ,>�� �>' . ,��>� .4���� �# ���1% �' . �1�� A#��' ��# ��#

!�7 �=� ���# ����" : 9�?�� ����)� �=� ����# !����� �� .4�� ." ��� �*� . ���>C# �>� � �>=' !����� ����� �K 0�)14 ��$� �� � � 5�� ��� &# �' ����� A��K�� B��$>� ���7 �� � � 5+���� �

�' �>�� � �1)>� ;>� J�� �/� ���)� �� �=�V' 5�*," �K ��� .�/�0 �=� ���� ��0� 8�?)� ;� ��% J�) �6 A������ �.

^� ��� ����� �� �N ��,��)� �0�� ��/� �'2003 .

A�001� �� �0�/)� �"���1� ��� 5()���01 �'� �>� &, �) ��*# ����N ���=����� ���0~� ��/� � (��� �� �N ��0�� 9���% ;� ��*# . ����� 9���# �# ��)/ �*����% �>�� ;>�: �� !�/)

B�� ;>�: ��) �=�/� ;�: �# �)'��� ���)4 � �K ;�: J�))� �C��) ����N ���=��� " A ��>C� ���1�� " �: 9���: �* �)� � �7�$� �����# �=)�=$ �)� A����� ����C� �=��0# "B���� ��� �� ."

�# &��: ���* �� �"���1� 8�1) 4 59����� B��� �' �0�$ � A����� (�=' ;� . ���)� �� !>� � �'��C ���* �� �� �� 8�1� ��� �� ;� &��) ���� �' ����� B1 . �$>� �>��=� F�* �b$ ���

" ����� ����� " ��>���� �>�)� ;>� 3��� �'�� &���)� �� �N ��)��� ���� Q��)� �'��C� ����� � ��*��� � ��CN A�� �064 9��CN� ����N . �>� �0�$ �� ;�� 5�/�W)�� A�))� ��)) �7 �� �'�

��� �=��� � ;�: ���=�� A����0 �"���1� : " ���>: ����#� ���)�)�� ��� ����� A�W��� T�1% ��% ����/)�4 � ���� A/�7 59�: A ����

��0�� ���$�� A/��� ���� ���� &# ��: . ���/' A��: �� ���0� F�* �# � ���� F�* T�)' ��� ��# . �� T�1# ���0 A��� �� �' �Cb)� ��: �=�: 9�0�� �* T�1% � ���� ;�: 9�0��=)�/�)�� . F�>*�

.�C�� . ���/)� �*���):�� . �1�� �=� A�$# �� �* ���0� ... !���) 5��* �� H��� ���/)�4 ���� �'� �="��: 9�:���� T�1# � ��� �' �Cb)� 9��)��� T��� ��:� !��� ���� ��:� � ��:�� A�)) BK�)�

�C�� ".28

;� A�# �)� ��1 �� 8���� !��) �' .��0 .�)7� ;6�# �"��� ���� �V' 5�"���1� �� ������ B���� �>���� �=)��1)� �)� A�))� �: .�6' �7�$� ��)� � �)'��� ���)4 �)��� 0��� �>��%

�=� !=�)���=). ��/� �' �"���1� X�$ �=)� �? T�� �' �"���� ��� �'� 2000 &�>� A7�� �' &# 5

28 5�7 !*# ���# B�018 ���C� ���� 2005.

Page 21: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

21

�� ��)�1 3"�� ��7 ��� �� ��/� (' (��$!"�1 ���K �$)� �>���� �>01 F�>�): �� !?�)��� 58���% �)'��� ���)4 ;01 ;�: ���� � � �'� ;� �� �� :

"Z1$ ����� ;�: �� �� ;� ��)/� ��# 59��C� � �� ��� 9��/)� ���� A ��)� �6 �� �� !��/) ����� ��:N !"��� �' ��:�� + �� ����� �' ��� �: .�6' �=� �7#� . A�>?�) 9��1� F�* ;�: +����

���0~� ����$ �01 A/6� 9��)�� A�4�� �b� E�)�)�4 ;� ��� ����N ������� .e)�[/ �>01� F�>* � ����� �)'��� ���)4 ��=� ;� A�# �)� �01�� . ���) . ���������'��% �>01� �>�0) ���� ��

�>���� A ���>� ��>� �>=� �>��# �)� .����K �:��)�� � ����% �=)����� �' (�# .���: � � �' �=�: �� ���?��� J��� ���� �=)� �b)� ���% �� �� .

()����� �' +�01% Q/� B)� ��/� �# �� . �' ��/� �:�� �� �* �� +�01% F�* ;� ��0)b� ��#� +�>� �>' ���)���� �� �N �"�7��� �"0�1� ()'�/� �' ��) 3��% ()�$� �# ��� +�01% J�) G�?)

(001) . � B��� �=�!$���� � � !�� �=001 ��� +��) .��" . ' 5+ �:% �=�)� �)� +�01% ;� ������� ��#b01�����K 3� ��)�1 ��� �# !�% �$)�8h� � 01b ���C�

�:�$� 3� ���N �# . ��#� 01b ��>��� 3>� ���>�N �>��=���� ��/$>� ����� �# �=' H��C� A���0�� &��)�)�� ����/� .�� 01b ����>� �)'��� ���)4�� �=�$ A�� ����)�� � � �# �* �� ��

���)1� A���=�� �� 8���� .�b01� �>��� 9��>��� &��>��� ���� ���) �� ���7 �=�# �* 3��1� � � �' ����� �".29

)���=�� �� �)'��� ���)4 (=� � &�� 0�6� � �K ;�:� �# .�6># �"���>1� �>�)/ 5�>��,/�� ( �>' ��C ���?�� A�:���� �:� ��: �� �N !1 �� �' ��*��� � ��CN ��)�� ��� �7�) 9��)�� A�4��

�� �N ��)���� ��)�,�1� ��)�$���� �0���" . ��)��� Q��) ��� �>��7 ;� �0�$ � ;/�) 5��0�� � ���� ���� � ���� � A�:����� �� ��C G" �$�� �N ��)���� ���)1�� ".30

� �> �' �=���?� ���1� �=� �1)��� 9��)�� A�4�� �"���1� �=) �)� A�))� �� ���� �# A���� � )>) �)� A��) �)�N�� �� �� ;� �=�$ �* �'��C� ����� � ���)/�� 9��� � ��:�� � �K ;�: !��>� �=

0��% ��$� �' �=� �1)��� � � ���/� .

��$ ��� :1����8 3�!�8

���7�� �0��' �67 �� ��0��� !��: 87�� . �>�: !�>�� &�?�� ����� !�� X�? 59�: ���: ���' ��=� ����� ��?�� �# () ��/$ �' �?��� 5 �0��' ��?)�� 5 ���� �' . : �/�� !�>7 5A ��>� 9�

��0���� �6 �% 8?� �' ���� !/$� (�# 5F�K �� �C# F���� ���/� 3"�� 5��� � �? . �>�# �# �>�0�� ��0�>��� Q�% � �� 4� ���� �' ��=� ��� 4 �# ����N ��"���� B��� ��)/�' ���

����: . � 9��/)� ��0���� B/$� ;�: (�# �* ���7���(7�� . �0�>�' �?�� ��0����� J�� �0���'��0���� B/$� �� .�6# �� �# B�.

