ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ … · New York and Geneva, 2015. ... UNISDR Меэжународная Стратегия по ... повестке

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

2014

Ежегодный Доклад

Е В Р О П Е Й С К А Я Э К О Н О М И Ч Е С К А Я К О М И С С И Я О Р Г А Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й

2014Ежегодный Доклад

New York and Geneva, 2015

02 Акронимы и аббревиатуры

03 Предисловие Председателя Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций

04 Предисловие Заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии

05 Краткий обзор событий за 2014 г.

08 Формирование повестки дня в области развития на период после 2015 года: программа по созданию более инклюзивного, устойчивого и процветающего общества для всех

10 экономическое сотрудничество и интеграция Инновационная деятельность и государственно-частное партнерство – ключевые элементы устойчивого развития

13 Окружающая среда Как ЕЭК ООН решает задачи в области окружающей среды

21 Лесное хозяйство и лесоматериалы Леса работают на благо «зеленой» экономики

25 Гендерная проблематика Срочный призыв к действию: добиться гендерного равенства в регионе ЕЭК ООН

28 жилищное хозяйство и землепользование Сделать город местом, более привлекательным для жизни

31 Население уроки активного старения

34 СПЕКА: Работа в интересах стратегического регионального сотрудничества

36 Статистика Официальная статистка для подотчетности

40 Устойчивая энергетика: переориентация энергосистемы на устойчивые результаты

44 Техническое сотрудничество Меняя жизнь людей к лучшему

47 Торговля Устранение барьеров в торговле

51 транспорт Поощрение диалога по вопросам политики в области устойчивого развития

56 Органы управления

57 Межправительственная структура

58 Cтраны-члены и их представители

58 Секретариа

59 Правление

59 Бюджет

акро

ним

ы и

абб

реви

атур

ы

ADB Азиатский банк развития

ADN Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ)

ADR Европейскоe соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)

AETR Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР)

AGN Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения (СМВП)

AGR Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)

ATP Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС)

CES Конференция европейских статистиков (КЕС)

CEVNI Европейские правила судоходства по внутренним водным путям (ЕПСВВП)

CIS Содружество Независимых Государств (СНГ)

IMF Международный валютный фонд (МВФ)

IMO Международная морская организация (ИМО)

IRU Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ)

ISO Международная организация по стандартизации (МОС)

ITC Международный торговый центр (МТЦ)

ITS Интеллектуальные транспортные системы (ИТС)

ITU Международный союз электросвязи (МСЭ)

MDG Цели развития тысячелетия (ЦРТ)

MEA Многостороннее соглашение об охране окружающей среды

NGO Неправительственные организации (НПО)

OECD Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

OSCE Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

PPP Государственно-частное партнерство (ГЧП)

PRTR Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей

RID Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по железным дорогам (МПОГ)

SPECA Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА)

TEM Трансъевропейская автомагистраль (ТЕА)

TER Трансъевропейская железнодорожная магистраль (ТЕЖ)

THE PEP Общеевропейская программа по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ)

TIR Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)

UN Организация Объединенных Наций (ООН)

UN/CEFACT Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН)

UN/EDIFACT Стандарт Организации Объединенных Наций для электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ ООН)

UNCTAD Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

UNDA Счета развития ООН (СРООН)

UNDAF Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР))

UNDP Программа развития ООН (ПРООН)

UNECA Экономическая комиссия ООН для

Африки (ЭКА)

UNECE Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК)

UNECLAC Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

UNEP Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

UNESCAP Экономическая и Социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)

UNESCO Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

UNESCWA Экономическая и социальная комиссия ООН для Западной Азии (ЭСКЗА)

UNFC Рамочная классификация ООН (РКООН)

UNFCCC Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата

UNIDO Организация Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

UNISDR Меэжународная Стратегия по Снижению Риска Бедствий ООН (ЮНИСДР)

WTO Всемирная торговая организация (ВТО)

EATL Евроазиатские транспортные связи (ЕАТС)

EBRD Европейский банк реконструкции и развития

ECOSOC Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС)

EfE Окружающая среда для Европы

ENVSEC Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ОСБ)

EPR Обзор результативности экологической деятельности (EPR)

ESD Образование в интересах устойчивого развития (ОУР)

EU Европейский союз (ЕС)

FAO Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

GHS Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ (СГС)

ICT информационные и коммуникационные технологии (ИКТ)

IEC Международная электротехническая комиссия (МЭК)

IFI Международные финансовые организации

ILO Международная организация труда (МОТ)

02























59 Бюджет

03

Пр

еди

слов

ие

Пр

едсе

дате

ля Е

вроп

ейск

ой э

коно

мич

еско

й к

оми

сси

и О

рга

низа

ции

Объ

еди

ненн

ых

Нац

ий

Пре

дисл

овие

П

редс

едат

еля

Евро

пейс

кой

экон

омич

еско

й ко

мис

сии

Орг

аниз

ации

Объ

един

енны

х Н

аций

2014 был годом внушительной повестки дня для Исполнительного комитета (Исполкома), который должен был выполнить все поставленные перед ним задачи. В течение 2014 года Исполнительный комитет сумел разрешить все существующие про-блемы, относящиеся к претворению в жизнь Итогов обзора реформы, принятых в 2013 году.

Мы приняли новую и амбициозную программу по устойчивой энергетике и занимались важной зада-чей нахождения новой структуры для Комитета по торговле и Комитета по экономическому сотрудни-честву и интеграции. Мы приняли вдохновляющую Хартию об устойчивом жилищном хозяйстве. Мы выработали новые программы работы и дополнили мандаты различных комитетов ЕЭК ООН. Наконец, мы также одобрили новую процедуру рассмотре-ния и утверждения внебюджетных проектов.

Делегации иногда расходятся во взглядах по мно-гим вопросам, что вполне объяснимо, учитывая не-однородность наших 56 государств-членов. Но бла-годаря нашей общей приверженности работе ЕЭК ООН и готовности договариваться мы смогли найти решения и выработать курс для ЕЭК ООН. В резуль-тате секретариат может теперь спокойно управлять этой организацией, а государства-члены лишь ука-зывать направление вместо того, чтобы сидеть на водительском кресле.

В связи с этим, я хотел бы выразить искреннюю при-знательность за вдохновляющее руководство ис-полняющему обязанности Генерального директора Отделения ООН в Женеве Майклу Мёллеру, Испол-нительному секретарю ЕЭК ООН Кристиану Фриису Баху и поблагодарить сотрудников ЕЭК ООН за вы-сокий профессионализм.

ЕЭК ООН – это организация, управляемая государ-ствами-членами, что налагает определенную от-ветственность на работу Исполкома. Мы вместе с секретариатом должны быть уверенными в том, что ЕЭК ООН остается сфокусированной на ключевых приоритетах, чтобы быть в состоянии реагировать на новые региональные вызовы в области развития и приносить максимальную пользу всем государ-ствам- членам.

Глядя на начало 2015 года и смотря в будущее, можно быть уверенными, что недостатка в новых пунктах повестки дня не будет. Так как мы начи-наем работать над самой амбициозной програм-мой развития, изложенной в предлагаемых Целях устойчивого развития (ЦУР), ЕЭК ООН будет играть существенную роль в обеспечении практических стандартов и соглашений для реализации части ЦУР и разработке показателей измерения прогрес-са. В то же время, технический прогресс открывает дверь для революции в транспортных системах, в производстве и потреблении энергии, в способах, с помощью которых мы используем или выбира-ем не использовать имеющиеся на нашей планете ресурсы. Все эти новые разработки требуют реши-тельных ответных мер со стороны государств-чле-нов ЕЭК ООН.

Так как итоги Обзора реформы теперь полностью воплощены в жизнь, мы расчистили путь для того, чтобы ЕЭК ООН сконцентрировалась на реализа-ции ЦУР в ближайшие годы. Только общими уси-лиями наших государств-членов и секретариата мы сможем внести значимый вклад в повестку дня устойчивого развития на региональном и глобаль-ном уровнях.

Давайте продолжим работать вместе для того, что-бы сделать эти результаты видимыми и осязаемы-ми для наших государств-членов, наших столиц и наших граждан.

Родерик ван Шревен Посол, Постоянный представитель

Королевство Нидерландов























59 Бюджет

04

Пр

еди

слов

ие

Зам

ести

тель

Ген

ерал

ьног

о се

крет

аря

Ор

гани

заци

и О

бъед

ине

нны

х Н

аци

й И

спо

лнит

ельн

ый

сек

рет

арь

Евр

опей

ской

эко

ном

ичес

кой

ком

исс

ии

Пре

дисл

овие

За

мес

тите

ль Ге

нера

льно

го с

екре

таря

Орг

аниз

ации

Объ

един

енны

х Н

аций

Исп

олни

тель

ный

секр

етар

ьЕв

ропе

йско

й эк

оном

ичес

кой

ком

исси

и

2014 год стал свидетелем глубоко трагического во-оруженного конфликта в центре Европы, который привел к нескольким тысячам жертв и сотням ты-сяч беженцев. Эти события напоминают нам о том, что 70 лет назад из руин войны в Европе возникла Организация Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций, так же как и ее предшествен-ница, Лига Наций, была создана для того, чтобы во-оруженные конфликты такого масштаба никогда не повторялись.

Неспособность удержать мир в Европе можно считать неуспехом и Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), которая была создана исходя из понимания, что "конструктивное эконо-мическое сотрудничество имеет важное значение для поддержания мира", если процитировать резо-люцию номер 1, единогласно принятую в 1951 году на ее шестой сессии.

Нам пока не удалось обеспечить достаточный для поддержания мира уровень экономического со-трудничества в регионе ЕЭК ООН. Напротив, новые конфликты начались из-за споров по поводу торго-вых соглашений и экономического сотрудничества, хотя, конечно, существуют и глубокие геополитиче-ские корни недавних конфликтов в Центральной Европе. Поэтому наступило время, когда мы долж-ны активизировать наши усилия по исполнению исторического мандата ЕЭК ООН.

Прошедший год принес изменения в ЕЭК ООН. Из-менения в руководстве и взятие курса на новый уровень подотчетности, прозрачности, участия и равенства. Эти изменения позволят укрепить нашу производительность и степень воздействия. Наи-более заметным признаком таких изменений может быть новая веб-страница, отличающаяся повышен-ной прозрачностью и наглядностью (http://www.unece.org/), в которую добавлен раздел «Открытая ЕЭК ООН" (http://www.unece.org/info/open-unece/open-unece.html). Другие важные шаги включают

в себя новую политику в области оценки и новые процедуры для внешнего финансирования, управ-ления проектами и информирования. Было созда-но определенное количество новых партнерских связей с нашими государствами-членами, между-народными организациями, частным сектором и гражданским обществом.

Как показано в настоящем годовом отчете, за про-шедший год все программы принесли конкретные результаты. Были добавлены новые нормы, стан-дарты и рекомендации, а существующие получили дальнейшее развитие. Наши многочисленные кон-венции и правовые документы были улучшены и применены в более широких масштабах. ЕЭК ООН помогает странам сотрудничать. Это каждый день улучшает жизнь граждан в нашем регионе и за его пределами.

Глядя в будущее, мы твердо привержены видению и повестке дня, нашедшим свое отражение в ожидае-мых глобальных Целях устойчивого развития (ЦУР). В случае их принятия, Цели устойчивого развития четко обозначат тот факт, что экономические, эко-логические и социальные факторы имеют решаю-щее значение для обеспечения мира и прогресса. Мы все работаем над тем, чтобы ЕЭК ООН сделала значительный вклад в это историческое видение, так как ЕЭК ООН является уникальной организаци-ей устойчивого развития с разнообразными и взаи-мосвязанными программами деятельности.

ЕЭК ООН работает с твердым убеждением, что ког-да страны разрабатывают общие нормы, стандарты и конвенции, это облегчает сотрудничество и кон-такты и прокладывает путь к прогрессу и мирному сосуществованию. Мы работаем, чтобы исполнить наш исторический мандат, и мы полны решимости добиться еще больших успехов в ближайшие годы. Мы по-прежнему привержены курсу на построение конструктивного экономического сотрудничества, которое необходимо для поддержания мира.

Я хотел бы выразить искреннюю благодарность на-шему Председателю, заместителям Председателя и государствам-членам Исполкома за их уверенное руководство, а также Майклу Мёллеру, исполняю-щему обязанности Генерального директора Отде-ления Организации Объединенных Наций в Жене-ве за поддержание работы ЕЭК ООН в переходный период на должном уровне. И не в последнюю очередь я благодарю всех делегатов и экспертов, а также всех моих коллег в ЕЭК ООН за их усердную работу, ответственность и впечатляющие достиже-ния в прошлом году.

Кристиана Фрииса Баха Заместитель Генерального секретаря

Организации Объединенных НацийИсполнительный секретарь

Европейской экономической комиссии

http://www.unece.org/

http://www.unece.org/

http://www.unece.org/info/open-unece/open-unece.html

http://www.unece.org/info/open-unece/open-unece.html























59 Бюджет

Краткий обзор

событий за 2014 г.























59 Бюджет

06

Крат

кий

обз

ор с

обы

тий

за

2014

г.

10 03 04 05 06 07

Фев

рал

ь

Мар

т

Апр

ель

Май

Ию

нь

Ию

ль

ЕЭК ООН поддерживает новый глобальный кодекс (CTU код) для обработки и упаковки морских контейнеров для перевозки по морю и суше

ЕЭК ООН и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) по случаю Международного дня лесов проводят мероприятие ЕЭК ООН и Продовольственная и сельскохозяйственная.

ООН принимает более точный тест топливной эффективности новый автомобилей (WLTP) Европейские министры транспорта,

здравоохранения и окружающей среды принимают Парижскую декларацию для обеспечения безопасной для здоровья и экологически устойчивой транспортной системы

Исполняющий обязанности Генерального директора Отделения ООН в Женеве Майкл Мёллер принимает на себя функции исполняющего обязанности Исполнительного секретаря ЕЭК ООН

ЕЭК ООН представляет Обзор результативности экологической деятельности Марокко, первый обзор страны другого региона

ЕЭК ООН и партнеры запускают инициативу по спасению жизней на железнодорожных переездах в день Международного дня безопасности на железнодорожных переездах (ILCAD)

ЕЭК ООН помогает Греции улучшить конкурентоспособность

Стороны Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, приняли Маастрихскую декларацию, которая признает прозрачность и доступ к информации необходимыми составляющими в построении устойчивого будущего

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назначает Кристиана Фрииса Баха Исполнительным секретарем ЕЭК ООН

http://www.unece.org/index.php?id=35119&L=2

http://www.unece.org/index.php?id=35119&L=2

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/mop5/HLS/ece.mp.pp.2014.27.Add.1_r.pdf























59 Бюджет

07

Крат

кий

обз

ор с

обы

тий

за

2014

г.

08 09 10 11 12

Авг

уст

Сен

тябр

ь

Окт

ябр

ь

Ноя

брь

Дек

абр

ь

29 09 2014

the challenge

Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) становится глобальным инструментом

Симпозиум ЕЭК ООН по мясной отрасли собирает экспертов со всего мира

Региональные министерские консультации призывают к тщательному мониторингу и подотчетности в рамках поветски дня в области развития на период после 2015 года

Делегаты ЕЭК ООН приняли Женевскую хартия ООН об устойчивом жилищном хозяйстве

Кристиан Фриис Бах принял присягу в качестве Исполнительного секретаря ЕЭК ООН от Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна во время общего собрания сотрудников

Запуск Обзора инновационной деятельности Армении

Государства-участники ЕЭК ООН принимают рекомендации по улавливанию и хранению углекислого газа в рамках подготовки к Парижской конференции по климату

Устойчивое управление увеличивает связывание углерода в регионе ЕЭК ООН

Запуск Дорожной карты по решению проблем старения в Грузии

Государства-члены требуют срочных мер по достижению гендерного равенства на Региональной обзорной встрече Пекин+20.

Исполнительные секретари пяти региональных комиссий ООН выпускают Совместное заявление с целью ускорить переход к устойчивой энергетике.

Стороны расширяют список опасных химических веществ Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий

ЕЭК ООН публикует первый выпуск Рекомендаций по статистике изменения климата (Recommendations on Climate Change-Related Statistics)

Рекомендаций по статистике изменения климата

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/env_assessment.shtml

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/agr/meetings/ge.11/2014/WP7_GE11_2014_2R.pdf

http://www.unece.org/post-2015/regionalministerialconsultation2014.html

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/Publications/UNECE_Charter_RUS.pdf

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/Publications/UNECE_Charter_RUS.pdf

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/publications/icp8_rus.pdf

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/publications/icp8_rus.pdf

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/Gender/Beijing_20/ECE.AC.28.2014.2.R.pdf

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/geee/geee1_Nov2014/Joint_Statement_Fifth_International_Forum_Final_RUS.pdf

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/geee/geee1_Nov2014/Joint_Statement_Fifth_International_Forum_Final_RUS.pdf

http://www.unece.org/index.php?id=34103#/

http://www.unece.org/index.php?id=34103#/

http://www.unece.org/publications/ces_climatechange.html

http://www.unece.org/publications/ces_climatechange.html























59 Бюджет

Формирование повестки дня в области развития на период после

2015 года:программа по созданию более

инклюзивного, устойчивого и процветающего общества для всех

“Тем из нас, кто участвует в формировании повестки дня в области развития на период после 2015 года, по-настоящему повезло. Мы можем оставить такое наследие, которым будем по праву гордиться”(Генеральный секретарь, выступление на отчетном мероприятии Генеральной Ассамблеи)























59 Бюджет

09

Фор

ми

ров

ани

е по

вест

ки д

ня в

обл

асти

раз

вити

я на

пер

иод

пос

ле 2

015

года

:пр

огр

амм

а по

соз

дани

ю б

оле

е и

нклю

зивн

ого,

уст

ойчи

вого

и п

роц

вета

ющ

его

общ

еств

а дл

я вс

ех

"Страны в том же регионе сталкиваются со схожими проблемами и, вероятно, добиться большего прогресса в решении их вместе".

Г-жа Амина Дж. Мохаммед, Специальный советник Генерального секретаря ООН по планированию в области развития на период после 2015г

"Предлагаемые цели устойчивого развития являются наиболее богатой визуализацией целей, когда-либо установленных человечеством. Мы действительно можем быть первым поколением людей, которое может искоренить нищету. Это будет историческое достижение. И это может быть сделано. ЕЭК ООН готов внести свой вклад в ее реализацию в регионе".Кристиан Фриис Бах, Исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций

“Мы должны быть готовы к переменам. Универсальная повестка дня потребует больших изменений от всех стран.”

(Мартин Дахинден, Генеральный директор Швейцарского агентства по сотрудничеству в целях развития)*

“Предложенные цели и задачи на-глядно свидетельствуют о суще-ствовании глобального консенсуса, который, как мы надеемся, не только пройдет испытание временем, но и позволит впоследствии, оглядыва-ясь назад, оценить всю его исключи-тельную глубину и широту охвата и нацеленность на преобразования и реальные изменения.”

Сопредседатели Рабочей группы открытого состава

В 2014 году государства – члены Организации Объ-единенных Наций сделали важный шаг в осущест-влении одного из главных мандатов Конференции Рио+20: сформулировать цели в области устойчи-вого развития (ЦУР). Учрежденная Генеральной Ассамблеей Рабочая группа открытого состава и Генеральный секретарь в своем сводном докла-де предложили 17 ЦУР и 169 задач, охватывающих широкий спектр вопросов устойчивого развития. В 2015 году государства-члены продолжат обсужде-ние этого предложения, однако оно уже сейчас мож-но сказать, что оно ляжет в основу будущей повестки дня в области развития. Вместе с другими ожидаемы-ми итоговыми документами по вопросам механиз-мов осуществления (финансирование устойчивого развития, передача технологий, торговля), измене-ния климата и уменьшения опасности бедствий это предложение в итоге станет частью повестки дня в области развития на период после 2015 года – ново-го рамочного документа, который придет на смену Целям развития тысячелетия (ЦРТ) после истечения в конце 2015 года срока их осуществления.

Предложенные ЦУР свидетельствуют о масштабно-сти и реформаторской направленности повестки дня, которая знаменует собой смену парадигмы международного развития и дает возможность на-править мир по более устойчивому пути и обеспе-чить достойную жизнь всем людям. Предложение основано на ЦРТ и предусматривает продолжение незаконченной работы по искоренению нищеты и голода, а также в сфере здравоохранения, образова-ния и гендерного равенства. В то же время оно выхо-дит на новый уровень, ставя цели в области умень-шения неравенства, энергетики, водоснабжения, устойчивого роста и индустриализации, создания достойных рабочих мест, инноваций, инфраструкту-ры, урбанизации, устойчивого потребления и произ-водства, экосистем и биоразнообразия. Вместе с тем, в основе предлагаемой повестки дня лежат цели построения мирного и инклюзивного общества, а

также эффективных институтов и механизмов реа-лизации, призванных обеспечить формирование та-ких структур управления и партнерства, благодаря которым повестка дня в области развития на период после 2015 года сможет реально заработать.

В отличие от ЦРТ, которые для региона ЕЭК OOH как такового были актуальны лишь отчасти, повестка дня в области развития на период после 2015 года задумана как универсальный рамочный документ для всех стран, вне зависимости от уровня их разви-тия. Регион ЕЭК ООН с его набором стран с высоким, средним и низким уровнем дохода и многообраз-ным опытом увязывания социально-экономическо-го прогресса с устойчивым использованием окружа-ющей среды внес значительный вклад в подготовку предлагаемых ЦУР. Являясь частью системы Органи-зации Объединенных Наций и сотрудничая с други-ми учреждениями Организации в регионе, ЕЭК ООН оказывала разностороннюю поддержку и эксперт-ную помощь межправительственному процессу в рамках Рабочей группы открытого состава.

Глядя в будущее, можно сказать, что после принятия повестки дня в области развития на период после 2015 года основы, на которых зиждется работа ЕЭК ООН, будут значительно упрочены. Уже сегодня у ЕЭК ООН имеется обширная и многоплановая про-грамма работы, направленная на содействие устой-чивому развитию посредством принятия конкрет-ных и ориентированных на конкретные результаты мер, отвечающих нуждам стран как в регионе, так и за его пределами. Деятельность ЕЭК ООН, описанная в настоящем докладе, тесно связана – прямо или косвенно – со многими областями, которых касаются предлагаемые цели и задачи. Наглядным примером являются наши стандарты в сфере дорожной безо-пасности и транспорта, которые могут помочь в до-стижении предложенной цели снизить смертность в результате дорожно-транспортных происшествий, а также энергетические стандарты, которые важны для создания устойчивой энергетики для всех.

ЕЭК ООН готова помочь странам в достижении буду-щих ЦУР через претворение этих целей в конкрет-ные меры: нормы, стандарты, руководства, инстру-менты, стратегии. Объединяя под одной крышей самые разные сектора, ЕЭК ООН обладает всеми преимуществами, необходимыми для содействия сотрудничеству между различными секторами и решения взаимосвязанных проблем. Кроме того, но-вый рамочный документ предоставит ЕЭК ООН до-полнительную возможность подтвердить свою роль региональной платформы, помогающей разным странам и субрегионам обмениваться знаниями и передовым опытом на пути к устойчивому развитию.

ЕЭК ООН также располагает прекрасными инстру-ментами достижения будущих ЦУР, в том числе через государственно-частные партнерства, обмен норма-ми и стандартами внутри региона и за его предела-ми, укрепление потенциала, упрощение процедур торговли, сотрудничество в обеспечении доступа к научным достижениям, технологиям и инновациям, мобилизацию различных заинтересованных сторон, а также через обмен данными и мониторинг.

Повестка дня в области развития на период после 2015 года будет представлять собой пакет полити-ческих деклараций высокого уровня, не имеющих обязательной силы. Соответственно, в процессе осуществления рамочного документа в области раз-вития на период после 2015 особое значение будут иметь осознание исполнителями ответственности за практический результат и прозрачность в отноше-ниях с теми, кого они представляют, иными словами – подотчетность всех участников. Государствам-у-частникам еще предстоит определиться с механиз-мом обеспечения такой подотчетности и контроля. Как отмечалось в ходе Региональных консультаций на уровне министров по вопросам мониторинга и подотчетности в контексте повестки дня в области развития на период после 2015 года (Женева, 15-16 сентября 2014 года), складывается мнение, что си-

стема отчетности в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года должна быть многоуровневой и включать в себя механизмы и новые партнерства на национальном, региональ-ном и глобальном уровне. ЕЭК ООН обладает боль-шим опытом проведения обзоров результативности экологической и инновационной деятельности, а также самых разных исследований, которые могут стать важнейшими компонентами регионального обзорного механизма. Помимо этого, Орхусская конвенция, гарантирующая гражданам доступ к ин-формации, участие в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, также может внести вклад в расширение участия общественности и укрепление подотчетности.

Принятие Повестки дня в области развития на пе-риод после 2015 года станет важным рубежом для всего международного сообщества, и она будет на-правлять его усилия вплоть до 2030 года. ЕЭК ООН готова содействовать завершению процесса форми-рования новой повестки дня и трудиться на благо своих государств-членов. Она продолжит работать со своими партнерами в интересах устойчивого раз-вития и улучшения жизни людей как в своем регио-не, так и во всем мире.

http://www.unece.org/post-2015/regionalministerialconsultation2014


























59 Бюджет

Экономическое сотрудничество и интеграция

Инновационная деятельность и государственно-частное

партнерство – ключевые элементы устойчивого развития























59 Бюджет

11

экон

омич

еско

е со

труд

ниче

ство

и и

нтег

рац

ия

Инн

овац

ион

ная

деят

ельн

ость

и г

осуд

арст

венн

о-ча

стно

е па

ртн

ерст

во –

клю

чевы

е эл

емен

ты у

стой

чиво

го р

азви

тия

Инновационная деятельность является наиважнейшей движущей силой устойчивого развития

В 2015 году роль один из главных ак-центов в нашей работе будет сделан на роли инновационной политики в достижении широкого спектра ЦУР

ЕЭК ООН становится одним из глобальных лидеров в разработке передовой международной практики, рекомендаций и стандартов в сфере ГЧП

Для достижения ЦУР потребуются масштабные инвестиции в инфраструктуру

Программа экономического сотрудничества и ин-теграции вносит вклад в экономическое развитие, стимулируя инвестиции в инфраструктуру за счет поддержки инноваций и проектов государствен-но-частного партнерства (ГЧП). На основе между-народного политического диалога мы выявляем передовой опыт, разрабатываем принципиальные рекомендации и стандарты, оказываем консуль-тативную помощь правительствам и работаем над укреплением потенциала, необходимого для про-ведения политических реформ.

Начиная с 2015 года эта работа будет еще более востребована, поскольку благодаря целям Органи-зации Объединенных Наций в области устойчивого развития (ЦУР) задачи развития инновационной де-ятельности и инфраструктуры займут центральное место в повестке дня международной политики.

Инновации«Умная» специализация в поддержку устойчивого развития и инноваций в государственном сектореИнновационная деятельность является наиважней-шей движущей силой устойчивого развития. Для успешного развития инноваций необходима благо-приятная нормативная база и меры политической поддержки, качество которых в регионе ЕЭК ООН сильно разнится, равно как и эффективность иннова-ционной деятельности. В этом многообразии ЕЭК ООН стремится выявлять передовой опыт решения от-дельных задач инновационной политики. В 2014 году наш растущий портфель примеров передового опыта пополнился «умными» стратегиями специализации в поддержку устойчивого развития и Руководством по инновационной деятельности в государственном секторе. В них содержатся самые актуальные идеи ве-дущих экспертов и предлагаются практические реко-мендации для государственных органов.

Обзоры результативности инновационной деятельности значительно повысили качество инновационной среды в Беларуси, Казахстане и УкраинеЗа период с 2010 года ЕЭК ООН провела обзоры результативности инновационной деятельности в Беларуси, Казахстане, Украине и совсем недавно в Армении. В процессе этих обзоров инновационная политика стран сопоставляется с передовым меж-дународным опытом, разрабатываются принципи-альные рекомендации, а правительствам оказыва-ется содействие в их выполнении. Был начат обзор по Таджикистану. Выводы этих обзоров позволили значительно улучшить нормативную и политиче-скую базу в этих странах.

Результаты проведенного ЕЭК ООН анализа и реко-мендации этой организации позволили Беларуси уси-лить правовую защиту интеллектуальной собственно-сти и усовершенствовать систему государственного финансирования инноваций и передачи зарубежных технологий. Казахстан включил принципиальные рекомендации ЕЭК ООН в свою Концепцию иннова-ционного развития, в которой определены главные направления инновационной политики на период до 2020 года, а также полностью переработал свое законодательство о венчурном финансировании и подготовил проект новой Стратегии международного сотрудничества в области науки, технологий и инно-ваций. Украина повысила эффективность управления своими инновационными программами, увеличила финансовую поддержку бизнес-инкубаторов, биз-нес-парков и центров инноваций.

Формирование «зеленой» экономики в Центральной АзииОпираясь на результаты проекта ЕЭК ООН по поощ-рению инноваций в области экологически чистых

технологий, представители директивных органов Азербайджана, Кыргызстана, Таджикистана и Тур-кменистана встретились под эгидой Проектной рабочей группы по развитию, основанному на знаниях, Специальной программы для стран Цен-тральной Азии (СПЕКА) для того, чтобы обсудить возможности использования инструментов инно-вационной политики в целях уменьшения воздей-ствия экономического развития на окружающую среду. В результате были созданы пять националь-ных сетей и одна региональная сеть, объединяю-щие заинтересованные стороны и директивные органы.

