1461

המועצה לניסויים בבעלי חיים

לות הביקורת פעוחיים שבמשרד לניסויים בבעלי דרכי עבודתה של המועצה נבדקו בבעלי ניסויים על פיקוח לקיים כדי והפעולות שעשתה הבריאות בעלי ברווחת והטיפול הניסויים על הפיקוח בנושא בדיקות חיים. בר-אילן, באוניברסיטת גם נעשו לניסויים שמשמשים החיים באוניברסיטת תל-אביב ובאוניברסיטה העברית. בירורים נוספים נעשובראודה, ע"ש להנדסה האקדמית ובמכללה הבריאות במשרד מעקב נעשה כן הביטחון. ממשרד גם בנושא נתונים והתקבלו לבדיקת אופן תיקונם של ליקויים בנושא זה שפורסמו בדוח מבקר

.2004המדינה ביוני

הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים

תקציר אוניברסיטאות, מכללות אקדמיות, בתי חולים, מכוני מחקר, חברות- )להלן חיים בבעלי משתמשים הביטחון ומשרד שונות פרטיות הרפואה החיים, מדעי בתחומי והוראה מחקר לצורכי בע"ח(

. 1והפסיכולוגיה ולצורכי פיתוח ובדיקה של תרופות וחומרים נחקק בישראל חוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי1994באוגוסט

)להלן - חוק הניסויים( ונקבע כי שר הבריאות1994חיים(, התשנ"ד-נקבעו כללי צער בעלי חיים2001יהיה ממונה על ביצועו. בשנת

התשס"א- חיים(, בבעלי הניסויים2001)ניסויים כללי - )להלן עולה כי מטרתו "למצוא את2בבע"ח(. מדברי ההסבר להצעת החוק

האיזון המתאים בין הצורך להמשיך ולבצע ניסויים בבעלי חיים כדימיותרים ניסויים למנוע הצורך ובין והרפואה, המחקר לקדם את ניסויים החוק מתיר חיים במהלכם". הנגרם לבעלי ומזעור הסבל את להפחית שנועדו רבות הגבלות עליהם מטיל אולם בבע"ח, היתרים למתן הליכים וקובע כאבם את ולמזער בבע"ח השימוש סוגי שני ניתנים והכללים החוק לפי עליהם. ולפיקוח לניסויים

. היתר לעשות2. היתר כללי למוסד לעשות ניסויים; 1היתרים: ניסוי מסוים שניתן לחוקר שהוסמך לכך. בחוק הניסויים נקבע כי

מקצתם גם למטרות של רווחת בע"ח.1.2127, ה"ח 1992הצעת חוק צער בעלי חיים, התשנ"ב - ראו:2

ב61דוח שנתי 1462

היא תהיה וכי - המועצה(, )להלן בבע"ח לניסויים מועצה תוקם . 3הממונה על ביצוע החוק

בעניין המועצה והרכבה, ראו להלן. 3

1463המועצה לניסויים בבעלי חיים

פרסם מבקר המדינה דוח על נושא הפיקוח על ניסויים2004בשנת - הדוח מ-4בבע"ח )להלן ובו צוינו ליקויים רבים באיכות2004 ,)

הפיקוח שנעשה על הניסויים על ידי המועצה ועל ידי מוסדות אחדיםלהשכלה גבוהה.

הכנסת של המדינה ביקורת לענייני הוועדה של ישיבה בעקבות החליט מבקר המדינה לעקוב אחר תיקון הליקויים2009בדצמבר

. 2004שעליהם הצביע בדוח מ-

פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין2010בחודשים אפריל-אוגוסט

את דרכי עבודתה של המועצה ואת הפעולות שעשתה כדי לפקח על ניסויים בבע"ח. הבדיקה כללה גם מעקב אחר תיקון חלק מהליקויים

. בדיקות בנושא הפיקוח על ניסויים בבע"ח2004שצוינו בדוח מ-בשלוש גם נעשו לניסויים שמשמשים בע"ח ברווחת וטיפול תל-אביב אוניברסיטת בר-אילן, אוניברסיטת אוניברסיטאות: הבריאות במשרד נעשו נוספים בירורים העברית. והאוניברסיטה ובמכללה האקדמית להנדסה ע"ש בראודה. נתונים בנושא התקבלו

גם ממשרד הביטחון. בנוגע עמדה נוקט אינו המדינה מבקר משרד זה בדוח כי יצוין איכות את בודק אלא בבע"ח, ניסויים לבצע ראוי אם לשאלה הפיקוח על הניסויים בבע"ח לפי חוק הניסויים ובוחן אם הניסויים

בוצעו לפי החוק, לפי כללי הניסויים בבע"ח ולפי הנהלים הקיימים.

עיקרי הממצאיםפיקוח המועצה לניסויים בבעלי חיים

על פי חוק הניסויים תפקידי המועצה כוללים קביעת כללים למתן היתרים לביצוע ניסויים בבע"ח ואת דרכי ביצועם כדי להביא לצמצום הסבל הנגרם לבעלי החיים ולמניעת ניסויים מיותרים; קביעת כללים בדבר ההכשרה בתחום מזעור הסבל לחיות מעבדה; גיבוש תכניותוהדרכה השתלמות ותכניות פעילותה שבתחום בנושאים הסברה לחוקרים בנושאים הנוגעים לניסויים בבע"ח. נוסף על כך למועצההניסויים בכללי ולהיתרים. לבקשות אגרות לגביית סמכות ניתנה בבע"ח שהתקינה המועצה נכללות, בין היתר, הוראות הנוגעות למתן היתרים לביצוע ניסויים במוסדות, הוראות להכשרת חוקרים והוראות

לדרכי ביצוע ניסויים. בחוק הניסויים נקבע כי המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה. הועלה כי המועצה טרם התקינה תקנון לקביעת

סדרי עבודתה.ראו מבקר המדינה, 4 דוחות על הביקורת באיגודים ובמוסדות להשכלה

.181-204, עמ' 2004, "הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים", יוני גבוהה

ב61דוח שנתי 1464

ה צ ע ו מ ה ת ו ד ע : המועצה הקימה בהתאם לחוק הניסויים ועדהוקבועה וועדה חיים בבעלי ניסויים לביצוע היתרים למתן קבועה

את5לביקורת ולשנות להשעות לבטל, היתר, בין המוסמכת , ההיתרים. כן הקימה המועצה ועדת ערר קבועה לדיון

יצוין כי ועדה זו אינה עוסקת בביקורת. 5

1465המועצה לניסויים בבעלי חיים

כי נמצא אד-הוק. וועדות במוסדות וטרינרים של משרה בהיקפי בעקבות פנייה2005ועדת הביקורת התכנסה רק פעם אחת בשנת

ישיבות בין שיתכנסו נוספות, משנה ועדות של היעדרן אליה. המועצה, מקשה על המועצה למלא את תפקידיה ביעילות.

: ם י נ ו י ד ב ם ת חו כ ו נ ו ה צ ע מו ה י ר ב ח ב כ בדיון של ועדתהר 1992החינוך והתרבות של הכנסת בעניין חוק הניסויים שהתקיים ב-

נקבע כי מטרת ההרכב של חברי המועצה היא "לא לתת למעוניניםהניסויים ניסויים בבע"ח[". בחוק ]פיקוח על בניסויים שליטה על נקבע מהו המניין לאישור כללים, אולם המועצה לא קבעה מה צריך להיות המניין המזערי שעל פיו יתקבלו יתר החלטותיה ואף לא קבעה מהו היחס הראוי בישיבות המועצה בין מספר הנציגים הנוטלים חלקישיבות שהיו נמצא קשורים. הבלתי הנציגים מספר ובין בניסויים

שבהן מרבית המשתתפים היו נציגים התומכים בניסויים.: ה צ ע מו ה י ר ב ח ל ש ם י י ו נ י עלמ כי קובע הניסויים חוק

חברים שימונו על ידי שר הבריאות; מאמצע שנת23המועצה לכלול חברים בלבד. נוסף על כך,20 כיהנו במועצה 2010 ועד יולי 2009

שר הבריאות עדיין לא מינה נציג ממשרד המדע2010בסוף דצמבר והטכנולוגיה לחברות במועצה )שר המדע והטכנולוגיה הציע נציג זה

דצמבר בסוף ינואר 2010רק בסוף מונה והנציג זאת2011 ,) המדע ושר הבריאות שר פעלו לא שנים שלוש שבמשך לאחר

והטכנולוגיה לאייש משרה זו. : ת ו ד ס מו ה ל ע ה צ ע מו ה ח ו ק י . הביקורת העלתה כי1פ

הרכב הוועדות הפנימיות של האוניברסיטאות שנבדקו אינו מגוון דיו, ובתהליך האישור של בקשות לביצוע ניסויים בבע"ח לא שותפו חבריבבע"ח; בניסויים" "מעוניינים שאינם ועדה

2001, כמו כן בשנת 1998. המועצה הכינה נהלים בנושא בשנת 2 596היא התקינה את הכללים לניסויים בבע"ח. נמצא כי הנהלים של

המוסדות שניתן להם אישור לביצוע ניסויים מבוססים על הנהלים של . בשנת3; 2001 ולא עודכנו לכללים משנת 1998המועצה משנת

פרסמה המועצה חוברת נהלים המיועדת לוועדות הפנימיות2005 .4אולם היא לא חייבה את המוסדות לאמץ את הנהלים הללו;

את קיימו שלא במוסדות המועצה טיפול שבהם מקרים נמצאו . החלטותיה בעניין היקף משרת הווטרינר היה לקוי

: ת ו ד ס מו ה מ ם י ח ו ו י ד לת ב יכולה1 ק אינה המועצה . המוסדות, דיווחי פי על שמרוכזים שבידה הנתונים לפי לוודא, שהשימוש בבע"ח בניסויים נעשה לפי מספר בעלי החיים שאכן הותר לשימוש. דיווחי המוסדות גם אינם מאפשרים למועצה להשוות ביןבעלי מספר ובין מסוימת בשנה שניתנו לניסויים ההיתרים מספר

דורשת2009. משנת 2החיים ששימשו לניסויים באותה שנה; הפעילות על גם לשנה אחת לה לדווח מהמוסדות המועצה

מהמוסדות82%הווטרינרית המתבצעת בבתי החיות. נמצא כי רק בשנת ורק 2009שביצעו כנדרש, דיווחו בבע"ח ניסויים 65%

ניסויים בבע"ח העבירו את2010מהמוסדות שביצעו עד אוגוסט הדיווחים האמורים.

חלק ממוסדות אלה אינם מבצעים היום ניסויים בבעלי חיים.6

ב61דוח שנתי 1466

: ן ו ח ט י הב ד ר ש מ ב ח " ע ב ב ם י י ו ס י משרדנ של חלקו הוא ניסויים לצורך בע"ח של מסוימים בסוגים בשימוש הביטחון משמעותי בהשוואה למספר בעלי החיים שבהם נעשה שימוש כזה ביתר המוסדות. חוק הניסויים אינו מחייב את משרד הביטחון להעבירדיווחים למועצה; בעקבות בקשות לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-

1467המועצה לניסויים בבעלי חיים

ו-2005, של ארגונים הפועלים למען בע"ח בשנים 1998 2009 למבקשים הביטחון משרד מסר הביטחון, ממשרד מידע לקבל

ובאפריל 2005בנובמבר נתונים בלתי מסווגים לגבי שימוש2009 ; כמו כן משרד הביטחון כתב2004-2008בבע"ח בניסויים בשנים

כי הוא מאשר העברת מידע2011למשרד מבקר המדינה בינואר בלתי מסווג ונתונים כלליים לגורמים חיצוניים.

המועצה הבריאות, שמשרד ראוי כי מעיר המדינה מבקר משרד יעביר הביטחון משרד ולפיו הסדר קביעת יבחנו הביטחון ומשרד למועצה מדי שנה מידע בלתי מסווג בנוגע לשימוש שנעשה בבע"ח במשרד הביטחון, וזאת בין היתר על מנת שתוכל לכלול נתונים אלה בנתונים שהיא מפרסמת על היקף השימוש שנעשה בבע"ח לצורך ניסויים. בהקשר זה ראוי גם לבחון את האפשרות שמשרד הביטחון יעביר למועצה דיווח שנתי על מתכונת פעילותה של ועדת הניסוייםההליכים את לשפר עשויות אלו פעולות במסגרתו. הפועלת מבצעים בדבר הנוגעים הממשלתיים הגורמים אשר המקצועיים משרד שמקיים הפעילות של שקיפותה את ולהגביר זה בתחום

הביטחון בתחום זה. ה: צ ע ו מ ה ל ש ת י ר נ י ר ט ו ו ה ל ש ח ו ו י ד ה ו ח ו ק י .1 הפ

צוין כי המועצה לא הגדירה במפורט את תפקידי20047בדוח מ- הווטרינרית, ונמצא כי במועד סיום הביקורת הדבר עדיין לא נעשה;

. המועצה לא בדקה בתוך פרק זמן סביר אם הליקויים שמצאה2 . בביקורת הנוכחית נמצא כי3הווטרינרית בסיוריה וכיצד תוקנו;

וטרינרית המועצה אינה מתעדת באופן שוטף את ממצאי ביקוריההחיות; בבתי

. הווטרינרית אינה עובדת על פי תכנית עבודה תקופתית.4: ה צ ע ו מ ה ל ש י ע ד מ ה ץ ע ו י . המועצה לא הגדירה את1 ה

סמכויותיו של המומחה המוגדר על ידה כיועץ המדעי על אף חשיבותהאישורים של2תפקידו; הגדול של ההיקף בשל כי נמצא .

הוועדות המוסדיות, היועץ המדעי בודק אותם באיחור של כשנה עד כשנה וחצי ולעתים אף נגרם עיכוב ממושך יותר. עוד נמצא שלעתים דרש היועץ לתקן את האישורים בעת שהניסויים היו בעיצומם או

לאחר סיומם, כך שחלק מהמלצותיו לא היו רלוונטיות. : ת ו י ח ה י ת ב ב ם י ד ב ו הע ת ר ש . המועצה אינה מחייבת1 הכ

את המוסדות לדאוג לכך שהחוקרים והסטודנטים העוסקים בניסוייםיכולות לעבור שנים רבות יעברו קורסי רענון בנושא; כך, בבע"ח

. חלק מהוועדות המוסדיות2מאז שחוקר עבר את הקורס הנדרש; מאשרות טופסי בקשה להיתרים לניסויים בלא שמבקש ההיתר הציג תעודת הרשאה המעידה על השתתפותו בקורס ההכשרה ואף בלי

שציין בטופס הבקשה האלקטרוני, כנדרש, את פרטי הקורס.: ם י י ו ס י נ ל ם י ר ו ש י א ל ש ת ב חש ו מ מ ה ת כ ר ע מ .1 ה

ובהם בה למשתמשים כלים לתת האמורה הממוחשבת, המערכת היועץ המדעי של המועצה, אינה נוחה לתפעול, ועקב כך מקשה על

. בטופס הבקשה האלקטרוני לקבלת2הפיקוח של המועצה; .196, עמ' 2004 ראו בדוח מ-7

ב61דוח שנתי 1468

היתר לניסויים בבע"ח לא נדרש מבקש ההיתר לכלול את כל המידע הרלוונטי לאישור השימוש בבע"ח בניסוי, ובכלל זה מידע על ניסויים

דומים שנעשו בבני אדם ובבע"ח.

1469המועצה לניסויים בבעלי חיים

: י ו ס י נ ב ח " ע ב ל ש ל ב ס ה ת ג ר ד ת ע י ב כדי למזער אתק הסבל של בע"ח נקבע סולם של חמש דרגות שעל פיו על החוקר לציין בטופס האלקטרוני הנזכר מהי דרגת הסבל של בעלי החיים שישמשו בניסוי. דרגה זו נועדה לשמש מדד לרמת ההשגחה ולרמת הטיפול הנדרשות בניסוי. הועלה מקרה במכללה האקדמית להנדסה ע"ש בראודה שבו נקבעה לבע"ח בניסוי דרגת סבל נמוכה מהנדרש

על פי הסולם. ת ו ב י ס ל ש ב ם י י ו ס י נ ם ה ב ו ש ע נ ש ח " ע ב ל ש ה ת מ ה

: ת ו י ל כ ל היחידהכ העילה בבע"ח הניסויים וכללי החוק פי על להמתת בע"ח היא "המתת חסד", כלומר לשם הפסקת סבל שלא ניתן למנעו באמצעים אחרים, ולא מתוך שיקולים כלכליים. נמצא כי לאחר הניסויים מקצת מבעלי החיים נמסרים לפינות חי וכדומה, אך

במקרים רבים בעלי החיים מומתים ולא תמיד יש לדבר הצדקה.

גביית אגרותאת סמכותה2004משנת לממש את האפשרות בוחנת המועצה

לניסויים בבע"ח, אולם עד לגבות אגרה ממגישי בקשות להיתרים היא טרם התחילה בגביית האגרה ומשרד הבריאות2010אוגוסט

במשרד זה ובכלל הנושא בירור למיצוי פעלו לא אף והמועצה האוצר.

חלופות לניסויים בבע"ח הביקורת העלתה כי ככלל לא דנה המועצה בנושא חלופות שונותלעריכת הניסויים, להוציא דיון אחד בו נשקלה שיטת ניסוי חלופית.

בעקבות הביקורת הודיעו משרד הבריאות והמועצה כי הם פועלים לתקן רבים מן הליקויים שצוינו בדוח, ובכלל זה הם מגבשים נהלים לעבודת המועצה, משפרים את דרכי הדיווח של המוסדות והטופסבלתי באופן שפועלים מוסדות נגד אמצעים נוקטים האלקטרוני, פועלים במועצה, נוספת וטרינרית של חלקי תקן מוסיפים תקין, לגביית אגרות, ובוחנים דרכים לקבלת מידע ממשרד הביטחון. מנכ"ל

בינואר פרסם אף הבריאות הצהרת2011משרד לגבי חוזר שבו הודגש כי ניסויים בבע"ח יתקיימו רק אם אין חלופה8הלסינקי

אחרת, וכי הם אינם תנאי מקדמי ומחייב לביצוע ניסויים בבני-אדם.

(, "הפיקוח על ניסויים2004 )ב55דוח שנתי בעניין זה ראו מבקר המדינה, 8 . בדוח צוין כי "ניסויים רפואיים בבני אדם...496רפואיים בבני אדם", עמ'

נערכים בארץ ובעולם זה עשרות שנים, והם מחייבים הליכי פיקוח ובקרה.גיבש ארגון הבריאות העולמי המלצות מנחות שנאגדו במסמך1964בשנת

רשמי הידוע כ"הצהרת הלסינקי"... תכנונו וביצועו של כל הליך ניסויי הכרוך בהשתתפות בני אדם יועבר לשם עיון, הערות והנחיה לוועדה בלתי תלויההעם בריאות תקנות הלסינקי(. ועדת ...( זה לצורך במיוחד שהתמנתה

... ו"נוהל לניסויים רפואיים בבני1980)ניסויים רפואיים בבני אדם(, התשמ"א- , מסדירים את1999אדם"... שפרסם אגף הרוקחות במשרד הבריאות בשנת

הכללים הנוגעים לניסויים בארץ".

ב61דוח שנתי 1470

הפיקוח על ניסויים בבע"ח - אוניברסיטת בר-אילןח ו ק י פ ל ת י מ י נ פ ה ה ד ע ו ו . לא תוקן1 על ניסויים בבע"ח: ה

הוועדה שאינו מתחום2004שהוזכר בדוח מ-הליקוי ולפיו חבר , מדעי החיים או הרפואה אינו משתתף

1471המועצה לניסויים בבעלי חיים

ולא מועברות אליו בקשות; ישיבות הצוות המצומצם .2בכל בבע"ח ניסויים מבצעים בוועדה המשתתפים מהחוקרים שניים

נרחב, שייכיםבהיקף לניסויים המשמשים החיים מבעלי ורבים אינם נפגשים בפועל, אינם. חברי הוועדה3למחקרים שלהם;

רואים את הערות עמיתיהם לגבי בקשות להיתרים לניסויים ואינםרשאי כל מי2010. מיוני 4עוקבים אחר ביצוע החלטותיהם;

שמבקש לקבל היתר לניסויים בבע"ח לבחור מי מחברי הוועדה שידון . חברי הוועדה אינם מבקרים מדי פעם כנדרש בבתי5בבקשתו;

החיות שבקמפוס כדי להתרשם מהתנאים הפיזיים שבהם מוחזקיםבע"ח המשמשים לניסויים ומדרכי הטיפול בהם.

: ם י ל ה כי האוניברסיטה לא1 נ . הביקורת הנוכחית העלתה הפיצה בקרב כל החוקרים והסטודנטים העוסקים בניסויים בבע"ח

הנוגע לביצוע ניסויים בבע"ח,2005את התקנון המעודכן שלה מ- ולמותר לציין כי הם לא נדרשו לאשר בחתימתם שהם קראו אותו

בו; לאמור החיות2ומודעים לבתי הנוגעת הנהלה הוראת . מ- גם למרות שהוקם מרכז1998ולוועדה הפנימית לא עודכנה ,

נוסף ובו כמה בתי חיות למכרסמים ובית חיות של קופים.: ם י י ו ס י נ ע ו צ י ב ל ם י ר ת באוניברסיטההי מהחוקרים מקצת

והוועדה מדויק, ולא חלקי באופן הבקשות טופסי את ממלאים הפנימית אינה דורשת את תיקון הבקשות כתנאי לאישורן.

: ם י י ו ס י נ ב ם י ק ס ו הע ת ר ש האוניברסיטה והמועצה. 1הכלטיפול הרשאה תעודת בעלי רק ישתתפו שבניסויים הקפידו לא

נוהגת להעניק למסיימי קורס2בבע"ח; . האוניברסיטה אינה הכשרה מטעמה תעודת הרשאה המעידה על עמידה בתנאי הקורס,

ופרטים על ההשתתפות בקורס נשמרים ברשימות ידניות בלבד. : ה ט י ס ר ב י נ ו א ה ר נ י טר להסדרים1 ו בניגוד כי נמצא .

שבפקולטה החיות בבתי ביקורים מקיים אינו הווטרינר שנקבעו, . נוכח הליקויים שעדיין נמצאים2למדעי החיים מדי יום ביומו;

בבתי החיות באוניברסיטה, יש ספק אם הפיקוח של הווטרינר עונהעל דרישות המועצה ואם הוראות חוק הניסויים מקוימות כנדרש;

. הווטרינר נמצא במצב של חשש לניגוד עניינים מובנה נוכח היותו3 מנהל של אחד מבתי החיות וגם מפקח על תפקוד בית החיות הזה

כווטרינר האוניברסיטה.: ת ו י ח ה י ת ב ת ק ו ז ח ת ו ם י י ח ה י ל ע ב חת ו ו לאחר פרסוםר

הדוח חל שיפור בתפקוד עובדי בתי החיות של האוניברסיטה; יחד2004מ-

כי נמצא זאת הנוגעיםעם הקודם בדוח שצוינו הליקויים מקצת שלא הותקנה מערכת. כיוון1לעובדים ולחוקרים טרם תוקנו:

החיות בתי למרבית כניסה גם9לבקרת שם שהו באוניברסיטה, . האוניברסיטה לא2חוקרים שלא עברו הכשרה לטיפול בבע"ח;

הגדירה בנוהל את תפקידיהם של העובדים בבית החיות ולא חייבה אותם, כפי שהומלץ בדוח הקודם, לתעד את כל התהליכים החשובים

כלומר מערכת שתאפשר רק למי שהוסמך לכך להיכנס לבתי החיות וגם9 תתעד את הכניסות והיציאות של מי שהמערכת אפשרה את כניסתו.

ב61דוח שנתי 1472

הכרוכים בהחזקת בע"ח. נוסף על כך הועלו ליקויים בפעילותם שלבתי שבכל הכלובים על הרישומים היתר: בין ובהם, החיות, בתי חיות בית דיים; במבנה של מפורטים החיות שבאוניברסיטה אינם בו ששהו בע"ח לתמותת שגרמו חמורים ליקויים נמצאו הדרומי ולסגירתו; הוועדה הפנימית לא וידאה שדיווחיה מועברים למועצה,

בהתאם לחוק; בבית החיות שבבניין לחקר

1473המועצה לניסויים בבעלי חיים

בתנאי לפעול האמור סטריליותSPFהסרטן, תנאי )כלומר מחמירים(, נמצא כי לא נשמרים כנדרש תנאים מחמירים הנוגעיםאין פיקוח הדוק על לגורמים פתוגניים סביבתיים; לחשיפת בע"ח האנשים הנכנסים לבתי החיות; בתי החיות במרכז לחקר המוח פעלו מיום הקמתם כיחידה נפרדת משני בתי החיות האחרים שבפקולטה למדעי החיים ופעולתם לא הוגדרה בנוהלי האוניברסיטה; מוסדות האוניברסיטה לא קיימו דיון בממצאי דוח בדיקה שבוצעה במרכז

לחקר המוח, והמלצותיו לא יושמו.ם י פ ו ק ל ת ו י ח ה ת י ב ב ת ו ח י ט ב י ל ה ו . ועדת הבטיחות1: נ

של המרכז למחקר המוח לא נוהגת להתכנס כלל, אף לא לאחר אירועים בטיחותיים שקרו במשך השנים ודרשו הפקת לקחים ושיפור

. מנהל בית החיות לא השתתף בשום ישיבה של מועצת2נהלים; הבטיחות, ואילו ראש מינהל המרכז לחקר המוח השתתפה בישיבה

בלבד; נובמבר 3אחת מאז נאמן2007. תפקיד אויש לא הבטיחות.

ח: ו מ ה ר ק ח ל ז כ ר מ ה ל ש ת ו י ח ה י ת ב ב ם מי ו ה י ז בבדיקה רפואית של בעלי החיים בבתי החיות של המרכז התגלה בהם

זיהום קשה שחייב את השמדת בעלי החיים והפסקת המחקרים.

הפיקוח על ניסויים בבע"ח - אוניברסיטת תל-אביב ם י י ו ס י נ ל ע ח ו ק י לפ ה נ ו י ל ע ה ת מי י נ הפ ה ד ע ו ו ה

: ח " ע ב בתת-הוועדות שבאוניברסיטה עדיין לא שובץ חבר שאינובמבקר משרד העיר זה לעניין הרפואה. או החיים מדעי מתחום

.2004המדינה גם בדוח מ-: ה נ ו י ל הע ת י מ י נ פ ה ה ד ע ו ו ה ח ו ק י חברי הוועדה הפנימיתפ

העליונה אינם מפקחים ביעילות על הניסויים בבע"ח; לעתים שנירבים ניסויים המבצעים חוקרים הם בתת-ועדה פקולטה נציגי והדבר הן שלהם, ניסויים לאישור מהבקשות רבות בבע"ח, אשר

מעלה חשש לניגוד עניינים. : ם י ל ה לא עדכנה האוניברסיטה את ההנחיות2010 עד אוקטובר נ

להיכנס ולחוקרים לסטודנטים מאפשרת האוניברסיטה לחוקרים; לבתי החיות ללא בקרה ואף לבצע ניסויים בלי שהצהירו בחתימתם

כי קראו והבינו את נוהלי העבודה והכללים הרלוונטיים.: ם י י ו ס י נ ב ם י ק ס ו הע ת ר ש . נמשך המצב שעליו הוער1 הכ

ולפיו סטודנטים העוברים קורס הכשרה באוניברסיטה2004בדוח מ- . סטודנטים המשתתפים בניסויים2אינם מקבלים תעודת הרשאה;

בבע"ח אינם מציינים כנדרש את המספר הסידורי של התעודה שלהםבבקשות להיתרים המוגשות לוועדה הפנימית ולמועצה.

ת ו י ח ה י ת ב ת ק ו ז ח ת ו ח " ע ב חת ו ו . אין סימון אחיד1 :רהכלובים גבי סימוןעל שיטת נוקט באוניברסיטה חיות בית וכל ,

. לא נעשית בקרת כניסה לנכנסים לבתי החיות השונים2שונה; וכך גדל החשש לזיהומים.

ב61דוח שנתי 1474

1475המועצה לניסויים בבעלי חיים

הפיקוח על ניסויים בבע"ח - האוניברסיטה העברית בירושלים : ת ו י ח נ ה ו ת ו א ר ו משניה אחד היא העברית האוניברסיטה

המוסדות האקדמיים שעדכנו את נהליהם כנדרש. ה: נ ו י ל ע ה ת מי י נ הפ ה ד ע ו ו במקריםה כי החליטה הוועדה

לניסויים ששימשו בע"ח של העברתם את לשקול כדאי מסוימים לחזקתו של גורם חוץ, אך התנתה זאת במציאת גורם חוץ המוכן

לשאת בהוצאות הטיפול הנדרש. ה: ט סי ר ב י נ ו הא ל ש ם י ס ו מפ ק ב ת ו י מ י נ פ ה ת ו ד ע ו ו הכרם עין קמפוס של הפנימית הוועדה של תת-ועדות קיימות

שמשתתפים בהן רק חוקרים העוסקים בניסויים בבע"ח.: ת ו י ח י ת ב ל ת ו ש הר ל ה מנהל הרשות הוא גם מנהל בתימנ

החיות וגם וטרינר האוניברסיטה, והוא עוסק בעצמו במחקר בבע"חלניגוד עניינים מובנה. הווטרינר גם מפקח בכובעו ויש בכך חשש לעורר כדי יש גם ובזאת כווטרינר המוסד על פעילותו המחקרית אחרים, וטרינרים כאשר גם קיים זה חשש עניינים; לניגוד חשש מבצע שהוא הניסויים על מפקחים הרשות, כמנהל לו הכפופים

בבע"ח.

סיכום והמלצות הניסויים בא לאזן בין הצורך לבצע ניסויים בבע"ח לשם קידוםחוק

לבע"ח. הנגרם הסבל את למזער הצורך ובין והרפואה המדע המועצה לניסויים בבע"ח, המתמנה על ידי שר הבריאות, הופקדה על יישום החוק כדי לפקח על השימוש בבע"ח לצורך ניסויים ולדאוג

שייעשה בהתאם לחוק. ראוי לציין כי המועצה תיקנה חלק מהליקויים שמבקר המדינה העיר

, ויש לציין זאת בחיוב.2004עליהם בדוח מ- שנים, וניתן היה לצפות כי16יחד עם זאת המועצה קיימת כבר כ-

במהלך תקופה ארוכה זו היא תשכיל לגבש לעצמה שיטות פעולה יעילות ואפקטיביות לפיקוח על ניסויים בבע"ח; אולם מהממצאים עולה כי בעניין זה המועצה עדיין מתפקדת כמעט באותה מתכונתוגם לא תיקנה את הליקוי העיקרי שעליו הצביע מהיום שנוסדה, מבקר המדינה בדוח הקודם - אי-הקמת "מנגנון שיאפשר לה לוודא

שהוועדות ]המוסדיות הפנימיות[ מתפקדות כנדרש". על המועצה לבצע בהקדם ארגון מחדש של שיטות עבודתה ולגלותהניסויים בתחום הנעשה על ידע ריכוז בעניין יותר פעילה גישה בבע"ח בארץ ובעולם וכן בנוגע לחלופות אפשריות לניסויים בבע"חהוועדות לחברי המועצה, לחברי ידע של תשתית שישמשו כדי הפנימיות של המוסדות שקיבלו היתר לקיים ועדות כאלה ולחוקרים

השונים. על מידע לקבלת ואמצעים יעילים כלים אין עדיין המועצה בידי יעילות הפעולה של הוועדות הפנימיות. על המועצה לנקוט צעדים

ב61דוח שנתי 1476

ארגוניים שיאפשרו לה לבחון בהקדם את הדיווחים שהיא מקבלת מן המוסדות על הניסויים המתבצעים בהם, וזאת כדי שתוכל במקרים המתאימים להגיב עליהם בסמוך למועד קבלתם. עליה גם לנקוט את הצעדים הדרושים כדי שהבקרה שהיא מקיימת על המוסדות הללו

תהיה יעילה יותר.

1477המועצה לניסויים בבעלי חיים

על המועצה לפעול על מנת שנוכחות חבריה בדיונים שהיא מקיימת תהיה גבוהה יותר, כך שההחלטות שמתקבלות בהם ישקפו את דעתהעוסקים חוקרים לכלול אמורה המועצה כאמור, חבריה. רוב בניסויים בבע"ח, נציגים של ארגונים למען בע"ח ונציגים של משרדי ממשלה שונים. בהיעדר הקפדה על מגוון זה של חברים במועצה ובהיעדר קביעה של המניין החוקי לקבלת החלטות עקרוניות, גוברתוכך לא נשמר לעתים קרובות דעתם של המצדדים בכיוון מסוים,

האיזון שאליו שאף המחוקק בעניין זה. על המועצה ומשרד הבריאות גם לפעול להסדרת נושאים עקרוניים הדורשים לעתים הבהרה של החוק או הכללים, ובכלל זה עליהםשתמורתן אגרות גביית נושא את האוצר משרד בשיתוף להסדיר תשמש למימון המנגנונים הדרושים לשיפור יכולת הפיקוח שלה. עלמובנה עניינים לניגוד החשש על הדעת את לתת המועצה בתפקידיהם של הווטרינרים במוסדות השונים ולפעול למציאת פתרון לסוגיה. על המועצה גם לתת את הדעת לפעולות הנדרשות מצדהמסיבות הנעשית לניסויים ששימשו בע"ח של המתה למניעת כלכליות, ולמציאת פתרונות הולמים לסוגיית שיקום בע"ח שהניסוי

אינו מחייב את המתתם. הממצאים שהעלתה הביקורת לגבי קיום החוק והמתחייב ממנו על ידי אוניברסיטאות בר-אילן ותל-אביב מצביעים על ליקויים בטיפולםהמחקרים באיכות לפגיעה חשש אף בהם שיש בע"ח ברווחת באחריות נושאות אלה אוניברסיטאות הנהלות בהן. המבוצעים לנושא ועליהן לפעול לאלתר לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת זו;

על המועצה לעקוב אחר פעולות אלה ולוודא את תיקון הליקויים. הממצאים מלמדים גם שבאוניברסיטאות בר-אילן ותל-אביב הפיקוחלפגוע כדי בכך ויש מספק, אינו הפנימיות הוועדות שמבצעות ברווחת בע"ח שבבתי החיות של אוניברסיטאות אלה. מתעורר חשש כי עבודתם של מקצת מחברי ועדות אלה נעשית בשעה שהם מצוייםניגודי עניינים, זאת משום שמדובר בחוקרים המבצעים במצב של ניסויים רבים בבע"ח. על המועצה והנהלות המוסדות לתת על כך את הדעת ולנקוט את הצעדים הדרושים בעניין זה. יש לקבוע בהנחיות המועצה, ואם נדרש גם בכלליה, כי חברי הוועדות הפנימיות חבים בראש ובראשונה חובת נאמנות כלפי המועצה ורק אחר כך כלפישל מקומה את ממלאות אלה שוועדות כיוון זאת מוסדותיהם, המועצה במוסד שבו הן נמצאות. על כן על הוועדות הפנימיות לדאוגבתחום במוסד חריג שהתרחש אירוע כל על מיד למועצה לדווח

הטיפול בבע"ח ועל הצעדים שננקטו בעקבות זאת. בכמה התקין טיפולה על העברית האוניברסיטה את לשבח ראוי בניסויים העוסקים המוסדות יתר ועל בע"ח, רווחת של היבטים

בבע"ח לקחת ממנה דוגמה בעניין זה. נוכח הליקויים שהועלו בדוח ביקורת זה חוזר משרד מבקר המדינהועל שר הבריאות על המלצתו בדוח הקודם, ולפיה "על המועצה דרכים לבחון הביקורת, מממצאי הדרושים הלקחים את להפיק לשיפור היישום של הוראות החוק ולנקוט את כל הפעולות הנחוצות

ב61דוח שנתי 1478

הראוי מן חיים. בבעלי הניסויים בעניין נאותה בקרה לקיום בניסויים ]העוסקים והמוסדות האחרים שנבדקו שהאוניברסיטאות הצעדים כל את וינקטו הלקחים את הם גם יפיקו חיים[ בבעלי

הדרושים ליישום כל הוראות החוק". קיום המלצות אלה והקפדה של כל הגורמים הנוגעים בדבר על קיום הוראות החוק יקדמו את השגת המטרה החשובה שמצוינת בדברי ההסבר לחוק הניסויים, והיא - "מציאת האיזון המתאים בין הצורך

להמשיך ולבצע ניסויים בבעלי חיים כדי לקדם

1479המועצה לניסויים בבעלי חיים

ניסויים מיותרים ומזעור ובין הצורך למנוע את המחקר והרפואה, הסבל הנגרם לבעלי חיים במהלכם".

