פרק רביעי

דוחות מיוחדים

543

מצב העיר לוד

תקצירביקורת המדינה של הכנסת26.10.10ב- לענייני הוועדה ביקשה

לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-21ממבקר המדינה, בהתאם לסעיף ]נוסח משולב[, להכין חוות דעת בנושא מצב העיר לוד )להלן1958

גם - העיר(. הוועדה ביקשה לבחון את הסיבות לקריסת המערכת השלטונית בעיר; לבדוק את תפקוד הוועדה שמינה משרד הפנים- )להלן לפנים בה והמועצה שכיהנו העירייה לעיר במקום ראש הוועדה הממונה(; לנתח את הגורמים לעלייה בפשיעה ולהידרדרות בביטחון האישי של תושבי העיר; לעמוד על מצב מערכות החינוך,קבלת תהליכי את לבדוק בעיר; והתברואה התשתית הרווחה, ההחלטות בממשלות ישראל בנושא העיר ואת אופן יישומן; להציג לוועדה המלצות בנוגע לחילוץ העיר מן המשבר, ובנוגע לפעולות הדרושות על מנת להביאה לעידן של פיתוח, צמיחה ושגשוג לטובת

כל תושביה על ידי מיצוי הפוטנציאל הטמון בה.

פעולות הביקורת לשם הכנת חוות הדעת בדק משרד מבקר המדינה בחודשים נובמבר

את הנושאים האלה: פעולות הממשלה בנוגע2011 - אוגוסט 2010העירייה( - גם )להלן לוד עיריית של הכספי מצבה לוד; לעיר ופעילותה במסגרת התקציב הרגיל ועבודות הפיתוח; היבטים נבחרים בסוגיות הנוגעות למנגנון העירייה; השירותים הממלכתיים הניתניםבפשיעה הטיפול - הציבור וביטחון הרווחה החינוך, בתחומי בה והפעלת התכנית "עיר ללא אלימות"; חזות העיר וניהול פרויקטים בידי העירייה, וכן פרק נבחר בנושא תכנון ובנייה. הבדיקה נעשתהובהנהלת )במטה המשרד במשרד ראש הממשלה, במשרד הפנים מחוז מרכז(, במשרד הרווחה והשירותים החברתיים )להלן - משרד הרווחה(, במשרד החינוך, במשרד לקליטת העלייה, במשרד הבינוי והשיכון, במשרד לביטחון הפנים )להלן - המשרד לבט"פ(, במשטרתמקרקעי במינהל נעשו השלמה בדיקות לוד. ובעיריית ישראל והבטיחות בדרכים ישראל, במשרד התחבורה התשתיות הלאומיות הלאומית וברשות הבריאות במשרד התחבורה(, משרד - )להלן למלחמה בסמים ואלכוהול. יודגש כי למעט במקומות שבהם הדבר נדרש במסגרת פעולה מתמשכת שנבדקה, הביקורת לא עסקה ככללהוועדה יו"ר לתפקיד ניצן מאיר מר של כניסתו שמאז בתקופה

. 2011הממונה בפברואר

דוח על הביקורת בשלטון המקומי544

עיקרי הממצאיםפעולות הממשלה

ה ל מש מ ה ת ו ט ל ח ה התקבלו שלוש החלטות ממשלה רוחביות בנוגע2000-2010בשנים

לעיר לוד, כלומר החלטות לביצוע תכניות העוסקות במגוון רחב שלתחומים:

)להלן - תכנית2000תכנית "הטיפול הנקודתי - אופק" משנת .1 אופק( לא חוללה מפנה במצבה של העיר. היו לכך כמה גורמים, אשר חלקם משתקפים בתכנית עצמה: התכנית לא נתנה ביטוי מיוחד לטיפול בבעיותיה הייחודיות של העיר; חלק מתקציבי התכנית לא הועברו, ואילו חלקים אחרים לא יועדו לעיר מלכתחילה. נוסף על כך, לא הופעל במשרד ראש הממשלה מנגנון מתמיד לפיקוח על

התכנית ועל ניהולה כדי להבטיח שהיא תבוצע כנדרש. משנת .2 לוד" העיר "שיקום תכנית את2002גם חוללה לא

המפנה המיוחל במצבה של העיר. ראשית, חלק מהתכנית לא מומש משום שתקציבים שהובטחו לא הועברו או שהעירייה לא ניצלה אותם במלואם. שנית, הפיקוח על התכנית והמעקב אחר ביצועה לא נעשו

באופן עקבי. שלישית, לא נקבעו בתכנית לוחות זמנים מפורטים. 2010נראה כי התכנית "העצמה ופיתוח של העיר לוד" משנת .3

אולם העיר, של המרכזיות בעיותיה עם להתמודד מבקשת אכן לקראת הממשלה ראש למשרד לוד עיריית שהציגה התכנית ההחלטה על התכנית האמורה הייתה כללית ביותר ולא הייתה יכולה

לשמש בסיס של ממש לתכנית ממשלתית רחבת היקף. התקבלו גם החלטות ממשלה נושאיות, שנועדו2000-2010בשנים

תכניות שעסקולסייע לעיר בתחומים ספציפיים שונים, אולם חלק מהההחלטות ביסוד שעמדו אישי, וביטחון תשתית חינוך, בתחומי הנושאיות, לא הביאו בחשבון באופן מושכל את התנאים השוררים בעיר ואת השפעותיהם על סיכויי יישום התכניות, או לכל הפחות את

משך הזמן העשוי להידרש למימושן.

ם י נ פ ה ד ר ש מ ת ו ל ו ע פ נוכח ליקויים תפקודיים, ניהוליים וכספיים רבים - קשים ומתמשכים -

כמה וכמה אמצעים2000בעיריית לוד נקט משרד הפנים משנת : דוחות ביקורת ובדיקה, תכניות הבראה, מינוי חשבים מלווים, ואף

מינוי ועדות ממונות.מקיףבתגובה שמסרה העירייה למשרד הפנים בנוגע לדוח ביקורת

רו"ח חביב אבו ח'דרה מטעם משרד הפנים2010שפרסם בפברואר נכללו דיווחים לא מדויקים; בין היתר סימנה העירייה ליקויים שטרםבטיפול בעיקר אמורים הדברים מלא. באופן כמתוקנים תוקנו

העירייה בבנייה הבלתי חוקית ובבעיות נוספות במגזר הערבי בעיר.

545מצב העיר לוד

תכניות אב נמצאה העירייה בשלב2011במועד סיום הביקורת בנושא זה ביולי

של גיבוש טיוטת תכנית אב לחינוך; בשאר התחומים שבהם עוסקתהעירייה עדיין אין תכניות אב.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי546

מנגנון העירייהם ד א ח ו כ , המועד שבו נכנס לתפקידו יו"ר הוועדה הממונה2011בפברואר

החדש, מר מאיר ניצן, עדיין לא קבעה העירייה את המבנה הארגוני שלה ועקב כך עדיין לא קבעה גם את תקן כוח האדם המתאים. במסגרת המבנה הארגוני שהציע מר ניצן מונה הגזבר לאחראי גם

לתחום משאבי אנוש - מהלך שאינו מתאים לצורכי עיריית לוד. העירייה העסיקה עובדים במסגרות ייעודיות ובמשרות רבות )בעיקר

שעתיות( ללא תקן במשך שנים מספר. איכותו של כוח האדם בעיריית לוד, בפרט זה העוסק בתפקידי ניהול

בדרג הביניים ובדרג הבכיר, אינה מספקת. בעיריית לוד מסתמנת זה שנים תופעה נרחבת של העסקת קרובי משפחה שלא כחוק. פעולות העירייה לביטול כפיפויות ישירות לאמועסקים שבהן במחלקות בפרט מספק, פתרון משום בהן היה

עובדים רבים מאותן משפחות. קשיי העירייה במשך השנים גברו בשל חוסר היציבות בנוגע לאיוש- במעלה הראשון המינהלי התפקיד ובפרט ניהוליים תפקידים התחלפו התפקיד שממלאי משום העירייה, מנכ"ל של תפקידו

בתכיפות ותקופות כהונתם היו קצרות.

ה י י ב ג ו ם י פ ס כהכספי,2006-2010בשנים מצבה את לשפר העירייה הצליחה

שהיה קשה ביותר, אך הדבר התאפשר בעיקר בזכות מענקים בסך מיליון ש"ח שקיבלה העירייה ממשרדי הממשלה, ובזכות מלוות249

שניתנו לעירייה כדי לאזן את תקציבה השנתי ולכסות את הגירעונות שצברה במשך השנים. המלוות שקיבלה העירייה לא סייעו לצמצום

הגירעונות אלא לדחיית מועד פירעון חובותיה. , לא נקטה העירייה צעדים להבראה,2006-2010בכל אותן שנים,

לחיסכון ולהתייעלות: היא לא קיצצה באופן משמעותי את הוצאותיההעצמיות הכנסותיה להגדלת פעלה לא היא הרגיל; בתקציבה באמצעות הגברת הגבייה של תשלומי ארנונה ואגרות; ואף לא חייבה בארנונה נכסים רבים הנמצאים בתחום שיפוטה, וחובות רבים של

הסתכמו חובות תושבי2009ארנונה נמחקו שלא כדין. בסוף שנת העיר לעירייה, שנצברו במשך למעלה מעשר שנים, בכחצי מיליארד

ש"ח. ממשרדי המכריע ברובו התקבל הפיתוח עבודות לביצוע המימון ממשלה ולא ממקורותיה העצמיים של העירייה. העירייה לא ניצלה כנדרש חלק גדול מהתקציבים שהקצו לה משרדי הממשלה לביצוע עבודות פיתוח, ולא ביצעה כנדרש חלק מעבודות אלה. נוסף על כך

חלה ירידה ניכרת ברמת השירותים שנתנה לתושבי העיר.

547מצב העיר לוד

נמצא כי במשך השנים הפסידה העירייה הכנסות משמעותיות בגללפחת מים בלי שתיתן את דעתה לטיפול ראוי בנושא זה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי548

שירותים ממלכתייםך ו נ י ח

עיריית לוד לא קיימה את ישיבות ועדת החינוך העירונית בתדירות הקבועה בחוק. הדיון היחיד שלגביו נמצא פרוטוקול הוא מדצמבר

. דיון זה עסק בצורכי מערכת החינוך ובעיותיה, והוא לא היה2010מעמיק וענייני.

הכינה העירייה טיוטה ראשונית של תכנית אב2011רק באפריל לחינוך, אף שהצורך להכינה הועלה כבר שנים לפני כן.

, כעשר שנים לאחר שהופעלה בלוד תכנית "הטיפול2010בשנת הנקודתי בחינוך", טרם הושגו מטרותיה. נוסף על כך, העירייה לא

ניצלה את תקציבי התכנית במלואם.תכנית במסגרת למועסקים בתשלום רב איחור איחרה העירייה "הטיפול הנקודתי בחינוך", ובכך פגעה באמונם ובמוטיבציה שלהםלתפקידים לגשת בכוח מועמדים ובנכונות תפקידם, את לבצע

המוצעים. היקף כוח האדם המועסק בשירות הפסיכולוגי החינוכי בעירייה אינוואינו מתיישב עם מתאים למילוי המשימות המוטלות על העובדים המלצות משרד החינוך. כמו כן, העירייה עיכבה חתימת חוזים עם- דבר שמנע את תחילת עבודתם של עשרה חינוכיים פסיכולוגים

2 )1פסיכולוגים במשך חודשיים לאחר תחילת שנת הלימודים התשע"א010-2011.)

הקב"סים( - )להלן סדיר ביקור קציני במדור האדם כוח היקף בעירייה, האמור לטפל, בין היתר, בבעיה חמורה - שיעורה הגבוה

במגזר הערבי - קטן מהנדרש.0של הנשירה הסמויה מכיתות לימוד לעתים העירייה השתהתה יתר על המידה בגיוס קב"סים.

ביקרו הספר שבהם בתי הפיזיות של מהתשתיות חלק המצב של עובדי משרד מבקר המדינה היה חמור.

מחדל חמור של עיריית לוד בשמירה על מבנהו ועל תכולתו של בית-2009ספר "הבנים", לאחר שנסגר בסוף שנת הלימודים התש"ע )

(, גרם לבזבוז מיליוני ש"ח מכספי ציבור.2010

חה ו ו רלא פעלה מאז תחילת2007-2010הוועדה הממונה בלוד בשנים

של הארגוני המבנה לעיצוב הרווחה משרד בשיתוף כהונתה המחלקה לשירותים חברתיים בעיר )להלן גם - שח"מ או המחלקה( במתכונת שתאפשר את תפקודה התקין של המחלקה כנדרש בתקנוןשינוי בין אי-ההתאמה תע"ס(. - )להלן הסוציאלית העבודה באוכלוסיית המטופלים על ידי שח"מ ובין קצב שינוי תקני כוח האדם במחלקה הייתה אחת הסיבות למספר הרב של המטופלים הממתינים

שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט. 1 אי-תפקוד לימודי של תלמידים הנוכחים בכיתה. 0

549מצב העיר לוד

המחלקה. בתפקוד נוספים ולליקויים בעניינם הטיפול לתחילת פעולותיה המהוססות של העירייה בעניין תפקודו הלקוי

דוח על הביקורת בשלטון המקומי550

של מנהל המחלקה לא הלמו את עמדת משרד הרווחה ובגינן שררבמחלקה חוסר ודאות במשך פרק זמן ארוך.

מדולדלים, אשר הרכבם צוותים אזוריים פועלת באמצעות שח"מ אינו עולה בקנה אחד עם ההוראות וההמלצות של התע"ס - הםאינם רב-מקצועיים, ואין בהם ייצוג לאוכלוסיות שאותן הם משרתים.של כישלונה על מעידים אופק תכנית של התקציב ניצול נתוני באוכלוסיות לטיפול המדינה שהקציבה כספים במינוף העירייה המצוקה בעיר. עגומה במיוחד העובדה כי אף שהנהגת העיר הייתה ערה לכך ששיעור הניצול של התקציבים קטן מאוד, ועל אף הבטחות לשיפור, המשיך מצב אנומלי זה של ניצול חסר מחד גיסא ומצוקה

אמתית ומחסור חמור במשאבים בשח"מ מאידך גיסא.תפקידים לבעלי התשלום תהליך המידה על יתר התארך כן כמו החברה באמצעות אופק תכנית במסגרת העסיקה שהעירייה הכלכלית ללוד בע"מ. גם אם הדבר עלה בקנה אחד עם תנאי החוזהבין הצדדים, הרי שהוא פגע בנכונות המועסקים להתמיד שנחתם בטיפול פגע והדבר האדם, בכוח רבה לתחלופה וגרם בעבודתם

בנזקקים. נמצא כי התקדמות העירייה במימוש התכנית לטיפול בילדים ונוער בסיכון )להלן - תכנית שמיד( הייתה אטית. יו"ר הוועדה הממונה דאזעמדו לא הדר, ציון מר העירייה, וגזבר הררי, אילן מר בלוד, על העירייה בחתימתם החוזיות שקיבלו עליהם בשם בהתחייבויות הסכם שמיד. יו"ר הוועדה הממונה דאז בלוד לא דרש לקבל עדכונים

על התקדמות התכנית. - תרבות" "רגישי שירותים מספקת אינה בעיר הרווחה מחלקת של שפתו ואת תרבותו את המכירים מטפלים שנותנים שירותים - ומספר העובדים הערבים במחלקה לשירותים חברתיים המטופל

אינו משקף את שיעור הערבים בקרב אוכלוסיית העיר. עיריית לוד לא סייעה כנדרש לעובדי המחלקה ברכישת ידע עדכני,

בסוף שנת רק דרישות התע"ס. לאישור2010לפי נוהל פורסם לימודים והשתלמויות.

בלוד, חברתיים לשירותים המחלקה עובדי כי נמצא בביקורת המטפלים באוכלוסיות מצוקה בעיר, עובדים בתנאים ירודים - מצבו הפיזי של המבנה שבו שוכנת המחלקה עגום, המתקן המרכזי של שח"מ אינו נגיש דיו לאנשים בעלי נכויות; שח"מ לא אבטחה כראויציוד לספק דאגה לא העירייה מטופליה; של הפרטי המידע את

בסיסי לעובדים הסוציאליים. לעיריית לוד אין מידע מבוסס על היקפי השימוש בסמים בעיר. אולם אפילו בהתבסס על מידע חלקי זה, מספר המטופלים ביחידה לטיפול

בהתמכרויות קטן בהרבה מהמצופה.הוועדה למאבק בנגע הסמים בעיר לא התקיימו בתדירות ישיבות שנקבעה בחוק. הוועדה לא הכינה לאישור מועצת העירייה תכניות

551מצב העיר לוד

ביצוע אחר למעקב מנגנון פיתחה ולא הבעיה, עם להתמודדות החלטותיה.

מנהל המחלקה לשירותים חברתיים בעירייה לא פעל בהתאם לתע"ס לגיבוש פעולות לאיתור בני נוער המשתמשים בסמים לשם מניעת

הידרדרות במצבם.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי552

עיקר טיפול העירייה בנערות במצוקה הוא טיפול חירום ולא טיפול שוטף כדרישת התע"ס; לא מתבצע איתור יזום של הנערות; ובשנים

. 0 לא היו בעיר "בתים חמים" לנערות במצוקה2011 ו-2010 בעיריית לוד אין יחידה לדרי רחוב, ולפי הנתונים המעודכנים לינואר

לא היו בקרב עובדיה אחראים לטיפול בהם.2011

ה י י ל ע ת ט י ל קלוד לעיריית העלייה לקליטת המשרד שהקצה התקציבים ניצול

היה חלקי בלבד, ופעמים רבות ביקשה העירייה2007-2011לשנים מהמשרד להעביר את התקציבים שלא נוצלו משנה לשנה. אי-ניצול התקציבים פגע באוכלוסיית העולים בכלל ובוותיקי מלחמת העולם

השנייה בפרט.

שירותים עירוניים - חזות העיר מאז מונה מר מאיר ניצן ליו"ר הוועדה הממונה של לוד, בפברואר

, ניכר שיפור בתחזוקת העיר, אך אזורים רבים עדיין משוועים2011 לשיקום או לתחזוקה ראויה. רחובות רבים בעיר נמצאו מוזנחים,פגומים, היו המשתלבות האבנים או האספלט ריבודי בחלקם

ובחלקם אף לא היה ריבוד כלל. בגנים עירוניים שונים, חלקם אף גני הנצחה, מצב התחזוקה ירוד.של זכרם ונפגע בשיקומם שהושקעו ציבור כספי בוזבזו בכך

המונצחים באתרים אלה. חזותן של כל שכונות העיר ירודה, בייחוד בשכונות הערביות )לעתיםמכוסי כבישים אין שלמים באזורים סטטוטורית(: אי-הסדרה בגין כך ובשל ניקוז, מערכת ואין תאורה, אין מדרכות, אין אספלט, בעתות גשמים נקוות שלוליות ענק המשבשות את התנועה ונפערים

בורות עמוקים אף בקרבת מקומות התקהלות של ילדים.

ניהול פרויקטיםן י י נ ב ת ל ו ס פ י ע ג פ מ ם ו ק י ש

למרות מאמציו הרבים של המשרד להגנת הסביבה וליוויו הצמוד,התכניות את אפקטיבי לא ובאופן רבה באיטיות יישמה העירייה לפינוי פסולת בניין, והדבר גרם לבזבוז כספי ציבור. למשל, מאחרעלויות הוגדלו לקבלן תחילת עבודה צו בהוצאת התעכבה שהיא ובשל המשך אכיפה בלתי נגנבו; או לא פעלו העבודה; מצלמות מספקת התאפשרה השלכה חוזרת של פסולת באתרים שונים שנוקו.

התע"ס מגדיר את הבית החם כמסגרת יומית בקהילה, המיועדת ומותאמת 0 לנערות, אשר מקנה להן הרגשת שייכות, קבלה ותמיכה. מטרתו של הבית החם היא להקנות לנערות מיומנויות התמודדות טובות יותר שיאפשרו להוציאן

ממעגל המצוקה.

553מצב העיר לוד

הקצה הסביבה להגנת שהמשרד לאחר שנים מארבע למעלה בעיר, בניין פסולת לסילוק מעבר תחנת להקמת תקציב לעירייה

נמצא כי היא לא ניצלה תקציב זה. בעקבות

דוח על הביקורת בשלטון המקומי554

זאת נמנעה יצירת תחליף חוקי בתחומי העיר למעוניינים לסלק אתפסולת הבניין כדין.

ובכך קודמו לא בעיר הספר בבתי סביבתיים חינוכיים פרויקטים ושל העיר תושבי של הצעיר, הדור של חינוכם הרחבת נמנעה

הקהילה בכללה לשמירה על הסביבה.

ה ע ו נ ת י ל ג מע ת מ הק - ת ו י ת ר ו ב ח ת ת ו י ת ש תרוב2011במרץ את קיבלה שהעירייה לאחר שנים כשלוש ,

התקציבים להקמת מעגלי תנועה )להלן גם - כיכרות(, היא הקימהרק שתיים מחמש הכיכרות שהייתה אמורה להקים.

עיריית לוד עסקה זמן רב בתכנון הכיכרות בלי שהיו בידיה נתונים על נפחי התנועה. משרד התחבורה אישר את מימון הכיכרות בלוד בלא שעמדו לרשותו נתונים על נפחי התנועה כנדרש בהנחיותיו עוד לגבי

שלב התכנון. העירייה הוציאה לקבלן צו לתחילת העבודות לבניית הכיכרות בעיר לפני שמשרד התחבורה אישר את בנייתן, ולעתים אף ללא הסדרה סטטוטורית. לפני שהקימה העירייה את שתי הכיכרות היא לא קיבלה היתרים לבנייתן, אף שהיא הגוף המופקד על האכיפה של ביצוע

עבודות בנייה לפי חוק.הצו מתן ואף הזוכה בחירת הכיכרות, להקמת המכרז פרסום לתחילת עבודתו בוצעו לפני שהיו בידי העירייה תכניות סופיות. עקב כך סכום ההתקשרות במכרז לא שיקף את העלויות הסופיות והקבלןידה של העירייה אזלת ביצוע העבודה. דרש תוספת תשלום בעד האדם כוח של המצומצם בהיקפו היתר בין מקורה זה בעניין

המועסק במינהל ההנדסה ובכך שהוא אינו מקצועי דיו. פעולותיה של עיריית לוד להקמת הכיכרות בעיר לא היו אפקטיביות, והן מעידות על חוסר מוכנות של המנגנון העירוני להתמודד באופן יעיל ומקצועי עם פרויקט תשתיתי שנראה היה בעיני העירייה עצמה

חשוב לשיפור התעבורה והבטיחות בעיר.

1300תכנון ובנייה - תכנית לד/ 1999 שהגיש היזם )משרד הבינוי והשיכון( בשנת 13000תכנית לד/

למוסד התכנון )הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה של מחוז מרכז( לא הייתה בשלה, והדבר עיכב את קידומה. גורם נוסף לקידומה האטי

של התכנית היה מורכבותה הרבה.

תכנית הנחשבת כלי לפתרון אחת הבעיות המרכזיות של לוד: מצבה של 0התכנית ערבית. שאוכלוסייתה לוד, במערב השוכנת שניר פרדס שכונת

עוסקת בהסדרת בנייה לא חוקית בשכונה זו ובפיתוח יחידות דיור בתחומה.

555מצב העיר לוד

ביטחון הציבור היקף הפשיעה הניכר בלוד גורם להיווצרות בעיה קשה ומורכבת, הנמשכת שנים רבות. עקב כך נפגעת תדמית העיר, נמנעת הגירה

חיובית אליה וחלה פגיעה בפיתוח

דוח על הביקורת בשלטון המקומי556

העיר ובקידומה. בשל היותה עיר מעורבת בעלת אוכלוסיית מיעוטיםגבוהים, ומשיעורי פשיעה וענייה, הסובלת ממצוקות קשות גדולה עלול להיווצר משבר בין אוכלוסיית המיעוטים ובין התושבים היהודים

בעיר. בעשור האחרון קיבלה הממשלה החלטות שמטרתן לקדם ולפתח את לוד ולטפל בבעיותיה המתמשכות, ובכלל זה בבעיית הפשיעה, ובהן:

בדבר "שיקום העיר לוד"; החלטה2002החלטת הממשלה מיולי בדבר צירוף לוד לתכנית "עיר ללא אלימות"; והחלטה2008מינואר

ולפיתוחה של2010מאוקטובר להעצמתה תכנית הפעלת בדבר לוד.

ה ע י ש פ ב ל ו פ י ט ת ה נ 2מש 0 0 ך2 ל י א ו ומאוקטובר 2008, מינואר 2002החלטות הממשלה מיולי 2010

נועדו, בין היתר, לחזק את האמצעים הקיימים להפחתת הפשיעהבמסגרת נוספים: אמצעים למשטרה ולהקנות בלוד והאלימות

הטילה הממשלה על המשרד2002החלטתה לשיקום העיר מיולי לבט"פ, לצורך תגבור השמירה על ביטחון הציבור, לפעול להקמתעדיפות ולתת ולעירייה למשטרה משותפות שכונתיות מינהלות למצבת כוח האדם של השוטרים בתחנת המשטרה בעיר, בין היתרכך, בהתאם להחלטת על נוסף כוח האדם בה. באמצעות תגבור

לוד לתכנית "עיר ללא אלימות".2008הממשלה מינואר צורפה מאוקטובר הממשלה יש2010בהחלטת ולפיה מטרה נקבעה

הכין יישומה ולצורך בעיר, הפשיעה את ניכרת במידה להפחית הפשיעה להפחתת ומדדים יעדים שקבעה תכנית לבט"פ המשרד זאת במסגרת להשגתם. האמצעים את והגדירה בעיר והאלימות

בשנים המשטרה ו-2010קיימה הן2011 בלוד, אכיפה מבצעי תגבור כוחות באמצעות והן התחנה של האדם כוח באמצעות

חיצוניים. : ת ו א צ ו ת ו ת ו ל ו ע להלן תמצית של הפעולות שנקטו המשטרהפ

והמשרד לבט"פ להפחתת הפשיעה בלוד ותוצאותיהן: , ניהלה2002במשך השנים, גם לפני החלטת הממשלה משנת .1

המשטרה מבצעי אכיפה גדולים בלוד נגד הפשיעה הנרחבת בעיר, בייחוד בתחום עברות הסמים. עם זאת מבצעי האכיפה שהתקיימו עד

לא הצליחו להפחית במידה ניכרת ולאורך זמן את סחר2004שנת הסמים בלוד.

מבצעים להפחתת הפשיעה בעיר שהתקיימו לאחר אותה שנה השיגושקיימה נרחבים מבצעים שני בעקבות יותר: טובות תוצאות

, שאסטרטגיית האכיפה בהם2007 ו-2005, 2004המשטרה בשנים גם נבדלה מזו של קודמיהם, הצטמצם מאוד סחר הסמים בעיר.

2009 בשנים 0מבצעים שקיימה המשטרה לצמצום עברות האמל"חמ-2010ו- הירי: אירועי במספר מסוימת להפחתה הביאו 61

ל-2009אירועים בשנת בשנת 51 . עם זאת, מספר מקרי2010 החזקה, שימוש וסחר באמצעי לחימה באופן לא חוקי. 0

557מצב העיר לוד

ניכר - מארבעה מקרי רצח בשנת 2009הרצח בלוד גדל באופן . 2010לתשעה בשנת

דוח על הביקורת בשלטון המקומי558

החלטת.2 בעקבות לבט"פ המשרד שהכין התכנית מיעדי אחד היה הפחתת היקף הפשיעה והאלימות2010הממשלה מאוקטובר

אלימות "סל עברות בתחומי ומניעה ",0באמצעות פעולות אכיפה עברות אמל"ח ואירועי ירי.

בביצוע מבצע רחב2010בהתאם לכך החלה המשטרה באוקטובר ירי - בלוד באמל"ח השימוש התגברות עם להתמודדות היקף בסכסוכים בין עבריינים ומעשי רצח, ירי בחתונות, שימוש באמל"ח לפגיעה בשוטרים וסחר באמל"ח לרכישת סמים. המבצע התבסס על כוחות התחנה, וסייעו לו יחידות המחוז. מתחילת המבצע ועד סוף

נעצרו קרוב ל-2011יולי חשודים ונתפסו כלי נשק ותחמושת100 נגד עשרות חשודים שתחנת לוד ניכר; הוגשו כתבי אישום בהיקף הגדירה כ"עבריינים משפיעים" בלוד, כלומר עבריינים בעלי השפעה של ממש על מצב הפשיעה בעיר. אולם הכוחות החיצוניים אשרחודשים כמה לאחר צומצמו המבצע במסגרת לתחנה סייעו

משיקולים מבצעיים של פריסת הכוחות במחוז. הוגדל בשנים הבאות2002בעקבות החלטת הממשלה משנת .3

מהתקנים חלק זאת, עם ניכרת. במידה לוד בתחנת האדם כוח עדיין לא אוישו כ-2010שהוספו לתחנת לוד לא אוישו. בסוף שנת

מכלל התקנים בתחומי החקירות, המודיעין והסיור.17% פעולות השיטור הקהילתי מתמקדות בחברה ובקהילה ומבוססות.4

והאזרחים המשטרה המקומית, הרשות בין פעולה שיתוף על בקהילה. במסגרת זו מפעילה המשטרה את מרכזי השיטור הקהילתי )להלן - מש"ק(, הפועלים כשלוחה של תחנת המשטרה. במסגרת פעילות השיטור הקהילתי בלוד מפעילה תחנת לוד ארבעה מש"קים

המשרתים את תושבי שכונות העיר ומפעילים מתנדבים מהקהילה. משנת פחת במש"קים המתנדבים שנת2009מספר אמצע ועד

כמעט במחצית: חלקם נגרעו ממצבת המתנדבים בשל חוסר2011ליחידות עברו וחלקם לתפקידם, אי-התאמה בשל או פעילות לגייס קשה הייעודיים. התחנה למשרדי הכפופות המתנדבים חזקות שאוכלוסיות משום היתר בין למש"קים, חדשים מתנדבים יחסית עזבו את לוד - אוכלוסיות שהיו מקור חשוב למתנדבים. עם זאת גדל במידה ניכרת מספר המתנדבים ביחידות הכפופות למשרדי התחנה השונים. המתנדבים עברו קורסי הכשרה ייעודיים במסגרת התחנה וחלקם פועלים בגזרות המש"קים. יצוין כי החלטת הממשלה

בשילוב2002מיולי שכונתיות מינהלות להקמת הנוגע בכל המשטרה, העירייה והקהילה לא יושמה: המשרד לבט"פ ועיריית לוד לא הקימו מינהלות שכונתיות שבמסגרתן יפעלו במשולב המש"קים

ונציגי העירייה לטיפול בבעיות של השכונות. המשטרה.5 שנקטה הפעולות אם בדק המדינה מבקר משרד

במסגרת מאבקה בפשיעה בלוד הביאו לירידה בפשיעה בעיר בשנים מדובר בקבוצת עברות הכוללת: עברות השוד )שוד, שוד בנסיבות חמורות, 0

תקיפה לשם גנבה, חטיפת תיקים(; עברות של קטטות והפרעות )במוסדותעובד תקיפת חמורה, גופנית וחבלה )תקיפה תקיפה ועברות וברחובות(; ציבור, תקיפה של מי שאינו עובד ציבור, תקיפת שוטר בנסיבות מחמירות( -

.8(, עמ' 2010על פי השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל )

559מצב העיר לוד

האחרונות ולהגברת תחושת הביטחון של תושביה. נבדקו הנושאים - האלה: )א( נתוני הפשיעה בלוד לעומת נתוני הפשיעה הארציים

בשנים העברות במספר בשכיחותן2003-2010השינוי והשינוי 0 בלוד לעומת בשנים הללו. מהשוואת הנתונים בדבר שכיחות הפשיעה

הממוצע הארצי

היחס בין מספר התושבים למספר העברות, כלומר מספר תושבים לכל 0 עברה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי560

בשנת כי מבצעי2003עולה כלל של הפשיעה שכיחות הייתה גבוהה בלוד העברות

ל-58%ב- הצטמצם הפער וכי הארצי, מהממוצע בשנת39% ואין בו כדי לשפר כנדרש את2010 . עם זאת, הפער עדיין גדול

תחושת הביטחון של תושבי העיר ואת תדמיתה בעיני הציבור. והרכוש, המצב אף החמיר: לשכיחותן של עברות האלימות אשר

שכיחות עברות האלימות בלוד הייתה גבוהה ב-2003בשנת 27% . שכיחותן52% גדל הפער ל-2010מהממוצע הארצי, אך עד שנת

ב- גבוהה הייתה בלוד הרכוש עברות הארצי25%של מהממוצע . לעומת זאת,44% גדל הפער לכדי 2010, ועד שנת 2003בשנת

ובין בלוד והסמים הציבורי הסדר עברות של שכיחותן בין הפער ו-2003הממוצע הארצי הצטמצם בין השנים ל-85%: מ-2010

מ-16% הציבורי; הסדר עברות בתחום ל-203% בתחום34% ל-679%עברות השימוש בסמים; מ- בתחום עברות הסחר202%

.0בסמיםהמשטרתית)ב( הפעילות של האפקטיביות לבחינת נוסף מדד

להפחתת הפשיעה הוא רמת תחושת הביטחון של התושבים. הפחתה ניכרת בפשיעה, נוכחות משטרתית בולטת והגברת שיתוף הפעולה ביןוגורמים בקהילה אמורות להגביר ובין הרשות המקומית המשטרה

את תחושת הביטחון של התושבים. שנת להערכת2010בסוף מחקר בביצוע לבט"פ המשרד החל

התכנית "עיר ללא אלימות". המחקר בחן את אופן יישום התכנית יישובים, ובהם לוד. בין מדדי ההערכה נכללים13ואת תוצאותיה ב-

בשנת לוד תושבי הביטחון של תחושת כגון ,2011גם פרמטרים . 2008שנבחנו גם לעומת נתוני סקר שערך המשרד בנושא בשנת

מממצאי המחקר עלה כי תחושת הביטחון של תושבי לוד והפרמטריםוהן מוחלט באופן הן נמוכים, להיות מוסיפים עליה המשפיעים

:2008לעומת יישובים אחרים, אף שחל בהם שיפור יחסי מאז שנת שיעור התושבים בלוד שדיווחו על היפגעות בשנה האחרונה מאלימות

, היה קטן יותר בשנת0מילולית ומאלימות פיזית או על חשיפה אליהן . עם זאת, שיעורם בלוד היה גדול יותר2008 מאשר בשנת 2011מאשר בכל שאר היישובים שנבדקו. שיעור התושבים2011בשנת

2008 בשנת 37%בלוד שדיווחו על תחושת ביטחון גבוהה עלה מ-בשנת 45%ל- מהשיעור2011 ביותר הקטן הוא שיעורם אולם ,

. מכאן עולה כי פעולות0בכלל שאר היישובים שנבדקו, ובמידה ניכרתלוד לרמה המשטרה טרם הגבירו את תחושת הביטחון של תושבי

סבירה.

