جمهوری اسلامی افغانستان

حکومتداری شهروند محور محلی اداراتاصلاحات نقشۀ راهِ

جمهوری اسلامی افغانستان 1397ثور

2

تارگفپیشدهه گذشته، ما ورزد تا انکشاف اقتصادی و سیاسی متوازن را در کشور تحقق بخشد. طی یکتلاش می دولت افغانستان

های ذیربط را تقویت نماییم. در این اواخر، ما همچنان به این خانهایم نهادهای دولت مرکزی، بشمول وزارتتوانستهبهبود بخشیم. لذا، جهت نائل آمدن به هدف جاتریهقها و سطح شاروالیحکومتداری را در ایم کهموفقیت دست یافته

شود.تحقق انکشاف متوازن، طرح یک پالیسی جامع در خصوص حکومتداری محلی یک امر الزامی محسوب می

حاکمیت قانون و انکشاف اقتصادی متوازن. این الذکر است: تأمین امنیت،یانکشاف متوازن مستلزم انکشاف سه بخش آتهای البینی دارند. تأمین امنیت مستلزم حضور نیروهای امنیتی افغانستان در هر یک از ولسوالیسه بخش باهم مناسبات ذات

خواهیم آمد. ، ما به این هدف نائل و با پیشرفت متداوم نیروهای امنیتیِمرور زمان کشور است. ما بر این باور هستیم که باکشور را در سر تا سر امنیتیتسلط نیروهای ،سه برابر ساختن تشکیل قوای هوایی و دو برابر ساختن تشکیل نیروهای ویژه

در که یک نسل جدید از رهبران جوان، کشور در مدت زمان چهار سال تحقق خواهد بخشید. نکته حایز اهمیت این است و پولیس کشور هستند. به همین ترتیب روند اِعمال اصلاحات در نیروهای دفاعیت های بلند در تشکیلاحال احراز پُست

کیل وزارت امور داخله پولیس نظم عامه و پولیس سرحدی را از تش یس آغاز گردیده است. ما تشکیلصفوف نیروهای پول منیت شهروندان معطوف نمائیم.یم تا بدین ترتیب بتوانیم تمرکز پولیس را از مبارزه با تروریزم به تأمین احذف نمود

در فقه اسلامی، تأمین عدالت بنیاد یک دولت را تشکیل دوم اینکه، انکشاف متوازن مستلزم تحکیم حاکمیت قانون است.

حکایت می دارند. اما تاریخ ما الگوی فقه اسلامی سابقه طولانیتعمیم گذاری و ارجدهد و علمای افغانستان در عرصه میها این دورههائی بوده است که در آن عدالت بگونه درست تأمین نگردیده است. علل شکل گرفتن در گذشته دوره کند که

شدن دولت منتج گردیده بودند. داخلی بوده است که به پارچههای و جنگ تجاوزهای خارجی

وقوع این تحولات، همانا عدم موجودیت دلایل متعددی در رابطه با وقوع چنین تحولات وجود دارد، اما با آنهم علت اصلی آمیز آن بوده است. قانون اساسی کشور که پس از انجام شکل مسالمتهیک میکانیزم جامع برای احراز مقام زعامت ب

ثبات آینده از طریق دهد که بر اساس آنمورد تصویب قرار گرفت، چارچوبی را ارائه میها و مباحث متعدد مشورهمرور ، ما تلاش خواهیم ورزید تا باهد شد. طبق احکام قانون اساسیتیک مبتنی بر شهروند، مسجل خواموکراحکومتداری د

زمان روش متوازن و دراز مدت را در راستای تأمین عدالت ارائه دهیم.

بدون درنظرداشت محل قتصادی برای هر شهروند افغانستانهای اکه، انکشاف متوازن مستلزم ایجاد فرصتسوم اینهای اقتصادی ایم که بر اساس آن به نهادها و استراتیژی. فلهذا، ما یک مُدل اقتصادی را ایجاد نموده، استسکونت آن

های ایم و استراتیژیسطح محلی نیز پیشنهاد نمودهارجحیت بیشتر داده شده است. همچنان ما اصلاحاتی را در ییمنطقها برای ارچوب کاری رهایم. ما بر این باوریم که اِعمال این اصلاحات، یک چسطح محلی پیوند دادها به ریی منطقهاقتصادی

نماید. ون افغانستان فراهم میانکشاف متوازن، شفاف و مص

محمد اشرف غنی

رئیس جمهوری اسلامی افغانستان

3

خلاصه اجرائی

فراروی انکشاف ادارات هاسپس محدویت .گرددمحلی افغانستان آغاز می یک مرور کلی دربارۀ اداراتبا ارائه این سند عمده، یهاهای زیربنایی را مرور خواهیم نمود. محدودیتیتدهای فراروی حکومتداری و محدویتدمحدو شمولهمحلی، ب

و تقویت زیربنای هاشاروالیبندی ولایات و درجهتجدید قوانین و مقررات حکومتداری محلی، بازنگری معیارهای شمولمحکومتداری شود. سوم، ما در مورد مقتضیات حقوقی تطبیق این دیدگاهِها میسطح ولسوالیشده در حکومتداری اصلاح

محلی، بحث خواهیم نمود.

قانون سهباشد. این ها، شوراهای ولایتی می، شاروالیادارات محلیقوانین فعلی و بازنگری این موضوع مشمول تجدید نظر ولیت تطبیق های محلی و نهادهای که مسؤارگانمستقل خواهند داد. چهارم، ما امور ادارۀ محلی را تشکیل ادارات، بنیاد

فشرده مطرح صورت هرا بامر پیشنهادات خویش یک بخش بزرگ این دیدگاه را بر عهده دارند، مرور نمودیم و در نهایتِ ایم.نموده

مروری بر ساختار حکومتداری محلی افغانستانقریه ,45538شاروالی و 165ولسوالی، 387ولایت، 34اقتصادی است. افغانستان حوزه 8در مجموع افغانستان متشکل از

شمول ه، بتمام مسائل داخلیارت امور داخله که افغانستان دارای یک سیستم حکومتداری متمرکز است، وز یی. از آنجاداردبخش ملکی حکومتداری محلی از وزارت داخله جدا ،. در این اواخرکردرا اداره می نیروهای پولیس و تمام نهادهای محلی

شان هایها گزارشها و شاروالتمام والیهای محلی ایجاد گردید. در حال حاضر، ارگان مستقل ( و در نتیجه ادارۀ2007)در مستقل ادارات محلی، ادارۀمنظور مدیریت هدهند. بجمهور ارائه میرئیس های محلی بهارگان مستقل ادارۀرا از طریق

نماید. هر یک از این نهادها جمهور پیشنهاد میرئیسجهت تقرر به را ها شاروال ها وهای محلی، والیان، ولسوالگانار کنند.ن عمل میمنحیث یک نقطه ارتباطی برای شهروندا

که، بجز در محلی، یک سلسله مسائل کلیدی وجود دارد. نخست این ادارات ابطه با سیستم فعلی حکومتداریرحال، در رهبه

ه، قانونگذاری کایم. دوم ایننرفته ترهای اقتصادی از سطح ولایات، فرامنظور ایجاد استراتیژی هها، ما تا هنوز باردومورد قولدست هشکل درست آن صورت نگرفته است. مدیریت ولایات از تمرکز قدرت بهساختار حکومتداری ولایتی ما بدر بخش

گیرد که مدیریت فقط روی مسائل بر می کننده شورای ولایتی ولایات را درهماهنگ ،والیان شروع و الی نقش کوچکترین سطح و یا هم صفر است. این امر، یک در پائینها که، تسلط دولت بر بعضی ولسوالیامنیتی متمرکز است. سوم این

خلای امنیتی و عدلی را بوجود آورده است که عناصر غیر دولتی در صدد پُر نمودن این خلأ هستند.

