САХАЛИНСКАЯ ФЕМИДАДорогие друзья! В 2011 году вышел первый номер журнала «Са-халинская Фемида». Со временем

САХАЛИНСКАЯ ФЕМИДАпечатное изданиесудейского сообщества Сахалинской области

№ 2

(8) /

2014

Дорогиедрузья! В2011годувышелпервыйномержурнала«Са-халинскаяФемида».Современемуэтогоспециализи-рованногопечатногоизданиясложилсякругавторов,появилась своя читательская аудитория, в том числесреди сахалинцеви курильчан, неимеющихотноше-ниякорганамсудебной,законодательнойилииспол-нительнойвласти. Этоважныймомент,учитывая,чтоототкрыто-стисудебнойсистемы,оттого,насколькоеедействияпонятнылюдям,вомногомзависитихотношениекго-сударствувцелом.ВрамкахсвоихполномочийПрави-тельствоСахалинскойобластиприлагаетзначительные

усилиядлятого,чтобы,соднойстороны,ещеболеепо-выситьдоступностьправосудияврегионе,асдругой– создать достойные условия для его осуществления.Вчастности,реализуямероприятия,направленныенаулучшениеиоблегчениетрудамировыхсудей. Убежден,чтогражданедолжныполучатьвсюнеобходимую информацию о деятельности суда. И врешенииэтойзадачиособуюрольиграюттакиеизда-ния,как«СахалинскаяФемида».Желаюегоредакцион-номуколлективуиавторамдальнейшихуспехов,ачи-тателямжурналановыхинтересныхисодержательныхматериалов!

Суважением,ГубернаторСахалинскойобласти А.В.Хорошавин

Официально:Совещаниепредседателейсудов06

Районныйсуд:Охинскийгородскойсуд–85лет14

3 Обращение Губернатора Сахалинской области

4 Содержание

6 Cовещание председателей судов

8 Семинар-совещание председателей Советов судей субъектов РФ

10 Круг полномочий администраторов судов широк и разнообразен

12 Главное – терпение, взаимопонимание и поддержка

14 Охинский городской суд – 85 лет

18 Этапы становления мировой юстиции на Сахалине

22 Отвод составу суда: средство повышения эффективности арбитражного судопроизводства или проблема организации правосудия в экономической сфере?

26 Пределы доказывания по делам об административных правонарушениях

28 Судебная практика

36 Новое в законодательстве

38 Персона: Родимцева Надежда Юрьевна

40 Гость номера: Заболиченко Александр Александрович

42 День встречи ветеранов судебной системы

44 На Сахалине открылось представительство фонда «Закон, справедливость и милосердие»

46 Исторические хроники

48 Поздравляем

50 О суде и судьях

Гостьномера: ЗаболиченкоА.А.40

Событие:Встречаветерановсудебнойсистемы42

Главный редактор:

Король М.Н., председатель Сахалинского областного суда

Заместитель главного редактора:

Карпенюк И.А., председатель Арбитражного суда Сахалинской области

Члены редакционной коллегии:

Усольцева И.В., председатель Совета судей Сахалинской области

Пискунова Н.В., председатель квалификационной коллегии судей Сахалинской области

Втулкин В.А., председатель экзаменационной комиссии Сахалинской области

Ширейкин А.В., начальник управления Судебного департамента в Сахалинской области

Звягин Е.Ю., руководитель Агентства по обеспечению деятельности мировых судей

Нагаева Т.И., декан юридического института Сахалинского государственного университета

Ответственный секретарь редакционной коллегии: Рыбакова С.Е. | [email protected]

Технический секретарь редакционной коллегии: Брик Л.М. | [email protected]

В журнале использованы фото:

Гудыменко А.И., Попов В.А., Брик Л.М, Рыбакова С.Е., Катюха А.С., Смовж Н.С.

6 САХАЛИНСКАЯ ФЕМИДА 2(8)/2014

ОФИЦИАЛЬНО

Ежегодноесовещаниеспредседателямирайон-ных (городских) судов Сахалинской области по итогамработызаIполугодие2014годасостоялось08августа2014года. Совещание открыл председатель Сахалинско-гообластногосудаМ.Н.Король,которыйакцентировалвниманиенанаиболеепроблемныхвопросахдеятель-ностисудовобласти. В связи с предстоящими выборами в органыместногосамоуправленияпередпредседателямисудоввыступилапредставительСахалинскойобластнойизби-рательнойкомиссииТ.В.Муравская.Всвоемвыступле-ниионакоснуласьособенностейпредстоящихвыборовинаиболеечастовстречающихсятрудностейприпро-веденииизбирательныхкампаний. Итоги работы по организационному обеспе-чению деятельности судов области подвел начальникУправленияСудебногодепартаментавСахалинскойоб-ластиА.В.Ширейкин. Повопросамтехническойподдержкииэксплу-атации программно-технических средств ГАС «Право-судие»ипредоставлениястатистическихданныхпередпредседателями судов выступили: директор Сахалин-

скогофилиалаФГУПИАЦГАС«Право-

судие» Д.Г. Гвоздовский, начальник организационно-правового отдела и информатизации Управления И.А.Проскурина, консультант отдела судебной статистикииправовой информатизации Сахалинского областногосудаЮ.А.Турманов. ИнформациюоработеСахалинскогопредстави-тельстваФондасодействияобеспечениюсоциальнойиправовойзащитыработниковсудовичленовихсемей«Закон,СправедливостьиМилосердие»довелпредста-вительФондаА.И.Гудыменко. Посленебольшогоперерывазаместителипред-седателяСахалинскогообластногосудаВ.А.Втулкин,В.П.МалеванныйиИ.В.Усольцевапродолжилисовещаниесдокладамиобитогахработысудовобластипорассмо-трению уголовных, гражданских дел и административ-ныхдел. Былзаслушанрядпредседателейрайонных(го-родских)судовобластипоразличнымнаправлениямра-ботысудов. ИтогисовещанияподвелпредседательСахалин-ского областного суда М.Н. Король, который отметил,что,несмотрянавсетрудности,врегионесложилсявы-сокопрофессиональныйсоставсудебногокорпуса,спо-собныйвыполнятьзадачиподальнейшемуукреплению

иразвитиюправосудиявСахалинскойобласти.

Cовещание председателей районных (городских) судов

Сахалинской области

2(8)/2014САХАЛИНСКАЯ ФЕМИДА 7

ОФИЦИАЛЬНО

Обзордеятельности федеральных судов общей юрисдикции

и мировых судей Сахалинской области за 6 месяцев 2014 года

I. Рассмотрение уголовных дел

В 2014 году в суды всех уровней поступило2166 уголовных дел, что на 61 дело меньше, чем в2013г.Числолицпопоступившимделамуменьшилосьс2524в2013г.до2439лицв2014г.,приэтомоконченопро-изводством2115дел,в2013г.-2205дел.Числоосуж-денныхсоставило2012лиц,чтона19лицменьше,чемв2013г.Меранаказаниядля498лиц-лишениесвободынаопределенныйсрок,в2013г.513лиц.Числооправ-данныхувеличилосьс17до18лиц.Рассмотренограж-данскихисков293,изних277удовлетвореныполностьюиличастично,в2013г.соответственно264и238.

Рассмотрениеуголовныхделвапелляционномпорядке. Апелляционной инстанцией районных судовокончено92дела,приэтомотмененыприговоравот-ношении 16 лиц, в 2013 г. окончено 116 и отмененыприговоравотношении23лиц.Отмененоиизменено2оправдательныхприговора,также2приговорав2013г.Апелляционной инстанцией областного суда окончено1058дел,чтоменьше,чемв2013г.–1260дел.Поприго-ворамирешениямпосуществудела,рассмотреныделавотношении342лиц.10приговоровотмененыи61–из-менено.Отменено2оправдательныхприговора.

Рассмотрениеуголовныхделвкассационномпорядке. Судом кассационной инстанции рассмотреныделавотношении36лицизних35судовлетворением,в2013г.–98и92соответственно.Отменено5иизменено12обвинительныхприговоров,в2013г.–4и19соответ-ственно.

II. Рассмотрение гражданских дел Судамивсехуровнейокончено52026граждан-скихдел,чтона8989делочемв2013г.Делсвынесениемрешения–48045,в2013г.–38508,втомчислевсрокисвышеустановленныхГПКрассмотре-но324дела,730делв2013г.Зарегистрированоисковыхзаявлений,заявленийижа-лобвпорядкегражданскогопроизводства,заявленийовыдачесудебногоприказа–57181,чтона20,5%большечемв2013г.–47464.Отказановприеме1364заявлений(жалоб)впорядкест.134ГПКРФ,в2013г.–832.Рассмо-треноделв закрытомсудебномзаседании128,в2013г.–53.Рассмотреноматериаловвпорядкегражданскогосудопроизводства4841,в2013г.–2666.

Рассмотрениегражданскихделвапелляционномпорядке. Апелляционнымиинстанциямирайонныхсудовокончено397дел,в2013г.–259дел.Отменено и изменено 52 решения мировых судей, в2013 году–70,изнихотмененосвынесениемновогорешения34,в2013г.–56.Апелляционной инстанцией областного суда оконченопроизводством3303дела,в2013г.–1669дел.Отмененоиизменено269решений городских (район-ных) судов, в 2013 г. – 298 решений. 185 решений от-мененысвынесениемновогорешения,в2013г.–247.31делорассмотренопоправиламполнойапелляциив2013г.–14.

Рассмотрениегражданскихделвкассационномпорядке. Кассационнойинстанциейрассмотрено24дела,в2013г.–31дело,изнихсудовлетворением–23.От-менено6решений,вынесенныхпо1инстанции,в2013г.–12.Отмененоиизменено17апелляционныхопреде-лений,в2013г.–18.

III. Рассмотрение дел об административных правона-рушениях Рассмотрено дел об административных право-нарушениях вотношении17205лиц,чтона3594лицчемв2013г.Числолиц,подвергнутыхнаказаниямсоставило14981,в2013г.–11469.Изнихназначенонаказаниеввидеаре-ста4057лицам,в2013г.–2830лиц;в видештрафа–9883лица,в2013г.–6848лиц.За правонарушения в области дорожного движенияподвергнутынаказаниям3470лиц,2564в2013г.Заправонарушения,связанныесоборотомнаркотиков,подвергнутынаказаниям412лица,в2013г.–432лица;Заправонарушениявобластизащитыгосударственнойграницы РФ и обеспечение пребывания иностранныхгражданилилицбез гражданствана территорииРФ–902лица,чтов3.9разабольше,чемв2013г.–230лиц.Пересмотрено1077невступившихвзаконнуюсилупо-становления,изнихотмененоиизменено330постанов-ленияили30,6%,изних92вынесенныхсудьямив2013г.Cоответственно,отмененоиизменено462постановле-нияиз1285,или36,0%.Рассмотрено96делпожалобамипротестамнавступив-шиевзаконнуюсилупостановленияирешения,изних78,или81%оставленыбезизменения,в2013годуостав-ленобезизменения–94из104или90%.

ПредседательСоветасудейСахалинскойоб-ласти Усольцева Инесса Викторовна приняла уча-стиевсеминаре-совещаниипредседателейСоветовсудей субъектов Российской Федерации, котороепроходило вМоскве с 24 по 25 июня 2014 года. Входесеминара-совещанияобсуждалсярядважныхиактуальныхдлясудейскогосообществавопросов. В работе Совета приняли участие советникПрезидента Российской Федерации и председательСовета при Президенте Российской Федерации поразвитию гражданского общества и правам чело-векаФедотовМ.А.,Председатель Высшей квалифи-кационной коллегии судей Российской ФедерацииТимошинН.В.,ГенеральныйдиректорСудебногоде-партаментаприВСРФГусевА.В.идругиедолжност-ныелица. Советник Президента РФ Федотов М.А. за-тронултемувзаимодействиясудейскогосообществасжурналистскимсообществом–обратилвниманиена отсутствие в готовящейся к выпуску настольнойкниге по медийному саморегулированию решенийОбщественной коллегии по жалобам на прессу пообращениямсоветовсудейсубъектовРФ.Онвспом-нилоначалепрактикирассмотрениятакихобраще-нийвначале2000-хгодовсрассмотренияобраще-ниясоветасудейКраснодарскогокраяпротивНовойгазеты,окончившеесяпринятиемрешения,устроив-шимобестороныконфликта.ФедотовМ.А.отметил,что,благодарянакопившемусяопытурассмотренияподобных споров в рамкахмедийного саморегули-рования, почти по каждому случаю последующегопривлечения журналистов к уголовной ответствен-ности по ч.2 ст.128.1 УК РФ – такой спор предва-рительно рассматривался абсолютно независимымквазисудебным общественным органом. Он посчи-тал данный факт эффективным примером взаимо-действия судейского и журналистского сообществипризвалактивизироватьработупресс-секретарейсудов регионов по отслеживанию лживых и не-добросовестных публикаций в СМИ, касающихсясудебной деятельности, с целью дальнейшего об-ращения советов судей субъектов вОбщественную

коллегию по жалобам на прессу для независимойобщественной оценки. В завершение выступленияМ.А.Федотовпризвалактивизироватьработупресс-секретарейсудоврегионовпоотслеживаниюнедо-стоверныхпубликацийвСМИ,касающихсясудебнойдеятельности, сцельюдальнейшегообращениясо-ветовсудейсубъектоввОбщественнуюколлегиюпожалобамнапрессудлянезависимойобщественнойоценки. Генеральный директор Судебного департа-мента при Верховном Суде Российской ФедерацииА.В. Гусев довел до собравшихся информацию отом, что в связи с началоморганизационногообе-спеченияарбитражныхсудовипринятиемвсоставРоссийской Федерации Республики Крым и городафедерального значения Севастополя увеличилсядиапазон деятельности Судебного департамента повсемнаправлениям:реализуетсяфедеральнаяцеле-ваяпрограмма«РазвитиесудебнойсистемыРоссиина период 2013-2020 годов», поддерживается раз-витиеГАС«Правосудие»,осуществляетсяматериаль-но-техническоеобеспечениесудовобщейюрисдик-циииарбитражныхсудов,продолжаетсяпозитивнаядинамика финансового обеспечения правосудия,существенно увеличиваются социальные статьибюджета.Онподчеркнул,чтоданнаяпозитивнаяди-намикавфинансовойсфересохранитсянаближай-шуюперспективу.Генеральныйдиректоропределилинформатизациюсудебнойсистемы, внедрение со-временных информационных технологий одним изключевыхнаправленийдеятельностиСудебногоде-партамента,атакжедобавил,чтовповседневнойра-ботеСудебногодепартаментаощущаетсяподдержкаСоветасудейРФисоветовсудейсубъектовРФ,ме-ханизмы такого взаимодействия совершенствуютсяиразвиваются. Заместитель председателя комиссии Сове-та судейпосвязямс советамисудейсубъектовРФИльин Г.П. выступил с докладом об изучении опы-та работы советов судей субъектов РоссийскойФе-дерации и подготовкеметодических рекомендацийоб организации их деятельности. Рассказал о под-

Семинар-совещание председателей Советов судей субъектов Российской Федерации


ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

готовленном проекте методических рекомендацийпосовершенствованиюдеятельностирегиональныхсоветов судей, а такжепровел анализ информацииоформах,методахинаправленияхдеятельностисо-ветовсудейсубъектов.Онтакжеотметилнеобходи-мостьтого,чтобывсесоветысудейчеткопредстав-лялиобъемполномочийиответственности,которыйнанихвозложен,былисамостоятельнымиииници-ативнымиввопросахзащитыивыраженияинтере-сов судейского сообщества, обменивались опытом,развивалисьипринималиактивноеучастиевсовер-шенствовании судебной системы РоссийскойФеде-рации. В ходе совещания такжебылирассмотренывопросы о законотворческой деятельности Сове-та судей РоссийскойФедерации за 2013-2014 годы,о ходе подготовки проекта федерального закона овведении судебной службы как отдельного видагосударственной службы. Согласно разработанно-мупроекту закона«ОсудебнойслужбеРоссийскойФедерации», судебным служащим будут присваи-ватьсяклассныечины,ихокладбудетисчислятьсяв

процентном соотношении с окладом председателяКонституционного суда, а также, с учетом соответ-ствующих надбавок, перевод на судебную службупозволит повысить заработную плату сотрудникамаппаратов судов в 2,2 раза. До осени планируетсяпровести обсуждение законопроекта в регионах, итолькопослеэтогосоветсудейутвердитокончатель-ныйеговариант. Программасеминар-совещаниятакжевклю-чала обсуждение вопросов об оплате труда феде-ральных государственных служащих федеральныхсудов и системыСудебного департамента при Вер-ховномСудеРоссийскойФедерации,прошлообсуж-дениеосновныхнаправленийдеятельностисоветовсудейсубъектовпореализациимероприятийпроти-водействиякоррупциивсудебнойсистеме,антикор-рупционного законодательстваРоссийскойФедера-ции,обсуждалисьвопросыработыкомиссииСоветасудейРФпоинформатизациииавтоматизациирабо-ты судов, взаимодействия Судебного департаментаприВерховномСудеРФифедеральныхсудовобщейюрисдикциисосредствамимассовойинформации.


ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА


УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА

Длятогочтобыпредседателисудовисудьимог-липолностьюсосредоточитьсянаглавнойсвоейзадаче–вершитьправосудие,вопросыорганизационногообе-спечениядеятельностисудоввозложенынаадминистра-тораиаппаратсуда.Вянваре1998годавФедеральномзаконе«ОСудебномдепартаментеприВерховномСудеРоссийскойФедерации»былопредусмотреновведениевштатсудовобщейюрисдикцииновойдолжности–ад-министраторасуда. В этом законе довольно четко были указаныих полномочия. Администратор суда принимает мерыпоорганизационномуобеспечениюдеятельностисуда,подготовкеипроведениюсудебныхзаседаний;взаимо-действуетсадвокатурой,правоохранительнымиидруги-мигосударственнымиорганамиповопросамобеспече-ниядеятельностисуда;принимаетмерыпообеспечениюнадлежащихматериальныхибытовыхусловийдлясудейи работников аппарата суда, а также ихмедицинскогообслуживанияисанаторно-курортноголечения;обеспе-чиваетсудейиработниковаппаратасуданормативнымиправовымиактами,юридическойлитературой,пособия-миисправочно-информационнымиматериалами;осу-ществляетинформационно-правовоеобеспечениедея-тельностисуда;организуетведениесудебнойстатистики,делопроизводства и работу архива; организует охрануздания,помещенийидругогоимуществасудавнерабо-

чеевремя;обеспечиваетбесперебойнуюработутранс-портасудаисредствсвязи,работухозяйственнойслуж-бы;организуетстроительствозданий,атакжеремонтитехническоеоснащениезданийипомещенийсуда;раз-рабатываетпроектсметырасходовсуда,утверждаемыйпредседателемсуда,ипредставляетеговСудебномде-партаменте;осуществляетиныемерыпообеспечениюдеятельностисуда. Кругполномочийадминистраторасудаширокиразнообразен.Любойсуд,независимооттого,большойонилималенький—этоучреждение.Икрайневажнообеспечивать его работоспособность. Как самого зда-ния,такитех,ктовнемработает.Двумясловами—этоиестьполномочияиобязанностиадминистраторасуда. ВСахалинскойобластиадминистраторов судовсталиназначатьс2000года.Переднимистоялазадачавзятьнасвоиплечибольшуючастьобязанностейиот-ладитьсаммеханизморганизациидеятельностисудов,адальшеподдерживатьэтотмеханизмврабочемсостоя-нии.Сгодаминакапливаетсяопытработыисейчасмож-носмелосказать,чтоадминистраторысталиосновнымсвязующимзвеноммеждуфедеральнымисудамиобщейюрисдикциинашейобластииуправлениемСудебногодепартамента. За четырнадцать лет действия института адми-нистраторовменялсяикадровыйсостав.Сполнойсамо-

Круг полномочий администратора суда широк и разнообразен

2(8)/2014 САХАЛИНСКАЯ ФЕМИДА 11


отдачейработаливПоронайскомгородскомсудеКаба-лоевМурадинИсмаилович,ТымовскомрайонномсудеЖидковАлександрИванович, Томаринскомрайонномсуде Казмирук Александр Николаевич, Долинском го-родскомсудеРокотовАлексейСтепановичиЧерново-лов Николай Иванович, Южно-Курильском районномсудеИльинСергейИванович.НужныйИльяВикторо-вичпроработаладминистраторомАнивскогорайонно-госудадвагода,сейчасонсудьяэтогожесуда.СудьейПоронайского городского судаработает ПенскойВла-димирАнатольевич,которыйбыладминистраторомНе-вельскогогородскогосудаоколочетырехлет.ПочтитригодаадминистраторомАлександровск-Сахалинскогого-родскогосудапроработалТолстоноговДенисВикторо-вич,внастоящеевремяонадминистраторАрбитражно-госудаСахалинскойобласти. Надежными помощниками председателей су-довявляютсяадминистраторСахалинскогообластногосуда Завалков Владимир Григорьевич, КорсаковскогогородскогосудаБородинГеннадийВасильевич,Невель-ского городского суда Рагимов Сакит Агарагим оглы,НогликскогорайонногосудаБояркоВладимирМатвее-вич,Смирныховскогорайонного судаИшмаковВлади-мир Зелимханович, Углегорского городского суда Еф-ремов Михаил Александрович, Холмского городскогосудаШевцова ЕленаМихайловна,Южно-Сахалинскогогородского судаСанковВладимирАртемьевич,Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда ГригоренкоРоманГеннадьевич,ОхинскогогородскогосудаСаляховРадикШамильевич. Заихплечамитрудовойстажвдолжностиадми-нистраторовот5до14лет.МногиеизнихзасвойтруднагражденыПочетнымиграмотамиСоветасудейСаха-линскойобласти,атакжеимврученыБлагодарственныеписьмаСоветасудейСахалинскойобластииуправленияСудебногодепартаментавСахалинскойобласти.Меда-лью «10 лет Судебному департаменту при ВерховномСудеРоссийскойФедерации»награжденВладимирГри-горьевичЗавалков,ГеннадийВасильевичБородин-По-четной грамотойСудебногодепартаментаприВерхов-номСудеРоссийскойФедерации. Добросовестноотносятсяксвоейработеине-давно назначенные администраторы. В Долинском го-родскомсудеСелиневичМаксимЭдуардович,Алексан-дровск-Сахалинском городском суде Чемезов ВиталийВитальевич,МакаровсомрайонномсудеГаврилинАлек-сейЮрьевич,ПоронайскомгородскомсудеБиенкоНи-колайГаврилович,ТомаринскомрайонномсудеКарасевСергей Николаевич, Тымовском районном суде Лео-новДмитрийВасильевич.Стажработыкаждогоизних

неболеетрехлет,ноонибезособоготрудаправильнопланируютсвоюработуиобладаютумениемнаправитьколлегнарешениепрактическихзадач. Этому всему предстоит научиться администра-торуЮжно-КурильскогорайонногосудаМычкоВадимуАндреевичуиАнивскогорайонногосудаМурановуАн-дреюСтаниславовичу.Ониприступилксвоимобязан-ностямвэтомгоду. Дляболееэффективногоикачественноговы-полнения должностных обязанностей администратора-ми судов Управлением уделяется большое вниманиевопросамобучение.Начинаяс2010года,регулярнопро-водятсяобучающиесеминары,какнабазеУправления,такисвыездомвсудыобласти.Благодарятакойорга-низациипроведенияобученияадминистраторысмоглинапрактикепосмотретьиперенятьопытработыЮжно-Сахалинского,Невельского,Холмского,Долинского,По-ронайскогогородскихсудов,Южно-Сахалинскогогарни-зонноговоенногосудаиМакаровскогорайонногосуда. НачальникуправленияСудебногодепартаментав Сахалинской области Александр ВладимировичШи-рейкинотмечает,чтовходетакихвстречопределяютсяобщиепроблемы,высвечиваютсятеилииныеприори-теты,чтопозволяетбыстровноситьнеобходимыекор-рективыворганизационнуюполитикусудов.Поэтомувработе каждого семинара администраторов районныхсудоврассматриваютсяосновныенарушениявфинан-сово-хозяйственной деятельности, эксплуатации авто-транспорта,обсуждаетсяремонтиэксплуатациязданий,атакжевопросыорганизацииработыархива,хранениявещественных доказательств и информатизации судов.Поднимаютсяпроблемыисполнительскойдисциплины,бережногоирациональногоотношениякматериально-техническимсредствам,которыевыделяютсявсуды.Хочетсяотметить,чтоадминистратор,всоответ-ствиисосвоимстатусомдолженобладатьследующимикачествами:•Бытьлидером,•Помогатьработникамсудаработатьвколлективе,•Обладатьдостаточнымизнаниями,•Знатьпроцессработысудейиаппаратасуда,•Бытьхорошимфинансистом,•Бытьхорошимкадровиком,•Бытьготовымбыстронаходитьрешения,•Хорошоразбиратьсявновыхтехнологиях.

Всеэтоневозможнобезпостояннойработынадсо-бой,надсвоимпрофессиональнымуровнем.

Пресс-служба управления Судебного департамента в Сахалинской области

ГеннадийВасильеВич,коГдаВыпри-ступиликработеВдолжностиадминистра-торакорсакоВскоГоГородскоГосуда?

В 1998 году я ушел в отставку и вернулся наСахалин.Спокойнаяиразмереннаяжизньпенсионе-ра–этонедляменя,сталрешатьвопросыпотрудо-устройству. Чуть больше года проработал судебнымприставом по обеспечению правопорядка в Корса-ковском городском суде. О том, что в суде вводитсяноваядолжность–администратор,мнесказалАндрейКенович Кан, в то время он работал заместителемпредседателя суда, ипредложилмнепереговорить спредседателемсудаКорякинымГ.Ф..ГеоргийФедоро-вичознакомилменясдолжностнымиобязанностямииотметил,чтоработыбудетмногоиемунуженчело-век,которыйсможетнетолькозаниматьсяхозяйствен-нымивопросамивсуде,но, а главное организоватьработуаппаратасуда.Ясогласилсяивотужеболее14летработаювэтойдолжности.

как изменились услоВия работы Всуде?чтопроизошлозначимоГозаэтиГоды?

Судвтовремябылсемисоставный,довольнобольшойпочисленностиаппаратинавсехоченьма-ленькое,староепомещениесуда.Можносказать,чтоработать было негде, кабинетов не хватало, судьям

приходилось проводить процессы в проходных ком-натах, о залах судебных заседаний только мечтали.Мебельбыластарая,нехваталоканцелярскихпринад-лежностей,бумаги,навесьсудбылодинкомпьютер,который стоял в кабинетепредседателя суда.Прихо-дилосьоставатьсяпослеработыисамомуремонтиро-ватьмебель,менятьзамки, прокладывать водопро-вод,исправлятьвозникающиепостояннопроблемысотоплением. Сейчас условия работы в суде изменилисьсильноиконечновлучшуюсторону.Всемымечтаемободном–этоновое,современноезданиедляКор-саковскогогородскогосуда.Но,ксожалению,проектстроительствановогозданиявутвержденнуюцелевуюпрограммуневошел.ИУправлениечастичнореши-лопроблемудругимпутем.НавыделенныеСудебнымдепартаментомприВерховномСудеРФденьгибылоприобретено помещение для размещения граждан-ской коллегии Корсаковского городского суда. И на-чалось решение постоянно возникающих проблем впроцессе утверждения сметы, заключения договора,контроля над проведением капитального ремонта.Послеподписанияактаприемастоялазадача,которуюрешаливсевместе—этопереезд.Нужнобылоопера-тивноорганизоватьсборынаместе,определить,кудаонибудутпереезжать,вкакиекабинеты,подготовить

Главное – терпение, взаимопонимание и поддержкаБородин Геннадий Васильевич, администратор Корсаковского городского суда с 2000 года, капитан 2-го ранга пограничных войск ФСБ РФ, имеет благодарность председателя КГБ СССР, его имя занесено в «Книгу - летопись комсомольской славы пограничных войск КГБ СССР», награжден почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, имеет второй разряд по настольному теннису, первый разряд по гиревому спорту, третий дан по тхэквондо, занимается айкидо



нановомместемебель,проследить,чтобыеесобралиправильнои в нужныхместах, а такжеорганизоватьработу грузчиков и транспорта. Главное результат.Судьи,рассматривающиегражданскиедела, ирабо-тающий с ними аппарат суда переехали в светлое,просторноепомещениеиработаютвкомфортныхус-ловиях. А передо мной, как администратором стоитноваязадача–этокапитальныйремонтосновногопо-мещениясуда.Впроцессеремонтанеобходимообе-спечитьне толькоусловиядляегопроведения,ноидля бесперебойной работы судей по отправлениюправосудия.

какимнаВашВзГляд,долженбытьадминистраторсуда? Есливдаватьсявподробности,тоадминистра-торсуда—этонетолькохозяйственник(хозяйствен-ные вопросы, конечно, для него на первом месте),нобольшеспециалистширокогопрофиля.Порегла-ментуемунеобходимоуметьработатьсдоговорами,контролировать своевременную доставку подсуди-мыхподконвоем,делопроизводствоиработуархива,обеспечиватьвсемнеобходимымдляработысудейиспециалистов,бесперебойнуюработуавтотранспортаимногоедругое,атакжевыполнятьотдельныепору-ченияпредседателясуда.Мнепредседательсудапору-чилируководствоаппаратомсуда.Многотрудностейвработедобавляетсякаждыйгод-этоирешениево-просовинформатизации,установленысистемыаудио-записисудебногозаседанияивидеоконференцсвязи,которыенадовнедрятьвработу,сложнеесталорабо-тать с введением Федерального закона№44 о кон-трактнойсистеме.

Поэтому на этот вопрос я отвечу коротко.Администраторсуда–этовпервуюочередьруково-дитель аппарата суда.Поэтомуон долженбыть ини-циативным, принципиальным и требовательным нетолько к себе, нои к другим. Ииметь специальноеобразование,котороебывключаловсебянетолькоюридическое, но и административное и хозяйствен-ноенаправления.

чемВызанимаетесьВсВободноеотработыВремя?

Я в душе спортсмен. И спортом занимаюсь,можносказать,каждыйдень.Люблюигратьвнастоль-ныйтеннис,принимаюучастиевспортивныхсоревно-ванияхинижетретьегоместавгородскихсоревнова-нияхвКорсаковенезанимал.ВрейтингетеннисистовСахалинскойобластияна70месте. Болеедвадцатилет,сбольшимудовольствием,изучаюизанимаюсьвосточнымиединоборствами.Исчитаюсвоибольшимличнымдостижениемполуче-ниечерногопоясатретьегоданапотхэквондо.При-нималучастиевсоревнованияхвЯпонии.

чтобыВыхотелисказатьВзаключе-ниисВоимколлеГам?

Главное–терпение,взаимопониманиеипод-держкапредседателясуда,судей,аппаратасуда,кол-лектива Управления, а также взаимопомощь со сто-роны администраторов других судов нашей области.Есликаждыйизнассможетэтодобиться,тоиработабудетприноситьрадость.

Пресс-служба управления Судебного департамента в Сахалинской области




РАЙОННЫЙ СУД

Охинский городской суд 24 октября 2014 г.торжественноотметил85летсодняобразования.Наторжествах посвященных этой знаменательной датеприсутствовалипредседательСахалинскогообластно-го суда КорольМ.Н., заместитель председателя Саха-линскогообластногосудаВтулкинВ.А.,которыйбудучипредседателем экзаменационной комиссии Сахалин-ской области, представлял также интересы органовсудейскогосообщества.ОтуправленияСудебногоде-партаментапринималучастиезаместительначальни-каУправленияПоповВ.А..Участникамипразднованиябылисудьивотставкеибывшиенародныезаседатели,сотрудникиаппаратасуда,представителиадминистра-циирайона,руководителиправоохранительныхикон-тролирующихорганов. Во время торжественного заседания демон-стрировалсяфильмобОхинскомгородскомсуде,кон-церт музыкантов, звучали поздравления, награждалисудейиработниковаппаратасуда. Процесс становления судебной системыв го-родеОхе,какивцеломпоРоссии,прошелнесколькоэтаповинепосредственносвязансисториейразвитиясамогогорода,Сахалинскойобластиистраны.

В архивеОхинского городского суда хранятсядокументы,датированные1929годомипозже.Этопе-репискаспредседателемДальневосточногокраевогосуда,народнымкомиссариатомюстицииРСФСР,Саха-линскойокружнойпрокуратурой,начальникомУправ-ленияОхинскойР.К.милицииипрочие. Изданныхдокументовследует,чтов1929годувпосёлкеОха(внекоторыхдокументахонещёимено-валсяОхэ)поСахалинскомуокругусуществовалидвасудебных участка, на два участкаработал всегоодинсекретарь – секретарь народного суда 2-го участкаСахалинскогоокругаСафонова(вдругихдокументах–Софонова)ВераАлександровна,21.08.1904годарож-дения,имевшаяпроисхождениеизкрестьян-бедняков,социальноеположение–«служащая»,котораянаходи-ласьнасудебнойработес22.11.1926года.Онабылапринятамашинисткойи к 1929 году «продвинулась»,какуказановдокументах,досекретаря. В 1929-1930 гг. первым народным судьейОхинскогорайонаСахалинскогоокругабыл товарищДубровин,13октября1897годарождения(ксожале-нию,имянеизвестно,таккаквтотпериодневсегдабылопринятоуказыватьинициалы).

Охинский городской суд – 85 лет

С 1931 года народным судьей был ФилатовДмитрий Федорович. Согласно секретной докладнойзаписке народного судьиОхинского района на Саха-лине Дальневосточного края Филатова Дмитрия Фё-доровича, датированной 1932 годом, адресованнойначальникуМКППОГПУ,судебныезаседанияпроводи-лисьзачастуюночьюприслабомсветекеросиновойлампы,судоканчивалсяглубокойночью. В1933годународнымсудьейработалтов.Пер-фильев,с1934года–товарищМельников.Изотчётана-родного судьи 1-го участкаМельникова за 1937-1938годыследует,чтопервыйучастокнарсуданачалработус01октября1937года,а2-йучастокреорганизованвсо-

вершенноновоеучреждение(какое,неуказано).Штатучасткасостоялизодногонародногосудьи,двухсекре-тарей,1судебногоисполнителя,1делопроизводителя,1человекаизобслуживающегоперсонала.Квалификацияслужащихбыланедостаточной:вучастке1коммунист,3комсомольца, двое беспартийных. Служащие проходи-ликурсыповышенияквалификациичерезкружки.По-мещение,вкоторомнаходилсясуд,несоответствовалоусловиям нормальной работы: оно было тесно, свиде-тельской и совещательной комнаты не имелось, архививещественныедоказательствахранитьбылонегде,залмал,новоепомещение,куданамеревалисьпереместитьсуд,такженеудовлетворялотребованийсуда.




Многиесудебныедокументыкакдо-ипосле-военного, так и военного времени (Великая Отече-ственная война 1941-1945 годов) изготавливались натончайшей, почти прозрачной бумаге, нередко ис-пользуемой вторично. Так, в архиве суда сохранилсядокумент–запросотделаконтрразведки«СМЕРШ»от17.01.1945года,наоборотнойсторонекоторогонапе-чатаныиероглифы,чтонапоминаетупаковкукакого-тотовара.Известно,чтовОхевдовоенноевремяпро-живаломного японскихподданных, а также гражданСевернойКореи,занятыхврыбнойпромышленности. Вдокументах1938годаупоминаетсянародныйсудьятов.Дорофеев,в1939-1940народнымисудьямибылитов.Гостищев–1участок,тов.Кузнецов–2уча-сток,в1941г.–ЧесноковИванСтепанович. Согласно приказу Нарсуда Охинского района№27от12.08.1941г.в1941годупроизошлослияние1-гои2-гоучастковгородаОхиводин.Накнигепри-казовза1940-1961гг.имеетсязапись:«Суд,какединыйначалсвоюдеятельностьс12августа1941года». ПослеслияниянароднымсудьейбылЕжовТи-мофейГригорьевич.Такженароднымисудьямирабо-талиБатуринГ.Д.(1943г.),СтепановВ.А.(1943-1945гг.). В1947годуОхабылауженепосёлком,агоро-дом,вкоторомдействовалОхинскийгородскойнарод-ныйсуд.Народнымисудьямиработалитов.ЧертокЛ.М.(1946-1954 гг.), член ВКП(б), участник Великой Отече-ственнойвойны,КейлМ.Г.(1949г.),КовалевБ.К.(1950-1954гг.).Впериодс1955-1960гг.народнымсудьейнар-суда1участкаг.Охибылаженщина–СтаршихЖ.В. С 7 января 1958 года судебные исполнителиобоих судебных участков представляют единый ис-полняющийорган(приказ№2от17.01.1958г.),подчи-няющийсявравнойстепениобоимнароднымсудьям.Одинизсудебныхисполнителейбылстаршим,ответ-ственным за всю работу объединенного исполняю-щегооргана. Международнымисудьями1-гои2-гоучастков было следующее распределение: народныйсудья 1-го участка – вся работа с исполнительнымилистамиипроверкитретьихлиц;народныйсудья2-гоучастка–разрешениежалоб,делопроизводствоиста-тистическаяотчетность. В 1960-1963 годах в суде работала народныйсудьяЧернобыльскаяРиммаНиколаевна.С1957-1960гг.народнымсудьейвторогоучасткабылСупруновА.В.1923годарождения.Онжевпериод1960-1965гг.за-нимаетдолжностьнародногосудьиОхинскогогород-скогонародногосуда.