בכלל זה החזקת סמים שלא לצריכה עצמית, גידול סמים והפקתם. 0 כלומר היפגעות ישירה מאלימות או עדות ראייה לאלימות. 0בשאר היישובים שנבדקו היו שיעורי התושבים שדיווחו על תחושת ביטחון 0

.93%-54% - 2011בשנת

561מצב העיר לוד

ם חי נ ע ו פ מ א ל ח צ ר י ק י ת ב ל ו פ י ט הולביצועה נלוות לעתים עברת הרצח היא החמורה מבין העברות, עברות חמורות נוספות. היחידה המרכזית המחוזית )להלן - הימ"ר( מרכזת במערך החקירות והמודיעין של המחוז את ההתמודדות עם הפשיעה החמורה בנושאים שקבע פיקוד המחוז, ובהם חקירות רצח. הרכב הימ"ר והמשאבים העומדים לרשותו נועדו לאפשר לו לנהל

חקירות ארוכות ומורכבות. )16 מקרי רצח וניסיון לרצח; 23 אירעו בלוד 2007-2011בשנים

אירועי רצח וניסיון אחד לרצח - עדיין לא פוענחו15( מהם - 70% 2011במועד סיום הביקורת, אוגוסט

דוח על הביקורת בשלטון המקומי562

מהתיקים, שישה מתוך 38%)בכ- , החשד הוא שבעל רצח את16 (. 0אשתו או שהרצח אירע על רקע חילול כבוד המשפחה

הצביעו מפקד מחוז מרכז ומפקד2011במחצית הראשונה של שנת כלל של והארגון העבודה בתהליכי תורפה נקודות על הימ"ר הגורמים במערך החקירות והמודיעין שבמחוז שאמורים לטפל בתיקי רצח. בד בבד הם החלו בגיבוש פתרונות ארגוניים ובקביעת סדרי עדיפויות כדי לחלץ מהמבוי הסתום חקירות רצח התלויות ועומדות

זה מכבר.

ם ע ו ת ו מ י ל א ם ע ת ו ד ד מו ת ה ל ת ו י מ ו ח ת - ב ר ת ו י נ כ תת ו נ י י ר ב ע

: " ת ו מ י ל א לא ל ר י ע " ת י נ כ תכנית זו היא מודל עבודההת עם אנטי-חברתית, התנהגות עם מערכתית להתמודדות עירוני אלימות ועם עבריינות במסגרת הרשויות המקומיות. מטרת התכנית היא להקים ברשות המקומית מערך מתואם ואפקטיבי המאחד אתהרווחה, החינוך, בתחום זה )בכלל בה האזרחיים המאמצים כל הבריאות והקהילה( עם כלל המאמצים המשטרתיים לצורך הגברת

הביטחון של התושבים, הפחתת הפשיעה וצמצום אירועי האלימות. 75%המשרד לבט"פ מוביל את התכנית במישור הלאומי ומתקצב כ-

לידידות ו"הקרן המקומית הרשות בידי מתוקצב )השאר ממנה במישור0בישראל התכנית את מוביל המקומית הרשות ראש .)"

המקומי באמצעות מנגנונים ייעודיים, בצד מנהל התכנית העירוני. צורפה לוד לתכנית.2008כאמור, בתחילת שנת

של המשרד לבט"פ, שבחן את מצב2010ממצאי דוח מינואר .1 יישום התכנית ברשויות המקומיות שבהן היא הופעלה )להלן - הדוח

תחומי2010מינואר בכל ביותר נמוכים הישגים על מלמדים ,) בלוד לאחר שנתיים להפעלתה. 0הפעילות של התכנית

בדק משרד מבקר המדינה את הפעלת זה דוח לממצאי בהמשך יישומה בלוד מאותו מועד ועד מועד סיום הביקורת, התכנית ואת

. נמצא שגם בתקופה זו הפעלת המנגנונים והתהליכים2011אוגוסט המובנים של התכנית לקו בחסר עד כדי הקפאה, לסירוגין, של כל מערך התכנית בעיר. הסיבות העיקריות לכך היו: תחלופה תדירה שלולהפעלת בין הגורמים השונים מנהלי התכנית, האחראים לתיאום העירוני של התכנית; כוח האדם יציבות בהעסקת חוסר התכנית; וכינוס חסר ולא סדיר של הוועדות והפורומים, שהם עמוד התווך של התשתית הארגונית של התכנית. לפיכך יישומן של חלק ניכר מתכניות הליבה שקבע המשרד לבט"פ בכל אחד מהתחומים - אכיפה, חינוך, פנאי, רווחה והקשר עירוני רחב - לא הושלם, ויישומן של תכניות ליבה אחרות כלל לא החל. למשל, בתחום האכיפה לא הוקם מערך שליטה ובקרה, והעירייה לא הציבה מצלמות מעקב, אף שכבר בסוף

הרצח מוגדר כ"רצח על חילול כבוד המשפחה" כאשר רוצח האישה הוא בן 0המשפחה )אב, אח או דוד(, ולא בן זוגה של האישה.

קרן שפועלת לקידום נושאים חברתיים ולטיפול בבעיות מרכזיות בישראל. 0 תחומי האכיפה, החינוך, הרווחה, הפנאי וההקשר העירוני הרחב. 0

563מצב העיר לוד

סיימו המשטרה והעירייה את מיפוי הנקודות שבהן צריך2010שנת היה להציבן.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי564

סיים המשרד לבט"פ את השלב הראשון של2011בסוף אוגוסט .2 מחקר ההערכה שנועד לבחון את אופן יישום התכנית בכמה יישובים

וחדשים0ותיקים ולהעריך את השפעותיה על היישוב בטווח הקצר0 בהתבסס הארוך, העלתהובטווח לוד לגבי אחידים. מדדים על

משליש למעלה בינונית-נמוכה: הייתה היישום רמת כי המדידה ברמה דורגו וכמחצית נמוכה, ברמה דורגו שנבדקו מהמשתנים בינונית. ממצאים אלו בולטים לרעה בייחוד לנוכח השוואתם לשארהמשתנים בכל ככלל, בהם, ואשר שנבדקו, הוותיקים היישובים

הוערך כי התכנית מיושמת ברמה גבוהה ואף מיטבית. המשטרה שותפה מרכזית בתכנית, הן במישור הארצי והן במישור.3

המקומי, כגורם המוביל את פעילות האכיפה האזרחית והמשטרתית.מינואר המשרד2010הדוח של שנה אותה מנובמבר דוח וכן ,

לבט"פ, שעסק אף הוא ביישום מערכתי של התכנית, לימדו על מגווןברשויות התכנית בהפעלת המשטרה של במעורבותה בעיות המקומיות. עם זאת בדיקת משרד מבקר המדינה בנוגע למעורבות המשטרה בלוד העלתה כי במישור המקומי המשטרה היא "החוליההליקויים היקף לעומת בייחוד בעיר, התכנית במערך החזקה" בפעילות גורמי העירייה שצריכים היו להוביל את התכנית ולקדמה

בשאר תחומיה.: י נ ו ר י ע ה ר ו ט י ש ה ך ר ביוני מע הממשלה2010 החליטה

להקים מערך אכיפה עירוני ברשות המקומית בראשות ראש הרשות ובשיתוף המשטרה כדי להגביר את תחושת הביטחון ולשפר את איכות החיים במדינה. נקבע כי המערך יכלול מנגנונים לניהול ולהפעלהואכיפה ובכלל זה מערך שיטור ובמישור המקומי, במישור הארצי עירוני אשר יכלול כוח ייעודי של שוטרים ויחידה ייעודית של פקחים.נקבע עוד הרגיל. העירוני בנפרד ממערך הפקחים יפעל המערך לפי נבחרו ואלו מקומיות, רשויות בכמה כניסוי יופעל שהמערך

מיוחדים במרץ 0תבחינים העירוני2011. השיטור הפעלת החלה .2010בלוד, וזאת מכוח החלטת ממשלה מאוקטובר

משרד מבקר המדינה בדק את אופן הקמת מערך השיטור העירוניזה מערך בכך שהפעלתו של בהתחשב בלוד, אופן הפעלתו ואת אוגוסט הביקורת, סיום במועד כי ומצא התחלתי, בשלב הייתה

, עדיין לא הסתיימה הקמתו. כמו כן נמצא כי הרכב יחידת2011ולא הלם את המשימות שעל השיטור העירוני שהוקמה היה חסר קטן ביחידה הפעילים הפקחים מספר עמן: להתמודד המערך ומיומנותם שהכשרתם צעירים שוטרים חסרים ביחידה מהנדרש; תפעל שהיחידה במקום המערך; לפעילות מלכתחילה מוכוונות

בנפרד ממערך הפיקוח העירוני ובנוסף לו, היא פועלת במקומו.

.2008 ו-2007 היישובים שצורפו לתכנית בשנים 0.2011 היישובים שצורפו לתכנית סמוך לתחילת המחקר בראשית שנת 0הגאוגרפית 0 פריסתה החברתי-כלכלי, מצבה הרשות, תושבי מספר כגון

ושיוכה המגזרי.

565מצב העיר לוד

סיכום והמלצות זה שנים סובלת לוד מניהול כושל, מהיעדר אכיפה, משיעורי פשיעה גדולים ומתחרות עם יישובים אטרקטיביים יותר שהוקמו סביב לה. המדינה השקיעה בלוד משאבים עצומים בתחום החומרי ובתחום כוח

האדם. הבדיקה המקיפה שעשה משרד מבקר

דוח על הביקורת בשלטון המקומי566

המדינה, בהתאם לבקשת הכנסת, מלמדת כי אף שהמדינה השקיעה רבות בניסיונות לשיקומה של לוד, טרם ניכר שיפור משמעותי במצב

העיר ובאיכות חיי תושביה.

המישור הממלכתיראש משרד של לבו תשומת את מפנה המדינה מבקר משרד בנושא לתיאום ועקבי מנגנון מתמיד לכך שהיעדרו של הממשלה פיקוח ומעקב היה גורם משמעותי לאי-הצלחתן של תכניות קודמות.ובקרה מעקב תיאום, באגף בדרך שהותוותה להמשיך יש כן על במשרד ראש הממשלה, ולפיה הטיפול בתכנית "העצמה ופיתוח של

נחשב ל"ניהול פרויקט", שיש לבצעו2010העיר לוד" מאוקטובר בהתמדה ובעקביות. כמו כן, יש למצוא דרך להבטחת המשכיות גםלעובדים משרות תוספת כגון התכנית, של זמניים במרכיבים

סוציאליים.בעיות היה הקודמות התכניות של ההצלחה לחוסר נוסף גורם תקציביות, ועל משרד ראש הממשלה וכל הגורמים המופקדים על

לכך שתקציבים שהובטחו2010יישום התכנית מאוקטובר לדאוג לעירייה אכן יועברו לה ושהיא תנצלם כיאות.

בדרך זו ניתן יהיה למנוע את הישנות התרחיש שאפיין את הטיפול בתכניות ממשלה קודמות - פתיחה ב"קול תרועה" ולאחריה נסיגה ודעיכה. בעניין זה רואה משרד מבקר המדינה לנכון להדגיש לפני כלהצורך את לוד" העיר של ופיתוח "העצמה בתכנית המשתתפים לפעול בהתמדה ובנחישות ליישומה ולהסיר חסמים - ביורוקרטיים, משפטיים, תכנוניים, תקציביים ואחרים - שאינם הכרחיים, כדי לממש

את החלטת הממשלה על כל מרכיביה. משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לבו של משרד הפנים לכךלנוכח בייחוד חשיבותם, אין חולק על - אשר שעל אף ההישגים המצב הקשה של העירייה בעת שהחלה לכהן בה הוועדה הממונה -המצופה המפנה התחולל טרם כי בבירור עולה שמדוחותיו הרי בעירייה ובעיר, אף שכבר הופעלו כל הכלים שהיו באמתחתו, ובפרט

- מינוי ועדה ממונה שבה מכהנים פקידים מטעמו.ופיתוח של העיר לוד" מאוקטובר מבקשת2010תכנית "העצמה

לטפל בכל הנושאים אשר שבו ועלו כטעונים טיפול מעמיק, ובהם:וכוח1) ( המבנה הארגוני של העירייה, איכות השדרה הניהולית

האדם בה והתאמתו של כוח האדם למשימות המוטלות על העירייה;חובות2) זה ובכלל עירוניים, מסים של מספקת בלתי גבייה )

( חוסר טיפול מתמשך בתשתיות הפיזיות של3התושבים לעירייה; ) ( קושי להתמודד עם האתגרים4העיר - בפרט במגזר הערבי; )

האחריות הבנייה. על והפיקוח ההנדסה בתחומי העיר שמעמידה להצלחת הטיפול בנושאים אלה מוטלת קודם לכול על עיריית לוד -מינה ממונה, שאותה ועדה בידי הביקורת סיום במועד המונהגת לטיפול יתר משקל ליתן הפנים משרד על לפיכך הפנים. משרד - גם במחיר של התניית העברות כספיות בכך בנושאים האמורים

567מצב העיר לוד

שקצב ההתקדמות יהיה משביע רצון - בעיקר משהסתיימה תקופת ההקפאה במסגרת ההסכם שנחתם עם ועד העובדים. בהקשר זהבזכות - הזדמנויות" "חלון נוצר כי המדינה מבקר מדגיש משרד ועדה ממונה יו"ר וכהונתו של התכנית הממשלתית רחבת ההיקף כי לזכור הממונה הוועדה על בבד, בד לנצלו. שכדאי - מנוסה

לפעולותיה היום יש השפעות ניכרות על העתיד.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי568

המנגנון העירוני וכספיםניצן לאמור משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת ליבו של מר

, לעניין אי-ההתאמה בין צורכי2012בתשובת משרד הפנים מאפריל עיריית לוד לבין מינוי הגזבר לאחראי גם לתחום משאבי אנוש. על משרד הפנים לפעול בהתאם לאמור בתשובתו האמורה ולהנחות את

לשנות את המבנה הארגוני החדש שקבעה, באופן שגזברעיריית לוד .העירייה יעסוק בתחומו בלבד ולא בתחום משאבי אנוש

מספר את ישקפו שלה האדם כוח שתקני לדאוג העירייה על המשרות של עובדיה בפועל. על העירייה להימנע מהעסקת עובדים בהיקף נרחב ולאורך זמן במשרות שלא נקבעו בתקן, ואם היא רואה צורך בהגדלת מספר המשרות עליה לנתח את צרכיה ולהביאם לידי

ביטוי בתקני כוח האדם שלה.בתכנית שנקבע במתווה להמשיך הפנים ומשרד לוד עיריית על "העצמה ופיתוח של העיר לוד" להעלאת איכותו של כוח האדם, תוךזה. בד בבד, לדעת משרד יעילותו של מתווה בחינה מתמדת של העירייה צורכי של מעמיק מיפוי לבצע עליהם המדינה מבקר עובדים של התאמתם מידת ומבחינת האדם כוח תקן מבחינת

לתפקידם. דברים אלה יפים ביתר שאת לגבי מחלקת ההנדסה. לדעת משרד מבקר המדינה על העירייה לפעול בנחרצות וביעילות, בכל דרך שתעמוד באמות מידה ציבוריות ראויות, לצמצום מספר קרובי המשפחה בקרב עובדיה. כמו כן, יש לקוות כי מעתה ואילך תשכיל הנהגת העירייה למנוע תחלופה רבה של עובדים המכהנים

במשרות ניהוליות בכירות, שעל חשיבותן אין חולק. את בעליהם של אלפי נכסים על העירייה לפעול בנחרצות לחייב

בתשלום ארנונה. עליה להגביר את מאמציה להגברת הגבייה שלוהן השוטפות מהתקופות הן האגרות ושאר הארנונה תשלומי

מחיובים שנוצרו בעבר. על עיריית לוד לנצל כיאות את התקציבים הרבים שמעמידים משרדימשרדי על בבד בד פיתוח. עבודות לצורך לרשותה הממשלה להימנע הפיס, מפעל על וכן הפנים, משרד ובייחוד הממשלה, שבוצעו או בוצעו שלא לפרויקטים תקציביות הרשאות מהגדלת

באופן חלקי. משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לבה של הוועדה הממונה לממצאים הנוגעים לגזבר העירייה, מר ציון הדר. זאת, בלי להפחית

מאחריותה כמי שממונה על הגזבר.

חינוך על עיריית לוד, בשיתוף משרד החינוך, להשלים בדחיפות את הכנת תכנית האב לחינוך כדי לאפשר תכנון מושכל ומתוכלל של מערכת

החינוך בעיר לשיפור של תשתיות החינוך ושל רמת ההוראה.

569מצב העיר לוד

מכשולים להסרת החינוך משרד בשיתוף לפעול לוד עיריית על של מועד ומבעוד מלא לניצול להביא מנת על שונים ועיכובים ההישגים רמת לשיפור בחינוך" הנקודתי "הטיפול תכנית תקציבי הלימודיים של תלמידי העיר, במסגרת תכניות שעליהן סוכם מראש. על העירייה להמשיך לפעול בשיתוף משרד החינוך להתאמת היקפי כוח האדם המועסק בשירות הפסיכולוגי החינוכי ובמדור הקב"סים בעירייה לאתגרים שעמם עליהם להתמודד במסגרת המלצות משרד

החינוך. כמו כן, על העירייה לפעול

דוח על הביקורת בשלטון המקומי570

לנקוט עליה כן, כמו הסמויה. הנשירה שיעורי לצמצום בנחישות צעדים ממשיים ולעשות את כל הנדרש לשיפור מצב תשתיותיהם של מוסדות החינוך להבטחת סביבת לימודים ראויה ובטוחה לתלמידים

ולמורים. על הוועדה הממונה לנקוט צעדים אישיים נגד מי שיימצאו אחראיםספר בית של ותכולתו מבנהו על אי-שמירה של החמור למחדל "הבנים" לאחר סגירתו, אשר גרם לבזבוז כספי ציבור. כמו כן, עלאת מפנה המדינה מבקר משרד המבנה. לשימור לדאוג הוועדה וממליץ למשרד לשקול אם תשומת לבו של משרד הפנים לנושא לבצע בירור משלו בעניין ואף אם להטיל חיוב אישי במקרה הצורך.

רווחההרווחה ומשרד לוד עיריית כי ראוי לדעת משרד מבקר המדינה, ימשיכו לפעול לתיקון הליקויים במסגרת התכנית שהתוו במשותף.לפגוע להמשיך עלול הנוכחית המשך פעילות המחלקה במתכונת

בתושבי העיר הנזקקים לשירותי המחלקה.ראוי אופק. תכנית תקציבי ניצול להגברת לפעול העירייה על למועסקים התשלום הליך התארכות למניעת תפעל לוד שעיריית

במסגרת תכנית אופק. על משרד ראש הממשלה לבחון דרכים שיבטיחו המשכיות של תכניות שהוא מקדם בשיתוף משרד הרווחה והמחלקה לשירותים חברתיים בעיריית לוד. הפעלה של תכניות זמניות שאין להן המשכיות עלולה לגרום לחוסר יציבות במצבת כוח האדם של המחלקה, לפגוע בציבור

המטופלים ולגרום לירידה לטמיון של כספי המדינה. עובדי הכשרת בעניין התע"ס דרישות את ליישם העירייה על

המחלקה ולסייע לעובדי השח"מ ברכישת ידע עדכני. לוד למצוא דרך להגביר את נגישות הציבור למשרדים על עיריית שבהם מועסקים כל עובדי האגף המטפלים בתושביה ולשיפור מצבם

הפיזי של המבנים. של האפקטיביות להגברת יעילות דרכים למצוא לוד עיריית על כוח אדם בהתאם זה לקבוע תקני ובכלל הטיפול בנפגעי הסמים למספר משתמשי הסמים בעיר. על מנהל המחלקה לפעול בהתאם לתע"ס לגיבוש פעולות לאיתור בני נוער נפגעי הסמים לשם מניעת

הידרדרותם.לוד לטפל טיפול שוטף עיריית חירום על טיפול במקרי נוסף על האישית, להעצמתן ולתרום בשיקומן לסייע כדי בנערות במצוקה כדרישת התע"ס. כמו כן, עליה לפעול ליישום מסקנות דוח מבקר

בשנת שפורסם במצוקה,20070המדינה נערות לאיתור ולפעול כדרישת התע"ס.

-85(, עמ' 2007 )דוחות על הביקורת בשלטון המקומי מבקר המדינה, 0110.

571מצב העיר לוד

על עיריית לוד להקים מערך שיעסוק באיתור פעיל של דרי הרחובולאפשר את חיי דרי הרחוב כדרישת התע"ס על מנת לשמור על

שיקומם.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי572

קליטת עלייהתקציבי המשרד והמרבי של המיטבי לניצולם לדאוג העירייה על

לקליטת העלייה.

חזות העירלמנוע כדי העיר פני חזות לשיפור במרץ לפעול לוד עיריית על פגיעה באיכות חיי התושבים ולאפשר לתושביה להיות גאים בה. על העירייה לעמוד בחובות שהוטלו עליה בחוק לעניין תחזוקת המרחב הציבורי ולמנוע הצטברות פסולת בשטחיה והתפוררות של הכבישים והמדרכות. על העירייה לשפר את תחזוקת הגנים העירוניים, גם כדי למנוע ירידה לטמיון של כספים שהושקעו בהקמתם או בשיקומם. על עיריית לוד להשקיע מאמצים מיוחדים בשיפור ניכר בחזותן של השכונות הערביות, ככל שהדבר ניתן במסגרת התכנונית-סטטוטורית

החלה בתחום שיפוטה.

הפרויקט לשיקום מפגעי פסולת בנייןהפרויקט מרכיבי כלל להשלמת בנחישות לפעול לוד עיריית על שתמנע מספקת אכיפה תוך בעיר בניין פסולת מפגעי לשיקום לוד עיריית על בפרט פסולת באתרים שנוקו. של חוזרת השלכה מעבר תחנת להקמת הסביבה להגנת המשרד תקציב את לנצל

לסילוק פסולת בניין בעיר.

ניהול פרויקט תשתית - הקמת מעגלי תנועההסטטוטוריים ההליכים כל להשלמת לדאוג לוד עיריית על והתיאומים הנדרשים לפני תחילת ביצוען של עבודות תשתית. אל לה

לעירייה לפעול ללא היתר בנייה. על מסמכים יחתום הדר, ציון מר העירייה, שגזבר לפני כי ראוי כדי רשמיים של העירייה, הוא יאמת את הפרטים הכלולים בהם,

להימנע ממסירת מידע שגוי. ראוי שהעירייה תגייס בהקדם האפשרי מומחה להנדסת תנועה לזירוזולשיפור תחבורתיים פרויקטים של התכנון תהליכי של ביצועם

איכותם.

1300תכנון ובנייה - תכנית לד/אמורה לשמש כפתרון המרכזי, אם כי לא היחיד,1300תכנית לד/

למצוקת האוכלוסייה הערבית בעיר, ויש לה השפעות על איכות חייהמכאן הפיזי. בתחום רק ולא תחומים במגוון זו אוכלוסייה של שתכנית זו היא בעלת חשיבות יתרה, ועל כל הגורמים הנוגעים בדבר

573מצב העיר לוד

להבטיח כי הליכי התכנון של התכנית, שאורכים זה שנים, יושלמובמהרה.

בד בבד, על משרד הבינוי והשיכון, משרד הפנים ועיריית לוד לבדוק ביסודיות אם די בתכניות הקיימות כדי לגבש פתרון למצוקת הדיוראין עבורו של המגזר הערבי בעיר, שעל אף הגידול באוכלוסייתו

פתרונות דיור הולמים במסגרת השכונות הקיימות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי574

ביטחון הציבור היקף הפשיעה הגדול הוא אחת מבעיותיה המורכבות של העיר: הוא מערער את תחושת הביטחון של תושבי העיר, מדלל את מגוון תחומיואף מונע הגירה חיובית לעיר. לנוכח זאת קיבלה הפעילות בעיר

החלטות לקידום העיר לוד, לפיתוחה ולטיפול2002הממשלה בשנת בבעיותיה המתמשכות. הטיפול בפשיעה היה חלק חשוב בהחלטותולהוביל זו נדרשו המשרד לבט"פ והמשטרה לגבש אלו. במסגרת תכניות שנועדו לצמצם את היקף הפשיעה בעיר, למנוע תופעות של

אלימות ולחזק את תחושת הביטחון של תושביה. ואכן, בעשור האחרון הגדילה המשטרה את היקף כוח האדם בתחנת לוד וביצעה מבצעי אכיפה להפחתת הפשיעה, בייחוד בתחום הסחר

גם להפחתת השימוש באמל"ח - סוגי עברות2010בסמים, ומשנת של פעילותה תוצאות אולם בעיר. במיוחד גדול היה ששיעורן המשטרה בעיר אינן חד-משמעיות ולעתים לא די בהן: מחד גיסא הביאה המשטרה לצמצום העברות בתחומי הסמים והסדר ציבורי, ומאידך גיסא בכל הנוגע לעברות האלימות והרכוש - שלהן השפעה רבה במיוחד על תחושת הביטחון של התושב - הייתה האפקטיביות של פעילות המשטרה בלוד נמוכה בהרבה מהממוצע הארצי. שיעורןגדל, אף אלא פחת שלא בלבד זו לא העברות מסוגי חלק של להפחית את המשטרה לא הצליחה לפיכך ניכר. בשיעור ופעמים הפשיעה בלוד לכדי רמה סבירה, ועליה לפעול באופן עקיב ונמרץ

כדי להביא למפנה אמתי במצב הפשיעה בעיר. עוד יצוין כי גם מספר מקרי הרצח הלא מפוענחים בלוד גדול יחסית.

איתר פיקוד מחוז מרכז של המשטרה נקודות תורפה2011בשנת המחוזיות היחידות ובארגון הללו התיקים של חקירתם בתהליכי סדרי ובקביעת ארגוניים פתרונות בגיבוש והחל בהם, המטפלות עדיפויות כדי לחלץ מהמבוי הסתום חקירות רצח התלויות ועומדות זה מכבר. ראוי להמתין ולראות אם צעדים אלו יגדילו את שיעור התיקים המפוענחים באזור. עיר כלוד, שבה שיעור גדול של אירועי

רצח ופשיעה חמורה מסוגים אחרים, תצא נשכרת מתהליך זה. לנוכח שיעור הפשיעה הגדול והקשיים בתחומים אחרים המשפיעים על ההתמודדות עם האלימות בעיר, החליטה הממשלה בתחילת שנת

לצרף את לוד לתכנית "עיר ללא אלימות" - תכנית שבבסיסה2008רב-תחומי באופן מתמשכת אלימות עם להתמודד שיש תפיסה ובאמצעות שיתוף פעולה מצד כל הגופים והגורמים הנוגעים בדבר. התכנית - הכוללת, בין היתר, מימון והנחיה מקצועית של המשרד לבט"פ ושל גורמים ממשלתיים מקצועיים נוספים - אמורה הייתה לשפר במידה ניכרת את ההתמודדות עם האלימות ועם העבריינות

אוגוסט הביקורת, בתום אולם הסתיימה2011בלוד. לא עדיין , "עיר ללא אלימות" בלוד, הקמת התשתית הארגונית של התכנית ועדיין לא החל ביצוען של מרבית תכניות הליבה שלה או שביצוען היה רק בראשיתו. על העירייה ועל משרדי הממשלה הנוגעים בדברלתכנית הארגונית התשתית יצירת את הבעיות שמנעו לפתור את בלוד ולמצוא את הדרכים לשפר את הפעלתה - הן באמצעות יתר מעורבות של השלטון המרכזי בכלל ושל המשרד לבט"פ בפרט, והן

575מצב העיר לוד

באמצעות הירתמות העירייה להובלת התכנית ולהבטחת מחויבותהלביצועה.

גם מודל השיטור העירוני נועד לחזק מהותית את יכולת ההרתעה והאכיפה של הרשות המקומית; זאת באמצעות יצירת מערך ייעודי קבוע ומשולב של שוטרים ופקחים בעלי סמכויות ואמצעים מיוחדים.

יישומו של מודל זה, המופעל בלוד משנת

דוח על הביקורת בשלטון המקומי576

ליישומו2011 תיערך המשטרה, לצד העירייה, אם רק יצליח , ותתרום את חלקה להפעלתו, בהתאם להחלטות הממשלה בנושא.תום לאחר כשנה המדינה מבקר משרד שעשה משלים בירור

באוגוסט בין2012הביקורת, כי השתפר שיתוף הפעולה , העלה וכי העירוני, השיטור הפעלת במסגרת המשטרה ובין לוד עיריית הפיקוח לכוח הדרושים במשאבים חלקה את הקצתה העירייה

העירוני.

♦

מבוא

סקירה היסטורית 3,500. כבר לפני כ-0לוד היא אחת הערים העתיקות ביותר בארץ ישראל

מרכז שימשה דורות ובמשך עתיקים, היסטוריים במקורות נזכרה שנה תרבותי ורוחני עבור יהודים, נוצרים ומוסלמים.

