ЗАЯВКА - keu.page.kgkeu.page.kg/documents/materials/485.pdfучет, анализ и аудит», курс рассчитан на 2 кредита, 38 аудиторных

1

ЗАЯВКА на размещение учебно-методических материалов в образовательном портале КЭУ

Структура/Кафедра “Экономической теории и мировой экономики”

Автор(ы). к.э.н., доц. Бигалиева А.Н., доц. Аджимидинов Н.Б.

Вид (тип) материала: Учебно-методический комплекс

Предназначен для студентов программ ВПО:

Бакалавриат

Направление Экономика

Профиль Бухгалтерский учет, анализ, аудит курс 4

Специалитет (очная форма):

Специальность Бухгалтерский учет, анализ, аудит

Специализация Бухгартерский учет курс 3

Специалитет (заочная форма):

Специальность Бухгалтерский учет, анализ, аудит

Специализация Бухгалтерский учет курс 6

Аннотация материала в объеме 2-3 абзаца

Дисциплина «Государственное регулирование экономики» изучает основы деятельности государства в рыночных условиях: содержание форм и методов государственного регулирования экономики, их особенности и значение; целесообразность применения в зависимости от ситуации разнообразных форм государственного регулирования экономики в зависимости от макроэкономических целей; приоритеты и комбинации методов государственной деятельности; эффективность государственного регулирования экономики.

УМК составлен для студентов направления «экономика», профиль «бухгалтерский учет, анализ и аудит», курс рассчитан на 2 кредита, 38 аудиторных часов, 2 рубежных контроля.

Первое издание (подчеркнуть) Переиздание (подчеркнуть)

Подписи:

Автор(ы): к.э.н., доц. Бигалиева А.Н.,доц. Аджимидинов Н.Б. ___________________

Руководитель структуры/ Зав. кафедрой: к.э.н., доц. Бигалиева А.Н.______________

Дата: 05.09.2013г.

Виза: ________________

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.РЫСКУЛБЕКОВА

ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ПРОЦЕДУРА

УТВЕРЖДЕНО

« ____ » ____________ 2013 год

Председатель УМС

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ»

направление, профиль/специальность:

Экономика: «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Рассмотрено и одобрено на заседании кафедры

«Экономическая теория и мировая экономика»

«05» сентября 2013 г., протокол № 1

Бишкек 2013

Пояснительная записка

Дисциплина «Государственное регулирование экономики» базируется на основных

общеэкономических дисциплинах, таких, как «Экономическая теория», «История

экономических учений», «Микроэкономика», «Макроэкономика» и других. Знания,

полученные в результате усвоения курса, формируют специалиста, способного объективно

анализировать позитивные и негативные последствия государственной экономической

политики в различных сферах деятельности, предложить возможные варианты решения

основных макроэкономических проблем.

Первая тема данного курса «Объективные основы государственного регулирования

экономики» призвана дать теоретическое обоснование необходимости государственного

вмешательства в экономику, определить его минимальные и максимальные границы. Тема

«Эволюция экономической роли государства» представляет собой обобщение исторической

практики государственного регулирования экономики в наиболее развитых странах мира.

При изучении темы «Эффективность государственного регулирования экономики» студенты

знакомятся с различными подходами и критериями оценки эффективности.

Темы «Антиинфляционное регулирование экономики», «Антимонопольная

деятельность государства», «Регулирование рынка труда» дают студентам целостную

картину усилий государства по минимизации отрицательных последствий таких явлений

рыночной экономики, как монополизм, инфляция и безработица. Бюджетно-налоговая и

денежно-кредитная политика государства являются основными формами государственного

воздействия на экономические интересы. Их возможности в достижении целей

экономической политики рассматриваются в соответствующих темах.

Как правило, привлечение инвестиций, формирование привлекательного

инвестиционного климата является одним из основных направлений деятельности

государства в рыночной системе, что нашло отражение в теме «Регулирование

инвестиционной деятельности». К другим важнейшим направлениям деятельности

государства относятся государственное регулирование сферы научных исследований и

система поддержки малого предпринимательства. Экологический аспект функционирования

общественного воспроизводства с использованием как административных, так и

экономических методов, излагается в теме «Государственное регулирование в области

охраны окружающей среды». Общая характеристика макроэкономического регулирования в

системе национального счетоводства, регулирование экономических связей с внешним

миром, а также регионального развития завершают данный курс.

ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«Государственное регулирование экономики»

Экономическая система как объект государственного регулирования, финансово-

экономические средства государственного регулирования, методы государственного

регулирования, механизм приватизации и национализации, антимонопольное регулирование,

общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики, структурная,

инновационная, инвестиционная политика, государственное регулирование занятости,

социальная политика государства, государственное регулирование внешнеэкономической

деятельности и валютная политика, государственное регулирование основных секторов

экономики.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА

КЫРГЫЗСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА им.

М.РЫСКУЛБЕКОВА

ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ПРОЦЕДУРА Кафедра «Экономической теории и мировой экономики»

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

для специальности: 521600 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

(шифр, наименование специальности)

Форма обучения: дневная

Всего 2 кредита

Курс 4

Семестр 7

Количество рубежных контролей (РК) 2

СРС часов 0,

Экзамен семестр 1

Всего аудиторных часов 38

Всего внеаудиторных часов 0

Общая трудоемкость 86 часов

Бишкек 2013

Приложение 1

6

Оборотная сторона титульного листа программы

Рабочая программа составлена на основании

/документ кем и когда выдан/

Рабочую программу разработал: к.э.н., доц. Бигалиева А.Н., доц. Аджимидинов Н.Б.

Кафедры «Экономической теории и мировой экономики» ___________________

/подпись/

Обсуждена и рекомендована на заседании кафедры

«05» сентября 2013г. Протокол № 1

Зав. кафедрой к.э.н.,доц. Бигалиева А.Н. __________

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

курса «Государственное регулирование экономики»

Цель, задачи и предмет дисциплины

Дисциплина «Государственное регулирование экономики» занимает ведущее место в

системе подготовки управленческих и экономических кадров. Целью изучения дисциплины

является формирование у студентов систематизированного, целостного представления о

содержании эффективного государственного регулирования экономики в соответствии с его

теоретическим обоснованием и ограничениями, с учетом конкретных социально-

экономических и политических реалий. Изучение курса должно обеспечить получение

знаний о формах и методах государственного регулирования экономики, возможностях их

комбинирования в зависимости от макроэкономических целей, сформировать навыки

анализа эффективности механизмов государственного регулирования экономики,

способствовать формированию управленческих навыков исходя из приоритета

государственных интересов.

«Государственное регулирование экономики» является дисциплиной,

представляющей собой синтез теоретических и практических знаний на основе положений

экономической теории, теории государства и права, теории организации и теории

управления.

Задачи курса:

- изучение теоретических основ деятельности государства в рыночной экономике;

- формирование у студентов понятийного аппарата по основным разделам дисциплины;

- определение эффективности государственного регулирования экономики;

- изучение форм и методов государственного регулирования экономики;

- оценка последствий государственной экономической политики;

- формирование представлений об основных проблемах государственного регулирования

экономики и путях их решения.

- усвоение теоретических основ государственного регулирования экономики,

- приобретение умения пользования инструментарием (формами и методами)

государственного регулирования экономики,

- формирование «государственного управленческого» мышления по отношению к

экономическим процессам.

Предмет дисциплины: объем, формы государственного регулирования экономики и их

комбинации при различных целевых установках с учетом временного фактора и потенциала

национальной экономики.

Пререквизиты курса:

Экономическая теория, микроэкономика, макроэкономика, история экономической мысли,

экономическая география, экономика природопользования, экономика организаций, мировая

экономика

Постреквизиты курса:

Экономика социально-трудовых отношений, финансовый менеджмент, деньги кредит банки,

рынок ценных бумаг, учет и анализ внешнеэкономической деятельности, учет налогов и

налогообложение, управленческий анализ.

Требования к уровню освоения дисциплины:

студенты должны владеть понятийным аппаратом дисциплины, усвоить теоретические

основы деятельности государства в рыночной экономике, знать содержание форм и методов

государственного регулирования экономики, их особенности и значение, целесообразность

применения в зависимости от ситуации разнообразные формы государственного

регулирования экономики, уметь определять приоритеты и комбинации методов

государственной деятельности в экономике, оценивать эффективность государственного

регулирования экономики, владеть приемами разработки управленческих решений по

государственному регулированию экономических процессов в различных сферах экономики

и социальной сферы, иметь целостное понимание государственного управления экономикой.

Формы контроля

Предварительный контроль.

В начале изучения дисциплины целесообразно провести входное тестирование на знание

студентами основных положений экономической теории и макроэкономики, использование

которых предполагается при дальнейшем изучении дисциплины.

Текущий контроль.

В течение семестра студентами выполняются практические задания с отработкой методики

принятия решений по государственному регулированию экономических процессов.

Студенты, не выполнившие в полном объеме работы, не допускаются к итоговому контролю.

Итоговый контроль

Для контроля усвоения дисциплины учебным планом предусмотрен экзамен.

Оценка по курсу:

Основной формой контроля на семинарских и практических занятиях является опрос, как

устный, так и письменный, а также различные задания (разбор ситуаций, дискуссии,

упражнения) и СРС – до 40 баллов. Модульный контроль оценивается также в объеме до 40

баллов включительно. Итоговый контроль будет осуществляться на экзамене – до 20 баллов.

Итого – 100 баллов.

Шкала перевода баллов в оценки:

50-69 баллов – «удовлетворительно»;

70-84 балла – «хорошо»;

85-100 баллов – «отлично».

Объем дисциплины и виды учебной работы:

Вид учебной работы Кол-во

часов

Семестры 1

Общая трудоемкость дисциплины 86 1

Аудиторные занятия 38 1

Лекции 18 1

Лабораторно-практические занятия

Практические (семинарские) занятия 18 1

Самостоятельная работа студентов

Курсовая работа (проект)

Реферат (расчетно-графические работы)

Контрольные работы

Учебная практика

Вид итогового контроля (зачет, экзамен) экз 1

Содержание дисциплины:

№ Тема Кол-во часов

Наг

лядн

ость

, ТС

О

Литература

Фор

ма к

онтр

оля

Все

го

Кон

такт

.

СРС

1 Объективные основы государственного регулирования экономики. 2 2 2, 4

Пре

дв

тест

иро

ван

2 Эволюция экономической роли государства. 4 4 табли

цы

1,2,3,4,5,6,8,10 О

прос

3 Эффективность государственного регулирования экономики. 2 2

Табл, схем

ы

1,2,3,4,5,6,8,10 О

прос

, те

ст

4 Антиинфляционное регулирование экономики 2 2

Табл, схемы

1,2,3,4,5,6,8,10 О

прос

, де

лова

я иг

ра

5 Антимонопольная деятельность государства. 4 4


2,4,6,9 оп

рос

6 Регулирование рынка труда. 2 2 Табл, схемы

1,2,3,4,6,7 оп

рос

7 Бюджетно-налоговая политика. 2 2 Таблицы

1,2,3,4,9 оп

рос

8 Денежно-кредитная политика государства. 2 2 табли

цы 2,3,4,9 оп

рос

9 Регулирование инвестиционной деятельности. 2 2

Табл, схем

ы

2,3,4,9 оп

рос

10 Государственное регулирование сферы научных исследований. 2 2 схем

ы

2, 4, 6, 9

опро

с

11 Система поддержки малого предпринимательства 2 2 табли

цы

1, 2, 6, 9

опро

с

12 Государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 2 2 табли

цы

1, 2, 4, 6

опро

с

13 Макроэкономическое регулирование и система национального счетоводства. 2 2

1, 2, 4, 6

опро

с

14 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. 4 4

1, 2, 9, 10

опро

с

15 Государственное регулирование регионального развития 2 2

2, 8, 9

опро

с

Итого 36 36

Темы для самостоятельной работы студентов

№ Кол-во часов

Наименование тем

1 2 Деятельность «социального государства» в рыночной экономике.

2 2 Деятельность «эффективного государства». 3 2 Государственное регулирование переходной экономики. 4 2 Государственное регулирование развития приоритетных

секторов экономики. 5 2 Инвестиционное законодательство как инструмент

государственного регулирования экономики. 6 2 Эффективность методов регулирования малого бизнеса. 7 2 Государственное регулирование сферы научных исследований

в развитых странах. 8 2 Экономическая роль государства и коррупция. 9 2 Государственное регулирование социального развития.

Темы СРСП

№ Кол-во

часов


1 4 Экономическая роль государства в Кыргызской Республике в

период 1991-2010 гг.

2 2 Глобализация и Кыргызская Республика. Роль государства в

решении проблем, связанных с процессом глобализации.

3 4 Тенденции государственного регулирования в Кыргызской

Республике.

4 3 Антимонопольная деятельность в Кыргызской Республике.

5 3 Регулирование государственного долга Кыргызской Республики.

6 4 Проблемы регулирования рынка труда в Кыргызской Республике.

Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Дисциплина «Государственное регулирование экономики» обеспечена наличием учебной

литературы в библиотеке КЭУ:

- Ш.М.Мусакожоев, Н.Б.Нарматова «Государственное регулирование национальной

экономики» (на материале Кыргызстана) - Институт инновационной экономики.- Бишкек

2006г.-228 стр.

- Государственное регулирование рыночной экономики. Отв. Ред. И.И.Столяров. М.: Дело,

2003;

- Л.Г.Ходов. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ,

2005;

- Т.В.Грицюк «Государственное регулирование экономики: теория и практика» - М:

издательство РДЛ, 2004г. – 288 стр.;

- учебно-методическим комплексом на кафедре «Экономическая теория и мировая

экономика»;

- силлабуса на кафедре «Экономическая теория и мировая экономика», в деканате учетно-

финансового факультета КЭУ.

Литература:

Основная

Бартлинг Г., Луциус Г. Основы учения о рыночной экономике. Под ред. И.И Столярова. М.:

Агент, 1999 г.

Государственное регулирование рыночной экономики. Отв. Ред. И.И.Столяров. М.: Дело,

2003 г.

Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Москва: Прогресс, 1978 г.

Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: курс лекций. Москва: ТЭИС,1998 г.

Кочетов Э.Г. Геоэкономика (освоение мирового экономического пространства). Москва:

БЕК, 2001 г.

Курс переходной экономики. Под ред. Л.И Абалкина. Москва: Финстатинформ, 2000 г.

Ходов Л.Г.. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ, 2005

г.

Дополнительная

Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Москва: Дело, 1993 г.

Лившиц Ф.Я. Введение в рыночную экономику. М., 2004 г.

Мировая экономика. Под ред. А.С.Булатова. Москва: Юрист, 2002 г.

Мэнкью Н.Г Макроэкономика. Москва, издат. МГУ, 1998 г.

Якобсон Л.Н. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных

финансов. Москва: Наука, 2001 г.

Байков М. Антидемпинговые пошлины в европейском союзе. // Вопросы экономики. 2007,

№12, стр.144.

Бердоль М. Усиление государства в новой глобальной экономике. // Вопросы экономики,

2006, №4,стр.84.

Валлерстайн И. Экология и экономика в глобальных контекстах. // Вопросы экономики,

2008, №11,стр.95.

Содержание курса:

Изучение теоретических основ деятельности государства в рыночной экономике

предполагает рассмотрение эволюции экономической роли государства, объективных основ

государственного регулирования экономики, оценку его эффективности. Основу курса

составляют формы государственного регулирования экономики: бюджетно-налоговая

политика, денежно-кредитная политика, антимонопольная и антиинфляционная деятельность

государства, регулирование инвестиционной деятельности, развития малого

предпринимательства, рынка труда, сферы научных исследований, охраны окружающей

среды. Объектами изучения являются также государственное регулирование

внешнеэкономической деятельности, иностранных инвестиций и роль государства в

мирохозяйственном взаимодействии.

Тема 1. Объективные основы государственного регулирования экономики

Типы экономических систем. Масштабы государственного вмешательства в

традиционной, командно-административной и рыночной экономической системах.

Особенности государственного регулирования в транзитивной экономике.

Теоретические основы государственного регулирования экономики.

Изъяны рынка. Необходимость сочетания рыночных и государственных механизмов

регулирования рыночной экономики.

Экономические функции государства. Минимальные и максимальные границы

государственного вмешательства в экономику.

Роль государственного сектора в экономике. Основные направления деятельности

государства. Требования к формам и методам государственного вмешательства в экономику.

Эволюция методов государственного регулирования экономики. Тенденции

изменения государственного воздействия на экономику.

Тема 2. Эволюция экономической роли государства

Этапы изменения роли государства в развитии экономики. Государство как институт

политической власти. Условия перехода государства на нейтральные позиции.

Эволюция роли государства в экономике. Отрицание необходимости

государственного вмешательства в экономику. Роль государства в период серед. XYII -

серед. XIX вв.

Этапы постепенного расширения экономических функций государства.

Государственная политика в серед. 1950 - серед. 1970 гг.

Политика «социального» государства. Роль государства в период с серед. 1970 гг.

Политика «эффективного» государства. Глобализация и формирование «баланса

интересов».

Тема 3. Эффективность государственного регулирования экономики

Эффективность государственного регулирования переходной экономики.

Экономическая эффективность. Социальная эффективность. Адаптационная эффективность.

Понятие эффективности государственного воздействия на экономику.

Факторы, влияющие на эффективность государственного регулирования экономики.

Формирование целевой функции. Ранжирование задач. Неравенство Я.Тинбергена.

Внутренний и внешний лаги в разработке экономической политики.

Мультипликативный эффект государственного регулирования в кратко- и

долгосрочном периодах.

Изъяны государства.

Тема 4. Антиинфляционное регулирование экономики

Инфляция как характеристика состояния экономики.

Индексы цен как измерители инфляции: достоинства и недостатки.

Типы инфляции: умеренная, галопирующая и гиперинфляция. Количественные

критерии инфляции.

Методы государственного воздействия. Прямые и косвенные методы

антиинфляционного регулирования.

Воздействие на совокупное предложение и совокупный спрос.

Тема 5. Антимонопольная деятельность государства

Содержание и виды антимонопольной политики. Типы рыночных структур и

содержание антимонопольного регулирования. Основные объекты антимонопольного

регулирования. Учет специфики естественных монополий в практике антимонопольного

регулирования.

Элементы антимонопольной деятельности государства. Конгломератные,

горизонтальные и вертикальные слияния. Учет в антимонопольном регулировании т.н.

аффилированных лиц.

Формы недобросовестной конкуренции.

Основные задачи государственных антимонопольных органов. Основной критерий

работы антимонопольных органов государства.

Антимонопольное законодательство. Основные методы антимонопольного


Тема 6. Регулирование рынка труда

Понятие рынка труда и механизм его регулирования. Элементы рынка труда.

Субрынки труда. Субъекты социально-трудовых отношений.

Признаки развитости рынка труда. Особенности рынка труда. Механизм

регулирования рынка труда.

Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Службы занятости как основные организационные структуры по реализации

государственной политики на рынке труда. Функции служб занятости.

Активные и пассивные методы регулирования рынка труда. Содействие занятости

социально уязвимых групп населения. Создание новых рабочих мест. Квотирование рабочих

мест. Развитие малого бизнеса. Система обучения, повышения квалификации и

переподготовки. Организация общественных работ.

Тема 7. Бюджетно-налоговая политика

Концепции использования бюджета. Тенденции и противоречия бюджетной

политики.

Бюджет, его функциональная роль в регулировании экономики. Расходы на развитие

экономики.

Структурная политика государства и ее реализация. Государственные расходы на

социальные нужды.

Налоговая система как инструмент государственной политики. Налоговая система и

ее совершенствование. Налоговые льготы как инструмент государственного регулирования

экономики.

Дефицитное финансирование государственной деятельности.

Тема 8. Денежно-кредитная политика государства

Теоретические основы государственной денежно-кредитной политики.

Неоклассическая школа. Кейнсианская модель денежно-кредитного регулирования.

Монетаристская количественная теория денег.

Механизм и инструменты воздействия государства на предложение денег в

экономике.

Механизм кредитной эмиссии. Денежная эмиссия. Операции на открытом рынке.

Изменение учетной ставки. Изменение нормы обязательных резервов.

Цели и эффективность денежно-кредитной политики. Система целей денежно-

кредитной политики. Противоречивость денежно-кредитного регулирования.

Тема 9. Регулирование инвестиционной деятельности

Инвестиции как объект государственного регулирования. Теоретические основы

государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Выработка государственной инвестиционной стратегии. Средне- и долгосрочная

стратегия. Государственное финансирование инвестиций. Государственные гарантии

инвестиций.

Основные направления государственного регулирования инвестиций. Система

поддержки благоприятного инвестиционного климата.

Тема 10. Государственное регулирование сферы научных исследований

Роль научной сферы в национальной экономике. Государственные расходы на сферу

научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Особенности хозяйственного механизма сферы НИОКР. Промышленный,

государственный сектора, Высшие учебные заведения и некоммерческие исследовательские

организации. Источники финансирования различных секторов НИОКР. Эволюция

хозяйственного механизма сферы НИОКР. Рыночно-государственная модель хозяйственного

механизма сферы НИОКР. Финансирование фундаментальной науки.

Основные направления государственного регулирования сферы НИОКР.

Тема 11. Система поддержки малого предпринимательства

Малое предпринимательство как объект государственного регулирования.

Количественный, качественный и комбинированный подходы к определению малого и

среднего предпринимательства. Необходимость государственной поддержки малого и

среднего предпринимательства.

Система государственного регулирования малого предпринимательства. Принципы

регулирования малого бизнеса.

Формы и методы государственного регулирования малого бизнеса. Инструменты поддержки

малого предпринимательства в области законодательства, кредитно-финансовой и

инвестиционной поддержки, информационном обеспечении.

Предпринимательские сети. Программы поддержки малого предпринимательства.

Тема 12. Государственное регулирование в области охраны окружающей

среды

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей

среды. «Изъяны» рынка в данной области. Цель, задачи и эффективность государственного


Инструменты государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Нормативный метод качественного состояния окружающей среды. Макроэкономические

меры. Специальные механизмы и инструменты. Система отчислений, платежей, налогов и

субсидий. Создание рынков окружающей среды.

Источники финансирования охраны окружающей среды. Государственные и

международные экологические программы.

Тема 13. Макроэкономическое регулирование и система национального

счетоводства

История развития системы национального счетоводства. Методологические основы

СНС. Принципиальная схема СНС. Переход на СНС и МСФО в КР.

Контроль финансовой отчетности. Этапы становления современного аудита.

Нормативное регулирование аудиторской деятельности.

Тема 14. Государственное регулирование внешнеэкономической

деятельности

Цели регулирования внешнеэкономической деятельности. Органы регулирования

внешнеэкономической деятельности.

Классификация внешнеэкономических связей. Инструментарий регулирования

внешнеэкономической деятельности. Меры общего характера по регулированию

внешнеэкономической деятельности. Специальные инструменты и механизмы по

стимулированию или сдерживанию внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование. Нетарифное регулирование. Конвертируемость

национальной валюты и политика обменного курса.

Внутреннее и внешнее кредитование внешнеэкономической деятельности.

Страхование и гарантирование экспортных кредитов. Программы комплексного развития

экспорта. Информационные и консультативные услуги. Система морального поощрения

экспортеров.

Тема 15. Государственное регулирование регионального развития

Необходимость регулирования регионального развития. Концепции территориального

развития. Государственная региональная политика.

Основные характеристики территориального развития. Устойчивость,

сбалансированность и социальная ориентация в региональном развитии.

Выравнивание социально-экономического развития регионов. Основные методы

регулирования регионального развития. Прямые и косвенные методы государственного

регулирования регионального развития.

Свободные экономические зоны как метод регионального развития. Региональные

программы развития.

Эффективность государственного регулирования регионального развития.

Содержание практических (семинарских) занятий

Тема 1. Объективные основы государственного регулирования экономики.

1. Вводные понятия и определения дисциплины

1.1. Понятия государства, общества, экономики

2. Классификация экономики

3. Понятие государственного управления, регулирования, поддержки. Необходимость

государственного регулирования экономики. Цели, субъекты и объекты государственного

регулирования экономики.

4. Деловая игра – дискуссия «Управление или регулирование»

Тема 2. Эволюция экономической мысли и роли государства.

1. Теории государственного регулирования экономики

1.1.Теория меркантилизма

1.2. Экономический либерализм

1.3.Государство в неоклассической системе

1.4.Основные принципы деятельности государства в рыночной экономике

2. Поддержание и защита конкуренции

3. Регулирование денежного обращения, антиинфляционная политика

4. Экономическая теория предложения и налоговая политика государства

5. Рынок и государство в системе кейнсианства

5.1. Государственное регулирование экономики: общие принципы

5.2. Антициклическое (конъюнктурное) регулирование экономики

5.3 Стимулирование экономического роста

6. Государственный дирижизм. Консенсус экономистов конца ХХ в.

Тема 3. Эффективность государственного регулирования экономики.

Формы и методы ГРЭ

1. Формы и методы государственного регулирования экономики

1.1. Методы ГРЭ. Экономические функции государства.

1.2. Инструментарий государственного регулирования экономики в т.ч.: планирование

социально-экономического развития

1. Научные основы и методы предвидения будущего

2. Роль, функции и организация прогнозирования в рыночной экономике

3. Индикативное планирование

4. Социально-экономическое программирование

5. Прогнозирование и программирование в кризисных ситуациях

6. Практические занятия. Построение дерева проблем и дерева целей государственного

регулирования экономики. Проведение деловой игры «Заседание правительства по

выполнению послания Президента КР». Проведение тренинга по осуществлению

«деятельностного» планирования по выводу из кризиса отдельной территории (области,

района, города).


1. Инфляция как характеристика состояния экономики.

2. Индексы цен как измерители инфляции: достоинства и недостатки.

3.Типы инфляции: умеренная, галопирующая и гиперинфляция.

4. Количественные критерии инфляции.

5. Методы государственного воздействия.

5.1 Прямые методы антиинфляционного регулирования.

5.2 Косвенные методы антиинфляционного регулирования

6. Воздействие на совокупное предложение и совокупный спрос.


1. Содержание и виды антимонопольной политики.

1.1 Типы рыночных структур и содержание антимонопольного регулирования. 1.2 Основные

объекты антимонопольного регулирования.

2. Учет специфики естественных монополий в практике антимонопольного регулирования.

2.1 Элементы антимонопольной деятельности государства.

2.2 Конгломератные, горизонтальные и вертикальные слияния.

2.3 Учет в антимонопольном регулировании т.н. аффилированных лиц.

3. Формы недобросовестной конкуренции.

4. Основные задачи государственных антимонопольных органов.

4.1 Основной критерий работы антимонопольных органов государства.

4.2 Антимонопольное законодательство.

4.3 Основные методы антимонопольного регулирования.


1. Взаимодействие экономической политики и социального развития общества.

Государственное регулирование занятости и рынка труда, доходов и заработной платы

1.1. Экономическая политика как фактор эффективности производства и основные

направления социальной политики

1.2. Эффективность экономики и решение социальных задач государства

1.3. Сущность занятости и рынка труда

1.4. Экономическая и социальная сущность занятости

1.5. Принципы регулирования социально-трудовых отношений

1.6. Основные направления государственного регулирования рынка труда

1.7. Структура и динамика денежных доходов населения

1.8. Заработная плата в рыночной экономике

1.9. Практические занятия. Деловая игра по принятию решения о расходовании

стабилизационного фонда. Изучение статистических данных по субъекту. Деловая игра

«Заседание правительства по борьбе с безработицей». Контрольные задания


1. Концепции использования бюджета. Тенденции и противоречия бюджетной политики.

2. Бюджет, его функциональная роль в регулировании экономики.

2.1 Расходы на развитие экономики.

3. Структурная политика государства и ее реализация.

3.1 Государственные расходы на социальные нужды.

4. Налоговая система как инструмент государственной политики.

4.1 Налоговая система и ее совершенствование.

4.2 Налоговые льготы как инструмент государственного регулирования экономики.

5. Дефицитное финансирование государственной деятельности.


1. Теоретические основы государственной денежно-кредитной политики. Неоклассическая

школа.

1.1 Кейнсианская модель денежно-кредитного регулирования.

1.2 Монетаристская количественная теория денег.

2. Механизм и инструменты воздействия государства на предложение денег в экономике.

3. Механизм кредитной эмиссии.

3.1 Денежная эмиссия.

3.2 Операции на открытом рынке.

3.3 Изменение учетной ставки.

3.4 Изменение нормы обязательных резервов.

4. Цели и эффективность денежно-кредитной политики.

4.1 Система целей денежно-кредитной политики.

4.2 Противоречивость денежно-кредитного регулирования.


1. Инвестиционная и научно-техническая политика: содержание и механизм их реализации

2. Экономическое содержание и основные принципы инвестиционной политики государства

3. Механизмы стимулирования инвестиционной активности предприятий реального сектора

экономики

4. Формирование условий для повышения роли привлеченных и заемных источников

инвестирования в преодолении инвестиционного кризиса

5. Пути повышения эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов

6. Исходные теоретико-методологические положения и принципы выработки и реализации

научно-технической политики

7. Цели и задачи научно-технической политики России

8. Основные направления и приоритеты государственной научно-технической политики в

период экономической трансформации

9. Механизмы выработки и реализации научно-технической политики и ее ресурсное

обеспечение

10. Практические занятия. Деловая игра по привлечению и использованию инвестиций на

территории субъекта. Контрольные задания


1. Роль научной сферы в национальной экономике.

2. Государственные расходы на сферу научно-исследовательских, опытно-конструкторских

работ (НИОКР).

3. Особенности хозяйственного механизма сферы НИОКР.

3.1 Промышленный сектор

3.2 Государственный сектор

3.3 Сектор высших учебных заведений

3.4 Сектор некоммерческих исследовательских организаций.

4. Источники финансирования различных секторов НИОКР.

5. Эволюция хозяйственного механизма сферы НИОКР.

6. Рыночно-государственная модель хозяйственного механизма сферы НИОКР. 7.

Финансирование фундаментальной науки.

8. Основные направления государственного регулирования сферы НИОКР.


1. Государственное регулирование предпринимательства

1.1. Экономическая сущность и содержание предпринимательства

1.2. Сущность, принципы и функции государственного регулирования предпринимательства

1.3. Основные направления формирования системы государственного регулирования и

поддержки предпринимательства

1.4. Практические занятия. Разработка программы государственной поддержки малого

предпринимательства в Иссык-Кульской области.


среды

1. Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

1.1 «Изъяны» рынка в данной области.

1.2 Цель, задачи и эффективность государственного регулирования.

2. Инструменты государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

2.1 Нормативный метод качественного состояния окружающей среды.

2.2. Макроэкономические меры.

2.3 Специальные механизмы и инструменты. Система отчислений, платежей, налогов и

субсидий.

3. Создание рынков окружающей среды.

4. Источники финансирования охраны окружающей среды.

5.Государственные и международные экологические программы.



1. История развития системы национального счетоводства.

2. Методологические основы СНС. Принципиальная схема СНС. Переход на СНС и МСФО в

КР.

3. Контроль финансовой отчетности.

3.1 Этапы становления современного аудита.

3.2 Нормативное регулирование аудиторской деятельности.



1. Национальные интересы Кыргызстана. Государственное регулирование

внешнеэкономической деятельности

2. Национальные интересы как объективное условие экономического развития.

Национальные интересы и глобализация мировой экономики.

3. Угрозы экономическим интересам. Угрозы глобализации.

4. Критерии и индикаторы устойчивого экономического развития. Экономическое развитие и

глобализация.

5. Национальная экономическая политика. Правовые и практические вопросы обеспечения

экономической безопасности

6. Внешнеэкономическая политика и государственное регулирование внешнеэкономической


7. Механизмы государственного регулирования ВЭД

8. Государственные воздействия на движение капиталов

9. Правовые аспекты ВЭД

10. Практические занятия. Принятие управленческого решения по обеспечению устойчивого

развития национальной экономики Контрольные задания


1. Необходимость регулирования регионального развития. Концепции территориального


2. Основные характеристики территориального развития. Устойчивость, сбалансированность

и социальная ориентация в региональном развитии.