ها را تعیین نموده است. این های اساسی شاروالیولیتها مسئبیشتر دارد. قانون شاروالیها، نسبتاً وضاحت امور شاروالیعنوان یگانه نهاد محلی، در مقابل خدمات خویش از شهروندان محصول اخذ دهد، که بهها اجازه میشاروالی هبقانون،

ه، قانون باشد. باوصف اینکحداقل شفاف می کنون مؤثر نبوده است، ولیاها، تا نمایند. ساختار اساسی ارایه خدمات آناشند، ولی تا اکنون این کار صورت نگرفته است. جای تعجب است ها باید انتخابی باساسی تصریح نموده است که شاروال

میثاق و برنامه بدیل آن ) ه ایم. ایجاد برنامه همبستگی ملیها را داشتسطح محلات ممکن ما بیشترین موفقیتکه بهتان از جات، فراهم نموده است. دولت افغانسگیری قریهح و مستحکم را برای سهم( یک چهارچوب کاری واضشهروندی

های بلاعوض، توانسته است تسلط خویش را به هزاران قریه در آوری کمکجات و فراهمطریق ایجاد شوراهای قریه

4

های بعدی باجزئیات تشریح شده و در ستون دهای محلی در جدول ذیل خلاصه شدهسراسر کشور، گسترش دهد. این نها اند.

سطوح کلیدی محلی

خلاصه ادارات

دفاتر

منظور تنظیم امور ملکی حکومتداری محلی ایجاد هب 2007در سال یهای محلارگانمستقل ادارۀ ملیبه ریاست یهای محلارگانمستقل گردید. تمام ادارات ولایتی، ولسوالی و شاروالی ازطریق اداره

جمهوری گزارش میدهند.

منطقه

( ها)زون

شوند. ما در نظر داریم تا و پولیس مربوط می اردوهای نظامیاساسی افغانستان به قولهفت زون گی ی این هفت زون، و نیز یک نمایندبرا ییمنطقهمنظور رشد اقتصادی هادارات اقتصادی مرتبط را ب

جدا برای زون مرکزی ایجاد نماییم.

های خانه، و چندین رئیس از طرف وزارتولایت دارد. در رأس هر ولایت یک والی 34افغانستان ولایات های عدلی و قضایی در مراکز ولایتی وجود دارند های نهادهمچنین نمایندگیمربوط تعیین شده است.

و نمایندگی یامنیت ، مسئولین واحدهای سومی، و مسئولین دفاعی وولسوالانها شامل ولسوالی اداره هاولسوالی گردند. ها میولسوالینهادهای عدلی و قضایی

2002 تصویب شده سال یهاشاروالی قانون شاروالی وجود دارند که تحت 165در افغانستان بیشتر از هاشاروالی گردند. اداره می

ها قریه انکشافی در قسمت رسمی ساختن شوراهایهای همبستگی ملی و میثاق شهروندی برنامه جاتقریه منحیث ساختار اصلی حکومتداری محلی کمک نموده اند.

هازون (1)

تقریبا به شش زون ها. زونکنیم، آغاز میباشدما تحلیل خویش را از مرور بزرگترین واحدهای محلی که یک زون میست که این مناطق دارای یک واحد سیاسی گردد. این در حالیاکولوجیکی و پنچ حوزه دریایی در افغانستان اطلاق می

منظور ه. ب3گردند اردوی نظامی و پولیس در کشور میقول 7که مربوط به زون بوده 8ای باشند، افغانستان دارجداگانه نمیاستفاده خواهیم نمود. برای ییمنطقهبرای توسعه استراتیژی اقتصادی ییمنطقه، ما از واحدهای توسعه اقتصادی منطقوی

ها است که وجود دارند. در ننگرهار دهه داره توسعوی هلمند و اداره توسعویمقدماتی وجود دارند. در افغانستان ا بتکارچنین اشمول مطالعات هالمللی ببی افغانستان داریم. مطالعات بینساختار وزارت انرژی و آب، ما پنج ریاست مربوط به پنج حوزه آ

کشورهای آمریکا و پاکستان نیز در زمینه وجود دارند.

ی یلیسی را از طریق ایجاد هفت اداره توسعوی منطقهما این پایت اداره مستقل انکشاف زون پایتخت دراین راستا، دباموجو

در ییهای توسعهتطبیق و نظارت از پروژه ،لانگذاریول طرح، پیی مسئوسعوی منطقهیم نمود. هر اداره تدیگر تطبیق خواهشکل یک هی بیوی منطقهباشند. هر اداره توسععبارت دیگر این ادارات مالکین پروژه میهباشد. یا بزون مربوطه خویش می د گردید. شرکت دولتی ایجاد خواه

5

فواید کمتری خواهد داشت. در قدم اول ما توسعه جغرافیایی متوازن اقتصادی بیشتر را به ییمنطقهتمرکز بر واحدهای اند و فقط یک بوده ها در کابلصادی زیاد متمرکز به تطبیق پروژههای اقتها و پالیسیبرنامهمیان خواهیم آورد. تا اکنون

سازی توان که پالیسیمید. در قدم دوم، با چنین تمرکزی ها در مراکز بعضی از ولایات تطبیق گردیده انتعداد کمی از پروژهساز و اداره خانه باید نهادهای پالیسیجدا ساخت. این تغییر باید اعمال گردد. وزارت را از وظایف تطبیقی آن به طور شفاف

توسعه ، ییمنطقهها همکار خواهد بود. در قدم سوم، ادارات توسعوی ه دولت در قسمت تطبیق این پالیسیباشند ککننده که ییمنطقههای اقتصادی کپارچگی ترانزیتی و مدیریت پروژهاین کار سبب ید بخشید. نتکمیلی بین مناطق را بهبود خواه

گردد. در مناطق مختلف تطبیق خواهند شد، می

های افغانستانخلاصه زون

خلاصه نفوس ولایات زون

کابل، پنجشیر، کاپیسا، پایتخت وردک و پروان

روی بر تمرکز زون، این در اقتصادی تمرکز لحاظ از 7,179,727 حوزه کابل، دریایی حوزه. گیردمی صورت تولید موضوع انکشاف اداره. شودمی محسوب زون این کلیدی دریایی

که است گردیده ایجاد منطقه این در قبل از پایتخت زون مدل عنوان به ییمنطقه انکشافی ادارات سایر برای آن از

.آمد خواهد عمله ب استفاده نمونوی

ننگرهار، لغمان، کنر و شرق نورستان

دهلیز عنوان به و گردیده مدغم مرکزی زون زون با این 4,371,640. دکنمی عمل وپاکستان افغانستان میان کلیدی تجارتی

منابع، است برخوردار زراعتی سرشار زون ازمنابع اینو اقلام باغداری )نورستان(. طوریکه ( ننگرهار) منرالی

تواند بشکل واحد کلیدی ترانزیتی و مرکز این زون می پروسس تولیدات زراعتی عمل نماید.

جنوب

شرق

پکتیا، خوست، لوگر، پکتیکا و غزنی

شکل واحد کلیدی ترانزیتی عمل نموده و هب این زون 3,222,428 کند. اقلام عمده باغداری را تولید می

کندهار، هلمند، نیمروز، جنوب ارزگان و زابل

حوزه دریایی کلیدی این زون حوزه دریایی هلمند 4,358,192های زیاد زراعتی بوده و باشد. این زون دارای زمینمی

ترانزیتی کلیدی به ایران و پاکستان عمل شکل حوزههب کند. می

شکل دهلیز مهم هاین زون کوچکترین زون بوده ولی ب 2,022,789 بامیان، دایکندی و غور مرکزکند طوریکه به شش زون از هفت ترانسپورتی عمل می

گردد. زون باقیمانده وصل می

های دریایی هریرود و هلمند تداخل حوزهاین زون با 4,040,631 هرات، بادغیس و فراه غربدارد. مشخصات کلیدی این زون عبارت از ساحات

رت با ایران و ترکمنستان تولیدی در اطراف هرات و تجا د.باشمی

6

بلخ، سمنگان، شمال جوزجان،سرپل و فاریاب

این زون تنها با حوزه دریایی شمال ارتباط دارد. 4,474,397اند از ساحات عمده زراعتی، مشخصات کلیدی آن عبارت

.کستان و ذخایر عمده هایدروکاربنیزبنقاط تجارتی با اُ

شمال

شرق

کندز، تخار، بغلان و بدخشان

این زون با حوزه دریایی آمودریا در ارتباط است. 4,545,303های زیاد زراعتی و سرشار از خصات کلیدی آن زمینمش

باشد. منابع طبیعی می

35,715,106 ولایت 34 مجموع

های مربوط، و نیز دارای سه عضو شارکتی خواهند بود که شامل وزارتختار مادارای یک س ییمنطقهادارات انکشافی

) برعلاوه سه رئیس بزرگترین ولایت در منطقه از و یک تن شاروال مشتمل بر یک والی ولایت، ولسوالدورانی بورد ها ها، شاروالیولسوالی این کار بیشترین ولایات، شکل دورانی تعیین خواهند شد و باها بهزونگان باشد. نمایندمی مستقل(