במהלך מלחמת העצמאות עזבו את העיר כמעט כל תושביה הערבים, ורק מהם נותרו בעיר החרבה - רובם בשכונת הרכבת ומיעוטם בלוד1,000כ-

יהודים מהמעברות הסמוכות. בד העתיקה. לאחר המלחמה עברו אליה בבד התקיימה הגירת ערבים לעיר. כבר בתקופה זו החל להתגבש העירוב

האופייני לעיר של ערבים ויהודים שמצבם החברתי-כלכלי ירוד. הוכרזה לוד כעירייה. בלוד חלו שינויים רבים בשנות קיומה1949עוד במאי

קשים. קליטה בחבלי התאפיין הראשון העשור ישראל. במדינת כיישוב בהתאם למדיניות הממשלתית של פיזור אוכלוסין הופנו אל היישוב אלפי עולים חדשים, רובם חסרי כול. משלח ידם של המתיישבים החדשים לא התאים לאופי היישוב, שהיה חקלאי ביסודו; אולם מאחר שבעיר ובסביבתה הוקמו מפעלי תעשייה חדשים השתנה אופיו. בעקבות הקמת מפעלים אלהעירוני ליישוב כפרי-עירוני מיישוב הפך והוא היישוב, של אופיו השתנה

מובהק. גם מראה העיר השתנה בעשור זה. העיר העתיקה נהרסה, ועמה נהרסנבנתה החדשה העיר היסטורי-אדריכלי. נתק ונוצר המזרחי הצביון חדשים מפעלים הקדומה. לוד עליו שעמדה לאתר דרומית-מערבית שהוקמו באותה תקופה פתרו חלקית את בעיית האבטלה, ובשנות השישים

על 0 ואוכלוסייתה מבוססים על מבנה העיר והפרק הסקירה ההיסטורית ,מדריך ישראל - אנציקלופדיה שימושית לידיעת הארץהמקורות האלה:

איחוד או ייחוד הערים; עופר אהרון ודניאל שפר, 138-146(, עמ' 1979) דוח בדיקה(; משרד הפנים, 1992, המרכז לחקר העיר והאזור )רמלה ולוד

לוד בעיריית )מיוחד חמדאן, 2000 והנאא ג'בארין יוסף האזרחים(; האנציקלופדיה; 25-37(, עמ' 2002 שתי"ל )הערבים בערים המעורבות,

; מבקר המדינה,283(, עמ' 1994, הר-שגיא )לשלטון המקומי בישראל)2008דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ;119(, עמ' 2009

)מרץ דוח בנושא התנהלות העיר לודמשרד הפנים, ;2-3(, עמ' 2010 )אוקטוברמהלך אסטרטגי לפיתוח לוד - מצע לדיוןרונית דוידוביץ-מרטון,

.www.lod.muni.il(; אתר עיריית לוד 2010

577מצב העיר לוד

השלישי בעשור העיר. של מהירה לצמיחה תרמו העשרים המאה של יותר להקמתה נהנתה העיר מתנופת פיתוח ומקליטת תושבים מבוססים

מהבחינה הכלכלית.נבחר מר מקסים לוי ז"ל לראש העירייה. במהלך 1983בשנת שנות13

כהונתו ידעה העיר שקט יחסי ביחסים בין העדות השונות והורגש שגשוג מה: נפתחו בתי ספר חדשים, התפתח אזור תעשייה, הוקמו קניון, בתי קולנוע ועוד. ואולם בשנות התשעים של המאה העשרים התחזקה מאוד

מגמת

דוח על הביקורת בשלטון המקומי578

העזיבה של תושבים מבוססים, בעיקר יהודים, ליישובים הסמוכים, בעיקר מודיעין ושוהם, והחלה הידרדרות במצבה של העיר. בעיר נותרו בעיקר

תושבים ממעמד חברתי-כלכלי נמוך. החל תפקודה של1996לאחר סיום כהונתו של מר מקסים לוי ז"ל בשנת

ועד דצמבר 1996עיריית לוד להידרדר. מיולי כיהן בתפקיד ראש1998 2000העירייה מר בני רגב, ואחריו נכנס לתפקיד מר פנחס עידן. בשנת

התקיימו בחירות לעירייה, אך מר2002מונתה לעיר ועדה ממונה. במאי מקסים לוי ז"ל, אשר נבחר )שוב( לראש העירייה, נפטר חודשים מספר לאחר מינויו. במקום מר לוי ז"ל מונה לראש העירייה מר בני רגב, והוא

. בתחילת שנת2003נבחר לתפקיד גם בבחירות שהתקיימו באוקטובר פוזרה מועצת עיריית לוד, והעומד בראשה הועבר מכהונתו. לעיר2007

, מר אילן2007מונתה שוב ועדה ממונה; בראשה עמד, החל מאפריל מכהן בתפקיד מר מאיר ניצן.2011הררי, ומפברואר

העיר ואוכלוסייתה בזכות מקומה המרכזי של לוד היא שימשה עוד מימי קדם צומת דרכים ורכבות מרכזי. סמוך לעיר נמצא שער הכניסה האווירי העיקרי לישראל )נמל התעופה בן גוריון(. בעיר ובקרבתה נמצאים מוקדי תעסוקה רבים. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )להלן - הלמ"ס(, לוד מדורגתבינוני-נמוך( )דירוג בדירוג החברתי-כלכלי .0באשכול הרביעי מבין עשרה

עוד לפי נתוני הלמ"ס, העיר מדורגת במקום השמיני מתוך עשרה במדד.0הפריפריאליות; לאמור, העיר נחשבת מרכזית מאוד

ניתן לחלק את השכונות בלוד לשלוש קבוצות: השכונות היהודיות שנבנו משנות החמישים של המאה העשרים לכיוון רמלה, שחלקן הפכו מעורבות,

, נווה0כגון רמת אשכול; השכונות הערביות - מרכז העיר )העיר העתיקה( ירק, וכן ס"ח, שכונת הרכבת )ורדה(, נווה שלום ופרדס שניר, המופרדות גאוגרפית ממרכז העיר על ידי מסילת הרכבת; והשכונות החדשות - "גני אביב" בצפון-מערב ו"גני יער" במזרח - המנותקות גאוגרפית משאר חלקי

העיר.

)הרשויות המקומיות בישראל הלמ"ס, 0 (. היישובים בארץ נחלקים2009 לעשרה אשכולות, לפי רמתם החברתית-כלכלית )רמת היישובים המשתייכים

היא הנמוכה ביותר, ורמת היישובים המשתייכים לאשכול 1לאשכול 10- הגבוהה ביותר(.

הלמ"ס, 0 )מדד פריפריאליות של רשויות מקומיות בישראל 2009.) גם וראו אביב. תל למחוז קרבה עם פוטנציאלית נגישות משלב המדד

.232(, עמ' 2009 )הרשויות המקומיות בישראלהלמ"ס, אזור מרכז העיר הפך ליהודי בשנות החמישים של המאה העשרים, אולם 0

מאז מסתמנת מגמת חזרה של האוכלוסייה הערבית לאזור זה.

579מצב העיר לוד

1איור מפת העיר לוד

בין השכונות הערביות וקו התפר ברורה, אינה בלוד ההפרדה האתנית ליהודיות כולל אזורים מעורבים רבים. בעקבות עזיבת תושבים יהודים נוצר היצע נרחב של דירות בשכונות היהודיות הוותיקות, ולנוכח מצוקת הדיורהדיור מחירי עליית עקב אלה. לדירות ביקוש נוצר הערביות בשכונות מסתמן בלוד ביקוש מצד כלל האוכלוסייה, אשר ידה אינה משגת רכישת

דירה באזור המרכז.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי580

גדל מספר התושבים המתגוררים בלוד2009 ל-1999לפי נתוני הלמ"ס, בין לכ-63,300מ- גידול.70,0000 של הממוצע השנתי השיעור כלומר,

כ- הוא גרים0.95%האוכלוסייה שבה מעורבת עיר כאמור היא לוד . בשנת ונוצרים; מוסלמים יש2009יהודים, שלגביה האחרונה השנה ,

-0נתונים יהודים כלהלן: הדתית מהבחינה העיר אוכלוסיית נחלקה , 0(; אחרים1.2%, נוצרים - 25.2% )מוסלמים - 26.4%; ערבים - 66.6%

-7%.משנת עולים של נוכחותם בולטת לוד של היהודים תושביה 1990בין

)כשליש מהאוכלוסייה היהודית(, בעיקר ממדינות חבר העמים ומאתיופיה. תושבים שעלו מאתיופיה בשנות השמונים והתשעים של המאה העשרים,

מאוכלוסיית לוד.4.2%שיעורם כ- (1את האוכלוסייה הערבית בעיר אפשר לחלק לשלוש קבוצות עיקריות: )

מלחמת לאחר בעיר שנשארו לוד ערביי מקרב הוותיקים, לוד ערביי וכ-6,000העצמאות, ובהם כ- מוסלמים נוצרים. לשתי הקבוצות1,000

הללו, שהן מיעוט בקרב האוכלוסייה הערבית בעיר, מעמד חברתי-כלכליוהן מתגוררות בעיקר בשכונות יחסית לשאר האוכלוסייה הערבית, גבוה החינוך במסגרות לומדים אינם הללו הקבוצות ילדי כיהודיות. המזוהות הספר בבתי או וביפו ברמלה פרטיים ספר בבתי אלא בעיר, הערבי

( בדואים שהחלו להגיע מסוף שנות השבעים של2היהודיים שבעיר. ) המאה העשרים; ככל הנראה זו הקבוצה הגדולה ביותר בקרב ערביי לוד. הבדואים מתגוררים בעיקר בשכונת הרכבת ובפרדס שניר - שתי שכונות

( סייענים שהחלו להגיע לעיר3המתאפיינות בבנייה לא חוקית נרחבת. )ואשר התקשו להתאקלם בתחילת שנות התשעים של המאה העשרים,

חברתית הן בקרב היהודים והן בקרב הערבים. לאוכלוסייה הערבית בלוד יחסים מתוחים לא רק בינה ובין עצמה, אלא גם עם היהודים בעיר ועם רשויות השלטון בשל הזנחה, בעיות פשיעה ובנייה

בלתי חוקית שנפוצה כאמור בעיקר בשכונת הרכבת ובשכונת פרדס שניר.

הנה כי כן, מצבה של העיר לוד ייחודי: מחד גיסא, העיר נהניתלנמל בסמיכות לאומיים, תחבורה עורקי בין מעולה ממקום מוקדי יש ובתחומה ובקרבתה דן, ולגוש גוריון בן התעופה תעסוקה רבים; מאידך גיסא, דווקא בגין מקומה נוצרת תחרות קשה בינה ובין יישובים אטרקטיביים בסביבתה. כמו כן, בעיר יש גיוון אתני-עדתי רב, אשר עם היותו מנוף פוטנציאלי לקידום,מצבה מקום ומכל וממתיחויות, משסעים חף אינו

החברתי-כלכלי של מרבית האוכלוסייה הוא ירוד.

ביקשה הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת ממבקר26.10.10ב- ]נוסח1958 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-21המדינה, בהתאם לסעיף

משולב[, להכין חוות דעת בנושא מצב העיר לוד )להלן גם - העיר(. הוועדה ביקשה לבחון את הסיבות לקריסת המערכת השלטונית בעיר; לבדוק את תפקוד הוועדה שמינה משרד הפנים לעיר במקום ראש העירייה והמועצה שכיהנו בה לפנים )להלן - הוועדה הממונה(; לנתח את הגורמים לגידול

השנתון; הלמ"ס, 2.14, לוח 2001השנתון הסטטיסטי לישראל הלמ"ס, 0. 116, עמ' 2010הסטטיסטי לישראל

.230-232(, עמ' 2009 )הרשויות המקומיות בישראל הלמ"ס, 0 בעיקר עולים שאינם יהודים. 0

581מצב העיר לוד

בביטחון האישי; לעמוד על מצב מערכות ולהידרדרות בשיעור הפשיעה קבלת תהליכי את לבדוק בעיר; והתברואה התשתית הרווחה, החינוך, ההחלטות בממשלות ישראל בנושא העיר ואת אופן יישומן; להציג לוועדה המלצות בנוגע לחילוץ העיר מן המשבר ובנוגע לפעולות הדרושות על מנת להביאה לעידן של פיתוח, צמיחה ושגשוג לטובת כל תושביה על ידי מיצוי

הפוטנציאל הטמון בה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי582

נובמבר בחודשים המדינה מבקר משרד בדק הדעת חוות הכנת לשם - אוגוסט 2010 את הנושאים האלה: פעולות הממשלה לשיקום2011

לוד; מצבה הכספי של עיריית לוד )להלן גם - העירייה( ופעילותה במסגרת התקציב הרגיל ועבודות הפיתוח; היבטים נבחרים בסוגיות הנוגעות למנגנוןהרווחה החינוך, בתחומי בה הניתנים הממלכתיים השירותים העירייה; וביטחון הציבור - הטיפול בפשיעה והפעלת התכנית "עיר ללא אלימות";בנושא תכנון נבחר וכן פרק בידי העירייה, פרויקטים וניהול חזות העיר )מטה נעשתה במשרד ראש הממשלה, במשרד הפנים ובנייה. הבדיקה המשרד והנהלת מחוז מרכז(, במשרד הרווחה והשירותים החברתיים )להלן - משרד הרווחה(, במשרד החינוך, במשרד לקליטת העלייה, במשרד הבינוי והשיכון, במשרד לביטחון הפנים, במשטרת ישראל ובעיריית לוד. בדיקותהתשתיות התחבורה במשרד ישראל, מקרקעי במינהל נעשו השלמה הלאומיות והבטיחות בדרכים )להלן - משרד התחבורה(, במשרד הבריאותיודגש כי למעט במקומות וברשות הלאומית למלחמה בסמים ואלכוהול. לא הביקורת פעולה מתמשכת שנבדקה, במסגרת נדרש הדבר שבהם יו"ר לתפקיד ניצן מאיר מר של כניסתו שמאז בתקופה ככלל עסקה

.2011הוועדה הממונה בפברואר

המסגרת המשפטיתלפי היתר, בין נקבעות, במגוון תחומים עירייה וסמכויותיה של חובותיה פקודת העיריות ]נוסח חדש[ )להלן - פקודת העיריות או הפקודה(, ולפי

)להלן1985תקנות שחוקקו מכוחה; לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ; ולפי חוק1968- חוק יסודות התקציב(; לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-

)להלן - חוק התכנון והבנייה(.1965התכנון והבניה, התשכ"ה- חיקוקים אלה גם מקנים לשר הפנים ולמשרד שבראשו הוא עומד סמכויותהמשרד המקומיות. הרשויות של ולתפקודן לפעילותן הנוגעות נרחבות משמש לעניין זה גורם מאסדר )רגולטורי( המפקח על הרשויות המקומיות,

ולצורך כך גם מפרסם נהלים, הנחיות והוראות.ורווחה. באלה חינוך שני תחומים מרכזיים שלהם אחראית העירייה הם

, וחוק שירותי הסעד,1949עוסקים, בין היתר, חוק לימוד חובה, התש"ט-, והתקנות שחוקקו מכוחם.1958התשי"ח-

פעולות הממשלה

החלטות הממשלהלוד שלוש החלטות ממשלה2000-2010בשנים לעיר בנוגע התקבלו

רוחביות )תכניות העוסקות במגוון רחב של תחומים( וכן החלטות ממשלה.נושאיות שנועדו לסייע לעיר בתחומים ספציפיים שונים

583מצב העיר לוד

ת .1 נ מש " ק פ ו א - י ת ד ו ק נ ה ל ו פ י ט ה " ת י נ כ 2ת 0 0 0: הממשלה,2000בינואר ראש בתפקיד כיהן ברק אהוד שמר בעת ,

החלטה בשנים 1030התקבלה נקודתי "טיפול בדבר 2000-2002," חברתית-כלכלית מצוקה או חריג אבטלה שיעור בהם שיש ביישובים

מתמשכת.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי584

מטרת "הטיפול הנקודתי" הייתה ביצוע פרויקטים מחוללי מפנה אשר יגרמו לשיפור יסודי ביישובים ובסביבתם. בהחלטה זו נקבעה לוד כיישוב הראשון

שלו יינתן טיפול כאמור. בדבר תכנית2485 החלטה 2000בהמשך להחלטה זו התקבלה בנובמבר

"הטיפול תכנית - )להלן הנקודתי" "הטיפול יישובי לפיתוח "אופק" מתוקצבת להיות אמורה הייתה אשר התכנית, התכנית(. או הנקודתי"

בשנים ש"ח ממיליארד כלל 2001-2003ביותר עבור היישובים11 החינוך, בתחומי נושאים של רחב במגוון לטפל נועדה בה, המופיעים הרווחה, התשתיות והתעסוקה; התכנית לא עסקה בנושאי פשיעה וביטחון

אישי. בביקורת הועלה כי חלק מהפעולות שנכללו בתכנית לא בוצעו כלל, ואילונגרמו המקרים ברוב רבות. שנים נמשך אחרות פעולות של ביצוען זמן רב בשל אופי העיכובים ממחסור בתקציב; חלק מהפעולות נמשכו הנושא המטופל, למשל, שיקום שכונות; לגבי פעולות אחרות, בפרט כאלה הנוגעות לתחום התכנון והבנייה והתשתיות, ניכרת התעלמות מכך שהוצאת התכניות אל הפועל הייתה תלויה בצדדים שלישיים שונים, ולכן מלכתחילה

לא ניתן היה להבטיח את ביצוען ובוודאי לא להתחייב על מועד סיומן.

הנקודתי" הרי שתכנית "הטיפול ללוד, נוגעים ככל שהדברים בשילוב תכנית "אופק" לא חוללו מפנה במצבה של העיר. היו כמה גורמים לכך, אשר חלקם משתקפים בתכנית עצמה: לא הובאה בתכנית התייחסות נפרדת לבעיותיה המיוחדות של לוד, הדורשות בדיקה ותכנון מפורטים. למשל, לא הייתה בתכנית כלדיני המקרקעין; התכנית ולאכיפת לנושא הפשיעה התייחסות ולא הייתה בה הייתה ברובה שילוב של כמה תכניות קיימות, לא התכנית מתקציבי חלק כמכלול; העיר לבעיות התייחסות הועברו, ואילו חלק מהם מלכתחילה לא יועדו ללוד; נוסף על כך, לא התקיים במשרד ראש הממשלה מנגנון מתמיד לפיקוחכללי מעקב מלבד התכנית, ביצוע הבטחת שמטרתו ולניהול

אחריה.

ת .2 נ ש מ " ד ו ל ר י הע ם ו ק י ש " ת י נ כ 2ת 0 0 בדצמבר: 2 , בעת שמר אריאל שרון כיהן בתפקיד ראש הממשלה, הוחלט על2001

.2002המשך פריסת תכנית "הטיפול הנקודתי - אופק" לשנת בדבר "שיקום2264 התקבלה החלטת ממשלה מס' 2002עם זאת, ביולי

זו כללה פרויקטים שונים בתחומי החינוך, הרווחה, העיר לוד". החלטה התשתיות, התעסוקה, הבראת העירייה, שינוי גבולות העיר, מאבק בבנייה הבלתי חוקית והגברת הביטחון האישי. חלק מסעיפי התכנית "שיקום העיר לוד" היו זהים למעשה לסעיפי התכנית "הטיפול הנקודתי - אופק", אך נקבע בה בסעיף נפרד שתקופת תחולתה של זו האחרונה תוארך לגבי לוד בשלוש שנים נוספות. לסעיף נפרד זה הייתה משמעות בעיקר לגבי תחומי

, בלמעלה מ-2011החינוך )שתוקצב מאז ועד מועד סיום הביקורת, ביולי מיליון ש"ח2 מיליון ש"ח בכל שנה( והרווחה )שתוקצב בתוספת של עד 20

.0בשנה( בלוד הסכום האמור הוא בבחינת תגבור של התקציב שהקצו לנושא החינוך בעיר 0

, למשל, היה )בצירוף התקציב2009משרד החינוך והעירייה, אשר בשנת מיליון ש"ח.85הנקודתי( כ-

585מצב העיר לוד

קבע ראש הממשלה דאז, מר שרון,2002עם סיום הדיון בממשלה ביולי כי "נושא לוד הינו מבחן אמיתי לממשלה וליכולתה לבצע את החלטותיה". כמו כן הוא ציין כי את סוגיית לוד הוא "לקח על עצמו", וכי יעמוד על כך

"שההחלטה אכן תתבצע". תכנית "שיקום העיר לוד" סבלה פחות מהחסרונות שאפיינו את התכניתנפרד לוד כמקרה אל התייחסה היא שכן אופק", - הנקודתי "הטיפול

וייחודי, ונעשה בה ניסיון לטפל בבעיותיה המיוחדות של העיר כמכלול.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי586

משרד ראש הממשלה לא קיים פיקוח ומעקב בעניינה באופן סדיר ועקבי,ונושא. לא נמצאו וניכרו הבדלים של ממש במידת מעורבותו בכל נושא אינטנסיבי טיפול על המשך במשרד ראש הממשלה מסמכים המעידים

. 2008בתכנית מאז ראשית שנת פרט לבעיית הפיקוח והמעקב חסרו לתכנית לוח זמנים ותקציב קבוע וידוע מראש. בתקופה שבה נעשה מעקב ניכרה התקדמות אטית ביותר במהלכי התכנית, ועיון בטבלאות המעקב שניהל משרד ראש הממשלה מלמד כי

חלה לא התכנית ממרכיבי ניכר השנים,שוםבחלק במשך התקדמות ולמעשה לא הושלם באופן מלא הטיפול בשום נושא מנושאי-העל שנכללו

בה. דוגמה לבעייתיות של היעדר לוח זמנים בתחומים שלגביהם ניתן לקבוע לוח זמנים כזה, אף אם גמיש במידה רבה, ניתן למצוא בנושא גבולות השיפוט

כי שר הפנים2002של עיריית לוד. בהחלטת הממשלה נקבע עוד ביולי ינוי תחומי השיפוט של העיר לוד על פיישקול אם להקים ועדת חקירה לש

(, לאחר שכבר מונו שתי2011. במועד סיום הביקורת )יולי בקשת העירייהועדות חקירה, טרם קיבל שר הפנים החלטה בעניין.

למשרד מבקר המדינה נמסר כי2012בתשובת משרד הפנים מפברואר עתירה לנוכח המלצותיה, בהגשת מתעכבת הגבולות ועדת זה בשלב

בתים - מתחם70שהגישו לבג"ץ תושבים ערבים שמתגוררים במקבץ של כ- ניתן פסק2012"דהמש", הנמצא בשטח שבו דנה ועדת הגבולות. במרץ

.0דין הדוחה את העתירה נושא אחר בתכנית, שכשל בשל היעדר תקציב, הוא נושא חזות העיר. בין היתר נכללו בתכנית פרויקטים אשר אמורים היו להשפיע השפעה של ממש

על מראה העיר. כך היה גם לגבי הקמת מכללה בעיר.הוכללה העיר כגון כאשר נקבעו תקציבים מראש, אף במקרים שבהם

"עידוד -99בתכנית )להלן והתעסוקה " של משרד התעשייה, המסחר , שבמסגרתה תוכננה הקמת שוק עירוני מקורה בלוד, נמצא כי0התמ"ת(

היו קשיים בהקצאת התקציבים בפועל. נוסף על כך, גם במקרים רביםלא העירייה התכנית, במסגרת תקציבים הקצו ממשלה משרדי שבהם ניצלה אותם כלל, בין היתר בשל מחדלים של גורמים בעירייה - נושא אשר

עוד יידון רבות בהמשך חוות הדעת. תכנית "שיקום העיר לוד" הנחתה את משרד הפנים, את הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ואת מינהל מקרקעי ישראל לתת "עדיפות עליונה לקידום

,1300תכנון קרקעות בעיר לוד". לשם כך נעשו ניסיונות לקידום תכנית לד/ המבקשת להסדיר מהבחינה התכנונית והפיזית את שכונת "פרדס שניר"

. תכנית "שיקום העיר לוד" לא הביאה לסיום הטיפול0שאוכלוסייתה ערביתבתכנית

.1300לד/, נבו.עמותת כפר דהמש נ' משרד הפנים, 8982/11 בג"ץ 0 מדובר במערכת פרויקטים ממוקדים וסיוע מוגבר לפיתוח תעשייתי וכלכלי, 0

אשר גיבשו שר האוצר ושר התעשייה והמסחר )כתוארו אז(, כחבילת אמצעים . ראוי לציין כי עיריית לוד1959משלימה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-

בשנת עוד בפרויקט -2000שולבה הנקודתי "הטיפול תכנית במסגרת , אופק".

מדובר בשש תכניות מתאר מקומיות שונות הנוגעות לשכונה, ומספריהן: לד/ 0 . הללו יידונו בהרחבה בהמשך בפרק "תכנון ובנייה -6/1300 - לד/1/1300

".1300תכנית לד/

587מצב העיר לוד

המפנה את אפוא חוללה לא לוד" העיר "שיקום תכנית גם לא התכנית מיעדי חלק ראשית, העיר. של במצבה המיוחל - מומשו משום שתקציבים שהובטחו לא הועברו, וחמור מכך במקרים רבים אחרים לא ניצלה העירייה באופן מלא תקציבים שהוקצו לה. שנית, הפיקוח על התכנית והמעקב אחר ביצועה לא היו אחידים ועקביים בעצמתם. שלישית, לא נקבעו לוחות

זמנים מפורטים לביצוע התכנית.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי588

ת.3 נ מש " ד ו ל ר י ע ה ל ש ח ו ת י פ ו ה מ צ הע " ת י נ כ ת2 0 1 מס'2010באוקטובר : 0 ממשלה החלטת במסגרת התקבלה

התכנית "העצמה ופיתוח של העיר לוד". תכנית זו, שהיא הרחבה2371 והמפורטת ביותר מכל תכניות הממשלה שעסקו בעיר לוד, נועדה לטפל במגוון רחב מאוד של נושאים, הן אסטרטגיים והן נקודתיים; ורבים מהם

כבר עלו בתכניות הממשלה שנסקרו לעיל.שיפור העיר, תושבי של האישי הביטחון חיזוק אדנים: ארבעה לתכנית התפקוד של הרשות המקומית, העצמת האוכלוסייה האזרחית בעיר, ויצירתהבלתי הבנייה תופעת עם ולהתמודדות העיר לפיתוח תכנונית תשתית יושגו באמצעות מכלול מקיף של פעולות מצד משרדי חוקית. כל אלה

הממשלה השונים. . בתכנית2010-2013 מיליון ש"ח, בעיקר לשנים 160עלות התכנית היא

זו, שלא כתכנית "שיקום העיר לוד", נפרסו התקציבים לפי לוחות זמניםפרויקטים וביצוע תקציבים ניצול להבטחת מנגנונים ונקבעו מפורטים ומטלות. במבוא להחלטת הממשלה )אם כי לא בהחלטה גופא( נאמר גםהיועץ המשפטי ועם יבוא בדברים עם שר המשפטים שראש הממשלה על כל - לוד בעיר הטיפול המיוחד להקל משפטית את כדי לממשלה

הכרוך בכך. במסגרת התכנית נקבע מנגנון מעקב ובקרה ולפיו ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה תבצע בכל חודש מעקב ובקרה בראשות ראש הממשלהבאגף תיאום, צוות מונה לסירוגין. במשרד ראש הממשלה האוצר ושר הרבים הגורמים בין לתאם שתפקידו האגף(, - )להלן ובקרה מעקב הנוגעים לתכנית. בתכנית הנוכחית שולטת תפיסה שניתן להגדיר כ"ניהול פרויקט", המתאפיינת במעורבות ישירה ועקבית של האגף בהליכי הביצוע ובפעולות הנדרשות לשם כך, וכן במעקב יומיומי אחר התקדמות חלקיה הרבים של התכנית. מעורבות זו נצפתה גם במועד סיום הביקורת ביולי

, אם כי לא כל חלקיה של התכנית קודמו בהתאם ללוח הזמנים2011שנקבע.

משרד מבקר המדינה מתרשם כי בתכנית "העצמה ופיתוח שלוהוא לוד" אכן מקובצות בעיותיה המרכזיות של העיר, העיר מברך על השינוי התפיסתי הניכר באופן הפעולה של משרד ראש

הממשלה בכל הקשור ליישום התכנית.

- כמעט חמישה חודשים לפני2010עוד הועלה בביקורת כי בתחילת יוני שהתקבלה התכנית - נפגשו אנשי האגף עם ראש הוועדה הממונה דאז בלוד, מר אילן הררי, בניסיון לעמוד על בעיותיה של העיר ועל צרכיה. סוכם כי העירייה תכין תכנית חומש לשיקום העיר לוד ותגיש את התכנית חודש לאחר מכן. בחלוף חודש התברר כי התכנית טרם הוכנה, ועל כן

הוחלט לדחות את הגשתה בשלושה חודשים נוספים.באוקטובר הממשלה ראש למשרד לבסוף הוצגה בלי2010התכנית ,

שנחתמה בידי שום גורם בעירייה. התכנית הייתה כללית מדי; היא נפרסה על פני עמוד וחצי בלבד ודנה בראשי פרקים בנושאים הללו: "תוכנית חומששכונות ו"הקמת תיירות" ואתרי העיר "שיקום היתר: )בין אסטרטגית" חדשות"(, תכנית ביטחון אישי ואכיפת הסדר הציבורי, תוספת תקציב לגיוס

589מצב העיר לוד

כוח אדם מקצועי לעירייה ושיפור השירות לתושב. תכנית זו לא הייתה יכולה אפוא לשמש בסיס של ממש לתכנית ממשלתית רחבת היקף. נוסף על כך מתוכן התכנית עולה ברורות כי לפני קבלתה לא נבדקו כראוי ההיבטים

התכנוניים, התקציביים והמשפטיים של לפחות חלק מסעיפיה.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי היה עליה לשקוד עלהכנת תכנית מבוססת ומפורטת יותר.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי590

יתרה מזו, התכנית כפי שהוצגה, וכן המקרים הרבים שעוד יידונוגורמים בעירייה הם - שמהם עולה כי מחדלי בהרחבה להלן שגרמו לאי-קידום פרויקטים בעיר - מלמדים על פער עמוק בין

הצהרות העירייה ובין מעשיה )או מחדליה( בפועל.

מינואר הוועדה הממונה לשעבר, הבהיר בתשובתו יו"ר אילן הררי, מר למשרד מבקר המדינה כי התכנית "העצמה ופיתוח של העיר לוד",2012

יושמה בעיר בעקבות דרישותיו. לדבריו, הוא היה "מי שהוביל את התכנית )ביחד עם משרד רה"מ(, את הנושאים וסדרי העדיפויות לתוכנית, כולל

דיוני סטאטוס קבועים ליישום התכנית".4. : ת ו י א ש ו נ ת ו י נ כ הממשלהת החלטות על נוסף כאמור,

לעיר לסייע שנועדו נושאיות החלטות שש לפחות התקבלו הרוחביות בתחומים ספציפיים שונים, ובהן החלטה על הקמת מכללה בעיר; החלטות על חיזוקה ופיתוחה של שכונת רמז; החלטה שבה נקבע תקציב המועצה הדתית; החלטה על צירוף לוד לתכנית "עיר ללא אלימות"; והחלטה מיוני

ולפיה יוקם בלוד בית המשפט המחוזי של מחוז המרכז, אשר נועד2008 לשמש עוגן לפיתוח העיר ולחיזוקה ולמשוך משרדי עורכי דין ונותני שירותים

)שנה לאחר סיום הביקורת( בית המשפט2012נוספים. יצוין כי בספטמבר פתח את שעריו )ראו תמונה להלן(.

1תמונה (2012 )סוף אוגוסט בניין בית המשפט המחוזי מרכז

- אשר נכללת גם בתכנית כפי שכבר נאמר, התכנית להקמת המכללה "שיקום העיר לוד" - טרם מומשה. אלו הם פני הדברים גם בנוגע לחיזוקה

591מצב העיר לוד

ולפיתוחה של שכונת רמז: מאחר שהתכנית התקבלה בהתבסס על עובדותשלא היו קיימות בשטח, הצריך קיומה ביצוע פעולות נרחבות

דוח על הביקורת בשלטון המקומי592

ומסובכות - את חלקן אבחנו כבר בראשית הדרך היועצים המשפטיים של הגופים הרלוונטיים כפעולות בעייתיות מהבחינה המשפטית, שעתידות היו

. 0להימשך שנים

בביקורת הועלה כי בחלק מהתכניות לא הובאו בחשבון באופןסיכויי על אלה תנאים והשפעות הקיימים התנאים מושכל היישום של התכניות, או לכל הפחות משך הזמן העשוי להידרשפיתוח לתכנית בנוגע בעיקר אמורים אלה דברים למימושן.

שכונת רמז, אשר סבלה מלכתחילה מקשיי יישום ניכרים.למשרד מבקר2012בתשובת מינהל מקרקעי ישראל מינואר

המדינה נאמר כי המינהל יתמוך בהקמת מכללה בעיר לאחר שהעירייה תציע מגרש מתאים. מהתשובה עולה כי במסגרת זו

תיבחן העברת ישיבה גדולה לעיר.

מיוני יו"ר2012בתגובתו ניצן, מאיר מר למשרד מבקר המדינה מסר הוועדה הממונה בלוד, כי ככל הידוע לו המכללה קיבלה זכות להשתמש בקרקע של מינהל מקרקעי ישראל. מכל מקום לא הוגשה בקשה לקבלת

היתר בנייה.

אי-יישומן של תכניות הממשלה השונות שקדמו לתכנית "העצמה - רוחביות ונושאיות כאחד -2010ופיתוח של העיר לוד" משנת

של במצבה ההידרדרות להמשך שהביאו הגורמים אחד היה תכניות ממשלתיות כמה של אי-יישומן מזו, יתרה לוד. העיר באופן עקבי במשך עשור ויותר מלמד על כושר ביצוע לקוי. על כל הגורמים המעורבים בתחום להבטיח את יישומן המלא של

התכניות שעדיין נמצאות בתוקף.

פעולות משרד הפנים בלוד ההיבט הנורמטיבי

לשר הפנים סמכות לנקוט צעדים כלפי גופים וממלאי תפקידים נבחרים ברשויות המקומיות כאשר הם אינם ממלאים כראוי את המוטל עליהם על פי דין )להלן יחדיו - אמצעי התערבות(. הצעד החריף ביותר שבאפשרותו לנקוט הוא מימוש סמכותו לפזר את מועצת הרשות המקומית, להעבירהשלטון מטעם פקידים תחתיהם ולמנות בראשה העומד את מכהונה

המרכזי.

פינוי פולשים, הוצאת צווי הריסה לכלל המבנים שנבנו שלא כדין במתחם, 0וכן קיומה של תכנית בנייה מאושרת.

593מצב העיר לוד

לרשות משרד הפנים עומדים אמצעי התערבות מגוונים במישורים שונים שאותם באפשרותו לנקוט כל אימת שרשות מקומית חורגת מהוראות הדיןכלפי המוניציפליות חובותיה את ממלאה ואינה תקין מינהל ומכללי תושביה; בין היתר כאשר היא מנהלת תקציב גירעוני וצוברת חובות, אינה גובה מסים ותשלומים עירוניים כנדרש, אינה מספקת שירותים חיוניים אולמנוע מיועדים ההתערבות אמצעי לעובדיה. משכורות משלמת אינה

פגיעה בתושבי הרשות ובזבוז כספי ציבור.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי594

אמצעי ההתערבות הללו הם, בין היתר, מינוי "חשב מלווה", בדרך כללהחלת הרשות; שמוציאה הוצאה לכל נדרשת שחתימתו חשבון, רואה תכנית הבראה על הרשות, מטעמה או מטעם משרד הפנים; ומינוי ועדה למילוי תפקידי ראש הרשות המקומית וחברי המועצה או למילוי תפקידי

חברי המועצה בלבד )להלן - ועדה ממונה(.