♦

מבואחברות מחקר, מכוני חולים, בתי אקדמיות, מכללות אוניברסיטאות, בע"ח( - )להלן חיים בבעלי הביטחון משתמשים ומשרד שונות פרטיות לצורכי מחקר והוראה בתחומי מדעי החיים, הרפואה והפסיכולוגיה ולצורכי

. סוגיית הניסויים בבע"ח מעסיקה את10פיתוח ובדיקה של תרופות וחומריםשהניסויים טוענים בכך המצדדים רבות. שנים כבר המערבי העולם מאפשרים להציל חיי אדם, להאריכם ולשפר את איכות החיים. המתנגדים סבורים כי חלק גדול מהניסויים מיותר, וכי הניסויים גורמים לבעלי החיים סבל רב שלא לצורך. יצוין כי בדוח זה משרד מבקר המדינה אינו נוקט עמדה באשר לשאלה אם ראוי לבצע ניסויים בבע"ח, אלא בודק את איכות הפיקוח על ניסויים בבע"ח לפי חוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים(,

)להלן - חוק הניסויים( ואת קיום הניסויים לפי החוק ולפי1994התשנ"ד- )להלן - כללי2001כללי צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים(, התשס"א-

הניסויים בבע"ח( והנהלים הקיימים. ולקיים להקפיד יש כי מקובל בבע"ח ניסויים בביצוע העוסקים בקרב

Replace. החלפה )1 לפי סדר העדיפויות הזה: 11שלושה עקרונות בסיסייםmentבשימוש כרוכות שאינן בדרכים הניסוי לביצוע בחלופות שימוש - )

בבע"ח )אם קיימות(, ובכלל זה שימוש בתרביות רקמה, מערכות מבחנה)2ומודלים ממוחשבים; ברמתReduction. הפחתה בחיות - שימוש )

ההתפתחות הנמוכה ביותר שבה המחקר יכול להתבצע, וכן שימוש במספרהמחקר; מטרות השגת את המאפשר בע"ח של ביותר .3המזערי

הכאבRefinement) העדנה את למזער מנת על הניסוי שיטות שיפור - ) והלחץ הנגרמים לבעלי החיים.

חוקק בישראל חוק הניסויים, ונקבע כי שר הבריאות יהיה1994באוגוסט עולה כי מטרתו "למצוא12ממונה על ביצועו. מדברי ההסבר להצעת החוק

חיים כדי ניסויים בבעלי ולבצע בין הצורך להמשיך את האיזון המתאים לקדם את המחקר והרפואה, ובין הצורך למנוע ניסויים מיותרים ומזעור הסבל הנגרם לבעלי חיים במהלכם". החוק מתיר ניסויים בבע"ח, אולם מטיל עליהם הגבלות רבות ברוח שלושת העקרונות הנזכרים וקובע הליכים למתן היתרים לניסויים ולפיקוח עליהם. לפי החוק והכללים ניתנים שני סוגי

. היתר לעשות ניסוי2. היתר כללי למוסד לעשות ניסויים; 1היתרים: מסוים שניתן לחוקר שהוסמך לכך.

בחוק הניסויים נקבע כי תוקם מועצה לניסויים בבע"ח )להלן - המועצה(,. 13וכי היא תהיה הממונה על ביצוע החוק

מקצתם גם למטרות של רווחת בע"ח.10 Russell, W.M.S. and Burch, R.L., 1959. The Principles of Human Experimental ראו: 11

Technique. Methuen, London ..2127, הצ"ח 1992 ראו: הצעת חוק צער בעלי חיים, התשנ"ב -12 בעניין המועצה והרכבה, ראו להלן. 13

ב61דוח שנתי 1480

להלן נתונים על מיני בע"ח שבהם נעשה שימוש למטרות ניסויים בארץ ומספר הניסויים שנעשו בהם; הנתונים כוללים גם את2004-2009בשנים

הנתונים של משרד הביטחון, אף שהמועצה אינה כוללת אותם בנתוניה )עלכך יפורט בהמשך בפרק על משרד הביטחון(:

1481המועצה לניסויים בבעלי חיים

מין בע"ח200920082007200620052004205,83

6231,54

6234,84

5223,27

4214,52

5217,71

עכבר2חולדה62,42467,45983,66575,30277,11083,689

2,8992,9142,6033,5245,1265,216)מכרסמים אחרים

1)

ארנבות2,4263,0213,4962,8002,6253,042(2)קרניבורים115666550104188

(3)חיות משק3,0942,4996,7805,4681,4261,823

קופים485469755643יונקים אחרים7290435625010

(4)עופות32,35824,91634,09627,88033,66320,000

32,67720,9886,8426,6442,2546,846 בע"ח בעלי דם

(5)קר

341,949

353,553

372,504

345,073

337,139

338,5סה"כ69

מקורות: http://www.health.gov.il/Download/pages/UsRs.pdf - 5.7.10נתוני המועצה: .1נתוני משרד הביטחון..2

הערות:פסמון, שרקן, אוגר, גרביל, קוצן, מריון, נברן, ירבוע, נמנמן.(1)חתול, כלב, קרניבורים )אוכלי בשר( אחרים. (2)סוס, חמור, פרד, חזיר, עז, כבש, בקר.(3)תרנגולות, תרנגולות הודו, תנשמת, בז, שליו, יונה, צוצלת, קורמורן, אווז.(4)זוחלים, דו-חיים, דגים.(5)

בשנת כי עולה כ-2007מהנתונים של עלייה הייתה 10% מספרם לעומת לניסויים ששימשו בע"ח של הכולל במספר

בשנת 2004-2006בשנים כ-2008, של ירידה הייתה 5% 8% הייתה ירידה של כ-2008, ובשנת 2007לעומת מספרם ב- . בע"ח שבהם השתמשו לניסויים באופן2007לעומת מספרם ב-

הנרחב ביותר הם עכברים, וחלה ירידה חדה בשימוש בהם בשנת חלה עלייה גדולה בשימוש בעופות, בבע"ח2009. בשנת 2009

. לפי2008בעלי דם קר ובקרניבורים )אוכלי בשר( לעומת שנת האירופי האיחוד מדינות של 14השוואה שעשתה המועצה עם

עלה מספרם הכולל של בעלי החיים200515נמצא כי בשנת ששימשו לניסויים בישראל רק על מספר בע"ח אלה בצ'כיה )

בפינלנד 330,933 ,) (. המדינות האחרות ביצעו167,312( ובאוסטריה )256,646)

מחקרים במספר גדול יותר של בע"ח.

http://www.health.gov.il/Download/pages/Israel_eu.pdf 11.7.10 ראו: - 14 נתוני האיחוד האירופי מעודכנים עד לשנה זו בלבד.15

ב61דוח שנתי 1482

ניסויים2004בשנת על הפיקוח נושא על דוח המדינה מבקר פרסם ובו צוינו ליקויים רבים באיכות הפיקוח(,2004 )להלן - הדוח מ-16בבע"ח

ידי מוסדות אחדים להשכלה ועל ידי המועצה על הניסויים שנעשה על גבוהה.

ראו מבקר המדינה, 16 דוחות על הביקורת באיגודים ובמוסדות להשכלה .181-204, עמ' 2004, "הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים". יוני גבוהה

1483המועצה לניסויים בבעלי חיים

ישיבה16.12.09ב- ביקורת המדינה של הכנסת לענייני הוועדה קיימה מ- הנוגעים2004בעניין ממצאי הדוח הגורמים והמלצותיו, בהשתתפות

המבקר כי המדינה מבקר משרד נציג הודיע הישיבה בתחילת בדבר. מ- בדוח הצביע שעליהם הליקויים תיקון אחר לעקוב .200417החליט

הוועדה קבעה בסיכום הישיבה כי "על המועצה... לפעול לגבית אגרות . הוועדה תפנה למשרד האוצר על מנת לוודא שהכספים2010החל משנת

וייעול עבודת ]המועצה[. הוועדה יופנו להגברת הפיקוח שייגבו מאגרות ]המליצה[ למועצה ליזום פורום וולונטרי שיתכנס... פעמיים בשנה, לשיחהעוסקים לבין הארגונים ]בבע"ח[ בניסויים העוסקים הגופים בין פתוח

ב- כתב חסון, יואל ח"כ הוועדה, יו"ר ]בע"ח[". על 17.12.09בהגנה הוועדה כי לינדנשטראוס, מיכה )בדימוס( השופט המדינה, למבקר את ולתת לבדוק הביקורת דו"ח "במסגרת המדינה, ממבקר מבקשת

. העסקת וטרינרים2. מצב גביית האגרות על ידי המועצה. 1הדעת על: כיום". ידה על המועסקת היחידה לוטרינרית כתגבור במועצה נוספים

הודיע מבקר המדינה ליו"ר הוועדה: "משרדי ייתן2010בתשובתו מינואר את הדעת לנושאים שפורטו במכתבך האמור, בהתאם לבקשת הוועדה".

בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את2010בחודשים אפריל-אוגוסט ניסויים על לפיקוח הפעולות שעשתה ואת המועצה של עבודתה דרכי בבע"ח. בדיקות בנושא הפיקוח על ניסויים בבע"ח וטיפול ברווחת בע"ח שמשמשים לניסויים נעשו גם בשלוש אוניברסיטאות: אוניברסיטת בר-אילן,נעשו נוספים בירורים העברית. והאוניברסיטה תל-אביב אוניברסיטת נתונים בראודה. ע"ש להנדסה האקדמית ובמכללה הבריאות במשרד בנושא התקבלו גם ממשרד הביטחון. הדוח גם כולל מעקב אחר מקצת

מהליקויים שצוינו בדוח הקודם.

פיקוח המועצה לניסויים בבעלי חיים

כלליבאוגוסט בסעיף 1994כאמור, הניסויים. חוק בישראל חוקק לחוק2

חברים שימונו על23נקבע כי תוקם מועצה לניסויים בבעלי חיים שתמנה ידי שר הבריאות )להלן - השר(, ובהם, בין היתר, נציגי האקדמיה הלאומיתונציגי נציגי ממשלה דקנים של בתי ספר לרפואה, הישראלית למדעים,

יו"ר המועצה1995ארגונים למען בע"ח. המועצה הוקמה בשנת . את ממנה השר מבין נציגי האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים. כיום יו"ר

.2004המועצה הוא פרופ' אהוד זיו אשר מונה לתפקידו בשנת ש"ח בשנה.207,000 הסתכם בכ-2010 ו-2009תקציב המועצה לשנים

יש לציין כי משכורות של שלושת עובדי המועצה - המזכירה, היועץ המדעיאינן משולמות מתקציב המועצה אלא מתקציב - הווטרינרית והרופאה בעיקר שוטפות, להוצאות משמש המועצה תקציב הבריאות. משרד הוצאות מינהל. יצוין כי חברי המועצה אינם מקבלים שכר והחזר הוצאות

מהמועצה בגין ביצוע תפקידם.תוצאות המעקב אחר תיקון הליקויים שצוינו בדוח משנת 17 מוזכרות2004

בדוח זה בפרקים השונים לפי הנושאים של הליקויים.

ב61דוח שנתי 1484

( לחוק הניסויים, ובהם, בין היתר,5(-)1)4תפקידי המועצה נמנו בסעיף לביצוע היתרים למתן כללים באישור השר, לקבוע, האלה: התפקידים ניסויים בבעלי חיים ואת דרכי ביצועם כדי להביא לצמצום הסבל הנגרם לבע"ח ולמניעת ניסויים מיותרים; לקבוע כללים בדבר ההכשרה בתחוםשבתחום בנושאים הסברה תכניות ליזום מעבדה; לחיות הסבל מזעור

פעילותה ותכניות השתלמות

1485המועצה לניסויים בבעלי חיים

והדרכה לחוקרים בנושאים הנוגעים לניסויים בבע"ח; המועצה אף מוסמכתלגבות אגרות לבקשות ולהיתרים.

חיים2001בשנת בבעלי הניסויים כללי את המועצה כאמור התקינה שבהם נכללים, בין היתר, הכללים שקבעה המועצה הלאומית למחקר של

( בעניין אופן ביצוע ניסויים בבע"ח, וכןNRC18ארצות הברית )להלן - כללי הוראות הנוגעות למתן היתרים לביצוע ניסויים במוסדות, הוראות להכשרת

חוקרים והוראות לדרכי ביצוע ניסויים.

ועדות של המועצה .1 לחוק הניסויים, על המועצה להקים שתי ועדות: 16 ו-13על פי סעיפים

היתרים ועדת - )להלן חיים בבעלי ניסויים לביצוע היתרים למתן ועדה . 20. ועדת ביקורת2(; 19ארצית

וחבריה הם נציג שר המשפטים, ועדת הביקורת של המועצה הוא יו"ר וחוקר מתחום נציגו או מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות הרפואה או מדעי החיים. כאשר נוכח הווטרינר של המועצה כי ניסוי נערך בחריגה מהיתר שניתן, הוא מוסר לוועדה את המלצתו והיא רשאית לבטל או להשעות את ההיתר שניתן למוסד או לניסויים, לשנותו ולהתנות את

ו-16המשך הניסויים בכל תנאי שתמצא לנכון )סעיפים ]ג[ לחוק16]ב[ בלי גם הניסויים הפסקת על זמנית להורות רשאית הוועדה הניסויים(.

]ד[ לחוק(. 16ששמעה את טענות המוסד )סעיף

בשנת אחת לפנייה פרט כי עולה ,2005מהאסמכתאות שבעקבותיה התכנסה ועדת הביקורת, לא הייתה כל פנייה של

. דבר זה, מעיד אף הוא על2010הווטרינר לוועדה עד אוגוסט כך כי מנגנון זה של פיקוח שנקבע בחוק כמעט שאינו מתקייםשל הפיקוח יעילות לעניין בהמשך )ראו למעשה הלכה

המועצה(.

נוסף על שתי הוועדות הנזכרות לעיל בחוק הניסויים, הקימה המועצה גם ועדת ערר קבועה. חברי ועדה זו הם היועץ המדעי והרופאה הווטרינרית של המועצה וכן יו"ר ועדת ההיתרים הארצית ונציג בית החולים הווטרינרי,לגבי דעות חילוקי יש וטרינר במוסדות שבהם דנים בהיקף משרת והם

בעניין משרתו ועדות21היקף המשרה שקבעה המועצה כן הוקמו כמו . אד-הוק לטיפול בנושאים שונים.

מהפרוטוקולים של ישיבות המועצה עולה כי היא דנה בנושאים עקרוניים וגם דנה במשך זמן רב בנושאים ניהוליים שוטפים. עקב כך חלק מהנושאים

העקרוניים אינם נדונים מפאת קוצר הזמן.

18 National Research Council. Guide for Care and Use of Laboratory Animals.1996. את קיומן של ועדות כאלה גם במוסדות השונים.14 החוק מתיר בסעיף 19 יצוין כי ועדה זו אינה עוסקת בביקורת. 20 ראו הרחבה בנושא זה בפרק "פעילות המועצה".21

ב61דוח שנתי 1486

לדעת משרד מבקר המדינה על המועצה לבחון את האפשרות להקים ועדות משנה קבועות נוספות לנושאים שונים, על מנת שתוכל לטפל כראוי בכל הנושאים שבאחריותה. ועדות כאלה יוכלו להתכנס בין התכנסויות המועצה ולהכין נושאים להחלטת המועצה או לקבל החלטות סופיות על פי הסמכויות שתיתן להן המועצה. כך יוגדל היקף הנושאים הנדונים, ולמועצה ייוותר די

זמן לעיסוק בנושאים עקרוניים.

1487המועצה לניסויים בבעלי חיים

הרכב חברי המועצה ונוכחותם בדיוניםסעיף כדלהלן:2לפי יהיה במועצה החברים הרכב הניסויים לחוק )א(

או החיים מדעי מתחום שניים מהם למדעים, האקדמיה נציגי "ששה המדויקים המדעים הרוח, החברה, מדעי מתחום וארבעה הרפואה שני וטרינרית; לרפואה ספר בית מנהל תחום; מכל אחד והמשפטים, נציג המועצה המדעית של בית ספר לרפואה או סגניהם; דיקאנים של הסתדרות של המדעית המועצה נציג בישראל; הרפואית ההסתדרות הרופאים הוטרינרים שהוא רופא וטרינר; נציג התאחדות התעשיינים; נציגהמדע, שר נציג והספורט; התרבות החינוך, שר נציג הבריאות; שר האומנויות והטכנולוגיה; נציג שר המשפטים; נציג השר לענייני דתות; נציג השר לאיכות הסביבה; יושב ראש הוועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון; המנהל ]מנהל השירותים הוטרינריים במשרד החקלאות[ או מי שהוא הסמיך לכך; שלושה נציגים שהומלצו על ידי ארגון הגג של הארגונים

למען בעלי חיים". בדברי ההסבר להצעת החוק לא הובאו הסברים להרכב המועצה. בדיון

, שבו דנו, בין היתר,1992של ועדת החינוך והתרבות של הכנסת מפברואר בהצעה לחוק בנושא זה צוין כי המועצה תכלול שישה נציגים מן האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, שניים מהם מתחום מדעי החיים או הרפואה וארבעה מתחום מדעי החברה, הרוח או המשפטים. הנימוק לבחירתם של

" היה: האחרונים עלהנציגים שליטה בניסויים למעונינים לתת לא שכן בבע"ח, ניסויים על החיים ]פיקוח ממדעי שאינם הנציגים

והרפואה[... מייצגים את החירות האקדמית במובן היותר תיאורטי," )ההדגשה אינה במקור(. בלי להיות קשורים

לחוק הניסויים קובע את דרכי ההתכנסות וסדרי העבודה של7סעיף .1לפי וכן לפחות, בשנה פעמים שלוש תתכנס המועצה ")א( המועצה: דרישת שליש מחברי המועצה. ... )ג( המועצה תקבע את סדרי עבודתה

ככל שלא נקבעו בחוק זה".

בביקורת הנוכחית הועלה כי המועצה טרם קבעה תקנון הקובעבשנים כי יצוין עבודתה. סדרי התכנסה2006-2009את

המועצה ארבע עד חמש פעמים בשנה )יותר מהנדרש בחוק(.

מדצמבר בתשובתם כתבו והמועצה הבריאות למשרד201022משרד "קיימים כי והמועצה(, - תשובת משרד הבריאות מבקר המדינה )להלן הוראות ונהלים לא פורמאליים לעבודת המועצה. ...עם זאת לאור ההערה

נייסד נהלים בהתאם". )ב( לחוק הניסויים קובע כי "רוב חברי המועצה יהוו מניין חוקי7סעיף .2

להיות המניין כי המועצה לא קבעה מה צריך לאישור כללים". הועלה המזערי שעל פיו יתקבלו יתר החלטותיה וכן לא קבעה מהו היחס הראוי לדעתה, לצורך קבלת החלטות מסוימות, בין מספר הנציגים ה"מעוניינים בניסויים" )על פי ההגדרה שנזכרה לעיל בדיון של ועדת החינוך והתרבות

משרד הבריאות והמועצה לניסויים כתבו תשובה משותפת לטיוטת דוח של22משרד מבקר המדינה.

ב61דוח שנתי 1488

ומספר הנציגים23( לבין מספר נציגים מארגון "נח"1992של הכנסת מ- הבלתי קשורים )האמורים להוות את רוב החברים(.

2010כך לדוגמה הועלה כי בישיבות המועצה שהתקיימו בינואר ובמאי ו-14השתתפו חברים בהתאמה; ושמונה מחברי המועצה בכל ישיבה11

היו נציגים העוסקים בניסויים או "מעוניינים בניסויים".

ארגון הגג של הארגונים למען בעלי חיים.23

1489המועצה לניסויים בבעלי חיים

לדעת משרד מבקר המדינה, יש חשיבות רבה להרכב המועצה, ועל כן יש להקפיד שבישיבות המועצה ובעת קבלת החלטותיהלעיל. הנזכרים נוכחות של הנציגים מהתחומים השונים תהיה כמו כן, על מנת לוודא כי החלטות המועצה יתקבלו בהרכב ראוי של חבריה, עליה לקבוע מניין מזערי לקבלת החלטות עקרוניותואת הרכבו של מניין זה, כך שתהיה בו נציגות למגוון התחומים.

מנכ"ל משרד הבריאות כתב בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר , כי הוא קבע בעקבות הפנייה של משרד מבקר המדינה, שישיבות2010

המועצה והחלטותיה יתקבלו במניין מזערי של שמונה חברים לפחות, אשרלרפואה מביה"ס אחד נציג למדעים; מהאקדמיה נציגים שני ימנה: וטרינרית; נציג אחד מהמועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל או של הרפואה הווטרינרית או של התאחדות התעשיינים; נציג אחד של משרד הבריאות; שני נציגים לפחות ממשרדי החינוך, המדע והטכנולוגיה, המשפטים, הדתות, הגנת הסביבה, החקלאות או נציג המועצה לניסוייםהורה המנכ"ל "נח". מארגון אחד ונציג הביטחון; משרד של בבע"ח

למועצה לקבל החלטה זו בישיבתה הקרובה. מאי 2008מינואר .3 עד המועצה 2010 קיימה ישיבות.11

מהפרוטוקולים של ישיבות אלה עולה כי ארבעה חברים נכחו בפחות : נציג האקדמיה למדעים מתחום המדעים המדויקים,ממחצית הישיבות

נציג האקדמיה למדעים מתחום המשפטים, מנהל השירותים הווטרינרייםחברי12בממוצע השתתפו כ-במשרד החקלאות, ונציג מארגון "נח".

ומשרד24מועצה בכל ישיבה מהישיבות הנזכרות נציגי משרד המדע . הדתות עדיין לא מונו באותה תקופה ולפיכך לא נכחו בדיונים.

להגברת לפעול המועצה על המדינה, מבקר משרד לדעת נוכחות חברי המועצה בישיבות על מנת שההחלטות שמתקבלות בדיוניה ישקפו את דעת רוב החברים בה ולא את דעת המיעוט.שאינם החברים להחלפת הסדרים לקבוע גם הראוי מן

משתתפים באופן רציף ברוב הישיבות.

הודיע מנכ"ל המשרד2010בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר כי הוא קובע כי "נציג שלא יהיה נוכח בשלוש פגישות רצופות, יוחלף".

מינויים של חברי המועצה חברים שימונו על ידי23כאמור, חוק הניסויים קובע כי על המועצה למנות

השר; עוד נקבע כי "תקופת כהונתו של חבר המועצה היא ארבע שנים; חבר המועצה יכול לשוב ולהתמנות כחבר בה"; וכי אם נפסלה או נפסקה כהונתו של חבר המועצה ימנה שר הבריאות אחר במקומו מטעם אותו גוף

ועד 2009שייצג החבר שכהונתו נפסלה או הופסקה. הועלה כי מאמצע

.23 מספר החברים במועצה אמור להיות 24

ב61דוח שנתי 1490

כיהנו במועצה 2010יולי חברים בלבד. באוגוסט 20 אישר שר2010 הבריאות את מינויים של נציג המשרד לענייני דתות ונציג משרד החינוך.

1491המועצה לניסויים בבעלי חיים

כי בסוף דצמבר בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עולה, טרם אישר שר הבריאות את מינויו של נציג משרד המדע2010

והטכנולוגיה; להלן הפרטים:

יו"ר המועצה לשר המדע, התרבות והספורט2007בסוף אוגוסט כתב דאז, ח"כ גאלב מג'אדלה, כי תוקפו של המינוי של נציג משרדו במועצה

. יו"ר המועצה ביקש מהשר להודיעו מהי ההמלצה של2007יפוג בדצמבר משרדו לנציג במועצה.

מאוגוסט כי אוגוסט 2007הועלה ועד הפנתה2010 לא המועצה את תשומת לב שר הבריאות כי יש לפנות לשר המדע

כדי שיימנה נציג של משרדו למועצה.פעלה שהמועצה תקין זה אין המדינה, מבקר משרד לדעת לנדרש בניגוד חברים של תקופה ארוכה בהרכב חסר במשך והטכנולוגיה בחוק הניסויים. על שר הבריאות ועל שר המדע

לפעול ללא דיחוי למינוי נציג של משרד המדע למועצה.

בתשובה לפניית מבקר המדינה2010ח"כ גאלב מג'אדלה כתב בדצמבר בנדון כי "...לא זכור לי כלל שהובא לידיעתי בתקופת כהונתי כשר המדע התרבות והספורט, מינוי מסוג זה במועצה לניסויים בבע"ח". בתשובת שר

דניאל הרשקוביץ, מדצמבר פרופ' והטכנולוגיה, כי2010המדע נמסר כך לסגן שר והודיע על נציג של משרדו למועצה השר מינה לאחרונה

הבריאות, מר יעקב ליצמן.ינואר בסוף כי והמועצה כתבו למשרד מבקר המדינה הבריאות משרד

התקבל במשרד הבריאות כתב מינוי של נציג משרד המדע כחבר2011 במועצה.

פעילות המועצהפיקוח המועצה על המוסדות

, צוין, בין היתר, כי "הביקורת על דרכי עבודתה של המועצה2004בדוח מ- העלתה, כי חלק מההליכים הקשורים במתן היתרים למוסדות ולחוקרים לקיום ניסויים לקו בחסר, וגם הפעולות שננקטו לשם הבטחת הפיקוח על ביצוע הניסויים היו לקויות...". כן צוין כי המועצה לא הנחתה את המוסדות והגופים שלהם היא נותנת אישורים לבצע ניסויים בבע"ח כיצד לפקח על

ביצוע הניסויים. המועצה מפקחת על ביצוע ניסויים בבע"ח, בין היתר, בדרכים הללו: מתן היתרים למוסדות שונים )להלן- המוסדות( לבצע ניסויים בבע"ח; פיקוח עלניסויים להתיר המוסמכת פנימית ועדה להקים להם שהותר מוסדות בבע"ח; פיקוח על הנהלים הפנימיים של המוסדות בנושא; חיוב המוסדותניסויים בבע"ח לבצע פיקוח באמצעות רופא וטרינר; קבלת דיווחים על ביצוע חיות; והעובדים בבתי הווטרינרים פיקוח על הכשרת מהמוסדות;

ב61דוח שנתי 1492

בקרה ופיקוח מדגמיים על ידי וטרינרית המועצה; בחינת הבקשות שאישרו הוועדות הפנימיות על ידי היועץ המדעי של המועצה, פיקוח על הוועדות

המאשרות את הניסויים הללו ופיקוח על הניסויים עצמם. להלן הפירוט:1. : ח " ע ב ב ם י י ו ס י נ ע צ ב ל ת ו ד ס ו מ ל ם י ר ת י ה ן עלמת

לחוק הניסויים, המועצה מוסמכת להתיר למוסד לבצע ניסויים12פי סעיף תנאים: שני התקיימו אם בבע"ח )א( המוסד הכין קובץ הנחיות כתובות בעניין החזקת בעלי החיים, סדרי

המחייבות את העובדים שלו, והנחיות אלה אושרו עלעבודה ונוהלי בטיחות שמפקח על בריאות בעליידי המועצה; )ב( במוסד מועסק רופא וטרינר

החיים ורווחתם.

1493המועצה לניסויים בבעלי חיים

ל-2004-2009בשנים המועצה אישרה למוסדות22 בנוסף מוסדות, 59; בסה"כ היו במועד זה 25שכבר קיבלו אישורים, לקיים ניסויים בבע"ח

יש ל-2010מוסדות בעלי היתרים לביצוע ניסויים בבע"ח. נכון לסוף שנת - לחמישה מוסדות כבר אין26מוסדות היתרים לביצוע ניסויים בבע"ח 54

היתרים. 2. : ת ו י מ י נ פ ת ו ד ע ו ם י ק ה ל ת ו ד ס ו מ ל ם י ר ת י ה ן עלמת

)א( לחוק הניסויים משרד ממשלתי, מוסד להשכלה גבוהה,14פי סעיף מוסד חינוכי וכל מוסד שאושר בידי המועצה רשאים להקים ועדה פנימיתוהיא תמלא באותו מוסד את תפקידי וטרינר, אשר אחד מחבריה רופא

ועדת ההיתרים הארצית לביצוע ניסויים בבע"ח.מ-)א( פנימיות2004בדוח ועדות ]הקמת[ אישרה "המועצה כי צוין

לא היא כלשהם. כך קריטריונים לשם בלי שקבעה מוסד, לכל כמעט כנדרש" לוודא שהוועדות מתפקדות לה מנגנון שיאפשר עוד27הקימה .

נאמר בדוח כי "על המועצה לשקול את השאלה העקרונית אם יש מקוםועדות להקים רווח, למטרות הפועלות תעשייתיות, לחברות לאשר

.28פנימיות"חיים".1998בשנת בבעלי לניסויים נהלים "חוברת המועצה פרסמה

בבע"ח. לניסויים פנימית ועדה לגבי עקרונות היתר, בין כללו, הנהלים בעקרונות אלה נקבע שהרכב הוועדה הפנימית יהיה שלושה מדענים, חברי סגל המוסד העוסקים בניסויים בבע"ח, וטרינר מוסמך וחבר סגל שאינו

עוסק בניסויים בבע"ח.

הביקורת הנוכחית במוסדות שנבדקו מצביעה על כך שבתהליך האישור של בקשות לביצוע ניסויים בבע"ח לא שותפו במקריםעוסקים הפנימיות שאינם הוועדות של תת-ועדות חברי רבים מאלה שונה מבט נקודת לתת יכולים אשר בבע"ח בניסויים

שעוסקים בניסויים כאלה. לדעת משרד מבקר המדינה על המועצה לעקוב בקפדנות אחר קיום הנחיותיה בקשר להרכב הוועדות הפנימיות ותת-הוועדות של ועדות אלה במוסדות שאושרה להם ועדה פנימית, ולוודא שהן כוללות גם חברים שאינם מתחום מדעי החיים או הרפואה, אשר אינם עוסקים בניסויים בבע"ח ואין להם זיקה לנושא זה

בתוקף תפקידם או עיסוקם.

בשנת )ב( מידה2004כאמור אמות לקביעת ועדה המועצה הקימה לפעולת ועדות פנימיות של חברות תעשייתיות.

)כ-12 25 ממוסדות התעשייה, 54% )כ-9( אוניברסיטאיים41% ממוסדות ) ( מבתי החולים. 5%ומכוני מחקר, ורק אחד )כ-

חברות תעשייה.22 בתי חולים ו-9 מוסדות אוניברסיטאיים ומכוני מחקר, 23 26.188, עמ' 2004 ראו בדוח מ-27.189 שם, עמ' 28

ב61דוח שנתי 1494

לא אישרה2004-2009הביקורת הנוכחית העלתה כי בשנים המועצה אף ועדה פנימית נוספת במוסדות תעשייתיים, אלא רק אישרה לכמה מהם לבצע ניסויים בבע"ח. המועצה הרחיבה אתההיתרים וועדת הפנימיות הוועדות על פעולות הפיקוח שלה

ובמוסדות29הארצית בחברות לניסויים אישורים למתן בנוגע המועצה של הווטרינרית על שהטילה כך ידי על תעשייתיים לבדוק את הבקשות שמוגשות לוועדת ההיתרים הארצית ולקבוע אילו בקשות ראויות להיות מועברות לטיפולה של הוועדה ואילו

בקשות יידחו או יוחזרו למגישיהן לתיקון.

ם.3 י י ו ס י נ ע ו צ י ב ל ם י י מ י נ פ ם י ל ה נ ל ע ח ו ק י פ: ת ו י ד ס ו מ ת ו ד ע ו ו ב ח " ע ב בחוברת הנהלים הנזכרת שפרסמהב

נכללו, בין היתר, הנחיות כלליות לטיפול בבע"ח,1998המועצה בשנת תנאים לתחזוקת בית החיות, כללי הכשרה של עובדים העוסקים בניסויים בבע"ח, שיטות המתה והנחיות באשר לגורלם של בע"ח שחדלו לשמש

בע"ח לניסויים. על ידי שר הבריאות2001כאמור, כללי הניסויים בבע"ח שאושרו בשנת

דאז ויו"ר המועצה דאז, כוללים, בין היתר, הוראות הנוגעות למתן היתריםלביצוע ניסויים במוסדות, להכשרת חוקרים ולדרכי ביצוע ניסויים.

מ- היתר2004בדוח שקיבלו המוסדות שהכינו הקבצים "רוב כי נכתב בשנים הראשונות להקמת המועצה מתבססים עדיין על חוברת הנהלים שללא בשנים האחרונות. בשינויים שהתרחשו מעודכנים ואין הם המועצה,

בשנת המועצה שהוציאה לכללים התייחסות בהם אף2001נמצאה , שלדברי המועצה, הכללים שפורסמו ברשומות הופצו למוסדות כבר באותה שנה. עוד נמצא, כי גם מוסדות שקיבלו היתר מהמועצה אחרי התקנת

הכינו את קובצי ההנחיות שלהם על בסיס חוברת2001הכללים בשנת . משרד מבקר המדינה המליץ באותו הדוח כי על30"1998הנהלים משנת

המועצה "להפיץ למוסדות מעת לעת נהלים חדשים ומעודכנים שיחליפו.31"1998את הנהלים ממאי

פרסמה המועצה חוברת הדרכה2005בביקורת הנוכחית הועלה כי בשנת ודרכי החזקתם. בבע"ח במחקר אופן השימוש לגבי לוועדות המוסדיות החוברת מבוססת על המדריך לוועדות המוסדיות שיצא בארה"ב, והכתובשל שונים היבטים היתר, בין כוללת, החוברת הישראלי. לחוק הותאם של והרשאה הכשרה המוסדיות, הוועדות פעילות האלה: הנושאים להפחתת אפשרויות בבע"ח, הטיפול העובדים, צוות החוקרים, הדרכת כאב, נקודת הפסקת הניסוי ושיטות המתה. המועצה העבירה את החוברת

בהתאם לחוברתלא חייבה אותם לעדכן את נוהליהם למוסדות, אולם זו. המועצה אף הורתה לכל ועדה מוסדית לפרסם הנחיות משלה בעת

הקמתה.