3. Выравнивание социально-экономического развития регионов. Основные методы

регулирования регионального развития. Прямые и косвенные методы государственного

регулирования регионального развития.

4. Свободные экономические зоны как метод регионального развития. Региональные

программы развития.

5. Эффективность государственного регулирования регионального развития.

Вопросы для самопроверки по курсу «Государственное регулирование

экономики»

1. Понятия государства, общества, экономики, регулирования.

2. Экономические ресурсы, экономический цикл, план, рынок.

3. Типы и виды экономики, этапы развития.

4. Субъекты, объекты, необходимость и цели государственного регулирования экономики.

5. Методы государственного регулирования экономики.

6. Макроэкономические характеристики экономики.

7. Экономический рост, ВВП, методы расчета ВВП.

8. Меры налогового и бюджетного регулирования экономики.

9. Инструменты кредитно-денежного регулирования экономики.

10. Направления структурной политики.

11. Представители классической теории государственного регулирования экономики.

12. Кривая Лаффера.

13. Монетарная формула Фридмена.

14. Теоретическая работа, положившая начало кейнсианской революции.

15. Протекционизм, фритредерство.

16. Теория предложения, неолиберализм, монетаризм.

17.Направления неоклассицизма.

18. Подходы кейнсианства.

19. Основные положения государственного дирижизма.

20. Пробка в кругообороте капитала.

21. Потребительская формула ВВП.

22.Факторы антициклического воздействия на экономику. Мультипликативный эффект.

23. Антиинфляционные воздействия на экономику.

24. Антимонопольная политика.

25. Меры государственного регулирования сельского хозяйства.

26. Занятость, безработица, обеспечение занятости населения. Формула Оукена.

27. Регулирование внешнеэкономической деятельности. Межгосударственное регулирование

экономики.

28. Пути выхода экономики из кризиса.

29. Особенности государственного регулирования экономики в США, Японии, Китае,

Швеции.

30. Показатели, характеризующие степень участия государства в экономике.

31. Политика доходов и заработной платы в КР. Коэффициент Джинни.

32. Эффективность государственного регулирования экономики.

33. Показатели достижения целей государственного регулирования экономики.

34. Экономические интересы Кыргызстана.

35. Антикризисные меры Правительства КР.

36. Методика разработки управленческого решения о развитии экономики отдельной

территории.

37. Промышленная политика КР.

38. Экономические функции государства.

39. Региональная политика.

40. Государственный сектор экономики. Приватизация. Национализация.

41. Государственное планирование развития экономики.

42. Социальная политика.

43. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.

44. Товар, работа, услуга, инфляция, инвестиции, капитал, экономическое благо,

собственность, имущество, цена, конкуренция, спрос, издержки, выручка, прибыль, факторы

производства, трудовые ресурсы, налог. деньги, финансы, рентабельность, банкротство.

45. Три главных вопроса экономики.

46. Валютные рычаги регулирования экономики.

47. Социально-психологические методы регулирования экономики.

Рекомендуемые темы для рефератов по дисциплине «Государственное

регулирование экономики»

1. Государственное регулирование кредитно-денежных отношений в КР.

2. Антициклическое и антиинфляционное государственное регулирование экономики в КР.

3. Налоговая система в КР как фактор государственного регулирования экономики.

4. Промышленная политика в КР.

5. Государственное регулирование экономики в США.

6. Государственное регулирование экономики в Китае.

7. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства.

8. Государственное регулирование природопользования.

9. Государственное регулирование лесопользования.

10. Государственное регулирование предпринимательства.

11. Государственное регулирование сельского хозяйства (включить опыт Казахстана).

12. Государственное регулирование развития регионов в КР

13. Государственное регулирование занятости населения и рынка труда на примере субъекта

КР.

14. Государственная научно-техническая политика (на примере разных стран).

15. Инвестиционная политика государства.

16. Целевой подход в управлении социально-экономическим развитием регионов.

17. Государственное регулирование экономики в странах ЕС.

18. Государственное регулирование экономики в Японии.

19. Внешнеэкономическая политика Кыргызстана, государственное регулирование


20. Политика доходов и заработной платы.

21. Эффективность государственного регулирования экономики (на примере разных стран).

22. Социальная защита населения в рыночных условиях.

23. Государственное регулирование подготовки кадров (на примере России и Казахстана)

24. Социальное страхование в КР.


26. Государственная структурная политика.

27. Государственное регулирование естественных монополий.

28. Глобализация в мировой экономике и ее влияние на экономическое развитие

Кыргызстана.

29. Экономические интересы Кыргызстана. Экономическая безопасность.

30. Методы достижения устойчивого экономического развития КР.

Входное тестирование на знание основных понятий экономики и


1. Определения управленческие

1.Активности, сопротивления – элементы системы по признаку их взаимодействия друг с

другом.

2.Альтернатива – вариант, исключающий иной вариант.

3.Анализ – деление объекта на части для его изучения.

4.Дезингрессия – метод повышения устойчивости системы, направленный на разрушение

цепных связей между элементами системы.

5.Ингрессия – метод повышения устойчивости системы, направленный на усиление цепных

связей между элементами системы.

6.Интеграция – объединение (соединение) элементов.

7.Коммуникация– обмен информацией, информационное взаимодействие.

8.Компетенция – совокупность полномочий и предметов ведения.

9.Контроль – функция управления, включающая учет состояния объекта управления,

сравнения его с плановым или заданным и оценку, для принятия дальнейших решений.

10.Координация – согласование действий между отдельными элементами.

11.Менеджмент – управление.

12.Метод – способ.

13.Миссия – поручение, ответственное задание, предназначение (генеральная цель).

15.Объект – то, на что направлено воздействие.

16.Организация – строение, устройство.

17.План – система заранее принятых решений, отвечающая на вопрос кто, что и когда будет

делать.

18.Подсистема – часть системы.

19.Политика – совокупность взаимосвязанных целей и механизмов их реализации (общий

дух, имидж компании).

20.Полномочия – права и обязанности по выполнению функций.

21.Предмет – исследуемая часть объекта, то, что внутри объекта.

22. Предметы ведения – круг вопросов, закрепленных за данным уровнем управления.

23.Проблема – несоответствие фактического состояния объекта управления с желаемым.

24.Прогноз – предположение о будущем состоянии внешней и внутренней среды

организации.

25.Программа – детализированный план, отвечающий на вопрос кто, что, когда и как будет

делать.

26.Процедура – ход, процесс, последовательность, порядок.

27.Регулирование – восстановление параметров объекта управления при их отклонении от

желаемых или заданных параметров.

28.Решение – выбор из альтернатив.

29.Самоуправление – внутренней воздействие в системе, субъект и объект управления

представлены одним лицом.

30.Синергия – результат соединения элементов, при котором общая сумма элементов больше

простой суммы этих элементов.

31.Синтез – соединение изученных элементов в целое для получения нового знания.

32.Система – совокупность элементов и взаимосвязей между ними, имеющих общую цель.

33.Стратегия – искусство генерала «вести войско», наиболее важные, долгосрочные действия

в отношении всей организации в целом.

34.Структура - совокупность элементов и взаимосвязей между ними.

35.Субсидиарность – передача полномочий с вышестоящего уровня управления на

нижестоящий с сохранением ответственности за вышестоящим.

36.Субъект – источник воздействия.

37.Тактика – краткосрочная стратегия, оперативные действия в отношении всей или части


38.Управление – воздействие субъекта управления на объект управления с целью получения

желаемого состояния объекта управления, желаемых результатов.

39.Элемент – простейшая неделимая часть системы.

40.Функция – вид деятельности.

41.Цель – желаемый результат.

2. Определения экономические

1. Экономическое благо – все то, что способно удовлетворить потребности людей,

являющееся результатом экономической деятельности.

2. Экономические ресурсы – это элементы, используемые для производства экономических

благ и услуг. К экономическим ресурсам относятся:

1) природные - земля, вода, воздух, солнце, полезные ископаемые, растительный и животный

мир;

2) трудовые - физические, умственные и психологические способности людей, направленные

на производство благ;

3) материальные – все средства производства, которые сами являются результатом

производства;

4) финансовые – денежные средства, которые расходуются на приобретение первых трех

видов ресурсов;

5) информационные – информация, необходимая для создания благ (научно-технические

разработки, опыт ведения производства);

6) время- ресурс, не являющийся участником торгово-денежных отношений – не покупается

и не продается.

3. Ограниченные ресурсы – все виды экономических ресурсов, которые в результате

использования теряют свои качественные и количественные свойства.

4. Неограниченные ресурсы – солнечная энергия, энергия ветра, воды, земли.

5. Потребность – осознание недостатка чего-либо, необходимого для поддержания

жизнедеятельности человека, социальной группы и общества в целом. По жизненной

ценности различают потребности:

1) первичные – обусловленные физиологией человека, без удовлетворения которых он не

может жить;

2) вторичные – не обусловливают выживание человека, но влияют на качество жизни.

По теории иерархии потребностей А.Маслоу (1908-1970) существуют следующие

потребности:

1) физиологические – первичные потребности (пища, жилье, одежда, продолжение рода),

лежащие в инстинктивной области человеческого сознания;

2) в безопасности – потребность чувствовать свою защищенность от физической боли,

нищеты, страха, экологических катастроф, войн, болезней. Направлена на повышение

качества жизни.

3) в социальных контактах – потребность в общении, любви, дружбе;

4) в уважении, признании – потребность и в самоуважении и в уважении со стороны других

людей, т.е. признании;

5) в самовыражении – потребность развивать свой творческий потенциал, свои способности,

достигать чего-либо нового.

6. Экономический кругооборот – цикл, по которому совершают движение экономические

блага в обществе. Выделяют четыре фазы кругооборота:

1) производство – создание экономических благ с использованием всевозможных ресурсов.

Т.к. процесс повторяется, то речь идет о воспроизводстве, которое бывает простым (в

прежнем объеме), суженным (объемы производства уменьшаются), расширенным (объемы

увеличиваются).

В свою очередь, расширенное воспроизводство м. б. экстенсивным ( увеличение масштабов

производства с привлечением дополнительных ресурсов на прежней технической и

технологической базе), интенсивным (на основе совершенствования техники и технологий),

смешанным (сочетание первых двух);

2) Распределение – предоставление произведенных благ в распоряжение участников

общественного производства;

3) Обмен – обмен деятельностью и экономическими благами, осуществляемый в

натуральной или денежной формах;

4) Потребление – удовлетворение потребностей (личных или производственных).

7. Экономический выбор – принятие субъектом одного экономического действия с отказом

от другого. Проблема экономического выбора в трех вопросах экономики: что производить,

для кого производить, как производить?

8. Экономическая система – система отношений и связей, которая возникает в результате

взаимодействия производителей и потребителей материальных и нематериальных благ.

9. Собственность – система экономических отношений, складывающаяся между отдельными

индивидами, социальными группами и индивидами, между группами и государством по

поводу присвоения, отчуждения, хозяйственного использования и экономической

реализации факторов производства и экономических благ.

10. Рынок – совокупность экономических отношений между субъектами по поводу движения

товаров и денег, которые основываются на взаимном согласии, эквивалентности и

конкурентности. Функции рынка: информационная, посредническая, ценообразующая,

регулирующая, стимулирующая.

11. Цена – денежная форма товара, отражающая его стоимость, создаваемую в процессе

производства и взаимодействия рыночных факторов ( спроса и предложения).

12. Платежеспособный спрос – потребность в товарах, подкрепленная способностью

потребителей (наличия денежных доходов) приобрести их в определенном количестве при

сложившихся ценах.

13. Предложение – количество товаров, находящееся в продаже при сложившихся ценах.

14. Конкуренция – экономический процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы,

коммуникаций субъектов рыночной системы в процессе создания и потребления благ.

15. Рыночная инфраструктура – совокупность организаций, создающих благоприятные

условия для движения товаров, услуг, финансов и организующих взаимоотношения

субъектов рынка (биржи, кредитная и банковская система, налоговая и аудиторская,

рекламная, страховая, таможенная система, средства массовой информации).

16. Спрос – количество товаров и услуг, которые покупатели готовы приобрести, либо

количество денег, которые покупатели готовы заплатить за экономические блага.

17. Потребительское предпочтение – выбор потребителем одного экономического блага в

пользу другого. Полезность – степень удовлетворения потребителя от использования

приобретенного блага.

18. Эластичность спроса (предложения) – чувствительность спроса (предложения) в ответ на

изменение ценовых и неценовых факторов.

19. Предельная производительность труда – прирост объема производства от каждой

последующей единицы труда.

20. Эффект масштаба – эффект, связанный с изменением стоимости единицы продукции от

размеров его производства – масштаба.

21. Предприятие – обособленный технико-экономический комплекс, предназначенный для

производства экономических благ.

22. Капитал – величина всех средств производства, финансовых активов и готовой

продукции, находящейся в обороте, выраженная в стоимостном отношении. Ресурс,

создаваемый с целью производства экономических благ.

23. Издержки – затраты на производство и реализацию товара. Постоянные издержки – не

зависят от объема производимой продукции (амортизация, освещение, содержание АУП,

реклама, обучение персонала). Переменные – зависят от объема производимой продукции

(сырье, материалы, топливо, заработная плата рабочих).

24. Выручка – сумма средств, полученных от реализации произведенных товаров.

25.Прибыль – разница между выручкой и затратами (бухгалтерская и экономическая). Сумма

покрытия – разница между выручкой и переменными затратами – маржинальная прибыль.

Чистая прибыль – разница между суммой покрытия и постоянными затратами.

26. Факторы производства – ресурсы, необходимые для организации производства товаров и

услуг.

27. Трудовые ресурсы – часть населения, которая по возрастному признаку и по состоянию

здоровья может участвовать в экономической деятельности. В трудовые ресурсы входит как

экономически активное (обеспечивает предложение рабочей силы, включает занятых и

безработных), так и экономически неактивное население (не входит в состав рабочей силы –

учащиеся, студенты, пенсионеры, домохозяйки и др.).

28. Инвестиции – капиталовложения, направленные на обеспечение организации факторами

производства (реальная инвестиция) или на приобретение ценных бумаг (портфельная

инвестиция), охватывающая несколько временных периодов.

29. Налог – обязательный платеж, поступающий в бюджет в установленных законом размере

и сроки.

30. Инфляция – обесценивание денег и рост цен на товары.

31. Деньги – особый товар, спрос и предложение на который складывается на денежном

рынке; способ обозначения цены.

32. Экономический рост – увеличение объемов товаров и услуг, созданных за определенный

период.

33. Рентабельность – отношение прибыли к затратам, выручке или к стоимости активов.

34. Активы – совокупность имущества и денежных средств, принадлежащих предприятию.

Материальные (имущество в денежном выражении), нематериальные (интеллектуальный

продукт, патенты, права на использование ресурсов).

35. Банкротство – несостоятельность предприятия по уплате долгов и платежей,

установленная и признанная формальным порядком.

36. Платежеспособность – способность предприятия полностью выполнить свои

обязательства по платежам, наличие у него денежных средств, необходимых и достаточных

для выполнения своих обязательств.

37. Товар – продукт труда (имущество), для продажи.

38. Работа – деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть

реализованы для удовлетворения потребностей.

39. Услуга – деятельность, результаты которой не имеют материального выражения,

реализуются и потребляются в процессе этой деятельности.

Глоссарий

АКТИВЫ - в юридико-экономическом смысле: элементы имущественных ценностей, сумма

активов и долгов отдельного лица или предприятия.

АКЦИЯ - ценная бумага, удостоверяющая собственность части капитала акционерного

общества.

АГЕНТ - в широком смысле: экономический агент, физическое или юридическое лицо, или

принятая категория лиц, именуемая по ее основной функции в экономической жизни:

сберегатели, потребители, экспортеры, многонациональные фирмы и т.д.

АМОРТИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – потеря ценности, претерпеваемая в течение

определенного периода производственной ценностью, вследствие ее физического или

морального износа

АССОЦИАЦИЯ - любое добровольное объединение или группировка лиц,

объединяющихся с целью предпринять какую-либо общую деятельность.

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ - положение, при котором финансовые поступления ниже

окончательных расходов. Дефицит может также быть зафиксирован после выполнения

бюджета.

ВАЛОВОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ - сумма валового прироста ценности, достигнутая

национальными учредительными организациями и предприятиями на национальной территории

и за рубежом. Национальный валовой продукт устанавливается в соответствии с

национальными критериями.

ВНУТРЕННИЙ ВАЛОВОЙ ПРОДУКТ - сумма валового прироста ценности, достигнутого

различными отраслями экономики на национальной территории, увеличенная на сумму налога на

прибавочную стоимость, начисляемого на продукты, и таможенных пошлин. Различается

коммерческий внутренний валовой продукт, ценность которого меняется в зависимости от цен

рынка, и не коммерческий валовой продукт, ценность которого меняется в зависимости от

стоимости факторов. Внутренний валовой продукт меняется в соответствии с

территориальными критериями. Рыночная стоимость конечной продукции и услуг,

произведенных на национальной территории резидентами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОТЧЕТНОСТЬ - отражение экономики страны в цифрах: система

оценки, управляемая принятыми нормами и кодифицированная, где в качестве основного

элемента используется счет.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ – смета государственных доходов и расходов за год.

ДЕВАЛЬВАЦИЯ – снижение официальной ценности денег, по решению валютных

органов страны, при системе твердого курса.

ДИВИДЕНД - вознаграждение, получаемое акционером предприятия. В отличие от

процентной ставки, получаемой кредиторами, дивиденд является переменной

величиной, зависящей от прибыли предприятия и от политики распределения: само-

финансирования или распределения между акционерами.

ИНФЛЯЦИЯ - экономическое неравновесие, выражающееся в постоянном обесценении

бумажных денег, находящихся в обращении.

КАПИТАЛ - в физическом и техническом смысле: средства производства, производимые

человеком. Система государственной отчетности определяет продуктивный постоянный

капитал как совокупность запасов, оборудования и сооружений, используемых для про-

изводства материальных ценностей и услуг.

КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЕ - операция, в результате которой предприятие приобретает средства

производства. В более широком смысле, под капиталовложением может, подразумеваться вклад

капитала в процессе производства.

КОНВЕРТИРУЕМОСТЬ - возможность, предоставляемая валютными органами

страны, производить обмен национальных денежных единиц на иностранную валюту в

любой момент и без ограничений.

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ - способность предприятия или страны увеличить свою долю

на мировом рынке (совокупность внутреннего и внешнего рынка), удовлетворять растущие

количественно и качественно требования потребителей.

МАКРОЭКОНОМИКА – часть экономической науки, рассматривающей общие количества

(НВП - национальный валовой продукт, государственные расходы, капиталовложения) на уровне

страны или группы стран, и их соотношения. Практическое значение макроэкономики

проявляется в достижении макроэкономических целей на основе определенной государственной

экономической политики.

МИКРОЭКОНОМИКА - часть экономической науки, анализирующая поведение отдельных

лиц или предприятий и их выбор в области производства, потребления, назначения цен и доходов

МОРАЛЬНЫЙ ИЗНОС – потеря ценности, не объясняющаяся физическим износом. В случае

производственной ценности, речь идет о техническом устаревании; в случае товаров

потребительского назначения, речь может также идти о веянии моды или об изменении вкусов

потребителей. Соответствующее прилагательное означает «вышедшие из моды», или

«устаревшее».

НАЛОГ – обязательные взносы, отчисляемые отдельными лицами или предприятиями, без

немедленного эквивалента, в пользу государственных властей (государство, территориальные

общественные организации)

НОВОВВЕДЕНИЕ - промышленное и коммерческое применение изобретения. Этот процесс

имеет место после изобретения в системе научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ. В свою очередь, нововведение имеет следующие стадии: прототип - разработка -

производство и реализация.

ОБЛИГАЦИЯ - ценная бумага, свидетельствующая о займе, произведенном у какого-либо

экономического агента: она дает право на определенную процентную ставку (постоянную или

переменную).

ОБЩЕСТВЕННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ – потребление отдельными потребителями и

предприятиями некоммерческих услуг, предоставляемых государством, территориальными

объединениями или системой социального страхования.

ОБЩЕСТВЕННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРЕДПРИЯТИЕ – предприятие, находящееся в

собственности государства или под его управлением, или в ведомстве общественной


ОБОБЩЕСТВЛЕННОЕ' ИМУЩЕСТВО ИЛИ УСЛУГИ - имущество или услуги, которыми могут

воспользоваться несколько лиц одновременно

ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД – промежуток времени, на протяжении которого учитываются

поступления и расходы

ОТЧИСЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД - обязательные отчисления, уплачиваемые

работодателями и наемными работниками, в фонд системы социального страхования,

предназначаемые для финансирования покрытия одного или нескольких видов риска,

предусматриваемых им.

ПОМЕЩЕНИЕ КАПИТАЛОВ - назначение сбережений для целей, не являющихся профес-

сиональной деятельностью, в перспективе получения с них прибыли. Помещение капиталов

может выражаться в приобретении стабильных ценностей (зданий, предметов искусства,

ценных металлов), или финансовых активов (акции, облигации).

ПРЕДЛОЖЕНИЕ - максимальное количество материальных ценностей или услуг, которое

экономический агент желает продать по определенной цене за определенный период.

ПРИБЫЛЬ - доходы предприятия, достигнутые в результате излишка поступлений по

отношению к общей стоимости производства и распределения.

ПРИРОСТ ЦЕННОСТИ - увеличение меновой стоимости материальных ценностей без

изменений их обычной стоимости: материальная ценность, без каких-либо изменений в

результате труда и без изменения ее полезного назначения, увеличивается в своей

относительной цене на рынке.

ПРОДУКЦИЯ (функция) - математическая функция, связывающая количество производимой

продукции с количеством различных факторов, используемых и комбинируемых для ее

получения.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ - соотношение между количеством производимой продукции и

используемыми для этого средствами.

ПОТРЕБЛЕНИЕ - уничтожение путем использования. Потребление влечет за собой более или

менее быстрое исчезновение, путем уничтожения или уничтожения или переработки

используемых материальных ценностей или услуг.

ПРЕДПРИЯТИЕ – автономная экономическая единица, которая, комбинируя и оплачивая

различные производственные факторы, производит материальные ценности и услуги для их

реализации на рынке с целью получения прибыли.

СБЕРЕЖЕНИЕ – процесс, в результате которого часть дохода изымается из потребления, и

формируются сбережения, являющиеся основой для инвестиций.

СПРОС – количество материальных ценностей или услуг, которое отдельное лицо

(индивидуальный спрос) или совокупность заинтересованных лиц (спрос рынка)

желают закупить по определенной цене за определенный промежуток времени.

РЫНОК - место встречи спроса и предложения, выполняющее функции ценообразования, а

также информирования, регулирования, стимулирования и санации его участников.

СЕМЬЯ - в понимании системы государственной отчетности: учредительный сектор,

объединяющий единицы, основной функцией которых является потребление, а также, в

определенных случаях, производство в рамках индивидуального предприятия.

ТРАНСФЕРТ – безвозмездная передача финансовых средств как внутри государства, так и

между государствами.

ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК - место эмиссии и обмена ценных бумаг, главным образом, акций и

облигаций.

ХОЛДИНГ-КОМПАНИЯ – фирма по управлению портфелем, владеющая и управляющая

долевым участием в ряде предприятий с целью ориентировки их деятельности в зависимости от

стратегии объединения. Эту форму может принять ведущая фирма с тем, чтобы

контролировать объединение предприятий.

Контрольные задания и задачи к теме № 2.

Вариант №1

1.Теории раннего и позднего меркантилизма, рекомендовавшие государству накапливать

деньги (золото, серебро) и добиваться активного торгового баланса, могли способствовать

развитию промышленного производства?

да, нет

2.Экономисты неоклассического направления считают важным средством стимулирования

предпринимательства выравнивание доходов населения?

да, нет

3. Выберите правильный ответ.

Согласно современной неоклассической теории рыночный механизм обеспечивает

эффективное развитие экономики:

а) только при активной поддержке государства,

б) в условиях полностью конкурентной экономики,

в) и в том, и в другом случаях,

г) при преобладании в экономике крупных предприятий.

4.Для обоснования государственной конъюнктурной (антициклической) политики

используются теоретические принципы:

а) государственного дирижизма,

б) денежного правила М.Фридмена,

в) мультипликативного эффекта воздействия государственных инвестиций на производство,

занятость, национальный доход.

5.Допишите следующий текст.

В период мирового экономического кризиса 70-х годов 20 века спаду производства

сопутствовала галопирующая инфляция. Неоклассическая теория выдвинула

«чрезвычайную» антиинфляционную программу, которая применялась во многих странах.

Основные ее положения….

6.Теории меркантилизма с характерным для них обоснованием протекционисткой политики

государства пользовались большой популярностью в европейских государствах в 15-17

веках. Однако с завершением процесса первоначального накопления капитала они уступили

место…(Допишите текст, указав название новой политики, ее суть, причины перехода к ней).

7.Впишите правильный ответ.

Современный рынок, с точки зрения экономистов французской социологической школы.

…(является идеальным механизмом регулирования экономики; находится под давлением

организованных групп и не может эффективно регулировать экономику без вмешательства

государства; может стать идеальным механизмом, если государство уйдет из экономики).

8. Впишите правильный ответ.

Современные теории антимонопольного регулирования экономики предлагают

правительству применять антимонопольные меры на основании … (размеров предприятия;

его доли на рынке; величины прибыли; числа занятых; результатов использования больших

масштабов производства).

9.Объясните, почему в 80-х годах 20 века правительства развитых стран отказались от

использования кейнсианства как теоретической основы государственной экономической

политики.

10. Объясните, почему в конце 20 века правительства развитых стран предпочли применять в

государственном регулировании экономики синтез идей различных направлений

экономической мысли.

Вариант №2 (дать краткие ответы)

1.Представители классической теории

2.Кривая Лаффера

3.Монетарная формула Фридмена

4.Теретическая работа, положившая начало кейнсианской революции

5.Протекционизм

6.Фритредерство

7.Направления неоклассицизма

8.Подходы кейнсианства

9.Основные положения государственного дирижиэма

10.Пробка в кругообороте капитала

11.Потребительская формула ВВП

12.Факторы антициклического, антиинфляционного воздействия

13.Мультипликативный эффект

Контрольное задание к теме 4 «Антиинфляционное регулирование


Деловая игра «Заседание Правительства по выводу страны из

финансового кризиса»

1. Выборы председателя Правительства по итогам решения задачи по определению первоочередного направления расходования ограниченных ресурсов

государства на решение проблем разных категорий населения страны. 2.Назначение

министров. Министерства экономического развития и торговли, финансов, регионального

развития, промыщленности и торговли, сельского хозяйства, энергетики, природных

ресурсов, здравоохранения и социального развития, образования и науки, культуры.

Национальный Банк.

3.Ознакомление с положениями закона «О Правительстве КР», в том числе изучение

полномочий Правительства КР.

4.Разработка антикризисных мер, их защита.

5.Сравнение предложенных мер с мерами программы действующего правительства.

Тестовые вопросы

1. Если в экономической системе достигнуто состояние общего макроэкономического

равновесия, то …

спрос и предложение равны друг другу для каждого вида товаров, услуг, факторов

производства и финансовых активов

совокупное предложение равно общим совокупным расходам одновременно на всех

национальных рынках

каждый экономический агент удовлетворит все свои потребности

все домохозяйства страны получат запланированный ими доход

2. Необходимость государственного регулирования обосновывается представителями …

направления экономической теории

классического

неоклассического

кейнсианского

либерального

3. Для определения величины национального дохода необходимо …

вычесть из величины ВНП сумму косвенных налогов

уменьшить величину ВВП на сумму износа используемых основных фондов

вычесть из величины ВВП сумму амортизационных отчислений за данный период времени и

сумму косвенных налогов

прибавить к ВВП сумму государственных социальных трансфертных платежей

4. Экономический рост измеряется как …

увеличение реального объема национального производства за определенный промежуток

времени

прирост валового внутреннего продукта

увеличение доходов населения

увеличение реального объема производства на душу населения за определенный период

времени

5. Чем более развитой является рыночная экономика, тем функции государства в ней …

слабее

сильнее

многообразнее

нейтральнее

6. Часть совокупных расходов, на которую государство может влиять непосредственно:

частные инвестиции

расходы домохозяйств

импортируемые товары и услуги

объем государственных закупок товаров и услуг

7. Учебная дисциплина, лежащая в основе главных положений и понятий дисциплины ГРЭ

психология

экономическая теория

маркетинг

логистика

8. Эффективным является такой объем чистого общественного блага …

при котором никто не ограничен в его потреблении

когда благо производится с наименьшими издержками

когда частные предельные издержки производства блага равны общественным предельным

выгодам его потребления

когда общественные предельные издержки производства блага равны общественным

предельным выгодам его потребления

9. Антициклическое регулирование экономики направлено на …

сокращение кризисного падения производства

ускорение экономического роста

стабилизацию экономического развития

увеличение численности занятых в производстве работников

10. К функциям государства в рыночной экономике не относится

законотворческая деятельность

поддержание конкурентной среды

установление цен на продукцию частного сектора

антициклическое регулирование экономики

11. Экономическая роль государства проявляется в …

развитии конкуренции

экономических функциях

реформировании экономики

структурных преобразованиях

12. Процессы, которые относят к «осечкам» рынка..

производство «общественных» благ

побочные эффекты от перелива ресурсов

неравномерность в распределении личных доходов

высокие доходы госчиновников

13. Смешанная экономика характеризуется наличием …

рыночных и государственных регуляторов

многоукладности экономики

сильной социальной политики

в экономике только частных предприятий

14. Макроэкономическая модель экономики страны создается для …

отражения идеального функционирования экономики

точного отражения процессов, протекающих в экономике

анализа влияния эндогенных переменных на экзогенные в экономической системе

выявления принципиальных экономических связей и пропорций между элементами

национальной экономики и осуществления экономических прогнозов

15. Неэффективность рыночного ценообразования при производстве общественных благ

проявляется в том, что …

страны, полагающиеся только на рыночный механизм, превращаются в отсталые общества

снижается образованность общества

не создаются транспортные коммуникации там, где они могут оказаться наиболее

перспективными

предельные издержки формирования цены общественных благ выше предельных затрат на

их изготовление

16. Черты, присутствующие в смешанной экономике

крепостного строя и капиталистического хозяйства

до- и постиндустриальной экономики

рыночного и планового и хозяйства

традиционной и командно-административной экономики

17. Циклический характер развития экономики проявляется в …

колебаниях экономической конъюнктуры

периодических спадах деловой активности

периодических подъемах деловой активности

стагнации экономики страны

18. Термин, наиболее точно выражающий отказ государства от жесткого вмешательства в

управление экономикой

разгосударствление

акционирование

национализация

демонополизация

19. Кейнсианское направление экономической теории может быть определено как …

экономика предложения

теории экономики свободного предпринимательства

экономика спроса

институциональная экономика

20. Сумма всех расходов хозяйствующих субъектов страны на иностранные товары за

вычетом доходов, полученных от продажи товаров за рубежом является …

национальным потреблением

чистым импортом

национальными сбережениями

чистым экспортом

сальдо торгового баланса

21. Косвенные налоги

акцизы

налог на прибыль

НДС

таможенные пошлины

налог на недвижимость

подоходный налог

22. Социальные группы людей, более всего нуждающиеся в государственной поддержке

в условиях быстрой инфляции

лица, у которых рост номинальных доходов отстает от роста цен

участники «теневой» экономики

лица с фиксированными номинальными доходами

предприниматели, производящие потребительские товары

23. Кейнсианская антиинфляционная политика включает … увеличение государственных расходов

сокращение дефицита госбюджета

повышение учетной ставки

сокращение налоговых ставок

24. Среди инструментов денежно-кредитной политики государства нет …

операций на открытом рынке

рефинансирования банков

изменений в налоговой базе

депозитных операций

25. Принцип распределения налогового бремени используется при анализе налогообложения

…

субъектов хозяйственной деятельности (физических и юридических лиц)

российских и иностранных юридических лиц

отдельных экономических районов в пределах одного государства

транснациональных корпораций, действующих на территории РФ

26. Решение проблемы внешних эффектов по Р. Коузу предполагает …

введение государством налога на производителей экстерналий

уплату нарушителем единовременного штрафа

решение вопроса между производителем экстерналий и пострадавшими без привлечения

государства

решение вопроса между производителем экстерналий и пострадавшими в суде

27. Впервые основные принципы налогообложения были сформулированы …

А.Смитом

Д.Рикардо

К.Марксом

Дж.Кейнсом

28. Приоритеты отдельных видов экономической политики в условиях плавающего

обменного курса

фискальная политика, которая имеет сравнительное преимущество в регулировании как

внутреннего, так и внешнего баланса страны

денежная политика, которая имеет сравнительное преимущество в регулировании внешнего

баланса

поддержание устойчивости курса национальной валюты и конкурентоспособности

национальной экономики

денежная политика, имеющая сравнительное преимущество в регулировании внутреннего

равновесия, а фискальная – в поддержании внешнего баланса

29. Если Центральный банк повышает учетную ставку, то это может привести к …

снижению общей величины резервов коммерческих банков

стимулированию величины вкладов населения на депозитные счета в отделения

Центрального банка страны

снижению объема ссуд, предоставляемых Центральным банком коммерческим банкам

увеличению общей суммы резервов коммерческих банков

30. Сумма объема потребления и объема сбережения за текущий период времени равна …

объему дохода

величине инвестиций и затрат на потребительские товары

объему всех выкупленных ценных бумаг и сбережений населения

сумме средств, вложенных в производство и израсходованных в нематериальной сфере

31. Изменение цен в макроэкономической неоклассической модели является … политики.

