市民と行政との協働市民と行政との協働をを

進めるしくみづくり進めるしくみづくり「「 NPONPO マネジメント」第６９マネジメント」第６９

号から号からＩＩＨＯＥＩＩＨＯＥ [[ 人と組織と地球のための国際研究人と組織と地球のための国際研究

所所 ]]

代表者 川北 秀人代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/http://blog.canpan.info/iihoe/

北海道ＣＡＰをすすめ北海道ＣＡＰをすすめる会る会

創立１５周年創立１５周年おめでとうございまおめでとうございま

す！す！

本日お求めいただいた本日お求めいただいた書籍代金の１５％を書籍代金の１５％を

会に寄付させていただきます。会に寄付させていただきます。

IIHOEIIHOE って？って？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、組織目的： 地球上のすべての生命にとって、　 （　 （ 19941994 年） 調和的で民主的な発展のために年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑む社会事業家（課題・理想に挑む NPONPO ・企業）の支援・企業）の支援

「ＮＰＯマネジメント」（「ＮＰＯマネジメント」（ 9999 年年 ~11~11 年）、「ソシオ・マネジ年）、「ソシオ・マネジメント」メント」

育成・支援のための講座・研修育成・支援のための講座・研修地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件）地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」　　　　　　　　　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（「協働環境」 「自治体の社会責任（ LGSLGSRR ）」）」

ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社）企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社）

２０２０年の地球への行動計画立案２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円

「協働が始まらない・進まない」現場「協働が始まらない・進まない」現場の声の声「協働って、何？」「協働って、何？」

「なぜ協働が必要なのか、わからない」「なぜ協働が必要なのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「当課には、協働できる事業はない」！「当課には、協働できる事業はない」！「それでなくても業務が多いのに・・・」「それでなくても業務が多いのに・・・」「どんな団体があるか、わからない」「どんな団体があるか、わからない」「まともな団体を探す・選ぶには？」「まともな団体を探す・選ぶには？」「行政依存の住民を、どうやって？」「行政依存の住民を、どうやって？」

協働とは？ 協働環境とは？協働とは？ 協働環境とは？協働（協働（ collaborationcollaboration ）とは？）とは？　「共通の目標の実現」のために、　「共通の目標の実現」のために、　「責任と役割を共有・分担」し、　「責任と役割を共有・分担」し、　「ともに汗をかき、成果を共有する」こと。　「ともに汗をかき、成果を共有する」こと。 → → 「相乗効果」は市民にもたらされるか？「相乗効果」は市民にもたらされるか？

「協働環境」とは？「協働環境」とは？　協働を進めるための基盤、協働のしやすさ　協働を進めるための基盤、協働のしやすさ　参考：子育て環境、労働環境　参考：子育て環境、労働環境

「協働環境が整っている」とは？「協働環境が整っている」とは？ 協働を協働を推進する条例や指針・計画推進する条例や指針・計画があるがある 条例・指針の条例・指針の策定を公開・市民参加策定を公開・市民参加で進めているで進めている 行政職員が協働を進める行政職員が協働を進める体制・研修体制・研修があるがある ＮＰＯからのＮＰＯからの提案を受ける制度提案を受ける制度があるがある審査・監査に市民が参加審査・監査に市民が参加しているしている過去・現在の協働過去・現在の協働事例が公開事例が公開されているされている 指定管理者制度の設計・評価指定管理者制度の設計・評価に市民が参加しているに市民が参加している 協働のしくみが協働のしくみが市民に活用市民に活用されている　　などされている　　など

↓↓

これら１９項目を可視化するために、７段階の指標を設定。これら１９項目を可視化するために、７段階の指標を設定。都道府県・政令市・県庁市すべて都道府県・政令市・県庁市すべて ++ １０万人以上の市の一部１０万人以上の市の一部