В период с 1960 года по 1976 год СупруновА.В.былпредседателемОхинскогогородскогонарод-ного суда. После него председателями были БаркарВ.А.,МыльниковаВ.В.,НестеровичК.П.,ДолгомерВ.Я.Исполняли обязанности председателя суда ПугачевЮ.М.(1995-1999гг.),ЩегловЕ.В.(1999-2000гг.),Втул-кинВ.А.(2000-2002гг.). Заметныйвкладвделоотправленияправосу-дия города внесли судьи Охинского городского суданыне находящиеся в отставке: Чудинова И.А. (март1989-август2000г.),СинкинВ.Н.(2001-2008гг.),атак-жеПугачевЮ.М.,стажкотороговдолжностисудьисо-ставилболее18 лет.Нарубеже столетийотправлялиправосудиевсудеТаранА.Ф.,СмирноваС.А.Первымвкачествемировогосудьиврайонеосуществлялправо-судиеСвечниковА.С. С особой теплотой вспоминают в коллективесудей,бывшихсудей,нынеушедшихизжизни:Михе-еваНиколаяТимофеевичаиСычеваСергеяГригорье-вича. Последний был единственным судьей, которыйпредставлялмалочисленныенародысевера(понаци-ональностинивх). До 1990 года суд располагался в деревянномзданиипоадресу:ул.Дзержинского,33.В1990годуГо-родскойНародныйсудперевелинаул.Блюхера,22.В1992-1993гг.судубылопереданочастичнозданиего-родскогоисполнительногокомитетаКПСС,вкоторомОхинскийгородскойсудрасполагаетсяипосегодняш-нийдень. ВсоответствиисФедеральнымКонституцион-нымзакономот31.12.1996г.№1ФКЗ(ред.от15.12.2001г.)«ОсудебнойсистемеРоссийскойФедерации»Охин-ский городской народный суд был переименован вОхинскийгородскойсуд. Сегодня Охинский городской суд достойнопродолжаетдобрые традициисвоихпредшественни-ков,осуществляянапрактикесудебнуюзащитузакон-ныхправиинтересовграждан. Охинский городской суд является одним измногосоставных судов Сахалинской области. В 2014году Охинский городской суд, являясь девятисостав-ным, впервые осуществляет отправление правосудиевполномсоставе.С2004годасудвозглавляетХаировЮрий Искандарович, который работает в Охинскомгородскомсудеболее14лет.КроменеговОхинскомгородском суде отправляют правосудие: заместительпредседателя Воробьев Евгений Алексеевич, судьиГулинСергейПетрович,БулатовАзатРавилевич,Раз-



яповаЕвгенияМихайловна,АсмадяроваЕленаЛеони-довна, ГончароваЮлияМихайловна,ЮхноНиколайВладимирович,ШишкинОлегВладимирович. Приятно отметить, что Охинский городскойсудсталсвоеобразной«кузницей»судейскихкадров.Многие судьи, которые впервые начали отправлятьправосудие в Охинском городском суде, впослед-ствии пополнили коллектив Сахалинского област-ного суда. Так, совою профессиональную деятель-ностьвдолжностисудейОхинского городскогосуданачинали: ВтулкинВладимирАлександрович–нынедействующийзаместительпредседателяСахалинско-го областного суда, действующие судьиСахалинско-го областного суда Тищенко Анатолий Николаевич,Алексеенко Светлана Ивановна, Лихачева СветланаАлександровна, Проворчук Виталий Анатольевич.КоллективОхинского городского судапоправу гор-дитсяими. С возрождением института мировых судей вОхинскомрайонеобразовалосьдвасудебныхучастка.В2007годумировымсудьейсудебногоучастка№10Сахалинской области (Охинский район) избрана Ар-сенинаАннаДмитриевна,впрошломполучившаяхо-рошуюпрактикувОхинскомгородскомсуде,работаясекретаремсудебногозаседания,ведущимспециали-

стом,помощникомсудьи.В2010годумировымсудьейсудебного участка№11Сахалинскойобласти (Охин-ский район) избрана Субботина Наталья Шаитовна,чьяпрофессиональнаядеятельностьвпрошлом,такжебыласвязанасОхинскимгородскимсудом,гдеонара-боталамашинисткой,секретаремсудебногозаседания,консультантом. Неоценимуюпомощьсудьямврешениизадачпо отправлению правосудия оказывают: помощникпредседателяПетрашО.Г.,помощникисудейМаценкоВ.Г.,КозловаН.А.,АндрощукЕ.Д.,МореваИ.А.,Карда-шов О.В., Курабтова К.В., Кислова Е.К., Рахимова О.В.,Политова Л.А. Ни один судебный процесс не можетобойтисьбезсекретарейсудебногозаседания,влицеКозик Н.Б, Голубь Н.Р., Безызвестных М.С, ЗахаровойМ.В.,ВознюкС.П.,ОвчинниковойТ.А.,КарташоваК.А.,БадрутдиновойА.М.,ШвецовойП.М. Каждыйработникнасвоемрабочемместевно-ситдостойныйвкладвобщееделопоосуществлениюправосудияОхинским городским судом, это: секрета-рисудаЖелезнякЕ.Г.,КалужскаяА.В.,ЛитовченкоГ.М.,НаумоваА.С.,КостроминаТ.А.,главныйспециалистХа-кунова О.Ю., Малиновская О.К., ведущий специалистИсаеваЕ.В.,консультантсудаДредунА.С.

Пресс-служба Охинского городского суда


2004годдлямировойюстиции(мировыхсудов)Сахалинскойобластивыдалсядостаточнонаряженнымирадостным.Ведьсвоидверираспахнули5новыхсу-дебныхучастков:вг.Долинске,г.Охе,г.Холмске,г.То-мари и г.Южно-Сахалинске. Это явилось еще однимшагом по созданию доступных условий для гражданнашейобласти. Штатывсехсудебныхучастковполностьюуком-плектованы,многиеработникиаппаратовначалисвоюдеятельность с момента образования этих судебныхучастковидосихпорпродолжаютработу. Работааппаратамировогосудьисвязанаспо-стоянным контактом с гражданами, необходимостьюстрогособлюдатьпроцессуальныесроки, тоестьосу-ществляетсянепрерывноисбольшимнапряжением.Заслаженностьработыаппаратаотвечаетмировойсудья.За10летнасудебныхучасткахсложилсяработоспособ-ныйидружныйколлектив.

Работникиаппаратапостоянноповышаютуро-веньсвоейквалификации.Всебезисключенияработ-ники аппарата по результатам аттестации, проводив-шейся для государственных гражданских служащих,соответствуютзанимаемымдолжностям. Примечательноещеито,чтонесмотрянасме-ну мировых судей на судебных участках, коллективаппарата мирового судьи остается неизменным. Этосвидетельствуетослаженностиколлектива,егопрофес-сионализме,атакжеодоверии,котороемировойсудьяоказываетсвоемуаппарату. За10летработысудебныхучастковпроизошлиследующиештатныеизменения: На судебном участке№3Долинскогорайонасменилось3мировыхсудьи(СавиноваО.П.,ЗюзинА.В.иАлександроваЯ.Н.). Насудебномучастке№11Охинскогорайонасме-нилось2мировыхсудьи(РазяповаЕ.М.иСубботинаН.Ш.).

МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ

Этапы становления мировой юстиции на СахалинеВ этом выпуске журнала речь пойдет о коллективах пяти судебных участ-ков мировых судей Сахалинской области, которым в этом году исполняет-ся 10 лет с момента образования|, и они празднуют юбилей. Это судебные участки № 3, № 11, № 16, № 20, № 25.


Судебный участок № 11


На судебном участке № 16 Томаринскогорайонасменилось2мировыхсудьи(МурынчикЕ.В.иЗахаровА.В.). Насудебномучастке№20Холмскогорайонасменилось2мировыхсудьи(ЕмельяненкоИ.В.иКу-дрявцевА.В.). Насудебномучастке№25г.Южно-Сахалин-ска сменилось 2 мировых судьи (Шестопал И.Н. иШелепневаА.В.). Конечно, никакая работа не может произво-диться без надлежащего материально-техническогоснабжения, которое осуществляется в соответствии спланами,авслучаенеобходимости-припоступлениизаявокотсудебныхучастков. Длякачественногоисвоевременногоисполне-нияаппаратомсудебныхучастковсвоихобязанностейагентствоосуществляетобеспечениеюридическойли-тературой, периодическими изданиями, а также обе-спечивает доступ к информационной системе «Кон-сультантПлюс». Неизбежнымприрасширениидоступностими-ровойюстиции является увеличение потока поступа-ющихдлярассмотрениядел.Так,запервоеполугодие2014годанасудебныеучастки№3поступило1465дел,№11–890дел,№16–1289дел,№20–2185дел,№25–3039дел. Рассмотрениеделобадминистративныхправо-нарушениях,гражданскихиуголовныхделтребуетне-малоготерпения,внимания,ответственности.

Оработесудебныхучастковмыпопросилипо-делитьсясотрудников,которыетрудятсясмоментаегообразования участков и не понаслышке знает работуизнутри. ЗарембаИринаВитальевнарассказалаосвоейработенасудебномучастке№3Долинскогорайона: «Мой жизненный путь, связанный с судебнойсистемой начался с весны 2004 года, когда я пришлатрудиться секретарем судебного заседания в толькооткрывшийсясудебныйучасток.Втотпериодбылана-значенамировымсудьейСавиноваОльгаПавловна,этобылпервыйчеловек,которыйучилменяработесекре-тарясудебногозаседания,нежалеясвоеговремениисил, по каждому делу объясняя, что и как правильнонужноделать.Иятолькосейчаспонимаю,какейбылосложно начинать свою работумировым судьей с не-опытнымсекретарем. Работасекретарясудебногозаседанияинтерес-наяитрудоемкая.Ношловремя,всепотихонькупозна-валось,ипоявлялсяопытвработе.Проработавокологодасекретаремсудебногозаседания,мнебылапред-ложенадолжностьпомощникамировогосудьи,нако-торую,конечноже,срадостьюиогромнымжеланиемзаниматьсялюбимойработойясогласилась.Иопятьжепришлосьпознаватьвсеновое,многоизучать.Немогусказать,чтовсебылооченьпростоилегко.Знаниявлюбойпрофессиинеприходятсамипосебе,ихнужно«добывать»самому. На сегодняшний день, продолжая работать




помощником мирового судьи и участвуя в приемеграждан, стараюськовсемотнестисьспониманиемидобротой,таккаклюдинеприходятвсудделитьсярадостью,анапротив,идутснадеждой,чтоимпомо-гутрешитьсложившиесяунихнепростыежизненныеситуации. Работапомощникоммировогосудьидляменянеотъемлемая часть моей жизни, которая ежедневноприноситдляменяудовлетворение.» Оработесудебногоучастка№25поведалса-мый«старый»сотрудникучастка-помощниксудьиКо-становМаксимАлександрович: «Насудебномучастке№25трудятсяШелепневаАлександраВикторовна–мировойсудья,МедведковаЕленаАлександровна–секретарьсудебногозаседания,МартыноваОльгаБорисовна–секретарьсуда,СудаковАндрейВладимирович – специалист 1 разряда,Чече-роваСветланаБорисовна–делопроизводитель.Рабо-тавсудебнойсистеметребуетвысокойквалификациии профессионального уровня, и у наших сотрудниковони,безсомнения,есть.Научасткекаждыйзнаетсвойобъемработыивозложенныенанегозадачи,стараетсяихвыполнятьнаиболееэффективно,сполнойотдачей. Нанашемучасткезадевятьмесяцевтекущегогодарассмотрено3705делиз3737поступивших.Вы-сокиепоказателиработысудебногоучасткавозможныблагодаря профессионализму и слаженности его кол-

лектива, а также грамотному руководству со сторонысудьи. Крометого,хочетсяотметитьвысокийуровеньпрофессионализмаиоперативноематериально-техни-ческоеиинформационноеобеспечение,осуществляе-моеАгентствомпообеспечениюдеятельностимировыхсудей.Аппаратсудебногоучасткана100%укомплекто-ванвсемнеобходимымдлякачественногоотправленияправосудия.Акогданетнуждыотвлекатьсянарешениепроблем, связанных с отсутствием канцелярских при-надлежностей и расходных материалов для офиснойтехники,когдавкабинетечисто, теплоиуютно,когдаподрукойсовременнаякомпьютернаятехникаипро-граммноеобеспечение,тоиработаспорится». Несмотряна то,чтоиз-за географическихосо-бенностейнашейобластимногиесудебныеучасткина-ходятсяназначительномудалениидруготдруга,аппа-раты мировых судей не чувствуют себя обособленно.Частывстречисколлегамииздругихсудебныхучастков,которыеорганизуетАгентстводляобучения,повышенияквалификации,обменаопытомиоказанияпрактическойпомощи. Нередки случаи, когда работники Агентствасамивыезжаютвсудебныеучастки,помогаяработникамаппаратовразрешать возникающиевопросынаместе.При выездах в командировки специалисты Агентстваоказываютпомощьприработеспрограммой«АМИРС»,материально-ответственнымлицамобъясняют,какпра-





вильносоставлятьактысписаниябланковисполнитель-ныхлистов,ведомостивыдачиматериальныхценностей,составлятьзаявкинанеобходимыематериалы. Взавершение,сердечнопоздравляемколлек-тивысудебныхучастковмировыхсудьейСахалинскойобласти с замечательным юбилеем – 10-летием со

дняобразования.Желаемпрофессиональныхитвор-ческихуспеховлюдям,которыенапротяжениистольдлительногопериодавременипомогаютвотправле-нииправосудия!

Пресс-служба Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области




Известно, что участники судебного раз-бирательства должны испытывать доверие к суду,которое возможно, если соблюдены требованиябеспристрастностисудьи.Для тогочтобыфункци-онировалэтотпринцип,процессуальнозаконода-тельством предусмотрена процедура отвода суда.именно о процедуре отвода суда и поговоримсзаместителемпредседателяарбитражногосуда сахалинской области ириной николаев-нойширейкиной.

какиесредстВапоВышаютэФФек-тиВностьсудопроизВодстВа?

Деятельность судебной системы должнабыть эффективной, то есть максимально способ-ствующей достижению поставленных перед нейцелей.

Основным средством повышения эффек-тивности как гражданского и так арбитражногосудопроизводства является правильная, научно-

Отвод составу суда: средство повышения эффективности арбитражного судопроизводства или проблема организации правосудия в экономической сфере?


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

обоснованная ор-ганизация работы ио р га н и з а ционно гообеспечения деятель-ности суда, котораяспособствуетосущест-влению справедливо-госудопроизводства.

Всоответствиис ч. 4 ст. 15 Консти-туции РФ составнойчастью российскойправовой системы яв-ляется Европейскаяконвенция о правахчеловека, в п. 1 ст. 6даннойКонвенцииза-креплено право каж-дого при определе-нии его гражданскихправ и обязанностейнасправедливоеипу-бличное разбиратель-ство дела в разумныйсрок независимым ибеспристрастным су-дом,созданнымнаос-нованиизакона.

Одна из ос-новополагающих задач судопроизводства в арби-тражныхсудах-справедливоепубличноесудебноеразбирательствовразумныйсрокнезависимымибеспристрастнымсудом(п.3ст.2АПКРФ).

акакоеВниманиеуделяетеВропей-ский суд по праВам челоВека праВу нарассмотрение дела беспристрастным су-дом?

Как указано вПостановлении Европейско-госудапоправамчеловекаот24.05.1984поделуHauschildt v. Denmark беспристрастность должнаоцениваться в соответствии с субъективным под-ходом, отражающим личные убеждения судьи поконкретному делу, а также в соответствии с объ-ективнымподходом,которыйопределяет,имелисьлидостаточныегарантии,чтобыисключитькакие-либосомненияподанномуповоду.

На основе толкования ст. 6 ЕвропейскойКонвенции о правах человека сформулированыобщиекритериибеспристрастногосуда.

Во-первых, суд должен быть «субъективнобеспристрастным», т.е. ни один из его членов неможет открыто проявлять пристрастие и личноепредубеждение; при этом личная беспристраст-ность предполагается, пока не будет доказаноиное.Данныйкритерийотражаетличныеубежде-ниясудьипоконкретномуделу.

Во-вторых, суд должен быть «объективнобеспристрастным», т.е. необходимы достаточныегарантии, исключающие какие-либо сомнения поэтому поводу. Данный критерий, в соответствиис которым решается вопрос, позволяют ли опре-деленные факты, поддающиеся проверке, неза-висимоотповедениясудьиусомнитьсявегобес-пристрастности,учитываетвнешниепризнаки:при ринятии соответствующего решения мнениезаинтересованныхлицпринимается вовнимание,нонеиграетрешающейроли.Решающимявляет-ся то,могутлиихопасениясчитатьсяобъективнообоснованными. Всякий судья, в отношении бес-пристрастностикоторогоимеютсялегитимныеос-нования для сомнения, должен выйти из составасуда,рассматривающегодело.

ирина николаеВна, что предстаВ-ляетсобойотВодсудьиияВляетсяосно-ВаниемеГозаяВления?

При возникновении обстоятельств, позво-ляющихусомнитьсявбеспристрастностисудьиилисоставасуда, заинтересованнаясторонаарбитраж-ного процесса может воспользоваться своим пра-вом,предусмотреннымАрбитражнымпроцессуаль-нымкодексомРФ,назаявлениеотводасудьелибовсемусоставусуда.Правонаэффективноесудебноеразбирательство обеспечивается возможностьюподачи заявления смомента, когда лицу сталииз-вестны основания, предусмотренные законом дляотводасудьиисамойпроцедуройрассмотренияза-явленияоботводесудьипооснованиям,позволяю-щимусомнитьсявбеспристрастностисудьи.

Правовой механизм отвода судьи и арби-тражногозаседателя,предусмотренныйвгл.3АПКРФ, содействует участникамсудебногопроцессавреализациисвоегоправанасудебнуюзащиту,от-


вечающего требованиям справедливости и бес-пристрастности.

Законом урегулированы основания отводасудьи, которые условно можно разделить на не-сколько:

-общиеоснованиядляотвода, какарбитражногосудьи, так и арбитражного заседателя предусмо-тренного,ч.1ст.21АПКРФ;

-основаниядляотводатолькоарбитражногосудьи(ч.2ст.21АПКРФ);

-иныеоснованияоценочногохарактера,определен-ные Кодексом как если субъект «лично, прямо иликосвеннозаинтересованвисходеделалибоимеютсяиныеобстоятельства»(п.5ч.1ст.21АПКРФ).

Заявленияоботводахисамоотводахдолж-ныбытьмотивированными,обоснованнымиипо-даны до начала судебного разбирательства. Вы-полнение данных требований свидетельствует одобросовестности заявителя. Повторное заявле-ние об отводе не подлежит рассмотрению, еслионоранееподавалось темжелицомипо темжеоснованиям. При этом возможна ситуация когдааналогичноепосодержаниюзаявлениеоботводеможетбытьподанодругимучастникомпроцесса.

как определить личную заинтере-соВанностьсудьи?

СогласноЗаконуРФ«ОстатусесудейвРос-сийской Федерации» под личной заинтересован-ностьюсудьи,котораявлияетилиможетповлиятьнанадлежащееисполнениеимдолжностныхобя-занностей,понимаетсявозможностьполучениясу-дьей при исполнении должностных обязанностейдоходовввидематериальнойвыгодылибоиногонеправомерного преимущества непосредственнодля судьи, членов его семьи или иных лиц и ор-ганизаций,скоторымисудьясвязанфинансовымиилиинымиобязательствами.

К числу обстоятельств, свидетельствующихоличнойзаинтересованностилицависходедела,может относиться наличие у него с кем-либо изучастниковпроизводствадружескихилинеприяз-ненных отношений, отношений соподчинения послужбеилифинансовыхотношений.Личнаязаин-тересованностьвисходеделаможетпорождатьсячувствамизависти,мести,страха,виныит.п.

В настояЩее Время оГромное ко-личестВолюдейобЩаютсяидружатпо-средстВоминтернета.можетлиобЩениеВсоЦиальныхсетяхпослужитьосноВани-емдляотВодасудьи?