Конкурентоспособность и устойчивость развития все больше зависят от правильных политических мер в области инновацийСовершенствование нормативной и политической основ инновационной деятельности имеет для ре-гиона ЕЭК ООН огромное значение с точки зрения как ведения успешной конкурентной борьбы на мировой экономической арене, так и решения за-дач устойчивого развития. Этот факт подтверждает рост числа стран, обратившихся с просьбой о про-ведении обзора результативности инновационной деятельности. Об этом же свидетельствует и проект целей в области устойчивого развития, где Цель № 9 – это содействие инновационной деятельности. В 2015 году один из главных акцентов в нашей рабо-те будет сделан на роли инновационной политики в достижении широкого спектра ЦУР, и в частности, на вкладе региона ЕЭК ООН в достижение ЦУР №9. В 2015 году ЕЭК ООН совместно с правительством Израиля организуют международную конферен-цию для изучения этих вопросов, а правительство Азербайджана выразило заинтересованность в организации совместно с ЕЭК ООН конференции по вопросам содействия развитию экологически чистых технологий.

Государственно-частное партнерствоСтандарты государственно-частного партнерства для целей в области устойчивого развития Для достижения ЦУР, в том числе для полного охвата населения услугами здравоохранения, обеспечения качественной питьевой водой и санитарно-техниче-скими услугами, создания устойчивой энергетики для всех и предоставления доступа к образованию, потре-буются масштабные инвестиции в инфраструктуру. По данным Доклада о мировых инвестициях 2014 года, к 2030 году глобальные потребности в капитальных вло-жениях составят около 75 миллиардов долл. США. Эта цифра значительно превосходит объем средств, кото-рые способны предоставить сами правительства, и ин-терес к схемам ГЧП объясняется как раз возможностью уменьшить существующий разрыв. К сожалению, орга-низовать ГЧП не так просто, и правительства, которым, как правило, не хватает возможностей для разработки и осуществления таких проектов, не горят желанием сделать шаг в неизвестность. Им нужна уверенность, источником которой служат испытанные на практике международные стандарты и рекомендации высокого качества. В таких стандартах должны быть описываться как наиболее подходящие модели проектов, так и про-цедуры и правила, позволяющие создать благоприят-ные условия для их осуществления.

Благодаря использованию своего межправитель-ственного механизма для разработки стандартов, своей широкой сети экспертов как из частного, так и из государственного сектора, а также своих страте-гических партнерских связей с ключевыми игрока-ми, такими как Всемирный банк, ЕЭК ООН становится одним из глобальных лидеров в разработке пере-довой международной практики, рекомендаций и стандартов в сфере ГЧП.























59 Бюджет

В 2015 году ожидается завершение работы над международным стандартом, призванным полностью исключить коррупцию из сферы закупок по схеме ГЧП

12

экон

омич

еско

е со

труд

ниче

ство

и и

нтег

рац

ия

Инн

овац

ион

ная

деят

ельн

ость

и г

осуд

арст

венн

о-ча

стно

е па

ртн

ерст

во –

клю

чевы

е эл

емен

ты у

стой

чиво

го р

азви

тия

Передовой международный опытВ качестве первого шага на пути разработки стан-дартов ЕЭК ООН создала под эгидой заинтересо-ванных правительств шесть ассоциированных цен-тров для изучения передового международного опыта в области здравоохранения (Филиппины), водоснабжения и санитарии (Индия и другие стра-ны в рамках кластера), возобновляемой энергетики и энергоэффективности (Марокко), политики, зако-нодательства и институтов в сфере ГЧП (Франция), дорожного строительства (Индия) и функциониро-вания маломасштабной экономики (Аруба). Компи-лирование практических примеров и опыта фор-мирует базу для разработки передовой практики.

Проектные группы по разработке стандартов ГЧПОпираясь на передовой международный опыт, проектные группы начали работу в следующих трех областях, в которых в 2015 году ожидается появле-ние готовых международных стандартов:

(a) Полное исключение коррупции из сферы заку-пок по схеме ГЧП.

(b) Возможность сертификации участвующих в ГЧП учреждений, демонстрирующих полную нетер-пимость к коррупции;

(c) ГЧП и политика в сфере здравоохранения.

Применение передового опыта и стандартовВ 2014 году был создан Деловой консультативный совет ЕЭК OOH по ГЧП, в состав которого вошли 25 высокопоставленных представителей деловых кру-гов. Его задача – содействовать странам в осущест-влении ГЧП путем:

• оказания консультативной помощи в создании благоприятных условий (законодательство и ин-ституты);

• анализа портфелей проектов; • оказание содействия национальным лидерам в

сфере.

Сотрудничество с глобальными партнерами в сфере ГЧПВ сотрудничестве с группой Всемирного банка, Ев-ропейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Исламским банком развития в 2014 году ЕЭК ООН открыла Центр передового опыта ГЧП в сфере водо-снабжения и санитарно-технических услуг, задачей которого является разработка стандартов ГЧП.

Всемирный банк обратился к ЕЭК ООН с просьбой стать его стратегическим партнером и выступить в качестве соорганизатора «Дней ГПЧ 2015». Этот важнейший глобальный форум для специали-стов из государственного сектора, занимающихся практическими аспектами ГЧП, даст возможность тем, кто отвечает за разработку и осуществление программ ГЧП, обменяться передовым опытом и своими мыслями о проектах с представителями частного сектора. Предыдущие «Дни ГЧП» были ор-ганизованы ЕЭК ООН в феврале 2012 года в Женеве совместно с группой Всемирного банка и Азиат-ским банком развития в сотрудничестве с Государ-ственным секретариатом Швейцарской конфеде-рации по экономическим вопросам; в них приняли участие свыше 700 делегатов из 90 стран.























59 Бюджет

Окружающая среда Как ЕЭК ООН решает

задачи в области окружающей среды























59 Бюджет

14

Окр

ужаю

щая

ср

еда

Как

ЕЭ

К О

ОН

реш

ает

зада

чи в

обл

асти

окр

ужаю

щей

ср

еды

Стремясь к дальнейшему снижению уровня загрязнения воздуха в реги-оне, ЕЭК ООН все больше внимания уделяет межсекторальному сотруд-ничеству и обменам, направленным на поиск конкретных решений

Разработано новое приложение для смартфонов, позволяющее отслежи-вать озоновый ущерб: пользователи могут загружать фотографии ущер-ба, причиненного растительности, вместе с координатами местности

50

100

150

200

250

300

350

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Воздух Эспо ЕЕз Вода Орхус РВПЗВодные ресурсы и здоровье Промышленные аварии

Формирование «зеленой» экономики в регионе Комитет по экологической политике (КЭП) начал подготовку к восьмой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (ОСЕ), которую в июне 2016 года примет в городе Батуми Грузия. КЭП согласовал две темы Конференции: «экологи-зация экономики во всем европейском регионе» и «улучшение качества воздуха в целях улучшения состояния окружающей среды и здоровья челове-ка», а также проведение сегмента высокого уровня по теме образования в интересах устойчивого раз-вития (ОУР). КЭП также принял решение совместно с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) подготовить обще-европейскую стратегическую рамочную програм-му формирования «зеленой» экономики, которая будет рассмотрена на конференции.

Выполняя свою надзорную функцию, КЭП:

• назначил новых членов экологического блока в Европейский совет министров по окружающей среде и здоровью (на 2015–2016 годы);

• приветствовал появление в Интернете целевого веб-сайта, посвященного Астанинским предло-жениям относительно действий по воде (www.unece.org/env/awa), который поможет обмени-ваться знаниями и следить за ходом работы по повышению устойчивости управления водными ресурсами в регионе;

• утвердил цели и показатели эффективности для Общей системы экологической информации;

• приветствовал прогресс в сфере многосторон-них природоохранных соглашений (МПС) ЕЭК ООН (см. рис. 1).

Рисунок 1Взрывной рост числа участников МПС ЕЭК OOH за последние двадцать лет)

Повышение качества воздуха во благо здоровья человека и экосистемСтремясь к дальнейшему снижению уровня за-грязнения воздуха в регионе (рис. 2), ЕЭК ООН все больше внимания уделяет межсекторальному со-трудничеству и обменам, направленным на поиск конкретных решений. В 2014 году стороны Кон-венции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Конвенция по воздуху) обме-нялись информацией о законодательных, экономи-ческих, добровольных и образовательных мерах по борьбе с загрязнением. В ходе организованного совместно с Отделом транспорта ЕЭК ООН темати-ческого совещания были отдельно рассмотрены меры по борьбе с загрязнением воздуха в секторе автомобильных перевозок, в том числе принципи-альные меры по переключению трансальпийских грузовых перевозок с автомобильного на железно-дорожный транспорт и национальные программы экологически чистой мобильности.

Трансграничное сотрудничество, участие и информационная работа Как правило, загрязнение мелкими взвешенными частицами, которое в 2014 году стало причиной серьезных проблем в Париже, считается явлением местного масштаба. Однако, проанализировав ин-формацию, полученную с 2 000 объектов монито-ринга, один из созданных в рамках Конвенции на-учных центров доказал важность трансграничного сотрудничества в борьбе с такими случаями мест-ного загрязнения, источники которого зачастую на-ходятся в других странах.

Для сбора информации о воздействии озона на растительный покров в регионе разработано но-вое приложение для смартфонов, позволяющее отслеживать озоновый ущерб: пользователи могут

загружать фотографии ущерба, причиненного рас-тительности, вместе с координатами местности.

Стратегии в области загрязнения воздуха, охрана здоровья и изменение климата В докладе созданной в рамках Конвенции Целевой группы по здоровью человека внимание обраща-ется на новую проблему, связанную с негативны-ми последствиями отопления жилых помещений древесиной и углем. С одной стороны, отопление жилья древесиной поощряется в рамках стратегий борьбы с изменением климата и развития возоб-новляемой энергетики, а с другой, оно приводит к росту объема выбросов взвешенных частиц, окиси углерода и стойких органических загрязнителей. Одним из приоритетов на 2015 год станет дальней-шее поощрение ратификации Гетеборгского про-

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Окислы азотаНеметановые летучие органические соединенияСера

АммиакОкись углерода

Твердые частицы(2.5мт)

Твердые частицы(10мт-2.5мт)

График 2 Тенденции выбросов в регионе (исключая Канаду и США) с 1990 года

Источник: Центр по кадастрам и прогнозам выбросов.

токола о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном с внесенными в него поправка-ми, где содержатся обязательства по уменьшению выбросов мелких взвешенных частиц.

Сегодня Всемирная организация здравоох-ранения считает загрязнение воздуха в це-лом и загрязнение взвешенными частицами в частности самой серьезной экологической угрозой здоровью человека во всем мире. В 2012 году в европейском регионе от послед-ствий загрязнения воздуха умерло примерно 600 000 человек, причем большая часть из них (482 000 человек) скончалась вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

http://www.unece.org/env/awa

http://www.unece.org/env/awa

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2014/AIR/EMEP/Amann-EMEP-steering_body-Sep2014.pdf

http://www.unece.org/index.php?id=35258























59 Бюджет

15

Окр

ужаю

щая

ср

еда

Как

ЕЭ

К О

ОН

реш

ает

зада

чи в

обл

асти

окр

ужаю

щей

ср

еды

Использование Карточки оценки равного доступа для понимания того, располагают ли люди одинаковыми возможностями доступа к воде и санитарно-техническим услугам, позволяет привлечь внимание к этой проблеме и способствует осуществлению новых инициатив

Проблемы воды в глобальной повестке дняВ рамках Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водным ресурсам) и Протокола к Конвенции по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН самым активным образом участвовала в под-готовке доклада A Post-2015 Global Goal for Water: Synthesis of key findings and recommendations from UN-Water, который был представлен Открытой рабочей группе по целям в области устойчивого развития (ЦУР). Стороны согласились с тем, что Протокол должен стать ключевым инструментом осуществле-ния ЦУР, касающихся водных ресурсов.

Комплексный подход к сотрудничеству в сфере водных ресурсовСтремясь подходить к управлению водными ресур-сами более комплексно, Стороны договорились о разработке методологии оценки, в рамках кото-рой рассматривался бы весь узел взаимосвязей «вода-продовольствие-энергия-экосистемы» в масштабе бассейна. Результаты первой оценки, начатой в 2014 году и проводившейся в бассейне реки Алазани (Ганых) на основе консультативного межсекторального процесса, позволили получить полное представление о том, как используются во-дные ресурсы этого бассейна и как осуществляется управление ими (см. рис. 3). Оценка продемонстри-ровала также существование ряда конкретных воз-можностей для улучшения межсекторальной ко-ординации и трансграничного сотрудничества по таким вопросам, как ирригация и очистка водных стоков. Аналогичная оценка была проведена в бас-сейне реки Сава, в ходе которой была проанализи-рована совместимость планов по увеличению пло-щади орошения с существующей и проектируемой мощностью гидроэнергетических объектов. Прове-дение еще одной оценки началось в бассейне реки Сыр-Дарья, и в 2015 году данная методика будет ис-пользована и в других бассейнах как на территории региона, так и за его пределами.

Гармонизация нормативной базыС вступлением в силу Конвенции Организации Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных водотоков перед ЕЭК ООН встала задача добиваться синергического эффекта от осуществления двух дополняющих друг друга международных договоров по водным ре-сурсам - Организации Объединенных Наций и ЕЭК ООН. В рамках Конвенции по водным ресурсам был проведен сравнительный правовой анализ, резуль-таты которого будут опубликованы в начале 2015 года.

Вода и изменения климатаВ ходе пилотных проектов, связанных с проблемой изменения климата, которые ЕЭК ООН проводит в бассейнах рек Неман и Днестр в рамках инициативы «Окружающая среда и безопасность», были разрабо-таны трансграничные стратегии адаптации. Приме-нительно к бассейну Немана Беларусь и Литва ведут переговоры по техническому протоколу для регу-лярного обмена данными и по созданию совместной технической комиссии. Эти бассейны делятся своим опытом в рамках глобальной из 14 бассейнов, ра-ботающей над вопросами адаптации к изменениям климата (рис. 4) при поддержке ЕЭК ООН и Междуна-родной сети бассейновых организаций.

Доступ к воде и санитарно-техническим услугам для всехВ рамках Протокола по проблемам воды и здоро-вья использование Карточки оценки равного до-ступа для понимания того, располагают ли люди одинаковыми возможностями доступа к воде и са-нитарно-техническим услугам, позволяет привлечь внимание к этой проблеме и способствует осущест-влению новых инициатив. В 2014 году к проведе-нию самостоятельной оценки равного доступа при-ступили Венгрия и Республика Молдова.

Рисунок 4Речные бассейны, в которых осуществляются связанные с изменением климата проекты

Рисунок 3Межсекторальные виды использования водных ресурсов по итогам пилотной оценки в бассейне реки Алазани (Ганых)

Примечание: В глобальной сети бассейнов красным цветом выделены бассейны, в которых осуществляются проекты адаптации к изменениям климата.

Hydropower has the highest share

ment to produce electricity)Groundwater extraction for Baku from the wider aquifer

Agriculture most important sector in the basinExtensive irrigation schemes

Soil salinity caused by irrigation and substances in the water

of fertilizers, nutrients and pesticides

No large-scale wastewater treatmentWater pumping and transport for Baku and local use

Pumping systems for irrigation schemes

Medium level of mechanization

Very little competition between

food production for water and land

High value biodiversityFlood protection, Tourism potentialFuelwood and Fish

Water

Energy Food & Land

Water for food & landWater for energy

Ener

gyfo

rwat

e r

Impactof

food&

land

Energy

for food & land Food & landfor energ

y

production

EnvironmentalAssets

of water withdrawals (�ow require-

Water quality a�ected by use

(bio) energy (mainly �rewood and(often based on gravity �ows)

Международные бассейны рек

Международные бассейны рек

http://www.un.org/waterforlifedecade/pdf/27_01_2014_un-water_paper_on_a_post2015_global_goal_for_water.pdf

























59 Бюджет

16

Окр

ужаю

щая

ср

еда

Как

ЕЭ

К О

ОН

реш

ает

зада

чи в

обл

асти

окр

ужаю

щей

ср

еды

В Маастрихтской декларации прозвучал призыв к защите активистов экологического движения и лиц, сообщающих о фактах нарушений

В нынешнем году Сторонам предлагаются способы избежать непомерно высоких издержек в экологических делах

Публикация сборника иллюстраций, посвященных Конвенции и ее применению, призвана привлечь внимание всех заинтересованных сторон к самой Конвенции и к пользе от ее применения

Госпожа Вильма Мансвелд, Министр окружающей среды, Нидерланды, на 5-й сессии Совещания Сторон Орхусской Конвенции

В центре устойчивого развития – человек Стороны Конвенции о доступе к информации, уча-стии общественности в процессе принятия реше-ний и доступе к правосудию по вопросам, касаю-щимся окружающей среды (Орхусская конвенция) и ее Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей на своей встрече в Нидерландах приняли Маастрихтскую декларацию, в которой призвали защищать активистов экологического движения и лиц, сообщающих о фактах нарушений, предоставлять адекватную информацию о продук-тах и использовать социальные сети для распро-странения информации об окружающей среде.

Мобилизация общественности Маастрихтские рекомендации по оказанию содей-ствия эффективному участию общественности в процессе принятия решений по вопросам, касаю-щимся окружающей среды, помогут чиновникам привлекать общественность к сложному процессу принятия решений в таких сферах, как ядерная де-ятельность или стратегии реагирования на измене-ние климата, а также облегчат участие в этой работе уязвимых групп, сельских общин и зарубежной об-щественности.

Улучшение соблюдения требований Конвенции В нынешнем году Комитет по вопросам соблюде-ния Конвенции сформулировал в адрес Сторон ряд конкретных рекомендаций, в том числе о том, как избежать непомерно высоких издержек в эко-логических делах; в то же время Стороны приняли 14 новых решений о несоблюдении Конвенции ее участниками (смотри рис. 5).

Устойчивые инвестиции Секретариат Орхусской конвенции провел консульта-ции с ЕБРР по проекту разрабатываемых им руково-дящих принципов обеспечения открытого доступа к экологической информации для частных операторов, оказывающих общественно значимые услуги, напри-мер занимающихся утилизацией отходов.

Устранение барьеров на пути к правосудиюСовещание, в работе которого приняли участие представители государственных, судебных, законо-дательных органов, политического руководства и неправительственных организаций (НПО), помогло странам в их работе по поощрению национально-го многостороннего диалога по вопросу доступа к правосудию, а для обмена передовым опытом и аналитическими материалами была создана база данных о судебных прецедентах.

Успехи в осуществлении Протокола Стороны Протокола представили свои первые на-циональные доклады об осуществлении, где со-держится ценная информация о некоторых общих проблемах, связанных, в том числе, с внесением данных о выбросах, источниками которых являют-ся сельскохозяйственная деятельность, транспорт и некоторые товары (например, пластиковыми бу-тылками), в регистры выбросов и переноса загряз-нителей (РВПЗ).

Распространение успешного опыта и создание партнерствСекретариат занимался установлением синергиче-ских связей с рядом партнеров и оказывал консуль-тационную помощь нескольким странам, в частности, помогая странам Латинской Америки и Карибского бассейна в разработке регионального документа по экологическим правам и в создании РВПЗ.

Текстовая вставка Орхусские принципы являются важным международным документом, помогающим найти правильный баланс между потребностями людей, нуждами планеты и экономической выгодой. Орхусская конвенция по сей день остается един-ственным обязательным для исполнения междуна-родным соглашением об экологической информа-

ции, участии и правосудии. (Г-жа Вилма Мансвелд, Министр окружающей среды, Нидерланды)

Только что вышли из печатиВ атком руководстве по Орхусской конвенции —Protecting your environment: The power is in your hands — разъясняется, как работает Конвенция и как она может помочь людям в их повседневной жизни. Оно будет доступно в электронном виде на шести официальных языках Организации Объеди-ненных Наций, также в разрабатываемом в настоя-щее время мобильном приложении.

Орхусская конвенция: руководство по осущест-влению – незаменимое справочное издание для политических деятелей и законодателей, а также для граждан, стремящихся осуществлять свои пра-ва. Во втором издании (2014 год) учтен десятилет-ний практический опыт осуществления Конвенции, и в нем содержатся практические примеры и цен-ная информация от Комитета по соблюдению Ор-хусской конвенции.

Норм

атив

но-

прав

овая

баз

аАрмения, Хорватия, Европейский Союз, Украина, Великобритания

Участие общественности

Армения, Беларусь, Чехия, Казахстан, Румыния, Украина

Доступ к правосудию

Армения, Австрия, Болгария, Чехия, Германия, Испания, Великобритания

Подд

ержк

а НПО

Турк

мен

иста

нДо

ступ

к ин

форм

ации

Австрия, Беларусь, Румыния, Испания, Украина

График 5Проблемы и участники неприсоединившиеся в 2014 году

http://www.unece.org/env/pp/aarhus/mop5_docs.html




http://www.unece.org/env/pp/publications/the_power_is_in_your_hands.html

http://www.unece.org/env/pp/publications/the_power_is_in_your_hands.html

http://www.unece.org/env/pp/implementation_guide.html

http://www.unece.org/env/pp/implementation_guide.html























59 Бюджет

17

Окр

ужаю

щая

ср

еда

Как

ЕЭ

К О

ОН

реш

ает

зада

чи в

обл

асти

окр

ужаю

щей

ср

еды

СЭО могла бы изменить ситуацию в бассейне Аральского моря, где планы развития разрабатывались без учета требований устойчивого развития

Стороны уточнили, что совершен-ствование отдельных направлений деятельности, связанной с атомной энергетикой, должно регулироваться положениями Конвенции

Ответственность за будущее надо брать на себя уже сегодняКонвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) является единственным обязательным для исполнения международным соглашением по во-просам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и трансграничных консультаций, на основе которого строится сотрудничество в осуществле-нии таких проектов, как сооружение ядерных уста-новок или нефтеперерабатывающих предприятий. Протокол по стратегической экологической оценке способствует разработке процедур для оценки по-тенциального воздействия проектов на окружаю-щую среду на еще более раннем этапе, как правило, на стадии планирования, с учетом суммарного эф-фекта от уже ведущейся и предлагаемой деятель-ности.

К примеру, стратегическая экологическая оцен-ка (СЭО) могла бы изменить ситуацию в бассейне Аральского моря, где планы развития разрабаты-вались без учета требований устойчивого развития (см. рис. 6).

Техническая помощьБлагодаря выделяемому Европейским союзом (ЕС) финансированию проводились многочисленные мероприятия по укреплению потенциала оценки воздействия на окружающую среду стран Восточ-ной Европы, Кавказа и Центральной Азии. В Азер-байджане, Армении, Грузии и Республике Молдова в консультациях с экспертами, правительственны-ми чиновниками и заинтересованными представи-телями гражданского общества были проведены углубленные обзоры нормативной базы, открыв-шие путь к оказанию адресной помощи. В 2015 году подобные обзоры будут начаты в Беларуси и Украи-не, за которыми последуют Российская Федерация и страны Центральной Азии.

За пределами регионаС июня 2014 года Протокол по СЭО открыт для при-соединения государств – членов Организации Объ-единенных Наций, расположенных за пределами региона ЕЭК ООН, без необходимости получения предварительного согласия Сторон. 26 августа 2014 году Конвенция Эспо также была открыта для присоединения стран из других регионов.

Ядерная деятельностьВ 2014 году Стороны уделяли особое внимание атомной энергетике, поручив разработать реко-мендации по применению передового опыта с тем, чтобы помочь странам в практическом приме-нении Конвенции в сферах, связанных с атомной энергетикой. Стороны также уточнили, что совер-шенствование отдельных направлений деятельно-сти, связанной с атомной энергетикой, должно ре-гулироваться положениями Конвенции.

Усиление промышленной безопасности в регионе Актуализация международного договора о промышленной безопасностиВ декабре 2014 года Стороны Конвенции о транс-граничном воздействии промышленных аварий внесли поправки в этот международный договор с тем, чтобы привести его в соответствие с Согла-сованной на глобальном уровне системой класси-фикации и маркировки химических веществ (СГС). Поправки позволили увеличить количество катего-рий и расширить списки опасных веществ, подпа-дающих под действие Конвенции. Стороны также договорились о внесении новых поправок, в том числе для усиления положений об участии обще-ственности.

Руководящие документыВ 2014 году был опубликован документ Руководящие принципы обеспечения безопасности и надлежащая практика для хвостохранилищ, а также была завершена работа над следующими руководствами, которые будут опубликованы в 2015 году:

• показатели и критерии, используемые в каче-стве эталонных при осуществлении Стратеги-ческого подхода (удобный для пользователя и гибкий формат), разработаны совместно с Эко-логической сетью «Зои»;

• руководящие принципы обеспечения безопас-ности и надлежащая промышленная практика для нефтяных терминалов;

• контрольный перечень для чрезвычайного пла-нирования на случай аварий, оказывающих воз-действие на трансграничные водные бассейны;

• руководство по методологиям оценки степени опасности (совместно с Объединенным иссле-довательским центром ЕС).

• Для оказания помощи странам в применении руководств будут организованы рабочие сове-щания и консультации с экспертами. В 2015 году начнется работа над новым руководством по планированию землепользования и размеще-нию опасных об ъектов.

Программе оказания помощи – 10 летПо линии созданной в рамках Конвенции Программы оказания помощи, которой в нынешнем году испол-нилось 10 лет, осуществлялись проекты в Азербайд-жане, Албании, Боснии и Герцеговине и Черногории, направленные на оказание этим странам помощи в разработке показателей и критериев для оценки результатов работы по повышению промышленной безопасности. Туркменистан, в свою очередь, также стал бенефициаром мероприятия по укреплению по-тенциала, проведенного, совместно с Конвенцией по водным ресурсам в целях предотвращение загрязне-ния водоемов в результате аварий.

В 2015 году главным приоритетом Программы будет повышение эффективности реагирования на угро-зы и кризисные ситуации в дельте Дуная. Совмест-ные теоретические занятия и учения на местах с участием Республики Молдова, Румынии и Украины должны, как ожидается, укрепить сотрудничество между этими странами в повышении готовности к возможным разливам нефти на реке Дунай и при-нятии мер реагирования.

Конвенция в картинкахПубликация в 2014 году сборника иллюстраций, по-священных Конвенции и ее применению, призвана привлечь внимание всех заинтересованных сторон к самой Конвенции и к пользе от ее применения.

Рисунок 6Аральское море в 1989–2014 годах

Источник: Producercunningham, 2014.

























59 Бюджет

18

Окр

ужаю

щая

ср

еда

Как

ЕЭ

К О

ОН

реш

ает

зада

чи в

обл

асти

окр

ужаю

щей

ср

еды

График 7 Количество показателей опубликованных онлайн

Мониторинг и оценка - основы рационального природопользованияВсего несколько лет назад многие страны ЕЭК ООН не имели опыта разработки экологических пока-зателей или обмена ими. В 2007 году было начато осуществление Программы по экологическому мо-ниторингу и оценке, в рамках которой 16 целевым странам было оказано содействие в разработке восьми основных экологических показателей в та-ких сферах, как водные ресурсы, загрязнение воз-духа и изменение климата. По состоянию на 2014 год удалось добиться больших успехов (см. рис. 7). В настоящее время в рамках Программы ведется работа с целевыми странами над расширением ис-ходного набора основных показателей.

В течение прошлого года в рамках Программы осуществлялась деятельность по оказанию техни-ческой помощи и подготовке кадров, обмену пере-довым опытом и знаниями, а также по укреплению сотрудничества между национальными статисти-ческими организациями, министерствами окру-жающей среды и иными сторонами, имеющими отношение к проведению экологической оценки. В частности, в рамках Программы удалось добиться следующих результатов:

• выпустить руководство по использованию пока-зателей биоразнообразия и мониторинга почв в качестве инструментов национальной экологи-ческой стратегии;

• сформировать платформу (Группа друзей СЕИС) для согласования показателей эффективности и целей, позволяющих оценивать результаты ра-боты по внедрению СЕИС в регионе;

• провести тематические семинары, посвященные разработке показателей по водным ресурсам

(май 2014 года) и показателей, связанных с воз-духом (ноябрь 2014 года);

• провести семинар, посвященный взаимодей-ствию с общественностью и директивными ор-ганами в рамках докладов об оценке состояния окружающей среды, основанных на применении экологических показателей (ноябрь 2014 года).

Гармонизация и укрепление механизмов управления природоохранной деятельностью В 2014 году на мероприятиях с участием предста-вителей государственных органов, НПО, научно-ис-следовательских организаций, средств массовой информации и международных организаций было начато проведение двух обзоров результативности экологической деятельности (ОРЭД). Первый ОРЭД по Марокко был запущен ЕЭК ООН в мае в Рабате в партнерстве с Экономической комиссией для Африки (ЭКА ООН). В этой связи Министр экологии Марокко признал необходимость положительных изменений во многих охватываемых обзором сфе-рах, таких как утилизация отходов и деградация почв, а также в тех областях, где рекомендации уже находятся в процессе осуществления.

В июне в Кишиневе был начат третий ОРЭД по Респу-блике Молдова. Молдавский Министр окружающей среды признал огромную ценность рекомендаций ОРЭД в таких критических сферах, как очистка сточ-ных вод и утрата биоразнообразия, и согласился с тем, что для решения проблем в этих областях необ-ходимо сотрудничество с другими министерствами, частным сектором и гражданским обществом.

Бали также завершены ОРЭД по Черногории и Сер-бии, и в Комитете по экологической политике в этой связи были проведены экспертные обзоры.

В 2014 году обзорная группа посетила Грузию для проведения собеседований и посещения объектов в связи с третьим ОРЭД. Эксперты побывали на ох-раняемых территориях, а также на цементном заво-де, в сельскохозяйственной зоне Дедоплисцкарой-ского района и в порту и на нефтяном терминале Батуми.