29 "A���)� � A��) �)�N � A���?N " 510 ,��) 2000.

30�� B�01 5B��0� �� �' (��� ��4 ���C� ��$) 2002.

Page 22: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

22

^��7 �' ��� +���: �� ��� ���# �*���# ��� ��/� �� � �,� �' ������ 2006 .

.��/' (� 3� ���?��� ���/� ! �0 �"���1�� ����� B�01� �' . ��6� �C% U�6��� �# A���� � ��" ��N ��0���� U �?� U�6�� �*� �� �~� ���� 9��� ;�: �7� &# . B�/� 9���� 3: ;�/'

��� ��0���� �6�� �: ����) ��� +�6� �� ���) 5�=��/$ .�>���) 3/��>� � � �' ����� 9�� . �K�� ;�/' �� �7 �T�? ;��) 4 ��0���� �6�� �# �>��: A�>� � � �# ��� �� �N U��$� �' .�

����� A�'�1 �=� 3�� �>' ���= ��"�0 ��# �6)� ��0���� �"��� ��$� ���/) 4� !" �� �� �>����� �)�> 4 + ��, �: B�/ �"���1� ���4 �� �N 9���� �V' 5!" �� E��1 0��% ��$�

���=� . ������# U �? �: ����� ���=� ����� + , ����N ���=��� �" �: � � ��7 �� Q/� T� 4�

�: �)b)� �=��� �� ���� � ;� !��)� ;� �/$� ������ � � �=��1 �� ���) 9����� 4 �>��� �>C.���* � ���� ���/� 0��% ��$� �'()���� . ;>� ���>���� ��0���� �6�� ��*# A/� �) �� �'�

�� �N 9���� Q/�) ������>'� ���% 3"�� ���� �=��� ( ->� �� �"���>1� + ��, �V>'" ��>�����=?� " ���� �) . �/� ��0) !��)��� ��/) �� �' Q����� .4��� �"���1� J�) �� �'� �>� A�>7

9��)�� A�4�� . ���� � � 5 (' 3�� 4 LQ'� !" ��N (6'� �V' . ��7 �>�� �>� �>�/� ;� �������� A�7�/�� �/�))�� ���% !" �>� !�>� �������� Q' �� ����N ���=��� 87�� !WC� �� �N

A�7�/� ���# ��% �"�/� ��% � �� �N . .�6># �>* !>� B��' ��b��� F�* J���� �"���1� 3���=#� ��7 ��� �' � .���)N . �/)�� ��� 4 (�V' J�� ��� ���? �*:

" A�� �* !��$� ����� ����# J�)�4 �/�� �# ����N ���� J�=)� � �K ;�: ��6�� A���=)4 � �� ;� ���) �K��' �: ,� T�� ����N ���=��� ;�: 0�6� ���� ... �>=�:� � �> A�7�# �� � �

���>�N �>��=��� �� �" �/� �=�7�� .�6# ���)� 9��)�� A�4�� �V' ��0���� � ������� ��/$�� ... T�>�� ����N ��)��� � �� .��� � ������� � ��0���� ��/$� �:� ��)/� ���� . �>� �>=� ��1)�>) B�

�:�� �* 87� ��� ����N ���=��� ;�: 0�6� �0�$ �".31

J���� ;�: F,�) �� !7# ��0���� ����� ��'< ;�: �"���1� ,W��"�� ��N " " ��K�% ���=?�� " 3� 9���/�� U��?# ��� �' .�6# !� B��' ������ �6 �% �' . �� A�C����� G�? Q��/� �*� ��� ��

�* A�6����� 4 G���� !�6�� �# F�b)� 3�����# A�:��)� �=' &�� �' !" �� �� A4,��)� U,)����=�� :

" �>6 �% �>� �� � ���� �)� �� ���=?� B��� �� 5�0���� �=��)� ;�: A6� .���: �/�� ! �0 A�6������ ��)� ��)��� ... 7 ��) �� A�6������' �>' �>*���) �>� �*� ��)��� �6 �% ���) ;� 0

.�6# !��)��� ".32

31 5�6��)�4 �:�� ����� ��)��� �' B�0124 ���� 2001.

32 ��� 5� �=0 �' �/��� 9�? �'19 B< 2005.

Page 23: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

23

;>� �: �� ���� &���# 3"�� A���?) �6�� .�CC� . �=� �"���1� !�� 5(�: A7�� �' ��" �>� , ����� �� !" �� " G�?� �=7�� �' . &��>/� ���)� 3� � � 8�* �# . � �)� . � �� X��? �='

�� ��: !" �� j!�� ���=?� 9��/��� ��,=� ���� !� 5&��=� B/$�� 4� ���=� ����"��/$ +�)�)� :" " A ��� �6� ��� F����)7 &�� !�� �*� ��0���� �6��� �� � !� T�� !� �� 3� . �>* !�� �*�

��� ��0���� ��?% ���� ��� (' J��$ +�)�)� + �� ����>�� � ��>=� � �����>�� �='5 + �� �� ;�: �=���1 �'� ��)��� �6 �% !1 � �' ������ ���0���� � . ��)�>) ���� &# ��)��

�# ���� �# ����� ���� A�� + �� 5��0���� B/$� A�?) ;� . ���)� � +�)�)�4 �=� ��)� ��� ���C�� 58���) ���� �# ���= ���� �0��' �67 !�)� �*� ������ . ���) �)) �� !�� �* ��� ���

��0���� �6�� ".33 !7# 87��� �"���1� !���� 9���� ���0� �V' G��% ;�:� . ��$>) !>�� ���>�: �>* !" �>� + ,

!" �� �� ��� 9�*�/�� �=���# ���0���� . � 9�1% �/'�� �# ��� �� ���� A�6���� ���: �=)��) �) �>=��1) ������� . ,'�� � �=0� �V' 5� � !,: ;� �=�� +,�� A'�* ��� ��" ��N ��0���� . �>'�

��/� �� ���C� ��$) �' 3�����# ��)��� �6�)� 2007 �"���1� �:� 5 ��� !��>� �:�� 9�$� 3��� # .���/� ��)��� �/0��� ;� ���/� �"���=?� ����� ���� �* F�* ���� ��7 �� 3��% 8�=� ".

�'��+����� ��'

��/� �' ����N ���=��� � �� ���1979 5 ���>�N !�>/�� ���C� ()�� �# ���1� M �< ���?) ��N � ���/� ����/� � �)� ;�:� �� �N ����� �/� �� ;� �$)�)��� . A��>? �>� �'� �>�����

��K �� �C# ����1� ������ � �=0 �"���>1� 9���� ��0)) � � A�� 5���1� 9�'� ��� ���C !7#� �) ��) �# ;� �/�00��% ��$� .