計１８３自治体の横断的に把握・分析・比較が可能計１８３自治体の横断的に把握・分析・比較が可能（ランキングは目的ではない！）（ランキングは目的ではない！）

協働が進まない５つの理由協働が進まない５つの理由①①目標と計画がない目標と計画がない → → トップも現場も本気じゃないから？？トップも現場も本気じゃないから？？②②流れもルールも決まっていない流れもルールも決まっていない → → 他地域研究や「協働スケジュール」がないから！他地域研究や「協働スケジュール」がないから！③③推進するツールや体制がない推進するツールや体制がない → → 中期的な目標も、ニーズ調査もないから！中期的な目標も、ニーズ調査もないから！④④評価・監査されていない評価・監査されていない → → 継続的な改善と、トップの関与がないから！継続的な改善と、トップの関与がないから！⑤⑤ＮＰＯが協働していないＮＰＯが協働していない → → お互いに関心がなく、仲が悪いから！？お互いに関心がなく、仲が悪いから！？

詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第６９号参照詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第６９号参照

参加・支援から、協働・総働へ地域における市民と行政との協働の領域

市民「参加」型の政策立案市民「参加」型の政策立案市民に「意見」を求める：市民に「意見」を求める： public public

involvementinvolvement

例：委員会、審議会例：委員会、審議会 アンケート調査、関係団体へのヒアリンアンケート調査、関係団体へのヒアリンググ パブリック・コメントパブリック・コメント 対話集会（意見交換会）、出前講座対話集会（意見交換会）、出前講座

市民「参画」型の政策立案と実現の協市民「参画」型の政策立案と実現の協働働

市民が提言し、実践で協働する市民が提言し、実践で協働する：： public public commitmentcommitment (collaboration)(collaboration)

例：介護保険事業例：介護保険事業（ＮＰＯがモデルをつくり、行政が（ＮＰＯがモデルをつくり、行政が制度化）制度化）

地域の環境保全事業（立案・調査から実施ま地域の環境保全事業（立案・調査から実施まで）で） 多文化共生のための条例づくりと支援事業多文化共生のための条例づくりと支援事業

←単発・問題対処的（ case based ）

「制度化された資金」の分配「制度化された資金」の分配市民は単なる利用者：市民は単なる利用者： policy consumerpolicy consumer

例：緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業例：緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業 決定済み事業の執行のみ委託決定済み事業の執行のみ委託　　（請負の発注）　　（請負の発注） 地域活動団体への補助、運営資金交付地域活動団体への補助、運営資金交付

継続・基盤形成的（ infrastructure oriented ） →

事業の持続性の向上事業の持続性の向上市民の「担い手化」を支える：市民の「担い手化」を支える： citizenship citizenship

supportsupport

例：不登校児支援団体への補助の制度化例：不登校児支援団体への補助の制度化 学校ボランティアの役割の拡大学校ボランティアの役割の拡大 総合学習を支援する団体との授業の開発総合学習を支援する団体との授業の開発 独居高齢者を支える活動への支援の制度化独居高齢者を支える活動への支援の制度化

政策立案（ policy making ）

（企画・財政部門が主導）

業務執行（ operation ）（事業・現業部門が担当）

協働は、法が禁じること以外すべて可能協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客

直接、市町村民に（個人・法人）

原則としてすべて庁内

基本原則

多老化（総数・比率とも）に伴う「サービス需要増 +税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける

「より効果的に市民と庁内に貢献する」ために、市民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる

具体的な進め方

中期目標 +計画 + 実務（ＰＤＣＡの対象に）交流・表彰の機会：案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力！（市民対象に「行政のしくみ」解説も）

意見・協力募集（例：効果測定、　　　研修協力）

産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・

財政、人事、監査・・

協働は、法が禁じること以外すべて可能協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客

直接、県民に（個人・法人）

市町村を通じて県民に

原則としてすべて庁内

基本原則

多老化に伴う「サービス需要増+税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける

多老化に伴う「サービス需要増+税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に市町村と増やし続ける

「より効果的に県民と庁内に貢献する」ために、県民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる

具体的な進め方

中期目標 +計画 + 実務（ＰＤＣＡの対象に）交流・表彰の機会：案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力！（県民対象に「行政のしくみ」解説も）