Страны-объекты ОРЭД

первый цикл второй цикл третий цикл страны, в которых работает ОЭСР ОРЭД не проводился

май 2014 года октябрь 2014 года

Узбе

кист

ан

Турк

мен

иста

н

Тадж

икис

тан

Груз

ия,

Укра

ина

Босн

ия и

Герц

егов

ина

Респ

убли

каМ

олдо

ва

Серб

ия

Азе

рбай

джан

Арм

ения

Черн

огор

ия

Кырг

ызс

тан

Каза

хста

н

Бела

русь

Респ

убли

каМ

акед

ония

бывш

аяю

госл

авск

ая

Росс

ийск

аяФ

едер

ация

2

0

1

3

4

5

6

7

8

























59 Бюджет

Окр

ужаю

щая

ср

еда

Как

ЕЭ

К О

ОН

реш

ает

зада

чи в

обл

асти

окр

ужаю

щей

ср

еды

Для передачи от города к городу «эстафетной палочки» - передового опыта и вынесенных уроков – было проведено семь «эстафетных» рабо-чих совещаний

ОУР вполне может стать главным ин-струментом достижения ЦУР в сфере образования, которая должна быть утверждена в рамках повестки дня в области развития период после 2015 года

HOLISTIC APPROACHIntegrative thinking and practice

ENVISIONING CHANGEPast, present and future

ACHIEVING TRANSFORMATION People, pedagogy and education systems1.6 The Competences table

The basics of systems thinking

Ways in which natural, social and economic systems function and how they may be interrelated

The interdependent nature of relationships within the present generation and between generations, as well as those between rich and poor and between humans and nature

Their personal world-view and cultural assumptions and seek to understand those of others

The connection between sustainable futures and the way people think, live and work

Their own thinking and action in relation to sustainable development

The root causes of unsustainable development

That sustainable development is an evolving concept

The urgent need for change from unsustainable practices towards an advancing quality of life, equity, solidarity and environmental sustainabilitya

The importance of problem setting, critical reflection, visioning and creative thinking in planning the future and effecting change

The importance of preparedness for the unforeseen and a precautionary approach

The importance of scientific evidence in supporting sustainable development

Why there is a need to transform the education systems that support learning

Why there is a need to transform the way we educate/learn

Why it is important to prepare learners to meet new challenges

The importance of building on the experience of learners as a basis for transformation

How engagement in real-world issues enhances learning outcomes and helps learners to make a difference in practice

Learning to know The educator understands…

Create opportunities for sharing ideas and experiences from different disciplines/places/ cultures/generations without prejudice and preconceptions

Work with different perspectives on dilemmas, issues, tensions and conflicts

Connect the learner to their local and global spheres of influence

Critically assess processes of change in society and envision sustainable futures

Communicate a sense of urgency for change and inspire hope

Facilitate the evaluation of potential consequences of different decisions and actions

Use the natural, social and built environment, including their own institution, as a context and source of learning

Facilitate participatory and learner-centred education that develops critical thinking and active citizenship

Assess learning outcomes in terms of changes and achievements in relation to sustainable development

Learning to do The educator is able to…

Is inclusive of different disciplines, cultures and perspectives, including indigenous knowledge and world-views

Is motivated to make a positive contribution to other people and their social and natural environment, locally and globally

Is willing to take considered action even in situations of uncertainty

Is willing to challenge assumptions underlying unsustainable practice

Is a facilitator and participant in the learning process

Is a critically reflective practitioner Inspires creativity and innovation Engages with learners in ways that

build positive relationships

Learning to be The educator is someone who…

Actively engage different groups across generations, cultures, places and disciplines

Facilitate the emergence of new world-views that address sustainable development

Encourage negotiation of alternative futures

Challenge unsustainable practices across educational systems, including at the institutional level

Help learners clarify their own and others world-views through dialogue, and recognize that alternative frameworks exist

Learning to live together The educator works with

others in ways that…

Транспорт: выбор в пользу здоровья человека, окружающей среды и процветания В 2014 году участники Общеевропейской програм-мы по транспорту, окружающей среде и охране здо-ровья (ОПТОСОЗ) приняли Парижскую декларацию «Город в движении: в первую очередь − люди!» При-няв декларацию, ее стороны обязались «интегриро-вать цели в области транспорта, охраны здоровья и окружающей среды в политику городского развития и территориально-пространственного планирова-ния». В декларации также предусмотрена разра-ботка Общеевропейского генерального плана сти-мулирования велосипедного движения и создание Академии ОПТОСОЗ – нового практического меха-низма увязывания научной, политической и практи-ческой работы с опорой на уже накопленный опыт.

Новое руководство для национальных директивных органовВ 2014 году было разработано новое пошаговое ру-ководство по национальным планам действий в об-ласти транспорта, охраны здоровья и окружающей среды для представителей директивных органов и специалистов по планированию. Проведенный в рамках ОПТОСОЗ опрос показал, что четыре из 19 представляющих доклады стран имеют такие пла-ны, а восемь - намереваются разработать такой план или уже работают над ним.

Эстафета ОПТОСОЗ На сегодняшний день для передачи от города к го-роду «эстафетной палочки» - передового опыта и вынесенных уроков в сфере поощрения комплекс-ного подхода к стратегиям создания устойчивого и здорового городского транспорта и систем мо-

бильности – было проведено семь «эстафетных» рабочих совещаний.

На рабочем совещании эстафеты, прошедшем в сен-тябре 2014 года в городе Каунас (Литва), ЕЭК ООН представила свой инструмент оценки состояния развития транспорта, ForFITS, а также результаты предварительного анализа выбросов углекислого газа (CO2) в городской среде вместе с оценкой вкла-да различных вариантов транспортной политики в снижение выбросов CO2. В рабочем совещании при-няли участие 196 человек, представляющих экологи-ческий и транспортный сектора и сектор здравоох-ранения Литвы на национальном и местном уровне.

Мыслить категориями устойчивостиИтоги десятилетия ОУРСтратегия ЕЭК ООН для образования в интересах устойчивого развития является главным регио-нальным механизмом осуществления объявленно-го Организацией Объединенных Наций Десятиле-тия образования в интересах устойчивого развития (2005–2014). Национальные доклады, представ-ленные в нынешнем году, свидетельствуют о том, что в большинстве государств сегодня существуют программы ОУР и что регион достиг значительных успехов в разработке стратегий, политических мер и законодательства в области ОУР. Вместе с тем, до сих пор не решены и некоторые проблемы, связан-ные, например, с необходимостью улучшить пред-ложение, доступность и качество программ ОУР как внутри стран, так и при обменах между ними.

ОУР в 2015 году и в последующий периодС окончанием десятилетия работа в рамках Стра-тегии ЕЭК ООН не прервется. В ноябре 2014 года на Всемирной конференции ЮНЕСКО по ОУР про-звучал призыв к выработке глобального плана действий по ОУР. На региональном уровне уча-ствующие в претворении в жизнь Стратегии члены ЕЭК ООН также горячо поддержали продолжение работы и после 2014 года, в частности в связи с тем, что ОУР вполне может стать главным инстру-ментом достижения ЦУР в сфере образования, ко-торая должна быть утверждена в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года. Для оценки достигнутых результатов и выработки дальнейшего плана действий в 2016 году в Батуми в рамках Конференции ОСЕ будет организовано заседание высокого уровня с участием министров образования и экологии стран ЕЭК ООН.

19

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/thepep/documents/ECE.AC.21.2014.2-EUDCE1408105.1.6.HLM.2-With_Annex_as_re-submitted.pdf

http://www.unece.org/trans/forfits_user_manual.html























59 Бюджет

20

Азербайджану и Грузии была оказана помощь в работе над соглашением по реке Кура, которая является основным источником питьевой воды для обеих стран

Трансформируя риски в сотрудничествоВ группе партнеров инициативы «Окружающая сре-да и безопасность» (ОСБ) ЕЭК OOH проводила в 2014 году многочисленные мероприятия, призванные обеспечить сотрудничество стран в управлении их общими природными ресурсами.

Сотрудничество по водным ресурсамБыла проведена оценка уязвимости к изменению климата для бассейна рек Чу и Талас (протекают по территории Кыргызстана и Казахстана), а также разработаны стратегии адаптации для рек Днестр (протекают по территории Республики Молдова и Украины) и Неман (протекают через Беларусь, Литву и Российскую Федерацию). В бассейне реки Днестр в рамках мер по адаптации к изменению климата начаты работы по мониторингу и восста-новлению экосистемы. После аварии на плотинах в Казахстане была оказана правовая и техническая помощь в целях повышения безопасности суще-ствующей водной инфраструктуры в Центральной Азии. Кроме того, Азербайджану и Грузии была оказана помощь в работе над соглашением по реке Кура, которая является основным источником питьевой воды для обеих стран.

Укрепление экологической демократии и управления Для шести стран Юго-Восточной Европы были про-ведены региональные исследования, по резуль-татам которых были сформулированы адресные рекомендации, призванные улучшить доступ к пра-восудию по экологическим вопросам; несколько проектов были осуществлены в Беларуси, в числе которых - послепроектная оценка экологических последствий освоения мелового месторождения, граничащего с одним из национальных парков Украины.

Предотвращение промышленных аварий, их отслеживание и реагирование на нихВ четырех странах Юго-Восточной Европы было организовано обучение экспертов методике под-готовки докладов о промышленной безопасности, а для Республики Молдова, Румынии и Украины был проведен сравнительный анализ законода-тельства, политики и институтов, обеспечивающих принятие мер реагирования в опасных и кризис-ных ситуациях.

Хороший совет помогает наводить мосты сотрудничества по вопросам использования трансграничных бассейнов В 2014 году проектная работа Регионального со-ветника по окружающей среде по-прежнему была направлена на содействие развитию трансгранич-ного сотрудничества по водным ресурсам, в том числе на поддержку проводимых ЕС диалогов по вопросам национальной политики в области ком-плексного управления водными ресурсами. В Цен-тральной Азии главное место занимало региональ-ное сотрудничество по вопросам безопасности плотин и качества воды.

Проекты технического сотрудничества осущест-влялись Региональным советником лично или под его руководством более чем 15 странах Восточной и Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Можно выделить три ключевых достижения:

• дальнейшее развитие двухстороннего сотрудни-чества в области окружающей среды и водных ресурсов в бассейне реки Амударья между Аф-

ганистаном и Таджикистаном в рамках мобили-зации средств и организации экспедиций и двух-сторонних совещаний;

• претворение в жизнь проектов совместно с Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала под руководством Узбе-кистана и с Межгосударственной комиссией по устойчивому развитию под руководством Тад-жикистана помогло ускорить осуществление третьей программы действий для стран бассей-на Аральского моря;

• проекты развития трансграничного сотрудни-чества по водным ресурсам в бассейнах рек Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном и в бассейне реки Дрин между Албанией, Бывшей югославской Республикой Македония и Черно-горией продолжили получать финансирование по линии программы «Международные воды» Глобального экологического фонда.

Окр

ужаю

щая

ср

еда

Как

ЕЭ

К О

ОН

реш

ает

зада

чи в

обл

асти

окр

ужаю

щей

ср

еды























59 Бюджет

Лесное хозяйство и лесоматериалы

Леса работают на благо «зеленой» экономики























59 Бюджет

22

Лес

ное

хозя

йст

во и

лес

омат

ери

алы

Лес

а р

абот

ают

на б

лаго

«зе

лено

й»

экон

оми

ки

Леса самым разным образом участвуют в жизни человека и вносят вклад в устойчивое развитие

Финансируемый по линии СРООН проект имеет целью оказать странам региона помощь в разработке учи-тывающих их конкретные условия стратегий реализации потенциала лесного сектора

Почему леса – хороший сектор для «тестирования» экологически чистой экономики? Экологические функции и вклад лесов в экосистему невозможно отрицать: от очистки воды до хранения углерода, от сохранения биоразнообразия до источника про-довольствия, леса самым разным образом участву-ют в жизни человека и вносят вклад в устойчивое развитие. Из обычных и композитных материалов из древесной массы и древесного волокна техноло-гии позволяют создавать новые виды лесопродук-ции по конкурентным рыночным ценам и с более устойчивым производственным циклом. Это ведет к росту количества рабочих мест в лесном секторе и к росту «зеленой» экономики благодаря исполь-зованию лесопродукции в самых разных областях: от строительства и отопления до индустрии моды и производства биопластика.

Работа государств-членов и частного сектораРованиемийский план действийЗадача заключается в том, чтобы увеличить этот вклад, повысив при этом устойчивость лесного сек-тора и его роль в экономике и не допуская негатив-ных последствий для окружающей среды. Государ-ства-члены приняли этот вызов, решив приступить к практической работе в сфере лесного хозяйства и «зеленой» экономики. В результате в декабре 2013 года в Финляндии в ходе совместной сессии Комитета ЕЭК ООН по лесу и лесной отрасли и Ев-ропейской комиссии по лесному хозяйству (ЕКЛХ) Продовольственной и сельскохозяйственной орга-низации Организации Объединенных Наций (ФАО) был принят Рованиемийский план действий.

В плане действий говорится о том, как лесной сек-тор в регионе ЕЭК ООН может проложить путь к созданию «зеленой» биоэкономики на глобальном уровне.

В нем отражен концептуальный взгляд на роль лес-ного сектора в «зеленой» экономике, в основе кото-рого лежат следующие пять компонентов:

1. устойчивые структуры производства и потребления лесных товаров;

2. низкоуглеродный лесной сектор;

3. достойные «зеленые» рабочие места в лесном секторе;

4. предоставление лесных экосистемных услуг на долгосрочной основе;

5. разработка политики и мониторинг лесного сектора в связи с развитием «зеленой» экономики.

Семьдесят вторая сессия Комитета ЕЭК ООН по лесу и лесной отраслиЭта сессия прошла в городе Казань (Республика Татарстан, Российская Федерация) в ноябре 2014 года, и основным обсуждавшимся на ней вопро-сом стало осуществление Рованиемийского плана действий для лесного сектора в условиях развития «зеленой» экономики.

Вклад участников в эту сессию был крайне разно-образным: от обсуждения последних новшеств на рынках лесопродукции до сообщений о процеду-рах сбора данных и мониторинга, от докладов госу-дарств-членов об осуществлении плана действий на национальном уровне до презентаций инновацион-ных, производимых с учетом требований устойчи-вости древесных волокон и текстиля.

Делегаты также обсудили вопросы оценки лесных ресурсов и представления соответствующей отчет-ности и роль лесов в повестке дня в области раз-вития на период после 2015 года. Был представлен проект исследования, в котором анализируются ре-зультаты работы по достижению глобальных целей в отношении лесов и устойчивого лесопользова-ния, также рассмотрены проблемы лесов и лесного сектора в регионе ЕЭК ООН. Исследование будет опубликовано в начале 2015 года как документ к одиннадцатой сессии Форума Организации Объе-диненных Наций по лесам.

Работа на Кавказе и в Центральной АзииУстойчивое лесопользование как залог развития «зеленой» экономики в Центральной Азии и на Кавказе: еще один пример работы Рованиемийского плана действийФинансируемый по линии СРООН проект ЕЭК ООН и ФАО «Устойчивое лесопользование в целях раз-вития более экологичной экономики в странах Центральной Азии и Кавказа» представляет собой рассчитанную на два года инициативу в области наращивания потенциала, которая имеет целью оказать странам региона помощь в разработке учи-тывающих их конкретные условия стратегий реали-зации потенциала лесного сектора. В рамках этого осуществляемого за счет средств СРООН проекта проводятся мероприятия по укреплению потен-циала, посвященные принципам формирования «зеленой» экономики, разработке стратегий, ис-пользованию энергии древесины, сбору данных и мониторингу. Проект осуществляется с учетом пяти компонентов Рованиемийского плана действий и предусматривает сбор информации от заинтересо-ванных сторон при их активном участии.

Проект осуществляется в семи странах: Азербайд-жане, Армении, Кыргызстане и Узбекистане (не пи-лотные страны), Грузии, Казахстане и Таджикистане (пилотные страны). Пилотные страны получают по-мощь в разработке новых стратегий в области ле-сов и плана действий по созданию «зеленой» эко-номики, о которых говорится ниже.

Грузия разрабатывает национальный план дей-ствий по внедрению принципов «зеленой» эко-номики в лесном секторе на основе результатов обсуждений в ходе рабочих заседаний местного и

национального уровня. В декабре 2013 года Грузия утвердила концепцию в области лесного хозяйства (новую лесную стратегию), которая стала отправ-ной точкой в изучении возможностей дальнейше-го развития лесного хозяйства и его интеграции в процесс роста «зеленой» экономики.

В Центральной Азии лидером в разработке страте-гий перехода к более экологически чистой экономи-ке является Казахстан. Комитет лесного хозяйства Казахстана создал рабочую группу, в задачу которой входит разработка комплексной стратегии лесного хозяйства - Программы развития лесного хозяйства Казахстана на период до 2020 года. В этой програм-ме, работа над которой сегодня продолжается, бу-дут сформулированы пути развития лесного хозяй-ства на принципах «зеленой» экономики.

При поддержке проекта, осуществляемого по ли-нии СРООН, и нескольких международных пар-тнеров, к разработке новой стратегии в области лестного хозяйства и национальной программы развития лесного хозяйства (2016–2025 годы) при-ступило Агентство лесного хозяйства при Пра-вительстве Республики Таджикистан. Готовится первый проект, который должен быть вынесен на рассмотрение правительства к концу 2014 года.























59 Бюджет

23

Лес

ное

хозя

йст

во и

лес

омат

ери

алы

Лес

а р

абот

ают

на б

лаго

«зе

лено

й»

экон

оми

ки

Инициатива «Леса для моды» призва-на привлечь внимание к экологиче-ским последствиям использования различных волокон

Леса являются ключевой экосистемой суши, обеспечивающей сохранение биоразнообразия

Работа в интересах общественностиЛеса для модыКоммуникация имеет важнейшее значение для обмена знаниями и повышения информированно-сти о лесных экосистемах и их центральной роли в устойчивом развитии. Хорошей возможностью для такой коммуникации является ежегодный Между-народный день лесов, и в 2014 году Секция лесного хозяйства и лесоматериалов ЕЭК/ФАО по случаю этого дня подняла такую сложную, но крайне зна-чимую тему, как связь между модой и лесной про-мышленностью.

Эта тема была выбрана для того, чтобы недвусмыс-ленно заявить о необходимости учета требований устойчивого развития, поскольку работа в данном секторе предполагает альянсы с производствен-ными и отделочными предприятиями, многие из которых стремятся уменьшать воздействие своей продукции на окружающую среду. Благодаря ана-лизу воздействия, возможностей получения синер-гического экономического эффекта и нереализо-ванного потенциала сотрудничества между лесной отраслью и индустрией моды инициатива «Леса для моды» призвана привлечь внимание к малоизвест-ным общественности экологическим последствиям использования различных волокон.

Для более глубокого изучения возможностей си-нергии и повышения устойчивости благодаря со-вместным действиям индустрии моды и лесной промышленности в рамках инициативы «Леса для моды» был проведен круглый стол, в котором при-няли участие эксперты, производители, кутюрье, предприниматели и люди искусства.

Инновационный показ мод позволил наглядно продемонстрировать преимущества экологически чистых тканей в одежде, производимой между-

народно-признанными кутюрье, и способствовал дальнейшей популяризации инициативы. Данное мероприятие освещалось особенно широко: мате-риалы о нем выходили более чем в сотне журналов, таких как Vogue UK и Vogue Italy, в ведущих блогах о моде и в ежедневных газетах. Кроме того, иници-атива «Леса для моды» позволила выйти на новые группы населения, которые обычно не проявляют интереса к мероприятиям и инициативам Органи-зации Объединенных Наций.

Воздействие различных волокон на окружающую средуШире всего в мире используются син-тетические волокна, производимые из углеводородного сырья с исполь-зованием вредных для окружающей среды технологических процессов. Второе по популярности волокно – это хлопок, который выращивается в крупных монокультурных хозяйствах с применением большого количества пестицидов, способных вызвать се-рьезную деградацию почв.

На сегодняшний день единственным потенциаль-ным источником сырья для производства экологи-чески чистой одежды помимо рециркулированных волокон являются современные волокна, получен-ные из древесины. С учетом вероятного ограниче-ния в будущем предложения продуктов переработ-ки ископаемых видов топлива для производства синтетического волокна, негативных последствий выращивания хлопка для окружающей среды и отсутствия конкурентоспособных заменителей, волокна на базе очищенной целлюлозы являются наиболее перспективным источником экологичных текстильных материалов в объеме, достаточном для удовлетворения глобальных потребностей.

Цели в области устойчивого развития: лесной секторЛеса имеют важнейшее значение для устойчиво развития, формирования «зеленой» экономики и искоренения нищеты. Леса являются ключевой экосистемой суши, обеспечивающей сохранение биоразнообразия, и важным источником возоб-новляемых материалов. Отсюда их значение с точ-ки зрения Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и других связанных с ними целей. Правильно сформулированные цели и задачи станут гарантией повышения роли лесов в обеспечении устойчиво-сти окружающей среды и в жизни людей.

В этой связи на своем совместном заседании Коми-тет по лесам и лесной отрасли и ЕКЛХ подчеркнули необходимость должным образом отразить в ЦУР роль лесов.

Для выполнения этой задачи были организова-ны два рабочих совещания на тему «Леса и цели в области устойчивого развития: региональный взгляд», участники которых обменялись мнениями и поделились мыслями на счет стратегий интегра-ции лесной проблематики в ЦУР.

Кроме того, на основе показателей, уже применяе-мых в лесной отрасли и связанных с ней секторах, участники актуализировали ряд задач и соответ-ствующих показателей. Выводы были предостав-лены государствам-членам в качестве вклада в обсуждения в рамках Рабочей группы открытого состава и соответствующим органам системы Орга-низации Объединенных Наций.























59 Бюджет

24

Лес

ное

хозя

йст

во и

лес

омат

ери

алы

Лес

а р

абот

ают

на б

лаго

«зе

лено

й»

экон

оми

ки

Комплексная программа работы постоянно совершенствуется с учетом новых задач по повышению устойчивости лесопользования

Wood energy accounted for 10.5 per cent of primary energy production in the EU27

В ЕС-27 на долю древесины приходится 10,5 процентов производства первичной энергии.

Работа секретариата Новая комплексная программа работыВ рамках продолжающейся внутри системы Орга-низации Объединенных Наций работы по обеспе-чению большей последовательности и единства действий, ЕЭК ООН и ФАО закрепили существую-щие уже шестьдесят лет партнерские связи соот-ветствующим соглашением, направленным на со-действие осуществлению совместной программы работы ЕЭК ООН и ФАО в области лесного хозяйства и лесоматериалов. Цель соглашения - обеспечить долговременную координацию и эффективность реагирования в общеевропейском регионе на вы-зовы, связанные с устойчивым развитием лесов, в том числе с изменениями климата, сохранением биоразнообразия, устойчивым лесопользованием и управлением лесами.

Совместная Секция лесного хозяйства и лесомате-риалов ЕЭК ООН/ФАО оказывает поддержку свя-занной с лесным хозяйством и лесным сектором деятельности в регионе ЕЭК ООН и стремится к осу-ществлению комплексной программы работы ЕЭК ООН/ФАО, основная цель которой заключается в «оказании поддержки странам-членам и имеющим отношение к делу сторонам в их усилиях по обеспе-чению устойчивого управления и пользования ле-сами в регионе ЕЭК ООН, с тем чтобы они служили для общества источником товаров и экосистемных услуг».

Комплексная программа работы, принятая в де-кабре 2013 года в Рованиеми и охватывающая многие традиционные темы, связанные с про-дукцией и услугами лесного хозяйства, посто-янно совершенствуется с учетом новых задач по повышению устойчивости лесопользования. На сегодняшний день можно выделить следующие новые элементы:

• связи между устойчивым лесопользованием и «зеленой» экономикой;

• инновации в лесном секторе;

• более пристальное внимание производству энергии на базе древесины и взиманию платы за экосистемные услуги;

• связь между политикой в лесной отрасли и в других секторах;

• адаптация к изменению климата;

• вопросы, касающиеся санитарного состояния лесов и воздействия, которое оказывают на леса внешние факторы;

• учет вопросов, касающихся биоразнообразия и окружающей среды, в различных областях рабо-ты.

Ежегодный обзор рынка лесных товаров ЕЭК/ФАО за 20130-2014 годы – основные моментыНесмотря на положительные изменения конъюнктуры, которые произошли за пять лет с того момента, как экономический кризис достиг своего дна в 2009 году, объем произ-водства важнейших видов лесной продукции в регионе ЕЭК ООН (Европа, Содружество Независимых Государств (СНГ) и Северная Америка) остается на 10–15 процентов ниже среднегодового уровня за четыре предше-ствовавшие кризису года (2004–2007).

Потребление делового круглого леса в реги-оне ЕЭК ООН в 2013 году составило 984 мил-лиона кубических метров, что на 1 процент больше, чем в 2012 году, и на 17 процентов больше, чем в 2009 году. Цены на древесное сырье очень сильно выросли.

Китай превратился в один из главных альтер-нативных рынков для производителей пило-материалов из Канады, Европы и Соединен-ных Штатов Америки. Видимое потребление пиломатериалов хвойных пород в 2013 году выросло на 5,2 процента в Северной Амери-ке и на 8,8 процентов в странах СНГ. В Европе спрос снижался третий год подряд и упал на 1,7 процента.

Потребление энергии из древесины в регионе ЕЭК ООН выросло и достигло 10,5 процентов от общего объема производства первичной энергии в ЕС-27. Североамериканский экс-порт древесных топливных гранул в ЕС достиг в 2013 году нового максимума и составил 4,6 миллиона тонн на фоне сохранения высоких темпов роста инвестиций в этот сектор, в то время как в России производство древесных топливных гранул в 2013 году оставалось не-изменным на уровне 1,5 миллионов тонн.























59 Бюджет

Гендерная проблематикаСрочный призыв к действию:

добиться гендерного равенства в регионе ЕЭК ООН

“Необходимо признать, что для искоренения насилия на гендерной почве помимо соблюдения законов требуются изменения в умах людей и в привычном им образе мышления. Мы должны изменить всю парадигму: эта проблема – НЕ только проблема женщин.” Её Королевское Высочество кронпринцесса Мери Датская























59 Бюджет

26

Генд

ерна

я пр

обле

мат

ика

Ср

очны

й п

ри

зыв

к де

йст

вию

: доб

итьс

я ге

ндер

ного

рав

енст

ва в

рег

ион

е ЕЭ

К О

ОН

“Давайте вместе работать над тем, чтобы придать новый импульс Пекинской повестке дня. Давайте также работать вместе над формулированием новых целей и новой повестки дня в области устойчивого развития, которые позволят всем девочкам, девушкам и женщинам жить с достоинством и чувствовать себя в безопасности.”

Кристиан Фриис Бах

“Давление на мировых лидеров растет: от них ждут исполнения звучащих в течении десятилетий обещаний и заверений в готовности добиваться гендерного равенства. Именно вам, как участникам первого регионального обзора, предстоит запустить этот процесс.”

Фумзиле Мламбо-Нгкука, Исполнительный директор организации «ООН–Женщины»

“Для осуществления Пекинской платформы действий необходимо государственное финансирование в достаточном объеме.”

Саша Габизон, Исполнительный директор организации «Женщины Европы за общее будущее»

Женщины по-прежнему составляют бòльшую часть бедного населения во многих странах

В компаниях, претендующих на государственный заказ, следует вводить целевые гендерные ориентиры

Дискриминационные стереотипы ограничивают выбор профессий как для женщин, так и для мужчин

В 2014 году работа ЕЭК ООН по достижению гендер-ного равенства в регионе велась по самым разным направлениям, начиная от организации совещания высокого уровня для проведения регионально-го обзора двадцатилетнего опыта осуществления Пекинской платформы действий и проведения се-минаров по вопросам укрепления потенциала для государств-членов, и кончая содействием учету гендерных вопросов в подпрограммах ЕЭК ООН.

Региональное обзорное совещание в рамках процесса «Пекин+20»Более 500 представителей государственных орга-нов, гражданского общества, научно-исследова-тельских кругов, частного сектора и международ-ных организаций собрались вместе 6-7 ноября 2014 года для того, чтобы провести обзор положитель-ных результатов и недоработок в осуществлении Пекинской декларации и платформы действий в течение последних 20 лет. Встрече предшествовал проведенный в Женеве НПО форум «Пекин+20», чьи рекомендации прозвучали на совещании как голос гражданского общества.

На совещании, организованном ЕЭК ООН совмест-но с организацией «ООН-Женщины» и проходив-шем под сопредседательством Нидерландов и Азербайджана, были рассмотрены долгосрочные тенденции и препятствия на пути укрепления ген-дерного равенства и расширения прав и возмож-ностей женщин и девочек в регионе ЕЭК ООН. Его участники изучили положение женщин в двенад-цати критических областях, сосредоточив особое внимание на пяти тематических кластерах: устра-нение гендерного неравенства благодаря соци-ально-экономической политике, участие женщин в процессе принятия экономических и политиче-ских решений, искоренение насилия в отношении

женщин, гендерная справедливость и гендерное равенство в повестке дня в области развития на пе-риод после 2015 года.

Нужды женщин из уязвимых групп, таких как жен-щины-беженцы, жертвы торговли людьми и жен-щины-аутисты, также были представлены на этом совещании в рамках параллельных мероприятий.

