Контроль в системе закупок ГК «Росатом».

Практика рассмотрения жалоб.

Тихомиров Павел Анатольевич Председатель Центрального арбитражного комитета Госкорпорации «Росатом»

Москва, 03 декабря 2013

Контроль закупок за счет собственных и внебюджетных средств

Госкорпорации «Росатом» и организаций Корпорации

Система контроля закупок

«Общественный» контроль

(контроль заинтересованной

стороны)

Внутренний контроль

Госкорпорации и

организаций ГК

Выявление участниками размещения

заказов, заинтересованными сторонами

фактов нарушений заказчиками или

комиссиями требований стандарта закупок и

документации об открытых закупках

Контроль подразделениями внутреннего

контроля ГК и организаций ГК за соблюдением

заказчиками всех процедур размещения заказов по

ЕОСЗ, включая закрытые и неконкурентные

закупки

Субъект и предмет контроля закупок

+

Инструмент контроля:

выездные и камеральные

плановые проверки

Инструмент

контроля: жалобы

и обращения

ФАС России Отраслевые органы по

рассмотрению жалоб

Жалобы

2

«Горячая линия» ГК Росатом

по борьбе с коррупцией

Обращения

3

Система отраслевых органов по рассмотрению

жалоб на процедуры закупок

Система мотивации

объективности органов по рассмотрению жалоб

Сдержки и противовесы

Принятие решений основано на

законодательстве, ЛНА и состязательности

сторон (представление доказательств)

Публичность (обязанность публикации

решения на сайте и рассылки заключения

сторонам)

Возможность обжаловать решения АК в

Контрольном комитете и в суде

Деятельность АК и лояльность их членов

находится под контролем службы

собственной безопасности

Мотивация: КПЭ руководителей АК, по

которым рассчитывается годовая

премия, включает:

сроки рассмотрения жалоб

Сроки доведения решения до сторон

Объективность рассмотрения (оспоренные

решения АК, в результате которых решение

АК отменено)

4

Орган по

рассмотрению жалоб

(арбитражный комитет)

Стороны спора

(участники и

заказчики

Схема факторов контроля

объективности рассмотрения споров

Следят за

обоснованн

остью

позиции АК

и могут

обжаловат

ь в КК или в

суд.

Контрольный

комитет ГК

Генеральный

директор ГК

Служба

собственной

безопасности

Может

отменить

решение АК

Направляет

мотивированное

заключение и

решение

Устанавливает

и применяет

КПЭ

Контролируе

т лояльность

членов АК

Публичная информация о системе контроля

На официальном сайте закупок Госкорпорации Росатом в

открытом доступе размещаются:

Нормативные документы по контролю закупок

Обзоры практики и примеры рассмотрения жалоб в ЦАК, АК

(есть за 2009 – 2013 гг.)

Ежеквартальная статистика поступления жалоб в отраслевые

органы по рассмотрению жалоб

Отражение наличия жалоб и результатов их рассмотрения в

карточке о закупке

Дата, время и место рассмотрения жалоб (с 2013 года)

Состав арбитражных комитетов

Единые почтовые адреса, телефоны и адреса эл.почты для

подачи жалоб в ЦАК, АК

Реестр недобросовестных поставщиков атомной отрасли

www.rosatom.ru

Образец жалобы

6

www.rosatom.ru 7

Право на обращение с жалобой

Лицо, имеющее право на обращение с жалобой в контролирующий орган

( п. 30.1.1 ЕОСЗ и п. 3.1 Методических рекомендаций о порядке рассмотрения

жалоб)

До окончания срока подачи заявок После окончания срока подачи заявок

Любое заинтересованное лицо:

на условия документации и действия

заказчика, организатора

Участник процедуры закупки:

на действия заказчика, организатора,

комиссии (исключая жалобы на условия

документации)

Жалоба может быть подана не

позднее чем через 10 дней со дня

размещения на официальном

сайте протокола подведения

итогов закупки

Участник закупки утрачивает свой

статус если не подана заявка на

участие в процедуре.

Показатели деятельности органов по рассмотрению жалоб

Всего за 3,5 года работы АК:

-Получено 2639 жалоб на закупки

с суммарной НМЦ 1,252 трлн. руб.

-Предотвращено нарушений в

закупках с общей НМЦ 114

млрд.руб.

-Прямая экономия 430,5 млн.руб.

Прямая экономия от решений арбитражных

комитетов атомной отрасли (млн. руб.)

16,6

64,8

150,9

99,2

20,7 37,1

20,3 20,3

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2010 2011 2012 9 мес. 2013

ЦАК

АК Концерна

ТВЭЛ 0

200

400

600

800

1000

2010 г.

2011 г.

2012 г.

11 мес. 2013

г.

306

657 722

401

77

305

30 136

АК ТВЭЛ

АК РЭА

ЦАК

829 842

Количество поступивших жалоб

215

408 460

535

65 85 97 105

0

100

200

300

400

500

600

2010 2011 2012 9 мес. 2013

Количество заявителей

Количество ответчиков

1,26%

1,73%

2,04%

0,40%

0,62% 0,52%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

2011 2012 9 мес. 2013

Число жалоб Число обоснованных жалоб

Количество сторон по жалобам Доли жалоб от числа

открытых закупок

25

47

80

87

0

20

40

60

80

100

2012 9 мес.2013

Количество жалоб в КК

Доля подтвержденных решений АК (%)

