Государственное казенное образовательное учреждениевысшего образования

Государственное казенное образовательное учреждениевысшего образования

«Российская таможенная академия»«Российская таможенная академия»

Сборник материаловМеждународной научно-практической конференции

факультета таможенного дела

Сборник материаловМеждународной научно-практической конференции

факультета таможенного дела

10 апреля 2014 года

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В УСЛОВИЯХЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В УСЛОВИЯХЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО

Государственное казенное образовательное учреждениевысшего образования

«Российская таможенная академия»

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В УСЛОВИЯХЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО

Сборник материаловМеждународной научно-практической конференции

факультета таможенного дела10 апреля 2014 года

Москва2015

УДК 339.543ББК 18*65.428 С23

Ответственный за выпускО.А. ГРОМЕНКО, доцент кафедры управления, кандидат экономических наук, доцент, ответственный за ведение и организацию научной работы на факуль-тете таможенного дела

Редакционная коллегия :председательА.Я. ЧЕРНЫШ, профессор кафедры экономики таможенного дела, докторвоенных наук, профессор;заместитель председателя О.А. ГРОМЕНКО, доцент кафедры управления, кандидат экономических наук, доцент; члены редколлегии :И.В. СЕРГЕЕВ, и.о. декана факультета таможенного дела;Н.И. ВОЛКОВА, начальник Издательства учебной литературы и учебно-методических пособий для студентов

Актуальные вопросы таможенного дела в условиях членства России в ВТО: сборник материалов Международной научно-практической кон-ференции факультета таможенного дела. М.: Изд-во Российской таможен-ной академии, 2015. 140 с.

В сборник включены выступления, доклады, тезисы докладов преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов Российской таможенной академии, Ростов-ского, Санкт-Петербургского и Владивостокского филиалов – участников Между-народной научно-практической конференции факультета таможенного дела, про-ходившей 10 апреля 2014 г. в Российской таможенной академии.

© Российская таможенная академия, 2015

3

Д.В. Некрасовдиректор Департамента таможенного законодательства

и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИБЕЛОРУССИИ, КАЗАХСТАНА И РОССИИ

После вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) начала работу трехсторонняя рабочая группа по внесению поправок в ТК ТС, которая под руководством руководителя ФТС России А.Ю. Бельянинова в течение двух лет подготовила соответствующие предложения. Данная работа практически завершена, и возможно, что в этом году протокол будет подписан. Помимо техни-ческих моментов и устранения логических противоречий вводятся нормы, которые упростят таможенные операции участников ВЭД посредством сокращения сроков, количества документов, а также модернизации института обеспечения исполнения обязательств перед таможенными органами. Рассматриваемый пакет очень важен и хотелось бы увидеть его реализованным на практике в ближайшее время.

Параллельно началась работа по второму этапу совершенствования таможенного законодательства. На площадке Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 61 «О созда-нии при Евразийский экономической комиссии рабочей группы по совершенствова-нию таможенного законодательства» в целях необходимости инкорпорации в ТК ТС норм международных договоров государств – членов ТС, регулирующих таможен-ные правоотношения в Таможенном союзе, а также совершенствования таможенного законодательства в рамках создаваемого Евразийского экономического союза (далее – ЕЭС), была создана рабочая группа под руководством члена Коллегии (министра) по таможенному сотрудничеству ЕЭК В.А. Гошина. Данная группа работает в темном сотрудничестве с министерствами и ведомствами Белоруссии, России и Казахстана, специалисты которых привлекаются к обсуждению на проводимых заседаниях экс-пертов. В процесс нормотворческой деятельности активно привлекаются все заинте-ресованные лица, а также бизнес-ассоциации, которые также участвуют в выработке предложений и формулировании правовых норм в сфере таможенного регулирова-ния. На сегодняшний день уже разработан значительный массив будущего Таможен-ного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕЭС). Безусловно, это не окончательный вариант, и работа продолжается.

Отметим некоторые законодательные новации. Прежде всего, принципиально меняется подход к представлению документов

для таможенных целей. Если в настоящий момент в ТК ТС предусмотрено, что

4

документы представляются всегда, когда подается таможенная декларация, и до-кументы должны подтверждать представляемые в ней сведения, то в разрабаты-ваемом ТК ЕЭС предусмотрено, что декларация подается в электронном виде, а документы к ней запрашиваются только в том случае, если сработала система управления рисками (далее – СУР).

Планируется, что после заполнения и подачи декларация поступает в таможенные органы и направляется в модуль СУР. Особенности таможенного администрирования в этой части регулируются на национальном уровне, и в каждой стране эта операция может происходить с учетом национальной специфики. Тем не менее, общая идея такова: после прохождения декларации через СУР, система выдает рекомендации автоматического выпуска товара (прим. автора – в настоящий момент устоявшийся термин), либо о запросе дополнительных документов, либо рекомендует проведение глубокой проверки с применением целого ряда мер по минимизации рисков.

Это очень важное изменение, которое долго и серьезно обсуждалось на пло-щадке таможенных служб государств – членов ТС. Предлагаемая новация – боль-шой шаг вперед для развития таможенного дела на единой таможенной террито-рии государств – членов ТС.

В разрабатываемом ТК ЕЭС нашли отражение и другие важные положения. Это изменение (сокращение) сроков выпуска в тех случаях, когда товар подлежит автоматическому выпуску, отсутствие необходимости продления сроков времен-ного хранения и др.

«Единое окно»В ТК заложен приоритет информационных таможенных технологий и элемен-

ты «Единого окна». ЕЭК параллельно со странами – участницами ТС разработала основные направления «Единого окна» в рамках ТС. В рамках совершенствования таможенного законодательства, а также дальнейшей экономической интеграции Сторон 08.04.2014 Коллегией ЕЭК рассмотрен проект «Основных направлений развития «Единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической дея-тельности» (далее – Основные направления). Проект Основных направлений раз-работан во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 21 «О реализации основных направлений интеграции». Инициатива ЕЭК по разработке проекта Основных направлений поддержана государствами – членами ТС. Целью проекта является упрощение и совершенствование условий осуществления внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) в ТС и ЕЭП и углубление интеграционного взаимодействия Сторон.

Проект Основных направлений определяет круг задач, которые необходимо ре-шить для развития «Единого окна», в частности обозначить политическую волю го-сударств – членов ТС по развитию «Единого окна»; определить наднациональный координирующий орган, способный объединить усилия государств – членов ТС и организовать работу по данному направлению; определить в каждом государстве – члене ТС уполномоченный государственный орган, ответственный за реализацию

5

национального проекта «Единого окна»; провести анализ существующих техно-логий государственных процедур, связанных с ВЭД; провести анализ актов зако-нодательства, требующих внесения изменений с учетом развития «Единого окна».

Основная идея новации заключается в том, что в каждой стране есть свои про-граммы развития «Единого окна», равно как и хорошие достижения в этом на-правлении. Однако в информационно-техническом и правовом смысле требуется точка, универсальная среда или платформа, в рамках которой эти национальные «Единые окна» будут пересекаться. Каждая страна вкладывает определенные средства, затрачивает усилия на развитие «Единых окон». Вместе с тем специали-сты полагают, что если национальные системы «Единого окна» в наших странах не будут понимать друг друга, то вся эта работа становится не эффективной, по-скольку не имеет общего результата. Следует отметить, что ЕЭК не видит необхо-димости навязывать странам свою волю, стандарты, или диктовать направления дальнейшего развития. Необходимо разработать и согласовать единую среду, ко-торая будет понятна для всех национальных систем «Единого окна».

После одобрения Основных направлений материалы будут рассмотрены на уровне вице-премьеров стран – участниц ТС, а далее – на уровне президентов этих стран. Это необходимо для того, чтобы четко зафиксировать политическую волю Сторон и грамотно подойти к решению обозначенных вопросов на всей тер-ритории ТС. Планируется, что под Основным направлением будут разработаны стратегические и детальные планы, а также создана рабочая группа для обсужде-ния разрабатываемых положений. Единое окно – это важный инструмент Всемир-ной таможенной организации (далее – ВТамО), необходимый для дальнейшего развития таможенного дела на всем пространстве ТС.

Соглашение ВТО по упрощению процедур торговли Другой момент, на котором хотелось бы остановиться и обратить внимание

научной общественности, это Соглашение Всемирной торговой организации (да-лее – ВТО) по упрощению процедур торговли, которое принято на девятой Кон-ференции министров ВТО в Бали, Индонезии с 3 по 7 декабря 2013 г. (далее – Ба-лийское соглашение).

Считается, что Балийское соглашение актуализирует такие важные на сегодняшний день вопросы таможенного администрирования, как выпуск и очистка товаров, СУР, посттаможенный аудит, исследование времени выпу-ска, уполномоченный экономический оператор, взаимодействие контролиру-ющих органов на границе, таможенные формальности, «Единое окно», тамо-женный транзит и др.

Однако само Соглашение очень противоречиво и не может не вызывать опре-деленный скепсис. Учитывая, что в ближайшее время Балийское соглашениестанет реальностью и обязательным для исполнения международным таможен-ным сообществом, требуется серьезное обсуждение его положений на уровне на-учно-экспертного сообщества.

6

В рассматриваемом Соглашении содержится набор определенных шагов, которые каждое государство должно сделать навстречу бизнесу для того, чтобы таможенные формальности при пересечении таможенной границы были не очень обременитель-ны. С одной стороны, налицо очень серьезное намерение, формализованное в гром-ком названии документа. С другой стороны, внимательное изучение Соглашения вызывает много вопросов, а порой и претензии: бессистемное и хаотичное изложе-ние положений, представляющих по сути выдержки из Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 (в измененной редакции), а также документов ВТамО и сложившейся практики таможенного адми-нистрирования. На сегодняшний день сложно сделать вывод о том, является ли Ба-лийское соглашение шагом вперед, либо это фиксация на политическом уровне уже сложившейся ситуации. Известно также о попытке международных таможенных экс-пертов подготовить отдельное Руководство по реализации Балийского соглашения.

Вместе с тем, требуются свежий взгляд и широкая дискуссия по этому во-просу. Тем более, что в перспективе Соглашение будет носить обязательный характер для исполнения, в отличие от документов, которые разрабатываются в рамках ВТамО.

Уполномоченный экономический оператор Проблематика уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО)

хорошо известна Российской таможенной академии и ее ученым, всесторонне обсуждалась в нашем вузе 12–13 ноября 2013 г. на Международной научно-прак-тической конференции «Перспективы совершенствования таможенного законода-тельства Таможенного союза: международный и региональный опыт».

Что касается экспертной работы, то в рамках ТК ЕЭС мы предусматриваем переработку института УЭО и предполагаем его существенное наполнение новы-ми правовыми элементами.

В течение последнего месяца началась напряженная дискуссия со странами и бизнес-сообществом по вопросам, которые требуют закрепления в разрабаты-ваемом ТК. Так, 14 марта 2014 г. в Департаменте таможенного законодательства и правоприменительной практики состоялось совещание по вопросу совершен-ствования института УЭО. В совещании приняли участие представители таможен-ных органов и иных государственных органов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Участники встречи обсудили современное состояние института УЭО в ТС, особенности законодательства государств – чле-нов ТС и правоприменительной практики в отношении рассматриваемого инсти-тута, а также высказали позиции на предмет его дальнейшего совершенствования.

Стороны отметили, что институт УЭО является не только хорошей основой для получения дополнительных таможенных упрощений участниками ВЭД, но и эффек-тивным инструментом таможенных органов для повышения эффективности тамо-женного контроля и построения безопасной цепи поставки товаров. Участники сове-щания сошлись во мнении, что развитие института УЭО в ТС должно основываться на следующих принципах: унификация условий присвоения правового статуса УЭО

7

на территории ТС с учетом сложившейся в государствах – членах ТС правоприме-нительной практики, а также передовых международных стандартов и зарубежного опыта; увеличение и систематизация объема таможенных преимуществ (специаль-ных упрощений) на основе расширения условий (требований) для получения ста-туса УЭО; необходимости планомерной работы по созданию условий для обеспе-чения возможности применения статуса УЭО на всей таможенной территории ТС.

Принято решение изучить возможность введения категорий УЭО с различным объемом требований и предоставляемых упрощений для УЭО на основе европей-ского или иного мирового опыта таможенного администрирования. В развитие этих договоренностей 9 апреля 2014 г. в рамках рабочей встречи Сторон пред-ставители ЕЭК озвучили предложения по концептуальным подходам к развитию института УЭО в ТС. В частности предполагается:

1. Оптимизация условий присвоения статуса УЭО, которые должны: обеспе-чить присвоение данного статуса добропорядочным предпринимателям; исклю-чить проникновение в данную особую категорию сомнительных компаний; пред-усмотреть дифференциацию в зависимости от предоставляемых ему специальных упрощений; предусмотреть возможность присвоения статуса УЭО перевозчикам, экспедиторам, таможенным представителям и т.д.

2. Введение ступенчатой системы присвоения статуса. Статус УЭО может быть предоставлен с разными объемами специальных упрощений – типами сертификатов в зависимости от соблюдения тех или иных условий: сертификат первого типа может предоставлять УЭО специальные упрощения, связанные с упрощением и ускорением проведения таможенных операций (первоочеред-ной порядок совершения таможенных операций, непредставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при таможенном транзите, сокращение срока выпуска товаров и т.д.); сертификат второго типа позволяет УЭО пользо-ваться специальными упрощениями, связанными с хранением товаров и совер-шением операций в отношении них на своих площадях, а также минимизацией таможенного контроля в отношении них; сертификат третьего типа позволяет УЭО получить специальные упрощения в объеме, предусмотренном для серти-фикатов первого и второго типа.

3. Предоставление возможности получения статуса УЭО всем лицам, задей-ствованным в безопасной цепи поставок и заинтересованным в получении данно-го статуса: декларантам, таможенным представителям, перевозчикам, экспедито-рам, владельцам складов временного хранения, иным заинтересованным лицам.

4. Обеспечение возможности взаимного признания статуса УЭО, т.е. предостав-ление таможенных преимуществ (специальных упрощений) на всей таможенной территории ТС. Стороны обсудили особенности правоприменительной практики таможенного администрирования УЭО в государствах – членах ТС, а также вы-сказали мнения о перспективах расширения таможенных преимуществ (специ-альных упрощений) и условий присвоения статуса УЭО в ТС. Участники встречи договорились продолжить обсуждение концептуальных подходов развития инсти-тута УЭО на очередной встрече 18 апреля 2014 г.

8

Предполагается, что в разрабатываемом ТК ЕЭС институту УЭО будет посвя-щен отдельный раздел. Ожидается максимальное насыщение института посред-ством как расширения упрощений, так и ужесточением систематизации требова-ний по допуску оператора к работе. В этой связи мы исследуем положительный опыт таможенного регулирования УЭО в странах – членах ТС и за рубежом.

А.Ю. Кожанковдоцент кафедры

таможенных операций и таможенного контроляРоссийской таможенной академии,

кандидат юридических наук

О.Г. Боброва доцент кафедры

таможенных операций и таможенного контроляРоссийской таможенной академии,

кандидат юридических наук

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ ПОДГОТОВКИПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО»В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профес-сионального образования по направлению подготовки (специальности) 036401 «Таможенное дело» (квалификация (степень): специалист) (далее – ФГОС) был утвержден приказом Минобрнауки РФ от 08.11.2010 № 1117, в который в после-дующем были внесены изменения 31 мая 2011 г.1

С момента разработки ФГОС сложились и продолжают формироваться факторы, которые оказывают существенное влияние на процесс подготовкиспециалистов по специальности «Таможенное дело». Их можно разделить на две группы: международные и национальные.

Среди первых в группе международных факторов необходимо назвать инте-грационные процессы, происходящие между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

1 Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/onlinecgi?req=doc;base=LAW;n=116704.

9

Вектор дальнейшей интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации определен в Декларации о Евразийской экономической интеграции, принятой 18 ноября 2011 г., и предусматривает создание и начало функционирования с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза (да-лее – ЕЭС). В этой связи в настоящее время идет работа над проектом Таможен-ного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕЭС). Решени-ями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2013 № 256 и от 11.02.2014 № 21 был сформирован состав рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства, которая координирует и контролирует работу экс-пертов по подготовке ТК ЕЭС.

При этом необходимо учитывать фактор членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации (далее – ВТО). 19 мая 2011 г. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан заключили Договор о функционировании Таможенного союза (далее – ТС) в рамках многосторон-ней торговой системы1. Данный Договор определяет соотношение норм и пра-вил, установленных в ВТО и ТС, а также порядок координации действий сторон в отношении принятия своих обязательств перед ВТО. В соответствии с данным Договором нормы ВТО, касающиеся сферы регулирования ТС, становятся ча-стью правовой системы ТС.

22 августа 2012 г. вступил в силу Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»2 (далее – Протокол). Данный Протокол ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 № 126-ФЗ3. Одним из условий, которые были выдвинуты в ходе переговорного процесса о вступлении Российской Федерации в ВТО, было соответствие национального таможенного законодатель-ства международным стандартам, как необходимый фактор содействия и упроще-ния международной торговли.

В рамках девятой Конференции министров ВТО, состоявшейся 3–6 декабря 2013 г., договорились и проголосовали за Балийский пакет соглашений (далее – БПС). Одним из документов БПС является Соглашение о содействии торговле (Agreement on Trade Facilitation). Претворение в жизнь этого Соглашения имеет большое значение для развития таможенного регулирования с целью упрощения и развития международной торговли.

Существенным фактором для Российской Федерации является вступление в силу в июле 2014 г. Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных

1 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Режим доступа: http://www.tsouz.ru/MGS/MGS-15/Pages/P-87.aspx.

2 Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132721;dst=0;ts=FEA8A51CC0C4EC785B3B 301860CBB579;rnd=0.0076586841605603695.

3 Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132905.

10

процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Брюссельского Протокола 1999 г. (далее – Кон-венция), к которой Российская Федерация присоединилась в 2010 г.1

На официальном сайте Президента Российской Федерации по случаю подпи-сания Федерального закона был размещен пресс-релиз, в котором было указано, что присоединение Российской Федерации к Конвенции является необходимым этапом на пути вступления Российской Федерации во ВТО2.

Таким образом, углубленное изучение данного материала студентами, про-ходящими подготовку по специальности «Таможенное дело», является жизненно необходимым для формирования специалиста, который будет работать в условиях сильнейшего влияния норм международного права на таможенное регулирование и таможенное администрирование в Российской Федерации.

Рассмотрим национальные факторы, которые оказывают существенное влия-ние на процесс подготовки специалистов по специальности «Таможенное дело». Утверждение перечисленных ниже документов придало импульс развитию тамо-женного дела в Российской Федерации:

– Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. (далее – Стратегия);

– государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэко-номической деятельности»;

– План мероприятий «Совершенствование таможенного администриро-вания» (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2013 № 1721-р).

В соответствии со Стратегией выделим следующие пункты:1) основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской

Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешне-экономической деятельности (далее – ВЭД) Российской Федерации и содействие внешней торговле;

2) стратегической целью таможенной службы Российской Федерации явля-ется повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защитыотечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собствен-ности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе по-вышения качества и результативности таможенного администрирования;

3) сформулирована необходимость гармонизации и унификации законодатель-ства Российской Федерации в сфере таможенного дела с нормами международно-го права и общепринятой международной практикой.

1 Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерациик Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упроще-нии и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.».

2 Режим доступа: http://news.kremlin.ru/acts/9431.

11

Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников ВЭД. Ключе-вым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы Рос-сийской Федерации с бизнес-сообществом.

Дальнейшее развитие указанного направления играет приоритетную роль в исполнении требований ВТО по обеспечению безопасности торговли и содей-ствию бизнесу на основе повышения качества и результативности государствен-ных услуг в области таможенного дела.

С целью решения указанных задач, определенных Стратегией, и подготовки спе-циалистов, способных комплексно решать вопросы таможенного контроля с учетом потребностей международной торговли, представляется целесообразным внесение изменений во ФГОС по направлению подготовки (специальности) 036401 «Таможен-ное дело» (квалификация (степень): специалист) в части более углубленного изучения международных стандартов, влияющих на осуществление таможенного контроля, разработанных под эгидой Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой и таможенной организаций, иными международными организациями.

Влияние норм международного права на таможенное регулирование и тамо-женное администрирование в настоящее время сильно как никогда ранее, и пере-численные факторы необходимо учитывать в целях подготовки компетентных специалистов, исходя из потребностей экономики Российской Федерации в усло-виях интеграционных процессов и с учетом работы в таможенных органах, меж-дународных организациях, коммерческих организациях.

В.Н. Гороховзаведующий кафедрой таможенного дела филиала Майкопского

государственного технологического университета в пос. Яблоновском Республики Адыгея

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫНА ЮГЕ РОССИИ ПОСЛЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ КРЫМА

Россия планирует в ближайшее время предоставить Крыму 6 млрд. долларов: 5 млрд. будут предоставлены в виде инвестиций, а 1 млрд. – в виде помощи мест-ным бюджетам. Что касается инвестиций, то надо отметить, что в ходе подготовки Олимпиады в Сочи Россия приобрела колоссальный опыт, за 7 лет модернизиро-вав инфраструктуру, строительный и управленческий опыт, который может быть использован для всего юга Краснодарского края и создав в Сочи круглогодичный курорт мирового уровня.

12

Бюджет Крыма будет увеличен в два раза в случае присоединения к России. О том, что Россия дала такую гарантию, сообщил 6 марта председатель Верховно-го совета Республики Крым Владимир Константинов.

Социальные выплаты жителям Крыма будут увеличены в 4 раза. Пенсии в России по крайней мере в два раза выше украинских, а пенсионный возраст в России ниже, чем на Украине. Гражданам России выплачивается материнский капитал при рожде-нии второго и последующих детей (430 000 рублей по состоянию на 2014 г.).

Зарплаты в России существенно выше украинских – госслужащие, бюджет-ники и бывшие украинские военные в Крыму могут ожидать существенный рост доходов. В частности, зарплаты российских военных в 3–4 раза выше зарплат их украинских коллег.

Часть полученных от России средств планируется потратить на улучшение условий жизни в поселениях крымских татар.

В Севастополе полностью легитимизируется избрание народом собственного мэра. В силу особого статуса Севастополя, долгое время он был единственным городом Украины без избираемого мэра. В случае вхождения в состав России как часть Республики Крым либо как отдельный субъект федерации, Севастополь сможет совершенно легитимно избирать собственного градоначальника.

1. Строительство моста через Керченский пролив и существенное увеличение транспортной связности полуострова с материком. Мост через Керченский про-лив – вероятнее всего, железнодорожно-автомобильный – позволит легко переме-щаться по суше между Крымом и Черноморским побережьем Кавказа, связав два важнейших курортных района в единое целое. Мост, вероятно, будет также нести электрические кабели и другие коммуникации. Строительство и обслуживание стройки создаст определенное количество новых рабочих мест на востоке Крыма. По предварительным оценкам, стоимость моста составит не менее 50 млрд. руб., строительство займет 5 лет.

2. Возможное строительство газопровода со стороны Таманского полуострова. Существует возможность проложить по территории Крыма и/или крымского шель-фа транзитный газопровод – перетрассированный «Южный поток» или какой-то новый проект. Строительство нового газопровода может создать некоторое коли-чество новых рабочих мест и при необходимости обеспечить Крым газом в обход Украины (в данный момент полуостров полностью обеспечен газом с месторожде-ний крымского шельфа, но в будущем этого может оказаться недостаточно).

3. Строительство современного грузового порта на западном побережье в рай-оне Тарханкута. Воссоединение с Россией может помочь реализовать существую-щий проект строительства крупного современного порта на Тарханкутском полуо-строве, что немало послужит развитию экономики Крыма и создаст значительное число новых рабочих мест.

4. Строительство новых железных и шоссейных дорог. Потребуются расшире-ние и модернизация существующих дорог и строительство новых подходов к Кер-ченскому мосту и возможному новому порту на западе полуострова.

13

5. Восстановление, модернизация и обеспечение заказами ряда промышлен-ных предприятий Крыма. В первую очередь речь идет о севастопольском Севмор-заводе, который сможет работать как база судоремонта и судостроения Черномор-ского флота России.

6. Снижение цен на энергоносители из России. В настоящее время Крым, как и Украина, получает энергоносители из России по ценам, близким к мировым. После вхождения Крыма в состав России, поставляемые в Крым энергоносители не будут облагаться экспортными пошлинами. Кроме того, «Газпром» будет по-ставлять крымским потребителям природный газ по тарифам, которые действуют в России. Таким образом, Крым сможет получать энергоресурсы по внутрирос-сийским ценам, которые значительно ниже мировых. Это будет способствовать подъему экономики Крыма, поскольку крымские предприятия смогут существен-но снизить затраты на сырье.

7. Увеличение рынка сбыта для крымских товаров. После вхождения Крыма в состав России произойдет полное снятие различных административных барье-ров, препятствующих экономическим связям между полуостровом и остальной частью России. Для крымских предприятий полностью откроется рынок страны с ВВП в 3 трлн. долларов (на порядок больше украинского). Это будет способ-ствовать увеличению экспорта крымских товаров в Россию и, соответственно, приведет к росту промышленности Крыма.

8. Значительные инвестиции в энергетику Крыма. Крым сейчас является энер-годефицитным регионом и зависит от поставок электроэнергии с Украины. Если Россия будет модернизировать и развивать энергетику Крыма по аналогии с про-веденной в Краснодарском крае модернизацией энергетики, то можно ожидать инвестиции объемом не менее 0,5–1 млрд. долларов на строительство в Крыму современных тепловых электростанций. Если же, по примеру Калининградской области, в Крыму будет построена атомная электростанция – для чего, вероятно, можно будет использовать площадку недостроенной Крымской АЭС – то Крым может превратиться в энергопрофицитный регион.

9. Значительные инвестиции в крымскую недвижимость, гостинично-ресто-ранный бизнес и туризм. Есть все основания полагать, что после воссоединения Крыма с Россией можно ожидать существенное повышение притока частных ин-вестиций россиян в объекты недвижимости в Крыму и в курортный бизнес. На-чало масштабного роста, вероятно, можно ожидать после того, как политическая ситуация вокруг Крыма более-менее стабилизируется, а мост через Керченский пролив будет близок к завершению.

10. Рост стоимости крымской недвижимости и земли. Это будет следствием предыдущего пункта. Не все крымчане будут этим довольны, но владельцы земли и домов имеют шансы стать существенно богаче.

11. Увеличение количества туристов из России. В первое время после воссоеди-нения с Россией Крым будет вызывать повышенный интерес у россиян, а возмож-но, и у жителей других стран. Притоку туристов, однако, может помешать ситуация

14

на Украине – в особенности в том случае, если будет перекрыто или затруднено желез-нодорожное сообщение с Крымом с севера (эту проблему, если она возникнет, должен решить Керченский мост примерно через 5 лет). В последующие годы увеличение числа туристов будет зависеть от успеха российских инвестиций в развитие Крыма.

12. Демографический рост в Крыму. Демографический кризис на Украине за-тронул Крым в меньшей степени, чем большинство других регионов, и демогра-фические перспективы здесь несколько лучше. Крайне вероятно, что после вос-соединения с Россией, с ростом зарплат, пенсий и социальных пособий, а также с началом выплаты материнского капитала крымским семьям, в Крыму может су-щественно улучшиться показатель естественного прироста населения. Миграция в Крым россиян, приобретающих здесь недвижимость, и поток беженцев из Укра-ины также могут существенно увеличить прирост населения.

Все вышеперечисленное серьезно потребует вложить средства на расширение таможенной инфраструктуры юга России. В основном тяжесть исполнения каче-ственно, быстро и с применением международной практики данного направления ляжет на «плечи» ЮТУ ФТС и оставшейся в Крыму части украинской таможни.

Примерные затраты на таможенную интеграцию только в 2014–2015 гг. соста-вят около 4 млрд. руб. Крым ежегодно будет получать из бюджета России мини-мум 80 млрд. руб. А общие затраты определили в 3 трлн. руб.

Как раз в области развития таможенного дела в России это вписывается и в Концепцию развития таможенных органов до 2020 г.

Е.И. Сидоровдоцент кафедры административного и финансового права

Российской таможенной академии,кандидат юридических наук, доцент

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫСВОБОДНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ЗОНЫ В УСЛОВИЯХ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время в связи с созданием и функционированием Таможенного союза (далее – ТС) и предстоящей экономической интеграцией Российской Феде-рации в Евразийское экономическое сообщество (далее – ЕЭС) таможенные орга-ны занимают одно из ключевых мест в системе исполнительной власти страны, так как они являются одним из инструментов реализации экономической политики государства в условиях рыночной экономики прежде всего путем участия в обе-спечении собираемости налогов и формировании бюджета. На них возложены

15

функции осуществления таможенного декларирования, взимания таможенных пошлин, налоговых сборов, обеспечения защиты прав интеллектуальной соб-ственности. В связи с этим, в настоящее время институт таможенных процедур приобретает одно из доминирующих значений в таможенном деле, так как в ходе его применения в основном реализуется фискальная функция таможенных ор-ганов. Например, в 2013 г. таможенными органами в госбюджет перечислено 6 трлн. 565,4 млрд. руб. или 101,6% от прогнозируемой суммы, что на 78,7 млрд. руб. (или на 1,2%) больше, чем в 2012 г. (6 486,7 млрд. руб.)1.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС), «таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на тамо-женной территории таможенного союза или за ее пределами»2.

Таможенная процедура является основной категорией таможенного законо-дательства. С ее помощью определяется конкретный порядок перемещения то-вара через таможенную границу в зависимости от его предназначения, условия его нахождения и допустимое использование на таможенной территории, а так-же права и обязанности бенефициара таможенной процедуры. Поэтому тамо-женные процедуры играют важную роль во внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) государства.

Таможенная процедура свободной таможенной зоны в международной практике применяется достаточно широко, поскольку по своей сути пред-ставляет собой особую модель взаимовыгодного сотрудничества государства и участников ВЭД.

Содержание указанной модели заключается в предоставлении участнику ВЭД таможенных льгот и льгот по внутреннему налогообложению, возмож-ности осуществлять свою производственную и иную деятельность на террито-рии свободной зоны, а также продавать свою продукцию на национальном или внешнем рынке.

Государство, в свою очередь, получает прямую и косвенную прибыль от при-влечения инвестиций как национальных, так и иностранных, для развития произ-водства и отдельных видов коммерческой деятельности.

Создание свободных зон также способствует развитию торговли, появлению дополнительных рабочих мест, что благоприятно отражается на экономической и социальной сфере, что наиболее актуально в связи с присоединением Республи-ки Крым и города Севастополя к России.

Одной из особенностей таможенной процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада является то, что указанная процедура не определяется

1 Архив ФТС России.2 Таможенный кодекс Таможенного союза от 27.11.2009 № 17. (Федеральный закон от

02.06.2010 № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза) // СЗ РФ, 2010. № 23. Ст. 2796, п. 24, ст. 4.

16

ТК ТС (в нем отсутствует содержание рассматриваемой таможенной процедуры), а устанавливается в соответствии с законодательством РФ, регулирующим право-отношения по установлению и применению таможенной процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федера-ции» от 22.07.2005 № 116-ФЗ определяет только общий порядок создания, функ-ционирования и ликвидации территориальных образований с особым порядком налогообложения.

В соответствии с п. 2 ст. 202 ТК ТС данные таможенные процедуры уста-навливаются международными договорами государств – членов ТС. При этом, в данной статье содержится ссылка на то, что нормы, касающиеся данной про-цедуры, будут определены отдельным международным договором государств – членов ТС. Основными нормативными актами функционирования свободных зон являются Международная Конвенция «Об упрощении и гармонизации та-моженных процедур» (Киотская конвенция от 18.05.1979 в редакции Протоко-ла от 26.06.1999), Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны»1.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 9 Соглашения таможенная проце-дура свободной таможенной зоны может применяться на территории свободной экономической зоны или части ее территории. Свободная (специальная, особая) экономическая зона – это часть территории государства – члена ТС в пределах, установленных законодательством государства – члена ТС, на которой действу-ет особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свобод-ной таможенной зоны.

Помимо свободной экономической зоны, функционирование которой осущест-вляется в соответствии с общим порядком, установленным Соглашением, предус-мотрены также две разновидности свободной экономической зоны – портовая сво-бодная экономическая зона и логистическая свободная экономическая зона.

Портовая свободная экономическая зона создается на территории морского, речного и воздушного порта, за исключением территории, на которой расположе-ны имущественные комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров.

Логистическая зона создается на территории, прилегающей к автомобиль-ному или железнодорожному пункту пропуска через таможенную границу го-сударства – члена ТС. Отличие таких специальных экономических зон заклю-чается в том, что товары, ввозимые на территорию портовой или логистической специальной экономической зоны, помещаются под таможенную процедуру

1 Архив ФТС России (2013 г.).

17

свободной таможенной зоны без таможенного декларирования. При этом това-ры, не относящиеся к логистическим и портовым, помещаются под указанную таможенную процедуру путем таможенного декларирования.

Наряду с этим территория свободной экономической зоны остается частью та-моженной территории ТС. Кроме того, данная территория, на которой применяется процедура свободной таможенной зоны, является зоной таможенного контроля.

В соответствии со ст. 10 Соглашения свободная таможенная зона – тамо-женная процедура, при которой товары размещаются и используются в пре-делах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного ре-гулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС.

Основной особенностью таможенной процедуры свободной таможенной зоны является то, что товары, ввезенные на территорию свободной экономи-ческой зоны и помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, рас-сматриваются для целей применения таможенных пошлин, налогов и мер не-тарифного регулирования как находящиеся вне таможенной территории ТС.

Товары, помещенные под данную процедуру, сохраняют свой статус – ино-странные товары остаются иностранными, а товары ТС – товарами ТС.

Лицами, осуществляющими деятельность на территории свободной эконо-мической зоны, являются резиденты – юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории государства – члена ТС в порядке, установленном законодательством этого государства, и включенные в реестр резидентов свободных (специальных, особых) экономических зон.

Согласно п. 1. ст. 11 Соглашения под таможенную процедуру свободной та-моженной зоны могут помещаться товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории свободной экономической зоны в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной дея-тельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на данной территории.

Кроме того, помещению под описываемую таможенную процедуру подлежат товары, предназначенные лицам, не являющимися резидентами свободной эко-номической зоны, для размещения на территории портовой или логистической свободной экономической зоны, если такие лица заключили с резидентом договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров и связанных с таким хранением грузовых операций.