Государства-участники ЕЭК ООН сообщили о зна-чительном прогрессе в области законодательства, практическое применение которого пока оставля-ет желать лучшего. Усилия по преодолению нера-венства в регионе наталкиваются на препятствия в связи с непропорционально сильным воздействи-ем недавнего финансово-экономического кризиса на женщин. Женщины по-прежнему составляют бòльшую часть бедного населения во многих стра-нах. Насилие в отношении женщин до сих пор оста-ется широко распространенной проблемой. Дис-криминационные стереотипы продолжают жить в умах людей, не позволяя женщинам принимать полноправное участие в экономической деятель-ности и в процессе принятия политических реше-ний. Участники обсудили причины этих тенденций и обменялись опытом и передовой практикой ре-шения этих проблем.

Предстоящая работаПо мнению подавляющего большинства участни-ков совещания, дальнейший прогресс в осущест-влении Пекинской платформы действий будет за-висеть от вклада всех заинтересованных сторон.

Государственные органы, оставаясь привержен-ными расширению прав и возможностей женщин, должны претворять в жизнь стратегии и предпри-нимать действия, направленные на достижение гендерного равенства. Обсуждались, в частности, такие меры, как установление квот для увеличение представительства женщин в руководстве коммер-ческих организаций и в политической сфере, введе-

ние целевых гендерных ориентиров в компаниях, претендующих на государственный заказ, а также инициативы по содействию женскому предприни-мательству. Государственные органы также должны обеспечивать применение соответствующего зако-нодательства, предоставлять достаточное финан-сирование национальным и местным механизмам, занимающимся гендерными проблемами, и актив-нее собирать статистические данные в разбивке по половому признаку для более эффективного мони-торинга результатов и анализа сложностей. Гендер-ный вопрос должен учитываться во всех процессах принятия политических решений, в том числе в бюджетной, трудовой и социальной политике.

Частный сектор должен стремиться к устранению гендерного неравенства в оплате труда и к увели-чению доли женщин в руководстве и в советах ди-ректоров компаний.

Гражданское общество и научные круги, вместе с другими заинтересованными сторонами, должны работать над искоренением дискриминационных стереотипов, в силу которых домашняя работа и за-бота о детях слишком часто возлагаются только на женщин. Эти стереотипы также ограничивают вы-бор профессий как для женщин, так и для мужчин.

Мужчины и мальчики тоже должны вносить свой вклад в достижение гендерного равенства, по-скольку насилие в отношении женщин и пагубные стереотипы не могут быть искоренены без искрен-него к тому стремления со стороны обоих полов.

В тех сферах, где был достигнут прогресс, важней-шим фактором успеха стало сотрудничество заин-тересованных сторон. Все страны выразили свое согласие с тем, что такое сотрудничество должно быть продолжено. Страны обратились также с на-стоятельным призывом сформулировать отдель-ную цель в области устойчивого развития, посвя-щенную гендерному равенству, и соответствующие























59 Бюджет

27

Генд

ерна

я пр

обле

мат

ика

Ср

очны

й п

ри

зыв

к де

йст

вию

: доб

итьс

я ге

ндер

ного

рав

енст

ва в

рег

ион

е ЕЭ

К О

ОН

ЕЭК ООН идет вперед по пути дости-жения гендерного паритета и форми-рования соответствующей организа-ционной культуры

целевые гендерные показатели, которые должны быть включены во все разделы повестки дня в об-ласти развития на период после 2015 года.

По итогам совещания выводы сопредседателей и рекомендации гражданского общества, сформули-рованные в ходе форума НПО, будут представлены Комиссии по положению женщин на ее пятьдесят девятой сессии в качестве регионального вклада в глобальный обзор «Пекин+20» в марте 2015 года. С выводами сопредседателей, а также с другими документами совещания можно ознакомиться по адресу http://www.unece.org/index.php?id=35329

Поддержка развития женского предпринимательства в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной АзииСтремясь содействовать расширению прав и воз-можностей женщин в экономической сфере, ЕЭК ООН продолжала работу по углублению предпри-нимательских навыков и знаний среди женщин, об-учая их использованию различных инструментов и информационно-коммуникационных технологий для создания и расширения своего дела. В сотруд-ничестве с Международным учебным центром им. Голды Меир на горе Кармель в Хайфе и с Израиль-ским агентством по международному сотрудниче-ству в целях развития Министерства иностранных дел в январе и в апреле 2014 года были организова-ны два семинара для занимающихся предпринима-тельской деятельностью женщин из стран Восточ-ной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии.

Обсуждение ключевых политических мер, направ-ленных на достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин, стало центральной темой совещания Рабочей группы по гендерной составляющей экономического раз-вития, которое состоялось 5 ноября 2014 года в рамках СПЕКА. Представители стран, участвующих

в СПЕКА, на конкретных примерах проиллюстриро-вали, как гендерных вопросы находят отражение в экономической политике стран Центральной Азии, определили приоритеты и обсудили недостатки в работе по интеграции гендерной проблематики в национальную политику, в том числе препятствия на пути развития женского предпринимательства.

Гендерное измерение в программе работы ЕЭК ООНПосле успешного осуществления в 2012-2013 годах первого плана действий по гендерным вопросам (ПГВ) ЕЭК ООН продолжила усиливать гендерную составляющую в своей работе. На период 2014–2015 годы разработан новый ПГВ, направленный на повышение эффективности работы ЕЭК ООН в соот-ветствии с Общесистемным планом действий Орга-низации Объединенных Наций по вопросам гендер-ного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ОПДООН). ЕЭК ООН идет вперед по пути достижения гендерного паритета и формирова-ния соответствующей организационной культуры. Налицо прогресс и в такой сфере, как углубление знаний и расширение коммуникации: ЕЭК ООН ох-ватывает своей информационной работой все но-вые и новые сети самых разных профессиональных женских ассоциаций, женщин-предпринимателей, организаций и учреждений, обмениваясь опытом и передовыми примерами инициатив, инструмен-тов и политических мер, направленных на повы-шение роли женщин в регионе. Внутри самой ор-ганизации усилия были направлены на повышение ответственности за реализацию ОПДООН, на рас-ширение прав и возможностей женщин в различ-ных секторах деятельности ЕЭК ООН, в том числе в природоохранной сфере, а также на увязывание гендерной проблематики с демографической поли-тикой и национальной статистической деятельно-стью государств-членов. Для содействия интегра-ции гендерных вопросов в свою Подпрограмму по

окружающей среде ЕЭК ООН начала проводить во время обеденных перерывов семинары по гендер-ной проблематике, на которых обсуждаются наи-лучшие способы учета нужд женщин при принятии решений в области окружающей среды.

Предстоящая работа: задачи на 2015 год• Первоочередное внимание будет уделяться

последующим мероприятиям по итогам ре-гионального обзорного совещания в рамках процесса «Пекин+20», в том числе анализу ре-зультатов глобального обзора в региональном преломлении на пятьдесят девятой сессии Ко-миссии по положению женщин.

• ЕЭК ООН будет и впредь стремиться отражать гендерную проблематику в работе сектораль-ных комитетов, организуя в этой связи различ-ные мероприятия, предусмотренные в плане действий ЕЭК ООН по гендерным вопросам на 2014–2015 годы.

• ЕЭК ООН будет продолжать укреплять сотруд-ничество с государствами-членами для обмена опытом и знаниями по вопросам расширения прав и возможностей женщин в экономической сфере, в том числе в сфере развития в регионе женского предпринимательства.
























59 Бюджет

Жилищное хозяйство и землепользование

Сделать город местом, более привлекательным для жизни























59 Бюджет

В условиях глобального финансового кризиса найти себе достойное и доступное жилье может все меньшая доля населения

Увеличение инвестиций в инновации и новые технологии, способные повысить энергоэффективность в жилищном хозяйстве, будет стимулировать экономику, открывая новые возможности на рынке труда, особенно для молодежи

В результате все более активного разрастания го-родских территорий площади свободных земель сокращаются. Бесконтрольная урбанизация при-вела к стихийному возникновению или разраста-нию неформальных поселений, чьи жители могут быть лишены гарантий собственности и доступа к инфраструктуре, водоснабжению, канализации и иным коммунальным услугам. Изменение климата и природные катастрофы наносят экономический и социальный ущерб, который сказывается на жизни людей и их достатке. В условиях глобального фи-нансового кризиса найти себе достойное и доступ-ное жилье может все меньшая доля населения. Не менее чем для 100 миллионов жителей региона с низким и средним доходом затраты на жилье ста-ли непосильным бременем. Кроме того, на оплату жилья уходит растущая часть доходов домашних хозяйств, для которых другие товары и услуги пер-вой необходимости, такие как продукты питания и качественные услуги здравоохранения, становятся все более недоступными.

Для оказания странам помощи в борьбе с этими сложными проблемами и в их преодолении су-ществует Программа по жилищному хозяйству и землепользованию. Большой объем работы в рамках программы посвящен содействию государ-ствам-членам в осуществлении Женевской хартии об устойчивом жилищном хозяйстве и Страте-гии в области устойчивого жилищного хозяйства и землепользования в регионе ЕЭК на период 2014−2020 годов в поддержку повестки дня в обла-сти развития на период после 2015 года. В случае утверждения, предложенная на период после 2015 года ЦУР «Обеспечение инклюзивности, безопас-ности, жизнеспособности и устойчивости населен-ных пунктов» станет важным поворотной точкой в устойчивом развитии городов на глобальном, реги-ональном и национальном уровнях, а также в рабо-те ЕЭК ООН в этой сфере.

Выставка «Более экологичные и «умные» дома: энергоэффективность зданий» На выставке, организованной в октябре 2014 года во Дворце Наций по случаю празднования Всемирного дня Хабитат, были представлены примеры затратоэф-фективных и энергоэффективных техноло-гий в строительстве. Организаторами вы-ставки выступали Комитет по жилищному хозяйству и землепользованию ЕЭК ООН, Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве, коммунальная компания СИГ, обеспечивающая коммунальное об-служивание кантона Женева, и организация «Энерджи ситиз» (Европейская ассоциация местных органов власти, выступающих за переход к устойчивой энергетике).

Межучрежденческое и межрегиональное сотрудничествоКомитет по жилищному хозяйству и землепользо-ванию наращивает сотрудничество и взаимовы-годное взаимодействие с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций и международными организациями. Такое сотрудни-чество включает работу в рамках совместных про-ектов, исследований, мероприятий по укреплению потенциала, осуществляемых совместно с Програм-мой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), ООН-Хабитат, Международной стратегией уменьшения опасности бедствий (ЮНИСДР), Орга-низацией экономического сотрудничества и раз-вития (ОЭСР), Ассоциацией «Жилье для Европы», Международным союза арендаторов, Всемирным банком и многими другими организациями.

Комитет занимается определением региональных приоритетов к третьей Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому го-родскому развитию (Хабитат III), которая пройдет в 2016 году. В 2015 году Комитет завершит работу над региональным исследованием «Проблемы и приоритеты жилищного хозяйства и городского развития», которое станет его вкладом проведение Хабитат III.

Осуществление Стратегии в области устойчивого жилищного хозяйства и землепользования в регионе ЕЭК на период 2014−2020 годов В Стратегии в области устойчивого жилищного хозяйства и землепользования в регионе ЕЭК на период 2014−2020 годов признается то ключевое значение, которое жилье имеет для благополучия жителей региона, а также его важная роль в смяг-чении последствий изменений климата. Стратегия призывает государств-членов принимать на себя обязательства по разработке политики и законо-дательства, направленных на уменьшение энерго-потребления в жилищном хозяйстве, внедрение более эффективных методов управления много-квартирными домами и улучшение состояния жи-лого фонда. Увеличение инвестиций в инновации и новые технологии, способные повысить энер-гоэффективность в жилищном хозяйстве, также будет стимулировать экономику, открывая новые возможности на рынке труда, особенно для моло-дежи. В 2014 году Комитет занимался разработкой подходов к мониторингу процесса осуществления Стратегии на национальном уровне.

Энергоэффективное жильеЭнергоэффективность является одним из важней-ших приоритетов Комитета, и семинары по энер-гоэффективному и доступному жилью были про-ведены им в Албании, Армении и Таджикистане. В ноябре в рамках Международного форума по энер-гетике в интересах устойчивого развития, который был организован в Тунисе ЕЭК ООН совместно с ЭСКАТО и с ЭСКЗА, Комитет провел региональный семинар «Эффективность в интересах устойчивого жилищного хозяйства». На семинаре обсуждалось долгосрочное влияние энергоэффективности в жи-лищном хозяйстве на окружающую среду, а также необходимые финансовые механизмы, законода-тельная база и стратегические меры, которые могут обеспечить доступ к устойчивому энергоснабже-нию, в особенности для групп населения с низким доходом и уязвимых групп. Цель семинара заклю-чалась также в том, чтобы рассказать о возможно-стях повышения энергоэффективности зданий и призвать лиц, ответственных за принятие решений, внедрять инновации и поощрять сотрудничество в целях повышения качества жизни населения.

29

жи

лищ

ное

хозя

йст

во и

зем

лепо

льзо

вани

е С

дела

ть г

ород

мес

том

, бо

лее

при

влек

ател

ьны

м д

ля ж

изн

и























59 Бюджет

30

жи

лищ

ное

хозя

йст

во и

зем

лепо

льзо

вани

е С

дела

ть г

ород

мес

том

, бо

лее

при

влек

ател

ьны

м д

ля ж

изн

и

В «умном» городе укрепляется со-трудничество между различными заинтересованными сторонами, представляющими как государствен-ный, так и частный сектор

Непосильное бремя расходов на жилье ведет к снижению затрат на его содержание

Применение многофункциональных данных, удовлетворяющих потребности разных государственных органов, может облегчить жизнь граждан

Хартия содержит программу по улучшению жилищных условийЧто такое «умный» город?

«Умным» является такой город, который ак-тивно осуществляет инициативы по переходу на устойчивое развитие. Такой город имеет возможность предоставлять доступное жилье в хорошем санитарно-техническом состоянии и при этом сокращать потребление энергии и выбросы загрязняющих веществ. В таком го-роде всячески поддерживается создание «зе-леной», инклюзивной, здоровой, компактной, «умной» и устойчивой среды обитания, поощ-ряются инвестиции в различные сектора и эф-фективно используются финансовые ресурсы. В «умном» городе комплексно подходят к тер-риториальному планированию и застройке, развивают экологически чистый и доступный общественный транспорт, стремятся к повы-шению качества воздуха и воды и организуют эффективную утилизацию отходов. Управле-ние землепользованием в таком городе явля-ется устойчивым, а процедура регистрации собственности на земельные участки и здания - прозрачной. Эффективность городского управ-ления повышается благодаря использованию инновационных технологий и ИКТ в различных секторах. Кроме того, в «умном» городе укре-пляется сотрудничество между различными за-интересованными сторонами, представляющи-ми как государственный, так и частный сектор, в том числе между национальными и местны-ми органами власти, научно-исследовательски-ми кругами, НПО и городскими жителями.

«Умные» решения для городовСтремясь содействовать разработке новой повестки дня для городов, Комитет объединил силы с рядом организаций-партнеров, в том числе с ООН-Хабитат, Организацией международного экономического со-трудничества, Австрийским агентством по окружаю-щей среде, университетами, организациями частного сектора и НПО, в целях разработки показателей для «умных» городов и их профилей. Для обмена опытом и передовой практикой будет разработана специаль-ная открытая платформа. Различные определения «умного города» обсуждались на семинаре по систе-мам управления земельными ресурсами для «умных» городов, который состоялся в мае 2014 года.

Исследование по социальному жильюВ одних странах ощущается нехватка жилого фонда для сдачи в аренду, в других – нехватка жилья, предна-значенного для особых категорий населения, таких как пожилые люди и инвалиды, а в третьих не хватает жи-лья вообще. Кроме того, все большая часть населения с трудом находит средства для оплаты коммунальных жилищных расходов, например, счетов за электроэ-нергию, отопление и водоснабжение. Непосильное бремя расходов на жилье ведет к снижению затрат на его содержание, что, в свою очередь, повышает риск заболеваний, таких как астма, аллергии, туберкулез и рак легких, каждое из которых ведет к росту смертно-сти. В условиях роста озабоченности в связи с нехват-кой доступного жилья было проведено исследование по социальному жилью, в которым вскрываются клю-чевые проблемы и важнейшие тенденции в сфере социального жилья в регионе, а также предлагаются политические меры, которые могут помочь государ-ствам-членам улучшить доступ населения к достойно-му, доступному, находящемуся в хорошем санитарном состоянии и качественному жилью.

Cтрановые обзоры жилищного хозяйства и землепользованияСтрановые обзоры остаются для государственных органов инструментом анализа политики и стра-тегий в области жилищного хозяйства, градостро-ительства и землепользования, а также институци-ональных и финансовых условий работы в данных областях. Правительство Украины приняло реше-ние подготовить национальный план действий по осуществлению рекомендаций странового обзора. ЕЭК ООН оказала помощь в доработке такого пла-на действий правительству Таджикистана, которое уже приступило к его выполнению. План действий для Таджикистана включает в себя мероприятия, направленные на повышение энергоэффективно-сти жилья, совершенствование строительных стан-дартов и городского планирования с учетом угрозы стихийных бедствий.

Управление земельными ресурсамиРабочая группа по управлению земельными ре-сурсами занимается внедрением и улучшением методов управления земельными ресурсами и землепользования в регионе ЕЭК ООН, в том чис-ле посредством повышения защищенности иму-щественных прав, совершенствования земельных кадастров и поощрения устойчивого землеполь-зования. В 2014 году Рабочая группа провела срав-нительный анализ систем управления земельными ресурсами в регионе ЕЭК ООН, сопоставляя их с существующими стандартами, а также изучила по-следние достижения и главные трудности в разви-тии инфраструктуры рынка недвижимости с техни-ческой, организационной и инновационной точек зрения. В мае 2014 года в Копенгагене был прове-

ден семинар «Социально-экономический потенци-ал служб по управлению земельными ресурсами», на котором рассматривались различные аспекты использования открытых данных в системах реги-страции земель, и то, как применение многофункци-ональных данных, удовлетворяющих потребности разных государственных органов, может облегчить жизнь граждан. Кроме того, в рамках конференции Всемирного банка «Земля и бедность», проходив-шей в Вашингтоне (округ Колумбия) в марте 2014 года, Рабочая группа организовала заседания по обмену межрегиональным опытом с участием орга-низаций, занимающихся управлением земельными ресурсами. В 2013 и 2014 годах она провела два об-зора управления земельными ресурсами: в Респу-блике Молдова и в Узбекистане.

Приоритеты на 2015 годЖеневская хартия об устойчивом жилищном хозяйствеХартия была согласована на ежегодной сессии Ко-митета, и ЕЭК ООН примет решение о ее утверж-дении весной 2015 года. В основе Хартии лежат четыре принципа: охрана окружающей среды, эко-номическая безопасность, социальная интеграция и участие, культурная идентичность. В ней выража-ется поддержка политическим мерам и действиям и поощряется международное сотрудничество на всех уровнях. Кроме того, Хартия закрепляет обяза-тельство государств-членов решать существующие проблемы и содержит четкие руководящие прин-ципы и критерии оценки достигнутых результатов.

Хартия станет существенным вкладом в работу кон-ференции Хабитат III в 2016 году, а также важным инструментом содействия осуществлению соответ-ствующей ЦУР, посвященной проблемам городов и населенным пунктам. Являясь практическим вкла-дом в повестку дня в области развития на период

после 2015 года, Хартия представляет собой общий концептуальный план улучшения условий жизни, снижения вредных выбросов и уменьшения воз-действия на окружающую среду, а также увеличе-ния количества «зеленых» рабочих мест в жилищ-ном хозяйстве.

СтандартыВ 2015 году начнет свою деятельность рабочая группа по строительным нормам и стандартам в сфере энергоэффективности зданий, в том числе производства строительных материалов и требо-ваний к энергосбережению. Она будет заниматься стандартами использования материалов и поиском иных стандартов для возможного применения при строительстве экологически устойчивых зданий, выходящих за рамки энергоэффективности; потен-циально к ним могут относиться стандарты стойко-сти зданий перед стихийными бедствиями и иные строительные нормы, применимые при создании «умных» городов и здоровой и безбарьерной жи-лой среды.























59 Бюджет

Население Уроки активного

старения

«С годами на коже появляются морщины, но если потерять всякий энтузиазм, то морщины появятся в душе»Джеки Симпсон, ведущий танцор ансамбля Magic Movers























59 Бюджет

32

Нас

елен

ие

урок

и а

кти

вног

о ст

арен

ия

Проведенный среди пожилых жителей Грузии конкурс очерков, в которых они могли рассказать о личном опыте старения в Грузии, показал, что они обладают большой мудростью и могут ею поделиться

Активное старение является основным приорите-том деятельности Рабочей группы по проблемам старения ЕЭК ООН, помощь которой оказывает Сек-ция по народонаселению. Со времени своего созда-ния в 2008 году группа проделала огромную работу по претворению в жизнь принципов Мадридского международного плана действий по проблемам старения и Региональной стратегии осуществления этого плана (ММПДПС/РСО). В 2014 году в центре ее внимания находились: разработка Дорожной карты по приоритизации проблем старения для Грузии, подготовка аналитической справки по ин-новационным стратегиям ухода за пожилыми людь-ми, переход ко второму этапу разработки Индекса активного старения и пропаганда инициативы «Об-щества для всех возрастов» с проведением специ-ального мероприятия по случаю Международного дня пожилых людей.

Старение в Грузии: работа в правильном направленииПо просьбе правительства Грузии в 2014 году была подготовлена Дорожная карта по приоритизации проблем старения. По итогам тщательной оценки рамочных документов и практики, проведенной при участии различных заинтересованных сторон, были разработаны рекомендации по дальнейшему осуществлению ММПДПС/РСО в стране. Для обсуж-дения проектов Дорожной карты, представления замечаний и последующей разработки соответ-ствующего плана действий создана национальная междисциплинарная рабочая группа. Дорожная карта с многочисленными рекомендациями была представлена Рабочей группе по проблемам старе-ния на ее ноябрьском совещании.

Одновременно с исследовательской работой в свя-зи с подготовкой Дорожной карты среди пожилых жителей Грузии был проведен конкурс очерков,

в которых они могли рассказать о личном опыте старения в Грузии и дать напутствие молодежи и политическому руководству. В ходе специальной церемонии, организованной в Едином центре Ор-ганизации Объединенных Наций в Тбилиси в июле 2014 года, авторам десяти лучших очерков были вручены призы. Конкурс показал, что пожилые жи-тели Грузии, о которых часто забывают, обладают большой мудростью и могут ею поделиться. Благо-даря этим очеркам их голос был услышан. А благо-даря портретам, сделанным лауреатом различных премий Мзией Леквешвили, их лицо узнала ши-рокая общественность. Портреты этих людей вме-сте с выдержками из их очерков выставлялись во Дворце Наций в течение трех недель ноября. Тех, кто видел эту выставку, она заставила задуматься о том, как можно добиться инклюзивного развития, в котором участвовали бы все члены общества, даже самые уязвимые.

Инновационные и расширяющие возможности методы ухода за пожилыми людьми: стратегии и передовой опытПри работе над новой справкой в серии аналити-ческих справок по проблемам старения основное внимание было уделено инновационным подходам к уходу за пожилыми людьми, которые расширя-ют их возможности благодаря более активному вовлечению в процесс разработки, организации и оказания услуг по уходу. В справке предлагаются различные варианты организации услуг по уходу в зависимости от потребностей и возможностей тех, кто ими пользуется. Предлагаемые стратегии охватывают такие вопросы, как роль пользова-телей, объем оказываемых услуг, использование

технических средств и варианты сотрудничества между заинтересованными сторонами. Примеры передового регионального опыта иллюстриру-ют, каким образом такие подходы превратились в широко распространенную практику: в рамках мо-дели, используемой в датском населенном пункте Фредерика, пожилых людей обучают самим выпол-нять простейшие действия по уходу за собой, что позволяет вернуть их к самостоятельной жизни. Проект недвусмысленно опровергает стереотип необратимой физической деградации и зависимо-сти пожилых людей, рекомендуя уделять больше внимания профилактическим и реабилитационным аспектам ухода. В рамках совместного финско-э-стонского проекта специальный сенсорный экран позволяет пожилым людям, проживающим в уда-ленных местах, просматривать различные переда-чи и общаться с другими пользователями, превра-щаясь таким образом в инструмент социального общения. Тем самым подчеркивается, что услуги по уходу не должны сводиться к помощи сиделки и к уходу за больными и слабыми людьми; они долж-ны помогать пользователям вести как можно более самостоятельный образ жизни и улучшать их физи-ческое, социальное и психическое самочувствие. В аналитической справке также содержится вопро-сник и список справочной литературы для дальней-шего изучения.

Индекс активного старения получает признание на самых разных уровняхИндекс активного старения (ИАС), впервые опу-бликованный в 2012 году, представляет собой ин-струмент, который позволяет измерять, насколько пожилые люди используют свой экономический и социальный потенциал, а также свои возможно-сти для ведения самостоятельной жизни и самоо-

беспечения. Индекс также отражает, в какой мере среда, в которой живут пожилые люди, позволяет им стареть активно. В ходе второго этапа проекта ИАС, который будет осуществляться совместно с Европейской комиссией до конца 2015 года, геогра-фический и временной охват индекса был расши-рен. Результаты расчета ИАС для 28 стран ЕС были обнародованы в ноябре 2014 года. Параллельно ИАС рассчитывается для стран, не входящих в ЕС, в том числе для Канады, Норвегии, Сербии, Турции и Швейцарии. Для всех стран индекс будет рассчитан за 2008, 2010 и 2012 годы, что позволит отслежи-вать тенденции изменения как индекса в целом, а так и каждого из его четырех компонентов.

В 2014 году роль индекса как инструмента приня-тия политических решений на основе фактических данных стала получать все более широкое призна-ние. Такие страны, как Болгария, Латвия, Польша и Словения, используют его как отправную точку при разработке или корректировке своей политики в области активного старения. Более того, для луч-шего понимания и целенаправленного удовлетво-рения нужд каждого региона или муниципалитета, некоторые страны (например, Испания, Италия и Польша) начали применять ИАС на субнациональ-ном (региональном и даже местном) уровне. Прове-денный в октябре 2014 года в Польше экспертный обзор позволил узнать мнение стран-пользовате-лей о результатах применения ИАС на националь-ном и субнациональном уровнях. С последними данными ИАС по 28 странам ЕС можно ознакомить-ся на посвященной индексу странице Википедии (см. http://www1.unece.org/stat/platform/display/AAI/Active+Ageing+Index+Home)

http://www1.unece.org/stat/platform/display/AAI/Active+Ageing+Index+Home

http://www1.unece.org/stat/platform/display/AAI/Active+Ageing+Index+Home























59 Бюджет

1 октября каждого года отмечается Международный день пожилых людей

Никто не старится только потому, что прожил много лет; люди старятся, потому что забывают о своих идеалах

33

Нас

елен

ие

урок

и а

кти

вног

о ст

арен

ия

В 2015 году приоритетной станет тема уважения достоинства людей, страдающих деменций

Радость танца: празднование Международного дня пожилых людей1 октября каждого года отмечается Международ-ный день пожилых людей, который в 2014 году прошел под девизом «Не оставляя никого позади: содействие созданию общества для всех». Секция по народонаселению решила отметить этот день по-особому и пригласила принять в нем участие женский танцевальный коллектив «Мэджик му-верс», членов которого можно отнести к людям старшего возраста. «В жизни каждый должен иметь возможность стремиться к лучшему будущему, вне зависимости от возраста, – сказала перед высту-плением художественный руководитель группы Джеки Симпсон. – Мы все нужны друг другу, без этого в жизни не будет баланса».

Группа «Мэджик муверс» – любительский коллек-тив, его участницы танцуют для удовольствия, со-бираясь для этого два раза в неделю в актовом зале местной администрации. Они отдаются любимому делу душой и телом, тем самым пропагандируя здоровый образ жизни. Являясь представителями старшего возраста, участники коллектива служат примером для подражания, наглядно демонстри-руя, как нужно относиться к старости. Вместе с ними все присутствующие во Дворце Наций зри-тели кружились в танце под музыку Майкла Бубле, Глена Миллера и Ронана Китинга.

А когда сфотографироваться на память к группе присоединились Генеральный секретарь Пан Ги Мун и Исполнительный секретарь ЕЭК ООН Кристи-ан Фриис Бах, участницы «Мэджик муверс» заявили, насколько глубоко их тронула царящая в стенах От-деления Организации Объединенных Наций в Же-неве атмосфера, пронизанная стремлением сде-лать мир таким, чтобы в нем хотелось жить людям

всех поколений. «Никто не старится только потому, что прожил много лет, люди старятся, потому что за-бывают о своих идеалах. С годами на коже появля-ются морщины, но если потерять всякий энтузиазм, то морщины появятся в душе. Помните об этом!» – призвала Джеки Симпсон в конце своей речи. Для сотрудников Организации Объединенных Наций ее слова стали призывом к тому, чтобы и впредь активно работать над тем, чтобы адаптировать об-щество к новым реальностям старения.

Задачи на 2015 годВ 2015 году работа по всем ключевым направлени-ям, связанным с народонаселением и старением, продолжится, сочетая в себе деятельность по во-просам политики, сбор данных и информацион-но-просветительскую работу. В 2015 году приори-тетной станет тема уважения достоинства людей, страдающих деменций, и в новой аналитической справке ей будут посвящены принципиальные ре-комендации и примеры передового опыта. В сере-дине текущего отчетного периода Рабочая группа начнет процесс подготовки следующего обзора и оценки осуществления ММПДПС/РСО, который увенчается конференцией министров в Турции в 2017 году. Мысля на перспективу, Рабочая группа сможет сосредоточить своем внимание на четырех целях, объявленных приоритетными в Венском за-явлении министров 2012 года: более долгая трудо-вая жизнь; участие, недискриминация и социальная интеграция; здоровье и независимость в пожилом возрасте; укрепление солидарности между поко-лениями. Основная работа группы будет и впредь связана с этими целями.