Интернетсегодня-этонеотъемлемыйатри-бут жизни многих людей. И судьи, безусловно,вправепользоватьсясетьюИнтернет,в томчислерегистрироватьсяиобщатьсяв социальных сетях.В одном из американских штатов (Огайо) комис-сияВерховногосудасоставиладлясудейпамяткуоповедениивсоциальныхсетях.Самоеглавноедлясудей-максимальноскрыватьсвоемнениепорас-сматриваемымделам.

Дляроссийскихсудейнесуществуетспеци-альныхограниченийприпользованиисоциальны-ми сетями, за исключением общих ограничений,содержащихсявКодексесудейскойэтики.Каждыйпользовательсоциальнойсетипонимает,чтодру-гие пользователи сети, числящиеся в его друзьяхна собственной странице, фактически таковымимогутинеявляться.

Конечно, однозначно утверждать в такихслучаяхоличнойзаинтересованностисудьивис-ходеделанеследует,однакоданныефактыпорож-дают возникновение сомнений (даже малейших)в объективности и беспристрастности судьи, чтосамопосебетакжевыступаетоснованиемдляот-вода.

Стоит заметить, что в арбитражном про-цессе самостоятельным основанием для отводасудьи(арбитражногозаседателя)являютсяслучаи,когдаоннаходитсяилиранеенаходилсявслужеб-ной или иной зависимости от лица, участвующе-го в деле, или его представителя (п. 6 ч. 1 ст. 21АПКРФ).Получается,чтосудьяарбитражногосуданевправерассматриватьделопосуществу,есливнем принимает участие, в частности, его бывшийруководитель (директор организации, начальникюридическогоилииногоотдела,вкоторомонра-боталдоназначениянадолжностьсудьи,ит.д.).Вэтомслучаесудьяобязанзаявитьсамоотводиса-моустранитьсяотрассмотрениядела.

неВозникаетлиустороныВозмож-ностьзлоупотребленияданнойпроЦедуры?

Следуетотметить,чтовпоследнеевремяв



Арбитражном суде Сахалинской области допуска-етсямногократноезаявлениеотводовпоодномуитомужеделупонеобоснованныммотивам.

Так, в 2014 году только за три месяца ли-цами,указаннымивст.25АПКРФ(председателемарбитражного суда, заместителем председателяарбитражного суда или председателем судебногосостава)былоразрешено15заявленийоботводахсудей, при этом по некоторым делам заявлено иразрешенопотриотвода.

Во всех заявлениях в качестве основаниядляотводасудьибылуказанп.5ч.1ст.21АПКРФ.

Относительная неопределенность даннойправовой нормы позволяет сторонам подвестиподнеемногиеобстоятельства,которыечащевсе-го не свидетельствуют о наличии заинтересован-ностисудьиилионаличииобстоятельств,способ-ныхвызватьсомнениявбеспристрастности:судьяужерассматривалдругиеспорысучастиемтехжесторон и выносил решения против заявителя от-вода;судьянеудовлетворилходатайствостороны,уделил слишкоммного внимания доводампроти-воположнойстороныипр.

В основном отводы по таким обстоятель-ствамзаявляютсясудусдвумяцелями:

1)затянутьпроцесс;

2) нарушить эмоциональное равновесие судьи иучастников процесса, заставить судью давать по-ясненияпонадуманнымобвинениям,которыеза-частуюграничатсклеветойиоскорблениями.

Согласно ст. 24 АПК РФ заявление об от-воде должно быть заявлено до начала судебногоразбирательства.ОднакоАПКРФтакжепозволяетзаявитьоботводеиприрассмотрениидела,еслиоснованиедляотводасталоизвестнопосленачаларассмотренияделапосуществу.

Такимобразом,еслинебылоудовлетворе-но какое-либо ходатайство или суд сделал пред-ставителюзамечаниезанарушениепорядкавсу-дебном заседании, данный представитель можетпосчитать,чтосудьяведетсебяпристрастнопоот-ношениюкнему,изаявитьотвод.

Процессуальные действия судьи всегдаможнотрактоватькакегопристрастностьвслучае,еслиэтидействияненаправленынаудовлетворе-

ниеинтересовпредставителя.

Каждое процессуальное действие, котороесовершил судья, заявитель может рассматриватькак новое основание, свидетельствующее о при-страстности судьи. В ответ на каждое такое дей-ствиеможетбытьзаявленифактическизаявляетсяотвод. Такую ситуацию вряд ли можно признатьнормальной.

Представляется, что по данному вопросудолжнобытьпринято соответствующееразъясне-ние либо внесены поправки в действующий про-цессуальный кодекс о том, что подобного родазаявления об отводе не подлежат рассмотрению,и судья самостоятельно выносит об этом опреде-ление.ВАПКРФследует указать, чтоотвод, заяв-ленный по какому-либо основанию каким-либолицом, участвующимвделе,неможетбыть заяв-лен по этомуже основанию другим лицом такжеучаствующимв деле, так как это лицоне лишеновозможности поддержать ранее заявленный от-вод,высказавсвоюточкузрения,атакже,чтопри-страстностьсудьинеможетбытьдоказанаисклю-чительнофактом отказа заявителю в совершениикаких-либопроцессуальныхдействийиотвод, за-явленныйпоэтомуоснованию,подлежитоставле-ниюбезрассмотрения.

Вместе с тем, несмотря на некоторые воз-никающие при рассмотрении заявлений об отво-десудапроблемы,хотелосьбыотметить,чтовсе-таки: «объективность и беспристрастность судьиявляются обязательными условиями надлежаще-го осуществления правосудия. Поведение судьи входе судебного разбирательства и вне стен судадолжно способствовать поддержанию уверенно-стиобществаиучастниковпроцессавобъективно-стиибеспристрастностисудьииоргановсудебнойвласти.Приисполнениисвоихпрофессиональныхобязанностейвцеляхобъективногорассмотрениядела судья должен быть свободен от каких-либопредпочтений,предубежденийилипредвзятостиидолжен стремиться к исключениюкаких-либо со-мненийвегобеспристрастности»(статья9Кодексасудейскойэтики).

Подготовила главный специалист,

Смовж Н.С.




Проблемаопределенияпределовдоказываниявпроизводствеподеламобадминистративныхправонару-шенияхобязанасвоимсуществованиемцеломурядупри-чин.Главнаяизнихзаключаетсявтом,чтоприневерномопределениитакихпределовлицо,совершившееадмини-стративное правонарушение, может избежать примене-ниякнемумерадминистративнойответственностикаквсвязисистечениемдавностныхсроковпривлечениякот-ветственности, такипопричиненедоказанностисоставаадминистративногоправонарушения.Приэтомдатьодноунифицированное определение пределов доказыванияневозможно, поскольку круг доказательств наличия со-ставаправонарушенияпредопределяетсяисключительнофактическимиобстоятельствами.Вэтойсвязилицо,наде-ленноеадминистративно-юрисдикционнымиполномочи-ями,должнообладатьумениемсвоевременноопределитьдостаточна ли доказательственная база наличия составаправонарушенияилиеенадлежитсобиратьдальше. Согласноимеющимсявюридическойнаукеточ-камзренияпределыдоказыванияпредполагаютопреде-ление по конкретному делу его границ таким образом,чтобы собранная совокупность доказательств с каче-ственнойстороныспособствовалаустановлениюкаждогоэлемента предмета доказывания. Определение пределадоказыванияпредполагаетустановлениетого,какиефак-тическиеданныеотносятсякделуидолжныбытьсобра-ны,проверены,оцененыи,следовательно,определениетого,какиепроцессуальныедействиядолжныбытьпро-ведены и каким образом. В науке уголовного процессаобщепризнанным считается определение пределов до-казываниякаксовокупностидоказательств,необходимыхидостаточныхдляустановленияобстоятельств,образую-щих предмет доказывания, а также выступающих сред-ствомихдостоверногопознания.Пределыдоказыванияопределяютсяикаксредства,припомощикоторыхобе-спечиваетсяоптимальнаяглубинаидостоверностьпозна-нияфактовиобстоятельств,составляющихпредметдока-зывания. Под предметом доказывания в юридическойнауке понимается и «своеобразная программа доказа-тельственной деятельности субъекта доказывания», и«обобщеннаяхарактеристика(общийплан)подлежащихдоказыванию обстоятельств», и «система доказательств,выражающих свойства и связи исследуемого события,существенныедляправильногоразрешенияделаиреа-лизациивкаждомконкретномслучаезадачсудопроиз-

водства»,исовокупностьдоказываемыхподелуобстоя-тельств».Вделеобадминистративномправонарушениипредемет доказывания определяется как совокупностьфактических обстоятельств дела, установление которыхнеобходимодляправильногоегоразрешения.ВКоАПРФкатегория«предметдоказывания» употребляетсявнаи-менованииглавы26,вместестем,легальноеопределениеданнойкатегориивнемотсутствует.Однако,вст.26.1КоАПРФопределенпереченьобстоятельств,подлежащихвы-яснениюподелуобадминистративномправонарушении,срединих:событиеадминистративногоправонарушения;лицо, совершившее противоправные действия (бездей-ствие),закоторыеКоАПРФилизаконамисубъектовРФпредусмотренаадминистративнаяответственность;вино-вностьлицавсовершенииадминистративногоправона-рушения;смягчающиеиотягчающиеадминистративнуюответственностьобстоятельства;характериразмерущер-ба,причиненногоадминистративнымправонарушением;обстоятельства,исключающиепроизводствоподелуобадминистративном правонарушении; иные обстоятель-ства, имеющие значение для правильного разрешениядела; причины и условия совершения административ-ного правонарушения. Именно данные обстоятельства,помнениюнекоторыхученых-правоведов,исоставляютсодержаниекатегории«предметдоказыванияподелуобадминистративномправонарушении». Такимобразомпределыдоказываниявделеобадминистративном правонарушении предопределяютсяегопредметом,чтосвидетельствуетовзаимосвязиивза-имозависимостиданныхпонятий.Вюридическойлитера-туреонисоотносятсякакцель (предметдоказывания)исредстводляеедостижения(пределдоказывания). Из изложенного следует, что предел доказыва-нияможетсчитатьсяправильноопределеннымвслучае,еслиулица,осуществляющегопроизводствоподелуобадминистративном правонарушении, появится уверен-ностьвтом,чтособранныхдоказательствдостаточнодляустановлениявсехэлементовсоставаправонарушенияидлявынесениязаконногорешенияподелудоистеченияустановленныхвКоАПРФдавностныхсроков,внезависи-мостиотпозициипривлекаемогокответственностилица.Недоказанностьэлементовсоставаправонарушениядо-пустимымииотносимымидоказательствамиприналичиисобытия правонарушения всегда свидетельствует о не-верномопределениипределовдоказывания. Изанализасудебнойпрактикиследует,чтооснов-

Пределы доказывания по делам об административных правонарушениях



нымиошибками,допускаемымисубъектамиадминистра-тивнойюрисдикцииприопределениипределовдоказы-вания в делах об административных правонарушениях,является как неверное толкование и применение нормматериального права, так и нарушение процессуально-правовыхнормприсборедоказательственнойбазы. Нарушениенормматериальногоправа,какправи-ло,проявляетсявневерномопределениипредметадока-зывания,тоестьтехобстоятельств,которыеподлежатвы-яснениюподелуобадминистративномправонарушении.Это и неверная квалификация противоправного деяния,что зачастую обусловлено неверным толкование норм,устанавливающих правила поведения, за нарушение ко-торыхвКоАПРФпредусмотренымерыадминистративнойответственности,иневерноеопределениесредствдоказы-вания,тоестьдоказываниеобстоятельствтемидоказатель-ствами,которымиониподтверждатьсянемогут. Например, превышение требований о рассто-янии,мере,высотеможетбытьподтвержденолишьре-зультатами проведенных измерений с использованиемспециальных технических средств, о чем соответствую-щиезаписидолжныбытьсделанывпротоколеобадми-нистративном правонарушении. Указанные обстоятель-ства не могут подтверждаться фотографиями. Вместе стем,зачастуювматериалахадминистративныхделвка-честведоказательствуказанныхобстоятельствсодержатсялишьфотографии. Нарушение процессуально-правовых норм не-редкосвязаноснарушениемпроцессуальнойформыдо-казательств.В содержаниеданногопонятия,пообщемуправилу, включаются источник, условия, способы полу-ченияизакреплениясведенийобобстоятельствахдела.Так, в законодательстве об административных правона-рушенияхподспособамиполучениядоказательственнойинформации по делам об административных правона-рушенияхпонимаютпредусмотренныеКоАПРФпроцес-суальные действия, направленные на выявление и за-крепление фактических данных, на основании которыхустанавливаютналичиеилиотсутствиесобытияадмини-стративногоправонарушения,виновностьлица,привле-каемого к административной ответственности, а такжеиныеобстоятельства,имеющиезначениедляправильно-горазрешениядела. Среди способов получения и закрепления дока-зательстввКоАПРФвыделяетсясоставлениепротоколов,получениеобъясненийипоказаний,производствоэкспер-тизыиполучениезаключенияэксперта,взятиепробиоб-разцов,направлениепорученийизапросов,истребованиесведений,выявлениеизакреплениевещественныхдоказа-тельствииныхдокументов,имеющихзначениедлявсесто-роннего,полногоиобъективногоисследованиявсехобсто-

ятельств дела, представление доказательств участникамипроцесса,атакжелюбымифизическимииюридическимилицами(ст.26.2).Вцеляхобеспечениядостоверностиза-фиксированнойвэтихдокументахинформациивКодексеустановленытребованиякеефиксации:например,осмотр,отбор образцов и проб для исследования проводятся вприсутствиидвухпонятых.Участиепонятыхприпроизвод-ствепроцессуальныхдействий—однаизгарантийобеспе-ченияправлица,привлекаемогокадминистративнойот-ветственности,установленнаявцеляхисключениялюбыхсомненийотносительнополнотыиправильностификсиро-ваниявпротоколесодержанияирезультатовпроцессуаль-ногодействия. Данные,полученныеиными,непредусмотренны-ми действующим законодательством способами, в делахоб административных правонарушениях не могут бытьпризнаны допустимыми, а, значит и достоверными, по-сколькудопустимымиявляются лишьдостоверныедока-зательства, то есть те, которыеполученыс соблюдениемтребованийКоАПРФ.Вэтойсвязивч.3ст.26.2Кодексаустановлензапретнаиспользованиедоказательств,полу-ченныхснарушениемзакона.ТакойзапретсодержитсяивКонституцииРФ:приосуществленииправосудиянедо-пускаетсяиспользованиедоказательств,полученныхсна-рушениемфедеральногозакона(ч.2ст.50). Вместестем,зачастуюорганамиадминистратив-ной юрисдикции требования к процессуальной формедоказательств наличия состава правонарушения нару-шаются. Указанное проявляется в составлениипротоко-ловобадминистративныхправонарушенияхвотсутствиенадлежащим образом извещенного лица, в отношениикоторого такой протокол составляется, осуществлениеосмотратерриторийипомещенийвотсутствиепонятых,назначениеипроведениеэкспертизыснарушениемтре-бованийКоАПРФ. Исключениеданныхнарушенийпозволитобеспе-чить достоверность доказательственной информации, а,значит,будетспособствоватьверномуопределениюпре-деловдоказываниявделахобадминистративныхправо-нарушениях.Ведьтольконеобходимаяидостаточнаясо-вокупность допустимых доказательств может обеспечитьрассмотрение дела об административном правонаруше-ниивсоответствииспринципамисоответствующегопро-изводствапутемустановлениявсейсовокупностиобстоя-тельств,подлежащихдоказыванию.

Е.С. Логинова, начальник отдела анализа и обобщения судебной

практики, законодательства, статистики и информатизации Арбитражного суда

Сахалинской области


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

14 сентября 2014 года в семи муниципальныхобразованияхСахалинскойобластисостоялисьмуници-пальные выборы депутатов представительных органовместногосамоуправленияимэров. Всеговрайонные(городские)судыСахалинскойобластивпериодданнойизбирательнойкампании(ин-формацияпосостоянию1октября2014года)поступило39 заявленийо защите избирательных прав, из них науказаннуюдатурассмотренопосуществу32заявления,по2заявлениямпроизводстваподелампрекращенывсвязисотказомоттребований,4заявлениявозвращены,1заявлениенерассмотрено. Из принятых к производству судов обращенийрассмотрено: Южно-Сахалинским городским судом 33заявления,Углегорскимгородскимсудом-1заявление. Из рассмотренных районными (городскими)судамипосуществу30дел (2заявленияобъединеныводнопроизводство)вудовлетворении23заявленийот-казано,7–удовлетворены. Разрешенныесудамипосуществуделаподраз-деляютсянаследующиекатегории:- заявленияопризнаниинезаконнымирешенийизби-рательныхкомиссийорегистрацииилиоботказевре-гистрациикандидатоввдепутатыинадолжностьмэровмуниципальныхобразований(16дел);-заявленияоботменерегистрациикандидатов(11);- заявления, связанные с оспариванием полномочийчленовизбирательныхкомиссий(2дела);-заявлениеопризнаниинедействительнымдосрочногоголосованияповыборамдепутатов(1дело). Законность 17 принятых судебных актов про-верена в апелляционном порядке, из них 14 решенийоставленыбезизменения,3–отмененыиапелляцион-нойинстанциейпринятыновыерешения. Такимобра-зом,качествопринятыхрешенийпотакойкатегорииделсоставило82%. 1.Отсутствиедатызаверенияподписныхлистовкандидатом повлекло признание недействительнымиподписейизбирателейвподписныхлистахиявилосьос-нованиемкотказуврегистрациикандидатавдепутаты Решением окружной избирательной комиссииодномандатногоизбирательногоокруга№6повыборамдепутатов Городской Думы города Южно-СахалинскаАристарховуП.А.отказановрегистрациикандидатомв

депутаты,посколькуизпредставленныхим31подписиизбирателей16признанынедействительными.АристарховП.А.оспорилуказанноерешениевсуд. РешениемЮжно-Сахалинскогогородскогосуда,оставленнымбезизмененияапелляционнымопределе-нием судебной коллегии по административным деламСахалинскогообластногосуда,вудовлетворениитребо-ванийзаявителюотказано. Согласнопункту13статьи37Федеральногозако-наот12июня2002года№67-ФЗ«ОбосновныхгарантияхизбирательныхправиправанаучастиевреферендумегражданРоссийскойФедерации»(далее–Федеральныйзакон№67) каждый подписной лист с подписями из-бирателейвподдержкувыдвижения(самовыдвижения)кандидатадолженбытьзаверенкандидатом.Призаве-ренииподписного листа кандидат, напротив своейфа-милии,именииотчествасобственноручноставитсвоюподписьидатуеевнесения. Всилуподпункта«з»пункта6.4статьи38Феде-рального закона №67 недействительными признаютсявсе подписи избирателей в подписном листе, если неуказанаилиневнесенасобственноручнохотябыоднаиздатзаверенияподписноголистакандидатом. В ходе рассмотрения дела судом исследованыподписныелистыиустановлено,чтопризнаниеокруж-нойизбирательнойкомиссией16подписейизбирателейнедействительными соответствует вышеприведеннымнормам избирательного законодательства, поскольку вподписныхлистах№3и№4отсутствоваладатазавере-нияподписноголистакандидатом. Довод заявителя о возможности однократногоуказаниявнесениядатыегоподписиводномизподпис-ныхлистов,посколькуонодновременноявлялсяисбор-щиком подписей и кандидатом, суд признал несостоя-тельным, поскольку в силу закона каждый подписнойлистдолженбыть заверенкандидатомсобязательнымуказаниемдатывнесенияегоподписи.Вышеназванноетребованиезаконаявляетсяимперативнымиподлежитбезусловномуисполнениювсемиучастникамиизбира-тельнойкампании. Поскольку оставшегося количества подписейизбирателей оказалось недостаточно для регистрацииАристарховаП.А.кандидатомвдепутаты,судправомер-ноотказалвудовлетворенииеготребования.