результатом монетарной

результатом фискальной

только сочетанием монетарной и фискальной

результатом как фискальной, так и монетарной

32. Выходные показатели индикативного плана включают в свой состав …

развитие культурных связей с зарубежными государствами

важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны

рычаги воздействия государственных органов на социально-экономическое развитие

необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов

развитие связей внутри государства

33. Акцизами облагаются товары массового потребления по … ставкам.

прогрессивным

пропорциональным

твердым

регрессионным

34. Причина появления институтов в рыночном хозяйстве – … издержки.

низкие трансакционные

высокие трансакционные

низкие производственные

высокие трансформационные

35. Меры государственного регулирования, которые могут способствовать снижению темпов

инфляции в условиях, когда использованы все производственные ресурсы, но высокая

инфляция сохраняется:

покупка государственных облигаций на открытом рынке и увеличение налоговых ставок

продажа государственных облигаций на открытом рынке и снижение налоговых ставок

продажа государственных облигаций на открытом рынке и сокращение государственных

расходов

покупка государственных облигаций на открытом рынке и увеличение государственных

расходов

36. Основная функция антимонопольных органов

регулирование продовольственных цен

снижение издержек производства

контроль за использованием экономических ресурсов

развитие конкурентных отношений

37. Главная целевая установка социально-экономического развития страны

повышение уровня благосостояния правящего класса

рост благосостояния народа

повышение уровня денежных доходов населения

борьба с инфляцией монетаристскими методами

38. Предельная склонность к потреблению – это …

отношение прироста потребления к приросту сбережений

соотношение между приростом объема дохода и величиной потребленных ресурсов

доля прироста объема потребления в единице прироста дохода

соотношение между объемом сбережения и объемом потребления за данный период времени

39. Совокупный спрос в пределах национальной экономики – это …

расходы государственного бюджета и инвестиционный спрос

чистый экспорт и спрос хозяйствующих субъектов

спрос всех макроэкономических субъектов экономики

инвестиционный спрос фирм и потребительский спрос населения

40. По масштабам изъятия дополнительными не являются налоги на …

имущество

доходы

наследство

транспортные средства

41. Фискальная политика, проводимая государством влияет …

только на предприятия государственного сектора экономики

только на коммерческие фирмы

только на предприятия теневого сектора

на все макроэкономические субъекты

42. В структуру банковской системы России не входит(ят) …

Центральный банк России

Сбербанк Российской федерации

региональные коммерческие банки

фондовые биржи

43. Инвестиции – это …

доход, не израсходованный в данном периоде

вложения во все виды производственных ресурсов

приобретение жилой недвижимости

доход, использованный для приобретения потребительских товаров

44. Государственный долг – это сумма предшествующих …

государственных расходов

бюджетных дефицитов

расходов на оборону

будущих выплат иностранным заемщикам

45. Если государственные расходы и чистый экспорт равны нулю, а совокупное предложение

превышает совокупный спрос, то …

сбережения населения превышают инвестиции

сбережения равны инвестициям

номинальный объем выпуска останется неизменным

реальный ВВП будет возрастать

46. К функциям государства с рыночной системой институтов относятся …

кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика на различных фазах экономического

цикла

установление «правил игры» в обществе

установление единых норм и стандартов для измерения качества продукции

регулирование цен и объемов производства продукции в частном секторе экономики

47. В рамках институционального подхода границы государства определяются …

его захватнической политикой

его способностью осуществлять контроль на определенной территории и облагать налогом

граждан

политической волей лидеров государства

установлением формальных «правил игры» на определенной территории

48. Сбережения – это …

имущество товаропроизводителей и сбережения населения

фактические кассовые остатки всех субъектов хозяйственной деятельности

часть дохода, вложенная в ценные бумаги

часть дохода экономических агентов, не израсходованная в данный период времени

49. Фискальная функция налогов заключается в …

перераспределении национального дохода

стимулировании различных форм производственной деятельности

собирании средств для государственного бюджета

контроле за движением цен на товары и услуги

50. Потребление – это …

часть дохода субъектов хозяйственной деятельности, израсходованная в текущем периоде на

потребительские товары и услуги

часть дохода экономических агентов, предназначенная на приобретение товаров и услуг в

будущем периоде

накапливаемый на банковских счетах остаток дохода

приобретение краткосрочных государственных облигаций

51. Признаки, по которым определяется превышение критической точки налогообложения

непропорционально медленный рост поступлений в бюджет или их сокращение при

очередном повышении налоговой ставки

уменьшение капитальных вложений, снижение темпов экономического роста и ухудшение

материального положения населения

скрытое и явное уклонение от налогов (рост теневой экономики)

широкая дифференциация налогов

разнообразие льгот отраслям и фирмам

52. Налоги на товары и услуги, устанавливаемые в виде надбавок к цене или тарифу – …

налоги.

импортные

антидемпинговые

прямые

косвенные

53. Неэффективность рыночного ценообразования при производстве общественных благ

проявляется в том, что …

страны, полагающиеся только на рыночный механизм, превращаются в отсталые общества

снижается образованность общества

не создаются транспортные коммуникации там, где они могут оказаться наиболее

перспективными

предельные издержки формирования цены общественных благ выше предельных затрат на

их изготовление

54. Государственные расходы увеличивают реальный ВВП когда государственные расходы

…

направляются на закупки товаров и услуг, а не на оплату труда чиновников

сопровождаются увеличением предложения денег

не вытесняют равновеликого объема расходов в негосударственном секторе экономики

финансируются за счет выпуска государственных займов

55. Автономные инвестиции – это …

капиталовложения, произведенные согласно планам развития предприятия

объем ценных бумаг, приобретенных на вторичном рынке

приобретение хозяйствующими субъектами (фирмами) облигаций по краткосрочным

государственным обязательствам

инвестиции в предпринимательский сектор экономики

56. Товар, реализуемый на рынке труда

труд

рабочая сила

рабочие места

трудовые услуги

57. К тарифным методам государственного воздействия на импорт следует отнести …

установление национальных технических стандартов

введение импортных пошлин

размещение государственных заказов только на отечественных предприятиях

введение или повышение импортных пошлин

58. Научно-технический прогресс (НТП) – это …

хозяйственный рост на основе совершенствования структуры экономики

научно-исследовательские работы

комбинирование имеющихся ресурсов

процесс открытия новых знаний и внедрение их результатов в производство товаров и услуг

59. Использование субсидий для поддержания отечественных производителей подразумевает

…

действия равнозначные использованию таможенного тарифа на импорт

более предпочтительное воздействие на экономику страны, чем введение импортной квоты

что объем отечественного производства будет расти, импорт сокращаться, а внутренняя цена

увеличиваться

действие аналогичное по своим последствиям использованию экспортной субсидии

60. К принципы рационального природопользования

соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и

ответственность за экологические правонарушения

получение максимальной экономической прибыли при использовании природных ресурсов

субъектами хозяйственной деятельности

международное сотрудничество в решении экологических проблем

гласность в работе и тесная связь с общественными организациями в решении экологических

проблем

61. Предприятия, наиболее конкурентоспособные и наукоемкие в структуре военно-

промышленного комплекса

выпускающие ракетно–космическую продукцию

строящие сложные военно-промышленные объекты

выпускающие продукцию двойного назначения

производящие бронетанковую технику

62. Социальная группа более всего нуждающаяся в государственной поддержке в условиях

быстрой инфляции

лица, у которых рост номинальных доходов отстает от роста цен

участники «теневой» экономики

лица с фиксированными номинальными доходами

предприниматели, производящие потребительские товары

63. На состояние окружающей среды оказывает(ют) наибольшее негативное воздействие …

непрерывно возрастающая добыча материальных ресурсов для увеличивающихся

потребностей производства

изъятие земель, занятых различными видами сельскохозяйственной и естественной

растительности, под строительные площадки промышленных предприятий

функционирование пассажирского транспорта на международных перевозках

загрязняющие выбросы промышленных предприятий в окружающую среду

64. Причина возникновения дифференциальной ренты – это …

монополия частной собственности на землю

монополия на землю как объект хозяйства

наличие разных по плодородию и местоположению земель

ограниченность земельных ресурсов

65. Из перечисленных пунктов к ситуации поиска ренты относится:

когда аграрное лобби проталкивает в парламенте решение об увеличении субсидий

фермерам

рассмотрение парламентом закона о более полном изъятии природной ренты у

нефтедобывающих компаний

когда региональное правительство обеспечивает пенсионерам бесплатный проезд на

общественном транспорте

требование законодательного собрания об увеличении рентных платежей за пользование

землями, находящимися в государственной собственности

66. По мнению экономистов, полная занятость населения достигается в том случае, когда …

имеют доступ к работе все, кто хочет и может работать

все население страны работает

число свободных рабочих мест совпадает с числом безработных

работают все, кто достиг трудоспособного возраста

67. Если страна, имеющая дефицит государственного бюджета, решила пополнить его

доходную часть, то лучше всего использовать …

увеличение тарифа на импортный товар с неэластичным спросом по цене

увеличение тарифа на импортный товар с эластичным спросом по цене

прямую субсидию отечественным производителям

использование импортной квоты

68. Основной инструмент по обоснованию отраслевой структуры экономики

система балансовых таблиц, отражающих производство и распределение продукции по

отраслям народного хозяйства

система балансовых таблиц, отражающих динамику производственных ресурсов в отраслях

народного хозяйства

межотраслевой баланс производства, распределения и использования продукции в народном

хозяйстве

материальные балансы и планы распределения продукции в народном хозяйстве

69. Природные ресурсы

минеральное сырье

земля, леса

атмосфера, мировой океан

производственное сырье

производственные полуфабрикаты

70. Наиболее предпочтительные инструменты государственного регулирования

агропромышленного производства

закупочные интервенции

товарные интервенции

дотирование и компенсация части затрат сельхозпроизводителей

повышение доступности кредитных средств

государственные инвестиции

частные вложения

71. Бюджетные полномочия местного самоуправления определяются …

государственным законодательством

финансовой автономией территории

концепцией регионального социально-экономического развития территории

степенью капитализации средств хозяйствующих субъектов, расположенных в данном

регионе

72. К безработным в соответствии с Федеральным законом «О занятости» относятся …

домохозяйки

трудоспособные граждане, не имеющие средств к существованию, т.е. дохода, и

зарегистрированные на бирже труда

студенты

самостоятельно ищущие работу граждане, не зарегистрированные на бирже труда

73. Повышению обменного курса национальной валюты, при прочих равных условиях,

способствует …

снижение объемов товарного экспорта в данной стране

повышение товарного экспорта у торгового партнера

повышение объемов товарного импорта в данной стране

повышение величины экспорта

74. В результате международной миграции рабочей силы, при прочих равных условиях

чистый экономический выигрыш получают …

рабочие, оставшиеся в стране эмиграции, и предприниматели в принимающей стране

предприниматели в стране эмиграции и рабочие в принимающей стране

рабочие, оставшиеся в стране эмиграции, и рабочие в принимающей стране

предприниматели в стране эмиграции, и в принимающей стране

75. Наиболее эффективный принцип социальной защиты

гуманность

гласность

адресность

доступность

76. Сфера народного хозяйства, к которой относится жилищно-коммунальное хозяйство

социальная

производственная

сфера занятости

малого бизнеса

77. К социальной сфере относится (ятся) …

здравоохранение

образование

культурно-просветительские учреждения

предприятия, выпускающие современную вычислительную технику

78. К проблемным регионам относятся …

регионы-доноры

регионы-реципиенты

самодостаточные регионы

динамично развивающиеся регионы

79. Дифференциальную ренту 1 присваивает …

собственник земли

арендатор

государство

местные органы власти

80. Направления, государственного регулирования, которые относятся к региональной

экономической политике государства

социальное

межэтническое

национальное

семейное

политическое

международное

81. Успешное развитие ВПК в настоящее время связывается, прежде всего с …

дальнейшим проведением конверсии на оборонных предприятиях

трансформацией определенной части предприятий ВПК в общегражданский научно-

промышленный комплекс

развитием военной авиатехники

крупномасштабным переоснащением Вооруженных Сил РФ новыми видами вооружений и

перегруппировкой военной промышленности на основе инновационного подхода

82. Основой сохранения за государством контрольных функций и рычагов регулирования

сферы материального производства является …

владение контрольным пакетом акций предприятий, оказывающих услуги населению

владение материальными факторами производства

жесткий контроль за функционированием фондового рынка

коммерческая деятельность унитарных предприятий на рынках экономических ресурсов

83. Задачи территориального регулирования экономики

обеспечение эффективной территориальной специализации, которая ведет к повышению

эффективности экономики страны

организация регионального хозяйственного комплекса как единого целого

повышение уровня жизни населения, проживающего в регионе

поддержание сбалансированности национальной экономики

84. Индексация доходов …

стимулирует производительный труд

способствует уменьшению разрывов в доходах лиц различных социальных категорий

ведет к усилению социальной дифференциации

используется для поддержания уровня жизни лиц с фиксированными доходами

85. Личный доход – это …

весь доход, предназначенный для личных расходов, после уплаты налогов

ВНП минус амортизация

стоимость произведенных за год товаров и услуг

доход, полученный домохозяйствами в течение данного года, включая сумму, которую

составляют их налоги

86. Политика доходов в административно-командной экономике основывается на …

распределении по потребностям

равном распределении на душу населения

нормативном распределении

распределении по труду

87. В коротком периоде при повышении уровня цен занятость возрастет, если …

рост номинальной зарплаты отстает от роста уровня цен

рост реальной ставки зарплаты отстает от роста средней производительности труда

индексация заработной платы отстает от инфляции

повышается реальная ставка зарплаты

88. Добровольно уволившийся работник во время поиска новой работы подвержен … форме

безработицы

циклической

структурной

фрикционной

застойной

89. Эгалитарный принцип социальной справедливости подразумевает, что …

справедливость устанавливается рынков

все члены общества получают равные блага

максимизируется полезность наименее обеспечённых лиц

максимизируется полезность всех членов общества

90. Правительство в текущем году увеличило расходы на образование населения за счет

сокращения затрат на содержание государственного аппарата. Вследствие этого …

вырос реальный национальный доход текущего года

возрос перманентный доход страны

вырос номинальный национальный доход текущего года

национальный доход возрастет в следующем году

91. Система обязательного социального страхования охватывает всех, кроме …

пенсионеров

работающих по найму

детей

временно нетрудоспособных

92. Основной тенденцией политики доходов и заработной платы в экономически развитых

странах является …

сокращение реальной заработной платы при увеличении числа получателей трансфертных

платежей

нарастание дифференциации доходов и сокращение социальных программ

постепенное увеличение нормы заработной платы и повышение равномерности

распределения доходов

последовательное увеличение налога на прибыли, и увеличение трансфертных платежей

93. Государственная политика доходов в странах с рыночной экономикой – это …

поддержание сопоставимого уровня заработной платы в различных отраслях национальной

экономики

установление государством размера заработной платы и жалованья всем категориям занятых

перераспределение доходов через систему налогов и социальных выплат с целью

сглаживания социальных различий

противодействие инфляции

94. Неравенство доходов – это …

различия в налогообложении доходов

неравномерное распределение национального дохода между населением страны

разница в доходах от собственности, предпринимательском доходе и трудовых доходах

различия в уровне оплаты труда

95. “Полная занятость” – это …

абсолютное отсутствие безработицы

уровень безработицы, равный сумме уровней фрикционной и структурной безработицы при

нулевом уровне циклической безработицы

когда число незанятых к наличной рабочей силе составляет 9-10%

естественный уровень безработицы для конкретного государства

96. Кривая Лоренца показывает ..

степень неравномерности персонального распределения доходов

зависимость ставок налогообложення от уровня доходов

динамику изменения доходов за период

уровень доходов различных групп населения

97. Продление срока выплат пособий по безработице за счет увеличения дефицита

госбюджета относится к мероприятиям …

политики предложения

комбинированной политики

фискальной политики

кредитно-денежной политики

98. Изменения в уровне реальной заработной платы можно определить путем сопоставления

номинальной заработной платы с динамикой …

уровня цен на товары и услуги

нормы прибыли

ставки налогообложения

ставки банковского процента

99. Индекс потребительских цен может быть использован для того, чтобы оценить …

различия в рыночной стоимости “товарной корзины” двух разных временных периодов

различия в уровнях цен двух разных стран

различия между структурой производства в данном и предыдущем году

разницу между уровнем оптовых и розничных цен

100. Минимальный размер заработной платы устанавливается …

тарифным соглашением

государством для госслужащих и предпринимателями для наемных работников

государственным законом

индивидуально для каждого работника

101. Потерявший работу из-за спада в экономике попадает в категорию безработных,

охваченных …

фрикционной формой безработицы

застойной формой безработицы

циклической формой безработицы

структурной формой безработицы

102. Если человек болен и не может работать, то он …

относится к числу неполных занятых

не учитывается в составе рабочей силы

рассматривается как потерявший возможность поступить на работу

относится к числу безработных

103. Продление срока выплат пособий по безработице за счет увеличения дефицита

госбюджета относится к мероприятиям …

политики предложения

кредитно-денежной политики

фискальной политики

комбинированной политики

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА

КЫРГЫЗСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА им.

М.РЫСКУЛБЕКОВА

ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ПРОЦЕДУРА

Кафедра «Экономической теории и мировой экономики»

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ СТУДЕНТОВ (Syllabus)

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

для студентов направления, профиль/специальность:

Экономика: «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

для специальности: 521600 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

форма обучения: дневная

Всего 2 кредита

Курс 4

Семестр 7

Количество рубежных контролей (РК) 2

СРС часов 0,

Экзамен семестр 1

Всего аудиторных часов 38

Всего внеаудиторных часов 0

Общая трудоемкость 86 часов

Бишкек 2013

Приложение 1

68

Оборотная сторона титульного листа программы

Силлабус составлен на основании

/документ кем и когда выдан/

Программу обучения студентов (Syllabus) разработали: к.э.н, доц. Бигалиева

А.Н., доц. Аджимидинов Н.Б.,

/ФИО, должность, звание/

Кафедры «Экономической теории и мировой экономики»__________

/подпись/

Обсуждена и рекомендована на заседании кафедры

«05» сентября 2013г. Протокол № 1

Зав. кафедрой: Бигалиева А.Н.

Контактная информация:

Режим пребывания на кафедре: понедельник 9.00-15.30 вторник 9.00-15.30,

среда 9.00-16.20, четверг 11.30-18.00, пятница 11.30-18.00

Тел. кафедры: 325601

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ СТУДЕНТОВ (Syllabus)

По дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Цель дисциплины

Дисциплина «Государственное регулирование экономики» занимает ведущее место в

системе подготовки управленческих и экономических кадров. Целью изучения дисциплины

является формирование у студентов систематизированного, целостного представления о

содержании эффективного государственного регулирования экономики в соответствии с его

теоретическим обоснованием и ограничениями, с учетом конкретных социально-

экономических и политических реалий. Изучение курса должно обеспечить получение

знаний о формах и методах государственного регулирования экономики, возможностях их

комбинирования в зависимости от макроэкономических целей, сформировать навыки

анализа эффективности механизмов государственного регулирования экономики,

способствовать формированию управленческих навыков исходя из приоритета

государственных интересов.

Задачи курса:

- изучение теоретических основ деятельности государства в рыночной экономике;

- формирование у студентов понятийного аппарата по основным разделам дисциплины;

- определение эффективности государственного регулирования экономики;

- изучение форм и методов государственного регулирования экономики;

- оценка последствий государственной экономической политики;

- формирование представлений об основных проблемах государственного регулирования

экономики и путях их решения.

Предмет дисциплины:

объем, формы государственного регулирования экономики и их комбинации при различных

целевых установках с учетом временного фактора и потенциала национальной экономики.

Пререквизиты курса:

Экономическая теория, микроэкономика, макроэкономика, история экономической мысли,

экономическая география, экономика природопользования, экономика организаций, мировая

экономика

Постреквизиты курса:

Экономика социально-трудовых отношений, финансовый менеджмент, деньги кредит банки,

рынок ценных бумаг, учет и анализ внешнеэкономической деятельности, учет налогов и

налогообложение, управленческий анализ.

Требования к уровню освоения дисциплины: студенты должны усвоить как

теоретические основы деятельности государства в рыночной экономике, так и разнообразные

формы государственного регулирования экономики, уметь определять приоритеты и

комбинации методов государственной деятельности в экономике, оценивать эффективность

государственного регулирования экономики.

Календарно-тематический план распределения часов

№ Тема Дата Кол-во

час Литература

Форма контроля

1 Объективные основы государственного регулирования экономики.

05.09.13 2 2, 4 Опрос,

предварит. тестиров.

2 Эволюция экономической роли государства.

12.09.13 19.09.13 4 1,2,3,4,5,6,8 опрос

3 Эффективность государственного регулирования экономики. 26.09.13 2 1,2,3,4,5,6,8,10 опрос

4 Антиинфляционное регулирование экономики 03.10.13 2 1,2,3,4,5,6,8,10

Опрос, деловая

игра

5 Антимонопольная деятельность государства. 10.10.13 4 2,4,6,9,10 опрос

6 Регулирование рынка труда. 17.10.13 2 1,2,3,4,6,7 опрос

7 Бюджетно-налоговая политика. 24.10.13 2 1,2,3,4,9,10 опрос

8 Денежно-кредитная политика государства. 31.10.13 2 2,3,4,9,10 опрос

9 Регулирование инвестиционной деятельности. 07.11.13 2 2,3,4,9,10 опрос

10 Государственное регулирование сферы научных исследований.

14.11.13 21.11.13 2

2, 4, 6, 9,10 опрос

11 Система поддержки малого предпринимательства 28.11.13 2

1, 2, 6, 9,10 опрос

12 Государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 05.12.13 2

1, 2, 4, 6,10 опрос

13 Макроэкономическое регулирование и система национального счетоводства.

12.12.13 2 1, 2, 4, 6,10

опрос

14 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

19.12.13 4 1, 2, 9,10

опрос

15 Государственное регулирование регионального развития 26.12.13 2

2, 8, 9,10 опрос

Итого 36

Оценка по курсу:

Основной формой контроля на семинарских и практических занятиях является опрос,

как устный, так и письменный, а также различные задания (разбор ситуаций, дискуссии,

упражнения) и СРСП – до 40 баллов. Модульный контроль оценивается также в объеме до

40 баллов включительно. Итоговый контроль будет осуществляться на экзамене – до 20

баллов. Итого – 100 баллов.

Шкала перевода баллов в оценки:

50-69 баллов – «удовлетворительно»;

70-84 балла – «хорошо»;

85-100 баллов – «отлично».

Объем дисциплины и виды учебной работы:

Вид учебной работы Кол-во

часов

Семестры 1

Общая трудоемкость дисциплины 86 1

Аудиторные занятия 38 1

Лекции 18 1

Лабораторно-практические занятия

Практические (семинарские) занятия 18 1

Самостоятельная работа студентов

Курсовая работа (проект)

Реферат (расчетно-графические работы)

Контрольные работы

Учебная практика

Вид итогового контроля (зачет, экзамен) экз 1

Содержание дисциплины:

№ Тема Кол-во часов

Наг

лядн

ость

, ТС

О

Литература

Фор

ма к

онтр

оля

Все

го

Кон

такт

.

СРС

1 Объективные основы государственного регулирования экономики. 2 2 2, 4

Пре

дв

тест

иро

ван

2 Эволюция экономической роли государства. 4 4 табли

цы 1,2,3,4,5,6,8,10

Опр

ос

3 Эффективность государственного регулирования экономики. 2 2

Табл, схем

ы

1,2,3,4,5,6,8,10

Опр

ос,

тест

4 Антиинфляционное регулирование экономики 2 2


1,2,3,4,5,6,8,10

Опр

ос,

дело

вая

игра

5 Антимонопольная деятельность государства. 4 4


2,4,6,9

опро

с

6 Регулирование рынка труда. 2 2 Табл, схемы

1,2,3,4,6,7

опро

с

7 Бюджетно-налоговая политика. 2 2 Таблицы 1,2,3,4,9

опро с

8 Денежно-кредитная политика государства. 2 2 таблицы 2,3,4,9

опро с

9 Регулирование инвестиционной деятельности. 2 2

Табл, схем

ы 2,3,4,9

опро

с

1 Государственное регулирование сферы научных исследований. 2 2 схем

ы 2, 4, 6, 9

опро

с

1 Система поддержки малого предпринимательства 2 2 табли

цы 1, 2, 6, 9

опро

с

1 Государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 2 2 табли

цы 1, 2, 4, 6

опро

с

13

Макроэкономическое регулирование и система национального счетоводства. 2 2

1, 2, 4, 6

опро

с

14

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. 4 4

1, 2, 9, 10

опро

с

15

Государственное регулирование регионального развития 2 2

2, 8, 9

опро

с

Итого 36 36

Темы для самостоятельной работы студентов

№ Кол-во часов


1 2 Деятельность «социального государства» в рыночной экономике.

2 2 Деятельность «эффективного государства».

3 2 Государственное регулирование переходной экономики.

4 2 Государственное регулирование развития приоритетных секторов экономики.

5 2 Инвестиционное законодательство как инструмент

государственного регулирования экономики.

6 2 Эффективность методов регулирования малого бизнеса.

7 2 Государственное регулирование сферы научных исследований в развитых странах.

8 2 Экономическая роль государства и коррупция.

9 2 Государственное регулирование социального развития.

Темы СРСП

№ Кол-во

часов


1 4 Экономическая роль государства в Кыргызской Республике в

период 1991-2010 гг.

2 2 Глобализация и Кыргызская Республика. Роль государства в

решении проблем, связанных с процессом глобализации.

3 4 Тенденции государственного регулирования в Кыргызской

Республике.

4 3 Антимонопольная деятельность в Кыргызской Республике.

5 3 Регулирование государственного долга Кыргызской Республики.

6 4 Проблемы регулирования рынка труда в Кыргызской Республике.

Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Дисциплина «Государственное регулирование экономики» обеспечена наличием учебной

литературы в библиотеке КЭУ:

- Ш.М.Мусакожоев, Н.Б.Нарматова «Государственное регулирование национальной

экономики» (на материале Кыргызстана) - Институт инновационной экономики.- Бишкек

2006г.-228 стр.

- Государственное регулирование рыночной экономики. Отв. Ред. И.И.Столяров. М.: Дело,

2003;

- Л.Г.Ходов. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ,

2005;

- Т.В.Грицюк «Государственное регулирование экономики: теория и практика» - М:

издательство РДЛ, 2004г. – 288 стр.;

- учебно-методическим комплексом на кафедре «Экономическая теория и мировая

экономика»;

- силлабуса на кафедре «Экономическая теория и мировая экономика», в деканате учетно-

финансового факультета КЭУ.

Литература:

Основная

Бартлинг Г., Луциус Г. Основы учения о рыночной экономике. Под ред. И.И Столярова. М.:

Агент, 1999 г.

Государственное регулирование рыночной экономики. Отв. Ред. И.И.Столяров. М.: Дело,

2003 г.

Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Москва: Прогресс, 1978 г.

Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: курс лекций. Москва: ТЭИС,1998 г.

Кочетов Э.Г. Геоэкономика (освоение мирового экономического пространства). Москва:

БЕК, 2001 г.

Курс переходной экономики. Под ред. Л.И Абалкина. Москва: Финстатинформ, 2000 г.

Ходов Л.Г.. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ, 2005

г.

Дополнительная

Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Москва: Дело, 1993 г.

Лившиц Ф.Я. Введение в рыночную экономику. М., 2004 г.

Мировая экономика. Под ред. А.С.Булатова. Москва: Юрист, 2002 г.

Мэнкью Н.Г Макроэкономика. Москва, издат. МГУ, 1998 г.

Якобсон Л.Н. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных

финансов. Москва: Наука, 2001 г.

Байков М. Антидемпинговые пошлины в европейском союзе. // Вопросы экономики. 2007,

№12, стр.144.

Бердоль М. Усиление государства в новой глобальной экономике. // Вопросы экономики,

2006, №4,стр.84.

Валлерстайн И. Экология и экономика в глобальных контекстах. // Вопросы экономики,

2008, №11,стр.95.

Кононкова Н. К обновлению теоретической концепции государственного сектора.

// РЭЖ, 2010, №4, стр.28.

Содержание курса:

Изучение теоретических основ деятельности государства в рыночной экономике

предполагает рассмотрение эволюции экономической роли государства, объективных основ

государственного регулирования экономики, оценку его эффективности. Основу курса

составляют формы государственного регулирования экономики: бюджетно-налоговая

политика, денежно-кредитная политика, антимонопольная и антиинфляционная деятельность

государства, регулирование инвестиционной деятельности, развития малого

предпринимательства, рынка труда, сферы научных исследований, охраны окружающей

среды. Объектами изучения являются также государственное регулирование

внешнеэкономической деятельности, иностранных инвестиций и роль государства в

мирохозяйственном взаимодействии.

Тема 1. Объективные основы государственного регулирования экономики

Типы экономических систем. Масштабы государственного вмешательства в

традиционной, командно-административной и рыночной экономической системах.

Особенности государственного регулирования в транзитивной экономике.

Теоретические основы государственного регулирования экономики.

Изъяны рынка. Необходимость сочетания рыночных и государственных механизмов


Экономические функции государства. Минимальные и максимальные границы

государственного вмешательства в экономику.

Роль государственного сектора в экономике. Основные направления деятельности

государства. Требования к формам и методам государственного вмешательства в экономику.

Эволюция методов государственного регулирования экономики. Тенденции

изменения государственного воздействия на экономику.

Тема 2. Эволюция экономической роли государства

Этапы изменения роли государства в развитии экономики. Государство как институт

политической власти. Условия перехода государства на нейтральные позиции.

Эволюция роли государства в экономике. Отрицание необходимости

государственного вмешательства в экономику. Роль государства в период серед. XYII -

серед. XIX вв.