59 Бюджет

СПЕКА: Работа в интересах

стратегического регионального

сотрудничества























59 Бюджет

35

СП

ЕКА

: Ра

бота

в и

нтер

есах

стр

атег

ичес

кого

рег

ион

альн

ого

сотр

удни

чест

ва

Возрождение региональной и континентальной торговли представляет собой важнейший потенциальный двигатель положительных изменений в регионе

Регион имеет все необходимое для того, чтобы превратиться в важный транспортный узел между Европой и Азией

Самая сильная сторона СПЕКА – это сочетание в ее деятельности политического и практического, экспертного, уровней работы

Специальная программа Организации Объединен-ных Наций для стран Центральной Азии (СПЕКА) была учреждена в 1998 году в соответствии с поло-жениями Ташкентской декларации, подписанной президентами четырех государств Центральной Азии и Исполнительными секретарями ЕЭК ООН и ЭСКАТО. В настоящее время ее членами являются семь стран: Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбе-кистан. ЕЭК ООН и ЭСКАТО оказывают поддержку СПЕКА.

На Экономическом форуме СПЕКА, проходив-шем в 2014 году в Ашхабаде, основное внимание было уделено вопросам улучшения транспортных связей между Афганистаном и Центральной Азией в связи с председательством Афганистана в СПЕКА в 2014 году и началом Десятилетия преобразова-ний в этой стране.

ЭСКАТО представила исследование, посвященное анализу состояния транспортного сообщения в регионе, и в ходе последующего обсуждения под-черкивалось, что страны СПЕКА, которые либо не имеют выхода к морю, либо окружены такими же не имеющими выхода к морю странами, заинтере-сованы в улучшении региональных транспортных связей. Возрождение региональной и континен-тальной торговли представляет собой важнейший потенциальный двигатель положительных изме-нений в регионе. На этом фоне региональное со-трудничество с Афганистаном открывает перед Центральной Азией многочисленные перспективы: эта страна может предложить рынок для энерге-тики и местной продукции, альтернативные и эко-номичные маршруты к мировым рынкам, а также транзитный маршрут из богатых энергоносителями стран Центральной Азии на не обладающий такими запасами южно-азиатский субконтинент.

Участники выразили твердую поддержку активной роли СПЕКА в разработке унифицированных нор-мативных документов и подходов для региона, а также в укреплении потенциала стран для эффек-тивной эксплуатации региональной инфраструкту-ры. Среди государств – членов СПЕКА и государств, имеющих статус наблюдателей, – крупнейшие мировые экспортеры энергоносителей, а также их крупнейшие импортеры. Чтобы навести мосты между ними, понадобятся дальновидные инвести-ции в энергетическую инфраструктуру и сотрудни-чество с региональными организациями, такими как Программа Центрально-азиатского региональ-ного экономического сотрудничества, Организа-ция экономического сотрудничества, Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии и Шанхайская организация сотрудничества. Это по-зволит СПЕКА вписаться в более широкий геогра-фический контекст – от Кавказа до Китая и Южной Азии.

На том же совещании ЕЭК ООН представила четыре проектных предложения по улучшению сообщения между Афганистаном и Центральной Азией за счет снижения барьеров в торговле, улучшения условий транзитных перевозок и повышения эффективно-сти управления общим водосборным бассейном в верховьях реки Амударья со стороны Афганистана и Туркменистана. К странам СПЕКА был обращен призыв работать совместно с секретариатом ЕЭК ООН над поиском доноров и привлечением финан-сирования под эти проекты.

В 2013 году Руководящий совет утвердил круг ве-дения СПЕКА. В этом круге ведения, дополняемом кругом ведения шести проектных рабочих групп, сформулированы четкие и единые цели, процеду-ры и правила принятия решений в отношении Про-граммы в целом.

Участники совещания Руководящего совета в 2014 году обратили внимание на ряд перечисленных ниже важных моментов:

• Регион имеет все необходимое для того, чтобы превратиться в важный транспортный узел меж-ду Европой и Азией.

• В ходе Десятилетия преобразований Афганистан намерен стать катализатором регионального со-трудничества, и СПЕКА предоставляет для этого отличные возможности.

• Самая сильная сторона СПЕКА – это сочетание в ее деятельности политического и практическо-го, экспертного, уровней. Она позволяет прово-дить обсуждение стратегических вопросов ре-гионального сотрудничества и одновременно с этим оказывать техническую помощь во многих сферах, где это сотрудничество наталкивается на препятствия, в том числе в организации эф-фективной и безопасной эксплуатации объектов региональной транспортной инфраструктуры и выявлении узких мест.























59 Бюджет

СтатистикаОфициальная статистка для

подотчетности























59 Бюджет

37

Стат

ист

ика

Оф

ици

альн

ая с

тати

стка

для

под

отче

тнос

ти

На Конференции прозвучало общее мнение о том, что ценность официальной статистики заключается в ее точности, объективности и беспристрастности

Данные в разбивке по половому признаку дают общественности представление о меняющейся роли мужчин и женщин

Надежная и объективная официальная статистка незаменима в процессе принятия решений на основе реальных фактов

Мониторинг хода осуществления ЦРТ показал, что несмотря на впечатляющие успехи сохраняются и серьезные пробелы в информации и знаниях

Сохранение серьезных пробелов в данных поставит под угрозу способность правительств работать над достижением ЦУР 0

2000

*Data refer to 50 UNECE countries until 2005 and 52 countries from 2006 onwards. Andorra, Liechtenstein, Monaco and San Marino are not included.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

17 17 1718 18

19 1920 21 21

22 2223

24

Средняя ЕЭК ООН Восточная Европа иЦентральная Азия ЕС-28 Самое высокоезначение Самое низкоезначение

Надежная и объективная официальная статистка незаменима в процессе принятия решений на ос-нове реальных фактов. В рамках Конференции ев-ропейских статистиков (КЕС)1 ЕЭК ООН объединяет глав статистических организаций и экспертов для подготовки официальной статистики высокого ка-чества.

В течение последнего десятилетия необходимость мониторинга хода работы по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) потребовала значи-тельных инвестиций в статистический потенциал. В результате сегодня мы гораздо больше узнаем об успехах в повышении качества жизни, особен-но уязвимых групп населения. ЕЭК ООН оказывает странам помощь в подготовке кадров и сборе дан-ных по всем восьми ЦРТ, используя для этого свою статистическую базу данных. Мониторинг хода осу-ществления ЦРТ показал, что несмотря на впечат-ляющие успехи сохраняются и серьезные пробелы в информации и знаниях.

В 2015 году государства-члены Организации Объе-диненных Наций примут на себя масштабные обя-зательства в рамках Повестки дня в области разви-тия на период после 2015 года и соответствующих ЦУР, насчитывающих 169 задач и еще больше пока-зателей. Для достижения этих целей и задач потре-буется комплексная экономическая, социальная и экологическая информация. Конференция внесла значительный вклад в разработку основ монито-ринга хода осуществления ЦУР — Рекомендаций

1 Конференция объединяет глав национальных статистических управлений региона ЕЭК ООН, а также представителей Австралии, Бразилии, Китая, Мексики, Монголии, Новой Зеландии, Республики Корея, Чили, Южной Африки и Японии. В работе Конференции участвуют также крупнейшие международные организации региона, занимающиеся статистической деятельностью, в том числе Статистическое бюро Европейского союза (Евростат), ОЭСР, Межгосударственный статистический Комитет СНГ (СНГ-СТАТ), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк и другие.

КЕС по измерению устойчивого развития, — кото-рые были использованы при выработке системы показателей отчетности по ЦУР.

ЕЭК OOH вносила вклад в разработку ЦУР, участвуя в многочисленных консультациях и в работе Ме-жучрежденческой группы экспертов по показате-лям достижения ЦРТ и Целевой группы по повестке дня в области развития на период после 2015 года. Эти группы оценили возможность измерения ЦУР. Учитывая, что большинство стран со средним и с низким доходом в состоянии представить данные лишь по 20 процентам показателей ЦРТ, статистики сомневаются в осуществимости такой задачи. Для мониторинга результатов достижения ЦУР требу-ются значительные инвестиции в официальную статистику даже в тех странах, где статистическая работа поставлена хорошо, а также действенное сотрудничество различных международных орга-низаций на региональном и глобальном уровнях.

Очевидна потребность в настоящей революции в методах сбора статистической информации. В 2014 году ЕЭК ООН организовала консультативное совещание для международных организаций, рас-положенных в Женеве, результаты которого по-служили пищей к размышлению для независимой консультативной группы экспертов по революции в области данных в интересах устойчивого разви-тия, созданной Генеральным секретарем. Между-народные организации должны работать рука об руку с государственными органами, гражданским обществом, компаниями частного сектора и иссле-дователями не только над измерением результатов осуществления ЦУР но и над повышением стати-стической грамотности всех пользователей. Сохра-нение серьезных пробелов в данных поставит под угрозу способность правительств работать над до-стижением ЦУР.

Повышение эффективности измерения миграционных, климатических и гендерных процессовЧтобы оставаться в курсе всех новых вопросов, на своих пленарных заседаниях Конференция органи-зует семинары высокого уровня. В 2014 году глав-ное внимание уделялось тому, как можно отделить официальную статистику от всех других данных, которые не всегда объективно отражают реалии. Участники Конференции единодушны в том, что ценность официальной статистики заключается в ее точности, объективности и беспристрастности. В рамках последующей деятельности члены КЕС намереваются разработать методику, позволяю-щую измерить, во сколько обходится подготовка официальных статистических данных и какова их ценность.

Тема миграции крайне актуальна для государств – членов ЕЭК ООН. Конференция добилась значи-тельных успехов в измерении миграционных пото-ков. В 2014 году основное внимание было сосредо-точено на поиске наилучших способов измерения миграции и ее новых форм, а также на разработке механизмов применения соответствующих между-народных руководящих принципов и реагирова-ния на новые вызовы.

В апреле 2014 года КЕС утвердила первые Реко-мендации по статистике, связанной с изменением климата, которые предназначены для специали-стов из официальных статистических органов и ко-торые разрабатывались в тесном сотрудничестве с основными партнерами, в том числе с Межпра-вительственной группой экспертов по изменению климата и с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата. Ре-комендации были признаны важным шагом в деле

привлечения специалистов официальных статисти-ческих органов к более активному участию в под-готовке отчетности о выбросах парниковых газов в рамках Киотского протокола. Их задача также состоит в совершенствовании существующей офи-циальной статистики и предоставлении большего объема геопростраственных данных для анализа изменения климата, его социально-экономических последствий, уязвимости населения и работы по адаптации.

В последние годы потребность в статистической информации в разбивке по половому признаку зна-чительно возросла. Такие данные дают обществен-ности представление о меняющейся роли мужчин и женщин, помогают разрабатывать стратегии и

Факты и цифры. Показатель гендерного равенства: доля женщин в законодательных органах























59 Бюджет

38

Стат

ист

ика

Оф

ици

альн

ая с

тати

стка

для

под

отче

тнос

ти

Некоторые статистические стандарты необходимо привести в соответствие с меняющимися экономическими реалиями

Переписи населения и жилищного фонда являются краеугольным камнем статистических систем

Проведение переписи населения – дорогостоящий и сложный процесс

отслеживать изменения. КЕС приняла рамочный документ по показателям гендерного равенства, в котором эти показатели сгруппированы по различ-ным темам для целей лучшей сопоставимости. Как отмечается ниже, экспресс-статистику и графики для мониторинга гендерного равенства можно най-ти в статистической базе данных ЕЭК Организации Объединенных Наций.

Используя данные из этой базы, ЕЭК ООН регуляр-но публикует статьи об экономическом и социаль-ном развитии в регионе. База данных также явля-ется источником для других публикаций, таких как UNECE Countries in Figures, следующий выпуск кото-рого появится в начале 2015 года. Статистическая база ЕЭК ООН содержит данные по таким темам, как экономика, народонаселение, образование, за-нятость, баланс между трудовой и личной жизнью, здравоохранение, преступность, транспорт и лес-ное хозяйство, а также показатели по ЦРТ, мигра-ции, глобализации и гендерным вопросам. В ней можно найти экспресс-статистику на английском и русском языках вместе с картами, графиками, рей-тингами и характеристиками стран.

Инвестиции в статистический потенциал В 2014 году ЕЭК ООН завершила первый раунд глобальных оценок национальных статистических систем стран Восточной Европы, Кавказа, Цен-тральной Азии и Юго-Восточной Европы. Глобаль-ные оценки проводятся совместно с Евростатом и Европейской ассоциацией свободной торговли и позволяют углубленно проанализировать положе-ние дел и рекомендовать пути совершенствования официального статистического учета в отдельных странах.

Глобальные оценки помогают также направить усилия национальных органов власти и междуна-

родных организаций на развитие статистическо-го учета в приоритетных для стран направлениях. Некоторые крупные доноры, такие как Всемирный банк, разрабатывают свои программы укрепления потенциала, опираясь на результаты глобальных оценок. В 2015 году начнется проведение цикли-ческих оценок, которые позволят следить за ходом выполнения рекомендаций, сформулированных в ходе глобальной оценки. В 2014 году по линии СРО-ОН был запущен новый проект, который направлен на оказание странам содействия в укреплении по-тенциала устойчивого развития статистической де-ятельности по итогам глобальных оценок.

Использование глобальных оценок как инструмен-та совершенствования национальных статисти-ческих систем начинает расширяться и в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. На семинаре, проведенном совместно с ЭСКАТО в Монголии, ряд стран этого региона проявили интерес к проведе-нию подобных оценок.

Предстоящий выход новых руководящих принципов статистической деятельностиКонференция выступает движущей силой в процес-се разработки руководящих принципов и рекомен-даций, которые зачастую оказывают глобальное воздействие. Разнообразие стран региона ЕЭК ООН является хорошей предпосылкой для начала ра-боты в новых сферах и формулирования рекомен-даций как для развитых, так и для развивающихся систем статистического учета. Рабочие группы в на-стоящее время завершают работу над некоторыми руководящими принципами.

В 2015 году выйдет в руководство по статистиче-скому измерению глобального производства (Guide to Measuring Global Production), в котором будут

рассматриваться такие формы организации гло-бального производства, которые затрудняют сбор данных экономической статистики. Эти формы ор-ганизации становятся все более и более в связи с углублением международной фрагментации про-изводства и появлением новых типов производите-лей. В руководстве рассматриваются вопросы, ко-торые могут отразиться на методике сбора данных о валовом внутреннем продукте. Оно призывает привести некоторые статистические стандарты, на-пример, классификацию видов экономической де-ятельности, в соответствие с меняющимися эконо-мическими реалиями. По мере ускорения процесса глобализации ЕЭК ООН будет оказывать странам содействие в сборе статистической информации о новых глобальных формах организации производ-ства и в обмене ей.

В 2015 году будут изданы международные руко-водящие принципы по статистическим коммерче-ским регистрам (International Guidelines on Statistical Business Registers). Коммерческие регистры находят-ся в самом сердце процесса модернизации стати-стической деятельности: они определяют общую структуру той базовой информации, которая лежит в основе всей экономической статистики. Данные руководящие принципы служат примером работы Конференции, оказывающей глобальное воздей-ствие.

В статистических основах измерения качества занятости (Framework for Measuring Quality of Employment), которые будут опубликованы в 2015 году, будут содержаться практические руководя-щие указания по измерению качества трудовой жизни. В публикации, в которой качество опреде-ляется с точки зрения наемного работника, при-водится набор показателей, позволяющих полнее удовлетворить растущий интерес к измерению того, насколько хорошо чувствуют себя на рабочем месте лица наемного труда.

Факты и графики: Рост предложения работы с частичной занятостью в странах региона ЕЭК ООН

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Нидерланды Германия Великобритания

Ирландия Канада Испания Казахстан Польша Румыния РоссийскаяФедерация

Грузия

Мужчины, 2013 Женщины, 2013 Изменение по отношению к 2000 г.

Факты и цифры. В регионе ЕЭК ООН растет непол-ная занятость

Международная миграция продолжает расти, а вместе с ней растет и необходимость в более эф-фективной оценке ее воздействия на страны и на самих мигрантов. Руководящие принципы по ста-тистике социально-экономического положения ми-грантов (Guidelines on Statistics on Socio-Economic Conditions of Migrants), работа над которыми будет завершена в 2015 году, помогут директивным ор-ганам получить ответ на вопросы о том, насколько хорошо интегрируются мигранты и каково их соци-ально-экономическое положение.

Поддержка инноваций при проведении переписей населения ЕЭК ООН координирует работу по подготовке спра-вочника с рекомендациями КЕС по проведению цикла переписей населения и жилищного фонда в 2020 году (CES Recommendations for the 2020 Round of Population and Housing Censuses). Эти рекоменда-

ции будут определять порядок проведения пере-писи во всех государствах-членах ЕЭК ООН и ста-нут вкладом в общие рекомендации Организации Объединенных Наций по проведению переписей населения. Переписи населения и жилищного фон-да являются краеугольным камнем статистических систем, позволяя получить исходную информацию для планирования государственных услуг на наци-ональном и местном уровнях, а также для подготов-ки статистики.

В 2014 году завершился цикл переписей населе-ния 2010 года, в ходе которого переписи провели рекордные 95 процентов стран ЕЭК ООН. Это пред-ставляет собой серьезный шаг вперед по сравне-нию с циклом 2000 года, когда эта доля составила 87 процентов.

На протяжении многих лет рекомендации КЕС определяли направленность процесса переписей населения и распространения инновационных методологий. Проведение переписи населения – дорогостоящий и сложный процесс. Кроме того, необходимо решать волнующие страны вопросы качества, нагрузки на респондентов и конфиден-циальности информации. В рекомендациях по про-























59 Бюджет

39

Стат

ист

ика

Оф

ици

альн

ая с

тати

стка

для

под

отче

тнос

ти

1 2 3 4 5

3.68

3.75

3.77

3.82

3.96

4.03

4.14

4.17

4.17

4.23

4.33

4.36

4.53Анализ текста

Использование программного обеспечения,таких как SAS, SPSS, Excel

Связь

Управление данными включаядокументооборот, контроль доступа

Teamwork

Конфиденциальность

Инициативность

Стандарты обработки Big Data

Этика

Управление данными а

Креативное решение проблем

Сбор данных

Методология обработки Big Data

«Большие данные» зачастую не охватывают самые уязвимые группы населения

Недавно ЕЭК ООН опробовала «гибкие» подходы, позволяющие оперативно собрать экспертов из разных уголков мира на виртуальные совещания

ведению переписей содержится предназначенная для специалистов информация об альтернативных методологиях проведения переписи с описанием их достоинств, недостатков и условий применения. В ходе цикла 2010 года более трети стран использо-вали данные регистров либо в качестве единствен-ного источника информации, либо в сочетании с ограниченным объемом данных, полученными на местах. В ходе цикла 2000 года такие инноваци-онные методы использовала лишь шестая часть стран. В рекомендациях по проведению переписи 2020 особое внимание будет уделено использова-нию для получения данных множественных источ-ников информации, таких как регистры и Интернет, а также возможностей систем географической ин-формации и новых технологий.

Новые вопросы на повестке дня официальных статистических органов Участие официальных статистических органов в деятельности по достижению ЦУР станет важной темой для Конференции, поскольку для этого по-требуется создать соответствующий механизм от-четности и мониторинга. В деле мониторинга ЦУР на статистическое сообщество возлагаются боль-шие надежды, однако эта задача не из легких. Ста-тистики должны быть готовы обеспечить базовые данные за 2015 год и начать представлять отчет-ность с 2016 года.

Модернизация статистической деятельности и по-вышение ее эффективности станут приоритетными направлениями работы в 2015 году, поскольку эти задачи тесно связаны с призывом революциони-зировать сбор данных. Сокращение бюджетов за-ставляет статистиков искать общие инструменты, которыми они могли бы обмениваться, и пути по-вышения эффективности.

В 2014 году Конференция европейских статистиков и ее Бюро определили следующие темы для новой международной деятельности в сфере статистики.

Необходимость обмена передовым опытом де-мографического прогнозирования. Прогнозы нуж-ны для того, чтобы оценить будущие потребности в продовольствии, воде, энергии и услугах и обратить внимание директивных органов на основные тенден-ции, от которых зависит экономическое развитие и благосостояние населения. Вместе с тем, точность прогнозов зачастую ставится под сомнение, и они с трудом поддаются сопоставлению, поскольку в их ос-нове лежат разные источники и методологии.

Для проведения измерений в связи с чрезвычай-ными ситуациями и бедствиями официальные ста-тистические организации должны незамедлительно предоставлять данные, например, о населении, де-ловой активности и инфраструктуре в соответствую-щем регионе. Проблема существующих пробелов в данных будут рассматриваться на Всемирной конфе-ренции по уменьшению опасности бедствий, которая пройдет в марте 2015 года в Японии.

Внимание средств массовой информации при-влекают различные опережающие, составные и психологические показатели: рейтинги конкурен-тоспособности стран, неравенство по гендерному признаку, степень воздействия на окружающую среду и т.п. Некоторые показатели рассчитываются государственными статистическими организациями, но даже если это не так, к таким организациям часто обращаются за помощью в их интерпретации. В 2015 году состоится семинар, на котором будет рассмо-трена роль официальных статистических органов и коммуникационные сложности, связанные с такими показателями.

Неоплачиваемый домашний труд в связи с не-хваткой информации не получает должного учета в процессе принятия стратегических решений. Не-

оплачиваемый домашний труд может измеряться посредством обследования бюджетов времени в соответствии с разработанными КЕС руководящими принципами по согласованию обследований бюдже-тов времени (CES Guidelines for Harmonizing Time-Use Surveys). Группа экспертов займется разработкой руководящих указаний по такой сложной для стати-стиков теме, как оценка стоимости этих услуг.

Статистики призывают соблюдать этические нормы при использовании «больших данных»ЦУР встают перед статистиками во всей их сложно-сти в то время, когда ускоряющаяся революциониза-ция данных ведет к появлению новых возможностей и новых вызовов. Одним их проявлений такой рево-люции становится потребность в своевременной и более подробной информации. «Большие данные» поступают отовсюду: с датчиков метеорологических приборов, из социальных сетей, с цифровых фото- и видеокамер, из платежных систем, с мобильных те-лефонов и т.д. Преобразование огромных объемов данных в значимую информацию является сложной задачей. С повышением доступности данных растут и надежды на получение сведений по ЦУР в режиме реального времени. Однако «большие данные» со-держат только малую часть сведений, необходимых для мониторинга ЦУР, и зачастую не охватывают са-мые уязвимые группы населения.

Использование «больших данных» влечет за собой определенные риски. Под угрозой может оказать-ся конфиденциальность информации, которая не всегда используется в благих целях. Данные низкого качества могут вводить в заблуждение. Вот почему применение Основополагающих принципов офици-альной статистики, которые изначально были раз-

работаны Конференцией европейских статистиков и утверждены Генеральной Ассамблеей в 2014 году, сегодня приобретает особую актуальность. В этих Принципах подчеркивается, сколь важное значение имеет для нашего общества объективность инфор-мации, и указывается на необходимость принятия решений на основе достоверных данных.

Увязывание традиционных статистических дан-ных с «большими данными» позволяет по-новому взглянуть на принципы организации официальной статистической деятельности. В течение последних четырех лет Группа высокого уровня КЕС по мо-дернизации статистического производства и услуг работала над переосмыслением статистического процесса, вырабатывая общие стандарты, позволя-ющие использовать достижения технического про-гресса, новые виды данных, в том числе «большие данные», и повысить качество статистических услуг. В 2014 году в рамках проекта по «большим данным» Группа высокого уровня сосредоточила внимание на вопросах конфиденциальности, качества и пар-тнерства, опробовав возможности использования «больших данных» в официальной статистике со-вместно с некоторыми государствами-членами.

Этот опыт показал, каких улучшений (своевремен-ность, стоимость и т.п.) можно добиться благодаря использованию «больших данных». Кроме того, Группа высокого уровня оказала поддержку мно-гим странам в переходе на Единую архитектуру статистического производства. Также ведется ра-бота по составлению глобального каталога стати-стических услуг, который позволит статистическим ведомствам всего мира обмениваться своими до-стижениями вместо того, чтобы каждый раз заново «изобретать колесо».

Как меняется работа статистического сообществаНовый спрос на данные практически в реальном времени и новые возможности, открывающиеся в связи с революцией в области данных, ведут к бы-строму изменению требований к статистике, а сле-довательно, и подходов статистического сообщества к своей работе. В условиях сокращения финансиро-вания организация очных совещаний становится все более сложной задачей. Недавно ЕЭК ООН опробо-вала «гибкие» подходы, позволяющие оперативно

собрать экспертов из разных уголков мира на вирту-альные совещания.

В конце 2014 года началась новая работа над созда-нием на веб-платформе «Вики» архива практических исследований, посвященных использованию в ста-тистической деятельности общих стандартов, разра-ботанных под руководством ЕЭК ООН в рамках меж-дународного сотрудничества. Например, все более широкое применение находят типовая модель про-изводства статистической информации и типовая мо-дель статистической информации. Через Вики-плат-формы статистики могут задавать вопросы и вести диалог с коллегами из других стран, глубже вникая в суть их проблем, найденных решений и извлечен-ных уроков. ЕЭК ООН создала более 60 Вики-страниц, регулярно используемых более чем 1000 междуна-родных экспертов, которые делятся материалами и опытом по конкретным статистическим вопросам и разрабатывают по просьбе Конференции статистиче-ские руководства и рекомендации.

Сегодня статистические инструменты также разраба-тываются в ходе очных или виртуальных «спринт-сес-сий» — коротких рабочих совещаний по конкрет-ным вопросам, проходящих в интенсивном режиме. Такие совещания, позволяющие свести несколько месяцев обсуждений к 1–2 неделям практической работы, очень полезны для решения конкретных за-дач, таких как пересмотр глоссария статистических терминов или изучение возможностей использо-вания «больших данных». Каждая «спринт-сессия» посвящена решению одной конкретной проблемы. Участники также получают «домашнее задание», что значительно ускоряет процесс. Почти готовые мате-риалы выносятся на открытое обсуждение и затем дорабатываются с учетом полученных замечаний. Кроме того, привлечение к работе таких виртуаль-ных «спринт-сессий» экспертов из статистических организаций всего мира способствует широкому ис-пользованию документов ЕЭК ООН.

Факты и цифры. Статистические ведомства начинают использовать «большие данные»























59 Бюджет

Устойчивая энергетика: переориентация

энергосистемы на устойчивые результаты























59 Бюджет

41

Усто

йчи

вая

энер

гети

ка:

пер

еор

иен

таци

я эн

ерго

сист

емы

на

усто

йчи

вые

рез

ульт

аты

Доступ к современным энергетическим услугам во многих странах обеспечен недостаточно или ухудшается

В регионе ЕЭК OOH обеспеченность энергетическими ресурсами и стоимость поставок энергии сильно различаются

Поскольку без гарантированного доступа к устой-чивому энергообеспечению высокое качество жиз-ни невозможно, это требование было включено в цели в области устойчивого развития отдельным пунктом. Потребление энергии на душу населения в самых бедных и самых богатых странах мира раз-личается стократно, а в регионе ЕЭК ООН располо-жены страны всего спектра. Доступ к современным энергетическим услугам во многих странах обеспе-чен недостаточно или ухудшается, стоимость таких услуг растет, а объем выбросов парниковых газов увеличивается. Цель подпрограммы ЕЭК ООН по устойчивой энергетике – обеспечить устойчивость энергетики для всех и содействовать уменьшению объемов выбросов парниковых газов и сглажи-ванию углеродного отпечатка энергетического сектора в регионе. Подпрограмма нацелена на содействие развитию диалога и сотрудничества между государственными органами, предприяти-ями энергетической отрасли и иными заинтересо-ванными сторонами по таким основным вопросам, как энергоэффективность, внедрение более чистых технологий производства электроэнергии из иско-паемых видов топлива, возобновляемая энергети-ка, шахтный метан, природный газ, классификация энергетических и минеральных запасов и ресурсов и энергетическая безопасность. ЕЭК ООН работает над тем, чтобы переориентировать энергосистемы на устойчивые методы работы посредством приня-тия нормативных документов, таких как стандарты минимальной эффективности, которые необходи-мы для поощрения инвестиций.

В регионе ЕЭК OOH обеспеченность энергетиче-скими ресурсами и стоимость поставок энергии сильно различаются. В некоторых странах большую роль играют возобновляемые источники энергии, тогда как в других велика значимость природного газа, угля или атомной энергетики. Данные по энер-гоемкости и энергопродуктивности свидетельству-

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Тыся

ч БТ

Е в

год

на д

олл.