זו מוסמכת כאמור על פי סעיף 29 ועדה ניסויים13 הניסויים להתיר לחוק בבע"ח לאותם מוסדות שאין להם ועדה פנימית משלהם.

.185, עמ' 2004 ראו הדוח מ-30.186 שם, עמ' 31

1495המועצה לניסויים בבעלי חיים

כי "המועצה2010משרד הבריאות והמועצה הודיעו בתשובתם מדצמבר תעביר את ]חוברת ההדרכה[ לסבב הערות לפני הפיכת ההמלצות לנהלים

מחייבים".

לניסויים והנחיות נהלים חוברות בדק המדינה מבקר משרד בעלי ההיתר לקיים ועדות32 המוסדות59בבע"ח חיים שפרסמו

פנימיות, ושהועברו על ידם למועצה, ומצא כי ההנחיות שלהם ,1998עדיין מבוססות על חוברת הנהלים שהוציאה המועצה ב-

ניסויים לביצוע אף שישנם ביניהם כאלה שקיבלו את ההיתר . 2001לאחר שנת

אינם מבצעים32 כבר אלה ממוסדות הביקורת, חלק סיום כאמור, במועד ניסויים בבעלי חיים.

ב61דוח שנתי 1496

הועלה כי מהמוסדות האוניברסיטאיים שנבדקו רק אוניברסיטת בר-אילן והאוניברסיטה העברית עדכנו את חוברת הנהלים שלהן

; כל בתי החולים שהעבירו2001והסתמכו על הכללים משנת ; רק חברה1998את הנהלים שלהם הסתמכו על הכללים משנת

תעשייתית אחת עדכנה את הכללים שלה; ורק מכון מחקר אחד. 2001עדכן את הכללים והתבסס על הכללים מ-

לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לדרוש מכל המוסדות לעדכן בהקדם את נוהליהם בהסתמך על הכללים שהיא פרסמה

בשנת 2001בשנת פרסמה שהיא ההדרכה וחוברת 2005, ולמוסרם לידיה. כך תהיה אחידות, עד כמה שניתן, בפעולתן של

הוועדות המוסדיות.

4. : ת ו ד ס ו מ ב ר נ י ר ט ו א פ ו ר ת ק ס ע ה ל ע ח ו ק י כאמורפמהמועצה היתר לקבל כדי למלא התנאים שעל המוסדות אחד לעיל, לקיים ניסויים בבע"ח, הוא העסקת רופא וטרינר שמפקח על בריאות בעלי

החיים ורווחתם. המועצה מוודאת העסקתו של רופא וטרינר במוסדות שקיבלו אישור לאחר שהצהירו על עמידתם בתנאים. בביקורת הועלו מקרים של מוסדות שאינם

מעסיקים וטרינר כנדרש.

שהמוסדות לוודא המועצה על המדינה מבקר משרד לדעת בהיקף וטרינר מעסיקים ניסויים לביצוע בהיתר המחזיקים

המשרה שנקבע לצורך עמידה בתנאים להיתר.

ר.5 נ י ר ט ו ו ה ת ר ש מ ף ק י ה ל ע ח ו ק י שלפ משרתו היקף : הווטרינר בבתי חיות שבהם מתקיימים ניסויים בבע"ח, נדון בוועדה שהקימה

בדצמבר התכנסה ואשר העניין לצורך ובמרס 2007המועצה 2008. הוועדה החליטה לקבוע את היקף משרת הווטרינר על פי מפתח של מספר

הכלובים בבתי החיות, ובכל מקרה לא פחות מרבע משרה. היא כתבה ליושבי2008המועצה אימצה את מסקנות הוועדה ובנובמבר

ראש הוועדות המוסדיות כי "יש ליישם את ההמלצות בדבר היקף העסקתמתאריך החל מלא באופן במוסדות הוטרינרים

".1.1.2009ה-הווטרינר היקף משרת לגבי למלא הצהרה דרשה מהמוסדות המועצה וכי משרה, רבע של בשיעור הוא המזערי ההעסקה היקף כי וציינה

הווטרינר חייב להימצא במוסד בשעות הפעילות של המוסד.

נמצאו מקרים בהם טיפול המועצה במוסדות שלא קיימו את החלטותיה בעניין היקף משרת הווטרינר היה לקוי. לדעת משרדהווטרינר של המשרה היקף חשיבות נוכח המדינה, מבקר יש לחוק, ובהתאם ורווחתם בע"ח של בריאותם על לפיקוח במהירות מהנחיותיה בחריגות תטפל שהמועצה חשיבות

וביעילות.

1497המועצה לניסויים בבעלי חיים

קבלת דיווחים מהמוסדות נתנו הוועדות המוסדיות הפנימיות וועדת ההיתרים של2005-2007בשנים

בשנת 4,076המועצה ניסויים: לביצוע אישורים ניתנו 2005 1,418 בכ- ניסויים לביצוע בשנת 600,000אישורים , בע"ח 2006 - 1,357 בכ- ניסויים לביצוע ובשנת 460,000אישורים בע"ח, 2007 - 1,301 בכ- ניסויים לביצוע מצוין470,000אישורים אישור בכל כי יצוין בע"ח.

מספר בעלי החיים שניתן להשתמש בהם

ב61דוח שנתי 1498

בניסוי המסוים. כל ניסוי נמשך בדרך כלל שנים אחדות. המועצה מקבלת מהגופים השונים נתונים על מספר בעלי החיים שאושרו לשימוש בניסויים בשנה מסוימת במוסד המדווח ועל מספר בעלי החיים שבהם נעשה שימוש בניסויים באותה שנה. יצוין כי המספר המדווח של בעלי החיים שנעשה בהם שימוש בניסויים בשנה מסוימת יכול להיות מספרם של בעלי החיים שאושרו לשימוש בניסויים בשנה המדווחת או בשנים קודמות או שבכלל לא אושרו

האישורים שניתנו1,418לשימוש. כך לדוגמה לא ניתן לדעת בכמה מתוך בשנת בשנת2005לניסויים שהתקיימו בניסויים בבע"ח שימוש נעשה

ובשנים המאוחרות יותר. 2005

הביקורת הנוכחית העלתה כי הנתונים שבידי המועצה אינם.1בע"ח במספר רק ניסויים שמתבצעים לוודא לה מאפשרים שהותר בהם השימוש. הדיווחים שדורשת המועצה מן המוסדות גם אינם מאפשרים לה לעשות השוואה סטטיסטית בין מספר ההיתרים לניסויים שניתנו בשנה מסוימת לבין מספר בעלי החיים

שנה באותה לניסויים לא33ששימשו המועצה כי גם יצוין . .2007פרסמה את מספר האישורים שנתנו לאחר שנת

מדצמבר "צורת2010בתשובתם כי והמועצה הבריאות משרד כתבו הדיווח מקשה על אופן המעקב...ונפעל לשנותה".

)ג( לחוק, על הוועדה הפנימית שבכל מוסד לדווח למועצה14על פי סעיף יולי ניסויים שהתירה. בתחילת החליטה2008אחת לשישה חודשים על

המועצה על מתכונת דיווח שנתית חדשה ואחידה למוסדות, והודיעה להם על כך באמצע אותו החודש. לפי מתכונת זו על הדיווחים השנתיים של כלהשימוש נתוני את המרכזת טבלה לכלול: מוסד כל של פנימית ועדה בבע"ח במוסד לאותה שנה, ובה רשימת סוגי בעלי החיים שבהם נעשהאת המרכזת טבלה ניסוי; לכל ששימשו הפריטים מספר ואת שימוש האישורים לניסויים פעילים באותה שנה ובה סוג ומספר בעלי החיים ונושא המחקר; טבלה ובה ריכוז האישורים החדשים לאותה שנה, הדומה במבנה שלה לטבלה של האישורים הפעילים. המוסדות גם נדרשו למסור למועצה

דיווחים חצי-שנתיים ובהם ידווחו על הניסויים שאושרו לאותה שנה.

יש שיפור2008בשיטת הדיווח החדשה הנהוגה כאמור משנת לעומת שיטת הדיווח שהייתה נהוגה קודם לכן. מבדיקת תיקי המועצה עולה כי המוסדות מקפידים לשלוח את הדיווחים בכל חצי שנה, וכך מתקיימת אחידות בדיווח שמאפשרת פיקוח טוב

יותר של המועצה על המוסדות.

לגבי מספר בע"ח והאישורים ראו במבוא.33

1499המועצה לניסויים בבעלי חיים

מהמוסדות לדרוש המועצה המדינה, על לדעת משרד מבקר )ג( לחוק הניסויים,14להמציא לה, בנוסף לנדרש על פי סעיף

פירוט לגבי כל ניסוי מאושר המתבצע בשנה נתונה, ובו נוסף על מספר בעלי החיים שאושרו לשימוש באותו ניסוי, גם מספר בעליהמועצה על זה. בניסוי שנה באותה השתמשו שבהם החיים להשוות נתונים אלה למספר הכולל של בעלי החיים שאושרוהיתר כל על לדעת המועצה תוכל כך מוסד. באותו לניסוי עתיד מתי שנה, באותה שניתן מסוים חיים בבעל לשימוש להסתיים השימוש בבעל חיים זה, ואם השימוש בו נעשה בהתאם להיתר. ללא דיווח כזה מן המוסדות מצטמצמת יכולת הפיקוחבעניין המוסדיות הוועדות ועל המוסדות על המועצה של

האישורים לניסויים בבע"ח.

נכתב כי " המועצה2010בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר נמצאת בתהליך פיתוח, בשיתוף עם אגף המחשוב של משרד הבריאות, של

מערכת דיווח מרכזית להגשת דוחות שנתיים שתשפר את יכולת המעקב".

ב61דוח שנתי 1500

דורשת המועצה מהמוסדות לדווח לה אחת לשנה גם על2009משנת .2 הפעילות הווטרינרית הנעשית בהם. הדיווח כולל: )א( היקף הפעילות הווטרינרית במוסד; )ב( תיאור פיזי של בית החיות; )ג( מספר ביקורות התברואה ותדירותן במתקן ובכלובים לאותה שנה; )ד( מספר הביקורות)טמפרטורה, חיות חדר כל עבור ותדירותן הסביבתיים הפרמטרים על לחות, תאורה, רעש(; )ה( פירוט ליקויים בתפקוד בית החיות והצעדים שננקטו לתיקון כל ליקוי. על הדיווח צריכים לחתום יו"ר הוועדה המוסדית,

מנהל בית החיות והווטרינר המוסדי.

דיווחו על הפעילות הווטרינרית כנדרש 2009בשנת מתוך41 ניסויים59 לקיים אישור שנה באותה להם שהיה המוסדות

(. 70%בבע"ח )כ-

פנתה המועצה למוסדות שבהם מתקיימים ניסויים בבע"ח2010בינואר וביקשה כי יעבירו לה בכל שלושה חודשים, נוסף על הדיווח השנתי, דיווח

על הפעילות הווטרינרית השוטפת במוסד על פי מתכונת הדיווח השנתית.

מתוך35, רק 2010הביקורת הנוכחית העלתה כי עד אוגוסט ( שהיה להם באותו החודש אישור לקיים65% המוסדות )כ-54

ניסויים בבע"ח, העבירו את הדיווחים האמורים.

כתבו משרד הבריאות והמועצה כי "החל מ-2010בתשובתם מדצמבר , מוסדות אשר לא יעבירו דיווחים תקופתיים, כמתחייב, יאבדו01.01.11

את רישיונם".

מהממצאים שלעיל עולה כי הפיקוח והבקרה של המועצה על ביצוע ניסויים בבע"ח עדיין אינם יעילים ואפקטיביים דיים, שכן המועצה לא קבעה שיטה לניתוח הדיווחים על מספר בע"ח בהם בוצעו ניסויים בסמוך לקבלתם. על המועצה למצוא דרך לניתוחולהסקת מסקנות סמוך לקבלתם. כך תוכל המועצה הנתונים על אישור. ללא בניסויים בבע"ח שימוש נעשה אם לדעת מהמוסדות השוטפים הדיווחים קבלת על להקפיד המועצה

בנוגע לפעילות הווטרינרית, במועדים שקבעה.

ניסויים בבע"ח במשרד הביטחוןמתחום הפיקוח של המועצה;34חוק הניסויים הוציא את משרד הביטחון

לחוק נקבע כי "שר הבטחון ימנה ועדה לניסויים בבעלי חיים18בסעיף לחוק נקבע19במערכת הבטחון... שבראשה יעמוד רופא וטרינר"; בסעיף

כי בכל הנוגע לניסויים בבע"ח במשרד הביטחון, כל התפקידים והסמכויותיוקנו הביקורת ולועדת היתרים למתן ולוועדה למועצה בחוק שניתנו

לחוק נקבע כי "הועדה תונחה, ככל20לוועדה של משרד הביטחון; בסעיף האפשר, על ידי הכללים שקבעה המועצה ואולם היא תהיה רשאית לסטות

לחוק הניסויים הוגדר המושג "מערכת הבטחון" - "משרד הבטחון1 בסעיף 34למטרות הפועל אחר מוסד או לישראל הגנה צבא שלו, סמך ויחידות

בטחוניות ואשר אושר לצורך חוק זה על ידי שר הבטחון".

1501המועצה לניסויים בבעלי חיים

השתכנעה, אם זה, חוק מכוח שהותקנו ומתקנות האמורים מהכללים המדינה"; בטחון של מטעמים הכרחית הסטיה כי שיירשמו, מנימוקים

וטרינר21ובסעיף רופא ימנה ")א( מבקר מערכת הבטחון כי נקבע כמפקח על הניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון.

ב61דוח שנתי 1502

בכל הנוגע לניסויים בבעלי חיים במערכת1535)ב( הסמכויות לפי סעיף הבטחון מוקנות למפקח שמונה על פי סעיף קטן )א( או למי שהוא מינה לכך". כמו כן מתוקף תפקידו מכהן כאמור יו"ר הוועדה לניסויים בבע"חבמשרד הביטחון )להלן - ועדת הניסויים במשרד הביטחון( כחבר במועצה.

על199436יצוין כי בדיונים של ועדת החינוך והתרבות של הכנסת מיולי הניסויים בחוק הסעיפים כי טענה הועלתה המוצע הניסויים חוק נוסח ממשי פיקוח של אפשרות למעשה מונעים הביטחון במשרד העוסקים במערכת זו, שכן לפיהם הגוף המבצע )משרד הביטחון( אמור לחקור את עצמו ולפקח על עצמו. הוצע כי הפיקוח על ניסויים בבע"ח במערכת זו יתבצע בידי ועדת משנה של המועצה שתקבל סיווג ביטחוני. יו"ר הוועדה ציין כי "צירפנו את יו"ר... ]ועדת הניסויים במשרד הביטחון[ למועצה כדי

שישאב השראה מהקו הכללי". ההצעה נדחתה. לקבל2009 ו-2005בעקבות בקשות של ארגונים למען בע"ח בשנים .1

, מסר1998מידע ממשרד הביטחון על פי חוק חופש המידע, התשנ"ח-ובאפריל 2005משרד הביטחון למבקשים בנובמבר נתונים לגבי2009

בשנים בניסויים בבע"ח משרד2004-2008שימוש פניית על במענה . כי2010מבקר המדינה כתב היועץ המשפטי של משרד הביטחון באוגוסט

לא חלו שינויים בנתונים שנמסרו לארגונים למען בע"ח לגבי השנים שעד. 2009 ומסר את הנתונים לגבי שנת 2008

להלן נתונים על מספרי בעלי החיים שנעשה בהם שימוש לניסויים במשרד בהשוואה למספרי בעלי החיים בהם נעשה 2004-2009הביטחון בשנים

העמודות המציינות "אחוז" מתייחסות שימוש לניסויים בכל המוסדות בארץ; לאחוז בעלי החיים שבהם נעשה שימוש במשרד הביטחון מתוך כלל בעלי החיים שנעשה בהם שימוש לניסויים בארץ, והפירוט נעשה בחלוקה לפי

:שנים ולפי סוג בעלי החיים כפי שהם מפורטים בטבלה שבמבוא

200920082007200620052004

מיןבע"ח

אחוז

מס' בע"ח

אחוז

מס' בע"ח

אחוז

מס' בע"ח

אחוז

מס' בע"ח

אחוז

מס' בע"ח

אחוז

מס' בע"ח

1123,3

021024,2

231227,7

801432,2

521225,0

49714,3

עכבר47

42,64

842,51

922,06

742,74

443,14

632,74

חולדה0

277753088538989521,84

6402,04

1422,16

8

מכרסמים

אחריםארנבות317402885923803287932668318553כלבים0-5312820102021510

לחוק נקבע כי "הוטרינר המפקח או עובד ציבור שהוא מינה לכך,15 בסעיף 35 לאחר שהודיע על כך למועצה, רשאי להיכנס בכל עת לכל מוסד ולכל בית גידול ובלבד שינקוט את הצעדים הדרושים למניעת פגיעה בניסוי, ולעיין בכל

מסמך, על מנת לבדוק אם מתקיימות הוראות חוק זה". מס' 36 הכנסת של והתרבות החינוך ועדת ישיבת פרוטוקול ראו מ-211

.32, עמ' 13.7.94

1503המועצה לניסויים בבעלי חיים

102957179321173721318515267 חיותמשק

קופים291424133222554155318135

827,7748

28,6819

31,88011

38,0589

31,1566

20,סה"כ120

ב61דוח שנתי 1504

בסוגים בשימוש הביטחון כי חלקו של משרד עולה הנתונים שלעיל מן מסוימים של בע"ח לצורך ניסויים היה משמעותי ביחס למספר בעלי החייםשבהם נעשה שימוש כזה, בייחוד בקופים, ב"מכרסמים אחרים" ובארנבות.

אין במועצה מידע על מתכונת פעילותה של ועדת הניסויים במשרד.2 הביטחון ועל היקף השימוש שנעשה בבע"ח במסגרת הניסויים שמערכת זו מבצעת. המועצה אינה כוללת בנתונים הכלליים שהיא מפרסמת בכל שנהשמשרד בע"ח על הנתונים את לניסויים, בהם שהשתמשו בע"ח על

הביטחון השתמשה בהם לניסויים. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח השימוש המשמעותי שנעשה כאמור בבע"ח למטרות ניסויים במשרד הביטחון, ונוכח העובדה שנתונים מסוימים בעניין זה נמסרו כאמור על ידי משרד הביטחון לארגונים למען בע"ח כמענה לבקשתם לפי חוק חופש המידע,את תבחן שהמועצה הראוי מן המדינה, מבקר ולמשרד האפשרות לבקש מוועדת הניסויים במשרד הביטחון לדווח לה מדי שנה על היקף השימוש שנעשה במשרד הביטחון בבע"ח במסגרת הניסויים שהוא מבצע, בין היתר על מנת שתוכל לכלולהשימוש היקף על מפרסמת הנתונים שהיא בין אלה נתונים גם לבחון ראוי זה בהקשר ניסויים. לצורך בבע"ח שנעשה מתכונת על הביטחון ממשרד למועצה שנתי דיווח העברת

פעילותה של ועדת הניסויים במשרד הביטחון.

]משרד2010בדצמבר "...הצעת כי והמועצה הבריאות משרד כתבו מבקר המדינה[ היא הרחבה של החוק אך תבחן על ידינו באופן חיובי יחד

כתב משרד הביטחון למשרד מבקר2011עם מערכת הביטחון". בינואר ביטחונית מאשר הביטחון[ במשרד הביטחון על "]הממונה כי המדינה ונתונים מידע ולרבות חיצוניים לגורמים מסווג[ ]בלתי מידע העברת

כלליים". 37 כתב המשנה ליועץ המשפטי למשרד הביטחון2008באפריל וביולי .3

במשרד ניסויים על הפיקוח את למועצה להעביר וביקש המועצה אל הביטחון, שאינם בעלי סיווג ביטחוני. הדברים התייחסו לניסויים המתבצעיםמסוימת. ביטחונית בדיקה שעובר מי כל להיכנס רשאי שאליו במתקן

ליחידת הייעוץ המשפטי2008בעקבות פניה זו, פנתה המועצה באוגוסט וביקשה את הנחייתה - הלשכה המשפטית( )להלן של משרד הבריאות לאפשרות למלא בקשה זו. לאחר חמישה ימים השיבה הלשכה המשפטית: את החוק ]הניסויים[ ואז נשמע מה עמדת השרים וכיוצ"ב. לא "שיתקנוהחליטה אלה דברים על בהסתמך חקיקה". שינוי ללא לפקח נתחיל המועצה שלא להיענות לבקשת המשנה ליועץ המשפטי למשרד הביטחון

ולא הפעילה את הפיקוח שלה על ניסויים אלה.

ועדה שנקבעה לכך הטעם כי מעיר המדינה מבקר משרד הניסויים. נושאי של הסודיות הוא הביטחון למשרד מיוחדת במקרה המתואר לעיל העריך משרד הביטחון שגורם הסודיות

אינו מהותי והוא עצמו ביקש את פיקוח המועצה.

בוועדת הניסויים37 ליועץ המשפטי למשרד הביטחון הוא גם חבר המשנה במשרד הביטחון.

1505המועצה לניסויים בבעלי חיים

לדעת משרד מבקר המדינה, כי נוכח נכונותו של משרד הביטחון לכך שהפיקוח על ניסויים שאינם מסווגים במשרד הביטחון יהיההבריאות משרד על המועצה, של הישיר פיקוחה בתחום אם לבחון כך ולצורך הדבר, ליישום דרכים לבחון והמועצה

הדבר מצריך שינוי בחקיקה.

מדצמבר "לאור2010בתשובתם כי והמועצה הבריאות משרד כתבו האמור נבחן יחד עם מערכת הביטחון שותפות רק במידה וזה יועיל לבקרה

ולפקוח".

ב61דוח שנתי 1506

הכשרת הווטרינרים והעובדים בבתי החיות לחוק הניסויים קובע כי על המועצה לקבוע כללים בדבר ההכשרה4סעיף

ליזום וכי עליה הכללים(, - )להלן לחיות מעבדה בתחום מזעור הסבל הנוגעים בנושאים לחוקרים והשתלמות הדרכה ותכניות הסברה תכניות לפי הכללים, על ההכשרה להיעשות במסגרת המוסד לניסויים בבע"ח.

( כי11בקורס שאושר על ידי המועצה. עוד נקבע בחוק הניסויים )סעיף בחוק המוגדר מוסמך", חוקר ידי על רק ייערכו חיים בבעלי "ניסויים ועבר חיים בבעלי ניסויים לערוך מוסד שמנהל המוסד הסמיכו כ"עובד המועצה שקבעה כפי מעבדה לחיות הסבל מזעור בתחום הכשרה

בכללים". כי "המועצה לא הקפידה על כך שהמוסדות בביקורת הקודמת הועלה יביאו לאישורה את תוכן הקורסים שהם מקיימים... היא לא פנתה מיוזמתהכמתחייב לה, יעביר מהמוסדות אחד שכל בבקשה מסודרת בצורה מהכללים, דיווח על הקורסים, ולמעשה אין לה מידע אילו מוסדות מקיימים

.38קורסים ואילו לא" החליטה המועצה על מתכונת של מבנה אחיד של תהליך2006בספטמבר

ההכשרה לעבודה עם בע"ח לצורכי ניסויים, ולפיו ההכשרה תורכב מכמה רבדים: ידע תאורטי בסיסי, הכשרה מעשית לעבודה עם מכרסמים וארנבות והתמחות בבעל חיים אחר. תנאי הכרחי לעבודה עם בע"ח הוא הכשרה

בשני הרבדים הראשונים.

בשנים כי עולה המועצה בתיקי עד 2004מבדיקה 2010 אישרה המועצה לשישה מוסדות אוניברסיטאיים, לחמישה מכוני מחקר, לחברת תעשייה אחת ולבית חולים אחד לקיים קורסים

להסמכת עובדים לעבודה עם בע"ח.

הביקורת העלתה כי לאחר שחוקרים וסטודנטים עוברים קורס אחד.1 לעבודה עם בע"ח, אין הם נדרשים לקיים קורסי רענון בנושא. כך יכולות

לעבור גם שנים רבות מאז שחוקר עבר פעם אחת את הקורס הנדרש.

לדעת משרד מבקר המדינה, כיוון שהידע המדעי הולך ומתפתח בחלוף השנים ואף משתנה ומתעדכן וכך גם ההוראות המחייבותיתקיימו יש חשיבות לכך שבתחום העבודה עם בע"ח בנושא, של מתכונת לקבוע המועצה על רענון. קורסי לפעם מפעם קורסים כאלה ולהנחות את הגופים השונים העוסקים בניסויים בבע"ח לקיים השתלמויות בתחום זה. מן הראוי לקבוע כי כל מייהיה חייב להשתתף בקורסי רענון שעוסק בעבודה עם בע"ח בתדירות שתקבע המועצה, כתנאי לאישור זכאותו לבצע ניסויים

בבע"ח.

בתשובתם כי "המועצה2010משרד הבריאות והמועצה כתבו בדצמבר תשקול בחיוב קיום קורסי רענון לעוסקים במחקר בבע"ח בתדירות של

מספר שנים".

. 194, עמ' 2004 ראו הדוח מ-38

1507המועצה לניסויים בבעלי חיים

מאשרות.2 המוסדיות מהוועדות חלק כי העלתה הביקורת טופסי בקשה להיתרים לניסויים בלא שמבקש ההיתר ציין בטופס

הבקשה האלקטרוני, כנדרש, את פרטי קורס ההסמכה שעבר. לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה להקפיד לאכוף את

קיום הנחיותיה בנושא.

ב61דוח שנתי 1508

לעתים חוקרים שקיבלו הכשרה במוסד מסוים עוברים לעבוד במוסדות.3 אחרים. התופעה נפוצה בעיקר בקרב סטודנטים העוברים קורסי הכשרה במוסד שבו השתמשו בבע"ח לניסויים במהלך לימודיהם. אמנם מוסד יכול לשמור את רשימות החוקרים והתלמידים שעברו הכשרה במסגרתו, אך אין בידיו נתונים לגבי הכשרתם של חוקרים ותלמידים שקיבלו את ההכשרה

במוסדות אחרים.או סטודנטים של ברשותם היו שלא מקרים נמצאו הנוכחית בביקורת חוקרים שעברו לכאורה קורסי הכשרה תעודות המעידות על כך. עקב כךלוודא אם החוקר או הסטודנט, בעיקר אם הם הגיעו המוסד מתקשה ניסויים לבצע ורשאים הנדרשת ההכשרה בעלי הם אחרים, ממוסדות

בבע"ח.צוין כי בשנת 2010בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר 2006

בכל תקף כלשהו במוסד שנעשה הכשרה קורס כי המועצה החליטה המוסדות בארץ.

לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לנהל קובץ ממוחשב ובו מאגר הפרטים של כל מסיימי קורסי ההכשרה למיניהם. בכך יתאפשר לה, בין היתר, לקיים מעקב אחר המשתתפים בניסוייםלניסויים עם בטופסי הבקשות הנתונים שמצוינים ולאמת את המורשים שרק לוודא תוכל היא וכך זה, שבמאגר הפרטים המוסדות יוכלו כן כמו בכך. עוסקים בבע"ח ניסויים לקיים ממוסד חוקרים של מעבר בעת זה בקובץ להיעזר השונים

למוסד.

היקף המשרה, הפיקוח והדיווח של הווטרינרית של המועצה )ב( לחוק הניסויים, "השר ימנה, לאחר התייעצות עם5על פי סעיף .1

בע"ח רווחת ]על הפיקוח על האחראי שיהיה וטרינר רופא המועצה, שנעשים בהם ניסויים[ במוסדות". הווטרינרית הנוכחית של המועצה )להלן

.1996- הווטרינרית( מכהנת בתפקידה משנת ממבקר2009כאמור, יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה ביקש בשנת

המדינה, השופט )בדימוס( מיכה לינדנשטראוס, לבדוק ולתת את הדעתלוטרינרית כתגבור במועצה נוספים וטרינרים להעסקת הדוח, במסגרת

היחידה המועסקת על ידה כיום.

יו"ר המועצה פניות של לאחר כי הנוכחית העלתה הביקורת הוגדל המשרד, למנכ"ל הבריאות משרד של הראשי והמדען היקף משרתה של הווטרינרית מחצי משרה למשרה מלאה, וזאת כדי לשפר את איכות הפיקוח שלה. משרד הבריאות והמועצה

תועסק במועצה וטרינרית2011הודיעו בתשובתם כי מינואר נוספת במשרה חלקית.

1509המועצה לניסויים בבעלי חיים

צוין כי המועצה לא הגדירה במפורט את200439בדוח מ-.2 היום עד כי הועלה הנוכחית בביקורת הווטרינרית. תפקידי על המדינה, מבקר משרד לדעת זאת. טרם עשתה המועצה המועצה להגדיר במפורט את תפקידיה של הווטרינרית, לאשרולהנחותה לדווח באופן שוטף על את תכנית העבודה שתגיש וכן החיות, בבתי מקיימת שהיא הפתע ביקורי ועל ביקוריה לקיים רישום בכתב של הביקורים ושל ממצאיה; בדרך זו עבודתשל הפיקוח יכולת ותשופר יותר, יעילה תהיה הווטרינרית

המועצה על פעילות המוסדות ובתי החיות שלהם.

בתשובתם המדינה מבקר למשרד מסרו והמועצה הבריאות משרד , יתכן ויש לעדכנה ויש2004 כי "קיימת הגדרת תפקיד מ-2010מדצמבר

לכתוב אות]ה[ באופן מפורש ומפורט". עוד ציינו משרד

.196, עמ' 2004 ראו בדוח מ-39

ב61דוח שנתי 1510

הבריאות והמועצה בתשובתם את תפקידיה הרבים של הווטרינרית ומסרו כי התיאור המפורט והרשמי של תפקידה "יגיע לאישור המועצה בקרוב".

מסמך ובו תיאור2011משרד הבריאות והמועצה צירפו לתשובתם מינואר של תפקיד הווטרינרית כפי שהוא מובא בנוסח של מכרז למשרת וטרינר

. 2002המועצה שפרסמה נציבות שירות המדינה בשנת

משרד מבקר המדינה מעיר כי תיאור של תפקיד בנוסח של מכרז אינו משמש תחליף להגדרה מפורטת של הסמכויות והאחריות המוטלים בפועל על ממלא התפקיד, וראוי להגדירו, כפי שכתבו

משרד הבריאות והמועצה, "באופן מפורש ומפורט".

לחוק, "הוטרינר המפקח או עובד ציבור שהוא מינה15על פי סעיף .3 לכך, לאחר שהודיע על כך למועצה, רשאי להיכנס בכל עת לכל מוסד ולכל בית גידול ובלבד שינקוט את הצעדים הדרושים למניעת פגיעה בניסוי,

ולעיין בכל מסמך, על מנת לבדוק אם מתקיימות הוראות חוק זה".נמצאו ליקויים הנוגעים לפיקוחה של המועצה באמצעות2004בדוח מ-

הווטרינרית וקבלת דיווחים על פעולותיה.. בדוח נכתב, לדוגמה, "מפאת קוצר הזמן ואריכות הדיון ]בישיבות המועצה[ בנושאים אחרים לא ניתנה ל]ווטרינרית[ האפשרות להעלות את תוצאות ]בדיקותיה[ בצורה מפורטת

מסרה המועצה למשרד מבקר המדינה, כי2004ובהירה... בסוף אפריל דוחות בעניין הדיונים את לקיים החליטה היא הביקורת בעקבות

. 40]הווטרינרית[ בתחילת ישיבותיה"ביקוריה על לדווח הווטרינרית החלה גם הקודמת הביקורת בעקבות בתחילת דיוני המועצה. בתיקי המועצה מתועדים דיווחים של הווטרינרית

בשנים שונים חיות בבתי ביקוריה בשנת 2004-2006על היא2004. 62 על 2006 ביקורים ובשנת 72 על 2005 ביקורים, בשנת 80דיווחה על

נמסר כי2011ביקורים. בתשובה של משרד הבריאות והמועצה מינואר הווטרינרית 2009בשנת ביצעה ובשנת 184 ביקורים 2010 - 180

ביקורים.

הביקורת הנוכחית העלתה כי אף שיש בידי הווטרינרית ריכוז שלהפתע, ביקורי ובכללם חיות בבתי שקיימה הביקורים מועדי ממצאי ביקורים אלה אינם מתועדים כראוי; הווטרינרית אינה רושמת את הממצאים שהעלתה בביקוריה בבתי החיות השונים,כי היא מקיימת מעקב אחריהם. עוד הועלה כיצד ולא ברור לה שתסייע תקופתית עבודה תכנית מכינה אינה הווטרינרית

בקיום ביקורים במוסדות באופן מסודר.

כי דיווחיה במליאת2010הווטרינרית מסרה למשרד מבקר המדינה במאי המועצה נעשים רק לגבי מקומות בעייתיים שבהם ביקרה, וכי היא מדווחתביקוריה השוטפים. עוד ולא על למועצה על שינויים שנעשו בבתי חיות וכי ביקוריה, של רישום מקיימת אינה אכן היא כי הווטרינרית מסרה

הדיווחים שלה נמסרים באופן שוטף בעל פה בדיונים פנימיים במועצה.

.186, עמ' 2004 ראו בדוח מ-40

1511המועצה לניסויים בבעלי חיים

באופן לתעד הווטרינרית על כי מעיר המדינה מבקר משרד שיטתי את ממצאי ביקוריה בבתי החיות השונים.

כתבו משרד הבריאות והמועצה למשרד מבקר המדינה, בין2011בינואר היתר, כי "הרופאה הווטרינרית... מדווחת באופן רציף לצוות הניהול של

המועצה ולמועצה בישיבותיה. במידה ויש

ב61דוח שנתי 1512

כל המועצה. ליו"ר טלפונית מדווחת ]היא[ ומיידיים חריגים דברים הרישומים על הדיווח למועצה נמצאים בפרוטוקולים של המועצה".

במסגרת פעולות הפיקוח של הווטרינרית היא הורתה על סגירת בתי.4 חיות או התרתה על סגירה עתידית, אך לא תמיד נעשה המשך מעקב

ופיקוח.ביקרה הווטרינרית בבית החיות של מוסד2004כך, לדוגמה, בספטמבר

ליקויים בתחזוקת אגף ומצאה החיות בית מנהלת בליווי מסוים אקדמי החיות הגדולות. הווטרינרית דיווחה על כך ליו"ר המועצה, והוא פנה לנשיא המוסד וביקש ממנו להכין תכנית לשיפוץ האגף ולוח זמנים לעבודת השיפוץ

ולהעבירה אליו. , במשך יותר מארבע שנים, היו2009הועלה כי מאותו מועד ועד אפריל

חילופי התכתבויות בין המועצה למוסד, ובהן הצביע המשנה לנשיא המוסדהבעיה. נפתרה לא שבעטיין המבנים בשיפוץ טכניות בעיות על מההתכתבויות עולה כי למרות הזמן הרב שחלף מפנייתו של יו"ר המועצה,

בעיית בית החיות במוסד טרם נפתרה.מדצמבר והמועצה הבריאות משרד "במידה2010בתשובת כי צוין

]והמוסד[ לא יעמוד בתכניות ]שיפוץ בית החיות שעליהן דיווח למועצה[יופסק האישור לאלתר".