گی خواهند داشت.نمایند

ها و ها، شاروالها، شورای ولایتی و ولسوالیها و ولسوالبا همه نهادهای فرعی شامل دفاتر والی ییمنطقهادارات انکشاف وتنوعِاقتصادی شده سبب رشد بیشتر ییمنطقههای انکشافی نمایند. ایجاد چنین نهادهماهنگی خوب می جاتقریهشورای

به صورت ییمنطقهرا بوجود خواهد آورد. هرنهاد انکشافی ییمنطقهمیان رشد اقتصادی جغرافیوی و یک نوع رقابت مثبت . می یابد.انجام 1397، این کار قبل از ختم سال مالی به اسرع وقت ایجاد خواهد شدیک شرکت دولتی

( ولایات2)قانون شود. طبق گی میهر ولایت از کارکردهای دولت مرکزی نماینده ولایت است. در 34در مجموع افغانستان دارای

و 2، درجه 1آن به ولایات درجه یوسعت اقتصاد و( نفوس) جمعیت تعداد محلی، هر یک از این ولایات بر اساس اداراتمستقل این احال، ادارۀ این تصنیف برای تخصیص منابع اساسی استفاده خواهد شد. با از .بندی گردیده استدرجه 3درجه ها جهت ایجاد توازن ولسوالی های دوباره ولایات وتا یک پروسه را جهت سنجش مرزبندیدرنظر دارد یهای محلارگان

جوی و تخصیص منابع را در پی خواهد داشت.نمایدکه اثرات بود غازآها، این نهاد یک ازنفوس در هر

الذکر طرح خواهد نمود: کتگوری آتی 3را تحت محلی معیارهای هایارگانمستقل ه ربندی، اداوه بر این سیستم درجهعلا، ناخالص ملی تولیدهای اقتصادی: اندازه ( شاخص2ابات که انجام شده است، )انتخ طور مثالههای سیاسی، ب( شاخص1)

د اوسط سال های اجتماعی: فیصدی اطفال در مکتب، ح( شاخص3محیط کاری، و ) اقتصادی هایوینرخ رشد، سرعنوان یک بخش از پروسه ارزیابی برای های امتیازی معیارها بههای صحی، وغیره. این کارتشمولیت در مکتب، شاخص

تشویقی مورد استفاده قرار خواهد گرفت.تخصیص وجوه مالی از طرف دیگر، دربعضی ولایات تنوع گسترده میان مدیریت ولایتی وجود دارد. ز لحاظ حکومتداری ولایتی ، یک نوعا

گان میان نهادهای مختلف عنوان هماهنگ کنندهها بسایر ولایات، والی کنند. درها مانند حاکمان اقتدار گرا عمل میوالی اداره محلیاعمال نظارت کننده برهای منتخب ولایتی منحیث ولایتی، شورایهای نمایند. براساس قانون شورامی ملع

کنند. عمل می

7

ادارات ظرداریم که قانونن و مقامات دیگر اجرائیوی، ما درنهای والیایت بخشیدن و قانونی ساختن کارکردبرای مشروعرا ، ولسوالان و قریه دارانها و وظایف کلیدی والیانولیتنافذ نماییم. این قانون مسئ 2019الی اخیر محلی را بازنگری و

های ولایتی تطبیق خواهد شد.سند حمایوی در پهلوی قانون شورامشخص خواهد کرد. این قانون یک

ها( ولسوالی3)ولسوالی 387مجموعاً افغانستان دارای هیم. دمیها را مورد مرور قرار طرز حکومتداری در سطح ولسوالی، بخش در

ها، به های محیط زیستی و اجتماعی آنمبنای نفوس و ساختار بر هامحلی، این ولسوالی اداراتباشد. طبق قانون میهد واتقسیم بندی شده اند. این تصنیف بندی به عنوان تخصیص منابع اساسی مورد استفاده قرار خ 3، و 2، 1های کتگوری

ها، ما از همان جه تشویقی برای آنیص بودو نیز تصمیم درمورد تخص هاولسوالی برای سنجش کارکرد گرفت. ولی استفاده خواهیم کرد.و اجتماعی( های سیاسی، اقتصادی)مثلاً، شاخصهای کتگوری برای ولایات معیار

( 4( ترانزیت، )3( نیمه شهری، )2( شهری، )1ذیل تصنیف گردند: ) بخشتا هر ولسوالی به نماییممیبرعلاوه، پیشنهاد

استفاده ها ولسوالی روند سنجش کارکرد توان ازاین تصنیف به عنوان جزء از( و سرحدی. همچنین می5منابع طبیعی، )هر نوع ولسوالی کند، ولی استراتیژی براینمود. بگونه مثال، باوجود اینکه یک ولسوال یک نوع ولسوالی را رهبری می

باشد. منابع طبیعی میدارای های نیازمندی ولسوالی های شهری، متفاوت ازهای ولسوالینیازمندیباشد. متفاوت می، واحدهای سومی سای ها، روعهده دارند که شامل ولسوالهب ،ولسوالی را اداره محلیولیت نظارت از شوراهای مربوطه مسئ

در لذکر به شکل مختصر اهای فوقشود. هرکتگوری ولسوالیها میولسوالی عدلی و قضاییی و دفاعی و امنیت مسئولین آورده شده اند:ذیل

منابع اند. تراکم نفوس را درخود جا داده و نیازمند بیشترین تخصیص که بیشترین های اندولسوالیشهری: •

ها بیشتر مستقل از های شهری قراردارند، این ولسوالیها در اطراف ولسوالیاین ولسوالی نیمه شهری: •

های شهری نزدیک خویش اند.الیهای ولسوکاکرد

ها مراکز تراکم این ولسوالی شوند، ودرعموماً منحیث نقاط ترانزیتی استفاده می هااین ولسوالی :یترانزیت •

باشد.نفوس شامل نمی

و نیازمند منابع اضافی از طرف دارای ذخایر وسیع منابع طبیعی بودهها این ولسوالی منابع طبیعی:دارای •

زیست اند.حفاظت محیط وزارت معادن و پترولیم، وزارت زراعت، آبیاری و مالداری، و اداره

نقش خوبی را در توانند میو موقعیت داشتهو در جوار سرحدات راکز تجمع نفوس ها ازماین ولسوالی سرحدی: •

ها توجه خاصی صورت گیرد.این ولسوالی بهکند که انسجام ملی، ایجاب می رایهای ترانیزتی ایفاء کنند. بهلیزد

هغالباً نقش اداری را ب هاگیریم. درحال حاضر، ولسوالب ولین اداری را درسطح ولسوالی درنظرباید حداقل وظایف مسؤ ما

باشد:نیز ذیل مواردشامل و این ها بیشتر ازظایف آنخود اختیار نموده اند. مگر و

شامل دخیل ساختن مردم محل؛ وظایف اداری: ▪

جام نیازسنجی، و هماهنگی با نهادهای امنیتی؛ان تأمین امنیت: ▪

وجود داشته باشد. الیسارنوگی لوی والی باید سیستم محکمه و نمایندهدر هر ولس تأمین عدالت: ▪

8

جاتقریهها، ونیز تأمین ارتباط میان و توسعه محلات برای بازارهای مرکزی ولسوالی انکشافانکشاف بازارها: ▪

ها.رکز ولسوالیو م

ند.عمل نمای ابطه با عرضه خدمات صحی و تعلیمیعنوان هماهنگ کننده در رهب عرضه خدمات: ▪

ها( شاروالی4)شوند. همچنان اداره می 2000 سال ها مصوبقانون شاروالیها طبق الیورباشد. این شاشاروالی می 165افغانستان دارای

های تغییراتی مثبتی را که درشاروالی . اینکجمع آوری عواید داده شده استها حق ی اند که برای آنیهاها نهادشاروالی شویم:ده شده، متذکر میمختلف آور

( اداره 3( ارائه خدمات و )2( مالیه، )1ها در سه مورد )فقیت آنمؤهشت شهر را برای وزارت شهرسازی و مسکن اخیراً شهری، مورد تقدیر قرار داد. این هشت شهر که نمرات بالا داشتند قرار ذیل اند: قلعه نو )بادغیس(، کندهار )کندهار(،

لشکرگاه )هلمند(، گردیز )پکتیا(، مهترلام )لغمان( و خوست )خوست(.