Этапы постепенного расширения экономических функций государства.

Государственная политика в серед. 1950 - серед. 1970 гг.

Политика «социального» государства. Роль государства в период с серед. 1970 гг.

Политика «эффективного» государства. Глобализация и формирование «баланса

интересов».


Эффективность государственного регулирования переходной экономики.

Экономическая эффективность. Социальная эффективность. Адаптационная эффективность.

Понятие эффективности государственного воздействия на экономику.

Факторы, влияющие на эффективность государственного регулирования экономики.

Формирование целевой функции. Ранжирование задач. Неравенство Я.Тинбергена.

Внутренний и внешний лаги в разработке экономической политики.

Мультипликативный эффект государственного регулирования в кратко- и

долгосрочном периодах.

Изъяны государства.


Инфляция как характеристика состояния экономики.

Индексы цен как измерители инфляции: достоинства и недостатки.

Типы инфляции: умеренная, галопирующая и гиперинфляция. Количественные

критерии инфляции.

Методы государственного воздействия. Прямые и косвенные методы

антиинфляционного регулирования.

Воздействие на совокупное предложение и совокупный спрос.


Содержание и виды антимонопольной политики. Типы рыночных структур и

содержание антимонопольного регулирования. Основные объекты антимонопольного

регулирования. Учет специфики естественных монополий в практике антимонопольного


Элементы антимонопольной деятельности государства. Конгломератные,

горизонтальные и вертикальные слияния. Учет в антимонопольном регулировании т.н.

аффилированных лиц.

Формы недобросовестной конкуренции.

Основные задачи государственных антимонопольных органов. Основной критерий

работы антимонопольных органов государства.

Антимонопольное законодательство. Основные методы антимонопольного



Понятие рынка труда и механизм его регулирования. Элементы рынка труда.

Субрынки труда. Субъекты социально-трудовых отношений.

Признаки развитости рынка труда. Особенности рынка труда. Механизм

регулирования рынка труда.

Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Службы занятости как основные организационные структуры по реализации

государственной политики на рынке труда. Функции служб занятости.

Активные и пассивные методы регулирования рынка труда. Содействие занятости

социально уязвимых групп населения. Создание новых рабочих мест. Квотирование рабочих

мест. Развитие малого бизнеса. Система обучения, повышения квалификации и

переподготовки. Организация общественных работ.


Концепции использования бюджета. Тенденции и противоречия бюджетной

политики.

Бюджет, его функциональная роль в регулировании экономики. Расходы на развитие

экономики.

Структурная политика государства и ее реализация. Государственные расходы на

социальные нужды.

Налоговая система как инструмент государственной политики. Налоговая система и

ее совершенствование. Налоговые льготы как инструмент государственного регулирования

экономики.

Дефицитное финансирование государственной деятельности.


Теоретические основы государственной денежно-кредитной политики.

Неоклассическая школа. Кейнсианская модель денежно-кредитного регулирования.

Монетаристская количественная теория денег.

Механизм и инструменты воздействия государства на предложение денег в

экономике.

Механизм кредитной эмиссии. Денежная эмиссия. Операции на открытом рынке.

Изменение учетной ставки. Изменение нормы обязательных резервов.

Цели и эффективность денежно-кредитной политики. Система целей денежно-

кредитной политики. Противоречивость денежно-кредитного регулирования.


Инвестиции как объект государственного регулирования. Теоретические основы

государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Выработка государственной инвестиционной стратегии. Средне- и долгосрочная

стратегия. Государственное финансирование инвестиций. Государственные гарантии


Основные направления государственного регулирования инвестиций. Система

поддержки благоприятного инвестиционного климата.


Роль научной сферы в национальной экономике. Государственные расходы на сферу

научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Особенности хозяйственного механизма сферы НИОКР. Промышленный,

государственный сектора, Высшие учебные заведения и некоммерческие исследовательские

организации. Источники финансирования различных секторов НИОКР. Эволюция

хозяйственного механизма сферы НИОКР. Рыночно-государственная модель хозяйственного

механизма сферы НИОКР. Финансирование фундаментальной науки.

Основные направления государственного регулирования сферы НИОКР.


Малое предпринимательство как объект государственного регулирования.

Количественный, качественный и комбинированный подходы к определению малого и

среднего предпринимательства. Необходимость государственной поддержки малого и

среднего предпринимательства.

Система государственного регулирования малого предпринимательства. Принципы

регулирования малого бизнеса.

Формы и методы государственного регулирования малого бизнеса. Инструменты поддержки

малого предпринимательства в области законодательства, кредитно-финансовой и

инвестиционной поддержки, информационном обеспечении.

Предпринимательские сети. Программы поддержки малого предпринимательства.


среды

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей

среды. «Изъяны» рынка в данной области. Цель, задачи и эффективность государственного


Инструменты государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Нормативный метод качественного состояния окружающей среды. Макроэкономические

меры. Специальные механизмы и инструменты. Система отчислений, платежей, налогов и

субсидий. Создание рынков окружающей среды.

Источники финансирования охраны окружающей среды. Государственные и

международные экологические программы.



История развития системы национального счетоводства. Методологические основы

СНС. Принципиальная схема СНС. Переход на СНС и МСФО в КР.

Контроль финансовой отчетности. Этапы становления современного аудита.

Нормативное регулирование аудиторской деятельности.



Цели регулирования внешнеэкономической деятельности. Органы регулирования


Классификация внешнеэкономических связей. Инструментарий регулирования

внешнеэкономической деятельности. Меры общего характера по регулированию

внешнеэкономической деятельности. Специальные инструменты и механизмы по

стимулированию или сдерживанию внешнеэкономической деятельности. Таможенно-

тарифное регулирование. Нетарифное регулирование. Конвертируемость национальной

валюты и политика обменного курса.

Внутреннее и внешнее кредитование внешнеэкономической деятельности.

Страхование и гарантирование экспортных кредитов. Программы комплексного развития

экспорта. Информационные и консультативные услуги. Система морального поощрения

экспортеров.


Необходимость регулирования регионального развития. Концепции территориального


Основные характеристики территориального развития. Устойчивость,

сбалансированность и социальная ориентация в региональном развитии. Выравнивание

социально-экономического развития регионов. Основные методы регулирования

регионального развития. Прямые и косвенные методы государственного регулирования

регионального развития.

Свободные экономические зоны как метод регионального развития. Региональные

программы развития. Эффективность государственного регулирования регионального

развития.

Содержание практических (семинарских) занятий


1. Вводные понятия и определения дисциплины

1.1. Понятия государства, общества, экономики

2. Классификация экономики

3. Понятие государственного управления, регулирования, поддержки. Необходимость

государственного регулирования экономики. Цели, субъекты и объекты государственного


4. Деловая игра – дискуссия «Управление или регулирование»

Тема 2. Эволюция экономической мысли и роли государства.

1. Теории государственного регулирования экономики

1.1.Теория меркантилизма

1.2. Экономический либерализм

1.3.Государство в неоклассической системе

1.4.Основные принципы деятельности государства в рыночной экономике

2. Поддержание и защита конкуренции

3. Регулирование денежного обращения, антиинфляционная политика

4. Экономическая теория предложения и налоговая политика государства

5. Рынок и государство в системе кейнсианства

5.1. Государственное регулирование экономики: общие принципы

5.2. Антициклическое (конъюнктурное) регулирование экономики

5.3 Стимулирование экономического роста

6. Государственный дирижизм. Консенсус экономистов конца ХХ в.

Тема 3. Эффективность государственного регулирования экономики.

Формы и методы ГРЭ

1. Формы и методы государственного регулирования экономики

1.1. Методы ГРЭ. Экономические функции государства.

1.2. Инструментарий государственного регулирования экономики в т.ч.: планирование

социально-экономического развития

1. Научные основы и методы предвидения будущего

2. Роль, функции и организация прогнозирования в рыночной экономике

3. Индикативное планирование

4. Социально-экономическое программирование

5. Прогнозирование и программирование в кризисных ситуациях

6. Практические занятия. Построение дерева проблем и дерева целей государственного

регулирования экономики. Проведение деловой игры «Заседание правительства по

выполнению послания Президента КР». Проведение тренинга по осуществлению

«деятельностного» планирования по выводу из кризиса отдельной территории (области,

района, города).


1. Инфляция как характеристика состояния экономики.

2. Индексы цен как измерители инфляции: достоинства и недостатки.

3.Типы инфляции: умеренная, галопирующая и гиперинфляция.

4. Количественные критерии инфляции.

5. Методы государственного воздействия.

5.1 Прямые методы антиинфляционного регулирования.

5.2 Косвенные методы антиинфляционного регулирования

6. Воздействие на совокупное предложение и совокупный спрос.


1. Содержание и виды антимонопольной политики.

1.1 Типы рыночных структур и содержание антимонопольного регулирования. 1.2 Основные

объекты антимонопольного регулирования.

2. Учет специфики естественных монополий в практике антимонопольного регулирования.

2.1 Элементы антимонопольной деятельности государства.

2.2 Конгломератные, горизонтальные и вертикальные слияния.

2.3 Учет в антимонопольном регулировании т.н. аффилированных лиц.

3. Формы недобросовестной конкуренции.

4. Основные задачи государственных антимонопольных органов.

4.1 Основной критерий работы антимонопольных органов государства.

4.2 Антимонопольное законодательство.

4.3 Основные методы антимонопольного регулирования.


1. Взаимодействие экономической политики и социального развития общества.

Государственное регулирование занятости и рынка труда, доходов и заработной платы

1.1. Экономическая политика как фактор эффективности производства и основные

направления социальной политики

1.2. Эффективность экономики и решение социальных задач государства

1.3. Сущность занятости и рынка труда

1.4. Экономическая и социальная сущность занятости

1.5. Принципы регулирования социально-трудовых отношений

1.6. Основные направления государственного регулирования рынка труда

1.7. Структура и динамика денежных доходов населения

1.8. Заработная плата в рыночной экономике

1.9. Практические занятия. Деловая игра по принятию решения о расходовании

стабилизационного фонда. Изучение статистических данных по субъекту. Деловая игра

«Заседание правительства по борьбе с безработицей». Контрольные задания


1. Концепции использования бюджета. Тенденции и противоречия бюджетной политики.

2. Бюджет, его функциональная роль в регулировании экономики.

2.1 Расходы на развитие экономики.

3. Структурная политика государства и ее реализация.

3.1 Государственные расходы на социальные нужды.


4.1 Налоговая система и ее совершенствование.

4.2 Налоговые льготы как инструмент государственного регулирования экономики.



1. Теоретические основы государственной денежно-кредитной политики. Неоклассическая

школа.

1.1 Кейнсианская модель денежно-кредитного регулирования.

1.2 Монетаристская количественная теория денег.

2. Механизм и инструменты воздействия государства на предложение денег в экономике.

3. Механизм кредитной эмиссии.

3.1 Денежная эмиссия.

3.2 Операции на открытом рынке.

3.3 Изменение учетной ставки.

3.4 Изменение нормы обязательных резервов.

4. Цели и эффективность денежно-кредитной политики.

4.1 Система целей денежно-кредитной политики.

4.2 Противоречивость денежно-кредитного регулирования.


1. Инвестиционная и научно-техническая политика: содержание и механизм их реализации

2. Экономическое содержание и основные принципы инвестиционной политики государства

3. Механизмы стимулирования инвестиционной активности предприятий реального сектора

экономики

4. Формирование условий для повышения роли привлеченных и заемных источников

инвестирования в преодолении инвестиционного кризиса

5. Пути повышения эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов

6. Исходные теоретико-методологические положения и принципы выработки и реализации

научно-технической политики

7. Цели и задачи научно-технической политики России

8. Основные направления и приоритеты государственной научно-технической политики в

период экономической трансформации

9. Механизмы выработки и реализации научно-технической политики и ее ресурсное

обеспечение

10. Практические занятия. Деловая игра по привлечению и использованию инвестиций на

территории субъекта. Контрольные задания


1. Роль научной сферы в национальной экономике.

2. Государственные расходы на сферу научно-исследовательских, опытно-

конструкторских работ (НИОКР).

3. Особенности хозяйственного механизма сферы НИОКР.

3.1 Промышленный сектор

3.2 Государственный сектор

3.3 Сектор высших учебных заведений

3.4 Сектор некоммерческих исследовательских организаций.

4. Источники финансирования различных секторов НИОКР.

5. Эволюция хозяйственного механизма сферы НИОКР.

6. Рыночно-государственная модель хозяйственного механизма сферы НИОКР.

7. Финансирование фундаментальной науки.

8. Основные направления государственного регулирования сферы НИОКР.


1. Государственное регулирование предпринимательства

1.1. Экономическая сущность и содержание предпринимательства

1.2. Сущность, принципы и функции государственного регулирования

предпринимательства

1.3. Основные направления формирования системы государственного

регулирования и поддержки предпринимательства

1.4. Практические занятия. Разработка программы государственной поддержки

малого предпринимательства в Иссык-Кульской области.


среды

1. Необходимость государственного регулирования в области охраны

окружающей среды.

1.1 «Изъяны» рынка в данной области.

1.2 Цель, задачи и эффективность государственного регулирования.

2. Инструменты государственного регулирования в области охраны


2.1 Нормативный метод качественного состояния окружающей среды.

2.2. Макроэкономические меры.

2.3 Специальные механизмы и инструменты. Система отчислений, платежей,

налогов и субсидий.

3. Создание рынков окружающей среды.

4. Источники финансирования охраны окружающей среды.

5.Государственные и международные экологические программы.



1. История развития системы национального счетоводства.

2. Методологические основы СНС. Принципиальная схема СНС. Переход на

СНС и МСФО в КР.

3. Контроль финансовой отчетности.

3.1 Этапы становления современного аудита.

3.2 Нормативное регулирование аудиторской деятельности.



1. Национальные интересы Кыргызстана. Государственное регулирование


2. Национальные интересы как объективное условие экономического развития.

Национальные интересы и глобализация мировой экономики.

3. Угрозы экономическим интересам. Угрозы глобализации.

4. Критерии и индикаторы устойчивого экономического развития.

Экономическое развитие и глобализация.

5. Национальная экономическая политика. Правовые и практические вопросы

обеспечения экономической безопасности

6. Внешнеэкономическая политика и государственное регулирование


7. Механизмы государственного регулирования ВЭД

8. Государственные воздействия на движение капиталов

9. Правовые аспекты ВЭД

10. Практические занятия. Принятие управленческого решения по обеспечению

устойчивого развития национальной экономики Контрольные задания


1. Необходимость регулирования регионального развития. Концепции

территориального развития. Государственная региональная политика.

2. Основные характеристики территориального развития. Устойчивость,

сбалансированность и социальная ориентация в региональном развитии.

3. Выравнивание социально-экономического развития регионов. Основные

методы регулирования регионального развития. Прямые и косвенные методы

государственного регулирования регионального развития.

4. Свободные экономические зоны как метод регионального развития.

Региональные программы развития.

5. Эффективность государственного регулирования регионального развития.

Вопросы для самопроверки по курсу «Государственное регулирование


1. Понятия государства, общества, экономики, регулирования.

2. Экономические ресурсы, экономический цикл, план, рынок.

3. Типы и виды экономики, этапы развития.

4. Субъекты, объекты, необходимость и цели государственного регулирования

экономики.


6. Макроэкономические характеристики экономики.

7. Экономический рост, ВВП, методы расчета ВВП.

8. Меры налогового и бюджетного регулирования экономики.

9. Инструменты кредитно-денежного регулирования экономики.

10. Направления структурной политики.

11. Представители классической теории государственного регулирования

экономики.

12. Кривая Лаффера.

13. Монетарная формула Фридмена.

14. Теоретическая работа, положившая начало кейнсианской революции.

15. Протекционизм, фритредерство.

16. Теория предложения, неолиберализм, монетаризм.

17.Направления неоклассицизма.

18. Подходы кейнсианства.

19. Основные положения государственного дирижизма.

20. Пробка в кругообороте капитала.

21. Потребительская формула ВВП.

22.Факторы антициклического воздействия на экономику. Мультипликативный

эффект.

23. Антиинфляционные воздействия на экономику.


25. Меры государственного регулирования сельского хозяйства.

26. Занятость, безработица, обеспечение занятости населения. Формула Оукена.

27. Регулирование внешнеэкономической деятельности. Межгосударственное

регулирование экономики.

28. Пути выхода экономики из кризиса.

29. Особенности государственного регулирования экономики в США, Японии,

Китае, Швеции.

30. Показатели, характеризующие степень участия государства в экономике.

31. Политика доходов и заработной платы в КР. Коэффициент Джинни.


33. Показатели достижения целей государственного регулирования экономики.

34. Экономические интересы Кыргызстана.

35. Антикризисные меры Правительства КР.

36. Методика разработки управленческого решения о развитии экономики

отдельной территории.

37. Промышленная политика КР.

38. Экономические функции государства.

39. Региональная политика.

40. Государственный сектор экономики. Приватизация. Национализация.

41. Государственное планирование развития экономики.

42. Социальная политика.

43. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.

44. Товар, работа, услуга, инфляция, инвестиции, капитал, экономическое

благо, собственность, имущество, цена, конкуренция, спрос, издержки,

выручка, прибыль, факторы производства, трудовые ресурсы, налог. деньги,

финансы, рентабельность, банкротство.

45. Три главных вопроса экономики.

46. Валютные рычаги регулирования экономики.

47. Социально-психологические методы регулирования экономики.

Рекомендуемые темы для рефератов по дисциплине «Государственное

регулирование экономики»

1. Государственное регулирование кредитно-денежных отношений в КР.

2. Антициклическое и антиинфляционное государственное регулирование

экономики в КР.

3. Налоговая система в КР как фактор государственного регулирования

экономики.

4. Промышленная политика в КР.

5. Государственное регулирование экономики в США.

6. Государственное регулирование экономики в Китае.

7. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства.

8. Государственное регулирование природопользования.

9. Государственное регулирование лесопользования.

10. Государственное регулирование предпринимательства.

11. Государственное регулирование сельского хозяйства (включить опыт

Казахстана).

12. Государственное регулирование развития регионов в КР

13. Государственное регулирование занятости населения и рынка труда на

примере субъекта КР.

14. Государственная научно-техническая политика (на примере разных стран).

15. Инвестиционная политика государства.

16. Целевой подход в управлении социально-экономическим развитием

регионов.

17. Государственное регулирование экономики в странах ЕС.

18. Государственное регулирование экономики в Японии.

19. Внешнеэкономическая политика Кыргызстана, государственное

регулирование внешнеэкономической деятельности.

20. Политика доходов и заработной платы.

21. Эффективность государственного регулирования экономики (на примере

разных стран).

22. Социальная защита населения в рыночных условиях.

23. Государственное регулирование подготовки кадров (на примере России и

Казахстана)

24. Социальное страхование в КР.


26. Государственная структурная политика.

27. Государственное регулирование естественных монополий.

28. Глобализация в мировой экономике и ее влияние на экономическое

развитие Кыргызстана.

29. Экономические интересы Кыргызстана. Экономическая безопасность.

30. Методы достижения устойчивого экономического развития КР.

Задания для самостоятельной работы

1. Роль государства в различных экономических системах.

2. Границы государственного вмешательства в рыночную экономику.

3. Основные закономерности государственного регулирования экономики.

4. Определение эффективности государственного регулирования

экономики.

5. Цели и методы бюджетной политической экономики.

6. Налоговая система как метод государственного регулирования

экономики.

7. Цели и методы антиинфляционного регулирования.

8. Методы антимонопольного регулирования экономики.

9. Методы активного и пассивного регулирования рынка труда.

10. Инвестиционное законодательство в системе государственного


11. Поддержка различных форм научных исследований.

12. Система поддержки малого предпринимательства.

13. Экономические методы стимулирования охраны окружающей среды и

рационального природопользования.

14. Макроэкономическое регулирование.

15. Прямые и косвенные методы регулирования внешнеэкономической

деятельности.

Примерный перечень вопросов к экзамену по курсу

1. Этапы изменения роли государства в развитии экономики.

2. Необходимость сочетание рыночных и государственных механизмов

регулирование экономики.

3. Минимальные границы государственного вмешательства в экономику.

4. Максимальные границы государственного вмешательства в экономику.

5. Роль государственного сектора в развитии экономики.

6. Основные направления деятельности государства.

7. Требования к формам и методам государственного регулирования

экономики.


9. Прямые и косвенные методы государственного регулирования

экономики.


11. Факторы, влияющие по эффективность государственного регулирования.

12. Формирование целевой функции экономической политики государства.

13. Фактор времени в процессе государственного регулирования экономики.

14. Эффект мультипликатора государственного регулирования экономики.

15. Изъяны государства в регулирования экономики.

16. Формы государственного регулирования экономики.

17. Роль бюджета государственного регулирования экономики.

18. Тенденции и противоречие бюджетной политики.


20. Амортизационная политика как инструмент государственного



22. Механизм и инструменты воздействия государства на предложение денег

в экономике.

23. Антимонопольная политика государства.

24. Государственное регулирование инвестиций.

25. Система государственного регулирования малого предпринимательства.

26. Регулирование рынка труда.

27. Основные направления государственного регулирования научной сферы.

28. Необходимость государственного регулирования в области охраны


29. Хозяйственный механизм сферы НИОКР.

30. Роль законодательства в регулировании научной сферы.

31. Прямая и косвенная поддержка государством НИОКР.

32. Цель, задачи и эффективность государственного регулирования области

охраны окружающей среды.

33. Инструменты государственного регулирования в области охраны


34. Задачи государственного регулирования внешнеэкономической


35. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической


36. Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности.

37. Стимулирование внешнеэкономической деятельности.

38. Государственное регулирование импорта капитала.

39. Государственное регулирование процесса включения национальной

экономики в мировую.

40. Государственное регулирование заработной платы.

41. Роль государства в различных экономических системах.

42. Основные закономерности государственного регулирования экономики.

43. Цели методы бюджетной политики государства.

44. Методы активного и пассивного регулирование рынка труда.

45. Цели и методы антиинфляционного регулирования.

46. Инвестиционное законодательство в системе государственного


Контрольные задания и методические указания по их выполнению

Задания к контрольной работе 1

1.Чем вызвана необходимость государственного регулирования рыночной

экономики?

2. Какие функции выполняет государство в рыночном хозяйстве?

3. Как формируется концепция государственной экономической политики?

4. Что такое общественные блага и выравнивание внешних эффектов?

5. Почему направления и интенсивность государственного регулирования в

разных странах в разные периоды времени различны?

В чем главные отличия государственного регулирования в развитых,

развивающихся странах и государствах с переходной экономикой?

6. Назовите важнейшие с вашей точки зрения современные задачи ГРЭ.

7. Что такое индивидуальные и групповые экономические интересы и как они

воздействуют на государственную экономическую политику?

8. Каковы функции союзов и объединений, представляющих экономические

интересы?

9. Как хозяйственные интересы проявляются в программах и

практической деятельности политических партий?

10. Каковы функции советов экспертов, консультантов при органах

государственного управления экономикой?

Какова роль СМИ, церкви, науки?

11. Какова роль бюрократии в рыночной экономике?

12. Что такое анкетный метод исследования реакции хозяйственных субъектов

на меры государственного регулирования?

13. Каковы генеральная и подчиненные ей цели государственного

регулирования?

В каких отношениях они находятся между собой?

14. Что такое побочные последствия достижения целей? Приведите

собственные примеры.

Что такое многоугольники целей?

15. Расскажите об основных целях государственного регулирования экономики.

16. Перечислите виды объектов государственного регулирования.

Какие объекты имеют первостепенное значение?

17. Что такое административные средства регулирования и чем они

отличаются от экономических?

В каких сферах применяются административные средства и каковы их

виды?

18. Расскажите об административных средствах регулирования внешней

торговли.

19. Что такое моральное убеждение и добровольные лишения? Какова их

эффективность?

Задания к контрольной работе 2

1. Кто осуществляет эмиссию денег?

Как определяется количество денег, необходимых для хозяйственного

оборота?

2. Каковы последствия избыточной эмиссии?

3. Каковы цели и механизм изменения центральным банком учетной ставки?

4. Для чего устанавливаются обязательные минимальные резервы?

5. Зачем и как осуществляются продажа и покупка государственных ценных

бумаг центральным банком?

6.Что означает монетаризм в государственном регулировании экономики?

7.Что представляют собой бюджет и внебюджетные фонды?

На какие цели расходуются средства государственного бюджета?

8. Расскажите о формах и направлениях расходов государственного бюджета на

хозяйственные нужды.

9. Как возникает государственная задолженность (внутренняя и внешняя) и

каковы ее последствия для экономики страны?

10. Что такое налоговая система, источники налога, налоговая база, налоговое

бремя?

11. Перечислите виды налогов и принципы справедливого и эффективного

налогообложения.

12. Каковы функции налогов и что такое налоговые льготы?

13. Что такое нормальное и ускоренное амортизационное списание основного

капитала, как оно осуществляется?

14. Как осуществляется депрессивное амортизационное списание основного

капитала?

15. Как образуются и реализуются скрытые резервы?

Какое воздействие они оказывают на экономику?

16. Что такое самофинансирование, почему оно широко распространено в

развитых странах?

Каковы его границы?

17.Чем вызвано наличие государственного сектора в рыночной экономике?

Какие функции он выполняет?

18. Как образуется государственный сектор в рыночной экономике?

19. Каковы критерии эффективности государственного сектора?

20. Что такое национализация и приватизация собственности? Зачем они

проводятся?

21. Каковы функции, принципы приватизации государственной собственности?

Методические указания к выполнению контрольных работ

Для успешного выполнения контрольных работ студент должен:

- изучить конспекты лекционных занятий;

- усвоить учебный материал, рассматриваемый на семинарских занятиях,

в том числе разбор различных ситуаций в соответствии с темой;

- изучить соответствующие темы рекомендуемых учебников и учебных

пособий, а также материалы научной периодики, рекомендуемой при изучении

отдельных тем курса;

- осуществлять самостоятельную работу в соответствии с

предусмотренными силлабусом объемами самостоятельной работы студента и

самостоятельной работы с преподавателем.

При формулировании ответа на вопрос контрольной работы

следует:

- излагать существо вопроса (проблемы);

- отметить степень его актуальности;

- охарактеризовать степень участия государства и других экономических

агентов в его решении;

- предложить варианты (вариант) решения данного вопроса с оценкой

объема необходимых информационных, организационных, финансовых

ресурсов;

- соотнести предлагаемый вариант решения рассматриваемого вопроса с

реалиями данной проблемы в КР и дать его оценку с этой позиции;

- аргументировать выбор данного решения вопроса (или несогласие с

ним, в этом случае возможна формулировка собственных предложений);

- давать ясные, однозначные формулировки.

При этом студенту следует реально оценить свой уровень

подготовленности к данной контрольной работе с тем, чтобы суметь в

отведенное время наиболее полно ответить на все предлагаемые вопросы.

Следует стремиться к тому, чтобы ответить на все вопросы и показать

удовлетворительный уровень знаний по всем предлагаемым темам, нежели дать

отличный ответ на один-два вопроса. В последнем случае студент, увлекшись

изложением отдельных вопросов, упускает возможность подтверждения уровня

знаний по нескольким темам (разделам) курса, что только и может служить

основанием для удовлетворительной оценки.

Методические указания по изучению отдельных тем курса

Для успешного освоения курса «Государственное регулирование

экономики» необходимо выполнение следующих рекомендаций:

1. Внимательно ознакомиться с учебной программой дисциплины,

изложенной в учебно-методическом комплексе. Это позволит ясно

представлять тематику изучаемых проблем с учетом степени их применимости

на практике.

2. В соответствии с рекомендациями данного учебно-методического

комплекса осуществить подборку литературы, достаточную для освещения всех

тем курса. При этом следует иметь в виду, что для эффективного усвоения

учебного материала требуется информационная база различных видов:

- учебники, учебные и учебно-методические пособия;

- лекционные материалы;

- публикации в научной периодике;

- нормативно-законодательные акты.

3. Содержание темы можно уяснить, изучив учебно-методическую

литературу, а также другие информационные источники.

Тема «Объективные основы государственного регулирования


Вопросы для рассмотрения:

1. Типы экономических систем.

2. Основные характеристики государственного регулирования экономики

в различных экономических системах.

3. Теоретические основы государственного регулирования экономики.

4. Границы государственного вмешательства в экономику.

5. Государственный сектор в экономике.

6. Основные направления деятельности государства.

7. Требования к формам и методам государственного вмешательства в

экономику.

Изучение темы следует начинать с определения роли государства в

различных экономических системах. Для этого необходимо знать основные

характеристики традиционной, командно-административной, транзитивной

(переходной) и рыночной экономических систем. Следует обратить внимание

на весьма значимую роль государства в ряде экономических систем, которая,

однако, определяется разными причинами.

Следует помнить, что переходная, или транзитивная экономика

характеризуется, ввиду специфики задач государственного вмешательства в

экономику и пространственной и качественной масштабности

соответствующих преобразований, большой ролью государства.

В целом масштабы государственного вмешательства в традиционной,

командно-административной и рыночной экономической системах значительно

различаются в силу специфики каждого типа экономической системы:

структуры экономики, особенностей производства, распределения и

потребления, основополагающих принципов функционирования.

Теоретические основы государственного регулирования экономики

определяются тем, что в силу невыгодности или невозможности

осуществления ряда видов деятельности, имеющих общественное значение,

существуют так называемые «провалы рынка». Поэтому объективно

необходимо сочетание рыночных и государственных механизмов


Студентам следует уяснить, что экономические функции государства

определяются минимальными и максимальными границами государственного

вмешательства в экономику. Частный сектор не может эффективно обеспечить

общественные блага, нейтрализацию внешних эффектов, не должен

осуществлять денежную эмиссию. Данный набор функций является

максимальным в системе свободной, или совершенной конкуренции, и

одновременно минимальным набором в реальном рынке.

Кроме того, существует достаточно большой перечень видов

деятельности государства в рыночной системе, которые в совокупности с

минимальным набором в реальном рынке образуют максимальные границы

государственного вмешательства в экономику. Это следующие функции:

- перераспределение доходов посредством соответствующей налоговой

политики, обеспечение определенного стандарта благополучия населения;

- разработка и реализация социальной политики;

- разработка и реализация инвестиционной политики;

- разработка и реализация структурной политики;

- финансирование фундаментальной науки, продвижение научно-

технического прогресса;

- решение проблем регионального развития путем разработки и

реализации государственной региональной политики;

- реализация внешнеэкономических связей и др.

Масштабы государственного сектора в экономике могут быть весьма

различными, поскольку определяются объемом выполняемых государственных

функций, а они в разных странах не одинаковы. При этом следует исходить из

того, что разгосударствление и национализация предприятий государственного

сектора осуществляются в соответствии с содержанием и направленностью

государственной экономической политики.

К основным направлениям деятельности государства относятся

разработка «правил игры» - хозяйственного законодательства, контроль над его

соблюдением; заполнение свободных от рынка зон.

Формы и методы государственного вмешательства в экономику должны

отвечать требованиям целостности рыночного механизма, обоснованности и

краткосрочности административных методов регулирования.

Необходимо также рассмотреть эволюцию методов государственного

регулирования экономики, тенденции изменения государственного воздействия

на экономику, определяемые объективными и субъективными факторами.

Литература.

Государственное регулирование рыночной экономики. Отв. Ред. И.И.Столяров.

М.: Дело, 2003 г. С. 9-15.

Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М., 2004. С. 29-36.

Вопросы для самоконтроля:

1. Классификация типов экономических систем.

2. Дайте сравнительную характеристику государственного вмешательства в

экономику в различных экономических системах.

3. Какие факторы определяют объемы и направления государственного

вмешательства в экономику?

4. В чем разница между государственным вмешательством в переходной

экономике и рыночной экономике?

5. Чем объясняется наличие «изъянов рынка»?