ОБЗОРпрактики рассмотрения судами Сахалинской области

гражданских дел о защите избирательных прав в период избирательной кампании по муниципальным выборам



2. Несоответствие представленных кандидатомподписныхлистовустановленнойзакономформевлечетпризнаниенедействительнымиподписейизбирателейиотказврегистрациикандидата Решением окружной избирательной комиссииодномандатногоизбирательногоокруга№12повыбо-рамдепутатовГородскойДумыгородаЮжно-Сахалин-скаГефнидеруА.А.отказановрегистрациикандидатомвдепутаты. Несогласившисьсуказаннымрешением,Гефни-дерА.А.обжаловалеговсуд. РешениемЮжно-Сахалинскогогородскогосуда,оставленнымбезизменениявышестоящейинстанцией,вудовлетворениитребованиязаявителюотказано. Всилупункта8статьи37Федеральногозакона№67подписныелистыдлясбораподписейизбирателейвподдержкувыдвижения(самовыдвижения)кандидатовв депутаты представительного органа муниципальногообразования изготавливаются и оформляются по фор-мамсогласноприложениям7.1и8кнастоящемуФеде-ральномузакону. Наоснованииподпункта«и»пункта6.4статьи38Федеральногозакона№67недействительнымипризна-ютсявсеподписиизбирателейвподписномлисте,фор-макоторогонесоответствуеттребованиям,установлен-нымприложениями7.1,8кнастоящемуФедеральномузакону. Какустановленосудомиподтверждаетсямате-риаламидела,вовсехпредоставленныхзаявителемпятиподписныхлистахневерноуказанадатаголосования:вподписныхлистах№№1,2,3,4вграфе«датаголосования»вместо14сентября2014годауказано3августа2014года,авподписномлисте№5вместо14сентября2014года–1августа2014года. Согласно позиции Конституционного Суда Рос-сийскойФедерации,изложеннойвопределенияхот11мая2012года№658-Оиот21декабря2011года№1858-О, изготовление и оформление подписных листов вточном соответствии с положениями законодательствавыступают гарантией необходимого информированиягражданокандидате,препятствуютвозможномусокры-тиюилиискажениюинформации,направленыкакназа-щитуправизаконныхинтересовизбирателейприсбореподписей,такинаобеспечениеравенстваправкандида-тов.Несоблюдениеэтогоправиластавитподсомнениеналичиереальной,основаннойнаполнойидостовер-ной информации, поддержки кандидата избирателями,апотомуидействительностьподписейвподписныхли-стах.Требованиесоблюдениязаконов,втомчислеприизготовленииподписныхлистов,являетсяоднимизос-

новополагающихконституционныхпринципов,обеспе-чивающихправопорядокизащитуправграждан,апо-томунеможетрассматриватьсякакнарушающееправаисвободыграждан. Из приложения 8 к Федеральному закона№67следует, что федеральный законодатель предписываеткандидатувдепутатыуказыватьвподписномлистенаи-менование представительного органа муниципальногообразования,куданазначенывыборыидатуголосования. Исходяиз того,чтоневернозаполненнаявпод-писныхлистах строкаодате голосованиявлияетна вос-приятиеизбирателямиинформацииокандидате,нарушаетпринциправенствакандидатов,судпришелкправильномувыводуотом,чтоформапредоставленныхзаявителемпод-писных листов нарушена, что влечет недействительностьвсехсобранныхвнихподписейизбирателей. Установив вышеуказанное обстоятельство, судобоснованноисходилизтого,чтонеобходимогодосто-верногоколичестваподписейизбирателейдлярегистра-циикандидатомвдепутатызаявителемнепредставлено,иправомернопризналоспариваемоерешениеокруж-нойизбирательнойкомиссииоботказеемуврегистра-циикандидатомвдепутатызаконным. 3.Основаниемкпризнаниюнедействительнымиподписейизбирателейиотказуврегистрациикандида-томвдепутатыпослужилоневнесениевподписныели-стысведенийодатерождениялица,осуществляющегосборподписей. Решением окружной избирательной комиссииодномандатного избирательного округа №25 по вы-борам депутатов Городской Думы городаЮжно-Саха-линска Карпову А.В., подавшему документы в порядкесамовыдвижения,отказановрегистрациикандидатомвдепутаты. КарповА.В.обжаловалуказанноерешениевсуд. РешениемЮжно-Сахалинскогогородскогосуда,оставленнымбезизмененияапелляционнойинстанци-ей,вудовлетворенииегозаявленияотказано. Согласнопункту12статьи37Федеральногоза-кона№67 каждый подписной лист должен быть заве-рен подписью лица, осуществлявшего сбор подписейизбирателей. При заверении подписного листа лицо,осуществлявшеесборподписейизбирателей,собствен-норучноуказываетсвоифамилию,имяиотчество,датурождения,адресместажительства,серию,номеридатувыдачипаспортаилидокумента,заменяющегопаспортгражданина,наименованиеиликодвыдавшегоегоорга-на,атакжеставитсвоюподписьидатуеевнесения. Всоответствиисподпунктом«з»пункта6.4ста-тьи 38 Федерального закона №67 недействительными




признаютсявсеподписиизбирателейвподписномли-сте, если сведения о лице, осуществлявшем сбор под-писей избирателей, указаны в подписном листе не вполномобъемеилинесоответствуютдействительностилибоеслисведенияолице,осуществлявшемсборпод-писейизбирателей,невнесеныимсобственноручно. Исходя из буквального толкования приведен-ныхнорм,всеподписивподписномлистепризнаютсянедействительными, если лицо, осуществляющее сборподписей, не указало хотя бы один из обязательныхэлементов, составляющий объем сведений о сборщи-ке подписей, предусмотренных федеральным законом:датарождения,адресместажительства,серияиномерпаспортаилидокумента,заменяющегопаспортгражда-нина,суказаниемдатыеговыдачи,наименованияиликодавыдавшегоегооргана. Судомустановлено,чтодлярегистрацииканди-дата в депутаты, выдвинутого по одномандатному из-бирательномуокругу№25впорядкесамовыдвижения,необходимо27подписейизбирателей.Количествопред-ставляемыхподписейизбирателейможетпревышатько-личествоподписей,необходимоедлярегистрациикан-дидата,неболеечемна4подписи. Вокружнуюизбирательнуюкомиссиюуказанно-гоизбирательногоокругаКарповымА.В.представлена31подписьизбирателей,порезультатампроверкикоторыхкомиссиейпризнанынедействительными15подписей. Исследовавматериалыдела,судпервойинстан-цииправомерноустановил,что10подписейизбирате-лейвподписныхлистах№№4и5,собранныхвподдерж-кукандидатаКарповаА.В.,являютсянедействительными,посколькувнихотсутствуютсведенияодатерождениялица,осуществляющегосборподписей. Притакомположении,учитывая,что21подписиизбирателейдлярегистрациикандидатомвдепутатыне-достаточно,судпервойинстанциипришелкправильно-мувыводуозаконностиобжалуемогорешенияокруж-нойизбирательнойкомиссии. 4.Несозданиеизбирательногофондавустановлен-ныйзакономсроквлечетотказврегистрациикандидата. Коновалов А.В., выдвинутый региональным от-делением политической партии Справедливая Россияв Сахалинской области, 28 июля 2014 года уведомилокружнуюизбирательнуюкомиссию№3освоемсогла-сиибаллотироватьсякандидатомвдепутатыГородскойДумыгородаЮжно-Сахалинска. Решениемизбирательнойкомиссииот11августа2014годаемуотказановрегистрациикандидатомвдепута-ты,счемоннесогласился,оспоривданноерешениевсуд. РешениемЮжно-Сахалинскогогородскогосуда

вудовлетворениизаявленияотказано. Всоответствиисчастью1статьи35ЗаконаСаха-линскойобласти«Омуниципальныхвыборах»дляреги-страциикандидатанеранеечемза50днейинепозднеечемза40днейдодняголосованиядо18часовпомест-номувремениэтоткандидатпредставляетвизбиратель-нуюкомиссиюследующиеизбирательныедокументы:1)первыйфинансовыйотчеткандидата,2)сведенияобиз-мененияхвданныхокандидате,ранеепредставленныхвсоответствиисостатьями27-30настоящегозакона,3)подписныелистысподписямиизбирателей,собраннымивподдержкувыдвижениякандидата,протоколобитогахсбора подписей избирателей, документ, подтверждаю-щийфактоплатыизготовленияподписныхлистов. Частью1 статьи 57 названного Закона областипредусмотрено, что кандидатыобязанысоздавать соб-ственные избирательные фонды для финансированиясвоей избирательной кампании в период после пись-менного уведомления избирательной комиссии об ихвыдвижении (самовыдвижении) до представления до-кументов для их регистрации этой избирательной ко-миссии. Создание кандидатом избирательного фонданеобязательноприусловии,чточислоизбирателейвиз-бирательномокругенепревышаетпятьтысячифинан-сирование кандидатом своейизбирательной кампаниинепроизводится. Пунктом 2.2 Методических рекомендаций поорганизации деятельности избирательных комиссий исозданныхприних контрольно-ревизионных службпоконтролюзаизбирательнымифондамикандидатов,из-бирательных объединений, избирательных блоков, до-стоверностьюпредставленныхсведенийодоходахиобимуществе,утвержденныхПостановлениемЦИКРоссииот24сентября2002года№158/1396-3,предусмотрено,что кандидат обязан создать собственный избиратель-ныйфонд,денежныесредствакоторогоаккумулируютсянаспециальномизбирательномсчете. Разрешениенаоткрытиеспециальногоизбира-тельногосчетадаетизбирательнаякомиссия. Реквизитыоткрытогоспециальногоизбиратель-ногосчетапредставляютсякандидатомвизбирательнуюкомиссиювустановленныйсрок. Всоответствиисподпунктами«в»и«ж»пункта24статьи38Федеральногозакона№67основаниямиот-казаврегистрациикандидатаявляются:отсутствиесредидокументов,представленныхдляуведомленияовыдви-женииирегистрациикандидата,документов,необходи-мыхвсоответствииснастоящимФедеральнымзаконом,инымзакономдляуведомленияовыдвижениииреги-страциикандидата;несозданиекандидатомизбиратель-



ногофонда. Как следует изматериалов дела, 30 июля 2014годаокружнойизбирательнойкомиссиейпринятореше-ниеоразрешенииКоноваловуА.В.открытьспециальныйизбирательныйсчетдляформированияизбирательногофонда. Такимобразом,КоноваловА.В.всрокдо18ча-сов4августа2014годадолженбылоткрытьспециаль-ныйизбирательныйсчет,создатьизбирательныйфондиподатьдлярегистрациивизбирательнуюкомиссиюпер-выйфинансовыйотчет,однакоонэтогонесделал. НеполучениеКоноваловымА.В.решенияизбира-тельнойкомиссииовыдачеразрешениянаоткрытиеспе-циальногоизбирательногосчетавсрокдо4августа2014годавотсутствиедляэтогообъективныхиуважительныхпричин,приналичиивматериалахделаинформацииопопыткеизбирательнойкомиссииуведомитькандидатаосостоявшемсярешении,основаниемдляпризнанияоспа-риваемогорешениянезаконнымнеявляется. Непослужилотакимоснованиемисозданиеимизбирательногофондапослеистеченияустановленногосрока,посколькутакойсрокявляетсяпресекательнымивосстановлениюнеподлежит. Приизложенныхобстоятельствах,судправомер-но отказал в удовлетворении требования КоноваловаА.В.,посколькувустановленныйзакономсроконнесоз-дализбирательныйфондинепредставилвизбиратель-нуюкомиссиюсоответствующиедокументы. 5. Сокрытие кандидатом сведенийо судимостивлечетотказврегистрацииилиотменусостоявшейсяре-гистрациикандидатов. Постановлением избирательной комиссии До-вгенко В.В., выдвинутому региональным отделениемполитическойпартии«ТрудоваяпартияРоссии»вСаха-линскойобласти,отказановрегистрациикандидатомнадолжностьмэрагородаЮжно-Сахалинска.ДовгенкоВ.В.обжаловалданноепостановлениевсуд. РешениемЮжно-Сахалинскогогородскогосуда,оставленнымбезизменениявышестоящейинстанцией,вудовлетворениитребованиязаявителюотказано. В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и2.1статьи33Федеральногозакона№67овыдвижениикандидатаизбирательнаякомиссияуведомляетсявуста-новленномзакономпорядкепутемподачизаявлениявписьменнойформе с указанием сведенийо судимостикандидата(датеееснятияилипогашения),еслиуканди-датаимеласьилиимеетсясудимость. Согласноподпункту«е»пункта24статьи38Фе-деральногозакона№67основаниемотказаврегистра-циикандидатаявляетсясокрытиеимсведенийосудимо-

сти,которыедолжныбытьпредставленывсоответствииспунктом2.1статьи33настоящегоФедеральногозакона. Какследуетизматериаловдела,взаявлении,по-данномвизбирательнуюкомиссию,осогласиибаллоти-роватьсякандидатомнадолжностьмэрагородаДовген-коВ.В.указалнаотсутствиеунегосудимостиифактовегопривлечениякуголовнойответственности. Указанноенесоответствовалодействительности,посколькупоприговорусудаот19сентября2002 годаонбылосужден за совершениепреступления, предус-мотренногостатьей116УголовногокодексаРоссийскойФедерации,кштрафувразмере2500рублей. Притакихданных,когдакандидатомскрытысве-денияосвоейсудимости,выводсудаозаконностиоспа-риваемогопостановленияизбирательнойкомиссиияв-ляетсяправильным. В связис сокрытиемсведенийо судимостиот-менена регистрация выдвинутого Сахалинским регио-нальным отделением политической партии «Коммуни-стическаяпартияРоссийскойФедерации»кандидатомвдепутатыРыбаковаА.О.,а такжевыдвинутогоСахалин-скимотделениемполитическойпартии«ПатриотыРос-сии»кандидатомвдепутатыСонДеСен. Онитакжевзаявленияхосогласиибаллотиро-ватьсякандидатамивдепутатыуказалинаотсутствиеунихсудимостей. Между тем, согласноответуИнформационногоцентраУМВДРоссиипоСахалинскойобластиназапросокружнойизбирательнойкомиссии,поступившемувко-миссиюпослерегистрацииуказанныхкандидатов: РыбаковА.О.былосужденсудом28ноября1990года за совершение преступления, предусмотренногочастью2статьи144УголовногокодексаРСФСР,к2годамисправительныхработсудержанием20%иззаработкав доход государства, а также 12 августа 1992 года – засовершениепреступления,предусмотренногочастью3статьи144УголовногокодексаРСФСР,сприсоединениемвышеуказанногоприговорак2годам6месяцамлише-ниясвободы.Судимостипообоимприговорампогаше-нынаоснованиистатьи57УголовногокодексаРСФСР; СонДеСеносужден16марта1995годапочасти1статьи144,части1статьи46УголовногокодексаРСФСРк1году6месяцамлишениясвободысотсрочкойиспол-ненияна1год6месяцев;10июня1996года-почасти1статьи112,статье41УголовногокодексаРСФСРсприсо-единениемвышеуказанногоприговорак1году8меся-цамлишениясвободы.Освобожден18апреля1997годанаоснованиистатьи10УголовногокодексаРоссийскойФедерации. В силу подпункта «з» пункта 7 статьи 76Феде-


ральногозакона№67регистрациякандидатаможетбытьотмененасудомпозаявлениюзарегистрировавшейкан-дидатаизбирательнойкомиссии,кандидата,зарегистри-рованногопотомужеизбирательномуокругу,вслучаеустановления факта сокрытия кандидатом сведений освоейсудимости. Руководствуясь указанной нормой закона, судправомерноудовлетворилзаявленияокружнойизбира-тельнойкомиссииоботменерегистрацииРыбаковаА.О.иСонДеСенкандидатамивдепутаты. 6.Отсутствиеугражданинапассивногоизбира-тельногоправавсвязисосуждениемзатяжкоепресту-плениеявляетсяоснованиемкотменеегорегистрациикандидатомвдепутатыпредставительногооргана. Согласноподпункту«а»пункта24статьи38Фе-деральногозакона№67отсутствиеукандидатапассив-ногоизбирательногоправаявляетсяоснованиемдляот-казаврегистрации. В силуподпункта «а»пункта 7 статьи 76Феде-рального закона №67 регистрация кандидата можетбыть отменена судом по заявлению зарегистрировав-шейкандидатаизбирательнойкомиссии,кандидата,за-регистрированногопотомужеизбирательномуокругу,вслучаевновьоткрывшихсяобстоятельств,являющихсяоснованиемдляотказаврегистрациикандидата,втомчислепредусмотреннымподпунктом«а»пункта24ста-тьи38настоящегоФедеральногозакона. Наоснованииподпункта«а»пункта3.2статьи4Федеральногозакона№67неимеютправабытьизбран-ными граждане Российской Федерации, осужденные клишениюсвободызасовершениетяжкихпреступлений,судимостькоторыхснятаилипогашена, -доистечениядесятилетсодняснятияилипогашениясудимости. В связи с отсутствием у кандидата в депутатыМантулинаС.В.пассивногоизбирательногоправасудомобоснованноудовлетворенозаявлениеокружнойизби-рательнойкомиссииоботменеегорегистрации. Какустановленосудом,13января2004годаМан-тулинС.В.осуждензасовершениепреступления,пред-усмотренногопунктами«в»и«г»части2статьи160Уго-ловногокодексаРоссийскойФедерации,отнесенногоккатегориитяжких,к5годамлишениясвободыусловносиспытательнымсрокомв2года. Посколькувотношениилиц,условноосужден-ных,судимостьпогашаетсяпоистечениииспытательногосрока,исмоментаеепогашенияпрошломенее10лет,судправомерноотменилегорегистрацию. 7. Решение об отмене регистрации кандидатаможетбытьпринятонепозднеечемзапятьднейдодняголосования.