�?��: �C�C �� � �N ���7N ����� ,,/)� �"���1� ��) �)� 8�b))� .�=��# � � � � �# �b)� ���>/ �=�: + �:% � �=�: G��?�� ����$) ����N . �>� �>��/� 8��1�� 8�1) !�# �� ��/ .�C� �='

���>�N ���/�� J�� �� �N ����� A ,���4 �# ;� . � �)� . � �� 9��$N ;� ����� � � A����0()��� . B�/� �"���1� �W�� (�: A7�� �'� ����)� � �> �6 9��)�� A�4�� �� �" : X�>�� &# �

��}� 9,/� � �1�� !��� �� �N ��% (���) . ���>� ����N ������� + �:% (��� T�# &# � 5J��()��� ����N ���/� G��?�� T�% ."34

;�: �*����� �=)�7 �$�� � � �=��1)�) ���� �1 �b� ���):4 �=��C� �>* �>�0��� � �)� A�>��1)�4 �0 ����� . �?>� �' ������ � �1% � ����� �' M B,�� �0��' �' 3���� &��� ���1)�4 + �%�'

�,�' ����N �*+�7�?# �b� � �=0 ��C �� A� , � �/� �' �/$� ���)�� �=��/$ 9��)���� A7� �'

33 5�"�6�� �"=� ������ ���# B�0128 � �,� 2005.

34 5B���#� �� � 8�6 ���# ���28 � �,� 2005.

Page 24: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

24

.�/� �) B��� ;� ������ ��� ���� (' �=$. �� . (��7 �"���1� �����" : &# �>' +�)�)� &��# �� � �0�� �=)�*� ���~� ��: ��� ��)�?� 3��� �V' ���� ���9��)�� A�4��� �6��/�� � �."35

� 50��% ��$� ��7 �� �� ��/� � �K ;�:� �' !6�� �"���1� B�"����N 9��?� " � �> ;>� �# .��C ��=�7 �� �=' �=��$ 0��% ��$�� �=)��� �=)��:� �>��/� U��$>� �>� ;>��/� �>�����

����N � .�# �' B� 4��� �� �4 87��� &��)N ��� 9��)�� A�4�� � !" ����?� �* �': " 9��>/� �' �=)�K� �: B�/) ������ ��% A� �� ����N ���/� ����N ���)� �� ���� A�� ���

8��� ��� �* ������� ���N ;� . B/$>�� ;>��/� ���>�N 9��>C� �� 9��?� F�* A/�� �7� !� �� ��/� ����� 9���� �� �N ...�:# B�0 �����)��C ���?� 4# ��� ��� ! �# �>� 4 9��C� �b� ����b'

�/�� A�� �=�# ��� ���?) ! ����N ��)��C �# ��5 � �=�$ d�b� ���� (��� &�� ���� ��*,#5 A>��� ������ ��% �' . ���) AC��#� ����N ���/� � �, �� �� , !".36

��C� ��) �)�N ��# )� �"���1� �=��1)� �)� �C�:� �'�>�C� � ����>� ����� �� d,�' ���7N ���=� ����) �K ���: !"���� B��?�) A�$��� &# ( � � G�� ���. ��� ����� A����� �� ��: �'

��=�� ���4 � � �' ��0�� . 5�"���1� ��� �=�� ��� (� �) �)� ������ ��6�� �� &# ����/� �� 4 ���� � ������ d�1� ��#� ������ ��)����'#� � �/� !�$� � �K ;�: ����N ���/� � 0��% ��$�

��" ��N ���/� 5 .�6# �=W�� �� 4� 5� �N &#� ��� ��h ����: ;)� �) � ���/� 9���� �>��% �="���� 9�7� �C� �� � � 9�7 �� ���/� ���% F�* �� ! �':

" �/'� ���� ��� A��� �� �N ��% � G�? ����� .����� ���7N ����/�� �' �*��� �=/� . �>�# �*� ����/� ���)�4 T�7 (� 8�)/) �)� �=��� ��$>� ��0�� �' ��=�� ��6�� !� �� 4 (�# J��) A#��

�=)�*���� � � ���/) ��� �� 0��% ��6>�� J>�) !�>� �� �N + �2 ;� U��)�4 �� �� 4 (�#����):4 �/� �*�1#�".37

��� ����)�4 �7��� �# ;� 9��$N ���� �� 5��b � � A����0 �� .�$��)� (� �$ �"���1�� ��

F���):��" ����4 9��C�� ;�:% �$��� " ���: 4" ;�:% �$��� � � �' ����4 9��C��" 0�' . �>'� �� ��A �* !C� F 9��$4 �) ��� A�1 A ��� ��� /7 � �K� X�)�4 �V' 5���% /�� �� � �,,/ ����

���7N � � !� B��' ,,: �"���1� �0�� .�6# . �# �� �K�� ;�:�Q/� ��� +���: 5 �< � �K ;�: � � �' ������ ���)��� M 5 �* �C# ���� ���/� � .����� � �:�7 ���) ��W���� �� 9�:�7 �=� 5�"���1� 9

�V' �"���1� G�? 5 ��1� ���� A������ �' � � �=16) �)� ��"�=� !��� I���� !6�� �' � �>/� 8��� �' ���� 9,���� ����� �=)�:�� �2 (� ��� 4 ����� �)�) 5�/$� �0���� �� �*�K� 8�$%

�/$� ���/� �'.38 5J�� ;�: 9��: !/� !" �� � 9��)�� A�4��� �� �N &��)� �>C# .��C � �"���1� �?1$� ()��7� �� �N 9���� �b� ;6� A7� &# �� �' B��: !�� ��*� U��$���� ���/� .

35 # B�01 5��� X�� ���� ���7 0��$ 2005.

36 ��� 5���/�� � !��/� ���#30 ���� 2003.

37 5�:��)�4 ()���0 8�)1�� �� �N B/$�� �==�� ���13 !�% ���� 2006.

38 5���1 &�=� B�) �� � A����/�� �� �,��"�1% ����� ";��% ��$� ����� �0�$ � �=/� 5 .

Page 25: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

25

5��� 9����)� ����� ��0��

. ���) &���� d������ +�� 5�"���1� ;� ��������C�A� 9��C�5 5!��)�4 !�# �� !�6�� &# 9���6� 5�) �� +��)4 5����% T��� ����� ��/�� ��� ���N ���) . ;)� B���� 8$ �� A ��� !�7 .�>���

�� �N A����0� �: ��/� �'20025 �� �"���1� ��$ . � �� ���>���)� � ���/� ���)� ��*# ;�: �# ������ �K �' .���/� � � !��)��� �01)" ���/� 8�1)� " A�>���% 3#� ;>�: �>* ���>� �>'

�� �N .39 ����� !��)�4 � �) �� +��)4 � ���/� ���)� �� ��6 � ��? �"���1� T�� . �� ��)� �>��C�� ()

� �) �� +��)4�� �=� G�� ������)� ���: ���)� � � �)�) �' �� &��?)74 !��)�4 ������ . �>*� �$� ���9 �4 �01 B��� �� �N ����� A����0�� �6��/� A�� 9��)�� A�4�� �b� ��$) &���� !�

�=��1 �� � � ��=���) �7 ���� &��?)74 ����� � !�)��� !��)�4 B���: " �*��0)� �� �N ��% ���)� ��6��/� �=� . .�>��: .���>�) ��� �# !�)��� ���� ���� ���� 4 �=�

�)� ��0��� F�* 50��% ��$� ��0�� �' 9��0)� ������) J�)�� �>/) �)� � ����/� 0��� ����K J��)���/� �' ����� �0���� �C# T�� .