6. Минимальные границы государственного вмешательства в экономику.

7. Максимальные границы государственного вмешательства в экономику.

8. Что такое государственный сектор?

9. Сущность процессов разгосударствления и национализации.

10. Содержание деятельности государства в рыночной системе.

11. Разнообразие форм и методов государственного вмешательства в

экономику.

Глоссарий

АКТИВЫ - в юридико-экономическом смысле: элементы имущественных

ценностей, сумма активов и долгов отдельного лица или предприятия.

АКЦИЯ - ценная бумага, удостоверяющая собственность части капитала

акционерного общества.

АГЕНТ - в широком смысле: экономический агент, физическое или юридическое

лицо, или принятая категория лиц, именуемая по ее основной функции в

экономической жизни: сберегатели, потребители, экспортеры,

многонациональные фирмы и т.д.

АМОРТИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – потеря ценности, претерпеваемая в

течение определенного периода производственной ценностью, вследствие ее

физического или морального износа

АССОЦИАЦИЯ - любое добровольное объединение или группировка лиц,

объединяющихся с целью предпринять какую-либо общую деятельность.

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ - положение, при котором финансовые

поступления ниже окончательных расходов. Дефицит может также быть

зафиксирован после выполнения бюджета.

ВАЛОВОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ - сумма валового прироста ценности,

достигнутая национальными учредительными организациями и предприятиями на

национальной территории и за рубежом. Национальный валовой продукт

устанавливается в соответствии с национальными критериями.

ВНУТРЕННИЙ ВАЛОВОЙ ПРОДУКТ - сумма валового прироста ценности,

достигнутого различными отраслями экономики на национальной территории,

увеличенная на сумму налога на прибавочную стоимость, начисляемого на

продукты, и таможенных пошлин. Различается коммерческий внутренний валовой

продукт, ценность которого меняется в зависимости от цен рынка, и не

коммерческий валовой продукт, ценность которого меняется в зависимости от

стоимости факторов. Внутренний валовой продукт меняется в соответствии с

территориальными критериями. Рыночная стоимость конечной продукции и

услуг, произведенных на национальной территории резидентами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОТЧЕТНОСТЬ - отражение экономики страны в цифрах:

система оценки, управляемая принятыми нормами и кодифицированная, где в

качестве основного элемента используется счет.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ – смета государственных доходов и

расходов за год.

ДЕВАЛЬВАЦИЯ – снижение официальной ценности денег, по решению

валютных органов страны, при системе твердого курса.

ДИВИДЕНД - вознаграждение, получаемое акционером предприятия. В

отличие от процентной ставки, получаемой кредиторами, дивиденд

является переменной величиной, зависящей от прибыли предприятия и от

политики распределения: самофинансирования или распределения между

акционерами.

ИНФЛЯЦИЯ - экономическое неравновесие, выражающееся в постоянном

обесценении бумажных денег, находящихся в обращении.

КАПИТАЛ - в физическом и техническом смысле: средства производства,

производимые человеком. Система государственной отчетности определяет

продуктивный постоянный капитал как совокупность запасов, оборудования и

сооружений, используемых для производства материальных ценностей и услуг.

КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЕ - операция, в результате которой предприятие

приобретает средства производства. В более широком смысле, под

капиталовложением может, подразумеваться вклад капитала в процессе

производства.

КОНВЕРТИРУЕМОСТЬ - возможность, предоставляемая валютными

органами страны, производить обмен национальных денежных единиц на

иностранную валюту в любой момент и без ограничений.

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ - способность предприятия или страны

увеличить свою долю на мировом рынке (совокупность внутреннего и внешнего

рынка), удовлетворять растущие количественно и качественно требования

потребителей.

МАКРОЭКОНОМИКА – часть экономической науки, рассматривающей общие

количества (НВП - национальный валовой продукт, государственные расходы,

капиталовложения) на уровне страны или группы стран, и их соотношения.

Практическое значение макроэкономики проявляется в достижении

макроэкономических целей на основе определенной государственной

экономической политики.

МИКРОЭКОНОМИКА - часть экономической науки, анализирующая поведение

отдельных лиц или предприятий и их выбор в области производства, потребления,

назначения цен и доходов

МОРАЛЬНЫЙ ИЗНОС – потеря ценности, не объясняющаяся физическим

износом. В случае производственной ценности, речь идет о техническом

устаревании; в случае товаров потребительского назначения, речь может также

идти о веянии моды или об изменении вкусов потребителей. Соответствующее

прилагательное означает «вышедшие из моды», или «устаревшее».

НАЛОГ – обязательные взносы, отчисляемые отдельными лицами или

предприятиями, без немедленного эквивалента, в пользу государственных

властей (государство, территориальные общественные организации)

НОВОВВЕДЕНИЕ - промышленное и коммерческое применение изобретения.

Этот процесс имеет место после изобретения в системе научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ. В свою очередь, нововведение имеет следующие

стадии: прототип -------------------- - разработка - производство и реализация.

ОБЛИГАЦИЯ - ценная бумага, свидетельствующая о займе, произведенном у

какого-либо экономического агента: она дает право на определенную процентную

ставку (постоянную или переменную).

ОБЩЕСТВЕННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ – потребление отдельными потребителями и

предприятиями некоммерческих услуг, предоставляемых государством,

территориальными объединениями или системой социального страхования.

ОБЩЕСТВЕННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРЕДПРИЯТИЕ – предприятие,

находящееся в собственности государства или под его управлением, или в

ведомстве общественной организации.

ОБОБЩЕСТВЛЕННОЕ' ИМУЩЕСТВО ИЛИ УСЛУГИ - имущество или услуги,

которыми могут воспользоваться несколько лиц одновременно

ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД – промежуток времени, на протяжении которого

учитываются поступления и расходы

ОТЧИСЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД - обязательные отчисления,

уплачиваемые работодателями и наемными работниками, в фонд системы

социального страхования, предназначаемые для финансирования покрытия

одного или нескольких видов риска, предусматриваемых им.

ПОМЕЩЕНИЕ КАПИТАЛОВ - назначение сбережений для целей, не

являющихся профессиональной деятельностью, в перспективе получения с них

прибыли. Помещение капиталов может выражаться в приобретении стабильных

ценностей (зданий, предметов искусства, ценных металлов), или финансовых

активов (акции, облигации).

ПРЕДЛОЖЕНИЕ - максимальное количество материальных ценностей или услуг,

которое экономический агент желает продать по определенной цене за

определенный период.

ПРИБЫЛЬ - доходы предприятия, достигнутые в результате излишка

поступлений по отношению к общей стоимости производства и распределения.

ПРИРОСТ ЦЕННОСТИ - увеличение меновой стоимости материальных

ценностей без изменений их обычной стоимости: материальная ценность, без

каких-либо изменений в результате труда и без изменения ее полезного

назначения, увеличивается в своей относительной цене на рынке.

ПРОДУКЦИЯ (функция) - математическая функция, связывающая количество

производимой продукции с количеством различных факторов, используемых и

комбинируемых для ее получения.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ - соотношение между количеством производимой

продукции и используемыми для этого средствами.

ПОТРЕБЛЕНИЕ - уничтожение путем использования. Потребление влечет за

собой более или менее быстрое исчезновение, путем уничтожения или

уничтожения или переработки используемых материальных ценностей или

услуг.

ПРЕДПРИЯТИЕ – автономная экономическая единица, которая, комбинируя и

оплачивая различные производственные факторы, производит материальные

ценности и услуги для их реализации на рынке с целью получения прибыли.

СБЕРЕЖЕНИЕ – процесс, в результате которого часть дохода изымается из

потребления, и формируются сбережения, являющиеся основой для


СПРОС – количество материальных ценностей или услуг, которое отдельное лицо

(индивидуальный спрос) или совокупность заинтересованных лиц (спрос

рынка) желают закупить по определенной цене за определенный

промежуток времени.

РЫНОК - место встречи спроса и предложения, выполняющее функции цено-

образования, а также информирования, регулирования, стимулирования и

санации его участников.

СЕМЬЯ - в понимании системы государственной отчетности: учредительный

сектор, объединяющий единицы, основной функцией которых является

потребление, а также, в определенных случаях, производство в рамках

индивидуального предприятия.

ТРАНСФЕРТ – безвозмездная передача финансовых средств как внутри

государства, так и между государствами.

ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК - место эмиссии и обмена ценных бумаг, главным

образом, акций и облигаций.

ХОЛДИНГ-КОМПАНИЯ – фирма по управлению портфелем, владеющая и

управляющая долевым участием в ряде предприятий с целью ориентировки их

деятельности в зависимости от стратегии объединения. Эту форму может принять

ведущая фирма с тем, чтобы контролировать объединение предприятий.

Краткий курс лекций по дисциплине «Государственное регулирование



Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система типовых

мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера,

осуществляемых соответствующими правомочными государственными

учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и

приспособления существующей социально-экономической системы к

изменяющимся условиям.

ГРЭ направленно на решения различных задач, например стимулирования

экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса

развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером

экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный

конкретный период.

Государственное регулирование экономики - процесс воздействия

государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные

процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика

государства, основанная на определенной концепции.

Главная задача государственного регулирования экономики - создание

определенных условий для обеспечения нормального функционирования

экономики.

Безусловно, самой главной целью государственного регулирования

экономики является экономическая и социальная стабильность, а также

укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

Задачи ГРЭ:

1. совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу

деятельности предпринимателей и защиту их интересов.

2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций

3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная

поддержка базовых и других отраслей промышленности

4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития

экономики: структурно-инвестиционный и научно-технической политики.

5. Создание благоприятных условий для накопления капитала.

6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня

дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в

обществе.

7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в

условиях постоянного изменения производительных сил

8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции,

свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках.

9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение

гибели природы.

10. Обеспечение национальной безопасности и др.

Государственное регулирование рыночной экономики преследует три цели:

— минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных

процессов;

— создание правовых, финансовых и социальных предпосылок

эффективного функционирования рыночной экономики;

— обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества,

положение которых в конкретной экономической ситуации становится

наиболее уязвимым.

Объекты и органы ГРЭ

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические

процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая

деятельность государства для обеспечения условий эффективного

функционирования национальной экономики.

В последние десятилетия спектр объектов регулирования значительно

расширился. Объектами государственного регулирования в большей степени

становятся общие условия существования и развития общества. К ним

относятся проблемы окружающей среды и сфера международного

сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, а также организации,

выполняющие общегосударственные функции, в том числе обеспечивающие

военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о

производстве общественных товаров и услуг. Оно финансирует расходы на

оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные

нужды.

К основным объектам ГРЭ относятся: структура экономики в ее

отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах.

Экономические циклы; формы собственности; материальные и финансовые

ресурсы страны и др. Немаловажным объектом государственного

регулирования экономики является накопление капитала. Производство,

присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью

хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Основные объекты государственного регулирования экономики это:

· экономический цикл;

· секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;

· условия накопления капитала;

· занятость и безработица;

· денежное обращение;

· платежный баланс;

· цены и их колебания;

· условия конкуренции;

· социальные отношения, социальное обеспечение;

· подготовка и переподготовка кадров;

· окружающая среда и регулирование экологии;

· внешнеэкономические и политические связи.

Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены.

Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же

время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия

капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Субъектами государственного регулирования экономики являются

законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Принципы ГРЭ:

- регулирование экономики требует соблюдения принципа "не помешай

рынку": соблюдай "правила игры";

- обеспечение экономической свободы и эффективности предпринимательской

деятельности;

- разработка системы приоритетов в осуществлении поставленных задач;

- социальная ориентация регулирования экономики;

- составление комплексно-целевых программ социально-экономического

развития;

- сочетание федерального государственного, регионального и муниципального

регулирования;

- прогнозирование демографической ситуации;

- учет политической ситуации и стабильности в обществе;

- экономическая целесообразность, обоснование и границы (пределы)

регулирования и т.д.

Реализация этих принципов предполагает создание условий для

производства все большего количества товаров и услуг на постоянно

изменяющейся технологической основе, минимизацию затрат при

использовании ограниченных ресурсов, укрепление позиций на мировом

рынке, создание рабочих мест для всех, кто хочет и может работать. Это

предполагает, в свою очередь, экономическую свободу и равенство всех видов

хозяйственной деятельности, производителей и потребителей продукции,

продавцов и покупателей на рынке для того, чтобы они имели свободу выбора.

Здесь следует добавить, что любая экономика (как рыночная, так и нерыночная)

не имеет врожденного иммунитета против таких болезней экономики как

инфляция и монополизация. Ясно, что рыночное хозяйство нуждается в

постоянно проводимой государственной антиинфляционной и

антимонопольной политике.

В конечном счете механизм регулирования экономики должен быть

направлен на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие в

направлении какого-либо предусмотренного варианта по пути углубления

экономических реформ и достижения более высокого уровня и качества жизни.

Общество - исторически сложившаяся общность людей на основе

хозяйственных, политических, социальных, культурных отношений в процессе

их совместной деятельности на определенной территории.

Государство – это особая организация на определенной территории публичной,

политической власти господствующего класса (социальной группы, народа),

располагающая специальным аппаратом управления и принуждения,

осуществляющая руководство обществом и объединяющая его на основе права.

Государственная власть – руководство обществом при помощи

государственного аппарата, при опоре на органы принуждения.

Право – совокупность обязательных правил поведения, исходящая от

государства и поддерживаемая им в качестве основы решения дел.

Общество, государство и право взаимосвязаны, взаимообусловлены.

В экономике государство не должно быть ночным сторожем

Миссия государства – обеспечение жизнеспособности и устойчивости

общественного развития народов, объединенных одной политической

организацией.

Экономика – совокупность экономических ресурсов и отношений по их

использованию в целях удовлетворения потребностей людей.

Экономические ресурсы:

1.Природные,

2.Трудовые,

3.Материальные,

4.Финансовые,

5.Информация,

6.Время

Схема 1. «Понятие экономики»

Схема 2. « Классификация экономики»

Схема 3. «Эпохи развития рыночной экономики, капитализма»

Голый капитализм

Схема 4. «Понятие управления»

Схема 5. «Понятие регулирования»

Регулирование – восстановление параметров объекта управления при их

отклонении от заданных (желаемых) параметров. Регулирование экономики –

это особая форма управления. Реализация регулирования предусматривает

исполнение следующих функций управления:

-установление цели регулирования,

-прогнозирование развития объекта регулирования,

-планирование и программирование регулирования,

-организацию исполнения регулирования,

-применение в мерах регулирования мотивирующих факторов,

-контроль развития объекта регулирования и регулирующих воздействий на

него, коррекцию мер регулирования.

Лучше плохое исполнение хорошего плана, чем хорошее исполнение плохого

плана

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного,

исполнительного, контролирующего характера, направленных на достижение

социально-экономических целей, осуществляемых уполномоченными

государственными органами в отношении субъектов экономики.

Система планов (программа):

Миссия—Цели—Задачи—

--Политика — Стратегия—

--Курс действий — Тактика---

--Методы—Процедуры--Правила

Государственная поддержка – меры положительного воздействия

Тема 2. Эволюция экономической роли государства.

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику

было различным на разных этапах ее становления и развития. В период

формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая

тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании

безусловной необходимости государственного регулирования для развития в

стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей

начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим

ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи

экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А.

Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли

большое число поклонников.

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в

основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли.

Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной

из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет

функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование

государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает

рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой

классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения

государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые

находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма.

Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е.

товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона,

образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что

государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать

совместную оплату гражданами этой продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм,

относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не

реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества.

Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой

контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие

проблемы с точки зрения общественных перспектив.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так

называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает

эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в

ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами.

Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В

этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного

выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми

выработка антимонопольного законодательства и его применение

государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы

справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки

зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной

незащищенности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное

распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными

социальными конфликтами.

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной

экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М.

Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали

невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость

государственной политики как средства, способного уравновешивать

совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из

кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса,

когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый

инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство

развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во

многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих

стран.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко

обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства

и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая

экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного

рыночного механизма.

Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный

механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция

должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие

государства - везде, где необходимо.

Схема 6. «Теории государственного регулирования экономики»

Долгосрочная государственная экономическая политика

Структурная перестройка, модернизация


Использование государственного сектора в качестве регулятора

хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения

эффективности его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в

экономике, которую занимают предприятия и организации государственного

сектора (сфера низкой рентабельности, инфраструктура, фундаментальная

наука, решение не коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.),

непосредственно сказывается на уровне его эффективности, но сама данная

проблема не становится от этого менее значимой.

Различают потребностную, результативную, затратную эффективность.

Потребностная эффективность – означает насколько государственное

регулирование экономики и его результаты соответствуют потребностям

населения, общества и государства.

Результативная эффективность – означает насколько достигнуты планируемые

результаты.

Затратная эффективность – показывает соотношение затрат и полученных

выгод.

Три главных вопроса экономики и их эффективное решение в зависимости от

типа экономики (традиционная, командная, рыночная, смешанная).

1.Что производить? 2.Для кого производить? 3.Как производить?

В зависимости от типа экономической системы эти вопросы решаются по-

разному.

В традиционной экономике ответы на вопросы «что производить», «как

производить» определяются сложившимися традициями, устоями. В

традиционной экономике достаточно сложно решаются вопросы внедрения

новых продуктов, новых технологий, научно-технический прогресс имеет

замедленный характер.

В командной экономике все вопросы решаются в плановом, централизованном

порядке. С одной стороны это хорошо, однако результаты НТП с трудом

находят применение, т.к. отсутствуют мотивирующие факторы их применения.

В рыночной экономике решение вопросов определяется рынком, спросом,

прибыльностью. Вопрос «как производить» решает производитель, «для кого

производить» решается в зависимости от доходов групп населения.

В смешанной экономике вопросы решаются не только при помощи механизмов

рынка, но и государства.

В мире существуют различные модели экономики (шведская, японская,

китайская, американская). Шведская модель – пример смешанной экономики с

активным участием государства в экономике, задачей которого является

обеспечение всеобщей полной занятости. Высокая доля налогов (более 50% от

стоимости товаров) позволяет перераспределять национальный доход среди

населения страны, обеспечивая высокий уровень социальной защиты,

равномерного (самый минимальный разрыв в доходах) потребления

материальных благ (так называемый шведский социализм).

Японская модель характеризуется высоким уровнем планирования развития

экономики и координации хозяйственной деятельности экономических

субъектов. Несмотря на то, что в Японии государственная собственность

составляет незначительную долю, но государству удается обеспечивать

высокую управляемость всей экономики. При этом экономика Японии

показывает наивысшие результаты по качеству продукции, по использованию

достижений НТП, чему способствовала комплексная система кружков качества,

поощрений работников, ответственности за результаты, система пожизненного

найма работников.

Китайская модель характеризуется высокими темпами экономического

развития, рыночного хозяйства, но при определяющей роли государства,

политического руководства страны. Успешно реализуются пятилетние планы

социально-экономического развития, темпы экономического роста – 8-10%, до

20% в год – самые высокие в мире. Проблемы – качество продукции,

избыточность трудовых ресурсов, не достаточно высокий уровень жизни

населения.

Экономика США представляет либеральный тип экономики, в котором

государство обеспечивает общие правовые условия функционирования

экономики. Характерны свобода передвижения работников, их высокая

мобильность по территории страны, поощряется экспорт, плановые начала

регулирования экономики с конца 20-х гг 20 века. Основным фактором

высокой доходности, функционирования американской экономики является

долларизация мировой экономики. Это позволяет иметь самый высокий

уровень ВВП. Проблема для американской экономики заключается в ее

финансовой неустойчивости, отрыве финансов от реальной экономики.

Схема 7. «Необходимость ГРЭ по Фридмену и Кейнсу»

Объекты государственного регулирования:

Организации и предприниматели

Национальная экономика (отрасли, регионы)

Социально-экономические процессы:

1.Структура форм собственности

2.Структура социальная, производственная, отраслевая, региональная

3.Экономический цикл, инвестиции, НИОКР, платежный баланс

4.Государственный сектор экономики, окружающая среда

5.Денежное обращение, цены, антиинфляционные меры

6.Условия и источники капитала, конкурентная среда, предпринимательство

7.Занятость, кадры, социальная сфера, трудовые отношения, соцзащита

8.Внешнеэкономическая деятельность

Субъекты ГРЭ:

1.Законодательные органы

2.Исполнительные органы

3.Центральный банк

4.Судебные органы

Субъекты и цели ГРЭ (дерево целей)

Повышение уровня и качества жизни населения

Обеспечение экономической стабильности

Обеспечение социальной стабильности

1.Рамочные условия:

право, порядок, целостность территории

Социальная обеспеченность разных слоев, обеспеченность общественными

благами, предоставление социальных услуг

2.Антициклическое, антиинфляционное выравнивание,

полная занятость, экономический рост,

устойчивость валюты, внешнеэкономическое равновесие

3.Координация хозяйственной деятельности:

информационное обеспечение, прогноз, планы, мотивация, система поощрений

и санкций

4.Поддержка конкурентной среды:

создание системы конкурентных отношений, поддержка предпринимательства,

борьба против монополизма, недобросовестной конкуренции

5.Управление государственным сектором: госпредприятиями,

госсобственностью (разведанными полезными ископаемыми, пакетами акций,

кредитными ресурсами)

Инструменты ГРЭ.

Формы и методы

Прямые Косвенные Административные Экономические и Социально-

психологические

Социально-психологические:

*Управление госсобственностью:

-госзаказ,

-организация производства и труда,

-гос. инвестиции,

-гос. кредиты, субсидии

*Лицензирование и квотирование

*Применение санкций

*Охрана окружающей среды

*Планирование и программирование

*Бюджетное регулирование

*Налоговая политика

*Регулирование цен на отдельные товары

*Антимонопольная политика

*Амортизационная политика

*Кредитно-денежные инструменты:

-эмиссия денег,

-ставка рефинансирования,

-норма обязательных резервов банков,

-госрасходы,

-операции на рынке ценных бумаг

*Валютные рычаги:

-стабилизация национальной валюты,

-операции на открытом валютном рынке,

-девальвация, ревальвация,

-привлечение иностранного капитала,

-создание совместных предприятий

*Социальная политика:

-социальные программы

-обеспечение занятости,

-социальная защита,

-регулирование доходов,

-контроль за динамикой цен и зарплат,

-трансфертные платежи,

-образование, здравоохранение, культура, спорт

*Внешнеэкономические формы:

-регулирование ВЭД,

-таможенные тарифы, валютное регулирование

Экономические функции государства.

Следует определить:

Тип экономической системы

Цели развития экономики данной системы

Экономический потенциал и система отношений собственности

Реальное положение дел в экономике

Степень развития рыночных отношений

Характер межнациональных отношений и уровень развития регионов

Место государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда

Определяют Экономические функции государства:

1.Обеспечение развития рыночных механизмов

2.Обеспечение экономического равновесия и развития

3.Решение социальных проблем:

-правовое обеспечение экономики, общих условий хозяйствования;

-проведение политики макроэкономической стабилизации

-рациональное перераспределение ресурсов;

-обеспечение развития регионов;

-управление государственной собственностью;

-наращивание интеллектуального потенциала страны;

-охрана окружающей среды;

-обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве

-создание условий для развития рыночных отношений и инфраструктуры

-определение места государства в хозяйственной системе и обеспечение

взаимодействия государственных и рыночных регуляторов экономики

-организация производства общественных товаров и услуг;

-обеспечение функционирования социальной сферы;

-обеспечение механизма социальной защиты населения

Реальные экономические возможности: критерии - Доля госрасходов в ВВП; -

Структура расходов бюджета; -Доля госпотребления

Налоговая система, эффективность госсектора, доходы от ВЭД

Алгоритм государственного регулирования экономики:

Потребности – Интересы – Мотивы – Цели – Задачи – Функции – Структура –

Ресурсы – Идеи - Решения – Действия – Результаты – Потребности

Тема 4. Антиинфляционное регулирование экономики.

Экономическая наука выделяет следующие виды фискальной политики,

регулирующих антиинфляционные процессы:

1. Дискреционная или активная – целенаправленное изменение величин

государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в

результате специальных решений правительства, направленных на изменение

уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояние

платежного баланса. При дискреционной фискальной политике в целях

стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается

дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на

финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения

налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается

бюджетный излишек.

2. Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение

величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного

бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.

Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое

увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в

периоды роста (уменьшение) ВНП, которое оказывает стабилизирующее

воздействие на экономику.

3. Стимулирующую (фискальную экспансию) политику – преодоление

циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных

расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном

периоде политика снижения налогов может привести к росту бюджетного

потенциала.

4. Сдерживающую (фискальную рестрикцию) политику – ограничение

циклического спада экономики путем ограничения бюджетных расходов

(снижение бюджетного дефицита или его полная нуллификация), увеличения

налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе это

позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада

производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации

государственных расходов, такая политика в сочетании с жесткой ДКП и

неэффективным управлением экономикой со стороны государства создает

предпосылки денежного разрушения экономического потенциала.

Встроенный (автоматический) стабилизатор – экономический механизм,

позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний экономики, не

прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В

качестве таких стабилизаторов выступают: прогрессивная система

налогообложения, система государственных трансфертов, система участия в

прибылях.

Автоматические стабилизаторы – это факторы функционирования

рыночной экономики, которые независимо от текущих решений правительства

во время спада увеличивают приток, а в периоды подъема усиливают «отток».

В качестве типичного встроенного стабилизатора выступает прогрессивная

шкала налогообложения. Благодаря ей в периоды подъема располагаемый

доход населения и перераспределенная прибыль фирм растут медленнее, чем

национальный доход, и это сдерживает рост эффективного спроса. Во время

спада такое налогообложение замедляет сокращение совокупных расходов.

Аналогичное воздействие на экономическую конъюнктуру оказывают

системы пособий по безработице и помощи малоимущим. В периоды спада

государственные расходы на эти цели возрастают, а во время подъема

сокращаются без специальных решений правительства

Политика контроля инвестиционного капитала позволяет защитить

отечественный рынок от международного спекулятивного капитала.

Основной целью политики контроля над оттоком капитала является

недопущение «бегства» капитала из страны. В мировой теории выделяют

превентивный и временный контроль. Первый устанавливается в случае, когда

страна, имея дефицит платежного баланса, все-таки не девальвирует

национальную валюту. Превентивный контроль выступает в различных

формах, чаще всего это: налогообложение фондов, прибылей, переведенных за

границу, введение системы двойных валютных курсов (относительно низкий

курс для сделок по капитальным счетам), установление запрета на перевод

капитала за границу. Данная политика, как свидетельствует мировая практика,

неэффективна. Дело в том, что частный сектор легальными и нелегальными

путями находит возможность уйти из под контроля и перевести капиталы за

границу. Кроме того, введение такого контроля создает благоприятную почву

для развития и процветания коррупции, особенно, если инвесторы стремятся

вывести средства через оффшорные зоны. «В почти 70% случаев наблюдался

рост оттока капитала после введения государственного контроля в качестве

превентивной меры».

Другая форма – временный контроль применяется только в условиях

кризиса. Данная политика содействует оздоровлению экономики через

реструктуризацию финансового сектора. Временный контроль использовала

Малайзия в 1998-1999 годы. Политика регулирования иностранных

капиталопотоков включает в себя введение различных инвестиционных

режимов и систему государственных гарантий. В мировой практике различают

следующие инвестиционные режимы: режим наибольшего

благоприятствования; национальный режим; справедливый и равноправный

режим; режим транспорентности.

Тема 5. Антимонопольная политика государства

Антимонопольная политика государства - экономическая политика

государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и

законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции.

Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание

условий, препятствующих монополистической деятельности участников

рыночных отношений и образованию монополий (фирма, действующая в

условиях отсутствия значимых конкурентов). Первые в истории монополии

создавались сверху санкциями государства.

Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для

государств постсоветского пространства оказались ограничительные меры. Они

предусмотрены законами "О конкуренции" и применяются антимонопольными

органами к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное

законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и

недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления,

которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на

запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и

запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим

положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%)

нарушением антимонопольного законодательства.

Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание

контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка

ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на

ограничение конкуренции. Мониторинг разных цен показал, что свыше трети

предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают

цены на товары и услуги.

Так же антимонопольное законодательство запрещает устанавливать

монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из

обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать

цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не

относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие

условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с

другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него)

другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения

договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть

возможность произвести или поставить нужный товар.

Так же антимонопольное законодательство стремится к запрету

заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:

соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;

отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или

покупателями;

соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или

ассортименту реализуемой продукции;

ценовые соглашения.

Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции

соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с

ограничением конкуренции применяется контроль за экономической

концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или

слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для

группы организаций проводить на рынке согласованную политику.

Согласно ограничению монополистической деятельности на товарных

рынках, если предприятие достигает определенного порога по объему

операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои

действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий

контроль).

Антимонопольное регулирование должно предупреждать действия или

сделки, в результате которых возможно установление или расширение

рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия

для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности

на внутреннем и международном рынках. Вследствие чего контроль не мешает

интеграции местных (внутригосударственных) предприятий для конкуренции с

зарубежными фирмами.

Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или

ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко

проходят с нарушением антимонопольного законодательства

В целом, можно сказать, что контролирующие антимонопольные

ведомства постсоветских государств пока недостаточно эффективны. Они не

привлекают отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в

отраслях, не имеют следственных полномочий (в отличие, например, от

японской Комиссии по добросовестной торговле), им трудно получать

требуемые сведения. Соглашения между антимонопольными ведомствами и

налоговыми службами об обмене информацией и содействии друг другу

практически не выполняются. Суды не применяют статьи в соответствии с

которыми виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции

может быть лишен свободы на определенный срок.

Важным для антимонопольной политики является также запрет на

недобросовестную конкуренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные

на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству,

обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и

справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам

или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении

ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки

либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно

характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества

товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной

продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится

получение, использование, разглашение научно-технической,

производственной, торговой информации или коммерческой тайны без

согласия владельца.

В антимонопольной политике используются ещё и запреты на

антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных

отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных

органов власти в деятельность предприятий. Законодательствами разных стран

запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые

ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие

или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым

ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Однако власти и органы местного самоуправления допускают

многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют

льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их

деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность

некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного

сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногородних"

предприятий и так далее.

Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие

значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики,

структурообразующей и социально значимой продукции.

Антимонопольное регулирование - это безусловно одна из важнейших

составляющих частей экономической политики государства в странах с

развитой рыночной экономикой.

Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное

поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является

основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными

фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а)

запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о

фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также

связывающие соглашения, и б) разделение монопольных структур. В

современной юридической теории такими структурами являются те, которые

обладают избыточной рыночной силой (большой долей рынка), а также

осуществляют антиконкурентные действия.

Актуальность, многоплановость и сложность проблемы регулирования

деятельности крупных фирм-монополистов требует объективного отношения к

себе со стороны не только ученых, но и практиков. В настоящее время в

передовых странах по данной теме имеются определенные теоретические и

практические наработки. В странах постсоветского пространства (далее -

СПСП) решение данной проблемы, в том числе и научное изучение ее аспектов,

находится на этапе становления.

Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное

поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является

основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными

фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а)

запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о

фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также

связывающие соглашения, и б) разделение монопольных структур. В

современной юридической теории такими структурами являются те, которые

обладают избыточной рыночной силой (большой долей рынка), а также

осуществляют антиконкурентные действия.

Кроме ограничения поведения существующих фирм, антимонопольное

законодательство предотвращает образование слияний, которые могут снизить

уровень конкуренции. Сегодня горизонтальные слияния (между фирмами

одной и той же отрасли) являются основным источником для беспокойства, а к

вертикальным слияниям (между фирмами смежных отраслей) и конгломератам

(между несвязанными фирмами) относятся более терпимо.