Лексин А.А., зарегистрированный кандидатомв депутаты ГородскойДумыпоодномандатномуизби-рательномуокругу№21,обратилсяв суд с заявлениемоб отмене регистрации кандидата Тен Р.И., зарегистри-рованногопоэтомужеизбирательномуокругу,сослав-шисьнаиспользованиепоследнимсвоегодолжностногоположения,посколькуон,каклично,такиспомощьюиныхлицвнарушениетребованийзаконанеоднократ-нопроводилагитационнуюдеятельностьнапубличныхмероприятиях,сцельюпобудитьизбирателейкголосо-ваниюзаегокандидатурунапредстоящихвыборах. РешениемЮжно-Сахалинскогогородскогосудаот 5 сентября 2014 года в удовлетворении требованийзаявителюотказано. Принимаярешение,судпервойинстанциинеус-мотрелвдействияхТенР.И.нарушенийизбирательногозаконодательства,связанныхсиспользованиемимпреи-муществдолжностногоположения,указавнаотсутствиевеговыступленияхнапубличныхмероприятияхпризна-ковпредвыборнойагитации. Сданнымвыводомнесогласилсясудапелляци-оннойинстанции,посколькуоннесоответствовалимею-щимсявделедоказательствам. Согласнопункту«в»части7статьи76Федераль-ный закона №67 регистрация кандидата может бытьотменена судом по заявлению зарегистрировавшейкандидата избирательной комиссии, кандидата, зареги-стрированногопотомужеизбирательномуокругу,вслу-чаенеоднократногоиспользованиякандидатомпреиму-ществсвоегодолжностногоилислужебногоположения. В силу части 1 статьи 40 Федерального закона№67кандидаты,замещающиегосударственныеиливы-борныемуниципальныедолжности,кандидаты,находя-щиеся на государственнойилимуниципальной службелибоявляющиесячленамиоргановуправленияоргани-заций независимо от формы собственности (в органи-зациях, высшиморганом управления которых являетсясобрание,-членамиорганов,осуществляющихруковод-стводеятельностьюэтихорганизаций),заисключениемполитических партий, при проведении своей избира-тельной кампании не вправе использовать преимуще-ствасвоегодолжностногоилислужебногоположения. Согласнопункту«ж»части5статьи40Федераль-ного закона №67 под использованием преимуществдолжностногоилислужебногоположениявнастоящемФедеральном законе понимается агитационное высту-пление в период избирательной кампании, кампанииреферендумаприпроведениипубличногомероприятия,организуемого государственными и (или) муниципаль-ными органами, организациями независимо отформы



собственности,заисключениемполитическихпартий. На основании пункта 4 статьи 2 Федеральногозакона№67 под предвыборной агитацией понимаетсядеятельность,осуществляемаявпериодизбирательнойкампаниииимеющаяцельюпобудитьилипобуждаю-щаяизбирателейкголосованиюзакандидата,кандида-тов,список,спискикандидатовилипротивнего(них). Предвыборной агитацией, осуществляемой впериодизбирательнойкампании,признаются:призывыголосоватьзакандидата,кандидатов,список,спискикан-дидатов либо против него (них); деятельность, способ-ствующаясозданиюположительногоилиотрицательно-гоотношенияизбирателейккандидату,избирательномуобъединению,выдвинувшемукандидата,списокканди-датов(пункты«а»,«е»части2статьи48). Изматериаловделавидно,чтоТенР.И.являет-сяруководителемСахалинскогорегиональногоотделе-нияВсероссийскойобщественнойорганизации«Моло-даягвардияЕдинойРоссии»ипредседателемСобранияМестнойобщественнойорганизацией«Южно-Сахалин-скаяФедерацияДзюдоиСамбо»,следовательно,всилучасти1статьи40Федеральногозакона№67нанегорас-пространяютсяограничения,связанныесдолжностнымилислужебнымположением. В соответствии с планом мероприятий в целяхпропагандыздоровогообразажизни,вовлечениямоло-деживспорт,популяризациисамбоидзюдо,впериодс18по29августа2014годауказаннымиобщественнымиорганизациямиводворахгородаЮжно-Сахалинскаорга-низованыипроведеныпубличныемероприятия–спор-тивно-показательные выступления призеров и чемпио-новгородаЮжно-СахалинскаиСахалинскойобласти. Какследуетизматериаловделаипредставлен-ныхзаявителемвидеозаписей,25,27и28августа2014годаводворахжилыхдомов№104а, 104б, 108б, 110а,112 по улицеПуркаева, домов 286а, 288 по проспектуМира, в ходе спортивно-показательных выступленийТенР.И.допускалисьследующиевысказывания:«Поми-мотого,чтоясегодняруководительМолодойГвардиииПрезидентЮжно-СахалинскойФедерациидзюдоисам-бо,я такжекандидатвГородскуюДумугородаЮжно-Сахалинскапятогосозыва,имырассчитываемнаВашуподдержкуосенью».Ведущимимероприятийтакжевы-сказывалиследующее:«Огромноепожелание–поддер-житенашеголидеранавыборах14сентябрявГородскуюДумуРусланаТен». Указанноепосутиявляетсяпрямымипризыва-ми,побуждающимиизбирателейкголосованиюзаТенР.И.,агитационнымвыступлениемвпериодизбиратель-ной кампанииприпроведениипубличногомероприя-

тия,чтовсилузаконарасцениваетсякакиспользованиепреимуществдолжностногоположения. Такимобразом,неправильнаяправоваяоценкасудомфактическихобстоятельствповлеклапринятиене-законногорешения. Междутемсудебнаяколлегиябылалишенавоз-можностипринятьрешениеоботменерегистрациикан-дидатаТенР.И.ввидупрямогозапрета,содержащегосявпункте5статьи78названногоФедеральногозакона,со-гласнокоторомурешениеоботменерегистрацииканди-датаможетбытьпринятонепозднеечемзапятьднейдодняголосования,которыепосостояниюна11сентября2014года,когдасудапелляционнойинстанциирассма-тривалжалобуЛексинаА.А.,истекли. Всоответствиисразъяснениями,содержащими-сявабзацетретьемпункта42ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот31марта2011года№5«ОпрактикерассмотрениясудамиделозащитеизбирательныхправиправанаучастиевреферендумегражданРоссийскойФедерации»,вслучаеустановлениясудом второйинстанции за пределами срока, установ-ленногозакономдляпринятиярешенияоботменере-гистрациикандидата,обоснованностидоводовжалобынарешениесудапервойинстанцииоботказевудовлет-ворении требований об отмене регистрации решениесуда первой инстанции отменяется и выносится новоерешениеоботказевудовлетворениизаявленияпоосно-ваниюистечениясрока,впериодкоторогодопускаетсяотменарегистрациикандидата. Руководствуясьприведенныминормами,судеб-наяколлегияотмениларешениесудаипринялаподелуновоерешениеоботказевудовлетворениитребованийЛексинаА.А.оботменерегистрациикандидатавдепу-татыТенР.И.пооснованиюистечениясрока,впериодкоторогодопускаетсяотменарегистрациикандидата. В связи с истечением данного срока было от-казаноапелляционнойинстанциейивудовлетворениитребованийВолковойН.Ю.оботменерегистрациикан-дидатавдепутатыСтоляровойЕ.А. Обращаясь в суд с заявлением, Волкова Н.Ю.указала,что25августа2014годанадоскеобъявленийвподъездедома№216поулицеЛенинагородаЮжно-Са-халинскаонаобнаружилаагитационныематериалыкан-дидатавдепутатыСтоляровойЕ.А.,накоторыхразмещенсимвол«Сердцевруках»внарушениезаконодательстваобинтеллектуальнойсобственности. Разрешая спор и отказывая в удовлетворениитребований,судпервойинстанциипришелквыводуоботсутствиинарушенийзаконодательстваРоссийскойФе-дерацииобинтеллектуальнойсобственностиприпро-


ведениикандидатомСтоляровойЕ.А.предвыборнойаги-тации,счемнесогласилсясудвышестоящейинстанции. Согласнопункту1.1статьи56Федеральногоза-кона№67запрещаетсяагитация,нарушающаязаконо-дательствоРоссийскойФедерацииобинтеллектуальнойсобственности. Всоответствиисподпунктом«д»пункта7статьи76Федеральногозакона№67регистрациякандидатамо-жетбытьотменена судомпо заявлениюзарегистриро-вавшейкандидатаизбирательнойкомиссии, кандидата,зарегистрированногопотомужеизбирательномуокру-гу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений,предусмотренныхпунктом1.1статьи56настоящегоФе-деральногозакона. Изделавидно,чтонаагитационномматериалекандидатавдепутатыСтоляровойЕ.А.размещенсимвол«Сердцевруках»безсогласияправообладателя(выпла-тывознаграждения),чтозапрещено пунктом1 статьи1229ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации,всо-ответствиискоторымдругиелицанемогутиспользоватьрезультатыинтеллектуальнойдеятельностиилисредствоиндивидуализациибезсогласияправообладателя,заис-ключением случаев, предусмотренных настоящим Ко-дексом.Использованиерезультатаинтеллектуальнойде-ятельностиилисредстваиндивидуализации(втомчислеихиспользованиеспособами,предусмотренныминасто-ящимКодексом),еслитакоеиспользованиеосуществля-етсябезсогласияправообладателя,являетсянезаконнымивлечетустановленнуюзакономответственность. Пунктом 1 статьи 1300 Гражданского кодексаРоссийской Федерации установлено, что информаци-ейобавторскомправепризнаетсялюбаяинформация,котораяидентифицируетпроизведение,автораилиино-гоправообладателя,либоинформацияобусловияхис-пользованияпроизведения,котораясодержитсянаори-гиналеилиэкземплярепроизведения,приложенакнемуилипоявляетсявсвязиссообщениемвэфирилипока-белюлибодоведениемтакогопроизведениядовсеоб-щегосведения,атакжелюбыецифрыикоды,вкоторыхсодержитсятакаяинформация. Каквидноиздела,такаяинформацияоправенавекторноеизображение«Сердцевруках»третьеголицаи об условиях его использования размещена на сай-теdepositphotos23февраля2011года,чтоопровергаетавторствоСтоляровойЕ.А.,котороеонаобосновывалавсудедоговоромавторскогозаказаот10августа2014года. Вэтойсвязивыводысудаоботсутствиинаруше-нийзаконодательстваРоссийскойФедерацииобинтел-лектуальнойсобственностикандидатомСтоляровойЕ.А.судебная коллегия посчитала ошибочными и основан-

ныминанеправильнойоценкеустановленныхподелуобстоятельств. Междутем,посколькунамоментрассмотрениядела12сентября2014годасудомапелляционнойинстан-цииистекустановленныйпунктом5статьи78Федераль-ногозакона№67пятидневныйсрок,впериодкоторогодопускается отмена регистрации кандидата, судебнаяколлегия отменила решение суда первой инстанции ипринялаподелуновоерешениеоботказевудовлетво-рениизаявленияпооснованиюистеченияэтогосрока. 8. Политическая партия не вправе выдвигатькандидатамивдепутатыграждан,являющихсячленамииныхполитическихпартий.Нарушениеданногозапретаявляетсяоснованиемкотменерегистрациикандидата. Решением окружной избирательной комиссииодномандатного избирательного округа №9 ЛевенковА.Н., выдвинутый Сахалинским региональным отделе-нием политической партии «Российская объединеннаядемократическая партия «Яблоко», зарегистрированкандидатомвдепутатыГородскойДумыгородаЮжно-Сахалинска. МунВ.О.,зарегистрированныйкандидатомвде-путатыпотомужеизбирательномуокругу,оспорилвсудуказанноерешение. РешениемЮжно-Сахалинскогогородскогосудатребованиязаявителяудовлетворены. Всоответствииспунктом3.1статьи36Федераль-ногозаконаот11июля2001 года№95-ФЗ«Ополити-ческихпартиях»(далее–Федеральныйзакон№95)по-литическаяпартияневправевыдвигатькандидатамивдепутаты,в томчислев составесписковкандидатов,инаиныевыборныедолжностиворганах государствен-нойвластииорганахместногосамоуправлениягражданРоссийскойФедерации,являющихсячленамииныхпо-литическихпартий. Наоснованиипункта9статьи76Федеральногозакона№67регистрациякандидата,включенноговза-регистрированный список кандидатов, может быть от-мененасудом,втомчисле,вслучаевновьоткрывшихсяобстоятельств,являющихсяоснованиемдляисключениякандидатаизспискакандидатов,предусмотренногопод-пунктом«е»пункта26статьи38названногоФедераль-ногозакона(наличиевзаверенномспискекандидатов,выдвинутом политической партией, кандидата, являю-щегося членом иной политической партии). При этомвновьоткрывшимисясчитаютсятеобстоятельства,кото-рыесуществовалинамоментпринятиярешенияореги-страцииспискакандидатов,нонебылиинемоглибытьизвестныизбирательнойкомиссии,зарегистрировавшейсписоккандидатов.



Судомустановлено,что8августа2006годаЛе-венковА.Н.принятвчленыВсероссийскойполитическойпартии«ЕдинаяРоссия».Всоответствииспунктом4.3.1Уставауказаннойпартиионсзаявлениемопрекраще-ниичленствавэтойпартиинеобращался,изчегоследу-ет,чтооннемогбытьвыдвинуткандидатомвдепутатыотинойполитическойпартии. Притакихданных,судправомерноотменилегорегистрациюкандидатомвдепутаты. 9. Членами избирательной комиссии с правомрешающегоголосанемогутбытьлица,которыенаходят-сявнепосредственномподчиненииукандидата. ПостановлениемизбирательнойкомиссииСаха-линскойобластиот27января2011годаБендьС.С.,рабо-тающаявдолжностиучастковоголесничегоУглегорско-го лесничества – филиала государственного казенногоучреждения «Сахалинские лесничества» (далее – Угле-горское лесничество), назначена членом Углегорскойтерриториальнойизбирательнойкомиссиисправомре-шающегоголоса. Решением Углегорской территориальной изби-рательнойкомиссииот11августа2014годаглавныйлес-ничий Углегорского лесничества Телепень И.И. зареги-стрированкандидатомвдепутатынавыборахдепутатовСоветаУглегорскогогородскогопоселения. Решением Углегорской территориальной изби-рательнойкомиссииот07августа2014годаполномочиячленауказаннойкомиссиисправомрешающегоголосаБендьС.С.приостановленыдо20сентября2014годавсвязисеенахождениемвнепосредственномподчине-нииукандидатавдепутатыТелепняИ.И. Не согласившись с данным решением, БендьС.С.обжаловалаеговсуд,сославшисьнаотсутствиене-посредственногоподчиненияпередглавнымлесничим,посколькуонненаделенправомееприеманаработуиувольнения,поощренияиприменениядисциплинарныхвзысканий.Такимивластно-распорядительнымиполно-мочиямивотношениинееобладаетееработодатель -директорОбластногогосударственногоучреждения«Са-халинскиелесничества». РешениемУглегорского городского суда, остав-ленным без изменения апелляционной инстанцией, вудовлетворениитребованиязаявителюотказано. Согласно положениям подпункта «л» пункта 1,пункта7статьи29Федеральногозакона№67членамико-миссиисрешающимголосомнемогутбытьлица,которыенаходятсявнепосредственномподчиненииукандидата. Под непосредственным подчинением пони-маются служебные отношения между руководителемиподчиненным,прикоторыхруководительобладаетв

отношении подчиненного властно-распорядительнымиполномочиями,тоестьимеетправоприеманаработуиувольненияподчиненногоиливпределахдолжностныхполномочийвправеотдаватьемуприказы,распоряже-нияиуказания,обязательныедляисполнения,поощрятьиприменятьдисциплинарныевзыскания. Полномочиячленакомиссиисправомрешаю-щегоголосавслучаепоявленияоснований,предусмо-тренныхподпунктами«к»и«л»пункта1настоящейста-тьи,приостанавливаютсяпорешениюсоответствующейкомиссии, если такое приостановление не приведет ктому, что комиссия останется в неправомочном соста-ве.Еслиприостановлениеполномочийчленакомиссииприведетктому,чтокомиссияостанетсявнеправомоч-ном составе, полномочия такого члена комиссии пре-кращаютсяпорешениюоргана,егоназначившего. Проанализировав положения трудового дого-вораБендьС.С.,УставаГКУ«Сахалинскиелесничества»,ПоложенияобУглегорскомлесничестве -филиалеГКУ«Сахалинскиелесничества»,Порядкадеятельностилес-ничего Сахалинской области, Положения о премиро-вании, выплатах стимулирующегои компенсационногохарактера работникам ГКУ «Сахалинские лесничества»,суд первой инстанции пришел к правильному выводуо том, что участковый лесничий Бендь С.С. по смыслупункта3статьи29Федеральногозакона№67находитсяв непосредственномподчинении у главного лесничегоУглегорскоголесничестваТелепняИ.И., посколькупри-казы,изданныеимвцеляхреализациизадачифункций,возложенныхнаУглегорскоелесничество,обязательныдлянее,а,крометого,решениеобустановленииейнад-бавок, их размере, премировании может приниматьсядиректором ГКУ «Сахалинские лесничества» с учетомпредставленияглавноголесничего. Притакихданных,установив,чтокандидатвде-путатыСоветаУглегорскогогородскогопоселенияТеле-пеньИ.И.имеетвластно-распорядительныеполномочияпо отношению к члену Углегорской территориальнойизбирательной комиссии с правом решающего голосаБендьС.С., суд обоснованноотказал в удовлетворениизаявленных требований, так как обжалуемое решениеизбирательнойкомиссиисоответствуетзакону. Настоящий обзор направляется для использо-ваниявдальнейшейработеприрассмотренииграждан-скихделозащитеизбирательныхправграждан.