意見・協力募集（例：効果測定、　　　研修協力）

産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・

財政、人事、監査・・

県の場合

すべての部署で、協働を前提に！すべての部署で、協働を前提に！・広報・広聴：・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング広報配布、市政モニタリング・総合政策：・総合政策：総合計画の評価総合計画の評価・人事：・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）職員研修の企画・実施（八王子市）・管財：・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営・市民税：・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）・生活保護：・生活保護：セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協）セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協）・障碍者福祉：・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援・高齢者福祉：・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い健康増進、見守り・寄り合い・保育園：・保育園：病児保育（在宅・派遣型）病児保育（在宅・派遣型）・環境：・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全・観光・文化：・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）・都市整備・建設：・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラムアダプト、自転車管理、まち歩きプログラム・学校：・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ・病院：・病院：学習支援、災害対応学習支援、災害対応・上下水道：・上下水道：水源保全、節水、廃食油回水源保全、節水、廃食油回収収・選管：・選管：投票啓発 投票啓発 ・消防：・消防：救急啓発、自主防災組織：避難救急啓発、自主防災組織：避難 ++避難所避難所運営運営

田上・長崎市長のお話から（管理職研修）田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！協働は「発想」から！

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換

をを一人芝居から、プロデューサーに！一人芝居から、プロデューサーに！

周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動

する職員より、自分のほうが詳しい！」する職員より、自分のほうが詳しい！」「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解

決や満足に結び付く決や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長（区長・局長・部長 &&中堅職中堅職員対象）員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条）・憲法が保障する地方自治（第９４条）

・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（地域も自治を志向した時点で地域主権（ ×× 地方分権）　地方分権）　・他から干渉されない団体自治から住民自治へ・他から干渉されない団体自治から住民自治へ・「基礎自治体優先」「自助・「基礎自治体優先」「自助 ++補完性」「近接性」原則補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本

→ → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → → 自立自立 == 相互依存（相互依存（ inter-dependentinter-dependent 阪大 鷲田教授）阪大 鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

和歌山県教育庁 松下さん・水上さんのお話から和歌山県教育庁 松下さん・水上さんのお話から・共育コミュニティ推進：子ども・共育コミュニティ推進：子ども ++大人の「市民性」を、大人の「市民性」を、　学校・家庭・地域の連携で育てる　学校・家庭・地域の連携で育てる　　市民性：社会に適応する力市民性：社会に適応する力 ++ ともに社会をつくる力ともに社会をつくる力→→校内：ミシン実習、書道、中学生が小学生に指導校内：ミシン実習、書道、中学生が小学生に指導　 地域：郷土芸能伝承、中学生主導の地域清掃　 地域：郷土芸能伝承、中学生主導の地域清掃・庁内：横断組織として「推進室」：情報交換・庁内：横断組織として「推進室」：情報交換 学校：「地域連携担当教員」学校：「地域連携担当教員」 ++コーディネータルームコーディネータルーム 地域：共育コーディネーター（補助地域：共育コーディネーター（補助 ++ボランティア）ボランティア）　　 ※※後継者・協力者をどう増やすか？後継者・協力者をどう増やすか？・養成研修（・養成研修（ 07~0907~09 ）、教員（等）研修（）、教員（等）研修（ 10~1210~12 ）、）、 地域ネットワーク会議→「和歌山コーディネーター地域ネットワーク会議→「和歌山コーディネーターズ」ズ」・・支援支援 ==不安払拭不安払拭 ++感動共有感動共有、、教育力教育力 ==知り合いの数知り合いの数

２０２０年の世界・日本は？２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？日本の高齢者率は？ 国債の残高は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？

橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

北海道も、これまで２０年と、これから２０年北海道も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（千人） 5,643 5,683 5,506▲2%