הטכניות לבעיות קשר ללא המדינה, מבקר משרד לדעת הקיימות במוסד, הימשכות הטיפול של המועצה בנושא במשך

לא נמצא כי2009יותר מארבע שנים אינה ראויה. עד מרס ובדקה מה מצבו של בית החיות במוסד. על המועצה ביררה שעולה כפי במוסד הנדרש לתיקון בהקדם לפעול המועצה

מבדיקתה.

הווטרינרית עוסקת גם בבדיקת תלונות שמגיעות למועצה. הועלה כי.5היא לא טיפלה כראוי בתלונות אלה.

לדעת משרד מבקר המדינה, על הווטרינרית של המועצה לדווחבעניין בירוריה תוצאות על המועצה של הביקורת לוועדת ועדת בצירוף מסמכים מבססים. במועצה תלונות המתקבלות

הביקורת צריכה לדרוש לקבל דיווח בכתב על תוצאות הבירור.

תפקידי היועץ המדעי של המועצה ו. 1 י ד י ק פ ת ו י ע ד מ ה ץ ע ו י ה ל ש י ל ה נ י מ ה ו ד מ ע לצורךמ :

מומחה מעסיקה היא הניסויים חוק פי על המועצה שמקיימת הפיקוח היתר, בין היועץ המדעי( שמבצע, - )להלן "יועץ מדעי" שהיא מגדירה בדיקה של ההיתרים שניתנו על ידי הוועדות הפנימיות של המוסדות, מתן חוות דעת על ערעורי מוסדות לגבי היקף משרת הווטרינר שנקבעה להם,

ביקור במוסדות השונים ופיקוח מדעי על ביצוע הניסויים בבע"ח.

1513המועצה לניסויים בבעלי חיים

פועל המועצה של המדעי שהיועץ אף כי העלתה הביקורת בשמה ומייצג אותה מול מוסדות המבצעים ניסויים בבע"ח, ואף שהמועצה רואה חשיבות רבה בתפקיד זה, היא לא הגדירה את

סמכויותיו.

והמועצה מדצמבר כתב מנכ"ל משרד2010בתשובת משרד הבריאות הבריאות כי הוא "בוחן את הגדרת סמכויותיו של היועץ המדעי, לא רק על

ידי שינוי הגדרת התפקיד שלו )הקיימת( אלא על ידי

ב61דוח שנתי 1514

מתן התנאים המינימאליים לפעולתו החשובה". משרד הבריאות והמועצה מסמך ובו תיאור של תפקיד היועץ המדעי2011צירפו לתשובתם מינואר

שירות נציבות זו שפרסמה למשרה מכרז של בנוסח מופיע שהוא כפי . 2009המדינה בשנת

משרד מבקר המדינה מעיר כי תיאור של תפקיד בנוסח של מכרז אינו תחליף להגדרה מפורטת של הסמכויות והאחריות המוטלים בפועל על ממלא התפקיד, וראוי להגדירו, כפי שכתבו משרד

הבריאות והמועצה, "באופן מפורש ומפורט".

עד 2006בשנים משרד2010 של הראשי והמדען המועצה יו"ר פנו מינהל תחום ולמנהל הבריאות משרד למנכ"ל פעמים שלוש הבריאות ומשאבי אנוש במשרד בעניין משרת היועץ המדעי וביקשו להגדיל את היקף משרתו ואת שכרו. הם הסבירו כי היועץ המדעי הוא זרוע פיקוח חשובה על ניסויים בבע"ח, וכי ממלא תפקיד זה צריך להיות מדען בכיר, בעל השכלה וידע רב במחקר, כיוון שעליו לעמוד לרשות המועצה ולייעץ לה בכל ענייןניסויים היתרי של תקינותם על ולבקרה לפיקוח פעולותיה בעת מדעי של הפנימיות הוועדות פעילות של התקינות ועל לחוקרים המוענקים ובהן רבות, נוספות המדעי מבצע משימות היועץ ועוד, זאת המוסדות. לתהליכי חומרים הכנת המפוקחים, המוסדות עם קשר וקיום בירורים חקיקה, בדיקת אירועים, קיום ועדות מקצועיות מטעם המועצה, הסדרתבצוות הפרק, השתתפות על העולים שונים בתחומים המועצה פעילות ניהול המועצה, כתיבת חוות דעת למשטרת ישראל, לכנסת ולבתי המשפט

ועוד מגוון רב של פעילויות.

כאמור רואה שהמועצה כיוון המדינה, מבקר משרד לדעת לעגן עליה המדעי, היועץ שמבצע בפעולות רבה חשיבות כי מוצע ואף בכללים שתקבע, המינהלי מעמדו בהקדם את היועץ ליזום תיקון לחוק הניסויים שיגדיר את תפקיד תשקול

המדעי בדומה להגדרה של תפקיד הווטרינרית.

הוועדות הפנימיות של המוסדות המבצעים ניסויים בבע"ח שולחות את.2אישורי הניסוי שלהם למועצה לבדיקה, והיועץ המדעי בודק את האישורים.

אישורי בודק את המדעי היועץ כי הועלה הנוכחית בביקורת הניסויים הנזכרים באיחור של כשנה עד שנה וחצי מהתאריך שבו נתנו הוועדות הפנימית את אישורן. במקרים רבים פונה היועץ המדעי אל המוסד בו נתנו האישורים בבקשה להבהרות בנוגעמיום חודש בתוך תשובה לקבל דורש הוא במכתביו אליהם. נגרם וכך נוספות, שאלות עולות לעתים להבהרות. הפנייה

עיכוב ממושך אף יותר.

1515המועצה לניסויים בבעלי חיים

לאחר מתקיימת המדעי היועץ בידי האישור בדיקת כי יצוין מהוועדה אישור כאמור קיבלו כבר במוסדות שהחוקרים בחלק הניסויים. תחילת לאחר אף ולעתים שלהם, המוסדית מהמקרים היועץ המדעי דורש לתקן את האישור לניסוי. הועלו דוגמאות בהן הדרישה לתיקון האישור הייתה כאשר הניסוי היה

בעיצומו כבר או לאחר שהניסוי הסתיים.

ב61דוח שנתי 1516

בעיה נוספת שעולה משיטת פיקוח זו היא שתביעה של היועץהחומרה דרגת להעלאת לבלתי41המדעי הופכת ניסוי של

הסתיים. או בעיצומו נמצא כבר הניסוי כאשר רלוונטית המשמעות במקרה כזה היא כי לבעלי החיים שבניסוי נגרם סבל בדרגה שלא אושררה בידי המועצה, אולם כבר לא ניתן למנוע

זאת.האפקטיביות בדבר ספק יש המדינה, מבקר משרד לדעת והיעילות של פיקוח מעין זה של המועצה על פעילות הוועדותלקיצור לפעול המועצה על ולכן המוסדות, של הפנימיות משמעותי בלוח הזמנים לקיום בדיקותיו של היועץ המדעי. כמואת אליה להעביר המוסדות את להנחות המועצה על כן הבקשות לקיים ניסויים קרוב ככל האפשר למועד שבו ניתן על ידי הוועדות הפנימיות של המוסדות אישור לניסויים אלה כדי שהפיקוח שלה ייעשה גם הוא קרוב למועד האישור שהתקבל. על המועצה גם לקבל מהיועץ המדעי דיווחים כוללים תקופתיים לגבי כל ועדת היתרים מוסדית, שמהם ניתן להסיק על איכות

הבקרה של כל ועדה וועדה.

בתשובת משרד הבריאות והמועצה נכתב כי הם ישקלו לקיים בדיקה מחדש של שיטת הפיקוח של היועץ המדעי לאחר שמנכ"ל המשרד יבחן את שיטת

הפיקוח הקיימת.

המערכת הממוחשבת של אישורים לניסוייםמ- הניסויים2004בדוח על הדיווחים של המוסדות לגבי ליקויים הועלו

ניסויים. המועצה הודיעה ולגבי הגשת בקשות לאישורים לביצוע בבע"ח למשרד מבקר המדינה, בתגובתה על ממצאי הביקורת לדוח הנזכר, כי בכוונתה להתקין מערכת ממוחשבת שבאמצעותה יוכלו המוסדות להעביר

לה תוך זמן קצר דיווחים אחידים. 1.: ת כ ר ע מ ה ת ו ע מצ א ב ם י י ו ס י נ ל ם י ר ת הי ה ת נ י ח ב

בביקורת הנוכחית נמצא כי משרד הבריאות הקים מערכת ממוחשבת אשר כאמצעי הקלט שבה משמש טופס אלקטרוני אחיד, ובו על החוקר להזין פרטים שונים על אודות המחקר שלגביו הוא מעוניין באישור לפני הגשתו

לוועדת ההיתרים הארצית או לוועדה הפנימית המוסדית.

דרגות41 מוגדרות חמש בניסויים. החיים בעל של לסבל המתייחסת דרגה היא החמורה ביותר.5 היא הנמוכה ביותר, ודרגה 1חומרה - דרגה

1517המועצה לניסויים בבעלי חיים

כלים לתת האמורה הממוחשבת, המערכת כי הועלה למשתמשים בה ובהם היועץ המדעי של המועצה, אינה נוחהשונים נתונים לרכז צריך המדעי היועץ כאשר לתפעול. מהטפסים האלקטרוניים, להצליבם ולעבדם, הוא יכול להפיקהוא ואם חלקי, באופן רק בעצמו לו הדרושים הדוחות את מעוניין בדוחות מלאים עליו לבקש הפקה מיוחדת של דוחות ממנתח המערכות של משרד הבריאות. עוד הועלה כי פעולת המערכת הנוכחית אינה מאפשרת קבלת התרעות אוטומטיות על ניסויים בלתי תקינים בבע"ח. נוסף על כך גם החוקרים נתקלים

בקשיים טכניים שונים בעת מילוי הטפסים במערכת.

אלו2010ביוני בימים כי המדינה מבקר למשרד המדעי היועץ מסר והמערכת האלקטרוני הטופס תיקון על הבריאות במשרד עובדים יוכל ונוח לתפעול, כך שהוא יותר הממוחשבת כדי שהטופס יהיה פשוט

לשלוף מידע לפי צרכיו. כתב מנכ"ל המשרד כי2010בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר

הטופס האלקטרוני אינו נוח לתפעול וכי הוא יפעל לשיפור צורכי המחשובשל המועצה.

ב61דוח שנתי 1518

והמועצה הבריאות משרד על המדינה, מבקר משרד לדעת להשלים בהקדם את הטיפול הנדרש כדי שהמערכת הממוחשבתפיקוח בקיום שיסייע דבר קלה, נגישות למשתמשיה תאפשר

יעיל ועדכני יותר על המחקרים המתקיימים במוסדות השונים.

2. : ח " ע ב ב ו ם ד א י נ ב ב ם י מ ו ד ם י י ו ס י נ ל ע דע חוקמי הניסויים נועד, בין היתר, למנוע ניסויים מיותרים בבע"ח, והמועצה והוועדות הפנימיות המוסדיות הן שומרי הסף שאמורים למנוע זאת. על כן חשוב ביותר כי טופס הבקשה האלקטרוני יכלול את כל המידע הרלוונטי לצורך

אישור שימוש בבע"ח לצורך ניסוי. הביקורת הנוכחית העלתה כי בטופס האלקטרוני נדרשים החוקרים למסור מידע רק על הניסוי שלגביו הם מבקשים את ההיתר, אך אינם נדרשים למסור מידע על ניסויים דומים שבוצעו בעבר על ידי עמיתיהם או על ידם

בבע"ח או בבני אדם.

לדעת משרד מבקר המדינה, על הוועדה הפנימית המאשרת את הניסוי לקבל את החלטתה על סמך בסיס מידע רחב הכולל את כל המידע הרלוונטי, ורק לאחר ששוכנעה כי השימוש בבע"ח בניסוי יוסיף על הידע המדעי או הרפואי הקיים. לכן יש מקום לבחון את האפשרות לשנות את טופס הבקשה האלקטרוני כךהדומים ניסויים לפרט יידרש בבע"ח לניסוי ההיתר שמבקש שביצע בבני אדם או בבע"ח )אם ביצע(, וכן לדווח על ניסויים

דומים שביצעו חוקרים אחרים, ככל שידוע לו עליהם.

כתב מנכ"ל משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה:2010בסוף דצמבר לבחון מחדש את טופס לניסויים בבע"ח, להורות למועצה בכוונתי "א. כי, על החוקר ב. בטופס החדש אבקש ניסוי בבע"ח. הבקשה לעריכת מבקש הבקשה יהיה לפרט אילו ניסויים דומים בוצעו בעבר על ידיו או עלהרלוונטי המידע כל את בטופס פירט כי ולהצהיר אחרים חוקרים ידי

בעניין". 3. : י ו ס י נ ב ח " ע ב ל ש ל ב ס ה ת ג דר ת ע י ב מזעור הסבלק

של בע"ח הוא מהמטרות העיקריות של חוק הניסויים; קביעת דרגת הסבלהטיפול ולרמת ההשגחה לרמת מדד לשמש נועדה החיים בעלי של הנדרשות בניסוי כדי למזער את הסבל. בטופס האלקטרוני יש סעיף ובו על החוקר לציין הערכה של דרגת הסבל. בסולם שבסעיף זה חמש דרגות:

אינם1דרגה זו בעלי החיים ביותר; בדרגה הנמוכה דרגת הסבל היא פירושה הדרגות בסולם עלייה בניסוי. סובלים ואינם בכאב מרגישים

מדובר על "ניסויים3התגברות של הכאב והסבל של בעלי החיים; בדרגה עקה ובדרגה [42]הגורמים מועד", קצר כאב או מועטה על4 מדובר

במשככי המטופלים קשה עד בינונית עקה או כאב הגורמים "ניסויים כאבים". הוועדה הפנימית של המוסד ואחריה היועץ המדעי של המועצה בוחנים הערכה זו כדי לאשרה או לשנותה לקולה או לחומרה או ממליציםבניסוי החיים בעלי של הסבל רמת את למזער המיועדים הליכים על

42 Stress.

1519המועצה לניסויים בבעלי חיים

המבוקש. הוועדה גם בוחנת נתון זה בהשוואה לתועלת שבניסוי ומחליטהבהתאם.

ב61דוח שנתי 1520

הביקורת העלתה כי סולם דרגות הסבל נתון לפרשנותו האישית של מבקש האישור, ובשל כך יכול מבקש האישור להגדיר את דרגת הכאב והסבל של בעלי החיים כנמוכה ממה שהיא בפועל.

משנת מקרה הועלה למשל, האקדמית2007כך, במכללה ציינו שבו בראודה(, מכללת - )להלן בראודה ע"ש להנדסה מבקשי האישור כי יידרשו להשתמש במשככי כאבים לפני הניסוי, במהלכו ואף אחריו, אך קבעו כי הסבל שייגרם לבעלי החיים

בדרגה לא3הוא הפנימית במכללה נמצא שהוועדה בלבד. הסבה את תשומת לבם של החוקרים לחוסר התאמה זה.

מדצמבר "כל2010בתשובתה כי היתר, בין בראודה, מכללת כתבה כפי שנקבע...3הסימנים... מראים כי אכן דרגת הכאב של החולדות הייתה

וזהה למצב חיות ווידא כי אכן מצבן טוב ]הווטרינר[ בדק... את החיות הבקרה שלא עברו כל טיפול. למרות זאת, לפנים משורת הדין, החליטה הוועדה... להוסיף חומר לשיכוך כאבים... אי לכך ]טענת[... משרד מבקר

אינה נכונה ואינה4המדינה כאילו היינו אמורים לקבוע את דרגת הכאב מתקבלת".

, בין2010משרד הבריאות כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה בדצמבר ולא של הוועדה היא של סיווג רמת החומרה "ההחלטה על כי היתר, החוקר ואינו נתונה לפרשנותו האישית. חוסר ההתאמה במקרה המתואר לא נבע מחוסר פרוט המועצה אלא מחוסר תשומת לב הוועדה המוסדית". המשרד הדגיש כי המועצה קבעה הנחיה מפורטת כיצד לקבוע את דרגת הסבל, ולכן "אין מקום לשנות את הסולם אלא לרענן את הנושא בפני

הוועדות המוסדיות".

נזכר כי השימוש במשככי כאבים משרד מבקר המדינה מעיר , ועל כן לא ניתן לקבוע4כאמור רק בהגדרה של דרגת סבל

במקרה כזה.3דרגת סבל להערכה מרובה חשיבות יש המדינה, מבקר משרד לדעת המשמשים בע"ח של הסבל רמת של האפשר ככל מדויקת שהניסוי לוודא הבסיס היא לכך הדרגה וקביעת לניסויים, מתבצע בהתאם להיתר שניתן. על המועצה לבחון את הרגישות של הסולם האמור ולבדוק אם יש צורך להוסיף לו דרגות ביניים. מן הראוי גם לחדד את הנחיותיה בעניין קביעת דרגת הסבל על ידי החוקרים כך שהדבר יהיה נתון פחות לפרשנות האישית שללניסוי או של הוועדות הפנימיות המוסדיות. מבקשי ההיתרים את להנחות מקום יש אם לבחון המועצה על מקום, מכל הנוגעים בדבר כי בכל מקרה שבו יש התלבטות בקביעת דרגתהחלטה )כלומר תתקבל יותר הגבוהה הדרגה תיקבע הסבל,

לחומרה(.

1521המועצה לניסויים בבעלי חיים

המתה של בע"ח שנעשו בהם ניסויים בשל סיבות כלכליות ייערכו כאמור8בסעיף )ד( לחוק הניסויים נקבע כי "ניסויים בבעלי חיים

המתת בעל חיים[43]נתחייבה לתוספת זו נקבע כי "3בתוספת". בסעיף , תיעשה ההמתה, ככל הניתן, בטרם שובו להכרה. בעלי חייםלאחר הניסוי

הצפויים או החשופים לכאב עז או לסבל ממושך לאחר הניסוי, יומתו גםאם לא הושגו מטרות הניסוי" )ההדגשה אינה במקור(.

לכללי הניסויים בבע"ח נקבע כי "הועדה ]הפנימית המוסדית[ לא6בסעיף תיתן היתר לניסוי נוסף בבעל חיים שכבר נעשה בו ניסוי אלא אם... הועדה

שוכנעה כי הניסוי שכבר נערך היה כרוך בסבל

על פי החלטת הוועדה המאשרת את הניסוי.43

ב61דוח שנתי 1522

בלי בסופו ויומת הנוסף הניסוי בתחילת יורדם החיים בעל וכן מועט, שיתעורר במהלכו; הוגשה בקשה להתיר ניסוי נוסף בבעל חיים שכבר נערךהניסויים הקודמים מניסוי אחד, תשקול הועדה אם בהצטברות יותר בו שנערכו בבעל החיים אין כדי להצדיק דחיית הבקשה". בהמשך לכך נקבע

לכללים כי "הוועדה לא תיתן היתר נוסף לניסוי בבעל חיים בשל7בסעיף נוסף חיים בבעל ששימוש בלבד ניכרתכך כספית בהוצאה "כרוך

)ההדגשה אינה במקור(. ניתן להבין מנוסח סעיפים אלה כי השיקול שעל פיו מתקבלת ההחלטה אם לבצע ניסוי נוסף בבע"ח הוא אם בע"ח יכול

לעמוד בסבל נוסף ולא שיקול כלכלי. של המועצה הלאומיתNRC לכללי הניסויים בבע"ח נקבע כי כללי 5בסעיף

יחולו, בין היתר, על " של בעלי חיים"המתת חסדלמחקר של ארה"ב מופיעה הסיבה של "מניעתNRC44)ההדגשה אינה במקור(. בחוברת כללי

סבל מבעל החיים" כסיבה היחידה להמתת חסד.

מהאמור לעיל עולה כי על פי החוק והכללים העילה היחידההיא לשם "המתת חסד", כלומר הפסקת סבל להמתת בע"ח

שלא ניתן להפסיקו או למנעו באמצעים אחרים. הביקורת העלתה כי לעתים נעשים ניסויים בבע"ח אשר אינםכגון מועט, נוחות חוסר להם גורמים או סבל להם מסבים

החיים בעלי של בדמם נוגדנים מתפתחים שבהם ,45ניסויים שנלקח שבדם הנוגדנים על הוא בהמשך שנעשה והמחקר מבעלי החיים; ניסויים שנעשו על ולדות של בע"ח ולא על בעלי החיים ששימשו להולדה שלהם וכו'. לאחר הניסויים האלה בעלי החיים מצויים במצב רפואי תקין ויכולים להמשיך לחיות כרגיל, או שניתן לרפאם מהתהליך הניסויי שהופעל עליהם ולהביא לכך שהמשך חייהם יהיה ללא סבל. מלבד זה, לעתים, בסיומם של

ניסויים( בהם נעשו )שלא עודפים בע"ח נותרים .46ניסויים, אכסון בע"ח אלה, הטיפול בהם והדאגה לרווחתם כרוכים, מןהסתם, בהוצאות כלכליות למבצעי הניסויים ולמוסדות המחקר.

החיים מבעלי מקצת כאלה במקרים כי עולה מהאסמכתאות . 47נמסרים לפינות חי וכדומה, אך מרביתם מומתים

יצוין כי בע"ח המשמשים לניסויים המוחזקים בתנאי שביה חיים בדרך כלל זמן רב יותר ממשך חייהם הממוצע בטבע. כך, למשל, חולדה המוחזקת בתנאי שביה עשויה לחיות כשלוש שנים, בעוד שאורך חייה הממוצע בטבע הוא כשלושה חודשים. המבקשים להמשיך לטפל בבע"ח קטנים שנותרו בחיים לאחר ניסויים ניצבים לפני בעיה כלכלית הנובעת ממספרם הרב של

44 National Research Council. Guide for Care and Use of Laboratory Animals. 1996. pp. 65-66.

לגופם של בעלי החיים מוזרק חומר כלשהו שבגינו מתפתחים נוגדנים בדמם.45 יצוין כי בדוגמה זו אין מדובר על ניסויים הגורמים להתפתחות גידולים בבע"ח

וכד'.לניסוי.46 שנקבעו החיים מבעלי בחלק רק ניסויים שנעשו מקרים קיימים

לטענת מבצעי הניסויים, מדובר במספר מועט של המקרים.נוהגים להעביר מקצת מאלה שניתן47 בתום ניסוי בקופים מוסדות המחקר

נראה חיות. חובבת בידי וולונטרי באופן שהוקמה גידול לחוות לשקמם שהמוסדות תורמים כספים לחווה זו.

1523המועצה לניסויים בבעלי חיים

בעלי החיים ומתוחלת חייהם הארוכה, שהם תוצאת הטיפול בהם. לדוגמה,ביותר 2008בשנת ניסויים נעשו

מכרסמים ועופות. 300,000מ- בתשובת משרד הבריאות והמועצה נכתב כי "עולה כאן שאלת המידתיות ואיפה החברה רואה את גבולות הסביר. יתכן בהחלט שישנם מיני בע"ח שיש לראות באפשרות של המתת החסד ]את[ האפשרות הראויה לסיוםוישנם מיני בע"ח אחרים שראוי לשקול את גורלם השתתפותם במחקר, לאחר תום הניסויים. לעניין זה, מזה מספר שנים שהמועצה מאפשרת: א(

החזרתם לעדר של חיות

ב61דוח שנתי 1524

משק, ב( אימוצם של כלבים וחתולים, ג( החזרתם לטבע של חיות בר, ד( שיקומם של קופים. באשר לבעלי חיים אחרים יש לשקול את הגבולות

הראויים של כך ודרושה זהירות ואחריות רבה בנושא".

השיקולים מהמקרים בחלק כי מעיר המדינה מבקר משרד הנושא על והממונים המועצה של עיניהם לנגד שעומדים במוסדות שנבדקו אינם ראויים, שכן מדובר בשיקולים כלכליים הנעשים עקב קשיים של החוקרים והמוסדות לממן את הטיפול בבעלי החיים האמורים תוך התעלמות מרווחתם, בניגוד לחוק

הניסויים. לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה והוועדות המוסדיות לבדוק את הדרך שבה נעשית הערכת החוקרים לגבי מספר בעלי החיים הדרושים לצורך הניסויים ולפתח דרכים לקביעת מספר מדויק יותר של בע"ח הדרושים לכל מחקר, כך שתופחת ככל

הניתן תופעת בעלי החיים ה"עודפים".בתקצוב כי המחקר מוסדות את תנחה שהמועצה הראוי מן הכרוכות העלויות את בחשבון יביאו הם המחקרים הוצאות בהמשך גידולם של בעלי החיים ה"עודפים" שהחוק אינו מתיר את המתתם. כמו כן יש לתת את הדעת על פתרונות לבעיית בעלי החיים הקטנים, שמספרם גדול והטיפול בהם כרוך כאמור

בבעיה כלכלית, וכן לשיקומם של בעלי החיים הגדולים. מפורטים וקריטריונים כללים הנחיות, להוציא המועצה על במצב הנותרים בע"ח המתת נדרשת שבהם המקרים בעניין

רפואי תקין לאחר השימוש בהם בניסויים.

גביית אגרות ( לחוק הניסויים, המועצה רשאית כאמור, באישור השר5)4על פי סעיף

וועדת הכספים של הכנסת, לקבוע "אגרות לבקשות ולהיתרים" הניתניםלפעולות המועצה ישמשו כספי האגרות כי נאמר עוד זה. חוק פי על

ולפעולות אחרות לפי חוק זה, ויוצאו לפי החלטת המועצה. , ושם צוין כי "נציגי ארגוני ההגנה2004נושא גביית האגרות נזכר בדוח מ-

על בעלי החיים החברים במועצה הציעו לא פעם לגבות מהחוקרים אגרה אך המועצה48לצורך מימון הקידום של השימוש בחלופות לניסויים בבע"ח

.49לא קיבלה החלטות בעניין זה" טיפלה המועצה2005-2010בביקורת הנוכחית הועלה כי במהלך השנים

כרוך40בכ- היה בפניות הטיפול שונים. מגורמים אליה שהגיעו פניות בבירורים ובהשקעת זמן עבודה של הווטרינרית והיועץ המדעי של המועצה והוא בא על חשבון הזמן שהיה עליהם להקצות לעבודתם השוטפת. גביית

ראו גם בדוח זה.48.193, עמ' 2004 ראו בדוח מ-49

1525המועצה לניסויים בבעלי חיים

אגרות עשויה גם לתרום לתוספת אמצעים לבירור בנושא פניות ותלונותכאלה.

משנת ובוחנת חוזרת שהמועצה אף כי את2004הועלה 2010האפשרות לגבות אגרה כפי שיתואר להלן, עד אוגוסט

היא טרם התחילה בגביית האגרה. להלן הפרטים:

ב61דוח שנתי 1526

דנה המועצה באפשרות של גביית אגרה ממגישי הבקשות2004במאי .1פנייה ללשכה המשפטית בוצעה זאת ובעקבות ניסויים בבע"ח, לאישור במשרד הבריאות, כדי שיבדקו נושא זה ויבררו אם לפי הוראות החוק יופנו

הכספים שייגבו למימון פעילות המועצה. באוגוסט .2 המועצה יו"ר של לפנייה בתשובה לו2005 השיבה ,

סמנכ"לית תקצוב, תכנון ותמחור במשרד הבריאות )להלן - הסמנכ"לית לתקצוב(: "אנו תומכים באופן עקרוני בהסדרת ההפעלה של מערך ושיפור הפיקוח בדרך של מימוש האפשרות החוקית לגביית אגרות. אנו פועלים בימים אלו מול משרד האוצר במטרה לברר את ישימות הרעיון בהיבט שלבוועדות כזו ובהיבט של אישור אגרה נגבות העסקת כ"א, כנגד אגרות

שב ופנה יו"ר המועצה למנכ"ל משרד2006הכנסת הרלוונטיות". בשנת הבריאות דאז בנושא גביית האגרות. ובאותה שנה עשה גם מנכ"ל משרד

הבריאות בירורים בנושא. פנתה הסמנכ"לית לתקצוב למנכ"ל משרד הבריאות2006בספטמבר .3

דאז בעניין האמור וציינה: "האפשרות להטיל אגרות קיימת בחוק המסדיר לחוק צער בעלי החיים, התשנ"ד(. לצערנו,4את פעילות המועצה )סע'

]התשמ"ה- התקציב יסודות חוק פי )סע' 1985על 'אגרה5[ )ד((: המשולמת לאוצר המדינה, שהוטלה על פי חיקוק שנחקק אחרי תחילת

, לא תשמש למימון הוצאה מותנית בהכנסה'. נוכח1992שנת הכספים זאת, הביע אגף התקציבים באוצר אי נכונות לתקצב הכנסות שיתקבלו מאגרות אלו לפעילות המועצה. אשר על כן, איננו מוצאים מקום לפעול

בערוץ זה". יו"ר המועצה למנכ"ל משרד הבריאות דאז כי2006בדצמבר .5 כתב

]הסמנכ"לית סבור שמסקנתה של 'נח'... ארגון המועצה מטעם "חבר לתקצוב[ שגויה וניתן לגבות אגרה יעודית שתוכל לעזור לתקצוב פעולת הפיקוח של המועצה על ניסויים בבע"ח. פנייתי אליך האם יש מקום לדון מחדש בנושא הטלת אגרות, והייתי שמח אם ניתן היה להפגיש את ]חבר]הסמנכ"לית לתקצוב[, על מנת שיוכלו המועצה מטעם ארגון נח[ עם

להסביר זה לזו את הבדלי הגישות ביניהם ולקבל החלטה סופית בנושא".

2009 ועד יוני 2006משרד מבקר המדינה העלה כי מדצמבר לא פעלו משרד הבריאות והמועצה למיצוי בירור נושא זה ולאבסתירה שיכריע מנת על לממשלה המשפטי ליועץ פנתה לכאורה בין לשון חוק הניסויים ובין הוראת חוק יסודות התקציב.

בנימין2009ביולי .5 פרופ' הבריאות, משרד של הראשי המדען פנו שרדני, ויו"ר המועצה, למנכ"ל המשרד דאז, ובין היתר כתבו כי "על מנת לייעל את פיקוח המועצה על הוועדות המוסדיות בכלל וועדות המוסדות התעשייתיות בפרט אנחנו מעוניינים להפעיל את אפשרות גבית האגרות הייעודיות לפעולת המועצה. פנינו בעבר בבקשה לבחון את הפעלתו של מסלול גביה שכזה והוברר לנו שכספי האגרות לא יוחזרו לשימוש המועצה,

אנחנו מחדשים את הבקשה לגבית האגרהולכן אין טעם בגביה כזו. )כפי שמנוסח בחוק( "ורק בתנאי שנוכל לקבל את כספי האגרה

)ההדגשה במקור(.

1527המועצה לניסויים בבעלי חיים

ביקש מנכ"ל משרד הבריאות מהסמנכ"ל לתקצוב במשרד2009בסוף יולי בנושא בפנייתו האמורה של המדען הראשי של משרד הבריאות לטפל

השימוש באגרות.התקיים כאמור דיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה2009בדצמבר .6

בממצאי הדוח הקודם, והיא קבעה כי "על המועצה לניסויים בבעלי חיים . הועדה2010להתחיל ולפעול ]ל[גביית אגרות באופן מיידי החל משנת

לענייני ביקורת המדינה, תוודא ותפנה ותפעל מול האוצר כדי לוודא שאותן אגרות כפי שמקובל במקומות אחרים, יופנו למטרות של הגברת הפיקוח

וייעול עבודת המועצה לניסויים בבעלי חיים".

ב61דוח שנתי 1528

, בעקבות קביעתה זו של הוועדה, כתב יו"ר המועצה ליו"ר2010בפברואר "המועצה מקבלת כי חסון, יואל ח"כ ביקורת המדינה, לענייני הוועדה בברכה את הצעתו של ח"כ חסון לפעול מול משרד האוצר לקדם את האפשרות המעשית לגביית אגרות ייעודיות לשימוש המועצה, ותחליט עלישירות יגיעו גבייתן בהתאם לצרכיה ובהתאם לאפשרות שכספי האגרות

למועצה". נכתב כי "...הגביה חייבת2010בתשובת מנכ"ל משרד הבריאות מדצמבר

את אישור ועדת הכספים שאינה בשליטת משרד הבריאות. החלטתי לפעוללגביית האגרה לאלתר - נמתין לראות כיצד יקודם הנושא כעת בכנסת".

משרד2011בינואר פניית על במענה האוצר, משרד כתב בסמכות השתמשה לא "המועצה כי בנדון, המדינה מבקר ]שקיבלה על פי חוק הניסויים[ ולא פנתה לאגף האגרות באגף הכנסות המדינה לקביעת אגרה זאת )ומן הסתם גם לא באשרבנושא, בהתאם פניה ותוגש במידה ייעודית(. אגרה לקביעת

לחוק, תדון בכך בהתאם ועדת האגרות במשרד האוצר". גביית נושא טופל שבו האופן המדינה, מבקר משרד לדעת האגרות על ידי המועצה ומשרד הבריאות והתמשכותו על פניהביקורת בדוח המפורטים ראויים; מהממצאים היו לא שנים הנוכחי עולה כי היעדר משאבים מגביל את יכולת הפעולה של המועצה. על כלל הגורמים הנוגעים בנושא, ובכללם המועצה,לעומקו הנושא את לבחון האוצר, ומשרד הבריאות משרד האגרות גביית את להסדיר האפשרות את תום עד ולברר במתכונת שתאפשר את העברת הכספים לרשות המועצה. על משרד הבריאות והמועצה לפעול על פי האמור בתשובת משרד

האוצר.