На антимонопольную политику СПСП в большой степени повлияло развитие

экономической мысли за последние два десятка лет. В результате

антимонопольная политика 1980-х гг. была сфокусирована почти полностью на

повышении эффективности, и игнорировала популистские беспокойства по

поводу крупных размеров фирм как таковых. Более того, по мнению многих

специалистов, в современной экономике - с интенсивной конкуренцией с

иностранными производителями и в нерегулируемых отраслях -

антимонопольная политика должна главным образом концентрироваться на

предотвращении сговоров, таких, как например, сговор о фиксировании цен.

Монополии - это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в

частной собственности (индивидуальной, акционерной или групповой) и

осуществляющие власть над отраслями, рынками и макроэкономикой в целом,

целью которых является установление монопольно высоких цен и извлечения

высоких прибылей.

Существуют два вида антимонопольной политики: 1 - антимонопольная

политика в отношении естественных монополий и 2 - антимонопольная

политика в отношении искусственных монополий.

В пределах этой теории монополия рассматривается через призму трёх

элементов:

1. С точки зрения рыночной структуры

2. С точки зрения рыночного поведения

3. С точки зрения рыночных итогов.

Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности следует сказать,

что опираясь на рыночную структуру, даётся следующее определение:

монополия – это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения

приходится лишь на одного производителя. Изучая монополию таким образом

большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках

которых определяется господство этого производителя. Такое пространство

принято называть отраслью. Тем самым монополия – это когда в отрасли

господствует только одна фирма и границы отрасли и фирмы совпадают.

Рассматривая определение монополии с точки зрения рыночного поведения,

теория монополии изучает применение субъектом основных инструментов

(таких, как реклама, цена). При монополии производитель использует эти

инструменты, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.

Существуют также признаки монополии:

1. Монополистический рынок представлен одним производителем и массой

покупателей.

2. Производимая продукция является уникальной (отсутствуют товары-

заменители).

3. Вход новых фирм на рынок практически невозможен из-за высоких

барьеров. Существуют различные причины наличия таких барьеров,

например:

Крупные размеры фирмы и экономия от размеров производств.

Монопольное право собственности на использование определённых

ресурсов, которое связанно с производством исключительного блага

(например бриллианты).

При естественной монополии значение имеют сами условия производства

и характер блага.

Система лицензий на выполнение отдельных видов работ, которое может

выдаваться правительством.

Недобросовестная конкуренция, то есть влияние на покупателей

нечестными по отношению к сопернику способами за счёт большого

бюджета и масштабов предприятия в целом.

4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

Существует три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая монополия – это монополия, которая защищена от конкуренции

юридическими ограничениями, институтом авторских прав, патентной

защитой и т. д. Примером является монополия почтовой службы в США на

доставку почты первым классом.

Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные

издержки достигают минимума, когда одно предприятие удовлетворяет

спрос всего рынка в целом. В данной отрасли минимальный эффективный

масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на

которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия

издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между

двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы

производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в

основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны

монополии, базирующиеся на владении уникальными природными

ресурсами, о чём говорилось выше.

Открытая монополия – это монополия, при которой одна фирма (хотя бы на

определённый срок) является единственным производителем товара, но не

имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Фирмы, впервые

вышедшие на рынок с новой продукцией являются хорошим примером

таких монополий.

Разумеется, такое деление вовсе не означает, что все фирмы-монополисты

непременно относятся к какому-либо одному виду. Такая группировка в

большей степени условна. Некоторые фирмы принадлежат к нескольким

видам монополии, например фирмы, которые обслуживают организацию

телефонной связи, а также газовые и электрические компании, которые

могут быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует

эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так как

присутствуют юридические барьеры для конкуренции).

Фактически все монополии могут считаться открытыми, так как легальные

барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть

отменены судом, а преимущества естественных монополий могут быть

сведены «на нет» появлением новых технологий. А так же все монополии

подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-

заменителей.

Становление антимонопольной политики в СПСП

Современный этап экономического развития СПСП ставит новые задачи

перед органами государственного управления. Решающая роль и

обеспечении устойчивого экономического роста и конкурентоспособности

товаров СПСП на мировых рынках отводится активной экономической

политике. Поощрение инвестиционной активности российских компаний,

стимулирование экспорта, адресная помощь отдельным фирмам — все это

воздействует как на экономику страны в целом, так и на структуру

рыночных отношений в рамках отдельных отраслей и регионов. Однако

довольно частым "побочным" результатом экономической политики

выступает тенденция к монополизации продуктовых и финансовых рынков

компаниями — целевыми объектами экономической политики. Для

предотвращения или хотя бы смягчения антиконкурентных последствий

подобных государственных мероприятий развитые страны выработали

комплекс мер, называемых политикой поддержки конкуренции. Она

включает как антимонопольное регулирование (с запретительными и

разрешительными функциями), так и более сложные действия государства

по развитию и поощрению конкуренции на отдельных рынках.

Основными целями антимонопольной политики СПСП сегодня являются -

формирование единого экономического и правового пространства,

обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности,

создание конкурентной среды на товарных и финансовых рынках. На

поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности

направлено антимонопольное законодательство: Конституции и Законы

«О защите конкуренции».

Методы антимонопольной политики

Запреты на монополистическую деятельность разделяются на запреты,

ориентированные против договоренностей, которые ограничивают

конкуренцию, и запреты на злоупотребление фирмами своим

господствующим положением. Такие нарушения являются наиболее

стандартным (более 70%) нарушением антимонопольного законодательства.

Достаточно часто встречаются такие нарушения, как навязывание

невыгодных условий соглашения, нарушение порядка ценообразования,

скоординированные действия фирм, устремленные на ограничение

конкуренции. Исследования более 200 цен показали, что треть предприятий,

занимающих преобладающее положение на рынке товаров, завышают цены

на товары и услуги.

Также закон налагать запрет на установление монопольно высоких или

монопольно низких цен; а также изымать товар из обращения, чтобы

формировать и поддерживать дефицит товара или повышать цену;

навязывать такие условия договора, которые не могут быть выгодными для

фирмы или не относящиеся к предмету договора, также включать в договор

ущемляющие условия, которые ставят контрагента (фирму) в положение

ниже по сравнению с другими предприятиями, а также мешать входу на

рынок (или уходу с него) другим фирмам, побуждать контрагента

отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями

(заказчиками).

Для того, чтобы важность этого запрета стала полностью понятной, мы

считаем необходимым уточнить, что такое монопольно высокая и

монопольно низкая цены.

Монопольно высокая цена – это цена, которая устанавливается

доминирующим на рынке данного товар производителем, с целью

возмещения безосновательных затрат, вызванные неполным использованием

производственных ресурсов, и (или) получить дополнительную прибыль за

счет снижения качества товара.

Монопольно низкая цена – это цена покупаемого товара, установленная

доминирующим на рынке данного товара покупателя с целью получить

дополнительную прибыль и (или) компенсировать за счет производителя

свои неосновательные затраты. Другими словами это цена, намеренно

установленная доминирующим на рынке определенного товара продавцом

на уровне, приносящем убытки от продажи, но способном на вытеснения

конкурентов с рынка товаров и услуг.

На данный момент, в СПСП чаще устанавливаются монопольно высокие

цены, а в передовых промышленных странах, где преобладает конкуренция

на рынках - монопольно низкие. Все дело в том, что СПСП монополизм

выражает свое антиконкурентное поведение главным образом в отношениях

с покупателями или поставщиками, а никак не с конкурентами. Но дело в

том, что по мере развития конкуренции увеличивается возможность

установления монопольно низких цен: чаще это происходит, когда крупная,

многопрофильная компания увеличивает цены на один сектор своего

производства и при этом занижает цены на продукцию другого, тем самым

блокируя конкурентов. Таким образом, важно контролировать финансово-

промышленные компании.

Кроме этого вместе с запретами на заключение невыгодных для

конкуренции соглашений и злоупотребление доминирующим положением

для борьбы с антиконкурентными действиями правительство

применяет контроль за экономической концентрацией. Экономическая

концентрация возникает в результате слияния, создания новых фирм и

объединений или когда появляется возможность для группы предприятий

устанавливать на рынке согласованную политику.

В соответствии с законом "О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие

достигает определенного уровня по объему мероприятий, оно должно

получить согласие от антимонопольного органа на свои последующие

действия (так называемый предварительный контроль) или информировать

его о них (последующий контроль).

Для антимонопольной политики безусловно важным является

также запрет на недобросовестную конкуренцию.

Под понятием недобросовестная конкуренция понимаются определенные

действия, которые направлены на получение преимуществ, противоречащие

антимонопольному законодательству, а также традициям делового оборота,

требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые

принесли (или могут принести) убытки конкурентам или нанесли урон их

бизнес- репутации. Здесь следует говорить распространении ложных или

неточных сведений, которые способны причинить убытки или нанести урон

конкурентам, а также введении покупателей в заблуждение относительно

характера, технологии, места изготовления, потребительских свойств и

качеств продаваемого товара, а также недобросовестное сравнение своего

собственного товара с аналогичной продукцией у конкурентов. К

недобросовестной конкуренции к тому же относится получение,

использование и разглашение технологической, производственной, торговой

информации или коммерческой тайны без согласия фирмы-владельца.

Ко всему прочему, безусловно, увеличивается интерес предпринимателей к

защите деловой репутации своего предприятия и также юридический охране

товарных знаков от их противозаконного использования.

Антимонопольная политика использует ещё и запреты на

антиконкурентные действия органов власти и управления. Формирование

рыночных отношений подразумевает ликвидация прямого вмешательства

государственных органов правительства в деятельность фирм. На

сегоднешний день законом воспрещается создавать и утверждать ряд

нормативных актов и совершать определенные действия, которые по своей

специфике могут ограничить самостоятельную деятельность предприятий. А

также те, которые образовывают ущемляющие или удобные условия для

одних предприятий, но в ущерб другим и таким образом ограничивают

прямую конкуренцию на рынке и ущемляют интересы предприятий и

людей.

Кроме того, законодательство многих СПСП довольно многое воспрещает

официальным лицам государственной власти и управления, к примеру:

1. заниматься предпринимательской деятельностью, иметь собственные

предприятия;

2. свободно или через посредников принимать участие в голосованиях,

используя при этом принадлежащие им (вкладов, долей) на общих

собраниях акционеров;

3. совмещать функции органов исполнительной власти и местного

самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также

наделять их функциями и правами этих органов.

Более того, запрещается создавать различные министерства, госкомитеты и т.п.

для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять

уже существующие органы полномочиями, способными ограничить

конкуренцию. Поэтому решения, принимаемые исполнительной власти и

местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации

предприятий или предоставления им льгот должны согласовываться с

антимонопольным ведомством.

Кроме уже перечисленных мер, в политике широко используется реестр как

инструмент антимонопольного контроля. По результатам исследования

состояния на товарных рынках и долей предприятий на них (более или менее

35%) они включаются или исключаются из государственного реестра. Основная

цель, чтобы составлять такой реестр это иметь четкое представление о

крупнейших субъектах рынка, а также иметь контроль за соблюдение ими

антимонопольного законодательства.

Количество предприятий, включенных в реестр зависит от границ товарного

рынка, на котором будет определяться их доля. Чем детальнее рассматривается

терминология продукции, тем больше предприятий может быть включено в

реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие

значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики,

структурообразующей и социально значимой продукции.

Но здесь следует отметить, что внесение предприятия в реестр еще не говорит о

том, что оно является монополистом и к нему следует применить

ограничительные меры - например, по ценам, так как само существование

крупных предприятий не означает, что они обязательно злоупотребляют своим

преобладающим положением. Более того, их монополистическая деятельность

даже невозможна в случае если на рынке низок платежеспособный спрос или

ресурсы для развития производства.

Антимонопольное законодательство многих СПСП разрабатывалось по

аналогии с антимонопольным законодательством США, между тем

экономические реалии этих стран различаются в достаточно сильной степени.

В частности, антимонопольное законодательство США разрабатывалось в

условиях, когда существовавшая система классической свободной конкуренции

стремилась законсервировать себя, остановив естественный процесс

укрупнения капитала, делающий функционирование рыночной экономики

более эффективным. Заслугой экономической системы США явилось не

наличие в ней антимонопольного законодательства, а тот факт, что она не

сдерживала объективного процесса концентрации производства и

централизации капитала, результатом чего явилось развитие в экономике США

крупных и крупнейших корпораций, которые со временем превратились в

ТНК.

Американские монополии выработали множество приемов, при помощи

которых они получали возможность обойти положения законодательных актов.

Например, ими широко используется традиционный институт доверительного

управления, предусматривающий передачу имущества, акций и т.п. в

распоряжение доверительного управляющего, что обеспечивало централизацию

функции управления в данных объединениях.

Возможно, именно то, что американские монополии нашли возможность

обходить антитрестовское законодательство, заложило основы процветания

экономики США и развитие американских транснациональных корпораций.

Как сама идея антимонопольного регулирования, так и ее первоначальная

реализация возникли именно в США в период формирования корпоративного

капитализма. В это время шел объективный процесс укрупнения американских

компаний, и столь же естественными выглядели попытки сохранить старую,

классическую систему свободной конкуренции. «Разумеется, первые

американские монополисты, такие как Дж. Рокфеллер, Дж. П. Морган и Э.

Карнеги, не вызывали любви ни населения, ни правительства. Однако сейчас

совершенно ясно, что источником экономической мощи США является

деятельность этих самых первых американских «королей» деловых кругов».

Любой стране нужны крупные национальные капиталы, которые должны быть

конкурентоспособными на мировом рынке. В связи с этим уместность

применения антимонопольного законодательства, подобного американскому,

можно поставить под сомнение.

Исторический опыт недвусмысленно свидетельствует, что все

антимонопольные преследования заканчивались провалом, по крайней мере, в

том смысле, что к улучшению состояния рынка они не приводили. Об этом

свидетельствует случай с Дж. Рокфеллером, нефтяным «королем» США

конца XVIII - XIX в., которого хотя и вызывали в суд, но так это дело ничем

серьезным и не закончилось. Аналогичная история произошла с Дж. П.

Морганом, банковским «королем» США того времени. История с Б. Гейтсем,

точно так же «захлебнулась» на определенном этапе судебного

разбирательства. Кстати говоря, сейчас уже ни для кого не секрет, что

помощь в «закрытии» дела фирмы Microsoft шла, хотя и в очень

завуалированной форме, именно от правительства США. Это было сделано по

очень простой причине: компания Microsoft является гордостью и силой

Америки, и было бы преступлением разрушать с таким трудом созданную

империю программного продукта. В данном случае продемонстрирована

нежелательность бездумного применения инструментов антимонопольного


Сказанное свидетельствует о том, что антимонопольные преследования

всегда носили декларативный характер и истинной целью их являлось

официальное объявление государством (правительством) своего протеста

против излишней власти, сосредоточенной в руках отдельных компаний.

Выбор подобной формы протеста в основном обусловлен историческими

особенностями развития экономики США и вряд ли может быть перенесен на

российскую почву.

Российские условия в период принятия антимонопольного законодательства

были совсем другими. Российская экономика представляла собой

разновидность монополистической рыночной структуры, в которой носителями

монопольной власти были отраслевые министерства и различные главки. В

странах, экономика которых длительное время развивалась в рамках плановой

системы, степень монополизации рынка выше, чем в государствах с

исторически сложившемся рыночным хозяйством. Это связано, прежде всего, с

различиями путей формирования предпринимательских монополий. В

рыночном хозяйстве монополистические объединения формировались «снизу»;

они являются следствием развития конкуренции, приводящей к росту

концентрации и централизации производства и капитала. Государственные

органы, опираясь на антимонопольное законодательство, пытались в той или

иной мере препятствовать значительному повышению степени монополизации.

В плановой экономике монополистические структуры формировались

«сверху». Государственные органы не только не препятствовали, а, наоборот,

активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства.

Известно, что эффективность жесткого централизованного управления,

основанного на административных методах, снижается со значительным

увеличением числа управленческих связей. Поэтому государственные

министерства и ведомства, стремясь ограничить рост таких связей, пытались

сконцентрировать производство каждого вида продукции в рамках

максимально узкого круга предприятий, соединить в производственных

объединениях производителей одинаковой и аналогичной продукции. В

результате складывалась высокомонополизированная экономика. Именно в

данных условиях формировалось российское антимонопольное

законодательство.

Законодательные акты США направлены на предотвращение чрезмерной

концентрации предприятий, то законодательные акты СПСП – на

разукрупнение уже сложившихся предпринимательских монополий, хотя по

содержанию данные законы сходны. Если американское законодательство

выражало, в основном, интересы государства, раздраженного ростом влияния

крупного бизнеса, законодательство СПСП выражает интересы монополий-

наследников административно-командной системы, поскольку не допускает

образование новых монополий в результате концентрации и централизации

капитала «снизу».

Антимонопольное регулирование осуществляется прямыми и косвенными

методами. К прямым методам антимонопольного регулирования относятся

административные меры, устраняющие или предупреждающие монопольное

положение отдельных субъектов на рынке. Очевидно, что антимонопольное

законодательство является одной из форм прямого антимонопольного


Помимо прямого антимонопольного регулирования существует и косвенное.

Оно заключается в поддержке конкурентной среды не путем ограничения

концентрации и централизации капитала, а путем стимулирования либо

поддержки развития среднего бизнеса с помощью государственных заказов и

привлечения иностранных инвестиций. Другими словами, поддержка

потенциальных конкурентов монополиста осуществляется средствами

«невидимых регуляторов» государства.

Хорошим примером является система регулирования в США процесса

привлечения прямых иностранных инвестиций. Комфорт иностранному

инвестору создается с помощью бесплатного доступа в информационные сайты

соответствующего специализированного ведомства. Кроме того,

потенциальный инвестор может обратиться в соответствующее ведомство за

необходимыми ему консультациями и помощью. Впоследствии представитель

этого ведомства может оказывать инвестору постоянную юридическую помощь

по вопросам защиты его инвестиционных интересов. Так государство может

оказывать поддержку фирмам, не являющимся монополистами.

Другим «невидимым регулятором» конкурентной среды являются

определенные аспекты налоговой политики. Стоит отметить, что налоговая

политика в качестве регулятора конкурентной среды применима главным

образом к локальным монополиям. В более широком смысле питательной

средой конкуренции являются малые предприятия, поэтому их поддержка

государством в форме налоговых льгот, кредитных гарантий и

информационной помощи представляет собой метод косвенного

антимонопольного регулирования. Однако, налоговая политика, как и политика

регулирования кредита, повышения или снижения барьеров на вход в рынок

слишком тесно связана с другими аспектами макроэкономического

регулирования, не связанного собственно с антимонопольным регулированием,

поэтому в рамках данной темы давать этой политике характеристики

чрезвычайно сложно. При этом, как правило, такая политика слишком сильно

подвержена колебаниям политической конъюнктуры и радикально меняется

вместе со сменой краткосрочной ограниченной сроком очередных выборов

программы партии, находящейся у власти.

А между тем, любой стране нужны крупные национальные капиталы,

особенно в современной глобализирующейся экономике, когда эти капиталы

должны быть конкурентоспособными на мировом рынке. При этом здесь

необходимо соблюсти тонкий баланс между интересами крупного капитала и

общественным благосостоянием: эти крупные капиталы не должны наносить

ущерб благосостоянию народа и страны при реализации производимого товара

на внутреннем рынке. В условиях открытой экономики, формирования

мирового хозяйства и глобализации национальные монополии являются основой

конкурентоспособности национальной экономики (бизнеса) на мировом рынке,

включая конкуренцию с иностранным капиталом внутри страны.

Функционирование антимонопольного регулирования в условиях

мирового кризиса.

Кризис — идеальный момент для начала процесса диверсификации экономики.

Уже понятно, что государство не может зависеть от двух-трех крупных

госбанков и пяти-шести нефтегазовых госкомпаний. Это слишком ненадежная

и взрывоопасная экономическая конструкция. Высокий уровень монополизации

и откровенно сырьевая направленность экономик — это фундамент для

внутренних кризисов и чрезмерно острого реагирования на внешние

негативные явления, а также гарантия вечного отставания в развитии СПСП от

Запада и многих зиатских государств.

Откладывать планы создания реальной рыночной конкурентной среды,

ссылаясь на кризис, — большая ошибка. Напротив, очень важно сегодня начать

создавать условия, в которых миллионы людей могли бы найти себя, например,

в малом и среднем бизнесе.

На самом деле кризис только увеличивает важность поддержки и развития

предпринимательской инициативы в стране. Государство физически не

сможет удержать в своих руках всю экономику, что было доказано

печальными последствиями советской модели. Ее крах, ее системная

неконкурентоспособность были обусловлены прежде всего чрезмерной

милитаризацией народного хозяйства и его концентрацией в руках

государства.

Поддерживая ставшие в последние годы едва ли не главной экономической

модой в СПСП госкорпорации, государству принципиально важно не

заиграться с этой поддержкой. Не дать госкорпорациям ни малейшей

возможности подавлять конкуренцию, списывая на кризис собственный

некачественный менеджмент и негибкость своей бизнес-стратегии. То же самое

касается и естественных монополий, когда они применяют к другому бизнесу

тактику «выжженной земли», как, например, в случае с технологическим

подключением к электросетям. В этих случаях к нарушителям будут

применены суровые правила так называемых оборотных штрафов, которые уже

заставили и чиновников, и бизнесменов считаться с необходимостью

соблюдения законодательства о конкуренции.

Итак, основными системными институциональными угрозами для конкуренции

на СПСП рынках являются: формирование госкорпораций; деятельность

естественных монополий; риски возникновения картелей; антиконкурентные

действия органов власти.

Важно отдавать себе отчет, что если в крупных компаниях начнутся массовые

увольнения, чего нельзя исключать в условиях, когда крупные компании могут

быть серьезно и на значительный срок ограничены в доступе к кредитным

ресурсам, то для государства принципиально важно иметь развитый сектор

малого и среднего предпринимательства, способный создавать новые рабочие

места и снижать уровень безработицы. Если этот сектор к тому же будет

вносить существенный вклад в бюджетную копилку, тем лучше — у бюджета

появится дополнительная точка опоры.

Наконец, без диверсификации экономики и развития частной инициативы

совершенно немыслим инновационный рывок. Экономика, основанная на

исчерпаемых природных ресурсах, автоматически таит в себе системную

угрозу краха, если к моменту истощения богатств недр или замены нынешних

энергоносителей их эффективными аналогами у страны не будет других

надежных источников дохода. Нефтегазовые корпорации нигде в мире не

являются главным источником инновационных технологий. Их роль может

сводиться лишь к финансированию некоторых исследований прикладного

свойства, увеличивающих эффективность их собственного бизнеса. Но

создание альтернативных источников топлива, прорывных нанотехнологий

требует не только комплексного (со стороны государства и частного капитала)

финансирования, но и бизнес-среды, восприимчивой к инновациям. А таковой

может быть только конкурентная среда, в которой идет реальная борьба за

потребителя, где находится место инновационному малому и среднему бизнесу,

тесно связанному с наукой, венчурным фондам, готовым вкладываться в

рискованные проекты. Инновации придут в бизнес только тогда, когда бизнес

будет крайне заинтересован в сокращении издержек, т. е. тогда, когда на рынке

будет здоровая конкуренция.

Сам ход развития человеческой цивилизации, кардинально увеличивающий

стоимость продуктов интеллектуального труда, заставляет государства,

претендующие на ведущие позиции в мире, поощрять конкуренцию и

максимально диверсифицировать экономику, создавая условия для развития

качественно новых сфер бизнеса.

Заключение

Антимонопольная (конкурентная) политика государства является ключевым

элементом повышения конкурентоспособности национальных компаний во

всех сферах экономики. Именно условия взаимодействия хозяйствующих

субъектов и их относительные размеры в современной рыночной экономике

определяют склонность к инвестициям и инновациям. Антимонопольная

политика прямо влияет на социально-экономическое развитие государства:

объемы производства продукции, производительность труда, цены, прибыль

компаний и их налоговые отчисления, объем инвестиций, экономический рост,

конкурентоспособность хозяйствующих субъектов на глобальных рынках.

Кроме того, конкурентные правила должны применяться таким образом, чтобы

стимулировать как повышение благосостояния потребителей, так и

эффективное распределение ресурсов с ограниченным доступом, а также

оказывать содействие экономическому росту государства в целом, решению

социальных, экологических и других проблем.

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное

законодательство и антимонопольную политику как необходимые аспекты

структурных реорганизаций в различных областях экономики стран. В

последнее время проблема монополизирования и недобросовестной

конкуренции перестает быть только экономической – она все больше

становится политической и социальной. Поэтому крайне необходимо, чтобы

общество осознавало всю губительность и все отрицательные результаты

монополии как таковой. Безусловно, в некоторых случаях (но лишь в малой

части их) наличие монополии является оправданным и даже необходимым, но

за этими течениями должен осуществляться жесткий контроль со стороны

правительства по недопущению злоупотребления своим монопольным

положением.

Антимонопольное регулирование

Начало антимонопольному законодательству было положено в США и Канаде,

что явилось реакцией на усиление власти союзов монополистов в экономике.

В 1880 г. был принят первый закон – закон Шермана, который запрещал

монополизацию рынка, признавал незаконными любые объединения и сговоры,

направленные па ограничение производства и торговли. Позднее, в 1914 г., был

принят еще один важный законодательный акт – закон Клейтона. Этот закон

был направлен в первую очередь против различных видов монополистической

практики.

В 1914 г. была образована Федеральная торговая комиссия, предназначенная

для борьбы с антиконкурентными слияниями компаний. В 1938 г. на эту

комиссию была возложена дополнительная ответственность по защите

общественности от вводящей в заблуждение или ложной рекламы.

Акт Целлера–Кефовера 1950 г. дополнил закон Клейтона о слияниях запретом

на слияние путем приобретения активов, результатом чего могло явиться

ослабление конкуренции. Первые антимонопольные законы США представляли

собой попытку борьбы против крупного производства за выживание мелкого.

В Западной Европе антимонопольное законодательство было принято в

послевоенный период и имеет ряд особенностей. С одной стороны, оно

формально направлено на защиту интересов потребителей, а с другой –

призвано поощрять процесс концентрации производства и образования

крупных корпораций, если это связано с научно-техническим прогрессом.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных

направления:

– контроль за ценами;

– контроль за слияниями компаний.

Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения

по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами в целях

установления цен. Законом также преследуется демпинговая практика продаж,

когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы

вытеснить из отрасли конкурентов.

Слияние компаний происходит, когда одна фирма приобретает акции другой. В

результате вторая компания становится составной частью первой.

Правительство предпринимает меры против того, когда в результате

горизонтального слияния (объединение сходных компаний) фирм их рыночная

доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, если одна

из фирм находится на грани банкротства. В случае вертикального слияния

(объединение последовательно связанных производств типа угольных,

сталелитейных и автомобильных компаний) закон также устанавливает верхний

предел доли фирм на соответствующих рынках. Ведь слияние бывших

поставщиков и потребителей лишает возможности другие фирмы продавать

свои товары фирме-покупателю.

Тема 6. Государственное регулирование рынка труда

1. Рынок труда, занятость, безработица.

Понятия рынка труда, занятости, безработицы взаимосвязаны, основой для всех

понятий является понятие рабочей силы – особого товара, обладающего

умственными, физическими, психологическими способностями для

выполнения работы (труда). С этой точки зрения правильным является

сочетание не рынок труда, а рынок рабочей силы. Занятость и безработица

находятся в обратно пропорциональной зависимости.

Рынок труда – сфера обращения рабочей силы, в которой осуществляется

совокупный спрос и предложение по поводу специфического товара – рабочей

силы между работодателями (владельцами рабочих мест), обеспечивающими

спрос на рабочую силу и работниками-собственниками рабочей силы

(обеспечивающими предложение рабочей силы).

Собственники рабочей силы, выступающие агентами рынка труда:

безработные (незанятые в экономике), ищущие работу;

неудовлетворенные работой, ищущие другую или дополнительную работу;

рискующие потерять рабочее место.

Рынок труда представляет не только взаимодействие спроса и предложения на

рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, но и обеспечивает

развитие самой личности человека, повышение качества труда, изменение

характера рабочей силы, формирование ее новых качеств.

Факторы, влияющие на рынок труда:

1)внешние (кризисный спад производства, структурная перестройка,

сокращение вооруженных сил, изменение отношений собственности, кредитно-

денежная и финансовая политика);

2)внутренние, воздействующие на предложение труда (демографическая

ситуация, образование, подготовка и переподготовка кадров, миграция).

Воздействие факторов проявляется в виде взаимосвязанных действий

следующим образом:

А) рост безработицы – сокращение потребительского спроса – сокращение

инвестиций – уменьшение объема производства – дальнейший рост

безработицы.

Б) безработица – перераспределение национального дохода в пользу элитных

слоев – рост бедности – падение спроса – падение производства – дальнейший

рост безработицы.

В) высокая производительность труда – рост уровня благосостояния –

дополнительная покупательная способность – дополнительные новые

потребности – рост производства – рост занятости.

Г) неполная занятость – низкая зарплата – низкая производительность труда –

дальнейшее уменьшение занятости.

Тенденции на рынке труда в условиях переходной экономики;

- возрастание требований к качеству рабочей силы,

- замедление роста самозанятости,

- перерастание скрытой безработицы в открытую,

- изменение структуры общей занятости в сторону индустрии услуг,

-отрицательные естественные и общие приросты населения,

- увеличение предложения труда,

- снижение доли мужчин в наиболее активном возрасте.

Парадоксы формирования рынка труда, проявившиеся в 90-х годах в

российской экономике:

спад производства, составивший 50% к уровню 1990 года, соотносился лишь с

3-4% официальной безработицы (должен был составлять 20-25%).

Несмотря на увеличение безработицы до 2,6 млн. чел., производительность

труда существенно снизилась.

Влияние экономических циклов на рынок труда и занятость не всегда

проявляется в прямой зависимости. Так улучшение экономической активности

не всегда приводит к достижению полной занятости. Как известно, ключевой

причиной спада признаются колебания в производстве капитальных благ

(средств производства - технологические уклады), при этом потребление

выступает скорее следствием, чем причиной экономического цикла. Так

принятая доктрина структурной перестройки в сторону увеличения

производства предметов потребления без кардинального изменения

производства средств производства привела к кризису на рынке

потребительских товаров.

Воздействия государства на занятость осуществляется макроэкономическими

инструментами (предложение денег, государственные расходы,

государственные инвестиции), при этом задачей государства выступает

поддержание низкого темпа роста цен путем антиинфляционных средств.

Активным агентом на рынке труда являются профсоюзы, действия которых не

согласуется с рыночными регуляторами экономики.

2. Формы безработицы

Безработица – состояние рынка труда, при котором трудоспособное население

не может реализовать свою рабочую силу, т.е. предложение рабочей силы не

пользуется спросом.

Основные 2 вида: естественная и вынужденная.

Естественная безработица включает такие формы, которые неустранимы и

сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы.

Вынужденная безработица – те формы, которые существуют помимо

естественных и повышают общий уровень безработицы.

В составе естественной безработицы различают фрикционную (связана с

поиском работы при увольнении с прежнего места работы), циклическую

(вызвана экон. циклом – при спаде спрос уменьшается, сокращается

производство - увеличивается безработица), структурную (свертывается

производство в одних отраслях, не компенсируется ростом занятости в других),

институциональную (вызвана правовыми нормами, инерционностью рынка

рабочей силы), добровольную (не желают работать).

Кроме того, различают скрытую (работу одного выполняют двое, неполный

рабочий день, не регистрируются на бирже труда) и открытую безработицы,

региональную (воздействуют исторические, демографические, социально-

психологические факторы), технологическую (НТП ведет к сокращению

рабочих мест).