5,165 4,684▲14%

0~14歳 1,034 792 667▲36%

494 400▲39%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

3,924 3,832 3,482▲11%

3,006 2,614▲24%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

67412.0%

1,03118.2%

1,35824.7%+101%

1,66432.2%

40935.6%+24%

A÷Ｂ 5.8 人 3.7 人 2.5 人 1.8 人 1.5 人

75歳 ~ 252 413 670+62%

859+28%

1,052+22%

２０２０年の北海道は？２０２０年の北海道は？高齢者率は？高齢者率は？ →３２ . ２％（全国より１０年早い）！

高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ .８人！７５歳以上は？７５歳以上は？ →８５ . ９万人（１０年比 ２８％増

）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

生産人口は？生産人口は？ → １３％減（００年比 ２１％減） ！道税収入は？道税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

道債残高は？道債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

北海道の高齢者・後期高齢者のくらしは？北海道の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（千人）

5,683 5,627 5,506 5,359 5,167

高齢者 1,031 1,207 1,358 1,551 1,664

後期高齢者 4137.3%

5439.7%

67012.2%

77114.4%

85916.6%

世帯数 2,306 2,380 2,424 2,409 2,346

高齢者単身 16839+128

21251+160

26166+195

31180+231

34188+253

後期高齢者単身

7515+59

10722+85

14530+114

17437+137

19842+156

後期単身率 18.2% 19.8% 21.7% 22.7% 23.1%高齢者夫婦 171 211 244 283 305後期 夫婦 34 56 80 98 113高齢世帯率 14.7% 17.8% 20.9% 24.7% 27.6%

札幌市も、これまで２０年と、これから２０年札幌市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（千人） 1,671 1,822 1,913+14%

1,920 1833▲3%

0~14歳 303 248 224▲26%

193 156▲30%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

1,209 1,286 1,296+7%

1,161 1,060▲18%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

1529.1%

26214.4%

39320.5%

+158%

56429.4%

62734.0%+59%

A÷Ｂ 7.9 人 4.9 人 3.3 人 2.0 人 1.6 人

75歳 ~ 101 186+83%

286+43%

395+37%

２０２０年の札幌市は？２０２０年の札幌市は？高齢者率は？高齢者率は？→２９ .４％（全国平均より早い）！

高齢者１人を支える生産人口は、わずか２ . ０人！７５歳以上は？７５歳以上は？→約２８万人（人口の７人に１人）！

ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？高齢者の健康 高齢者の健康 == 地域の資源 地域の資源 ++ 資産！資産！

生産人口は？生産人口は？ → １０ %減（００年比 ９％減）！個人所得税収は？個人所得税収は？ 「現在」と「次」の稼ぎ頭業種を支える人材育成！「現在」と「次」の稼ぎ頭業種を支える人材育成！

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は、必要な歳入総額は、消費税率は？市債残高は、必要な歳入総額は、消費税率は？

札幌市の高齢者・後期高齢者のくらしは？札幌市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（千人）

1,822.3 1,880.8 1,913.5 1,933.1 1,920.3

高齢者 262.7 326.0 392.2 497.8 564.8

後期高齢者 101.45.6%

142.57.6%

186.29.7%

237.812.3%

286.814.9%

世帯数 781.9 837.3 885.8 913.0 916.3

高齢者単身 46.511.5+35.0

61.515.5+46.0

81.821.2+60.5

108.428.6+79.8

125.733.3+92.3

後期高齢者単身

19.24.3+14.9

29.46.2+23.2

43.39.0+34.2

58.412.1+46.3

72.315.0+57.3

後期単身率 19.0% 20.7% 23.3% 24.6% 25.2%高齢者夫婦 44.1 56.4 68.8 87.7 99.7後期 夫婦 8.7 15.0 22.7 30.9 38.4高齢世帯率 11.6% 14.1% 17.0% 21.5% 24.6%