�) �>� +�>�)4 � A �� ;�: ���):4 � !��)�4 ���) �' ���7N ��% �:�� �7 �� ! �� ����7 �=� . ��0��� F�=� ���� �=� 5 �� ����� ���� � ���� ��C� 5 ����� ;��) �#��% ;� �=� . �>* B��>� �=�

���/� ����� �' ���) &# �����$ , �� ��6��/� �C�� ������) ���)� ��6��/ . �' 9���� A �01� ���� �� A��) ���*��� �� �N ��% �b� !���� ����/� ���)�4 ;�: B/?� ��'

� �� �' ���4 5������)� � ��/� � �� ����� ������)� . ;� 9��)/� � � �7�0 ;��) �# ���� �=� ����/� T��� A����� 3��� 0��� �# ��� 0��� ;�: ��% . T�>1% ��% ;�: 9�0�� ;� ���� �=�

�"�� �K !����".40

()�:��7 ;� 9��)�� A���01 �� !�0 !��� �"���1� �)�)�5 3/) 4 �7 �� ��' .���� ����� ()���?) !�� �� ��?� ��)/ (�V' . (��?#� ���?)74 ()��/'� �� �N &���� d�������� B�01� ��/) ����: ��

�) �� +��)4 � !��)�4 �*��� ;�: �'�� � �� �N B/$� !�6) ��/) �� �"��� ���� �V' �1��)� !�6) ��6 �7 � �* (�# �#���� .

+���: ���� �� �' 5.�C�' ��� ��� � �)� ��: A �4��� A ���� �'�) �7 � � �# ����� +�,�� �' 5.��1 � B�?1�� ��� ��� ;�: ���):4 �� .4�� E��1� �� B�?1�� �'�>��� � ��)>��� �"���1� ��

���?)74 �� B?1) �: �)b)�� ����� ��7�� 9���� ��� � . �>7�0�� ����� ����� �# �� �K�� ;�:� ��� ��: ��$ ;�: 9�$� � � ���): A�# ���� ���� �)�) ;�� +���� � �)�4 �?� � ����� ��1 �

A��� !$� !�� �"���1� �V' 5����# A�����:

39 �� ��� 5����% B1�� � A�/���� 9�)��# ���# (��� ��13 !�% ��$) 2005. 40 5����C B�0 ���# (��� ���� ���14 � �< 2005.

Page 26: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

26

" �)� A��) �)� � ���� J�) �: ����)1� ��� ��/�� ;� �="��)� B��� ����� �)'��� ���)4 �� ������:�$� . A ���>� ! �>0 ����� �)'��� ���)4 �� ��=� ������) ���/� ;�: A�?� �?� ;)�'

� ����: &# �=' 9��C� A�) �)� ;��% 9�$/� � [�� � �/� 8�1 ;�: � �� . ��� ��' ��� ��# �>�� &# �>�� � ������) ���/� &# ��0N ;�: . ��0 ���' �����b� ���� �� ���... !�/�� ��7�� E�)� ��� ����) �=$�� (

�7�0�� �� .4�� ����� T�1# � ��� �� F� �)� . E�>)� �: U��)�4 ���: (�# �* ����� !��� (���) �� � �=$�� !�/�� &���� ��7�� . � F�* � 0�$ � � �' �7�0� !��/� �� �,�� +��� ���� (� ��� !��) !��

!��� J�) �� &���� ��7�� �� ��)��� &�)$� �#"!41

!�6 . ��: �"���1� �� �� � �'�/� ���� !�)��� ��� �� �4 ��/� &#� (��$)�� �# �#(����6 .' � Q/� A��$b ��1)�4 ����)��) ��$) �' � �=0� �)�� ����' ����� 3"�� 9��, �/� 9���?�

��/� �� !�% 2007 �>���� X �)74 !?��)� ��� (�# �"���1� F��1# ����: ���?��� �/$ �)�� �# �� ��/� �' �� � !$� ()$7��� A�� X �)74 �# �� �K�� ;�: 59�� !�% ����� ���)�� ��>/� �>� � .

�"���1� �/�� ;� . ���� ;�: ()����� 9��� �>� (>�b� ��?)�� !��� �� �� 5��?�) 9� � ���� 9� � T�� 8�/!��� ��*% F�=� U�6�� �: .

��)"2�� :�' ,�

X�)�4 T#� �"���1� �� �7���% ��/� �' � �/�� 2003 ��� �)=�� �� ����� �)��)1� : ��*�>�# �"�7 ��� �=�� A��7 ���� 8?� F��� �=$ ��� � �? + �):4 ��)� 5� � ;�: �>=�� T�>1% �

e) �"�7 ��� 9��)�� A�4�� ���= (���� ���� . � �K��)����� ���01� 0��� ���>� �"���>1� �B>? 5&��C� (�6K B:�?�� ;)� . ���� �0�$ � ;�:���% �>��# ��) �)>� �� #,�) 4 +,� � �/� �'

0��% ��$� ;�: 9�0��� ���# . ���� � �/� 9��)�� A�4�� A��)� 5�"���1� ��� �=�� ��� ���7 ��� ���� (��� �=� ��� � 80�>/)�

/�� !" �� �� � �N �� . A0��# ����:�" ����N 9��?� " 8��>=� 9��)�� A�4�� 001� � �/� �' �/$>� � ���>� �>� ��*��� ��)�� ��� ��� �0�$ � A#�� 5�=� ��� �� ��� �����: � �: +�$� ;� .

8�/��'��*��� ����� � ��)�4 ���� .�6# ��1 ���% � � �/� �' ���� ���� .��*�� 0�)�� . ����% �*+���� �# ��� 5� � ���?� �' �B? � �/� �' �"��� �* �� �7 �� �# �� �K�� ;�:�) &#

�/$� ( ��� ������ ����5 �"��1 ��) ����% �=�?1 �# ���� �>���' >� �V>' 5! �>�% � X ��%� ? ��/)� �: � �) �� �"���1� B���� 9���� ()6��/� �: �� � . B�>��� �����>� () ���) A��? �7�

�?�� 9����� � ��:%���� �/� �' :

41 5�C���� � ����=�� ���# (��� ���� ���23 0��$ 2005.

Page 27: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

27

" �: !,��� �# ��� 5T�� �C�� ;� &��)� ��0��� �' ���: ���: &# �# �' B� 4� e)� 9��� +���#� �O� �C���)� .# .�6# ���� �� ��[� &�)/�� � ;� &��� �*� (���� �' 0�1)�� ���)��� �* �' ��/

(0��� ���)".42

�# �� �"���1� �W�� 5�,�� B �)7 �� 9��: A���01 �'�" � �>/� ;>�: �=���* ��: 9��)�� A�4�� �0�>� � �7 �/� 0��� !��� ;�: 9�0�� .��/' &��) ��� B�*�N ��'�� �/�� A�) ��$>� ;>�: 9

���=?� ��� ����� 0��% ."43 e1 ��� �� �"���1� ��� ���$ ;�: � �? 9���� .����� !�6�� �1< �*% ��� �������5a��� �=� �� 580�/)� � �N P��/�� !" �� �� .