Обжалование в

Контрольный

комитет ГК Росатом

29

заявителей -

организации

отрасли

8

Показатели поступления и работы с жалобами

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

18% 15%

70%

25% 27% 24%

2012

9 мес.2013

Доля жалоб по техническим

вопросам от общего числа жалоб

9

0 100 200 300 400

Признано обоснованными

Признано необоснованными

Отозваны

Без рассмотрения

2012

11 мес. 2013

Результаты работы с жалобами

Среднее - 25%

Динамика по видам выявляемых нарушений

1,2%

49,7%

24,9%

9,7%

10,9%

2,8%

0,9%

3,4%

31,5%

34,6%

8,7%

18,8%

1,3%

1,7%

4,9%

24,1%

29,4%

16,7%

20,9%

2,7%

1,3%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%

Иные нарушения

Неправомерные требования или отсутствие обязательных сведений в документации

процедуры закупки

Необоснованный отказ в допуске/допуск к участию заявки

Нарушения порядка и сроков оформления протоколов и их размещения на официальном

сайте

Нарушения порядка и сроков проведения процедур закупки

Нарушения, связанные с заключением договора

Неправомерная закупка товаров с указанием торговых марок и наименований марок и

наименований предприятий-изготовителей 2011 г.

9 мес. 2012 г.

9 мес. 2013 г.

10

Меры ответственности за нарушения при проведении

закупок, выявленные арбитражными комитетами

за 2011 - 9 мес. 2013 гг.

Обоснованных жалоб

Организаций, жалобы на действия которых признаны

обоснованными

Применено мер ответственности

всего

Применено мер ответственности на 1

обоснованную жалобу

2011 258 49 80 0,31

2012 288 51 39 0,14

9 мес 2013 220 35 65 0,29

Применено мер ответственности

за 9 месяцев 2013 г.

Меры

ответственности

Кол-во

Замечание 35

Выговор 3

Увольнение 2

Снижение премии 25

11

№ Примерный перечень нарушений Возможные меры

1 1.1. Установление не предусмотренных ЕОСЗ требований

1.2. Нарушение требований ЕОСЗ к оформлению извещения,

документации, протоколов.

1.3. Принятие неправомерного решения о способе закупки

Замечание и / или

уменьшение годовой премии

не более чем на 5%

2 2.1. Неразмещение на официальном сайте закупок

2.2. Невыполнение решений и заключений АК.

2.3. Нарушение сроков заключения договора

2.4. Необоснованное/неправомерное отклонение/допуск

участника

Выговор и / или уменьшение

годовой премии <25%

3 3.1. Неправомерное заключение договора с ед.поставщиком

…

3.3. Изменение условий заключенного договора с увеличением

цены договора по основаниям, не предусмотренным законом

или ЕОСЗ.

1. Выговор и/или снижение

премии до 50%

2. перевод работника на

нижестоящую должность и /

или снижение годовой премии

до 50%.

3. Увольнение.

Матрица мер ответственности за нарушения в закупочной деятельности

Выявление нарушений

Положения о закупках

За 2012 и 9 мес.2013 г. выявлено более 729

нарушений ЕОСЗ и иных ЛНА

Восстановление нарушенных прав

участников закупочных процедур

По 279 из 350 обоснованных жалоб за

2012-2013 года нарушенные права

участников восстановлены

Совершенствование системы закупок

За 2012 и 2013 года ЦАК вынесено

58 рекомендаций

по совершенствованию системы закупок

из них 8 реализованы в ЕОСЗ и 14

в иных нормативных

актах ГК

12 рекомендаций направлены

на совершенствование

нормативной базы закупок

46 рекомендаций носят

разъяснительный характер и

применяются заказчиками в

текущей работе

Деятельность ЦАК

по совершенствованию закупок в 2012-2013 гг

12

МАНИПУЛЯЦИИ С ПЕРЕТОРЖКОЙ

Закупочная комиссия

ОАО

«Атомредметзолото»

(Председатель -

директор по

закупкам)

Решение закупочной

комиссии о

переторжке

Отмена

председателем

решения комиссии о

переторжке

Участник (ООО «Восстановление) обжаловал в ЦАК действия

председателя комиссии

Решение ЦАК о

неправомерности

отмены переторжки

председателем

Проведение

переторжки

Экономия

5 млн. рублей

13

Статистика: 8 жалоб - на

непринятие заказчиком

решения о переторжке (из них

6 – при запросе цен)

Мотивировка заявителей:

наша политика – подача

заявки не по самой низкой

цене с последующим

участием в переторжке

Предложение:

отказаться от

переторжки при

закупке простыми

способами

Пример неправомерной отмены переторжки

Примеры непринятия решения о переторжке

Примеры рассмотрения жалоб в АК ТВЭЛ (2)

14

Открытый конкурс на оказание услуг по охране объектов ОАО «НЗХК» за

территорией промплощадки

Участник 1: ООО ЧОП «Группа безопасности

«Русский стиль».

Участник 2: ООО ЧОП «Атом-Безопасность»

По итогам рассмотрения заявок Участник 2 допущен,

Участник 1 отклонен.

Заявитель - участник 1

Существо жалобы -

неправомерное отклонение заявки.

Жалоба

обоснованная:

требования к

участнику

конкурса

должны

содержатся в

инф. карте.

В ТЗ - только

требования к

услуге

По итогам повторного

рассмотрения заявок

победителем признан заявитель:

ООО ЧОП «Группа безопасности

«Русский стиль»

Довод заявителя: заявка

соответствует требованиям,

указанным в Информационной

Карте документации.

Довод ответчика: заявка не

соответствует требованиям к

участнику, не указанным в

инф.карте, но указанным в ТЗ

Решение АК ОАО «ТВЭЛ» обжаловано в Контрольном комитете ГК Росатом,

Арбитражном суде Новосибирской обл., апелляционной инстанции (Арбитражный суд

г. Томска) – всеми инстанциями решение АК ОАО «ТВЭЛ» оставлено в силе.

Обжалуемая процедура закупки

Рассмотрение жалобы в АК ТВЭЛ

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!