חלופות לניסויים בבע"ח לחוק הניסויים קובע כי "לא יינתן היתר לעריכת ניסויים בבעל חיים9סעיף

אם ניתן להשיג את מטרת הניסוי בדרכים חלופיות סבירות". בטופס הבקשה לאישור ניסוי בבע"ח שהחוקרים ממלאים עליהם להצהיר כי אין דרך חלופית להשיג את מטרות הניסוי. הועלה כי הוועדה המוסדית מסתפקת בהצהרה זו, וכך גם היועץ המדעי של המועצה. המועצה מציגהשונות חלופות מפורטות שבהם אתרים רשימת באינטרנט שלה באתר

לביצוע ניסויים ללא שימוש בבע"ח. צוין כי "במשך שמונה שנות כהונתה של המועצה היא לא2004בדוח מ-

הצליחה לקדם בהרבה את ]ה[שימוש בחלופות". בתשובתה למשרד מבקר המדינה טענה אז המועצה כי "אין בנמצא מאגר אמיתי רחב ומחייב של

. 50חלופות, אך ועדת החלופות ]של המועצה[ תמשיך בעבודתה"

.192, עמ' 2004 ראו בדוח מ-50

1529המועצה לניסויים בבעלי חיים

"על המועצה לאכוף את כי משרד מבקר המדינה המליץ באותו הדוח [,1999הנהלים שהיא עצמה פרסמה בנושא ]נהלים לשימוש בחלופות מ-

לפעול לקידום המחקר ואף לבחון את הצורך בגיוס מקורות מימון לשם.51כך"

.193 שם, עמ' 51

ב61דוח שנתי 1530

היה.1 בנושא טיפול המועצה כי הביקורת הנוכחית העלתה דנה2008מועט: התקיים דיון בשיטת ניסוי חלופית אחת; בשנת

הבדיקה דרכי לבחינת אד-הוק בוועדת זה בנושא המועצה 2009 )על כך מפורט להלן(; ובמאי 52לנוכחות רעלנים פירוגנים

שלח יו"ר המועצה הודעה לכל המוסדות בדבר קיומו של כנס בין-לאומי בנושא "אלטרנטיבות בניסויים בבעלי חיים" שהתקיים

. 2009באוגוסט

ועדת אד-הוק הנזכרת דנה בשתי חלופות לניסויים והמליצה כמה המלצות, ובהן: קביעה כי בררת המחדל לבדיקת רעלנים פירוגנים בישראל תהיה בדרך חלופית ולא בניסויים בבע"ח וקביעה כי פיתוחן של דרכים חלופיות מסוימות לבדיקת רעלנים פירוגנים במוצרים ייעשה על פי המתכונת שקבעו"תפקיד כי הוועדה המליצה עוד הברית. ובארצות באירופה הרשויות לעריכת בבקשות לדון בבואן חיים בבעלי לניסויים המוסדיות הוועדות ניסויים הכוללים ביצוע מבחן פירוגניות המחייב שימוש בבע"ח הוא לוודאבשיטות הפירוגניות ]ה[בדיקות של המרה לבצע האפשרות שנבדקה החלופיות בהתאם לאמור במסמך זה ]דוח הוועדה[ בטרם יונפק האישור". הוועדה דחתה הצעה שהועלתה במהלך דיוניה להחלפת שיטת ניסוי מסוים בשיטת ניסוי אחרת משום שסברה שאין בה שיפור מבחינת רווחת בע"ח,

ולכן לא מצאה סיבה לשנותה. המועצה אימצה את המלצותיה של הוועדה, והמסקנות הועברו לכל יושבי

נובמבר באמצע הוועדות המוסדיות לפעול2009ראש התבקשו והם , ליישומן.

המדינה.2 מבקר למשרד מסרו שלה המדעי והיועץ המועצה יו"ר כי באף מדינה בעולם אין מכתיבים לחוקרים חלופות2010באפריל ובמאי

ובאירופה קיימים שני כי בארצות הברית לניסויים. היועץ המדעי הסביר גופים העוסקים בעניין החלופות לניסויים בבע"ח: גוף שמפתח חלופות וגוף שבודק אותן, וכי גם אם הייתה ועדה כזו במועצה, הרי שהיא לא הייתה מפתחת חלופות ולא הייתה בודקת אותן אלא נסמכת על קביעות הגופיםהפנימיות הוועדות תפקיד כי המדעי היועץ הסביר עוד בחו"ל. הללו המוסדיות הוא לבחון האם ניתן לעשות את המחקר באמצעי אחר. היועץ המדעי אף ציין כי כל מחקר הוא לגופו, ולכן לא ניתן מראש לקבוע כללים

בעניין. יו"ר המועצה הסביר כי על החוקר לשכנע את הוועדה שמאשרת את הניסוי שזהו האמצעי היחיד לבצעו, וכי לא קיימות חלופות לניסוי זה. הוא הוסיף

כי המועצה אינה יכולה להיות גוף המפתח חלופות. חבר שהוא העברית, האוניברסיטה של ופיתוח למחקר הרשות מנהל בוועדה הפנימית העליונה באוניברסיטה העברית, הסביר אף הוא למשרד

ביולי המדינה מסובכים2010מבקר עליו והבקרה החלופות נושא כי מומחה להיות צורך יש חלופה להציע מנת על וכי העיונית, מהבחינה לתחום. הוא הוסיף כי אם קיימת חלופה, גם החוקר יעדיף להשתמש בה,

כיוון שעלותה נמוכה יותר.

פירוגן הוא חומר אשר החדרתו לדם גורמת לעליית החום בגוף.52

1531המועצה לניסויים בבעלי חיים

מדצמבר הבריאות משרד "נושא2010בתשובת כי היתר, בין צוין, ואין כל אפשרות לקבוע וקשה חלופה מחייבתמראשהחלופות מורכב

חלופית שיטה כל של הפעלתה מאפשרת המועצה מדעי... למחקר ניסוי ספציפי. אין באף מקום ושניתן להפעילה למטרות שקיימת בעולם

בעולם חלופות מחייבות לניסויים בבע"ח במחקר" )ההדגשה במקור(.ינואר כתבה עוזרת מנכ"ל משרד הבריאות למשרד מבקר2011בסוף

פעילות בנושא המדינה מבקר ]דוח[ לטיוטת "בהקשר כי המדינה המועצה...ברצוני להביא לתשומת ]לבכם[ כי בינואר השנה פרסם מנכ"ל משרד הבריאות 'חוזר מנכ"ל בנושא שינוי הנחיות הצהרת הלסינקי בנוגע

לביצוע

ב61דוח שנתי 1532

. מטרת החוזר היא עדכון ציבור החוקרים, כי על פי[53]ניסויים בבעלי חיים'עוד תנאי אינו מהווה ניסויים בבע"ח ביצוע הצהרת הלסינקי העדכנית, מחייב מקדים לביצוע ניסויים בבני-אדם. דבר שאמור להביא, בין השאר, לצמצום ניסויים מיותרים בבעלי חיים. בנוסף מודגש בחוזר כי על חוקר המבצע ניסוי בבעלי חיים להקפיד על עמידה בכל הוראות ]חוק הניסויים[,

,ואין לו חלופה אחרתביצוע ניסוי בבע"ח רק במידה בין השאר, על ווידוא שימוש במספר המינימלי הנדרש של בע"ח, דאגה לרווחתם של בעה"ח, וצמצום הפגיעה בהם למינימום הנדרש תוך הקפדה על

" )ההדגשה אינה במקור(. מיזעור הסבל והכאב שיגרמו להם

בחוק הניסויים נקבע, כאמור, כי לא יינתן היתר לביצוע ניסויחלופיות בדרכים הניסוי מטרת את להשיג ניתן אם בבע"ח סבירות. על כן על חוקר המבקש לקבל היתר כזה לבדוק את החלופות ולהחליט כי על הניסוי להתבצע בבע"ח. לדעת משרד מבקר המדינה על המועצה לבחון דרכים אשר יהיה בהן כדי לעודד ולהרחיב את השימוש בחלופות במסגרת ביצוע ניסויים. לעניין זה ראוי גם כי המועצה תפעל מפעם לפעם להפצה שלהקיימים וחידושים גילויים על המחקר מוסדות בקרב מידע בתחום זה בעולם ותוודא כי מידע עדכני כזה עומד בבסיס הליכיניסויים. לאשר בבואן הפנימיות הוועדות שמקיימות הבחינה הדבר יחייב את המועצה לקיים מעקב יסודי יותר אחר הליכי

בחינה שמבצעות הוועדות הפנימיות בתחום זה.

חוק הניסויים בא לאזן בין הצורך לבצע ניסויים בבע"ח לשםהנגרם את הסבל למזער הצורך ובין והרפואה המדע קידום לניסויים בבעלי לבעלי החיים. על פי חוק הניסויים, המועצה

חיים היא המופקדת על הפיקוח על הניסויים.

(, בדוח "הפיקוח על2004 )ב55דוח שנתי בעניין זה ראו מבקר המדינה, 53 . בדוח צוין כי "ניסויים רפואיים בבני496ניסויים רפואיים בבני אדם", עמ'

אדם... נערכים בארץ ובעולם זה עשרות שנים, והם מחייבים הליכי פיקוחגיבש ארגון הבריאות העולמי המלצות מנחות שנאגדו1964ובקרה. בשנת

במסמך רשמי הידוע כ"הצהרת הלסינקי"... תכנונו וביצועו של כל הליך ניסויי הכרוך בהשתתפות בני אדם יועבר לשם עיון, הערות והנחיה לוועדה בלתי תלויה שהתמנתה במיוחד לצורך זה )... ועדת הלסינקי(. תקנות בריאות העם

... ו"נוהל לניסויים רפואיים בבני1980)ניסויים רפואיים בבני אדם(, התשמ"א- , מסדירים את1999אדם"... שפרסם אגף הרוקחות במשרד הבריאות בשנת

הכללים הנוגעים לניסויים בארץ".

1533המועצה לניסויים בבעלי חיים

מהממצאים עולה כי המועצה אמנם תיקנה מקצת מהממצאיםמ- טעון2004שהועלו בדוח עדיין פיקוחה על המוסדות אך

לעצמה לקבוע מדיניותה, את להגדיר המועצה על שיפור. ועדות משנה קבועות נוספות שיסייעו למליאת תקנון, להקים המועצה לתפקד ביתר יעילות. על המועצה גם לפעול על מנתההחלטות וכך יותר, גבוהה תהיה בדיונים חבריה שנוכחות

שיתקבלו בדיוניה תשקפנה את דעת רוב חבריה.

ב61דוח שנתי 1534

הביטחון שמשרד בע"ח של המשמעותי במספר בהתחשב משתמש בהם לצורך ניסויים, ועל מנת שיהיה ריכוז של מכלול הנתונים על שימוש בבע"ח, על המועצה להסדיר קבלת נתוניםמפרסמת שהיא בנתונים אותם ולכלול זה ממשרד כמותיים כי משרד הראוי מן משרד מבקר המדינה, לדעת זה. בעניין הבריאות, משרד הביטחון והמועצה יבחנו אם יש מקום לקבוע שפיקוח על ניסויים שאינם סודיים המתבצעים במשרד הביטחוןמצריך הדבר ואם המועצה, הישיר של הפיקוח בתחום יהיה

שינוי בחקיקה. ההנחיות לפי יפעלו השונים שהמוסדות לוודא המועצה על המובאות בחוברת ההדרכה שהיא הוציאה לגבי אופן השימושאת יעדכנו המוסדות וכי החזקתם, ודרכי במחקר בבע"ח

הנחיותיהם בנושא בהתאם.כך הניסויים על הפיקוח שלה את שיטת לשפר על המועצה שהדיווחים שמגיעים אליה מן המוסדות ינותחו בסמוך לקבלתם.וטיפול מהיר ככל האפשר יעיל פיקוח מנת לאפשר זאת על

בבעיות שמתגלות.הווטרינרית שלה תכנית העבודה של לאשר את על המועצה ולהנחותה לתעד ולדווח בכתב באופן שוטף על ממצאי ביקוריה במוסדות המבצעים ניסויים בבע"ח. נוסף על כך על המועצה לבחון האפשרות לעגן את מעמדו המינהלי וסמכויותיו של היועץ

המדעי שלה בכללים שתקבע.נושא להסדרת לפעול בהקדם הבריאות ומשרד המועצה על ולהכרעה בסוגיה אם המועצה תוכל להשתמש גביית האגרות

באגרות לשיפור יכולת הפיקוח שלה.על הפיקוח את לשפר כדי המדינה, מבקר משרד לדעת הניסויים, על המועצה לבחון ביסודיות את הממצאים המפורטים

בדוח זה ולנקוט את הצעדים המתחייבים לתיקונם.

הפיקוח על ניסויים בבע"ח - אוניברסיטתבר-אילן

הוועדה הפנימית לפיקוח על ניסויים בבע"ח לחוק הניסויים קובע כאמור כי "משרד ממשלתי, מוסד להשכלה14סעיף

גבוהה, מוסד חינוכי או מוסד שאישרה המועצה לעניין זה, רשאים להקיםוהיא תמלא לעניין אותו וטרינר ועדה פנימית אשר אחד מחבריה רופא

". 13מוסד את תפקידי הוועדה שהוקמה לפי סעיף

1535המועצה לניסויים בבעלי חיים

המועצה פירטה בנהלים שהוציאה את תפקידי הוועדות הפנימיות, ומהםיישום עולה כי היא ראתה חשיבות רבה לקיום הוועדות הפנימיות לצורך החוק ואכיפתו. בין היתר הוטל על הוועדות הפנימיות לדון בבקשות של החוקרים באותו המוסד לקבלת היתר לביצוע ניסויים בבע"ח, לעקוב אחרי הניסויים המתבצעים במוסד, לאשר את הכשרתו של עובד לעסוק בניסויים בבע"ח, לבדוק את תנאי החזקתם של בעלי החיים המשמשים לניסוי ואת דרכי הטיפול בהם, לקבל דוחות מבתי החיות ומבתי הגידול של בע"ח על

אופן הטיפול בהם ולייצג את המוסד לפני המועצה לניסויים בבע"ח. הנהלת אוניברסיטת בר-אילן )להלן בפרק זה - האוניברסיטה( מפרסמתהנהלה(. הוראות - )להלן האוניברסיטה לסגל הוראות לפעם מפעם

בהתאם לחוק הניסויים לצורך הכרה1998בהוראות אלה, אשר עודכנו ב- בוועדה הפנימית של האוניברסיטה על ידי המועצה, נקבע, בין היתר, כי הוועדה הפנימית לפיקוח על ניסויים בבע"ח באוניברסיטה )להלן - הוועדה

הפנימית( ממונה על ידי דקן

ב61דוח שנתי 1536

הפקולטה למדעי הטבע, וחבריה הם: ראש הפקולטה למדעי החיים )יו"ר(,רב האוניברסיטה, עובד שאינו מדען וטרינר, רופא החיות, בית מנהל

הקמפוס ועורך דין.על "לפקח הפנימית הוועדה באחריות כי נכתב האוניברסיטה בנוהלי של ולכללים לחוק בהתאם נערכים שהם ולוודא חיים בבעלי הניסויים המועצה הארצית לניסויים בבעלי חיים ורק ע"י החוקר שהורשה לכך ו/או

העובדים המורשים מטעמו".מ-.1 ועדה2004בדוח קיימת בר-אילן באוניברסיטת כי כאמור צוין

. הועלה כי לעתים קרובות מספר חברי הוועדה המשתתפים54פנימית אחתכן כמו לבקשות. האישורים ניתנים זה מצומצם ובהיקף קטן, בדיונים הועלה כי אחד מחברי הוועדה שאינו מתחום מדעי החיים או הרפואה אינו

משתתף בכל ישיבות הצוות המצומצם.הנזכרות,.2 לפי הוראות ההנהלה כי שלא בביקורת הנוכחית הועלה,

מינואר החל הפנימית, בוועדה חוקרים2010משתתפים שלושה , , מנהל בית החיות ורב55מהפקולטה למדעי החיים, וטרינר האוניברסיטה

הקמפוס. שניים מהחוקרים המשתתפים בוועדה מבצעים ניסויים בבע"חבהיקף נרחב, ורבים מהכלובים שבבית החיות שייכים למחקרים שלהם.

בנוגע לסדרי הטיפול בבקשות להיתרים על ידי הוועדה העלתה הביקורת הנוכחית את הממצאים האלה: חברי הוועדה הפנימית אינם נוהגים בדרךולאשר או לדחות אותן; מבקש ההיתר כלל להיפגש כדי לדון בבקשות שולח לווטרינר האוניברסיטה את בקשתו בדואר האלקטרוני הפנימי של האוניברסיטה, והווטרינר מעביר את הבקשה למקצת מחברי הוועדה; חברי הוועדה נדרשים לתת את חוות דעתם בלא שהם מקבלים לעיון את חוותאינם גם הוועדה חברי בקשות; אותן על לוועדה חבריהם של הדעת מקבלים שוב את הבקשות לאחר שהעירו הערות לתיקונן, וכך אינם יכוליםלאחד בדרך כלל נשלחות לוודא שהתיקונים הדרושים תוקנו; הבקשות מחברי הוועדה שהוא מתחום מדעי החיים, והוא היחיד שמחווה את דעתו;בחתימתו את דעתו אלא רק מאשר לחוות את נוהג אינו הוועדה יו"ר המלצותיהם של החברים האחרים; רב הקמפוס, שהוא חבר הוועדה שאינו מתחום מדעי החיים או הרפואה, אינו מקבל בקשות למתן חוות דעת. מעיון בפרוטוקולים של הדיונים המעטים שבהם נפגשו חברי הוועדה עולה כי רב

הקמפוס נעדר מרובם. התקבלה תשובת האוניברסיטה על טיוטת הדוח שקיבלה2010בדצמבר

צוין היתר בין האוניברסיטה(. תשובת - )להלן המדינה מבקר ממשרד בתשובה כי היא פועלת לשיתוף פעולה הדוק יותר בנושא עם רב הקמפוס.

החליט יו"ר הוועדה כי על כל מי שמבקש לקבל היתר לניסויים2010ביוני בבע"ח לקבל אישור לבקשתו בחתימה של שלושה מחברי הוועדה: חוקר

שהוא רשאי לבחור מבין חברי הוועדה, וטרינר האוניברסיטה ממדעי החייםורב הקמפוס.

בשונה מהמקובל באוניברסיטאות אחרות.54 בשונה מאוניברסיטאות אחרות, וטרינר האוניברסיטה אינו מנהל את כל בתי55

החיות בקמפוס, אלא את בית החיות של המרכז לחקר המוח בלבד.

1537המועצה לניסויים בבעלי חיים

מן האמור לעיל עולה כי בשיטת הפעולה הנוכחית של הוועדהלניסויים היתרים מתן על ראוי פיקוח מתקיים אין הפנימית בבע"ח באוניברסיטה. לדעת משרד מבקר המדינה, יש חשיבותעניין במחקרים בוועדה של אדם שאינו בעל מרובה לחברות יכול לדון בבקשות להיתרים מנקודת מבט בלתי תלויה. אשר ללא השתתפות של גורם כזה בוועדה, הרי שעמדותיה עלולות

לשקף גישה של בעלי עניין המאשרים מחקרים זה לזה.

ב61דוח שנתי 1538

לדעת משרד מבקר המדינה, לפני קבלת החלטה על מתן היתר לניסוי או על דחייתו על הוועדה הפנימית להקפיד לקיים דיון בהשתתפות כל חבריה. עיון של כל חבר ועדה בנפרד בבקשות,המושג מרוקן את לוועדה, חבריו של דעותיהם ללא שמיעת "ועדה" מתוכנו. גם לא ברור מי בסופו של דבר מקבל החלטהוכיצד מכריעים במקרה שבו הדעות סופית במתכונת הקיימת, חלוקות. נוסף על כך כיוון שבתהליך מתן ההיתר מועלות לעתים דרישות ולפיהן על החוקר לתקן את בקשתו, ראוי שהמידע עללפני חברי הוועדה קודם ההחלטה יובא התיקונים שהתבקשו הסופית. כמו כן אין מקום לכך שמבקש היתר יוכל לבחור אתיש חשש זו הוועדה שמאשר את בקשתו, משום שבדרך חבר יפנה לחבר ומבקש ההיתר זרים שהבחירה תיעשה משיקולים

ועדה שהוא סבור שיש סיכוי רב יותר שיאשר את בקשתו. זה לרשום ובכלל על הוועדה להקפיד לתעד את החלטותיה,

בפרוטוקול הישיבה את הדעות השונות לגבי כל החלטה.

הביקורת הנוכחית העלתה כי לאחר אישור הבקשות לניסויים בבע"ח,.3 חברי הוועדה הפנימית אינם עוקבים אחרי הניסויים שאושרו ואינם מוודאים כי הם מתבצעים בהתאם לאישור שניתן. הם גם אינם מבקרים מדי פעםשבהם הפיזיים התנאים את לבדוק כדי שבקמפוס החיות בבתי בפעם

מוחזקים בע"ח המשמשים לניסוי ואת דרכי הטיפול בהם.

לדעת משרד מבקר המדינה, הפיקוח שעושה הוועדה הפנימית באוניברסיטה על הניסויים המתקיימים באוניברסיטה אינו פיקוח ראוי ומספק. על הנהלת האוניברסיטה לתת את דעתה בהקדם

על סוגיה זו ולקבוע דרכים להגברת יעילותו של הפיקוח. נוכח הממצאים שהועלו בקשר לעבודת הוועדה הפנימית למתןלפעול המועצה על באוניברסיטה, בבע"ח לניסויים היתרים הפנימית הוועדה של הפעולה דרכי על שוטף מידע לקבלת ולנקוט אמצעים שהחוק מעמיד לרשותה כדי לוודא את קיום

הנחיותיה בנושא.

עדכון נהליםסעיף .1 פי למוסד12על להתיר מוסמכת המועצה הניסויים, לחוק

עשיית ניסויים בתנאים מסוימים, ובהם התנאי כי המוסד הכין קובץ הנחיותלכל בנוגע העובדים את ומחייבות המועצה ידי על שאושרו כתובות ההליכים הכרוכים בביצוע ניסויים בבע"ח - החזקת בעלי החיים, הטיפול

בהם, נוהלי בטיחות ועוד. צוין כי האוניברסיטאות שנבדקו ובכללן אוניברסיטת בר-אילן2004בדוח מ-

פועלות לפי הכללים וההנחיות שמפרסמת המועצה מפעם לפעם, אולםוההנחיות הללו. רובן לא עדכנו את קובצי ההנחיות שלהן לפי הכללים

1539המועצה לניסויים בבעלי חיים

אוניברסיטת בר-אילן הודיעה בתשובתה אז למשרד מבקר המדינה כי היאתפעל לעדכן את הנוהל כמתבקש.

בניסויים העוסקים וסטודנטים חוקרים של תמידית תחלופה שיש כיוון את שוטף באופן במחקר העוסקים כל לידיעת להביא חשוב בבע"ח, לוודא וראוי בניסויים, שמשתתפים בבע"ח לטיפול המעודכנים הכללים מפעם לפעם כי החוקרים והסטודנטים מאשרים כי הם מודעים לכללים

הללו.

ב61דוח שנתי 1540

פרסמה האוניברסיטה "תקנון2005הביקורת הנוכחית העלתה כי בשנת תקנון - )להלן בר-אילן" באוניברסיטת חיים בבעלי ניסויים בצוע נוהלי בו את כללי הניסויים בבע"ח שקבעה וכללה האוניברסיטה או התקנון(

יטופלו על פי כללי2001המועצה בשנת ואת ההחלטה שבעלי החיים NRC56הועלה כי האוניברסיטה לא הפיצה את התקנון המעודכן בקרב כל .

החוקרים והסטודנטים העוסקים בניסויים בבע"ח, ולמותר לציין כי הם לאנדרשו לאשר בחתימתם שהם מודעים לאמור בו.

על האוניברסיטה להפיץ לאלתר את התקנון המעודכן בקרביש כן כמו בבע"ח. בניסויים העוסקים והסטודנטים החוקרים מקום כי תקבע נוהל ולפיו חוקר יוכל לעסוק בניסויים בבע"חבתקנון לאמור מודע הוא כי בחתימתו שאישר לאחר רק

.57ולמתחייב ממנו

המוח2005בשנת .2 לחקר הרב-תחומי המרכז באוניברסיטה הוקם זה במרכז המתבצעים בבע"ח בניסויים המוח(. לחקר - המרכז )להלן נכללים גם קופים. נמצא כי ההנחיות שבתקנון ובכללי האוניברסיטה חלות רק על בע"ח המוגדרים כבעלי רמת התפתחות נמוכה מקופים. הועלה כי האוניברסיטה לא עדכנה את הנחיותיה ונהליה כך שיתאימו לטיפול בקופים

שבהם משתמשים בניסויים.

על האוניברסיטה לעדכן את התקנון שלה ולכלול בו הנחיות גםלגבי ניסויים בקופים.

מלבד התקנון שהוציאה האוניברסיטה, על פי דרישת המועצה בדבר.3 נוהלי ביצוע ניסויים בבע"ח, פרסמה האוניברסיטה הוראת הנהלה הנוגעתההוראה בבע"ח. ניסויים על לפיקוח הפנימית ולוועדה החיות לבתי

ועודכנה בשנת 1982פורסמה בפעם הראשונה בשנת , והיא חלה1998 על בתי החיות ועובדיהם שבפקולטה למדעי החיים. הועלה כי ההוראה שובחיות בתי כמה ובו המוח לחקר המרכז שהוקם לאחר עודכנה לא

למכרסמים ובית חיות של קופים.

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חלוף הזמן והשינויים שחלו בנושא, על האוניברסיטה לעדכן את התקנון שלה ואת הוראותועל שבאחריותה החיות בתי כל על אותם ולהחיל ההנהלה הניסויים בכל סוגי בעלי החיים שבהם נעשה שימוש בתחומה

ובאחריותה.

כאמור אלו הכללים שקבעה המועצה הלאומית למחקר של ארה"ב הנוגעים56לניסויים בבע"ח, והם נכללים בכללי המועצה האמורים לעיל.

כיום רק החוקר הראשי מצהיר בטופס הבקשה להיתר כי הוא קרא את57 חוברת הנהלים של האוניברסיטה.

1541המועצה לניסויים בבעלי חיים

היתרים לביצוע ניסויים מלבד ההיתר הכללי שהמועצה נותנת למוסד לעסוק בניסויים בבע"ח,.1

טעון כל ניסוי היתר נפרד. על פי חוק הניסויים והכללים שלו, חוקר המבקש לקבל אישור לבצע ניסויים בבע"ח צריך להעביר לוועדה הפנימית במוסד שבו הוא מועסק טופס בקשה לאישור. על הבקשה לכלול, בין היתר, מידע כללי ופרטים על מטרת הניסוי ועל מהלכו המתוכנן, על סוגי בעלי החיים הדרושים לניסוי ומספרם ועל הדרכים למזעור הכאב שלהם, וכן פרטים על

המשתתפים המורשים לעסוק

ב61דוח שנתי 1542

בניסוי לרבות ציון מספר תעודת ההרשאה שלהם, המוסד נותן התעודהעל הבקשה טופס בתחתית הכשרה. עברו שלגביהם החיים בעלי וסוג ידנית בסעיף "הצהרת החוקר הראשי" כי הוא קרא את החוקר לחתום לפעול והוא מתחייב הניסויים יתקיימו שבו חוברת ההנחיות של המוסד לניסוי כי מתאימה, הכשרה עברו המשתתפים ושאר הוא כי לפיהן,

המבוקש אין חלופה מתאימה ועוד. הביקורת הנוכחית העלתה כי מקצת מהחוקרים באוניברסיטהוכי מדויק, ולא חלקי באופן הבקשות טופסי את ממלאים הוועדה הפנימית אינה מקפידה על כך ואינה דורשת את תיקון

הבקשות כתנאי לאישורן. להלן דוגמאות:

החוקרים כל של שמותיהם פורטו לא הבקשות מן במקצת כי הועלה המשתתפים בניסוי ולעתים נרשם בבקשה שמו של החוקר הראשי בלבד, גם אם משתתפים בניסוי חוקרים נוספים. כמו כן נמצא שבטופסי הבקשהמוסמכים. חוקרים אינם עובדי מעבדה שכלל נרשמו לעתים שמות של לדוגמה, במעבדה של חוקר א' נמצא כי בכל הבקשות שהוגשו לוועדהאף בניסוי, לעסוק וכמורשית שותף" כ"חוקר רשומה טכנאית הפנימית שהיא אינה חוקרת במקצועה. היא עובדת בחצי משרה במעבדה זו ובחציבטופס גם כי נמצא כן ב'. חוקר של מחקר במעבדת נוספת משרה כחוקרת הטכנאית רשומה הפנימית לוועדה ב' חוקר שהגיש הבקשה המשתתפת בביצוע ניסויים בקופים, אף כי בירור שנעשה עמה העלה כיכנדרש מחוקר העוסק עברה, לא ואף כאלה בניסויים אינה משתתפת

בניסויים בקופים, הכשרה מיוחדת לשם כך.

יצוין כי טכנאים מספקים סיוע טכני ולוגיסטי לחוקרים, השייכיםבפועל עוסקים ואינם האוניברסיטה, של האקדמי לסגל במחקר. על כן רישומה של הטכנאית הנזכרת בטופס הבקשהשהוועדה היה וראוי תקין, היה לא שותף" כ"חוקר להיתר

הפנימית תאשר את השתתפותה במעמד זה בניסוי.

ידי.2 על הניסוי לביצוע הבקשה אישור לאחר הקיים, הנוהג פי על הדואר באמצעות המועצה לאשרור מועברת היא הפנימית, הוועדה האלקטרוני. הועלה כי אף שעל טופס הבקשה מצוין כי "בנוסף לשליחתידנית בסעיף הצהרת החוקר הראשי הטופס, נא להדפיס אותו, לחתום ולהעבירו לוועדה המוסדית בדואר או במסירה ידנית", האוניברסיטה אינהאינם חותמים על כל הבקשות והחוקרים זו, דרישה קיום מקפידה על

כנדרש.

כיוון שחתימה ידנית על ההצהרה שבבקשה מציינת את מחויבותו האישית של המבקש לכתוב בהצהרה, על הוועדה הפנימית שלהחתומות בקשות רק ולאשר לדון להקפיד האוניברסיטה

כנדרש.

1543המועצה לניסויים בבעלי חיים

הכשרת העוסקים בניסויים לחוק נקבע, בין היתר, כי "ניסויים בבעלי חיים יערכו רק על ידי11בסעיף

חוקר מוסמך". כאמור, חוקר מוסמך מוגדר בחוק: "עובד מוסד שמנהלועבר הכשרה בתחום מזעור חיים ניסויים בבעלי לערוך המוסד הסמיכו

הסבל לחיות מעבדה כפי שקבעה המועצה בכללים".

ב61דוח שנתי 1544

לפי כללי הניסויים בבע"ח, הכשרת החוקרים בתחום מזעור הסבל של בעלי , בקורס שאושר בידי המועצה58החיים צריכה להיעשות במסגרת המוסד

לאחר שנבחנה תכנית הלימודים שלו. בכללים פורטו הנושאים העיקריים שקורסים אלו צריכים לכלול. בטופס הבקשה נדרש החוקר להצהיר כי

"עבר הדרכה בעריכת ניסויים בבעלי חיים ובמזעור הכאב הנגרם להם". ליקויים במערכת ההכשרה של האוניברסיטה; בביקורת הנוכחית נמצאו

להלן דוגמאות: הועלה כי האוניברסיטה לא פנתה למועצה לקבל את2004בדוח מ-.1

אישורה לקורס הכשרה שקיימה. כמו כן הועלה אז כי קורס הכשרה זה לאעיון של שמונה שעות בלבד במסגרת סדנה יום רגיל, אלא היה קורס כללית המיועדת לתלמידי מחקר חדשים באוניברסיטה. המשתתפים ביום

העיון לא נדרשו להיבחן.שינתה הקודם הביקורת דוח בעקבות כי העלתה הנוכחית הביקורת הוא ועתה מעבדה", בחיות "שימוש הקורס מתכונת את האוניברסיטה

שעות שאושר על ידי המועצה. הקורס רשום במדור15קורס חובה של בחינות של האוניברסיטה, והסטודנטים המשתתפים בו חייבים לעבור בחינהאינם מבצעים והסטודנטים בלבד, עיוני הוא כי הקורס הועלה בסיומו. זה בקורס שנהוג כפי לדוגמה, בניסויים צופים אינם ואף ניסויים

באוניברסיטאות אחרות. אלמנטים בשילוב צורך ויש "יתכן כי בתשובתה מסרה האוניברסיטה

מעשיים בקורס. אם יוחלט על כך האוניברסיטה תתקצב שילוב כזה".

לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה ועל הוועדה הפנימיתבתכנית מעשיים אלמנטים שילוב לבחון האוניברסיטה של

הקורס כנהוג במוסדות אחרים.

מתבצעים באוניברסיטה ניסויים בקופים. לדברי2005כאמור, משנת .2ולסטודנטים לחוקרים הדרכה קורס מקיים הוא האוניברסיטה, וטרינר

האמורים לעסוק בניסויים אלו.

הועלה כי הקורס אינו רשום במדור הבחינות, וכי הסטודנטים לא חויבו לעמוד בבחינה בסיומו, בשונה מהקורס לשימוש בחיות מעבדה אחרות כאמור לעיל. על האוניברסיטה לוודא כי החובות

בקורס זה יהיו זהות לחובות בקורס האחר.

כאמור, כל חוקר וכל סטודנט לתארים מתקדמים, שבמסגרת לימודיו.3 יצטרך לבצע מחקרים בבע"ח, חייב לעבור קורס הכשרה בשימוש בחיות מעבדה וקורס בשימוש בקופים לצורך ניסויים. מאחר שלעתים הסטודנט משתתף בקורס, אך מתחיל לבצע ניסויים בבע"ח רק לאחר כמה שנים,דווקא ולאו אחרים, במוסדות הניסויים את מבצע הוא ולעתים באוניברסיטת בר-אילן, חשוב כי מי שמסיים את הקורס יקבל מטעם הגורם שביצע אותו תעודת הרשאה הנושאת מספר סידורי, כך שיוכל להציגה בעת

הצורך.

או בדרכים אחרות הנזכרות בחוק הניסויים.58

1545המועצה לניסויים בבעלי חיים

להיות צריך להעניק אוניברסיטה כל שעל האמורה ההרשאה בתעודת מטעם לביקורת עת בכל זמין להיות צריך זה הרשאה "כתב כי מצוין קורס את שסיימו וסטודנטים חוקרים חיים". בבעלי לניסויים המועצה ההכשרה ואין בידם תעודת הרשאה יכולים להוכיח שסיימו קורס כנדרש עלידי ציון המספר הסידורי של התעודה ושמו של הגוף שבו בוצעה ההכשרה.

ב61דוח שנתי 1546

על הקפידו לא והמועצה האוניברסיטה כי העלתה הביקורת הרשאה בידו תעודת שאין ממי בבע"ח ניסויים ביצוע מניעת ושלא ציין את מספרה הסידורי בטופס הבקשה לקבלת היתר לביצוע ניסויים בבע"ח. כן הועלה כי האוניברסיטה אינה נוהגתעמידה על המעידה תעודה ההכשרה קורס למסיימי להעניק בתנאי הקורס ואינה נותנת להם את המספר הסידורי של תעודתתעודת המבקשים חוקרים או סטודנטים רק וכי ההרשאה,

הרשאה מקבלים אותה.

נמצא כי לסטודנטים שהשתתפו בקורס ההכשרה באוניברסיטת בר-אילןתעודת את לקבל כדי האוניברסיטה אל ופנו אחרים למוסדות ועברו ההרשאה, הנפיקה האוניברסיטה תעודה על סמך רשימות ידניות בלבד שללניסויים האמור ההכשרה קורס פרטי כי נמצא כן הקורס. משתתפי בקופים, לרבות רשימת המשתתפים בקורס ומועד הקורס, אינם נמצאיםאסמכתאות וכי בחינות, מדור כמו באוניברסיטה מרכזי גורם בידי גם לניסויים ההכשרה בקורס סטודנט או חוקר של השתתפות המוכיחות ידניות שבידי הווטרינר או מזכירת הוועדה בקופים קיימות רק ברשימות קורס פרטי את מבררים שאינם חוקרים יש כי גם הועלה הפנימית. תעודת ההרשאה מספר אינם ממלאים את גם ולכן ההכשרה שעברו,

בטופס הבקשה שלהם. בבקשה לניסוי על החוקרים ועל יתר משתתפי הניסוי לציין, כאמור בחוק הניסויים, כי הם מורשים לעסוק בניסוי ולרשום את המספר הסידורי שלידי המוסד שהסמיך אותם. נמצא כי תעודת ההרשאה שניתנה להם על מגיש הבקשה את המספר הסידורי של תעודת ציין לא רבות בבקשות ההרשאה שלו, ולמרות עובדה זו הבקשה אושרה והועברה למועצה על ידי הוועדה הפנימית; הועלה כי הוועדה הפנימית והמועצה לא העירו לחוקרים

על ליקוי מתמשך זה.

לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר הקפדה על פרט חשוב זה,אכן בניסוי האחרים והמשתתפים החוקר אם לדעת ניתן לא חברי על בבע"ח. בניסויים לעסוק מתאימה הכשרה עברו הוועדה הפנימית של האוניברסיטה לדרוש מהחוקרים להקפידבקשה לאשר ולא שלהם, הבקשה בטופס זה פרט לציין

שהטופס עבורה לא מולא כראוי. מלבד הנפקת תעודה הנושאת מספר סידורי לכל מסיים קורסמן הראוי שהאוניברסיטה תנהל קובץ ממוחשב שבו הכשרה, שקוימו ההכשרה קורסי מסיימי כל של פרטיהם רשומים אחר מעקב לקיים הפנימית הוועדה תוכל כך באוניברסיטה. בטופסי שמצוינים הנתונים את לאמת בניסויים, המשתתפים הבקשות לניסויים, ולוודא שרק המורשים לקיים ניסויים בבע"ח לסוגיהם השונים עוסקים בכך. לניהולו של קובץ כזה חשיבותיוכלו לשמש מקור לנתוני המאגר המרוכז נוספת, שכן פרטיו

. 59האמור להתנהל במועצה

ראו לעיל בפרק על המועצה בפרק המשנה על קורסי ההסמכה.59

1547המועצה לניסויים בבעלי חיים

וטרינר האוניברסיטה לחוק, אחד התנאים למתן היתר מהמועצה לעשיית ניסויים12לפי סעיף

במוסד הוא ש"במוסד מועסק רופא ווטרינר אשר מפקח על בריאות בעלינותן להם טיפול רפואי, מופקד על מניעת מחלות, על ורווחתם, החיים הקטנת סבלם של בעלי חיים לפני, בעת ולאחר גמר הניסויים, על המתתם

במידת הצורך, ואשר מדריך את סגל העובדים בנושאים אלה".

ב61דוח שנתי 1548

צוין שהמועצה קבעה כי אלה הם תפקידי הווטרינר במוסד:2004בדוח מ-ולטיפול בהן; חברות בוועדת ונוהלי עבודה להחזקת חיות גיבוש הנחיות ניסויים חדשים במוסד; פיקוח על ההיתרים הפנימית של המוסד; אישור פרוצדורות חדשות; פיקוח על תנאי החזקת החיות; השגחה לפי הצורך על

הניסויים ועל הטיפולים בבע"ח. עוד צוין בדוח גם כי "ווטרינר אוניברסיטת בר-אילן עובד בחצי משרה לפי אישור המועצה. הוא יושב דרך קבע במשרד המרוחק משלושת בתי החיות

ומ- באוניברסיטה[ אז הניסויים המפוזרות בקמפוס...22]שהיו מעבדות הווטרינר סבר כי היקף משרתו אינו עונה על צרכי הפיקוח ואף כתב על כך ליו"ר הוועדה הפנימית באוניברסיטה... לא נמצא שהווטרינר נהג לתעד באופן שוטף את ביקוריו בבתי החיות השונים, כנדרש, ואין לדעת אם עמד במכסת הביקורים המינימלית". האוניברסיטה כתבה אז בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היקף משרתו של הווטרינר אושר על ידי המועצה, ואילו המועצה כתבה כי בשל גודלם של בתי החיות של האוניברסיטה די בהיקף של חצי משרה על מנת לפקח עליהם. משרד מבקר המדינה המליץ אז כי "נוכח הליקויים שנמצאו בבתי החיות באוניברסיטה, על האוניברסיטה ועל

המועצה לשקול שנית אם משאבי הפיקוח הקיימים עונים על הצרכים". מועסק וטרינר האוניברסיטה2004הביקורת הנוכחית העלתה כי משנת

במשרה מלאה, נוכח מינויו גם לווטרינר המרכז לחקר המוח ומנהל בתי החיות שם. בהמשך להגדלת המשרה של הווטרינר הסכימו ביניהם המרכז

בשנת החיים למדעי והפקולטה המוח ולפיו2004לחקר הסדר על מזמן העבודה שלו לפקולטה למדעי החיים, שלה25%הווטרינר יקדיש

הווטרינר ישהה יום בכל כי לפיכך סוכם ומעבדות רבות. חיות בתי שני בפקולטה למשך שעתיים לצורך ביצוע תפקידיו בפקולטה כמו הדרכה, פיקוח וטרינרי וכד'. יצוין כי הצורך בנוכחותו של הווטרינר בפקולטה עלה עקב המרחק הרב שבין המרכז לחקר המוח ובין בתי החיות והמעבדות של הפקולטה למדעי החיים, ומאחר שרוב הזמן נמצא הווטרינר במרכז לחקר

המוח, אין הוא יכול לפקח במקביל על שתי יחידות בתי החיות הללו. במהלך השנים ביקרה וטרינרית המועצה באוניברסיטה והעירה על ליקויים

בפברואר ביקרו נוכח הערותיה בתי החיות. נציגים של2007בתפקוד המועצה באוניברסיטה, ובעקבות הביקור הם ציינו כי "הוחלט לחזק ולהדקווטרינר של יומי ביקור על סוכם ולדוגמא ומעקב ביקורת נוהלי האוניברסיטה בבתי החיות, ביקורים אלו יתועדו בספר ביקור ומעקב יעודי".

בשנת שנקבע ההסדר כי העלתה הנוכחית 2004הביקורת נציגי של וההחלטה הווטרינר של זמנו חלוקת אופן בעניין

אינם מתבצעים. וטרינר האוניברסיטה2007המועצה מפברואר יום בפקולטה למדעי החיים. כמו כן אינו נמצא שעתיים בכל

הוא אינו מתעד את ביקוריו בבתי החיות של האוניברסיטה.

1549המועצה לניסויים בבעלי חיים

נמצאו שעדיין הליקויים לנוכח המדינה, מבקר משרד לדעת , יש לשפר את יעילות הפיקוח של60בבתי החיות באוניברסיטה

כן והחוק. כמו יעמוד בדרישות המועצה כדי שהוא הווטרינר ניתן כיוון שכך החיות בבתי ביקוריו את לתעד להקפיד עליו הווטרינר ושהערות מתקיימת הנדרשת שהבקרה לוודא

מיושמות. בהיות הווטרינר כאמור גם מנהל של אחד מבתי החיות, הוא למעשה מפקח על עצמו. גם לו היה שינוי בסדרי העבודה של

מ- בדוח שהועלו הממצאים בעקבות על2004הווטרינר , האוניברסיטה היה לקבוע לעבודת הווטרינר סדרי בקרה ופיקוח טובים יותר וכן הסדר למניעת ניגוד העניינים המובנה בתפקידו

בעניין בית החיות שהוא מנהל.

בעניין ממצאי הביקורת על החזקת החיות ותפעול של בתי חיות באוניברסיטה60ראו להלן.

ב61דוח שנתי 1550

תחזוקת בתי החיות באוניברסיטהבהם בטיפול החיים, בעלי בגידול עוסקים באוניברסיטה החיות בבתי לספק נועד באוניברסיטה הקיים החיות בתי מערך לרווחתם. ובדאגה זה ובכלל פקולטות, בכמה מחקר ותלמידי סגל לחברי למחקר בע"ח הפקולטה למדעי החיים, המרכז לחקר המוח, הפקולטה למדעים מדויקיםעיקריות יחידות שלוש כולל החיות בתי מערך לפסיכולוגיה. והמחלקה

הפועלות ברמות תחזוקה שונות:כ-.1 לפני שהוקם זה, חיות בית - הדרומי החיות שייך50בית שנה,

תנאים מוגדרים בו החיים בעלי תנאי החזקת החיים. למדעי לפקולטה נוקטים זו בשיטה לאוויר הסביבה. כלומר בעלי החיים חשופים רגילים, ומפקחים סביבתיים, פתוגניים וגורמים בע"ח בין מגע למניעת אמצעים ברמה נמוכה על תנאי הסביבה, כגון טמפרטורת החדר, לחות, תאורה, ריחות וגורמים אלרגניים. במועד הביקורת הנוכחית היה בית חיות זה סגור

באופן זמני עקב כמה אירועים שהתרחשו בו )ראו להלן(. בית החיות בבניין לחקר הסרטן - בית חיות זה שייך גם הוא לפקולטה.2

(, אךSPF )להלן - Specific Pathogenic Freeלמדעי החיים; הוא פועל בתנאי דורשת סביבה שבה בעליSPFבתקן שנחשב מיושן. החזקת בע"ח בתנאי

לגורמים פתוגניים סביבתיים. החזקה כזאת היא יהיו חשופים החיים לא יקרה יותר מהחזקת בע"ח בתנאים רגילים, כיוון שיש לעקר כל הזמן את הציוד הבא במגע עם בעלי החיים ולשמור אותם בכלובים מיוחדים המונעים

חדירת גורמים פתוגניים מהאוויר. בתי החיות במרכז לחקר המוח - ביחידה זו שני בתי חיות: בית חיות.3

מתקדמים ובית חיות אחד לקופים.SPFאחד למכרסמים, המוחזקים בתנאי נמצאו ליקויים רבים בתפעולם של בתי החיות באוניברסיטה2004בדוח מ-

ובתחזוקתם, אשר חלקם נבעו מתפקוד לקוי של עובדי בתי החיות. משרד מבקר המדינה העיר לאוניברסיטה בדוח האמור כי עליה "להקפיד על כךיעברו הכשרה מתאימה; עליה לקבוע שכל עובדי בתי החיות והחוקרים כל את לתעד ולחייבם השונים העובדים של תפקידיהם את בנוהל התהליכים החשובים הכרוכים באחזקת בעלי החיים ובמסירתם לחוקרים לביצוע ניסויים". כמו כן העיר משרד מבקר המדינה כי "אף שהאחריות לתיקון הליקויים מוטלת על האוניברסיטה, אין בכך כדי לפטור את המועצהמחובתה לפקח ולאכוף על האוניברסיטה את קיום החוק ותיקון הליקויים".

הביקורת הנוכחית העלתה כי חל שיפור מסוים בתפקוד עובדיבפעילותם לליקויים בהשוואה האוניברסיטה של החיות בתי כי מקצת הליקויים יחד עם זאת נמצא שצוינו בדוח הקודם. שצוינו בדוח הקודם הנוגעים לעובדים ולחוקרים טרם תוקנו. כך, לדוגמה, נמצא כי אף שהמועצה קבעה כללים ולפיהם על עובדי בתי החיות לרענן את הכשרתם מדי פעם בפעם - הם לא

עברו קורסי רענון כנדרש.

1551המועצה לניסויים בבעלי חיים

עוד נמצא בביקורת הנוכחית כי מאחר שלא הותקנה מערכת באוניברסיטה, למעט בבית החיות61לבקרת כניסה לבתי החיות

כלל עברו חוקרים שלא גם שהו שם המוח, לחקר שבמרכז הכשרה לטיפול בבע"ח, ובכך גבר הסיכון לפגיעה ברווחתם של בעלי החיים. האוניברסיטה גם לא הגדירה בנוהל את תפקידיהם של העובדים בבית החיות ולא חייבה אותם, כפי שהומלץ בדוחכחלק הנעשות החשובות הפעולות כל את לתעד הקודם,

מהטיפול בבעלי החיים.

כלומר מערכת שתאפשר רק למי שהוסמך לכך להיכנס לבתי החיות וגם61 תתעד את הכניסות והיציאות של מי שהמערכת אפשרה את כניסתו.

ב61דוח שנתי 1552

בביקורת הועלו אשר החיות בתי של בפעילותם הליקויים פירוט להלן הנוכחית:

1. : ת ו י ח ה י ב ו ל כ ל ע ם מי ו ש י כדי לנהל מעקב תקין אחרר רווחתם של בעלי החיים שבבתי החיות שבאוניברסיטה, ובייחוד כדי לוודא שבעלי החיים שנקבעה להם דרגת סבל גבוהה בניסוי מטופלים כנדרש, ראוי לציין פרט זה על גבי כל כלוב שבו נמצאים בע"ח אלה. הדבר נחוץ כדי שעובדי בית החיות והסטודנטים שנמצאים שם יידרשו לתשומת לב רבה יותר לסבלם של בע"ח שדרגת הסבל שלהם הוגדרה גבוהה. לשם כך ראוי לציין על גבי כל כלוב גם את שמו של החוקר הראשי המנהל את המחקר, את מספר ההיתר שניתן לביצוע הניסוי ואת תנאי ההיתר )כגון מספר החיות המאושר לכלוב וכד'(. כך יוכל כל מי שאחראי לכך לוודא שבעלי החיים

שבבית החיות מטופלים כפי שנדרש.

הביקורת העלתה כי הרישומים על הכלובים שבכל בתי החיותכך האמורים. הפרטים כל את מכילים אינם שבאוניברסיטה לדוגמה לא רשומה על כל כלוב דרגת הסבל המרבית שנקבעה בהיתר לניסוי בבעל החיים שנמצא בו והדבר עלול להקשות על

קיום בקרה יעילה על רווחת בע"ח.את לנקוט האוניברסיטה על המדינה, מבקר משרד לדעת הצעדים הדרושים לרישום ראוי על כלובי בעלי החיים כדי לשפר את הפיקוח על רווחת בעלי החיים והטיפול בהקטנת סבלם, אם

נדרש.

י.2 מ ו ר ד ה ת ו י ח ה ת י מ- :ב רבים2004בדוח ליקויים צוינו , כגון טמפרטורה גבוהה מדי בחדרי בע"ח, חדרים62בתפקוד בית חיות זה

לא נעולים, חוסר במזון ובמים בכלובים, כלובים לא נקיים, החזקת חולדותבמספר העולה על המותר ועוד.

זה חיות בית כי אף שהמבנה של הנוכחית העלתה הביקורת ליקויים חמורים שגרמו לתמותת בע"ח בו נותרו שופץ, עדיין ליקויים אלה התקבלו החיות. התרעות על בית ולסגירתו של

. להלן הפירוט:2004משנת

כתב חוקר בכיר בפקולטה למדעי החיים, למנהל2004בספטמבר )א( בית החיות על דרך התחזוקה הלקויה של בית החיות. בין היתר הוא ציין:זמן רב... מזה "בית החיות למכרסמים נמצא תחת אחזקה לקויה מזה מספר חודשים ישנה תמותה מוגברת של חיות בניסויים שלנו מאופן שלא היינו רגילים לו... עובדי בית החיות חוסכים בשטיפת הכלובים כאשר אינם

מלוכלכים בהפרשות". כתב חוקר ראשי במחלקה לפסיכולוגיה, למנהל בית2006באפריל )ב(

החיות, וציין תקלות שהתרחשו במקום בעת ביצוע מחקריו, למשל חדירתגידול החולדות, דבר שגרם לשינוי בהתנהגותן; טמפרטורה חתול לחדרי גבוהה מדי בחדר ומזגנים לא תקינים; תקלה במערכת החשמל שגרמה

בבית החיות הדרומי ישנם כמה בתי חיות הנחלקים לפי סוגי בעלי החיים62 המשוכנים בהם.

1553המועצה לניסויים בבעלי חיים

לאורות להישאר דולקים במשך שבועיים רצופים, ועקב כך נגרם נזק בלתיחולדות(; וכן "]אי-ניקוי כלובים180הפיך לחולדות והיה צורך להמיתן )

לרווחת ]הנוגעות סטודנטים לבקשות אי-התייחסות הדרושה[, בתדירות החיות[, רעש, ]חדירת[ עכברים ]מן החוץ[, הוספת מזון לחיות בהרעבה

ועוד כהנה וכהנה אשר שיבשו את המחקר". כתבו חוקרים בכירים מהפקולטה למדעי החיים2007החל מינואר )ג(

להנהלת האוניברסיטה מכתבים רבים בדבר הצורך להקים בית חיות חדש )ראו בהמשך( והצורך לשפץ את בית החיות הדרומי. דקן הפקולטה ויו"ר

הוועדה הפנימית לניסויים בבע"ח כתבו למנכ"ל האוניברסיטה במרס

ב61דוח שנתי 1554

כי "כידוע לך במהלך השבועות הקרובים תתבצע ביקורת של מבקר2010 המדינה על כל מערך הניסויים בבע"ח באוניברסיטה. ביקורת כזו בוצעה

והיא הצביעה על ליקויים רבים במערך. בין השאר צוינו2004לאחרונה ב- התנאים הירודים בהם מוחזקות החיות במתקני אוניברסיטה. כדי למנוע הישנות ביקורת זאת, אשר עלולה להביא לסגירת מערך הניסויים בבע"ח באוניברסיטה, קיים צורך דחוף בשיפוץ... בתי החיות הממוקמים בקמפוס הדרומי של האוניברסיטה". במכתב צוין גם כי יש צורך לשפר את חזות המבנים, לאסוף גרוטאות, לשפץ או להחליף את מערכת המיזוג הקיימת,להתקין תאורה אוויר חדשים, להתקין מתקני תחלופת פתחים, לאטום מתאימה עם אפשרות בקרת מחזירי אור וחושך, לטפל בגגות וקירות נגד

חדירת לחות ומים, לגדר את המתקן ולהתקין מערכת בקרת כניסה. עשה גורם חיצוני, על פי בקשת האוניברסיטה, בדיקות2010ביוני )ד(

רפואיות לבעלי החיים בבית החיות לאחר זמן רב שלא נעשו בדיקות כאלה. ממצאי הבדיקות העלו כי בעלי החיים נגועים בזיהומים. באותו חודש כתב וטרינר האוניברסיטה ליו"ר הוועדה הפנימית כי "בדיקות הבריאות שנערכו באופן מדגמי על מכרסמים מבית החיות הדרומי מעידות על נגיעות גבוהה

מעבדהבזיהומים בחיות הידועים אינןמהחמורים הנגועות החיות - ראויות לשמש מודל בשום מחקר מדעי. מדובר בוירוסים וחיידקים העלולים להשמיד את אוכלוסיית חיות המעבדה באוניברסיטה כולה". הווטרינר צייןיש לנקוט לאלתר צעדים כדלקמן: הכרזת סגר מלא על בית החיות כי תוך החיים בעלי השמדת חדשים, מחקרים הפעלת הפסקת הדרומי, דיווח קבלת לשם הפקולטה הנהלת של חירום כינוס בודדים, שבועות להשאיר "ההחלטה כי הווטרינר כתב כן צעדים. נקיטת על והחלטה ]בחיים[ את החיות ולא להכריז על השמדתן מבוססת על התחשבות אותה ברצוננו לגלות כלפי חוקרים ותלמידים הנמצאים באיבה של עבודת מחקר,ל]חוקרים[ אחרים העלולים מהווה סכנה החיות זאת השארת עם יחד

להיפגע קשות ]במחקריהם[ )ההדגשה אינה במקור(".

)ב( לחוק הניסויים נקבע כי "מוסד ידווח למועצה,17בסעיף בכתב, על כל בעיה או תקלה מיוחדת שהתעוררה, סמוך ככל הניתן למועד האירוע". הביקורת העלתה כי הוועדה הפנימיתעוד הנזכר. האירוע על האוניברסיטה להנהלת דיווחה לא כי הוועדה הפנימית וידא וטרינר האוניברסיטה לא הועלה כי הנזכרות הבדיקות תוצאות האוניברסיטה על דיווחה להנהלת של הווטרינר ועל הצעדים שהוא המליץ לנקוט. בהיעדר הדיווח לא התריע הווטרינר עצמו לפני ההנהלה על המצב. מאחר שלאהנהלת יכולה הייתה לא לעיל, האמור המידע לידיה הגיע החמור המקרה על כנדרש למועצה לדווח האוניברסיטה

האמור.

1555המועצה לניסויים בבעלי חיים

וטרינר ועל הפנימית הוועדה על הניסויים, חוק לפי כי יצוין האוניברסיטה שחבר בה הייתה מוטלת החובה לדווח על המצבדיווחה שהיא ולוודא האוניברסיטה להנהלת החיות בבית למועצה. יש לראות בחומרה את אי-הדיווח של הוועדה הפנימית ושל הווטרינר בעניין זה. אילו פרטי אירוע חמור זה היו מובאיםמורה הייתה היא המועצה, לידיעת האוניברסיטה ידי על הוראות אם לבדוק כדי החיות בבית לבקר שלה לווטרינרית החוק מתקיימות ולשקול את הצעדים הנדרשים. לדעת משרד מבקר המדינה יש לראות בחומרה את התנהלות האוניברסיטה בנושא ואת העובדה שמקרה זה לא נבדק באופן יסודי על ידי

האוניברסיטה ושלא הפיקה את הלקחים המתבקשים מכך. 2010בדיקה שביצע משרד מבקר המדינה בבית החיות ביוני

מהפקולטה החוקרים במכתבי שהוזכרו שהליקויים העלתה בדצמבר הביקורת סיום מועד עד החיים טרם תוקנו. למדעי

המשיך בית חיות זה להיות סגור. בתשובת האוניברסיטה2010 בעניין זה )ראו להלן( צוין, בין היתר כי היא שוקלת להקים בית

חיות חדש.

ב61דוח שנתי 1556

מהאמור לעיל עולה כי הטיפול הלקוי של האוניברסיטה גרםלצורך, הופסקו הומתו שלא החיים, בע"ח רבים לבעלי סבל ניסויים ונדרשו מיותרות, כספיות הוצאות נגרמו מחקרים, חוזרים בבע"ח נוספים כדי לשחזר את המחקרים. לדעת משרד מבקר המדינה, בדיקות רפואיות סדירות של בעלי החיים, תיעודהחיות בית עובדי של תקינות פעולות הווטרינר, ביקורי של ושיפור החיות, בבתי הניקיון של קפדנית שמירה זה ובכלל ואולי אף למנוע יכולים לצמצם היו התנאים הפיזיים במקום לחלוטין את הזיהומים שהתגלו בבע"ח בבית החיות הדרומי. על האוניברסיטה לתקן את כל הדרוש תיקון בבתי החיות, וכן לבחוןהאוניברסיטה וטרינר ושל הפנימית הוועדה של את תפקודה

החבר בה. שהיא הפיקוח את לבחון המועצה על לעיל, המתואר נוכח מקיימת במוסדות באמצעות וטרינרית המועצה במטרה לאתר,

מבעוד מועד, מצבים דומים ואף חמורים יותר.

ן.3 ט ר ס ה ר ק ח ל ן י י נ ב ב ת ו י ח ה ת י המודרניב במחקר : בתנאי שגודלו בבע"ח ורק אך שלSPFמשתמשים המחקרים רוב .

- הפקולטה( נעשים בבית הפקולטה למדעי החיים באוניברסיטה )להלן (. האוניברסיטה חותרת לקייםSPF )להלן - בית SPFחיות זה הפועל בתנאי

את כל הניסויים במכרסמים בתנאים כאלה. בתנאי חיות בית של תחזוקה לצורך בתנאיםSPFכאמור, לעמוד יש

מחמירים של מניעת חשיפת בע"ח לגורמים פתוגניים סביבתיים. ממכתביםבין לרשויותיה באוניברסיטה שונים גורמים עד 2006שכתבו 2010

ומבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי תנאים אלו לא נשמרים כנדרש. להלן הפרטים: SPFבבית

כתב הווטרינר להנהלת הפקולטה כי הוא ביקר בבית2006בנובמבר )א(SPFומצא כי "הרוב המוחלט של ציבור משתמשי בית החיות...מחזיקים את

בבעלי לניסויים המועצה הנחיות את הנוגד באופן בכלובים העכברים חיים... על רבים מהכלובים לא היו מספרי אישור כמתחייב ומספר החיותלמצב האחראיים המקום באי כל המותר... על תכופות לעיתים עולה שנוצר התבקשו אין ספור פעמים לנהוג כנדרש ולא להשאיר כלובים במצב

זה, אך ללא הועיל". כתב מנהל בית החיות דאז לדקן הפקולטה למדעי2007בפברואר )ב(

החיים כי "עומס היתר של כלובי החיות גורם לתנאי סביבה שאינם נוחיםלעבודה".

באוקטובר אותה שנה חזר וכתב מנהל בית החיות לדקן הפקולטה)ג( וציין במכתבו כי "קיימים תנאים אלמנטריים לתחזוקה נכונה של בית חיות

. בהתאם לכך חייבים להפריד בין חדרים המיועדים לתחזוקתS.P.Fבשיטת בניסויים, דבר גרעיני רביה, לבין חדרים בהם מוחזקות חיות המעורבות שלא נעשה. בנוסף, קיים בהתאם לחוק מספר מקסימאלי של חיות אשרניתן להחזיק בכלוב. שמירת החיות שלא בהתאם לנ"ל יוצרת מצבי עקה...

ומעלה את ההסתברות להתפרצות מחלות זיהומיות".

1557המועצה לניסויים בבעלי חיים

אל מנכ"ל האוניברסיטה באפריל63במכתבים של בכירי הפקולטה)ד( בנושא "שיפור תשתיות קורסות בפקולטה למדעי החיים" הם2010וביוני

ציינו את הצורך בשיפוצים דחופים בבית חיות זה.

הדקן הנוכחי ודקנים קודמים.63

ב61דוח שנתי 1558

בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בבית חיות זה ביוני )ה(על2010 בחסר לוקה פיקוח כגון נוספים, ליקויים הועלו

האנשים הנכנסים לבית החיות העלול להביא לכך שבעלי החיים יסבלו מזיהומים שונים ושהמחקרים שבהם הם משמשים ייפגעו; כניסה של חוקרים וסטודנטים שלא עברו קורס הכשרה בתחוםפירוט היעדר החיות; לבית מעבדה לחיות הסבל מזעור בעלי של דרגות הסבל אי-ציון הכלובים, גבי ברישומים שעל

החיים בניסויים.

4.: ח מו ה ר ק ח ל ז כ מר ב ת ו י ח ה י ת כאמור, במחצית השנייהב החל לפעול באוניברסיטה המרכז לחקר המוח )להלן גם -2004של שנת

(: אחד למכרסמיםSPFהמרכז(, והוקמו בו שני בתי חיות סטריליים )בתנאי ואחד לקופים. כאמור, מאותה עת מונה וטרינר האוניברסיטה גם למנהל בתי חיות אלו. בתי החיות של המרכז פעלו מיום הקמתם כיחידה נפרדת משני בתי החיות האחרים שבפקולטה למדעי החיים; הדבר בא לידי ביטוי

בניהול, במערך כוח אדם, בהזמנת בע"ח וציוד ועוד. בנוהלי מוגדרת אינה שבמרכז החיות בתי של פעילותם כי הועלה

האוניברסיטה. הועלה כי במרכז לחקר המוח, כביתר בתי החיות באוניברסיטה, לא)א(

הקפידו על סימון ראוי על הכלובים ולא ציינו את דרגת הסבל של בעליניסויים בדרגת סבל בינונית עד החיים בניסוי, אף שחלק מהניסויים הם

קשה.של2008בשנת )ב( והלוגיסטיקה הארגון התכנון, יחידת עשתה

- היחידה( בדיקה ארגונית במרכז כדי לקבוע מהו האוניברסיטה )להלן מספר העובדים המינהליים הדרוש להפעלת המרכז ובכלל זה בתי החיות. בדוח הבדיקה של היחידה, שנמסר גם למנכ"ל האוניברסיטה, נכתב כיהוא נפרד מכוח בבית החיות של הפקולטה למדעי החיים "כוח האדם ביניהם תחלופה". במסקנות קיימת ולא האדם של המרכז הרב תחומי ובהמלצות של הדוח צוין כי "הפיצול הארגוני והניהולי בין בית החיות שלעלול בית החיות של המרכז הרב תחומי לבין החיים למדעי הפקולטה לגרום למדיניות הפעלה נפרדת, הוראות אחזקה ותנאי רכישה שונים של חיות הנקבעים ע"י כל מנהל בנפרד... מומלץ לקבוע מנהל אחד בראשות

וטרינר האוניברסיטה".

דוח דיון בממצאי קיימו לא כי מוסדות האוניברסיטה הועלה היחידה, והמלצותיו לא יושמו. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה לקיים ללא דיחוי דיון בממצאי הדוח ובמסקנותיו

ובמתחייב מהם.

5.: ם י פ ו ק ל ת ו י ח ה ת י ב ב ת ו ח י ט ב י ל ה ו בכל מעבדה וביתנואסונות. נוהלי בטיחות קפדניים כדי למנוע תקלות יש לשמור על חיות הדבר חשוב במיוחד כאשר מדובר בבית חיות לקופים, שכן הקופים עלולים לשאת גורמי מחלה המסוכנים לבני אדם ולהעבירם אל בני האדם הבאים

עמם במגע.

1559המועצה לניסויים בבעלי חיים

פרסמה הממונה על הבטיחות הביולוגית באוניברסיטה2005בשנת )א(ובין קופים עם לעבודה בטיחות נוהלי הבטיחות( על - הממונה )להלן השאר הדגישה את הדברים האלה: על מנהל בית החיות לקופים, שמונה

, לקבוע מדיניות הנובעת מסקר סיכונים שיעשה; כל64ל"מנהל מעבדה" פרויקט חייב לקבל אישור של מנהל בית החיות ושל ועדת הבטיחות שלמנהל מעבדה, של מינוי יקבל החיות בית מנהל המוח; לחקר המרכז

כמתחייב בתקנות הבטיחות בעבודה בנושא מעבדות;

ראו להלן.64

ב61דוח שנתי 1560

יועלו בוועדת יוכשר נאמן בטיחות לבית החיות לקופים; נושאי הבטיחות הבטיחות של המרכז, ומנהל בית החיות יציג אותם במועצת הבטיחות של האוניברסיטה; החוקרים יכינו תכנית בטיחות שנתית, הנדרשת על פי תקנות

הבטיחות בנושא מעבדות, ויעבירו אותה לממונה על הבטיחות. נמצא כי בבית החיות לקופים קרו במהלך השנים כמה אירועים שהיו בהם סיכונים בטיחותיים ובריאותיים משום שלא פעלו בהתאם לנוהלי הבטיחות.

לדוגמה: נשרט עובד בית החיות על ידי קוף.2006בשנת ( 1) באוגוסט אותה שנה ברח קוף מכלוב בבית החיות בעת שסטודנט( 2)

ניקה את הכלוב, ורק לאחר מאמצים רבים נתפס הקוף והוחזר לכלוב; לאחר אירוע זה קבעה הממונה על הבטיחות כי "היות ובאירוע חרום מסוג זה יש סיכונים בטיחותיים לעובדים ולמרות שהאירוע הסתיים ללא נפגעים...הסיבות בירור כשהמטרה: בדיקה ועדת הקמת על ממליצה[ ]היא והגורמים לאירוע במגמה להפיק לקחים ולהציע צעדים מתאימים למניעת

הישנות אירועים מסוג זה בעתיד"; הועלה כי ועדת הבדיקה לא הוקמה.ידי קוף במהלך אימון שגרתי2009באוקטובר (3) על ננשך סטודנט

בחדר אימון במעבדה.- מועצת)ב( על פי הנחיות מועצת הבטיחות של האוניברסיטה )להלן

הבטיחות(, כל יחידה וכל גוף באוניברסיטה חייבים להקים ועדת בטיחות, בייחוד יחידות שבהן בתי מלאכה ומעבדות. נושאי הבטיחות נדונים תחילהבמועצת הבטיחות, גם מועלים מכן ולאחר היחידתית בוועדת הבטיחות

המורכבת מנציגי ועדות הבטיחות של היחידות השונות באוניברסיטה. עם חברי מועצת הבטיחות של האוניברסיטה נמנים כאמור גם מנהל בתי החיות במרכז וראש מינהל המרכז. מעיון בפרוטוקולי הישיבות של מועצת

מיוני עד מרס 2005הבטיחות שהתקיימו 2010( ישיבות( עולה כי14 המרכז מינהל ראש ואילו ישיבה, באף השתתף לא החיות בתי מנהל

השתתפה בישיבה אחת בלבד. ועדת2005ביולי מינה ראש המרכז לחקר המוח, פרופ' משה אבלס,

בטיחות )להלן - ועדת הבטיחות( למרכז שחבריה היו ראש מינהל המרכז, וטרינר האוניברסיטה שהוא גם מנהל בתי החיות במרכז, נאמן הבטיחות

של המרכז ושלושה חוקרים מהמרכז.

הביקורת העלתה כי לפי המסמכים שנמצאו באוניברסיטה, ועדת , אף לא לאחר שהתרחשו2006הבטיחות לא התכנסה ממאי

ושיפור לקחים הפקת הדורשים כאמור בטיחותיים אירועים נהלים.

בתשובתה כתבה האוניברסיטה כי "ועדת הבטיחות של המרכז מתכנסת בפורום מצומצם אחת לשבוע. כשאין חריגה או נושא הדורש טיפול, לא נכתב פרוטוקול... עפ"י הערת המבקר הוחלט ע"י הסמנכ"ל ויו"ר מועצת הבטיחות כי תצא הודעה ממחלקת הבטיחות לכל הוועדות הפקולטטיביות

הוועדות3 ויו"ר ישיבת מועצת הבטיחות האוניברסיטאית, לפני שבועות מועצת לפני הבטיחות ועדת של ישיבה לכנס ידרשו הפקולטטיביות מועצת חברי השתתפות בעניין מסקנותיהם. את אליה ויביאו הבטיחות

1561המועצה לניסויים בבעלי חיים

הבטיחות בישיבות, דעת המבקר מקובלת על יו"ר מועצת הבטיחות ונדאגלהקפיד שהחברים ישתתפו בישיבות מועצת הבטיחות".

ב61דוח שנתי 1562

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הסיכונים הקיימים בבית חיותהנהלת לעיל, על הנזכרות השונות התקלות ונוכח זה, מסוג האוניברסיטה לוודא שהחלטותיה הנזכרות יבוצעו ללא דיחוי. מןהבטיחות, ועדת להתכנסות ראויה תדירות שתיקבע הראוי ונושאי המשתתפים שמות את שיכללו פרוטוקולים ושיירשמו התקבלו לא שבהן הבטיחות ועדת של בישיבות גם הדיון החלטות, כדי שניתן לעקוב אחר תדירות ההתכנסות של הוועדה ולדעת במה דנה. משרד מבקר המדינה מעיר כי הוועדה הייתה חייבת לתעד את ישיבותיה, וכי יש לראות בחומרה את היעדר

התיעוד.

על פי הנהלים של האוניברסיטה, המתבססים על חוק הניסויים, על)ג( האוניברסיטה למנות נאמן בטיחות בכל יחידה באוניברסיטה שמצויים בה סיכונים בטיחותיים, ותפקידו לאתר מפגעים בטיחותיים ולהתריע עליהם.נאמן יוכשר כי נקבע קופים עם לעבודה הבטיחות בנוהלי גם כאמור

בטיחות לבית החיות לקופים, וכי הוא יבצע סקר סיכונים.