פעולות משרד הפנים נוכח ליקויים תפקודיים, ניהוליים וכספיים רבים, קשים ומתמשכים בעירייתוהן מבחינת הן מבחינת ההליך מינויים בלתי מתאימים היתר בין - לוד כושלות בשל התקשרויות )גם בתשתיות טיפול היעדר העובדים, כישורי רבות(, ניהול כספי לקוי ואי-גביית מסים, אגרות והיטלים, שהביאו לחריגותבתחום מספקת בלתי אכיפה וכן גדולים, ולגירעונות ניכרות תקציביות

משנת הפנים משרד נקט - הבנייה את 2000עברות אמצעיכל -2006ההתערבות שפורטו לעיל, תוך העברת כספים רבים לעיר: בשנים

מיליון ש"ח.235 לבדן הסתכמו המענקים שקיבלה העיר ביותר מ-2010

ת ו נ ו מ מ ת ו ד ע ומונתה לעיר ועדה ממונה, בהתאם להמלצת ועדת2000כאמור, בשנת

: קליטת עובדים בלתי0חקירה אשר מצאה ליקויים רבים בתפקוד העירייה מתאימים; היעדר פיקוח ובקרה על העסקת עובדים ותוספות שכר חריגות; חריגות תקציביות; ניגודי עניינים והעסקת קרובי משפחה; מעורבות פוליטית בניהול המקצועי; ליקויים במערך הרכש; אי-גביית מסים, אגרות והיטלים;

היעדר אכיפה בתחום התכנון והבנייה. , אולם לא הביאה לשיפור2002הוועדה הממונה כיהנה בעיר עד שנת

במאי מר2002במצבה. ולמועצתה. העירייה לראש בחירות התקיימו מקסים לוי ז"ל, אשר נבחר לראש העירייה, נפטר חודשים מספר לאחרבבחירות גם בתפקיד זכה והוא רגב, בני מר מונה ובמקומו מינויו,

. מצבה של העיר לא השתפר גם כשכיהנו בה2003שהתקיימו באוקטובר הייתה העיר נתונה במשבר עמוק - ניהולי2004ראשי עירייה אלה, ובשנת

ותקציבי.ועדת2004במרץ בר-לב, גדעון מר דאז, הפנים משרד מנכ"ל מינה

חקירה כדי לבדוק אם ראש עיריית לוד וחברי מועצת העירייה ממלאים אתלקוי מניהול סובלת העירייה כי מצאה החקירה ועדת כראוי. תפקידם שירותים לתושביה לספק מסוגלת ואינה רבים תפקודיים ומכשלים מוניציפליים בסיסיים. הוועדה קבעה בהמלצותיה כי "הפעולות הדרושות בה ]בעיר[ דרסטיות מדי, והיכולת הנדרשת אינה מצויה לדעתנו בין ראשי, נבחרי ומנהלי העיר". הוועדה המליצה לפזר את מועצת העירייה, להעביר

את העומד בראשה מכהונתו ולמנות תחתיהם ועדה ממונה.ניתנו ארכות לשיפור מצבה. כיוון ולעיריית לוד ההמלצה לא התקבלה, שמצבה לא השתפר, ולנוכח תלונות רבות שהתקבלו במשרד הפנים בעניין

בספטמבר הפנים משרד החליט חקירה2006תפקודה, ועדת למנות

ראו גם מבקר המדינה, 0 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת .119(, עמ' 2009 )2008

595מצב העיר לוד

נוספת )להלן - ועדת החקירה השנייה( שתבדוק אם מועצת עיריית לודוראש העירייה ממלאים את תפקידם כראוי.

ניהול העיר, אפיינה את ועדת החקירה השנייה בדקה בעיקר את אופן הניתנים השירותים איכות את ובחנה והמיוחדות המרכזיות בעיותיה לתושבים, את צורכיהם ואת הקשר בין דרך הניהול ובין בעיותיה של העיר.

נכתב, בין היתר, כי ראש2007בדוח המסכם שהגישה הוועדה בינואר העירייה צמצם מאוד את היקף פעולותיו לטיפול בבעיות העיר, וכי הוא לא הציג משנה סדורה לפתרונן או כל תכנית פעולה שנועדה לקדם את העיר

ולחלצה מהמשבר שבו היא נתונה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי596

היו: ועדת החקירה השנייה לשר הפנים .1המלצותיה העיקריות של להפעיל את סמכותו ולפזר לאלתר את מועצת העיר, להעביר מכהונתו את

.2ראש העירייה ולמנות ועדה ממונה לפרק זמן של שלוש שנים לפחות; מטרות הוועדה הממונה יהיו לייצב את הניהול הכספי של העירייה ולהבטיח

הנדרשים; הבסיסיים המוניציפליים השירותים לתושבים .3שיסופקו ניסיון בעל מנהיגות, כושר בעל אדם הממונה הוועדה בראש להעמיד בניהול מערכות ארגוניות מורכבות וכישורים לכך ובעל ניסיון במערכת יחסיהמאסדרות המערכות את המכיר זו, למערכת הנוגע וידע עבודה

)הרגולטוריות( ואת משרדי הממשלה. 2007בעקבות המלצותיה של ועדת החקירה השנייה פוזרה בתחילת שנת

מועצת עיריית לוד, והעומד בראשה הועבר מכהונתו. למשרד מבקר המדינה מסר מר בני רגב, ראש2012בתגובה מפברואר

עיריית לוד לשעבר, כי בתקופתו החלה העירייה בהפעלת תכנית הבראה קשה שכללה פיטורי עובדים בהיקף נרחב. מר רגב ביקש להדגיש כי קיבל את העירייה במצב קשה, וזאת לאחר שכיהנה בה ועדה ממונה. הפעולותדרסטי לקיצוץ הביאו הרשות הבראת במסגרת להן שנדרש הכואבות בשירות לתושבים ולפגיעה בעובדים בעירייה, וחלקם - ובהם עובדי רווחה - אף העדיפו לעזוב אותה. הדבר גרם לגל מחאות נגדו שהביא את משרדהפנים להעבירו מתפקידו. בשל כך הוא חש כי היה "קרבן ושעיר לעזאזל".

מונה ליו"ר הוועדה הממונה מר אילן הררי, אשר חודש2007באפריל קודם לכן השתחרר משירות צבאי ממושך.

את תפקוד הוועדה הממונה2008משרד מבקר המדינה בדק בשנת 0. נמצא כי בתקופה הקצרה יחסית שחלפה עד למועד אותה ביקורת - כשנה וחצי - חל שיפור כלשהו בתפקוד העירייה, אולם הוועדה הממונה עדיין

התקשתה לבצע את המשימות המרכזיות שעמדו לפניה. בביקורת שעשה אז מבקר המדינה נמצא כי אופן תפקודה של עיריית לוד אינו תקין, בעיקר בכל הנוגע לניהולה הכספי, והדבר בא לידי ביטוי, בין

ובגידול בהוצאות השכר. משרד2007היתר, בשיעורי גבייה נמוכים בשנת הפנים הקפיא את העברת כספי ההבראה לעירייה בגלל אי-עמידתה ביעדי הכנסות עצמיות ובשל אי-ביצועה של תכנית ההתייעלות שהוכנה עבורה

במסגרת תכנית ההבראה ועסקה, בין היתר, בפרישת עובדים. עוד נמצא אז שהוועדה הממונה לא פעלה לפי כללי מינהל תקין בכל הנוגע להליך איוש משרות, לרישום פרוטוקולים ולאישור תקציבים בלתי

רגילים.

משרד מבקר המדינה ראה בחומרה את2008בביקורת בשנת העובדה שהוועדה הממונה פעלה שלא על פי כללי מינהל תקין, אף שהיה עליה להקפיד עליהם הקפדה יתרה כמי שמונתה בידי משרד הפנים. משרד מבקר המדינה הביע אז את דעתו בענייןקודם בתפקיד מוניציפלי ניסיון ולפיה הממונה, הוועדה יו"ר יו"ר ועדה ממונה או בניהול רשות מקומית כדוגמת לוד היה בו

כדי לסייע רבות להצלחה בתפקיד.

.30 ראו לעיל הערה 0

597מצב העיר לוד

עוד ציין משרד מבקר המדינה באותו דוח ביקורת כי עקב מצבההניסיון המוניציפלי של חוסר ולנוכח לוד הכלכלי הקשה של העומד בראש הוועדה הממונה, היה על משרד הפנים לשקולהוועדה של כהונתה תחילת עם מלווה חשב לעירייה למנות

- דבר שנעשה רק במאי . אי-מינויו של חשב2008הקרואה פעילות מיטבי של לאי-ניצול גרם הדרך כבר בתחילת מלווה הוועדה הממונה ולמיצוי חלקי של פוטנציאל הכספים שהועברו

לרשות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי598

עולה ברורות כי יו"ר2011אף שמהביקורת שהסתיימה ביולי הוועדה הממונה היוצא, מר אילן הררי, גילה מסירות רבה ביותר והתמדה מעוררת כבוד, עמד לו לרועץ חוסר ניסיונו במערכות עירוניות - כפי שעולה מממצאי הביקורת שיפורטו בחוות דעת זו

להלן.

למשרד מבקר המדינה נאמר כי2012בתשובתו של מר הררי מינואר וכשסיים את תפקידו גרוע, לוד היה מצבה של כשהחל לכהן בתפקידו הייתה העיר מאוזנת תקציבית וקלטה אוכלוסייה חדשה, הוקמו בה תשתיות חדשות והתבצעו בה פרויקטים רבים לרווחת כלל האוכלוסייה. לדבריו, אף שהתחיל את עבודתו בעיר ללא ניסיון במערכות מוניציפליות, הרי ש"גם

נושא מורכב זה אפשר וניתן ללמוד".ליו"ר2011בפברואר ניצן את מר מאיר למנות הפנים החליט משרד

הוועדה הממונה בלוד, במקומו של מר אילן הררי. מר ניצן הוא בעל ניסיון עשיר בתחום השלטון המקומי. הוא כיהן בתפקיד ראש עיריית ראשון לציון

, מהכהונות הארוכות של ראש עירייה בישראל, ושימש1983-2008בשנים בתפקידים נוספים בתחום השלטון המקומי.

ביולי יו"ר הוועדה הממונה2011בעת סיום הביקורת שימש הנכנס, מר ניצן, חמישה חודשים בלבד בתפקידו, וברי כי זהו זמן קצר מכדי לעמוד על טיבם המלא של השינויים בתפקודככלל, לכן, לתפקיד. כניסתו בעקבות שהתחוללו העירייה הביקורת לא עסקה בתקופה שמאז כניסתו של מר מאיר ניצן

.20110לתפקיד יו"ר הוועדה הממונה בפברואר

ה א ר הב ת ו י נ כ ת , נקבעה לעירייה בשנת2002בהתאם לתכנית "שיקום העיר לוד" משנת

תכנית הבראה נוכח מצבה הכספי הקשה. התכנית נועדה להביא2004 , וכללה צעדים שונים, לרבות2007את העירייה לאיזון תקציבי החל בשנת

הכנסות הגדלת העירייה, בפעילות משמעותי צמצום עובדים, פיטורי עצמיות, גביית חובות עבר והפחתה בשכר עובדים בכירים.

העירייה לא הצליחה לעמוד ביעדי תכנית ההבראה, ולבקשת יו"ר הוועדה את הארכתה,2007הממונה דאז, מר הררי, אישר משרד הפנים באוגוסט

.2008ובמסגרת התכנית התחייבה העירייה להגיע לאיזון תקציבי בשנת ותחת זאת במאי נוספת להקלת תנאי ההבראה נדחתה, 2008בקשה

מונה רו"ח ד"ר גד פניני לחשב מלווה לעירייה, והוא מילא תפקיד זה עד.2011ספטמבר

יצוין כי מינוי של חשב מלווה לרשות שאותה מנהלת ועדה ממונה הוא צעד חריג. עוד יצוין כי לא הייתה זו הפעם הראשונה שבה ממונה חשב מלווה

, בתקופת כהונתו האחרונה של מר בני רגב בתפקיד2004לעיר. גם במרץ ראש העירייה, הוצמד לעירייה חשב מלווה. זוהי גם אינה תכנית ההבראה

על כן, בכל פעם שיוזכר יו"ר הוועדה הממונה ללא שמו הכוונה היא למר 0הררי.

599מצב העיר לוד

הראשונה שנקבעה עבור העירייה. הגזבר הנוכחי, מר ציון הדר, משמש.2002בתפקידו מאוגוסט

ה ר ד ' ח ו ב א ב י ב ח ח " ו ר ח ו ד מינה משרד הפנים רו"ח חיצוני, חביב אבו ח'דרה, לבדוק את2009ביולי

אופן תפקודה של הוועדה הממונה בעיר לוד, לרבות את תפקוד העומד בראשה, וכן את תפקוד מחלקות העירייה. מטרת הבדיקה הייתה לקבוע

, ממלאת את ייעודה,2007אם הוועדה הממונה, שמונתה כאמור בשנת וצוות העובדים, וכן לבדוק אם אגפי העירייה, לרבות העומדים בראשם

ממלאים את תפקידם כהלכה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי600

דוח אבו2010בפברואר - בעניין )להלן דוח ח'דרה רו"ח אבו פרסם רחב של במגוון רבים, חלקם מהותיים, ליקויים עולים ח'דרה(. מהדוח נושאים בתחומי המטה, התקציב, מערך הגבייה, ניהול כוח האדם, החינוך, הרווחה, הבטיחות, ההנדסה )תכנון ובנייה(, הפיקוח על הבנייה, הניקיון,

ותפקוד החברה הכלכלית ללוד בע"מ.הוועדה כי עם כניסת היתר, בין בבדיקתו של רו"ח אבו ח'דרה נמצא, העירייה אגפי כל לגבי מפורט אבחון דוח הוכן לא לתפקידה הממונה ומחלקותיה, וכי רוב תכניות העבודה שהוכנו לא בוצעו; לא תוקנו רביםלשנת המדינה מבקר דוח - שונים ביקורת בדוחות שהועלו מהליקויים

, דוחות שונים של משרד הפנים, דוח של משרד הרווחה, וכן דוחות2008 ; לא היו בעירייה תכניות אב2005-2008מבקר הפנים של העירייה לשנים

בנושא כלשהו; לא היה מערך של נוהלי עבודה כתובים; הנהלת העירייה לא קיבלה באופן שוטף דוחות עדכניים מהגזברות; לא היה בעירייה תזריםמזומנים קבוע, ולא נמצא בסיס מושכל לסדר התשלומים מקופת העירייה.

בדוח אבו ח'דרה צוין כי לא נעשה די לשיפור המבנה הארגוני של העירייהוזהו הגורם העיקרי לממצאים החמורים שהועלו ולשיפור איכות עובדיה, והתאפיינו מאוד ומתוחים עכורים היו העירייה עובדי בין היחסים בדוח; במאבקי כוח רבים, בייחוד בין העובדים הבכירים ובקרב מנהלי המחלקות והאגפים, דבר שהביא לידי חוסר שיתוף פעולה ביניהם ועקב כך לפגיעה קשה בתפקוד השוטף של העירייה; עובדי העירייה גם לא הקפידו לשמור

על סודיות - מה שגרם לדליפת מסמכים ומידע חסוי. כמו כן נכתב כי העירייה הזניחה במשך שנים את הטיפול בבעיות המגזרחיוב נכסים, מדידת בתים, רישוי חוקית, הבלתי הבנייה לרבות הערבי,

בארנונה ואגרות והשקעה בתשתיות. עוד צוין בדוח אבו ח'דרה כי קצב השיפור בכל תחומי הפעילות אטי ואינו משביע רצון, וכי התושבים אינם מרגישים שינוי לטובה בעקבות פעילותה

של הוועדה הממונה. עם זאת, בדוח נאמר שלמרות הממצאים החמורים, ראש הוועדה הממונהגילה כושר ניסיון מוניציפלי, דאז, מר אילן הררי, שנכנס לתפקידו ללא הוועדה כהונת של וחצי שנתיים לאחר כן, כמו ומסירות. יושר לימוד, יו"ר הוועדה הממונה הצליח ניכרת השתפרות בתחומים רבים: הממונה לגייס מקורות ממשלתיים רבים לפיתוח העיר ומערכת החינוך ולהביא לעיר מפעלים רבים בכל תחומי העיסוק. נוסף על כך הושגה יציבות שלטונית,

הושג גם איזון תקציבי לראשונה זה שנים רבות.2008ובשנת על דוח אבו2010בתגובה שהגישה עיריית לוד למשרד הפנים באפריל

14ח'דרה היא הציגה הסתייגויות רבות מממצאי הדוח. העירייה טענה כי הממצאים שפורטו בדוח אינם נכונים או אינם נחשבים בגדר ליקוי,77מ-

בהם אי-הכנת דוח אבחון מפורט; היעדר תכניות אב; אי-העברת דוחות עדכניים באופן שוטף מהגזברות; קצב שיפור שאינו משביע רצון )העירייהאגף בתגובות לתושב(. השירות לשיפור שנעשו שונות פעולות פירטה הכספים ומנהל הרווחה על דוח אבו ח'דרה אף הועלו טענות מקדמיות בנוגע לתקפות הדוח עצמו. העירייה גם הביעה חוסר שביעות רצון ממהבתחומים לפניה שניצבים אובייקטיביים מקשיים כהתעלמות שהגדירה

שונים, ובפרט בנושאי תכנון ובנייה ואכיפת דיני המקרקעין.

601מצב העיר לוד

במאי הפנים למשרד לוד עיריית שהגישה תיקון2010בדוח בנושא מ-42הליקויים שנמצאו בדוח אבו ח'דרה נאמר כי הליקויים שצוינו77

מהליקויים נמצאים בטיפול. בדוח מפורט שהפיק משרד16בדוח תוקנו, ו- מהליקויים שפורטו בדוח אבו66 הוא ציין כי בדק 2010הפנים באוקטובר

לא תוקנו כלל.14 תוקנו חלקית ו-22 מהליקויים תוקנו; 30ח'דרה, וכי בחלק מהמקרים נמצאה סתירה בין דיווח העירייה ובין ממצאי הבדיקה של משרד הפנים - העירייה דיווחה על תיקון מלא, ואילו משרד הפנים מצא כי מדובר בתיקון חלקי או בנושא הנמצא עדיין בטיפול. בין הליקויים שבדק משרד הפנים ואשר לא תוקנו במלואם נכללים גם נושאים בעלי השפעה רבה על העיר ועל ניהול העירייה: ההתמודדות עם הבנייה הבלתי חוקית,

הטיפול במגזר הערבי, ביצוע תכניות עבודה

דוח על הביקורת בשלטון המקומי602

בעירייה. משפחה קרובי כי והעסקת מצא המדינה מבקר משרד אף בנושאים אלה טרם הסתיימו הליכי תיקון הליקויים, ומכאן שדיווח העירייה

כי הליקויים תוקנו אינו נכון.

להקפיד עליה כי לוד לעיריית העיר המדינה מבקר משרד יהיו מדויקים. שדיווחיה לגוף המפקח עליה - משרד הפנים - משרד של הביקורת ממצאי כי תפנים ראוי שהעירייה בפרט הפנים הם כלי שרת בידיה כדי לשפר את תפקודה ואת מצבפני אלה שאין אף מלא, באופן כמתוקן ליקוי סימון העיר. הדברים, מטעה ועלול להביא את העירייה, ואת משרד הפניםבעיקר יסודיות. חלקן - מבעיות התעלמות לכדי כמאסדר, חוקית הבלתי לבנייה העירייה בהתייחסות אמורים הדברים ולבעיות המגזר הערבי, אשר כל הסימנים מורים כי הטיפול בהן

נראה רחוק מסיום.

ת י ב י צ ק ת ה כ י מ ת , שבהן קיבלה העיר2000-2010בכל התקופה המדוברת, דהיינו בשנים

סיוע ממשלתי, זכתה העירייה לתמיכה תקציבית מוגברת ממשרד הפנים - מהגדולות שקיבלו הרשויות שכלפיהן ננקטו אמצעי התערבות. על כך ראו

בהרחבה להלן בפרק "כספים וגבייה".

נקט המשרד את כל2000לסיכום פעולות משרד הפנים ייאמר כי משנת לוד. מחוז המרכז של משרד בעיר לטיפול הנוגעים אמצעי ההתערבות רבות ופעל העיר בענייני עמוקה מעורבות השנים במשך גילה הפנים

לשיפור מצבה, הן בנושאים מערכתיים והן בנושאים נקודתיים. ,2004לעומת שנים עברו, ובפרט לתקופת המשבר העמוק בעירייה בשנת

ניתן לעמוד, מאז מונתה הוועדה הממונה בראשות מר אילן הררי בשנת , על שיפור של ממש בתחומים2008 ומאז מונה חשב מלווה בשנת 2007

האלה: יציבות שלטונית, איזון תקציבי )אם כי במחיר של פגיעה בשירותיםהמרכזי(, מהשלטון גדולות כספיות ולהעברות הלוואות לנטילת ובזכות תשלום שכר לעובדים באופן שוטף ותשלום חובות העירייה לעובדים, גיוס תקציבים ממשרדי ממשלה )אף אם אלה לא נוצלו תמיד(, ומשיכת עסקים וגופים ציבוריים לעיר. ראוי להזכיר בהקשר זה כי בעת שהחלה הוועדה הממונה את כהונתה הייתה העירייה במצב אשר הנוגעים בדבר הגדירו

"קשה מאוד".

603מצב העיר לוד

דא עקא, דוחות משרד הפנים מלמדים כי פעולותיו הרבות לאאחד כאמור, העיר. של במצבה המיוחל השינוי את חוללו התחומים העיקריים שבהם חל שיפור הוא איזון תקציבה הרגיל

בשנת רק החל זה שאיזון אלא העירייה. לאחר2008של , התחייבה הפעילה שהתערבותו לעירייה, מלווה חשב שמונה חשוב הכספי. בתחום העירייה של בתפקודה הליקויים נוכח ברמת מסיבי בקיצוץ כרוך כאמור היה הכספי השיפור מכך, ובנטילת הלוואות. כמו כן, שיפור זה השירותים לתושבי העיר אינו תולדה של גידול משמעותי בהכנסות העצמיות של העירייהעשרות של בהיקף כספיות מהעברות יוצא כפועל חל אלא

מיליוני שקלים ממשרד הפנים לבדו.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי604

- שנמשך כבר שנים ולציין כי מצבה של העירייה ראוי לשוב ואף רבים ובדיקה ביקורת דוחות בנושא שנכתבו אף רבות שלצורך הטיפול בנושא הוכנו כמה תכניות הבראה, מונו חשבים מלווים וועדות ממונות - לא נגרם מסיבות חדשות אלא מסיבות שחזרו ונשנו במשך השנים. למשל, כבר ב"דוח הבדיקה המיוחד בעיריית לוד" שהגיש מנהל האגף לביקורת הרשויות המקומיות

בשנת המשרד למנכ"ל הפנים בתפקוד2000במשרד ועסק שנת סוף עד משרד1998העירייה ממצאים שהעלה נכללו

מבקר המדינה גם בביקורת הנוכחית: העירייה נסמכה על שולחןבזכות רק התאפשרה ופעילותה מהותי, באופן הממשלה יושמו לא הבראה תכניות מהממשלה; שקיבלה המענקים לא העירייה רבים; משפחה קרובי הועסקו בעירייה במלואן; גבתה מסים, אגרות והיטלים שהייתה אמורה לגבות ועקב כך נאלצה למחוק חובות בהיקפים גדולים; העירייה לא נקטה צעדי

אכיפה נדרשים בתחום הבנייה הבלתי חוקית.

פעולות הממשלה שפורטו לעיל, ובפרט תכניות הממשלה, נועדו לטפל בין היתר בנושאי ליבה שחשיבותם כמחוללי שינוי במצב העיר לוד היא רבתורווחה; חינוך כגון ממלכתיים, שירותים העירייה; מנגנון ובהם: משקל, שירותים עירוניים, כגון ניקיון, חזות העיר ותשתיות; וביטחון הציבור. משרד מבקר המדינה עשה בדיקת עומק של נושאים אלה, וכן של נושא נבחר

בתחום התכנון והבנייה, ולהלן יפורטו הממצאים שהעלה בבדיקתו.

תכניות אב בדוח אבו ח'דרה נכתב, בין היתר, כי אין בעירייה תכניות אב בשום נושא, וכי גם הוועדה הממונה לא השכילה לגבש תכניות אב, דבר המלמד על

חוסר תכנון.

( נמצאה2011נמצא כי במועד סיום הביקורת בנושא זה )יולי העירייה בשלב של גיבוש טיוטת תכנית אב לחינוך; כמו כן, יש תכנית אב נקודתית לטיפול בפסולת מוצקה. מכל מקום, בשאר

התחומים שבהם עוסקת העירייה עדיין אין תכניות אב.

605מצב העיר לוד

מנגנון העירייה

כוח אדם ניהול כוח אדם כולל את הטיפול בענייני תקן )מספר המשרות בעירייה,

ועובדים שבתקן( הניהולי והמדרג אליהן הצמודות ניהול0הדרגות כגון , שינוי עובדים, ומינוי תפקידים הגדרת עובדים, קבלת אדם, כוח מכרזי תקנים )שינוי מתח הדרגות הצמוד למשרה(, המרת משרות )שינוי תואר המשרה לתואר של משרה אחרת, ויש שגם שינוי מתח הדרגות שלה(, דירוג משרות, זיהוי המשרה, קביעת סוג ההעסקה, קביעת נחיצות של משרות,אלה כל ועדכונם. נהלים הכנת וניהולן, עובדים על דעת חוות כתיבת

מסייעים להגדרת המבנה הארגוני של הרשות. משרד מבקר המדינה בדק היבטים נבחרים בנושא כוח האדם בעיריית לוד

- התקופה הנסקרת(, ובהם שיא כוח אדם,2006-2010בשנים )להלן תקני כוח אדם, מצבת משרות והעסקת קרובי משפחה. נוסף על הנושאים האמורים לעיל נבדק נושא חילופי בכירים בעירייה. ראוי לציין כי נושאיםמבקר משרד עבודת עם בבד בד שכן הציפור", "ממעוף נבדקו אלה המדינה עסק המבקר הפנימי של עיריית לוד בבדיקת עומק של נושא כוח

. 2012האדם, והוא צפוי לפרסם דוח מפורט על ממצאיו כבר בשנת הודיע יו"ר הוועדה הממונה2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר

הורה למבקר העירייה לפרסם את הדוח הוא כי ניצן, בלוד, מר מאיר . הדוח יעסוק בכל היבטי כוח האדם, לרבות2012האמור עד ספטמבר

התפקיד דרישות בין התאמה התפקידים..., איוש אופן מצבה, "תקן, ביחס התקשי"ר הוראות קיום התפקידים, ממלאי ולהכשרת להשכלת

להעסקת עובדים ברשויות המקומיות".

תקן, שיא ומצבת עובדיםת ו דר הג

הוא.1 מקומית ברשות האדם כוח בתכנון המוקדמים השלבים אחד קביעת מדדים לתפעול הרשות בהתאם לצרכיה וליכולתה. בהתאם לכךאת בכל תחום, הנדרשות מגדירה את מספר המשרות הנהלת הרשות ואת דרגתן. רשימת משרות אלה המשובצת במבנה הארגוני של מהותן

הרשות היא "תקן כוח האדם" של הרשות המקומית. תקן כוח האדם ברשויות המקומיות נחלק לשני סוגים עיקריים: תקן ייעודי ותקן מוניציפלי. תקן ייעודי הוא רשימת משרות שאותן מאשרים משרדיםואשר הבריאות, ומשרד הרווחה משרד החינוך, משרד ובהם ייעודיים, ממומנות בעיקר מכספי משרדים אלה. תקן מוניציפלי הוא רשימת המשרות

הלא ייעודיות ברשות אשר ממומנות במלואן מכספי הרשות. נושאים אלה נדונו פעמים רבות לגבי גופים שונים בדוחות מבקר המדינה: 0

)2001דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת עמ' 2001 ,)103; להשכלה ובמוסדות באיגודים המקומי, בשלטון הביקורת על דוחות

(,2004 )דוחות על הביקורת בשלטון המקומי; 165(, עמ' 2002)גבוהה )א58דוח שנתי ; 9עמ' דוחות על הביקורת בשלטון; 3(, עמ' 2007

.893(, עמ' 2010 )2009לשנת המקומי

דוח על הביקורת בשלטון המקומי606

, נקבע כי1971בתקנות הרשויות המקומיות )הכנת תקציבים(, התשל"א- על רשות מקומית לצרף להצעת התקציב שלה טבלאות סיכום הכוללות, בין היתר, את פרטי המשכורת ושכר העבודה המיועדים לעובדים לפי תקן

מאושר, וכן סיכומי ביניים לכל סעיף תקציבי.

607מצב העיר לוד

המסגרת העיקרית למכסת כוח האדם ברשות המקומית היא "שיא כוח.2- המספר המרבי של המשרות שאותן רשאית הרשות המקומית האדם" לאייש בשנת תקציב מסוימת. במסגרת זו נכללות משרות תקניות - ייעודיות ומוניציפליות - וכן משרות ארעיות, ובהן משרות ששכרן משולם לפי שעות

עבודה. על שיא כוח אדם להיות מגובה בתקציב השכר של הרשות. שמועסקים.3 העובדים מספר את משקפת בעירייה העובדים מצבת

ואת היקף המשרות המאוישות ברשות. זמן בפועל בעירייה בכל נקודת

מצבת המשרות הממוצעת היא מספר המשרות הממוצע לשנה מסוימת. ההשוואה בין הנתונים על מצבת המשרות ובין הנתונים על התקן ועל שיא כוח האדם אמורה ללמד על איכות ניהול כוח האדם ברשות המקומית - כל

אימת שמצבת המשרות הממוצעת חורגת מהתקן יש ליקוי. כאשר מצבת המשרות הממוצעת חורגת משיא כוח האדם, הדבר עשוי

לחוק זה,26ללמד על סטייה מהוראות חוק יסודות התקציב: לפי סעיף עובדים במספר משרות הפנים שרשות מקומית מעסיקה אם ראה שר החריגה סכום את להפחית הוא רשאי שלה, האדם כוח משיא החורג לה להורות כגון בעניין, פעולה לנקוט וכן לה שקבע המענק מסכום להפסיק להעסיק עובדים שיש בהעסקתם חריגה משיא כוח האדם. ראהכוח או משיא כי החריגות שחרגה רשות מקומית מתקציבה שר הפנים האדם שלה לא תוקנו, רשאי הוא, יחד עם שר האוצר, להפחית את סכום

החריגה מכל סכום המועבר אליה מהממשלה.

א י ש ו ן ק ת ת ע י ב ק לעיריית לוד עדיין אין מבנה ארגוני רשמי האמור לשמש בסיס לתקן כוח

בשנת ניסיונות, שני נעשו כי אם ובשנת 2000האדם, להגדיר2007 , , בהובלת אגף משאבי אנוש2007לעירייה מבנה ארגוני. הניסיון משנת

שבעירייה, כלל פירוט מלא של מצבת העובדים הקיימת וכן תקן מוצע לכלואגף בעירייה, בהתבסס על מבנה ארגוני חדש ששורטט. בהיעדר אגף בדיקה יסודית, הנחת העבודה של אגף משאבי אנוש היא שהעירייה סובלת

עובדים לפחות.70 מתת-תקינה בהיקף של 2011למועד הביקורת במאי לגבי חלק מאגפי העירייה יש סקיצות של מבנה ארגוני, אולם מדובר ביזמה מקומית של מנהלי אותם אגפים ולא במדיניות כוללת ומובנית של העירייה

בנושא.לוד" משנת ופיתוח של העיר הוחלט2010במסגרת התכנית "העצמה

להטיל על משרד הפנים ומשרד האוצר, בתיאום עם עיריית לוד, לקיים בדיקה ואבחון ארגוני לעירייה ולעובדיה ולגבש תכנית לחיזוק ולהעצמה של

בדצמבר לעירייה אושר לפיכך הניהולית. מיוחד2010השדרה תקציב להכנת מבנה ארגוני.

מהביקורת עלה כי העירייה לא קבעה את המבנה הארגוני שלה, וכפועל יוצא מכך גם לא קבעה את תקן כוח האדם המתאים.ניתוח על אינם מתבססים הכספי נתוני עמודת התקן שבדוח צרכים אמתי בחתך של אגפים ומחלקות ועל המשרות הנדרשות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי608

לדעת משרד מבקר המדינה היה על העירייה לבחון זה מכברהשירותים את לספק כדי שתוכל הראוי האדם כוח תקן את שהיא חבה לתושביה. משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי עליה לקדם את הטיפול בעניין זה לאלתר, בפרט לאחר אישור

התקציב המיוחד לכך.