Безработица вызывает синдром ненужности, что ведет к социальной

опущенности, пьянству, росту преступности, трагедии личности и общества.

Безработица характеризуется показателем – уровнем безработицы –

отношением числа безработных к численности экономически активного

населения.

Занятость населения измеряется уровнем занятости – отношением числа

занятых в экономике к числу экономически активного населения.

3. Государственное регулирование рынка труда.

Задачи государства на рынке труда:

-обеспечение оптимального соотношения между спросом и предложением

труда (с одной стороны необходимый уровень благосостояния, с другой –

сохранение стимулов к труду),

-формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалификационно-

образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов,

повышение на этой основе эффективности экономики,

-интеграция в международное разделение труда, что требует соответствующих

условий развития науки и техники, уровня производства и организации


Основные направления деятельности государства на рынке труда:

- социальное (изучение конъюнктуры на рынке труда, трудоустройство

отдельных категорий работников, регулирование количественных соотношений

между спросом и предложением;

-экономическое (воздействие на качество трудовых ресурсов, их пропорции,

повышение квалификации).

Государственное регулирование рынка труда осуществляется как экстенсивно,

так и интенсивно Экстенсивно – обеспечение занятости в государственном

секторе экономики, предоставление государственного заказа. Интенсивно –

влияние государства непосредственно на рынок труда, воспроизводство

трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом

государственная политика на рынке труда должна быть составным элементом

общеэкономической политики государства, направленной на рост экономики,

ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и

потребительского спроса и др.

Два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие

носит регулирующий характер, воздействует на предложение (организация

общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест, развитие

системы профессиональной подготовки и переподготовки, стимулирование

развития производства, регламентация продолжительности рабочего времени,

организация сезонных работ и др. Косвенное воздействие воздействует на

спрос труда – налоговая, кредитная, денежная политика, госзакупки, политика в

области амортизации основных фондов, стимулирование опытно-

конструкторских работ, бюджетное субсидирование.

Тема 7. Бюджетно-налоговое регулирование

Вмешательство государства в экономику с целью ее регулирования

осуществляется в двух формах бюджетно-финансовой политики -

дискреционной и недискреционной (автоматической).

Первая - дискреционная форма бюджетно-финансовой политики - основана

на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему (изменение

налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является

бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.

Дискреционная бюджетно-финансовая политика - сознательное изменение

налогов и расходов, осуществляемое правительством с целью стабилизации и

повышения эффективности национальной экономики.

Вторая - недискреционная форма бюджетно-финансовой политики - имеет

меньшее значение. Она основана на автоматически действующих нормах, то

есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством

каких-либо специальных мер. Эта форма бюджетно-финансовой политики

реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов", к которым относят

систему прогрессивного налогообложения и систему социальных пособий. Так,

в период процветания экономики вследствие роста доходов налоговые

поступления автоматически возрастают (при прежних ставках), что, в свою

очередь, сдерживает экономический подъем. В период спада при сокращении

ВНП налоговые поступления автоматически сокращаются, и эти сокращения

удерживают спад. Недискреционная бюджетно-финансовая политика основана

на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без

необходимости принятия правительством каких-либо специальных мер.

1.Налоги и налоговая политика

Налог – обязательный платеж, взимаемый с хозяйствующих субъектов и

физических лиц в пользу государства безвозмездно безвозвратно в

установленных законом порядке и размерах.

Сбор – обязательный платеж, взимаемый за юридически значимые действия,

осуществляемые в пользу плательщика.

Налоговая политика – комплекс мероприятий (совокупность целей и

механизмов их осуществления), путем которых государство обеспечивает

установление налогов и сборов, порядок их взыскания, размеры ставок, льгот,

условий и т.п. в целях финансового обеспечения задач и функций государства.

Налоги выполняют следующие функции:

Фискальная – сбор средств на обеспечение государственных расходов;

Социальная – перераспределение национального дохода в зависимости от

социально-политических приоритетов в пользу тех или иных групп населения;

Регулирующая - путем воздействий на экономические процессы: стимулирует

или сдерживает темпы производства, расширяет или сужает платежеспособный

спрос, усиливает или ослабевает накопление капитала, поощряет или

сдерживает использование новых технологий, новой техники.

Регулирующая функция налогов осуществляется по трем направлениям:

1) Выбор системы налогообложения. Существует три базовых варианта:

- ресурсорентный (объектами налогообложения выступают земля, вода,

полезные ископаемые и др.);

- система, ориентированная на труд и капитал (налог на прибыль, подоходный

налог, налог на имущество);

- от конечного потребления (налоги от заработной платы, акцизы).

Кроме того, налоговая система может больше ориентироваться на прямые или

косвенные налоги, на налогообложение корпоративной или индивидуальной


Важной характеристикой системы налогообложения являются пропорции

распределения налогов по уровням бюджетной системы.

На выбор системы налогообложения оказывают влияние условия социального,

экономического, политического развития страны. Смена принятых вариантов

налогообложения не может быть частой, налоговая система должна быть

стабильной, но в то же время и совершенствоваться.

2) Политика установления налоговых ставок. Государство использует политику

налоговых ставок для стимулирования производства при его спаде. При росте

экономики политика налоговых ставок направлена на сдерживание чрезмерного

роста.

3) Политика в области налоговых льгот – необлагаемый минимум объекта

налогообложения, изъятие из налогообложения определенных элементов

налога или снижение ставки налога, освобождение от уплаты налогов

определенных лиц или категорий налогоплательщиков, или определенных

видов деятельности, налоговый кредит (отсрочка налоговых платежей).

Необходимым условием стабильного функционирования налоговой системы

являются:

принцип обязательности уплаты налогов;

наличие системы государственного контроля, санкций в отношении лиц,

избегающих уплаты налогов;

стабильность в целом принятой налоговой системы.

2. Государственный бюджет

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов

государственной власти и местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет – план доходов и расходов государства

на год (либо плановый период).

Как правовая категория бюджет – закон или муниципальный правовой акт.

Бюджетное устройство государства соответствует структуре государственного

управления. В настоящее время бюджетная система РФ включает 4 уровня

бюджетов: федеральный, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных

районов и городских округов, бюджеты поселений.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов на соответствующей

территории.

Разрабатывают бюджеты органы исполнительной власти, принимают органы

законодательно (представительной) власти. Непринятие бюджета может

служить основанием для отставки Правительства.

Кроме бюджета существует ряд внебюджетных фондов, которые отдельно

ведутся от бюджета государства (пенсионный, фонд обязательного

медицинского страхования ФОМС, социального страхования, занятости – в

России, Казахстане также).

Через бюджетную политику реализуются воздействия государства на

экономику путем распределения бюджетных средств на расходы государства и

национальной экономики. Формирование и реализация бюджетной политики

зависит от соотношения политических сил и экономических группировок.

Налоговые поступления составляют до 90% бюджета.

Бюджетные расходы делятся:

1. На обеспечение административно-управленческих функций ;

2. Социальные расходы;

3. На национальную экономику (хозяйственную деятельность);

4. На прямые военные расходы и связанные с ними затраты.

Расходы бюджета могут делиться на текущие и инвестиционные.

Структура расходной части бюджета воздействует на величину спроса и

инвестиций, на отраслевую и региональную структуру экономики, на темпы

НТП, развитие инфраструктуры.

Согласно теории антициклического регулирования государственные расходы в

период экономического спада должны увеличиваться, чтобы стимулировать

спрос. В период экономического подъема госрасходы должны уменьшаться,

чтобы не вызвать перегрева экономики.

Бюджетные средства предоставляются в виде субвеций, субсидий, дотаций,

прямых выплат.

Важная проблема бюджета – проблема дефицита. Подходы в ее решении:

бюджет должен быть сбалансированным в течение года;

бюджет должен быть сбалансированным в пределах экономического цикла;

снизить дефицит можно, либо снижая расходы бюджета, либо увеличивая

доходы бюджета.


Денежно-кредитная (или монетарная) политика — это политика

государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью

обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального

объема производства.

Денежно-кредитная политика - комплекс мер, предпринимаемых

государством с целью регулирования количества денег в экономике. Для

осуществления денежно-кредитной политики государством используется

совокупность денежно-кредитных инструментов (параметры денежной массы,

нормы резервов, уровень процента, сроки кредита, ставки рефинансирования и

т. д.) и институтов денежно-кредитного регулирования (Национальный банк,

Министерство финансов и т. д.).

Основными направлениями денежно-кредитной политики является

регулирование денежной массы с целью стимулирования экономического

роста, сглаживание колебаний экономической конъюнктуры на макроуровне,

корректировка цен, занятости, обеспечение бесперебойного функционирования

платежно-расчетной системы.

Исходной основой определения количества денег является сумма цен

товаров. Учитывая, что каждая денежная единица совершает несколько

оборотов в год, количество денег в обращении прямо пропорционально сумме

цен товаров и обратно пропорционально скорости оборота денежной единицы.

С развитием кредита, системы взаимных расчетов и погашения взаимоплатежей

совокупная стоимость товаров и услуг уменьшается на сумму цен товаров и

услуг, проданных ранее, срок оплаты которых наступает в текущем году.

Эти фундаментальные факторы формирования денежной массы продолжают

действовать в современной экономике, хотя общее факторное поле за счет

развития системы кредитных и долговых отношений, а также за счет

постепенного выведения из оборота наличных денег существенно усложнилось.

К наиболее широко используемым методам денежно-кредитной политики

относятся: изменение ставки учетного процента, операции на открытом рынке,

изменение норм обязательных резервов, атж. выборочные методы

регулирования отдельных видов кредита.

Денежно – кредитная политика (англ. Monetary policy) представляет собой

комплекс взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Национальным

банком в целях регулирования совокупного спроса путем планируемого

воздействия на состояние кредита и денежного обращения.

Одним из необходимых условий эффективного развития экономики является

формирование четкого механизма денежно-кредитного регулирования,

позволяющего Национальному банку воздействовать на деловую активность,

контролировать деятельность коммерческих банков, добиваться стабилизации

денежного обращения.

Денежно-кредитная политика - очень действенный инструмент воздействия

на экономику страны, не нарушающий суверенитета большинства субъектов

системы бизнеса. Хотя при этом и происходит ограничение рамок их

экономической свободы (без этого вообще невозможно какое-либо

регулирование хозяйственной деятельности), но на ключевые решения,

принимаемые этими субъектами, государство влияет лишь косвенным образом.

В идеале денежно-кредитная политика призвана обеспечить

стабильность цен, полную занятость и экономический рост - таковы ее высшие

и конечные цели. Однако на практике с ее помощью приходится решать и более

узкие, отвечающие насущным потребностям экономики страны задачи.

Нельзя забывать и о том, что денежно-кредитная политика - чрезвычайно

мощный, а потому необыкновенно опасный инструмент. С ее помощью можно

выйти из кризиса, но и не исключена и печальная альтернатива - усугубление

сложившихся в экономике негативных тенденций. Лишь очень взвешенные

решения, принимаемые на высшем уровне после серьезного анализа ситуации,

рассмотрения альтернативных путей воздействия денежно-кредитной политики

на экономику государства, дадут положительные результаты. В качестве

проводника денежно-кредитной политики выступает Национальный банк

государства. Без верной денежно-кредитной политики, проводимой

Национальным банком, экономика не может эффективно функционировать.

Национальному банку предоставлены самые широкие полномочия и полная

самостоятельность в вопросе о выборе методов и мероприятий по денежно-

кредитному регулированию экономики страны в рамках действующего

законодательства.

Таким образом:

Ключевое звено в системе государственной макроэкономической политики в

денежно-кредитной сфере – Национальный банк.

Задачи НБ:

1.Сдерживание роста денежной массы и обеспечение стабильной

покупательной способности национальной валюты.

2.Обеспечение достаточных гарантий от кредитных рисков.

3.Использование денежно-кредитных рычагов в антикризисном регулировании.

Функции НБ:

Денежная эмиссия (выпуск);

Регулирование учетной ставки (ставки рефинансирования) – плата за

предоставление коммерческим банкам резервов ЦБ;

Установление и изменение размеров обязательных резервов банков;

Операции на рынке ценных бумаг;

Регулирование валютного курса (скупка, либо продажа валюты);

Контроль банковской сферы страны.

Направления контроля НБ:

1. Проверяется квалификация управленческого персонала.

2. Соответствие собственных и привлеченных ресурсов.

3. Степень диверсификации кредитных ресурсов.

4. Качество используемого капитала с т.зр. риска и доходности.

5. Ревизия коммерческих банков, анализ статистической информации о

состоянии кредитных учреждений.

6. Дача официальных гарантий платежеспособности кредитных учреждений.

В результате контроля НБ имеет право отстранить руководство коммерческого

банка от управления и назначить свою администрацию.


Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой

политики, которая выражает отношение государства к финансированию

инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления

инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования

инвестиционной деятельности.

Основными целями инвестиционной политики государства являются

мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной

деятельности, преодоление спада инвестиционной активности, повышение

эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как финансирование государственных

инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для

частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное

строительство за счет собственных средств.

Инвестиционный климат – ситуация в стране с точки зрения инвестора, которая

обусловливается:

социально-политической ситуацией и перспективой ее развития,

внутриэкономической ситуацией и тенденциями ее развития,

внешнеэкономической деятельностью государства.

Задача государства – создать благоприятный инвестиционный климат в стране

и способствовать продвижению национального капитала в другие страны.

Основные направления инвестиционной политики состоят в

следующем:

1. Определение приоритетов в финансировании инвестиционной

деятельности. Приоритеты отдаются финансированию государственных

целевых программ, финансированию стратегически-важных объектов

экономики.

2. Приоритеты отдаются инвестициям на расширение и техническое

перевооружение действующих предприятий. Иными словами, центр тяжести

переносится с нового строительства на техническое перевооружение и

реконструкцию предприятий.

3. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям

народного хозяйства на осуществление инвестиционной деятельности.

4. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств,

отчисляемых из прибыли предприятий и амортизационных отчислений.

5. Сокращение государственного бюджетного финансирования инвестиций и

соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования.

Проблема инвестиций является одной из самых важных и сложных

проблем. Разумная стратегия капиталовложений может облегчить

структурную перестройку экономики, уменьшить масштабы безработицы,

сохранять наукоёмкие производства и ускорять интеграцию постсоветских

стран в сообщество развитых стран. Инвестиции непосредственно связаны с

увеличением ВНП, а, следовательно, и экономическим ростом: достаток

завтрашнего дня создаётся сегодняшними инвестициями (долгосрочные

вложения капитала в экономику с целью получения дохода).

В системе воспроизводства инвестициям принадлежит базовая роль в

возобновлении и увеличении производственных ресурсов, а, следовательно, и в

обеспечении высоких темпов экономического роста. Инвестиции - это есть

непосредственные и опосредованные вложения капитала в его физической

(материально-вещественной) и денежной формах в процессы производства

(воспроизводства) материальных и нематериальных активов, с целью

получения дохода.

Необходимо подчеркнуть, что сами по себе инвестиции не способны

обеспечить какой-либо экономический эффект, если не будут вовлечены в

процесс инвестирования. Инвестиционный процесс можно рассматривать как

совокупность экономических отношений, направленных на поддержание,

расширение и воспроизводство инвестиционных средств. Из этого следует, что

экономическая сущность инвестиционного процесса состоит из преобразования

инвестиционных ресурсов в материальное богатство и общественные блага.

Процесс инвестирования можно описать в виде схемы «инвестиционные

ресурсы – факторы производства – продукт инвестиционной деятельности». На

первом этапе инвестиционные ресурсы посредством предпринимательской

инициативы и управления преобразовываются в факторы производства. Далее

благодаря вовлечению факторов в инвестиционно-производственный процесс

создаётся продукт инвестиционной деятельности. Обеспечить трансформацию

инвестиционного производства (воспроизводства) возможно двумя способами

непосредственно, либо опосредовано, через финансовые инструменты,

инновационную и социальную сферы.

Поскольку «политика есть концентрированное выражение экономики»,

постольку инвестиционная политика, формируя инвестиционные процессы,

определяет экономическое и социальное развитие страны. Инвестиционная

политика с одной стороны определяется производственными процессами, а с

другой – воздействует на них. В узком смысле инвестиционная политика не

может быть сугубо национальной, ведь также как и в других отраслях знания

(например, математика, физика, химия), экономика, и в частности,

инвестиционная сфера содержит ряд аксиом и доказательств, используемых

любой экономической системой.

Так, в любом национальном хозяйстве, развитом или развивающемся, цена

на капитал определяется процентом, соотношением спроса и предложения, или

увеличение дохода домохозяйств приводит к уменьшению потребления и

возрастанию сбережений. Однако, у экономики (в инвестиционной сфере), есть

принципиальные отличия: субъектами инвестиционных отношений выступают

люди – члены общества, подверженные воздействию традиций, обычаев,

национального менталитета и т. д.

Национальная или государственная инвестиционная политика – это

совокупность производственных отношений между государством и

хозяйствующими субъектами по поводу производства, обмена, распределения,

и потребления ограниченных инвестиционных ресурсов. Формирование

государственной инвестиционной политики предполагает разработку

инвестиционной стратегии и тактики. Они являются основными

взаимосвязанными и взаимодополняющими элементами национальной

инвестиционной политики. Под инвестиционной стратегией государства

необходимо понимать систему крупномасштабных решений и намеченных

направлений деятельности, последовательная реализация которых путём

расходования ограниченных инвестиционных ресурсов обеспечивает

достижение основных целей поставленных на определенный срок.

Для достижения поставленных стратегических целей в экономике

используются различные методы и приёмы. Под инвестиционной тактикой мы

понимаем совокупность приёмов, методов и форм экономико-политической

деятельности, направленной на достижение целей и решение задач того или

иного конкретного этапа инвестиционной стратегии. Государственную

инвестиционную стратегию можно представить в виде сложной и целостной

системы отношений, проявляющихся через формирование инвестиционной

стратегии и тактики, где государство выступает качестве основного субъекта

распределение инвестиционных ресурсов, регулятора и контролёра

инвестиционных процессов.

В мировой практике различают два вида инвестиционной политики:

экстенсивный и интенсивный, принципиально отличающиеся по динамике,

структуре и эффективности привлечения и использования инвестиций в

экономику страны. При экстенсивном типе аккумуляция и наращивание

капитала происходит в основном без существенного изменения технического

уровня производственных активов. Интенсивная инвестиционная политика

представляет собой привлечение и использование капитала при преобладании

инновационных процессов, применении новейших технологий и техники.

Государственная инвестиционная политика в Республике Казахстан в целом

должна развиваться по интенсивному типу.

Государственная инвестиционная политика подразделяется на внешнюю и

внутреннюю. Внешняя государственная инвестиционная политика – часть

внешнеэкономической политики, проводимой государством в виде

установления структуры и масштабов иностранных инвестиций, как

зарубежных инвесторов в отечественную экономику, так и вложения

национальных инвесторов за рубежом. Ёе специфика зависит от содержания и

целей внешнеэкономической политики, в частности, от её приоритетов, от

соотношения между экспортной и импортной политиками. Внешняя

инвестиционная политика страны включает в себя политику регулирования,

стимулирования, а также контроля над притоком и оттоком капитала.

Основной целью политики регулирования является максимизация

эффективности капитала. Политика стимулирования направлена на

привлечение как можно большего объёма инвестиций, то есть здесь важна

скорее количественная, а не качественная сторона. Политика контроля над

притоком капитала направлена на защиту отечественной экономики от

потрясений и нестабильности мирового рынка капиталов. Особую актуальность

эта политика приобрела после азиатского финансового кризиса.

При режиме наибольшего благоприятствования страна-реципиент капитала

относится к инвесторам одного государства не менее благоприятно, чем к

другим инвесторам. То есть суть данного режима заключается в создании

одинаковых конкурентных преимуществ всем иностранным инвесторам.

Мировой практике известны случаи, когда из данного режима предоставляются

определенные исключения, в частности, исключения общего плана и

оговоренные в соглашениях и договорах. Наиболее ярким примером является

практика КНР. В законодательстве этой страны записано, что «исключением

является любое соглашение о формировании таможенного союза, зоны

свободно торговли, экономического союза или соглашения об избежании

двойного налогообложения, а также стимулирования приграничной торговли. В

Мексике исключения из режима наибольшего благоприятствования

применяются в отношении всех двусторонних и многосторонних соглашений,

подписанных страной до вступления в силу Соглашения о североамериканской

зоне свободной торговли, и касаются авиации, рыболовства, морского

судоходства, телекоммуникаций, производства, продажи и лицензирования

радиотелевизионных программ.

Национальный режим предполагает предоставление иностранным и

отечественным инвесторам равные условия деятельности. Этот режим

стремится обеспечить одинаковые конкурентные преимущества. Однако,

фактически мировой практике неизвестны примеры предоставления 100%

национального режима, то есть режима, не предполагающего определённые

исключения. По законодательству Мексики, например, исключения из

национального режима включают в себя стратегические отрасли –

нефтедобыча, нефтехимическая индустрия, производство атомной энергии,

радиоактивных материалов, почта, радио, телеграф, выпуск денежных банкнот,

производство монет, контроль и руководство службами портов, аэропортов, в

том числе для вертолётов.

Одной из составляющих политики регулирования является политика

предоставления государственных гарантий зарубежным инвесторам. Страна-

реципиент капитала гарантирует иностранным инвесторам защиту его прав и

интересов в законодательном порядке. Мировая практика выделяет следующие

основные формы государственных гарантий: установление в законодательном

порядке национального режима; защита от экспроприации, национализации;

предоставление беспрепятственного перевода прибыли и других видов

доходов; защита инвесторов от изменений в законодательстве, которые будут

приняты после подписания договора или введение так называемой

«дедушкиной оговорки».

Политика стимулирования привлечения зарубежных инвестиций оказывает

воздействие на направления, объём капиталопотоков. Анализ последних десяти

лет позволяет выделить три основных направления реализации данной

политики. Во-первых, это улучшение имиджа страны-реципиента путем

проведения активной «инвестмент-промоушн», то есть рекламной кампании.

Данное осуществляется через средства массовой информации, путём участия

государства в различных международных акциях, форумах, саммитах и т. д.

Естественно, это направление работы требует колоссальных затрат, в связи с

чем «инвестмент-промоушн» осуществляется главным образом на уровне

государства. Во-вторых, это содействие и всесторонняя поддержка государства

иностранного капитала. Такое направление политики стимулирования

выступает в форме полного пакета услуг: консалтинговые услуги, устранение

различных административных формальностей, упрощение порядка регистрации

и т. д. В-третьих, предоставление инвесторам различных льгот. Необходимо

отметить, что развитые страны придерживаются политики предоставления

финансовых льгот, в то время как развивающиеся страны - фискальных. Это

связано с тем, что финансовые льготы, в отличие от фискальных, требуют

колоссальных затрат.

Внутренняя инвестиционная политика в отличие от внешней регулирует

внутренние капиталопотоки. Основной целью таковой является определение

приоритетных направлений инвестирования, стимулирование отечественных

инвесторов, обеспечение роста внутреннего инвестиционного спроса,

формирование эффективного конкурентоспособного рынка институциональных

инвесторов, обеспечение трансформации сбережения в инвестиции.

Сущность инвестиционной политики любого государства состоит в

соблюдении ряда правил, так называемых «китов»:

1. Экономическая безопасность. Здесь строго должно быть прослежено

влияние привлечения и использования иностранных банковских и

государственных кредитов на рост внешнего долга страны и пассивного сальдо

торгового баланса страны. В основе данного принципа лежит принцип

предпочтения прямых иностранных инвестиций международному ссудному

капиталу.

2. Определение сущности «инвестиции» как экономической

категории. В мировой практике существует огромное число определений

понятия «инвестиции», причем каждая страна в зависимости от национальных

особенностей формирует свое экономическое объяснение категории

«инвестиций». Сюда входит не только определение экономического понятия

категории «инвестиции», но и их классификация.

3. Реализация инвестиционных задач государства. Поток и

использование иностранных и отечественных инвестиций – процесс,

регулируемый государством и направленный, как правило, на решение

макроэкономических задач в средне- и долгосрочной перспективе.

4. Создание максимально благоприятного инвестиционного климата.

Здесь государство должно позаботиться о постоянном повышении

инвестиционного рейтинга страны.

5. Этапность привлечения и приоритетности использования

иностранных инвестиций. Здесь государство должно формировать основные

цели и приоритеты инвестиционной политики, исходя из сравнительных

преимуществ казахстанской экономики наряду с объективными направлениями

глобального технико-экономического развития.

6. Приоритетное использование для национальной экономики

международного ссудного капитала. Согласно данному принципу необходимо в

конкурсном порядке утвердить проект, и только после привлекать кредит под

проект. Важным условием должно стать опережение нормы внутреннего

капитала над стоимостью кредита.

7. Законодательный механизм. В законодательстве должны быть четко

и ясно изложены права и обязанности инвестора, гарантии и способы защиты

его интересов. Перед Казахстаном стоит задача создать развитую, внутренне

непротиворечивую систему экономического законодательства,

обеспечивающую равные права для иностранных и отечественных инвесторов.

8. Регулятивный принцип, который состоит из мер организационного

и контрольного механизмов; в условиях транзитной экономики усиливаются

функции государства по созданию условий и стимулированию поступательного

развития производства и повышения благосостояния и качества жизни

населения. Активизация роли государственного регулирования не подменяет

предпринимательскую инициативу, а, напротив, создает благоприятную почву

для роста инвестиционного спроса

9. Социальная направленность инвестиционной политики. Большое

внимание государство должно уделять инвестированию в так называемый

«человеческий фактор» или в человеческий капитал. Это особый вид вложений,

преимущественно в нематериальную сферу, а именно, в образование,

здравоохранение, культуру, науку. Такие инвестиции обеспечивают развитие и

духовное совершенствование личности, расширение возможностей творческого

участия индивидов в социально-экономических процессах страны.

Тема 10. Государственное регулирование сферы научной деятельности

В современных условиях быстрыми темпами растет группа отраслей, где

на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)

приходится заметная часть расходов работников. Такие отрасли называются

наукоемкими. К ним обычно относят отрасли, где доля расходов на НИОКР

составляет не менее 3,5-4% от объема продаж, а доля занятых в НИОКР – не

менее 2.5-3% от всех занятых в отрасли. К таким отраслям относятся

авиационная, космическая, нефтегазовая, фармацевтическая и др.

НТП часто идентифицируют с процессом получения знаний

преимущественно в сфере естественных наук, в основном технических. Во

многом это справедливо, так как основные научные достижения за последние

два века произошли в технологии производства продукции и особенно машин и

оборудования.

Английский экономист, лауреат Нобелевской премии Джон Хикс

предложил делить технический прогресс на нейтральный, трудосберегающий и

капиталосберегающий.

Нейтральный технический прогресс обеспечивает одновременное

повышение производительности труда и капитала. Трудосберегающий –

обеспечивает экономию труда, и капитала, но прежде всего труда.

Капиталосберегающий – повышает эффективность использования и капитала, и

труда, но прежде всего капитала.

В ходе НИОКР рождаются новые знания, которые часто называют

интеллектуальным продуктом. Этот продукт принимает самые разные формы:

открытий, изобретений и рационализаторских предложений, полезных моделей

и промышленных образцов, сведений о технологических процессах и другой

конфиденциальной деловой информации (ноу-хау). К интеллектуальной

продукции относят и другие произведения науки, а также произведения

литературы и искусства.

Собственник интеллектуального продукта получает исключительное право

на использование своей так называемой интеллектуальной собственности и в

силу этого имеет возможность определить условия ее использования, в том

числе и цену реализации.

На этой основе права на интеллектуальный продукт:

- автоматически возникают в виде авторских прав на произведения науки,

литературы и искусства, программ для информационных систем;

- оформляются в виде патентов на изобретения, промышленные образцы и

полезные модели, селекционные достижения;

- регистрируются в виде фирменных наименований, товарных знаков,

знаков обслуживания.

Особенности государственной поддержки НТП в странах с развитой

рыночной экономикой.

На современном этапе прочность позиций той или иной страны в мировом

хозяйстве определяются ее достижениями в области научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Это в полной мере осознано

правящими кругами всех развитых государств мира. Во всех странах Запада на

НИОКР расходуется более 2% ВВП, а в наиболее продвинутых в этой области

странах (США, Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Япония) –

около 3% и более. Затраты крупнейших концернов (ТНК) на НИОКР, особенно

в электротехнической, электронной, химической, автомобильной

промышленности, как правило, достигают 8-12% их оборота и 15-20% их

совокупных затрат.

Развертывание НИОКР в подобных масштабах было бы немыслимо без

самого активного стимулирующего воздействия государства на этот процесс.

По отдельным странам с развитой рыночной экономикой государство

финансирует от 30 до 60%, а в среднем – около половины затрат на НИОКР.

Прежде всего, государство играет ключевую роль в финансировании и

организации высшего образования; только высокий его уровень может

обеспечить эффективное построение системы НИОКР. В Западной Европе

университеты, как правило, принадлежат государству в лице его органов

центрального (федерального) или регионального (земельного, кантонального)

уровней. В США преобладают организованные на коммерческой основе

университеты; в Японии между частными и государственными университетами

существует относительный баланс. Во всех случаях деятельность частных

университетов и прочих вузов четко лицензируется и регламентируется

государством.

Государства Запада финансируют подавляющую часть затрат на

фундаментальные исследования. Частный капитал лишь частично спонсирует

такие исследования через различного рода исследовательские фонды и

общества, которые организуются на частно-правовой основе и имеют

смешанные источники финансирования.

Прикладные исследования, разработки, а тем более сам по себе

инновационный процесс протекают в рамках фирм, т.е. на

микроэкономическом уровне (это касается и исследований для военного

производства). Однако они активно стимулируются государством, прежде

всего, посредством налоговых льгот (реже – прямых субсидий). Одной из

разновидностей таких льгот является предоставление права на дополнительные,

а периодически и особые амортизационные списания стоимости оборудования,

используемого для НИОКР.

Кроме того, государство поощряет особенно активный в инновационном

процессе венчурный (рисковый) бизнес, например, путем создания

необходимых для его функционирования технологических парков, т.е.

специально обустроенных для НИОКР и инноваций территории.

Для эффективного осуществления НИОКР в странах с развитой рыночной

экономикой государство нередко прибегает к составлению и реализации

среднесрочных и долгосрочных программ.

Значение механизма ускоренной амортизации основного капитала как

инструмента ГРЭ.

Амортизация основного капитала - это процесс его физического и морального

износа,старения.

Финансовым отражением износа и старения основного капитала является

ежегодное списание части его стоимости в амортизационный фонд, не облагаемый

налогами, так как этот фонд создается не из прибыли, а из издержек производства.

Этот фонд служит исключительно для финансирования капиталовложений,

призванных поддержать хозяйственный объекта работоспособном состоянии.

Классический расчет размеров амортизационных отчислений (списаний)

производится по формуле:

А = (Кп - Ко)/Т,

где А - размер ежегодных амортизационных отчислений; Кп - первоначальная

стоимость основного капитала; Ко - остаточная стоимость основного капитала на

момент его предполагаемого выбытия из эксплуатации; Т- срок службы

вещественных носителей основного капитала в годах.

Экономическая суть ускоренного амортизационного списания основного

капитала

Ускоренным называется списание средств в амортизационный фонд в сроки

более короткие, чем действительный период их эксплуатации.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных

условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных

изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный

цикл, занятость и НИОКР. Суть - отрыв {физического процесса снашивания

машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках

производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на

производимые товары и услуги.

Виды ускоренных амортизационных списаний

В настоящее время в странах рыночной экономики используются следующие

виды амортизационных списаний:

- линейное или пропорциональное;

- дополнительное (когда сумма амортизационных отчислений превосходит

первоначальную стоимость списываемого объекта);

- особое (когда в целях общего или селективного оживления хозяйственной

деятельности временно увеличивают норму амортизационных отчислений сверх

установленных ранее льгот);

- предварительное.