رئیس ینجا برای زنان یک مرکز تجارتی را اعمار نموده است، که اخیراً توسط ا شاروالی در نو )بادغیس(: قلعۀ •

46 محلی است که میشودافتتاح گردید. این مرکز تجارتی در دو طبقه اعمار گردیده و جمهور اسلامی افغانستان .تنظیم کردجا درآنثین زن، را برای متشبدکان

ی ملی اعمار ها و گردهمایمحافلی همچو فیستیوالاز را برای دراینجا شاروالی یک سالون ب میمنه )فاریاب( : •

جه انکشاف شهری میمنه انی مصرف شده که از طرف بودمیلیون افغ 4نموده است. برای ساخت این سالون تمویل شده است.

کلیدیها در نقاط دانیزباله ست که از طریق جابجا نمودنشاروالی چاریکار موفق شده ا چاریکار )پروان(: •

های جامد را بهتر مدیریت نماید.آوری زبالهشهر، جمع

ها خیلی کهنه بوده و در آن لینافذ شاوراها باقی مانده است. اول، قانون اداره شاروالیبااین وصف، بسیاری از مسایل

هاروی مسوده جدید قانون شاروالیها بصورت دقیق مشخص نشده است. ما ها و شاروالوالیرهای شاولیتمسئباشد. درحال درطرزالعمل زون بندی می این امر شامل تغییر، نهایی گردد. 2018کنیم، وامیدواریم که قبل از اخیر کارمی

تنها یک سوم بااین حال، اد نموده اند. مربوط شهرهای خویش ایج ناحیه های مفصل را برای هرا طرحهحاضر، شاروالیناپذیر به یک پروسه ما باید از پروسه دیزاین مفصل تغییر .و دقیق هستند شاروالی کابل دارای یک طرح مفصلنواحی

بندی گذار نماییم.زونانعطاف پذیر

توانند که ها نمیداده شده است که عواید داشته باشند، ولی بعضی شاروالیصلاحیت هاکه برای شاروالیدوم، باوجود اینقابل های خویش را بپردازند. در رابطه با تسوید دوباره قانون،آوری کنند که حتی معاش شاروالجمععواید کافی

ها منحیث یک مبنای عایداتی واقع شود و مطابق را هم تهیه کنیم تا برای شاروالیدل مالی یادآوریست که ما باید یک مُ آن بتوانند خدمات اساسی را بخوبی ارایه نمایند.

د، شوآوری نمیباشد. زباله غالباً جمعها ضعیف میآورند، ارایه خدمات آنخوبی بدست میهای که عواید شاروالی سوم، حتی

های های ما صلاحیتراف کنیم که برای شاروالیهای اساسی، انکشاف نیافته اند. درعین زمان، باید اعتها و زیربناسرک

9

شود، آبرسانی جهت ارایه خدمات تفویض نشده است. بگونه مثال، خدمات برق از طرف برشنا ارایه می بعضی کشورهامانند گردد. بنابراین، در ارایه می نهادهای عدلی و قضاییلت از طریق توسط شرکت آبرسانی، امنیت توسط وزارت امور داخله، عدا

ها درنظرگیریم، تا برای آن شاروالی ک میکانیزمی رای نموده و ها غورتفویض شده به شاروالی د حدود صلاحیتمور های بیشتر تفویض شود که از خود توانایی بیشتر نشان داده اند. صلاحیت

بنابراین، در مورد حدود صلاحیت های تفویض شده به شاروالی ها غورنماییم، و باید یک میکانیزمی را درنظرگیریم، تا برای

شود، و انگیزه باشد برای انکشاف توانایی آنها. این انگیزه سبب خواهد شد تا شاروالی ها آنها صلاحیت های بیشتر تفویضخدمات را بصورت خوبتر عرضه نمایند و نسبت به اینکه صلاحیت جدید را به نفع شخصی شان استفاده کنند. برای این

، در مشارکتیافیت و اصول حکومتداری منظور ما یک صندوق تشویقی شاروالی را ایجاد خواهیم کرد، تا بتواند با شف ا، وجوه مالی تشویقی را قرار دهد.اختیارشاروال توان

تیحاکم واصول کامل تیباشفاف داد، میخواه صیتخص یشاروال یقیتشو وجوه عنوان رابه یمال وجه کی هارم،ماچ

جهت( یواجتماع ی،اقتصادیاسیس) یسنجش یارهایمع ارچوبهچ نیع. توانا شاروالان به مشوقها ارائه بمنظور مشارکتی .قرارخواهدگرفت استفاده مورد یشاروال بودجه صیوتخص دیمز یها تیصلاح ضیتفو یبرا یشاروال یابیارز

ها دهه ها یشاروال یفعل سرحدات اکثر. میرینظرگ مد را هایشاروال سرحدات یگذار علامت و نییتع موضوع دیبا ما پنجم،

توسعه ما یها یشاروال سرحدات نکهیا لیبدل. اند دهیگرد نییتع بود، کمتر مراتب به ما یشهرها نفوس که یقبل،زمان مان خود آن منشأ که ستا دهیگرد توسعه یبرا موجود نیزم درعرصه ییها تیمحدود بروز موجب موضوع نی،ااند هافتین

مستقل اداره و یاراض مستقل اداره. است دهیگرد منتج مسکن متیق یضرور ریغ رفتن بلند به موضوع نیا و میهست یرو آن مجدد یعلامتگذار لزوم درصورت و ها یشاروال یفعل سرحدات یابیارز جهت را یا برنامه دیبا یمحل یارگانها .رندیگ دست

ما وضعیت خاص آنرا درمیان شاورالی های دیگر ملغا ششم، درمورد صلاحیت شاروالی کابل غور دوباره صورت گیرد.

دل ولسوالی مبدل خواهیم کرد، و شاروالی کابل به چندین صلاحیت های شاروالی کابل را به مخواهیم کرد. همچنین ما مختص به خود را داشته باشد. با این طریق، مدیریت شاروالی شکل شاروالی، شاروالتقسیم خواهد شد که هر شاروالی

خود خواهد گرفت. شاروالی کابل صلاحیت هماهنگ کننده را خواهد داشت، و اداره انکشاف زون پایتخت ه مشروع را بنقش گذر ها و سایر ساختارهای عمل خواهد کرد. ما در قانون جدید شاروالی ها ییمنطقهمنحیث یک نهاد انکشافی

ه دست اندرکاران مشخص باشد. محلی را مشخص خواهیم کرد، تا مسئولیت ها و نقش های هم

با رابطه در را مطالعه کی دیبا ومسکن یشهرساز وزارت. مینمائ بیترت و هیته را یاجتماع مسکن برنامه دیبا ما هفتم، نیا ومسکن یشهرساز وزارت. دینما بیترت و هیته را یاجتماع مسکن پلان و دهد انجام افغانستان در مسکن اقتضاعات

.نمود خواهد قیتطب یدولت یساز خانه یتصد یساز یشرکت قیطر از هم ای و دیجد یدولت شرکت کی قیطر از ای را پلان

10

جات( قریه5)و محلات خیلی موفق بوده است، این موفقیت در نتیجه جاتقریهاشتغال زایی شهروندان به سطح افغانستان درقسمت

تطبیق برنامه همبستگی ملی، وبرنامه بدیل آن میثاق شهروندی بوده است. طی این برنامه ها ما توانستیم برای بیشتر از ولایت کشور یک و نیم میلیارد دالر کمک های بلاعوض را فراهم کنیم. 34قریه در 45538

گاهدید تحقق یبرا دابهت سنگ کی واقع در زین و جامعه، و دولت انیم یمشارکت تعهد کی یشهروند ثاقیم دیجد برنامه یپارچگ چند وختم دولت دنیبخش تیمشروع یبرا دولت تلاش و یسع برنامه نیا کل، صورته ب. است دولت یانکشاف

. یاجتماع یتهایاولو اساس یبرا شهروندکشور هر یبرا یاساس خدمات هیارا یبرا ستا یتعهد یشهروند ثاقیم. باشد یم ثاقیم پروژه. شد خواهد قیتطب واحد چتر کی تحت افغانستان ییروستا و یشهر انکشاف یها ،برنامه بار نیاول یبرا

.باشد یم یشهروند ثاقیم یمل بزرگ برنامه یها بخش از یکیافغانستان، یشهروند

نماید. میثاق شهروندی جهت کمک به انکشاف اقتصادی و سیاسی افغانستان تغییرختار برنامه ابنابراین، لازم است که سارچوب میثاق شهروندی منفعت های هاول، اینکه اگر برنامه میثاق شهروندی، بعنوان یک برنامه مداوم مبدل گردد، باید چ

گروپ های بزرگتر انفرادی را در جاتقریهنظرگیرد. دوم، این برنامه باید مالی را منحیث جز از پروسه ارزیابی پروژه ها، مد مدغم کند، و برای این گروپ های بزرگتر، کمک های بلاعوض بزرگتر را فراهم نماید.