הביקורת העלתה כי בשנים האחרונות לא אויש תפקיד נאמןמעבודתו פרש זה תפקיד שמילא שהעובד לאחר הבטיחות

האוניברסיטה2007בנובמבר על התפקיד, חשיבות נוכח . וביצוע בטיחות נאמן מינוי בעניין כדי שנהליה לנקוט צעדים

התפקידים שיועדו לו יקוימו בכל בתי החיות שהיא מפעילה.

בתשובתה הודיעה האוניברסיטה כי מחליפו של העובד הנזכר יעבור קורס נאמני בטיחות בחודשים הקרובים. כן ציינה כי ביתר בתי החיות מכהנים

נאמני בטיחות.6.: ת ו ח י ט ב ת י נ כ בכל שנה מפרסמת מחלקת הביטחון והבטיחותת

"תכנית האוניברסיטה ידי על שמוגדרת בטיחות, תכנית באוניברסיטה עבודה שנתית למערך הבטיחות העוסקת בנושאים הקשורים בחיי אדםהינה התכנית לסביבה. ונזקים עבודה תאונות מניעת סיכונים, ובמניעת נכבד בתכנית סיכום הערכות מערך הבטיחות לפעילות השנתית". פרק הבטיחות הוא סקר סיכונים, ובו מפורטים ממצאי ליקויים, המלצות, מועד לתיקון הליקויים המצוינים בסקר וקביעת האחראי לתיקון הליקויים. על פי

הסקר הזה מבצעת האוניברסיטה את הפעילות השנתית שלה. מעיון בתכניות בטיחות ובסקרי סיכונים שהתפרסמו בשנים האחרונות עולה

צוין בנוגע למרכז כי "יש להכין סקר סיכונים למעבדות2005כי עוד בשנת ולבתי החיות ולבניין כולו". הועלה כי הדבר לא התבצע, והערה זו שבה וצוינה בתכניות הבטיחות לקראת כל שנה, לרבות לקראת השנה האחרונה

-2010.

1563המועצה לניסויים בבעלי חיים

בית מעבדות, של רב מספר כאמור יש המוח לחקר במרכז חשוב ולכן ולקופים, ליונקים למכרסמים, חיות ובתי מלאכה לבצע בו סקר סיכונים כדי לאתר ליקויים ולתקנם בהקדם. כמו כן יש למנות נאמן בטיחות שיאתר לקויים אלו ויתריע עליהם בעוד מועד. לדעת משרד מבקר המדינה, יש לראות בחומרה את אי-ביצוע סקר הסיכונים במרכז כנדרש ואי-מינוי נאמן בטיחות במקום, על אף הדרישה האמורה לעשות זאת. אירועי הבטיחותביישום הצורך על מעידים במרכז החיות בבתי כאמור שקרו

צעדים אלו, ויפה שעה אחת קודם.

מנהל מחלקת הביטחון והבטיחות מינה את מנהלי בתי החיות באוניברסיטה)בטיחות "מנהל מעבדה" כהגדרתו בתקנות הבטיחות בעבודה לתפקיד וגיהות תעסוקתית בעבודה עם גורמים מסוכנים במעבדות רפואיות, כימיות

התשס"א- הבטיחות2001וביולוגיות(, נוהלי במסגרת לעיל, כאמור . , מונה הווטרינר שהוא גם מנהל בית החיות2005לעבודה עם קופים מ-

ל"מנהל מעבדה" של בית החיות לקופים.

ב61דוח שנתי 1564

פי תקנה מנהל3על יכין לעיל, האמורות בעבודה לתקנות הבטיחות המעבדה אחת לשנה תכנית עבודה או תכנית בטיחות מעבדתית, אשרגורמים מסוכנים המצויים בשימוש המעבדה, בין השאר, רשימת תכלול, אמצעי המסוכנים, בגורמים בשימוש במעבדה הנהוגות עבודה שיטות בטיחות הנהוגים במעבדה, סוגי מחקרים הנערכים במעבדה וכד'. תכניתיש האוניברסיטה נוהלי ולפי האזורי, העבודה למפקח תועבר העבודה להעבירה גם למחלקת הביטחון והבטיחות באוניברסיטה. מתפקידה של מחלקת הביטחון והבטיחות לעיין בתכנית של כל מעבדה ולקבוע אם עובדיאת לצייד יש ואם מסוימים, בטיחות בנושאי בהדרכה חייבים המעבדה

המעבדה באמצעי בטיחות החסרים לה או הדרושים על פי עיסוקה וכו'.

נמצא כי אף שנקבע כי הווטרינר, המכהן כמנהל בית החיות במרכז, הוא גם מנהל מעבדה על פי תקנות הבטיחות בעבודה, הוא מעולם לא הכין כנדרש תכנית בטיחות. לעומתו, מנהלי בתי

החיות האחרים הכינו מדי שנה בשנה תכניות כאלה. לדעת משרד מבקר המדינה, דרך תפקוד זו אינה אחראית ואינההנושא על המופקדים באוניברסיטה הגורמים ועל מקצועית, דיחוי ללא יבוצע הבטיחות מהוראות לכך שהמתחייב לפעול

נוסף.

בית למנהל גם נפנה "אנו היתר: בין האוניברסיטה, הודיעה בתשובתה משנת החל השנתית ]הבטיחות[ תכנית את למלא הווטרינר, החיות,

תשע"א".7.: ז כ ר מ ה ל ש ת ו י ח ה י ת ב ב ם מי ו ה י בבדיקהז כאמור,

ביוני בבתי החיות של המרכז2010רפואית של בעלי החיים שנעשתה התגלה גם בהם זיהום קשה, בדומה למה שנמצא בבית החיות הדרומי,

שבעטיו נדרשה השמדת כל בע"ח שבבית החיות. הועלה כי בעקבות גילוי הזיהום כינס וטרינר האוניברסיטה את כל צוותי המחקר ונתן הסברים לחוקרים בדבר הזיהום שבגינו הושמדו בעלי החיים כדי להפיק את הלקח המתבקש; הוא גם רענן את נוהלי העבודה בבתי החיות במרכז, הפיץ חוברת נהלים ומסר הנחיה בדבר נוהל הזמנת בע"ח.בבע"ח לטיפול מכין שהוא חדש תקנון בדבר והסבר עדכון מסר עוד

המשמשים לניסויים ונמצאים בדרגת סבל בינונית עד קשה. האוניברסיטה כתבה בתשובתה, בין היתר, כי "זיהומים בבתי חיות, גם אם

לחלוטין...SPFהם זאת למנוע אפשרות ואין לקרות עלולים בדיקות , ובכל מקרה לחשד של פגיעותבריאות לחיות נערכות באופן סדיר וקפדני

בה... ולטיפול הבעיה לבירור יותר ומעמיקות חוזרות בדיקות נערכות הזיהום המשמעותי שהתגלה אצלנו הוא הראשון בבית החיות של המרכז לחקר המוח הפועל למעלה משש שנים... האירוע שהתרחש חייב ניתוחלחוקרים. מדובר והעברתם יישום מסקנות אפידמיולוגי, הסקת לקחים,

בניתוח עובדות נקודתי שיכול להיעשות רק בדיעבד" )ההדגשה במקור(.

1565המועצה לניסויים בבעלי חיים

משרד מבקר המדינה מצר על כך כי רק לאחר אירוע שבסופו נדרשה השמדת כל בעלי החיים בבתי החיות של המרכז, ננקטואת לאלתר לעדכן האוניברסיטה על משמעותיים. צעדים כאמור זה, שהתרחש חמור מקרה בפרטי המועצה וטרינרית

. עוד מעיר משרד מבקר המדינה,SPFבבית חיות המופעל בתנאי כי אין זה ראוי להשאיר את בחינת הנושא על היבטיו השוניםכן ועל לרבות האחריות האישית רק בידי האחראים לאירוע, ראוי שהאוניברסיטה תקים ועדה בלתי תלויה אשר תבדוק אתהוועדה ממצאי ובעקבות מסקנות, להסיק ותוסמך האירוע תנקוט האוניברסיטה את כל הצעדים הדרושים על מנת למנוע

אירועים דומים בעתיד. על המועצה לבחון את נסיבות אירוע זה ולהסיק ממנו מסקנותדרכי הפיקוח שלה על הנעשה במוסדות שקיבלו לגבי שיפור

היתר לביצוע ניסויים בבע"ח.

ב61דוח שנתי 1566

8.: ה ט י ס ר ב י נ ו א ב דש ח ת ו י ח ת י ב מת ק ה ל ה ש י ר עםד ריבוי המחקרים בפקולטה למדעי החיים ונוכח מצבם הפיזי של בתי החיות בה, טענו ראשי הפקולטה וחברי הסגל שיש צורך בהקמת בית חיות חדש

הם פנו2009 ועד יולי 2007בפקולטה. הביקורת העלתה כי משלהי שנת פעמים רבות אל הנהלת האוניברסיטה בבקשה להקמת בית חיות חדש,

כתבו למשל כך נענו. לא נשיא12אך סגן אל ראשיים חוקרים ביוני למחקר "2008האוניברסיטה כי מקום אין בו הקיים, המצב

המדעית, באיכות פוגע בחיות, הנערך למחקר מתאימים ותנאים מחקר תקציבי להשיג וביכולת אמינים, נתונים לקבל באפשרות "מגורמים בינלאומיים הדורשים סטנדרטים גבוהים של טיפול בבע"ח

)ההדגשה אינה במקור(. הם ביקשו ממנו לתמוך בקידום הנושא באופןפעיל.מינה הדקן ועדת היגוי להקמת בית חיות חדש. בתאריך זה2009ביולי

כתב הדקן לנשיא האוניברסיטה: "אבקש למסור לך כי הפקולטה למדעי החיים לא יכולה להמשיך ולתפקד ולבצע מחקר מתקדם ללא בית חיותולצערי הגדול, למרות פניותיי ביותר שיענה על הצרכים... המצב חמור באוגוסט לו נשיא האוניברסיטה השיב בעניין". כל תגובה אין החוזרות,

, בין היתר: "אוניברסיטת בר-אילן מעוניינת בהקמת בית חיות מודרני2009נאלצת כיום לך, כידוע אך בהקמתו; לצורך ומודעת בקמפוס, האוניברסיטה לערוך קיצוצים כואבים ביותר כדי לאזן את תקציבה וברור

של בעלות לפרויקט להתחייב היום מאוד אירו,14.5שקשה מיליון לכשירווח לנו מבחינה תקציבית נבחן ונשקול את הצעתך".

לדעת משרד מבקר המדינה, הפניות החוזרות והנשנות של הדקןבעלי לרווחת באשר חשש על מלמדות בכירים חוקרים ושל החיים בבתי החיות באוניברסיטה, וכי עולות שאלות לגבי איכותבניסויים. על מוסדות ולגבי אופן השימוש בהם בהם הטיפול היבטיו על בנושא עקרוני דיון בהקדם לקיים האוניברסיטה השונים כדי להציע פתרונות הולמים וחלופות ראויות למצב זה.

בתשובתה מסרה האוניברסיטה , בין היתר, כי "בימים אלה האוניברסיטהוניתנו הנחיות אופרטיביות וכן מימון בוחנת הקמת בית חיות דרומי חדש לביצוע תכנון ראשוני... האוניברסיטה בוחנת את האפשרות באופן יסודי,

וכשיאותרו המקורות יאופשר מימושה בהקדם".

1567המועצה לניסויים בבעלי חיים

מהממצאים המתוארים בפרק זה עולה כי רווחת בעלי החייםכראוי נשמרה לא בר-אילן באוניברסיטת לניסויים המשמשים וכנדרש על פי חוק הניסויים. הועלה כי אירוע של זיהום נרחב חייב את המתתם של בע"ח רבים, ועקב כך נעשה שימוש בבע"חבגלל נגרם הזיהום כי חשש יש חוזרים. לניסויים נוספים אי-הקפדה על תחזוקה ראויה של בתי החיות. הפרק מצביע אף על ליקויי פיקוח של האוניברסיטה על הניסויים בבע"ח. פיקוחמשרד הקיימים. הליקויים מספר את להקטין יכול היה תקין הנהלת של אי-דיווחה את בחומרה רואה המדינה מבקר האוניברסיטה למועצה על אירועים שלפי חוק הניסויים וכלליו מחויבים היו בדיווח. על הנהלת האוניברסיטה לתת דעתה על

מצב זה ולפעול בדחיפות לתיקונו.

ב61דוח שנתי 1568

הוועדה הפנימית באוניברסיטה לא ביצעה ביעילות את תפקיד הפיקוח על הניסויים ואין בידה הכלים לבצע זאת. על הנהלתכנדרש זו ועדה בידי ייעשה שהפיקוח לוודא האוניברסיטה

ולשקול דרכים ש עלו את הפיקוח על הניסויים ואת הפיקוח עלייכן על הנהלת האוניברסיטה בע"ח באוניברסיטה. כמו רווחת בצורה תיעשה הפנימית הוועדה הרכב שקביעת לכך לדאוג תקינה וללא שמבקש הבקשה יוכל לבחון חבר ועדה שיבחן אתבקשתו, כך שלא יעלה חשש שמעורבים בהחלטה שיקולים זרים. ממסמכי האוניברסיטה הנוגעים לעניין מצב בתי החיות עולה כיהמחקרים איכות אף ונפגעה מחקרים לקיים היכולת נפגעה על אלו ממקרים ללמוד האוניברסיטה על שהתקיימו. המשמעויות החמורות שעשויות להיות לתחזוקה לקויה של בתי

החיות. על המועצה לנקוט את כל האמצעים העומדים לרשותה כדיושהליקויים כנדרש יטופלו החיות בבתי החיים שבעלי לוודא

הנוגעים לניסויים בבע"ח באוניברסיטה יתוקנו לאלתר.

הפיקוח על ניסויים בבע"ח - אוניברסיטת תל-אביב

הוועדה הפנימית העליונה לפיקוח על ניסויים בבע"ח המועצה פירטה בנהלים שהוציאה את תפקידי הוועדות הפנימיות, ומהםיישום עולה כי היא ראתה חשיבות רבה לקיום הוועדות הפנימיות לצורך החוק ואכיפתו. בין היתר הוטל על הוועדות הפנימיות לדון בבקשות של החוקרים באותו המוסד לקבלת היתר לביצוע ניסויים בבע"ח, לעקוב אחרי הניסויים המתבצעים במוסד, לאשר את הכשרתו של עובד לעסוק בניסויים בבע"ח, לבדוק את תנאי ההחזקה של בעלי החיים המשמשים לניסוי ואת דרכי הטיפול בהם, לקבל דוחות מבתי החיות ומבתי הגידול של בעלי החיים

על אופן הטיפול בהם ולייצג את המוסד במועצה לניסויים בבע"ח. האוניברסיטה( - זה בפרק גם )להלן תל-אביב אוניברסיטת הנהלת הוראות - )להלן האוניברסיטה לסגל הוראות לפעם מפעם מפרסמת נקבע באוניברסיטה המתבצעים בבע"ח הניסויים לעניין האוניברסיטה(.

כי הוועדה הפנימית העליונה לפיקוח על ניסויים בבע"ח65אלהבהוראות באוניברסיטה )להלן - הוועדה הפנימית העליונה( תכלול אחד עשר חברים כדלהלן: חבר סגל בדרגת פרופסור חבר או פרופסור מן המניין )יו"ר(, שני חברי סגל מהפקולטה לרפואה, שני חברי סגל מהפקולטה למדעי החיים,

הוראות אלו עודכנו ב-65 בהתאם לחוק הניסויים לצורך הכרה בוועדה1996 הפנימית של האוניברסיטה על ידי המועצה.

1569המועצה לניסויים בבעלי חיים

, משפטן, איש ציבור, מדען שאינו בעל66שני חברי סגל מהחוג לפסיכולוגיההחיות בתי מנהל גם שהוא האוניברסיטה, ווטרינר לאוניברסיטה זיקה

)להלן - מנהל בתי החיות(. בבקשות10בסעיף .1 דיון "לצורך כי נקבע האוניברסיטה להוראות

לשלוש העליונה[ ]הפנימית הוועדה תתפצל בבע"ח ניסויים לעריכת ופסיכולוגיה. החיים מדעי רפואה, הרלבנטיות: ביחידות ]תת-ועדות[ ]תת-ועדה[ תורכב משלושה חברי הוועדה: מנהל בית החיות ושני חברי סגלהאקדמית מהיחידה מהם אחד לפחות ]אשר[ הוועדה, חברי ]שהם[

הנוגעת בדבר".

אחת66 בכל הסגל חברי משני אחד שלפחות צריך כי נאמר בהוראות מהפקולטות האמורות יעסוק בפועל במחקר בחיות מעבדה.

ב61דוח שנתי 1570

צוין כי באוניברסיטת תל-אביב קיימת ועדה פנימית עליונה2004בדוח מ- המתכנסת לעתים רחוקות ודנה בעניינים עקרוניים ומכהן בה נציג שאינובניסויים שדנות בתת-הוועדות, אך הרפואה, או חיים מדעי מתחום נציגים כאלה. משרד מבקר המדינה אין אותם באופן שוטף, ומאשרות העיר בדוח זה כי "מן הראוי שהמועצה תיתן את דעתה להרכבי הוועדות הפנימיות, ורצוי שבאלה יכללו גם חברים שאינם מתחום מדעי החיים או הרפואה, כדי להוסיף לשיקולי הוועדות נקודות מבט שונות". האוניברסיטה

מ- הדוח על בתשובתה דיקני2004הודיעה הביקורת "בעקבות כי האוניברסיטה רקטור בפני המליצו החיים ומדעי לרפואה הפקולטאות

למנות נציגים כאלה לוועדות".

הביקורת הנוכחית העלתה כי הוועדה הפנימית העליונה מתכנסתואף האוניברסיטה, בתשובת לאמור בניגוד אך לשנה, אחת הקודם, הביקורת דוח פרסום ממועד שנים שש שחלפו בתת-הוועדות שבאוניברסיטה עדיין לא שובץ חבר שאינו מתחוםעל כי מעיר המדינה מבקר משרד הרפואה. או החיים מדעי

האוניברסיטה להשלים ללא דיחוי נוסף את טיפולה בנושא.

2010המנהל החדש של בתי החיות של האוניברסיטה הכין בסוף שנת .2חיים בבעלי שימוש "נוהל בנושא האוניברסיטה הוראות לעדכון הצעה לצרכי ניסויים" שבמועד סיום הביקורת טרם אושרה. מעיון בהצעה לנוהל )להלן - הצעת הנוהל( עולה כי גם בהצעה זו לא נקבע שבתת-הוועדות יכהן נציג שאינו מתחום מדעי החיים או הרפואה. בהצעת הנוהל נכתב כי תת-הוועדות של הפקולטה למדעי החיים והחוג לפסיכולוגיה יכללו שלושה חברים: מנהל בתי החיות ושני חברי סגל; ואילו תת-הוועדה של הפקולטהוארבעה נוסף וטרינר בתי החיות, לרפואה תכלול שישה חברים: מנהל

חברי סגל. בהצעת הנוהל, בסעיף המתייחס לתת-הוועדות, נכתב כי "מרכז הוועדה יהיה רשאי לזמן לדיוני ]תת-הוועדה[ חבר וועדה נוסף מרשימת החברים ]של הוועדה הפנימית העליונה[ כגון משפטן, איש ציבור, וטרינר מעת לעת,

הכל לפי צורך ועניין".

לדעת משרד מבקר המדינה, הצורך בשילוב חבר ועדה נוסף, שאינו מתחום מדעי החיים או הרפואה, הוא צורך מהותי הנועדמנוגדים אינטרסים בין המאזנות החלטות בקבלת לסייע שיקול הותרת המחקרי. בתחום שאינם משיקולים הנובעים מרכז בידי בתת-הוועדה הנוסף החבר שילוב בעניין הדעת הוועדה עלולה לפגוע ביישום ההמלצה. ככלל, הצורך בשילובלכלל רלוונטי והוא נסיבות תלוי אינו בתת-הוועדה זה חבר שימוש נעשה שבהם באוניברסיטה המתבצעים המחקרים על המרכז. בהחלטת שילובו את לסייג אין ולכן בבע"ח,

האוניברסיטה לבחון פעם נוספת את הנושא ולפעול להסדרתו.

למשרד מבקר המדינה בתגובה על2010האוניברסיטה מסרה בדצמבר כי האוניברסיטה( תשובת - )להלן הנדון בנושא שקיבלה דוח טיוטת

1571המועצה לניסויים בבעלי חיים

לאחרונה היא מינתה שני חברים נוספים לוועדה, שאינם חוקרים מתחוםמדעי החיים או הרפואה, והם יוזמנו לכל ישיבות תת-הוועדות.

העליונהפיקוח הוועדה הפנימית כאמור, באוניברסיטה קיימת ועדה פנימית עליונה ושלוש תת-ועדות בשלושכל אותן. ומאשרות בבע"ח ניסויים לאישור בבקשות הדנות פקולטות,

תת-ועדה כוללת את וטרינר האוניברסיטה ושני חוקרים מאותה פקולטה.

ב61דוח שנתי 1572

הפקולטה.1 נציגי שני לעתים כי העלתה הביקורת בתת-הוועדה הם חוקרים המבצעים ניסויים רבים בבע"ח, ורבות מהבקשות לאישור ניסויים הן שלהם. כך, לדוגמה, בתת-הוועדה של החוג לפסיכולוגיה מכהנים, מלבד מנהל בתי החיות, שניבבע"ח ניסויים לאישור הבקשות רוב כי והועלה חוקרים, שהוגשו לתת-ועדה זו היו שלהם. עקב כך, הדיונים בתת-הוועדה התקיימו פעמים רבות בהשתתפות שניים מחבריה האחרים בלבד - מנהל בתי החיות והחוקר שהבקשות הנדונות אינן שלו; עולה חשש שאישור הבקשות בדרך זו עלול לפתוח פתח למעורבותם

של שיקולים זרים.

כי וציינה הנזכרת, הנוהל הצעת את לתשובתה צירפה האוניברסיטה במקרים שבהם קיים חשש לניגוד עניינים תיפתר הבעיה על פי הצעת נוהללפסיכולוגיה החוג של תת-הוועדה של הישיבות איחוד באמצעות זו

ותת-הוועדה של הפקולטה למדעי החיים. כי.2 עולה העליונה הפנימית הוועדה ישיבות של בפרוטוקולים מעיון

חבריה אינם מפקחים ביעילות על הניסויים בבע"ח. חברי הוועדה שאינםציינו או מדעי החיים אשר אינם חברים בתת-הוועדות מתחומי הרפואה

ביולי שהתקיימה העליונה הפנימית הוועדה הם2006בישיבת אין כי לראות "]ש[יש הגם בתת-הוועדות, שקורה מה על מידע מקבלים

ב]תת-הוועדה[ ]את[ ]ה[זרוע הארוכה של הועדה האוניברסיטאית".

הועלה כי אף כי שבנוהל האוניברסיטה נקבע כי מרכז הוועדה הפנימית העליונה יפיץ בקרב חבריה את הפרוטוקולים של דיוניעל נעשה. לא עדיין זה דבר והחלטותיהן, תת-הוועדות

האוניברסיטה לוודא שנוהל זה יקוים על ידי מרכז הוועדה.

יופצו החדש לנוהל בהתאם כי בתשובתה כתבה האוניברסיטה הפרוטוקולים של דיוני תת-הוועדות בקרב חברי הוועדה העליונה. כן טענה האוניברסיטה כי הוועדה העליונה מעורבת בפעילות תת-הוועדות כנדרש

ובמידת הצורך.

המתקיים הפיקוח כי עולה שלעיל הביקורת מממצאי באוניברסיטת תל-אביב על תהליך אישור הניסויים בבע"ח טעוןלתת האוניברסיטה על המדינה, מבקר משרד לדעת שיפור. העליונה הפנימית הוועדה של תת-הוועדות הרכבי על דעתה ולדאוג שבכל תת-ועדה יהיה חבר שאינו מתחום מדעי החיים או הרפואה, ואשר אינו עוסק בניסויים בבע"ח. עליה גם להקפיד על ביצוע הנוהל למניעת ניגודי עניינים בעבודת הוועדות. על הוועדה הפנימית העליונה לגלות מעורבות רבה יותר בפעילותן של תת-הוועדות, בעיקר בהליך קבלת החלטותיהן לגבי הניסויים

המתבצעים באוניברסיטה.

1573המועצה לניסויים בבעלי חיים

נהליםסעיף .1 פי למוסד12על להתיר מוסמכת המועצה הניסויים, לחוק

עשיית ניסויים בתנאים מסוימים, ובהם התנאי כי המוסד הכין קובץ הנחיותלכל בנוגע העובדים את ומחייבות המועצה ידי על שאושרו כתובות ההליכים הכרוכים בביצוע ניסויים בבע"ח - החזקת בעלי החיים, הטיפול

בהם, נוהלי בטיחות ועוד.

ב61דוח שנתי 1574

בדוח הביקורת הקודם צוין כי האוניברסיטאות שנבדקו ובכללן אוניברסיטתמפעם המועצה שמפרסמת וההנחיות הכללים לפי פועלות תל-אביב לפעם, אולם רובן לא עדכנו את קובץ ההנחיות הפנימיות שלהן כמתבקשהודיעה תל-אביב אוניברסיטת המועצה. בהנחיות שחלו מהשינויים הנוהל את לעדכן היא תפעל כי למשרד מבקר המדינה אז בתשובתה

כמתבקש.

העוסקים וסטודנטים חוקרים של תמידית תחלופה שיש כיוון במחקר העוסקים כל לידיעת להביא חשוב בבע"ח בניסויים בבע"ח לטיפול המעודכנים הכללים את באוניברסיטה שהחוקרים לפעם מפעם לוודא ראוי בניסוי. שמשתתפים

והסטודנטים מאשרים בחתימתם כי הם מודעים לכללים הללו. הביקורת הנוכחית העלתה כי על אף הודעתה של אוניברסיטת

2010תל-אביב שלפיה היא תפעל לעדכון הנוהל, עד אוקטובר בקרב הפיצה לא לחוקרים, ההנחיות את עדכנה לא היא החוקרים והסטודנטים קובץ הנחיות, ולא חייבה אותם לחתום, לפני שהחלו בעבודתם בבתי החיות, שההנחיות ונוהלי העבודהשל הקודם הווטרינר לדברי להם. נהירים החיות בבית כללי התנהגות על הוא שוחח עם הסטודנטים האוניברסיטה, בבתי החיות, אך הם לא נדרשו לקרוא נהלים כתובים, לא כל

שכן לחתום עליהם.

מהאסמכתאות עולה כי הווטרינר הנוכחי של האוניברסיטה חיבר טיוטות של הנחיות עבודה לעוסקים בניסויים בבתי החיות הרגילים ובבית החיות

בתנאי החוקריםSPFהפועל בקרב אותם לפרסם פעל לא הוא אך , לבתי החיות וכן67והסטודנטים. לדבריו, הוא ממתין להתקנת בקרות כניסה

.SPFלהפעלת בית החיות שאמור לפעול בתנאי

שנים זה אפשרה האוניברסיטה כי עולה לעיל מהאמור ואף בקרה ללא החיות לבתי להיכנס ולחוקרים לסטודנטים לבצע ניסויים. לדעת משרד מבקר המדינה, מצב זה אינו תקין

כיוון שאינו עומד בדרישות החוק וכללי המועצה.

SPFבתשובתה ציינה האוניברסיטה, בין היתר, כי בבית החיות הפועל בתנאי תותקן בקרת כניסה באמצעות טביעת אצבע; בקרת הכניסה לבית החיות הרגיל תבוצע בתוך פרק זמן משוער של שנה; הנכנסים לבית החיות הפועל

לכלליSPFבתנאי מודעים הם ולפיו הצהרה טופס על לחתום יידרשו ההתנהגות הנדרשים שם וגם המשתמשים בבתי החיות הרגילים יחתמו עלשלא לחוקרים יאושרו לא בבע"ח לניסויים בקשות חדשות כזה; טופס חתמו כנדרש על הטופס. נוסף על כך נמסר כי מנהל בית החיות מתדרךבבית לפני תחילת עבודתם עם בעלי החיים וסטודנט חדשים כל חוקר

החיות. מלבד קובץ של הנחיות כתובות המחייבות את העובדים כאמור ואשר.2

ידי המועצה וטרם עודכנו, קיים בהוראות האוניברסיטה נוהל אושרו על כלומר, מערכות שיאפשרו רק למי שהוסמך לכך להיכנס לבתי החיות ויתעדו67

את הכניסות והיציאות של מי שהמערכות אפשרו את כניסתו.

1575המועצה לניסויים בבעלי חיים

לשימוש בבע"ח לצורכי ניסויים, הדן בין השאר בוועדה לפיקוח על ניסוייםפורסם בשנת הנוהל המקורי ועוד. החיות בבתי עבודה בכללי בבע"ח,

נוספים1996 אף שמאז פרסמה המועצה כאמור כללים עודכן, וטרם לשימוש בבע"ח למטרת ניסויים, וגם באוניברסיטה חלו שינויים בבתי החיות

ובנוהלי העבודה בהם. וטרינר האוניברסיטה מסר למשרד מבקר המדינה בעת ביצוע הביקורת

הנוכחית כי האוניברסיטה פועלת כאמור להכנת נוהל חדש ומעודכן.

ב61דוח שנתי 1576

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הזמן הרב שחלף מאז פרסוםשחלו הרבים השינויים ונוכח בנושא, האוניברסיטה הוראות לעיל האמור הנוהל את לעדכן האוניברסיטה על בתחום, בהקדם ולחייב את הגורמים הנוגעים בדבר באוניברסיטה לנהוג

על פיו.

הכשרת העוסקים בניסוייםניסויים לבצע רשאי מוסמך חוקר רק כי כאמור נקבע הניסויים בחוק בבע"ח, וכי הכשרת החוקרים צריכה להיעשות במסגרת המוסד, בקורס

שאושר בידי המועצה לאחר שתכנית הלימודים שלו נבחנה על ידה. שעות הניתן42בדוח הקודם הועלה כי "באוניברסיטה נערך קורס חובה בן

מתקדמים לתארים לסטודנטים המיועד לרפואה, הפקולטה במסגרת שעבודתם המחקרית דורשת שימוש בחיות מעבדה. בסיום הקורס נדרשים הסטודנטים להיבחן, אולם הם אינם מקבלים תעודה מיוחדת ]המעידה על

הכשרתם[".

עדיין כי הסטודנטים באוניברסיטה הנוכחית העלתה הביקורת מקרים למעט הכשרתם, על המעידה תעודה מקבלים אינם שבהם הם דורשים זאת כדי להציגה במוסדות אקדמיים אחרים.

כן הועלה כי בשל העובדה שאין בידי הסטודנטים תעודת הרשאה, אלההמספר את כנדרש מציינים אינם בבע"ח בניסויים המשתתפים מהם הסידורי של התעודה שלהם בבקשות להיתרים המוגשות לוועדה הפנימיתולא ומתמיד, מאז באוניברסיטה קיים היה זה ולמועצה. מצב העליונה

נמצא כי הוועדה הפנימית העליונה ותת-הוועדות העירו על כך.

בבע"ח ניסויים ביצוע על הפיקוח מגורמי גורם אף כי יצוין באוניברסיטה לא העיר על ליקוי משמעותי זה במילוי הטופס. לדעת משרד מבקר המדינה, במצב דברים זה לא ניתן לוודאבבע"ח בניסויים עוסק ראויה הכשרה שעבר מי שרק צעדים דיחוי ללא לנקוט האוניברסיטה על באוניברסיטה.

להסדרת העניין.

האוניברסיטה הודיעה בתשובתה כי על פי הנוהל החדש הבלתי מאושר כאמור כל סטודנט שאמור לעבוד עם בע"ח מחויב לעבור קורס ומעבדה ניסיונית שבסיומם הוא מקבל תעודה. הכניסה לבתי החיות תותר רק למי

שקיבל הסמכה לבצע ניסויים בבע"ח.

משרד מבקר המדינה מעיר כי על האוניברסיטה לפעול לאישורהנוהל בהקדם.

1577המועצה לניסויים בבעלי חיים

ב61דוח שנתי 1578

רווחת בע"ח ותחזוקת בתי החיות בתי החיות באוניברסיטת תל-אביב מיועדים לאספקת בע"ח למחקר לחבריוהם ממוקמים בשלוש הפקולטות ותלמידי מחקר בכמה פקולטות סגל

כמפורט להלן:ה.1 א ו פ ר ל ה ט ל ו ק פ ב ת ו י ח ה י ת החיות:ב בתי מערך

בפקולטה זו הוא הגדול ביותר מבין בתי החיות באוניברסיטה; הוא מתפרס חדרים המאכלסים את בעלי החיים האלה:71על פני עשר קומות ומכיל

כלובים(, ארנבות וצפרדעים. בעבר גודלו בבית4,500חולדות ועכברים ) חיות זה גם כלבים וחתולים לצורכי מחקר. לפקולטה זו שייכים גם בית חיות

כלובי מכרסמים, 40בבית החולים תל-השומר המכיל כלובי ארנבות15 וחדר דגי זברה; ובית החיות במרכז ע"ש פלזנשטיין בבית החולים בילינסון

כלובי מכרסמים. בשני250בפתח תקווה, שבו חמישה חדרי חיות המכילים בתי חיות אלו נמצא באופן קבוע וטרינר נוסף של האוניברסיטה המועסק

בשלושת רבעי משרה.ם.2 י י ח ה י ע ד מ ל ה ט ל ו ק פ ב ת ו י ח ה ת י בבית החיות הזה:ב

כלובים( ודגי זברה.850 חדרי חיות המאכלסים עכברים וחולדות )12יש רשות בשיתוף הזואולוגי המופעל בגן החיות בית גם שייך זו לפקולטה

הטבע והגנים.ה.3 י ג ו ל ו כ י ס פ ל ג ו ח ב ת ו י ח ה ת י יש שמונה:ב בבית החיות

כלובים.1,200חדרי חיות המאכלסים עכברים וחולדות בכ- מערך זה של בתי החיות באוניברסיטה מחייב מעקב אחרי רווחת בעלי החיים ובקרה על תחזוקה תקינה של בתי החיות. מנהל בתי החיות הקודם

הודיע במהלך בביקורת הנוכחית כי בתקופת כהונתו68של האוניברסיטה הערותיו את תיעד לא אך בביקוריו, ליקויים העלה החיות, בבתי סייר

מקיים ביקורות69וממצאיו כדי לוודא שהם טופלו. מנהל בתי החיות הנוכחי תקופתיות בבתי החיות השונים ומתעד את ביקוריו בכתב. ממסמכיו עולים הליקויים האלה: סימון כלובים לא תקין, צפיפות יתר של בע"ח בכלובים, כלובים לא נקיים, חדרי מעבדה וחדרי ניתוח מוזנחים ומזוהמים, חדרי חיות מלוכלכים, בע"ח שהושארו ללא מזון ומים, ניסויים שפג תוקף האישורים להם ועוד. כן ציין המנהל כי עובדי בתי החיות לא פועלים על פי חוזרים והוראות שונות שהאוניברסיטה מפרסמת מפעם לפעם, כגון לבוש מתאים לעבודה בבתי חיות, שימוש בכפפות בעת הטיפול בבעלי החיים ועוד. יצוין

כי ליקויים דומים חזרו ונשנו בכל הביקורות שעשה מנהל בתי החיות.בתי מנהל ידי על שאותרו הליקויים כי בתשובתה טענה האוניברסיטה החיות )שהוא גם הווטרינר כאמור( בסיוריו בבתי החיות תוקנו, ודבר זה מעיד "דווקא על קפדנות וחוסר רשלנות בפיקוח שלנו על תחזוקת בתי

החיות".