Экономические последствия ускоренного списания основного капитала

Массовое применение ускоренного амортизационного списания основного

капитала имеет следующие последствия:

1. Увеличиваются действительные чистые прибыли хозяйственных субъектов

за счет укрытия их в амортизационном фонде от налогов.

В действительности происходит дополнительное сокращение доли налога в

прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее

налогообложение производится по более низким ставкам (из-за прогрессивных

ставок налога на прибыль.

2. Ускоряется оборачиваемость капитала.

3.Увеличиваются темпы и доля накопления в национальном доходе.

4. Происходит наращивание размеров основного капитала и, как результат

его, перенакопление (избыток) производственных мощностей.

5. Ускоренное амортизационное списание, искусственно завышая издержки

производства, способствует повышению цен.

6. Искусственное уменьшение балансовых прибылей в результате

ускоренного списания ведет к уменьшению поступлений в бюджет налоговых

платежей с прибыли. Изменяется структура доходов бюджета.

7. Уменьшение балансовой прибыли ведет к уменьшению абсолютных

размеров части прибыли, выплачиваемой в виде дивидендов, снижает их уровень.

8. Главное воздействие ускоренного амортизационного списания на

экономику - это возможность отрыва мотивации капиталовложений от состояния

конъюнктуры, что превращает его в мощное средство ГРЭ.

9. Ускоренное амортизационное списание обусловливает отрыв балансовой

стоимости основных фондов от рыночной стоимости.

10. При обеспечении инвестиций за счет ускоренных амортизационных

списаний оно сопровождается в значительной части освобождением от налогов:

производство - реализация - прибыль - капиталовложения.


Малый бизнес - важнейший элемент рыночной структуры, наиболее гибкая и

динамичная форма реализации предпринимательской деятельности. Развитие

малого предпринимательства является необходимым условием конкуренции

товаропроизводителей, развития рыночных отношений, противодействия

монополизму.

Функции малого бизнеса:

1. Оперативное реагирование на изменение конъюнктуры спроса. Особое

значение в условиях большой дифференциации потребительского спроса, НТП,

возрастание номенклатуры товаров и услуг.

2. Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные

ресурсы населения, которые в его отсутствие не были использованы.

3. Формирование конкурентной среды.

4. Решение проблемы занятости (в развитых странах до 70-80% вновь

созданных рабочих мест).

5. В условиях современной НТР малый бизнес осуществляет прорыв по ряду

важнейших направлений науки и техники (США - » 50% Нтразработок в рамках

малого бизнеса).

6. Смягчение социальной напряженности и демократизации рыночных

отношений (создание среднего класса).

Однако малые предприятия объективно находятся в худших

конкурентных условиях по сравнению с крупным бизнесом. У них выше

издержки производства в связи с мелкими сериями выпускаемой продукции,

они располагают худшими возможностями накопления средств для обновления

оборудования, сложнее с информационным обеспечением, с подготовкой

кадров. Следовательно, создание развернутой и всесторонней системы

государственной поддержки малого бизнеса – необходимое условие его

развития.

Опыт государственного регулирования малого предпринимательства

в экономически развитых странах

В истории развития малого бизнеса в экономически развитых странах в

послевоенный период можно выделить два этапа:

1) с середины 50-х до середины 70-х гг.: зависимость малого бизнеса от

крупного, оценка малого предпринимательства как устаревшего элемента

экономической системы. Объективно эти процессы были обусловлены

развитием массового, крупносерийного производства;

2) с середины 70-х гг. по настоящее время: экономическая политика

государства характеризуется поворотом к поддержке малого бизнеса, ставшего

одной из важнейших форм реализации современного этапа НТР.

Два направления государственной поддержки:

1. Широкое государственное регулирование деятельности малого бизнеса в

сочетании с элементами протекционизма.

2. Умеренное государственное регулирование с созданием рыночных условий

для жесткой конкурентной борьбы, в результате которой выживает сильнейший

(естественный отбор).

Элементы поддержки малого бизнеса, применяемые в большинстве развитых

стран:

1) прямые дотации через бюджет;

2) при размещении государственных заказов на крупных предприятиях

оговаривается определенный процент субподрядов для малого бизнеса;

3) государство выступает гарантом при получении банковских кредитов малым

бизнесом;

4) налоговые льготы;

5) специализированные государственные программы помощи всем желающим

начать собственное дело;

6) законодательный контроль над процессами концентрации капитала с тем,

чтобы предотвратить необоснованное поглощение малых предприятий;

7) участие государства во всех объединениях, кредитующих и финансирующих

малый бизнес;

8) государственная информационная помощь малому бизнесу;

9) государственное финансирование подготовки и переподготовки кадров.

США. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ).

АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет

образовательные программы, специальные пособия, знакомит с механизмом

открытия и ведения бизнеса, помогает в приобретении оборудования, при

получении прямых гарантированных займов, а также страховых полисов при

чрезвычайных ситуациях. АМБ не только выступает гарантом для банков, но и

сама субсидирует предпринимателей, несет ответственность за долю малого

бизнеса в получении контрактов в сфере производства. Бюджет АМБ - свыше $

600,000,000. В США создано 53 региональных центра развития малого бизнеса

и 600 пунктов помощи малому бизнесу. Их задача - координация федеральных

ресурсов, ресурсов штатов, университетов и частных фондов для оказания

управленческой и технической помощи. При центрах организованы курсы

обучения и консультационные пункты. Кроме того, при колледжах и

университетах организованы институты малого бизнеса.

Великобритания. Основной координирующий орган - Отдел мелких фирм в

Министерстве промышленности и торговли. Кроме этого, сложилась сеть

организаций, предоставляющих помощь за невысокую плату или бесплатно.

Это: 1) служба мелких фирм; 2) местные предпринимательские агентства

(состоят из представителей выборных органов власти и делового мира); 3)

центры труда; 4) коммунальные объединения содействия развитию местного

предпринимательства.

Служба мелких фирм занимается организационно-практическими

вопросами мелкого бизнеса, имеет региональные отделения по всей стране и

действует в контакте с другими организациями. Она не занимается

непосредственно финансированием малого бизнеса. Ее цель - защита интересов

мелких предпринимателей, помощь в организации своего дела, помощь в

получении контрактов, субсидий, необходимых знаний к квалификации. Она

предоставляет юридические, организационно-управленческие и

информационные услуги, помогает в ведении делопроизводства. В

Великобритании существует ряд специализированных программ,

предназначенных для различных категорий населения, и программы

регионального развития малого бизнеса. Программ “Схема содействия

предпринимательству. Цель – привлечение безработных к организации

собственного дела. Могут участвовать безработные от 18 лет, не имеющие

работу свыше 13 недель и обладающие первоначальным капиталом не менее

1000 фунтов стерлингов. Участники схемы в течение года получают

еженедельную субсидию в размере 40 фунтов стерлингов, которая

выплачивается в дополнение к пособию по безработице. Число участников

данной программы возросло с 25000 в начале 80-х до почти 90000 в начале 90-х

гг.

Тема 12. Государственное регулирование в области охраны

окружающей среды

Главными задачами ГР являются:

Современные экологические проблемы. порождены в определенной мере

отставанием экономической мысли. До 70—80-х лет XX ст. основное внимание

в экономической теории и практике отводилось двум факторам экономического

роста — труду и капиталу. Природные ресурсы считались неисчерпаемыми.

Вне рассмотрения оставались и последствия экономической деятельности в

виде загрязнений и деградации окружающей среды и ресурсов.

Все экологические проблемы можно разделить на две группы. Первая

объединяет проблемы, вызванные естественным ходом изменений условий

жизни — климата, почвы, водного режима и других природных явлений.

Другую группу проблем составляют последствия, которые возникают в

природе в результате хозяйственной деятельности человека —

нерационального использования природных ресурсов и загрязнения

окружающей природной среды. Поэтому деградация окружающей среды —

отрицательная экстерналия экономической деятельности. Вторая группа

проблем является особенно актуальной, решение их — предмет

государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды.

С оценке роли и места природных ресурсов и природной среды в развитии

экономики различают два типа экономического развития: техногенный и

устойчивый. Характерными особенностями техногенного типа экономического

развития являются интенсивное использование невозобновляемых видов

природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и чрезмерная

эксплуатация возобновляемых ресурсов (почвы, лесов и т.п.) со скоростью,

которая превышает возможности их воспроизводства и восстановления.

Стратегия устойчивого типа экономического развития обеспечивает

удовлетворение не только потребностей настоящего, но и не ставит под угрозу

способность удовлетворять потребности будущих поколений. Приверженцы

устойчивого развития подчеркивают необратимый характер вреда окружающей

среде, причиненного в результате нерационального использования природных

ресурсов. Разрабатывая и проводя природоохранную политику, государство

преследует в качестве цели оказание эффективного воздействия на поведение

физического лица или хозяйствующего субъекта.

Различают два типа государственной экологической политики: пассивную и

активную. Пассивная политика исходит из идеологии сдерживания роста

загрязнения. Она основывается на использовании преимущественно

административно-распорядительных (регламентирующих) инструментов,

экологических стандартов и норм, разрешительных процедур.

Активная политика ориентирована на последовательное сокращение

загрязнения. Для этого применяются экономические регуляторы - эмиссионные

нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на

выбросы и т.п.

С точки зрения оценки эфективности функционирования государственной

природоохранной системы важное теоретическое и практическое значение

имеет обоснование применения показателя экологически скорректированного

ВВП, так называемого, «зеленого» ВВП. Несмотря на имеющиеся наработки,

до настоящего времени отсутствует единство методических подходов по

определению экономической сущности данного показателя. Под «зеленым»

ВВП (продуктом экоразвития) в широком смысле понимается

скорректированный общественный продукт, который включает итог изменения

всех экологических активов, ресурсов и благ. В общем виде «зеленый ВВП»

можно определить по формуле:

Е = ВВП-Ун,

где Е — зеленый ВВП, нац вал.;

ВВП — валовой внутренний продукт, нац вал.;

Ун — накопленный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды,

нац вал.

Использование показателя «зеленого» ВВП может также расцениваться как

показатель продвижения страны в направлении к устойчивому экологически

безопасному экономическому развитию. Например, Япония имела в начале 60-х

гг. накопленный экологический ущерб в размере 6% ВВП. Но к 1994 г. ей

удалось сократить эту величину до 1,2% ВВП, т.е. обеспечить сближение ВВП

и «зеленою» ВВП.

Экологическое регулирование осуществляется через соответствующие

нормативно-правовые акты. Основные из них следующие: Закон «Об охране

окружающей среды». Земельный кодекс, Законы «О природных-заповедниках»,

«Об охране атмосферного воздуха», Кодексы – водные, лесные, о недрах, об

экологической экспертизе, о животном мире и т.п..

Основные принципы охраны окружающей природной среды определены

Законом «Об охране окружающей среды» и являются:

• приоритетность требований экологической безопасности, обязательность

соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования

природных ресурсов во время осуществления хозяйственной, управленческой и

другой деятельности;

•гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

•предупредительный характер мероприятий по охране окружающей природной

среды;

• экологизация материального производства на основе комплексности решения

вопросов охраны окружающей среды, использования и воспроизводства

возобновляемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших

технологий;

•сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности

природных объектов и комплексов;

•научно обоснованное согласование экологических, экономических и

социальных интересов общества на основании объединения

междисциплинарных знаний экологических и технических наук,

прогнозирование состояния окружающей природной среды;

•обязательность экологической экспертизы;

•безвозмездность общего и платность специального использования природных

ресурсов для хозяйственной деятельности;

•взыскание платы за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение

качества природных ресурсов, компенсация вреда причиненного нарушением

законодательства об охране окружающей природной среды;

• решение вопросов охраны окружающей природной среды и использования

природных ресурсов с учетом меры антропогенной изменчивости территории,

совокупного действия факторов, которые отрицательно влияют на

экологическую обстановку;

• решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого

международного сотрудничества.

Объектами правовой охраны окружающей природной среды являются:

• окружающая природная среда как совокупность природных и природно-

социальных условий и процессов;

• природные ресурсы как привлеченные в хозяйственный оборот, так и не

используемые в экономическом процессе в данный период (земля, недра, воды,

атмосферный воздух, лес и другая растительность, животное царство);

• ландшафты и прочие природные комплексы;

• территории и объекты природно-заповедного фонда;

• здоровье и жизнь людей.

Система государственного экологического регулирования

Для предотвращение ущерба окружающей среде, а также нерационального

использования природных ресурсов в Украине применяются такие

экологические процедуры: экологическая экспертиза, экологический

мониторинг и экологическая инспекция.

В государствах осуществляется государственная, общественная и прочие виды

экологической экспертиз. Проведение экологической экспертизы является

обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой,

хозяйственной и другой деятельности.

Экологической экспертизе подлежат: проекты схем развития и размещения

производительных сил, развития отраслей экономики, генеральных планов

населенных пунктов, схем районного планирования и другая предплановая и

предпроектная документация; технико-экономическое обоснование и расчеты,

проекты строительства и реконструкции предприятий и других объектов.

В рамках экологического мониторинга осуществляются: надзор за качеством

воздуха, воды, почвы; радиационный мониторинг; надзор за биологическими

ресурсами и т.п.

Государственная экологическая инспекция осуществляет контроль за

внедрением законодательных актов, которые регулируют вопросы защиты

окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и

дерной безопасности.

Инструментами государственной системы защиты и охраны окружающей

среды являются стандартизация и нормирование. Государственные

экологические стандарты являются обязательными для выполнения. Они

содержат: понятия и термины, режим использования и охраны природных

ресурсов; методы контроля за состоянием окружающей природной среды;

требования по предотвращению вредного воздействия загрязнения

окружающей природной среды на здоровье людей; другие вопросы, связанные

с охраной окружающей природной среды.

Государственная система экологических нормативов включает: предельно

допустимые концентрации вредных веществ в окружающей природной среде,

предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного,

радиационного и другого вредного влияния на окружающую природную среду,

предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;

предельно допустимые нормы выбросов и сбросов в окружающую природную

среду вредных химических веществ, уровни вредного влияния физических и

биологических факторов.

Экологические нормативы должны отвечать требованиям охраны окружающей

природной среды и здоровья людей от отрицательного влияния ее загрязнения.

В случае необходимости для курортных, лечебно-оздоровительных,

рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более

жесткие нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и

других вредных воздействий на окружающую природную среду.

Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие

Министерствоми охраны окружающей среды, здравоохранения и другими

уполномоченными на это государственными органами.

Важнейшим средством решения экологических проблем является программно-

целевое планирование, разработка и реализация экологических ЦКП.

К средствам учета природных ресурсов относятся кадастры природных

ресурсов — документы, которые содержат сведения о состоянии природных

ресурсов. Кадастр земельных ресурсов содержит документы о правовом

режиме земель, распределении их между собственниками и

землепользователями по категориям земель, сведения о качественной

характеристике и ценности земель. Внедрение земельного кадастра

обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических,

почвенных, геоботанических и других исследований и изысканий,

регистрацией землевладений и землепользователей, договоров на аренду земли,

учетом количества и качества земли, экономической оценкой земель.

Государственный земельный кадастр ведется за счет средства государственного

и местных бюджетов.

Государственному учету подлежат объекты, которые вредно влияют или могут

влиять на состояние окружающей природной среды, виды и количество

вредных веществ, которые попадают в окружающую природную среду, виды и

размеры вредных физических воздействий на нее.

Предприятия, учреждения и организации проводят первичный учет в области

охраны окружающей природной среды и безвозмездно дают соответствующую

информацию органам, которые ведут государственный учет в этой области.

Установлены следующие виды ответственность за экологические нарушения:

дисциплинарная, административная, материальная и уголовная - для

физических и юридических лиц; административная и гражданско-правовая -

для учреждений, предприятий и организаций.

Экономический механизм обеспечения природоохранной деятельности

Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды

осуществляется за счет государственного бюджета, местных бюджетов, средств

предприятий, учреждений и организаций, внебюджетных фондов охраны

окружающей природной среды, добровольных взносов и других средств.

Важным источником поступлений в бюджеты является плата за использование

природных ресурсов. Плата за специальное использование природных ресурсов

устанавливается на основе нормативов платы и лимитов использования

ресурсов. Нормативы платы за использование природных ресурсов

определяются с учетом распространенности их, качества, возможности

воспроизводства, доступности, комплексности, производительности,

местонахождения, возможности переработки и утилизации отходов и других

факторов. Платежи за использование природных ресурсов в границах

установленных лимитов относят на затраты производства, а за сверхлимитное

использование и порчу их качества взимают из прибыли, которая остается в

распоряжении предприятий (учреждений, организации) или граждан.

Плата за загрязнение окружающей природной среды устанавливается на основе

лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую

природную среду, захоронения (складирования) отходов промышленного,

сельскохозяйственного, строительного и другого производств. Платежи

предприятий (учреждений, организаций), а также граждан за выбросы и сбросы

загрязняющих веществ в окружающую природную среду, захоронения

(складирования) отходов и за другие виды вредного воздействия в пределах

лимитов взимаются из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий

или отдельных граждан.

Платежи за ухудшение характеристик природных ресурсов (снижения

плодородия почвы, производительности лесов, производительности водоемов)

в результате владения и пользования ими устанавливаются также на основе

соответствующих нормативов.

Платежи за использование природных ресурсов поступают в государственный

и местные бюджеты и направляются на выполнение работ по воспроизводству

этих ресурсов, поддержанию их в надлежащем в состоянии. Платежи за

загрязнение окружающей природной среды поступают в местные, областные и

государственный фонд охраны окружающей природной среды в соотношении

70, 20 и 10%.

Средства местных и государственного внебюджетного фондов охраны

окружающей природной среды используются только для целевого

финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, а

также мероприятий, направленных на уменьшение отрицательного воздействия

окружающей природной среды на здоровье людей.



Показатели, характеризующие состояние экономики:

1. Основным макроэкономическим показателем является ВВП (стоимость

товаров и услуг, произведенных внутри страны за определенный период), ВНП

– валовой национальный продукт – стоимость товаров и услуг, произведенных

национальными резидентами как внутри, так и за пределами страны. ВРП –

валовой региональный продукт.

Согласно СНС ВВП может определяться 3-мя методами:

1) -производственный – ВВП = ВДС = ВВ – ПП, где

ВДС – валовая добавленная стоимость, ВВ – валовой выпуск,

ПП - промежуточное потребление.

2) –распределительный – ВВП = ОТ + Н + ВП, где

ОТ – оплата труда, Н – налоги, ВП – валовая прибыль.

3) – по конечному потреблению – ВВП = С + G + J +(x – i), где

С – расходы населения, G – расходы государства, J – инвестиции, x –экспорт, I

– импорт.

При определении ВВП интерес представляют показатели доходов и расходов

госбюджета, конечное потребление домохозяйств, уровень сбережений

населения, накопление основного капитала.

Доля расходов государства в ВВП в развитых странах доходит до 50 и более %.

Кроме абсолютных показателей используются относительные показатели ВВП:

ВВП на душу населения, доля отраслей в ВВП, доля ВРП в ВВП, доля

инвестиций в ВВП.

2. Важным показателем развития экономики является показатель

экономического роста, т.е. увеличение производства товаров и услуг по

сравнению с аналогичным периодом прошедшего времени.

ВВП – стоимостное выражение товаров и услуг, экономический рост –

физическое увеличение товаров и услуг, измеряется в сопоставимых ценах

ростом ВВП.

Различают два типа экономического роста:

1) Экстенсивный – обеспечивается за счет привлечения в производство

дополнительных материальных ресурсов.

2) Интенсивный – обеспечивается за счет более эффективного использования

имеющихся ресурсов путем внедрения достижений НТП, новых технологий,

техники, организации труда.

Как правило, в развитии экономики присутствуют оба типа. По доли

интенсивности экономического роста, судят о способностях экономики

использовать достижения НТП.

Проблемы экономического роста:

1) проблема темпов экономического роста (нахождение оптимального,

стабильного устойчивого уровня экономического роста, избежание

циклических колебаний). Считается оптимальным – 3-4% эк. роста.

2) проблема производства – производить товары для сегодняшнего потребления

или товары для будущего?

3. Показатели, характеризующие объем и состояние основных

производственных фондов:

количество и формы предприятий, стоимость основных фондов, степень их

износа, объем инвестиций, среднесписочная численность занятых в экономике.

4. Показатели, характеризующие достижение генеральной цели ГРЭ:

1) Уровень материальной обеспеченности населения:

-повышение реальных доходов населения,

-сокращение уровня бедности,

-снижение социального неравенства,

-повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и

качественными коммунальными услугами,

-повышение доступности населения к качественным и безопасным

потребительским товарам и услугам,

-повышение обеспеченности населения услугами социальной и инженерной

инфраструктуры,

-повышение надежности банковских, страховых, пенсионных и других

сбережений граждан,

-повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

2) Повышение качества жизни:

-уровень здоровья и безопасности жизни населения, предупреждения

заболеваемости,

-качество и доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения,

-уровень личной безопасности граждан и защищенности личной собственности

граждан,

-экологическая безопасность и состояние окружающей среды, -

технологическая безопасность.

3) Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей

населения и их развитие:

-расширение возможности для занятия туризмом и спортом,

-развитие и удовлетворение потребностей в информационных ресурсах,

-повышение культурного уровня населения,

-повышение доступности объектов рекреации и досуга.

4) Обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда:

-обеспечение занятости экономически активного населения,

-создание условий для обеспечения продуктивной занятости инвалидов,

-создание условий для обеспечения занятости молодежи,

-улучшение условий труда.

5) Повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании:

-повышение уровня доступности качественного начального и среднего

образования,

-повышение уровня доступности качественного высшего образования,

-обеспечение доступности всех видов образования для детей-сирот и детей с

ограниченными физическими возможностями,

-обеспечение охвата населения системой непрерывного образования.

6) Обеспечение прав и свобод граждан:

-обеспечение политических свобод граждан,

-развитие институтов гражданского общества.



1.Государственное регулирование внешней торговли

Мировая торговля – обмен товарами и услугами между национальными

хозяйствами, основанный на международном разделении труда, специализации

стран на производстве отдельных видов товаров в соответствии с уровнем

технико-экономического развития и природно-географическими условиями.

Экспорт – вывоз за границы страны товаров, услуг, капитала, технологий с

целью их реализации другим странам.

Различают прогрессивную и непрогрессивную структуру экспорта.

Прогрессивная – когда вывозятся товары глубокой переработки,

непрогрессивная – преобладает вывоз сырья, товаров первичной переработки.

Реэкспорт – экспорт через территорию страны товаров третьих стран.

Импорт – приобретение и ввоз из-за рубежа с целью реализации на внутреннем

рынке страны товаров, услуг, технологий, капитала. Масштабы и структура

импорта характеризуют экономическое состояние страны, говорят о

возможностях и проблемах экономики, уровне развития техники и технологий,

специализации.

Регулирование внешнеэкономической деятельности включает комплекс мер,

направленных на обеспечение внешних условий расширенного

воспроизводства национальной экономики и роста доходов отечественного

капитала.

Различают два вида внешнеэкономической политики государства:

- политика «протекционизма»,

- политика «свободной торговли».

Политика протекционизма заключается в защите внутреннего рынка от

иностранной конкуренции, что обеспечивается следующими действиями:

Установлением высоких таможенных пошлин;

Ограничением объемов ввозимых товаров (квотирование);

Требованиями о соответствии товаров санитарным стандартам;

Добровольным ограничением экспорта;

Дискриминационной политикой в отношении закупок;

Механизмом введения экономических санкций по отношению к странам,

объявленным политически опасными.

Политика протекционизма не приветствуется со времен Адама Смита, однако в

той или иной мере продолжает применяться во внешней торговле и в настоящее

время.

Общепринятой в международных отношениях считается политика свободной

торговли, которая направлена на устранение барьеров, препятствующих

движению национального капитала. В 1948 году была образована

международная организация - Генеральное соглашение по тарифам и торговле

(ГАТТ), которая в 1995г. была переименована во Всемирную торговую

организацию (ВТО). В настоящее время членами ВТО являются более 100

стран. Главное средство давления на торговых партнеров – введение

ограничений импорта товаров из тех стран, которые отказываются открыть

свои национальные границы. Большую роль в поощрении экспорта играют

программы помощи иностранным государствам (финансовая поддержка –

кредиты). Режим наибольшего благоприятствования в торговле и право

получения кредитов международных финансовых организаций зависят от

степени открытия национальных рынков.

Кроме ВТО в межгосударственном регулировании экономики существуют

разные объединения, например,

-Конференция ООН по торговле и развитию (170 стран),

-Европейская ассоциация свободной торговли,

-Объединение стран экспортеров нефти (ОПЕК).

2. Государственное регулирование миграции капитала и валютно-финансовой

сферы

Сущность помещения и функционирования капитала за рубежом заключается в

его большем самовозрастании по сравнению с функционированием внутри

страны.

Формы движения капитала:

1)частные и государственные капиталы, капиталы международных

организаций,

2)денежная и товарная,

3)краткосрочные и долгосрочные,

4)ссудная и предпринимательская, прямые и портфельные инвестиции.

Инвестиционный климат – ситуация в стране с точки зрения инвестора, которая

обусловливается:

социально-политической ситуацией и перспективой ее развития,

внутриэкономической ситуацией и тенденциями ее развития,

внешнеэкономической деятельностью государства.

Задача государства – создать благоприятный инвестиционный климат в стране

и способствовать продвижению национального капитала в другие страны.

В конце 19 века в международной торговле за валюту был принят «золотой

стандарт». Расчет между государствами производился исходя из этого

стандарта, мерой стоимости служило золото. В 1944 году была принята

бретонн-вудская валютная система – золото-денежный стандарт, согласно

которой золото перестало быть необходимым элементом международной

торговли, а заменялось на денежный эквивалент.

В 20-х годах 20 века возникла Ямайская валютная система, в соответствии с

которой устанавливались плавающие курсы основных валют Запада. Затем

появились коллективные валюты (арабский динар, доллар США, Евро). В

настоящее время валютные курсы являются важнейшим показателем

международной валютной системы и определяющим состояние экономического

развития отдельной страны.

Направления государственного регулирования в валютно-финансовой сфере:

1) на национальном денежном рынке – поддержание определенного курса

национальной валюты;

2) политика в области динамики ВВП (устойчивое экономическое развитие

обеспечивает устойчивость валюты и наоборот);

3) недопущение резких колебаний валюты.


1. Цели и задачи региональной политики

Региональная политика - система планов и действий, реализующих

интересы государства в отношении регионов и собственные интересы регионов

методами, учитывающими особенности современных региональных процессов.

До недавнего времени основой региональной политики считался

процесс централизованного планового размещения производительных сил по

территории страны. Экономика каждого из регионов рассматривалась как часть

единого народнохозяйственного комплекса. Основное внимание уделялось

вопросам сдвига производительных сил, развитию новых экономических

районов на вновь осваиваемых территориях, рациональному размещению

крупных энерго, материало и трудоемких народнохозяйственных комплексов,

установлению рациональных межрайонных транспортно-экономических

связей, формированию территориальных систем расселения, опирающихся на

рост крупных и крупнейших городов и т.д. При этом удалось устранить многие

крупные диспропорции в народном хозяйстве, обеспечить экономический

подъем окраин и экономически слаборазвитых районов, вовлечь в

хозяйственное использование природные ресурсы северных и южных регионов,

создать единую систему транспортных коммуникаций и т.п.

Одновременно накапливались новые проблемы и противоречия в

региональном развитии, которые не находили своего адекватного разрешения.

Первая группа приоритетов: процесс экономического и социального развития

административно-территориальных образований, а также регионов с наиболее

острыми кризисными явлениями, на территории которых осуществляются

крупномасштабные региональные программы.

Вторая группа приоритетов: развитие горизонтальных связей, формирующихся

на основе соглашений между регионами.

Третья группа приоритетов: процессы, влияющие на экономику всех или

некоторых регионов, но управление которыми может осуществляться на уровне

государственных органов. В новых условиях центр тяжести перемещается с

вопросов размещения производства на проблемы социального и

экономического развития регионов. При этом директивно устанавливаемые

производственные и социальные задания заменяются разработкой возможных

сценариев развития социально-экономических процессов, а прямое

распределение ресурсов - разработкой экономических и правовых рычагов

воздействия на размещение инвестиций и темпы регионального развития.

Задачи региональной государственной политики в новых условиях:

1) создание общих правил взаимодействия центра и регионов;

2) предотвращение процесса хозяйственного обособления регионов;

3) создание системы оперативного разрешения возникающих конфликтов в

системе “ центр - регионы”;

4) формирование собственной ресурсной базы социально-экономического

развития регионов;

5) выделение регионов со специфическим статусом (свободные экономические

зоны, депрессивные районы, зоны экологических бедствий и др.);

6) контроль за внутрирегиональными конфликтами социального и

общественного характера.

2. Организация регулирования регионального развития.

Разработка комплексного прогноза развития и размещения

производительных сил.

Комплексный прогноз должен содержать оценку перспективных

потребностей регионов и варианты их удовлетворения на основе наиболее

эффективного использования ресурсов, улучшения территориального

разделения труда и кооперации.

В комплексном прогнозе должны содержаться концептуальные

основные для определения перспектив социально-экономического развития

территории, а также долгосрочных социально-экономических региональных

программ.

Стадии разработки прогноза:

1) анализ ретроспективы и исходного уровня;

2) оценка демографических, природноресурсных и научно-технических

предпосылок развития на перспективный период;

3) формирование целей;

4) разработка вариантов достижений целей;

5) отбор предпочтительных вариантов и формирование сценариев развития.

Основные рычаги государственного регулирования политики:

1) территориально дифференцированные налоговые льготы и платежи за

ресурсы;

2) государственные дотации через фонды регионального развития и субвенции;

3) создание территориальных различий в правовом статусе.

3. Региональное развитие крупных городов

и городских агломератов

Выделяется пять стадий процесса урбанизации:

1) относительно равномерное сельское расселение с зарождением городов;

2) быстрый рост городов, возникновение и развитие точечных форм высокой

концентрации населения;

3) формирование городских агломераций путем роста центральных городов при

абсолютном уменьшении численности сельского населения;

4) развитие городских агломераций за счет ускоренного роста населения

внешней зоны при замедлении и даже снижении роста населения центров

агломераций;

5) деконцентрация населения, сопровождающаяся частичным заполнением

межагломерационных пространств и стагнацией исторических ядер расселения.

Причина изменений в системе расселения - различные социально-

экономические этапы развития общества. Наиболее развитые страны Запада

переходят на стадию постиндустриального производства, где отсутствует

потребность в эффекте большого города.

Развитие современных систем транспорта, гибких производств и т.д.

позволяет децентрализовать производство, а следовательно, и расселение.

Важной причиной бегства населения из центров агломератов стали

экологические проблемы, рост преступности, более тяжелое налоговое бремя и

т.п.

Хотя многие страны находятся на стадии индустриального развития и

существует реальная угроза “деиндустриализации” стран, тем не менее остается

задача корректировки стихийного развития крупных городов и равномерного

размещения производственного потенциала по территории стран. Иначе,

возможен вариант “третьего мира”, когда массы населения из депрессивных

районов и зон конфликтов стремятся в несколько крупных городов, где

происходит концентрация большей части населения и экономического

потенциала.

Использование в современных условиях административных мер

малоэффективно. Следовательно, необходима целенаправленная

государственная программа развития новых систем расселения (отвлекающая

агломерация, города-спутники и т.д).

Documents

ЗАЯВКА - keu.page.kgkeu.page.kg/documents/materials/485.pdfучет, анализ и аудит», курс рассчитан на 2 кредита, 38 аудиторных