هماهنگ شود. سوم، این برنامه ییمنطقهاین پروسه برنامه را کمک می کند تا با ولسوالی ها، ولایات و برنامه های بزرگتر

اینجا، برنامه باید پروژه های را حمایت نماید که ورد. دریانماید تغییر ب زراعت را حمایت میکه سکتور ای باید درشیوه کشت و زرع تخمینه جات مهم )مانند گندم( را کمک کنند، درصورت امکان روی بهبود تولید تخم ها و باروری آنها ، و نیز

روی ایجاد و حمایت کوپراتیف های زراعتی تمرکز نماید.

از طریق ساختار های حکومتداری ذیل مدیریت میشوند: قریه جات کشورحکومتداری، قریه دار: یگانه نماینده دولت است که درسطح قریه کار میکند. قریه داران مسئولیت انجام امور اداری قریه را ▪

انکشافی جامعه، کدام عهده دارند. این قریه داران در تطبیق پروژه هایه بشمول صدور وثیقه های فوتی و تولد بطرف اداره مستقل ارگانهای محل، با مشوره شورای انکشافی محل و نقشی را ایفاء نمی کنند. قریه دار از

وبزرگان محل تعیین می شود. سفیدان محاسن

ی است به سطح قریه، که مشغول پلانگذاری انکشاف محل، تطبیق انکشافی محل : یک نهاد نمایندگ شورای ▪های محلی، و نظارت بر ارایه خدمات دولتی میباشد. اعضای این شورا ازطریق برنامه های میثاق پروژه

شهروندی، و همبستگی ملی انتخاب می گردند.

راه حکومتداری محلی های فرامحدودیتمواجه هستیم. این محدودیت ها معمولاً از سلسله محدویت ها ما در امر تطبیق ساختار حکومتداری محلی با یک

که در قانون اساسی تعریف شده است، بروز مینماید. ما این محدودیت به چالش های حکومتداری و اصولیموجودیت چالش های زیر بنایی مشخص نموده ایم، که درمجموع هشت چالش حکومتداری و سه محدودیت ساختاری بوده و ذیلا

تذکر گردیده اند:

11

های حکومتداری محلیمحدودیت خلاصۀ

خلاصه محدودیت

حکومتداری

چهارچوب حقوقی ( 1)

اداره محلی

محیط تقنینی فعلی برای حکومتداری محلی مناسب نیست. قوانین مربوط دراین عرصه قانون شاروالی ها، (3های ولایتی، و ) ( قانون شورا2ادارات محلی، )( قانون 1شامل )

قوانین را بازنگری نماییم.این میشود. ما درنظرداریم تا

سطح ولسوالی ها و شاروالی ها صورت گیرد. انتخابات شورای ولسوالی ه انتخابات باید ب انتخابات محلی( 2)، انتخابات اً مطابق شرایط قانون شاروالی هابعد برگزار خواهد گردید. 2018ها دراخیر ار خواهد گردید.و مجالس شاروالی برگزشاروال ها

ازلحاظ تاریخی، همواره منبع فساد و عامل نارضایتی مردم بوده است. ما باید وزارت امور امنیت (3)داخله را تجدید ساختار و پولیس را دوباره تربیت نماییم تا وظایف آنها را از ماموریت

های مبارزه با تروریزم به تامین امنیت و عدالت برای شهروندان کشور تغییر دهیم.

به تحکیم حاکمیت قانون یکی از اهداف اساسی دولت میباشد. تحقق این امر منوط نونحاکمیت قا( 4) ارنوالی در هر ولایت کشور میباشد.څموجویت قضات ونماینده گان عادل و توانای لوی

تمویل حکومتداری ( 5)

محلی

قابل خدمات خویش عواید دهد که درم قوانین موجود صرف برای شاروالی اجازه میولایات و لسوالی ها عواید ندارند. د، درحالیکه نهاد های محلی دیگر درباشداشته

باگذشت زمان، ما سعی خواهیم کرد تا برای نهاد های محلی اجازه داده درمقابل خدمات سطح ه داریم که وجوه مالی تشویقی را ب نظر در خویش عواید داشته باشند. برعلاوه، ما

هر نهاد محلی ایجاد نماییم.

ستراتیژی کتگوری ( ا6)

بندی

ومعلومات ابتدایی در رابطه با اقتصاد هر یک نفوس تعداد بر اساس ها ولایات و شاروالیبندی برای تخصیص وجوه مالی تشویقی از این کتگوری .شوندبندی می از آنان کتگوری

تر را برای هر یک از ادارات گیرد، اما ما یک طرح به مراتب جامعنیز استفاده صورت میمحلی ترتیب خواهیم نمود که از آن برای وجوه تشویقی استفاده بعمل خواهد آمد. این

ماعی خواهد بود.بندی مشمول شاخص های سیاسی، اقتصادی و اجتکتگوری

ح ونحوه فعلی عرضه خدمات کارآ و مؤثر نیست. ما نحوه عرضه خدمات را در تمام سط عرضه خدمات( 7) بهبود خواهیم بخشید، بشمول بهبود تدریجی در نحوه عرضه خدمات در سطح ولسوالی

ها و ولایات. این موضوع مشمول تأمین امنیت و عدالت، عرضه خدمات صحی و معارف شود.حفاظت از اماکن فرهنگی میو

نماید. در این سال ما وجود شوراهای ولایتی زمینه مشارکت شهروندان را فراهم می مشارکت اجتماعی( 8)شوراهای ولسوالی را نیز تشکیل خواهیم داد و از میکانیزم هایی استفاده خواهیم کرد که

ماعی بهبود خواهد یافت. بر اساس آن میزان مشارکت اجتماعی و کیفیت مشارکت اجت این موضوع مشمول بررسی عملکرد شهروند در قسمت عملکرد اداری محلی خواهد بود.

های آموزشی تخصصی را برای کارمندان ادارات محلی کمیسیون خدمات ملکی ما برنامه سرمایه انسانی( 9)ها و ولایات را بمنظور مسیر های تبدیلی دورانی متصدیان اداری ولسوالیو نیز برنامه

12

شان ترتیب خواهد نمود.پیشرفت مسلکی

زیربنا

و اِعمال حکومتداری مستلزم حضور دولت گسترش حیطه حاکمیت قانون، تأمین امنیت زیربنای حکومتداری( 1را در این عرصه فراهم نمائیم تا بدین ترتیب در هر ولسوالی است. ما باید زیربنای اساسی

ها در هر سطحی از های محکمه و وزارتخانههای نظامی، سیستمحضور نمایندگان ارگان حکومتداری محلی مسجل گردد

های دارایی( 2)

زیربنایی

شود. ما به سرعت در حال مهمترین زیربنا تلقی میبه مثابه تأمین برق برق: ▪

هستیم. در ظرف افغانستان به شبکه برق کشور متصل نمودن تمام ولایات ایم. ما پلان وصل نموده افغانستان ما ولایت را به شبکه برق 9فقط چند ماه

افغانستان به به شبکه برق 2020را الی سال کشور داریم که تمام ولایاتغیر متصل های وصل نمائیم. برای ساحات بیشتر دور افتاده ما استراتیژی شبکه

ایم.را طرح نموده (off-grid)(منفصل از شبکه)

سیرهای نیاز است که تمام ولایات کشور باید از طریق م ترانسپورت: ▪

متصل شوند. این موضوع یکی ون و سهل به سایر مناطق کشورترانزیتی مص شوداز عناصر عمده استراتیژی اتصال مواصلاتی ما محسوب می

مدیریت منابع ( 3)

طبیعی

ها باید بشکل واضح تعیین و علامتگذاری ها و قریهسرحدات شاروالی زمین: ▪

آوری عواید و ها قادر به جمعشوند. بدون روی دست گرفتن این اقدام، شاروالیخدمات به شهروندان نخواهند بود. اداره مستقل اراضی افغانستان یا هم عرضه

تعیین و علامتگذاری کند. 2019باید تمام سرحدات را الی ختم سال

حوزه آبی عمده است. به مثابه بخشی از استراتیژی 5افغانستان دارای ب:آ ▪

های آبی باید بگونه درست مدیریت شوند.انکشافی، این حوزه

عقد قراردادهای معادن از جانب حکومت مرکزی صورت معدن کاری: ▪

گیرد. ما باید ظرفیت وزارت گیرد، اما مدیریت آن بشکل محلی صورت میمیمعادن و پترولیم و ادارات محلی ذیربط را بمنظور مدیریت مؤثر این منابع ارتقأ

هایی که معادن در آن قرار دارند.دهیم، بخصوص در ولسوالی

های جنگلاتی نیز در زمره منابع طبیعی مهم ند معادن، داراییمان جنگلداری: ▪

گیرد. ما باید شوند که مدیریت آن بشکل محلی صورت میمحسوب میهای ذیربط و ادارات محلی را بمنظور مدیریت مؤثر این منابع ظرفیت وزارتخانه

ارتقأ بخشیم.