札幌市の財政はどう推移する？札幌市の財政はどう推移する？単位：億円 ０５年度 １０年度（ 05

比）１１年度（同）

１５年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同）

80662611 （ 32% ） 754 （　　9% ） 290 （ 3% ）1096 （ 13% ） 622 （　　7% ）

84302750 （ 32% ） 912 （ 10% ） 261 （ 3% ）1106 （ 13% ） 772 （　　9% ）

83482771 （ 33% ） 898 （ 10% ） 260 （ 3% ）1118 （ 13% ） 660 （　　7% ）

歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （下水道） （病院） （他（介護保険 等）） 扶助費

8028 843

11,54110751156（ 359 ）（ 250 ） （ 79 ）（ 258 ）1601 （ 19% ）

8331 704 （ -16% ）

10,821 （ -6% ）

997 990（ 186 ）（ 216 ） （ 60 ）（ 355 ）2230 （ 26% ）

8233 686 （ -18% ）

10,873 （ -5% ）

8481013（ 194 ）（ 213 ） （ 60 ）（ 391 ）2377 （ 28% ）

将来負担（対 税収）

地方債残高 支出予定 積立金

10773（ 5.1倍）

10427 865 519

9571（ 3.5倍）

9103 （ -12% ） 995 （ +15% ） 527 （ + 1% ）

9496（ 3.4倍）

9078 （ -12% ） 954 （ +10% ） 536 （ + 3% ）

生産人口10 年比 - 5%05 年比 - 7%

後期高齢者10 年比 +27%05 年比 +66%

10 年 個人住民税47,697 円 / 人

10 年 500,192 円 / 人

人件費・扶助費・公債費を除く

歳出額（≒調達額）3991億円（ 48% ）

函館市も、これまで２０年と、これから２０年函館市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（千人） 328.4 305.3 279.1▲15%

245.8 210.3▲24%

0~14歳 58.7 39.5 30.4▲48%

23.1 16.9▲44%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

226.2 203.8 171.8▲24%

136.3 113.7▲33%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

43.413.2%

61.820.3%

76.827.5%+76%

86.335.1%

79.637.9%+3%

A÷Ｂ 5.2 人 3.3 人 2.2 人 1.5 人 1.4 人

75歳 ~ 24.8 38.3+54%

44.3+15%

50.2+13%

２０２０年の函館市は？２０２０年の函館市は？高齢者率は？高齢者率は？→３５ . １％（全国より１５年早い）！

高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ . ５人！７５歳以上は？７５歳以上は？→４ .４万人（人口５ . ５人に１人）！

ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？高齢者の健康 高齢者の健康 == 地域の資源地域の資源 ++資産！資産！

生産人口は？生産人口は？→２０％減（００年比 ３３％減） ！市税収入は？市税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？市債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

函館函館市の高齢者・後期高齢者のくらしは？市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（千人）

305.3 294.2 279.1 262.2 245.8

高齢者 61.8 70.4 76.8 83.9 86.3

後期高齢者 24.88.1%

32.210.9%

38.313.7%

41.415.8%

44.318.0%

世帯数 127.5 128.4 126.1 120.7 114.2

高齢者単身 12.42.4+10.0

15.23.3+11.9

17.53.9+13.5

19.54.5+15.0

20.34.7+15.6

後期高齢者単身

5.50.9+4.5

7.71.4+6.3

9.61.7+7.9

10.71.9+8.7

11.52.1+9.4

後期単身率 22.3% 24.0% 25.2% 25.8% 26.1%高齢者夫婦 9.7 11.4 12.4 13.5 13.8後期 夫婦 1.9 2.9 4.1 4.7 5.2高齢世帯率 17.4% 20.9% 23.7% 27.4% 30.0%