A����0�� �"���1� !��) ;� . �������% 5 : � �# A��: � � �>/� �>' �=���?� ���� ;� ;>�:

G��?�� Q��)���% 5 ����� �=��# ���� !�# �� J�� !� .�: ������� � �K ;���% T#� 5� ��� �"���1� � �/� 5T� X�� ;>�: � � � 9��)�� A�4�� �=' 3'��)) ����# ��/� ���� B�0�)>�

��/� &#�� ��/� � ����� � . ��'��� �: 9,��: � � �b� 8�)/ (�# �� �K�� ;�:� 9�>�)�� A�>4�� .���: C �: � ��)��� B�/ (�V' 5 ������4 �6 � � (��) X�� T�7# �* ���N �b� ()� �>��% :

"9�?)�� ����N ��=� A��1 59��)��� T����� �?�1� ��=� � ����N ��=� �� �=� ��� �'."44 ��1� ��)/ 5���N� 3���� �/��� �67 ���) �: 9��)�� A�4�� ,�: ;� . ���� Ab>�� �0�$ � �# �"�

&�� ��*��� 8�/� ��$) ;� G�? &��/� ������ ����� .�6# ���% ." �>' ����� A4�)K4 � A ���1)�4 �=� ���) � �/� ���% !�)>� � ��)>�4 �>/�� ��� ��% B�K �# ��� ���=?� �

� �/� ."45 � ���): �*�� �7� �# 001� ����� �"���1� ���� ;�: 9�0�� ;� ����N ���/� 9�:�7 ;�:" ���>'

��) " ����� (��01 �' ���) .��=� .�:�6�� ����N 9���� !/� �' . Q/�� �# ;� 9��$N ���) ��*� ��*��� ��)�� !)' !�/$ &��) � � �# .�"0�1 ���/� ���/� � B��� �' ��)/ �>' �/$>� � ���>� ��

d�1� � ������ � �/� . �� �N 8 �*}� .����) �"0�1 9+ �7 F�* �# �7 �� � . ;� G�0) � � �# ;� . ���� &��7 ��� B/� �' �� !7# ���$ �/$� �# ;� . ���� 0��% ��$� 10 �>�0��� ����� �� �"��� �'

��)�� �V' B?) 4 ��*��� G��?� �' � � � 4 �' BK �� �"���1� A����0 �' �"�7 ��� B/�� �������� �4 0�' 3�� .����: :

" �� �� 5� � �' ����N 9��C� ��?)� ��� ��?) 9��)��� T��� A� �/>$ 9��C �=�# ;�: ��)��C � ... W�� �/$ 9��C ��)��C A�� �� �� (� ��? ��� ;��� �� ��� ����N ���/� �: ��?��� ����?# � . �>��

.�6# ��� ��? (� ;��� �� . ���) � ����#� ����N ���/� )=" �: �: ��/� �>�)��C� . >� �=�4 �# �>������ 9��C ��)��C".

42 ��� ���� B�01�� ���� 9�:�7 �' ( 5�� �N &��C� 3��10 � �< 2003.

43 5�7 �' (��� ���� B�019 ���C� ���� 2003.

44 5����N ���=��� ����)� ������ ���# (��� ���� B�016 ���� 2007.

45 5� �=0 �' �/��� 9�? �' (��� ���� A���?)19 B< 2005.

Page 28: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

28

;/�) �� 9��)�� A�4�� �* !� ���� ���N �� B��� ;� ;/�) �� � � A�� �=�# �"���1� �$�

����N ���/� !�� �� B�� ;� .� �W�� �� .��" � �"���1� � �� �N � ���� �# �� + ��� ;�: ���/� [���� �'�0� [��)��� �!" �� � 9��)�� A�4�� ��* ��*��� U �?� �� � :

" �>' �=/>6� !���)� �/$ ���=�� �=�# ;�: ����N ���=��� ��?) ;� 9��)�� A�4�� 8�=) T��� ���� ��"�0� �=� �� . F���) .���� �*���� !��� 9��01� I��� 001� �* � ... 4# �>��: ��

9��)��� T��� 8�* 0���N . �=� ��b� .���� � �:���� �)�)� ������ ;�:� . ��"���:� ��)�1�� ��)�# ;�:� ����)�� ���� !���� ���� ���)� ��+ �:% 001� ��1 �7 !/�� ���� �# ���� F".46

4�� �� �����)�� B�/� 9���� �"���1� B0�1� ��/>? �0�>1� �� ��W�� ��� 9��)�� A�" !�>=� �/$� ) " ���C� M ��: ����% !*�/� ( �=� �>��� �>="4� �� � �N +4� �$# B�/� �/$� �# ���:# �#

) J���� ���� &�?�� 3"�� ( � �K ;�: ���� ����N A���� �=�:�� �'��/� � � �# ;� . �$� 5 �) 9��� 3��� M B,� � �K ;�: �/$� A����)�� �=�:� 9�7 &, . ;� �"���1� ��� 5J�� ;�: 9��:

���>)���� (�: ���=� �# ���/� ���/� �� Q �# U�0)7 �' �=� ���0� 4 � � �# �� B�/� 9���� ��b�0 �*���): B����$��'��� �� .4�� T�� :

" ��N 9��C� ��?)� ��� 8�1) ���� � � �6 �6��� ���� A��:� ���$� + �:% X�� �� 5�� !����0��� � ���/� A����� � ����N ���=��� � . F�* �# �� !��� �>��=��� �# A#� A�>���� �

>�: + �): &# ��,� �� ���: �� �C# ! �0 ��$) �� �� �N ����N �>K �# 9���>�� �>��� &# ;9����� . � � ;�: ���: ��� (� ��7 + �): �=' + �): �� �� � �5 �*� ���� ��7�/� �1�� ��� � �?

A�� X�)� �C .4�# ����� ���* &�� . �>?��� (>� A��� �� .�6# T�1# ���: � ��� ���=� �� �*�� J��� ����. �# ���/� !��� ;�:� �/) �,:� ���N ���: �# �* � � �' ����N ���=��� 9�7� ()

.�6# �=)��?�� . e)� �=)���� ;�: 0��)) �*� ����N � ���� 8/6 !�)�) 9��)�� A�4���'�=�*� . �'� e) 4 �� W��)) �=�V' 5�� A7� &# �' B?��� ���=?� ������ U�61� �: 9��)�� A�4�� ��� ;>�: 0

�*,)�)� ���/� A����� Q/� . � � ��� e) �� �=�V' 5;��: 9�7 ;� A����� F�* A�� W07 �K� ;>�: 9��)�� A�4��� U�61� ".47

����� �') �� 6��8 1)&���� .����� ���# ���� �

�# �� �K�� ;�: Q/� ��7 �' +���/� ��� �7 .���: ���� 4 ���� �"���1� A�*�� �V' 5 4 �>�# �=�>� ()���� .���) !$ . �� 5���1� �'�1� ,��% G$��� .��� �� &�� &��)�� ;��/� M �< �# G�?�

A ���)� (�� J�� �# �� 8/6# ����C� � ����1� (� �:b� (�� 5�"���1� 9���� .��)�� . �"�7 ��)/������ . ���>� ��$>)��� 5&�,> X��?� M �< ��$)�� ���/� X��0 �: H��� � , ���� &���# B�1)� ����

46 5�7 !*# ���# (��� ���� B�018 ���C� ���� 2007.

