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Una Mirada desde el POT Desarrollo Humano y Finanzas

Públicas.

Carlos Alberto Baena LópezConcejal de Bogotá D.C.

Julio 15 de 2009

Contenido

1. Conflictos en el Territorios.2. EL POT y las Poblaciones (Humanización del

POT)3. El POT y las Finanzas Públicas.

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1.Conflictos en el Territorio (Ambientales, sociales, Económicos).

1111....DecisionesDecisionesDecisionesDecisiones territorialesterritorialesterritorialesterritorialesestructurantesestructurantesestructurantesestructurantes

2222....ReglasReglasReglasReglas paraparaparapara lalalala regulaciónregulaciónregulaciónregulación dedededeloslosloslos procesosprocesosprocesosprocesos territorialesterritorialesterritorialesterritorialesurbanosurbanosurbanosurbanos,

5.Decisiones ligadas a las 5.Decisiones ligadas a las 5.Decisiones ligadas a las 5.Decisiones ligadas a las

condiciones de vida de la condiciones de vida de la condiciones de vida de la condiciones de vida de la

poblaciónpoblaciónpoblaciónpoblación

6.Reglas para la localización 6.Reglas para la localización 6.Reglas para la localización 6.Reglas para la localización

de la actividad económicade la actividad económicade la actividad económicade la actividad económica

7777.... LosLosLosLos proyectosproyectosproyectosproyectos uuuu actuacionesactuacionesactuacionesactuaciones estratégicasestratégicasestratégicasestratégicas ooooespecialesespecialesespecialesespeciales quequequeque dandandandan sentidosentidosentidosentido oooo identidadidentidadidentidadidentidad alalalalPlanPlanPlanPlan yyyy quequequeque orientanorientanorientanorientan laslaslaslas distintasdistintasdistintasdistintas accionesaccionesaccionesaccionessectorialessectorialessectorialessectoriales yyyy lalalala interaccióninteraccióninteraccióninteracción públicopúblicopúblicopúblico----privadaprivadaprivadaprivada

4444....Reglas,Reglas,Reglas,Reglas, criterioscriterioscriterioscriterios eeee instrumentosinstrumentosinstrumentosinstrumentosparaparaparapara lalalala gestióngestióngestióngestión deldeldeldel suelosuelosuelosuelo

3333....NormasNormasNormasNormas urbanísticasurbanísticasurbanísticasurbanísticas, comoelemento dinámico del sistema deplaneación/gestiónplaneación/gestiónplaneación/gestiónplaneación/gestión

8888....ElElElEl serserserser HumanoHumanoHumanoHumano (((( ciudadano)ciudadano)ciudadano)ciudadano) factorfactorfactorfactor

determinantedeterminantedeterminantedeterminante enenenen lalalala transformacitransformacitransformacitransformaciónnnn deldeldeldel

territorioterritorioterritorioterritorio (((( NuevasNuevasNuevasNuevas formasformasformasformas dededede interacciinteracciinteracciinteracciónnnnyyyy dededede aprovechamientoaprovechamientoaprovechamientoaprovechamiento dededede susususu entornoentornoentornoentorno

El Plan de Ordenamiento TerritorialDefine un Modelo de Ciudad y suentorno en lo Urbano, lo social,ambiental y lo económico

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BOGOTA MODELO CIUDAD SOSTENIBLE 2020

CUMPLIMIENTO ESTANDARES INTERNACIONALES DE

CONSERVACION PRESERVACION , DERECHO A LA CIUDAD,

DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA

CIUDAD CON PLANEACION ECOLOGICA USO DEL TERRITORIO

ECOSISTEMA FISICO ECOSISTEMA SOCIAL ECOSISTEMA URBANO

ECOLOGIA HUMANA

Indicadores Urbanos Ordenamiento Territorial y la Gestión Ambiental

A partir

con visión

REVISION DEL POT

Reunión del HABITAT. Estambul

“...el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos combina eldesarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente,respetando plenamente todos los derechos humanos y las libertadesfundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y ofrece los medios paralograr un mundo más estable y pacífico, fundado en una visión ética yespiritual. La democracia, el respeto de los derechos humanos, latransparencia, la representatividad y la rendición de cuentas en la gestiónpública y la administración en todos los sectores de la sociedad, así como laparticipación efectiva de la sociedad civil, son pilares indispensables para ellogro del desarrollo sostenible...”