СШ

А п

о П

ПС

2005

Турк

мен

иста

нУз

беки

стан

Кирг

изия

Исл

анди

яУк

раин

аКо

сово

Евра

зия

Росс

ияАр

мен

ияКа

захс

тан

Тадж

икис

тан

Серб

ияМ

олдо

ваКа

нада

Бела

русь

Мал

ьта

Болг

ария

Нор

веги

яЧе

рног

ория

Груз

ияСе

верн

ая А

мер

ика

Бель

гия

Соед

инен

ные

Шта

тыМ

ирФ

инля

ндия

Мак

едон

ияАз

ерба

йдж

анСл

овак

ияЧе

шск

ая Р

еспу

блик

аН

идер

ланд

ыШ

веци

яРу

мы

ния

Пол

ьша

Венг

рия

Слов

ения

Кипр

Фра

нция

Латв

ияТу

рция

Люкс

ембу

ргЛи

тва

Евро

паИ

спан

ияГе

рман

ияАв

стри

яА

лбан

ияП

орту

гали

яХо

рват

ияИ

тали

яГр

еция

Дан

ияШ

вейц

ария

Вели

кобр

итан

ияm

Ирл

анди

яЭс

тони

я0

1

2

3

4

5

6

7

8

0

20

40

60

80

100

120

Тыся

чи к

г неф

тяно

го э

квив

ален

та н

а ду

шу

насе

лени

я

Тыся

чи д

олла

ров

США

на

душ

у на

селе

ния

ВВП на душу населения, в текущих ценах (левая ось)

Использование энергии надушу населения (кг нефтяного эквивалента надушу населения; правая ось)

Нор

веги

я

Шве

йцар

ия

Дан

ия

США

Герм

ания

Сауд

овск

аяА

рави

я

Литв

а

Росс

ия

Каза

хста

н

Рум

ыни

я

Бела

русь

Саль

вадо

р

Груз

ия

Арм

ения

Мол

дова

Узбе

кист

ан

Кырг

ызс

тан

Тадж

икис

тан

Эфио

пия

ют о существовании колоссальных возможностей для совершенствования процессов производства, преобразования, передачи и потребления электро-энергии. Переориентация энергосистемы на устой-чивые методы работы требует системного подхода: увязывания спроса на энергетические услуги со стороны городов, производственных предприятий и мелких потребителей с работой сетей, удовлетво-ряющих другие основные потребности; использо-вания возобновляемых источников энергии в со-четании с природным газом; интеграции процессов хранения и транспортировки в сетевом масштабе; уменьшения углеродного следа от использова-ния угля, природного газа и нефти при гарантиях надежных и доступных поставок. Выстраивание эффективных связей между центрами спроса и до-ступными источниками энергоснабжения может содействовать достижению целей в области устой-чивого развития в энергетическом секторе.

Энергоэффективность: создание условий для повышения производительности энергетикиПовышение энергоэффективности способствует укреплению экономической безопасности, улуч-шению состояния окружающей среды, повышению качества жизни и экономического благосостояния всех граждан. Это наилучший способ максимально использовать имеющиеся ресурсы, поддержать экономический рост и снизить расходы на энергию, что напрямую влияет на энергопроизводитель-ность. Тем не менее, даже при наличии стольких преимуществ повышение энергоэффективности по-прежнему сопряжено со сложностями. Можно привести следующий, хотя и далеко не исчерпыва-ющий, перечень препятствий: политика сохране-ния низких тарифов на энергию, прямые и косвен-ные субсидии, общая низкая информированность общественности и непонимание долгосрочных экономических и социальных выгод, а также не-хватка инвестиционного капитала для конечных пользователей. ЕЭК ООН помогает странам повы-шать энергоэффективность своей экономики. Она помогает им изыскивать возможности для повыше-ния эффективности и производительности энерге-тики, отслеживая передовой опыт и разрабатывая соответствующие стандарты, а также предоставляя помощь в укреплении технического потенциала для их осуществления. Она помогает также странам преодолевать финансовые барьеры, обучая их со-ставлению бизнес-планов для проектов в области энергоэффективности.

Использование энергии на душу населения по сравнению с ВВП на душу населения

Энергоемкость экономик некоторых стран‐членов ЕЭК ООН























59 Бюджет

42

Усто

йчи

вая

энер

гети

ка:

пер

еор

иен

таци

я эн

ерго

сист

емы

на

усто

йчи

вые

рез

ульт

аты

Технологии использования возобновляемых источников энергии позволяют уменьшить углеродный след энергетического сектора и повысить энергетическую безопасность за счет диверсификации структуры энергопотребления

Более 60 процентов электроэнергии в регионе ЕЭК ООН производится из ископаемых видов топлива

В обозримом будущем ископаемое топливо будет оставаться самым важным источником энергии в регионе

Государства – члены ЕЭК ООН утвердили в адрес РКИКООН конкретный набор рекомендаций по вопросу о том, как улавливание и хранение углерода может сыграть позитивную роль в общем смягчении последствий изменений климата

В РКООН, помимо чисто экономического эффекта, учитываются также социальное воздействие и воздействие на окружающую среду

Ветроэнергетика....................................................................................... 80%

Солнечная энергетика....................................................................... 11%

Малые ГЭС.............................................................................................................1%

Энергия биомасс...........................................................................................5%

Энергия океана...............................................................................................2%

Геотермальная энергетика ..............................................................1%

Возобновляемые источники энергии: чистые, пополняемые и местныеТехнологии использования возобновляемых источ-ников энергии пользуются широкой поддержкой, так как они позволяют уменьшить углеродный след энергетического сектора, повысить энерге-тическую безопасность за счет диверсификации структуры энергопотребления, стимулировать ин-новации и высокотехнологичное производство, а также улучшить энергоснабжение сельских и уда-ленных районов. По мере того, как по затратам на производство энергия из возобновляемых источ-ников становится все более конкурентоспособной в сравнении с традиционными энергоносителями, они постепенно завоевывают себе место в глобаль-ной структуре энергопотребления. Расширение использования возобновляемых источников тре-бует снятия барьеров, препятствующих справедли-вой конкуренции с традиционными технологиями без привлечения долгосрочных субсидий, а также осуществления стабильных и долгосрочных энер-гетических стратегий и создания соответствующих финансовых механизмов. Вопросами увеличения доли возобновляемой энергии в глобальной струк-туре энергопотребления занимается Группа экс-пертов по возобновляемой энергетике. В 2014 году ЕЭК ООН изучила состояние возобновляемой энер-гетики и сложности, препятствующие ее развитию в регионе. Группа экспертов приступила к работе над руководствами по внедрению передового опы-та и стандартами, которые могли бы содействовать более широкому использованию возобновляемых источников энергии. Обратив внимание на непол-ноту и низкое качество имеющихся данных, она по-обещала устранить эти пробелы в ходе дальнейшей работы.

Природный газ: содействуя преобразованиямВ связи с разработкой нетрадиционных газовых ресурсов и успешным развитием технологии про-изводства сжиженного природного газа (СПГ), доля природного газа в глобальной структуре энергопо-требления растет. К преимуществам более широ-кого использования природного газа можно отне-сти меньший объем выбросов парниковых газов в сравнении с другими ископаемыми источниками энергии, возможность получения синергическо-го эффекта от использования газа в сочетании с источниками энергии непостоянного действия и повышение надежности энергосистем во всем мире. Группа экспертов по газу является площад-кой для многостороннего обсуждения путей поощ-рения устойчивого производства, распределения и потребления газа в регионе. Она работает над снижения утечек газа в цепочке его производства, транспортировки и распределения, пропагандиру-ет передовой опыт использования природного газа как катализатора роста потребления возобновляе-мой энергии, решает проблемы, препятствующие использованию газа в качестве моторного топлива, и работает над улучшением перспектив использо-вания СПГ в интересах превращения региональных или местных рынков природного газа в эффектив-ный рынок глобального масштаба.

Группа экспертов по шахтному метану участвует в проектах, связанных с улавливанием и использова-нием метана работающих шахт, внося свой вклад в смягчение последствий изменения климата и повы-шение безопасности шахт. В 2014 году Группа экс-пертов обновила и распространила Руководство по наилучшей практике эффективной дегазации источников метановыделения и утилизации метана на угольных шахтах, а также подготовила практиче-ские исследования, посвященные применению ру-

ководства по наилучшей практике в условиях кон-кретных угольных шахт. В настоящее время Группа работает над созданием международного центра передовых технологий по шахтному метану, кото-рый должен стать платформой для подготовки ка-дров и распространения передового опыта работы с шахтным метаном во всем мире.

Экологически чистое производство электроэнергии из ископаемого топлива: решение проблемы выбросов CO2 Более 60 процентов электроэнергии в регионе ЕЭК ООН производится из ископаемых видов топлива. Несмотря на быстрое развитие возобновляемой энергетики и иных передовых энергетических тех-нологий, в обозримом будущем ископаемое топли-во будет оставаться самым важным источником энергии в регионе. Группа экспертов по экологи-чески чистому производству электроэнергии зани-мается разработками, которые позволяют значи-тельно снизить объем выбросов парниковых газов электростанциями, работающими на ископаемом топливе, а также обсуждением вопросов полити-ки и регулирования и подготовкой руководств по передовому опыту. Основным направлением рабо-ты в 2014 году стало проведение оценок в области улавливания и хранения углерода (УХУ), и государ-ства – члены ЕЭК ООН утвердили в адрес Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата конкретный набор рекомен-даций по вопросу о том, как УХУ, в том числе УХУ для целей повышения эффективности регенерации углеводородов, может сыграть позитивную роль в общем смягчении последствий изменений климата в рамках портфеля политических мер, разработан-

Структура возобновляемых источников энергии в странах‐членах ЕЭК ООН























59 Бюджет

43

Усто

йчи

вая

энер

гети

ка:

пер

еор

иен

таци

я эн

ерго

сист

емы

на

усто

йчи

вые

рез

ульт

аты

РКООН, наряду с экономической категорией показателей, также учитывает социальные и экологические последствия

ных в поддержку договора на период после 2015 года. Группа ведет работу по оценке эффективно-сти существующего парка угольных электростан-ций для целей повышения полезного действия от процесса сжигания топлива.

Классификация ресурсов: разнообразие в единых рамкахВ Рамочной классификации Организации Объеди-ненных Наций (РКООН) различные системы клас-сификации энергетических ресурсов сведены в единую систему. В РКООН, помимо чисто экономи-ческого эффекта, учитываются также социальное воздействие и воздействие на окружающую среду, что дает общую базу для сравнения воздействия различных проектов. РКООН-2009 начала приме-няться в 2014 году, и определенное число стран уже подтвердили свое намерение внедрять ее на национальном уровне. В настоящее время Группа экспертов по классификации ресурсов занимается распространением РКООН на глобальном уровне. Нефтегазовое управление Норвегии привело нор-вежские счета ресурсов за 2013 год (в общей слож-ности 800 проектов) в соответствие с РКООН-2009 при помощи связующего документа по нефтяным ресурсам, содержащегося в РКООН-2009. Одним из основных компонентов программы популяризации РКООН-2009 являются информационно-подготови-тельные семинары, которые прошли в 2014 году в Бангкоке, Женеве, Йоханнесбурге и Вашингтоне (округ Колумбия).

В 2014 году была завершена подготовка связующе-го документа к национальным планам действий в области энергетики / Классификации урана Между-народного агентства по атомной энергии. Ведется работа по включению в классификацию возобнов-ляемых источников, и в 2104 году на обсуждение

Пятый Международный форум «Энергетика для устойчивого развития»: совместный призыв, обращенный ко всему мируПятый Международный форум «Энергетика для устойчивого развития», проходивший в городе Хаммамет (Тунис) в ноябре 2014 года, был органи-зован правительством Туниса и пятью региональ-ными комиссиями Организации Объединенных Наций. В совместном заявлении исполнительных секретарей региональных комиссий утверждалось, что цели устойчивого энергетического развития достижимы, а их осуществление может не противо-речить краткосрочным соображениям, если меж-дународное сообщество предпримет решительные коллективные усилия. Их совместное заявление стало призывом к действию, адресованным соот-ветствующим государствам-членам, в котором осо-бо подчеркиваются три главных требования:

• Повышение энергоэффективности в большин-стве стран должно происходить быстрее.

• Стратегии развития возобновляемой энергети-ки должны быть пересмотрены.

• Обеспечение равного доступа к современным энергетическим услугам требует мобилизации надлежащих ресурсов.

Заявление является своего рода «дорожной кар-той» по достижению целей инициативы Генераль-ного секретаря «Устойчивая энергетика для всех» и уменьшению воздействия энергетического сек-тора и экономики в целом на окружающую среду. В заявлении подчеркивается важность совместных усилий на глобальном уровне, во главе которых должны стоять региональные комиссии.

общественности были вынесены общие специфи-кации по применению РКООН-2009 в отношении возобновляемых источников энергии. Сегодня ведется разработка спецификаций по конкрет-ным видам сырья - по биоэнергии, геотермальной, гидравлической, солнечной и ветровой энергии. Наконец, продвигается вперед работа по исполь-зованию РКООН-2009 для классификации проектов по закачке газа, например, для хранения двуокиси углерода.

Кодификация (E1;F2;G3)

Геологическая изученность

Обоснованность проекта

Соци

альн

о-эк

оном

ичес

кая

жизн

еспо

собн

ость

Коммерческие проекты

Некоммерческие проекты

Дополнительные количества в пласте

Геологоразведочные проекты

Потенциально коммерческие проекты

Другие комбинации

Извлеченные количества

Товарная

Нетоварнаяпродукция

продукция

Рам

очна

я кл

асси

фик

ация

иск

опае

мы

х эн

ерге

тиче

ских

и м

инер

альн

ых

запа

сов

и ре

сурс

ов























59 Бюджет

Техническое сотрудничествоМеняя жизнь людей к

лучшему























59 Бюджет

45

Техн

ичес

кое

сотр

удни

чест

воМ

еняя

жи

знь

люде

й к

луч

шем

уЕЭК ООН обладает уникальными преимуществами, позволяющими ей оказывать содействие трансграничному международному сотрудничеству

Онлайновый механизм мониторинга проектов позволяет получать информацию о ходе реализации всех проектов в режиме реального времени

Менять повседневную жизнь людей к лучшему – ос-новная цель работы ЕЭК ООН по оказанию техниче-ской помощи. Помогая своим государствам-членам присоединяться к ее правовым документам, нор-мам и стандартам, брать их на вооружение и обе-спечивать их практическое применение, ЕЭК ООН поддерживает усилия этих стран, направленные на достижение долгосрочного роста и устойчивого развития и на интеграцию в глобальную экономику.

Изменить положение на уровне страныДобиваясь максимального воздействие своей тех-нической помощи на развитие стран, ЕЭК ООН уча-ствует в Рамочной программе Организации Объ-единенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР) и в программе «Единая ООН». По состоянию на 2014 год, пять стран региона ЕЭК ООН (Албания, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Республика Молдова и Черногория) в полном объ-еме или частично участвовали в программах в рам-ках «Единой ООН», в то время как остальные две-надцать стран осуществляли программы по линии РПООНПР. Для комплексной и последовательной поддержки этих процессов, ЕЭК ООН на практике координирует свои усилия в области технического сотрудничества со страновыми группами Органи-зации Объединенных Наций и резидентами-коор-динаторами, другими структурами Организации Объединенных Наций, как представленными, так и не представленными на местах, а также с иными международными организациями.

В настоящее время ЕЭК ООН участвует в процес-сах стратегического планирования в одиннадцати странах (Азербайджан, Армения, Беларусь, Бывшая югославская Республика Македония, Грузия, Казах-стан, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Турция и Узбекистан) в рамках разработки их программ по

линии РПООНПР на новый цикл 2016-20120 годов. Она возглавляет в регионе ЕЭК ООН деятельность Межучрежденческой группы Организации Объе-диненных Наций по вопросам торговли и произ-водственного потенциала в поддержку процессов РПООНПР и «Единая ООН», координируя участие в этой работе Конференции Организации Объеди-ненных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), ЮНЕП, Организации Объединенных Наций по про-мышленному развитию (ЮНИДО) и Международно-го торгового центра (МТЦ).

Во всех участвующих в программных мероприяти-ях странах ЕЭК ООН поддерживает политическую и оперативную деятельность, направленную на создание благоприятных условий для достижения согласованных на международном уровне целей, в том числе ЦРТ, а также на выполнение страна-ми своих обязательств, вытекающих из междуна-родных договоров и рамочных документов. Это помогает добиться от стран сопричастности и поддержки деятельности ЕЭК ООН по укреплению потенциала и институциональному укреплению.

Активизация регионального сотрудничества ЕЭК ООН обладает уникальными преимуществами, позволяющими ей оказывать содействие транс-граничному международному сотрудничеству в рамках ряда региональных и межрегиональных инициатив. В 2013 году ЕЭК ООН провела 202 кон-сультативных миссии и мероприятия по укрепле-нию потенциала (включая рабочие совещания, учебные мероприятия и семинары) и осуществляла 31 проект, в том числе 7 проектов, финансируемых по линии СРООН. Большая часть мероприятий по техническому сотрудничеству пришлась на стра-ны Центральной Азии и Восточной Европы, где было проведено соответственно 17 и 11 процентов

всех мероприятий, за которыми следуют Кавказ (4 процента) и Юго-Восточная Европа (3 процента). Вместе с тем около 65 процентов мероприятий по техническому сотрудничеству носили межреги-ональный характер, и в них участвовали два или более субрегиона. Большинство консультативных услуг на региональном уровне (консультативные миссии, мероприятия по укреплению потенциала и проекты) оказывались региональными советника-ми и финансировались за счет средств Регулярной программы технического сотрудничества.

Создание глобальных общественных благ Обеспечение доступа к основным услугам, таким как устойчивое и доступное энергоснабжение, до-ступное и экологически чистое жилье, улучшение доступа к безопасной питьевой воде и санитар-но-техническим услугам и т.п., стали ключевым на-правлением поддержки, оказываемой ЕЭК ООН по линии технического сотрудничества в целях умень-шения масштабов нищеты и повышения качества жизни. В этой связи ЕЭК ООН развивала глобальные партнерские связи, в том числе в рамках государ-ственно-частного партнерства и сотрудничества с другими структурами Организации Объединенных Наций и международными и региональными ор-ганизациями, а также посредством обмена пере-довой практикой и национальным опытом между странами, сталкивающимися со схожими трудно-стями. Большая часть этих мероприятий финанси-ровалась по линии СРООН, предназначенного для поддержки усилий государств – членов Организа-ции Объединенных Наций по достижению между-народных целей в области развития, а также из вне-бюджетных источников.

Больше прозрачности, подотчетности и открытости в работе ЕЭК ООН2014 год стал важным этапом в работе ЕЭК ООН по повышению прозрачности, подотчетности и откры-тости в отношениях со своими государствами-чле-нами и широкой общественностью.

Важнейшим шагом в этой связи стал запуск онлай-нового механизма мониторинга проектов, позволя-ющего получать информацию о ходе реализации всех проектов в режиме реального времени и обе-спечивающего подотчетность в отношениях с доно-рами и государствами-членами. В 2015 году будет продолжена работа, призванная сделать этом ме-ханизм максимально универсальным и доступным.

В 2014 году Исполнительный комитет утвердил по-литику в области оценки, которая направлена на то, чтобы стимулировать организацию к извлечению уроков из имеющегося опыта, повышать результа-тивность программ и обеспечивать подотчетность секретариата государствам-членам. В рамках этой политики все проекты с бюджетом не менее 250 000 долл. США должны проходить внутреннюю оценку. Для этих целей на стадии планирования не менее 2 процентов от бюджета проекта должны резервиро-ваться для проведения оценки в конце проектного цикла.























59 Бюджет

46

Техн

ичес

кое

сотр

удни

чест

воМ

еняя

жи

знь

люде

й к

луч

шем

у

С момента реформы 2005 года добровольные взносы практически удвоились и остаются довольно стабильными, несмотря на глобальный финансово-экономический кризис

Обеспечение доступа к основным услугам, таким как устойчивое и доступное энергоснабжение, стало ключевым направлением поддержки, оказываемой ЕЭК ООН в целях уменьшения масштабов нищеты и повышения качества жизни

0

2

4

6

8In

mill

ions

of U

SD

10

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

12

14

16

18 Окружающая среда¹ ............................................................................. 69%

¹ 1 Включая средства на заключение Многосторонних Экологических Соглашений (МЭС)

Транспорт...............................................................................................................8%

Статистика.............................................................................................................3%

Экономическое сотрудничество и интеграция .....3%

Устойчивая энергетика.........................................................................5%

Торговля...................................................................................................................6%

Лесное хозяйство и лесоматериалы....................................3%

Жилищное хозяйство, землепользованиеи народонаселение ...................................................................................3%

ФинансированиеВ 2013 году общая сумма внебюджетных посту-плений для финансирования проектов в области технического сотрудничества ЕЭК ООН достигла 14,76 млн. долл. США, а общая сумма внебюджет-ных расходов – 18,95 млн. долл. США. Анализ об-щей тенденции изменения объема внебюджетных ресурсов показывает, что с момента реформы 2005 года добровольные взносы практически удвои-лись и остаются довольно стабильными, несмотря на глобальный финансово-экономический кризис. Стабильный рост внебюджетных ресурсов в тече-ние последних нескольких лет является свидетель-ством неизменной поддержки деятельности ЕЭК ООН в области технического сотрудничества со стороны государства-членов.

В общей сумме расходов на техническое сотруд-ничество доля внебюджетных средств составила в 2013 году 86 процентов (18,95 млн. долл. США).

Самая большая доля внебюджетных расходов (69 процентов) пришлась на Подпрограмму по окружа-ющей среде. В то же время, необходимо отметить, что в эту сумму включены расходы на МПС из целе-вых фондов. Если их не учитывать, то доля данной подпрограммы станет более скромной – 24 процен-та. Доли других подпрограмм были менее высоки-ми: по транспорту – 19 процентов, по торговле – 15 процентов, по устойчивой энергетике – 12 процен-тов, по статистике – 8 процентов, по жилищному хозяйству, землепользованию и народонаселению – 8 процентов, по экономическому сотрудничеству и интеграции – 8 процентов и по лесному хозяйству и лесоматериалам – 6 процентов.

Всего, расходы по внебюджетных ресурсов в 2013 году, по использованиюОбщая тенденция изменения размера внебюджетных взносов, 2006-2013 гг.

млн

дол

л. С

ША























59 Бюджет

Торговля Устранение барьеров в

торговле























59 Бюджет

48

Тор

говл

я У

стр

анен

ие

бар

ьер

ов в

тор

говл

е

Таджикистан включил рекомендации ЕЭК ООН в свой национальный план действий в рамках программы «Помощь в интересах торговли» и в свой план действий на период после вступления в ВТО

Распространение дешевой и низкокачественной продукции, производимой в обход регулирования, зачастую ставит под угрозу здоровье и безопасность человека

Открытый доступ к положениям стандартов, используемых в нормативных актах, должен осуществляться без нарушения прав интеллектуальной собственности, содержащейся в самих стандартах

Исследования ЕЭК ООН, посвященные регулятив-ным и процедурным барьерам в торговле, про-водятся на основе методологии оценки, разрабо-танной ЕЭК ООН и предусматривающей:

• выявление внутренних и пограничных барьеров в торговле;

• изучение взаимосвязей между выявленными ба-рьерами и их воздействием на конкурентоспо-собность экспорта;

• формулирование подробных рекомендаций, ко-торые могут быть воплощены в планы действий;

• определение сфер для совместной работы с международными или региональными органи-зациями и с другими странами.

В предыдущем году ЕЭК ООН завершила исследова-ние регулятивных и процедурных барьеров в тор-говле Таджикистана. В атмосфере подготовки к про-ведению аналогичных исследований по Албании и Республике Молдова было начато исследование по Кыргызстану.

Таджикистан (2014)Результаты исследования были использованы для обновления национальной матрицы действий в рамках программы «Помощь в интересах торгов-ли» с целью их включения в страновой проект по линии РПООНПР. Таджикистан просил об оказании помощи в выполнении рекомендаций, касающихся создания национальных механизмов поддержки диалога по вопросам упрощения процедур меж-ду государством и частным сектором; развития в стране системы стандартизации, технического ре-гулирования и контроля качества; а также развития сухопутной транспортной инфраструктуры. Кроме того, Таджикистан включил содержащиеся в иссле-довании рекомендации в свой национальный план действий в рамках программы «Помощь в интере-

сах торговли» и в свой план действий на период по-сле вступления во Всемирную торговую организа-цию (ВТО). Исследование также будет использовано в работе Административного комитета Конвенции МДП ЕЭК ООН.

Помимо этого, секретариат представляет выводы и рекомендации, сформулированные по результатам этих исследований, вниманию государств-членов ЕЭК ООН при обсуждении национальных прио-ритетов, касающихся устранения регулятивных и процедурных барьеров в торговле, и тех областей, в которых необходимы совместные действия на ре-гиональном уровне, а при оценке того, в каких сфе-рах соответствующим странам требуются дальней-шие рекомендации и руководящие указания или же дополнительная поддержка. В настоящее время ЕЭК ООН оказывает помощь Беларуси, Казахстану и Таджикистану в разработке проектных предложе-ний по осуществлению важнейших рекомендаций, которые были сформулированы по результатам исследований, посвященных оценке положения в отдельных странах.

Кроме того, ЕЭК ООН оказывала помощь Азербайд-жану, Казахстану и Таджикистану в подготовке на-циональных планов действий по решению рамках программы «Помощь в интересах торговли» при-оритетных задач в таких сферах, как упрощение процедур торговли, стандартизация и стандарты качества сельскохозяйственной продукции. Ведет-ся работа по интеграции этих планов в программы, осуществляемые в упомянутых трех странах по ли-нии РПООНПР.

Политика в области стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного регулированияНа сессии Рабочей группы по политике в области стан-дартизации и сотрудничества по вопросам норматив-ного регулирования в 2014 году обсуждалось, каким образом государственные органы могут использовать опыт, воплощенный в международных стандартах, для упрощения процедур международной торговли, поощрения перехода к экологически чистым и более устойчивым способам производства и потребления, а также для защиты работников, потребителей и окружа-ющей среды от различных рисков.

Обсуждение вопросов надзора за функциониро-ванием рынков позволило обменяться опытом реагирования на вызовы, возникающие в связи с распространением дешевой и низкокачественной продукции, делающим невозможной справедли-вую конкуренцию, поскольку такая продукция про-изводится в обход регулирования и тем самым за-частую ставит под угрозу здоровье и безопасность человека и становится причиной загрязнения и деградации окружающей среды. По итогам обсуж-дения ЕЭК ООН было рекомендовано продолжать работу по формированию консенсуса и проработке оптимальных путей повышения доверия к действи-ям по надзору за рынком и их устойчивости.

Был разработан первый из серии модулей, позво-ляющих включить изучение темы стандартизации в учебные программы университетов и в курсы профессиональной подготовки. Эта инициатива, призванная способствовать изучению стандартов, представляет собой первый шаг на пути включения темы стандартизации в учебные программы уни-верситетов, других вузов и профессионально-тех-нических учебных заведений.

Когда стандарты имеют открытое применение, важно обеспечить свободный доступ к тем частям стандартов, которые используются в нормативных актах, не нарушая при этом прав интеллектуальной собственности, содержащей в самих стандартах. В отношении путей решения этого вопроса был достигнут консенсус, что позволило единогласно принять Рекомендацию D «Ссылка на стандарты» в пересмотренной редакции.

Поскольку риски иногда могут приобретать гло-бальные пропорции, работа по управлению риска-ми также должна вестись в глобальном контексте, а роль международных организаций в этой работе должна становиться все более определяющей. Для защиты людей, окружающей среду и экономиче-ской деятельности от угроз, необходимо создать прочную систему регулирования, в рамках которой хозяйствующие субъекты, директивные органы и другие заинтересованные лица могли вести согла-сованную, совместную работу на основе четкого анализа рисков.

Передовые методы управления рисками, разра-ботанные Рабочей группой, опираясь на рекомен-дации «Управление рисками в системах регулиро-вания», были сведены воедино и изданы ЕЭК OOH под названием «Управление рисками в системах нормативного регулирования». В последнее время началось осуществление проектов по внедрению этого передового опыта в Бразилии, Монголии и Нигерии.

Кроме того, после принятия Рекомендации Р «Кри-зисное управление в рамках регулирования» с Управлением Организации Объединенных Наций по вопросам уменьшения опасности бедствий (ЮНИСДР) было налажено тесное сотрудничество по подготовке Всемирной конференции по умень-шению опасности бедствий, которая пройдет 14–18 марта 2015 года в городе Сендай (Япония). На этой конференции ЕЭК ООН совместно с Международ-

http://www.unece.org/tradewelcome/studies-on-procedural-and-regulatory-barriers-to-trade.html


























59 Бюджет

49

Тор

говл

я У

стр

анен

ие

бар

ьер

ов в

тор

говл

е

ЕЭК ООН может сыграть свою роль в изучении пищевого качества говядины

ЕЭК ООН также начала новый проект по совершенствованию работы систем поставки сельскохозяйственной продукции на рынки Западных Балкан и Центральной Азии

Упрощение процедур торговли может обеспечить экономике серьезные преимущества, повысив ее конкурентоспособность и эффективность

Более 70 стран в регионе ЕЭК ООН и за его пределами создали механизмы «единого окна»

ной организацией по стандартизации и Междуна-родной электротехнической комиссией организует рабочее заседание на тему «Стандарты, в том числе строительные нормы и правила, позволяющие сни-зить опасность бедствий».

ЕЭК ООН участвовала также в проведении регио-нального учебного курса по вопросам использова-ния стандартов и различных инструментов оценки соответствия в практике нормативного регулиро-вания, который был организован ЮНИДО в Варша-ве для представителей государственных органов стран Центральной Европы.

Задачи на 2015 год Ожидается, что рост спроса на экспертную помощь, зафиксированный уже в 2014 году, в 2015 году про-должится, что приведет к существенному увели-чению числа проводимых благодаря партнерству с ЮНИСДР мероприятий. Также ожидается более активное участие государств-членов в учебной де-ятельности по вопросам стандартизации.

В процессе выполнения этих задач секретариат бу-дет расширять партнерские связи со всеми основ-ными организациями, имеющими отношение к во-просам стандартизации, такими как Комитет ВТО по техническим барьерам в торговле, Рабочая группа по вопросам безопасности потребительских това-ров ОЭСР, ИСО, МЭК и Международный союз элек-тросвязи, а также со всеми организациями, участву-ющими в работе Сети по метрологии, аккредитации и стандартизации для развивающихся стран (Сеть СМАСРС), которая содействует разработке стандар-тов развития, и в частности с ЮНИДО.