מינואר בתשובתו ניצן, מאיר מר הממונה, הוועדה למשרד2012יו"ר מבקר המדינה, הודיע כי עם כניסתו לתפקיד הוא החל בהגדרת מבנה

, והוועדה הממונה2011ארגוני חדש לעירייה. המבנה המוצע פורסם ביולי . בכוונתו להפעיל את המבנה הארגוני2011אישרה אותו בסוף דצמבר

מינואר פי2012החדש , בד בבד עם תחילת שנת התקציב שהוכן על הוראותיו.

609מצב העיר לוד

עיון במבנה הארגוני שהציע מר ניצן מלמד שבמסגרתו הוגדר תפקיד חדש,כפוף שאינו בתפקיד, העירייה. גזבר יעמוד שבראשו העירייה" "אוצר למנכ"ל העירייה, כי אם ליו"ר הוועדה הממונה במישרין, משולבים בין היתר תחומי הכספים, הנכסים, ומשאבי אנוש. משרד מבקר המדינה שב ופנה

אל משרד הפנים ואל העירייה בנושא זה. , מסר כי אין מניעה לשילוב האחריות2012מר ניצן, בתשובה שנייה מינואר

לניהול הכספים ולכוח האדם מהבחינה המשפטית והמעשית. הוא הוסיף כיעל הפנים מברך ... משרד העירייה ארגוני של למבנה "הוצגה הצעה

היוזמה לגבש מבנה ארגוני..."הודיע בתשובתו מאפריל עוגן2012משרד הפנים לא כי אף שהנושא

1992משפטית, הרי שבקובץ תיאורי התפקידים לרשויות המקומיות משנת צוין כי מנהל משאבי אנוש יהיה כפוף מהבחינה הארגונית למנכ"ל הרשות המקומית )ולא לגזבר הרשות(. נוסף על כך, משרד הפנים סבור שבעירייה כדוגמת לוד אין צורך שגזבר העירייה יופקד גם על תחום משאבי אנוש.לוד לשנות את עיריית בכוונת משרד הפנים להנחות את לכך, בהתאם בלבד. בתחומו יעסוק העירייה שגזבר באופן החדש הארגוני המבנה

מסר משרד הפנים כי לא אישר באופן רשמי2012בהבהרה נוספת ממאי או פרטני את שינוי המבנה הארגוני של העירייה, לרבות מינוי גזבר העירייה לאוצר. יתר על כן, אמנם משרד הפנים בירך על היזמה, במסגרת סיור שהתקיים בעירייה, אך הובהר באותה הזדמנות כי יש צורך באישור האגף

לכוח אדם ושכר לכך. טען מר ניצן כי השינויים שביצע הם במסגרת סמכותו.2012בתגובתו מיוני

משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת ליבו של מר ניצן לאמור , לעניין אי-ההתאמה בין2012בתשובת משרד הפנים מאפריל

צורכי עיריית לוד לבין מינוי הגזבר לאחראי גם על תחום משאבי אנוש. על משרד הפנים לפעול בהתאם לאמור בתשובתו למשרד

לעניין הנחיית עיריית לוד בדבר2012מבקר המדינה מאפריל שינוי המבנה הארגוני שלה.

משרד מבקר המדינה מעיר כי ממצאי הביקורת שיפורטו להלן מלמדים כי גזבר העירייה צבר בידו עצמה רבה במשך השנים, תוך שהוא מעורב בנושאים שחרגו חריגה ניכרת מתפקידו של גזבר עירייה, כפי שזה מוגדר בפקודת העיריות. על עיריית לוד

להימנע ממסירת סמכויות נוספות בידי הגזבר.

ן ק ת א ל ל ת ו ר ש מ ו ם י נ ו ת נ ן י ב ה מ י ל ה - י אנתוניה, 2011באפריל פי על בעירייה, הועסקו בכ-689 עובדים 628

משרות. נתון זה אינו משקף את כל המועסקים בעירייה - הוא אינו כולל עשרות עובדים במשרות המוגדרות "שעתיות", כולן ייעודיות ושלא מתקציב העירייה; עובדים אלה מועסקים בדרך כלל במסגרת פרויקטים נקודתיים,

כגון "עיר ללא אלימות". לא התקבלו לעירייה עובדים2011 לאפריל 2002בתקופה שבין נובמבר

חדשים, פרט לעובדים במשרות שעתיות ולעובדים בתפקידים סטטוטוריים שהחליפו עובדים שעזבו. דהיינו בתקופה זו לא חל כל גידול בהיקף כוח

דוח על הביקורת בשלטון המקומי610

זו עשרות עובדים, האדם שמעסיקה העירייה. מהעירייה פוטרו בתקופה במסגרת שתי תכניות הבראה )ראו להלן(.

נתוני כוח האדם, כפי שהם נלמדים מתוך הדוחות הכספיים של העירייה הם כלהלן:2006-2010לשנים

611מצב העיר לוד

: 1טבלה כוח האדם לעומת מצבת המשרות הממוצעת*0תקן

2006-2010בעיריית לוד בשנים 20062007200820092010

682682682684676תקן כוח האדם מצבת המשרות

965969953947939הממוצעת חריגת מצבת

המשרות הממוצעת מהתקן

)בסוגריים -באחוזים(

283(41.5%)

287(42%)

271(40%)

263(38%)

263(39%)

ללא גמלאים. הנתונים נכונים לסוף כל שנת תקציב.*

מהטבלה דלעיל ניתן ללמוד כי על אף מגמת הירידה המסתמנת משנת בתחום כוח האדם בעיריית לוד, היחס בין מספר המשרות בעירייה2007

ל"תקן כוח האדם" נותר כשהיה. נמצא שוני בין נתוני העירייה כפי שהובאו בדוחות הכספיים בדבר התקן ומצבת המשרות הממוצעת ובין נתונים אלה בדוחות מצבת כוח האדם בעירייה שנמסרו למשרד מבקר המדינה. למשל,

947 מופיעות במצבת המשרות הממוצעת 2009בדוחות הכספיים לשנת היו המדינה מבקר למשרד שנמסרו העירייה נתוני לפי ואילו משרות,

משרות מוניציפליות וייעודיות.638באותה עת לא יותר מ-הדוחות של דלעיל הנתון כי הבהיר בעירייה אנוש משאבי אגף מנהל משרות את למעשה כולל הממוצעת המשרות מצבת לגבי הכספיים הגמלאים במשוקלל וכן את המשרות השעתיות. לדבריו, לעומת תקן ראוי

משרות מוניציפליות במאי 700של כלל כוח האדם המוניציפלי20110 משרות.630 באותה עת פחות מ-0ה"תקני" )מוניציפלי וייעודי(

עובדים עשרות מעסיקה העירייה כי מלמדים הנתונים כך, ובין כך בין עובדים במשרות שעתיות, בעיקר בתחום החינוך,123במשרות ייעודיות וכ-

עובדים העסיקה היא העירייה, של הכספיים הדוחות לפי תקן. ללא במשרות ללא תקן לפי ההתפלגות הזאת:

: 2טבלה 2006-2010משרות מאוישות ללא תקן בעיריית לוד בשנים

20062007200820092010 משרות חינוך ללא

3744474751תקן משרות רווחה ללא

22221.5תקן236712.5 משרות אחרות ללא

בדוחות הכספיים משתמשים במונח "תקן", אולם אין ללמוד מכך שלעירייה 0יש תקן רשמי מוגדר.

תושבים.1,000 לפי מפתח של עובד תקני מוניציפלי לכל 0 עובדי עירייה קבועים במשרות מוניציפליות. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי612

תקן4149555665סה"כ

במסגרות עובדים העירייה העסיקה שנים במשך כי עולה מהטבלאות ייעודיות ובמשרות אחרות ללא תקן - בעיקר שעתיות - והדבר מלמד על

שיטתיות.

613מצב העיר לוד

על העירייה לתת ביטוי מדויק להיקף המשרות בפועל ולדאוגעובדים מהעסקת להימנע עליה כן כמו הנתונים. לתאימות בהיקף נרחב ולאורך זמן במשרות ללא תקן, ואם היא רואה צורך בהגדלת מספר המשרות עליה לנתח את הצרכים ולהביאם

לידי ביטוי בתקני כוח האדם שלה, כפי שכבר הוער לעיל.

איכות כוח האדם הצורך בשיפור מהותי של איכות כוח האדם בעיריית לוד ידוע זה זמן רב לגורמים הנוגעים בדבר. דוחות משרד הפנים מאז סוף המאה העשרים דנובקליטת היתר בין שמקורה בעירייה, הירודה האדם כוח איכות בעניין עובדים בלתי מתאימים במשך השנים. בדוחות צוינה פעם אחר פעם גם בעיית העסקתם של קרובי משפחה בעירייה. בעיות אלה לא נפתרו גם

.2008 ו-2004לאחר שני גלי פיטורים - בשנים , הציעה העירייה לפטר2007במסגרת תכנית ההבראה האחרונה, משנת

עובדים עד לסוף אותה שנה. הליך פיטורי העובדים נמשך זמן רב107 לעובדים העירייה בין שהתקיים ומתן משא בשל היתר בין מהמתוכנן,

ניתן פסק הבוררות2008ולהסתדרות, אשר הצריך מינוי בורר. בינואר יהיה הכולל של המפוטרים ההיקף על שלושה61ולפיו נוסף עובדים

נחתם בין הצדדים הסכם2008. במאי 2007עובדים שכבר פרשו בשנת עובדים מבין העובדים שנכללו61שבמסגרתו עוגנו תנאי הפיטורים של

פרשו2010ברשימת מפוטרים שסוכמה עם ועד העובדים. כמו כן בשנת עובדים נוספים.11מהעירייה בפרישה מוקדמת

, גם לאחר הליך2010ואולם לפי אחד מדוחות משרד הפנים, מאוקטובר "ישנם בעירייה עובדים שאין להם את הכישורים וההכשרה הנדרשים זה למילוי תפקידם". לאלה יש "השפעה שלילית רבה על התנהלות העירייהשיאפשרו את הפסקת הדרכים את "לבחון ומומלץ להבראה", וסיכוייה העסקתם של העובדים הבלתי מתאימים". מכל מקום, לפי ההסכם האמור

.2011העירייה אינה רשאית לפטר עובדים עד מאי לנושא היתר בין בעירייה, האחראי במינהל ההנדסה כוח האדם בחינת האכיפה בתחום התכנון והבנייה, מלמדת כי גלי הפיטורים כללו גם עובדים

בשנת הפיטורים גל עד כ-2004חיוניים. ההנדסה במינהל עבדו 50 יועצים-מהנדסים חיצוניים ונוסף עליהם העסיק המינהל ארבעה עובדים, גלי לאחר והאדריכלות. החשמל הכבישים, הפיתוח, התנועה, בתחומי

עובדים, מהם רק שני מהנדסים.13הפיטורים נותרו במינהל ההנדסה רק לפי דברי מנהלי מינהל ההנדסה בעבר ובהווה, במסגרת כוח האדם הקיים המינהל מתקשה לבצע את המוטל עליו על פי דין בפיתוח תשתיות ובטיפול בבעיית הבנייה הבלתי חוקית. כל זאת, בעיר שכאמור יש בה ליקויים רבים

בתחומים אלה. נוכח מצבו העגום של מינהל ההנדסה הוחלט במסגרת תכנית "העצמה

לוד" משנת העיר עד עשרה2010ופיתוח של תוספת של בחינת על עובדים, בעיקר בתחומי ההנדסה, התכנון והאכיפה. במועד סיום הביקורת

ביולי זה, למעט2011בנושא ההנדסה, למינהל עובדים נוספו טרם , אדריכלית עירייה ושני עובדים שנמצאו בשלבים שונים של גיוס. לגבי כוח

דוח על הביקורת בשלטון המקומי614

האדם בכללותו הוחלט במסגרת התכנית על הכנת מבנה ארגוני והשקעהמינהל ההנדסה לסבול בינתיים ממשיך בהדרכת העובדים. מכל מקום, - ממחסור חמור בכוח אדם. משרת מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה

ועדת חריגים במשרד הפנים - טרם2010שאותה אישרה עוד בדצמבר פנתה העירייה למשרד הפנים בבקשה חוזרת לאישור2011אוישה. ביוני

ועדת חריגים לקליטת עובד למשרה האמורה בתנאים משופרים. ביחידת הפיקוח על הבנייה עצמה סובלים העובדים ממחסור במשאבים חומריים בסיסיים, ולמפקחים לא אושרה יציאה לקורסים הנדרשים לעבודתם; בכלל

זה קורס סמכויות שוטר שהיה מאפשר להם לבצע חקירות.

615מצב העיר לוד

בהקשר זה של איכות כוח האדם ראוי להוסיף כי לעיריית לוד אין מידע בדבר תיאורי המשרות ודרישות התפקידים בעירייה. התכלית העיקרית של

עיסוקים וביצירת0ניתוח לארגון המתאים האדם כוח בגיוס לסייע היא היחסית לרמתן בהתאם המשרות הערכת ידי על הארגוני המבנה )הדרגות(. ניתוח עיסוקים משמש כלי עזר חשוב בניהול התקן; אמנם הוא אינו נדרש בחוק או בתקנות, אולם הוא חלק מניהול מודרני. ניסיון לבצע

, עדיין2009ניתוח עיסוקים והגדרת תפקידים בעירייה, שהוחל בו בשנת הסוגיה עם מתמודד אנוש משאבי אגף בינתיים מימוש; לידי הגיע לא אד-הוק. בהקשר זה ראוי להבהיר כי בתכניות המבנה הארגוני מהשנים

אין משום תחליף לסוגיית ניתוח העיסוקים, מאחר שהן אינן2007 ו-2000כוללות את המידע הנדרש.

למשרד מבקר המדינה, הצר2012יו"ר הוועדה הממונה, בתשובה מינואר לוד עיריית של הניהולית השדרה את לעבות הממשלה שהחלטת על

בעשרה בעלי תפקידים לא לוותה במימון מתאים. למשרד מבקר המדינה, הודיע כי2012משרד הפנים, בתשובה מינואר

)מערכת "מפעם" לוד" המליץ העיר ופיתוח "העצמת לתכנית בהתאם כי תינתן תוספת של2011מרכזי הדרכה ופיתוח לשלטון המקומי( בינואר

עשרה תקני ניהול בתחומים שבהם נדרש חיזוק מערך הניהול. לאחר מינויביקשה שלה, הארגוני במבנה שחלו ושינויים חדש ממונה ועדה יו"ר העירייה לעשות כמה שינויים בחלק מהתקנים. מכל מקום, איוש עשרתידי ועדיין לא שוריין מקור תקציבי לעניין על "היות התקנים טרם בוצע

העירייה". הבהיר כי תכליתה של החלטת2012משרד ראש הממשלה בתשובה מיוני

הממשלה האמורה, בכל הקשור לתוספת תקנים, הייתה לאפשר לעירייה לקבל אישור לגייס עובדים על אף היותה בהבראה. לדברי משרד ראשיועדה לתקצוב במישרין של העסקת הממשלה, ההחלטה בעניין זה לא היה עליה ומתוכה נכבדת לוד קיבלה תוספת תקציבית עיריית עובדים.

, עם סיום תוכנית2011להקצות תקציב מתאים. מכל מקום, מאז מאי ההבראה, רשאית העירייה לגייס עובדים ככל עירייה אחרת.

בעיריית לוד יש צורך ממשי בהעלאת איכותו של כוח האדם. עלבתכנית שנקבע במתווה להמשיך הפנים ומשרד לוד עיריית "העצמה ופיתוח של העיר לוד", תוך בחינה מתמדת של הפתרוןמשרד מבקר המדינה, עליהם לדעת בבד, בד שהוא מספק. לבצע מיפוי מעמיק של צורכי העירייה מבחינת תקן כוח האדם ומבחינת מידת התאמתם של עובדים לתפקידם, בעירייה בכלל

ובמינהל ההנדסה בפרט.

"עיסוק" הוא רשימת המטלות שבעל תפקיד מוגדר נדרש לבצע. "ניתוח 0 עיסוקים" הוא "טכניקה להשגת מידע על העבודה המבוצעת בעיסוק, ניתוח המידע ואיתור נתונים, עובדות ודרישות הנוגעות להיבטים שונים של העיסוק".

)אנשים בארגון - ניהול משאבי אנוש ועוזר כרמי, גלוברזוןאריה ראו גם .105(, עמ' 1983

דוח על הביקורת בשלטון המקומי616

העסקת קרובי משפחה א לפקודת העיריות נקבעו סייגים להעסקת קרובי משפחה:174לפי סעיף

")א( אדם שהוא קרוב משפחה של ראש העירייה או של אחד מסגניו לאשקרוב אדם, )ב( בה. למשרה יתמנה ולא בעירייה לעבודה יתקבל משפחתו ממונה על יחידה מיחידות העירייה, לא יתקבל לעבודה באותה יחידה ולא יתמנה למשרה בה. )ג( אדם, שקרוב משפחתו עובד ביחידה מיחידות העירייה, לא יתמנה לתפקיד הממונה על אותה יחידה, אלא אם כן המינוי אינו יוצר ביניהם יחסי כפיפות. )ד( הוראות סעיפים קטנים )א( עדיחולו גם על קבלה לעבודה או על מינוי של עובד ארעי, של עובד )ג( המועסק בעירייה על פי חוזה מיוחד ושל אדם המועסק על ידי קבלן כוחידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו- אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על

. )ה( על אף הוראות סעיפים קטנים )א( עד 1996

617מצב העיר לוד

)ד(, רשאים שר הפנים וועדת השירות להתיר העסקת אדם כעובד העירייה בנסיבות מיוחדות שיפורטו בכתב". קרוב משפחה על פי הפקודה - בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן,

חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ. על אף ההיקף הנרחב של תופעת העסקת קרובי משפחה בעיריית לוד, רק

החלה העירייה במיפוי העובדים בעלי הקרבה המשפחתית2009באפריל ואופי הקרבה, וזאת באמצעות שאלון. בעקבות מיפוי זה הופק בספטמבר

דוח, המתעדכן מפעם לפעם, שממנו עולים הנתונים הללו: בעירייה2009שונים בתפקידים משפחתית150הועסקו קרבה ביניהם שיש עובדים

מעובדים אלה הם זוגות קרובי משפחה,90 עובדי העירייה(; 689)מתוך הם רביעיות של בני משפחה ויש גם16 הם שלישיות קרובי משפחה, 39

חמישייה אחת. יצוין כי החלוקה דלעיל - כפי שהיא מופיעה בדוח - חורגת לעתים מהגדרת הפקודה בדבר קרבה משפחתית. למשל, באחד המקרים הדוח אינו מציין עובדת בהרכב המשפחתי שבו מופיע הגיס שלה, אף שגיסים נחשבים קרובי משפחה, כי אם בהרכב אחר עם בנה. יתרה מזו, קרוב לוודאי שהמיפוי שנעשה אינו כולל את כל העובדים בעלי קרבה משפחתית, מאחר שמולאו

מ-400והוחזרו רק השאלונים שנשלחו. מכל מקום, רבים מהרכבי700 בני המשפחה עובדים באותן יחידות של העירייה - אף אם לא בכפיפות ישירה, לאחר שזו בוטלה באמצעות ניוד עובדים. בהקשר זה ראוי בפרט

לציון מינהל התפעול, הכולל את אגפי התחזוקה, הניקיון ופינוי האשפה.

תופעה נרחבת זו של העסקת קרובי משפחה מתקיימת זה שנים בעיריית לוד, והיא מנוגדת לחוק. העסקת קרובי משפחה רבים בגוף ציבורי עלולה ליצור תלות וניגודי עניינים. יתר על כן, היא עלולה ליצור קבוצות גדולות של עובדים קרובי משפחה בעמדותובקופה בניהולו זה עלול לפגוע בתפקוד הארגון, ודבר כוח, הציבורית עד כדי חשש לפגיעה בטוהר המידות. העסקת קרוביהעדפת עין של מראית ליצור עלולה בעירייה רבים משפחה

מקורבים. לביטול העירייה פעולות כי מתרשם המדינה מבקר משרד כפיפויות ישירות לא הביאו ליצירת פתרון מספק לבעיה, בפרטיש מחלקות שבהן מועסקים בני משפחה רבים. לדעת כאשר וביעילות משרד מבקר המדינה, על העירייה לפעול בנחרצות לצמצום התופעה של העסקת קרובי משפחה בכל דרך שתעמוד

.0באמות מידה ציבוריות ראויות

למשרד מבקר המדינה, מסר כי2012משרד הפנים, בתשובה מינואר כמה נהלים לעניין מינוי קרובי משפחה. הנהלים נועדו2011פרסם בשנת

למצבים שבהם ברורה הגדרה ולהעניק החוק הוראות בהבהרת לסייע נדרש אישור ועדת השירות לעיריות למינוי קרוב משפחה לעבודה ברשות

המקומית.מינואר בתגובתו לשעבר, הממונה הוועדה יו"ר הררי, אילן 2012מר

למשרד מבקר המדינה מסר כי בתקופת כהונתו לא נקלט שום עובד שגםקרוב משפחתו עובד בעירייה.

.25(, עמ' 2007 )א58דוח ביקורת שנתי ראו גם מבקר המדינה, 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי618

משרד מבקר המדינה מציין כי מממצאי הביקורת המפורטים לעיל עולה כילא היה די באי-קליטת עובדים קרובי משפחה.

619מצב העיר לוד

תחלופת בכירים תנאי חשוב להצלחתו של ארגון הוא יציבות השכבה הניהולית שלו. יציבות זו משקפת את מידת יכולתו להתמודד עם האתגרים הניצבים לפניו. דברים אלה יפים שבעתיים לגבי ארגון הנתון בקשיים, ובפרט לגבי מי שעומד בחוד

החנית הניהולית, דהיינו המנכ"ל. שימשו בתפקיד מנכ"ל עיריית לוד לא פחות משבעה אנשים2000משנת . בין מינוי אחד למשנהו פעלה העירייה2007, מהם ארבעה משנת 0שונים

וזאת ליותר משנה, חודשים בין שלושה ללא מנכ"ל, בתקופות שנמשכו בזמן כהונתה של הוועדה הממונה.

חילופי גברא תכופים חלו גם בתפקידו של ראש מינהל התפעול, האחראי לתחזוקה השוטפת של העיר בנושאים שונים, כגון דרכים ומדרכות, ניקיון העיר, איסוף אשפה ואיכות הסביבה, וכן אחראי למערך אכיפת חוקי העזר העירוניים בתחום הפיקוח העירוני, רשות החניה ורישוי עסקים. במשך שנה

, שימשו בתפקיד חשוב ורגיש זה2009 לשנת 2008אחת בלבד, בין שנת שבועות לאחר מתפקידם התפטרו מהם ושניים שונים, אנשים שלושה

)יולי זה בנושא הביקורת סיום במועד את2011מעטים. עזב כבר ) .2010התפקיד גם המנהל האחרון שמונה במרץ

ובפרט ניהוליים, בתפקידים היציבות חוסר כי נותנת הדעת העירייה קשיי את הגביר במעלה, הראשון המינהלי בתפקיד במשך השנים. יש לקוות כי להבא תשכיל הנהגת העירייה למנוע

זעזועים במשרות אלה, שעל חשיבותן אין חולק.

כספים וגבייהבלתי ותקציבים רגיל כל רשות מקומית פועלת באמצעות תקציב שנתי רגילים. התקציב הרגיל מיועד לפעילות השוטפת של הרשות המקומית,ציבוריים. נכסים ותחזוקת רווחה חינוך, תברואה, שירותי הענקת כגון פעולות אלו ממומנות מהכנסות ארנונה ואגרות מהתושבים וכן מהכנסות ייעודיות של משרדי ממשלה. את עבודות הפיתוח מבצעת הרשות המקומית באמצעות תקציבים בלתי רגילים )להלן - תב"רים(, ומקורות תקציבים אלו הם גביית אגרות והיטלים מהתושבים, העברת תקציבים ממשרדי ממשלה

ומלוות. משרד מבקר המדינה בדק את מצבה הכספי של העירייה ואת פעילותה

ועבודות הפיתוח, בעיקר בשנים ;2006-2010במסגרת התקציב הרגיל להלן ממצאי הביקורת.

)יולי 0 זה בנושא הביקורת סיום במועד בתפקיד שכיהן המנכ"ל לרבות 2011.)

דוח על הביקורת בשלטון המקומי620

התקציב הרגילבעיקר כאמור, העירייה מקורן, הרגיל של במסגרת התקציב ההכנסות של ייעודיות בהכנסות וכן מהתושבים שנגבים ואגרות ארנונה בתשלומי החברתיים, והשירותים הרווחה משרד החינוך, )משרד ממשלה משרדי משרד הפנים ועוד(. משרד הפנים מעניק לרשויות המקומיות הזכאיות לכך "מענקי איזון" לפי קריטריונים מסוימים. רשויות מקומיות שמצבן הכספי קשה מקבלות נוסף על כך "מענקים מיוחדים" ממשרד הפנים כדי לכסות

את הגירעון שצברו במשך השנים.

621מצב העיר לוד

ת ו א ו ו ל ה ו ם י ק נ מע , ם י פ ד ו ע , ת ו נ ו ע ר י גב י צ ק ת ב ם י ר ב צ נ ת ו נ ו ע ר י ג ו ם י י ת נ ש ם י פ ד ו ע ו ת ו נ ו ע ר י ג

: ל י ג ר מנתוני הגירעונות והעודפים השנתיים והגירעונות הנצברים שלהכי המצב הכספי של עולה בשנים האחרונות הרגיל בתקציבה העירייה

בשנים זו: בתקופה משמעותי באופן השתפר 2006העירייה סיימה העירייה את פעילותה בתקציב הרגיל בגירעונות שנתיים של2007ו-

ו-8.1 מיליון ש"ח, בהתאמה, ואילו בכל אחת מהשנים 9.2 2008-2010 מיליון ש"ח, בהתאמה.3.6 ו-1.8, 1.5נותרו בקופת העירייה עודפים בסך

השנים לסוף הרגיל בתקציב הנצברים בגירעונות גם אמורים הדברים ,125.9, 153.4, 189.6, שקטנו במשך השנים והסתכמו ב-2006-2010

מיליון ש"ח, בהתאמה.57.7 ו-73.4

של הכספי במצבה האמור לשיפור הסיבות מבדיקת ברם, העירייה עולה כי מקורו אינו בקיצוץ דרסטי בהוצאות העירייהגידול מחמת אלא העצמיות, בהכנסותיה ניכר בגידול או במענקים משמעותי וגידול ממשלה ממשרדי בהכנסות ובהלוואות שניתנו לעירייה כדי לאזן את תקציבה השנתי וכדיכפי השנים, במשך העירייה שצברה הגירעונות את לכסות

שיפורט להלן.

: ם י ק נ ע מ ת ל ב קיבלה העירייה ממשרד הפנים2006-2010בשנים קכלליים בסך 0מענקים ו-45.1, 33.3, 31.1, 27.3 ש"ח45.4 מיליון

מיליון ש"ח.182.2בהתאמה, דהיינו חל גידול משנה לשנה ובסך הכול בשנים קיבלה העירייה כך, על להקטנת2006-2010נוסף מענקים

2, 19, 11, 15, 20הגירעונות, שהועברו באמצעות התקציב הרגיל בסך מיליון ש"ח.67מיליון ש"ח, בהתאמה, ובסך הכול -

האמורה בתקופה לעירייה שניתנו המענקים כי אפוא יוצא מיליון ש"ח.249הסתכמו ביותר מ-

: ת ו ו ל מ ת ל י ט מלוות להקטנת2007-2009העירייה גם נטלה בשנים נ מיליון70 מיליון ש"ח בהתאמה, ובסך הכול - 25, ו-15, 30הגירעונות בסך

לגידול משמעותי במשך השנים בעומס גרמו ש"ח. ההלוואות שהתקבלו המלוות שעל העירייה לפרוע, ועומס זה הסתכם בסוף כל אחת מהשנים

מיליון ש"ח, בהתאמה.69.6 ו-78.0, 61.8, 53.7, 32.2 ב-2006-2010

יצוין כי המלוות שקיבלה העירייה לא סייעו לצמצום הגירעונותאלא רק לדחיית מועד פירעון חובותיה.

ה ל ש מ מ י ד ר ש מ מ ת ו ס נ כ ה ה ל ש י ס ח י ה ק ל ח ה ר ו ע י שה י י ר י ע ה ת ו ס נ כ ה ל ל כ בתקציבמ העירייה הכנסות פירוט להלן :

לפי סוגי המקורות:2006-2010הרגיל בשנים

מענקי איזון ומענקים מיוחדים. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי622

לוח

623מצב העיר לוד

במימון הממשלה של היחסי שחלקה עולה הטבלה מנתוני גדול הוא האחרונות בשנים לוד עיריית של הרגיל התקציב מאוד. עוד עולה כי סך ההכנסות העצמיות של העירייה גדלו

ב- האמורה ממשרדי14%בתקופה ההכנסות ואילו בלבד, שנים באותן גדלו ממשלה

הממשלה50%ב- של היחסי חלקה כי עולה כך על נוסף . השנים במשך עלה לוד עיריית של הרגיל התקציב במימון

מ- ל-41%האמורות ואילו החלק היחסי של ההכנסות47% , בלבד.53% ל-59%העצמיות של העירייה קטן מ-

מהאמור בטבלה שלעיל עולה אפוא כי שלא בהתאם לתמונהמחוז המרכז הנהלת מדוחות פנימיים של הכללית המצטיירת הפנים משרד ונציגי העירייה נציגי ומדיווחי הפנים במשרד בישיבות המשותפות שהתקיימו ביניהם בהנהלת המחוז, ולפיהבשנים ניכרת במידה השתפר העירייה של הכספי מצבה האחרונות - בין היתר בזכות אימוץ תכניות ההבראה שעל פיהן פעלו הוועדה הממונה, הגזבר והחשב המלווה - הרי שבפועל המצב השתפר בעיקר בזכות הזרמות כספים מסיביות ממשרדינותר היה העירייה הכספי של כן מצבה לא הממשלה, שאם

קשה ביותר. יצוין כי אף בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה בנושא ועדות ממונות בעבר עלה כי מצבן הכספי הקשה של רשויות מקומיות שמועצתן פוזרה ומונתה להן ועדה ממונה השתפר בעיקר בשל הזרמה מסיבית של מענקים ולא בהכרח בגלל שיפור בתפקודה

. 0של הרשות המקומית

ם ת י י ב ג ו ת ו ר ג א ו ם י ס מ , ה נ ו נ ר א י ב ו י ח : ה נ ו נ ר א י ב ו י כאמור,ח ממומנת, העירייה של השוטפת פעילותה

ממקורות עצמיים וממקורות חיצוניים. המקור העצמי העיקרי המממן את פעילותה השוטפת של העירייה הוא ההכנסות מחיובי ארנונה המושתים עלהעירייה של הכלכלי חוסנה ולמסחר. לתעשייה למגורים, נכסים בעלי מקורו בעיקר בחיובי ארנונה עבור כל הנכסים שבתחום שיפוטה ובשיעורישבתחומה הנכסים כל את מחייבת אינה העירייה כאשר גדולים. גבייה שהכנסותיה הרי לגבייתם, די עושה אינה כאשר וכן ארנונה, בתשלומי בפועל קטנות לעומת ההכנסות הפוטנציאליות שלה. יצוין כי אחת מאבני הדרך המרכזיות בכל תכנית הבראה המוטלת על עירייה שמצבה הכספי

קשה היא הגדלת החיובים והגברת הגבייה.

מבקר המדינה, 0 )2008 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת בשלטון2009 קרואות ועדות ומינוי נבחרות מועצות פיזור על בפרק ,)

.127המקומי, עמ'

דוח על הביקורת בשלטון המקומי624

נכסים רבים הנמצאים חייבה בארנונה לא העירייה כי נמצא בתחום שיפוטה, לא הגבירה בשיעור ניכר את פעילותה לגביית תשלומים אלה בשנים הנסקרות, ואף מחקה שלא כדין חובות

רבים של ארנונה. להלן הפירוט.

: ת ו ר ג א ו ה נ ו נ ר א ב ם י ב י ו ח מ ם נ י א ש ם י ס כ יש נכסים באזוריםנבשכונות שבהן מתגוררת בעיקר השיפוט של העירייה, בתחום מסוימים אוכלוסייה מהמגזר הערבי, שלא בוצעו בהם הערכות שומות מעולם. רובם של נכסים אלו משמשים בעיקר למגורים, והשאר - למסחר. על פי דברי

נעשה מאמץ גדול כדי לאתר בעלי נכסים אלה2007גזבר העירייה, בשנת בעלי נכסים.700ולחייבם בתשלומי ארנונה ואגרות, ואכן אותרו ונרשמו כ-

ובגינם נכסים שבעליהם עדיין לא אותרו 2,000 יש כ-ברם, על פי אומדנו, העירייה מפסידה הכנסות חודשיות בסכומים ניכרים. ב"דוח

625מצב העיר לוד

התנהלות - עיריית לוד" ששלח הממונה על מחוז המרכז למנכ"ל משרדנכתב כי 2008הפנים באוגוסט לפי האומדן נגרם לעירייה אבדן הכנסה

. מיליון ש"ח בשנה 12 בסך

הפנים על כי בדוחות פנימיים של מחוז המרכז במשרד יצוין הבעיה זאת ולמרות אלו, לממצאים ביטוי ניתן לוד עיריית

במהותה נותרה בעינה.