В соответствии со ст. 13 Соглашения в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается совершение любых операций, если совершение таких операций соответствует условиям со-глашения об осуществлении деятельности на территории свободной экономиче-ской зоны, в том числе:

1) складирование (хранение, накопление, дробление) товаров;

18

2) операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, свя-занные с хранением;

3) операции, необходимые для сохранности товаров, а также обычные опера-ции по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление партии, форми-рование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств;

4) операции, предусматривающие совершение сделок по передаче прав владе-ния, пользования и (или) распоряжения этими товарами;

5) операции по переработке (обработке) товаров, в результате проведения ко-торых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по изготов-лению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операции по ремонту товаров;

6) потребление товаров. Срок действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны ограничен

сроком функционирования самой свободной экономической зоны либо сроком, в те-чение которого лицо, поместившее товары под указанную таможенную процедуру, имеет статус резидента свободной экономической зоны, либо принятием специаль-ного решения о прекращении применения данной таможенной процедуры.

В качестве вывода следует отметить, что таможенная процедура свободной таможенной зоны является эффективной и востребованной на сегодняшний день, наряду с этим в Российской Федерации на данный момент не существу-ет единого нормативного акта, регулирующего правоотношения по установ-лению и применению указанной процедуры, таким образом законодательство нуждается в дальнейшей корректировке и совершенствовании.

В.В. Поповдоцент кафедры таможенного дела

Оренбургского государственного университета,кандидат экономических наук

ВОЗМОЖНОСТИ ФАКТОРНОГО АНАЛИЗАВ ЦЕЛЯХ АНАЛИЗА РИСКОВ

СОВЕРШЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

В условиях международных торгово-экономических операций на современ-ном этапе сравнительно большой объем отношений в данной сфере можно от-нести к категории рисковых. Зачастую участники внешнеторговых операций сталкиваются с теми или иными условиями, при которых торгово-экономические

19

операции могут подвергнуться каким-либо изменениям, в том числе негативным. Вероятность наступления таких событий можно назвать рисками при совершении торгово-экономических операций.

Риски торгово-экономических операций в рамках Таможенного союза (далее – ТС) можно оценить, исходя из соображений, что, собственно, сама оценка рисков может быть разделена также на 2 подгруппы: качественные и количественные.

Рассмотрим возможность применения методик статистического анализа при-менительно к оценке рисков при совершении торгово-экономических операций в рамках ТС.

Поскольку совершение торгово-экономических операций – многофакторный процесс, т.е. на осуществление экспортных и импортных операций может влиять ряд независимых величин, следовательно, можно рассчитать вероятность разви-тия изучаемого явления и, соответственно, риск данного процесса под влиянием различных факторов.

Как известно из общей теории статистики, если мы осуществляем анализ вли-яния экономических явлений на сам процесс и определяем вероятность (риск) развития изучаемого явления (торгово-экономических операций) во времени под воздействием предположительно зависимых величин, то на первом этапе нашего исследования необходимо выделить зависимую переменную и ряд величин, пред-положительно влияющих на нее и оказывающих на ее развитие некоторый риск.

В качестве зависимой переменной в нашем исследовании будет выступать экс-порт РФ как основной, на наш взгляд, показатель развития торгово-экономиче-ских операций в рамках ТС.

Итак, в предлагаемой методике мы остановимся на том, что на величину экс-порта РФ (с учетом ее деятельности в рамках ТС), оказывают влияние следующие предполагаемые явления (факторы):

– экспортные цены на нефть; – экспортные цены на газ; – курс доллара США; – объемы экспорта нефти РФ. На сегодняшний день существует довольно большое количество способов

проведения факторного анализа и реализации его в пакетах прикладных про-грамм, поэтому прибегнем к возможностям СПП Statistica 6.0.

На основании полученной корреляционной матрицы можно сделать вывод, что все корреляции положительны, кроме курса доллара США; можно с определенной долей уверенности утверждать, что колебания курса американской валюты не несут риска изменения динамики экспорта РФ. Такие величины, как экспортные цены на нефть и физические объемы экспорта нефти, имеют высокую корреляцию с изучае-мым явлением, что может свидетельствовать о том, что в случае колебания указан-ных величин возникает высокий риск изменения основной тенденции экспорта РФ. Риск изменения под влиянием цен на газ умеренный, однако является существенно ниже вышеуказанных предполагаемых двух факторных переменных.

20

На следующем этапе выделим главные факторы посредством метода выделе-ния, алгоритм которого реализован в СПП Statistica 6.0, а также найдем их соб-ственные значения, процентные значения общей дисперсии, кумулятивные (на-копленные) собственные значения и проценты.

Из представленных четырех факторов необходимо выбрать те, которые ока-зывают наиболее сильное влияние на колебания значения зависимой переменной. Согласно критерию Кайзера (the Kaiser criterion), необходимо оставить те факто-ры, собственные значения которых больше 1.

Результаты проведенных вычислений дают основания полагать, что на величи-ну экспорта РФ в равной степени оказывают влияние экспортные цены на нефть, на газ, а также физические объемы нефти. Расчет остаточных корреляций лишь подтверждает произведенные ранее вычисления. Таким образом, можно предло-жить следующую примерную блок-схему алгоритма методики выявления риска совершения торгово-экономических операций на основе факторного анализа.

-

-

-

-

-

:

–

–

– -

1 34

2

4

Рис . Алгоритм методики оценки риска на основе факторного анализа

Применив данный алгоритм к оценке рисков совершения торгово-экономи-ческих операций в рамках ТС, можно получить следующие результаты:

– среди всех выделенных факторных признаков лишь курс валюты контракта не несет в себе вышеуказанного риска, поскольку оба фактора не несут в себе прямой корреляционной зависимости и, следовательно, не могут влиять на ис-следуемый процесс;

– оставшиеся величины имеют практически 100% риск влияния на динамику экспорта РФ, поскольку корреляционная связь очень высокая и расчет факторных нагрузок показал, что в основной группе факторов, способных оказать влияние на совершение торгово-экономических операций (высокий риск), находятся все оставшиеся величины, подвергнутые факторному анализу.

21

Представленная методика – схема проведения анализа является в некоторой степени концептуальной, поскольку не содержит в себе полный набор всех про-цедур, применяемый при факторном анализе данных, однако рассмотренные в этой статье подходы и механизм их практической реализации в пакетах при-кладных статистических программ позволяют в перспективе разработать более адаптированные модели анализа рисков, в части тех или иных аспектов совер-шения торгово-экономических операций в рамках ТС.

Использованные источники

1. Таможенный кодекс Таможенного союза: решение Межгосударственного Совета Европейского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уров-не глав государств от 27.11.2009 № 17. Новосибирск: Изд-во Сибирского университета, 2010. 191 с.

2. Электронный учебник «Бизнес. Инвестиции. Ценные бумаги. Право». Режим до-ступа: http://www.bibliotekar.ru/fi nance-7/36.htm.

3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим до-ступа: www.gks.ru.

4. СПП Statistica 6.0 – электронное руководство.

С.В. Барамзинведущий научный сотрудник

отдела исследования информационных проблемв таможенном деле Научно-исследовательского института

Российской таможенной академии,доктор экономических наук, профессор

ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВ СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Обсуждая перспективы развития науки и практики таможенного дела в со-временных условиях, необходимо обратить особое внимание на инновационное развитие таможенной деятельности. Основной предпосылкой инновационного развития таможенной деятельности следует считать стандарт ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования», в составе которого имеется раз-дел 8 «Измерение, анализ, улучшение». Это ключевой раздел стандарта, соблюде-ние требований которого позволяет создать в организации механизм постоянного совершенствования и улучшения таможенных процессов и результатов.

22

В соответствии с рекомендациями Росстандарта РФ освоение требований стандартов ИСО серии 9000 предприятиями и организациями является делом добровольным. Однако, приняв решение о применении этих стандартов, органи-зация обязана следовать установленным требованиям, обеспечить соблюдение требований стандартов и сертифицировать свою систему управления в аккреди-тованном для этой цели органе по сертификации. Полный цикл работ по серти-фикации систем управления на соответствие требованиям МС ИСО серии 9000 в таможенной службе прошли некоторые организации.

Возникает вопрос, что изменилось в работе этих организаций, повысилось ли качество результатов деятельности и уровень их инновационного развития? Оче-видно, какие-то изменения в управлении организациями в результате сертифика-ции их систем управления в независимых органах по сертификации произошли. Однако этого оказалось явно недостаточно, так как ключевому разделу стандарта ИСО 9001:2008 – разделу 8 «Измерение, анализ, улучшение» – не было уделено достаточного внимания.

Целесообразно рассматривать освоение требований раздела 8 стандарта ИСО 9001:2008 как основную предпосылку инновационного развития таможенной деятельности.

Структура стандарта ИСО 9001:2008 предусматривает два направления требо-ваний – стандартизацию всех рабочих процессов и механизм их систематического улучшения. Если первое направление достаточно легко соблюдается, то второе, наоборот, встречает большие трудности для реализации. Тем самым закрыва-ется путь для оперативного улучшения таможенных процессов и результатов. Освоение же этих требований позволяет организации демонстрировать способ-ность к достижению запланированных результатов на основе корректирующих действий.

Сущность инновационной деятельности заключается в обеспечении научно-технического прогресса, постоянного совершенствования методов управления, повышении качества процессов и результатов и конкурентоспособности как от-дельных участников рынка, так и в целом экономики государства. Опыт использо-вания «борьбы за качество» на уровне первичных трудовых коллективов убеждает в том, что такой подход к инновационному развитию позволяет активизировать творческий потенциал непосредственных исполнителей и открывает путь к все-возможным конструктивным, технологическим и организационным улучшениям.

Развитие творческого потенциала персонала таможенных органов происходит в реальных условиях его функционирования в процессе улучшения и совершен-ствования таможенных процедур. Непосредственно в таможенных органах опре-деляется заинтересованность в результативности методов своего труда, т.е. в по-иске инновационного подхода к собственной деятельности.

Применительно к таможенной деятельности, требования ГОСТ Р ИСО 9001:2008 направлены не только на обеспечение соблюдения требований, установ-ленных таможенным законодательством и приказами ФТС России, но и на поиск

23

методов улучшения таможенных процессов и формирование новых, инновацион-ных решений, направленных на улучшение таможенных процедур. Этот процесс связан с постоянным повышением результативности системы управления тамо-женным органом и развитием творческого потенциала персонала.

Гарантией качественного труда может быть только личное стремление пер-сонала к его обеспечению. Поэтому важнейшим положением TQM (всеобщего управления качеством) является формирование внутренней мотивации каждого работника к качеству своего труда. Руководство таможенных органов должно соз-дать не формальные, а реальные условия для формирования внутренней мотива-ции персонала к обеспечению качества процессов и результатов.

Мотивационный механизм развития творческого потенциала персонала тамо-женных органов, помимо материального поощрения за особо ценные предложе-ния, должен включать:

– ежегодные конференции участников творческих групп; – конкурсы подразделений на лучшую организацию работы с несоответ-

ствиями; – конкурсы на лучшее инновационное решение по предупреждению несоот-

ветствий; – пропаганду достижений лучших результатов работы по обеспечению каче-

ства процессов и результатов в ведомственных средствах массовой информации. Источниками инновационной деятельности являются, в основном, следу-

ющие факторы: – развитие творческого потенциала трудовых коллективов; – повышение уровня профессиональной компетентности персонала; – наличие потребности в инновациях; – организация процессов улучшения и совершенствования технологий тамо-

женной деятельности; – целенаправленное управление формированием интереса персонала к улуч-

шению собственной работы и вовлечение его в творческий процесс выявления и предупреждения несоответствий;

– оценка и поощрение руководством результативности и инновационной цен-ности предложений персонала таможенного органа.

При этом улучшение процессов, обеспечивающее соответствие результатов установленным требованиям, предполагает изучение сущности и выявление при-чин несоответствий, разработку предложений по устранению причин несоответ-ствий, экспериментальную проверку и внедрение разработанных предложений.

Несоответствием в работе таможенных органов считается все, что связано с нарушением установленных требований к выполнению процедур таможенного оформления и таможенного контроля объектов внешней торговли и реализацией других функций, возложенных на подразделения таможенных органов в соответ-ствии с положениями о них. С возникающими несоответствиями необходимо ра-ботать с целью предупреждения их повторного появления и улучшения качества процессов и результатов.

24

Процессы обеспечения качества и постоянного совершенствования техноло-гий таможенного оформления и таможенного контроля определяются уровнем профессиональной компетентности персонала таможенных органов и состояни-ем его творческого потенциала. Профессиональная компетентность формируется в учебных заведениях и совершенствуется в процессе всей трудовой деятельности как самостоятельно (в процессе улучшения таможенных технологий), так и в си-стеме переподготовки и повышения квалификации.

В реализации этих этапов инновационной деятельности важнейшая роль от-водится системе повышения квалификации персонала таможенных органов не-посредственно на рабочих местах. Она должна быть направлена на изучение методов анализа и оценки соответствия результатов деятельности установленным требованиям и методов разработки предложений по улучшению таможенных тех-нологий, обеспечивая, в итоге, повышение уровня компетентности персонала.

Организация развития компетентности персонала заключается в реализа-ции следующих этапов:

– формирование интереса персонала к творческой деятельности; – создание творческих групп и освоение ими организационных форм и мето-

дов работы по выявлению и предупреждению возникающих несоответствий; – выделение факторов, влияющих на характеристики результатов деятельности; – разработка предложений по развитию и повышению результативности этих

факторов; – участие во внедрении разработанных предложений; – повторный анализ и оценка результатов от внедрения разработанных пред-

ложений; – участие в переработке рабочей документации. Известно, что на данном этапе развития взаимодействия таможенных органов

с участниками внешнеэкономической деятельности нет необходимости стремить-ся к «приобретению» достаточно дорогого «пропуска» на рынок таможенных услуг, которым является «сертификат соответствия». Поэтому целесообразно на-править свои усилия на улучшение рабочих процессов и поиск лучших вариантов и способов выполнения функциональных обязанностей, а также на разработку инновационных решений внутренних технологических проблем в соответствии с задачами развития инновационной деятельности в таможенных органах и обеспечением качества таможенных процедур, предусмотренных Стратегией развития ФТС России до 2020 года.

В этом случае становится весьма актуальной разработка рекомендаций по применению в ФТС России механизма ведомственной аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их требованиям МС ИСО серии 9000. Ведомственная аттестация систем управления имеет в этом случае существенные преимущества перед сертификацией их в независимых органах по сертификации как по затратам времени и денежных средств, так и по результатам воздействия на моральное состояние творческих коллективов.

25

Реальный путь для реализации оперативного применения результатов твор-ческих решений открывается посредством применения такого технологического документа как «рабочая инструкция», утверждаемая начальниками таможен или таможенных постов.

Организационно-экономический механизм, вовлекающий персонал в работу по улучшению, состоит из известных руководителям этапов, в их числе:

– выявление несоответствия процессов и результатов деятельности установ-ленным требованиям, их регистрация и изучение сущности;

– выявление причин несоответствия; – разработка предложений по устранению причин несоответствия (корректи-

рующих и предупреждающих действий); – экспериментальная проверка и внедрение разработанных предложений. В состав этих этапов целесообразно дополнительно включить: – оценку результативности и инновационной ценности предложений; – регистрацию предложений и поощрение участников их разработки; – разработку рабочей инструкции технологического процесса применения

разработанных предложений; – доведение ценных инновационных предложений до сведения руководства

ФТС России с целью их широкого распространения. Наиболее предпочтительной формой организации творческой деятельности

коллектива являются семинары персонала непосредственно на рабочих местах. Они решают комплексную задачу:

– совершенствования и развития методов реализации функций, закреплен-ных за подразделением;

– создания творческой, здоровой и доброжелательной атмосферы в коллекти-ве подразделения;

– развития профессиональных качеств персонала. Развитию инновационной деятельности в ФТС России в значительной мере

может способствовать реализация «Концепции широкомасштабного освое-ния в таможенных органах МС ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента ка-чества. Требования», представленной Российской таможенной академией. Она предусматривает приемлемую для таможенных органов методологию освоения требований стандартов ИСО серии 9000, учитывающую особенности работы та-моженных органов.

Основная задача Концепции заключается в создании условий для заинтересо-ванности руководящего состава и рядового персонала таможенных органов в си-стематическом улучшении процессов и результатов таможенной деятельности. Реализация Концепции предусматривает:

– введение в ФТС России института ведомственной аттестации систем управ-ления таможенными органами на соответствие требованиям МС ИСО серии 9000;

– освоение на основе МС ИСО серии 9000 механизма реагирования на не-соответствия, реализующего требования к мониторингу, анализу и улучшению качества таможенных процедур;

26

– применение системы оценки качества труда персонала таможенных орга-нов, учитывающей персональный уровень творческой активности членов коллек-тива (количество поданных и внедренных предложений по улучшению качества, их инновационной ценности и результативности).

Реализация перечисленных задач Концепции окажет непосредственное воз-действие на ускорение решения перспективных стратегических задач развития таможенной службы Российской Федерации, в том числе:

– повышение уровня компетентности специалистов таможенной службы не-посредственно на рабочих местах;

– повышение качества таможенного контроля импортируемых товаров на всех этапах таможенного оформления и таможенного контроля – предваритель-ном информировании, таможенном досмотре, контроле после выпуска товаров.

Использованные источники

1. МС ИСО 9001:2008. Система менеджмента качества. Требования. 2. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности: монография. М.:

РИО РТА, 2009. 3. Гличев А.В. Основы управления качеством продукции. М: РИА «Стандарты и каче-

ство», 2001. 4. Деминг В. Эдвардс. Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, систе-

мами и процессами. М.: Альпина, 2009. 5. Черныш А.Я., Барамзин С.В., Симахин О.Г. Концепция освоения в таможенных ор-

ганах международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» //Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 4.

Т.А. Захаренкодоцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы

Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобковафилиала Российской таможенной академии,

кандидат технических наук, доцент

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВВОЗА ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПОДТВЕРЖДЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ,

НА ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

В современных условиях экономической интеграции в Российской Феде-рации особую актуальность приобретают вопросы обеспечения безопасности потребительского рынка ввозимой продукции и достоверности ее таможенного декларирования.

27

В мировой практике в решении данных вопросов важная роль отводится та-моженным службам, в том числе и при контроле достоверности подтверждения соответствия импортируемых товаров, подлежащих обязательному подтвержде-нию соответствия.

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответ-ствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изы-скания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране-ния, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Следует особо обратить внимание, что именно «документальное удостове-рение соответствия», в отличие от многочисленной рекламы товаров, размещая которую даже средства массовой информации в большинстве случаев указывают, что за содержание рекламных объявлений они ответственности не несут.

Соблюдение требований, предъявляемых к ввозу товаров, подлежащих обяза-тельному подтверждению соответствия, в настоящее время зависит от большого количества объективных и субъективных факторов. В их числе постоянно обнов-ляющаяся нормативная база в области стандартизации, оценки и подтверждения соответствия, технического регулирования, вступление в силу принципиально но-вых документов – технических регламентов, что, безусловно, создает риски про-никновения небезопасной и недостоверно декларируемой продукции.

Цель данного исследования – рассмотрение актуальных вопросов ввоза товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, в таможенных целях.

В настоящее время в Российской Федерации участники внешнеэкономической деятельности руководствуются Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой уста-навливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» и другими документами.

Согласно указанному Решению продукция (товары), ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией тамо-женным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соот-ветствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанав-ливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержден-ный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Еди-ном перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законода-тельством государств – членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

28

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оцен-ке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей еди-ных документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.11.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319»;

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможен-ной декларации сопровождается представлением документа об оценке (под-тверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенно-го союза.

При этом установлено, что к документам, удостоверяющим соответствие про-дукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный тех-ническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные за-конодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные про-цедуры.

При выявлении недостоверных сертификатов соответствия и деклараций о со-ответствии следует учитывать, что с вступлением в силу Технических регламен-тов Таможенного союза (ТР ТС) отменяется действие технических регламентов Российской Федерации (ТР РФ) на одноименные группы товаров, что влечет от-мену выдачи сертификатов соответствия и принятие деклараций о соответствии ТР РФ и устанавливаются пределы действия ранее выданных сертификатов соот-ветствия и принятых деклараций о соответствии требованиям ТР РФ.

Кроме того, имеется множество товаров, на которые еще нет технических ре-гламентов ни Таможенного союза, ни Российской Федерации, но они также под-лежат обязательному подтверждению соответствия и существуют особенности определения их достоверности.

То же можно сказать и об учете в таможенных целях информации о марки-ровке товаров по результатам обязательной сертификации и декларирования со-ответствия на упаковке товаров. Появился новый знак обращения ЕАС на рынке Таможенного союза.

Следующая проблема, которая выявлена в результате исследования, это не тре-бование в отдельных случаях от импортера оригинала декларации о соответствии или надлежащим образом заверенной ее копии при таможенном декларировании

29

товаров, а также трудности снижения числа недостоверных сертификатов соот-ветствия и деклараций о соответствии в силу отсутствия оперативной возможно-сти получить (проверить) наличие оригинального акта (протокола) лабораторных испытаний на декларируемый товар.

Хотя определенные положительные сдвиги есть. Так, следует учитывать, что существенные изменения претерпела система аккредитации органов по сертификации, а также система по ведению реестров сертификатов соответ-ствия (РСС) и деклараций о соответствии (РДС). Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) проводится работа по созданию Единого реестра протоколов испытаний, на основании которых были выданы серти-фикаты соответствия или приняты декларации о соответствии. По сведениям предпринимателей, ранее получить подобную информацию было непросто. Между тем, пока не ясно будут ли в их числе акты фитосанитарного контроля и т.п. Предприниматели считают, что при ввозе товаров растительного про-исхождения назрела необходимость создания электронного вида заявления на фитосанитарный контроль в программе, общей между участником ВЭД и Рос-сельхознадзором.

В последнее время по инициативе Россаккредитации прекращено или при-остановлено действие аттестатов аккредитации ряда органов по сертификации и испытательных лабораторий. Следовательно, заслуживает усиленного внима-ния проверка достоверности выданных ими сертификационных документов и за-регистрированных деклараций о соответствии и протоколов испытаний.

Нельзя не сказать и о мерах ответственности, применяемых к импортеру, за несоответсвие требованиям технических регламентов и обязательной сертифи-кации и декларирования соответствия. В «особо тяжелых случаях» несоблюде-ния КоАП РФ предприниматель обязан оплатить штраф до 1 млн. руб. Много это или мало? С учетом того, что участниками ВЭД могут заключаться много-миллионные контракты для ввоза товаров на территорию Таможенного союза, данные санкции не причинят большого материального ущерба лицам, получаю-щим прибыль от подобных сделок.

Решение рассмотренных выше актуальных вопросов ввоза товаров, под-лежащих обязательному подтверждению соответствия, на таможенную терри-торию Таможенного союза будет способствовать повышению эффективности взаимодействия в цепочке «таможни, перевозчики, предприниматели – участ-ники ВЭД, органы госконтроля, органы по сертификации, испытательные ла-боратории».

30

А.Ф. Колпаков

доцент кафедры организации таможенного контроляи технических средств таможенного контроля

Владивостокского филиала Российской таможенной академии,кандидат химических наук

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

В связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС, Кодекс) институт таможенной экспертизы в полной мере получил свое закрепление в нормативных правовых актах. Основные положения порядка назначения и про-ведения таможенной экспертизы изложены в главе 20 ТК ТС и в решении Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 [1]. В тоже время есть еще ряд проблем-ных, на наш взгляд, моментов в процессуальной регламентации назначения и прове-дения таможенной экспертизы, которые недостаточно урегулированы таможенным законодательством Таможенного союза (далее – ТС), а отдельные вопросы, каса-ющиеся, прежде всего, правовой основы деятельности таможенных экспертов, не урегулированы законодательством государств – членов ТС.

Рассмотрение проблемных вопросов следует начать с процедуры назначения та-моженной экспертизы. Согласно норме статьи 138 ТК ТС «таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания». Статья 4 ТК ТС опреде-ляет термин «таможенная операция» как «действия, совершаемые лицами и тамо-женными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза». Из этого определения следует, что таможенные операции мо-гут совершаться как должностными лицами таможенных органов, так и лицами, осуществляющими деятельность, связанную с перемещением товаров через тамо-женную границу и помещением их под определенные таможенные процедуры, оказа-нием услуг в сфере таможенного дела. Поскольку далее в пункте 2 статьи 138 Кодекса говорится, что «таможенная экспертиза назначается таможенными органами и прово-дится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных органи-заций», то это означает, что, согласно нормам ТК ТС, таможенная экспертиза должна назначаться исключительно при совершении таможенных операций должностными лицами таможенных органов. Такая узкая регламентация сферы применения тамо-женной экспертизы кажется странной, хотя бы с той точки зрения, что глава 20 ТК ТС, посвященная таможенной экспертизе, называется «Таможенная экспертиза при про-ведении таможенного контроля» и включена в раздел 3 ТК ТС, имеющий название «Таможенный контроль». В этой связи возникает естественный вопрос, все-таки при каких действиях должностных лиц таможенных органов, а именно, при совершении

31

таможенных операций или при проведении таможенного контроля должна или может назначаться таможенная экспертиза. Сложившуюся коллизию законодатель пытается разрешить, предложив Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9.07.2013 № 151 [2] проект поправок к ТК ТС, предусматривающих, в том числе, внесение следующего дополнения в статью 138 ТК ТС: после слов «при совершении таможенных операций» добавить слова «и проведении таможенного контроля». Та-ким образом, законодатель предлагает допустить возможность назначения таможен-ной экспертизы как при совершении таможенных операций, так и при проведении таможенного контроля.

Для того, чтобы разобраться с возникшей проблемой и определиться с тем, при осуществлении каких полномочий должностные лица таможенных органов могут назначать таможенные экспертизы, необходимо рассмотреть процедуру назначения таможенной экспертизы. Прежде всего, это нужно сделать с точки зрения соблюде-ния при этом такого обязательного процессуального момента как предупреждение таможенного эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта, предусмотренного пунктом 4 статьи 138 ТК ТС. Далее эта ответственность конкретизируется в подпункте 4 пункта 1 статьи 142 ТК ТС, где говорится, что заключение таможенного эксперта должно содержать отметку о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта при проведении таможенной экспертизы. Таким образом, Кодекс определяет, что при установлении факта дачи заведомо ложного заключения таможенный эксперт может быть привлечен к адми-нистративной или уголовной ответственности, не оговаривая обстоятельства при-влечения таможенного эксперта к той или иной ответственности.

На территории Российской Федерации предупреждение эксперта об ответ-ственности за дачу заведомо ложного заключения при проведении экспертизы предусматривается не только таможенным законодательством ТС, но и граждан-ским процессуальным, арбитражным процессуальным, уголовно-процессуаль-ным и административным законодательствами Российской Федерации. К уголов-ной ответственности эксперт привлекается по статье 307 УК РФ при проведении судебной экспертизы, назначаемой при осуществлении гражданского, админи-стративного и уголовного судопроизводства. К административной ответственно-сти за дачу заведомо ложного заключения эксперт привлекается при проведении экспертизы как при производстве по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ, так и при осуществлении государствен-ного контроля (надзора) в соответствии со статьей 19.26 КоАП РФ. Таможенный контроль, при проведении которого может назначаться таможенная экспертиза, является одним из видов государственного контроля.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно заключить, что в со-ответствии с действующим российским законодательством таможенный эксперт может быть привлечен за дачу заведомо ложного заключения только к админи-стративной ответственности. Эта позиция уже была ранее высказана нами [3].

32

Предупреждение эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного за-ключения является обязательным процессуальным действием назначения экспер-тизы как при проведении государственного контроля, так и при осуществлении су-допроизводства. Подтверждением этого является определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 24.12.2008 № 49-Д08-107, в котором говорится, что «если экспертное исследование проведено экспертом, который дал соответствующее заключение, но ему не были разъяснены права, обязанности и от-ветственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения, то такое заключение должно быть признано недопустимым доказательством» [4]. Заключение таможен-ного эксперта, подготовленное по результатам проведения таможенной экспертизы, является источником информации о товаре, имеющим доказательное значение для принятия должностным лицом таможенного органа юридически значимого реше-ния в отношении перемещаемого через таможенную границу товара. Кроме того, заключение таможенного эксперта в соответствии со статьей 171 Федерального за-кона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 311) может быть допущено в качестве доказательств по уголовным, граждан-ским делам и делам об административных правонарушениях.

Завершая обсуждение вопроса о том, при совершении каких действий долж-ностные лица могут назначать таможенные экспертизы, следует сделать одно-значный вывод – только при проведении таможенного контроля.

Следующим проблемным вопросом, не урегулированным на законодательном уровне, является правомочие таможенного эксперта на проведение таможенной экс-пертизы. Права таможенного эксперта изложены в пункте 1 статьи 140 Кодекса, но их перечень не определяет, при каких условиях таможенный эксперт получает право на проведение таможенной экспертизы. Разъяснение этому дается в пункте 13 решения Комиссии ТС от 20.05.2010 № 258 [1], устанавливающем, что проведение таможен-ных экспертиз осуществляется таможенными экспертами, получившими право само-стоятельного проведения таможенных экспертиз по соответствующей специальности в порядке, установленном законодательством государств – членов ТС. В настоящее время ни один законодательный акт Российской Федерации, включая ФЗ № 311, не определяет порядок получения таможенными экспертами права самостоятельного проведения таможенных экспертиз. Это означает, что существующая система аттеста-ции таможенных экспертов не дает ни одному должностному лицу ЦЭКТУ юридиче-ски законного права на проведение таможенной экспертизы. Отмеченные проблемы регламентации назначения и проведения таможенной экспертизы требуют скорейше-го разрешения путем внесения соответствующих изменений в законодательные акты.

Использованные источники

1. О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного кон-троля: решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

33

2. О проектах протоколов об изменении и прекращении действия некоторых между-народных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза: реше-ние Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.07.2013 № 151. Режим доступа: http://www.еurasiancommission.org/ru.

3. Колпаков А.Ф. Изменения в таможенном законодательстве об экспертизе // Тамо-женная политика России на Дальнем Востоке. 2010. № 1. С. 40–46.

4. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 24.12.2008 № 49-Д08-107 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Е.И. Антонова заведующий кафедрой организации таможенного контроля

и технических средств таможенного контроляВладивостокского филиала Российской таможенной академии,

кандидат технических наук, доцент

Т.И. Белоусовадоцент кафедры организации таможенного контроля

и технических средств таможенного контроляВладивостокского филиала Российской таможенной академии,

кандидат технических наук, доцент

Е.В. Дикаревгенеральный директор ООО «Декларант Плюс»

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГОИНФОРМИРОВАНИЯ НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

Достижение целей интеграции стран, входящих в Единое экономическое пространство, обеспечивается непрерывным совершенствованием таможенных процедур и правил.

Национальными таможенными администрациями Таможенного союза (да-лее – ТС) решается широкий спектр задач, связанных с администрированием трансграничного перемещения грузов. По мнению ВТО, применение отдельных нетарифных мер отнюдь не способствует активизации международной торговли. Постоянно приходится подготавливать и представлять государственным органам значительный объем информации и документов в порядке соблюдения регулиру-ющих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Такие обширные требования вместе с издержками, связанными с их соблюдением, представляют

34

серьезный барьер для государственных органов управления, деловых кругов ТС, развития международной торговли.

Одним из путей решения указанной проблемы является создание механиз-ма «Единого окна» в рамках деятельности таможенных органов ТС. Как указы-вается в Рекомендации № 33 СЕФАКТ ООН, концепция «Единого окна» под-разумевает механизм, который позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполне-ния всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Идея «Единого окна» реализует унификацию и автоматизацию процессов вы-дачи и учета всех разрешений на основе IT-технологий, интеграцию баз данных всех субъектов, осуществляющих разрешительную деятельность и оказываю-щих услуги по внешнеторговым операциям.

Практически все таможенные администрации мира как составную часть ме-ханизма «Единого окна» используют технологию предварительного информиро-вания (далее – ПИ). Существо предварительного информирования достаточно полно изложено в диспозиции ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного союза.

С 2011 г. технологии предварительного информирования получили новый сти-мул (требования стран ЕС осуществлять все перевозки с подачей в электронной форме предварительной информации в европейские автоматизированные систе-мы контроля импорта и транзита) для масштабного внедрения.

Развитие системы ПИ рассматривается как один из элементов электронного взаимодействия между участниками ВЭД, таможенными органами и другими государственными контролирующими органами на различных этапах прохож-дения таможенного контроля при совершении поставок товаров различными видами транспорта.

Морской транспорт – один из самых сложных для внедрения технологии пред-варительного информирования: сказываются особенности судовых перевозок, на одном судне может транспортироваться груз от многих отправителей и для мно-гих получателей. Непросто собрать необходимые данные: нужна информация как от перевозчика, так и от получателя, и информация о товаре – т.е. получается, что задействованы несколько субъектов.

В ТС представление предварительной информации осуществляется в элек-тронном виде. Посредством web-порталов информационной системы таможен-ных органов государств – членов ТС, либо путем взаимодействия информаци-онных систем таможенных органов государств – членов ТС и информационных систем заинтересованных лиц.

Портал ЭПС ФТС имеет существенные недостатки, что не позволяет заин-тересованными лицами использовать его при подаче предварительной информа-ции о товарах, перемещаемых морским транспортом.

Альтернативой является создание единой информационной системы го-сударственных контролирующих органов в морских пунктах пропуска.

35

Автоматизированная система на базе портальных решений должна обеспечить взаимодействие всех лиц и государственных органов, участвующих в перемеще-нии и контроле прибывающих (убывающих) товаров и транспортных средств. К числу таких систем можно отнести КПС «Прототип портала «Морской порт».

Комплекс программных средств (далее – КПС) «Прототип портала «Морской порт»» предназначен для обеспечения автоматизации отдельных операций про-цессов межведомственного информационного взаимодействия между участни-ками морских перевозок при совершении операций по таможенному контролю и иным видам государственного контроля в морском порту. В соответствии с при-казом ФТС России от 10.02.2014 № 196 Дальневосточное таможенное управле-ние является объектом пилотной зоны тестирования экспериментального образца КПС «Прототип портала «Морской порт»».

Доступ к КПС имеют уполномоченные сотрудники администрации порта; лица, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ТС мор-ским (речным) транспортом и обладающие информацией о товаре; судовые агенты, имеющие информацию о судне и перевозимых на нем товарах; уполно-моченные сотрудники компаний, осуществляющих выгрузку и погрузку товаров с морских судов, их хранение в ЗТК и СВХ; судовые агенты, имеющие инфор-мацию о судне и перевозимых на нем товарах; должностные лица, осуществля-ющие таможенные операции и таможенный контроль товаров и транспортных средств в морских портах, а также госконтроль (надзор) за перемещением под-контрольной продукции через границу.