Рабочая группа по сельскохозяйственным стандартам качества В ноябре 2014 года Рабочая группа утвердила Же-невский меморандум о взаимопонимании в каче-стве согласованной на международном уровне платформы для работы ЕЭК ООН в области стандар-тов качества сельскохозяйственной продукции. Она утвердила также 11 пересмотренных стандартов, три новых стандарта и шесть новых рекомендаций, подготовленных специализированными секциями, а также пояснительную брошюру по грецким оре-хам в скорлупе под названием Explanatory Brochure for Inshell Walnuts и руководство по полевой ин-спекции семенного картофеля под названием Guide to Seed Potatoes Field Inspection.

В сентябре 2014 года ЕЭК ООН провела свой пер-вый симпозиум по мясной отрасли, в котором при-няли участие эксперты со всего мира. Одним из ито-гов симпозиума стало начало обсуждения в рамках Специализированной секции по разработке стан-дартов на мясо возможной роли ЕЭК ООН изучении пищевого качества говядины.

В 2014 году секретариат оказал помощь в осу-ществлении сельскохозяйственной составляющей реформы, направленной на упрощение процедур торговли, которая проводилась Грецией за счет фи-нансирования ЕС. В результате этой деятельности Греция реформировала свои механизмы проведе-ния инспекций и анализа рисков, создала систему сертификации трейдеров для осуществления опе-раций по экспорту сельскохозяйственной продук-ции и наладила электронную передачу сертифика-тов оценки соответствия для ускорения экспорта сельскохозяйственной продукции.

В рамках другого проекта, финансировавшегося из внебюджетных источников, секретариат и экспер-ты из отдельных стран наладили во Всероссийском научно-исследовательском институте картофель-ного хозяйства им. А.Г. Лорха (Российская Феде-рация) работу биотехнической лаборатории по производству здорового исходного материала для размножения семенного картофеля.

Благодаря финансированию по линии СРООН се-кретариат также начал новый проект по совершен-ствованию работы систем поставки сельскохозяй-ственной продукции на рынки Западных Балкан и Центральной Азии. В рамках этой программы будут

Рекомендация № 33 по созданию «единого окна»: более 70 стран в регионе ЕЭК OOH и за его преде-лами1 создали механизмы «единого окна» на осно-ве рекомендаций ЕЭК ОOН, касающихся «единого окна», упрощения данных и нормативно-правовой базы таких механизмов.

ЕЭК ООН оказывает странам помощь и в осущест-влении этих документов. Свежим примером рабо-ты в этой сфере является помощь в разработке и осуществлении «дорожной карты» по упрощению процедур торговли, оказанная греческому пра-вительству. Этот проект, инициатором которого выступила Целевая группа Европейской комиссии по Греции и который финансировался Европей-ской комиссией, позволил добиться ощутимого улучшения ключевых показателей эффективности упрощения процедур торговли и транспортного сообщения в Греции, что подтверждается свежей статистикой Всемирного банка:

• в период с 2013 по 2014 год в рейтинге конку-рентоспособности стран с точки зрения упро-щения процедур торговли Греция поднялась на восемь позиций (World Bank’s Doing Business Report 2014);

• в период с 2012 по 2014 год страна поднялась в рейтинге логистической эффективности с 69 на 44 место, а в части эффективности таможен-ных процедур — 94 на 28 место (World Bank’s Logistics Performance Index);

• очевидные успехи получили признание и частно-го сектора. Так, Греческая ассоциация предприя-тий экспресс-доставки грузов заявила, что «за по-следние 1,5 года мы стали свидетелями более зна-чительных перемен, чем за предыдущие 20 лет».

1 Всемирный Банк Ведение бизнеса доклад данных 2014: http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/trading-across-borders/good-practices

изучены важнейшие продовольственные цепочки, а также разработаны планы действий совместно с государственными организациями и частным сек-тором, что позволить обеспечить их заинтересо-ванность в работе и повысить общий эффект.

ЕЭК ООН помогает странам добиваться реального прогресса в упрощении процедур торговлиВ течение последнего десятилетия упрощение проце-дур торговли превратилось в один из ключевых фак-торов политики торгово-экономического развития. Перенесение акцента с технической на торговую по-литику произошло в результате осознания того факта, что упрощение процедур торговли может обеспе-чить экономике серьезные преимущества, повысив ее конкурентоспособность и эффективность, а также существенно расширить участие развивающихся стран и стран с переходной экономикой и малых и средних предприятий в глобальной экономике. Об-суждение темы упрощения процедур торговли в рам-ках ВТО и других площадок оказывают значительное содействие процессу, вынося его на самый высокий уровень принятия политических решений. Действи-тельно, сегодня многие страны подходят к упроще-нию процедур торговли с гораздо более широких позиций, не ограничиваясь определениями ВТО и рассматривая процесс торговли в его совокупности, на протяжении всей цепочки поставок.

Центр по упрощению процедур торговли и элек-тронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) ЕЭК ООН разработал ряд рекомендаций и стандартов по упрощению процедур торговли, применяемых на глобальном уровне, что позволяет правитель-ствам и предприятиям ежегодно экономить сотни миллионов долларов. Примером может служить

http://www.doingbusiness.org/reports

http://www.doingbusiness.org/reports

http://lpi.worldbank.org/

http://lpi.worldbank.org/

http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/trading-across-borders/good-practices

























59 Бюджет

50

Руководство – это интерактивный веб-инструмент для работы с базой знаний по практическому упроще-нию международной торговли, кото-рый широко используется для целей стратегического планирования

Тор

говл

я У

стр

анен

ие

бар

ьер

ов в

тор

говл

е

Более подробную информацию о проекте упро-щения процедур торговли в Греции см. http://www.unece.org/tradewelcome/capacity-building-for-trade-facilitation/support-to-greek-trade-facilitation-reform.html

Еще один положительный пример работы ЕЭК ООН в этой области – Практическое руководство по упрощению процедур торговли. Руководство – это интерактивный веб-инструмент для работы с базой знаний по практическому упрощению междуна-родной торговли (tfig.unece.org); оно широко ис-пользуется государствами – членами Организации Объединенных Наций для стратегического плани-рования в области упрощения процедур торговли. Руководство было разработано в сотрудничестве с другими ключевыми международными организа-циями на средства, предоставленные Правитель-ством Швеции, и стало особо важным инструментом оказания помощи странам в оценке их потенциала и их потребностей в части осуществления мер, предусмотренных в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли, которое было заключено на Бали в декабре 2013 года. Руководство охватывает все меры по упрощению процедур торговли, кото-рые упоминаются не только в Соглашении, но и в документах и инструментах ключевых международ-ных организаций (таких как Всемирная таможенная организация, ЕЭК ООН, ЮНКТАД, Всемирный банк и другие). Сегодня веб-сайт Руководства регистриру-ет более 200 000 посещений в месяц.

Можно упомянуть и другие недавние примеры зна-чительного вклада ЕЭК ООН в упрощение процедур торговли.

• Группа Приложения D+ в ВТО. ЕЭК ООН – одна из организаций Приложения D+, выбранная ВТО для поддержки осуществления Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. В состав этой группы также входят такие организации, как Все-мирный банк, МВФ, ОЭСР, ЮНКТАД, Всемирная таможенная организация, другие региональные комиссии и МТЦ. Главная задача Группы – коор-динировать и контролировать оказание помо-щи в осуществлении Соглашения об упрощении процедур торговли.

• Совместный подход региональных комиссий Ор-ганизации Объединенных Наций к упрощению процедур торговли. Этот совместный подход, формируемый под руководством ЕЭК OOH, на-правлен на то, чтобы дать региональным комис-сиям возможность формулировать совместную (глобальную) точку зрения на ключевые вопро-сы упрощения процедур торговли, в частности на региональном и межрегиональном уровне, в первую очередь в отношении информацион-но-просветительской работы и мер поддержки.

• Совместная работа с другими учреждениями си-стемы Организации Объединенных Наций. ЕЭК ООН находится в постоянном взаимодействии с другими международными организациями, такими как ЮНКТАД, МТЦ и Всемирный почто-вый союз, стараясь добиваться синергического эффекта от объединения усилий и обмениваясь информацией о новых тенденциях и о работе ка-ждой из них.

Региональные консультационные услуги помогают создавать механизмы «единого окна» в странах с переходной экономикой ЕЭК ООН продолжала оказывать помощь Беларуси, Казахстану и Российской Федерации в упрощении процедур торговли и создании системы «единого окна» в пределах Таможенного союза в рамках Ев-разийской экономической комиссии (ЕЭК). Одним из важных шагов в этом направлении стало при-нятие Советом ЕЭК в апреле 2014 года решения об утверждении рамочного стратегического плана — «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешне-экономической деятельности» этих трех стран2. В сентябре 2014 года ЕЭК создала рабочую группу для дальнейшей разработки и осуществления это-го стратегического плана. Консультант из ЕЭК ООН оказывал техническую и аналитическую поддержку в целях приведения Интегрированной информа-ционной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза в соответствие с международ-ными стандартами.

В Украине ЕЭК ООН продолжала оказывать кон-сультативные услуги методического характера и техническую помощь Системе информационного взаимодействия в порту Одессы, которая должна стать прототипом национального «единого окна» и иных механизмов упрощения процедур торгов-ли. С более подробной информацией об этой си-

2 Текст решения (на русском языке) см.http://www.eurasian-commission.org/docsDownloadaspx?IsDlg=0&print=1&ID=5316

стеме, которая функционирует с апреля 2013 года, и о результатах ее работы можно ознакомиться на веб-сайте: www.singlewindow.org. Чтобы добиться в Украине еще большего прогресса, ЕЭК ООН под-держала создание правительством страны межве-домственной рабочей группы по упрощению про-цедур торговли. В настоящее время совместно с этой рабочей группой и с правительством Украины ЕЭК ООН работает над подготовкой национальной стратегии по упрощению процедур торговли, кото-рая позволит сформулировать целостный, согласо-ванный подход к упрощению процедур торговли в Украине.

ЕЭК ООН продолжает оказывать поддержку другим проектам по упрощению процедур торговли и соз-данию механизмов «единого окна» в Узбекистане, Албании, Армении и Азербайджане.

http://www.unece.org/tradewelcome/capacity-building-for-trade-facilitation/support-to-greek-trade-facilitation-reform.html




http://www.eurasiancommission.org/docs/Download.aspx?IsDlg=0&print=1&ID=5316

http://www.eurasiancommission.org/docs/Download.aspx?IsDlg=0&print=1&ID=5316

http://www.singlewindow.org























59 Бюджет

Транспорт Поощрение диалога по

вопросам политики в области устойчивого развития























59 Бюджет

52

тран

спор

тП

оощ

рен

ие

диал

ога

по в

опр

осам

по

лити

ки в

обл

асти

уст

ойчи

вого

раз

вити

я

ЕЭК ООН будет поддерживать региональную интеграцию во всех регионах с развивающимися странами, не имеющими выхода к морю

Проект ForFITS является инструментом для мониторинга и оценки выбросов СО2 от всех видов внутреннего транспорта

Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) является уникальным органом, главная цель которого заключается в развитии внутреннего транспорта безопасным, эффективным и не наносящим ущерб окружающей среде способом

Основная задача КВТ и его вспомогательных орга-нов состоит в осуществлении контроля за соблю-дением 58 конвенций Организации Объединенных Наций, соглашений и других правовых докумен-тов, формирующих международную правовую ос-нову внутренней транспортировки. Это включает автодорожный, железнодорожный и внутренний водный транспорт, смешанные перевозки, а так-же вопросы безопасности дорожного движения, упрощение процедур пересечения границ, пере-возку опасных грузов и конструкцию транспорт-ных средств. Деятельность КВТ проходит в форме политического диалога, нормативно-правовой и аналитической деятельности, а также укрепления потенциала и оказания технической помощи. Его решения оказывают непосредственное влияние на повседневную жизнь людей и деятельность пред-приятий во всем мире.

В 2014 году большая часть основной деятельности была посвящена совершенствованию устойчивого транспорта и мобильности. На прошедшей в февра-ле 2014 года семьдесят шестой сессии КВТ сегмент по вопросам политики был посвящен инновациям в области устойчивой мобильности и внутренне-го транспорта с тем, чтобы подчеркнуть необхо-димость включения этих вопросов в программу устойчивого развития на период после 2015 года.

КВТ всегда активно стремился создать будущее, ос-нованное на принципах устойчивости, путем про-ведения диалога в области политики и регулирова-ния, аналитической деятельности и деятельности по наращиванию потенциала. Вступили в силу но-вые положения ЕЭК ООН по модернизации систем снижения токсичности отработанных газов, что является важной вехой на пути ЕЭК ООН к миними-зации влияния транспортной отрасли на окружаю-щую среду, в то время как документ для обсужде-ния по вопросам выхлопов дизельных двигателей расширил базу знаний и продемонстрировал, что

на протяжении многих лет технологические инно-вации позволяли существенно снижать выбросы твердых частиц от автотранспортных средств на дизельном топливе, чего нельзя сказать о других загрязняющих отраслях. Этот факт также обращает внимание на важность проведения периодическо-го технического осмотра введенных в эксплуата-цию автотранспортных средств.

Внедрение информационных и коммуникационных технологий представляет одну из основных слож-ностей транспортной отрасли. ЕЭК ООН уделяет особое внимание содействию диалога по вопросам политики и обмену знаний в области передовой ин-формации относительно интеллектуальных транс-портных систем (ИСТ). Являясь одним из организа-торов ежегодной флагманской конференции ИСТ, правительство Бельгии провело в Брюсселе меро-приятие, на котором обсуждались преимущества и трудности, связанные с автоматизацией, а также с широким использованием знаков с изменяющимся сообщением. До этого, во время Женевского авто-салона ЕЭК ООН совместно с МСЭ в период с 5 по 6 марта организовали симпозиум на тему «Подклю-ченный к сети автомобиль будущего».

Ожидается, что многочисленные инновационные решения для обеспечения устойчивой мобильно-сти и транспорта станут основополагающими на пути к новой революции в сфере мобильности пас-сажирских и грузовых перевозок и таким образом реорганизуют транспортный сектор в целом.

ДостиженияДесятилетний обзор хода осуществления Алматинской программы действийЕЭК ООН активно поддержала конференцию по раз-вивающимся странам, не имеющим выхода к морю (Вена, ноябрь 2014 года), в ходе которой были опре-делены приоритетные направления деятельности, стратегии и инициативы в области развития в целях содействия региональной интеграции и транзитно-му сотрудничеству на благо развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Это станет основой предстоящей деятельности региональных комис-сий и других заинтересованных сторон в целях оказания поддержки региональной интеграции во всех регионах с развивающимися странами, не имеющими выхода к морю. ЕЭК ООН организовала параллельное мероприятие по упрощению про-цедур пересечения границ, позволившее выявить растущий интерес африканских и латиноамерикан-ских стран к извлечению выгоды от использования системы МДП или аналогичных механизмов, а так-же от Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.

ОПТОСОЗ Парижская декларация «Город в движении – в пер-вую очередь люди!» была принята на четвертом Совещании высокого уровня по транспорту, охране здоровья и окружающей среде (ОПТОСОЗ) (Париж, апрель 2014 года), в ходе которого государства-у-частники подтвердили свою приверженность но-вому видению экологичного и безопасного для здоровья транспорта и мобильности в целях обе-спечения устойчивости, объединив продвижение идеи здоровья и устойчивости с социально-эконо-мической справедливостью ( см.стр. ххх – ссылка на главу об окружающей среде).

Аналитическая деятельность и связанные с ней публикацииВ сотрудничестве с другими региональными ко-миссиями ЕЭК ООН завершила проект будущих систем внутреннего транспорта (ForFITS), который включает в себя программное обеспечение для мониторинга и оценки выбросов CO2 от всех видов внутреннего транспорта. Цель финансируемого СРООН проекта заключалась в укреплении между-народного сотрудничества и планировании устой-чивой транспортной политики с целью содействия смягчению последствий изменения климата.

Мероприятия, проведенные в 2014 году, включали использование проекта в качестве политического инструмента для стран и городов. В рамках финан-сируемого министерством окружающей среды Ка-нады проекта в ForFITS была включена внедорож-ная моторизованная техника, такая, как тракторы. Благодаря ОПТОСОЗ данный механизм был исполь-зован для оценки выбросов CO2 в Каунасе и Литве в целом; благодаря выпуску Доклада о состоянии окружающей среды Грузии была начата работа по подготовке транспортного обзора на основании результатов ForFITS. Был запущен отдельный, авто-номный проект SafeFITS в целях разработки модуля безопасности дорожного движения и, таким обра-зом, содействия выполнению задач Десятилетия действий Организации Объединенных Наций по безопасности дорожного движения. Данная дея-тельность финансируется Международным союзом автомобильного транспорта.

В ходе проведенного в 2014 году исследования по последствиям изменения климата для международ-ных транспортных сетей и адаптации к ним было изучено влияние изменения климата на транспорт-ный сектор и рассмотрены действия, необходимые для адаптации дорог, в том числе железных, вну-треннего водного транспорта и портов к измене-























59 Бюджет

53

тран

спор

тП

оощ

рен

ие

диал

ога

по в

опр

осам

по

лити

ки в

обл

асти

уст

ойчи

вого

раз

вити

я

Устойчивый транспорт и мобильность требуют обеспечения безопасности транспорта

ниям климата. Исследование включало в себя опыт принятия адаптационных мер, применяемых для различных видов транспорта, а также имеющуюся в национальной политике передовую практику по управлению рисками и повышению устойчивости.

Документ для обсуждения под названием “Выбро-сы из дизельных двигателей: мифы и реальность” предлагает объективный обзор дискуссии по пово-ду вредного воздействия выбросов выхлопных га-зов дизельных двигателей на здоровье человека и окружающую среду. Это подводит итоги последним исследованиям о вредном воздействии дизельных выхлопов на здоровье населения, предоставляет информацию о выбросах от дизельных двигателей, применяемых в различных секторах экономики — в том числе в сфере внутреннего транспорта — и дает обзор последних изменений в политике по сокращению выбросов загрязняющих веществ. В документе делается вывод о том, что большая часть выбросов твердых частиц в странах Европейского Союза и в Соединенных Штатах Америки произво-дится не транспортным, а другими секторами, пре-имущественно коммерческим, институциональным и хозяйственным.

Тенденции и экономика транспорта: 2014 году прошли три рабочих совещания на следу-ющие темы:

• «Передовой опыт и новые инструменты финан-сирования транспортной инфраструктуры», ор-ганизованное совместно с проектом развития Евроазиатских транспортных маршрутов (ЕАТС), проектами создания Трансъевропейской авто-магистрали (ТЕА) и Трансъевропейской желез-нодорожной магистрали (ТЕЖ);

• «Тенденции и экономика транспорта в Среди-земноморском регионе: обмен опытом среди

стран, участвующих в проекте «ЕвроМед» и ЕЭК ООН;

• “Связи между портами и внутренними районами и таможенные процедуры: пример программы Средиземноморской сети Европейского союза («МедНет»).

В публикации на тему «Устойчивая городская мо-бильность и общественный транспорт в столицах стран ЕЭК ООН” представлены схемы городских сетей столиц государств − членов ЕЭК ООН и отра-жены показатели городского транспорта и мобиль-ности; предоставлена информация о накопленном в регионе передовом опыте и примерах успешных мер, реализованных в целях содействия принятию обоснованных стратегических решений.

Статистика в области транспортаОбщая методология и терминология для согласо-вания статистики включают методологии сбора и компиляции статистических данных, касающихся автомобильных, железнодорожных, внутренних водных перевозок, трубопроводного транспорта, а также безопасности дорожного движения, осу-ществляемые в сотрудничестве с Евростатом и Международным транспортным форумом (МТФ).

Общий вопросник по статистике транспорта (UNECE/Eurostat/ITF) был распространен в онлайно-вом режиме с целью упрощения процедуры сбора данных в области транспорта. КВТ также принял ре-золюции и рекомендации для правительств отно-сительно процедур и методологий обследований движения по автомобильным дорогам и на желез-нодорожных линиях категории Е, которые состоят-ся в 2015 году.

Создание потенциала и оказание технической помощиЦель предыдущих этапов проекта ЕАТС заключалась в выявлении и определении приоритетности основных евроазиатских автодорожных и железнодорожных маршрутов для развития и сотрудничества. В ходе реа-лизации третьей фазы ЕАТС планируется привести в со-стояние полной эксплуатационной готовности обозна-ченные в документах второй фазы девять дорожных и девять железнодорожных маршрутов ЕАТС посред-ством активизации международного сотрудничества. Благодаря финансовой поддержке правительства Рос-сийской Федерации, а также Организации по безопас-ности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) проект ЕАТС организовал несколько областей сотрудничества, ре-зультаты которых можно будет увидеть в 2015-16 годы. Эксперты провели сравнение морского и наземного видов транспорта и определили типы грузов, которые можно также перевозить по внутренним, в частности железнодорожным, транспортным маршрутам между Европой и Азией. Продолжаются дискуссии относи-тельно расценок и графика движения маршрутов ЕАТС.

Обзор транспортно-логистической системы Респу-блики Беларусь был опубликован в мае 2014 года и лег в основу проведенного в Минске «круглого стола» по вопросам развития национального потенциала.

Проектная рабочая группа СПЕКА по транспорту и упрощению процедур пересечения границ является основной платформой для проведения консультаций и подписания соглашений по развитию международ-ного транспорта и интеграции транспортных секторов Центральной Азии. Благодаря вопроснику будут со-браны основные статистические данные об автотран-спортных потоках в ключевых точках пересечения границы. Являясь неотъемлемой частью деятельно-сти, связанной с безопасностью дорожного движения, представленный на рабочем совещании по безопас-ности дорожного движения в Белграде анализ систем

управления безопасностью дорожного движения в странах СПЕКА послужит основой намеченного на 2015 год рабочего совещания по системам управления безопасностью дорожного движения.

Крупная конференция по вопросам связности была организована совместно с правительством Туркмени-стана, ЭСКАТО ООН и ОБСЕ, в ходе которой правитель-ства одобрили декларацию, позднее ставшей основой резолюции Генеральной Ассамблеи о необходимости повышения транспортной связности стран и регионов.

Дорожный транспортВ настоящее время обсуждается предложение о под-писании глобального многостороннего соглашения о международных регулярных перевозках городскими и междугородными автобусами (“ОмниБУС”).

Был достигнут прогресс в ходе внедрения цифровых тахографов — сложного устройства для мониторинга, отслеживающего скорость и режим труда и отдыха. Тахографы устанавливаются на всех коммерческих транспортных средствах, зарегистрированных в стра-нах-участницах Европейского соглашения, касающего-ся работы экипажей транспортных средств, осущест-вляющих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Установка тахорафов стала обязательной в 2010 году и по состоянию на 2014 год практически все стра-ны-участницы в полном объеме ввели в действие меры, необходимые для их использования. Это напря-мую влияет на безопасность дорожного движения и является ключевым фактором в обеспечении соблю-дения правил безопасного вождения профессиональ-ными водителями.

Безопасность дорожного движенияУстойчивый транспорт и мобильность требуют обе-спечения безопасности транспорта, а вопрос повыше-ния безопасности дорожного движения продолжает оставаться одним из приоритетных направлений дея-тельности КВТ.

3 июня 2014 года, в Международный день безопас-ности на железнодорожных переездах, КВТ выпустил в прокат фильм под названием «Спасение жизней на переездах», снятый совместно со Швейцарским фе-деральным управлением транспорта и Международ-ным союзом железных дорог. Фильм ориентирован на представителей директивных органов и способствует повышению осведомленности о рисках, связанных с железнодорожными переездами.

Также в июне в Центральных учреждениях Органи-зации Объединенных Наций в Нью-Йорке был орга-низован День договора о безопасности дорожного движения в сотрудничестве с Управлением Органи-зации Объединенных Наций по правовым вопросам, Нью-йоркским отделением региональных комиссий и Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ). Будучи ориентированной на предоставление информации директивным органам о правовых доку-ментах Организации Объединенных Наций, касающих-ся безопасности дорожного движения и способов их реализации, программа включала в себя доклады об инструментах обеспечения безопасности дорожного движения, таких как Конвенция о дорожном движении 1968 года, Конвенция о дорожных знаках и сигналах 1968 года, соглашения о правилах в области транспорт-ных средств 1958 и 1998 годов и соглашение 1997 года о периодических технических осмотрах транспортных средств, а также международные правила перевозки опасных грузов.

Внимание рабочего совещания по наращиванию по-тенциала в области безопасности дорожного движе-ния на региональном уровне (Белград, октябрь 2014 года) было сосредоточено на основных вопросах управления безопасностью дорожного движения, в том числе в разработке национальных стратегий без-опасности дорожного движения и постановке реа-листичных долгосрочных целей в области дорожной безопасности.























59 Бюджет

54

тран

спор

тП

оощ

рен

ие

диал

ога

по в

опр

осам

по

лити

ки в

обл

асти

уст

ойчи

вого

раз

вити

я

Новый международно-правовой режим железнодорожных перевозок позволит перевозить грузы от Атлантического до Тихого океана без остановки на границах для переадресовки или по любой другой причине

Утверждена методология разработки генерального плана по высокоскоростным поездам

Кодекс практики обеспечит транспортным страховщикам надежную основу для составления договоров страхования грузов

В целях дальнейшего повышения безопасности автотранспортных средств и улучшения экологических показателей были приняты четыре новых правила в области автотранспортных средств, содержащихся в приложении к Соглашению 1958 года

Всемирный Форум продолжил свою деятельность по разработке требований к производительности интеллектуальных транспортных систем и систем содействия управлению автоматизированными транспортными средствами

В рамках своего мандата, основанного на между-народных конвенциях по безопасности дорожного движения, ЕЭК ООН совместно с ЭКА и Международ-ным центром по вопросам алкогольной политики организовали региональное рабочее совещание по вопросам наращивания потенциала в области повы-шения безопасности дорожного движения в Афри-ке (Аддис-Абеба, ноябрь 2014 года), уделяя особое внимание повышению уровня осведомленности го-сударственных должностных лиц относительно меж-дународных договоров по безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций и по-ощрению эффективных подходов к предотвращению вождения в нетрезвом виде.

Железнодорожный транспортВ целях повышения эффективности железнодорож-ных перевозок из Азии в Европу и из Европы в Азию в 2014 начались работы по созданию нового право-вого регулирования международных железнодорож-ных перевозок без изменения существующих режи-мов. При этом товары можно будет транспортировать от Атлантического до Тихого океана без остановки на границах для переадресовки или по любой другой причине, что позволит сделать железнодорожный транспорт более конкурентоспособной альтернати-вой автомобильному и воздушному путям сообщения.

В ходе рабочего совещания по повышению конкурен-тоспособности железных дорог внимание было уделе-но следующим вопросам:

• создание международного наблюдательного орга-на по вопросам безопасности железнодорожного транспорта;

• переговоры по предложениям о внесении попра-вок к Европейскому соглашению о магистральных железнодорожных линиях (СМЖЛ), подготовлен-ных по согласованию с Европейским железнодо-рожным агентством;

• финансирование железнодорожной инфраструк-туры и использование механизмов ГЧП для желез-ных дорог;

• новая конвенция об упрощении процедур пересе-чения границ для перевозки пассажиров и багажа по железной дороге.

Участники одобрили методологию разработки гене-рального плана по высокоскоростным поездам и рас-смотрели вопрос об облегчении процесса междуна-родных железнодорожных перевозок в европейском регионе, в частности в отношении пунктов пересече-ния границ, а также согласования технических усло-вий различных железнодорожных систем.

Внутренний водный транспортПятая редакция Европейского стандарта для вну-тренних водных путей (ЕСВВП), принятого в 2014 году, повышает прозрачность и степень унификации вну-тренних правил судоходства в регионе ЕЭК ООН и укрепляет институциональную и нормативно-право-вую базу на общеевропейском уровне.

Другая работа в этом секторе сосредоточена на пред-ложении о введении мер, направленных на повыше-ние привлекательности профессии судоводителя; а также на анализе существующих договоров; пересмо-тре резолюций, связанных с ЕЭК ООН; требованиях к знанию местных особенностей; и процедурах подго-товки и тестирования специалистов.

К остальным видам деятельности секретариата от-носится выпуск третьего переработанного издания Европейского соглашения об основных внутренних водных путях международного значения, обновле-ние информации о внутренних водных путях и портах международного значения, а также работа над улуч-шенной версией веб-приложения, предназначенного для “Синей книги”, на основе публикации ЕЭК ООН “Пе-речень основных характеристик и параметров сети водных путей категории Е”.

Смешанные перевозки и логистикаКВТ одобрил глобальный кодекс практики, касающий-ся упаковки грузов в контейнерах и других интермо-дальных транспортных единиц, создавая тем самым обновленный набор руководящих принципов. Это яв-ляется результатом сотрудничества между Междуна-родной организацией труда (МОТ), Международной морской организации (ИМО), экспертами ЕЭК ООН и промышленной отрасли.

Это позволит правительствам, а также представите-лям транспортной и страховой отраслей, разработать согласованные на глобальном уровне процедуры и положения, касающиеся повышения безопасности и эффективности международных контейнерных пе-ревозок. Несмотря на то, что данные положения не являются обязательными к применению, можно ожи-дать, что в ближайшее время они будут применяться во всем мире, поскольку это обеспечит транспортным страховщикам надежную основу для составления до-говоров страхования грузов.