47 (��� ����� .

Page 29: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

29

9���� B?��� F,���) ;)�� !� �"���1� �'�1 �' 5���� &���%. ��>/� �� !�% ���� �' ()���1 �� 2006 + ��1� 3��� A���1)� �' ��� !��)�4 �* ;�: A67 ������'� .

�>* �"���>1�� .��)>�� .�>��� .��'��� F���): �� &�� ����N ���=��� �' ���� Z1$� !/��������'� (���� (�?�� (� ��$ �� .����K &�� " T�7# ���C � � �' !�� ." �7�/� ;7�)� �"���>1� ��

��7 �' ���1� T�� ����0 ��� ����: A��)�� ;� ������'�� �6 ���� �0$��� ���� F�$>� . �>7� j! ;6�# ���)� F�$� �� !� �' ���� �' 9�: A ��� ��=�� �+ � 9��C� �/� ��=� B?��� B�� �>�=��7

���1� ��. � A�����C� �' e): ������'� ��) 3"� ������� �"��: ( � �"���1� ) 3"����=��� ( ����"�)��K �� "9b$�� �C��� 9��C� ���� �' . ��$) �C% �?��/� �6 .

5��?��� ��/� ! �0 �� �1� ����>� T�)�� ;�: G6 � !$� ��=�� 8�)14 � , �>�1 �� � �>�� . �� �N A�7�/� X�?N F� �/)� T��# ������'�'���% �>:��)�4 ��>�� 8�1)� ��?)74 G)'�

�"���1� j!� �� �' ����N . ��$)� A��)��� �'� ;�: . �>' �"���1� �:�� ������'� �# ;� . ����;�:% �$��� B?��� ,��� 5 (�V' Q/)� ��(�: �"���1� ���) .

��>/� �>' ���"�� A���1)��� (�$�) ��$ �� �"���1� �# ������'� 8�: ����:�2005 �>� ��� 5 !����� �����)# ���� (��$)��" : �>� ��N ;>� E�)� 4 �*� 9��C� F�* ���# �� �� ������'� �

��#."48 A���� � .�6 ������'� !�� �# ���? !� ��� ��'# ��/� �� � �,� �' ���"�� A���1)�4 !�72005 B1)� �� � F�� � �# .��"� B?>�� !>/� �>�: �"���1� �0�� Z��)� �� �N ��)��� ���

B?��� .�=�$ .��$ .��?�� ��/� �$��� " �)�� J��"495 ��,* �� ��� �� �# �K �> ;>�: ������'��F��� �� 4 .�/7 � �"���1� ���) �� !/� ���� &���# .

�'������ ()�? �' �$�� �"���1� � ��)�4 ��% &��)� �� 5 l7��)�� A����/�� �$)� 5 �>K �>� ��*�) �' �=� 9���� . ��� �� ��# ��� �"���1��' �)�� � ����C� () ��) A��� ��� ()�>? �: ����) �

��/� �' (��)K ������ ��� ���)�� 1981 . ��'% �1� (�# �*���� � �=0 �' ���% ;�: �/"�$ &��)� F� ��# ��)� ���4 5��0 Q �K% ����$�� .�7� # 8�): A���� .4�0� ;��: (�# . �� F���$)��� F���0

B�") � (�6�)� ��/? A � �7 ��1) �: F,�/� . ���) Q/�� �=' ��!���� �"�>�� �6���� . . �1�>�� W0�� �� �� &�� A�)>����� ��0��>� E�/� �61 �"���1� �# F���� ����N ���=��� �' �/� .

, � 9�>: ���>�# � � ���/� ����� �: B�K �/� �"���1� �=� ����: 5��?��� ��/� A�/"�$� F�* A� � ��)�� ���� B��$ ��� �� �N ��,��)� ;�:��$1� Q�1�� ()�?� +�0�� . A>0�/) ;>��% 9�>����

�"��� ���� ��? ��b�� �� .���: ����� ��: !"��� .���?� �� (�# ��: ," ���� ��,� " �C# 4 . ;>�: �� (�# ;� 9�1% �=$% �' ���/� �"���1� A4�0 �$) �� A�/"�$� F�* ��� � ��)� �� �K�� 8/6

����� !$� .

����� �') �� 6��8

48 � 5�����)# ���� 5������'� &��$)�� �� �� 8���� �����27 ��# 2005. 49 5����� 9�����"J���� ��0��� ;� . ���� ��0)) � � " 5& ��) &< 3# � ���� 56 0��$ 2005.

Page 30: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

30

�� ����� ��)�)� !*� (��1� �� !�� �� ��� �V' 5�"���1�� ��?� �6�� �� ��=� �� ;�:% �$� � �=0 �' 9��: A��=) !�� ���?# F�/� .�� ��0�4��� �"���>1� ��>)1 �>��)� ���1)��� ��/��

0��)� �� !�� &# 5. �"�7��)��� J�)� "������� �� �N � ����� A ��=�� "�C ��$�� �� 3� 5 . � ;��� ������'� �# ��6�)' �� �V' �>* �# .���: ()'�1� ��*# �C% G$��� (�V' �"���1� A�� �/� .�

� �:# ���1� �"���1� �� ������'� �% (� J�$� Q �)'4 . A ��>�):4 � ��� �: ���� Q�� �� ��/ T�1% ���� ���� ;� ("��)� ) + ��� 4 +�6� ����: �6 �=��( V' 5 ;�Kb> ������>'� �/�� �

B/$� ����� .��� (�/�) � � �' !�� . J�� �� �*% � �� !���� �K (� ��)� )�� ��'���� �>' 9��$ 0>01)� � �:��)�4 !*��)� � ������� F� ��=)� �=��: !"��� �' .����) ��� !$� (���=) �)� � �

�4�� �� ���?� . ��9��)�� A . 3"�� � !�)/� �'��� �*� &���=$ ��$�* ����� M �< �* 8�1�� 9��C !7# �1< ��1 �� �� .����K�

�� �N �"�6�� �"=�� ����� . �>=� �>�)' ��� A�*��� �/'� ���� 9��1� &���=$ M �< �)�)� ���$)�� (" ��� �� !���� .����: �*� �"���1� + �� �� ;�: ���)/�� � . 4 �>7 �)� ��% ()�$� ��

;�: B/? ��# �*� ���: ��=�� ������ ��) ���)��� �*� � �/� �' U�:�)� ��O� (�# �* �=01) ��(� !���� �� �N B/$�� ()���� 0��)�4 ��$ 0�)�� B/$ .