Взаимодействие пользователей с КПС «Прототип портала «Морской порт» происходит через web-интерфейс. С помощью КПС можно осуществлять прием и фиксацию результатов анализа предварительной информации о морском судне и перемещаемых на нем товарах; информационное взаимодействие после прибытия морского судна путем направления информации, документов и сведений в электрон-ной форме или предоставление доступа к информации, относящейся к компетен-ции участников бизнес-процессов в морском порту. Портал обеспечивает принятие рекомендаций и окончательных решений в отношении судов и товаров, доведение принятых решений до заинтересованных лиц; обмен сообщениями и уведомле-ниями между должностными лицами таможенного поста и другими участниками процесса международной перевозки товаров, перевозимых морским транспортом; использование справочной информации (нормативная правовая база, ссылки на другие информационные ресурсы, реестры морских перевозчиков).

Для построения портала использована технология «клиент-сервер». Соз-данный программный комплекс имеет единую систему управления ресурсами, обеспечивающий интеграцию «любых» web-приложений в свою среду. Каждое приложение может работать как самостоятельно, так и в рамках портала. Струк-турная организация портала построена на интеграции информационных ресур-сов, а точнее говоря, на организации информационных связей между участника-ми морских перевозок.

36

Результаты, полученные в ходе тестирования (апробации) Прототипа на объ-ектах пилотной зоны, позволяют отметить положительные моменты.

В практическом смысле данный портал позволяет реализовать режим «Еди-ного окна». Но для успешного запуска информационного обмена между тамо-женным органом и иными государственными контрольными органами на этапе прибытия товаров морским транспортом необходимо прежде всего решить ряд проблем нормативного характера.

Подтверждена достаточная скорость совершения таможенных операций, та-моженный инспектор может проанализировать предварительную информацию с помощью аналитической системы управления рисками, принять решение по виду контроля до прибытия судна.

В случаях, когда предварительная информация полностью совпадет с инфор-мацией, представленной перевозчиком при прибытии, инспектор имеет возмож-ность формализовать ранее принятое предварительное решение, придавая ему юридически значимый статус. Такая проверка занимает несколько минут, что по-зволяет морскому судну незамедлительно после прибытия встать к причалу порта и начать грузовые работы.

Координация действий между таможней и морским портом в рамках такой технологии позволяет оператору морского терминала осуществлять эффективное планирование своей деятельности, не допуская простоя докерных бригад и пор-тового оборудования.

И.Н. Петровадоцент кафедры

товароведения и таможенной экспертизы Санкт-Петербургскогоим. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии,

кандидат технических наук, доцент

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ

В ТН ВЭД ТС ТОВАРОВ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ:ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и содействие внешней торговле являются основны-ми стратегическими ориентирами деятельности всех структурных подразделе-ний ФТС России. Это определено Стратегией развития таможенной службы РФ

37

до 2020 года. Важную роль в реализации задач Стратегии выполняет Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) и ЭКС – регио-нальные филиалы ЦЭКТУ. Его сотрудники не связаны напрямую с решением опе-ративных задач; они осуществляют судебную и криминалистическую экспертизу, а также исследовательскую и научно-методическую работу. Однако без их деятель-ности невозможно представить себе эффективное выполнение задач, стоящих перед российской таможенной службой. Прямой экономический эффект от результатов экспертиз выражается в доначислении таможенных платежей по справкам обратной связи; в 2012 г. он составил порядка полутора миллиардов рублей [1].

Программа развития ЦЭКТУ базируется на Концепции экспертно-кримина-листического обеспечения деятельности таможенных органов РФ на период до 2020 г., одобренной и утвержденной решением коллегии ФТС России 23 сентя-бря 2011 г. Главной целью Концепции является создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности подразделений ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных опе-раций и правоохранительной деятельности. Основными направлениями реали-зации Концепции являются: усиление роли экспертной составляющей в системе управления рисками; совершенствование нормативно-правовой базы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов; развитие материально-технической и научно-методической базы, создание автоматизиро-ванной информационной системы [2].

В части совершенствования научно-методической базы актуальным направ-лением является разработка регламентов экспертного исследования товаров от-дельных товарных позиций ТН ВЭД ТС. Регламенты позволяют унифицировать методы исследования, перечень достоверных и достаточных показателей, подле-жащих определению, выводы экспертов, и тем самым обеспечить единообразие при производстве идентификационных и товароведческих экспертиз.

Объектом исследования в данной работе являются регламенты и методические рекомендации по проведению экспертных исследований товаров легкой промыш-ленности. В ходе выполнения работы был проведен анализ научной, технической, технологической, нормативной информации, результатов конкретных идентифи-кационных таможенных экспертиз, произведенных в ЭКС – региональных фили-алах ЦЭКТУ. Установлено, что применение регламентов дает ощутимый эффект.

Например, в 2012 г. был утвержден регламент по идентификации текстиль-ных материалов с покрытием товарной позиции 5903 «Текстильные материа-лы, пропитанные, с покрытием или дублированные пластмассами» ТН ВЭД ТС, в котором представлен алгоритм исследования текстильных материалов с учетом многообразия их видов, технологии производства, назначения. И только за первое полугодие 2013 г. экспертами ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга были проведены 137 экспертных исследований с применением данно-го регламента, выявлен 51 случай недостоверного декларирования (37%). Прямой экономический эффект (по справкам обратной связи) составил 3369504 рублей.

38

Однако на сегодняшний день имеются проблемные вопросы экспертных ис-следований товаров легкой промышленности, которые требуют решения. Рассмо-трим некоторые примеры.

В ТН ВЭД ТС ворсовые материалы классифицируются в VIII и XI разделах в следующих товарных позициях: 4304 «Мех искусственный и изделия из него»; 5703 «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия тафтинговые, готовые или не готовые»; 5801 «Ткани ворсовые и ткани из синели»; 5802 «Тафтинговые текстильные материалы»; 5907 «Текстильные материалы, иным способом пропи-танные или покрытые»; 6001 «Ворсовые полотна, трикотажные машинного или ручного вязания, включая длинноворсовые полотна и махровые полотна».

Проблемы идентификации ворсовых материалов в таможенных целях начи-наются уже на понятийном уровне. Понятие ворсовых материалов неоднозначно: зачастую одни и те же материалы в торговой документации, у производителей товаров, в стандартах, технических условиях, в 31 графе ДТ называются различ-ными терминами.

Отсутствие единой терминологии в отношении однородных групп товаров, несомненно, является фактором возникновения рисков недостоверного декла-рирования. Причинами возникновения рисков также может быть умышленное предоставление участниками ВЭД недостоверной информации о товаре с целью уклонения от уплаты таможенных платежей, или неумение применять правила классификации в ТН ВЭД ТС.

Так, термин «искусственный мех» в ТН ВЭД ТС встречается один раз и при-меняется в отношении товаров, включенных в товарную позицию 4304 «Мех ис-кусственный и изделия из него».

В соответствии с примечанием 5 к группе 43 во всей Номенклатуре термин «искусственный мех» означает любую имитацию натурального меха из шерсти, волоса или других волокон, наклеенных или нашитых на кожу, ткань или другие материалы, кроме тканых или вязаных имитаций натурального меха (в основном, товарная позиция 5801 или 6001)» [3].

С другой стороны, в товароведении, производстве, нормативно-технической, торговой документации и стандартах искусственным мехом называют 4 вида ма-териалов: тканый искусственный мех, трикотажный искусственный мех, нетканый нитепрошивной (тафтинговый) искусственный мех, накладной искусственный мех.

Так в ГОСТ 25562-82 дано следующее определение трикотажного меха: «Трикотажный искусственный мех – трикотажное полотно, имеющее на ли-цевой поверхности ворс и имитирующее натуральный мех» [4]. Такое несоот-ветствие терминов необходимо учитывать при проведении экспертного иссле-дования и для лучшего восприятия иметь перед собой предлагаемую таблицу сопоставления терминологии, применяемой для таможенной классификации и прочих целей (см. табл.).

Кроме определения терминологических особенностей при идентифика-ции текстильных ворсовых материалов был разработан перечень необходимых

39

показателей и идентификационных признаков при проведении экспертных иссле-дований ворсовых материалов вышеуказанных товарных позиций.

ТаблицаСопоставление терминологии для таможенных и прочих целей

Текстильные ворсовые материалы

Нормативные и научно-технические документы ТН ВЭД ТС Товарная

позиция

Тканый искусственный мех Ворсовые ткани и ткани из синели 5801

Трикотажныйискусственный мех

Ворсовые полотна, трикотажные машинного или ручного вязания, включая длинноворсовые полотна и махровые полотна

6001

Нетканый нитепрошивной (тафтинговый) искусствен-ный мех

Тафтинговые текстильные материалы 5802

Накладной искусственный мех

Мех искусственный и изделия из него (кроме трикотажного) 4304

Например, для ворсовых полотен, трикотажных машинного или ручного вяза-ния товарной позиции 6001 предлагается следующий перечень показателей: способ изготовления материала, вид грунта, вид ворса, способ его получения и закрепле-ния, наличие связующего вещества, определение волокнистого состава материала.

На сегодняшний день в сообществе экспертов нет единого мнения по опреде-лению критериев идентификации товаров в товарной позиции 6001, подсубпози-ции 6001 10 000 0 – длинноворсовые полотна. Какова должна быть длина ворса длинноворсовых полотен? Разъяснений нет ни в Примечаниях и Пояснениях к ТН ВЭД ТС, ни в распоряжениях ФТС России. По ранее действующей методике опре-деляли высоту ворса, при этом к длинноворсовым полотнам относили полотна с высотой ворса более 12 мм. По мнению автора, высоту ворса определять не нуж-но, поскольку этот показатель не регламентируется нормативными документами, имеющими статус юридических. Критерием отнесения полотен к длинноворсо-вым предлагается способ производства.

Длинноворсовый трикотаж может быть получен только на кругловязальных трикотажных машинах, когда формирование ворсового покрова осуществляется ввязыванием в петли грунта пучков волокон из чесальной ленты. Способ вязания может быть определен органолептическим методом роспуска образца.

Таким образом, в результате обобщения научно-практической информации по технологии получения и методам исследования ворсовых текстильных материалов предложен единый, научно обоснованный методологический подход при проведе-нии экспертного исследования, который позволит однозначно идентифицировать товары для определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС.

40

Использованные источники1. Герасютина О. Экспертиза – дело тонкое // Таможня. 2013. № 15(326). С. 7.2. Сайт Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления. Ре-

жим доступа: http//cektu.customs.ru/.3. Единый таможенный тариф таможенного союза. М.: ФТС России, 2011. 4. ГОСТ 25562-82 Мех искусственный трикотажный. Термины и определения.

С.А. Дроздовадоцент кафедры конституционного и муниципального права

Сибирского института управления – филиала Российской академии народного хозяйстваи государственной службы при Президенте РФ,

кандидат психологических наук

АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВВ УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Актуальные направления развития института таможенного администрирова-ния в деятельности таможенных органов в условиях интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – ТС и ЕЭП) продолжают полным ходом набирать обороты. Повышается инвестиционная привлекательность ТС и ЕЭП, упрощаются административные процедуры, внедря-ются более современные технологии института таможенного администрирования и организации таможенного дела. Все это сводится к основной цели – построение следующего этапа углубления интеграции – создание Евразийского союза в 2015 г.

В ТС и ЕЭП создаются простые и необременительные механизмы админи-стрирования процесса перемещения товаров добропорядочными участниками ВЭД. Для устранения барьеров, изъятий и ограничений, существующих внутри ТС и ЕЭП, интенсивно обсуждаются вопросы внесения изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС). Таможенные органы вносят свой огромный вклад по дальнейшему развитию института таможенно-го администрирования. Так, во исполнение требований, изложенных в Основ-ных направлениях совершенствования таможенного администрирования в ТС в 2012–2015 гг., таможенные органы с 1 января 2014 г. перешли на обязательную электронную форму декларирования товаров (исключения, когда таможенное

41

декларирование по-прежнему осуществляется участниками ВЭД в письменной форме, в отношении товаров, сведения о которых отнесены к государственной тайне; товаров, помещаемых под таможенные процедуры уничтожения и отказа в пользу государства, в случаях таможенного декларирования товаров в соответ-ствии с главами 44, 45 ТК ТС и др.) [1].

В соответствии с графиком срока реализации положений сорока пунктов Пла-на мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование таможенного админи-стрирования», в 2014 г. предусмотрена реализация технологии автоматической регистрации поданной таможенной декларации (далее – ДТ) в виде электронного документа, после модернизации информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Определен перечень таможенных постов, в которых будет осуществляться применение алго-ритма автоматической проверки соблюдения условий регистрации ДТ без непо-средственного участия должностных лиц таможенных органов. С 1 октября 2014 г. вводится обязательное предварительное информирование о товарах, возимых на единую таможенную территорию ТС железнодорожным транспортом. Очень об-суждаемыми и актуальными темами становятся такие вопросы, как: внедрение принципов «единого окна» и «одной остановки» в работу пунктов пропуска; принципа «однократного представления» документов в государственные органы, в том числе через наднациональные и национальные порталы государственных органов; отказ от представления в таможенные органы сертификатов соответ-ствия (качества) и санитарно-гигиенических сертификатов (изменение принципа контроля таких товаров – сертификаты должны быть у импортера и предъявлять-ся непосредственно при торговле); внедрение уникального идентификатора (кода) для каждого участника ВЭД вне зависимости от того, резидентом какого государ-ства – члена ТС он является, и использование этого номера в таможенных целях; создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счет радикального снижения административных барьеров для добросовестных участников ВЭД (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциа-цию); создание в основных автомобильных, воздушных и морских пунктах про-пуска специальных коридоров для ускоренного пропуска граждан государств – членов ТС, а также ряд других предложений [2]. Продолжаются обсуждения национальных программ государств – членов ТС и ЕЭП по совершенствованию таможенного администрирования на краткосрочную и среднесрочную перспекти-ву, а также механизмы их реализации.

Таким образом, дальнейшее внедрение и использование новых инструментов и инновационных форм таможенного декларирования в условиях ТС и ЕЭП направ-лены на упрощение и ускорение таможенного декларирования, на развитие институ-та таможенного администрирования в условиях интеграционных процессов в рамках ТС и ЕЭП, является созданием условий для стабильного и эффективного развития экономики государств – участников ТС и ЕЭП, повышения уровня жизни населения.

42

Использованные источники

1. О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых тамо-женное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме: Постанов-ление Правительства РФ от 13.12.2013. № 1154.

2. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/21172.html.

А.М. Сорокинаспирант Российской таможенной академии

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯНАУЧНЫХ ПОДХОДОВ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФТС В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЪЕКТЫ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Таможенные органы осуществляют один из элементов государственной защи-ты интеллектуальной собственности (ИС) – контроль за перемещением через та-моженную границу Таможенного союза (далее – ТС) товаров, содержащих ОИС. В соответствии с Соглашением о единых принципах регулирования в сфере охра-ны и защиты прав интеллектуальной собственности, таможенные органы контро-лируют следующие ОИС: авторские и смежные права, товарные знаки, наимено-вание мест происхождения товаров.

В настоящее время высказывается много критики в сторону существующей системы таможенного контроля товаров, содержащих ОИС. Действительно, в ней существует достаточно много явных и неявных проблем, которые в целом снижа-ют общую результативность работы системы. Все их можно условно разделить на две группы: проблемы, связанные теоретическими недостатками, которые зало-жены нормативными документами, и возникающие в процессе непосредственной реализации существующих нормативно-правовых актов.

Для разрешения первой группы проблем необходима тщательная научная проработка на уровне теории. В условиях членства России в ВТО и, соответ-ственно, реализаций положений соглашения ТРИПС, мы не можем создать принципиально новую систему таможенной защиты прав интеллектуальной собственности. Тем не менее, кардинально пересмотреть некоторые элементы существующей вполне возможно.

Большое количество сложностей связано с тем, что существующая система функционирует в условиях ТС, и в отличие от других областей таможенного дела не может быть отнесена ни к национальному, ни к межнациональному уровню регулирования.

43

Рассмотрим существующую систему взаимодействия элементов организации таможенного контроля товаров, содержащих ОИС (рис. 1).

Существующая система была сформирована на основе законодательства стран – членов ТС, при этом в рамках международного права. В ней параллель-но действуют нормы законодательства ТС, и национальные нормы, которые не противоречат ни законодательству ТС, ни международному праву, однако вносят существенные различия в практическое функционирование национальных систем таможенной защиты прав ИС. Все это приводит к ряду проблем, мешающих до-стичь максимальной результативности. Здесь есть два аспекта: обеспечение еди-ного уровня защиты прав ИС на всем протяжении таможенной границы Таможен-ного союза (ТГ ТС) и максимизация эффективности работы системы.

Рис . 1. Схема взаимодействия элементов организациитаможенного контроля товаров, содержащих ОИС

Таможенные органы обязаны принимать меры по защите прав ИС в отноше-нии товаров, содержащих ОИС, внесенные в таможенные реестры ОИС (ТРОИС). Ранее эти реестры формировались таможенными органами стран – членов ТС. Данные ТРОИС были и остаются применимыми при перемещении товаров, через участок ТГ ТС, принадлежащий той или иной стране – члену ТС. В 2010 г. было принято соглашение о едином таможенном реестре стран – членов ТС. Предпо-лагается, что ОИС, внесенные в данный реестр, будут контролироваться на всем протяжении ТГ ТС. Однако спустя почти четыре года, в данный реестр не внесено

44

ни единого ОИС. Законодательная инициатива фактически не возымела эффекта, хотя ЕТРОИС существует.

В существующей системе присутствуют прямые противоречия. Это связа-но, например, с принципом исчерпания исключительных прав на ОИС в разных странах ТС (рис. 2).

В России и Белоруссии действует территориальный принцип. Это означает, что право на ввоз в страну оригинальных товаров из других стран принадлежит только самому правообладателю или его официальному дистрибьютору. При этом речь идет об оригинальных, а не поддельных товарах, т.е. товарах, произве-денных самим владельцем объекта интеллектуальной собственности. В Казах-стане действует международный принцип, предполагающий, что исключитель-ное право правообладателя считается исчерпанным в отношении конкретного продукта в момент первого его введения в оборот в любой стране. Следователь-но, коммерческое перемещение товаров между странами практически не огра-ничивается. Между государствами – членами Таможенного союза действует ре-гиональный принцип свободного перемещения между государствами.

Рис. 2. Принципы исчерпания исключительных правна ОИС в странах ТС

Из вышеизложенного следует, что существует возможность проникнове-ния товаров в ТС через участок таможенной границы государства с более ли-беральными таможенными правилами, в данном случае – через Казахстан.

Различия в перечне контролируемых ОИС еще более колоссальные. В соот-ветствии с ТРИПС и ТК ТС, страны – члены ТС вправе предоставлять дополни-тельную защиту ОИС. Например, при реализации принципа exoffi cio – защита ОИС, не внесенных в ТРОИС. В данном случае таможенные органы не обязаны, но имеют право применять меры по защите прав ИС. В России и Казахстане этот принцип действует, а в Белоруссии – нет, что значительно сокращает номенкла-туру ОИС, защищаемых таможенными органами. При этом количество ОИС, со-держащихся в национальных ТРОИС, очень сильно варьируется среди стран ТС (рис. 3). Все эти проблемы не позволяют обеспечить единый уровень защиты прав ИС на всем протяжении ТГ ТС.

Говоря о максимизации эффективности работы системы стоит вернуться к ри-сунку 1. Помимо уровней законодательства на нем отражены основные институты в области ИС. В их функционировании также существуют проблемы. Например,

45

во всех документах и научных работах отмечается, что активность правооблада-телей является залогом эффективной работы системы. Ведь именно правообла-датель имеет всю информацию об ОИС и признаках, позволяющих выявить кон-трафактные товары. И, в конечном счете, правообладатель инициирует действия таможенных органов по конфискации контрафактных товаров.

3029

323

162

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Рис . 3. Количество записей в ТРОИС стран – членов Таможенного союзапо состоянию на 6 ноября 2013 г., шт.

Правообладатели должны быть заинтересованы в активном сотрудничестве с таможенными органами, однако статистика показывает неожиданную картину. Значительная доля запросов таможенных органов остается без ответа. Для иллю-страции можно привести данные таблицы.

Таблица Сведения о количестве запросов,

направленных правообладателям, о долях запросов,на которые либо пришел, либо не пришел ответ от правообладателяв регионе деятельности Находкинской таможни за 2009−2012 гг.

Показатели 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Количество запросов, направленныхв адрес правообладателей, шт. 79 134 350 443

Количество ответов правообладателей, шт. 38 70 206 268Доля запросов, на которые пришел ответот правообладателя, % 48, 7 51, 6 58, 8 60, 6

Доля запросов, которые правообладательпроигнорировал, % 51, 3 48, 4 41, 2 39, 4

Хотя доля запросов, которые были оставлены правообладателем без ответа, имеет устойчивую тенденцию к снижению, тем не менее, в 2012 г. почти 40% запросов таможенных органов остались без ответа. В данном случае потери раз-личного характера несут практически все заинтересованные стороны. Участники

46

ВТД несут финансовые потери в связи с простоем товаров на границе, таможен-ные органы одновременно понижают себе показатель эффективности приоста-новлений выпуска, а также вызывают в свой адрес негативные эмоции со стороны участников ВТД. Примеров по недостаткам функционирования отдельных инсти-тутов можно привести достаточно много.

Таким образом, система таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, требует совершенствования как с помощью развития научных подходов, так и в об-ласти практической деятельности. Для обеспечения единого уровня защиты ОИС на всем протяжении ТГ ТС необходимо научно выявить причины, по которым в настоящее время правообладатели не желают вносить свои ОИС в ЕТРОИС. На основе научных подходов и обоснования необходимо проводить гармонизацию законодательств стран – членов ТС. Необходимо совершенствовать и практиче-ские аспекты деятельности таможенных органов, в частности, проводить работу с правообладателями-декларантами. Это позволит более эффективно реализовы-вать существующие нормы законодательства.

Использованные источники1. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС/

TRIPS). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном ко-

дексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Соглашение о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственно-сти государств – членов Таможенного союза. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

К.Е. Сафрыгинстудент 3 курса специальности «Таможенное дело»

Калужского филиала Российской академии народного хозяйстваи государственной службы при Президенте РФ

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ТЕРРИТОРИИТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Интеллектуальная собственность становится все более значимым товаром на общемировом рынке. Защита прав интеллектуальной собственности являет-ся одним из важнейших направлений деятельности ФТС России. Нарушением

47

исключительного права правообладателя (незаконным использованием товарно-го знака) признается использование без его разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров. В том числе размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозна-чения на товарах, на этикетках, упаковках этих товаров, которые ввозятся на территорию Российской Федерации [1].

По статистике таможенных органов России, наибольшее количество подделок выявляется в отношении одежды, обуви и других товаров. В частности, в Цен-тральном таможенном управлении чаще всего задерживают кондитерские изделия (29,9%), а также парфюмерную и косметическую продукцию (7,28%). С начала 2014 г. сотрудниками Омской таможни выявлено 39 865 единиц контрафактной продук-ции. Только в январе текущего года на Омском таможенном посту при проведении документального контроля по декларации на товары было выявлено 1000 кг шоко-ладных конфет с начинкой, обладающих признаками контрафактных и содержащих объект интеллектуальной собственности, включенный в Таможенный реестр объ-ектов интеллектуальной собственности, а именно – товарный знак «МИР». Мате-риалы в отношении производителя товара шоколадных конфет «МИР» направлены в УМВД России по г. Омску [2].

По мнению Михаила Тюнина, основным фактором для массового производ-ства контрафактной продукции и ее распространения на территории ТС является наличие в экономике трех государств, прежде всего России, огромного теневого сектора. При этом можно отметить, что для формирующейся в последние годы рыночной экономики государств – членов ТС в указанном теневом сегменте рынка весьма характерно наличие большого числа правонарушений, связанных с фактически неконтролируемым оборотом контрафактной продукции. Их уже можно отнести к разряду достаточно устоявшегося и структурно сложившего-ся явления. Поэтому в процессе формирования правоприменительной практики к настоящему времени специалистами уже составлена своего рода классифика-ция основных типов изготовителей контрафактной продукции. Стоит отметить, что иностранные производители – правообладатели соответствующих всемирно известных брендов – намеренно декларируют в своих исковых заявлениях за-вышенные потери, которые могут быть компенсированы только за счет роста затрат государств – членов ТС, не всегда с пользой для себя использующих дан-ные бренды. При этом Россия, Белоруссия и Казахстан сейчас заключают с ино-странными государствами соглашения в налоговой сфере, на основании кото-рых добровольно отказываются от своего законного права удерживать у себя налоги из доходов, переводимых за рубеж в пользу правообладателей из других стран [3].

Таким образом, обозначены основные проблемы защиты прав интеллекту-альной собственности государств – членов ТС.

48

ФТС России активно работает над созданием эффективной системы защи-ты прав интеллектуальной собственности. Это нашло отражение в Стратегииразвития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утверж-денной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р. Одним из важнейших стратегических направлений развития тамо-женной службы России в области таможенного регулирования является «пре-дотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продук-цией путем расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами; расширения полномочий тамо-женных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники» [4].

В 2014 г. ФТС России будет планомерно продолжать выполнение задач, по-ставленных в Стратегии. Можно прогнозировать, что усилия на проблемах обе-спечения правового и экономического регулирования вопросов охраны и защиты прав интеллектуальной собственности на всей территории ТС будут концентри-роваться и далее.

Использованные источники

1. Таможенный кодекс таможенного союза.2. Интеллектуальная собственность под таможенной защитой // [Электронный ре-

сурс] сообщение содержит данные о проблеме защиты интеллектуальной собствен-ности на таможенной территории ТС // Сайт ФТС России // Режим доступа: http://ctu.customs.ru.

3. Интеллектуальная собственность под таможенной защитой // [Электронный ре-сурс] статья содержит данные о проблеме защиты интеллектуальной собственности на таможенной территории ТС // Сайт ФТС России // Режим доступа: http://ctu.customs.ru.

4. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года от 28.12.2012 № 2575-р. Режим доступа: http://ctu.customs.ru.

5. Архив [Электронный ресурс] Защита интеллектуальной собственности // Таможен-ный реестр объектов интеллектуальной собственности по состоянию на 08.02.2013. Ре-жим доступа: http://ctu.customs.ru.

49

А.Е. Смекалинстудент 5 курса факультета экономики и управленияЮжно-Уральского государственного университета

А.М. Кизяева студент 4 курса факультета экономики и управления Южно-Уральского государственного университета

КОРРЕКТИРОВКА СТАВОК ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИНИ ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА

В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

С 28 августа 2012 г. действует новая редакция единой ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54). Со-вет Евразийской экономической комиссии утвердил новые редакции единой То-варной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС) и Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Из-менения связаны с вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). Действующие ставки вывозных таможенных пошлин утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 (ред. от 21.12.2013) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Тамо-женном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 21.07.2012 № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» Ратификация предусматривает, что Россия в ка-честве государства – члена ВТО принимает на себя все обязательства по Марра-кешскому соглашению об учреждении этой организации. Как известно, основной целью деятельности ВТО является снижение барьеров в международной торгов-ле, упразднение таможенных пошлин и импортных квот.

Актуальность темы доклада обусловлена вступлением и членством России в ВТО, в связи с чем наша страна получила целый ряд различного рода обяза-тельств перед данной организацией, которыми, в том числе, предусмотрено снижение ставок импортных пошлин по всем товарам. Данные обязательства выполняются посредством планомерного изменения законодательства в сфере та-моженного регулирования. Вместе с тем, чем более высокий тариф имеет страна, тем комфортнее условия для отечественных производителей. Целесообразным было бы в таких условиях усиление применения мер защиты внутреннего рынка.

50

В докладе произведен обзор и анализ влияния присоединения России к ВТО на характер и содержание таможенно-тарифного регулирования. В частности рассмотрен механизм внесения изменений в ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС по инициати-ве участников ВЭД. Представлен анализ действия и функционирования данно-го механизма за определенный период времени и изменение востребованности и актуальности этого механизма в рамках членства России в ВТО. Проведены анализ и практика применения инструментов защиты внутреннего рынка от не-благоприятного воздействия иностранной конкуренции, а также анализ зако-нодательства России в данной сфере. К таким инструментам относятся специ-альные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из иностранных государств. Проанализировано применение мер тор-говой защиты, действующих на Единой таможенной территории Таможенного Союза (в государствах – членах ТС) и в странах – членах ВТО за время суще-ствования организации.

Вступление России 22 августа 2012 г. внесло свои коррективы. Совет Федера-ции одобрил федеральный закон «О внесении изменения в статью 36 Закона Рос-сийской Федерации «О таможенном тарифе». Законом исключается возможность применения аукционов в качестве метода распределения тарифных квот в отно-шении ввозимых в Россию товаров. Закон направлен на выполнение обязательств, которые приняла на себя Россия в связи с присоединением к ВТО.

На основании проведенного анализа получены следующие выводы и ре-зультаты. Во-первых, на протяжении определенного периода времени в России существует и применяется механизм внесения изменений в ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС по инициативе участников ВЭД, что позволяло гибко использовать тамо-женный тариф с целью регулирования доступа зарубежных товаров на отече-ственный рынок и защищать отечественных производителей. В условиях ВТО верхняя граница всех таможенных пошлин является ограниченной обязатель-ствами страны в рамках пакета соглашений ВТО и не может быть выше этих границ. Следовательно, механизм корректировки ставок таможенных пошлин после вступления России в ВТО утратил свою актуальность и стал невостре-бованным. Во-вторых, анализ применения мер защиты внутреннего рынка ТС (в государствах – членах ТС) и в странах – членах ВТО за время существования организации дает основание сделать вывод о том, что нам следует активнее использовать все возможные методы защиты внутреннего рынка, которые при-меняют в рамках действующих правил наши партнеры по ВТО, а также следует разработать и реализовать комплекс мер, направленных на сокращение време-ни согласования и принятия решений ЕЭК.

51

Е.А. Степанов доцент кафедры экономической теории,мировой и региональной экономики

Южно-Уральского государственного университета,кандидат экономических наук

А.А. Иргалина студент 4 курса факультета экономики и управленияЮжно-Уральского государственного университета

АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИХАНТЫ-МАНСИЙСКОЙ ТАМОЖНИ ЗА ПЕРИОД 2012–2013 гг.

Для эффективной реализации таможенной политики России в настоящее время особо важное значение приобретает оценка результатов деятельности субъектов ФТС России, а именно – таможенных управлений и таможен, так как от их работы зависит поступление финансовых средств в государственный бюджет и функционирование таможенного механизма в целом. Следует отме-тить, что в настоящее время не существует прозрачной методики оценки дея-тельности таможенных органов, отражающей ее качественную составляющую, а именно – региональный и отраслевой аспекты. Такая ситуация обусловливает актуальность данной темы.

В докладе произведен обзор теоретических подходов к оценке деятельности таможен, проведен анализ эффективности некоторых субъектов Уральского тамо-женного управления в первом полугодии 2013 г., предложено введение некоторых показателей, отражающих эффективность работы таможни для региона.

Законодательные и теоретические концепции по оценке эффективности рабо-ты таможенных органов нашли свое отражение в работах А.В. Губина1, Е.Л. Ан-дрейчука, В.Ю. Диановой, В.П. Смирнова2, в приказах ФТС России о контроль-ных и аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, а также в письме ФТС России от 23.08.2006 о единой методике оценки эффектив-ности форм таможенного контроля.

Все показатели работы таможенного органа можно разделить на две состав-ляющие. К первой группе относят показатели, которые зависят от сложившейся внешнеэкономической ситуации в зоне деятельности таможенного органа, такие

1 Губин А.В. Теоретические основы оценки результатов деятельности таможенных органов Российской Федерации: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. 88 с.

2 Андрейчук Е.Л. Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов. М.: Интермедия, 2012. 237 с.

52

как экспорт, импорт, их товарная и географическая структура, а также произ-водные от них показатели. Данная группа показателей является следствием ситуации на мировом товарном и валютном рынках и практически не зависит от работы таможенного органа. Вторая группа показателей отражает эффектив-ность внутренней работы таможни. К ней относятся доходы, администрируемые таможенными органами, эффективность таможенного контроля, показатели на-рушения законодательства в области таможенного дела и другие результативные показатели.

На основании данных методик был проведен анализ работы в зоне деятель-ности Ханты-Мансийской таможни за 2012–2013 гг. Таможня выполнила план по показателям, отражающим таможенные платежи. К ним относятся доходы, адми-нистрируемые таможенными органами; таможенные платежи, уплаченные в счет погашения задолженности; таможенные платежи, уплаченные по решениям кор-ректировки таможенной стоимости. Выполнены также большинство показателей по соблюдению таможенного и валютного контроля.

В то же время некоторые показатели эффективности деятельности работы не были достигнуты. К ним относятся показатели эффективности таможенных до-смотров ввозимых товаров, проведенных на основании срочных профилей ри-сков; показатели, отражающие нарушение валютного законодательства.

На основании проведенного анализа получены следующие выводы и ре-зультаты:

1. Во-первых, ни в одном из кварталов 2013 г. Ханты-Мансийская таможня не достигла максимальной оценки выполнения всех контрольных показателей эф-фективности деятельности. Процент выполнения показателей за II квартал 2013 г. снизился на 6,7% по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.

2. Во-вторых, получение низких оценок показателей связано с неэффективно-стью таможенных досмотров, проведенных на основании профилей рисков.

3. В-третьих, в системе контрольных показателей не отражена специфика отраслевой структуры производства зоны деятельности Ханты-Мансийской таможни и целесообразно было бы ввести аналитические показатели, которые отражали бы топливно-энергетическую специфику территории. Например, «Доля дотаций и субсидий в Ханты-Мансийский автономный округ в общем числе таможенных платежей, перечисленных от экспорта нефти и газа». Это позволит производить расчет влияния внешней торговли на экономический рост территории.

4. В-четвертых, ввести показатели, отражающие качественную составляю-щую работы должностных лиц, таких как «Таможенные платежи, перечисляе-мые в федеральный бюджет в расчете на одно должностное лицо таможенного органа», «Количество контрафактных товаров, выявленных одним должност-ным лицом таможенного органа». Апробация и внедрение этих показателей по-служит катализатором для более эффективной работы каждого должностного лица таможенного органа.

53

Ю.Н. Ивановастудент 4 курса филиала Майкопского

государственного технологического университетав пос. Яблоновском Республики Адыгея

ПРЕДПОСЫЛКИ И РЕАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИВХОЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

На современном этапе самым значимым, быстроразвивающимся и перспек-тивным интеграционным объединением на постсоветском пространстве является Единое экономическое пространство государств – членов Таможенного союза – Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, которое начало функционировать с 1 января 2012 г.