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Mapa de Conflictos

Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot

PRIORIDADES

•Contaminación de la Cuenca del Río Tunjuelo

•Construcción de la ALO.

•Ampliación del Relleno sanitario e Doña Juana

• Manejo ambiental de los cerros orientales

•Organización interinstitucional CAR – MAVDT y SDA para ladefinición política y conservación de la reserva forestal del bordenorte de la ciudad dentro del modelo ciudad región.

• Generación de Nuevas Zonas de Renovación.

•Definición de las Zonas de Alto Impacto.

•Trazado del Metro y el sistema integrado de Transporte Público

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Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot

Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot

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Conflictos Institucionales para la conservación de la

Estructura Ecológica Principal

Conflictos desde la Perspectiva Regional - Avance de los Proyectos [1]

[1] Ibíd. Respuesta de la Secretaría Distrital de Planeación a la Proposición No. 554 de 2008, Secretaría de Movilidad - Oficio radicado SDM-63629 respuesta a la Proposición 558 de 2008, Secretaría de Desarrollo Económico respuesta a la Proposición No. 038 de 2008, Secretaría de Gobierno respuestas a la proposición 274 de 2008, aprobadas en la Comisión Primera Permanente del Plan.

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CONFLICTOProblema

Parteso

Actores Proceso

"Situación en la que

un actor se encuentra en oposición consciente con otro actor, a partir del momento en

que persiguen objetivos incompatibles, lo que les conduce a una oposición,

enfrentamiento o lucha)". (Viçenc Fisas).

TRABAJO POLÍTICOTRABAJO POLÍTICO--COMUNITARIOCOMUNITARIO

Diagnóstico de

necesidades

Metodología deliberativa

Elaboración política pública

Metodología deliberativa

Evaluación

Acción

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Efectividad y GobernabilidadEfectividad y Gobernabilidad

La gobernabilidad dota de efectividad y la efectividad de gobernabilidad, cuando:

1. Existe capacidad institucional para comprender y tramitar adecuadamente los conflictos.

2. La administración reduce la cantidad de conflictos.

3. La autoridad municipal aprovecha el conflicto para darle un carácter transformador y de mejoramiento del servicio.

ExisteExisteExisteExiste unaunaunauna planificaciónplanificaciónplanificaciónplanificación “macro”“macro”“macro”“macro” quequequeque

debedebedebedebe incorporarincorporarincorporarincorporar unaunaunauna planificaciónplanificaciónplanificaciónplanificación

“micro”“micro”“micro”“micro” quequequeque implicaimplicaimplicaimplica unununun análisisanálisisanálisisanálisis

detalladodetalladodetalladodetallado dededede poblaciones,poblaciones,poblaciones,poblaciones, conflictos,conflictos,conflictos,conflictos,

procesosprocesosprocesosprocesos socialessocialessocialessociales existentesexistentesexistentesexistentes enenenen laslaslaslas

escalasescalasescalasescalas locales,locales,locales,locales, barriales,barriales,barriales,barriales, veredalesveredalesveredalesveredales.

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2. EL POT y las Poblaciones (Humanización del POT)

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El Pot debe partir cartografía Social queterritorialize los conflictos, con sus actoresy genere estrategias de intervención sobreel Micro territorio

El Plan de Ordenamiento Territorial

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Enfoque Poblacional en el POT.Enfoque poblacional de género por un POT humanizad o

Misión : Identificar los impactos diferenciados de la planeación territorial en hombres y mujeres.

Visión: Propuestas sociales territorializadas incluyentes y sostenibles, desde la perspectiva de las necesidades de sus actores, de acuerdo a su condición.

Determinantes de la cartografía social :•Mirada integral de un modelo de ciudad humanizado e incluyente, construido desde el micro-territorio en lo local, articulado y planificado en concordancia con el macro-territorio en lo regional.

•Cambios demográficos por los desplazamientos masivos territoriales, variación en la composición de hogares, distintas modalidades informales de trabajo, las lógicas informales de la economía social y los mercados dispersos de la economía del cuidado

Enfoque territorial Etnias, mujer , juventud y afrodescendientes.