כי מנהל בתי החיות אמנם עשה משרד מבקר המדינה מעיר סיורים בבתי החיות ופיקח על האופן שבו מתנהלים הדברים, אךשאין מלמדת חמורים ליקויים ועלו שבו שבסיוריו העובדה

הקפדה על יישום המלצותיו ויש לטפל בכך לאלתר.

שגם הוא היה רופא וטרינר.68 גם הוא כאמור וטרינר.69

1579המועצה לניסויים בבעלי חיים

בדיקת משרד מבקר המדינה בבתי החיות באוניברסיטה העלתה את הממצאים האלה: אין סימון אחיד על גבי הכלובים, וכל בית חיות נוהג בשיטת סימון שונה; חסרים פרטים חשובים בסימוני הכלובים )מספר האישור של הניסויים, מספר טלפון של החוקר ועוד(; דרגת הסבל של בעלי החיים אינה מצוינת על הכלובים;

לא נעשית בקרת כניסה לנכנסים לבתי החיות השונים.

ב61דוח שנתי 1580

האוניברסיטה ציינה בתשובתה, בין היתר, כי "על פי חוק אין מניעה מסימון לא אחיד על הכלובים", וכי הם מקפידים על סימון כלובים מלא הכולל את כל הפרטים הדרושים; בביקורת הקבועות הנעשות בבתי חיות מושם דגשעל הנושא; כל סימון חסר מטופל וליקויים אחרים שנמצאו טופלו לאלתר.

כי על האוניברסיטה להקפיד על משרד מבקר המדינה מעיר סימון אחיד של כל הכלובים, שיכלול את כל הפרטים הנזכרים, כיוון שהוא מאפשר לכל בעל תפקיד שצריך לפקח על רווחת בעלי החיים שבבתי החיות ועל מניעת סבל מיותר מהם למלאעל המדינה מבקר משרד לדעת ביעילות. תפקידו את האוניברסיטה לקבוע בנוהל את כל הפרטים שיש לסמן על כל

כלוב שבבית חיות ולקבוע דרך סימון אחידה.

שלחה ראש המעבדה לקרדיולוגיה תאית ומולקולרית במרכז2010במרס ע"ש פלזנשטיין למנהל המרכז ולווטרינרים האחראים באוניברסיטה מכתב שבו היא התריעה על "הידרדרות מתמשכת במצב העכברים ]שהיא כראש המעבדה[ מחזיקה בחדרי החיות במרכז". היא טענה עוד כי כמה ניסויים שביצעה בעכברים נכשלו בזה אחר זה, דבר שגרם לה לשנות את אחדהטיפול לאיכות המצב את ייחסה המעבדה ראש מחקרה. מנושאי "תחזוקת כי: וכתבה פלזנשטיין ע"ש שבמרכז החיות בבית בעכברים לעיתים מספק, אינו בשבוע ההחלפות מספר נשמרת, אינה הכלובים רבים במקרים ולחה, מזוהמת בנסורת מבוססים העכברים קרובות אחת לא נוכחנו שטופים... מוגדרים כשהם גם נקיים אינם הכלובים שהחלפת הכלובים לא בוצעה בתא הסטרילי, המכסים לא היו נקיים, לא נעשה שימוש מלא בכפפות, בכיסוי נעלים ובחלוקים, האוכל לא נשמראני תקופתיות... בריאות בדיקות כנדרש מתקיימים לא כן, כמו מוגן... ושוקלת להפסיק קובעת בצער שאיני מקבלת תמורה לתשלום הנדרש

לשלם עבור שרות הגורם לי נזק". נמצא כי המכתב לא נענה.

משרד מבקר המדינה העיר כי נוכח הליקויים החמורים שהועלועל עצמם, על חוזרים שחלקם באוניברסיטה, החיות בבתי הוועדה הפנימית העליונה לפעול בהקדם לשיפור נושא החזקת בעלי החיים ותחזוקת בתי החיות: לסייר בבתי החיות השונים, להתכנס לעתים קרובות יותר ולדרוש מהווטרינר לקיים פיקוח יעיל יותר על אופן הטיפול בבעלי החיים, זאת כדי לשמור על

רווחתם כנדרש על פי חוק הניסויים.

ועדת החיות ביקורות "ממצאי כי בסיכום תשובתה האוניברסיטה כתבה ידווחו לוועדה העליונה בישיבותיה; ]ו[הוועדה ]הפנימית העליונה[ תתכנסהיא משקיעה כספים כי ציינה האוניברסיטה כן מעתה פעמיים בשנה". רבים בנושא: הוקם בית חיות חדש, מתוכנן מרכז דימות בבית החיות הישן,אלה בימים ומוקמת לפסיכולוגיה בחוג החיות בית שיפוץ לתכנן הוחל מעבדת אבחון בריאות לחיות מעבדה. כן התקבל אישור להעסקת וטרינר

נוסף.

1581המועצה לניסויים בבעלי חיים

של ההרכב לשינוי לפעול תל-אביב אוניברסיטת הנהלת על הוועדות הפנימיות, למנות לוועדות חברים שאינם מתחום מדעי החיים או הרפואה, כך שלא יעלה חשש למעורבות של שיקולים

זרים ולא ענייניים בהחלטות הוועדות.

ב61דוח שנתי 1582

הועלה כי הוועדה הפנימית העליונה באוניברסיטה אינה מבצעתהנהלת על בבע"ח. ניסויים על הפיקוח תפקיד את ביעילות ותקבע כנדרש ייעשה הוועדה שפיקוח לוודא האוניברסיטה כדי למנוע מקרים שבהם יעיל של הפיקוח, אמצעים לביצוע

נפגעת רווחתם של בעלי החיים בבתי החיות.לא באוניברסיטה החיים בעלי רווחת שבהם מקרים נמצאו נשמרה כראוי וכנדרש על פי חוק הניסויים. יש לתת את הדעת על כך שבמקרים מסוימים עלולה להיפגע עקב כך גם איכות

המחקרים. על המועצה לתת דעתה על המצב המתואר בפרק זה ולנקוט את כל האמצעים העומדים לרשותה כדי לוודא שהפיקוח על

הניסויים באוניברסיטה ייעשה כנדרש.

הפיקוח על ניסויים בבע"ח - האוניברסיטה העברית בירושלים

גם )להלן בירושלים העברית באוניברסיטה בבע"ח ניסויים על הפיקוח ועדה ובהן שונות, ברמות נעשה האוניברסיטה( - זה בפרק בכל פנימיות וועדות בבע"ח ניסויים של לאתיקה כלל-אוניברסיטאית קמפוס של האוניברסיטה )להלן - ועדות פנימיות(. האוניברסיטה מפעילהוטרינרים האחראים רופאים גם את הרשות לבתי חיות, שבה מועסקים המשמשים מבע"ח האפשר ככל סבל ולמניעת החיים בעלי לרווחת לניסויים. את דרכי עבודתה של הרשות לבתי חיות קובע הוועד המנהל של

הרשות.

1583המועצה לניסויים בבעלי חיים

נהלים

פרסמה האוניברסיטה קובץ נהלים, הנחיות1998כאמור בשנת - נוהלי האוניברסיטה( באשר לשימוש והוראות עבודה )להלן

2004בבע"ח לניסויים במחקר ובהוראה. הנהלים עודכנו בשנת על2010ובשנת היתר, בין מבוססים, המעודכנים הנהלים .

ועל כללי הניסויים בבע"ח1998הכללים שפרסמה המועצה ב-באשר2001מ- האוניברסיטה מדיניות את כוללים הנהלים .

אחריות את מציינים ובהוראה, במחקר בבע"ח לשימוש האוניברסיטה לטיפול בבע"ח, ומדגישים כי "כל פעילות בנוגעחיים... הנעשית בשטח האוניברסיטה... תבוצע רק על לבעל סמך הרשאה בכתב ומראש, מאת בעל התפקיד המוסמך לכך... הוועדות הקמפוסיות ]הפנימיות[... הנהלת הרשות לבתי חיות... דרישות ההרשאה... מחייבות את כל החוקרים מבצעי המחקר והן את כל האחראים, באוניברסיטה, על מעבדות ומתקנים בהם

מבוצעת העבודה עם בעה"ח".

ב61דוח שנתי 1584

מערך הפיקוח על היתרים לביצוע ניסויים בבע"חבאוניברסיטה

הוועדה הפנימית העליונה שאחת בבע"ח, הניסויים על לפיקוח מערכת קיימת באוניברסיטה מזרועותיה היא הוועדה הכלל-אוניברסיטאית לאתיקה של ניסויים בבע"ח- הוועדה הפנימית העליונה(, המקיימת פיקוח עליון על הוועדות )להלן למחקר האוניברסיטה נשיא סגן הם: העליונה הוועדה חברי הפנימיות. ופיתוח )יו"ר הוועדה(, יושבי ראש הוועדות הפנימיות, מנהל הרשות למו"פ,

יו"ר הרשות לבתי חיות וחברים נוספים. תפקיד הוועדה הפנימית העליונה, לפי חוברת הנהלים של האוניברסיטה

המבוצעת2010מאפריל וההוראה המחקר שפעילות "לוודא הוא , באוניברסיטה והכרוכה בטיפול ובניסויים בבע"ח, נעשית בהתאם לדרישות ]חוק הניסויים[, ל]כללי[ המועצה לניסויים בבע"ח ולכללי האוניברסיטה,

וניסויים בבע"ח... טיפול הועדה מהווה את הדרגבנוגע לאתיקה של העליון במוסד, לצרכי החלטות חריגות ודיון בערעורים על החלטות

" )ההדגשה במקור(.]הוועדות הפנימיות[העליונה מסוף אפריל הוועדה הפנימית לטיפול2010בדיון של בנוגע

בבע"ח שאינם דרושים עוד לניסויים נקבע כי ייעשו מאמצים "לצמצם ככל הניתן את מספר בעלי החיים המוזמנים ושאינם משמשים בסופו של דבר לניסוי שעבורו הוזמנו", וכי הדבר ייעשה על ידי "צמצום מספר בעלי החיים שבכל היתר למינימום הנחוץ לשמירת תקפותו המדעית של הניסוי... ניפוק בע"ח... באופן מדורג ובתיזמון עם התקדמות המחקר... ניצול בעלי חיים שיועדו לניסוי מסויים, אך לא נוצלו עבורו לביצועו של ניסוי אחר, כאשר זה

מתאים מכל בחינה מדעית, אתית וחוקית". עוד נקבע בדיון הוועדה כי במקרה שמדובר בבעל חיים שלא בוצע בו ניסוי או שבוצע בו ניסוי והוא אינו סובל כלל "ניתן ורצוי לשקול את העברתורק אם התקיימו זאת כל חוץ", גורם של לחזקתו חייו(, )לשם המשך התנאים האלה: לא נשקף לבעל חיים זה סבל בעתיד כתוצאה מהניסוי; לא נשקפת לאדם או לסביבה סכנה בשל העברתו; ונמצא גורם חוץ שמוכןצורך בבע"ח שאין מדובר כי יצוין כזה. טיפול ומסוגל לקבל על עצמו

בהמתתם בסוף הניסוי כחלק מהניסוי. למשרד מבקר המדינה כי2010מנהל הרשות לבתי חיות הסביר באוגוסט

דובר על אימוץ של בעלי חיים גדולים, בדרך כלל של קופים, העובריםלחוות שיקום, ולעתים נדירות גם של כלבים.

לדעת משרד מבקר המדינה, בטיפול בבע"ח גדולים, ובכלל זה קופים, כלבים, חתולים וחיות משק, האוניברסיטה אינה צריכה לסמוך רק על כך שגורמים חיצוניים ייאותו לקלוט בע"ח אלה לאחר השימוש בהם לצורכי ניסויים, ומחובתה של האוניברסיטה

המחקר מהוצאות כחלק לשיקומם ובין70לדאוג בעצמה בין באמצעות גורמים אחרים.

בעניין זה ראו את הפרק על המועצה. 70

1585המועצה לניסויים בבעלי חיים

הוועדות הפנימיות בקמפוסים של האוניברסיטה לאוניברסיטה ארבעה קמפוסים: שלושה בירושלים - בעין כרם, בגבעת רםועדות ארבע באוניברסיטה פעלו בעבר ברחובות. ואחד הצופים; ובהר פנימיות למתן היתרים לניסויים בבע"ח - ועדה בכל קמפוס. כיום, בעקבות

, פועלות שלוש ועדות כאלה. חלוקת הוועדות 71ביקורת של איילק

71 AAALACבבע"ח למחקר ייחודיים תקן תווי שנותן בין-לאומי ארגון הוא לארגונים העוסקים במחקר בבע"ח. בדיון הוועד המנהל של הרשות לבתי

כי הרשות עברה את הביקורת של ארגון זה2009חיות מספטמבר דווח וקיבלה את הסטטוס הגבוה ביותר.

ב61דוח שנתי 1586

בענייני עין כרם מטפלת הוועדה בקמפוס כדלהלן: היא כיום הפנימיות הוועדה הדסה, של החולים ובית שיניים רפואת לרפואה, הפקולטה

מטפלת בענייני הפקולטה למדעי הטבע,72בקמפוס גבעת רם והר הצופים המחלקה לפסיכולוגיה והמעבדה הימית באילת, והוועדה בקמפוס רחובות מטפלת בענייני הפקולטה לחקלאות. בראש כל ועדה יושב חוקר מאחתהשאר, בין נמנים, הוועדה חברי ועם שבאחריותה, היחידות שבקמפוס חיות לרפואת המומחה וטרינר ורופא בבע"ח בניסויים העוסק חוקר

מונה כרם עין של קמפוס הוועדה חברים23מעבדה. של73 הוועדה , קמפוס גבעת רם והר הצופים מונה שבעה חברים, והוועדה של קמפוס

רחובות מונה עשרה חברים. כל אחת מהוועדות הפנימיות האמורות לעיל בוחנת בקשות לביצוע ניסוייםעל פיקוח מקיימת אותן, דוחה או ומאשרת שלה בקמפוס בבע"ח המעבדות ובתי החיות שבתחום אחריותה ומדווחת על כך לוועדה הפנימיתהיא שבהם חצי-שנתי ודוח שנתי דוח זו לוועדה מעבירה וכן העליונה,

מדווחת למועצה על הנעשה באותו קמפוס.אישרה הוועדה של קמפוס עין כרם 2008בשנת בקשות לקבלת266

בקשות,19היתר לניסויים בבע"ח, הוועדה של קמפוס גבעת רם אישרה בקשות. בסך הכול אושרו 21והוועדה של קמפוס רחובות אישרה 306

בקשות להיתרים. בניסויים שבוצעו בארבעת הקמפוסים באותה שנה נעשהשימוש

בקמפוסים של15% בקמפוס עין כרם, ו-85% בע"ח, מהם 50,000בכ-גבעת רם, הר הצופים ורחובות.

בוועדה הפנימית של קמפוס עין כרם ארבעה וטרינרים, חוקר שהוא גםשאינם11וטרינר, חברים ושבעה בבע"ח, ניסויים המבצעים חוקרים

עוסקים בניסויים בבע"ח, בהם משפטנית אחת ומדענית אחת, הבודקת אתניסויים לביצוע הבקשות ריבוי בשל חומרים. בטיחות מבחינת הבקשות בקמפוס זה, מחולקת הוועדה הפנימית שלו לתת-ועדות. בכל תת-ועדה שלושה חברים, ואחד מהם הוא וטרינר. רכזת הוועדה הפנימית קובעת את

הרכב תת-הוועדות על פי תור.לחוק הניסויים קובע כי ועדה למתן היתרים לביצוע ניסויים13סעיף .1

וכן חבר וטרינר, חוקר מתחום מדעי החיים או הרפואה בבע"ח תכלול שאינו מהתחומים האלה.

חברים הנזכרת משתתפים הפנימית שבוועדה אף כי העלתה הביקורת שאינם עוסקים בניסויים בבע"ח, קיימות תת-ועדות שמשתתפים בהן רק חוקרים העוסקים בניסויים בבע"ח. יש לציין כי חברת הוועדה הבודקת את הבקשות מבחינת בטיחות חומרים עוברת על כל הבקשות ומעירה כאשר

יש צורך בכך.

לדעת משרד מבקר המדינה, על כל תת-ועדה לכלול חבר שאינו עוסק בניסויים בבע"ח, וזאת כדי שכל בקשה להיתר תיבחן לפי

נקודות השקפה שונות לגבי ניסויים בבע"ח.

הוועדה הפנימית של קמפוס גבעת רם התאחדה עם הוועדה הפנימית של72 קמפוס הר הצופים.

המספרים של חברי הוועדות כוללים את יושבי הראש של הוועדות. 73

1587המועצה לניסויים בבעלי חיים

2010האוניברסיטה הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר )להלן - תשובת האוניברסיטה( כי תבחן דרכים ליישם את ההמלצה.

מחשב,.2 תכנת באמצעות נעשית בבע"ח לניסוי לבקשה ההרשאה המאפשרת לכל חבר בוועדה הפנימית לראות את הערותיו של כל חברחברי יתר של הערותיהם את לראות יכול בתת-ועדה חבר כל אחר. תת-הוועדה וגם את הערותיו של כל חבר בתת-ועדה אחרת שמעיר עליכול להצטרף להליך בקשה מסוימת. כל אחד מחברי הוועדה הפנימית

האישור בכל רגע נתון ולהעיר את הערותיו על הבקשה במערכת.

ב61דוח שנתי 1588

בבקשות רק בה ודנים לחודש אחת מתכנסת פנימית ועדה כל שתת-הוועדה לא אישרה. כל חבר בוועדה הפנימית מקבל לעיון לפני הדיון את רשימת הבקשות, המתפרסמת במערכת ממוחשבת. בדרך זו יכול חבר הוועדה לעיין בנוסח המלא של כל בקשה. הועלה כי מרבית הבקשות אינן נדונות בוועדה הפנימית אלא מאושררות על ידה כבררת מחדל, וכך יוצא

שכל בקשה שלא נדונה מאושרת באופן אוטומטי.

הרשות לבתי חיות הרשות לבתי חיות שבאוניברסיטה העברית )להלן - הרשות( היא מסגרת ארגונית המאגדת את בתי החיות )שבכל הקמפוסים של האוניברסיטה( מהבחינה הניהולית, התקציבית והמקצועית. מרבית פעילותה של הרשותיו"ר הרשות הוא חוקר בכיר באוניברסיטה. מתבצעת בקמפוס עין כרם. לחיות מעבדה. תפקידיה של וטרינר המומחה מנהל הרשות הוא רופא מעבדה חיות עם לעבודה הסמכה קורסי קיום היתר, בין הם, הרשות לחוקרים, עובדים וסטודנטים; הכנת הדוחות המחייבים של האוניברסיטה הנשלחים למועצה; תפעול המערכת הממוחשבת לטיפול בבקשות להיתרי ניסויים; ניפוק בע"ח לחוקרים בהתאם להיתרי הניסוי; טיפול שוטף בבע"חגידול בע"ח מזנים מיוחדים; אחריות מקצועית לרווחת במהלך המחקר; מבע"ח סבל מניעת באוניברסיטה; מקום ובכל החיות שבבתי בע"ח המשתתפים בניסויים ככל שניתן ווידוא שדרגת הסבל של בע"ח אלה אינה

חורגת מדרגת החומרה שאושרה בהיתר.והוראות כללי המועצה גם ההנחיות, הניסויים, חוק על בנוסף כי יצוין את והן הרשות את הן מחייבים בבע"ח ניסויים בנושא האוניברסיטה

החוקרים. הרשות היא יחידת תקציב סגור המממנת את הוצאותיה על ידי הכנסותיה, ושנת התקציב שלה היא כמו שנת תקציב באוניברסיטה - מאוקטובר עד ספטמבר בשנה שלאחר מכן. הכנסות הרשות מגיעות מתקציבי מחקרים

וממקורות נוספים, וחלק קטן מגיע מתמיכת האוניברסיטה.

הפיקוח ברשות לבתי חיות ל ה נ מ ה ד ע ו ו : לרשות יש ועד מנהל שמתכנס פעם עד פעמיים בשנהה

2005-2010)להלן - הוועד המנהל של הרשות או הוועד המנהל(. בשנים נשיא עומד המנהל הוועד בראש דיונים. שמונה המנהל הוועד קיים מנכ"ל הרקטור, היתר, בין נמנים, הוועד חברי ועם האוניברסיטה, מנהל למו"פ, הרשות יו"ר הרשות, מנהל הרשות, יו"ר האוניברסיטה,

הרשות למו"פ ומנהל הכספים של האוניברסיטה.

1589המועצה לניסויים בבעלי חיים

: ת ו י ח י ת לב ת ו ש הר ל ה נ מ ; ת ו ש ר ה לת ה כאמור,הנ מנהל הרשות שהוא רופא וטרינר מכהן כווטרינר האוניברסיטה,הוא נוספים. וטרינרים על מפקח הוא זה תפקידו ובמסגרת אחראי גם לפיקוח על רווחת בעלי החיים בבתי החיות. נוסף על תפקידיו אלה מנהל הרשות מכהן גם כמנהל בתי החיות, וממונהיש חשש ובכך החיות שבניהולו בתי הפיקוח של למעשה על עוסק הרשות מנהל כי נמצא כן כמו מובנה. עניינים לניגוד מפקח הוא זה בהיבט שגם מכאן בבע"ח. במחקר בעצמו בכובעו כווטרינר המוסד על פעילותו המחקרית. בכל אלו יש כדי לעורר חשש לניגוד עניינים; חשש זה קיים גם כאשר וטרינרים אחרים, הכפופים למנהל הרשות, מפקחים על הניסויים שהוא

מבצע בבע"ח. משרד מבקר המדינה העיר לאוניברסיטה כי עליה לבחון בהקדם דרכים להסדרת מילוי התפקידים האמורים בלא שיתעורר חשש

לניגוד עניינים.

ב61דוח שנתי 1590

מובנה עניינים ניגוד כאן אין כי לדעתה בתשובתה, ציינה האוניברסיטה לשיבוש הסיכון של בשישים בטלותו "למרות כי הוסיפה היא ומהותי.

למניעתהפיקוח על ניסוייו, סוגיה זו תובא בפני 'הוועדה האוניברסיטאית במחקר' עניינים ספק"ניגוד כל שיסיר פתרון ותמצא בה שתדון ,

)ההדגשה במקור(. מנהל הרשות לבתי חיות כתב למשרד מבקר המדינה כי "ידווח בעתיד ]על[ כל מחקר ]הקשור אליו[2010בתשובתו מדצמבר

מראש ליו"ר הוועדה האתית אשר ידאג להליכי פיקוח מתאימים למחקרזה".

רווחת בע"ח ותחזוקת בתי החיותבדיקות תקופתיות

בבתי החיות של האוניברסיטה מתקיימים למעלה מעשרה סוגים של.1 בדיקות תקופתיות, בהן, בין היתר, ביקורות חצי-שנתיות בכל בתי החיותביקורת של מנהל הרשות בבתי החיות אחת לארבעה ובכל המעבדות; חודשים; ביקורת חודשית של וטרינר שבודק בעיות מבניות בכל בתי החיות;נוסף על בדיקות אלה דו-שבועיות של הווטרינרים. בדיקות שבועיות או הוועדה לאתיקה מדווחת למועצה, כמתחייב, דיווחים שנתיים וחצי-שנתיים.

ממצאי הביקורות החצי-שנתיות של הוועדות שמתקיימות בבתי החיות בעין כרם, הר הצופים וגבעת רם וכן במעבדות החוץ השונות מסוכמים ומדווחים

לסגן הנשיא למו"פ של האוניברסיטה. בבדיקת כלובים אקראית של הווטרינרים נמצאו מקרים שבהם, לדוגמה,ימים במקום אחת לשבוע ידי החוקרים אחת לעשרה על נבדק הכלוב של תקינים בלתי מעקב דפי שנמצאו או הרשות בהוראות כנדרש

. החלטת הווטרינר בביקורתו הייתה שעל העובד בבית החיות74החוקרים להתקשר לחוקר האחראי, להתריע לפניו על העניין, ואם הוא לא ידאג

למילוי דפי מעקב תימנע ממנו גישה לבית החיות.

לדעת משרד מבקר המדינה, השימוש בדפי המעקב על מנת לפקח על מצב בע"ח שמשתתפים בניסוי שלהם הוגדרה דרגתאת לנקוט האוניברסיטה על ביותר. ראוי הוא גבוהה סבל האמצעים שקבעה כלפי חוקרים שעל פי דפי המעקב שמילאו לא פעלו לפי ההוראות והכללים וכן כלפי חוקרים שלא מילאו

דפי מעקב כנדרש.

דרגת פיקוח נוספת שמקיימת הרשות היא במקרים של ניסויים בדרגת.2על4-5חומרה כאלה במקרים לבע"ח. גבוהה סבל רמת שפירושה ,

על הסבר וקבלת הדרכה לצורך הווטרינר עם להיפגש וצוותו החוקר הסימנים הקליניים הצפויים מצד בע"ח. בפגישה כזו ממלא הווטרינר טופס

"פגישת הדרכה ותיאום".

דפי המעקב הם טפסים שחוקר העוסק במחקר שבו הוגדרה דרגת סבל של74 חייב למלאם ולכתוב בהם כל הליך שביצע בבעל החיים.4-5בע"ח ברמה של

1591המועצה לניסויים בבעלי חיים

נוקטת האוניברסיטה כי לחיוב מציין המדינה מבקר משרד בעניין זה אמצעים שונים על מנת לפקח עד כמה שניתן על

הניסויים באופן ראוי.

ב61דוח שנתי 1592

בביקור שקיים משרד מבקר המדינה בבית החיות שבקמפוס עין כרם.3נמצא כי לכל כלוב יש סימון של הניסוי, ובו מצוינת, בין2010באפריל

היתר, דרגת החומרה של הניסוי. הדבר משמש את הווטרינרים שבודקים את רווחת בעלי החיים, וכך הם יכולים לעמוד על מצבם של בעלי החיים. הסימון של כלובים שבהם בע"ח שמשמשים לניסויים בדרגת חומרה גבוההלב לשים החיות בית ולעובדי לווטרינר ומאפשר בולט, בצבע נעשה

לכלובים הללו במיוחד.

לדעת משרד מבקר המדינה, טוב יעשו שאר המוסדות העוסקים בניסויים בבע"ח אם יאמצו מתכונת רישום זו של האוניברסיטה

העברית.

הביקורת באוניברסיטה העברית העלתה כי האוניברסיטה דואגתוכך בבע"ח, הניסויים על פיקוח של דרגות כמה שיהיו לכך מתקיים פיקוח ראוי הן על החוקרים והן על רווחת בעלי החיים. האוניברסיטה העברית הקפידה לעדכן את נהליה בנוגע לניסויים

. האוניברסיטה גם הקפידה2001בבע"ח לפי כללי המועצה מ- להוציא הנחיות המגבילות את השימוש בבע"ח במערך ההוראה.האחרים שהמוסדות הראוי מן המדינה, מבקר משרד לדעת העוסקים בניסויים בבע"ח ינקטו גם הם צעדים ליישום נורמות

עבודה חיוביות אלה. על האוניברסיטה לשפר את דרכי פעולתן של הוועדות הפנימיותתת-ועדה שבכל כך שלהן, תת-הוועדות ושל ניסויים לאישור ייכלל חבר שאינו עוסק בניסויים בבע"ח. על הוועדות הפנימיות לנהל רישום מלא של דעות החברים תוך מעקב אחר הבקשות שבהן עיינו טרם התכנסה הוועדה. אין זה ראוי לאשרר באופן

אוטומטי בקשות שלא נדונו. על האוניברסיטה גם לבחון ביסודיות את סוגיית החשש לניגודחיות, לבתי הרשות מנהל של השונים תפקידיו בין העניינים

ולהסדירה.

1593המועצה לניסויים בבעלי חיים

סיכום

חוק הניסויים בא לאזן בין הצורך לבצע ניסויים בבע"ח לשםהנגרם את הסבל למזער הצורך ובין והרפואה המדע קידום שר ידי על המתמנה בבע"ח, לניסויים המועצה לבע"ח. השימוש על לפקח כדי החוק יישום על הופקדה הבריאות,

בבע"ח לצורך ניסויים ולדאוג שייעשה בהתאם לחוק. ראוי לציין כי המועצה תיקנה חלק מהליקויים שמבקר המדינה

, ויש לציין זאת בחיוב.2004העיר עליהם בדוח מ-

ב61דוח שנתי 1594

שנים, וניתן היה לצפות16יחד עם זאת המועצה קיימת כבר כ- כי במהלך תקופה ארוכה זו היא תשכיל לגבש לעצמה שיטותניסויים בבע"ח; אולם יעילות ואפקטיביות לפיקוח על פעולה מהממצאים עולה כי בעניין זה המועצה עדיין מתפקדת כמעטהליקוי את תיקנה לא וגם שנוסדה, מהיום מתכונת באותה העיקרי שעליו הצביע מבקר המדינה בדוח הקודם - אי-הקמתהפנימיות[ ]המוסדיות שהוועדות לוודא לה שיאפשר "מנגנון

מתפקדות כנדרש". לבצע בהקדם ארגון מחדש של שיטות עבודתה על המועצה ולגלות גישה פעילה יותר בעניין ריכוז ידע על הנעשה בתחוםלחלופות אפשריות בנוגע וכן ובעולם הניסויים בבע"ח בארץ לניסויים בבע"ח כדי שישמשו תשתית של ידע לחברי המועצה,לקיים היתר שקיבלו המוסדות של הפנימיות הוועדות לחברי

ועדות כאלה ולחוקרים השונים. בידי המועצה עדיין אין כלים יעילים ואמצעים לקבלת מידע עללנקוט המועצה על הפנימיות. הוועדות של הפעולה יעילות צעדים ארגוניים שיאפשרו לה לבחון בהקדם את הדיווחים שהיא מקבלת מן המוסדות על הניסויים המתבצעים בהם, וזאת כדילמועד בסמוך עליהם להגיב המתאימים במקרים שתוכל קבלתם. עליה גם לנקוט את הצעדים הדרושים כדי שהבקרה

שהיא מקיימת על המוסדות הללו תהיה יעילה יותר. שהיא בדיונים חבריה שנוכחות מנת על לפעול המועצה על בהם כך שההחלטות שמתקבלות יותר, גבוהה תהיה מקיימת לכלול רוב חבריה. כאמור, המועצה אמורה דעת ישקפו את חוקרים העוסקים בניסויים בבע"ח, נציגים של ארגונים למען בע"ח ונציגים של משרדי ממשלה שונים. בהיעדר הקפדה על

מגוון זה של חברים במועצה ובהיעדר קביעה של המ יין החוקינדעתם של לעתים קרובות גוברת החלטות עקרוניות, לקבלת שאף שאליו האיזון נשמר לא וכך מסוים, בכיוון המצדדים

המחוקק בעניין זה.נושאים להסדרת לפעול גם הבריאות ומשרד המועצה על עקרוניים הדורשים לעתים הבהרה של החוק או הכללים, ובכלל זה עליהם להסדיר בשיתוף משרד האוצר את נושא גביית אגרותיכולת לשיפור הדרושים המנגנונים למימון תשמש שתמורתן הפיקוח שלה. על המועצה לתת את הדעת על החשש לניגודהשונים במוסדות הווטרינרים של בתפקידיהם מובנה עניינים ולפעול למציאת פתרון לסוגיה. על המועצה גם לתת את הדעתבע"ח ששימשו המתה של למניעת מצדה הנדרשות לפעולות לניסויים הנעשית מסיבות כלכליות, ולמציאת פתרונות הולמים

לסוגיית שיקום בע"ח שהניסוי אינו מחייב את המתתם.

1595המועצה לניסויים בבעלי חיים

הממצאים שהעלתה הביקורת לגבי קיום החוק והמתחייב ממנו על ידי אוניברסיטאות בר-אילן ותל-אביב מצביעים על ליקוייםבאיכות לפגיעה חשש אף בהם שיש בע"ח ברווחת בטיפולם המחקרים המבוצעים בהן. הנהלות אוניברסיטאות אלה נושאות באחריות לנושא ועליהן לפעול לאלתר לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת זו; על המועצה לעקוב אחר פעולות אלה ולוודא את

תיקון הליקויים.ותל-אביב בר-אילן שבאוניברסיטאות מלמדים גם הממצאים הפיקוח שמבצעות הוועדות הפנימיות אינו מספק, ויש בכך כדיאלה. אוניברסיטאות של החיות בע"ח שבבתי ברווחת לפגוע מתעורר חשש כי עבודתם של מקצת מחברי ועדות אלה נעשיתמשום זאת עניינים, ניגודי של במצב מצויים שהם בשעה שמדובר בחוקרים המבצעים ניסויים רבים בבע"ח. על המועצה והנהלות המוסדות לתת על כך את הדעת ולנקוט את הצעדים הדרושים בעניין זה. יש לקבוע בהנחיות המועצה, ואם נדרש גםובראשונה בראש חבים הפנימיות הוועדות חברי כי בכלליה, ורק אחר כך כלפי מוסדותיהם, נאמנות כלפי המועצה חובת המועצה של מקומה את ממלאות אלה שוועדות כיוון זאת במוסד שבו הן נמצאות. על כן על הוועדות הפנימיות לדאוג לדווח למועצה מיד על כל אירוע חריג שהתרחש במוסד בתחום

הטיפול בבע"ח ועל הצעדים שננקטו בעקבות זאת.

ב61דוח שנתי 1596

ראוי לשבח את האוניברסיטה העברית על טיפולה התקין בכמה היבטים של רווחת בע"ח, ועל יתר המוסדות העוסקים בניסויים

בבע"ח לקחת ממנה דוגמה בעניין זה. מבקר משרד חוזר זה ביקורת בדוח שהועלו הליקויים נוכח המדינה על המלצתו בדוח הקודם, ולפיה "על המועצה ועל שרהביקורת, מממצאי הדרושים הלקחים את להפיק הבריאות לבחון דרכים לשיפור היישום של הוראות החוק ולנקוט את כל הפעולות הנחוצות לקיום בקרה נאותה בעניין הניסויים בבעלי חיים. מן הראוי שהאוניברסיטאות שנבדקו והמוסדות האחריםהלקחים את הם גם יפיקו חיים[ בבעלי בניסויים ]העוסקים

וינקטו את כל הצעדים הדרושים ליישום כל הוראות החוק". קיום המלצות אלה והקפדה של כל הגורמים הנוגעים בדבר על קיום הוראות החוק יקדמו את השגת המטרה החשובה שמצוינת בדברי ההסבר לחוק הניסויים, והיא - "מציאת האיזון המתאים בין הצורך להמשיך ולבצע ניסויים בבעלי חיים כדי לקדם אתובין הצורך למנוע ניסויים מיותרים ומזעור המחקר והרפואה,

הסבל הנגרם לבעלי חיים במהלכם".