Необходимо более подробно остановиться на развитии Республики Беларусь в рамках данного интеграционного объединения и проанализировать основные положительные и отрицательные моменты, которые получает наша страна от уча-стия в Таможенном союзе (далее – ТС) и Едином экономическом пространстве (далее – ЕЭП).

Так, безусловным плюсом для Республики Беларусь является ликвидация большинства барьеров для белорусского экспорта и, соответственно, рост по-ставок отечественной продукции на рынок стран ТС. В том числе увеличение стоимостного объема экспорта в Российскую Федерацию в 2013 г. на 37,4% по сравнению с 2012 г. произошло, в основном, за счет роста по таким важнейшим товарным позициям, как грузовые автомобили (166,2%), тракторы и седельные тягачи (215,8%), говядина свежая или охлажденная (138,5%), свинина (138,5%), шины (131,2%) и прутки из нелегированной стали горячекатаные (186,1%). Так-же был отмечен значительный рост продаж легковых автомобилей в Российскую Федерацию (440,8%), что связано с реэкспортом данной продукции из стран ЕС и США через Республику Беларусь. В Республику Казахстан больше всего вырос-ли продажи молока и сливок сгущенных и сухих (145,1%), тракторов и седельных тягачей (236,8%), автомобилей грузовых (182,1%).

Из плюсов также можно отметить уменьшение транзитного времени при пере-возке грузов в страны ТС и увеличение привлекательности республики для ино-странных инвестиций за счет роста потенциального рынка сбыта.

Однако существует и ряд негативных моментов, связанных с функционирова-нием в рамках ЕЭП. Так, определенное влияние на развитие валютного кризиса 2011 г. оказал повышенный спрос на легковые автомобили со стороны населения, связанный с ростом импортных пошлин с 1 июля 2011 г., обусловленным согла-шениями в рамках ЕЭП.

54

Создание правовых условий для свободного перемещения рабочей силы в рам-ках ЕЭП способствует мобильности трудовых ресурсов и формированию единого рынка труда. Однако для республики это несет угрозу оттока высококвалифици-рованных кадров при существующей разнице в зарплате, что уже наблюдается в конце 2012 – начале 2013 г.

Фактором, который окажет влияние на развитие Республики Беларусь, являет-ся необходимость принятия условий, на которых Российская Федерация вступи-ла в ВТО. Так, не получая положительного эффекта в виде режима наибольшего благоприятствования на рынках стран ВТО, мы вынуждены снизить импортные пошлины на ряд чувствительных для экономики товаров (аграрная продукция, сельхозмашиностроение, грузовые автомобили и др.).

В связи с этим, в среднесрочной перспективе можно прогнозировать рост конкуренции со стороны производителей из третьих стран на традиционном для белорусских экспортеров российском рынке, а также – в силу «прозрачности» бе-лорусско-российской границы – и на внутреннем рынке. Кроме того, членство Российской Федерации в ВТО стало сигналом к росту зарубежных инвестиций в российскую экономику (к примеру, за первый год членства Китая в ВТО прямые зарубежные инвестиции увеличились более чем на 30%), что, в свою очередь, че-рез рост внутреннего производства также приведет к вытеснению конкурирую-щих белорусских товаров с рынка Российской Федерации.

Важнейшей задачей для Республики Беларусь является скорейшее присоеди-нение к ВТО в результате проведения самостоятельных переговоров. Необходимо максимально ускорить процесс вступления в ВТО для получения положительных факторов развития экономики страны, таких как:

– улучшение условий доступа белорусской продукции на иностранные рынки; – возможность использования международного механизма разрешения тор-

говых споров; – рост притока инвестиций и увеличение числа рабочих мест. Повышая глу-

бину интеграции в рамках ЕЭП необходимо учитывать, что значительный объем экспорта Республики Беларусь направляется в страны ЕС (в основном – продук-ция нефтепереработки) и доля этих стран увеличивается.

Так, рекордный объем экспорта в феврале 2013 г. был достигнут, в основном, за счет экспорта нефтепродуктов (32,9% от общего объема февральского экспорта), сложных органических растворителей (10,7%), калийных удобрений (4,1%). Основ-ными потребителями перечисленной продукции стали страны, не входящие в ТС.

Таким образом, геоэкономическая модель Республики Беларусь в настоящее время такова, что рынок Российской Федерации используется, прежде всего, для импорта промежуточных товаров – углеводородного сырья, черных металлов. Ев-ропейский рынок обладает большим платежеспособным спросом и является основ-ным потребителем товаров белорусской нефтехимической отрасли. Вместе с тем, доступ на него белорусских готовых товаров практически закрыт из-за их низкой конкурентоспособности. Не используется в полной мере богатый инвестиционный

55

и технологический потенциал западного вектора. Наша страна еще не стала свое-образным инновационным «мостом», соединяющим западные технологии и вос-точные ресурсы.

Задача по дальнейшему наращиванию экспорта Республики Беларусь должна ре-шаться посредством поиска и освоения новых внешних рынков и выхода на стра-тегический уровень отношений с динамично развивающимися странами. В 2013 г. основная доля экспортных поставок Республики Беларусь (83.0%) приходилась на 10 важнейших стран (Россия, Украина, Нидерланды, Великобритания, Германия, Брази-лия, Польша, Литва, Китай и Казахстан). Это говорит о достаточно низкой диверси-фикации экспорта и необходимости улучшения его страновой структуры.

Целесообразным является сочетание трех главных векторов географической диверсификации экспорта:

– развитие кооперации и специализации в рамках ЕЭП; – обеспечение партнерских отношений со странами ЕС с учетом возможного

вступления в ВТО; – расширение присутствия белорусских производителей на рынках Азии, Ла-

тинской Америки и арабских государств. Товарная диверсификация экспорта должна предусматривать опережающие

темпы роста экспорта наукоемких высокотехнологичных товаров с высокой до-бавленной стоимостью.

Особое внимание стоит уделить развитию и закреплению торгового сотруд-ничества с быстро развивающимися странами Юго-Восточной Азии. Так, по дан-ным МВФ прирост ВВП Китая составил 8,2% в 2012 г. и 8,8% в 2013 г., экономика Индии приросла на 7,0% в 2012 г. и 7,3% в 2013 г. Данные цифры существенно выше средних темпов прироста как стран СНГ (3,7% в 2012 г. и 3,8% в 2013 г.), так и развитых стран (1,2% в 2012 г. и 1,9% в 2013 г.).

Важнейшим направлением стимулирования экспорта является реализация комплекса мер по развитию инфраструктуры внешнеторговой деятельности и улучшению позиций Республики Беларусь в рейтингах международных орга-низаций, таких как «Doing Business». Сравнение позиции Республики Беларусь (152) по показателю «торговля через границу» рейтинга «Doing Business-2013» с аналогичными показателями некоторых стран показывает значительное отста-вание от стран-соседей, таких как Латвия (15), Литва (28), Польша (46).

Негативной тенденцией также является отсутствие существенных подвижек в упрощении внешнеторговой деятельности Республики Беларусь. Так, с 2006 г.количество требуемых документов для экспорта и импорта остаюсь неизменным, а рас-ходы на экспорт и импорт возросли, и только затраты времени немного сократились.

Республика Беларусь имеет определенный потенциал улучшения своего инди-катора «торговля через границу», т.е. сокращения как временных, так и финансо-вых издержек на оформление экспортно-импортных операций.

Так, в регулировании экспортно-импортных сделок чрезмерный акцент сделан на контроль (в частности, за поступлением валюты в страну), причем функции контроля

56

выполняют сразу несколько организаций (налоговые органы, таможенный комитет, банки). Процесс забюрократизирован и требует большого количества документов.

Важную роль в процессе международной экономической интеграции играет при-влечение иностранных инвестиций и включение в транснациональные корпорации. С приходом на белорусский рынок ТНК приносят свои технологии, обеспечивают доступ к сырью и комплектующим, а также предоставляют доступ на рынки сбыта, где их торговый бренд пользуется популярностью и спросом. При проведении пере-говоров с потенциальными инвесторами необходимо подчеркивать преимущества Республики Беларусь по сравнению с другими странами ТС, такие как сравнительно низкий уровень коррупции, конкурентоспособность рабочей силы и наличие научно-технического потенциала. В настоящее время в Республике Беларусь присутствует 27 ТНК, из них в реальном секторе экономики – 9. В том числе 2 в табачном и 2 в пив-ном бизнесе. Практика показывает, что в Республике Беларусь ТНК охотнее работают в сфере услуг (страхование, транспорт, банки, телекоммуникация, экспресс-доставка).

Для решения стратегической задачи интеграции белорусских предприятий с меж-дународными компаниями и транснациональными корпорациями необходимо соз-дать организационно-экономические условия, позволяющие повысить привлекатель-ность отечественных субъектов хозяйствования, ВЭД должна строиться на активной интеграции Республики Беларусь в глобальное пространство с использованием ин-формационных, интеллектуальных ресурсов и имеющегося научно-технического по-тенциала для получения максимальной прибыли.

Я.С. Колесникстудент 4 курса филиала Майкопского

государственного технологического университетав пос. Яблоновском Республики Адыгея

РОЛЬ ПОСРЕДНИКОВ В МЕЖДУНАРОДНОЙЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Торговые посредники – независимые от производителей и потребителей лица, фирмы и организации, содействующие обмену товаров.

Более половины международного торгового обмена осуществляется через тор-говых посредников. Привлечение посредников повышает экономичность внеш-неторговых операций, ускоряет оборот капитала. Посредники, осуществляющиепредпродажную доработку товара, повышают конкурентоспособность экспор-тируемой продукции.

57

Соглашения с посредниками всегда должны содержать следующие пункты: – номенклатура товаров, в сбыте или приобретении которых они оказывают

содействие; – оговаривается территория, которой ограничивается их деятельность, уста-

навливается срок действия соглашения; – определяются права продавцов и покупателей (монопольное право, прода-

жа, реклама и др.).Непосредственная функция торговых посредников – соединение продавцов

и покупателей, увязка спроса и предложения. Торговые посредники весьма разнообразны: дилеры, дистрибьюторы, комис-

сионеры, консигнаторы, торговые дома, правительственные учреждения. На торговых посредников приходится более 50% международной торговли.

Особое место в международной торговле занимают биржи, аукционы и торги. Биржа – это такая организационная форма торговли, в которой осуществляется продвижение на рынок больших масс однородных, единичных товаров. В период их расцвета (конец XIX – начало ХХ вв.) в биржевой оборот включались более 500 потребительских и промышленных товаров. Сегодня биржи утрачивают свое былое значение, так как, прежде всего, возрастает роль внутрифирменного меж-дународного обмена кооперационного характера. В значительной мере это проис-ходит также из-за того, что торговля главными сельскохозяйственными товарами стала осуществляться по внебиржевым каналам и регулироваться государствен-ными организациями в соответствии с международными товарными соглашени-ями. Существенным является и то, что изменяются функции самих бирж. Они утрачивают роль мировых торговых центров. В биржевой оборот втягиваются не более 90 товаров, реальная продажа физического товара составляет ныне от 3 до 10%. Но биржи остаются коммерческими посредниками. На них совершается, к примеру, около 20% торговых операций с сырьем. Биржи продолжают содей-ствовать заключению сделок, сами в них не участвуя. Роль бирж определяется и тем, что при внебиржевой торговле цены устанавливаются с ориентировкой на биржевые. Кроме того, биржи активно используются в современных условиях и для проведения операций, страхующих торговые сделки и сырьевые запасы от изменения рыночных цен. На современной бирже не продают товар, а заключают планы-контракты на поставку продукции в перспективе, исходя из прогнозируе-мого спроса и предложения.

На аукционах продаются реальные единичные товары. Этим они, по сути, отли-чаются от современных бирж и представляют собой торги, специализирующиесяна сбыте товаров со строго индивидуальными свойствами. Аукционы организова-ны в двух основных формах:

1) открытая форма (организована, как правило, акционерным обществом, моно-полизирующим торговлю определенным видом товара и диктующим на него заку-почные цены);

2) закрытая форма (организована специализированными брокерскими фирмами).

58

На аукционе сделки совершаются путем торгов, которые проводятся в ходе повышения цен в результате соперничества покупателей, либо в ходе понижения цен, проводимого аукционистом.

Международные торги – это организационная система продвижения на ры-нок преимущественно новых товарных форм. В этом смысле торги – это, прежде всего, метод заключения договоров купли-продажи или подряда, при котором покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов на товар-объект и по-сле сравнения полученных предложений подписывают контракт с продавцом, который предложил товар-объект на наиболее выгодных для покупателя усло-виях. Всю организационную работу по проведению торгов проводят так называ-емые тендеры, в состав которых входят технические и коммерческие эксперты, представители администраций и т.д. Обычно выделяют публичные и закрытые тендеры. Во многих странах применяются полузакрытые тендеры, которые про-водятся в два этапа: на первом (открытый тендер) происходит отбор фирм для участия во втором этапе (закрытый тендер). Как правило, в закрытом тендере принимают участие наиболее известные на мировом рынке поставщики и под-рядчики.

В настоящее время многие российские фирмы получили возможность выхода на внешние рынки, вести внешнеторговые операции. Для этого необходимо:

– самостоятельно исследовать зарубежные рынки; – подыскивать иностранных партнеров; – правильно составлять условия контрактов; – осуществлять взаимные расчеты; – урегулировать разногласия. Поэтому в период экспортно-импортной деятельности следует пользоваться

помощью внешнеторговых организаций как посредника. (Департаменты внеш-них связей, Торговые палаты, региональные крупные торговые компании и др.) Эти организации накопили опыт работ и располагают коммерсантами высшей квалификации. Отечественные организации могут самостоятельно осуществлять экспортно-импортные операции на внешних рынках или действовать через ино-странных посредников.

До 1992 г. ни одна из существующих товарных бирж не имела современной электронной торговой системы с удаленными рабочими местами; система гаран-тий и расчетов не предусматривает ответственности биржи за исполнение обяза-тельств по итогам сделок. Проходящие сделки реально только регистрируются на биржах для налоговых целей.

Таким образом, существующие товарные биржи не исполняют своих функ-ций по установлению публичных цен на значимые товары и обеспечению га-рантий расчетов.

Начиная с 1992 г. в России стали образовываться еще два вида бирж: валютные и фондовые биржи. Система валютных бирж была создана под проведение госу-дарственной задачи определения курса рубля и служила исключительно целям

59

денежно-кредитной политики Банка России. При этом, несмотря на получение лицензий валютными биржами, самого положения о лицензировании и вообще формальной процедуры лицензирования никогда не существовало. Банк России управляет деятельностью валютных бирж через участие в капитале (прямое уча-стие – ММВБ и СПВБ, участие через ММВБ и госбанки – в других валютных биржах), а также через институт «представителей Банка России на валютных бир-жах», которые входят в состав Биржевого Совета.

В настоящее время, за исключением секций производных финансовых инстру-ментов, объемы торгов в товарных секциях бирж и на товарных биржах весьма незначительны (совокупно в пределах 1 млрд. руб.).

В последнее время пользуются огромной популярностью Интернет-аук-ционы. Причиной бурного развития Интернет-индустрии, вероятно, является желание любого человека жить лучше, иметь больший выбор товаров и более широкий ассортимент в свободном доступе. Потому так много сейчас Интер-нет-аукционов в России – это и молодые растущие проекты, и старожилы рынка проведения торгов и аукционов.

У бизнес-модели Интернет-аукциона в отличие от аукциона традиционно-го существуют определенные особенности: большое количество покупателей, большое количество товаров, прямое интерактивное общение продавцов и по-купателей, различные модели аукционов, круглосуточная работа, отсутствие территориальных границ, подробное описание и изображение товара, служба по работе с клиентами.

Товары, представленные на Интернет-аукционе, также можно разделить на категории:

– товары, не имеющие фиксированной цены (предметы коллекционирования); – нереализованные товары (например, быстро устаревающие модели мобиль-

ных телефонов); – товары, бывшие в употреблении (самая большая группа товаров Интернет-

аукциона); – товары, на которые следует обратить внимание потребителей (всевозмож-

ные рекламные кампании). Рентабельность Интернет-аукциона может складываться из двух факторов:

рекламных доходов (баннерная реклама, спонсорство, привилегированное разме-щение лота) и доходов с оборота (размещение лота, комиссия от суммы сделки, комиссия от страхования лота и комиссия с доставки лота). Однако доходы с обо-рота возможны только при хорошем развитии онлайн платежей.

Развитие Интернет-аукционов в России имеет перспективы, и подобные про-екты по-прежнему сохраняют свою привлекательность для инвесторов. Учитывая уроки западных коллег, можно сделать вывод, что малый бизнес стремится к боль-шим Интернет-аукционам, так как решающим фактором покупки на Интернет-аукционе служит не брэнд, а цена.

60

Е.А. Шевченкостудент 5 курса филиала Майкопского

государственного технологического университетав пос. Яблоновском Республики Адыгея

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ(НА ПРИМЕРЕ РАЗВИТИЯ ЕврАзЭС)

На заседании Межгоссовета Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в Минске 23 мая 2000 г. было принято решение о создании новой экономической организации с международным статусом, наделенной широкими полномочиями в сфере интеграционного взаимодействия, с четкой структурой и эффективно действующими институтами и механизмами.

В Астане 10 октября 2000 г. президентами пяти стран был подписан Договор об учреждении ЕврАзЭС, вступивший в силу 30 мая 2001 г. Членами ЕврАзЭС с момента его образования стали Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Статус наблюдателя при ЕврАзЭС имеют Армения, Молдова и Украина. В 2006–2008 гг. членом Сообщества был Узбекистан, затем приоста-новил свое участие в его органах.

Приоритетные направления развития ЕврАзЭС, утвержденные главами госу-дарств 27 апреля 2003 г., реализуются в следующих областях: проведение согла-сованной экономической политики и взаимодействие в реальном секторе эконо-мики; организация и совместное развитие энергетического рынка; формирование транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; взаимо-действие в агропромышленном секторе; создание общего рынка услуг; общего финансового рынка и развитие валютной интеграции; сотрудничество в социаль-но-гуманитарной сфере и в области миграционной политики; расширение полно-мочий органов ЕврАзЭС.

На протяжении ряда лет главными международными партнерами ЕврАзЭС были: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, Экономическая и со-циальная комиссия для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Программа развития ООН (ПРООН), МАГАТЭ, Международная организация по миграции (МОМ), Специ-альная программа для экономик стран Центральной Азии (СПЕКА), Всемирная таможенная организация (ВТамО), ОБСЕ, Представительство ЕС, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Важное место занимает со-трудничество с региональными структурами – СНГ, ОДКБ, ШОС.

ЕврАзЭС – открытая организация, ее членом может стать любое государство, которое примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении ЕврАзЭС и других действующих в рамках Сообщества договоров, и вознамерится

61

эти обязательства выполнять. Кыргызстан подал заявку на вступление в ТС в рам-ках ЕврАзЭС, Таджикистан также проявляет заинтересованность в этом.

Функции органа межпарламентского сотрудничества выполняет Межпарла-ментская Ассамблея ЕврАзЭС, координирующая законотворческую деятельность национальных парламентов в соответствии с договорами, заключенными в рам-ках Сообщества, и разрабатывающая рекомендации по гармонизации и сближе-нию законодательств его стран-членов.

В экономическом смысле ЕврАзЭС – это крупный региональный рынок (182,6 млн. человек, или более 3% мирового населения), располагающийся на са-мой большой в мире территории (15% обитаемой суши), обладающий мощной минерально-сырьевой базой и значительным экономическим потенциалом. Его доля в мировом ВВП оценивается почти в 4%, а экспорт товаров из Сообщества составляет около 3% мирового экспорта. В странах-членах сосредоточены 8,5% мировых разведанных запасов нефти, 22% запасов природного газа и угля, более 20% мировых запасов пресной воды и лесного покрова планеты. В 2013 г. доля ЕврАзЭС в мировой добыче нефти составила 17%, природного газа – 24%, угля – 8%, выработке электроэнергии – 6,5%, производстве стали – 6,1%, легковых ав-томобилей – 1,5%, зерна – 6,9%, мяса и мясопродуктов – 2,8%, молока и молоко-продуктов – 7,2%.

Для стран ЕврАзЭС характерны географическая близость, устойчивые про-изводственные, кооперационные и торговые связи, общность многих культурных и исторических традиций, наличие социальных связей, во многом общая комму-никационная инфраструктура.

Поэтому именно ЕврАзЭС смог стать ядром экономической интеграции на постсоветском пространстве, добившись существенного экономического прогресса. В 2013 г. по сравнению с 2003 г. в среднем по Сообществу ВВП промышленное и сельскохозяйственное производство выросли в 2 раза, инве-стиции в основной капитал – в 2,5 раза, стоимостные объемы взаимной торгов-ли – в 5 раз.

В 2006 г. по инициативе президентов В. Путина и Н. Назарбаева был учрежден Евразийский банк развития. Сейчас он насчитывает шесть государств-участников (пять стран – членов Сообщества и Армения). Банк финансирует инвестиционные проекты, имеющие интеграционный эффект, проводит исследования экономиче-ской интеграции, управляет средствами Антикризисного фонда ЕврАзЭС.

На 1 января 2014 г. банк имел текущий инвестиционный портфель в размере3,9 млрд. долл., накопленный – 4,8 млрд. долл. Финансируемые им проекты могут генерировать в среднем около 3,7 млрд. долл. в год в виде дополнительного вы-пуска продукции в экономиках государств – участников банка, а в долгосрочной перспективе с учетом мультипликативного эффекта – до 4,5 млрд. долл. в год.

С 1 января 2010 г. начал работу Таможенный союз (далее – ТС). Были введены в действие Единый таможенный тариф на импортируемые товары из третьих стран и Единые правила тарифного и нетарифного регулирования. С 6 июля 2010 г. стал

62

действовать Договор о Таможенном кодексе ТС, заработала единая система тамо-женного регулирования. К 1 июля 2011 г. была сформирована Единая таможенная территория; таможенные границы между странами ТС были полностью отмене-ны; все виды государственного контроля (таможенный, транспортный, ветеринар-ный, санитарный и фитосанитарный), за исключением пограничного, перенесены на внешнюю таможенную границу. В настоящее время таможенная интеграция стала основой для дальнейшего сотрудничества и развития.

Президенты Н. Назарбаев, Д. Медведев и А. Лукашенко, не дожидаясь окон-чательного завершения строительства ТС, приняли решение о создании ЕЭП и 19 декабря 2009 г. утвердили План действий по его организации. Затем за один год вместо изначально планируемых двух был разработан и принят пакет из 17 ба-зовых соглашений, составляющих правовую основу ЕЭП. Он подписан в дека-бре 2010 г. и ратифицирован в 2011 г. С 1 января 2012 г. начался практический этап создания ЕЭП, а в 2015 г. оно должно выйти на полный режим работы. В то же время для обеспечения полноформатного функционирования ЕЭП до конца 2015 г. необходимо принять еще 55 международных договоров и иных документов в развитие базовых соглашений, а правительствам стран – обеспечить выполне-ние 74 обязательных мероприятий по соглашениям ЕЭП в соответствии с уста-новленными в них конкретными сроками.

В октябре–ноябре 2011 г. лидеры России, Казахстана и Белоруссии высту-пили в газете «Известия» с программными статьями о создании в перспективе Евразийского экономического союза (ЕЭС). Его материальной и геополити-ческой основой служат неразрывные экономические и социокультурные свя-зи, составляющие ядро интеграции евразийского пространства, а нематери-альной – межнациональные, межэтнические и межрелигиозные отношения на основе принципов цивилизационной реконструкции, т.е. развития этнокуль-турных отношений с учетом сбережения мощнейшего культурного потенциала народов Евразии.

Главами трех государств 18 ноября 2011 г. принята Декларация о евразий-ской экономической интеграции, в которой отмечается, что основным содержа-нием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала ТС и ЕЭП, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия.

Создание ЕЭП и в дальнейшем – ЕЭС даст евразийским странам шанс осуще-ствить структурную перестройку экономики и совершить рывок в развитии. Этот союз, как и другие евразийские региональные организации, будет открыт для всех стран СНГ и других сопредельных государств с их огромным человеческим, эко-номическим и культурным потенциалом.

63

Ю.В. Калинченкостудент 4 курса филиала Майкопского

государственного технологического университетав пос. Яблоновском Республики Адыгея

СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СВОБОДНЫХЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ

В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ

Международная экономическая интеграция – это процесс хозяйственно-политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаи-модействия их воспроизводственных структур на различных уровнях и в раз-личных формах.

Самая простая форма экономической интеграции – зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участница-ми, и, прежде всего, таможенные пошлины.

Другая форма – таможенный союз: наряду с функционированием зоны сво-бодной торговли устанавливается единый внешнеторговый тариф и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран.

В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обме-на, с тем, чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в раз-витии взаимной торговли и финансовых расчетов.

Более сложная форма – общий рынок, обеспечивающий его участникам на-ряду со свободной взаимной торговлей и единым внешним тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики.

Но наиболее сложной формой межгосударственной экономической интеграции является экономический (и валютный) союз, совмещающий все вышеуказанные формы с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики.

В конце ХХ в. в международных экономических отношениях стало неотъем-лемой частью создание и развитие свободных экономических зон (далее – СЭЗ).

Между тем в России оценка деятельности СЭЗ остается неоднозначной, что вызывает острые дискуссии по поводу их создания, эффективности и перспектив дальнейшего развития.

Идея СЭЗ стала инструментом в борьбе за перераспределение власти и ресур-сов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов.

Помимо огромных размеров, процесс создания СЭЗ характеризовался отсут-ствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.

64

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство у иностранных инвесторов, расценивших складывающуюся ситуа-цию как отход российского правительства от политики создания зон.

Многие свободные экономические зоны – в Бурятии, Республике Тыва, Ин-гушетии, Угличе и Новгородской области – на практике были лишь внутренними оффшорами: предприятия только регистрировались на территории СЭЗ, а произ-водственную деятельность осуществляли за ее пределами.

Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключа-лась в том, что на протяжении долгих лет она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер.

В соответствии с хозяйственной специализацией мировое «семейство» СЭЗ подразделяется на следующие основные типы:

– зоны свободной торговли; – торгово-производственные; – технико-внедренческие; – сервисные; – комплексные; – международные. В России зарегистрированы все перечисленные типы СЭЗ, хотя большинство

из них действуют в законодательно-правовом вакууме, а их деятельность с точки зрения международных стандартов далека от эффективной.

Зоны свободной торговли в России существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли.

Особое место во внешнеэкономической политике России занимает формиро-вание международных экономических зон, осуществление международных про-грамм по развитию приграничных районов.

Несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, можно подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России, с точки зрения международных стандартов, является неэффективной.

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная Международной ассоциацией развития СЭЗ, показы-вает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты. В отсутствие надеж-ной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих территориальных обра-зований не способствует решению приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, регионального развития и укрепления феде-рализма, развития внешнеэкономических связей.

65

А.А. Буровастудент Нижегородского

государственного университета им. Н.И. Лобачевского

КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫТАМОЖЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

На сегодняшний день эффективность таможенного дела является одним из наи-менее изученных экономических явлений. Как отмечает кандидат экономических наук С.В. Белозерова в своей работе «Проблемы определения эффективности тамо-женного дела», это обусловлено отсутствием однозначных подходов к критериям эффективности таможенного дела. Для оценки работы сотрудников почти все орга-низации в мире используют KPI (key performance indicators). Индикаторы эффектив-ности деятельности отделов существуют и в таможенном деле России.

В настоящее время результаты деятельности РТУ оцениваются по контроль-ным показателям эффективности деятельности таможенного органа и аналитиче-ские показатели эффективности деятельности таможенного органа (далее – КПЭД и АПЭД). Отличие КПЭД от АПЭД состоит в том, что контрольные показатели ис-пользуются для контроля совершаемых действий, а аналитические показатели – для более конкретного исследования результатов этих действий.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в настоящее вре-мя в мире разрабатываются также и критерии оценки для самих KPI, другими словами, как и на рынке ценных бумаг, начали появляться своеобразные «дерива-тивы», т.е. вторичные ценные бумаги, но только в области оценки деятельности сотрудников. Это является необходимым, потому что менеджерский состав может установить неадекватный критерий оценки эффективности сотрудников, что мо-жет повлечь за собой спад продуктивности работы и усложнение самой рабочей обстановки. Во избежание таких ситуаций и изобретаются специальные критерии уже для оценки самих KPI.

Как отмечает кандидат экономических наук Г.С. Середькина в своей работе «Анализ подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов», КПЭД характеризуются перенасыщенностью дублирующими и излишними по-казателями, а также в них не учитывается степень участия в выполнении КПЭД каждого подразделения таможенного органа.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы оценить адекватность выбран-ного показателя по самым передовым методам оценки показателей эффективности. Задачей исследования является предложение нового решения для оценки работы таможенных служащих в отношении корректировок таможенной стоимости.

66

Выбранный показатель, назначение которого состоит в том, чтобы устанав-ливать обязательное количество корректировок таможенной стоимости Отделом контроля таможенной стоимости ПТУ, был оценен с точки зрения его адекват-ности по методу, который предложили исследователи из Оксфорда на ежегодной конференции «Performance Management: Setting Objectives and KPI’s». Любой по-казатель оценивается примерно по 12-ти пунктам-оценкам: это показатели 4С, а также соответствие концепции «SMART».

Нами были получены результаты, что выбранный критерий не соответствует критериям непротиворечивости и релевантности. Противоречивость критерия со-стоит в том, что он не включает в себя благоприятную ситуацию. Релевантным же данный критерий не является потому, что предоставляемая им информация не сообщает об истинной причине большинства или какой-то части корректировок таможенной стоимости.

Вместо существующего индикатора нами предлагается ввести другой, суть которого заключается в том, что результативность работы сотрудников отдела будет оцениваться не по факту совершения корректировки, а по факту результа-тивной корректировки с увеличением таможенной стоимости. Таким образом, на премии сотрудников будет влиять количество денежных средств, которое таможенники перевели в бюджет путем увеличения таможенных стоимостей. К партиям с высокой таможенной стоимостью работники, благодаря этому ин-дикатору, будут проявлять более пристальное внимание, так как возможность выявить несоответствия у партии с весомой таможенной стоимостью может потенциально принести больше денег в бюджет, чем тотальная корректировка стоимостей ради показателя, который учитывает лишь факт корректировки как таковой.

Однако следует обратить внимание на важный момент: данному индика-тору необходим противовес с целью предупреждения попыток таможенников тотально завышать таможенные стоимости, ведь не всегда это заканчивается в пользу государства, декларанты выигрывают суды. Чтобы избегать юриди-ческих осложнений, индикатор также должен регулировать количество допу-скаемых спорных ситуаций, т.е. работники таможни должны, с опорой на свои знания, опыт, имеющиеся базы данных и документы участника ВЭД опреде-лять таможенную стоимость с наименьшим количеством спорных ситуаций.

Подводя итог можно сказать о том, что предложенный способ оценки ре-зультативности работников отдела поможет правильно расставить приоритеты и грамотно распределить внимание таможенных инспекторов с целью уменьше-ния количества спорных ситуаций, возникающих в отношении корректировки таможенной стоимости.

67

Э.К. Габбасовастудент 4 курса кафедры таможенного делаОренбургского государственного университета

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНОГОИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ СТРАН –

УЧАСТНИЦ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

В настоящее время вопросы, связанные с нарушением таможенных правил, решаются на уровне национального законодательства государств – членов Тамо-женного союза (далее – ТС).

При сравнении составов административных правонарушений в области тамо-женного дела следует отметить наличие существенных расхождений в подходах, используемых в этих государствах. Административные правонарушения, за кото-рые установлена ответственность в Российской Федерации, не обязательно нака-зуемы в Республике Беларусь и Республике Казахстан.

Субъекты административной ответственности практически совпадают, при этом в Республике Беларусь повышенную ответственность несут физические лица – индивидуальные предприниматели, в Российской Федерации – должност-ные лица, в Республике Беларусь должностные лица повышенную ответствен-ность не несут, хотя должностным лицом вред может быть причинен значительно больший, чем обычным гражданином. В Республике Казахстан кроме физических лиц, должностных лиц и юридических лиц субъектами административной ответ-ственности являются юридические лица – субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства, а также юридические лица – некоммерческие организации.

За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции кон-кретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреж-дения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения. В ТС за правонарушения в сфере таможенного дела лица привлека-ются к административной ответственности в соответствии с законодательством госу-дарств – участников ТС, на территории которого произошло правонарушение.

Имеются существенные различия в величине административных штрафов в соответствии с таблицей.

Из анализа следует, что размеры штрафов значительно отличаются за различ-ные правонарушения, за незаконное перемещение в Республике Беларусь штраф значительно выше, чем в Республике Казахстан, а в Российской Федерации на-рушение режима зоны таможенного контроля налагается меньшей суммой, чем в Республике Казахстан и Республике Беларусь.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты

68

Российской Федерации» признал статью 188 УК РФ «Контрабанда» утратившей силу, так как, по мнению законодателя, контрабанда не запрещенных к оборо-ту товаров совершается в целях уклонения от уплаты таможенных платежей и полностью охватывается составом статьи 194 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Само понятие «контрабан-да» не исключается из УК РФ и сохраняется в отношении товаров, которые ограничены либо запрещены к свободному обороту на территории Российской Федерации. Были введены две новые статьи – статья 226.1, статья 229.1. Зако-нодатель больше не считает эти преступления экономическими, перенеся поло-жения об ответственности за такие деяния из главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» в главы 24 «Преступления против общественной безопасности» и 25 «Преступления против здоровья населения и общественной безопасности» УК РФ.

Таблица Величина наказаний за некоторые видыадминистративных правонарушений

(наложение штрафа на физическое лицо)

Вид административногоправонарушения

РоссийскаяФедерация

РеспубликаБеларусь

Республика Казахстан

Незаконное перемещение через таможенную границу Таможен-ного союза (сокрытие от тамо-женного контроля)

1/2 от стоимости товаров

30 БВ (базовых величин) = 287 евро

10 МРП (месячных расчетных показа-телей) = 74 евро

Недекларирование либо не-достоверное декларирование товаров

1/2 от стоимости товаров

5 БВ = 48 евро 40 МРП = 295 евро

Нарушение режима зоны тамо-женного контроля

6 евро 2 БВ = 19 евро 5 МРП = 37 евро

1 евро в РФ = 49 российских рублей (на 28.03.14) (по курсу Центрального банка РФ)1 евро в РБ = 13580 белорусских рублей (на 28.03.14) (по курсу Национального банка РБ)1 евро в РК = 250.56 тенге (на 28.03.14) (по курсу Национального банка РК)1 базовая величина = 130000 белорусских рублей (с 01.10.2013)1 месячный расчетный показатель = 1 852 тенге (с 01.01.2014)

В уголовном законодательстве Республики Беларусь и Республики Казахстан статья «Контрабанда» не была изменена.

В УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за «Незаконный экс-порт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, во-оружения и военной техники». В этой статье более детально перечисляются

69

объекты преступления, в то же время аналогичное преступление в УК РБ «Неза-конный экспорт или передача в целях экспорта объемов экспортного контроля» предусматривает ответственность как за законченное перемещение, так и по-кушение в виде передачи объекта преступления в целях экспорта, уголовная ответственность в УК РК за данное деяние не предусмотрена. Такое преступле-ние, как уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций и физических лиц, в УК РФ предусматривает более квалифицированный со-став, чем уклонение от уплаты таможенных платежей в УК РБ, т.е. за уклоне-ние от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере, а уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов в УК РК предусматривает повышенную ответственность за совершение преступления должностным лицом с исполь-зованием служебного положения и организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), в остальном трактовка этих престу-плений совпадает.

Наказание за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте предусмотрено во всех странах – членах ТС.

Процедура создания единого таможенного законодательства ТС не должна ограничиваться созданием только Таможенного кодекса. Возникла необходимость унификации норм и административного, и уголовного законодательства Россий-ской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в связи с суще-ственным различием ответственности за нарушение таможенных правил. Также проводятся многосторонние международные встречи, конференции, учебные се-минары и рабочие совещания, которые способствуют результативности меропри-ятий, направлены на пресечение контрабанды наркотиков.

Взаимодействие с зарубежными и международными ведомствами и организа-циями в борьбе с преступлениями в таможенной сфере – одно из приоритетных и перспективных направлений деятельности Главного управления по борьбе с кон-трабандой ФТС России. Успешно реализуются отдельные протоколы и двусторон-ние долгосрочные планы совместных мероприятий правоохранительной направ-ленности с Германией, Монголией, Польшей, Финляндией, Швецией, Францией, Латвией, Литвой, Эстонией, Турцией, Чехией, Италией, Индией, Азербайджаном, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Украиной и Белоруссией.

Плодотворные контакты по вопросам противодействия контрабанде наркоти-ков осуществляются с ООН, ВТО, Интерполом, Европолом и рядом других меж-дународных правоохранительных организаций.

ТС является новым интеграционным объединением, поэтому существуют несоответствия национальных законодательств стран – участниц ТС как между собой, так и в рамках международного сотрудничества. Необходима унифика-ция законодательства вплоть до введения нового единого документа, который бы регулировал уголовную и административную ответственность во всех стра-нах ТС, а также приведение его к международным нормам, создание единого понятийного аппарата.

70

Использованные источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 13.02.2013). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 № 194-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.pravo.by.

3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001 № 155-II // Юрист. Режим доступа: http://online.zakon.kz.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2012)Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.pravo.by.

6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997 № 167-I.

Р.В. Кимстудент 4 курса кафедры таможенного делафинансово-экономического факультета

Оренбургского государственного института

СРАВНЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ РЕДАКЦИЙ «ИНКОТЕРМС»

Для унификации понимания прав и обязанностей сторон при заключении международного контракта были разработаны базисные условия поставки («Ин-котермс»).

Впервые базисные условия «Инкотермс» вышли в свет в 1936 г., после поправ-ки и дополнения были сделаны в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990, 2000 и в 2010 гг. Главной причиной пересмотра данных правил эксперты называют «приведение этих правил в соответствие с современной практикой международной торговли». Но сразу же возникает вопрос, какие изменения должны были произойти в между-народной торговле, для того чтобы изменять и пересматривать «Инкотермс»? Для ответа на данный вопрос необходимо рассмотреть редакции «Инкотермс» в ре-троспективе. Обратимся к таблице.

Намерение приспособить «Инкотермс» к все возрастающему использованию средств компьютерной связи (EDI) явилось основной причиной их пересмотра в 1990 г. EDI – это электронный обмен данными между вычислительными сре-дами. Согласно редакции «Инкотермс» 1990 г., применение таких средств связи стало возможным при международной перевозке товаров.

71

Таблица Сравнение различных редакций «Инкотермс»

1980 1990 2000 2010

EXW – франко-завод

EXW – с завода EXW – франко-за-вод

EXW – франко-за-вод

FOR/FOT –франко-вагон

FCA – франко-пере-возчик

FCA – франко-пере-возчик

FCA – франко-пере-возчик

FAS – франкоу борта судна

FAS – свободно вдоль борта судна

FAS – франко вдоль борта судна

FAS – франко вдоль борта судна

FOB – франко-борт FOB – свободнона борту

FOB – франко-борт FOB – франко-борт

CAF – стоимость и фрахт

CFR – стоимостьи фрахт

CFR – стоимостьи фрахт

CFR – стоимостьи фрахт

CIF – стоимость, страхование, фрахт

CIF – стоимость, страхование и фрахт

CIF – стоимость, страхование и фрахт

CIF – стоимость, страхование и фрахт

EXS – с судна CPT – перевозка оплачена до

CPT – фрахт/пере-возка оплачена до

CIP – фрахт/пере-возка и страхование оплачены до

EXQ – с пристани CIP – перевозкаи страхованиеоплачены до

CIP – фрахт/пере-возка и страхование оплачены до

CPT – фрахт/пере-возка оплачены до

DAF – поставкадо границы

DAF – поставкана границе

DAF – поставкана границе

DAT – поставкана терминале

DDP – поставка …с оплатой пошлины

DES – поставкас судна

DES – поставкас судна

DAP – поставкав пункте

FOA – FOB-аэропорт

DEQ – поставкас причала

DEQ – поставкас пристани

DDP – поставкас оплатой пошлины

FRC – франко-пере-возчик

DDU – поставка без оплаты таможенных пошлин

DDU – поставкабез оплаты пошли-ны

DCP – фрахтили провозная плата оплачены до

DDP – поставкас оплатой таможен-ных пошлин

DDP – поставкас оплатой пошлины

CIP – фрахт/провоз-ная плата и страхо-вание оплачены до

В редакцию 1990 г. был введен термин «Франко-перевозчик» (FCA), который предусматривает пункт получения товара на суше, где груз укладывают в кон-тейнер для последующей перевозки. Сильному росту контейнерных перевозок

72

послужили принятые в 1950-х гг. стандарты для строительства контейнеров. В 1970 г. в мире насчитывалось всего 75 морских портов, способных обрабаты-вать контейнеры, а в 1980 г. портов уже было 269. Таким образом, появлению этого базисного условия поставки способствовал рост использования при муль-тимодальной транспортировке грузов контейнеров. Так как термин FCA приме-ним для транспортировки независимо от способа и сочетания различных средств транспорта, поэтому имевшиеся в предшествующих редакциях термины FOR/FOT и FOB аэропорт были исключены.

Также был введен еще один новый термин DDU. Термин выполняет важную функцию в случаях, когда продавец готов доставить товар в страну назначения без очистки товара для импорта и оплаты пошлины. Это желание объясняется высоким риском брать на себя обязательство доставить товар за пределы пункта таможенной очистки. Этот риск может быть вызван тем, что между странами существует большая разбежка с точки зрения продолжительности таможенной очистки, количества требуемых документов и размера платежей.

Нужно отметить, что в редакции 1990 г. появились много новых и исчезли присутствующие в редакции 1980 г. базисные условия поставки. Но это только на первый взгляд. Просто пять уже имеющихся базисных условий были переимено-ваны (см. схему).

CAF CFREXS DESEXQ DEQFRC FCADCP CPT

Это было сделало для создания иного расположения торговых терминов с целью их более удобного применения и понимания. Благодаря этому все тер-мины стали разделяться на четыре категории (по мере возрастания обязанно-стей продавца).

Введенный с 1 января 2000 г. «Инкотермс 2000» представляет изменения уже имеющихся терминов, делая их более удобными в применении за счет более чет-кого распределения прав и обязанностей и разъяснения спорных вопросов.

Так, изменение коснулось термина FCA. Это связано с тем, что он вызывал за-труднения из-за широкого разнообразия обстоятельств, которые могут встречаться в договорах. «Инкотермс 2000» предлагает два варианта решения: в случае, когда местом доставки является помещение продавца, поставка завершена, когда товар погружен на транспортное средство покупателя, а в других случаях поставка завер-шена, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя без разгрузки с транс-портного средства продавца.

По «Инкотермс 90», термин DEQ возлагал выполнение таможенных фор-мальностей, необходимых для ввоза товара, на продавца. Возникала ситуация,

73

в которой одна сторона вынуждена была иметь дело с таможенными нормами и органами другой страны, т.е. страны своего контрагента по договору. Согласно же «Инкотермс 2000», для поставки согласно DEQ, именно покупатель должен проводить таможенную очистку товаров для импорта. Причина таких изменений проста: для стороны, действующей в своей стране, легче производить очистку товара для импорта или экспорта.

Последняя редакция «Инкотермс» была принята в 2010 г. Изменения касались следующего: во-первых, с 1 января 2011 г. его действие распространяется еще и на внутреннюю торговлю; во-вторых, общее количество терминов сокращено с 13 до 11; в-третьих, в правилах появились два новых термина: DAT и DAP.

Новые термины явились заменой исключенных из редакции 2010 г. базисных условий DES, DEQ, DAF, DDU. Термины DAT и DAP применимы для любого вида транспорта, хотя оговаривается, что они могут использоваться и для морских перевозок, поэтому необходимость в условиях DES и DEQ отпала.

Термины группы D «Инкотермс 2000» были заменены на другие, а не под-вергнуты изменению, так как это грозило увеличением судебных споров в от-ношении применения правил «Инкотермс». Многие участники внешнеэконо-мической деятельности не задумываются при заключении внешнеторговых контрактов о том, какую именно редакцию «Инкотермс» применять. Следует отметить, что введение новой редакции не означает, что ранее действующие базисы поставки более не подлежат применению. Поскольку толкования од-ного и того же базиса поставки, существовавшего в предыдущей редакции и оставленного в новой, могут достаточно существенно отличаться, то и рас-хождения между контрагентами по вопросу исполнения обязательств по до-говору могут быть настолько серьезными, что разрешить их способны исклю-чительно судебные органы.

Характер изменений последнего «Инкотермс» вызывает закономерный во-прос о целесообразности и обоснованности нововведений 2010 г., равно как и вопрос о целесообразности установившейся с 1980 г. практики пересмотра международных правил раз в десять лет, а не исходя из потребностей, вызван-ных развитием и изменением условий международной торговли.

Еще одним недостатком «Инкотермс» является недоступность официального перевода на русский язык. Это происходит потому, что Международная торговая палата распространяет правила «Инкотермс» исключительно по своим официаль-ным каналам. Эта закрытость и недоступность ведет к неправильному понима-нию базисных условий вследствие применения терминов на основе неофициаль-ного перевода, который может содержать неточности.

Подводя итог необходимо сказать, что анализ области и проблем примене-ния, изучение возможностей использования и практик применения данных тор-говых терминов в условиях мировой интеграции и глобализации – это необходи-мость, продиктованная временем.

74

М.В. Киселевастудент Сибирского государственного

аэрокосмического университетаим. академика М.Ф. Решетнева

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗПРИМЕНЕНИЯ БАЗИСНЫХ УСЛОВИЙ ПОСТАВКИ ТОВАРОВНА ПРИМЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ООО «КРАМЗ»

В международной торговле при заключении контрактов, как правило, четко указывается, кто несет ответственность за те или иные расходы и, соответственно, какой будет цена товара. Таким образом, контрактная цена – это цена, зафикси-рованная в документе купли-продажи (контракте). Распределение обязанностей сторон по страхованию и оплате транспортных расходов, определение моментов перехода рисков и прав собственности от продавца к покупателю носит название базиса поставки [4].

Базисные условия поставки – это единые стандартизированные правила, которые являются общепринятыми для всех стран при заключении международных договоров [6]. Данные коммерческие термины изложены в едином справочнике «Инкотермс». На данный момент действует редакция «Инкотермс 2010» , которая несколько изме-нилась по сравнению с ранее применяемой редакцией «Инкотермс 2000».

В данной работе проведен сравнительный анализ базисных условий постав-ки на примере ООО «Красноярский металлургический завод» (далее – ООО «КраМЗ»). ООО «КраМЗ» является третьим по мощности и самым молодым из крупных перерабатывающих предприятий России. Сфера его деятельности – переработка алюминия и алюминиевых сплавов. Действующее производство ООО «КраМЗ» обеспечивает выпуск плоских и круглых слитков, прессованных профилей, прутков и труб, поковок и штамповок из широкой гаммы алюминие-вых сплавов в соответствии с химическим составом российских и зарубежных стандартов. Основные производства – плавильное, прессовое и кузнечное [5].

Данное предприятие осуществляет внешнеэкономическую деятельность в ка-честве крупного экспортера. Продукция ООО «КраМЗ» помимо стран ЕС, США, Южной Кореи поставляется также в Израиль, Турцию, Австралию и другие стра-ны мирового сообщества, поэтому предприятие нередко заключает контракты, в которых оговариваются положения транспортировки груза морским транспор-том. Проанализировав деятельность ООО «КраМЗ» за 2011–2013 гг., были сдела-ны выводы о том, что в большинстве случаев предприятие практикует заключение договоров с иностранными агентами на условиях поставки CIF «Инкотермс 2010» («Cost, Insurance and Freight» – «Стоимость, страхование и фрахт» указанный

75

порт назначения). Однако в последнее время от контрагентов все чаще поступают предложения о смене условий, и следует учитывать, что за счет изменения усло-вий поставки можно сократить расходы предприятия. Например, применив при заключении договоров термин FOB «Инкотермс 2010» («Free On Board» – «Сво-бодно на борту» указанный порт отгрузки) и оговорив соответствующие условия.

Для начала необходимо разобраться, что представляет собой каждый из этих терминов. Условия поставки CIF «Инкотермс 2010» – «Cost, Insurance and Freight» («Стоимость, страхование и фрахт» указанный порт назначения) означает, что продавец выполнил поставку, когда товар перешел через поручни судна (на борт судна) в порту назначения [3]. Согласно термину CIF, продавец несет ответствен-ность за доставку груза в порт назначения, выполнение экспортных таможенных формальностей, погрузку на выбранное продавцом судно и фрахт этого судна. Не-смотря на то, что продавец оплачивает все вышеперечисленное, его обязанности по поставке считаются выполненными уже после погрузки товара на судно в пор-ту отправления. Соответственно, там же происходит и передача рисков. Базис поставки CIF возлагает на продавца также обязанность приобретения морского страхования в пользу покупателя против риска потери и повреждения товара во время перевозки. Следовательно, продавец обязан заключить договор страхова-ния и оплатить страховые взносы [4].

Условия поставки FOB «Инкотермс 2010» – «Free On Board» («Свободно на борту» указанный порт отгрузки) означает, что продавец выполнил поставку, ког-да товар перешел через поручни судна (на борт судна) в указанном порту отгрузки [6]. Заключая контракт на условиях FOB, продавец обязан организовать и опла-тить доставку груза в порт отгрузки и его погрузку на выбранное покупателем судно. При экспортной поставке он же отвечает за экспортные таможенные фор-мальности. Риски, связанные с порчей или гибелью товара, переходят на покупа-теля в тот момент, когда груз пересекает борт судна в порту погрузки [1].

Стоит обратить внимание, что в данном случае для российской стороны как для экспортера при применении условий CIF речь идет о территории иностран-ного государства, т.е. транспортировка осуществляется за счет продавца до порта назначения в государстве покупателя. Если же контракт заключен на условиях FOB, продавец оплачивает транспортировку только до порта отгрузки, который находится на территории Таможенного союза [3]. Таким образом, основной раз-ницей между условиями поставки CIF и FOB является транспортная составляю-щая: кто выбирает перевозчика и оплачивает транспортные расходы – продавец или покупатель. Соответственно, от транспортной составляющей зависит разница цены контракта на условиях CIF и FOB. Кроме того, в случае заключение контрак-та на условиях CIF продавец несет ответственность за страхование груза [2].

В качестве примера рассмотрим ситуацию транспортировки алюминиевых прутков из Красноярска в Иерусалим через морской порт Новороссийска. Исход-ные данные приведены в Приложении.

76

Фактурная стоимость товара (Ф) при заключении контракта на условиях CIF-Иерусалим будет складываться из следующих показателей:

Ф = Сб + РПвн + ТР + Рпосн + РС + Пнэк; Ф = 300000 + 2000 + 5000 + 2000 + 3000 + 1000 = 313000 руб.

Фактурная стоимость товара при заключении контракта на условиях FOB-Новороссийск будет складываться из следующих показателей:

Ф = Сб + РПвн + Рпосн + Пнэк;Ф = 300000 + 2000 + 2000 + 1000 = 305000 руб.

Структура цены контракта при условиях CIF включает в себя саму стоимость продукции, расходы на погрузку как внутреннее транспортное средство, так и на транспортное средство основной международной перевозки, непосредственно транспортные расходы по международной перевозке, экспортные пошлины, а так-же расходы на страхование.

Приложение Данные для расчета расходов продавца при заключении

внешнеторгового контракта

Наименование расходов Сокращенноенаименование

Сумма расходов,руб.

Затраты на изготовление и первичную упаковку товара

Сб 300000

Расходы на погрузку на внутренний вид транспортаи доставка до основного международногоперевозчика

РПвн 2000

Расходы на погрузку на основной вид транспорта для международной перевозки

Рпосн 2000

Основная международная перевозка (транспортные расходы)

ТР 5000

Расходы на страхование РС 3000

Экспортные таможенные формальности Пнэк 1000

При заключении контракта на условиях FOB продавцу уже не нужно задумы-ваться об основной международной перевозке. Следует обратить внимание на то, что различия в цене контракта происходят от того, что при транспортировкетовара на условиях CIF товар находится у покупателя, и он уже оплатил транс-портировку, когда оплачивал сумму контракта, а при заключении контракта на условиях FOB – товар еще не прибыл к покупателю, и ему понадобятся

77

дополнительные расходы, помимо расходов по контракту, но это уже никак не зависит от продавца, т.е. речь идет непосредственно об обязанности за выполне-ние тех или иных действий.

Таким образом, опираясь на транспортную составляющую данного анализа, можно сделать вывод о том, что поставка на условиях FOB может обойтись для продавца с меньшими затратами. Кроме того, в данном случае продавец несет меньшую ответственность за выполнение условий по контракту, ему проще со-блюдать сроки, соответственно, у него меньше обязанностей и меньше финан-совых рисков. Ведь при получении оговоренной денежной суммы от покупателя поставщику уже не нужно задумываться о расчетах с перевозчиком, страховате-лем, высчитывать свою часть выручки от полученной суммы. Однако здесь есть свои нюансы, которые касаются страхования. В случае поставки на условии CIF поставщик может быть уверен в надежном страховании груза, ведь страховку оплачивает он сам, а при условии FOB оплата страховки лежит на покупателе, что не всегда может быть надежным, особенно если поставщик заключает кон-тракт с контрагентом впервые. Поэтому в начале новых партнерских отношений лучше выбирать надежное для экспортера условие, а когда у отношений сложит-ся характер долгосрочного сотрудничества, стоит задуматься об экономии.

Используемые источники

1. Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможен-ную границу Таможенного союза: соглашение между Правительством Российской Феде-рации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.09.2013).

2. О порядке декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости това-ров: решение Комиссии Таможенного союза № 376 от 20.09.2010 // Таможенный вестник. 2010. № 20, 21, 22, 23, 24.

3. Организация контроля таможенной стоимости [Текст]: методические указания к самостоятельной работе и практическим занятиям для студентов специальности 080115 «Таможенное дело» всех форм обучения / сост. Л.Г. Чернова. Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т. Красноярск, 2011. 36 с. (Таможенное дело).

4. ВДНК – Международные грузоперевозки. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vdnk.ru/ (дата обращения: 10.09.2013).

5. Официальный сайт Красноярского металлургического завода. [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http://kramz-trade.ru (дата обращения: 27.07.2013).

6. Международные перевозки грузов «Kama-Express». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kama-express.ru/incoterms (дата обращения: 18.09.2013).

78

С.В. Бородинастудент 4 курса факультета таможенного дела

Российской таможенной академии

ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ И ПРАКТИКА ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В СИСТЕМУМИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тариф-ных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию и вывоза товара с этой территории. Развитие торговли России и других госу-дарств – членов Таможенного союза (далее – ТС) с развивающимися странами, рост объемов ввозимых товаров, претендующих на предоставление преференций, расширение географии ввоза таких товаров актуализируют проблему совершен-ствования системы определения страны происхождения товаров.

Для определения страны происхождения товаров используются правила определения страны происхождения товаров. Единые правила применяются на единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, являющихся членами ТС, в отношении товаров, про-исходящих из третьих стран, за исключением товаров, происходящих из разви-вающихся и наименее развитых стран и стран, имеющих договоры о свободной торговле, участниками которых являются вышеперечисленные страны1.

По отношению к развивающимся и наименее развитым странам применя-ются преференциальные правила определения страны происхождения товаров. Под преференциальными правилами понимается совокупность законов, нор-мативных актов и решений административных органов общего применения, используемых чтобы определить, могут ли товары пользоваться преференци-альным режимом на основе договорных или автономных торговых режимов, которые дают основания предоставить тарифные преференции, выходящие за рамки применения единых правил.

1 Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых правилах опре-деления страны происхождения товаров». Собрание законодательства РФ от 04.10.2010.№ 40. ст. 4981.

79

По отношению к товарам, происходящим из стран СНГ1, развивающихся стран2, Республики Сербия3, применяются также определенные правила опреде-ления страны происхождения.

Сравнительная характеристика содержащихся в данных документах правил опре-деления страны происхождения товаров позволила установить следующее. К общим чертам всех правил можно отнести: определение понятия «страна происхождения товара»; одинаковый перечень товаров, которые считаются полностью произведен-ными в стране; схожий перечень операций, не отвечающих критериям достаточной переработки товаров; особые случаи определения страны происхождения товаров.

Среди отличительных черт можно выделить: различные критерии достаточ-ной переработки товаров; режим свободной торговли оговаривается только по странам СНГ, Грузии и Сербии; правила прямой и непосредственной поставки прописаны в правилах по Сербии, развивающимся и наименее развитым странам. Однако в правилах по Сербии не выделено отдельным пунктом правило непосред-ственной закупки, но говорится, что «товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны». В данном положении также просматривается по-рядок, предусмотренный правилом непосредственной закупки. Результаты срав-нительного анализа разных правил определения страны происхождения товаров, применяемых в России, представлены в таблице.

Сравнительный анализ применяемых в рамках исследуемых правил докумен-тов, подтверждающих страну происхождения товаров (сертификат формы А, сер-тификат формы СТ-1, сертификат формы СТ-2), показывает, что их формы и поря-док оформления имеют большое сходство. Различия состоят в следующем: форма СТ-1 заполняется только на русском языке, а формы А и СТ-2 могут заполняться на русском и английском языках; формы СТ-1 и СТ-2 имеют 13 граф, а форма А – 12 граф (в форме А служебные отметки и сведения о сертификате проставляются в графе 4, когда в формах СТ-1 и СТ-2 служебные отметки выносятся отдельно); сертификаты формы А и СТ-2 имеют одинаковый порядок оформления графы «Критерии происхождения товара», а форма СТ-2 – отличный от него. В целом, виды и формы документов, подтверждающих страну происхождения товара, практически идентичны.

1 Соглашение от 20.11.2009 «О правилах определения страны происхождения товаров в Со-дружестве независимых государств».

2 Соглашение от 12.12.2008 «О правилах определения происхождения товаров из развиваю-щихся и наименее развитых стран».

3 Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны проис-хождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 (подписан в г. Белграде 22.07.2011).

80

Таблица Сравнительная характеристика правил определения

страны происхождения товаров

Характе-ристика

Единые правила определения

страныпроисхождения

товаров

Правила определения страны происхожде-ния товаров в СНГ

Правилаопределения

происхождения товаров

из развивающихсяи наименее

развитых стран

Правилаопределения

происхождения товаровиз Сербии

1 2 3 4 5Определение Страна происхождения товара – страна, в которой товары были

полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке.Товары,полностью произведен-ные в стране

1. Полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря.2. Продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране.3. Живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране.4. Продукция, полученная в данной стране от выращенных в нейживотных.5. Продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовногопромысла в данной стране.6. Продукция морского рыболовного промысла и другая продукцияморского промысла, полученная судном данной страны.7. Продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в п. 6.8. Продукция, полученная с морского дна или из морских недрза пределами территориального моря (вод) данной страны, приусловии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр.9. Отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производ-ственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной странеи пригодные только для переработки в сырье.10. Продукция высоких технологий, полученная в открытом космосена космических объектах, если данная страна является государствомрегистрации соответствующего космического объекта.11. Товары, изготовленные в данной стране исключительноиз продукции, указанной в подпунктах 1–10 настоящего пункта.

Критерии достаточной переработки

1) изменение в результате осуществления операцийпо переработке

а) изменение товар-ной позициипо ТН ВЭДна уровне хотя бы 1

стоимость ис-пользованных товаров не пре-вышает 50%стоимости

стоимость ис-пользованных материалов не превышает

81

1 2 3 4 5или изготов-лению товара классифика-ционного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из пер-вых четырех знаков;2) выполнение определенных условий, про-изводственных или техно-логических операций, до-статочных для того, чтобы СПТ считалась страна, где эти операции име-ли место;3) правило ад-валорной доли

из первых 4 знаков, происшедшее в ре-зультате обработки/переработки;б) выполнение не-обходимых условий, производственных и технологических операций, привыполнении которых товар считаетсяпроисходящимиз той страны,на территориикоторой эти опера-ции имели место;в) правило адвалор-ной доли

товара, экспор-тируемого раз-вивающейсяили наименееразвитой стра-ной, на которую распространя-ется тарифный преференциаль-ный режим

50% стои-мости экс-портируемого товара

Не отвечают критериям достаточной переработки

1) операции по сохранности товара во время храненияили транспортировки;2) операции по подготовке товара к продаже и транспортировке,операции по разборке и сборке упаковки;3) мойка, чистка, покрытие окисью, маслом или другими веществами;4) глажка или прессование текстиля;5) операции по покраске или полировке;6) шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;7) операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;8) снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;9) затачивание, помол или резка, которые не приводят к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;10) просеивание через сито, сортировка, классифицирование, отбор, подбор;11) разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;12) простые сборочные операции или разборка товаров по частям;13) разделение продукта на компоненты, которое не приводит к суще-ственному отличию полученных компонентов от исходного продукта;

Продолжение таблицы

82

1 2 3 4 514) смешивание продуктов (компонентов), которое не приводит к суще-ственному отличию полученной продукции от исходных составляющих;15) убой животных, разделка (сортировка) мяса;16) комбинация двух или более указанных выше операций.

Особыеслучаи

При определении СПТ в разобранном или несобранном виде, поставляе-мые несколькими партиями из-за невозможности их отгрузки одной пар-тией в силу производственных или транспортных условий, а также това-ры, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, рассматриваются по желанию декларанта как единый товар. Применяет-ся при одновременном выполнении следующих условий:1) предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза;2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;3) декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;4) поставка всех партий товаров в рамках одного контракта;5) поставка всех партий товаров в срок, не превышающий одного годасо дня принятия таможенной декларации либо до истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров.

Подтвержде-ние СПТ

-

Сертификато происхождении формы СТ-1,либо декларацияо происхождении товара

Сертификато происхождении формы А, либо декларацияо происхождении товара

Сертификат о происхож-дении формы СТ-2, либо декларацияо происхожде-нии товара

Предостав-лениетарифных преференций(режима свободной торговли)

-

1) товар вывозится на основании дого-вора/контракта;2) вывозится (вво-зится) физическим лицом – резидентом;3) не покидает территорий госу-дарств – участников Соглашения, за ис-ключением случаев, когда товар находит-ся или перемещаетсяпо территориям тре-тьих стран подтаможеннымконтролем

1) соблюдение правила прямой поставки;2) соблюдение правила непо-средственной закупки

1) товар вывозится (ввозится) на основаниидоговора;2) в таможен-ные органы страны ввоза представлен сертификат происхожде-ния товаров формы СТ-2;3) соблюда-ется условие прямойпоставкитоваров

Окончание таблицы

83

Определение страны происхождения товара является сложным и весьма специфичным вопросом. На практике часто возникают споры по классификации страны происхождения товаров между таможенными органами и импортерами. Причинами являются различное толкование правил определения страны про-исхождения товаров, ошибки таможенных органов в применении данных пра-вил, намеренное заявление участниками ВЭД неверной страны происхождения товаров с целью уклонения от уплаты таможенных платежей и др. Результатом неправильного определения страны происхождения товаров становится необо-снованное применение тарифных преференций, либо некорректное применение запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, включая меры нетариф-ного регулирования.

Правильности применения правил определения страны происхождения то-варов будут способствовать транспарентность самих правил, их простота и яс-ность, а также их унификация. Так, с 19 января 2014 г. в действие вступил Про-токол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., которым предусмотрено создание электронной системы сертификации страны происхождения товаров. Данная система предназначена для обеспече-ния возможности осуществления таможенными органами страны ввоза про-верки факта выдачи сертификата формы СТ-1 и правильности его заполнения, сведения о котором заявляются при таможенном декларировании, без необхо-димости представления его в оригинале на бумажном носителе. Она включает в себя создание информационных баз данных электронных форм сертификатов о происхождении товара формы СТ-1, выданных уполномоченными органами на территории соответствующего государства – участника Соглашения. Сведе-ния о выданных сертификатах предоставляются таможенным органам страны ввоза на безвозмездной основе. Переход на электронную сертификацию позво-лит упростить подтверждение подлинности сертификата и сделает механизм подтверждения страны происхождения товара более прозрачным. Электронная сертификация страны происхождения товара полностью коррелирует с введе-нием в России с 1 января 2014 г. обязательного таможенного декларирования в электронном виде.

В целом, приоритетами в развитии системы определения и подтверждения страны происхождения товаров должны стать: переход на безбумажные техно-логии подтверждения страны происхождения товара и совершенствование ад-министративного сотрудничества в сфере определения и подтверждения страны происхождения товаров. В области контроля достоверности заявляемых сведе-ний о стране происхождения товаров дальнейшее развитие должен получить принцип выборочности таможенного контроля с применением системы анализа и управления рисками, а также контроль после выпуска товара.

84

Использованные источники

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казах-стан и Российской Федерации».

2. Решение Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казах-стан и Российской Федерации».

3. Таможенный кодекс Таможенного союза: принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 17. М.: Проспект, 2010.

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Ре-спублики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых правилах определения страны происхождения товаров» // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. 2010. № 40. Ст. 4981.

5. Соглашение от 12.12.2008 «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».

6. Соглашение от 20.11.2009 «О правилах определения страны происхождения това-ров в Содружестве Независимых Государств».

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.05.2011 № 953-р «О под-писании протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Ре-спублики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и правилах определения страны происхождения товаров к соглашению между Правительством Российской Феде-рации и союзным правительством союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерации и союзной республикой Югославией от 28.08.2000».

В.С. Вышемирская студент 4 курса факультета таможенного дела

Российской таможенной академии

ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТОДЛЯ РЫНКА МАСЛИЧНЫХ КУЛЬТУР

Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО) был подписан в Женеве 16 декабря 2011 г. Министры стран – членов ВТО одобрили вступление России в эту организацию после 18 лет переговоров. Рати-фикация пакета документов была завершена 23 июля того же года, и через 30 дней Россия стала полноправным членом ВТО.

Вступление России в ВТО можно охарактеризовать как вызов для российской экономики и аграрного сектора в частности. В связи с этим считается, что при-соединение к данной организации – это угроза для сельского хозяйства России.

85

Но вполне вероятно, что интеграция в мировую торговлю позволит найти новые возможности для модернизации отечественного агропромышленного комплек-са, а также масложировой отрасли. И, вполне возможно, присоединение России к ВТО придаст новый импульс развитию торговли и инвестиций между странами.

Одно из ведущих мест в данном агропромышленном комплексе страны зани-мает масложировая отрасль, что связано как с разнообразностью и уникальностью маслосодержащего сырья, так и с масштабностью использования масложировых продуктов в пищевых, кормовых и технических целях.

После присоединения России к ВТО основное влияние на работу маслодобы-вающих предприятий, в первую очередь, окажет значительное снижение экспорт-ных пошлин на основные масличные (подсолнечник, рапс, соя).

Отметим, что объем рынка подсолнечника стремительно сокращался вплоть до 2010 г., но затем тенденция резко сменилась, и за год рынок вырос на 79%. В 2012 г., однако, рынок снова ожидал спад (– 19%).

Согласно расчетам, в 2012 г. объем вывоза семян из России превышал ввоз в 10,3 раза. Экспорт в 2011 г. составил 1,2%, а в 2012 г. – 3,2%. Как мы видим, экспорт вырос практически в 2,5 раза. Что касается цен производителей семян, то и здесь не обошлось без потерь: если в 2011 г. средняя цена была 15,6 руб./кг, то уже в 2012 г. она снизилась на 22% и составила 12,1 руб./кг. Как мы видим, существует угроза для отечественных производителей1.

Следует отметить, что изменение ставок пошлин начало действовать с даты вступления в силу протокола о присоединении России к ВТО, т.е. с 23 августа 2012 г. Постановлением предусмотрено, что снижение пошлин будет происходить поэтапно в течение четырех лет с момента присоединения. Таким образом, по истечении переходного периода ставки вывозной пошлины на семена подсолнеч-ника и рапса будут снижены и установлены на уровне 6,5% (сейчас экспортная пошлина на подсолнечник – 20%, на рапс – 15%), на соевые бобы будет уста-новлена нулевая экспортная пошлина (сейчас – 20%). По мнению экспертов, это может привести к некоторой нестабильности на рынке сырья, а также отразится на стоимости масличных и конечных продуктов переработки. Необходимо учесть, что российский рынок семян подсолнечника на 99,7% состоит из отечественной продукции и лишь 0,03% приходится на импортную составляющую2.

Заметим, что за 2011–2012 гг. уровень таможенных цен на импортные то-вары вырос на 44%, премиальный сегмент импорта завозился из следующих стран: Великобритания (29,04 тыс. долл./т), Румыния (13,84 тыс. долл./т), Ис-пания (12,01 тыс. долл./т). В целом, по данным ФТС России, импорт составил на 2013–2014 гг. 1,4 тыс. т.

1 Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. Режим до-ступа: http://www.customs.ru.