INTERGENERACIONALINTERGENERACIONAL

LIDERAZGOLIDERAZGO

COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD

SUSTENTABILIDADSUSTENTABILIDAD

EQUIDADEQUIDAD EFECTIVIDAD EN LA

INVERSIÓN PÚBLICA

ConfianzaConfianza

Gobernabilidad Gobernabilidad democráticademocrática

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Enfoque de Género

Fuente: Consejo Territorial de Planeación

LaLaLaLa RedRedRedRed dededede equipamientosequipamientosequipamientosequipamientos debedebedebedebe incluirincluirincluirincluir loslosloslos nuevosnuevosnuevosnuevos equipamientosequipamientosequipamientosequipamientos

resultantesresultantesresultantesresultantes dededede lalalala políticapolíticapolíticapolítica dededede IgualdadIgualdadIgualdadIgualdad dededede OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades deldeldeldel DistritoDistritoDistritoDistrito

CapitalCapitalCapitalCapital comocomocomocomo sonsonsonson laslaslaslas CasasCasasCasasCasas dededede IgualdadIgualdadIgualdadIgualdad dededede Oportunidades,Oportunidades,Oportunidades,Oportunidades, casascasascasascasas refugiorefugiorefugiorefugio

paraparaparapara mujeresmujeresmujeresmujeres maltratadas,maltratadas,maltratadas,maltratadas, casascasascasascasas paraparaparapara cuidadorascuidadorascuidadorascuidadoras dededede personaspersonaspersonaspersonas

discapacitadas,discapacitadas,discapacitadas,discapacitadas, centroscentroscentroscentros comunitarioscomunitarioscomunitarioscomunitarios yyyy comedorescomedorescomedorescomedores....

POT y perspectiva de Género

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EconomíaEconomíaEconomíaEconomía deldeldeldel cuidadocuidadocuidadocuidado comocomocomocomo responsabilidadresponsabilidadresponsabilidadresponsabilidad socialsocialsocialsocial::::CentralidadesCentralidadesCentralidadesCentralidades yyyy equipamientosequipamientosequipamientosequipamientos paraparaparapara elelelel cuidadocuidadocuidadocuidado....

ViolenciasViolenciasViolenciasViolencias VrsVrsVrsVrs SeguridadSeguridadSeguridadSeguridad.... IntegraciónIntegraciónIntegraciónIntegración dededede laslaslaslas ViolenciasViolenciasViolenciasViolenciashaciahaciahaciahacia laslaslaslas mujeresmujeresmujeresmujeres enenenen elelelel espacioespacioespacioespacio públicopúblicopúblicopúblico yyyy privadoprivadoprivadoprivado(Equipamientos(Equipamientos(Equipamientos(Equipamientos dededede JusticiaJusticiaJusticiaJusticia accesibles)accesibles)accesibles)accesibles)

AccesoAccesoAccesoAcceso yyyy tenenciatenenciatenenciatenencia segurasegurasegurasegura dededede lalalala ViviendaViviendaViviendaVivienda yyyy HábitatHábitatHábitatHábitat(Localización,(Localización,(Localización,(Localización, accesibilidadaccesibilidadaccesibilidadaccesibilidad yyyy mercadomercadomercadomercado laboral)laboral)laboral)laboral)....

ElElElEl POTPOTPOTPOT deberíadeberíadeberíadebería incluirincluirincluirincluir unununun capitulocapitulocapitulocapitulo dededede inclusióninclusióninclusióninclusión social,social,social,social, asíasíasíasícomocomocomocomo unununun capítulocapítulocapítulocapítulo sobresobresobresobre laslaslaslas migracionesmigracionesmigracionesmigraciones yyyy conurbacionesconurbacionesconurbacionesconurbacionesquequequeque sesesese dandandandan enenenen lalalala periferiaperiferiaperiferiaperiferia sinsinsinsin planificaciónplanificaciónplanificaciónplanificación

Necesidades en el POT y las poblaciones

Enfoque poblacional de género por un POT humanizado

Respuestas del POT desde:•Infraestructura verde – Estructura ecológica principal•Infraestructura humana – Cartografía social territorializada y conflictos•Infraestructura gris – Estructura funcional, de servicios y socioeconómica

Resultado: Políticas públicas más reales y aplicables, construidas desde la base social, y articuladas desde local hasta lo regional.

•En vivienda , al aplicar la oferta acorde a la demanda obtenida de mapa sociodemográfico de hogares, tanto funcionales 30%, como disfuncionales y mononucleares 70%, en un marco lógico económico, tanto en arrendamiento ( tipología del inquilinato como solución informal real) como en propia.

•En Salud, territorializando el Sisben conforme al mapa de conflictos, mediante la ubicación de dotacionales in situ, como un hospital contiguo al botadero Doña Juana.

Enfoque Poblacional en el POT.