函館市の財政はどう推移する？函館市の財政はどう推移する？単位：億円 ０５年度 １０年度（ 05

比）１１年度（同）

１５年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同）

1305 319 （ 24% ） 94 （　　7% ） 31 （ 2% ） 136 （ 10% ） 134 （ 10% ）

1278 323 （ 25% ） 109 （　　8% ） 26 （ 2% ） 133 （ 10% ） 110 （　　8% ）

1328 323 （ 24% ） 107 （ 8% ） 25 （　1% ） 134 （ 10% ） 120 （　　9% ）

歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 下水道　　病院　他（介護保険 等）

1296 183

2715 155 145 （ 35 ） （ 26 ） （ 19 ）　（ 55 ）

1266 137 （ -25% ）

2139 （ -21% ）

160 125 （ 26 ） （ 15 ） （ 29 ）　　 （ 45 ）

1318 129 （ -29% ）

2074 （ -23% ）

164 150　　　 （ 27 ） （ 16 ） （ 54 ）　　 （ 42 ）

将来負担（対 税収）

地方債残高 支出予定 積立金

1640（ 5.1倍）

1576 143 79

1515（ 4.7倍）

1528 （ - 3% ） 100 （ - 29% ） 113 （ +42% ）

1525（ 4.7倍）

1507 （ 　 - 4% ） 127 （ - 11% ） 109 （ +37% ）

生産人口10 年比 -11%05 年比 -20%

後期高齢者10 年比 + 8%05 年比 +28%

10 年 個人住民税39,297 円 / 人

10 年 543,026 円 / 人

人件費・扶助費・公債費を除く

歳出額（≒調達額）566億円（ 42% ）

横浜型地域貢献企業支援事業（ 07 年 ~ ）

2727

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、行政の協働推進主管課行政の協働推進主管課がすべきこがすべきこ

とと 「なぜ協働が必要か」を定義し、「なぜ協働が必要か」を定義し、 「どのように協働するか」の基本プロセスを決める「どのように協働するか」の基本プロセスを決める

「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・ 基本プロセスを普及 浸透する体制を整える･基本プロセスを普及 浸透する体制を整える･

Ｑ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスＱ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスト」・・・ト」・・・

基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・

市民と共有し、団体を育てる市民と共有し、団体を育てる 「推進会議」、事業力を高める研修・・・「推進会議」、事業力を高める研修・・・

詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、行政の各課行政の各課がすべきことがすべきこと

協働の戦略をつくる協働の戦略をつくる 実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する ＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促すＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促す月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する

ＮＰＯへの仕掛けを拡充するＮＰＯへの仕掛けを拡充する「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する

協働の専門性を高める協働の専門性を高める担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化

協働の継続性を高める協働の継続性を高める詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、ＮＰＯＮＰＯがすべきことがすべきこと

ＮＰＯのネットワークをつくるＮＰＯのネットワークをつくる 協働の評価・監査に参加する協働の評価・監査に参加する 指針 条例の見直しを、市民参加で進める･指針 条例の見直しを、市民参加で進める･ 協働のニーズ調査を、市民も行う協働のニーズ調査を、市民も行う 「出前講座」を活用する「出前講座」を活用する審議会 委員会をフォローする･審議会 委員会をフォローする･中間支援機関を強化する中間支援機関を強化する 職員研修にＮＰＯも参加する職員研修にＮＰＯも参加する 「合同お見合い」を開く「合同お見合い」を開く議員向けの連続勉強会を開く議員向けの連続勉強会を開く

詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照

本気で協働を進めるための本気で協働を進めるための２つの「基礎ツール」をつくる！２つの「基礎ツール」をつくる！

「そもそも、よくわからない」「そもそも、よくわからない」 → → ２０問以上の「２０問以上の「Ｑ＆Ａ集Ｑ＆Ａ集」を！」を！

「組み立て方・進め方がわからな「組み立て方・進め方がわからない」い」

→ → ３年間以上の３年間以上の　「　「協働力を高めるロードマップ協働力を高めるロードマップ」」

を！を！

現場の職員やメンバーのための現場の職員やメンバーのための「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？