توانیم در ها، ما یک چهارچوب را طرح خواهیم نمود. از آنجا که ما میبمنظور از میان برداشتن تدریجی چنین محدودیت

های فراروی های مورد نیاز بپردازیم، احتمالاً روند از میان برداشتن محدودیتوقت نسبتاً کم، در این عرصه به طرح پالیسیتر های فراروی امور زیربنایی احتمالاً بطیفت. اما روند از میان برداشتن محدودیتتر انجام خواهد پذیرحکومتداری سریع

گیر خواهد بود. تفصیلات مزید پیرامون هر یک از این های زیربنایی زمانخواهد، زیرا دولت داری و تطبیق پروژه ها قرار شرح ذیل ارائه گردیده است: محدودیت

13

های فراروی حکومتداریمحدودیت

در حال حاضر، افغانستان در عرصه حکومتداری محلی دارای قانونگذاری در عرصه حکومتداری محلی: ▪

است که ادارات محلیکنند. قانون نخست، قانون سه قانون است که حکومتداری محلی را تعریف میاز آنجا که این کند. و سایر ادارات محلی را در قبال حکومتداری محلی تعریف می مرکزیهای اداره مسئولیت

قانون شوراهای ولایتی است که زم بازنگری است. قانون دوم، ها قبل تدوین گردیده است، مستلقانون دههکند. قانون سوم، قانون شاروالی است که وظایف و های ولایتی را تعریف میاهای شوروظایف و مسئولیت

.ند شدبازنگری قرار خواهد گرفت و تجدید خواهن مورد وانیدهد. این قها را شرح میهای شاروالیمسئولیت

ها توسط افغانستان دارای یک نظام حکومتی متمرکز است، این بدین معناست که والیانتخابات محلی: ▪

های ولایتی را به تصویب رساند که بر شوند. افغانستان قانون شورایجلالتمآب رئیس جمهور تعیین و برکنار میانتخابات شوراهای ولایتی مورد تأیید قرار گرفته است و طبق آن برگزاری انتخابات شوراهای اساس آن برگزاری

بینی گردیده است. علاوه بر این، طبق قانون اساسی افغانستان، به مرور زمان، پیش 2018ها نیز در سال ولسوالیات خود یک سیستم منحصر به فرد را ها نیز باید از طریق برگزاری انتخابات انتخاب شوند. این امر در ذشاروال

ها، شوراهای ولسوالی و کند که به مرور زمان شاروالآورد که برای این امکان را برای ما فراهم میبوجود می نمایند.ها را تعیین میها و ولسوالوالی ،ولایتی منتخب داشته باشیم که در آن جلالتمآب رئیس جمهور

شود. های کلیدی دولت محسوب مییت قانون، تأمین امنیت نیز یکی از مسئولیتبر علاوه اِعمال حاکم امنیت: ▪

کند.های امنیتی مرکزی هماهنگ میهای محلی تمام موضوعات امنیتی را با ارگاناداره مستقل ارگان

جهت حصول اطمینان از اِعمال حاکمیت قانون و تأمین عدالت در سراسر کشور، هم حاکمیت قانون: ▪

ها ایجاد گردند. با آنکه این الزام از قبل به رنوالی باید در تمام ولسوالیحالوی محکمه و هم نمایندگی نمایندگیشود، اما بدلیل مشکلات امنیتی، تاالحال به بعضی از عنوان بخشی از هر ساختار تشکیلاتی محسوب می

های )کارمندان( بخش یف نمایندهها پرسونل اعزام نگردیده است. فلهذا جهت حصول اطمینان از توظولسوالی ها تأمین نمائیم.رنوالی در تمام ولایات، ما باید امنیت لازم را در این ولسوالیحالوی ستره محکمه و

شان، اجازه های مربوطهها و یا هم شاروالیترتیبات مالی کنونی جهت انکشاف ولایات، ولسوالیتمویل مالی: ▪

نمائیم. دهد. ازینرو در خصوص تمویل مالی محلی ما دو تغییر را اِعمال میازدیاد عواید را به ادارات محلی نمیدر سطوح منطقه، ولایت، ولسوالی های محل وجوه تشویقی رااداره مستقل ارگانرهبری نخست اینکه، ما تحت

ها( به هیچ یک از های مالی فعلی )بجز شاروالیو شاروالی تخصیص خواهیم داد. دوم اینکه، قوانین و طرزالعملدهند. بهرحال، ما سعی خواهیم نمود تا اعطای اجازه کسب عاید بشکل ادارات محلی اجازه کسب عاید را نمی

ها بوجود آوریم. را در میان سایر ادارات محلی، بشمول ولایات و ولسوالیتدریجی، تغییرات مثبت و سالم صلاحیت کسب عاید بر اساس تطابق ادارات محلی با معیارهای مختلف ایجاد شده اعطأ خواهد گردید.

طبق قانون حکومتداری محلی، هر ولایت، ولسوالی و شاروالی به درجات بندی محلی: استراتیژی کتگوری ▪

گیرد. علاوه بر بندی در تخصیص منابع نیز مورد استفاده قرار میشوند. این طبقهبندی میاول، دوم و سوم طبقه

14

سطح بندی، ما یک کارت امتیاز دهی به معیارهای مختلف را ترتیب خواهیم نمود تا بر اساس آناین طبقهبندی ادارات محلی های امتیاز دهی بمنظور رتبهامتیازات ادارات محلی مورد سنجش قرار گیرد. از این کارت

عمل خواهد آمد.ه جهت تخصیص منابع استفاده ب

ها صلاحیت عرضه خدمات را دارند. به در حال حاضر، فقط ادارات حکومت مرکزی و شاروالی عرضه خدمات: ▪

ی صلاحیت کسب عاید به ادارات محلی، صلاحیت عرضه خدمات نیز به این ادارات اعطأ مرور زمان، با اعطا خواهد گردید.

ها فرصت مشارکت شهروندان را در شوراهای ولایتی و نیز بزودی شوراهای ولسوالی مشارکت اجتماعی: ▪

اساس آن بتوان هایی را در نظر خواهیم گرفت که بربهرحال، ما روش نماید.حکومتداری محلی فراهم می دهی مشارکت اجتماعی را بهبود بخشیم. های بازنگری و گزارشپروسه

خدمات ملکی ما بمنظور آموزش یک کدر یک پروگرام اصلاحات اداری و مستقل سیونیکم سرمایه انسانی: ▪

آموزشی را جهت تربیه کدرهای خدمات ملکی که در بخش حکومتداری محلی ایفای وظیفه خواهند نمود، تهیه و ای که در ادارات جهت پیشرفت مسلکی کارمندان خدمات ملکیاین کمیسیون، ترتیب خواهد نمود. همچنان

تبدیلی دورانی از یک منطقه به منطقه دیگر را تهیه و ترتیب خواهد ند یک برنامهنمایمحلی ایفای وظیفه می نمود.

:های زیربناییمحدودیت

دولت باید حضور خود بمنظور تأمین امنیت و عدالت و عرضه خدمات در سراسر کشور، زیربنای حکومتداری: ▪

Sub national)را در هر ولایت مسجل نماید. فلهذا جهت تحقق این امر، ما برنامه ساختمان محلی

Construction Program) های محلی در رابطه با سنجش ارگان مستقل را طرح خواهیم نمود. ادارههای لازم بر عهده وزارت شهرسازی و را در این خصوص انجام خواهد داد و تطبیق زیربنا ضروریات یک بررسی

مسکن خواهد بود.