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Necesidades en el POT y las poblaciones

Enfoque poblacional de género por un POT humanizado

• En Movilidad, circuitos de transporte público interbarriales locales,articulados con circuitos zonales y metropolitanos, tanto diurnos comonocturnos, que respondan al origen de la demanda insatisfecha de losbarrios marginales periféricos de localidades como, Antonio Nariño, RafaelUribe, Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Engativa y Suba.

• En Seguridad , Inversión en dotacionales recreacionales, deportivos yculturales en las localidades antes mencionadas, que generen proyecto devida y políticas de tiempo libre a sus habitantes.

3. El POT y las Finanzas Públicas.

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Administración centralPresupuesto y ejecución agregada de rentas e ingres os

a 31 de diciembre de 2008MILES DE PESOS

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Los Procesos de RENOVACIÓN URBANA EN LA CIUDAD Los Procesos de RENOVACIÓN URBANA EN LA CIUDAD

PROYECTOS DE ASOCIACION PUBLICO PRIVADA

En total 142 Ha en formulación de proyectos inmobiliarios, 8 Planes Parciales en curso de

Iniciativa Privada.

AVENIDA ROJAS

LA CASTELLANA

Concepto y Concepción de Concepto y Concepción de EfectividadEfectividad

El diseño e implementación de los servicios,conlleva el concepto de efectividad, y además, laconcepción que se tenga de ella.La concepción se deriva de un sistema de valoresespecífico y de un modelo de desarrollo.La concepción debe asegurar un tratamientoadecuado de los conflictos.

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Desarrollar los procesos de adquisición, administración, arrendamiento yenajenación de bienes inmuebles públicos y privados, bajo criteriossociales, ambiéntales y no solo económicos.

Controlar e intervenir el mercado del suelo y la oferta inmobiliaria, a fin deevitar la especulación, garantizando, con un enfoque prospectivo, lademanda pública y privada de predios, en concordancia con el Plan deOrdenamiento Territorial y los planes maestros.

Propiciar acciones de carácter integral mediante la gestión asociativa,permitiendo generar confianza y transparencia en la relación de loprivado, lo público y la comunidad.

Generar una Visión Integradora y multisectorial, en la construcción de loPúblico y en el Proceso de gestión del territorio.

Promoción de la densificación racional de áreas para vivienda de Interés socialy de nuevos equipamientos de servicios.

Política de Renovación Urbana

Política de Renovación Urbana

• Recuperación de inversión en infraestructurasde transporte en proyecto de construcción oconstruidos. (Transmilenio y Metro).

• Mitigar impactos o prever las externalidadesnegativas producidas por otros usos.(Aeropuerto y ZESAI).

• Conservación de la identidad cultural de laciudad y de los símbolos que conforman elpatrimonio construido

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Fomentar el desarrollo económico de la ciudad, al propiciaractuaciones urbanísticas que promuevan, retengan y atraigan lainversión, y que su vez mejoren la calidad de vida de los residentesde la zona de influencia de los proyectos.

Apropiación de una cultura de la renovación que permita propiciaracciones de carácter integro, mediante gestión asociativa, quepermita generar alianzas tripartitas confiables y transparentes.

Consolidación un modelo de Desarrollo territorial dirigido a consolidaruna Ciudad redensificada y con nuevas centralidades basadas en laprotección y sostenimiento de la estructura ecológica principal.

Política de Renovación Urbana

CENTRO INTERNACIONAL DE COMERCIO MAYORISTACENTRO INTERNACIONAL DE COMERCIO MAYORISTA

Inversión Publica Superior a los 100.000

millones

Precio del Mt2 en promedio 20 millones

de pesos.

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Metro y Tren de Cercanías

Redensificaciòn Curitiba Brasil

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Transmilenio Bogotá D.C.

Terminal de cargaTerminal de carga Dorado

Terminal de carga Norte

Terminal de carga Centenario

Terminal de carga Alo - Sur

CUD Centenario - Cali

CUD Toberín - Orquideas

CUD

CUD Pte. Aranda

CUD Paloquemao

CUD Álamos

G

H

G

H

CUD Floresta

CUD Alquería

C U T mixto - ALO

C U T – mixto VILLAVICENCIO

C U T – mixto CARACAS

C U T mixto - AUTONORTE

C U T mixto – CIUDAD DE CALI

C U T férreoCercanías

C U T férreo - Cercanías

C U T férreo - Cercanías

Calle 250

La Sabana

I

I CUD Zona Franca

2

4

3

1

2 4

31

Modelo Logístico de ciudad circular webmira.com

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Se priorizaron 10 Operaciones de impacto:

Nacional e Internacional:1. Centro histórico - Centro Internacional 2. Anillo de Innovación 3. Fontibón - Eldorado - Engativá - Guaymaral4. Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos

Regional:5. Eje de Integración Sur - Centralidad Delicias - Ensueño6. Eje de integración norte - centralidad Toberín - La Paz7. Centralidad Corabastos8. Quirigua - Bolivia

Urbano:9. Río Tunjuelo - Centralidad Danubio10. Centralidad Suba

Se priorizaron 10 Operaciones de impacto:

Nacional e Internacional:1. Centro histórico - Centro Internacional 2. Anillo de Innovación 3. Fontibón - Eldorado - Engativá - Guaymaral4. Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos

Regional:5. Eje de Integración Sur - Centralidad Delicias - Ensueño6. Eje de integración norte - centralidad Toberín - La Paz7. Centralidad Corabastos8. Quirigua - Bolivia

Urbano:9. Río Tunjuelo - Centralidad Danubio10. Centralidad Suba

Plan Zonal AEROPUERTOPlan Zonal AEROPUERTO

ANILLO ANILLO INNOVACIONINNOVACION

CENTROCENTRO

Operaciones EstratégicasOperaciones EstratégicasPlan Zonal NortePlan Zonal Norte

Plan Zonal UsmePlan Zonal Usme

CONFLICTO

Inversión Pública Inversión Pública

EFECTIVIDADEFECTIVIDAD

NIVELES DE NIVELES DE SATISFACCIÓN HUMANA SATISFACCIÓN HUMANA

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ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL DEL DISTRITO CAPITAL

CONCEPTO DE EFECTIVIDAD

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Gobernabilidad

Equidad Sostenibilidad y sustentabilidad

Criterio político que refleja la capacidad

administrativa de satisfacer las demandas planteadas

por la comunidad, con resultados equitativos, sostenibles y sustentables

Competitividad

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Acciones Distritales vs. ResultadosHallazgos importantes

Plan de Desarrollo 2004-2008. Informe Contraloría Distrital 2006

Proyecto 296: Protección y Manejo de Ecosistemas

Estratégicos(Conservación de otras áreas

urbanas protegidas )Política: Sostenibilidad

AmbientalPrograma: Sostenibilidad

Urbano – Rural

• Compromisos de laAdministración/responsabilidades del proyecto:

• Consolidar la EstructuraEcológica Principal delDistrito Capital

• Formular y desarrollar el PlanIntegral para la ordenación yel manejo del recurso hídrico.

• Promover la conservación delos ecosistemas nativos yaumentar la conectividad dela Estructura EcológicaPrincipal Bogotana.

La gestión Distrital resulta de poco alcance cuando la estructuraecológica principal está compuesta por aproximadamente 80.000hectáreas (conformada por el sistema de áreas protegidas del D.C, losparques urbanos, el área de manejo especial del valle aluvial del RíoBogotá, los elementos constitutivos del sistema hídrico tales comorecarga de acuíferos, rondas de nacimientos y quebradas, rondas deríos, canales y humedales), las cuales se ven afectadas por elcrecimiento de la ciudad.

Es de suma importancia resaltar que sólo se ejecutó el 29.2% del presupuesto asignado para el proyecto, lo cual abre

serios interrogantes sobre las causas de su no ejec ución .

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En la EEP están definidas 71 áreas protegidas (AP) , elactual Plan de Desarrollo se intervendrán 21 AP, noexiste un lineamiento oficial para el manejo ambientalde la las restantes 50 AP.

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EVALUCION AL CORTO PLAZO DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN DESARROLLO 2008-

2011 PARA CONSERVAR LA EEP DEL DISTRITO CAPITAL DENTRO DEL MODELO DE

CIUDAD SUSTENTABLE

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REZAGO EN LA CONSERVACION DE LOS HUMEDALES

DE LA CIUDAD, AUSENCIA EN LA

DIVULGACION CON LA SOCIEDAD CIVIL DE LOS PLANES DE

MANEJO AMBIENTAL DE ESTOS

ECOSISTEMAS

EFECTIVIDAD Y ÉTICAEFECTIVIDAD Y ÉTICA

SOLIDARIDAD

Ética políticaÉtica política

Ética PúblicaÉtica PúblicaÉtica personalÉtica personal

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Gracias