2 Официальный сайт «Зерно Он-Лайн» [Электроный ресурс]. Режим доступа: http://www.zol.ru.

86

Значительное влияние на масложировой комплекс окажут отмена импортных пошлин на рапс и соевый шрот, снижение до 2,5% импортной пошлины на семена подсолнечника, а также уменьшение ставок ввозных таможенных пошлин на фа-сованные тропические масла, маргариновую продукцию, фракции растительных масел, соевый шрот, мыльную стружку, а также уменьшение ввозных таможен-ных пошлин на семена подсолнечника и рапса (см. таблицу)1.

Таблица Изменение ставок ввозных пошлин для масложировой отрасли

в условиях присоединения России к ВТО

№ п/п Параметр

Связная ставка ввозной

таможенной пошлины

до присоедине-ния к ВТО

Связная ставка ввозной

таможенной пошлины

на дату присо-единенияк ВТО

Конечнаясвязанная

ставка ввозной таможеннойпошлины

1 Размер ставки ввозной таможен-ной пошлины на упакованное пальмовое масло (группа 1511 ТН ВЭД ТС) и кокосовое масло (группа 1513 ТН ВЭД ТС)

0,4 евро/кг 5% 3%

2 Размер ставки ввозной таможен-ной пошлины на пальмовое,кокосовое, пальмоядровое масло, поставляемое наливом (группы 1511, 1513 ТН ВЭД ТС)

0% 5% 3%

3 Размер ставки ввозной таможен-ной пошлины на жиры модифи-цированные (гидрогенизирован-ные и переэтерифицированные)(группы 1516 и 1517 ТН ВЭД ТС)

20%,но не менее 0,2 евро/кг

20%,но не менее 0,2 евро/кг

12%,но не менее 0,12 евро/кг

20%,но не менее 0,2 евро/кг

20% 12%

15% 15% 12%

4 Размер ставки ввозной таможен-ной пошлины на маргариныи жиры различного назначения

20%,но не менее 0,2 евро/кг

20%,но не менее 0,2 евро/кг

15%,но не менее 0,12 евро/кг

Безусловно, вступление России в ВТО приведет к увеличению конкуренции между иностранными и отечественными производителями, как мы уже заметили по экспортным и импортным ценам, и по мере снижения таможенных пошлин

1 Официальный сайт «Зерно Он-Лайн» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zol.ru.

87

конкурентная борьба будет усиливаться. Но уже сейчас приняты все меры по адаптации экономики России к условиям членства в ВТО.

В рамках данной программы определяются следующие направления: – предоставление компенсации 50% стоимости перевозки масличного сырья

растительных масел российского производства железнодорожным транспортом; – введение в масложировой отрасли механизма ускоренной амортизации; – принятие программы финансовой поддержки экспорта масложировой про-

дукции: предоставление экспортных кредитов, гарантий, страхование экспортных поставок;

– принятие программы поддержки выращивания высокоолеиновых и высоко-пальмитиновых сортов подсолнечника;

– установление льготного железнодорожного тарифа на перевозку шрота; – субсидирование 100% ставки рефинансирования по кредитам, привлечен-

ным для строительства мощностей по хранению отечественного шрота и произ-водству обогащенного высокобелкового отечественного шрота;

– введение компенсации стоимости государственных услуг, оказываемых при экспорте растительных масел, и т.д.

Но несмотря на все опасения, присоединение к ВТО создаст возможности для продвижения российских товаров на внешние рынки, и при правильном ведении экономической политики – привлечению иностранных инвестиций в агропро-мышленный комплекс.

И.А. Хритошинаспирант 4 курса Российской таможенной академии,

старший оперуполномоченный ООД РИЛО-Москва СМПСГлавного управления по борьбе с контрабандой ФТС России,

капитан таможенной службы

ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯИ ПРЕСЕЧЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ВООРУЖЕНИЯ

И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Одной из приоритетных задач таможенных органов России является пре-сечение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядер-ных, радиоактивных и опасных материалов, а также содействие органам без-опасности и специальным службам в борьбе с международным терроризмом

88

и экстремизмом. Оперативно-розыскная деятельность, направленная на выяв-ление, пресечение и предупреждение преступлений, связанных с контрабандойвооружения и военной техники, включая боеприпасы и взрывчатые вещества, яв-ляется одним из наиболее важных инструментов правоохранительных подразде-лений таможенных служб [1, 2].

Ручная кладь и личные вещи по-прежнему являются одним из распространен-ных способов сокрытия при перемещении контрабанды оружия и боеприпасов. Это-му способствует то обстоятельство, что отсутствует возможность проведения тамо-женного контроля в отношении всей ввозимой и вывозимой ручной клади и личных вещей пассажиров, а также международных почтовых и экспресс-отправлений.

Таможенные органы оснащены техническими средствами таможенного кон-троля, с использованием которых осуществляется досмотр товаров в целях вы-явления контрабанды оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ на пунктах пропуска, функционирует в круглосуточном режиме кино-логическая служба. Для обеспечения эффективного таможенного контроля неза-конно перемещаемого оружия и боеприпасов большая часть таможенных постов оснащена мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами (МИДК), ко-торые позволяют без вскрытия и разгрузки транспортного средства идентифици-ровать перевозимые товары, обнаружить предметы, запрещенные к перевозке. Организовано взаимодействие с территориальными органами МВД России по обмену информацией и ее дальнейшей реализации. В связи с отсутствием допу-ска у сотрудников оперативных подразделений таможенных органов России на военные объекты России, где сосредоточено основное количество вооружения и оружия, информация о возможных контрабандных каналах вывоза добывает-ся во взаимодействии с другими правоохранительными органами России (ФСБ России, МВД России) [3, 4]. Наряду с вышеизложенным следует отметить, что фактором, способствующим расширению возможностей осуществления контра-банды вооружения, является увеличившееся количество готовящихся к списанию и утилизации старой техники и вооружения в связи с планами Вооруженных сил России по замене техники и оружия, в связи с чем повышается вероятность неза-конного вывоза с таможенной территории Таможенного союза военной техники и вооружения.

Деятельность таможенных органов в том или ином регионе России характе-ризуется локальными специфическими чертами, определяемыми особенностями функционирования региона в экономической и геополитической сферах, его со-циальными и другими параметрами.

Например, особенностью московского региона является высокая концентра-ция финансовых, человеческих, транспортных, промышленных, энергетических ресурсов, что предопределяет максимальное развитие социально-экономической инфраструктуры вокруг Москвы. В 2013 г. Московской таможней возбуждены 6 уголовных дел, изъяты 6 единиц оружия. Структурными подразделениями Ше-реметьевской таможни в 2013 г. были возбуждены 14 дел об административных

89

правонарушениях по ч. 1 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.3, ч. 2 ст. 16.2, ст. 16.16. КоАП РФ [5]. По выявленным преступлениям и правонарушениям были обнаружены 3 едини-цы охотничьего ружья, ружье «Hartmann&Weiss», 13 единиц пистолета «Glock», 1 единица пистолета «Стражник», более 800 штук различных патронов, более 16 кг частей огнестрельного оружия и другие предметы вооружения и информационные материалы, содержащие техническое описание технических средств вооружения.

Анализ выявленных преступлений и правонарушений показал, что в боль-шинстве случаев они совершались гражданами России. Из числа упомянутых выше 20 преступлений и правонарушений, выявленных Московской таможней, 17 правонарушений были совершены гражданами России, два правонарушения – гражданами Украины, и одно – гражданином Белорусси. Демографическая структура рассматриваемой группы правонарушений, выявленных Московской таможней, такова: 85% правонарушений совершены мужчинами, 15% правона-рушений совершены женщинами, 5% приходится на правонарушения, совер-шенные группой лиц.

Из 20 преступлений и правонарушений только 1 было совершено юридиче-ским лицом, остальные – отдельными гражданами. Три четверти выявленных правонарушений и преступлений зафиксированы при ввозе вооружения. Геогра-фическая направленность правонарушений в сфере контрабанды вооружения ха-рактеризуется следующими наблюдениями. Вооружение ввозилось из Украины, Кыргызстана, США, Китая, Армении, Словении, Германии, Турции, Ирана, Вели-кобритании. Попытки контрабандного вывоза вооружения зафиксированы в на-правлении Швейцарии, Египта, Индии, Германии, Украины.

При организации оперативно-розыскной деятельности необходимо оценивать совокупность факторов, включая экономический профиль региона расположе-ния таможни (наличие на территории региона предприятий оборонной отрасли), геополитический фактор (наличие границ с сопредельными государствами). На-пример, оперативная обстановка по линии борьбы с контрабандой вооружения в Приволжском регионе характеризуется наличием государственной границы Рос-сии с Казахстаном в Саратовской, Самарской и Оренбургской областях, через которую осуществляется незаконное перемещение оружия, боеприпасов и взрыв-чатых веществ. Ликвидация пунктов пропуска на российско-казахстанской гра-нице (в связи с началом функционирования единого таможенного пространства) и интенсивность железнодорожных и автомобильных грузопассажирских пото-ков ослабили контроль за перемещением через государственную границу России оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, что создает благоприятные условия для их контрабанды. Кроме того, на территории ПФО размещены предприятия, производящие гражданское и служебное вооружение, а также имеются торговые предприятия розничной продажи оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Сформулированный выше подход позволяет провести региональный анализ других территориальных подразделений таможенной службы и определить на-правления оперативно-розыскной деятельности.

90

В Cеверо-Западном федеральном округе из числа таможен СЗТУ наиболее на-пряженными направлениями по незаконному перемещению оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ являются регионы ответственности Выборгской, Псков-ской и Кингисеппской таможен.

В Сибирском федеральном округе традиционно наибольшее количество пре-ступлений выявляется Новосибирской и Кемеровской таможнями, что связано с увеличением пассажиропотока и количества чартерных рейсов на основных ту-ристических направлениях.

В 2013 г. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудни-ками оперативных подразделений Сибирской оперативной таможни и таможен региона деятельности СТУ были возбуждены 4 уголовных дела по контрабанде боеприпасов и взрывчатых веществ и 456 дел об административных правонару-шениях о контрабанде оружия на территорию России.

Опыт работы по предотвращению контрабанды вооружения показывает, что по результатам оперативно-розыскных мероприятий предметы правона-рушения изымаются, а в отношении большого числа правонарушителей вы-носятся определения об административных правонарушениях. Довольно ча-сто в связи с отсутствием умысла при совершении данных правонарушений уголовные дела по ст. 226.1 УК РФ [6] не возбуждаются. Тем не менее, анализ форм и методов совершения контрабанды вооружения показал, что ряд пре-ступлений характеризуется существенным размером контрабанды как в сто-имостном выражении, так и в числе единиц вооружения или его габаритных размерах. Опасность действий по совершению контрабанды усугубляется в случае участия юридических лиц, в особенности в случае, когда к осущест-влению подготовительных мероприятий контрабанды привлекаются техни-ческие специалисты, хорошо осведомленные о тактико-технических характе-ристиках вооружения и военной техники конкретного образца и его аналогах невоенного назначения.

Использованные источники

1. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».2. Козловский А.Ю. К вопросу об организации взаимодействия субъектов ОРД в ин-

тересах противодействия преступлениям в сфере таможенного дела // Оперативник (сы-щик). 2007. № 2 (11). С. 29–31.

3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обо-роны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федера-ции по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета Российской Федера-ции от 27.09.2013 № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дозна-ния, следователю и в суд».

91

4. Козловский Ю.А. О некоторых аспектах оперативно-розыскной деятельности тамо-женных органов Российской Федерации // Пробелы в Российском законодательстве. 2009. № 2. С. 133–136.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

6. Уголовный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996№ 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996).

Е.В. Старкина студент 2 курса магистратуры

по направлению подготовки «Юриспруденция»Российской таможенной академии

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДОКАЗЫВАНИЯПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Вопросы доказывания достаточно полно исследованы в рамках уголовного судопроизводства, что нельзя сказать об их исследовании в рамках администра-тивного процесса и особенно производства по делам об административных право-нарушениях в области таможенного дела.

Институт доказывания является сердцевиной, ядром административного про-цесса, одним из его ключевых элементов, посредством использования которого решается целый ряд задач производства по делам об административных правона-рушениях.

Однако законодатель не дает четкого определения данного понятия в разре-зе административного права, необходимого для исследования правовой природы и сущности данной категории. Нет единства относительного толкования доказы-вания и среди ученых.

Доказывание фактических обстоятельств дела об административном правона-рушении представляет собой не только мыслительную деятельность по установ-лению искомых фактов на основе доказательств, но и непосредственную практи-ческую деятельность по собиранию и исследованию доказательств. Установление фактических обстоятельств дела посредством доказывания служит важнейшей предпосылкой принятия не только обоснованного, но и наиболее эффективного решения по нему. Так, около 70% анкетированных должностных лиц, наделен-ных административно-юрисдикционными полномочиями, и 96% судей считают

92

доказывание важнейшей частью процессуальной деятельности в производстве по делам об административных правонарушениях1.

Анализ законодательства и правоприменительной практики по делам об ад-министративных правонарушениях в области таможенного дела свидетельствует о том, что процесс доказывания по данной категории дел нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Во-первых, это связано с отсутствием как в нормах административного права, так и таможенного законодательства четко прописанных процедур сбора, закре-пления и проверки доказательств.

Во-вторых, до настоящего времени в таможенных органах, а главное – в су-дах отсутствует единообразный подход к применению норм о правонарушениях в области таможенного дела. В значительной мере это касается вопросов оценки доказательств на их относимость и допустимость, полноту и достоверность, обе-спечения надлежащей защиты прав и законных интересов участников админи-стративного производства при возбуждении, расследовании и рассмотрении дел об административном правонарушении, т.е. и при доказывании по этим делам.

Основным недостатком действующего законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с доказыванием по делам об административных правонару-шениях, является отсутствие административно-правового механизма процедуры сбора доказательств по делам об административных правонарушениях. Хотя дей-ствующий КоАП РФ (гл. 26) в значительной мере урегулировал многие вопросы административно-процессуального производства, тем не менее ряд положений по доказыванию остались без внимания со стороны законодателя или вызывают трудности при их применении в практической деятельности. Соответственно, это в полной мере относится и к доказательственному процессу в сфере указанных выше правонарушений. Так, понятие доказательства в ст. 26.2 КоАП РФ следует признать неполным, так как кроме любых фактических данных это понятие долж-но включать и источники доказательств2.

Сложным при доказывании по делам об административных правонарушени-ях в области таможенного дела является также доказывание вины юридическо-го лица. К примеру, возникает такой вопрос о доказывании вины юридическо-го лица в нарушении сроков уплаты платежей, налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.22 КоАП РФ). Зачастую в этом случае доказывание вины юридического лица прово-дится путем сбора доказательств вины должностного лица, и определение в це-лом вины юридического лица осуществляется через вину должностного лица,

1 Козина Т.В. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Российская академия правосудия Рос-сийской Федерации, 2012.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.03.2014). М.: Эксмо, 2014.

93

что, в конечном итоге, не исключает его ответственность в связи с привлечением к ответственности юридического лица1.

Одним из нарушений при производстве по делам об административных право-нарушениях в сфере таможенного дела является составление протоколов об ад-министративных правонарушениях неуполномоченным лицом, в силу чего этот протокол и все зафиксированные в нем фактические данные признаются недо-пустимыми доказательствами. Перечень должностных лиц таможенного органа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотрен КоАП РФ, утверждается приказом ФТС России. В настоящее время действует приказ ФТС России от 01.03.2012 № 368. Соответственно, этот пере-чень является исчерпывающим и может быть изменен только приказом руководи-теля ФТС России2.

Как свидетельствует судебная практика, значительное число постановлений, принимаемых по делам об административных правонарушениях в сфере тамо-женного дела, таможенными органами признаются незаконными и отменяются судами по заявлению лиц, привлеченных к административной ответственности. При этом, одной из причин таких решений судами являются нарушения, так или иначе связанные с несоблюдением порядка доказывания, в том числе по причине недоказанности виновности правонарушителя.

Недостатки подобного положения нередко связаны с низкой квалификаци-ей должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, проводить административное расследование, принимать решения о привлечении лиц к административной ответственности за админи-стративные правонарушения в области таможенного дела, также с отсутстви-ем ведомственных рекомендаций и методик по сбору, закреплению, проверке и оценке доказательств3.

Таким образом, одним из путей совершенствования доказывания по админи-стративным делам об административных правонарушениях в области таможен-ного дела должно быть повышение профессиональных знаний должностных лиц, участвующих в процессе доказывания; взаимодействие с другими подразделения-ми таможенных органов, проведение мониторинга соответствующей литературы, регулярное проведение анализа и обобщения административной и судебной прак-тики по рассматриваемой категории дел.

1 Пятикова Е.А. Административное расследование по делам о нарушениях таможенных: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Российская таможенная академия, 2009.

2 Приказ ФТС России от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных органов Рос-сийской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правона-рушениях и осуществлять административное задержание» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.03.2012 № 23617).

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.03.2014). М.: Эксмо, 2014.

94

Другим моментом по совершенствованию будет являться процесс внесения изменений в законодательство, которое регламентирует вопросы административ-ной ответственности за нарушение правил и норм, в том числе в сфере таможен-ных правонарушений.

Так, в гл. 26 КоАП РФ даны понятия: предмет доказывания, доказательства, их виды, которые заимствованы из уголовного судопроизводства, а такой важ-ный момент как доказывание, собирание, оценка доказательств по делам об административных правонарушениях – отсутствует. Следовательно, законода-телю необходимо более подробно разработать собственный понятийный аппа-рат административного доказывания. Кроме того, важно выделить отдельным разделом «Доказательства и доказывание», первую главу назвать «Доказатель-ства в административном судопроизводстве», раскрывающую понятие доказа-тельства, критерии относимости и допустимости доказательств, содержащую классификацию доказательств, регламентирующую порядок фиксации доказа-тельств; вторую главу назвать «Доказывание», раскрывающую понятие дока-зывания, регламентирующую порядок и способы собирания доказательств, их проверки и оценки.

В связи с тем, что в деятельности таможенных органов достаточно давно при-меняется такое процессуальное действие, как осмотр места совершения админи-стративного правонарушения с составлением соответствующих юрисдикцион-ных документов, его оформляющих, было бы целесообразно урегулировать это на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений и до-полнений в КоАП РФ.

Также необходимо отметить, что главное в успешном расследовании админи-стративных правонарушений – это правильная организация самого процесса рас-следования. Полнота и качество собранных доказательств по каждому конкрет-ному делу напрямую зависят от грамотной организации расследования дела об административном правонарушении, в котором, в первую очередь, должны опре-деляться пути и способы добычи доказательств.

Плановая организация процесса сбора доказательств должна сопровождать весь процесс доказывания.

Важным моментом для собирания, оценки, анализа доказательств по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела является не-обходимость технического усовершенствования отделов административных рас-следований. Например, каждый сотрудник, уполномоченный расследовать дела об административных правонарушениях, должен иметь доступ к различным ба-зам данных, к электронной почте, а также доступ к информационным ресурсам других таможен и таможенных постов. Это поможет сократить сроки собирания доказательств, снизить бюрократические барьеры. Следовательно, чем меньше времени займет процесс собирания доказательств, тем меньше шансов у правона-рушителя уйти от ответственности.

95

В случае решения выше обозначенных проблем, несомненно, повысится эф-фективность работы не только подразделений административных расследований, но и таможен, и других органов, уполномоченных рассматривать дела об админи-стративных правонарушениях, и государственного аппарата в целом.

Использованные источники1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.03.2014). М.: Эксмо, 2014. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от

01.03.2012). М.: Эксмо, 2012. 3. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О не-

которых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об администра-тивных правонарушениях».

4. Приказ ФТС России от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных ор-ганов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административ-ных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (зарегистрирова-но в Минюсте РФ 27.03.2012 № 23617).

5. Российская юридическая энциклопедия / под. ред. А.Я. Сухарева. Изд-во: ИНФРА-М. М.: 1999. 300 с.

6. Козина Т.В. Доказательства и доказывание в производстве по делам об администра-тивных правонарушениях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Российская академия правосудия Российской Федерации, 2012.

7. Пятикова Е.А. Административное расследование по делам о нарушениях таможен-ных: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Российская таможенная академия, 2009.

Т.Н. Иванова преподаватель Госуниверситета – УНПК,доктор технических наук, профессор

Н.В. Серегина аспирант Госуниверситета – УНПК

ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЕИ КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ СОКОВОЙ ПРОДУКЦИИ

В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД ТС И ТР ТС 023/2011

В рамках Таможенного союза при экспортно-импортных операциях правовой основой при идентификации классификационных признаков продовольственных товаров является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

96

и Технический регламент Таможенного союза 023/2011. Принятие Технического регламента Таможенного союза на соковую продукцию из фруктов и овощей по-зволяет использовать в практической деятельности основные понятия, требова-ния к соковой продукции в части безопасности, пищевой ценности, компонентов и пищевых добавок, используемых при производстве соковой продукции, а также требования к маркировке, наносимые на потребительскую и транспортную тару.

Нами проведен анализ классификационных признаков отдельных объектов технического регулирования: сок, фруктовый и овощной сокосодержащий напи-ток, морс, фруктовое и овощное пюре, соковая продукция из фруктов и овощей для детского питания.

Соковая продукция из фруктов и овощей находится в IV разделе ТН ВЭД ТС «Готовые пищевые продукты, алкогольные и безалкогольные напитки и уксус, та-бак и его заменители».

Идентификационными признаками, обусловливающими разграничение това-ров групп данного раздела, являются: вид товара, его назначение, способ обработ-ки, а также состав.

Соковая продукция из фруктов и овощей, представленная в Техническом ре-гламенте Таможенного союза, сосредоточена в 20-й группе «Продукты перера-ботки овощей, фруктов, орехов и прочих частей растений». Соки, полученные из овощей и фруктов, не содержащих добавок, кроме сахара и подслащивающих ве-ществ, находятся в товарной позиции 2009.

Для правильного декларирования товаров необходима информация о соста-ве соков.

Основным качественным показателем этих напитков, который часто принима-ется во внимание в коммерческих операциях, является число Брикса, которое харак-теризует содержание растворимых сухих веществ. По данному показателю можно судить о степени концентрации сока. Наиболее высокую плотность и, соответствен-но, высокие содержания растворимых сухих веществ имеют концентрированные соки. Например, концентрированный апельсиновый сок должен иметь число Брик-са 60–67, а минимальный показатель для восстановленного сока – около 11. Каче-ственные показатели соков определяются в лабораторных условиях.

Фруктовый или овощной сокосодержащий напиток представляет собой жид-кий пищевой продукт, который не сброжен, способен к брожению, произведен путем смешивания сока или соков и (или) фруктового и (или) овощного пюре либо концентрированного фруктового и (или) овощного пюре с питьевой водой и в котором минимальная объемная доля сока и (или) фруктового и (или) овощ-ного пюре составляет не менее чем 10%, либо если такой продукт произведен указанными способами из сока лимона или лайма, не менее чем 5%. При опреде-лении кода по ТН ВЭД ТС, сокосодержащий напиток будет идентифицирован как безалкогольный напиток, входящий в товарную позицию 2202.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза, морс – жидкий пи-щевой продукт, который произведен из сока и (или) пюре, полученных из ягод

97

путем их механической обработки с добавлением питьевой воды, сахара и (или) сахаров и (или) меда, и минимальная объемная доля такого сока и (или) такого пюре в котором составляет не менее чем 15%. Морс будет входить в товарную по-зицию 2202 группы 22 «Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус».

Идентификационными признаками при определении кода фруктовых и овощ-ных пюре по ТН ВЭД является способ обработки фруктового и овощного сырья, его состав, а также назначение готового изделия. Пюре из фруктов и овощей на-ходятся в товарной позиции 2007.

Таким образом, из проведенного анализа соответствия идентификационных и классификационных признаков соковой продукции установлено следующее:

– в ТН ВЭД ТС сокосодержащие напитки и морсы не обозначены в товарных позициях и могут быть отнесены только к прочим безалкогольным напиткам;

– в ТН ВЭД ТС проведена недостаточная детализация соковой продукции. Так например, в товарных позициях не поименованы соки для детского питания.

Исходя из этого, при декларировании соковой продукции рекомендуется в 31-й графе декларации на товары «Грузовые места и описание товаров» про-водить детальное описание продукта в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Н.К. Рыбальченкостудент факультета таможенного дела

Российской таможенной академии

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ГАЗА

Мировой рынок газа. Природный газ сегодня является замечательным видом топлива, экологически и экономически наиболее удобным энергоносителем и пре-красным технологическим сырьем в большинстве процессов в нефтегазохимии.

Благодаря высоким потребительским свойствам, низким издержкам добычи и транспортировки, широкой гамме применения во многих сферах человеческой деятельности, природный газ занимает особое место в топливно-энергетической и сырьевой базе. В этой связи наращивание добычи его запасов и потребления идет высокими темпами [6, с. 86].

Наибольшие запасы газа приходятся на Россию, Иран, Катар, Туркменистан, США, Саудовскую Аравию, ОАЭ и другие страны.

По данным на 2013 г. Россия занимает второе место по объемам добычи газа после США. Объем добычи газа в нашей стране составил 668 млрд. м3 [8].

98

Основной объем добычи природного газа обеспечивается севером Западной Си-бири и составляет свыше 90% от общего объема. Стратегическими регионами до-бычи газа на долгосрочную перспективу являются полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток, континентальный шельф России [6, с. 84].

В российской газовой отрасли сложилась уникальная ситуация – все госу-дарственные функции фактически переданы одному из субъектов хозяйственной деятельности − «Газпрому», деятельность государства ограничивается регули-рованием цен на газ внутри России. Формированием годовых газовых балансов страны, проектами генеральных схем развития газовой отрасли, программами освоения углеводородных ресурсов, порядком доступа к газотранспортной си-стеме занимается естественный монополист − «Газпром» [6, с. 83]. Добыча ком-пании составила в 2013 г. 480 млрд. м3 [9], что составляет более 70% от общей добычи в стране.

ТаблицаСтраны мира по объемам подтвержденных запасов газа

в 2012 г. [11], млрд. м3

Позиция Страна Запасы

1 Россия 48 6762 Иран 33 7803 Катар 25 0694 Туркменистан 10 0005 США 8 9106 Саудовская Аравия 8 2357 ОАЭ 6 0918 Венесуэла 5 5639 Нигерия 5 11810 Алжир 4 504

Самым распространенным способом доставки газа потребителям является транспортировка по трубам. Рассмотрим основные трубопроводы.

1. «Северный поток» – магистральный газопровод между Россией и Германи-ей, проходящий по дну Балтийского моря, протяженностью 1200 км.

2. Транснациональный газопровод «Ямал – Европа» проходит по территории четырех стран – России, Белоруссии, Польши и Германии. Длина газопровода бо-лее 2000 км.

3. Магистральный газопровод «Грязовец – Выборг» предназначен для обеспе-чения поставок газа в газопровод «Северный поток» и потребителям Северо-За-падного региона России. Протяженность газопровода – 917 км.

99

4. СРТО – Торжок. Трасса газопровода пролегает от Уренгойского месторож-дения в Западной Сибири до г. Торжка, где находится одна из узловых точек Еди-ной системы газоснабжения России. Протяженность газопровода – 2200 км.

5. Газопровод «Голубой поток» предназначен для поставок российского при-родного газа в Турцию через акваторию Черного моря, минуя третьи страны. Об-щая протяженность газопровода «Голубой поток» составляет 1213 км.

6. «Средняя Азия – Центр» (САЦ) является важным элементом формирования общей ресурсной базы ОАО «Газпром», которая обеспечивает потребности вну-треннего рынка России, стран СНГ и дальнего зарубежья. Газопровод проходит через территории Туркменистана, Узбекистана, Казахстана и России. Его протя-женность составляет около 5000 км.

7. Уренгой–Помары–Ужгород – магистральный экспортный газопровод. Об-щая протяженность – 4451 км. Соединяет газовые месторождения севера Запад-ной Сибири с Ужгородом в Западной Украине. Далее газ транспортируется конеч-ным потребителям в Центральной и Западной Европе.

581 595 620 633 641656 654 665

584649 640 655 668

512 525 547 552 555 556 548 549

461508 513

487 480

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис . 1. Динамика добычи природного газа в России в 2001–2013 гг. [8], млрд. м3

Кроме трубопроводного транспорта широко используют специальные тан-керы. Это специальные суда, на которых газ перевозится в сжиженном состоя-нии в специализированных изотермических емкостях при температуре −150°С. При этом степень сжатия достигает 600 раз в зависимости от потребностей. Для транспортировки газа этим способом необходимо протянуть газопровод от ме-сторождения до ближайшего морского побережья, построить на берегу терминал, который значительно дешевле обычного порта, для сжижения газа и закачки его на танкеры и сами танкеры. Такой метод транспортировки является более эконо-мичным, чем трубопроводный, для расстояний до потребителя сжиженного газа

100

более 2000–3000 км, так как основную стоимость составляет не транспорти-ровка, а погрузочно-разгрузочные работы. К достоинствам относится также тот факт, что сжиженный газ куда более безопасен при перевозке и хранении, чем сжатый. Сахалин-2 – первый в России завод по производству сжиженного при-родного газа.

Крупнейшими экспортерами газа в мире являются Россия, Катар, Норвегия, Канада, Нидерланды, Малайзия, Алжир и другие страны.

Страны Европы – доминирующий рынок потребления российского газа, вто-рой по объемам после внутреннего рынка России. На долю Европы приходится 70% экспорта в страны дальнего зарубежья. Российские поставки обеспечивают 25% спроса Евросоюза. Главными покупателями являются Германия, Италия и Франция. Европейский рынок газа в настоящий момент является самым круп-ным в мире. Определяющее значение на газоснабжение стран Евросоюза оказы-вают поставки из России, Алжира, Норвегии. В будущем эта зависимость будет возрастать, хотя Евросоюз и пытается диверсифицировать своих поставщиков в рамках концепции европейской энергобезопасности [6, с. 85].

35,2

41,1

45,9

49,8

50,1

52

54,5

83,8

111,3

124,6

200,7

0 50 100 150 200 250

Рис . 2. Крупнейшие экспортеры газа в мире в 2012 г. [7, с. 28], млрд. м3

Газовый комплекс России играет важную роль в экономике страны и глобаль-ной системе энергообеспечения, располагая мощнейшим ресурсным, производ-ственным, технологическим и кадровым потенциалом.

Чтобы сохранить свои позиции на мировых газовых рынках, Россия, распо-лагающая самыми крупными ресурсами и запасами газа в мире, заинтересована в координации сбытовой политики с крупнейшими производителями и потреби-телями газа, развитии технологий его добычи, транспорта и использования.

101

6,4

5,8

4,64,7

3,7

4,14,4

3,5

4,2

3,43,2

3,4

3,2 3,2

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис . 3. Доля экспорта газа в ВВП России в 2000–2013 гг., %

Выполнение закладываемых в Энергетической стратегии России до 2030 года темпов и параметров увеличения добычи природного газа в первую очередь свя-зано с осуществлением следующих проектов:

1. Освоение Ямала. Являясь наиболее изученным и подготовленным к освое-нию, Ямал близко расположен к существующей газотранспортной инфраструкту-ре, обладает значительными запасами и высокими добычными возможностями.

Комплексное освоение месторождений суши Ямала планируется осуществить путем создания трех промышленных зон – Бованенковской, Тамбейской и Юж-ной, с каждой из которых связана своя группа месторождений.

Изучается возможность строительства на Ямале завода по сжижению газа. 2. Штокман. Проект освоения Штокмановского газоконденсатного месторож-

дения (ГКМ) имеет стратегическое значение. Реализация проекта будет отправ-ной точкой для формирования на Арктическом шельфе России нового газодобы-вающего региона.

Штокмановское месторождение станет ресурсной базой для увеличения по-ставок российского газа, как трубопроводного, так и полученного с использовани-ем СПГ-технологий (СПГ – сжиженный природный газ) на российский и между-народный рынки.

3. Северный поток. Газопровод «Северный поток» (NordStream) – это принци-пиально новый маршрут экспорта российского газа в Европу. Целевыми рынками поставок по «Северному потоку» являются Германия, Великобритания, Нидер-ланды, Франция, Дания и другие страны.

4. Южный поток. Проект «Южный поток» направлен на укрепление энергети-ческой безопасности Европы. Это очередной реальный шаг в реализации страте-гии «Газпрома» по диверсификации маршрутов поставок российского природного

102

газа. Новая газопроводная система, отвечающая самым современным экологиче-ским и технологическим требованиям, значительно повысит безопасность энер-госнабжения всего европейского континента.

Морской участок газопровода пройдет по дну Черного моря в исключитель-ных экономических зонах России, Турции и Болгарии. Общая протяженность черноморского участка составит 930 км, максимальная глубина – более 2 км, про-ектная мощность – 63 млрд. м3.

Особенности таможенного регулирования. Таможенное регулирование пе-ремещения газа осуществляется на основании Таможенного кодекса Таможенного союза (ред. от 16.04.2010), Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федераль-ного закона от 18.07.2006 № 117-ФЗ (ред. от 30.11.2013) «Об экспорте газа», При-каза ФТС России от 30.01.2012 № 160 «Об особенностях осуществления тамо-женного контроля природного газа, перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза трубопроводным транспортом».

Существующая на сегодняшний день организация таможенного контроля товарных потоков энергоносителей, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие вывоз из России, сбалансирована и ведется по двум направ-лениям – документальный и фактический контроль.

Направление документального контроля работает как на этапе деклариро-вания товара, так и на этапе постконтроля. Фактический таможенный контроль осуществляется, как правило, при совершении таможенных операций в местах погрузки (перегрузки) и убытия товаров.

Зоны таможенного контроля определяются Центральной энергетической та-можней на территории специальных объектов:

– газоизмерительных станций (ГИС); – газораспределительных станций (ГРС); – подземных хранилищ газа (ПХГ); – магистральных трубопроводов. Ввоз на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с этой терри-

тории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

При подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров, пере-мещаемых трубопроводным транспортом, таможенному органу не требуется.

При ввозе или вывозе товаров, перемещаемых трубопроводным транспор-том, допускается смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регла-ментами и национальными стандартами, действующими в государствах – членах Таможенного союза [1, ст. 335].

Количество товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, определя-ется на основании:

103

– показаний приборов учета, установленных в технологически обусловлен-ных местах;

– актов о фактических поставках товаров; – актов сдачи-приемки; – сертификатов качества товаров; – других аналогичных документов, подтверждающих адресное распределе-

ние объемов произведенных, поставленных и потребленных товаров, перемеща-емых трубопроводным транспортом, за расчетный период, определяемый в соот-ветствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

При таможенном декларировании перемещаемого трубопроводным транспор-том природного газа для подтверждения его количества и качества используются акты о фактических поставках природного газа, составленные на основании по-казаний приборов учета, расположенных в местах его сдачи контрагентам.

