환경과 ISD

최준영 (국회입법조사처)

造景

Design

환 경 생태계

지속가능 개발

기후변화

Planning

환경영향평가

관광 문화

동북아 생태네트워크 구축을 위한 국제협력방안 연구

걷는 길

동물복지

백두산 가뭄

기상

배출권거래제

녹색성장

입법영향평가

法 政策

I. 경제성장과 환경보호

• Environmental Kuznets Curve, EKC

• 자본이동과 환경규제

▫ 해외투자

자원 : 자연자원의 가용성

시장 : 상품과 서비스를 위한 신규 시장

효율 : 비용 최소화

▫ Race to the bottom?

Pollution heavens

Regulatory Chill

• Doing what is ‘best’?

▫ 개도국 투자시 투자자의 옵션

해당 국가의 수준에 맞춤

국제적 규제 준수

본국의 기준을 적용

최고의 국제적 사례를 적용

▫ Best available technology

Leapfrogging?

▫ Best international practice

II. 분쟁의 원인

• 모호성

▫ 환경피해의 인과성 증명은 매우 어려운 과제

환경정책의 과학적 정합성 여부?

▫ ISD의 판단 기준 역시 모호

• 거버넌스와 투자자의 기대되는 이익간 상충

III. Vattenfall vs. Germany

▫ Mooburg Project

2004년 해체된 화력발전소 터에 신규 발전소 건립

당초 투자규모 : 7억 유로

함부르크시 당국 권유로 규모 확대

▫ 1,730MW 발전용량, 650MW 열 공급

▫ 투자규모 : 18억3천3백만 유로 (이사회 승인 기준)

▫ 연료 : 무연탄(hard coal)

• 2. 분쟁 원인 및 경과

▫ 인허가 절차

담당 : 함부르크시 도시개발 및 환경담당국(BSU)

관련 법률

배출통제에 관한 연방법 : 배출 허가(시설 건설/운영)

▫ 신청서 제출 이후 7개월(+최대3개월)내 승인여부 결정

▫ 최종 승인 이전 예비착수허가 신청 가능

연방수자원법 : 용수사용 허가

▫ 인허가 신청 및 지연 : 1단계

2006년 바텐팔 발전소 건립 절차 착수

10월 27일 배출허가, 12월 5일 용수사용 신청

BSU와 공동으로 향후 승인일정 논의

▫ 2007년 5월까지 승인획득 가능 판단(바펜팔)

2007년 초 BSU 담당자 변경 후 절차 지연

인허가를 위한 조건 신규 부여

▫ 타 발전소 건립추진 측과 협의하여 1개소로 통합

2007년 4월 25일 용수사용 불허 통보

사유 : 수온상승 및 하천생태계 영향

▫ 발전소 건립을 위한 절차 봉쇄, 신청서 보완 요구

▫ 인허가 신청 및 지연 : 1단계

2007년 5월 : [바텐팔] 발전소 일원화 요구 충족 통보

BSU : 용수사용 불허방침 재고 입장 전달(비공식)

2007년 5월 : [BSU] 배출허가 관련 절차 개시 통보

발급가능 시한(2007년 11월 28일) 제시

▫ 허가신청 규정상 매우 촉박한 일정

[바텐팔] 발전소 건립을 위한 협력업체 계약 착수

▫ 2007년 말 공사 착공 조건

▫ 인허가 신청 및 지연 : 2단계

[BSU] 3개 사항 이행시 예비착수허가 발급 가능 통보

방류수 추가 냉각

이산화탄소 포집 및 저장(CCS) 시설 확보

지역난방 용량 확대

Mooburg Agreement 체결

2007년 11월 14일 양측 합의

▫ [BSU] 예비착수허가 발급, 본허가는 2008년 1월 발급예정

▫ [바텐팔] 협력업체 사업 착수 요구

▫ 22억5백만 유로로 사업비 증액(당초 18억3천3백만 유로)

CEO 및 시장 간 서한 교환

▫ 인허가 신청 및 지연 : 2단계

[BSU] 허가 발급 지연 2007년말 → 2008년 3월 10일 → 2008년 6월 10일

정치환경의 변화

2008년 2월 지방선거

▫ Mooburg Project 주요 이슈로 대두(녹색당 주도)

선거결과 집권 기민당 과반획득 실패

▫ 녹색당과 연정구성 협의 착수

▫ 3월 협의 시작, 4월 18일 합의 도달

▫ 녹색당 관계자가 BSU 부국장으로 부임

▫ 인허가 신청 및 지연 : 3단계

[바텐팔] BSU를 고등행정법원에 제소(2008년 4월)

당초 합의에 따라 허가를 발급해줄 것을 요구

[BSU] 검토기간 2008년 9월 10일 연장 통보

허가발급이 적절하지 않다는 입장 표명

2008년 9월 30일까지 용수사용허가 발급 예정 표명

▫ 고등행정법원 주관 청문회(7월16일)