八王子のハンドブックも参考にしつつ八王子のハンドブックも参考にしつつ 「当課・団体で本気で協働を進めるために、「当課・団体で本気で協働を進めるために、　　メンバーに　　メンバーに理解してもらわなければならないこ理解してもらわなければならないこ

とと」」 「同じく、「同じく、当課・団体が解決すべき課題当課・団体が解決すべき課題」」について、について、１０項目以上リストアップ１０項目以上リストアップしてください。してください。

例：「協働事業の予算の算定は、どう行うの？」例：「協働事業の予算の算定は、どう行うの？」　「相手の力が育っていない場合、どうするの？」　「相手の力が育っていない場合、どうするの？」　「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの？」　「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの？」　「民間企業と市民団体は、対等に扱うの？」　「民間企業と市民団体は、対等に扱うの？」　「協働先の団体の事前評価は、どう行うの？」　「協働先の団体の事前評価は、どう行うの？」

各班で、「協働Ｑ＆Ａ集」のため各班で、「協働Ｑ＆Ａ集」のためのの

２０問の質問リスト２０問の質問リストを作成してくを作成してくださいださい

（時間があれば（時間があれば回答案回答案も！）も！）各自のリストを発表・共有し、特に重要度の高各自のリストを発表・共有し、特に重要度の高い２０項目を選び、書き出してくださいい２０項目を選び、書き出してください

　 （Ａ３紙１枚に５項目ずつ、または項目別）　 （Ａ３紙１枚に５項目ずつ、または項目別）時間があれば、回答の例を付箋に書いて、各設時間があれば、回答の例を付箋に書いて、各設

問に付けてみてください。問に付けてみてください。

Ｑ１：・・？■Ｑ２：・・？■・・Ｑ５：・・？

Ｑ６：・・？■Ｑ７：・・？■・・Ｑ１０：・・？

Ｑ１１：・・？Ｑ１２：・・？・・Ｑ１５：・・？

Ｑ１６：・・？Ｑ１７：・・？・・Ｑ２０：・・？

「札幌市が協働しなきゃいけない１０の理由」と「札幌市が協働しなきゃいけない１０の理由」と「協働を進めるための１０のアクション」（「協働を進めるための１０のアクション」（ ~~ １１

４：３５４：３５））札幌市で官民が札幌市で官民が

協働しなきゃいけな協働しなきゃいけないい

１０の理由（具体的１０の理由（具体的に）に）

【【例例】】：さらなる多老化の影響：さらなる多老化の影響・独居後期高齢者○人増・独居後期高齢者○人増→→個別対応から寄り合い個別対応から寄り合い ++個個別へ別へ・税収減、医療・福祉費用増・税収減、医療・福祉費用増→→ 職員数○％減？職員数○％減？→→高齢者の健康高齢者の健康 ==資産資産 ++資資源！源！→→ 国際競争力！新興国向国際競争力！新興国向け、・・け、・・・インフラ高齢化→維持費用増・インフラ高齢化→維持費用増

協働を進めるための協働を進めるための１０のアクション１０のアクション

（しくみづくりを念（しくみづくりを念頭に）頭に）

【【例例】】：しくみ整備→実践加速：しくみ整備→実践加速（前提：総計での位置付け確（前提：総計での位置付け確認）認）①①市長に合同インタビュー市長に合同インタビュー②②先行地調査：文献、視察、研先行地調査：文献、視察、研修修③③議員向け研修議員向け研修④④指針・条例づくり指針・条例づくり⑤⑤たねからみのり 活用講座たねからみのり 活用講座⑥⑥「こんなことできます」リ「こんなことできます」リストスト⑦⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・⑩・・・

「〇〇市が協働しなきゃいけない１０の理由」と「〇〇市が協働しなきゃいけない１０の理由」と「協働を進めるための１０のアクション」（「協働を進めるための１０のアクション」（ ~~ １１