Упрощение процедур пересечения границ и МДПВ 2014 году сохраняющиеся проблемы с применением Конвенции МДП в Российской Федерации и введен-ные Украиной меры затмили успехи Конвенции МДП.

Проблемы начались в сентябре 2013 года, когда Феде-ральная таможенная служба (ФТС) Российской Феде-рации объявила, что она больше не будет принимать гарантии по книжке МДП, а будет требовать, чтобы операторы МДП получали отдельную, национальную гарантию в отношении транспорта, въезжающего, выезжающего или пересекающего российскую терри-торию. Кроме того, ФТС решила прекратить действие гарантийного соглашения с национальным гарантий-ным объединением, Ассоциацией международных ав-томобильных перевозчиков (АСМАП). Первоначально предполагалось, что договор будет расторгнут 30 ноя-

бря 2014 года, но он был продлен до 28 февраля 2015 года, даты завершения работы по подготовке тендер-ной процедуры по выбору новой гарантийной ассо-циации. Все компетентные органы МДП, в частности Административный комитет МДП (АС.2) и его Испол-нительный совет МДП (ИСМДП), неоднократно заяв-ляли, что меры, введённые ФТС, нарушают положения Конвенции МДП. В октябре 2014 года ситуация стала еще более сложной в связи с решением Государствен-ной налоговой службы (ГНС) Украины о том, что укра-инская таможня больше не будет принимать книжки МДП, выданные АСМАП РФ. В ходе своей сессии в де-кабре 2014 года ИСМДП выразил мнение о том, что эта мера противоречит положениям пункта b) статьи 3, а также статьям 4 и 6 Конвенции.

В течение 2014 года правительство Российской Феде-рации представило различные предложения по вне-сению изменений в Конвенцию МДП с целью, в числе прочего, обеспечения большей прозрачности в функ-ционировании международной системы гарантий и предоставлении государственным бюджетам боль-шей уверенности в получении компенсации в случае нарушений Конвенции. Эти предложения будут об-суждаться в 2015 году.

Правила в области транспортных средств — Всемирный форум по гармонизации правил в области транспортных средствВ 2014 году четыре новых правила Организации Объ-единенных Наций в области транспортных средств, прилагаемые к Соглашению 1958, были приняты для дальнейшего повышения безопасности автотранс-портных средств и улучшения экологических пока-зателей. Вступили в силу два правила, касающиеся устройств ограничения выбросов тяжелых транспорт-ных средств, сельскохозяйственных и лесохозяйствен-ных тракторов, внедорожной мобильной техники, ос-нащенных двигателями с воспламенением от сжатия,

а также повторного использования автотранспортных средств, вторичной переработки и возможности вос-становления. Были приняты и проходят процедуру уведомления еще два правила относительно проведе-ния передних краш-тестов водородных транспортных средств и автомобилей на топливных элементах, а так-же испытаний на боковой удар о столб.

В действующие положения также были внесены семь-десят поправок, которые адаптируют их к последним технологическим инновациям и вводят более жест-кие ограничения, направленные на повышение безо-пасности и улучшение экологических характеристик транспортных средств. Среди них была и поправка, устанавливающая тестовые требования к проектиро-ванию более безопасных для пешеходов кузовов ав-томобилей и снижающих риск получения серьезной травмы.

Всемирный Форум продолжил свою деятельность по разработке требований к производительности интел-лектуальных транспортных систем и систем содей-ствия управлению автоматизированными транспорт-ными средствами, позволяющую проложить путь для автономных транспортных средств будущего.

Первый этап Всемирно согласованных процедур те-стирования легковых автомобилей был реализован в марте 2014 года. Новый цикл испытаний лучше отра-жает реальные условия движения и предоставляет более точную информацию о расходе топлива и вы-бросах CO2 как регулирующим органам, так и потре-бителям. Ожидается, что в ближайшем будущем он заменит существующий цикл испытаний — Новый европейский цикл движения (NEDC) — также с целью проверки концентрации вредных выбросов в отрабо-танных газах.

В течение нескольких лет Всемирный форум прово-дил работы по унификации технических требований к конструкции и производительности шин, в результате чего были приняты новые глобальные технические правила.























59 Бюджет

55

тран

спор

тП

оощ

рен

ие

диал

ога

по в

опр

осам

по

лити

ки в

обл

асти

уст

ойчи

вого

раз

вити

я

Были приняты новые всеобъемлющие положения в отношении тестирования оборудования, используемого для перевозки скоропортящихся грузов

К середине 2015 года Канада внедрит Согласованную на глобальном уровне систему классификации и маркировки химических веществ (СГС)

Перевозка скоропортящихся пищевых продуктовОколо 48 стран являются участницами ориентиро-ванного на международные перевозки Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, однако все большее число стран также интегрируют положения данного соглашения в свое национальное законодательство в отношении рефрижераторных перевозок.

В 2014 году были приняты новые всеобъемлющие положения тестирования оборудования, которое может быть использовано как для охлаждения, так и подогрева, а также был согласован запрет на исполь-зование теплоизоляционного оборудования с транс-портом с нежесткими стенами (с тентовым кузовом) после соответствующего переходного периода.

Перевозка опасных грузов и классификация и маркировка химических веществОрганизация Объединенных Наций разработала ме-ханизмы согласования критериев классификации химических веществ по видам опасности и связанных с ними обозначений (этикеток и инструкций по безо-пасности), а также механизмы согласования условий перевозок на всех видах транспорта, а именно: Согла-сованную на глобальном уровне систему классифика-ции и маркировки химических веществ (СГС), так на-зываемую “Фиолетовую книгу”, а также Рекомендации Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов, типовые правила, которые обычно называют “Оранжевой книгой”.

СГС уже внедрена во многих странах, либо в рамках национального законодательства или законодатель-ства ЕС, применимого к безопасности труда, охране окружающей среды или защите прав потребителей,

либо в рамках национальных стандартов. Канада бу-дет внедрять СГС на предприятиях к середине 2015 года, что позволит в значительной степени унифици-ровать канадские критерии классификации и сооб-щения об опасности используемых на предприятиях химических веществ со всеми другими странами, уже применяющими СГС.

Рекомендации Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов позволяют адаптиро-вать СГС в транспортном контексте, а также касаются транспортных условий, которые являются актуальны-ми для всех видов транспорта, и включают, например, список опасных грузов, вопросы упаковки и марки-ровки, меры чрезвычайного реагирования, перевоз-ку в съемных цистернах и обозначают в Руководстве по испытаниям и критериям методы тестирования веществ и изделий, представляющих физическую опасность.

Перенос положений, содержащихся в Рекомендациях Организации Объединенных Наций, которые обнов-ляются каждые два года, в юридически обязательные документы обеспечивает наличие согласованной си-стемы унифицированных правил на международном уровне, предназначенных для повышения безопас-ности и содействия международным перевозкам.

В 2014 году международные организации, занима-ющиеся правилами перевозки опасных грузов раз-личными видами транспорта, скоординированно интегрировали положения, содержащиеся в версии Рекомендаций Организации Объединенных Наций 2013 года, в свои правовые документы таким обра-зом, что с 1 января 2015 года может быть начато их одновременное применение.

Многие страны разработали национальное законода-тельство для внутренних перевозок опасных грузов, полностью или частично основанное на Рекоменда-циях Организации Объединенных Наций. Например, положения, применяемые для внутренних перевозок

в Австралии, Бразилии, Канаде, Малайзии и Соеди-ненных Штатах Америки, основаны на Рекомендаци-ях Организации Объединенных Наций, а все страны ЕС в соответствии с Директивой 2008/68 / ЕС должны применять в отношении внутренних перевозок тре-бования европейских соглашений о международной железнодорожной перевозке опасных грузов (МПОГ), Европейского соглашения о международной дорож-ной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и Европей-ского соглашения о международной перевозке опас-ных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ).

В дополнение к требованиям, интегрированным на основании рекомендаций Организации Объединен-ных Наций, ДОПОГ 2015 содержит новые и пересмо-тренные положения, касающиеся дорожной перевоз-ки, такие как положения по использованию устройств для добавления присадок для цистерн и пересмотр содержания письменных инструкций, которые необ-ходимо перевозить в транспортных средствах.

Новые поправки в ВОПОГ включают положения по эвакуации судов в случае чрезвычайной ситуации, среди возможных вариантов — использование “ти-хой гавани”, которая может служить защитой экипа-жу по крайней мере в течение шестидесяти минут, а также изменения, влияющие на перевозку СПГ в каче-стве груза на борту газовых танкеров.

Административный комитет ВОПОГ выпустил не-сколько отступлений, разрешающие использование СПГ в качестве топлива для двигателей вместо дизель-ного топлива на экспериментальной основе для ряда судов внутреннего плавания, перевозящих опасные грузы, в соответствии с политикой, направленной на сохранение окружающей среды и сокращение вы-бросов. Он также одобрил типовой перечень сухо-грузов и танкеров в соответствии с требованиями ста-тьи 4 ВОПОГ для того, чтобы репрезентативная часть партий опасных грузов, перевозимых по внутренним водным путям, подлежала досмотру.

Задачи на 2015 год и последующий периодВосстановление использования системы МДП на территории стран-участниц остается серьезной проблемой. Среди положительных моментов мож-но назвать начало перевода системы МДП в циф-ровую форму, и в 2015 году ожидается достижение значительного прогресса в этой области.

Будут подготовлены новые правовые документы — единое железнодорожное право, новая междуна-родная конвенции об облегчении условий желез-нодорожных перевозок пассажиров и багажа через границы, соглашение «ОмниБУС» о международных регулярных перевозках пассажиров междугород-ными и городскими автобусами, а также ряд важ-ных поправок, ЕСТР, Автомобильное соглашение 1958 года и Венские конвенции.

Что касается области политического диалога, тех-нической помощи и создания потенциала, то тща-тельного планирования потребуют следующие моменты: (i) дальнейшее использование и совер-шенствование инструмента ForFITS; (II) планирует-ся проведение в 2015 году главного мероприятия ИТС в сотрудничестве с правительством Франции в качестве потенциального партнера Всемирного конгресса ИТС в Бордо; (III) ощутимые результаты инфраструктурных проектов (ТЕА, ТЕЖ и ЕАТС) мо-гут быть обеспечены за счет адекватного финан-сирования и взаимодействия с вспомогательными органами КВТ.

Пилотный проект совместной электронной систе-ма МДП ЕЭК ООН-МСАТ (еTIR) будет запущен в 2015 году. Он будет проводиться между Исламской Ре-спубликой Иран и Турцией, тем самым демонстри-руя, что технические концепции компьютеризации процедуры МДП являются полностью функцио-нальными, что будет способствовать созданию еTIR

в ближайшие годы. Ожидается, что финансируемый по линии СРООН проект “Укрепление потенциала развивающихся стран и стран с переходной эконо-микой в деле облегчения законного пересечения границ, регионального сотрудничества и интегра-ции”, который должен быть завершен в 2015 году, поддержит этот процесс.

За последние шестьдесят лет ЕЭК ООН был иници-атором согласованных на международном уровне решений по повышению безопасности дорожного движения. Этот вопрос по-прежнему остается ос-новным практически во всех сферах деятельности КВТ. Среднесрочный обзор Десятилетия действий Организации Объединенных Наций по обеспе-чению дорожной безопасности (2011-2020 годы) будет проведен в Бразилии в 2015 году, и должно быть найдено четкое равновесие между возложен-ными на него задачами и их зримостью на глобаль-ном уровне. Кроме того, новый финансируемый по линии СРООН проект будет поддерживать усилия по повышению безопасности дорожного движения в Албании, Грузии, Коста-Рике и Народной Респу-блике Лао.

2015 будет годом, в течение которого правительства должны будут провести переговоры и согласовать ЦУР. Внутренние перевозки — одна из наиболее важных областей, в которой будущие оперативные меры являются вполне обоснованными. Документ 2011 года — “Транспорт на благо устойчивого раз-вития” будет обновлен и будет содержать инфор-мацию глобального уровня в результате сотруд-ничества с другими региональными комиссиями и основными международными организациями.























59 Бюджет

56

Орг

аны

упр

авле

ния

По

сост

ояни

ю н

а ф

евра

ль 2

015

года

Органы управления

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ООН И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

Председатель:

Г-н. Родерик Ван ШРЕВЕН (Нидерланды)

Вице-председатели:

Г-н Ремиги ВИНЗАП (Швейцария) Г-н Атагельды ХАЛДЖАНОВ (Туркменистан)

Отраслевые комитеты

КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ


Г-жа Элизабет КВИНТАС ДА СИЛЬВА (Португалия)


Г-жа Марина ФИЛИПЮК (Беларусь) Г-жа Мари-Шарлотт ДЕЛЬВО (Бельгия) Г-н Лукаш ПОКОРНЫ (Чешская Республика) Г-н Николас ФАЙРИС (Франция) Г-жа Мартина РОН-БРОССАР (Швейцария) Г-н Нино ТХИЛАВА (Грузия) Г-н Булат ЕССЕКИН (Казахстан) Г-жа Мария НАГОРНИЙ (Республика Молдова) Г-жа Каролин БРОУН (Соединенные Штаты Америки) Г-жа Гордана ПЕТКОВИЧ (Сербия)

КОМИТЕТ ПО ВНУТРЕННЕМУ ТРАНСПОРТУ


Г-н Джерси КЛЕНЕВСКИ (Польша)

Заместители председателя:

Г-жа Изабель ПАЙЕ (Франция) Г-н Сергей АНДРЕЕВ (Российская Федерация)

Члены:

Г-н Фарид ВАЛИЕВ (Азербайджан) Г-н Сергей ДУБИНА (Беларусь) Г-н Кристоф ШОКАЕРТ(Бельгия) Г-н Бьёрн ОРИВОЛЬ (Германия) Г-н Антонио ЭРАРИО (Италия) Г-н Боб АУДШОРН (Нидерланды) Г-жа Адриана ПАКУРАРУ (Румыния) Г-н Жан-Клод ШНЕВЛИ (Швейцария) Г-н Роман СИМОНЕНКО (Украина) Г-н Тахир АЛИЕВ (Узбекистан)

КОНФЕРЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СТАТИСТИКОВ


Г-н Уэйн СМИТ (Канада)


Г-н Конрад ПЕСЕНДОРФЕР (Австрия) Г-н Марио БРУУН (Финляндия) Г-н Эдуардо Сохо ГАРЗА-АЛДАП (Мексика) Г-н Бироль АЙДЕМИР (Турция) Г-н Джон ПОЛЛИНГЕР (Великобритания)

ОРГКОМИТЕТ ПО ТОРГОВЫМ ВОЗМОЖНОСТЯМ И СТАНДАРТАМ


Г-н Роман СОБОЛЕВ (Беларусь)


Г-н Георгий СТОЕВ (Болгария) Г-н Октавиан КАЛМЫК (Республика Молдова)

КОМИТЕТ ПО ЛЕСАМ И ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ


Г-н Кристоф ДУЕР (Швейцария)


Г-жа Марта ГАВОРСКА (Польша) Г-н Гай РОБЕРТСОН (Соединенные Штаты Америки) Г-н Хейкки ГРАНХОЛМ (Финляндия)

КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНОМУ ХОЗЯЙСТВУ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЮ


Г-жа Елена ЖОЛГАЁВА (Словакия)


Г-н Али ДЖАФАРОВ (Азербайджан) Г-жа Алена РАКАВА (Беларусь) Г-жа Даниэла ГРАБМЮЛЛЕРОВА (Чешская Республика) Г-жа Лиз НИЛЬСЕН (Дания) Г-н Давид ГИГИНЕЙШВИЛИ (Грузия) Г-н Стефано СКАЛЕРА (Италия) Г-н Вилма ВАЙКУНЕНЕ (Литва) Г-н Ингер Волд ЗАПФЕ (Норвегия)

Г-жа Светлана РИСТИЧ (Сербия) Г-н Абдували КОМИЛОВ (Таджикистан) Г-н Паул ДОВС (Великобритания) Г-н Эльшад ХАНАЛИБАЙЛИ (Азербайджан)

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМПАРТНЕРСТВЕ И ИННОВАЦИЯМ


Г-н Шарон КЕДМИ (Израиль)


Г-н Андрей ПОПОВ (Беларусь) Г-жа Сальторе ЗЕЧИНИ (Италия)

Наблюдатели Бюро КЕС:

Г-н Вальтер РАДЕРМАХЕР (Евростат, Статистическое бюро Европейского союза) Г-жа Мартин ДЮРАН (ОЭСР) Г-н Луи Марк ДУШАРМ (МВФ) Г-н Владимир СОКОЛИН (СНГ-СТАТ) Г-н Стефан ШВАЙНФЕСТ (ООН-СТАТ) Г-н Хайшань ФУ (Всемирный Банк)

КОМИТЕТ ПО УСТОЙЧИВОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ


Г-н Юрген КЕЙНХОРСТ (Германия)


Г-н Серджио ГАРРИББА (Италия) Г-н Талят АЛИЕВ (Российская Федерация) Г-н Жан-Кристоф ФЮЕГ (Швейцария) Г-н Ягшугелди КАКАЕВ (Туркменистан) Г-жа Наталья БОЙЦУН (Украина) Г-н Джарад ДАНИЕЛЬС (Соединенные Штаты Америки)

Члены Бюро по должности

Г-н Дэвид МАКДОНАЛЬД (Группа экспертов по классификации ресурсов) Г-н Берри ВОРСИНГТОН (Группа экспертов по экологически более чистому производству электроэнергии на основе ископаемого топлива) Г-н Рей ПИЛЧЕР (Группа экспертов по шахтному метану) Г-н Тим ФАРРЕЛ (Группа экспертов по энергоэффективности) Г-н Франсиско ДЕ ЛЯ ФЛОР ГАРСИЯ (Группа экспертов по газу) Г-н Ульрих Бентербух (Группа экспертов по возобновляемым источникам энергии)























59 Бюджет

Меж

прав

ител

ьств

енна

я ст

рукт

ура

По

сост

ояни

ю н

а ф

евра

ль 2

015

года

Европейская Экономическая Комиссия

Комитет по экологической политике

Комитет по внутреннему транспорту

Конференция европейских статистиков

Комитет по Государственно-частном партнерстве и инновациям

Конференция сторон Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий [ 1 ]

Встреча сторон Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [ 1 ]

Встреча Сторон Протокола по Регистру выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды [ 1 ]

Встреча сторон Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте [ 1 ]

Встреча Сторон Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, выступающей в качестве Совещания Сторон Протокола по стратегической экологической оценке [ 1 ]

Исполнительный орган Конвенции О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния [ 1 ]

Встреча сторон Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер [ 1 ]

Встреча Сторон Протокола по проблемам воды и Здравохранения к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер [ 1 ]

[ 1 ] Органы вне системы ЕЭК ООН, обслуживаемые Секретариатом ЕЭК ООН. Его участниками являются государства-члены ЕЭК ООН, ратифицировавшие Конвенцию (в структуре этих органов созданы различные рабочие группы).

[ 2 ] Дочерний орган ЭКОСОС, обслуживаемый Секретариатом ЕЭК ООН.

[ 3 ] Основан в 2002 году открытой трехсторонней Встречей на высшем уровне по транспорту, здравоохранению и окружающей среде. Комитет обслуживается Отделом окружающей среды, жилищного строительства и землеустройства и Отделом транспорта в ЕЭК ООН и Европейским Секретариатом / Всемирной Организацией Здравоохранения. Подотчетен Встрече на высшем уровне.

[ 4 ] Основано Встречей на высшем уровне министров окружающей среды и образования в 2005 году. Комитет обслуживается Отделом окружающей среды, жилищного строительства и землеустройства. Подотчетен Встрече на высшем уровне..

Рабочая группа по дорожному транспорту

Рабочая группа по безопасности дорожного движения

Рабочая группа по перевозке опасных грузов

Всемирный форум для согласования правил в области транспортных средств

- Загрязнение и энергия- Общие меры безопасности- Тормозной и ходовой механизм- Освещение и световая - Шум- Пассивная безопасность

Рабочая группа по перевозке скоропортящихся продуктов питания

Рабочая группа по тенденциям и экономике транспорта

Рабочая группа по статистике транспорта

Рабочая группа по железнодорожному транспорту

Рабочая группа по таможенным вопросам, влияющим на транспорт

Рабочая группа по смешанным перевозкам и логистике

Рабочая группа по внутреннему водному транспорту

Рабочая группа по стандартизации требований по технике и безопасности для внутреннего судоходства

Рабочая группа по стандартам качества земледелия

Специализированные секции по стандартизации:

- Свежих фруктов и овощей

- Сушеных продуктов- Семенного картофеля- Мясопродуктов

Рабочая группа по политике в области стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования

Рабочая Группа по земельному администрированию

Совместная рабочая группа ЕЭК/ФАО по вопросам статистики, экономики и управления в лесном секторе

Экономический и социальный совет:Комитет экспертов по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ [ 2 ]

Подкомитет экспертов по перевозке опасных грузов [ 2 ]

Подкомитет экспертов по согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ [ 2 ]

Исполнительный комитет

Комитет по устойчивой энергетике

Комитет по лесам и лесной отрасли

Оргкомитет по Торговым возможностям и стандартам

Комитет по жилищному хозяйству и землеустройству

Рабочая группа по старению Центр упрощения торговли и электронного бизнеса (ООН / СЕФАКТ)57

Руководящий комитет по образованию в интересах устойчивого развития [ 4 ]

Руководящий комитет Общеевропейской программы по транспорту, окружающей среде и охране здоровья [ 3 ]























59 Бюджет

58

Cтраны-члены и их представителиПо состоянию на февраль 2015 года

Албания Её Превосходительство Г-жа Филлорета КОДРА

Андорра Его Превосходительство Г-н Энрик ТАРРАДО ВИВЕС

Армения Его Превосходительство Г-н Шарль АЗНАВУР

Австрия Его Превосходительство Г-н Томас ХАЙНОЦИ

Азербайджан Его Превосходительство Г-н Мурад НАЖАФБАЙЛИ

Беларусь Его Превосходительство Г-н Михаил ХВОСТОВ

Бельгия Его Превосходительство Г-н Бертран де КРОМБРЮГГЕ

Босния и Его Превосходительство Г-н Герцеговина Милош ПРИЦАБолгария Его Превосходительство Г-н Иван

ПИПЕРКОВКанада Её Превосходительство Г-жа

Элиса ГОЛБЕРГХорватия Её Превосходительство Г-жа

Весна ВУКОВИЧКипр Его Превосходительство Г-н

Андреас ИГНАТИУЧешская Его Превосходительство Г-н республика Катерина СЕКВЕНСОВАДания Его Превосходительство Г-Н

Карстен СТАУРЭстония Его Превосходительство Г-н Юрий

СЕЙЛЕНТАЛФинляндия Его Превосходительство Г-н

Паиви КАЙРАМОФранция Его Превосходительство Г-н

Николас НИМЧИНОВГрузия И.о. Г-н Шалва ЦИСКАРАШВИЛИГермания Его Превосходительство Г-н

Иоахим РукерГреция Его Превосходительство Г-н

Александрос АЛЕКСАНДРИС

Венгрия Ее Превосходительство Г-жа Жужанна Хорват

Исландия Его Превосходительство Г-н Мартин ЕЙЖОЛФССОН

Ирландия Ее Превосходительство Г-жа Патриция О’БРИЕН

Израиль Его Превосходительство Г-н Эвиатар МАНОР

Италия Его Превосходительство Г-н Маурицио Энрико Луиджи СЕРРА

Казахстан Его Превосходительство Г-н Мухтар ТИЛЕБЕРДИ

Кыргызстан Её Превосходительство Г-жа Гульнара ИСКАКОВА

Латвия Его Превосходительство Г-н Раймондс ЯНСОНС

Лихтенштейн Его Превосходительство Г-н Петер Матт

Литва Его Превосходительство Г-н Ритис ПАУЛАУСКАС

Люксембург Его Превосходительство Г-н Жан-Марк ХОШАЙТ

Мальта Его Превосходительство Джон Пауль ГРЕК

Монако Ее Превосходительство Г-жа Кароле ЛАНТЕРИ

Черногория Ее Превосходительство Г-жа Зорица Марич-Джорджевич

Нидерланды Его Превосходительство Г-н Родерик ВАН ШРЕВЕН

Норвегия Его Превосходительство Г-н Стеффен КОНГСТАД

Польша Его Превосходительство Г-н Ремигиуш ХЕНЦЕЛЬ

Португалия Её Превосходительство Г-жа Граса АНДРЕСЕН ГИМАРАЕШ Его

Республика Превосходительство Г-н Виктор Молдова МОРАРУРумыния Её Превосходительство Г-жа

Мария ЧИОБАНУ

Россия Его Превосходительство Г-н Алексей БОРОДАВКИН

Сан Марино Его Превосходительство Г-н Марчелло Беккари

Сербия Его Превосходительство Г-н Владислав МЛАДЕНОВИЧ

Словакия Его Превосходительство Г-н Федор РОСОЧА

Словения Его Превосходительство Г-н Войцлав ШУК

Испания Её Превосходительство Г-жа Ана Мария МЕНЕНДЕЗ ПЕРЕЗ Его

Швеция Превосходительство Г-н Ян КНУТССОН

Швейцария Его Превосходительство Г-н Александр Фазель

Таджикистан Его Превосходительство Г-н л Джамшед Хамидов

Бывшая И.о. Г-н Душко УЗУНОВСКИ югославская Республика МакедонияТурция Его Превосходительство Г-н

Мехмет Ферден ЧАРИКЧИТуркменистан Его Превосходительство Г-н

Атагельды ХалджановУкраина Его Превосходительство Г-н Юрий

КЛИМЕНКОСоединенное Ее Превосходительство Королевство Ее Превосходительство Великобритании Г-жа Карен ПИРС и Северной ИрландииСоединенные Ее Превосходительство Г-жа Штаты Америки Памела ХамамотоУзбекистан И.о. Г-н Джавохир НУРМЕТОВ

Секретариат

Офис Исполнительного секретаря

Исполнитель-ный офис

Подразделение информацион-ных систем

Подразделе-ние по управ-лению

Отдел информации

Подразделение по разработке стратегий и межсектораль-ной координа-ции

Отдел по окру-жающей среде

Отдел транспорта

Отдел статистики

Отдел устойчивой энергетики

Отдел Эко-номического сотрудничества и Торговли*

Отдел лесных, земельных ресурсов и жилищного хозяйства*

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Ресурсы На Персонал

Тип Бюджета 2014-2015 2016-2017

Общее число персонала

Общее число персонала

Регулярный бюджет - персонал (секция 20) 196 194

Регулярная программа технического сотрудничества - персонал ** (секция 23)

6 6

Внебюджетные средства - персонал 30 29

Всего 232 229* В ожидании официального утверждения от штаб-квартире

ООН** Шесть Pегиональных Cоветников























59 Бюджет

117

Моника Линн Старший советник Исполнительного секретаря

Андрей Васильев Заместитель Исполни-тельного секретаря

Отдел окружающей среды Марко Кайнер Директор

Отдел устойчивой энергетики Скотт Фостер Директор

Отдел статистики Лидия Братанова Директор

Кристиан Фриис Бах Исполнительный секретарь

Парисудхи Калампасут Секретарь Комиссии и Исполня-ющий обязанности директора Отдела экономического сотруд-ничества и интеграции

Отдел транспорта Ева Мольнар Директор

Отдел Экономического со-трудничества и Торговли Вирджиния Крам-Мартос Директор

Отдел по управлению проектами Замира Ешмамбетова Исполняющий обязан-ности Главы Кабинета и Директор Подразделе-ния по управлению

БюджетЕвропейская экономическая комиссия организации объединенных наций

A. РЕГУЛЯРНЫЙ БЮДЖЕТ (в тысячах долларов США)

ТИП БЮДЖЕТА 2012-2013Фактические расходы

2014 Ассигнования

2015 Баланс ассигнований

2014-2015 Общая сумма ассигно-ваний

Регулярный бюджет (Секция 20)

Должностные статьи 70'084.3 33'886.8 34'304.7 68'191.5

Недолжностные статьи 3'727.4 2'314.0 1'929.9 4'243.9

Всего: 73'811.7 36'200.8 36'234.6 72'435.4

B. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА (в тысячах долларов США)

ТИП ФОНДА 2012-2013 Фактические расходы

2014 Предполагаемые расходы

2015 Предполагаемые расходы

2014-2015 Предполагаемые расходы

Внебюджетные средства

Трастовые фонды общего назначения 8'063.8 3'637.4 3'821.8 7'459.2

Местные трастовые фонды/проекты технического сотрудничества

20'039.7 10'598.6 13'895.8 24'494.4

Всего: 28'103.5 14'236.0 17'717.6 31'953.6

C. ДРУГИЕ ТИПЫ ПОСТУПЛЕНИЙ В РЕГУЛЯРНЫЙ БЮДЖЕТ (в тысячах долларов США)

Регулярная программа технического сотрудничества (Секция 23)

2012-2013 Фактические расходы



2014-2015 Общая сумма ассигнований

Временный персонал общей поддержки (Региональные советники)

2'786.2 1'448.5 1'602.6 3'051.1

Недолжностные статьи 713.6 259.9 391.9 651.8

Всего: 3'499.8 1'708.4 1'994.5 3'702.9

Счета развития Организации Объединенных Наций (Секция 36)

2012-2013 Фактические расходы



2014-2015 Общая сумма ассигнований

Недолжностные статьи 2'572.0 1'801.3 2'372.1 4'173.4

Всего: 2'572.0 1'801.3 2'372.1 4'173.4

Пра

влен

ие

На

1 ию

ня 2

015г

.

59

Documents

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ … · New York and Geneva, 2015. ... UNISDR Меэжународная Стратегия по ... повестке