# H��� &�� �"���1�� ���� 8�1 &# B�K B���� (>��� �>4� B?�� ! ��)� !��)� �: �Cb' �C T��$ 3���� . 9������ 9��� F�* A��� e0 �*� �>4� �# �>�): ��/� �# ��� ���1� 9�'� ��: A��

(��� " LB�CO? F�K ��� ���1�� ��� ."� � ����: !�7 5���=���� .��"� � �"���1� ����� T�>� �>' (>) ���?� �� (�# �� (��� ���� B?�� �' ���1� j!�� !� �# ;�: F���� ���7 ��' 5 J>�� �� .4�� .�"��)�

����) ��� ��=� ��� 9��7 ���1 �# �C�C �� 3���.50 ,��% ! ��� ;��� !�� T��$� 3��� 8�b)� F��)1 �)� �� . � (�# .���: �>��: �>�) ��)��� B���

�� 8���� � ������'� (�#� &�� + ��1� 3��� A���? ��6 B�1)�4 86 �=)���>�� �>* �� ���: ��/� �� ����� ��/� �' ���'���.

�� &�=�� ��)�1� ������'� �� 8��� �C�C �: ����?N H���) 5�=)=� �� �>� ���>: �>*� ��� � 3"� B?�� !�$ !�)/� A�>��1)� �� !�% ���� �' ���� &���# ���?�� 0�� ����� ��1� ������

�' ���"�� � �,� 2005 . ���6�� ��� ���$)�� ��' �� !�� �� �C�C� �* �� � �K ;�: ��'���� &�, X��?� M �< M �< ��$�*� &���=$ M �< �)��� .+4�* ��� 6�'��� ����)/�� �� .

�# ;�:% �$��� B?�� ! ��)� �V' 5T��$� 3��� !$) !�� �' �) ;� !?�)� ���/? �: !,/��� �# 9���6 ;�: . ���) Z� &�� ����N ���=��� ��)�� .���� (�/ ��# T��$ 3���� (��� ����

�� ���� �� .�/�0 .�?1$ (� . ���>�N �>��=��� �' ��)��� ;�: ��/) ����� 9���6� �# �K ��)� ��)��� !�/)'�4�� B?�� ��)� �� �"���1� �W� �� .����) �* (��� ���� A�6)�� .

�� �'� �:�?) �7 U �?� �'�1� ;�:� �, !W$ �"���1� 8/6 �V' 5�� �$ � T�1b>� �# �>��0� ����N ���=��� 9�7 ���h )�C# ��' ()4� A .��*� 3� ����N ���=��� � ��)� �# ��>��� �>"�7

50 ����' � �� 5����� �� �� �) 59��� �'��?� 5J����2000 (Z .87.

Page 31: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

31

��/$ ��: ��* &� �1��) . A�/7�)� �/) ��� ���1� �� ��� 9�"��� 5 � ��"��� � 9�'��"��� ;� &�����=� ����� 5 �"���1� ��, �' ����0� .

���%��� ��4����� ;�%���������'

�������� ��)�O ����:��% ! ����� .����# ���� �=�V' � � �� � �� �' �=0 �1� ��/� ��" : �� ��� ���: o� � �' ����)� " ! ��� �* ;�: ����N ��) �7 �� �'� � � �>� &4 � �> �' ����� �

�* � �7 �"���1� M �<5 �>��� !�?� G���� �K ��' ;�:# . �$�� �"���1� � � �� (�# �� �7 �� �V' �� �N ����1� � ��1 �� ����� �' �:�� . �)1 �# ;� . ���� ("4� ;� ��)� . �"�7 F� ��$>� !>C���

���1� M �< ���� ���C� G���� �K �� (�V' 5 �>��� 9��: ;�: . ���7 �# . �/)�� �"���1� �� �# �'7 ��� () ��)/���)�� ������ F�* �' (� �� ��()��.

� �>�� �>� !��/)� �' �� �N ����1� ����� ��0) + , .��)��� �� �"���1� �# �� �K�� ;�:� ��'�) ������ &# �V' 5�����#� B�/� ���/)� !" �� + , �" �: �K ������ &#� 9��)�� A�4�� + ,

� �: ��/)�4 ������% ,"��� �� �), ����N ���=���� . �� � 5�"���1� ;� �������� A��) ����N 9��C� &��C� ��)��� �=)�) �)� A ���� �V' �=� ��: �� �6�� ;�: ����� ���� �"�>�� . 4�

O A�� .������# �"���1� �0�� �/5 �� � (�# ���� ���K 9�:� �� ��) (�# ;� �$) ()���01� ()���)' T�� ���?)7 � ����� �'��C A���?V� ���� ;� �06)� �=�V' 59��)�� A�4�� ;�: � � A�)�� .

�� �# �K �>����#� 9�>�)�� A�4�� �==� �) �)� ����1� ����� A���)� � � �,5 ��>�4 �>'�� 6 � B�*�N � &���� ��$)�4 � � �/� � ���/� ���� � �7�0� ^ ��)����'#� ��" ��N 5 ��: �� !/�)

� �"�7 +���� �"���1� 9�'� ;)� � �=0 �� � ��� �: U��)�4 ���� ����� �C# �� . �>7 ��% �=' )7� (��?� ���)�.� .��0 . ���� ���)1 �"���1� � �� 9��$� �>������ ���� �� ��� 4 5.���� .���) (" �<

�� �� BC �: �*���)14 ��=�� �=' �'�6)) . !6'% ��� + �>64 �: 9�/� ������� ��) � – � ��� ;)� �^ 9��)�� A�4��� �6��/�� �� �N ���$)��� ����� !1�)� �'�) ��� . �# �K � ����� !��� � � �� !/�� �� !=� �* . ��� �� � 4 A������� � �# E��1� � !1 �� �' �

��� (7�) &�� ����� Q �):4 A��C . �>��7 ��>��� A/)�) �# � �N ��� �� (�: A7�� �' �� ����� �*���� ��� . � �� !�/�� ����� ������ &# �6�) �# �� �� 4 �� ��>�):4 �>/� �1b !$� �

� ��� ��? ���: �' �"���1�� 3��% ���� B��� � �� �' J�$� (�7��� : • ���>�N �>��=��� �:�$>� 8 �>):�� 9�/)�>� 9��)�� A�4�� �b� �"���1� U��7 B�

����� �# F���): b01� ���O �# B�� �=� �)�4����% ;>�: Q���)� 4 ����� ��) ��) (��� ��) .

• �>� 4� ��,=��� � �7N �# .���: �� �)� � � �� (' �7�)O ���) ;�: . ��# �"���1� �' � �� F��� 0�6� ��: ���)� ;�: (��K� . �' ���)� �# �"���1� ��)/ 5(��� +�� ��� B��� ;�V'

�6� (�� d"�)�� �)b) 0 ���� �=�% ;�: ���� ��$)� 8/6� �?1� ���)��� ;�: �>� �>,�� 0�6� .