▫ 기일지정통보(8월말)

▫ 인허가 신청 및 지연 : 4단계

[BSU] 2008년 9월30일 배출허가 및 용수사용허가

냉각수 총량 제한, 표층수만 사용▫ 엘베강 수위변동시 발전용량 100% 발휘 불가

▫ 여름철 장기간(최대 6주) 가동 완전 중단

냉각수 온도, 용존산소 농도 규제

▫ 연평균 전력생산량 45% 감소

어도 효율성 평가기간 2년으로 연장

▫ 가동 시점 연기에 따른 경제적 비용 발생

▫ [바텐팔] 손실 및 피해규모

공사지연에 따른 협력업체로

부터의 손해배상 청구

전략판매 수입 감소

현금흐름 손실

추가 투자비용

기존 발전소 추가 가동 비용

총 14억 유로

• 3. 연방정부와의 협상

▫ 2008년 7월 총리실에서 양자 협의 착수

▫ 2008년 8월 28일 분쟁통보(notice of dispute) 제출

연방경제기술부와 협상 지속

BSU의 조건부 허가발급에 따라 추가 분쟁통보 제출

▫ 2008년 10월 3개월 내 문제해결 요구

2008년 12월 15일 양자 협의, 결렬

IV. Energy Charter Treaty

• 1. 설립배경 및 개요

▫ 에너지 관련 투자 및 교역 확대를 목적으로 체결

▫ 1994년 제정, 2011년 기준으로 총 51개국 가입

독일, 스웨덴 양국은 1997년 12월 16일 비준서 기탁

Members & Observers

• 2. 쟁점

▫ 최소기준 대우 | 공정하고 공평한 대우

[바텐팔]정치적 동기로 인허가 과정을 지연

불합리한 방법으로 투자자의 기대 이익을 침해

시 당국의 조치가 비합리적이거나 차별적 수단이었는

지에 대한 양측 입장이 대립

정치적 동기로 인한 인허가 지연, 기존 합의사항 번복, 법

률상 절차의 미준수

특별한 희생의 존재 여부

▫ 간접 수용

공공 목적, 비차별적, 법률에 의한 정당한 과정, 즉각

적이고 적절하며 효과적 보상이 수반되는 경우 (ECT)

[바텐팔] 인허가 지연, 냉각수 사용규제 등으로 인한 복

합효과는 투자에 대한 간접수용에 해당

독일 헌법은 규제적 수용은 수용의 범주에서 제외

환경적 고려는 공공이익의 하나로 간주되기 때문에 환경

규제로 인한 재산권에 대한 부정적 영향을 보상할 필요

성은 매우 제한된 경우에만 발생 (Ausleichsflicht)

간접수용과 비보상규제의 경계 모호

재산권 간섭수준, 정책수단의 특징, 투자 기대이익 고려

• 3. 분쟁조정

▫ 당사국 법원, 중재기관, ICSD 중 선택(ICT 제26조 )

▫ ICSID 바텐팔의 조정요청 접수(09.4. 2)

ICSID 협약 제36조(3)에 따라 사무국 등록(09.4.17)

3인 재판소 구성(09.8.6)

1차 공판(파리, 09.9.17) : 쟁점사항 및 일정 양측 합의,

연기 요청(10.3.12) : 6개월간 연기 요청

양측합의(10.8.25) 재판부에 통보

재판부 : 합의 진행여부 확인 회합(3개월) 통보

합의내용 이행통보(11.2.8)

합의서 결정 및 절차 종결 (10.8.25)

• 4. 합의내용

▫ 원칙적으로 비공개

바텐팔 회의록을 통해 추정

▫ 용수사용허가를 비롯한 일련의 허가를 즉시 발급

2007년 11월 합의사항의 준수

▫ 별도의 현금지급은 없음

연방정부의 지방정부에 대한 구상권 행사 없음

V. 환경적 측면에서의 한미 FTA

• 일반적 투자협정은 서문에 환경 관련 사항을 포함

▫ 환경법 채택(adoption)과 집행에 대해 개설(general

statements)하는 방식도 존재

Consistency provision(일관성)

협정 타 부분과 모순되지 않는다면otherwise consistent 정부가

환경규정의 채택 또는 집행에 있어 방해받지 않음

Pollution heavens(공해피난처)

투자유치를 위한 환경기준 완화는 곤란

미국이 기 체결한 FTA에 모두 포함

• 한미FTA는 환경 관련 사항을 별도의 장에 포함시

킨 높은 수준의 FTA에 해당

▫ 서문 : 환경법, 정책개발 집행강화, 지속가능발전, 환경보호 및 보전과 합치하는 방식으로의 협정이행

▫ 제20장, 1개 부속서, 2개 부속서한으로 구성

▫ 미국의 통상적 FTA와 다른 체계

enforcement mechanism 미포함

Monetary fee 부과, 별도의 중재패널 설치 등 없음

• 주요 내용

▫ 보호의 수준(20.1)