Акт о фактической поставке природного газа – документ, составляемый в от-ношении природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза, оформляемый на основании показаний приборов учета, на основании которого осуществляется такое перемещение, со-держащий следующие сведения:

– номер и дата составления акта; – номер и дата заключения внешнеторгового договора; – период поставки; – количество перемещенного природного газа; – наименование экспортера (импортера) [5]. Приборы учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, уста-

навливаются на таможенной территории Таможенного союза. Приборы учета перемещаемого трубопроводным транспортом природного газа

могут находиться на таможенной территории Таможенного союза и (или) за ее пре-делами в местах, где проведение замеров обусловлено технологией транспортиров-ки природного газа, и определенных условиями внешнеторговых договоров.

С целью предотвращения несанкционированного доступа и изменения ин-формации в показаниях приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, на такие приборы налагаются средства идентификации.

Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в тамо-женных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измери-тельных приборов [1, ст. 338].

При ввозе товаров в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Фе-дерации трубопроводным транспортом допускается их временное периодическое таможенное декларирование.

Временное периодическое декларирование производится путем подачи вре-менной таможенной декларации [2, ст. 312].

104

Временная таможенная декларация подается декларантом на период времени, не превышающий одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, пред-шествующего этому периоду.

Декларант обязан подать одну или несколько таможенных деклараций на това-ры, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров.

Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров.

По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации, но не более чем до 90 дней.

Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые из Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных тамо-женных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров.

Не менее 50% суммы вывозных таможенных пошлин уплачиваются не позд-нее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу постав-ки [2, ст. 312].

Не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки, уплачивается оставшаяся часть [2, ст. 312].

При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров, пропорционально соответствующего одному ка-лендарному месяцу поставки.

Не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным ме-сяцем поставки, уплачивается оставшаяся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисляемая исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки [2, ст. 312].

При этом применяется курс иностранных валют к валюте Российской Феде-рации, действующий на день регистрации таможенным органом временной тамо-женной декларации.

Согласно Постановлению Правительства от 13.09.2012 № 923 товар попадает в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 УК РФ.

Экспортные пошлины устанавливаются Правительством Российской Федера-ции. С 1999 г. по настоящее время на природный газ, код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) 271121000, установлена адвалор-ная пошлина 30% от таможенной стоимости [4].

Таким образом, газ – стратегически важный ресурс. В силу особенностей транспортировки, таможенного контроля регулирование его перемещения зани-мает особое место в государственном регулировании экспорта.

Использованные источники

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 16.04.2010). 2. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О таможенном

регулировании в Российской Федерации».

105

3. Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ (ред. от 30.11.2013) «Об экспорте газа». 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 (ред. от

21.12.2013) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

5. Приказ ФТС России от 30.01.2012 № 160 «Об особенностях осуществления тамо-женного контроля природного газа, перемещаемого через таможенную границу Таможен-ного союза трубопроводным транспортом».

6. Брезе В.А. Системы технологий отраслей экономики: учеб. пособие / В.А. Брезе, О.Э. Брезе. Кемерово: Кемеровский институт пищевой промышленности, 2012. 318 с.

7. BP Statistical Review of World Energy. Режим доступа: http://bp.com/content/dam/bp/pdf/statistical_review/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf (дата обращения: 22.02.2014).

8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим до-ступа: http://gks.ru (дата обращения: 16.03.2014).

9. Официальный сайт ОАО «Газпром». Режим доступа: http://gazprom.ru (дата обра-щения: 13.03.2014).

10. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://customs.ru (дата обращения: 14.03.2014).

11. Топ-10 стран мира по объему подтвержденных запасов природного газа на конец 2012 года (по данным ОПЕК). Режим доступа: http://oilru.com/news/382579/ (дата обраще-ния: 22.02.2014).

В.Р. Токаревастудент 4 курса факультета таможенного дела

Российской таможенной академии

ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИННА ЦЕНЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА МОЛОКА

И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

Таможенная пошлина является одним из главных инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Она выполняет ряд важных функций. В совокупности с другими инструментами она способна влиять на экономические явления внутри государства, развитие производства от-дельных отраслей и товаров.

Значительное влияние таможенные пошлины также оказывают и на цены то-варов. Однако характер этого влияния не всегда очевиден.

На основе цен продукции формируется механизм взаимодействия спроса и пред-ложения на внутреннем рынке, от эффективности которого зависит возможность

106

развития производства отраслей промышленности, а таможенная пошлина входит в структуру цены, т.е. пошлина как регулятивный инструмент оказывает влияние на эффективность производства. Особенно актуальной данная проблема стано-вится для России в условиях углубления экономической интеграции, в частности, создания Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казах-стан и Российской Федерацией и недавнего вступления России во Всемирную Торговую Организацию (далее – ВТО).

Молочная промышленность является одной из важнейших отраслей пищевой промышленности.

За последние пять лет на поддержку молочного животноводства из феде-рального бюджета были направлены почти 100 млрд. руб., построены свыше 400 новых комплексов, модернизирована почти одна тысяча объектов. Сейчас в стране ежегодно производят более 30 млн. т молока при емкости только вну-треннего рынка в 40 млн.1

Одной из основных проблем молочной отрасли являются устаревшие хозяй-ства. По данным Национального союза производителей молока, на них приходит-ся 50% производства продукции, и, если не вводить в строй новые молочные фер-мы, то ежегодное производство будет снижаться. По словам министра сельского хозяйства Николая Федорова, в ближайшее время планируется выделить около 7 млрд. руб. на поддержку новых инвестиционных проектов.

Важным правовым актом в области оказания государственной поддержки произ-водителям товаров молочной отрасли является Постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Россий-ской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизво-дителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока».

Эта мера государственной поддержки является принципиально новой. Несмотря на далеко идущие цели применения такой меры, совокупность кри-

териев, необходимых для получения субсидий (содержание жира и белка, выход телят на 100 коров), и четко обозначенные границы их значения подвергаются критике со стороны производителей молочной отрасли2.

Проблема развития рынка молока и молочной продукции становится осо-бенно актуальной в условиях либерализации внешней торговли и снижения тарифной защиты. Эти факторы оказывают значительное влияние на развитие промышленности.

1 Официальный сайт Национального союза производителей молока. Режим доступа: http://www.souzmoloko.ru.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверж-дении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаро-производителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока».

107

Для оценки влияния изменения ставок пошлин на развитие внутреннего про-изводства используются различные критерии.

В качестве таких критериев на практике часто используются доходы государ-ства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных пошлин и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен1.

Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производ-ства, поскольку пошлины регулируют импорт товаров. Снижение пошлин уси-ливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вы-тесняя отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных производителей повы-шать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать из-держки производства и улучшать качество выпускаемых товаров.

На самом деле между таможенными пошлинами и внутренними ценами суще-ствуют весьма сложные связи и количественные зависимости.

Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, который яв-ляется базовым для расчета других элементов, таких как акциз, НДС, торговые надбавки и т.д. Именно эти элементы цены изменяются, как правило, прямо про-порционально ставкам ввозных пошлин. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены. Следовательно, зависимость между изменением пошлин и вну-тренних цен, несомненно, существует, однако такая взаимосвязь не всегда являет-ся прямо пропорциональной.

Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национально-го производства, на объемы спроса и предложения. Это влияние также зависит от разных факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.

В-третьих, уровень пошлин оказывает влияние и на динамику внутренних из-держек производства товаров. Динамика ввозных пошлин влияет на объем вну-треннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба произ-водства на динамику внутренних издержек. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния пошлин на состояние внутреннего произ-водства и его эффективность, от которых, в конечном счете, зависят националь-ные издержки и цены2.

Влияние ввозных пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин, но и их оптимальностью: система пошлин должна спо-собствовать развитию и повышению конкурентоспособности и эффективности внутренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благоприятные для

1 Ценообразование: учеб. пособие / Д.А. Шевчук. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. 240 с. 2 Там же.

108

национальной экономики и потребителей страны внутренние цены. Уровень и ди-намика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью наци-ональной экономики. Уровень пошлин может рассматриваться в качестве одного из факторов, содействующих достижению этой эффективности.

Как и на большинство товаров, ставки таможенных пошлин на молоко и мо-лочную продукцию значительно изменились сразу же после вступления России в ВТО в соответствии с обязательствами страны перед этой международной орга-низацией. Ставки также будут продолжать снижаться в соответствии с обязатель-ствами. Первое из таких снижений произошло 1 сентября 2013 г. (не позднее 1-го дня тринадцатого месяца с даты присоединения).

Для получения доступа на мировой рынок Россия идет на уступки по доступу на внутренний рынок, в том числе сельхозпродукции. Как отмечалось ранее, по принятым Россией обязательствам при вступлении в ВТО произойдет снижение импортных таможенных пошлин на молочную продукцию в среднем с 25 до 20%, к 2017 г. – до 15%, что неизбежно окажет влияние на цены импортируемой про-дукции. По расчетам, только в результате снижения таможенных пошлин импорт-ные молочные продукты подешевеют на 4–8%, что при значительной их доле на отечественном рынке приведет к снижению розничных цен на открытом рынке молочной продукции1.

В результате анализа динамики объемов импорта молочной продукции в Рос-сию (см. таблицу 1) становится понятно, что следствием снижения тарифной за-щиты стало увеличение объемов импортируемой молочной продукции.

В 2013 г. общие объемы импорта молочной продукции возросли по различным категориям внешнеэкономической деятельности в пересчете на молоко более чем на 700 тыс. т, и составили за 9 месяцев 2013 г. 4 млн. т.

В январе–сентябре 2013 г. на территорию Российской Федерации ввезено цельномолочной продукции в объеме 27753 т (увеличение на 28,1% по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.). Общая стоимость импортированной продукции данной категории составила более 46 млн. долл. США2.

Снижение доходности торговли, перерабатывающих предприятий по цепочке отразится на закупочной цене сырого молока. В некоторых регионах молокопере-рабатывающие предприятия, не дожидаясь такой ситуации, уже начали снижать закупочные цены на сырое молоко3.

1 Анализ развития рынка молока и молочной продукции государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org (официальный сайт Евразийской экономической комиссии).

2 Официальный сайт Национального союза производителей молока. Режим доступа: http://www.souzmoloko.ru.

3 Суровцев В.Н., Частикова Е.Н. Вступление России в ВТО: минимизация рисков в молочном животноводстве // Молочная промышленность. 2012. № 7. С. 4–8.

109

Таблица 1Крупнейшие импортеры молока и сливок

Страна Количество (тонн) Общая стоимость(тыс. долл. США) Увеличение к 2012 г.

Финляндия 12234 13167,7 8,3%Эстония 5833 13205,7 65%Литва 2466 - В 4,3 разаПольша 2450 4752,6 В 3,1 разаФранция 2431 5804,3 5804,3

На рисунке видно, что средняя цена производителя за тонну сырого молока значительно снизилась в 2012 г. по сравнению с 2011 г. В 2013 г. ожидается еще большее снижение цен. Это может отрицательно сказаться на отечественных про-изводителях, так как в данной ситуации им придется реализовывать продукцию практически по себестоимости, соответственно, средств для развития производ-ства будет явно недостаточно.

10410

12370

14135

13604

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2009 2010 2011 2012

Рис . Средние цены производителей на молоков 2009–2012 гг., руб./т

Сравнительная характеристика динамики ввозных таможенных пошлин и потре-бительских цен на товары молочной отрасли показывает, что снижение ставок тамо-женных пошлин приводит к понижению внутренних цен на молочную продукцию.

В целом, перспективы для развития рынка молока и молочной продукции в России не слишком радужные. Планируемое в соответствии с условиями всту-пления России в ВТО в среднесрочной перспективе снижение уровня таможен-но-тарифной защиты по молочной группе продукции, постепенная отмена квот на производство молока в Евросоюзе в будущем приведут к дальнейшему росту импортной продукции в общем объеме рынка.

110

Таблица 2Влияние снижения таможенных пошлин

на цену молочной продукции

ПоказателиДо вступленияв ВТО (уровень 2005–2006 гг.)

Промежуточный этап (уровень 2010–2012 гг.)

Окончательный этап (уровень 2016–2017 гг.)

Изменение после вступле-ния в ВТО

Цена импортной продукции,руб./ед.

10 10 10 100%

Пошлина, % 25 20 25 –10%

Пошлина,руб./ед. 2,5 2 1,5 –40%

Цена импортной продукции ++пошлина, руб.

12,5 12 11,5 –8%

Сложившаяся ситуация негативно сказывается на инвестиционной привле-кательности молочной отрасли. В большинстве регионов не заявлено ни одного нового инвестиционного проекта в молочном скотоводстве, инвесторы приоста-навливают реализацию уже начатых.

Таким образом, в результате проведенного исследования сформулированы предложения для улучшения состояния рынка молочной продукции в Российской Федерации:

1. Целесообразно увеличить объемы субсидирования молока в зимний пери-од. Это позволит производителям снизить издержки на производство продукции, и таким образом снизить отпускные цены, что повлечет за собой снижение по-требительских цен и увеличение спроса на продукцию. Это стимулирует развитие отечественного производства молочной продукции.

2. Необходимо продолжать осуществлять контроль импорта стратегически важной продукции (сухое молоко, масло, твердые сыры) из Республики Беларусь с учетом сезонности российского молочного производства.

3. Необходима разработка новой государственной программы поддержки, ко-торая бы предусматривала компенсацию затрат на реконструкцию старых и стро-ительство новых молочных комплексов, поскольку подобные затраты производи-телей сильно влияют на увеличение себестоимости продукции.

Использованные источники

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального

111

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сель-скохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товар-ного молока».

2. Суровцев В.Н., Частикова Е.Н. Вступление России в ВТО: минимизация рисков в молочном животноводстве // Молочная промышленность. 2012. № 7. С. 4–8.

3. Суровцев В.Н., Частикова Е.Н. Об условиях адаптации молочного животновод-ства // Экономист. 2012. № 10. С. 81–86.

4. Анализ развития рынка молока и молочной продукции государств – членов Та-моженного союза и Единого экономического пространства. Режим доступа: http://www. eurasiancommission.org (официальный сайт Евразийской экономической комиссии).

5. Официальный сайт Национального союза производителей молока. Режим доступа: http://www.souzmoloko.ru.

А.С. Лазарюкстудент 4 курса факультета таможенного дела

Российской таможенной академии

ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА БОРЬБЫС НЕДОСТОВЕРНЫМ ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ КОДА ТОВАРА

И СТРАНЫ ЕГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Эффективность применения таможенными органами мер тарифного регули-рования внешнеэкономической деятельности находится в прямой зависимости от того, насколько полно и точно решены вопросы классификации товаров. От правильности определения классификационного кода и страны происхождения товара зависит размер взимания платежей, а это отражается на полноте государ-ственного бюджета, что немаловажно на сегодняшний день.

Определение страны происхождения импортируемых товаров необходимо для применения основных мер торговой политики, таких как тарифное регули-рование, количественные ограничения, антидемпинговые и компенсационные пошлины, и охранных мер, а также требований в отношении маркировки това-ров, подтверждающей их происхождение, правил, касающихся государствен-ных закупок.

На сегодняшний день, как показывает практика, именно недостоверное декла-рирование кода товара и недостоверное заявление страны происхождения товара становятся самыми распространенными объектами судебного разбирательства. Проблема, связанная с недостоверным декларированием, является одной из наи-более серьезных.

112

При осуществлении декларантами таможенного оформления товаров в боль-шинстве случаев одновременно с достоверными сведениями о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения, свойствах, характе-ристиках товара и т.д. заявляется недостоверный код, ставка пошлины которого значительно ниже той, которая уплачивается при достоверной классификации то-вара, что приводит к уклонению от уплаты таможенных платежей.

Объектами контроля уполномоченных должностных лиц таможенного органа при проверке правильности определения кода являются достоверность и полнота сведений о товаре в ДТ, что должно обеспечить как идентификацию, так и клас-сификацию товара.

Уполномоченные должностные лица также проверяют соответствие полноты описания товара в ДТ установленным требованиям и сведениям о товаре, заявлен-ном и представленном для таможенного контроля.

Контроль достоверности определения страны происхождения товаров – важ-ный элемент таможенного контроля, так как тарифные преференции напрямую зависят от страны происхождения товара.

Под порядком принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций понимается процедура принятия та-моженным органом по результатам таможенного контроля до и после выпуска товаров решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении та-рифных преференций.

В удостоверении происхождения товаров из данной страны таможенные орга-ны вправе требовать представления документов, подтверждающих происхожде-ние товаров, т.е. сертификат о происхождении определенной формы и приложен-ные к данному сертификату документы.

Анализ практики в области контроля достоверности заявленной страны про-исхождения товаров позволяет выделить следующие проблемы, возникающие у таможенных органов:

– недобросовестное отношение участников внешнеэкономической деятель-ности (далее – ВЭД). На сегодняшний день отмечено большое количество ошибок в заполнении сертификатов о происхождении товаров, небрежностей, помарок, что приводит к отказу в предоставлении преференции;

– отсутствие информационных технологий, а в частности информационной и технической баз в сфере определения страны происхождения товаров, которое бы позволило оперативно и достоверно принимать решения;

– несовершенен механизм взаимодействия таможенных органов РФ по во-просам происхождения товаров с компетентными зарубежными органами по вопросам оперативного подтверждения достоверности сертификатов о проис-хождении товаров;

– отсутствие четкой законодательной базы привлечения к ответственности за нарушение административного законодательства, связанного с уклонением

113

от уплаты таможенных платежей путем заявления недостоверной информации о происхождении товаров;

– проблема по определению подлинности оттисков печатей на сертификатах страны происхождения товаров уполномоченных выдавать данные сертификаты в зарубежных странах.

В связи с данными проблемами необходимо определить наиболее перспектив-ные направления совершенствования механизма контроля и правильности опре-деления страны происхождения товаров, к ним относятся:

– изменение подходов к определению критериев достаточной переработки; – создание и применение эффективного механизма управления рисками; – внедрение информационных технологий; – создание информационно-справочной и информационно-правовой баз ма-

териалов по определению страны происхождения товаров. Таким образом, одним из приоритетных направлений повышения эффектив-

ности определения страны происхождения товаров определены разработка, вне-дрение и применение информационных технологий.

Техническая оснащенность позволит в дальнейшем сформировать единую на-циональную базу данных по определению страны происхождения товаров, кото-рая будет доступна участникам ВЭД.

Использованные источники

1. Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Специальное приложение К).

2. Таможенный кодекс Таможенного союза с изм. и доп. на 2012 год. М.: ООО «Рид Групп», 2012.

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Ре-спублики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых правилах определения страны происхождения товаров».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 816-р (ред. от 14.02.2009) «О сертификатах происхождения товаров, подпадающих под действие та-рифных преференций, предоставляемых Российской Федерации иностранными государ-ствами или их экономическими объединениями».

5. Приказ ФТС России от 02.08.2012 № 1565 «Об утверждении формы и порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций».

6. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и тамо-женная стоимость: учеб. // В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. М.: Изд-во «БИ-НОМ. Лаборатория знаний», 2012.

114

К.В. Сураевастудент 4 курса финансово-экономического факультета

Оренбургского государственного университета

БОРЬБА С ФАЛЬСИФИКАЦИЕЙ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В АСПЕКТЕ НАДНАЦИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

(В РАМКАХ ТС)

В 2010 г. в России был принят Федеральный закон «Об обращении лекарствен-ных средств», в соответствии с которым был усилен государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств, что позволяет более эффективно про-тиводействовать обороту фальсифицированных лекарственных средств. Реализа-ция данного закона направлена на формирование в России эффективной систе-мы допуска лекарственных препаратов на рынок, которая бы отвечала мировым требованиям и препятствовала появлению фальсифицированных, контрафактных и некачественных препаратов.

В рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства одо-брен проект Соглашения о единых принципах и правилах регулирования обра-щения лекарственных средств Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.05.2013 № 115, который наделяет Евразийскую экономическую Коллегию полномочиями по согласованию и утверждению гармонизированных требований и созданию единой регуляторной и информационной системы в сфе-ре обращения лекарственных средств, необходимых для взаимного признания регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей го-сударств – членов Таможенного союза, произведенных в условиях надлежащей производственной практики (GMP).

Существует ряд следующих криминогенных факторов и проблем в области фальсификации лекарственных средств:

1) высокая латентность данного вида преступлений обусловливается органи-зованным противодействием расследованию, неэффективностью механизма вы-явления и изъятия фальсифицированных лекарственных средств у оптовых и роз-ничных продавцов из обращения, невнимательностью и неграмотностью граждан в вопросах приобретения и употребления лекарственных средств; проблемами идентификации подлинности препаратов, трудностями установления ингредиен-тов лекарственных средств, попавших в организм человека, и др.;

2) сложность квалификации действий, связанных с оборотом фальсифицирован-ных лекарственных средств, заключается в том, что УК РФ не содержит отдельной нормы, предусматривающей уголовную ответственность за сбыт фальсифицирован-ных и недоброкачественных лекарственных средств. Такие преступления квалифи-цируются как мошенничество (ст. 159 УК РФ), незаконное предпринимательство

115

(ст. 171 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ), неза-конное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ), производство, хранение, перевозка либо сбыт то-варов и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требо-ваниям безопасности (ст. 238 УК РФ) и др. Механизм их доказывания усложня-ется необходимостью установления причиненного потерпевшему вреда здоровью или в случае его смерти, либо материального ущерба в крупном (особо крупном) размере. Между тем на практике санкции за эти деяния ограничиваются услов-ным сроком лишения свободы до пяти лет и штрафом до 100 тыс. руб., что несо-размерно с общественно опасными последствиями преступления;

3) несовершенство правового регулирования обращения лекарственных средств выражается в том, что ежедневно Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в адрес своих территориаль-ных управлений направляются информационные письма с перечнем фальси-фицированных и забракованных лекарственных средств, подлежащих изъятию. Эти документы размещаются на официальном Интернет-сайте научного центра Экспертизы средств медицинского применения Минздравсоцразвития РФ и до-ступны общественности. Однако доведение указанной информации до субъектов обращения лекарственных средств и контроль за ее использованием никакими нормативными актами не регламентируются, также не установлен порядок пере-дачи информации о фальсифицированных лекарственных средствах правоохрани-тельным органам. Кроме того, рядом нормативных актов предписано, что в случае обнаружения фальсифицированного лекарственного средства необходимо возвра-тить его владельцу (а им может оказаться преступник) для последующего унич-тожения. Следует признать, что такой порядок приводит к утрате информации о выявленных случаях фальсификации лекарственных средств;

4) среди основных приемов активного противодействия расследованию дан-ных видов противоправных деяний следует выделить сокрытие следов престу-пления посредством осуществления деятельности через Интернет, внедрение в легальный сектор фирм-однодневок, использование преступниками связей в го-сударственных органах с целью повлиять на ход и результаты расследования, под-ложных документов (сертификатов качества, лицензий на осуществление фарма-цевтической деятельности, актов об уничтожении и др.) для маскировки следов производства и сбыта фальсифицированных лекарственных средств;

5) отсутствие объективной уголовной статистики по данным преступлениям также негативно отражается на качестве их выявления и расследования. Инфор-мационные центры МВД России, ГУВД России, УВД России по субъектам РФ не выделяют указанные деяния из общей массы преступлений, что делает невоз-можным их точный учет, контроль динамики, прогнозы.

В целях устранения этих криминогенных факторов и решения обозначенных проблем необходима разработка и реализация комплекса мер социально-экономи-ческого, правового и организационного характера.

116

В целях повышения эффективности деятельности в борьбе с фальсификацией лекарственных средств необходимо предпринять комплекс следующих мер:

– включить в УК РФ отдельную уголовно-правовую норму, предусматрива-ющую ответственность за производство и сбыт фальсифицированных и недобро-качественных лекарственных средств;

– разработать и усовершенствовать частные методики расследования данных преступлений;

– организовать обучение субъектов расследования сбыта фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств активному использованию специ-альных знаний в сфере фармации (как в учреждениях высшего профессионального образования, так и при повышении квалификации практических работников);

– принять регламент взаимодействия заинтересованных федеральных орга-нов исполнительной власти при раскрытии и расследовании данных преступле-ний с указанием правовых оснований, принципов, функций, полномочий и задач для каждого субъекта взаимодействия;

– активизировать и совершенствовать профилактические функции правоохра-нительных органов применительно к рассматриваемым деяниям, такие как произ-водство оперативно-профилактических мероприятий, участие в проведении вне-плановых проверок субъектов фармацевтической деятельности, законодательнаяинициатива, вынесение представлений об устранении обстоятельств, способству-ющих совершению преступлений, и контроль за их исполнением и др.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об обращении ле-карственных средств» // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». М.: КонсультантПлюс, 1997–2014. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии наци-ональной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // КонсультантПлюс: спра-вочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». М.: Кон-сультантПлюс, 1997–2014. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Приказ Минздрава России от 13.02.2013 № 66 «Об утверждении Стратегии лекар-ственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации» // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вы-числ. математика и информатика». М.: КонсультантПлюс, 1997–2014. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4. Проект Соглашения о единых принципах и правилах регулирования обращения ле-карственных средств в рамках Таможенного союза и Единого экономического простран-ства Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.05.2013 № 115. Ре-жим доступа: http://www.customs-union.com/.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и ин-форматика». М.: КонсультантПлюс, 1997–2014. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

117

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств» // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. ма-тематика и информатика». М.: КонсультантПлюс, 1997–2014. Режим доступа: http://www. consultant.ru.

М.С. Терешкова студент 4 курса

факультета таможенного делаРоссийской таможенной академии

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯМЕЖДУНАРОДНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ

В ОБЛАСТИ НАНОТЕХНОЛОГИЙ

Для успешного решения задач нормативного обеспечения формирующей-ся отечественной наноиндустрии приказом Росстандарта от 9.11.2009 № 4001 был реорганизован технический комитет по стандартизации «Нанотехнологии» (ТК 441) как аналог международных технических комитетов ИСО ТК 229 «Нано-технологии» и МЭК ТК 113 «Стандартизация нанотехнологий в области электро-технической, электронной продукции и систем».

С момента создания ТК 441 началось активное участие российской стороны как постоянного члена в работах международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК). Российские эксперты (в настоящее время их зарегистрировано бо-лее 40) участвуют в заседаниях ИСО ТК 229 и МЭК ТК 113, в разработке и обсуж-дении проектов международных нормативных документов.

Международными организациями по стандартизации проводится скоордини-рованная политика по дальнейшему развитию работ по стандартизации в области нанотехнологий совместно со смежными прикладными техническими комитета-ми. В первую очередь это относится к установлению единой терминологии, прин-ципов классификации, метрологического обеспечения и вопросов безопасности, связанной с разработкой, производством и оборотом наноматериалов и продукции с использованием наноматериалов.

Прошедшая в марте 2013 г. в г. Керетаро (Мексика) 15-я сессия заседания ИСО ТК 229 «Нанотехнологии» ознаменована ротацией руководства ТК и началом ряда новых работ по стандартизации в области нанотехнологий.

Задачами метрологического обеспечения нанотехнологий занимается ОРГ 2. На завершающих стадиях разработки в ОРГ 2 находятся три нормативных

118

документа, завершена разработка 12 нормативных документов, устанавливающих методы измерения различных нанообъектов средствами современной микроско-пии спектрометрии и др. В части метрологического обеспечения разработки, про-изводства наноматериалов продолжается интенсивная разработка стандартов на методы контроля и измерения физических характеристик нанообъектов в сочета-нии со средствами визуализации. Началось рассмотрение шести новых проектов, включающих определение характеристик квантовых точек, наноцеллюлозы и ги-дрофобных свойств текстильных материалов.

Рис . 1. Структура и взаимодействие ИСО и МЭК

РГ 3 ведает вопросами безопасности, включая экологические аспекты, охрану здоровья в профессиональной деятельности, а также безопасностью потребителя нанопродукции. Проводимые во всем мире исследования характера влияния на-ночастиц на окружающую среду, здоровье персонала нанопроизводств и потреби-телей нанопродукции закрепляются в виде требований стандартов и положений нормативных документов в виде рекомендаций, которые призваны обеспечить га-рантированный уровень безопасности.

РГ 4 занимается вопросами стандартизации характеристик веществ и мате-риалов в нанодиапазоне, разработкой перспективных и актуальных перечней на-номатериалов.

Существенное внимание в работах РГ 4 уделяется вопросам подбора стан-дартизуемых параметров нанообъектов различных веществ. Намечены опре-деленные приоритеты очередности разработки стандартов для следующего

119

ряда наноматериалов и нанобъектов веществ, как правило, в форме порошка. В настоящее время список таких материалов достаточно компактен – его можно привести целиком: наноцеллюлоза (nanocellulose), уллерен С60, одностенные и многостенные углеродные нанотрубки (ОУНТ, МУНТ), серебро Ag, железо Fe, двуокись титана TiO2, окись алюминия – Al2O3, окись церия (диоксид це-рия) CeO2, окись цинка ZnO, двуокись кремния SiO2, дендримеры (dendrimers), наноглина (nanoclay), золото Au.

Из приведенного перечня видно, что на первом месте стоит наноцеллюлоза, свойства которой наиболее востребованы на современном этапе развития нано-технологий и коммерциализации продукции наноиндустрии. Намечается целая программа работ по стандартизации различных модификаций наноцеллюлозы, особенно кристаллических форм и экологически чисто разлагаемых пленок, ко-торые должны заменить полиэтилен и другие плохо разлагаемые или совсем не разлагаемые естественным путем материалы. В России разработками, исследо-ваниями в области наноцеллюлозы занимается пока единственное предприятие – «ЭФКО-НТ».

К маю 2013 г. РГ-4 было разработано четыре нормативных документа и на раз-личных стадиях разработки находятся еще три документа.

Дорожная карта РГ-4 предполагает проведение работ по направлению стан-дартизации свойств наноструктурированных материалов и нанообъектов как в по-рошковой форме, так и в форме наносуспензий.

Рис . 2. Структура программы работпо стандартизации наноцеллюлозы

120

Российской делегацией предложена новая тема, предусматривающая разра-ботку стандарта, призванного систематизировать и дать формулировки определе-ний квантовым эффектам, задействованным в нанотехнологиях.

Наличие такого словаря не только будет способствовать становлению единого технического языка в области нанотехнологий, но и послужит дополнительным критерием идентификации как нанотехнологий, так и нанообъектов, а также про-дукции, изготовленной на их основе.

Для успешного и гармоничного международного сотрудничества в обла-сти стандартизации нанотехнологий необходимо выполнение следующих трехусловий:

– наличие полноценного национального технического комитета по нанотех-нологиям, аналогичного ИСО ТК 229 и МЭК ТК 113, также кластера технических комитетов, специализированных по видам нанотехнологий из числа существую-щих и вновь созданных;

– достаточное и своевременное финансирование участия в работах междуна-родных организаций, а также создание в России международной площадки для обсуждения проблем стандартизации в области нанотехнологий;

– наличие квалифицированных специалистов, обладающих знаниями в обла-сти стандартизации нанотехнологий.

Для успешного решения задач по стандартизации к формированию нор-мативного обеспечения наноиндустрии необходимо привлекать помимо тех-нических комитетов, осуществляющих работы в сфере нанотехнологий, участников Национальной нанотехнологической сети, а также организации, применяющие наноматериалы и нанотехнологии. Участие в разработке стан-дартов может обеспечить конкретной организации ряд преимуществ, включая своевременный доступ к информации и новым технологиям. Таким образом, разработчики могут оказывать влияние на содержание стандарта, участвуя в процессе работы над стандартом, и предлагать варианты, обеспечивающие оптимальное техническое решение.

Использованные источники

1. Закон РФ от 10.06.1993 № 5154-I «О стандартизации» (с изменениями от 27.12.1995, 30.12.2001, 10, 25.07.2002).

2. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ Глава 3. Стандартизация.

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: ут-верждено Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 // Российская газета. 2009. № 88. 19 мая.

4. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации: учебник / И.М. Лифиц. М.: Юрайт, 2010. 282 с.

5. Информационный портал. Режим доступа: http://www.vniinmash.ru/i/fi le/vestnik.

121

Е.О. Баранова магистрант 2 курса

по направлению подготовки «Юриспруденция»Российской таможенной академии

АНАЛИЗ НОРМ, УСТАНАВЛИВАЮЩИХАДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

Раздел II «Особенная часть» Кодекса РФ об административных правонару-шениях (далее – КоАП РФ) объединяет в себе все составы административных правонарушений и санкции за их совершение, классифицируя их так или иначе по определенным признакам объекта противоправного посягательства и объеди-няя в 17 глав, одна из которых (гл. 16 КоАП РФ) имеет ярко выраженную осо-бенность, проявляющуюся в названии гл. 16 КоАП РФ и заключающуюся в том, что, в отличие от всех иных глав Особенной части КоАП РФ, в гл. 16 законода-тель не просто аккумулирует все составы административных правонарушений в соответствующей сфере (области) правового регулирования (в данном случае – в области таможенного дела), но и формально либо сознательно отождествля-ет понятия «административные правонарушения в области таможенного дела» и «нарушения таможенных правил» (т.е. сужает понятие «нарушение таможен-ных правил» до понятия «административные правонарушения в области тамо-женного дела»), либо допускает так называемую «информационную избыточ-ность» (т.е. ситуацию, при которой та или иная нормативная формулировка не имеет под собой никакой фактической основы, является явно лишней и не несет в себе абсолютно никакой смысловой нагрузки). Однозначно ответить на во-прос, что же это на самом деле (отождествление понятий или информационная избыточность, либо и то, и другое одновременно), достаточно трудно, попро-буем разобраться.

Итак, гл. 16 КоАП РФ озаглавлена законодателем как «Административные пра-вонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

Понятие «таможенные правила» в действующем таможенном законодатель-стве России как участницы Таможенного союза ЕврАзЭС не содержится, такого специфического правового термина на нормативном уровне не существует. При-чем следует отметить, что не существовало такого правового термина в таможен-ном законодательстве России и до ее вступления в Таможенный союз ЕврАзЭС (т.е. в период действия ТК РФ 2003 г. и ранее – ТК РФ 1993 г.).

Существовало, однако, ранее в таможенном законодательстве России норма-тивное понятие «нарушение таможенных правил», и, более того, это понятие но-сило нормативное определение.