Судебная коллегия по административным деламСахалинского областного суда




НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Анализ нормативных актов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

ОбеспечениеблагополучногоизащищённогодетствасталооднимизосновныхнациональныхприоритетовРоссии.ВпосланияхПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобраниюРоссийскойФедерацииставилисьзадачипоразра-боткесовременнойиэффективнойгосударственнойполитикивобластидетства.Проблемыдетстваипутиихрешениянашлисвоёотражение в Концепциидолгосрочного социально-эко-номического развития Российской Федерации на период до2020года,КонцепциидемографическойполитикиРоссийскойФедерациинапериоддо2025года. В продолжение развития реализации программ поэффективной защите прав этой категории граждан была ут-вержденаУказомПрезидентаРФот1июня2012 года№761Национальная стратегиядействийвинтересах детейна 2012-2017гг.,вкоторойпредусмотреносовершенствованиезако-нодательстваРФвобласти защитыимущественныхинеиму-щественных(личных)правдетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,втомчислесвоевременноеобеспече-ниелицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопече-нияродителей,благоустроеннымижилымипомещениями. Федеральнымзакономот29февраля2012г.№15-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерациивчастиобеспеченияжилымипомеще-ниямидетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияроди-телей» предусмотрен новый порядок предоставления жильядетям-сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей,лицамизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,которыйначалдействоватьс1января2013года.Даннымзакономбыливнесеныследующиеизменения: 1)изложенавновойредакциистатья8Федеральногозаконаот21декабря1996года№159-ФЗ«Одополнительныхгарантияхпосоциальнойподдержкедетей-сиротидетей,остав-шихсябезпопеченияродителей»,устанавливающаяоснованияипорядокпредоставлениядетям-сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей,лицамизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,жилыхпомещенийспе-циализированногожилищногофондадляграждануказаннойкатегории по договору найма специализированного жилогопомещения, основания и порядок заключения с нанимате-лями договоров социального найма после окончания срокадействиядоговоранаймаспециализированногожилогопоме-щения,атакжеопределяющаявопросы,подлежащиерегули-рованиюсубъектамиРФ; 2)вЖилищномкодексеРФ предусмотренынормыо специализированномжилищномфонде для детей-сирот идетей,оставшихсябезпопеченияродителей,лицизчисладе-тей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,при

этомизназванногоКодексаисключенынормыовнеочеред-ном предоставлении гражданам указанной категориижилыхпомещенийподоговорамсоциальногонайма: -вглаве9«Жилыепомещенияспециализированно-гожилищногофонда»часть1статьи92дополненапунктом8,в соответствии с которым в число видовжилых помещенийспециализированногожилищногофондавключён такойвид,как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихсябезпопеченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,ивведенановаястатья98.1«Назначениежилыхпомещенийдлядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,лицизчисладетей-си-ротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей»; - в главу 10 «Предоставление специализированныхжилыхпомещенийипользованиеими»введенановаястатья109.1 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам идетям,оставшимсябезпопеченияродителей,лицамизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей»; - статья 103 главы 10 «Предоставление специализи-рованных жилых помещений и пользование ими» дополне-нановойчастью5онедопустимостивыселениядетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,изспециализированныхжилыхпомещенийбезпредоставлениядругихблагоустроенныхжилыхпомещений,которыедолжнынаходитьсявграницахсоответствующегонаселённогопункта; 3)предусмотренныйФедеральнымзакономот6ок-тября1999г.№184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииза-конодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации»переченьполномочийоргановгосударственнойвластисубъ-ектаРФпопредметамсовместноговеденияРФисубъектовРФ,осуществляемых данными органами самостоятельно за счётсредствбюджетасубъектаРФ,дополненуказаниемнаобеспе-чениедетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродите-лей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопече-нияродителей,жилымипомещениями; 4)новомупорядкуобеспеченияжилымипомещения-миприданаобратнаясилавтомслучае,еслидо1января2013г. дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,лицаизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,нереализовалисвоёправонаобеспечениежилы-мипомещениями. Согласно указанным законодательным изменениямна органы государственной власти субъектов РФ возлагаетсяосновная ответственность за решение жилищной проблемыдетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,лиц


НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

изчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияроди-телей. ВцеляхреализацииэтихполномочийвСахалинскойобластибылпринят закон№12-ЗОот 5марта 2013 года «Овнесенииизмененийвнекоторые законодательныеактыСа-халинской области», которым законодательство области, ре-гулирующееотношения,связанныеспредоставлениемжилыхпомещенийрассматриваемойкатегорииграждан,приведеновсоответствиесфедеральнымзаконодательством. Так,вчасти1статьи5ЗаконаСахалинскойобластиот3августа2009года№79-ЗО«Оборганизациииосущест-влениидеятельностипоопекеипопечительствувСахалинскойобласти»быливнесеныследующиеизменения:пункт47изло-женвновойредакции,гдеисключеноуказаниеобобеспече-ниижилымипомещениямиподоговорусоциальногонайма,введеныпункты52и53, которымибылирасширеныполно-мочияоргановопекиипопечительствапутёмвозложениядо-полнительныхобязанностей: - формирование списка детей-сирот и детей, остав-шихсябезпопеченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,подлежащихобе-спечениюжилымипомещениями; -осуществлениеконтроляиспользованияжилыхпо-мещенийи(или)распоряжениемжилымипомещениями,на-нимателями или членами семей нанимателей по договорамсоциального найма либо собственниками которых являютсядети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,обеспечением надлежащего санитарного и технического со-стоянияэтихжилыхпомещений. Аналогичныеизменениябыливнесенывчасть1ста-тьи4ЗаконаСахалинскойобластиот3августа2009года№80-ЗО«Онаделенииоргановместногосамоуправлениягосудар-ственными полномочиями Сахалинской области по опеке ипопечительству». ВЗаконеСахалинскойобластиот8декабря2010года№115-ЗО«Одополнительных гарантияхпосоциальнойпод-держкедетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияроди-телей,вСахалинскойобласти»по-новомуизложенастатья5,гдетакжеустанавливаетсяинойпорядокиусловияпредостав-ленияжилыхпомещенийдетям-сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей,лицамизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей. Крометого,установлено,чтофинансированиерасхо-довпореализациигарантийпопредоставлениюжилыхпоме-щенийвозложенонаобластнойбюджет,чтоследуетизновойредакциистатьи10этогожезакона. Всоответствииспунктом6статьи26.3Федеральногозакона№184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконо-дательных (представительных) иисполнительныхорганов го-сударственной власти субъектов РоссийскойФедерации»ор-ганыместногосамоуправлениямогутнаделятьсяотдельнымигосударственными полномочиями субъекта РФ, в том числеполномочием по обеспечению детей-сирот и детей, остав-

шихсябезпопеченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,жилымипомеще-ниями,спередачейэтиморганамнеобходимыхматериальныхифинансовыхсредств.Вслучаенаделенияоргановместногосамоуправления указанным государственным полномочием,включаяприобретениевмуниципальнуюсобственностьжи-лыхпомещенийдлядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопе-ченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,намуниципальныеобразованиякакнасобственниковсоответствующегожилищногофондавозла-гаютсяобязанностипосодержаниюэтихпомещенийиуправ-лениеими. Вопрос о наделении органов местного самоуправ-ления рассматриваемым государственным полномочием ре-шаетсяорганамигосударственнойвластисубъектовРФсамо-стоятельно исходя из экономической и иной практическойцелесообразности. При наделении органов местного само-управления указаннымполномочиемфинансовыевзаимоот-ношениясубъектаРФимуниципальногообразованиясучётомвсехаспектоввыполненияпередаваемогополномочиярегули-руютсявсоответствиисФедеральнымзаконом№184-ФЗ«Обобщих принципах организации законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов государственной властисубъектовРоссийскойФедерации»иФедеральнымзакономот6октября2003г.№131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации». ПрименительнокСахалинскойобластистатьёй4За-конаСахалинскойобластиот3августа2008года«Онаделенииоргановместного самоуправления государственнымиполно-мочиями Сахалинской области по опеке и попечительству»установлено,чтоорганыместногосамоуправлениянаделяют-сявтомчислеследующимигосударственнымиполномочиямивотношениинесовершеннолетних: - по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихсябезпопеченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,жилымипомещениями; -формированиюспискадетей-сиротидетей,остав-шихсябезпопеченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,подлежащихобе-спечениюжилымипомещениями; -осуществлениюконтроляиспользованияжилыхпо-мещенийи(или)распоряжениемжилымипомещениями,на-нимателями или членами семей нанимателей по договорамсоциального найма либо собственниками которых являютсядети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,обеспечением надлежащего санитарного и технического со-стоянияэтихжилыхпомещений. Такимобразом,правоотношения,связанныесобеспе-чениемжилымипомещениямидетей-сиротидетей,оставших-сябезпопеченияродителей,регулируютсянетольконормамиФедеральногозаконаиЖилищногокодексаРоссийскойФеде-рации,ноизаконамиСахалинскойобласти,регулирующиеэтиправоотношения.

Юристом я стала не случайно. В детстве ябыла «борцом за справедливость» и дома меня вшуткузвалипрокурором.Вчетвертомклассеяточнорешила,чтобудузаниматьсяюридическойдеятель-ностьюицеленаправленношлакэтому. В те годы профессия юриста была необы-чайнопочетнойиответственной.Впрофессию, какправило, шли целеустремленные люди, желающиесвязатьсвоюжизньименносэтойдеятельностью.Ябылаоднойизних.ПоступиланавечернееотделениеВсесоюзногоюридическогозаочногоинститутаина3 курсеужеработалаюрисконсультом.Подумывалаоработеследователя,ноникогданерассматриваласебявролисудьи. В моем представлении судья - умудренныйопытом, с огромнымбагажом знаний взрослыйче-ловек, которыйбезошибочно знает, чтоправильно,ачтонет.Икогдамневвозрасте27летпоступилопредложениестать судьей,дляменяэтобыло гро-мом среди ясного неба.Попросила время для ана-лиза своих возможностей. Перевернула все в себесотнираз,главнымбылосомнение:смогулибытьдо-стойнойэтогопочетногозвания.Апотомрешила,чтобудуработать,ведьнебогигоршкиобжигают.ТакясталанароднымсудьейЮжно-Сахалинскогогород-скогосуда.

Коллективсудасостоялиз8человек.Предсе-дателембылЦелищевИванАндреевич.Умудренныйопытом,прекрасныйруководитель,онумелсоздатьтакойклиматвколлективе,чтомычувствовалисебяоднойсемьей.Втевременасуществовалонаставни-чество,что,помоемумнению,являетсязамечатель-нымусловиемдляскорейшеговхожденияработникавпрофессию.МоимнаставникомявлялсяДрожжинЛеонидМитрофанович,нашикабинетысообщалисьобщейприемной,ияпоначалучастенько«ныряла»кнемузапомощьюисоветом. Первое время было невероятно трудно, носознаниеважностииответственноститвоейработыпомогалопреодолевать все трудности. Специализа-циивтевременаусудейгородскогонебыло,рассма-тривали и уголовные и гражданские дела. Это тре-бовало большой напряженности, но без сомнения,расширялокругозоринедавалонамрасслабиться.Черезпятьлетясталасудьейсудебнойколлегиипоуголовным делам Сахалинского областного суда, азатемвтечение10летееруководителемизамести-телемпредседателяобластногосуда.Здесьмоимна-ставникомявлялсяЧернухаВладимирНиколаевич. Этидвасудаисталимоейсемьейнадолгиегоды.Ничегонеможетбытьважнеездоровогокол-лектива. Без этого невозможна слаженная работа и


ПЕРСОНА

Родимцева Надежда Юрьевна, судья, заместитель председателя Сахалинского областного суда в почетной отставке

Труд судьи всегда был и остается нелегким


ПЕРСОНА

положительный результат деятельности.Мне всегдавезло на хороших людей и руководителей. Област-нойсуднебылисключением.Набираласьопытаиму-дростиуруководителейсуда-ШирейкинаВладими-ра Васильевича, Терехина Виктора Александровича,а затем уМастерковойНадежды Григорьевны.Мояблагодарностьимбезгранична.Ихпрофессионализмипорядочностьникогданеподвергалисьсомнению.СНадеждойГригорьевнойнампришлосьруководитьсудом в нелегкие для страны времена перемен. Ноблагодарявсемработникамсуда,скоторымимыра-боталибокобокиделилирадостиигорести,намвсеудавалось. В начале моей деятельности не было такойтехническойоснащенностикаксейчас.Писалиавто-ручками, смешно сказать, номозолинапальцахнесходили годами. Необходимость переписывать не-верно изложенное, вырабатывала навыки краткогои точногоизложениядокумента,и«сестра таланта»всегдабылавбагажесудейсбольшимопытом. Трудсудьивсегдабылиостаетсянелегким,автегодыединственнымпомощникомсудьибылтоль-косекретарьсудебногозаседания,даито,зачастую,один на двоих судей. Взаимное уважение и береж-ноеотношениедругкдругупозволялонамготовитьзамечательные кадры в резерв не только судей, ноидругихгосударственныхструктур.Многиесекрета-риЮжно-Сахалинского городского суда (Кипина В.,ВерхосьЛ.,ГрибоваО.идр.)сталисудебнымииспол-нителями (сейчас судебными приставами). Этот жеколлективвоспиталтакихсудейкакНазароваС.,Го-ворухаЛ..СахалинскийобластнойсудвоспиталтакихфедеральныхсудейкакКорниковаО.,ОльховскаяИ.,ЮсоваЕ., которые теперьотправляютправосудиевСахалинскомобластномсуде. В коллективе всегда была взаимовыручка. Втрудные90-егодыниодинизсудейнеотказывалсяпожертвовать своими отпусками и взять дополни-тельную работу, чтобы вовремя рассмотреть дела.Вспоминается,какнамоюпросьбуопереноселетне-гоотпускабезлишнихуговоровоткликнулисьВтул-кинВ.А.,ТищенкоА.Н.,ИсаевМ.Н..Какжеэтотогдабыло важно для работы коллегии! Не считались современем все судьи коллегии по уголовным делам,работавшиевтовремя,заэтояимпризнательнаиблагодарна до глубины души. При необходимостисудьиобеихколлегийдокладывалиирассматривали

как уголовные, таки гражданскиедела.Сейчас, на-верное,этосложнопредставить.СтарейшиеизсудейУразоваЕ.М.,КоченоговА.М.,ДмитриеваВ.И.,БакшиА.Ю. являлись для молодых примером и ориенти-ром. Говорю о коллегии по уголовным делам, по-сколькубыла в ее составе, однако всемои коллегидостойныглубокогоуважения. Умели мы и отдыхать. Вместе выезжали наприроду, организовывали праздники, костюмиро-ванныебалы,детскиеутренники,чествоваливетера-новВеликойОтечественнойвойны.Быливместеивгоре, и в радости и никому в голову не приходилоделитьработниковнакасты. Сахалинскийобластнойсудвсегдаотличалсявысокимкачествомотправленияправосудия,иници-ативами по улучшению законодательства и органи-зации трудаируководствоВерховногоСудаРоссиинеоднократнорекомендовалосудамРоссийскойФе-дерации применять наш положительный опыт, что,безусловно, являлось высокой оценкой нашей дея-тельности.Оченьздорово,чтоновоепоколениесу-дейнашегоостровапринялоотнасэстафету.Желаюимудачи,здоровья,высочайшейквалифика-ции и работоспособности, чести и достоинства, бе-режногоотношениякколлегампоработе,безкото-рыхниктоизнаснеможетсостоятьсякакспециалист,авконечномитогекакличность,способнаявершитьправосудие. Личномнеэтисоставляющиепозволилиза25летотправленияправосудиянеиметьниодногоот-мененногоприговора.Янизкокланяюсьвсеммоимколлегам,прошедшимсомной25-летнийпутьсудей-скогопоприща.Нетниодногоименисредисудейиработниковаппаратасуда,скеммнепришлосьтру-диться,икотороеянехотелабыуказатьвкачествепримера замечательного человека, а перечислитьвсехтоженетвозможности. Вы мои драгоценныекамешки, которые я собрала на своем жизненномпути. Пусть ваша жизнь будет наполнена светом итеплом!Сейчасмояжизньпрекраснапосвоему.Ноопятьнетниминутысвободноговремени!Вжизнитак много прекрасного, но увы, на определенномэтапежизнинедоступногонам.Стараюсьвсевоспол-нить,нопонимаю,что«нельзяобъятьнеобъятное»,атакхочется! Всеммоимколлегамжелаюпрекрасногона-стоящегои«СБЫЧИМЕЧТ»!

Следственное управление Следственного ко-митетаРоссийскойФедерациипоСахалинскойобла-сти–органпредварительногоследствия,основнойиззадачкоторогоявляетсякачественноеисвоевремен-ное расследование преступлений, привлечение лицихсовершившихкуголовнойответственности. В истекшем периоде 2014 года управлениемнаправленовсудыобластидлярассмотренияпосу-ществуболее400уголовныхдел,покоторымкуго-ловной ответственности привлекалось 466 лиц. И,безусловно,оценкаработыследователейуправлениядаетсясудомпривынесенииприговорапоуголовно-муделу. В этой связи следственное управление край-не заинтересовано в том, чтобы при рассмотренииуголовных дел, по которым нами осуществлялосьпредварительное следствие, не возникало проблемитрудностей,втомчислесвязанныхсдопущеннымиследователяминарушениями,неполнотойпредвари-тельного расследования, отказом лиц от ранее дан-ныхпоказанийит.д. Судовлетворениеммогуконстатировать,чтомежду территориальными следственными отделамиисудамисложилисьрабочиеотношения,каких-либо

разногласий и противоречий, как правило, не воз-никает.Всемсотрудникамуправленияуказанонане-обходимостьоказаниясудьямсодействияврешениилюбых проблемных вопросов, мы идем навстречусуду и гособвинению в случае необходимости обе-спеченияявкиследователейдлядопросавкачествесвидетелей. Только в текущем году Следственноеуправлениеболее10разкомандировалиследовате-лейвдругиерайоныобластидляучастиявсудебномзаседаниипопросьбесудов. В 2014 году случаи направления судами вадрес руководства следственного управления ин-формацииодопущенныхнашимисотрудникамина-рушенияхбылиединичными.Каждомутакомуфактудаваласьпринципиальнаяоценка,втомчислепутемприменения к допустившим нарушения лицам мерответственности. Нельзя обойти вниманием и работу суда порассмотрениюходатайствследователейобизбраниии продлении меры пресечения, даче разрешений впроведенииотдельныхследственныхдействий. За 9месяцев 2014 года судами области рас-смотреноболее460подобныхходатайств,изкоторых318касалисьаресталибопродлениясрокасодержа-

ГОСТЬ НОМЕРА

О взаимодействии органов следствия и судаЗаболиченко Александр Александрович, руководитель Следственного управления Следственного комите-та Российской Федерации по Саха-линской области, генерал-майор юстиции


ГОСТЬ НОМЕРА

нияподстражей. Руководствомстранынапротяжениинесколь-кихлетпроводитсякурсполиберализацииуголовнойполитики, декриминализируется ряд составов пре-ступлений. В томчисле, затрагивается вопроснеоб-ходимостисокращенияколичествалиц,вотношениикоторыхнадосудебнойстадииуголовногосудопроиз-водстваизбираетсямерапресечения,связаннаясихизоляциейотобщества. Соответствующимобразомориентированыиследователи следственного управления, до которых,вчастности,регулярнодоводитсяпрактикаЕвропей-скогосудапоправамчеловека,егопозицияподан-номувопросу.Достаточносказатьотом,чтоколиче-ствозадержанныхлицв2014годуснизилосьпочтина7%посравнениюс2013годом. Вопрособизбраниимерыпресеченияввидезаключения под стражу ставится в тех случая, когдабезизоляцииподозреваемого (обвиняемого)невоз-можно проведение эффективного расследования, атакжедальнейшееобеспечениесправедливогопри-говора. Какправило,заключениеподстражуприме-нятся по уголовным делам о преступлениях противжизни, здоровья и половой неприкосновенности, атакжеподеламокоррупционныхпреступлениях. Наибольшиепроблемывозникаютименнопопоследнейкатегориидел,таккаклица,совершившиекоррупционныепреступленияимеютпостоянноеме-стоработыиместожительстваи,какправило,несо-бираются скрываться от органов предварительногоследствия.Вместестем,необходимоиметьввиду,чтодолжностныелица,дажебудучиотстраненнымиотза-нимаемойдолжности,имеютвозможностьоказыватьдавлениена свидетелейи потерпевших, уничтожатьвещественныедоказательстваиактивноданнойвоз-можностьюпользуются.Именновцеляхпресечениятаких действий перед судом возбуждаются ходатай-стваобихзаключенииподстражу. Судейским корпусом зачастую предъявляют-ся обоснованные претензии следователям по пово-дусвоевременности,полнотыикачестваматериалов,направляемыхвсуддлярешениявопросаозаключе-ниилицаподстражу.Внекоторыхслучаяхнедостаткиданныхматериаловобъясняютсяобъективнымипри-чинами, связанными с ограниченностью времени, втечении которого они должны быть подготовлены,противодействиемсосторонызадержанного,удален-ностьюместаегопостоянногожительстваитакдалее.