Page 32: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

32

• ;�:% �$��� B)� �� 9�$��� !? �) 9��7 � � �� G���� !�/� B�0)�� �# �"���>1� �>�(���� . ��� �=' �' � �7 &# �1) ��� ��1 �� ��'���� �� � (���?�� �6 �7 ����1� �����

� � � ;�: 9�"����� ��: � .3�� !$' �"���>1� �b>$ �>� !��)� �' ��)�� 9� � A4���� ��/� �' ���?N � ��)�1 �� !�/� � F,���)�2000J�� ;�: !�C� 4 .

Q6>� ;�: !���� �# �"���1� +�6� ���� .���0� � � �� !�/� ��/ 4 � �> J���>� !> �>'

A4���� .�� !C�) ����) �)� ����� .��6 � . ��1 .���>7 �6��� !6'% !�% � �=0 ;� � �> �>�� 9+��� ���0� . , ;� 4 &��) �� ����� 9��$)�� �=)����� �# � �=0� G6�)� �� �� 4� ���� ��,: 9��

&��?)74 �=�6� . �*�>�)� �*�>��� �>���� ����� � ����� 0��6� � ��% 3��� A � �7 �)b) ��� B��� T��� ;�: ����6 A ��# J�� �� �=�� 5� � �� �������� U��7N �# � � >����=)� � 9��$>)

.�6 ���� d"�)�� �)b) �� . �?��/� Q/�� �� 4 (�: A7�� �'�� �b� �"���1� U��7 �� ��)) �# �� � �=0 �' �)��K �� �>���

���K �� ���) �=�b$ �� ���)/� �� � ���� . ;�: �=)��7 ��/� �2 �/$) �?��/� F�* �# .���: & ���) � �/7 � !"4�� ������ F�* �:. ����� ��� �'� ���4 ����� 5 ��>)�� D�>� 9� � �� �� ���4

&��/� ��1�� 5� � �6 ����>� A �:� �*���):�� ! �):4 ;� A �:�� A�� ���=�� �"���1�� �� ������ �K� .

58�0�� ��=� �' .���$ � �� &# �� �# B� �� �'� &��>�� 8>��� �# � �/��>� . ����� 3� &# 5� �>/� �>' G��?�� !1 �)� ����� �6�� !�� ��)$� �6�# B��� . ��� 5!$) � ��� �V' 5B��'

!�0� � ��� ��0� ���) !�# �� ��C� +���� A�$7���� �' � ��)��� . �� .����A7�� ��T�1# ��67 . 5.����� +�� �� . �"�7 �"���1� � � �� �������� �*��) ;� !?�)� � � � 9��)�� A�4��� .���� �� 4 �7

����� . �'��C �' �=' 3��� ���: �C�C �/�'" ���% A��� " ;>� B>�0� ���� (' I����� �� �� �7 5 F��) �' ���� �/ �# �"���1� . ������ �# G�?� ��>/) 4 �>7 �"���1� ���� 9���� � � �� !�/�

"������� " �� .���: . ��7 B�0))� ���� X�>���� ����6>� Z�>' �K �� ��?� �h �# �>K �>���� (>)�*# �>� !>��)� � F,���)� �"���1� ���� !*��) ;� ���) � � + , ������ &# �# �* 8��/�� �

���������� 4 !$���� .

Page 33: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

33

*�� 1�

� �������5 H��� �6� � �:# �/��# ! �0 !�: �# �/� 5����� ����� ;� ��?� ��"� !��� �'����� A��,% �:���� �' �� �N ��6�� (International Crisis Group) !�/ ��� 0 �>� � �>=

��0�$ � . � ��/� ������ �� A������ A �$: T��# �*� �� �N ���$� �' �C���� ,��# �� ����� B�0� !��:# !���� �������� ��$��� �� !���� ���C� �� A������ A�"�� T�)��� �/'� �� �

� � �' �*�K� B��$� �0$��� . �: ��" � A�1 �� (� 9��7 � 5���0��� �: �N �"* " �>� �>� ��"5 9��7� �=): � � ���,��)� " �# �# �� " �: �N � ����1N ���4 ���/� ��0�� d������" ��< ,�� " �>�

��=� �� . ��� A��� �0�$ � 8�? �' 9�: A4��� (� A��? �� �>� �* !��>$���)� � ,��) J��J����� ��� ����).

� ;:�O �� .����K� ������� U�0N �������% �>*� 50>��% ��$� A ��)�� ;�: ����% � �

�>' �>6�� �# (>� ���� 5q�$� 3���� �/��)� ����1� A�7�/� ���� ���# ()��=$� +4�N ;� �:O� 7�/� 3��� ���# �W�)� ������)�� ��)����� ��'��* A�/��� � ����1� A� ����� &��2 ��)��� . ��

� ���) A�) ,"�>� �>*� ��>�� �' 3�' � �' ����/� &��?)74 T�)��� �� .���$ .����: . �"�7 ����� A ����' ���� �=�� 9��: ����# ," �� . � ;6�# ()�� �� A �)' ����� �� j! �' �>��# �>�)��

% ��$� � �����#�0�� .

Page 34: ˘ˇ - Carnegie Endowment for International Peace2 . ˘ ˇ ˆ˙ ˇ ˝ . 2008 ˚˜ ˚ !" ˚ # ! $% ˚ ! $ &˛ # ' ( ˙ # ˙) ˜* ˚ +, &˛ # - .) ./ ˝ ˛ 6 ) 4 "!KK " J ˛ˇ ; : "

34

��� ���� ������� ����� 1�

����� ����� ����� �����: G��>� ;1�>)) 4 �>?�1 ����� �* ����� ����� ����� ����� � ����� � !�/�� 9��)�� A�4�� � ,)� ,,/)� ��% �� ���/)� T�: �C�) ;� ���)� . ��>��� 8�=)�

A��b) �)� ����� ����� ��/� �' 1910 ���: d"�)� ���) ;� . �>�1� ��>���� +��>$ �6� 9��� A������ ���� A��$ +�$� ��: .����#� U��)�4 � �$�� � H��� !�1 �� 9��� ���� A������ .

�>���� A�>����� � !�>�:% � A�>���� �� A�7�:� �/� � �' ��� �0��� !�$)� �=)����)* �)�)� �����/� ��)� ���, ���) �)� ������)� � ����� � ���?)74 T��� ;�: ,�)� �� ����� ��)���.

�>' ,> �� �>��� ������ A'�6# ���� �' ����� ,�� F�=$ &�� G���� 3�b)� ;� . ���)� � ���� �0�$ � �' .�?# 9������ �=�)�� ;� !����� A���� I��� �>���� �>=)�' �>� .�7�0� �

��? �' �:�)�) ���/� �' ��*�,4 � � ��)�4 � ��% �' ��*���� �=)�=� ���$)� ���� &# �b� ��"��� A����� 9��/)� 9���� .��" � .���� . ���� �=)���: .

���� �$�) ������ �# ;� 9��$N ���)�" ����� ���') " ���1� ����� &#� ( A�>��� �� �/) �)� �� �C# �' + �7 ;� !?) �)� � ����� ��?)74 � ����� !��� �' ���/� �' ����� 120 A����� . ���

9�: .