های زیربنایی اساسی را برای هر ولایت فراهم نمائیم. این در این عرصه ما باید داراییهای زیربنایی: دارایی ▪

امر مشمول وصل نمودن هر ولایت به شبکه برق افغانستان و یک شاهراه خواهد بود که بوسیله آن هر ولایت به ولایات کشور وصل شود. فقط از همین طریق است که ما خواهیم توانست ولایات افغانستان را با یکدیگر دیگر

وصل نمائیم و جایگاه خود را به عنوان مرکز حمل و نقل ترانسپورتی و انتقال برق تحقق بخشیم.

م در عرصه آگاهی محلی ه ادارهمدیریت مؤثر منابع طبیعی مستلزم قابلیت دفاتر مدیریت منابع طبیعی: ▪

منابع و توان مدیریت آن است. اداره مستقل اراضی افغانستان باید کار تعیین و علامتگذرای نداشتن از چنیها را هر چه زودتر انجام دهد. وزارت انرژی و آب و وزارت معادن و پترولیم باید ها و شاروالیسرحدات ولسوالی

ها تخصیص دهد. وزارت زراعت باید دن کاری و زراعت( در ولسوالیمنابع بیشتری را در عرصه منابع طبیعی )مع های جنگلاتی ما را بهبود بخشد. نحوه مدیریت دارایی

15

های موجود بیانگر این نکته است که حکومت افغانستان تا حال قادر به این نبوده است که در قدم نخست محدودیتید. در نتیجه باید خاطر نشان ساخت که موضوعات اِعمال حاکمیت قانون، ها اِعمال نماحکومتداری را در بعضی از ولسوالی

تأمین امنیت، عرضه خدمات و مشارکت اجتماعی در بسیاری از ولایات افغانستان تحقق نیافته است. ادارات غیر دولتی اریم تا با از میان برداشتن سعی بر آن دارند خلای کمبود برق را که دولت آنرا پُر نتوانسته است، پُر کنند. ما در نظر د

های فراروی حکومتداری و امور زیربنایی به این روند اختتام بخشیم.تدریجی تمام محدودیت

ارچوب حقوقی حکومتداری محلیهچ

ارچوب هجهت مشخص نمودن وظایف و مقررات تمام ادارات و نهادهای مسئول در بخش حکومتداری محلی، به یک چدر حال حاضر افغانستان در عرصه حکومتداری محلی دارای سه قانون است که حکومتداری محلی حقوقی جامع نیاز است.

و سایر ادارات محلی را در قبال مرکزیهای اداره است که مسئولیت ادارات محلیکنند. قانون نخست، قانون را تعریف مین گردیده است، مستلزم بازنگری است. قانون دوم، ها قبل تدویکند. از آنجا که این قانون دههحکومتداری محلی تعریف می

ارچوب چگونگی شوراهای ولایتی هقانون شوراهای ولایتی است که نسبتاً در این اواخر مورد تصویب قرار گرفته است و چدر آخر قانون دهد. دوها را شرح میهای شاروالیدهد. قانون سوم، قانون شاروالی است که وظایف و مسئولیترا ارائه می می باشند.تجدید در حال بازنگری و این اواخر

های ای مرتبطی وجود ندارد که در آن وظایف و مسئولیتها، هیچ قانون و یا هم مقررهدر سطح ولایات و ولسوالی

بر واحدهای اداری مختلف تعریف شده باشد. علت عمده این امر، ساختار تاریخی متمرکز بودن حکومت افغانستان است که د.یدنگرداساس آن ادارات حکومتداری محلی فقط توسط وزارت امور داخله مدیریت می

و داد میخواه قرارسه قانون فوق الذکر را مورد بازنگری ما ،یمحل یحکومتدار یساختارها دیمز انکشاف منظوره ب

ما د،یجد یشاروال قانون در مطالعه نموده و ریفراگ بصورت را گرید کشور پنج یشاروال مدل پنج ما ،یشاروال قانون درقسمت یهازمیکانیوم هاربنایز یآور فراهم یها،روشیمال یهازمیکانیم ن،یزم از استفاده ،ی،پلانگذار یشاروال یادار ساختار در

.آورد میخواه بوجود را یراتییتغ خدمات عرضه

ازین مورد اصلاحاتمنظور تطبیق استراتیژی حکومتداری محلی، به تعداد زیادی از اصلاحات در حکومت نیاز است. مهمترین اصلاح مورد ه ب

نیاز تعریف مجدد از روابط وزارتخانه های حکومت مرکزی و ادارات ولایتی میباشد. در قدم اول ما در جستجوی داشتن مسئول ییمنطقهرکز به پالیسی سازی باشند، ادارات توسعوی مدلی هستیم تا در آن وزارتخانه های حکومت مرکزی متم

رود که عهده خواهند داشت. با گذشت زمان، توقع میه تطبیق پروژه خواهند بود و ادارات محلی نقش هماهنگ کننده را ب ازدیاد عواید و تطبیق پروژه بشکل مستقیم داشته باشند. ادارات محلی نقش پررنگ تری در

را مدنظر بگیریم. یارگان های محلمستقل هوری، واحدهای محلی و ادارهما باید روابط بین ریاست جم در قدم دوم،

یادارات محلی را اداره میکند. اداره مستقل ارگان های محل یریاست جمهوری از طریق اداره مستقل ارگان های محل جدا و با ترکیب چند بخش دیگر حکومت، داخله امور وزارت از حکومت یملک امور ساختن جدا منظوره ب 2007 درسال

یها پروگرام یبرا یملهای برنامه وها تیمشاور ،نوزده ریاست ت،ینیمعسه یدارا محل یارگانها اداره. دیگرد جادیا

16

ی شورا 34 و یشاروال 165 ،یولسوال دفاتر 387 ،یتیولا دفاتر 34 یدارا اداره نیا. باشد یم شیخو یمحل یحکومتدار . باشد یم یتیولا

یساختارها با مطابقت در دیبا تیاستقلال نیا چه اگر شود داده شتریب تیاستقلال یمحل ادارات نیا یبرا که است نظر در دوره در افغانستان که گردد ییچالشها سبب تواند یم شتریب تیاستقلال رد،ینگ صورت یدرست به نکاریا اگر. باشد یقیتشو

.است دهیگرد روبرو آن با حکومت ساختن یمرکز ریغ یقبل یها

اروالی ها، در نتیجه این استراتیژی معیاراتی را به میان خواهد آورد که ادارات محلی توسط آن ارزیابی خواهند گردید. شتشویقی بدست وجوه مالیبیشتری را بمنظور عیار ساختن خود با این معیارات از طریق ولسوالی ها و ولایات وجوه مالی

خواهند آورد. ما از چنین پروسه بمنظور مشخص ساختن انتخابات شاروال ها طوریکه قانون اساسی صراحت دارد، استفاده ادارات خواهد گردید طوریکهخواهیم نمود. این پروسه در اصل سبب کم شدن تشکیل اداره مستقل ارگان های محل

محلی استقلالیت بیشتر بدست می آورند.