: ה נ ו נ ר א ה ת י י ב ג י ר ו ע י העירייהש של הכספיים הדוחות פי על מחיובי81%-75%, בכל שנה היא גבתה בממוצע 2006-2010לשנים

הארנונה השוטפים שהיא הטילה על בעלי הנכסים שבתחום שיפוטה, וכ- מכלל60% מחובות הפיגורים משנים קודמות. שיעור הגבייה היה כ-20%

החיובים בממוצע שנתי.

לעומת רשויות מקומיות דומות אלו שיעורי גבייה קטנים, ועלהעירייה לנקוט את כל האמצעים להגדלת שיעורי הגבייה.

: ה י י ב ג ל ם י נ ת י נ ם נ י א ש ת ו ב ו ח ו ם י ק פ ו ס מ ת ו ב ו פיח על היו2006-2010הדוחות הכספיים של העירייה, בסוף כל אחת מהשנים

מכוסים היו שלא אחרים" ואגרות ומיסים ארנונה בגין "חייבים לה 543.8, 496.3, 437.5, 403.8, 363.3בהמחאות לגבייה, שהסתכמו ב-

-50%מיליון ש"ח, בהתאמה. יוצא אפוא כי חל גידול ניכר - בשיעור של כ- במספר החייבים שלא היו מכוסים בהמחאות לגבייה במשך ארבע שנים

(.2010 ועד סוף שנת 2006)מסוף שנת

החובות האמורים, בעיקר מארנונה, שלא היו מכוסים בהמחאות לגבייה, נצברו במשך למעלה מעשר שנים. חלקם הגדול הואיותר שעברו מאחר בפרט לגבייה", קשים "חובות בבחינת

.0משמונה שנים ממועד היווצרותם

היו לה2009העירייה רשמה בדוחותיה הכספיים כי בסוף שנת בסך הגזבר337.7חובות מסופקים אומדן לפי מיליון ש"ח.

כ- לגבות העירייה שנצברו25%תוכל החיובים מכלל בלבד שנת בסוף כי יודגש השנים. החובות2010במשך הסתכמו

.22% מיליון ש"ח; גידול של 412.6המסופקים ב-

למשרד מבקר המדינה ציין יו"ר הוועדה הממונה כי2012בתשובתו מיוני בטיפולו אלה בימים נמצא המסופקים, החובות לרבות החובות, נושא האישי של גזבר העירייה. להערכת מר ניצן, עבודה זו אמורה להסתיים עד

.2012סוף שנת

סוגיית החובות נמרצת לפתרון לפעול בצורה לוד עיריית על המסופקים.

, נבו.יצחק סולומון בע"מ נ' עיריית חיפה 10-07-476 עת"מ )חי'( 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי626

: ת ו ב ו ח ת ק י ח נוסף על האמור לעיל, העירייה מחקה במשך השניםמ חובות כיוון שעל פי אומדנה חובות אלו היו בלתי ניתנים לגבייה. אלא שמבין

לשנת עד נמחקו אלה מ-2007חובות למעלה ללא5.5 מיליון ש"ח, העיריות פקודת הוראות לפי שלא הפנים, משרד של כי0אישור יצוין .

חדלה העירייה למחוק2007בעקבות הערות משרד הפנים, החל בשנת חובות.

לפקודה.339 ו-338 סעיפים 0

627מצב העיר לוד

( הרגיל: נושא ההכנסות בתקציב הנתונים1סיכומו של ) היה הגירעון המצטבר בתקציב2006הכספיים מלמדים כי בסוף

כ- העירייה של שנת 190הרגיל ובסוף ש"ח, מיליון 2010 מיליון ש"ח; )58הצטמצם גירעון זה לכ- ( בה בעת גדל2

- מכ- מיליון ש"ח לכ-32עומס המלוות ביותר מפי שניים 70 אף קיבלה העירייה2006-2010( בשנים 3מיליון ש"ח; ) ( שיעור גביית4 מיליון ש"ח כמענקים; )249ממשרד הפנים כ- , ונתונים אלה81% לא עלה על 2006-2010הארנונה בשנים

אינם כוללים מאות בתי אב שאינם רשומים כלל בספרי העירייה ( הכנסות הארנונה גדלו5- בעיקר בשכונות הערביות בעיר; )

בין שנת נומינלית לשנת 2006 ב-2009 )לשם השוואה,13% נרשם בתקופה - ללוד דומים - עיר בעלת מאפיינים ברמלה

(. בה בעת עמד היקף חובות התושבים17%המקבילה גידול של על למעלה מחצי מיליארד ש"ח.2010לעיריית לוד בסוף שנת

כאמור, במועד סיום הביקורת חלק גדול מחובות אלה כבר אינםניתנים לגבייה.

העירייה פעלה לא שנים במשך כי עולה לעיל האמור מכל כנדרש על מנת לחייב את הבעלים של אלפי נכסים שבתחומה בתשלומי ארנונה; העירייה גם לא הגבירה את מאמציה להגבירהפכו ולפיכך רבים חובות נצברו השנים במשך הגבייה; את

לחובות אבודים. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולעירייה כי טיפול לאהמרכזיים הגורמים אחד הוא ובגבייתה ארנונה בחיובי נאות למצבה הקשה של העירייה. הזרמת משאבים ממלכתיים אינה יכולה לשמש פתרון למצוקתה הכספית של העירייה לאורך זמן.

ת ו ל ו ע לפ ה י י ר י ע ה ת ו א צ הו:2006-2010להלן פירוט הוצאות העירייה בתקציב הרגיל לסוגיהן בשנים

דוח על הביקורת בשלטון המקומי628

לוח

629מצב העיר לוד

גדלו הוצאות2010 עד שנת 2006מנתוני הטבלה שלעיל עולה כי משנת העירייה על פעולות כלליות, כגון ניקיון, שיפור פני העיר ותחזוקת מבנים

בלבד, ואילו ההוצאות על פעולות חינוך ופעולות רווחה10%ודרכים, ב- וב-40%גדלו באותה העת ב- , בהתאמה. מניתוח ההכנסות לעומת26%

על בהוצאות הגידול המשמעותי כי עולה האמורים בסעיפים ההוצאות מקביל בגידול היה מקורו שנים באותן ורווחה חינוך בענייני פעולות בהכנסות ממשרדי הממשלה הרלוונטיים )משרד החינוך ומשרד הרווחה(,ממשרדי למימון זוכות אינן אשר כלליות, פעולות על ההוצאות ואילו אך גדלו העירייה, של העצמיות מהכנסותיה ממומנות אלא הממשלה

בשיעור מזערי.

מדברי גזבר העירייה ומסיכומי ישיבות שהתקיימו בהנהלת מחוז המרכז במשרד הפנים עולה כי בכל התקופה המדוברת לעילזו עובדה העיר. לתושבי שניתנו השירותים מקצת צומצמו שלעיל, בטבלה הכלליות ההוצאות מנתוני גם משתקפת

המעידים על גידול נומינלי קטן בשנים הנסקרות.

עבודות פיתוח

נושא תקצוב עבודות הפיתוח משרד מבקר המדינה בדק את ומצא2006-2010בתחום שיפוטה של העירייה וביצוען בשנים

המכריע ברובו התקבל הפיתוח עבודות לביצוע המימון כי ממשרדי ממשלה ולא ממקורותיה העצמיים של העירייה )כגוןגדול חלק כי עולה כן כמו השבחה(. והיטלי פיתוח אגרות מעבודות הפיתוח שתוקצבו לא בוצעו כלל, בוצעו באופן חלקי בלבד או בוצעו זמן רב לאחר מועד תקצובן, וזאת בעיקר עקבאגף של ובייחוד בעירייה, שונים אגפים של כושל תפקוד

ההנדסה, כפי שיפורט להלן.

: ח ו ת י פ ת ו ד ו ב ע ל ם י י ספ הכ ת ו ר ו ק מ פיתוחה לכל עבודת העירייה מכינה תקציב בלתי רגיל )תב"ר( ובו מרוכזות ההכנסות וההוצאות

בשנים העירייה, נתוני פי על פרויקט. הסתכמו2006-2010לאותו מיליון ש"ח, והכנסותיה הסתכמו בכ-181הוצאותיה לעבודות פיתוח בכ-

ושל ההוצאות195 ומקורותיהן פירוט של ההכנסות להלן מיליון ש"ח. לסוגיהן )במיליוני ש"ח(:

דוח על הביקורת בשלטון המקומי630

לוח

631מצב העיר לוד

לוח

דוח על הביקורת בשלטון המקומי632

עבודות על העירייה הוצאות כי עולה האמורות מהטבלאות חיצוניים:2006-2010פיתוח בשנים מומנו בעיקר ממקורות

מיליון ש"ח( ומהשתתפות136.9מהשתתפות משרדי ממשלה ) ( כ-27.5מוסדות רק הפיס. מפעל כגון ש"ח(, מיליון 17%

של העצמיים ממקורותיה מומנו הפיתוח עבודות מעלויות העירייה )ובכלל זה סגירת תב"רים בגירעון והעברה מהתקציבממשלה משרדי של המסיביות שההשקעות מכאן הרגיל(.

ומוסדות חיצוניים הן שאפשרו לעירייה לבצע עבודות פיתוח.

: ח ו ת י פ ת ו ד ו ב לע ת ו נ ר עבודותק למימון קרנות יש לעירייה הפיתוח המבוצעות בתחום שיפוטה; קרנות אלה מקורן בהכנסות מהיטלי השבחה, מאגרות להנחת צנרת ומיתרות לא מנוצלות של תב"רים. היתרות

,5.9 היו 2005-2010של הקרנות לעבודות פיתוח בסוף כל אחת מהשנים מיליון ש"ח, בהתאמה.26.9, 21.0, 18.5, 16.0, 11.6

לעבודות הקרנות של היתרות כי עולה האמורים מהנתונים ,38%, 97% ב-2005-2010פיתוח גדלו במידה ניכרת בשנים

וב-13%, 16% הקרנות41% יתרות הכול ובסך , בהתאמה, הכפילו עצמן פי ארבעה בתוך חמש שנים. כלומר, במקום לבצעאת העירייה צמצמה העיר, ברחבי נרחבות פיתוח עבודות לעבודות שיועדו מהכספים חלק ואגרה זה בתחום פעילותה

פיתוח בקרנות.

: ח ו ת י פ ת ו ד ו ב לע ה ל מש מ י ד ר ש מ י ב י צ ק ת ל ו צ י נ - י א בפגישות עבודה שהתקיימו בהנהלת מחוז המרכז של משרד הפנים דווח לא פעם כי העירייה לא ניצלה תקציבי משרדי ממשלה שהועמדו לרשותה.

ונציגי משרד2009בישיבה שהתקיימה במרץ בהשתתפות נציגי העירייה המחוז שאישר הפיתוח תקציבי מרבית של אי-מימוש על דווח הפנים

-10והנאמדים בהיקף של והבנייה מיליון ש"ח. כך גם בתחום התכנון הנתונים מלמדים על תכניות רבות למגורים ולתעסוקה שהוועדה המקומית

לתכנון ולבנייה לא פעלה לקידומן.

להלן כמה דוגמאות לתקציבים שמשרדי הממשלה ומפעל הפיס העמידו לרשות העירייה לשם ביצוע עבודות פיתוח - ואשר לא נוצלו, או נוצלו באופן חלקי או נוצלו זמן רב לאחר שהועמדו

לרשות העירייה:

1. : ר י נ ש ס ד ר פ ב ב ו ח ר ת ר ו א אישרה מועצת2008בדצמבר ת בסך תב"ר הרחוב200,000העירייה תאורת הסדרת לצורך ש"ח

עדיין לא נעשה דבר,2011האמורה, שימומן על ידי משרד הפנים. במאי בשל סחבת בתפקודו של אגף ההנדסה.

ן.2 ו ס ל נ צ כ - ק י נ מ ו ל פ ת מ ו צ ת ר ד ס : העירייה אישרה תב"ר עלה (72% ש"ח עבור הסדרת הצומת במימון משרד התחבורה )466,900סך

( הפנים התקבל28%ומשרד הפנים ממשרד הרלוונטי האישור .) , חתמה העירייה2009. כעבור שנה, בספטמבר 2008באוגוסט-ספטמבר

633מצב העיר לוד

על חוזה עם חברה א', ולפיו החברה תתאם את הפרויקט, תנהל אותוותפקח עליו.

, דהיינו למעלה משנתיים וחצי לאחר שניתן האישור הסופי של2011במאי התב"ר, טרם בוצע דבר. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי יש בעיות בהסטת צנרת שאגף ההנדסה לא הביאן בחשבון במסגרת התכנון הראשוני

של הסדרת הצומת.

משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי יש לראות בחומרה את העובדה שהיא מבקשת תקציבים ממשרדי ממשלה וחותמת עלעיכובים מחמת לבצען שקשה פיתוח עבודות לביצוע חוזה

שמקורם בכשלי תכנון ותפקוד של העירייה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי634

3.: ך ל מ ה ה מ ל ש ' ח ר ב י ר ו א ס " נ ת מ ש ר ג מ י ו ר י בדצמברקאושר תב"ר על סך 2008 ש"ח עבור קירוי המגרש האמור,706,000

הגדיל מפעל הפיס2010ונקבע כי מפעל הפיס יממן את הפעולה. ביוני ש"ח. 951,581את חלקו, לבקשת העירייה, והתב"ר הסתכם ב-

בנוגע2010באוגוסט דאז, מינהל ההנדסה לראש העירייה גזבר כתב לתב"ר: "הנך מתבקש לפעול ללא דיחוי לקדם מימוש התקציבים לרווחת

מעמיד את קיומו של31.12.10התושבים, אי מימוש התקציב במלואו עד התקציב בסכנת ביטול".

, עדיין לא נעשה דבר בעניין זה. מבירורים2011שנה לאחר מכן, באוגוסט היא הפרויקט לאי-ביצוע הסיבה כי עולה העירייה בגזברות שנעשו בדרכים לשדרגו או המגרש את לקרות אם החליטה טרם שהעירייה אחרות. לבסוף ביקשה העירייה ממפעל הפיס להעביר את כספי התקציב

שלמה המלך לתב"ר חדש המיועד המיועד לקירוי מגרש מתנ"ס אורי ברח' . בתשובת2011להקמת מועדון פיס, ומפעל הפיס הסכים לכך בנובמבר

למשרד מבקר המדינה נכתב כי "משלב אישור2012מפעל הפיס מינואר המענק ועד להסבת המענק … הרשות ]עיריית לוד[ לא המציאה מסמכים

כלשהם למפעל הפיס המעידים על התקדמות כלשהי במימוש הפרויקט".

משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי יש לראות בחומרה את הגשת הבקשה הראשונה למפעל הפיס ואת הבקשה שהוגשהעת שבאותה העובדה לנוכח - בפרויקט התקציב להגדלת ולבסוף אף הפרויקט כיצד לבצע את העירייה טרם החליטה ביקשה את הסבת התב"ר. כמו כן העיר משרד מבקר המדינה למפעל הפיס על שהגדיל את ההרשאה התקציבית לפרויקט אף שהוא לא בוצע כלל, ועל כך שלא בוצעה בקרה על ההרשאהקרוב שבמשך העובדה לנוכח נדרש שהדבר אף התקציבית

לשלוש שנים העירייה לא השתמשה בה כלל.

4." ת ו ר ו ד ל " ת י ר ו ב י צ ה ה י י ר פ ס ב ם י צ ו פ י 2007: בדצמבר שש"ח, ונקבע כי הוא ימומן על ידי מפעל321,384אושר תב"ר על סך

הגדיל מפעל הפיס את השתתפותו ב-2009הפיס. באוקטובר 190,000 ש"ח.511,384ש"ח, באופן שסכום התב"ר היה

, לאחר התקצוב הראשוני, חתמה העירייה על הסכם עם2008בינואר "החברה הכלכלית ללוד בע"מ" )להלן - חכ"ל(, ולפיו חכ"ל תתכנן אתעל ותפקח עמו עם קבלן, תתאם להקמתו, תתקשר תדאג הפרויקט,

. בהסכם נקבע כי חכ"ל תחל בביצוע4.5%עבודתו תמורת תקורה של העבודות בתוך שישה חודשים ממועד החתימה על הסכם זה, וכי העבודות

(.1.7.08יסתיימו בתוך חודש )עד עם חברה ב' לצורך איטום2008בעקבות זאת התקשרה חכ"ל באפריל

ש"ח עבור עבודתם. 90,000הגג ושילמה לחברה ד' ולמתכננים כתב גזבר העירייה למנהל אגף ההנדסה בנוגע לאי-ביצוע2010באוגוסט

ש"ח: "הנך מתבקש לפעול ללא511,384התב"ר שתקציבו כבר גדל ל-התקציב מימוש אי התושבים... לרווחת התקציבים מימוש לקדם דיחוי

מעמיד את קיומו של התקציב בסכנת ביטול".31.12.10במלואו עד

635מצב העיר לוד

במאי כי העבודות2011נמצא מלבד דבר נעשה לא עדיין לאיטום הגג.

בשנים כי עולה המדינה מבקר משרד נרשמו1991-1993מבדיקת בלשכת רישום המקרקעין שלושה עיקולים על מבנה הספרייה, שלא היה

בינואר רק העירייה. המשפט2010בבעלות מבית העירייה ביקשה אישורים על כך שהעיקולים הוסרו, על מנת שתוכל לרכוש את המבנה

בית המשפט טרם אישר זאת. יצוין כי2011ולרשמו על שמה, אולם במאי כל עוד הרישום לא הושלם, לא ניתן לבצע את חלקו העיקרי של הפרויקט.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי636

מינואר הפיס מפעל כי2012בתשובת נכתב המדינה מבקר למשרד ספטמבר הוחל2011"במהלך שטרם במענקים בדיקות במסגרת ,

כי הרשות טרם החלה במימוש ע"י הרשות נמסר טלפונית במימושם... בזכויות הקניין בקרקע. המידע הנזכר... וזאת בעקבות בעיות הפרויקט וכן נושא בהתייחס לחתימת ההסכם עם 'החברה הכלכלית ללוד בע"מ' המציאה לא והרשות לידיעתנו הובאו לא כלל בלבד, איטום עבודות חוזה וחתימת מכרז לפרסום הקשורים כלשהם מסמכים הפיס למפעל

וביצוע עבודות איטום כאמור".

מבקשת שהיא כך על לעירייה העיר המדינה מבקר משרד תקציבים ממפעל הפיס לצורך עבודות פיתוח שאין היא יכולה לבצען בשל עיכובים שונים, בפרט משום שהמבנה המדובר היה מעוקל וכלל לא נמצא בבעלות העירייה. כמו כן משרד מבקרההרשאות את על שהגדיל הפיס למפעל והעיר שב המדינה אי-קיום ועל כלל, בוצע לא אף שהוא לפרויקט התקציביות בקרה על הרשאות תקציביות אף שהדבר נדרש לנוכח העובדה שבמשך קרוב לארבע שנים העירייה לא השתמשה אלא בחלק

קטן מהתקציב.

מיוני המדינה מבקר למשרד כי2012בתשובתו הפיס מפעל הודיע "ההרשאות התקציביות המאושרות לרשויות המקומיות הינן מתוך הסכומים העומדים לזכות הרשות המקומית במסגרת אמת המידה והן מהוות שריון

"אך לא מהוות אישור למימוש המענקשל מסגרת תקציבית לפרויקט, )ההדגשה במקור(. כמו כן, מפעל הפיס ציין כי מכיוון שהעירייה לא עמדהשעומדים הכספים הפרויקטים, לביצוע חוזה חתימת לאישור בתנאים של לזכותה העומדים כספים זאת, עם יחד כלל. הועברו לא לזכותה הרשות אינם ניתנים לביטול - גם כאשר הפרויקט המאושר לא מבוצע. בהקשר זה הוסיף מפעל הפיס כי בימים אלה הוא בוחן דרכים לקדם את

מימוש הפרויקטים, כולל ביטול מענקים שטרם מומשו.ר.5 י ע ב ם י ק ח ש מ י נ ג ו ן ו נ י באוגוסט ג מועצת2008: אישרה

בסך תב"ר מימונו700,000העירייה את אישר הפנים ומשרד ש"ח, ו-2009. בשנים 2009בספטמבר ביצעה העירייה עבודות פיתוח2010

ש"ח.157,507 קיבלה ממשרד הפנים 2010 ש"ח, ובשנת 221,936בסך נמצא כי העירייה לא המשיכה בביצוע הפרויקט. להלן פירוט2011במאי

הממצאים על תפקוד העירייה בנוגע לתב"ר זה: המהנדס שעמו התקשרה העירייה לצורך תכנון הכניסה לעיר, בכלל)א(

גינון והקמת גני משחקים, כתב למינהל ההנדסה של זה לצורך עבודות כי עדיין אין תכניות מדידה למכרז שדרוג הכניסה לעיר13.4.10העירייה ב-

בתב"ר האמור, וכמו כן "אין אפשרות להתחיל עבודות פיתוח לפני קבלת אישורים מחברת החשמל, הוט ובזק שדורשים תוכניות מדויקות".

משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה על סדר פעולותיה: היהמהגורמים אישורים עבורן ולקבל תכניות להכין עליה לקבלת בקשות הממשלה למשרדי שהגישה לפני הרלוונטיים

מימון לעבודות פיתוח.

637מצב העיר לוד

ש"ח410,086במסגרת תב"ר זה התקשרה העירייה בחוזה על סך )ב( מתקני להצבת גומי, במשטחי לריצוף גינון, עבודות לביצוע קבלן עם משחקים וכן להצבת פסל ותורן בצומת גינתון )להלן - הקבלן(. נמצא כי

ניתן לקבלן צו2010העירייה פעלה מול הקבלן באופן בלתי עקיב: במאי התחלת עבודה ולפיו הוא נדרש לסיים אותה בתוך שישה חודשים. ביולי

ניתן לו צו הפסקת עבודה לצורך שינויים בפסל ובתורן. בספטמבר2010 ניתנה לו הוראה להמשיך בעבודתו, אך לא ניתנו לו תכניות חדשות2010

, שנה לאחר תחילת העבודה,2011בדבר צורת הפסל והתורן. וכך במאי טרם סיים הקבלן את עבודתו.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי638

משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה על שביקשה לעשות שינויים בפרויקט בלי שנתנה לקבלן תכניות חדשות כנדרש - דבר שהביאזה למעשה להפסקת הפרויקט, למועד סיום הביקורת בנושא

.2011במאי

משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי עבודות פיתוח לסוגיהןלהיות אחד הכלים הבסיסיים לשיפור מצב התשתיות אמורות ולשיפור נוספים מקומות תעסוקה לסיפוק שיפוטה, שבתחום המראה הכללי של העיר. לפיכך יש לראות בחומרה את העובדהלא היא אך פיתוח, עבודות לצורך הכנסות לעירייה שהיו

השתמשה בהן. ממשלה ממשרדי מבקשת שהעירייה העובדה במיוחד חמורה קשיים שיש פיתוח עבודות לביצוע תקציבים הפיס וממפעל ממשיים לבצען מסיבות שונות כמתואר לעיל. עקב כך נאלצה העירייה לפנות לגורמים המממנים ולבקש מהם אישורים לשינוייגזבר והן יו"ר הוועדה הממונה ייעוד התקציבים. לדוגמה, הן

במרץ מכתבים, הפנים למשרד שלחו ובמאי2011העירייה בהתאמה, ובהם ביקשו לקבל ארכה למימוש הרשאות2011

פיתוח שמשרד הפנים התכוון לבטל, וכמו כן ביקשו לשנות ייעודוהסתכמו ניתן היה לממשן של כמה הרשאות תקציביות שלא

מיליון ש"ח.1.5בלמעלה מ- כמו כן משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולמפעל הפיסלא שהללו אף לפרויקטים תקציביות הרשאות שהגדילו על

בוצעו כלל או בוצעו באופן חלקי בלבד.

מסר מפעל הפיס למשרד מבקר המדינה כי2012כאמור, בתשובתו מיוני בימים אלה הוא בוחן דרכים לקדם את מימוש הפרויקטים, כולל ביטול

מענקים שטרם מומשו.

פחת מיםאוקטובר סוף העיר.2008עד של המים משק את העירייה ניהלה

עבר הטיפול בכל נושאי המים והביוב לתאגיד העירוני "מי2008בנובמבר לוד בע"מ" )להלן - "מי לוד" או התאגיד(.

לעומת לצרכנים המסופקות המים כמויות נמדדות מקומית רשות בכל שבתחום מבארות ומפיקה "מקורות" מחברת קונה שהרשות הכמויות שיפוטה; היחס ביניהן מכונה "אחוז פחת המים" )להלן גם - שיעור פחת

. הגורמים לפחת מים הם בעיקר דליפות מהצנרת, התחברות שלא0המים( דוחות על הביקורת בשלטון בנושא פחת המים ראו גם מבקר המדינה, 0

.331-384(, עמ' 2009 )2008לשנת המקומי

639מצב העיר לוד

כדין )"גנבת מים"( ושעוני מים שאינם תקינים. במהלך הביקורת מסרו אגףלוד" "מי והתאגיד העירוני למשרד מבקר המדינה את0המים שבעירייה

נתוני פחת המים בעיר:

אף שהתאגיד החל לפעול בנובמבר 0 נתונים שנמסרו לו2008 יש בידיו , ומכאן החפיפה.2005מהעירייה מאז

דוח על הביקורת בשלטון המקומי640

7טבלה שיעורי פחת מים

השנהשיעורי פחת המים על פי:

"מי לוד"העירייה200110.1% 200211.8% 200319.9% 200420.8% 200511.4%40.7%200610.7%10.9%200710.2%24.4%2008 40.0%2009 28.9%2010 22.7%

דיווחה בין שיעורי פחת המים שעליהם יש הבדלים של ממש כי נמצא בידי משרד מבקר עלה המים; לא ובין הנתונים שמסר תאגיד העירייה

המדינה לעמוד על הגורמים לפערים.מינואר הוועדה הממונה, בתשובתו למשרד מבקר המדינה,2012יו"ר

על ללמוד יוכל שמהם אמינים מידע ומקורות כלים בידיו אין כי מסר מינואר לוד", בתשובתו "מי ,2012הפערים האמורים. התאגיד העירוני

לשנים הנתונים כי המדינה2005-2006מסר מבקר למשרד שמסר מקורו באומדן שהוכן2007התבססו על דוח נציבות המים; הנתון לשנת שמסר למשרד מבקר2008בהתייעצות עם רשות המים והנתונים לשנת

המדינה "הם תוצאה של ניתוח רכישה ומכירת מים שנעשו ע"י התאגיד". . על פי0נמצא כי שיעור פחת המים בלוד היה גדול מהמקובל במשך השנים

הסברי תאגיד המים, הגורמים העיקריים לירידה בשיעורי פחת המים בשנים ממדי המים שהיו פגומים70% היו התקנה והחלפה של כ-2010 ו-2009

או חסרים עד אותה עת.

נמצא כי במשך השנים הפסידה העירייה הכנסות משמעותיותבגלל פחת המים בלי שתיתן את דעתה לטיפול ראוי בנושא זה.

למשרד מבקר המדינה ביקש יו"ר הוועדה הממונה2012בתגובתו מינואר לשעבר, מר אילן הררי, להדגיש כי הוא אשר הקים את תאגיד המים - דבר

שהביא לשיפור ניכר ברמת השירות ובטיפול בבעיית פחת המים.

ראו מבקר המדינה, 0 ,2008דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מים355-359עמ' שיעורי פחת וכיום הוסדר הנושא . מאז פרסום הדוח

נחשבים לחריגה.8%שמעל

641מצב העיר לוד

שירותים ממלכתיים

חינוךסקירת מערכת החינוך בלוד( בעיר0(2010-2011בשנת הלימודים התשע"א למדו במוסדות החינוך

תלמידים; 17,100 ו-11,271 היהודיים החינוך במוסדות מהם 5,829 בעיר, היו13,258במוסדות החינוך הערביים. מתוך סך כל התלמידים

ו- וגנים(3,842תלמידי בתי ספר למדו בגנים. בחינוך החרדי )בתי ספר תלמידים. 1,772למדו

השינויים שחלו במהלך העשור האחרון במספר התלמידים בעיר והרכבםהלאומי מוצגים להלן:

( שחלה בעשור האמור44%התרשים מלמד על מגמת עלייה )בשיעור כ-במספר התלמידים בבתי הספר הערביים בעיר, ועל מגמת ירידה )של כ-

( במספר התלמידים בבתי הספר היהודיים.14% בחינת הנתונים מלמדת על פער יציב במספר התלמידים בכיתה בין המגזרגדול בכיתה התלמידים מספר הערבי במגזר - הערבי למגזר היהודי חוקרים, לדעת היהודי. המגזר לעומת שישה עד בחמישה בממוצע השפעות לה ויש התלמידים, בהישגי לפגיעה גורמת בכיתות הצפיפות

. 0שליליות שונות על תפקודם

שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט. 0 ראו: 0

Wolhwill, J.F. & van Villet, W. Habitats for Children: The Impacts of Density (1985); Tanner, C. K. Minimum Classroom Size and Number of Students per Classroom (2009).

דוח על הביקורת בשלטון המקומי642

643מצב העיר לוד

חלה ירידה0לפי נתוני משרד החינוך, בשנות הלימודים התשס"ח-התש"ע - מ- בעיר י"ב שגרים לבגרות בקרב הלומדים בכיתות בשיעור הזכאים

. עם זאת, אם ינוכו מתוצאות אלה תוצאות התלמידים35.4% ל-41.84%מ- יותר: מתונה ירידה תוצג - לעיר מחוץ לומדים שכולם - הערבים

45.91% . מאחר שלא כל התלמידים היהודים לומדים בעיר, ראוי להציג40.54%0ל-

את הניתוח לגבי תלמידים יהודים הגרים בעיר ולומדים בה, שעשתה ראשהלימודים בשנות כי הראה זה ניתוח דאז. בעירייה החינוך מינהל

( במספר2008-2010התשס"ט-התש"ע ניכרת, לעתים עלייה, חלה ) הזכאים לבגרות בכל בתי הספר בעיר, מלבד אחד.

, בשנות הלימודים התשס"ח-התשס"ט0לפי נתוני בחינות המיצ"ב ( חל בלוד שיפור ברוב המדדים המסכמים בנושאי2007-2009)

באירועי "מעורבות של במדד למעט הבית-ספרי, האקלים אלימות", ומבחינת רוב המדדים מצבה של מערכת החינוך בעיר

לוד אף טוב משל מערכות החינוך בממוצע הארצי.

ועדת החינוך העירוניתפי פקודת העיריות חינוך, שתפקידה0על ועדת , מועצת העירייה תבחר

לאישור תגיש הוועדה לחינוך; הנוגעים בתחומים פעולות ולתכנן ליזום המועצה את תכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התכניות המאושרות; כמו כן תייעץ הוועדה למועצה בתחומים כאמור. על הוועדה להתכנס לפחות אחת

לשלושה חודשים, קרי ארבע פעמים בשנה.

0 2007-2010. יצוין כי לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיעור התלמידים היהודים 0

הזכאים לבגרות ברשויות מקומיות הנמצאות באשכול החברתי-כלכלי אשר בו בממוצע.38.7%נכללת לוד הוא

המיועדות 0 בחינות הן בית-ספרית( וצמיחה יעילות )מדדי מיצ"ב בחינות לתלמידי בתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים בנושאים האלה: מדעים, שפת אם

)עברית או ערבית(, מתמטיקה ואנגלית.)א()אא(.166ט; סעיף 149 סעיף 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי644

בשנים העיריות, פקודת לפי שלא כי עלה ו-2009מהביקורת 2010 העבירה והעירייה הכול בסך פעמים שלוש רק החינוך ועדת התכנסה

ישיבה אחת מדצמבר .2010למשרד מבקר המדינה רק פרוטוקול של מניתוח הפרוטוקול האמור עולה כי הדיון הסתכם בהצגת התכניות, ללא

דיון ובלא שהתקבלו החלטות לפעולה.

לקיים את כי עליה לוד לעיריית העיר משרד מבקר המדינה ישיבות ועדת החינוך העירונית בתדירות הקבועה בחוק, תוך דיון

מעמיק וענייני בצורכי המערכת ובבעיותיה.