Темслучаям, когда этиматериалыподготовленыне-качественно в связи с ненадлежащим исполнениемследователясвоихобязанностей,руководствомслед-ственногоуправлениявсегдадаетсяпринципиальнаяоценка. Неменееважнымвопросомвнастоящеевре-мя для следственного управления остается рассмо-трение судами области ходатайств об установлениисрокадляознакомленияобвиняемогоиегозащитни-касматериаламиуголовногодела. Анализсудебнойиследственнойпрактикиподанномувопросусвидетельствует,чтосуды,какпра-вило, соглашаются с доводами следствия и ограни-чиваютобвиняемыхиихадвокатоввовременипривыполнениитребованийст.217УПКРФ,всвязисчем,практическив100%случаях,данныесудебныереше-ния обжалуются защитой в вышестоящую судебнуюинстанцию. Приэтом,посложившейсянатерриторииСа-халинскойобластипрактики,следствиененаправляетуголовноеделопрокурорудляутвержденияобвини-тельного заключениябезрассмотренияв апелляци-онномпорядкеуказаннойвышежалобы. В связи с этим хотелосьбы, чтобыподобнаякатегория жалоб рассматривалась в суде в макси-мальносжатыесроки,чтопозволилобывнекоторыхслучаях значительносократить срокипредваритель-ногоследствия. Отдельно хотелось бы поблагодарить судей-ский корпус Сахалинской области за принимаемоеучастиевповышениипрофессиональнойподготовкинашихследователей.СмоментасозданияСледствен-ногокомитетаРФсудьиСахалинскойобластинапо-стояннойосновепринимаютучастиявовсехучебно-методическихсеминарахСледственногоуправления,гденаоснованиисудебнойпрактики,своеголичногоопыта помогают следователям повышать свой про-фессиональныйуровень. Уважаемыеколлеги!Взаключениесчитаюне-обходимымсказатьотом,чтодляследственныхор-ганов судявляется тойинстанцией,намнениекото-роймыориентируемся в первуюочередь.Надеюсьиуверен,чтонашесотрудничествовобщемделеот-правлениязаконного,объективногоправосудияпро-должится, амолодостьи задорследователейуправ-лениярешающихзачастуюнепростыезадачивсвоейповседневнойдеятельности,получитогранкуВашегоопыта и мудрости в принятии конкретных судебныхрешений.



Среди многочисленных праздников есть са-мыймудрый –Международный день пожилого че-ловека,которыйотмечается1октября.Этотдень–ненапоминаниеветеранамобихвозрасте,аденьосо-бого внимания к пожилым гражданамРоссии, пре-клонения перед их трудовыми подвигами, воспита-ниимолодогопоколения,выраженияблагодарностизаактивноеучастиевобщественнойжизнисегодня.Международныйденьпожилыхлюдей–этоповод еще раз обратить пристальное внимание нанашестаршеепоколение,прислушатьсякихпробле-маминуждам,вспомнитьонеоценимойзначимостиихопытаитруда. Именновэтотденьсостоялась,ставшаяужетрадиционной,встречасветеранамисудебнойсисте-мыСахалинскойобластиссудьями,работникамиап-паратаСахалинскогообластногосудаируководствомуправления Судебного департамента в Сахалинскойобласти. Она прошла в активной и по-настоящемутеплой атмосфере. Участники праздничной встречидискутировали по вопросамнынешнего положенияделвстране,вспоминалипрошлыеистории,вгляды-валисьвбудущее. Умудренныежиз-

ненным опытом, прошедшие суровую школу жиз-нионипомогаютнамсегодняпреодолеватьлюбыетрудности, учат находить силы даже в самых слож-ныхжизненныхситуациях.Общениесветеранами-этозарядбодрости,интересноерешениепроблемы,массапозитивныхэмоций. УважаемыеветеранысудебнойсистемыСаха-линскойобласти, спасибовамзамноголетний труд,умение передать пришедшим на службу судебнымработникамнакопленныйвамиопыт,спасибозаму-дрость,стойкость,доброту. ЖелаемВаммира,благополучия,душевногопокоя.Пустьпройдутмимоневзгодыиболезни,пустьбудетбольшеясныхсолнечныхдней. Всвоюочередь,почетныегостипоблагода-рили организаторов за проявленное внимание изаботу.

Пресс-служба Сахалинского областного суда и УСД в Сахалинской области

День встречи ветеранов судебной системы

СОБЫТИЕ


СОБЫТИЕ

Фонд «Закон, Справедливость и Милосер-дие» — это абсолютно уникальный общественныйинститут. Ввидумноголетнейпотребностисудейира-ботников судов в социальной защите, квалифици-рованноймедицинскойпомощиипсихологическойподдержкев2011годупоинициативевыдающегосяученого-генетика, профессора, доктора медицин-скихнаукВадимаИгоревичаПоспеловабылсозданблаготворительныйФонд«Закон,СправедливостьиМилосердие». Миссия фонда - это:

-Медицинская,социальная,правоваяиин-формационная защищенность работниковсудовиихсемей—однаизосновнадлежа-щегоосуществленияправосудия;-Всесторонняяподдержкадетей-сирот,ин-валидов и трудных подростков. Медицин-скаяпомощь,образование,отдых;

- Право граждан на правовое просвеще-ние неотъемлемо, крайне важно начинатьправовоеобразованиечеловекакакможнораньше, чтобыосновы грамотности закла-дывалисьнапервыхэтапахформированияличности.Правоваяобразованностьмолодежи—за-логгражданскогообщества.- Укрепление социальных, культурных,исторических,научно-техническихидругихсвязеймеждуРоссиейиреспубликойБол-гария;- Высокотехнологичные методики диагно-стированиязаболеванийиихпричиннаос-новегенетическойпредрасположенности;- Программа «Психологическая помощь»созданаврамкахФондакакнеотъемлемаячастьмедицинскойпомощисудейскомусо-обществу.

На Сахалине открылось представительство фонда

«Закон, справедливость и милосердие»


СОБЫТИЕ

За три годаФондпревратилсявполномас-штабныйгуманитарныйпроект,которыйохватыва-етразличныесферыблаготворительности. Главным направлением деятельности Фон-да стало обеспечение медицинской, социальной,правовой и информационной защиты судей, ра-ботников судов и их семей, а также содействие воказаниивысококвалифицированнойивысокотех-нологичноймедицинскойпомощииреабилитаци-онноголечения. Сегодняуспешнореализуютсямедицинскиепрограммыпосвоевременнойдиагностикеиопе-ративному лечению серьезных заболеваний чле-нов судейского сообщества (онкологии, эндокри-нологии,травм,генетическихотклонений). В рамках реализации учебной программыдля школьников и студентов «Правовое воспита-ние»,регулярнопроводятсятематическиеконкурсыифестивали,вкоторыхпринимаютучастиешколь-никиизразличныхрегионовРоссии. Неменееважнымнаправлениемдеятельно-стиБлаготворительногоФонда«Закон,Справедли-востьиМилосердие»являетсяпомощьдетям-сиро-там,инвалидамитруднымподросткам,поддержка

образовательныхилечебныхучрежденийв регионах, участие в социально значи-мыхпроектах. Кроме того, Фонд принял целевуюпрограмму профилактики острых респи-раторныхзаболеваний,проведенияскри-нинговых анализов по выявлению онко-логических, диабетических и сосудистыхзаболеваний с выездом высококвалифи-цированных медицинских специалистовнепосредственноворганысудейскогосо-обществакакМосквы,такивсейРоссии. В июле 2014 года делегация фонда«Закон, справедливость и милосердие»посетилаЮжно-Сахалинск. В ходе рабо-чихвстречсруководителямирегионаго-стиподробнорассказалиоработефонда,чьиинициативыиблаготворительнаядея-тельностьнашлаподдержкуусахалинцев. В состав делегации вошли пред-седатель правления фонда ВладимирВикторович Гундаров, начальник отделаспециализированныхпрограммАннаВла-димировна Евсюкова, начальник отдела

посвязямсгосударственнымиучреждениямиОлегИвановичНинитчук.Впервыйденьвизитасостоя-ласьвстречасвластямирегионавоглавеспервымзаместителем губернатора Сахалинской областиКонстантином Строгановым и министром здраво-охраненияАлександромЗубковым.Стороныобсу-диливопросывзаимодействияврамкахпрограмм,реализуемыхфондом.Сахалинскиепредставители,тепловстретившиемосковскихгостей,синтересомвыслушали сообщение Владимира ВикторорвичаГундароваотекущейдеятельностифондаипоинте-ресовалисьнекоторыминюансамиработы.Поито-гам диалога была достигнута принципиальная до-говоренностьосотрудничествемеждуСахалинскойобластьюифондом. Во второй день визита в Са-халинскомобластномсудесостоялосьторжествен-ноеоткрытиепредставительствафондаврегионе,довереннымлицомпрезидентафонданаСахалиненазначенАлексейИвановичГудыменко. Председатель областного суда Михаил Ни-колаевичКорольвыступилсприветственнымсло-вом,вкотором,вчастности,охарактеризовалфондкак организацию, имеющую за плечами богатыйопытдобрыхдел. Подробнее о них рассказал глава правле-нияфондаВ.В.Гундаров.Онтакжеподчеркнул,чтосотрудничество региона и фонда имеют большиеперспективы—работавсамомвосточномрегионеРоссиипридастновыймасштабблаготворительнойдеятельности. Также выступили другие представи-телифонда—сообщенияА.В.ЕвсюковойиО.И.Ни-нитчука раскрыли отдельные направления работыорганизации. Последелегацияпровелавстречусначаль-ником управления судебного департамента в Са-халинской области Александром ВладимировичемШирейкиным, в ходе которой ознакомились с си-туацией, которая сложилась в местном судейскомсообществе.ДелегацияизМосквытакжепосетила301 военный клинический госпиталь Южно-Саха-линска,гдепредставителифондапообщалисьсру-ководством учреждения и обсудили пути возмож-ноговзаимодействияипомощи. Особое впечатление на представителейфондаоказалтеплыйприем,которыйонивстрети-ливЮжно-Сахалинске.

Пресс-служба Сахалинского областного суда


СОБЫТИЕ

ПроцессстановлениясудебнойсистемывРос-сии,какивдругихстранах,вцеломпрошелнесколь-коэтаповиреформ.Незавершенонидонастоящеговремени, ибо процесс реформирования всей судеб-нойсистемыРоссийскойФедерациипродолжается. Особнякомсредиэтихреформстоитсудебнаяреформа 1864 г., стопятидесятилетний юбилей кото-ройотмечаетсявноябреэтогогода. Судебная реформа подготавливалась свышепятилет.29сентября1862годаАлександром IIбылиутверждены«Основныеположенияуголовногосудо-производства»,а20ноября1864годаизданы«Судеб-ные Уставы»: «Учреждение судебных установлений»,«Устав гражданского судопроизводства», «Устав уго-ловного судопроизводства», «Уставонаказаниях,на-лагаемыхмировымисудьями». Следствием судебной реформы 1864 г. былокоренное изменение всего судебного строя Россиитоговремени.Врезультатепроведенныхпреобразова-нийвРоссийскомгосударствесложиласьтрехзвеннаясудебнаясистема,состоящаяиз:судовпервойинстан-ции,апелляционныхсудовикассационногосуда. Врезультатесудебнойреформы1864г.впер-вые в истории русского права была провозглашенасостязательностьипубличностьсудебныхпроцессов,

устность,правообвиняемогоназащиту,разграниченадеятельностьполицииисудебногоследователя.Уста-новлены судебные прения, определен порядок об-жалования приговоров, признано допустимым и це-лесообразнымвведениесудаприсяжных.Известныйрусский юрист А. Ф. Кони был горячим защитникомсудаприсяжныхисчиталего«судомотбога». Судебная реформа 1864 г., отраженная в из-вестныхзаконодательныхактах,значительноизмениласудебнуюсистемуупорядочивееиустановивпринцип2-хинстанций,чтоозначаловозможностьрассмотре-нияделапосуществутольков2-хинстанциях.Первойинстанциейбылимировыеиокружныесуды,второй–апелляционныесуды.АпелляционнойинстанциейдлямировыхсудовявлялисьМировыесъезды,дляокруж-ныхсудов–Судебныепалаты.Решениясудоввторойинстанцииявлялисьокончательнымииподлежалине-медленномуисполнению. В лице мировых судей законодатель явностремился создать суд, рассматривающий незначи-тельныеделаиотвечающимтакимтребованиям,какдоступность,быстротаиединоначалиерассмотрениядел. Главной целью таких судов должно было статьпримирениесторон.Должностьмировогосудьирас-сматривалась,преждевсего,какобщественнаяслуж-

150 лет судебной реформы 1864 года


ИСТОРИЧЕСКИЕ ХРОНИКИ

ба,былавыборной.Вовремяисполненияслужебныхобязанностей судьявозлагална себя золотуюцепь сизображением закона, как особый знак отличия. Ут-верждались мировые судьи высшей судебной касса-ционнойинстанциейРоссийскойимперии–Сенатом.Избиралисьимировые,ипочетныесудьинатригода.Наряду с общеобязательными условиями для всту-пления в судебную службу (российское подданство,25-летнийвозраст,нравственнаябезупречность,муж-скойпол)кпретендентунадолжностьмировогосудьипредъявлялся еще целый ряд требований.Мировымсудьей мог быть только местный житель и обладатьимущественной независимостью. Следуя традицияманглийскогоправа,российскаяюстициясталаподраз-делятьсянамировуюиобщую. СпринятиемУставауголовногосудопроизвод-стваот20ноября1864 г. (ст. ст.9-11) уроссийскогосуда появилась возможность бороться с произволь-нымиарестами.Обыскивыемкуимелиправопроиз-водитьсудебныеследователи,полиция,когдаоназаменяласледователя(ст.ст.357-370Уста-ва),аподелам,подведомственныммировымсудам,–саммировойсудьяили,поегопору-чению,чиныместнойполиции(ст.105). Кроме того, судебный контроль входе досудебного производства, согласноУставу, осуществлялся путем рассмотрениясудом жалоб на следственные действия (ст.ст. 491-509), разрешениевопросаоботводеследователя (ст. 274), наложение наказанийнаполицейскийчин«заупущениеибеспо-рядкипоследственнойчасти»(ст.ст.485,486,488), прекращение уголовного дела (ст. ст.16,277).Обеспечениезаконностисудебногоследствияиправобвиняемогоприегопро-изводстве были важнейшими условиями вуголовномпроцессепореформе1864г. Какправило, в силуразличныхпри-чинсудебныйконтрольбылмалоэффективен.Вегорегулировании,такжекакивдругихво-просах существовали многочисленные про-тиворечия.Например,судебныйконтрользапроизводствомследствиясочеталсяспроку-рорским надзором. Условия апелляционно-го обжалования были многочисленными, апроцедура-сложной.Однакодоминироваломнение, что главное основание сохраненияапелляции - это то психологическое значе-ние,какоеимеетдопустимостьобжалования

решенияпринедостаточнойвереобществаворганыправосудияпервойинстанции. Октябрьскаяреволюциядооснованияразру-шиласудебнуюсистемуРоссии,ановую,демократич-нуютакипостроила.ТолькоспринятиемКонцепциисудебнойреформывРСФСР1991г.онапокрупицамстала воссоздаваться в связи с чем возрос научныйинтерескидеямизвестныхрусскихученыхХIХ,кото-рыелегливосновуСудебнойреформы1864года. Таким образом, возвращение в современноегражданскоепроцессуальное,уголовно-процессуаль-ное, а в скором будущем и в административно-про-цессуальное законодательство правовых институтовСудебнойреформы1864 годасвидетельствуето том,что правовая мысль поколений неизбежно связанас историей правосудия государства, его основнымипринципамииправовымиидеями.

Председатель Охинского городского суда Хаиров Ю.И.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ХРОНИКИ


Поздравляем с назначением на должность

ПОЗДРАВЛЯЕМ


Поздравляем с заслуженными наградами!Почетной грамотой Правительства Сахалинской области награжденабоярскаяольганиколаевна,

судья Арбитражного суда Сахалинской области

Почетной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации награжден

солдатенкоевгенийпетрович, заместитель начальника управления

Судебного департамента в Сахалинской области

Медалью «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» II степени награждена

рыковалюдмилаильинична, секретарь суда Томаринского районного суда

Почетной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации награжден

брюхановВасилийиванович, заместитель начальника отдела капитального строительства и МТО

управления Судебного департамента в Сахалинской области

УказомПрезидентаРФот25.10.2014года№681судьейСахалинскогообластногосуданазначена

Марьенкова Алена Владимировна

судьейАрбитражногосудаСахалинскойобластиназначенаДремова Юлия Алексеевна

судьейДолинскогогородскогосуданазначенаГракович Анна Сергеевна

ПостановлениемСахалинскойобластнойДумыот18сентября 2014года№5/1/208-6надолжностьмировогосудьисудебного

участка№23(Южно-Курильскийрайон)назначенЗилев Глеб Сергеевич

ПриказомСудебногодепартаментаприВерховномСуде РоссийскойФедерацииот10октября2014года№729-лс

заместителемначальникауправленияСудебногодепартамента вСахалинскойобластиназначенПопов Владимир Алексеевич

Поздравляем с Юбилеем!Желаем вам крепкого здоровья, счастья, благополучия и оптимизма!

Пусть ваша жизнь будет насыщена радостными событиями, а ее новые страницы заполнятся яркими встречами, приятными хлопотами

и плодотворными делами.

роговулюбовьВладимировну судья Сахалинского областного суда

красновунатальюВладимировну судью Сахалинского областного суда

родимцевунадеждуюрьевну судью Сахалинского областного суда в отставке

мохначевузинаидуанатольевна судью Сахалинского областного суда в отставке

боярскуюольгуниколаевну судью Арбитражного суда Сахалинской области

дудинусветлануФедоровну судью Арбитражного суда Сахалинской области

шокураандреяВладимировича председателя Смирныховского районного суда

черепановаалексеяпетровича председателя Тымовского районного суда

меркуловуеленуниколаевну судью Корсаковского городского суда

пелецкуютатьянупетровну судью Александровск-Сахалинского городского суда

сысоевулюдмилуивановну судью Долинского городского суда в отставке

левляссофьюВончуновну судью Южно-Сахалинского городского суда в отставке

лукьяновулидиюивановну судью Невельского городского суда в отставке

хамаевуиринуниколаевну судью Южно-Сахалинского городского суда в отставке

солдатенкоевгенияпетровича, заместителя начальника управления

Судебного департамента в Сахалинской области

ПОЗДРАВЛЯЕМ


Законодательство должно быть голосом разума, а судья - голосом закона.

Пифагор Самосский

Честный человек, садясь в судейское кресло, забывает о личных симпатиях.

Марк Туллий Цицерон

Если хочешь быть беспристрастным судьей, смотри не на обвинителя, а на самое дело. Не берись судить других, прежде чем не сочтешь себя в душе достойным занять судейское место.

Эпиктет

Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и правосудии.

Мухаммед Аззахири ас-Самарканди

Один несправедливый приговор влечет больше бедствия, чем многие преступления, совершенные частными людьми; последние портят только ручьи, только одинокие струи воды, тогда как несправедливый судья портит самый источник.

Фрэнсис Бэкон

Опаснейший подводный камень для правосудия — это предубеждение.

Жан-Жак Руссо

Формальность и торжественность необходимы при отправлении правосудия, чтобы ничего не оставлять на произвол судьи, чтобы народ знал, что суд творится на основании твердых правил, а не беспорядочно и пристрастно.

Чезаре ди Беккариа

Нравственным началам должно принадлежать видное и законное влияние в деле отправления правосудия.

Анатолий Фёдорович Кони

О суде и судьях

Обложка 4

Documents

САХАЛИНСКАЯ ФЕМИДАДорогие друзья! В 2011 году вышел первый номер журнала «Са-халинская Фемида». Со временем