لی باید ظرفیت ها را توسعه داده تا وظایف اساسی حکومت را به سطح مح یاداره مستقل ارگان های محلدر عین حال ( یارگان های محل مستقلاداره ریاست جمهوری )از طریق کنترول اداری همچوف تطبیق نماید. برای بعضی از این وظای

لیت های دیگر همچو تامین امنیت، ایجاد حقوق شهروندی و را در قسمت تطبیق آن دارد. بمنظور مسئو مسئولیت اصلیاین وظایف بیشتر نقش هماهنگ کننده و تسهیل کننده را خواهد داشت. یارگان های محل مستقلایجاد یک مارکت، اداره

داشته باشد. ینباید نیاز به توسعه تشکیل اداره مستقل ارگان های محل

یهای محلارگان مستقل اداره تشکیلاتیساختار

17

هدایاتگیری/ نتیجه

مورد استفاده قرار میگیرد. ما استراتیژی را بیان میدارد که جهت بهبود عملکرد ادارات محلی افغانستان نقشه راهاین مسئولیت های هر اداره محلی را ن مورد نیاز تا ( طرح قوانی1داریم: ) بخش کلیدی بیان می هفتپیشنهادات خویش را در

( 3)، ه علیه فسادزعالی حاکمیت قانون و مبارشورای اثر محلی تحت کمیته حکومتداری( ایجاد یک 2تدوین نماید، )( ایجاد هفت اداره 4) ها برگزاری یک پروسه مشورتی ملی راجع به مشخص ساختن مجدد سرحدهای ولایات و ولسوالی

( تطبیق اصلاحات مالی محلی بشمول 5قه مربوطه، )توسعه و تطبیق پروژه ها در هر منطمنظور ه ب ییمنطقهتوسعوی ( ایجاد یک پروژه 6) محلی تا عواید را افزایش دهند. تشویقی، اضافه کاری و اجازه دادن به اداراتوجوه مالی ایجاد

( ایجاد یک برنامه توسعوی 7و ) حاصل گرددساختمانی محلی تا از موجودیت حکومت در هر ولسوالی افغانستان اطمینان منابع بشری محلی. جزئیات هر پیشنهاد قرار ذیل میباشد:

چهارچوب حقوقی علت تنوع زیاد در قسمت تطبیق دفاتر محلی، ما ه ب تسوید قوانین محلی مورد نیاز: ▪

، محلی چنان قوانین اداراتایجاد خواهیم کرد. ما هم 1398تا ختم سال مالی لازمه را برای کار ادارات محلی( 1شاروالی را بازنگری خواهیم نمود. این قوانین موضوعات ذیل را روشن خواهد ساخت: ) شورای ولایتی و

( یک چوکات جدید را برای کتگوری بندی 2واضح ساختن وظایف و مسئولیت های تمام کارکنان ادارات محلی، )تشویقی وجوه مالی( بنیادی ساختن و ترتیب قوانین برای ایجاد 3خواهیم نمود و )اضافه ولایات و شاروالی ها

به سطح منطقوی، ولایتی و ولسوالی.

شورای عالی یک کمیته فرعی را تحت نظر یرگانهای محلا مستقل ادارهمحلی: حکومتداریایجاد کمیته ▪

اداره مستقل ارگانهای محل این کمیته ایجاد خواهد کرد. 1397طی سال مالی فساد مبارزه علیه حکومتداری ورا ریاست خواهد نمود و اعضای آن عبارت اند از: وزارت مالیه، وزارت اقتصاد، وزارت احیا و انکشاف دهات، وزارت شهرسازی و مسکن، اداره مستقل اراضی و کمیسیون مستقل اصلاحات اداری و خدمات ملکی. این کمیته

تشویقی و پیشنهادات فعلی وجوه مالیط به حکومتداری، موضوعات ساختمانی محلی، پیشنهادات مشکلات مرتب را شناسایی خواهد نمود. ومبارزه علیه فساد به شورای عالی حکومتداری

ولایات و ن مجدد سرحداتاری یک پروسه مشورتی ملی راجع به مشخص ساختبرگز ▪

ارگان های مستقل ا مساوات وجود ندارد. ادارهدر نقشه های سرحدهای ولایات و ولسوالی ه ها:ولسوالی

باید پروسه مشورتی را به راه اندازد تا از این طریق شناسایی گردد که آیا سرحدهای ولایات و ولسوالی ها یمحلباید معیارها و پروسه های یارگان های محل مستقلتجدید گردند. اداره نظر به اصول مساوات نفوس باید

کمترین نفوس و مساوات در ترتیب دهد. این اداره باید معیاراتی همچو برای این ادارات معیاری را به این منظور درضمن اداره مستقل اراضی و اداره مستقل قسمت تخصیص منابع بین ولایات و ولسوالی ها را در نظر گیرد.

جدد شاروالی ها را آغاز نمایند. باید تقسیم بندی م یارگان های محل

را ایجاد خواهیم نمود تا پلانگذاری و ییمنطقهما هفت اداره انکشافی ایجاد ادارات انکشافی منطقوی: ▪

شکل شرکت های دولتی ایجاد خواهند ه ب ییمنطقههماهنگی اقتصادی را بهبود بخشند. این ادارات انکشافی و ادارات محلی خانه ها فعالیت هایشان را با وزارت ییمنطقهادارات انکشافی گردید نه بشکل یک واحد اداری.

18

جدا ساختن پالیسی از تطبیق آن ییمنطقهیکی از اهداف کلیدی ادارات انکشافی ند نمود. همربوطه هماهنگ خواتوجه ییمنطقه مربوطه متمرکز به پالیسی سازی خواهند بود و ادارات انکشافی باشد طوریکه وزارتخانه های می

بالای تطبیق پروژه ها خواهند داشت.

تشویقی تحت وجوه مالیجهت تشویق ایجاد اصلاحات به سطح محلی، سه تطبیق اصلاحات مالی محلی: ▪

وجوه مالی ( 2تشویقی منطقوی، ) وجوه مالی( 1د گردید: )ترتیب خواه یاداره مستقل ارگانهای محل رهبریبراساس پروپوزل های مشخص ارائه وجوهات مالی تشویقی ولسوالی. این مالی وجوه( 3تشویقی ولایتی و )

وزل های پشده توسط ادارات محلی اختصاص داده خواهند شد. این پروسه طوری بوده که هر اداره محلی پروروپوزل ها ارائه خواهند نمود که این اداره در مرحله بعدی این پ یپروژه هایشان را به اداره مستقل ارگانهای محل

با را همراه با پیشنهادات تخصیص بودجه به شورای عالی حکومتداری و مبارزه علیه فساد پیشکش خواهد نمود. دل هایی را تطبیق خواهیم نمود که توسط آن ولایات و ولسوالی ها بتوانند عوایدشان را گذشت زمان ما م

خواهد داشت ) سیاسی، اقتصادی و اجتماعی( و افزایش دهند. توانایی افزایش عواید بستگی به عوامل مختلف توسط وزارت مالیه و شورای عالی حکومتداری و مبارزه علیه فساد منظور میگردد.

بمنظور حصول اطمینان از موجودیت حکومت در هر ایجاد پروژه ساختمانی حکومتداری محلی: ▪

وزارت شهرسازی و مسکن ایجاد خواهیم توسط 1397تا ختم سال مالی الی، ما یک پروژه ساختمانی را ولسوخویش را ارائه خواهد نمود و در قسمت شناسایی و و نیازهای مقتضیات ی،اداره مستقل ارگانهای محلنمود.

وزارت شهرسازی و مسکن هماهنگی خواهد داشت. هدف از این پروژه حصول اطمینان تطبیق چنین پروژه ها با میباشد. از موجودیت حکومت در هر ولسوالی

یک مسیر پیشرفت مسلکی و برنامه خدمات ملکی ما ایجاد یک برنامه انکشاف منابع بشری محلی: ▪

را ایند، مهای آموزشی مرتبط را برای کارکنان خدمات ملکی که در ساختار حکومتداری محلی ایفای وظیفه مینپیشبینی را ایجاد خواهد نمود که ارائه میدارد. این یک مسیر پیشرفت مسلکی قابل 1397قبل از ختم سال مالی

کارکنان خدمات ملکی در ادارات محلی بصورت چرخشی فعالیت خواهند نمود. این برنامه آموزشی باید مشمول حمایت از پیشرفت زنان باشد. بخشی برای

اعمال این تغییرات پرچالش خواهد بود ولی در صورتیکه بشکل درست آن تطبیق گردد، این توانایی را دارد تا ارائه خدمات

منظور بهبود حکومتداری محلی ارائه نموده ه این راپور یک رهنمودی را بو حکومتداری را به سطح افغانستان بهبود بخشد. موانع سد راه بهبود ارائه خدمات و راهبرد ما برای از بین بردن چنین است. ما ساختار حکومتداری محلی موجود،

حکومتداری و ساختار خدمات را مورد بحث قرار دادیم تا از ارائه خدمات بهتر به شهروندان افغانستان اطمینان حاصل گردد.از اخذ منظوری این پالیسی از کمیته حکومتداری شورای عالی حاکمیت قانون و مبارزه علیه فساد اداری، یک هفته بعد

کابینه جمهوری اسلامی افغانستان، پلان تطبیقی آن را که شامل وضاحت کامل در مورد فعالیت ها و همچنین موعد زمانی تطبیق آنها باشد را به شورای عالی حاکمیت قانون و مبارزه علیه فساد اداری ارائه می نماید.