תכנית אב לחינוך בלודמושכל מחייב הכנת תכנית מסודרת שתאפשר הסתכלות תכנון מערכת ניתוח של המצב כוללת על המערכת הנבדקת. התכנית אמורה לכלול הקיים תוך ציון מגרעותיו, זיהוי המגמות המתהוות בהתפתחות המערכתעם להתמודדות אפשריים פתרונות הצעת וכן העתידיים צרכיה וחיזוי האתגרים הקיימים או העתידיים וניתוחם. כבר בדוח מבקר המדינה משנת

צוינה חשיבותו של תכנון עבודה אסטרטגי רב-שנתי; בדוח צוין כי2003 .0תכנון כזה חיוני בין השאר לצורך קביעת סדרי עדיפויות והערכת תוצאות

בין נציגי העירייה לנציגי משרד2009 ובמאי 2005כבר בפגישות בנובמבר החינוך העלו נציגי המשרד את הצורך לגבש את תכנית האב לחינוך, אךלחינוך עירונית אב תכנית להכנת שהוקצה התקציב בוצע. לא הדבר

לא נוצל. התכנית2009במסגרת תכנית "טיפול נקודתי תש"ע" מספטמבר . גם בדוח2010תוקצבה גם במסגרת הטיפול הנקודתי בחינוך בספטמבר

הוער לעיריית לוד על שלא גיבשה תכנית אב2010אבו-ח'דרה מפברואר לחינוך.

הכין מינהל החינוך של העירייה2011מהביקורת עולה כי רק באפריל "טיוטה ראשונה לעיון ולהערות" של "תוכנית מתאר אסטרטגית לחינוך"

)להלן - טיוטת תכנית אב לחינוך(.

על עיריית לוד להשלים בדחיפות את הכנתה של תכנית האב לחינוך כדי לאפשר תכנון מושכל ומתוכלל של מערכת החינוך

בעיר לשיפור תשתיות החינוך ורמת כוח ההוראה. על משרד החינוך לפעול בשיתוף העירייה לקידומה של תכניתעם אחד בקנה תעלה להבטיח שהקצאת משאבים כדי האב צורכי המערכת. הפעלת תכניות בעיר ללא תכנית אב המאפשרת תכנון מתכלל עלולה לפגוע ביעילות התכניות ולגרום להקצאה

לא מיטבית של משאבים.

תכנית הטיפול הנקודתיע ק ר

.47-49(, עמ' 2003 )ב53דוח שנתי מבקר המדינה, 0

645מצב העיר לוד

ב-2000במסגרת הפעלת תכנית "הטיפול הנקודתי - אופק" משנת 11 יישובים, הופעלה התכנית לטיפול נקודתי בחינוך גם בלוד )להלן - הטיפול הנקודתי בחינוך( למשך שלוש שנים, במימון משרדי החינוך והאוצר, רשויות מקומיות, עמותות והורים. בין התכניות שנכללו בה: יום לימודים ארוך, סיועפסיכולוגים תוספת נשירה, מניעת הספר, בתי מחשוב בגרות, בבחינות

ויועצים, שיפוץ, ריהוט גני הילדים וציודם.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי646

בשנים שוב הוארכה התכנית הפעלת ו-2007, 2002תקופת 2010; מיליון ש"ח למערכת החינוך200 הוקצו במסגרתה כ-2000-2010ובשנים

בלוד.

, שהאריכה כאמור את2010לפי החלטת הממשלה מאוגוסט תקופת תחולתה של תכנית הטיפול הנקודתי בחינוך בלוד, טרם הושגו מטרות התכנית במלואן, אף שעבר כעשור מאז החלה

לפעול.

ם י ב י צ ק ת ל ו צ י נהטיפול תכנית מתקציב חלק רק ניצלה העירייה כי עלה מהביקורת הנקודתי בחינוך. היתרה הלא מנוצלת של תקציב הטיפול הנקודתי בחינוך

מיליון ש"ח.9 הסתכמה ב-2011מאז הפעלתו ועד מרץ , ארבעה חודשים לאחר תחילת שנת הלימודים התשס"ח )2008בינואר

(, טרם החלו לפעול בעיר חלק מתכניות הטיפול הנקודתי2007-2008גם במרץ חודשים לאחר תחילת שנת הלימודים2009בחינוך. , שבעה

(, טרם פעלו חלק מהתכניות, ובהן תכניות הנוער2008-2009התשס"ט ) ותכניות לטיפול בילדים בסיכון. לפי מכתבו של יו"ר הוועדה הממונה דאזולנצל נכונה את הסיוע של המדינה מאותו מועד, קשה להציג תפוקות לעיר כאשר כמעט בכל שנה אישור התכניות לאותה השנה נעשה באמצע

השנה או אף בסופה. ראש מינהל החינוך דאז בעיריית לוד הבהירה בתגובתה על דוח אבו-ח'דרהבהפעלת באיחור מקורו בחינוך הנקודתי הטיפול תקציבי אי-ניצול כי

התכניות בשל ביורוקרטיה פנימית בעירייה.

על עיריית לוד לפעול בשיתוף משרד החינוך להסרת המכשוליםהטיפול שתקציבי לכך להביא מנת על העיכובים ולמניעת הנקודתי בחינוך ינוצלו ניצול מלא ובעוד מועד במסגרת תכניות

שעליהן סוכם מראש.

ר ו ח י א ב ר כ ש י מ ו ל ש ת בלוד במסגרת הטיפול הנקודתי בחינוך0החוזים שנחתמים עם המועסקים

יום מיום קבלת טופס45כוללים סעיף הקובע כי התמורה למועסק תשולם לפי החינוך, ממשרד התקציב קבלת מיום או מהמועסק שעות דיווח

המאוחר שבהם. במהלך הביקורת בעירייה הועלו לפני נציגי משרד מבקר המדינה טענות על העיכוב הרב בתשלום השכר למועסקים על פי חוזים אלה במסגרת

ראש מינהל החינוך בעירייה2011הטיפול הנקודתי בחינוך. נמצא כי ביוני על פי חוזי ההתקשרות עמם, הללו מוגדרים "קבלן עצמאי". להלן ייעשה 0

מיועדים המועסקים גרדא. נוחות מטעמי "מועסק", במונח שימוש בדוח לעסוק בתחומים שונים - פסיכולוגיה, מעקב אחר ביקור סדיר של תלמידים,

מוזיקה ועוד.

647מצב העיר לוד

דאז העלתה לפני יו"ר הוועדה הממונה, מר מאיר ניצן, את בעיית חוסר האמון שיש למועסקים במערכת, וקבלה על כך שלא ניתנים להם תנאי

עבודה ראויים.מהשנים בעירייה ו-2009מהמסמכים שבהם2010 רבים מקרים עלו

השכר שולם חודשים )ואף חצי שנה( לאחר המועד שבו המועסק ביצע אתהעבודה בפועל.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי648

לדעת משרד מבקר המדינה, האיחור הרב בתשלום למועסקים -- פוגע בין הצדדים הוא עומד בתנאי החוזה שנחתם גם אם את לבצע שלהם במוטיבציה בעירייה, המועסקים באמון לתפקידים לגשת ראויים מועמדים של ובנכונותם תפקידם המוצעים בעירייה. מן הראוי שמשרד החינוך ועיריית לוד יפעלו

למניעת המצב האמור.

התזמורת העירונית- התזמורת( הוקמה בשנת לוד )להלן .1968תזמורת הנוער העירונית

קבוצות מכל ילדים לומדים שבו שוויוני חינוכי מוסד היא התזמורת האוכלוסייה בעיר. פעילותה מעודדת קידום מצוינות אישית, תורמת לשוויון

הזדמנויות ומעשירה את חיי התרבות בעיר. ו-2009בשנים פיטוריו של2010 ובהן עברה התזמורת טלטלות רבות

אף על זאת, מורים; בהעסקת ועיכוב מורים פיטורי ומנהלה, מייסדה סיכומים מול גורמים ברשות המקומית.

העביר מנהל התזמורת לעירייה2010הביקורת העלתה כי אף שכבר ביוני הצעות מחיר לרכישת כלי נגינה לשנת הלימודים הבאה במסגרת הטיפול

פרסמה העירייה הודעה לקבלת2010הנקודתי בחינוך, רק באוקטובר ש"ח, וההזמנה הסופית45,000הצעות מחיר באומדן עלות כולל של כ-

לרכישת הכלים נחתמה על ידי החשב המלווה רק בדצמבר אותה שנה."שורה של בזמן אי-פתיחה עקב התזמורת, מנהל לטענת ועוד, זאת

8,000המאפשרת לספק הכלים" על ידי הגזברות, לא נוצל תקציב של ש"ח לרכישת שמונה חצוצרות. הדבר אילץ את ועד הורי התזמורת להוציא

מכיסו כספים לתיקון כלים משומשים.

התמשכות הליכי הרכישה גרמה לכך שהכלים שנועדו לתלמידיםחודשים ארבעה רק להם נמסרו התשע"א הלימודים בשנת אי-ניצול עקב כך, על נוסף הלימודים. שנת תחילת לאחר

התקציב במלואו לא קיבלו התלמידים כלי נגינה חדשים. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי עליה לפעול לשיפור השירות הניתן לתזמורת לשם העשרת החינוך המוזיקלי של ילדיהעיר והרחבת אופקיהם התרבותיים בהתאם למדיניות העירייה.

השירות הפסיכולוגי החינוכיתשע/ החינוך משרד מנכ"ל חוזר מנכ"ל8לפי חוזר - )להלן )א(

ייעודו של השירות הפסיכולוגי-החינוכי בישראל הוא לקדם לפסיכולוגים(, את רווחתם ואת בריאותם הנפשית של כלל התלמידים במערכת החינוך.כגורמי הפסיכולוגים לנגישותם של נודעת יתרה חשיבות החוזר, פי על בריאות נפשית ורווחה נפשית, בייחוד לילדים בגיל הרך, לנוכח ערכה הרב -גם נודעת רבה חשיבות - של ההתערבות המוקדמת. המניעתי בתחום

649מצב העיר לוד

להתערבות בגילאי התיכון - תקופת חיים המאופיינת באתגרים התפתחותייםובהיבטים סיכוניים רבים.

- התקן )להלן חוזר מנכ"ל לפסיכולוגים קובע מפתח להקצאת תקנים המומלץ( האמור לאפשר עבודה פסיכולוגית מיטבית, ומציין כי ידוע שיש

פער בין הגדרת התקן ובין צורכי השדה. 2011מהחישוב שעשתה מנהלת השירות הפסיכולוגי החינוכי בעירייה ביוני

תקני פסיכולוג, בפועל33עולה כי אף שלפי התקן המומלץ זכאית לוד ל- תקנים המתוקצבים על ידי4.58 תקנים קבועים ועוד 14.68יש בעירייה

הטיפול הנקודתי בחינוך. משמע שחסרים לעירייה למעלה מעשרה תקנים.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי650

עלה כי שכרם של הפסיכולוגים בעירייה נמוך משכר הפסיכולוגים ברשויות מקומיות אחרות, ואם לא די בכך - תשלום משכורותיהם מתעכב, והדבר גורם לעזיבת העובדים. גם חתימת חוזים מתעכבת לעתים תכופות, והדבר מקשה את התכנון ארוך הטווח. נמצא כי כמעט חודשיים לאחר תחילת שנת הלימודים התשע"א עשרה פסיכולוגים המועסקים במסגרת הטיפול הנקודתי בחינוך לא יכלו להתחיל את עבודתם כי החשב המלווה דאז חתם

.2010על חוזיהם רק במחצית השנייה של אוקטובר עקב עיכוב בהכנת החוזה על ידי העירייה, מתחילת שנת הלימודים ועד מאי

בשעות2011 מחסור עקב "אורט". הספר בבית פסיכולוג היה לא הפסיכולוג, בתי ספר מפנים לטיפולם רק את המקרים הקיצוניים, ולפיכך נפגע הטיפול המונע בילדים הנמצאים בשלבים הראשונים של התפתחות

המשבר הפסיכולוגי. ובעירייה עולה כי ש"ח שתוקצבו250,000מהמסמכים במשרד החינוך

התשס"ז הלימודים בשנת הנקודתי2006-2007) הטיפול במסגרת הפסיכולוגי השירות למחשוב )

משרד החינוך החליט שוב לתקצב2010בחינוך לא נוצלו כלל. בדצמבר טרם בוצע2011 את מחשוב השירות הפסיכולוגי, אך ביוני 2011בשנת

המחשוב.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי עליה לפעול בשיתוףהפסיכולוגי-חינוכי האדם כוח היקפי להתאמת החינוך משרד במסגרת מתמודד הוא שאתם לאתגרים בשירות המועסק המלצות משרד החינוך. על העירייה להימנע מעיכוב בחתימת החוזים עם הפסיכולוגים ולדאוג לכך שהם ייחתמו כבר בתחילת

שנת הלימודים.

ציין בית הספר "אורט" כי2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר במועד תשובתו עדיין לא מועסק בו פסיכולוג, על אף כמה פניות מטעמובתשובתה ירק" "נווה הביניים חטיבת גם בעיר. החינוך מינהל לגורמי מאותו החודש ציינה כי לא סופקו לה תקנים "של המערך התומך והטיפולי

)פסיכולוגים, תרפיות וכו'(".

משרד תקציבי של מרבי לניצול לפעול העירייה על כן כמו השירות של המחשוב מערכת להתאמת המוקצים החינוך

הפסיכולוגי לצרכיו.

מינואר מבקר המדינה למשרד כי2012בתשובתו חינוך הודיע משרד שיעור מילוי התקן בשירות הפסיכולוגי החינוכי בלוד דומה לממוצע הארצי. על כל פנים, בעקבות הביקורת הוחלט כי לקראת שנת הלימודים התשע"ג

( יוקצו עשרה תקנים נוספים לפסיכולוגים, מתקציב הטיפול2012-2013) הנקודתי בחינוך. כמו כן, יתוגבר מערך הפסיכולוגים בשעות הדרכה בהיקף

של עשרים שעות חודשיות. עוד הוחלט על מחשובו לאלתר של השירות.

651מצב העיר לוד

קציני ביקור סדיר ושיעורי נשירה קצין ביקור סדיר )להלן - קב"ס( הוא הגורם המקצועי שמעסיקה הרשות המקומית לצורך הבטחת נוכחות סדירה של תלמידים בגנים ובבתי הספרמלא בתקן קב"ס החינוך, משרד לטענת מהלימודים. נשירתם ומניעת

בטיפול70 מהם נמצאים בטיפול אינטנסיבי ו-30 תלמידים - 100מטפל ב- שוטף. מכל מקום, אחת המטרות של מערכת החינוך העירונית בלוד היאניכרת את תופעת נשירתם של התלמידים מבתי הספר להפחית במידה

בעיר.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי652

שיעורי פחתו התשס"ח-התש"ע הלימודים בשנות העירייה, נתוני לפי בעיר, ובשנות הלימודים התשס"ח והתשס"ט הם אף היו קטנים0הנשירה

מהממוצע הארצי בכאחוז. במגזר הערבי הוא0לפי טיוטת תכנית האב לחינוך, שיעור הנשירה הסמויה

- , כחודש וחצי לפני תחילת שנת2010. למשל, ביולי 32%גדול מאוד מ-108הלימודים, תלמידים שסיימו כיתה ט' בחטיבת הביניים "נווה253

בוגרי264 מ-157 טרם נרשמו 2011 טרם נרשמו לכיתות י'. ביוני 0ירק" כיתות ט'. כמו כן משלוש הביקורות שעשו הקב"סים בחטיבה בין נובמבר

למרץ 2009 עלה כי בכל אחת מהפעמים נעדרו תלמידים רבים2010 מהלימודים.

מהביקורת עלה כי עומס העבודה של הקב"סים בעיריית לוד כבד בהרבה . רוב הקב"סים טיפלו0מכפי שנקבע בתקן מחוז המרכז של משרד החינוך

אינטנסיבית במספר תלמידים הגדול פי שניים או פי שלושה מזה שקבעמשרד החינוך.

למרות תפקידם החשוב של הקב"סים במניעת נשירת התלמידים ולמרות 2011השיעור הגדול של הנשירה הסמויה בעיר, רק בסוף מרץ ובמאי

גייסה העירייה לשורותיה שני קב"סים, שאת משרותיהם אישר משרד החינוך.2010עוד בנובמבר

לפעול עליה כי לוד לעיריית העיר המדינה מבקר משרד בנחישות לצמצום שיעורי הנשירה הסמויה.

על משרד החינוך ועל העירייה לשקול להתאים את היקפי כוחמתמודד שעמן הבעיות למורכבות הקב"סים במדור האדם המדור ולהיקפי התלמידים הנמצאים בטיפולו. מצופה כי כאשריותר לכך תקציב, העירייה תפעל במהירות רבה כבר מוקצה

לגיוס כוח האדם המיועד למאבק בנשירה. על חטיבת הביניים "נווה ירק" בשיתוף מדור הקב"סים בעירייהשיעור ולהגדלת מהשיעורים הנעדרים מספר לצמצום לפעול

בוגרי כיתות ט' הנרשמים לכיתות י'.

מינואר הביניים2012בתשובתה למשרד מבקר המדינה חטיבת טענה "נווה ירק" כי אחת הסיבות להיעדרות התלמידים מלימודיהם היא שב"שנה

...[0]שעברה לא סיפקה העירייה הסעות לתלמידים מהשכונות הרחוקות וגם בשנים שלפני היה השירות של ההסעות לקוי". כמו כן ציינה חטיבת הביניים כי אין בעיר אמצעי שיאפשר את מילוי צורכיהם של תלמידי החינוך המיוחד ושל תלמידי בתי ספר על-יסודיים שהם בעלי ליקויי למידה מקרב

שיעור הנשירה הוא שיעור התלמידים שעזבו את מערכת החינוך מתוך סך 0 התלמידים הנמצאים בטיפול הקב"סים. השיעור הממוצע בשנות הלימודים

, בהתאמה.5.6% ו-6.9%התשס"ח-התשס"ט היה תלמידים הנוכחים בכיתה אך אינם מתפקדים מהבחינה הלימודית, אשר 0

מתנתקים מהמסגרת הקיימת וחשים ניכור כלפי הכיתה ובית הספר. בבית ספר זה לומדים תלמידים מהמגזר הערבי. 0 78.3 תלמידים, מהם ב-171 טיפל כל קב"ס בממוצע ב-2011 בסוף יוני 0

תלמידים בטיפול אינטנסיבי. שכונת הרכבת, פרדס שניר ויוספטל. 0

653מצב העיר לוד

המגזר הערבי בלוד - ועל כן כולם מופנים לחטיבת הביניים "נווה ירק",וזאת בלי "לקבל מענה לצרכיהם המיוחדים".

ציין יו"ר הוועדה הממונה, מר2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני ניצן, כי בעקבות נזקים שגרמו תלמידי החטיבה לכלי רכבן, סירבו חברות ההסעות להסיעם. אולם, לדברי מר ניצן, לאחר כניסת רשת ניהול חדשהיו"ר הוועדה הממונה מאמין לבית הספר, השתפר האקלים הבית-ספרי. דבר - בהסעות התלמידים בהתנהגות גם ביטוי לידי יבוא זה ששיפור הלימודים משנת החל ההסעות הפעלת את לוודאי", "קרוב שיאפשר,

התשע"ג.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי654

חוסר אחידות במבנה העתי של בתי הספר בעירהרשויות בכלל אחיד אינו בישראל החינוך מערכת של העתי המבנה

המקומיות, והוא כולל כמה חלופות המתוארות להלן:2איור

מבנים עתיים של מערכת החינוך בישראל*י"בי"איטחזוהדגבא

חטיבה עליונהחטיבת בינייםיסודי שש-שנתי

תיכוןיסודי שמונה-שנתיעל-יסודייסודי שש-שנתי

האותיות מסמנות את שנות הלימודים.*

כדי להבטיח שהיערכותם של מוסדות חינוך בעיר לקליטת תלמידים תהיה מיטבית, באופן שיתאפשר מעבר סדיר ורצוף של תלמידים משלבים עתיים שונים לשלבים מתקדמים יותר, חשובה הלימה אופקית בין השלבים. ריבויאזור באותו שונים עתיים שלבים בין הלימה היעדר או עתיים מבנים גיאוגרפי או באותה רשות מקומית עלולים לגרום לשיבושים במעבר בין

שלבים. נמצא כי המבנה העתי של מערכת החינוך של לוד נעדר אחידות - כל שלושת המבנים משמשים בעיר בערבוביה. בטיוטת תכנית אב לחינוך בעיר צוין הצורך בהאחדת מבנה זה. בישיבה שהתקיימה בלוד בנוכחות הנהלת

בינואר החינוך משרד ונציגי לקבל2010העירייה צורך יש כי הועלה יו"ר החלטה לגבי המבנה האחיד המועדף בעיר. בתגובה על כך השיב הוועדה הממונה בלוד דאז, מר אילן הררי, כי "על נושא זה צריך לקבלמר פרישתו של במועד כי נמצא ולקבל החלטה". אותו נתונים ללמוד

בפברואר עדיין לא התקבלה החלטה2011הררי, לאחר מכן, , כשנה בנדון.

על העירייה לפעול להסדרת מבנה עתי אחיד למערכת החינוךבעיר.

הודיע משרד החינוך כי2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר החינוך של הספר מבתי אחד לחינוך, האב תכנית יישום במסגרת לפעול יעבור השמונה-שנתית במתכונת היום הפועל הממלכתי-דתי

במתכונת השש-שנתית.

תשתיות פיזיות בבתי הספרשל ולסדירותו לאיכותו חיוניות החינוך במוסדות תקינות פיזיות תשתיות לפגוע היתר בין עלול ראויות תשתיות של היעדרן הפדגוגי. התהליך בביטחונם האישי ובבטיחותם של התלמידים והמורים, בריכוזם, בנכונותם לשהות בין כותלי המוסד, בכבוד ובהערכה שהם רוחשים לו ובקיום סדיר

של שיעורים.

655מצב העיר לוד

עולה כי כיתות מוזנחות "מזמינות" תופעות של השחתת0ממחקרים שונים רכוש ושל הפרעות בשיעורים. העברת מסרים של שמירה על מבנה בית הספר, על חצרותיו ועל סביבתו תסייע ביצירת הרגשה של הזדהות עםיחס של כבוד כלפיו. סביבה מוזנחת ורמת המקום ושייכות אליו ותעודד אלימות ומעודדות אכפתיות חוסר לתלמידים משדרות ירודה תחזוקה וונדליזם. מחקרים הראו כי בבתי ספר מטופחים גם רמת האלימות נמוכה יותר. חצר בית הספר היא מקום שבו רמת האלימות גבוהה יותר מבכל מקום אחר בבית הספר, ובה אף מתרחשות מרבית התאונות. חצר בית ספר מטופחת המשלבת טבע וצמחייה תורמת לבריאותם הפיזית והנפשית

של התלמידים ואף מוסיפה לתחושת הביטחון האישי שלהם.

הביקורת העלתה ממצאים חמורים בנוגע לתשתיות הפיזיות שללהלן המדינה. מבקר משרד עובדי ביקרו שבהם הספר בתי

יפורטו הממצאים.

סיירו עובדי משרד מבקר המדינה בשבעה בתי ספר בלוד2011ביוני 0. המוסדות תשתיות של ודלות הזנחה של תמונה עלתה מהביקורים

האמורים. טיח מתקלף וסדקים במבנה נמצאו בחזיתות חמישהחזיתות בתי ספר -

בתי ספר. אריחי קרמיקה רופפים הנופלים מחזיתו של בית הספר "חב"דבנים" עלולים לפגוע בתלמידים ובמורים העוברים בסמוך.

- החצרות של כל שבעת בתי הספר נמצאו מוזנחות וללא שום גינוןחצרות או טיפוח. בחצרות של חלק מבתי הספר לא נמצאו סככות הצללה או

נמצאו סככות קטנות שלא מספיקות לכל תלמידיהם. עקב היעדר ניקוז ראוי, בימי הגשם המים פורצים את הגדרות ומציפים אתפזורות ירק" "נווה לבית הספר בנים". מסביב "חב"ד בית הספר חצר

ערמות פסולת רבות הפוגעות בחזות בית הספר. ספסלי ישיבה הרוסים או פגומים נמצאו בחצרות שלושה בתי ספר. ברזיות המים היו מטונפות ולא פעילות בשלושה בתי ספר. שתיית המים חיוניתבית בחצר שתייה המאפשרות ברזיות ובהיעדר הארץ-ישראלי באקלים

הספר עלולים להיגרם מקרי התייבשות.

(. גבריאלה נוסבאום, "הסביבה1999 )שקט בכיתה בבקשה! אליעזר יריב, 0החינוך, התרבות בתוך משרד המתחים", בהפגת מקדם כגורם הלימודית

)עורכת(, אורטנר צביה חינוךוהספורט, מבני חזות ושיפור עיצוב . צביה אורטנר, "עיצוב המרחב הפיזי - השלכות על32-35)התשס"ג(, עמ'

אורטנר צביה והספורט, בתוך משרד החינוך, התרבות אלימות", הפחתת .25-31 )התשס"ג(, עמ' עיצוב ושיפור חזות מבני חינוך)עורכת(,

"חב"ד ב' בנות", "חב"ד בנים", "חב"ד ד'", "לוי אשכול", "נווה ירק", "נווה 0שלום" ו"נועם המאירי".

דוח על הביקורת בשלטון המקומי656

2תמונה ספסלים שבורים בבתי הספר ופסולת בניין

)בתמונה העליונה - בית הספר "נועם המאירי"; בתמונה התחתונה מימין - ערמת פסולת בניין מעבר לגדר חטיבת הביניים "נווה ירק"; בתמונה

התחתונה משמאל - בית הספר "לוי אשכול"(הודיע בית הספר "חב"ד ד'" למשרד מבקר2012בתשובתו מפברואר

נבנתה פרגולה והותקנו ספסלים חדשים בחצר,2011המדינה כי בקיץ בלי שתוקנו ספסלים ישנים.

- בקירות ובתקרות של בית הספר "חב"ד ב' בנות" נמצאוקירות ותקרותוטיח מתקלפים נמצאו בכיתות של שלושה בתי סדקים של ממש. צבע

ספר. בשלושה בתי ספר נמצאו תקרות אקוסטיות פגומות:

657מצב העיר לוד

3תמונה הקירות והתקרות

)בתמונות העליונה והתחתונה מימין - בבית הספר "לוי אשכול"; בתמונההתחתונה משמאל - בית הספר "חב"ד ב' בנות"(

דוח על הביקורת בשלטון המקומי658

4תמונה התקרות האקוסטיות הפגומות בבתי הספר

)בתמונה העליונה - בית הספר "נווה שלום"; בתמונה התחתונה מימין - בית הספר "לוי אשכול"; בתמונה התחתונה משמאל - בית הספר "חב"ד ב'

בנות"(

659מצב העיר לוד

לפי תשובת בית הספר "חב"ד ב' בנות" למשרד מבקר המדינה מינוארלא2011, למרות תיקונים קוסמטיים שעשתה העירייה באוגוסט 2012

שופר המצב והתלמידות ממשיכות לסבול מכיתה עבשה ומהצפות מים. - המדרגות של שני בתי ספר היו הרוסות, ובאחד מהם במקומותמעברים

רבים חסרו אבנים משתלבות, דבר שעלול לגרום לפציעת עוברים ושבים.הצבע במעקות אחד מבתי הספר היה פגום.

- בעיות חמורות במיוחד נמצאו במזגנים של אחד מבתי הספר.מזגנים והרצפה כתיבה, לוחות על מהמזגנים דליפה הייתה מהכיתות בחלק שמתחת למזגנים התמלאה מים, דבר שהצריך הצבת דליי מים למניעת הצפה. בחלק מהכיתות המזגנים לא פעלו כלל, ולצורך האוורור החלונות

היו פתוחים להקלה על המחנק בחדר. בחלק מהכיתות בבית ספר אחר לא הותקנו מזגנים מאז המעבר למבנה הנוכחי לפני שנים מספר. בשני בתי ספר נמצאו מזגנים פגומים, ובשל כך

בחלק מהכיתות נעשה שימוש במאווררים. - איכות ירודה של האינסטלציה ותחזוקת השירותים התגלתהאינסטלציה

במרבית בתי הספר. בית ספר אחד התריע לפני העירייה על כך שבמשךשנתיים, מאז שופץ, לא מגיעים מים למבנה בית הספר.

5תמונה שירותים בבית הספר "חב"ד ב' בנות"

)מימין - פתק בשירותי המורים האוסר את הדלקת האור עקב סכנת הקצר; במרכז - צינור חלוד והיעדר מושב ומכסה אסלה; משמאל -

התקרה הדולפת בבית הספר(מצבם של מתקני הספורט בבתי הספר שנבדקו נמצאמתקני ספורט -

ירוד גם הוא. בבית ספר אחד לא היה כלל אולם ספורט, ובבית ספר אחר היו מסלול קפיצה הרוס ובור קפיצה מלא חצץ - דבר שמנע את קיום שיעורי הספורט בתחום. סלי כדורסל תלושים נמצאו בכל בתי הספר שבהם ביקרו עובדי משרד מבקר המדינה, מלבד אחד. סמוך לחטיבת הבינייםשייך היה והרוס, אשר נעול אולם ספורט עומד מבנה של ירק" "נווה למתנ"ס שנסגר לפני שנים ולא הועבר לשימוש בית הספר, וכעת משמש

ללינת שוהים בלתי חוקיים ומשתמשים בסמים.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי660

6תמונה אולם הספורט ההרוס, סמוך לחטיבת הביניים "נווה ירק"

ציין בית הספר "חב"ד ב'2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר בנות" כי למרות פניותיו החוזרות והנשנות לעירייה על כך שלמעט זרקור אחד כל שאר הזרקורים באולם הספורט כבויים, הדבר לא תוקן. לטענת בית הספר, העירייה לא מחליפה את הנורות השרופות בטענה שחסר לההיום אולם הספורט פעיל מאוד בשעות בית הספר, לדברי עוד עגורן.

והערב ובהיעדר תאורה ראויה קשה מאוד לקיים בו פעילויות. - מעבר להתראות הספציפיות בנוגע למפגעיהתראות מנהלי בתי הספר

כי מנהלי בתי ספר שונים פנו בפניות התשתיות המתוארות לעיל נמצא המוסדות של הפיזי למצבם בנוגע בעירייה גורמים אל ונשנות חוזרות

שבראשם הם עומדים. למשל, במכתבה של מנהלת בית הספר "חב"ד ב' בנות" למהנדס העיר

העירוני2011ממרץ למוקד ונשנות החוזרות פניותיה למרות כי מצוין ולמחלקת ההנדסה והלוגיסטיקה בעירייה והבטחות שהיא קיבלה במהלך

הבעיות לא טופלוסיורו של יו"ר הוועדה הממונה דאז, מר אילן הררי, "תוקנו! לא שכתבהוהמפגעים נוסף במכתב במקור(. )ההדגשה "

ליו"ר הוועדה הממונה בלוד היא מתלוננת על "היעדר2011המנהלת ביוני נוספים מכתבים נמצאו כי יצוין ביה"ס...". מול העירייה של התפקוד שכתבה מנהלת בית הספר בעניין זה להנהלת העירייה בחודשים מרץ-יוני

2011 .

הזנחה שהייתה היא לעיל האמור מכל המצטיירת התמונה לא שנבדקו. החינוך במוסדות הפיזיות התשתיות עמוקה של מפתיע אפוא שבמיפוי המצב בשמונת בתי הספר במגזר הערבי שהכינה העירייה לשנת הלימודים התשע"א עלה כי רק באחדמהם לא נכללה הערה על "דלות הסביבה הלימודית בתשתיות". משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד על תחזוקה לקויה שלממשיים צעדים לנקוט העירייה על בעיר. החינוך מוסדות לשיפור מצב תשתיותיהם של מוסדות החינוך, להבטחת סביבת

לימודים ראויה ובטוחה לתלמידים ולמורים.

למשרד מבקר המדינה מדצמבר בנים" "חב"ד בית הספר לפי תשובת , כחצי שנה לאחר מועד סיום הביקורת, לא תוקן דבר מלבד מתקני2011

עולה כי שופצו2012הכדורסל. מתשובת בית הספר "לוי אשכול" מינואר שירותי מורים ותלמידים. בית הספר "נווה שלום" הודיע בתשובתו למשרד

מינואר הליקויים2012מבקר המדינה בתיקונו של אחד רק הוחל כי שצוינו בדוח - החל "הליך

661מצב העיר לוד

שיפוץ" רק של מגרש הכדורגל ושל מתקני הספורט. עוד נמסר בתשובת בית ספר "נווה שלום" כי סמוך למבנה בית הספר "זורם נחל ביוב ושמנים"; בכניסה לבית הספר אין מעקה בטיחותי תקני; טיח מתפורר ונופל בתוך הכיתות ומחוץ למבנה; ולמרות ביקורים והבטחות של "ראשי העיר" לטפל

בעניין "דבר לא נעשה".

הרס בית הספר "הבנים"יום הכיפורים, בשנת בית הספר "הבנים"1973לאחר מלחמת , הוקם

לזכר בני העיר לוד שנפלו במערכות ישראל. לפי שלט המוצב בכניסה לבית הספר, "סמל בית הספר מקפל בתוכו את גאוות המדינה, טיפוח הלמידה,

ההשכלה, ערך השלום והאחווה". בסוף שנת הלימודים התש"ע סגרה עיריית לוד את בית הספר. לאחר מכןהחל נגנב. מתכולתו וחלק צמודה, אבטחה ללא הספר בית נותר

נעשו מעשי ונדליזם חמורים בבית הספר, והציוד ברובו2010באוקטובר נגנב ונבזז או הושחת באופן בלתי הפיך. העירייה הגישה תלונה למשטרה

, ואף זאת רק לגבי ונדליזם הנוגע למזגנים, לדלתות2011רק בסוף ינואר ולפריטים עשויים ברזל.