환경과 관련한 당사국의 권리인정 및 환경보호 수준

의 지속적 향상 노력에 관한 사항

높은 수준의 환경보호를 장려하는 법률과 정책의 수

립/시행을 보장하고 환경개선 노력을 약속

많은 개도국의 경우 환경법의 효과적 집행이 이루어지지

않으며, 기준 완화를 위한 경쟁우위 경향 존재

미국은 대부분의 FTA에 환경보호 수준의 약화 내지 완화

가 적절하지 않는다는 조항을 포함

▫ 환경법 적용 및 집행

환경법은 우리나라의 경우 중앙정부 차원에서, 미국

은 연방정부 차원에서 집행가능한 법률로 국한

협상과정에서 주 환경법 포함을 요구하였으나 실패

지속반복적 작위 또는 부작위를 통한 환경법의 미이

행이 양국간 무역에 영향을 미쳐서는 안됨

기소재량권 행사, 자원 배분 등에 대한 체약 당사국 권리

유지 인정(20.3 나.1)

▫ 환경법의 효과적 집행이 분쟁해결의 대상이 되지 않도록 집

행할 의무(shall not fail to enforce) [미국]

▫ 환경법이 효과적으로 집행되도록 노력한다(shall endeavor that

its environmental law are effectively enforced) [한국]

▫ 대중참여 및 제도적 장치

환경협의회(Environmental Affairs Council)

한미 FTA 제20장 이행감독 목적

양국 고위공무원으로 구성, 협의회 결정은 공개원칙

대중참여

환경법 집행, 준수여부, 절차 등에 대한 공개 규정

상대국 소속 사인으로부터의 서면입장 접수 규정

▫ 자국 정부를 통해 입장 제출 → 일정기준 충족여부 검토후 상

대국에게 전달

▫ 과도한 입장제출 방지를 위한 별도의 부속서한 체결

▫ 분쟁해결절차

환경부문 분쟁절차는 일반 분쟁해결절차를 따름

당초 별도 절차를 설정하기로 합의되었으나 2007년 월

추가협상에서 일반 분쟁해결절차를 적용키로 변경

미국이 체결한 타FTA는 대부분 국내 환경법 불이행에

대하여 금전적 벌칙 부여 조항이 포함

NAFTA 2,000만 달러, 기타 1,500만 달러

▫ 패소국 제도개선에 사용하도록 규정

독특한 사례로 간주

• 예상 영향 및 쟁점

▫ 민간제출권

당사국이 환경법을 이행하지 않을 경우 민간인이 이

에 대해 고소하는 것을 허용하는 제도

환경협력에 관한 북미협정(NAAEC) 절차 준용

민간 제출이 유효한 것으로 판정되면 해당 건에 대한

factual record 작성

▫ 위반행위를 한 정부에 영향을 주어 쟁점에 대한 해결책 모색

1995~2011 총 76건 제출, 17건 사실기록 작성

야생동식물 보호 등의 경우 제한적 영향 가능

▫ 간접수용

보건, 안전, 환경 및 부동산 가격 안정화와 같은 정당

한 공공복지 목적에 적용되는 조치는 간접수용 아님

비차별적이어야 하며, 정당한 공공복지 목적은 한정적이

지 않다고 명시

환경보호를 위해 시행되는 정부의 조치는 간접수용에 해

당되지 않음

U.S Model BIT Annex B.4(b) 준용

Rare circumstance 해당여부 판단기준 모호

VI. 향후 과제

• 통상조약에 대한 환경영향평가

▫ 미국의 경우 FTA, 무역협정 체결시 별도의 환경영

향평가 시행

Executive Order 13141

협정체결로 인한 경제적 변화가 초래하는 환경적 영향범

위, 미국내 환경법과 규제에 대한 영향의 범주

캐나다의 경우도 각종 협정에 대한 환경평가 수행

잠재적 환경영향을 파악하고 이를 공개하여 여론 청취

▫ ‘통상조약의 체결절차 및 이행에 관한 법률’개정

통상조약에 대한 영향평가를 규정(제11조)하고 있지

만 환경에 관한 사항은 제외

국내경제 영향, 국개 재정, 국내 관련 산업, 국내 고용

환경에 미치는 영향평가를 포함시키도록 개정

영향평가의 내용을 공개

국민의견 제출권 보장

국회에서 추진중이나 외교통상부 반대

▫ 행정관행에 대한 재검토

각종 사업 인허가 조건 부여

지방자치단체장 변경에 따른 급격한 정책 변화