５：３０５：３０））札幌市で官民が協働しなきゃ札幌市で官民が協働しなきゃいけない１０の理由（具体的いけない１０の理由（具体的

に）に）【【例例】】：さらなる多老化の影響：さらなる多老化の影響・独居後期高齢者○人増・独居後期高齢者○人増・税収減、医療・福祉費用増・税収減、医療・福祉費用増→→ 職員数○％減？職員数○％減？・インフラ高齢化→維持費用増・インフラ高齢化→維持費用増

進めるための１０のアクション進めるための１０のアクション（しくみづくりを念頭に）（しくみづくりを念頭に）

20132013 年度内年度内【【例例】】：しくみ整備→実践加速：しくみ整備→実践加速（前提：総計での位置付け確（前提：総計での位置付け確認）認）①①市長に合同インタビュー市長に合同インタビュー②②先行地調査：文献、視察、研先行地調査：文献、視察、研修修③③議員向け研修議員向け研修

20142014 年度年度①③ ①③ 継続 ② 報告会継続 ② 報告会④④指針づくり（着手）指針づくり（着手）⑤⑤たねからみのり 活用講座たねからみのり 活用講座⑥⑥「こんなことできます」リ「こんなことできます」リストスト

20152015 年度年度①① ++知事にも！②広域勉強会知事にも！②広域勉強会③⑤⑥ ③⑤⑥ 継続 ④中間報告会継続 ④中間報告会⑦⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・⑩・・・

他の方の「協働推進アクションリス他の方の「協働推進アクションリスト」に、付箋でコメントする（ト」に、付箋でコメントする（１６：１６：

００まで００まで））

付箋にボールペンなどで、付箋にボールペンなどで、

「質問」「質問」またはまたは

「助言・提案・ヒント」「助言・提案・ヒント」を。を。

×× 「感想」「感想」×× 「励まし・ねぎらい」「励まし・ねぎらい」

必ず、８枚すべて書いてから着席！必ず、８枚すべて書いてから着席！

もらった付箋をもとに「１０の理由」と「１０のアもらった付箋をもとに「１０の理由」と「１０のアクション」をクション」を

磨き、「変更のポイント」を２分で発表！（磨き、「変更のポイント」を２分で発表！（ ~~ １１６：３５６：３５））札幌市で官民が協働しなきゃ札幌市で官民が協働しなきゃ

いけない１０の理由（具体的いけない１０の理由（具体的に）に）

【【例例】】：さらなる多老化の影響：さらなる多老化の影響・独居後期高齢者○人増・独居後期高齢者○人増・税収減、医療・福祉費用増・税収減、医療・福祉費用増→→ 職員数○％減？職員数○％減？・インフラ高齢化→維持費用増・インフラ高齢化→維持費用増

進めるための１０のアクション進めるための１０のアクション（しくみづくりを念頭に）（しくみづくりを念頭に）

20132013 年度内年度内【【例例】】：しくみ整備→実践加速：しくみ整備→実践加速（前提：総計での位置付け確（前提：総計での位置付け確認）認）①①市長に合同インタビュー市長に合同インタビュー②②先行地調査：文献、視察、研先行地調査：文献、視察、研修修③③議員向け研修議員向け研修

20142014 年度年度①③ ①③ 継続 ② 報告会継続 ② 報告会④④指針づくり（着手）指針づくり（着手）⑤⑤たねからみのり 活用講座たねからみのり 活用講座⑥⑥「こんなことできます」リ「こんなことできます」リストスト

20152015 年度年度①① ++知事にも！②広域勉強会知事にも！②広域勉強会③⑤⑥ ③⑤⑥ 継続 ④中間報告会継続 ④中間報告会⑦⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・⑩・・・

①（仮）さっぽろＮＰＯ協議会　呼び掛け先２０団体リスト！

②８月に市議選があるので　４月中に議員アンケート！

③現在の協働事業を　市民団体側から評価！

④後期高齢者○人増　→介護・年金○億円増？