122

Это определение содержалось в ст. 230 ТК РФ 1993 г. «Нарушение таможен-ных правил» и определялось как «противоправное действие либо бездействие лица, посягающего на установленный настоящим Кодексом, Законом Россий-ской Федерации «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на тамо-женные органы Российской Федерации, порядок перемещения (включая приме-нение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформле-ния товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, пре-доставления таможенных льгот и пользования ими, за которое настоящим Ко-дексом предусмотрена ответственность».

При этом, в ТК РФ 1993 г. (раздел X) содержались и общие правила адми-нистративной ответственности за нарушения таможенных правил, и виды взы-сканий, налагаемых за эти нарушения, и общие условия производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения, и порядок производства конкретных процессуальных действий, и др.

Согласно положениям ст. 1 ТК РФ 1993 г. таможенное дело в России тракто-валось достаточно широко, и в его состав входили «таможенная политика Рос-сийской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания та-моженных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».

Принятый в декабре 2001 г. и введенный в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ положил конец, как справедливо отметил А.В. Кирин, «постсовет-ской неразберихе в системе правового регулирования административной от-ветственности» и «вакханалии» 90-х гг. в сфере административно-деликтного регулирования», когда, наконец, на законодательном уровне было осуществле-но упорядочение разрозненного и довольно противоречивого массива действу-ющих норм российского законодательства об административных правонару-шениях, в том числе и в области таможенного дела.

В 2003 г. был принят и с 1 января 2004 г. вступил в действие ныне уже утра-тивший свою силу новый ТК РФ, что неизбежно повлекло за собой и новую ре-дакцию гл. 16 КоАП РФ, не затронув, однако, ее названия, и породив тем самым информационную избыточность в этом названии, что формально обусловлено следующими причинами.

С вступлением с 1 января 2004 г. в силу норм ТК РФ 2003 г. изменилось за-конодательное определение понятия «таможенное дело», которое стало опреде-ляться уже как «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном ре-гулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров

123

и транспортных средств через таможенную границу» (ч. 2 ст. 1 ТК РФ 2003 г.). Таким образом, получается, что с 1 января 2004 г. содержащиеся ранее в гл. 63 ТК РФ 1993 г. составы административных правонарушений, посягающих на нормаль-ную деятельность таможенных органов, формально вышли за пределы области таможенного дела как объекта противоправного посягательства и «таможенные правила», о которых идет речь в скобках в названии гл. 16 КоАП РФ, и «область та-моженного дела» как объект правовой охраны нормами этой главы КоАП РФ – это с 1 января 2004 г., по сути, одно и то же.

Иными словами, понятия «нарушения таможенных правил» и «администра-тивные правонарушения в области таможенного дела» – это с некоторых пор полностью идентичные по своему внутреннему смыслу и содержанию понятия, наличие одного из которых (нарушение таможенных правил) в законодательном тексте (в названии гл. 16 КоАП РФ) явно лишнее и является проявлением так на-зываемой «информационной избыточности», требующей устранения.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что информационную избыточность, присутствующую в названии гл. 16 КоАП РФ, можно отнести как к избыточности предписаний, так и к лексической избыточности одновременно.

В то же время в последние годы (после вступления России в Таможенный союз стран ЕврАзЭС и принятия в этой связи ТК ТС 2010 г.) появились определения по-нятия «нарушение таможенных правил», основанные на другом подходе – подходе к формированию таможенного законодательства государств – участников Таможен-ного союза (наднациональный и национальный уровни).

Как видим, при таком подходе уместнее было бы говорить не о «нарушениях та-моженных правил», а о «нарушениях правил таможенного регулирования», что лиш-ний раз подчеркивает необходимость исключения из названия гл. 16 КоАП РФ фразы в скобках «нарушение таможенных правил» либо (как вариант) ее замену на фразу «нарушение правил таможенного регулирования», поскольку категория «таможен-ное регулирование» детерминирована как на наднациональном уровне (ст. 1 ТК ТС), так и на национальном уровне (ст. 2 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Причем целесообраз-ность второго варианта совершенствования названия гл. 16 КоАП РФ обусловлена тем, что категория «таможенное дело» на уровне ТК ТС не раскрывается, а является категорией внутреннего (национального) российского таможенного законодательства и определяется в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Рос-сийской Федерации» как «совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».

Еще один вариант заглавия для гл. 16 КоАП РФ – «Административные правонару-шения в области таможенного регулирования таможенного дела», поскольку ч. 1 ст. 2Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ска-зано, что таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установ-лении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

124

В заключении хотелось бы отметить, что само по себе подобного рода опреде-ление не претендует на «истину в последней инстанции» и особой смысловой нагрузки в контексте необходимости его формального закрепления не имеет. Его суть состоит в правильном понимании сущности и специфики административной ответственности в такой области общественной жизни и правового регулирова-ния, как таможенное дело.

В.И. Петровскаямагистрант 2 курса

по направлению подготовки «Юриспруденция»Российской таможенной академии

АНАЛИЗ НОРМ, УСТАНАВЛИВАЮЩИХАДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НЕДОСТАВКУ, ПЕРЕДАЧУ БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ

ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА ЛИБО УТРАТУ ТОВАРОВИЛИ НЕДОСТАВКУ ДОКУМЕНТОВ НА НИХ

Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулирован-ной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (ч. 2 ст. 1 ТК ТС).

Согласно нормам ТК ТС, под перемещением товаров через таможенную грани-цу Таможенного союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Тамо-женного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Под международной перевозкой понимается перемещение грузов и пассажи-ров, осуществляемое посредством любого вида транспорта и имеющее междуна-родный характер. Перевозка имеет международный характер, если место отправ-ления и место назначения находятся в разных странах, либо перемещение грузов или пассажиров осуществляется через территорию иностранного государства.

Согласно п. 21 ст. 4 ТК ТС, перевозчик – это лицо, осуществляющие перевоз-ку товаров через таможенную границу, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 21 ТК ТС следует, что таможенный перевозчик обязан соблю-дать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

125

В соответствии с нормами ст. 22 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со ст. 224 ТК ТС.

Ст. 215 ТК РФ установлено, что таможенный транзит – таможенная процеду-ра, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию го-сударства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В силу ст. 223 ТК ТС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

– доставить товары и документы на них в установленные таможенным ор-ганом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

– обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись.

На основании п. 1 ст. 17 Конвенции о договоре международной перевозки гру-зов от 19.05.1956 перевозчик несет ответственность за полную или частичную потерю груза или за его повреждение, произошедшее в промежуток между при-нятием груза к перевозке и его сдачей, а также за просрочку доставки.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик несет ответ-ственность за несохранность груза, грузобагажа после принятия его для перевоз-ки и хранения и до выдачи его грузополучателю (получателю), если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза, грузобагажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить или устра-нить по независящим от него причинам, в частности вследствие:

– причин, зависящих от грузоотправителя (отправителя) или грузополучателя (получателя); особых естественных свойств перевозимых груза, грузобагажа;

– недостатков тары или упаковки, которые не могли быть замечены при на-ружном осмотре груза, грузобагажа при приеме груза, грузобагажа для перевозки, либо применения тары, упаковки, не соответствующих свойствам груза, грузоба-гажа или принятым стандартам, при отсутствии следов повреждения тары, упа-ковки в пути; сдачи для перевозки груза, грузобагажа, влажность которых превы-шает установленную норму.

Таким образом, при перевозке товаров в соответствии с таможенным транзи-том либо помещении их под таможенный режим таможенного транзита перевоз-чик обязан доставить товары в место доставки и обеспечить их сохранность.

В соответствии с п. 2 ст. 224 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита,

126

за исключением случая, указанного в п. 1 настоящей статьи, перевозчик несет от-ветственность в соответствии с законодательством государства – члена Таможен-ного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Таким образом, анализируя вышеизложенные нормы ТК ТС, можно сделать вы-вод о том, что организации, занимающиеся международными перевозками, должны обладать опытом и знаниями в области перевозок, должны знать о существующем риске, связанном с доставкой грузов и возможных способах предупреждения по-добных случаев. Общество как перевозчик обязано в соответствии с действующим таможенным законодательством обеспечить сохранность груза, перемещаемого по таможенной процедуре таможенного транзита, и при проявлении должной степени осмотрительности иметь реальную возможность для соблюдения требований, уста-новленных таможенным законодательством Российской Федерации.

Соблюдение данных правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, принятие всех зависящих от перевозчика мер по соблюдению норм ТК ТС исключает событие правонарушения, предусмотренного ст. 16.9 КоАП РФ.

Если же будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена админи-стративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то данное лицо привлекается к административной ответственности по ст. 16.9 КоАП РФ. Данная статья предусматривает два состава административного правонарушения:

– согласно ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, недоставка товаров, перевозимых в соответ-ствии с таможенным транзитом, в место доставки, либо выдача (передача) без раз-решения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явив-шихся предметами административного правонарушения, или без таковой;

– согласно ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ, недоставка таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соот-ветствии с таможенным транзитом, в место доставки влечет наложение админи-стративного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на долж-ностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, проанализировав нормы, устанавливающие административ-ную ответственность за недоставку, передачу без разрешения таможенного орга-на, либо утрату товаров или недоставку документов на них, можно сделать вывод о том, что в нормах ТК ТС четко обозначены обязанности перевозчика, возника-ющие при открытии процедуры таможенного транзита. Но в данных нормах от-сутствуют способы исполнения обязанностей перевозчиком при осуществлении

127

процедуры таможенного транзита. Отсутствие правовых норм, регулирующих деятельность перевозчиков, направленных на избежание нарушений за которые предусмотрена административная ответственность, приводит к необъективному выяснению обстоятельств административного правонарушения.

А.В. Гулевичмагистрант 2 курса

по направлению подготовки «Юриспруденция»Российской таможенной академии

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Нарушения таможенных правил причиняют существенный ущерб экономиче-ским интересам государства не только в силу их многочисленности, но и в силу повышенной общественной опасности.

Законодательная регламентация таможенного оформления и таможенного кон-троля предопределяет особенности административно-юрисдикционной деятельно-сти таможенных органов при осуществлении производства по делам об администра-тивных правонарушениях, которые условно можно разделить на несколько групп:

а) особенности административно-юрисдикционной деятельности, связанные с реализацией отдельных процессуальных элементов производства по делам об административных правонарушениях, которые отчасти детализируются смежны-ми нормами таможенного законодательства;

б) особенности составов административных правонарушений в области тамо-женного дела (ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ), которые тесно связаны со смежным соста-вом преступлений (ст. 193 УК РФ);

в) особенности санкций за административные правонарушения в области та-моженного дела;

г) особенности организационного обеспечения производства по делам об ад-министративных правонарушениях, связанных с наличием специализированныхподразделений и их должностных лиц, к компетенции которых относится выполнение тех или иных процессуальных действий в рамках юрисдикционного производства.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление события административного правона-рушения и определения подведомственности дела.

128

Вместе с тем, представляется логичным, что возбуждать дела об администра-тивных правонарушениях должны именно лица, непосредственно обнаружившие его признаки, поскольку именно это обстоятельство указанно в качестве повода для возбуждения дела (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Буквальное толкование ст. 28.1 КоАП РФ приводит к выводу о том, что обна-ружение сотрудниками отдела административных расследований достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, при реализации вы-шеуказанного порядка не может рассматриваться как непосредственное их обна-ружение, так как является опосредованным, вторичным.

Также оно не подпадает под поводы, указанные в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку там упоминаются внешние по отношению к таможенному орга-ну источники информации, которые могут послужить поводом для возбуждения дела. Таким образом, в этой части вышеуказанный порядок возбуждения дела об административных правонарушениях нуждается в корректировке как не ос-нованный на законе.

Таким образом, КоАП РФ предусматривает пять форм возбуждения дела, при этом способ, указанный в п. 3, предусматривает альтернативу – либо составление протокола об административном правонарушении, либо вынесение прокурором по-становления о возбуждении дела, служащего своеобразным аналогом протокола.

Анализ практики деятельности таможенных органов по осуществлению про-изводства по делам об административных правонарушениях свидетельствует, что вынесение определения о проведении административного расследования стано-вится основным способом возбуждения дела об административном правонаруше-нии в таможенных органах.

В заключение рассматриваемого вопроса следует подчеркнуть, что деятель-ность таможенных органов по осуществлению возбуждения дела характеризуется рядом особенностей, которые следует урегулировать на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП РФ.

КоАП РФ не раскрывает понятие «административное расследование», что порождает, с одной стороны, научные дискуссии, а с другой – препятствует его единообразному применению (с момента возбуждения дела до составления про-токола) в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Правовая регламентация административного расследования в настоящее вре-мя решается комплексом нормативных предписаний, среди которых основное ме-сто занимает ст. 28.7 КоАП РФ.

Кроме указанной нормы его отдельные положения также регулируются в аб-заце 2 ч. 3 ст. 23.1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.5, ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ. Однако все эти нормы процедурного характера, а не нормы-дефиниции.

Вместе с тем, в ст. 28.7 КоАП РФ, целиком посвященную административному расследованию, вносились 17 изменений и дополнений, что привело к разнообраз-ным дискуссиям в среде ученых и, как следствие, к многообразию предлагаемых понятий и определений рассматриваемой законодательной процедуры.

129

Специфичность дел об административных правонарушениях в области тамо-женного дела характеризуется их сложностью по проведению административногорасследования и повышенной общественной опасностью по сравнению со мно-гими другими категориями правонарушений, предусмотренных особенной ча-стью КоАП РФ, о чем свидетельствуют:

– повышенный размер административного штрафа за данные правонарушения; – срок давности привлечения к административной ответственности за на-

рушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле увеличен с 2 меся-цев до 2 лет (ст. 4.5 КоАП РФ);

– предусмотрена возможность проведения административного расследова-ния по данной категории дел (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ);

– увеличен срок, на который может быть продлено административное рассле-дование, с 1 до 6 месяцев (ч. 5 указанной статьи);

– срок административного расследования по данной категории дел продлева-ется не вышестоящим должностным лицом, а начальником вышестоящего органа;

– за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (гл. 16 КоАП РФ) индивидуальные предприниматели отвечают как юриди-ческие лица, тогда как за совершение административного правонарушения, пред-усмотренного иными главами КоАП, – как должностные лица.

На основании вышеизложенного следует определить, что в настоящее время производство по делам об административных правонарушениях в области тамо-женного дела ведется в порядке, предусмотренном разделом IV КоАП РФ.

Вместе с тем, специфика дел об административных правонарушениях в обла-сти таможенного дела, их сложность и повышенная общественная опасность по сравнению со многими другими категориями дел об административных правона-рушениях обусловили установление вышеперечисленных особенностей и отли-чий от общего порядка ведения производства по вышеуказанным делам.

Каких-либо особенностей относительно субъектов административно-юрис-дикционного процесса применительно к порядку ведения производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, законодатель прямо не предусматривает.

Таким образом, можно предложить следующее определение административ-ного расследования дел об административных правонарушениях в области та-моженного дела.

Административное расследование – это осуществление уполномоченными должностными лицами таможенных органов в рамках производства по наиболее сложным делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, на этапах от возбуждения этих дел до их рассмотрения, требующих значитель-ных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, фиксацию доказательств, предварительную юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

130

Также предлагаем внести следующие изменения в КоАП РФ:а) в гл. 25 КоАП РФ включить статью, содержащую положения, касающиеся

правового статуса должностного лица, уполномоченного осуществлять админи-стративное расследование;

б) включить в раздел IV КоАП РФ главу «Административное расследование», исключив ст. 28.7, в которой:

– дать определение административного расследования; – определить общие условия проведения административного расследования

и порядок контроля за его осуществлением; – установить сроки проведения административного расследования и порядок

их продления; – определить место проведения административного расследования и под-

ведомственность дел об административных правонарушениях, по которым оно предусмотрено;

– установить порядок и процессуальные документы, в соответствии с которы-ми начинается и оканчивается административное расследование;

– установить обязательность рассмотрения ходатайств; – закрепить недопустимость разглашения сведений, ставших известными

в ходе производства административного расследования; – установить порядок осуществления процессуальных действий (отдельно –

осуществляемых только в рамках административного расследования, дополни-тельно – для процессуальных действий, осуществляемых в рамках обычного или сокращенного производства).

А.С. Кузьмин магистрант 2 курса

по направлению подготовки «Менеджмент» Российской таможенной академии

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЦЕПИ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ

Одной из международно признанных перспективных технологий совершенство-вания управления деятельностью организации является технология анализа и управ-ления рисками. Новая философия развития международной торговли призвана создать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности с высокой эффек-тивностью таможенного контроля, основанного на системе управления рисками.

131

В настоящее время управление рисками представляет собой общую систе-му организационно-экономических мероприятий в любой сфере хозяйственной деятельности, в том числе и в сфере международных торговых отношений, так как понятие «риск» встречается во многих экономических общественных и есте-ственных науках, при этом каждая из них имеет собственные цели и методы ис-следования риска. В цепи поставки можно выделить различные виды рисков: профессиональный риск, риск ликвидности, риск средств контроля, рыночный, фондовый, страховой, технический, экологический и другие риски.

Именно риски определяют необходимость проектирования и внедрения си-стемы управления. Управление риском представляет собой определенную сумму знаний и набор процедур и технологий по ограничению (минимизации) рисков в разных сферах деятельности – экономической, научно-технической, военной, в том числе и в таможенной деятельности.

Проблема безопасности цепей поставок занимает одно из ведущих мест в системе управления современным бизнесом. Это связано с неопределенностью внешней деловой среды, ростом угроз терроризма и возросшими рисками. Полу-чить прибыль, рассчитывая только на традиционные экономические факторы без управления риском, теперь невозможно.

Одним из условий возникновения рисков является наличие определенного ре-сурсного потока, который, по сути, выступает инициатором рисковых факторов. На пути движения материалов и сопутствующей информации от поставщиков до конечных потребителей возникают риски, которые могут оказать влияние и пре-рвать запланированное движение потока. Помимо очевидных потерь, таких, на-пример, как убытки, штрафные выплаты вследствие нарушения сроков доставки продукции или повреждения грузов, последствия могут быть гораздо более се-рьезными – нарушение непрерывности процесса производства, потери качества сервиса, реорганизация отношений с партнерами.

Под риском в цепях поставок (supply chain risk) понимают опасность возник-новения задержки в работе цепи поставок, срыв поставки или нарушение в работе одного или нескольких звеньев цепи поставки.

Степень подверженности цепей поставок воздействию рисков показывает их чувствительность или уязвимость и отражает число и характер возможных ситуа-ций, а также последствия их развития (см. рис.).

Как правило, чем более специализирована сфера компетентности участника цепочки, тем меньший риск он несет в сравнении с остальными. Поскольку его функция уникальна, другим логистическим цепочкам тоже могут понадобиться его услуги, что вообще сводит риск к минимуму. Скажем, розничный или опто-вый торговец принимает на себя риск, создавая запас продуктов того или иного производителя. Обычная практика защиты от такого риска (хеджирования риска) заключается в формировании для потребителей ассортимента продуктов разных производителей, чтобы уменьшить зависимость от каждого из них.

Каждой компании, состоящей в логистической цепочке, принадлежит своя осо-бая роль. Каждая из них разделяет общую веру в то, что сотрудничество принесет

132

всем долгосрочные выгоды. Каждая компания специализируется на определенной деятельности или функции, которая образует ее ключевую сферу компетентности. Каждая такая функция становится интегрированной частью логистической цепоч-ки в результате сотрудничества между компаниями.

Неопределенность

Риски

Возможные

ситуации

Последствия

Чувствительность

цепи поставок

Управление

рисками

Рис . Чувствительность цепи поставок к воздействию рисков1

Конкретной цепи поставок, логистической системе или ее звену соответствует своя система рисков, которая формируется в зависимости от выполняемых ло-гистических функций (транспортировка, складирование, управление закупками и т.д.), отраслевой принадлежности, масштаба деятельности (местный, регио-нальный, национальный, международный, глобальный), применяемых техноло-гий, выбранных стратегий развития и ряда других факторов. Система рисков для логистической системы конкретного объекта формируется под влиянием индиви-дуальной системы факторов риска.

Современные масштабы интеграции продиктованы потребностью снизить неопределенность и риски при взаимодействии участников бизнеса в цепях по-ставок. Новые возможности логистики и информационные технологии позволя-ют расширить ассортимент услуг в среде межкорпоративного взаимодействия и активно снизить потери. Именно борьба с потерями приобрела ключевую роль в условиях кризиса. Поэтому принятие в июне 2005 г. Рамочных стандартов без-опасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации, а также международных стандартов серии ISO 28000 (2007 г.) явилось важным шагом в этом направлении.

Поскольку основным средством перемещения грузов является транспорт, то ему отводится особая роль. Механизмы защиты от угроз (терроризма, климати-ческих проблем, функциональных отказов) позволяют найти общую платформу интересов государства и бизнеса.

1 Бурков А.В. Экономическая система XXI в.: новые подходы к управлению предприятиями, от-раслями, комплексами. Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2012. 186 с.

133

Управление рисками является инструментом, который может помочь рабо-тать с рисковыми ситуациями и быть уверенным в том, что принятое решение оптимально и позволяет максимально использовать имеющиеся ресурсы. Таким образом, цель управления рисками заключается в принятии мер по устранению возможного риска или сведения к минимуму его последствий.

К.И. Костикстудент 4 курса юридического факультета

Российской таможенной академии

РЕФОРМА ПРИМЕНЕНИЯ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА В ВТО

С 1 января 2014 г. обязанность по уплате утилизационного сбора в России установлена для отечественных автопроизводителей, а также на автомобили, вво-зимые из Белоруссии и Казахстана, и на некоторые категории автомобилей, поме-щенных под процедуру свободной таможенной зоны в Калининградской области. Ранее утилизационный сбор применялся только в отношении импортируемых автомобилей. Изменения1 затронули Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления»2, а именно – порядок взимания утилизационно-го сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси). Новые правила уравнивают положение отечественных производителей, а также предприятий, занимающихся сборкой автомобилей иностранных марок на территории России, с зарубежными представителями отрасли, в противовес ранее действовавшим льготам по уплате сбора для внутренних производителей. Такие поправки, веро-ятнее всего, нанесут ощутимый ущерб как отечественной отрасли, так и отече-ственным потребителям, в связи с чем возникает вполне обоснованный вопрос о цели, которую преследовал законодатель. Ответ на этот вопрос напрямую связан с членством России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО).

Утилизационный сбор был введен в действие 1 сентября 2012 г. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства

1 Федеральный закон от 21.10.2013 № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.1 Фе-дерального закона «Об отходах производства и потребления» // Российская газета. № 238. 23.10.2013.

2 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производстваи потребления» // Российская газета. № 121. 30.06.1998.

134

и потребления» и ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации»1. Ставки утилизационного сбора, в свою очередь, были опубликованы всего за день до вступления в силу. Базовая ставка сбора была установлена в размере 20 тыс. руб. для легковых автомобилей и 150 тыс. руб. – для грузовых. Однако, в зависимости от технических характеристик и износа автомобиля, сумма сбора, подлежащая уплате, могла значительно вырасти (см. рис. 1).

Весьма короткий промежуток времени между вступлением России в ВТО (перед которой Россия приняла ряд обязательств, в числе которых обязательство о снижении импортных пошлин в отношении колесных транспортных средств) и введением утилизационного сбора, а так же зависимость ставки сбора от объ-ема двигателя (влияние данного параметра на стоимость утилизации транспорт-ного средства в той мере, в которой это установлено законом, вызывает сомнения, в отличие от иных параметров, например, веса и габаритов), изначально вызвали подозрения экспертов относительно истинной цели данного платежа и его соот-ветствия правилам ВТО2.

3

3

3

3

Рис . 1. Пример дифференциации утилизационного сборав зависимости от объема двигателя и возраста автомобиля3

1 Федеральный закон от 28.07.2012 № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федера-ции» // Российская газета. № 172. 30.07.2012.

2 Steffen Kaufmann, Alexey Aronov // «Russia joins the WTO. Practical implication for the car industry» // DLA Piper // 18.09.2012 // Режим доступа: http://www.dlapiper.com/en/global/insights/publications/2012/09/russia-joins-the-wtobrpractical-implications-for__/.

3 Постановление Правительства РФ от 30.08.2012 № 870 // Российская газета. № 200. 31.08.2012.

135

Таким образом, утилизационный сбор в его первоначальном виде очевидно нарушал принципы регулирования внешней торговли, закрепленные в Генераль-ном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), выполнение которых является обязательным для государства – члена ВТО. В частности, не выполнялся ряд по-ложений статьи III ГАТТ, которая запрещает обложение импортных товаров нало-гами или сборами, превышающими налоги и сборы, применяемые в отношении товаров отечественного происхождения.

На введение утилизационного сбора в отношении импортируемых в Россию автомобилей в его изначальном виде первым отреагировал Европейский союз (далее – ЕС). В соответствии с официальным меморандумом, опубликованном на сайте Еврокомиссии, европейские производители понесли значительные из-держки, так как утилизационный сбор затронул один из самых значительных экс-портных потоков ЕС – экспорт автомобилей, который за 2012 г. составил порядка 10 млрд. евро (при общем объеме экспорта ЕС в Россию в 123 млрд. евро1). Не-однократные попытки урегулирования вопроса в ходе двусторонних переговоров на протяжении года, как указывается в меморандуме, не увенчались успехом. Та-ким образом, считая утилизационный сбор не соответствующим правилам ВТО, ЕС не нашел иных путей разрешения спора, кроме запроса консультаций в рамках Органа по разрешению споров ВТО2.

Так, 9 июля 2013 г. в Орган по разрешению споров (ОУС) поступила жалоба от ЕС с требованием о проведении консультаций с Правительством Российской Фе-дерации по вопросу утилизационного сбора, который ЕС считает протекционист-ским и не соответствующим целому ряду положений Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1994 г.) и Соглашения по торговым аспектам инвести-ционных мер (ТРИМС)3. Вслед за ЕС жалоба с аналогичным содержанием была подана Японией.

В соответствии с Договором о правилах и процедурах по урегулированию споров (ДУС), если в течение 60 дней со дня запроса консультаций стороны не придут к соглашению, по запросу стороны-инициатора учреждается третейская группа, которая займется разрешением спора4. По состоянию на сегодняшний день, по жалобе ЕС принято решение о создании третейской группы, однако ее фактический состав не сформирован. Со стороны Японии запрос о формировании третейской группы так и не поступил.

1 Сайт постоянного представительства Российской Федерации при Европейском союзе // Ре-жим доступа: http://russianmission.eu/ru/torgovlya.

2 European Commission - MEMO/13/671 // 09/07/2013 // Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-671_en.htm.

3 Dispute settlement: Dispute DS462 «Russian federation – Recycling Fee on Motor Vehicles» // 9.07.2013 // Режим доступа: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds462_e.htm.

4 Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров // 01.01.1995 // Режим доступа: http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=13.

136

Инициирование процедуры урегулирования споров в рамках ВТО стало мощ-ным стимулом к принятию мер для России, свидетельством этому служат раз-работка и принятие в кратчайшие сроки проекта закона о поправках в порядок взимания утилизационного сбора – закон был принят Государственной Думой 15 октября 2013 г., одобрен Советом Федерации на следующий день и подписан Президентом России 21 октября 2013 г. Именно начало активной работы над по-правками стало причиной, по которой ЕС и Япония не стали предпринимать даль-нейших действий по разрешению спора в рамках ВТО.

Самым главным изменением от 1 января 2014 г. стало введение обязатель-ной уплаты утилизационного сбора лицами, осуществляющими производство, изготовление транспортных средств (шасси) на территории России. Однако это не означает введения новой категории плательщиков. Как известно, ав-топроизводители, занимающиеся изготовлением транспортных средств на территории России, и в прежней редакции были перечислены в списке пла-тельщиков сбора, однако могли принять обязательство об обеспечении по-следующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в резуль-тате утраты транспортными средствами (произведенными лицом, принявшим обязательство) потребительских свойств, таким образом избежав уплаты ути-лизационного сбора. В новой редакции данная норма была исключена. Сле-дующим важным изменением стало исключение нормы, позволявшей не упла-чивать утилизационный сбор при ввозе транспортных средств с территории государств – членов Таможенного союза (при соблюдении ряда условий, уста-новленных постановлением Правительства Российской Федерации). Также из перечня транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор может не уплачиваться, исключены транспортные средства, предназначенные для международной перевозки грузов, помещенные под процедуру свободной таможенной зоны на территории особой экономической зоны в Калининград-ской области.

Своевременное реагирование на подобные жалобы имеет огромное значе-ние для России как государства – члена ВТО. В противном случае, в отношениинашей страны по решению третейской комиссии могли быть применены санкции, выражающиеся в прекращении предоставления взаимных уступок государства-ми – инициаторами процедуры урегулирования споров. При этом, санкции потен-циально могут быть введены не только в отношении товаров или категории това-ров, входивших в предмет спора, но и в отношении тех товаров, которые играют существенную роль в экспортной структуре государства-нарушителя (продукция малой степени обработки – в случае России), что могло повлечь гораздо более серьезные последствия для экономики, чем те, которые последуют за изменением порядка взимания утилизационного сбора.

137

СОДЕРЖАНИЕ

Некрасов Д.В. Совершенствование таможенного регулирования в Таможенном союзев условиях экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России ................... 3

Кожанков А.Ю., Боброва О.Г.Факторы, определяющие вектор развития подготовки по специальности«Таможенное дело» в условиях интеграционных процессовРоссийской Федерации ....................................................................................................... 8

Горохов В.Н. Перспективы развития таможенной инфраструктуры на юге Россиипосле присоединения Крыма ........................................................................................... 11

Сидоров Е.И. Актуальные вопросы применения процедуры свободной таможеннойзоны в условиях экономической интеграции Российской Федерации ......................... 14

Попов В.В. Возможности факторного анализа в целях анализа рисков совершениявнешнеторговых операций ............................................................................................... 18

Барамзин С.В. Перспективы инновационного развития таможенной деятельностив современных условиях .................................................................................................. 21

Захаренко Т.А. Актуальные вопросы ввоза товаров, подлежащих обязательномуподтверждению соответствия, на территорию Таможенного союза ............................ 26

Колпаков А.Ф. Процессуальные аспекты назначения и проведения экспертизыпри таможенном контроле ................................................................................................ 30

Антонова Е.И., Белоусова Т.И., Дикарев Е.В. Перспективы развития технологии предварительного информированияна морском транспорте ..................................................................................................... 33

Петрова И.Н. Научно-методическое обеспечение идентификации и классификациив ТН ВЭД ТС товаров легкой промышленности: проблемные вопросыи направления совершенствования .................................................................................. 36

Дроздова С.А. Актуальные направления развития таможенного администрированияв деятельности таможенных органов в условияхэкономической интеграции .............................................................................................. 40

Сорокин А.М. Перспективы развития научных подходов и практической деятельностиФТС в области контроля товаров, содержащих объектыинтеллектуальной собственности .................................................................................... 42

138

Сафрыгин К.Е. Проблемы обеспечения правового и экономического регулированиявопросов охраны и защиты прав интеллектуальной собственностина территории Таможенного союза на современном этапе ........................................... 46

Смекалин А.Е., Кизяева А.М. Корректировка ставок таможенных пошлин и применениеинструментов защиты внутреннего рынка в условиях членстваРоссийской Федерации во Всемирной торговой организации ..................................... 49

Степанов Е.А., Иргалина А.А. Анализ показателей эффективности деятельности Ханты-Мансийскойтаможни за период 2012–2013 гг...................................................................................... 51

Иванова Ю.Н. Предпосылки и реальные возможности вхождения Республики Беларусьв международные интеграционные объединения .......................................................... 53

Колесник Я.С. Роль посредников в международной экономической интеграции ................................ 56

Шевченко Е.А. Перспективы развития международной экономической интеграции(на примере развития ЕврАзЭС) ...................................................................................... 60

Калинченко Ю.В. Создание и функционирование свободных экономических зон как одноиз направлений в международной экономической интеграции России ....................... 63

Бурова А.А. Компаративный анализ оценки эффективности работы таможенных служащих ......... 65

Габбасова Э.К. Сравнительный анализ административного и уголовногозаконодательств стран – участниц Таможенного союза ................................................ 67

Ким Р.В. Сравнение различных редакций «Инкотермс» ............................................................... 70

Киселева М.В. Сравнительный анализ применения базисных условий поставки товаровна примере внешнеэкономической деятельности ООО «КраМЗ» ............................... 74

Бородина С.В. Правила определения страны происхождения товаров и практикаих применения в условиях интеграции России в системумирохозяйственных связей ............................................................................................... 78

Вышемирская В.С. Проблемы вступления России в ВТО для рынка масличных культур ......................... 84

Хритошин И.А. Особенности выявления, предупреждения и пресечения незаконногоперемещения вооружения и военной техники через территориюТаможенного союза ........................................................................................................... 87

139

Старкина Е.В. Совершенствование системы доказывания по деламоб административных правонарушениях, отнесенных к компетенциитаможенных органов ......................................................................................................... 91

Иванова Т.Н., Серегина Н.В. Идентификационные и классификационные признаки соковой продукциив соответствии с ТН ВЭД ТС и ТР ТС 023/2011 ............................................................ 95

Рыбальченко Н.К. Таможенное регулирование перемещения газа .............................................................. 97

Токарева В.Р. Влияние таможенных пошлин на цены внутреннего рынка молокаи молочной продукции.................................................................................................... 105

Лазарюк А.С. Обобщение опыта борьбы с недостоверным декларированиемкода товара и страны его происхождения ..................................................................... 111

Сураева К.В. Борьба с фальсификацией лекарственных средств в аспектенаднационального регулирования (в рамках ТС) ........................................................ 114

Терешкова М.С.Направления развития международной стандартизации в областинанотехнологий ............................................................................................................... 117

Баранова Е.О. Анализ норм, устанавливающих административную ответственностьза нарушение таможенных правил ................................................................................ 121

Петровская В.И. Анализ норм, устанавливающих административную ответственностьза недоставку, передачу без разрешения таможенного органалибо утрату товаров или недоставку документов на них ............................................ 124

Гулевич А.В. Особенности осуществления таможенными органами производствапо делам об административных правонарушениях ..................................................... 127

Кузьмин А.С. Особенности управления рисками в международной цепипоставки товаров ............................................................................................................ 130

Костик К.И. Реформа применения утилизационного сбора в Россиив условиях членства в ВТО ............................................................................................ 133

Научное издание

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В УСЛОВИЯХЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО

Сборник материаловМеждународной научно-практической конференции

факультета таможенного дела10 апреля 2014 года

РедакторО.В. Погодина

Компьютерная верстка,дизайн обложкиЕ.А. Аносовой

Подписано в печать 04.09.2015.Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 11,37.

Тираж 100 экз. (1-й завод – 1–18 экз.). Изд. № 107. Заказ № 315.Изд-во Российской таможенной академии,

140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.