גורמים שונים בעירייה קיבלו התראות על הוונדליזם המתרחש בשטח בית הספר הן מתושבי השכונה והן מדובר העירייה. בעקבות ההתראות פנתהנוספים ולגורמים דאז הממונה הוועדה ליו"ר דאז החינוך מינהל ראש בעירייה בבקשה להציב שומר למבנה. דא עקא, לא נמצא כי שום גורםלהתקבל שהחלו לפני סגירתו עם למבנה שומר להציב דרש בעירייה

תלונות על השחתת בית הספר.

טרם הוצב שומר במבנה. 2011מכל מקום, נמצא כי ביוני

עוד נמצא כי גזבר העירייה דחה את בקשתה של מזכירת בית הספר מיולילאחסן בארכיב העירייה את מסמכי בית הספר. הללו נותרו בבית2010

הספר, אף שהם היו עלולים להיפגע או להיגנב. למשרד מבקר המדינה ציין הגזבר כי לא קיבל2011בתשובתו מדצמבר

שום פנייה ממזכירת בית הספר, כי הוא אינו מכיר אותה כלל ומעולם לאנפגש אתה בנוגע לאחסון החומר של בית הספר.

משרד מבקר המדינה העיר לגזבר העירייה, מר ציון הדר, כי עלידו שם מזכירת בית2010הבקשה דלעיל מיולי רשום בכתב

הספר האמורה וכן רשום עליה כי בקשתה נדחתה.

העלות הכוללת של שיקום מבנה בית הספר, ללא הציוד הנלווה, הוערכה מיליון ש"ח.3 בכ-2011ביוני

בסיור שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה בבית הספר "הבנים" הנטוש עלו ממצאים קשים ביותר המעידים על הזנחה חמורה של נכס2011ביוני

וכיורים אסלות הוסרו; המבנה חלונות ערכו: אי-שמירת ועל עירוני בשירותים נעקרו או נשברו; ספרי לימוד, ובהם ספרי קודש, מפוזרים על

דוח על הביקורת בשלטון המקומי662

רצפות המבנה; פיח וסירחון של צואה ושתן שולטים במרחבי המבנה. להלןתמונות הממחישות את ממדי ההרס שפקד את המבנה:

663מצב העיר לוד

7תמונה ספרים זרוקים על הרצפה המלוכלכת של בית הספר

)מימין - ספרי תנ"ך; משמאל - ספרי לימוד(

8תמונה מימין - הרס בתוך כיתות בית הספר; משמאל - החלונות העקורים

של בית הספר

9תמונה מימין - תשתיות שנעקרו בתוך אולם הספורט של בית הספר;

משמאל - הרס של אסלות וכיורים בשירותי בית הספר

דוח על הביקורת בשלטון המקומי664

10תמונה הרס בתוך מבנה בית הספר

)מימין - ערמות של ניירות מפויחים על הרצפה; משמאל - קירות גבסשבורים(

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד על המחדל החמור אשרמבנה של הרס הציבור. מכספי ש"ח מיליוני לבזבוז הביא המנציח את בני העיר שקיפחו את חייהם בהגנה על המולדת ישועוד, ספרים, בו גם משום פגיעה בזכרם וחילול כבודם. זאת ובהם ספרי קודש, המפוזרים על הרצפה המלוכלכת של המבנה

הם עדות לזלזול בערכי התרבות ובקודשי ישראל.

הודיע גזבר העירייה כי2011בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר כל הנושאים שעליהם היה מופקד נגעו להיבטים הכספיים של סגירת בית הספר, של שינוי ייעודו ושל טיפול בהקצאתו לטובת עמותה. עוד אמר כי הוא נענה במהירות לפניית ראש מינהל החינוך לעניין הקצאת המבנה, וכי

הטיפול בבית הספר היה באחריות לשכת יו"ר הוועדה הממונה.

משרד מבקר המדינה העיר לגזבר העירייה, מר ציון הדר, כי עלשל הכספיים ענייניה ניהול הוא תפקידו העיריות פקודת פי

מונה גזבר העירייה2010העירייה. זאת ועוד, באמצע אוקטובר ינואר סוף עד בתפקיד ושימש המנכ"ל לתפקיד .2011גם

מדובר בחלק לא מבוטל מהתקופה שבה חלה הידרדרות במצבו של בית הספר. על כן, לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי היה שגזבר העירייה, שהיה ער למצבו של בית הספר ובחלק מפרק הזמן האמור אף שימש כמנכ"ל העירייה, יתעדכן לגבי הטיפולבנכס פגיעה למניעת ונמרץ יזום באופן ויפעל הספר בבית עירוני כדי לחסוך הוצאות מיותרות לשיקומו. בהקשר זה ראוי להוסיף כי מהביקורת עולה בבירור כי גם בפרק הזמן שבו מר הדר לא כיהן כמנכ"ל הוא היה מעורב בנושאים שחרגו חריגהבפקודת שנקבע עירייה גזבר של המוגדר מתפקידו ניכרת

העיריות.

מנובמבר מינהל2011בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה ראש , מיד עם סיום שנת הלימודים,2010החינוך בעירייה דאז כי בתחילת יולי

נושא דיון לבחינת לזמן ליו"ר הוועדה הממונה דאז בבקשה היא פנתה מבנה בית הספר והצורך בהסבתו, מתוך מחשבה שאיוש בית הספר ימנעיולי גם התקיימו ונדליזם וייתר את הצורך בהצבת שומר במקום. בחודש

באוקטובר שונות. פעילויות הספר העניינים2010בבית "משהחלו , להתמהמה" פנתה ראש מינהל החינוך בעירייה דאז בבקשה לאיוש בית

הספר או להצבת שמירה עליו.

665מצב העיר לוד

מנובמבר המדינה מבקר למשרד מינהל2011בתשובתו ראש מסר התפעול דאז כי סוגיית השמירה על בית הספר נדונה כמה פעמים בפני יו"רהוועדה הממונה דאז, והלה החליט "שלא לבצע פעילות אקטיבית בנושא".

למשרד מבקר המדינה מסר מר אילן הררי, יו"ר2012בתשובתו מינואר שנהרס הספר מבית שהובאו "הממצאים כי לשעבר, הממונה הוועדה היו בתקופת כהונתו". לטענתו, הוא ביקר בו פעמים לאחר סגירתו לא רבות ולא הבחין בשום עדות לוונדליזם המדובר. כמו כן, הוא הנחה שניידת של חברת האבטחה שפעלה בעיר תהיה אחראית לנושא השמירה בביתגזבר העירייה למשרד מבקר המדינה הספר. גם בתשובתו הנוספת של

הוזכרה הנחייתו האמורה של מר הררי.2012מפברואר

הביקורת ממצאי כי הררי למר העיר המדינה מבקר משרד המאוחר לכל החל המדובר שהוונדליזם חד-משמעית מורים

- בעת שכיהן כיו"ר הוועדה הממונה.2010באוקטובר שיימצאו מי נגד אישיים צעדים לנקוט הממונה הוועדה על אחראים למחדל חמור זה. כמו כן עליה לדאוג למבנה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשקול בירור משלו בעניין

ולבחון אף הטלת חיוב אישי במקרה הצורך.

הודיע יו"ר הוועדה הממונה2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר כי בכוונתו לזמן את כל הגורמים הרלוונטיים לצורך לימוד הנושא "והסקת מסקנות ככל שזה יהיה אפשרי ביחס לגורמים שהיו אחראים למחדל שצוין בדוח". כמו כן, בכוונת העירייה להעביר את המוקד העירוני כדי שיאכלס חלק מהמבנה "ובכך ישוקם חלקו וימנע המשך נזק למבנה בית הספר".

במאי המדינה מבקר משרד של משלים טרם2012מבירור כי עלה השתנה מצב המבנה.

0רווחה

המחלקה לשירותים חברתיים מקומיים בעיריית לוד - עקרונותפעולה, מבנה וכוח אדם

)להלן1992 מיולי 1.20בתקנון עבודה סוציאלית )להלן - תע"ס( בהוראה - הוראת המבנה( נקבע כי המחלקה לשירותים חברתיים )להלן - שח"מ( תפעל להשגת מטרות ויעדים של טיפול באוכלוסייה על פי מדיניות משרד

הרווחה, כמוגדר בפרסומים רשמיים )חוקים ותקנות וכן תע"ס(. ראוי לציין שגם בעבר עסק מבקר המדינה בנושא הרווחה בלוד: מבקר 0

על הביקורת בשלטון המקומי המדינה, "טיפול2007)דוחות בפרק ,) עמ' במצוקה" בנערות עסק משרד85-110רשויות מקומיות לכך . פרט

בלוד עצמה הם נבדקו לא כי שונים שאף רווחה בנושאי מבקר המדינה דוחותרלוונטיים לגבי כלל הרשויות המקומיות. ראו, למשל, מבקר המדינה,

מקומיות2005)על הביקורת בשלטון המקומי "טיפול רשויות (, בפרק דוחות על הביקורת; מבקר המדינה, 29-56בדרי רחוב שבתחומן" עמ'

)2009לשנת בשלטון המקומי ( בפרק "מאבק השלטון המקומי2010 .51-114בנגעי הסמים והאלכוהול", עמ'

דוח על הביקורת בשלטון המקומי666

כמו כן, הוראת המבנה קובעת כי השח"מ תפעל באמצעות איסוף מידע שיטתי וניתוחו, קביעת סדרי עדיפויות, תכנון, הערכת תפוקות וקביעת סדרילפי תקין. מינהל כללי ועל מקצועיים עקרונות על המושתתים עבודה ההוראה, חשוב כי מבנה המחלקה יאפשר טווח שליטה אפקטיבי של מנהללהיות אחראי לשישה-שמונה יכול היחיד כי קובעת המחלקה. ההוראה עובדים במשרות מלאות. בהוראת המבנה מוצגת גם דוגמה למבנה ארגוני

של שח"מ ולפיה מנהל המחלקה יהיה מופקד

667מצב העיר לוד

ישירות על ראשי הצוותים האזוריים ועל מנהל המחלקה לקשיש, האחראי לשירות טיפולי ייחודי )אם יש כזה(, וכן יהיה מופקד על עובדים סוציאליים

)להלן - עו"ס( העוסקים במיון ובאבחון של מטופלים ועל מרכזי נושאים. )ראו לעיל( עסקה, בין2010תכנית "העצמה ופיתוח של העיר לוד" משנת

היתר, בתגבור שירותי הרווחה ושירותים חברתיים. על משרד הרווחה הוטלו-2011לגבש תכנית עבודה לשנים בתחומי מערך הרווחה בעיר.2012

מנכ"ל משרד הרווחה, מר נחום איצקוביץ',2010לנוכח זאת, בנובמבר הקים צוות עבודה לניסוח הצעה לתכנית כאמור. לצוות מונו נציגי משרדיו"ר הוועדה הממונה דאז, מר אילן הררי, הרווחה ונציגי העירייה, ובהם

וממלאת המקום של מנהל שח"מ. בדצמבר הכין2010גזבר העירייה לתכנית הצעה לניסוח עבודה צוות "דוח ושמה עבודה תכנית הצוות

דוח שח"מ מדצמבר טיוטת - )להלן בלוד" הרווחה או2010בשירותי טיוטת הדוח(.

ואת הארגוני המבנה התפתחות את סוקרת האמור הדוח טיוטת ההתפתחות בנושא כוח האדם של שח"מ בעשור שקדם לכך. בין השאר

בגין הקשיים הכלכליים שמהם סבלה הרשות בשנים -2002צוין בה כי במשך2007 משכורת קיבלו לא שח"מ, עובדי ובהם העירייה, עובדי ,

מהעובדים חלק שבמהלכה ארוכה לשביתה גרם הדבר רבים. חודשים פרשו מהמחלקה. בזמן השביתה משרד הרווחה גרע תקנים מהמחלקה, דבר שלפי טיוטת הדוח נתפס בעיני העובדים כ"בגידה". מאז שביתה זו חל

משבר "אמון מצד עובדי המחלקה" כלפי העירייה ומשרד הרווחה. העלתה ליקויים רבים במבנה ובעקרונות2010טיוטת דוח שח"מ מדצמבר

הפעולה של שח"מ. נמצא כי שח"מ נתונה במשבר, וכי התחושה השלטת הייתה שהיא עוסקת בעיקר ב"כיבוי שרפות", שיש חוסר בשדרה הניהולית, שקבלת ההחלטות מקרית ואינה מבוצעת על סמך איסוף נתונים ותכנוןעדיפות סדרי לגבש ממנה שנבצר רב, עומס במחלקה שיש מוקדם, מובנים, ושצוותיה מדולדלים. כמו כן לפי טיוטת הדוח, חלק ניכר מיחידות המחלקה אינן פועלות לפי תכנית עבודה שנתית, אינן מודדות תפוקות,שנקבעה אסטרטגיה על בהתבסס ברורים עבודה נוהלי מגבשות ואינן

מראש.של הפעולה עקרונות ואת לדוגמה המבנה את נוגדים גם הממצאים המחלקה שנקבעו בהוראת המבנה. למשל, גורמים רבים מאלה הקבועיםכפיפותם על נוסף השח"מ: למנהלת ישירות כפופים לדוגמה במבנה

, של מנהל מחלקה0הישירה אליה של שלושת ראשי הצוותים האזוריים לשירותי קהילה ושל מנהל המחלקה לקשיש, כפופות לה ישירות כעשר יחידות ומסגרות נוספות. על כל פנים, המבנה הארגוני לא הוגדר בבירור,ולכן אינו נהיר דיו לעובדי המחלקה ואף למפקחים מטעם משרד הרווחה.

לפי מבנה המחלקה הקיים, על שלושת ראשי הצוותים היה אמור להיות 0 ממונה מנהל מחלקת פרט ומשפחה, אולם התפקיד אינו מאויש.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי668

משרד מבקר המדינה העיר לוועדה הממונה בלוד כי ראוי היה שבמשך ארבע השנים שעברו מאז תחילת כהונתה היא תפעלהשח"מ של הארגוני המבנה לעיצוב הרווחה משרד בשיתוף במתכונת שתאפשר את תפקודה התקין של המחלקה, כדרישתוכל לכול, ידוע היה המחלקה של הארגוני המבנה התע"ס. פעילות המשך לתיקונו. לפעול אחראים היו בדבר הנוגעים המחלקה במתכונת הנוכחית עלול להמשיך לפגוע בתושבי העיר

הנזקקים לשירותי המחלקה.

היו בעיריית לוד 2010כמו כן, בדצמבר תקני עו"ס, מהם שבעה33.45 59 היו לאגף 2003שמקורם בתכניות המתחדשות מפעם לפעם. יצוין כי ב-

וב- עו"ס היו 2008תקני נוספים48 תקנים שני יש למחלקה תקנים. המתוקצבים מפרויקט "עיר ללא אלימות" שלא באמצעות משרד

669מצב העיר לוד

שבשנים אף כי מצא המדינה מבקר משרד 2008-2010הרווחה. של גידול חל ניכרת, במידה גדלה לא העיר במספר28%אוכלוסיית

(. כמו כן, מטיוטת דוח6,524 ל-5,068התיקים שבהם טיפלה שח"מ )מ- מספר140% גדל ב-2008-2010 עולה כי בשנים 2010שח"מ מדצמבר

ב- גדל וכן בבעיות האלימות, העוסקים התיקים63.4%התיקים מספר במספר גם נרשם ניכר גידול המשפחה. של לקוי בתפקוד העוסקים שמקורן ובבעיות הכנסה וקשיי עוני של בבעיות המטפלים התיקים

היו בהמתנה2010. לפי נתוני מחלקת הרווחה, באוקטובר 0בהתמכרויות )"אינטייק"( לטיפול

משפחות.400כ- בטיוטת הדוח הוצע מבנה ארגוני חדש שישמש כמעבר מ"ממבנה ריכוזי של כפיפויות רבות למנהל המחלקה למבנה מבוזר שבו יש הנהלה שחולקתמשבר למצבי בתגובה עיסוק "ממבנה שמבטא כמעבר וכן בכפיפויות" למבנה שיעסוק בתכנון, בייזום ובניהול המשאבים של האגף והקהילה".

יתוגבר ב- כי כוח האדם של המחלקה בין היתר, 15.75בטיוטה הוצע, מיליון ש"ח. שינויים אלה נועדו1.68תקנים בעלות שנתית כוללת של כ-

לאפשר מתן רצף שירותים חברתיים לאזרח בכמה תחומים, ובהם: איתורומניעה וכן חירום והגנה; מתן טיפול לכל הגילאים; רגישות תרבותית.

לדעת משרד מבקר המדינה, אי-התאמה בין השינוי באוכלוסייתהאדם כוח תקני שינוי קצב ובין שח"מ ידי על המטופלים המתינו רבים שמטופלים לכך הסיבות אחת הייתה במחלקה ולליקויים נוספים בתפקוד המחלקה לתחילת הטיפול בעניינם

שהועלו בטיוטת הדוח ובביקורת. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי כי עיריית לוד ומשרד הרווחה יפעלו בדחיפות לתיקון הליקויים אשר בתכנית שהכינו במשותף הוצע מתווה לטיפול בהם, כדי לתת לתושבי העיר את השירות

החברתי והקהילתי המיטבי.

הודיע משרד הרווחה כי2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר תקנים נוספים של עובדים סוציאליים. על פי החלטת11הממשלה אישרה

ידי על מאוישים להיות צריכים היו הרווחה, שבעה מהם מנכ"ל משרד עובדים ערבים, כדי לשפר את הקשר והנגישות של האוכלוסייה הערביתמתן לרבות שנעשו, רבים ניסיונות למרות אולם המחלקה. לשירותי

רק אוישו מיוחדים למועמדים, משבעת התקנים שאיושם2.5תמריצים תוכנן. בעקבות כך הוחלט לפתוח את המכרזים גם לעובדים יהודים, תוך

לינואר ערבים. לעובדים עדיפות המשרות2012מתן כמחצית אוישו של בעלות תכנית הופעלה ועוד, זאת לאייש. ש"ח2.3שתוכנן מיליון

שמטרתה "מתן מענים לפונים" לשח"מ. הודיע מר אילן הררי, יו"ר2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר

הוועדה הממונה לשעבר, כי הוא אכן מכיר "מספר פערים בתפקוד אגףהרווחה". עם זאת, הנושאים שהובאו לידיעתו טופלו, לטענתו.

אלכוהוליזם, קלפים והימורים. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי670

ועדת הסעד התשכ"ד- הסעד(, וועדת המנהל )תפקיד הסעד שירותי ,1963תקנות

וכן קובעות כי הרשות המקומית קובעות את תפקידיו של מנהל שח"מ רשאית להקים ועדת סעד אשר תייעץ לה ולמנהל שח"מ בענייני שירותי סעד בתחום הרשות המקומית, לרבות בתכנון התקציב השנתי של יחידתו.

בביקורת נמצא כי בעיריית לוד לא פועלת ועדת סעד.

671מצב העיר לוד

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי בהתחשב במספר הגדול של נזקקי הסעד בעיר ראוי היה שהעירייה תשקול להקים את הוועדה האמורה כדי לאפשר להפעיל את שירותי הרווחה

ביתר יעילות ולהרחיב את היקפם.

מנהל שח"מניהל את שח"מ מר רון גלבוע. על תפקודו של מר2004-2010בשנים

גלבוע נמתחה ביקורת רבה הן בדוח ביקורת בנושא "תקינות עבודת האגף 2009לשירותים חברתיים בעיריית לוד" שפרסם משרד הרווחה בספטמבר

)להלן - דוח משרד הרווחה( והן בדוח אבו-ח'דרה. לפי דוח משרד הרווחה, מסירת דיווחי מנהל האגף לעובדי מחוז מרכז שללנהל מערכת והדבר הקשה עליהם משרד הרווחה התאפיינה בסחבת, יחסי עבודה תקינים עם האגף. עוד צוין בדוח כי עקב ליקויי בקרה של מר גלבוע שילם המשרד לעירייה מכספי ההקצבות סכומים שכלל לא הייתהמשרד דוח לפי התקין". המינהל ולכללי לתע'ס "בניגוד להם, זכאית

לשימוע לצורך פיטורין, אך2008הרווחה, מר גלבוע אף הוזמן במאי בסופו של דבר השימוע לא התקיים ובמקום זאת ראש הוועדה הממונה דאז ומנכ"ל העירייה דאז החליטו רק לנזוף בו. משרד הרווחה הביע פליאה על החלטת ראש הוועדה הממונה, "זאת לאור הממצאים הקשים שהועלומר דאז, הממונה הוועדה חבר גם כי יצוין הרווחה". אגף מנהל נגד איברהים אבו-שנדי, התפטר מתפקידו במחאה על אי-פיטוריו של מנהל

המחלקה. בין יו"ר הוועדה הממונה דאז, מר אילן2010בפגישה שהתקיימה בינואר

הררי, ובין מנהלת מחוז מרכז במשרד הרווחה ואנשי צוותה )המפקחיםהמחוזיים( טענו המפקחים כי מר גלבוע לא תפקד כנדרש כמנהל השח"מ.

צוין כי התנאי2010אף בתכנית "העצמה ופיתוח של העיר לוד" משנת למימוש התכנית שיכין משרד הרווחה )דהיינו טיוטת דוח שח"מ מדצמבר

( הוא "איוש משרת מנהל מחלקת הרווחה בעיר לשביעות רצונם של2010הגורמים המקצועיים במשרד ובהתאם לכל דין".

, למעלה משנה לאחר שפורסם2010על אף האמור לעיל, רק בנובמבר דוח הביקורת של משרד הרווחה, הדיח יו"ר הוועדה הממונה דאז, מר אילן

נבחרה מנהלת קבועה2011הררי, את מר גלבוע מתפקידו. רק בסוף יוני לשח"מ.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי פעולותיה המהוססות בעניין מנהל המחלקה לשירותים חברתיים לא עלו בקנה אחד עם עמדת משרד הרווחה והביאו לכך שבמשך פרק זמן ארוך

הייתה המחלקה נתונה במצב של חוסר ודאות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי672

צוותים שכונתיים או אזוריים בתע"ס קובעת כי אחד העקרונות שעל פיהם תפעל שח"מ1.20הוראה

שהצוות רצוי שכונתיים". צוותים באמצעות לתושב השרות "קירוב הוא יפעל במבנה הנמצא בתחומי שכונה. הצוות אמור למנות שישה עד שמונה .0עובדים סוציאליים ועובד נוער וצעירים וכן ראש צוות ועובד מינהל זכאות

ראש הצוות ימלא, בין היתר, תפקידי הדרכה והנחיה מקצועית ומינהלתיתשל העובדים

עובד הקובע אם הפונה לטיפול אכן זכאי לקבלו. 0

673מצב העיר לוד

7. מומלץ שהעובדים הסוציאליים יועסקו ב-0וישתתף בהכנת מדיניות שח"מהתחום5% רב-מקצועיים. להיות צריכים הצוותים היותר. לכל משרה

הגאוגרפי שעליו יופקד אחראי הצוות ייקבע באמצעות חלוקת שטח הרשותגאוגרפיים נתונים של בחשבון הבאה תוך אזורים, לכמה המקומית

ודמוגרפיים. )צפון, מהביקורת עלה כי בשח"מ בלוד פועלים שלושה צוותים אזוריים מרכז ודרום( המרוכזים במחלקת פרט ומשפחה. תפקיד מנהל מחלקה זו

מדצמבר שח"מ דוח טיוטת לפי כן, כמו מאויש. הצוותים2010אינו , האזוריים "דלילים בכוח אדם ואינם רב-מקצועיים".

: 8טבלה הצוותים האזוריים והתיקים המטופלים

צוותדרום

צוותצפון

צוותמרכז

7510080היקף משרתו של ראש צוות )ב-%( מספר העובדים הכולל בצוות, לא כולל ראש

צוות566

היקפן הכולל של משרות עובדים, לרבותראש צוות )ב-%(

300435455

מזה: היקפי משרות עובדי תכנית אופק)ב-%(

501000

8431,0סך התיקים בשח"מ82

748

281249164ממוצע תיקים למשרה

עוד נמצא כי בכלל הצוותים הועסקו שמונה עובדים בחצי משרה ואף פחות מכך, ולא בשלושת רבעי משרה - כהמלצת התע"ס. עובדים אלה עוסקים בשיקום בעלי פיגור שכלי ובטיפול בהם, בטיפול במשפחות ובילדים בסיכון

ועוד. חלק מעובדים אלה גם נאלצו לטפל בתיקים רבים מאוד. שנת שבתחילת לכך הביא התיקים לטיפול2011עומס בהמתנה היו

פונים, וההמתנה ארכה עד תשעה171בשניים משלושת צוותי השח"ם עוסקים יותר לטיפול תקופה ממושכת רוב התיקים הממתינים חודשים.

בפניות לעזרה חומרית. , האזורים שבהם מטפל כל צוות לא2010לפי טיוטת דוח שח"מ מדצמבר

חופפים לאזורים הסטטיסטיים שקבעה הלמ"ס ולכן לא ניתן לדעת בוודאות מהו היקף האוכלוסייה שמשרת כל צוות. עוד צוין בטיוטת הדוח כי אמנם האזורים הגיאוגרפיים של הצוותים נקבעו באופן שיאפשר לכלול באזור של כל צוות אזורים המיושבים באוכלוסייה הערבית, אך בשום צוות אזורי לא מועסק עובד סוציאלי יוצא המגזר. הצוות שהכין את טיוטת הדוח האמורה

גם המליץ לשלב בכל צוות עו"ס ערבי אחד לפחות. מדצמבר שח"מ דוח למבנה2010בטיוטת תעבור שח"מ כי הומלץ

]ההדגשה במקור[, צוותים אזוריים רבבליבת המחלקה"המעמיד במרכז, מקצועיים, המכילים את כל בעלי התפקידים הנדרשים". הוחלט שלא לפזר

בתע"ס.2.4 הוראה 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי674

את הצוותים האזוריים בתוך השכונות עצמן ולהשאירם בתוך מבנה אחד,שכן "לוד היא עיר קטנה".

המשך העבודה בצוותים אזוריים מדולדלים עם מספר עובדים קטן, אשר הרכבם אינו עולה בקנה אחד עם הוראות התע"סייצוג בהם ואין רב-מקצועיים אינם ואשר והמלצותיו, לאוכלוסיות שאותן הם משרתים - עלול לפגוע בשירותים חיונייםלתושבי לספק אמורה בעיר חברתיים לשירותים שהמחלקה

העיר.

675מצב העיר לוד

פרויקט "אופק" ת ו י נ כ ת ע ו צ י ב ו ם י ב י צ ק ת ל ו צ י נ

הופעל בלוד שלב ב' של תכנית "אופק" לטיפול נקודתי2006בספטמבר - תכנית אופק(. התכנית הייתה אמורה להתבצע בנושא הרווחה )להלן

מיליון ש"ח לשנה. בנובמבר 2במשך שלוש שנים בתקציב של כ- 2010 האריך משרד הרווחה את תקצוב התכנית עד ליישום טיוטת דוח שח"מ

. נמצא כי עיריית לוד לא ניצלה חלק גדול מאוד מתקציבי2010בדצמבר תכנית אופק, כמבואר להלן.

הבטיח מנהל שח"מ דאז, מר רון2008בישיבת הוועדה הממונה בינואר גלבוע, בתגובה על שאלתו של חבר הוועדה הממונה דאז, מר איברהים

, כי2007אבו-שנדי, בנושא ניצול חלקי של תקציב תכנית אופק בשנת ". כמו כן ציין בישיבה2008"התקציב של הטיפול הנקודתי ינוצל בשנת

הטיפול של התקציב את לנצל "ניתן כי הדר, ציון מר העירייה, גזבר 2008". בישיבת הוועדה הממונה בפברואר 2009 ו-2008הנקודתי בשנת

העיר חבר הוועדה הממונה דאז, מר איברהים אבו-שנדי, כי אף שמצבלהסדרת שהוקצה התקציב מלוא נוצל לא מאוד חמור בעיר הרווחה

המצב והביע חשש כי התקציבים יאבדו. יו"ר2009באוגוסט התריעה מנהלת מחוז מרכז במשרד הרווחה לפני

הוועדה הממונה בלוד לשעבר, מר אילן הררי, על אי-ניצול תקציבים, אך במהלך2010לא זכתה לתגובתו. המנהלת חזרה על התרעתה גם בינואר

באוקטובר במשרדו. עמו משרדה2010הפגישה למנכ"ל מסרה היא , כמפורט להלן:2006-2010נתונים על ניצול תקציבי תכנית אופק בשנים

: 9טבלה 2006-2010שיעורי ניצול תקציב תכנית אופק בשנים

השנה

שיעור ניצולו של התקציב למטרות שונות )באחוזים( משפחותבמצוקה

ילדסמיםבקהילה

נערותבמצוקה

הניצולהכולל

20064.12.30.42.22.8200750.250.739.348.849.3200842.046.095.167.050.3200923.830.371.220.627.8201021.518.061.535.525.1

מהטבלה עולה כי שיעור הניצול של תקציב התכנית היה קטן ביותר. ברוב . שיעור50%שנות הפעלתה של התכנית היה שיעור הניצול הכולל קטן מ-

ניצולו של תקציב הטיפול בנערות במצוקה היה קטן ביותר )על הבעיותבטיפול בנערות במצוקה ראו בהמשך(.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי676

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי נתוני ניצול התקציב של תכנית אופק מעידים כי אף שהייתה ערה למצבה העגום של הרווחה בעיר, היא נכשלה במינוף כספים שהקציבה לה המדינה לטיפול באוכלוסיות המצוקה בעיר. פעילות לא אפקטיבית של העירייה בכל הנוגע לניצול התקציבים האמורים עלולה להסב נזק לאוכלוסיית העיר ולפגוע בסיכויי אוכלוסיית הנזקקים לצאתניצול להגברת לפעול העירייה על והנזקקות. העוני ממעגל

תקציבי תכנית אופק לרווחתם של תושבי העיר הזקוקים להם.

677מצב העיר לוד

עגומה במיוחד העובדה כי אף שהנהגת העיר הייתה ערה לכך ששיעור הניצול של התקציבים היה נמוך מאוד, ועל אף הבטחות לשיפור בנושא, המשיך מצב אנומאלי זה של ניצול חסר מחד גיסא ומצוקה אמתית ומחסור חמור במשאבים בשח"מ מאידך

גיסא.

ה י ת ו ע פ הש ו ם י ד ב ו ע ה ת פ ו ל ח ת ת ו ר י ד ת המחלקה לשירותים חברתיים מטפלת במגוון רחב של מצוקות של תושבים.מהטיפולים חלק שכן בנושא, הטיפול להמשכיות רבה חשיבות נודעת מחייבים יצירת אמון בין המטופל למטפל. למשל, הטיפול בנפגעי הסמים כולל שלבים רבים, והעיקריים שבהם הם יצירת קשר ראשוני עם המטופל,אמון יחסי בו. אינטנסיבי טיפול ותחילת זה קשר והשימור של הטיפוח

הנוצרים בין נפגע הסמים למטפל חשובים להמשך הטיפול. חלק מעובדי שח"מ הועסקו במסגרת פרויקטים2007נמצא כי משנת

עובדים במסגרת בהתמכרויות מועסקים לטיפול ביחידה למשל, זמניים. בשנים אופק. סוציאליות2008-2010תכנית עובדות שלוש התחלפו

בתפקיד של "עו'ס נוער סמים", ושתיים מהן הועסקו בין שלושה לארבעה חודשים בלבד. פירוש הדבר שלא ניתן היה לספק למטופלים טיפול רציף מתחילתו ועד סופו, מאחר שהחל מסיום האבחון של מטופל משך הטיפול בו הוא כשנה אחת. העובדת השלישית, שהועסקה במסגרת תכנית אופק,

ספטמבר בתחילת המחלקה את נשרו2010עזבה ממטופליה וחלק , מהטיפול בהמשך.

ר כ ש ם ו ל ש תחוזה העסקה עם על חותמים בלוד אופק תכנית במסגרת המועסקים החברה הכלכלית ללוד בע"מ. בחוזה נקבע כי החברה תשלם את שכרם

רק לאחר קבלת הכסף מעיריית לוד, וזאת בלא ציון מגבלת זמן. הוועדה ליו"ר הרווחה במשרד מרכז מחוז מנהלת שמסרה מהדיווח

ובהמשך גם למנכ"ל משרד2009הממונה דאז, מר אילן הררי, באוגוסט , צוין כי ללשכתה הגיעו תלונות של שבע מועסקות2009הרווחה בנובמבר

ולפיהן שכרן שולם להן רק כמה שבועות לאחר במסגרת תכנית אופק גרם להתפטרות לפי החוזה לחודש הרלוונטי. הדבר חובתן שקיימו את

חלק מהמועסקים בעבר. התארכות תהליך תשלום השכר למועסקי תכנית אופק נמשכה גם בשנת

, ועקב כך רוב המועסקים מקבלים את שכרם לקראת סוף החודש2010שלאחר החודש הרלוונטי.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי678

התשלום תהליך התארכות המדינה, מבקר משרד לדעת החוזה תנאי עולה בקנה אחד עם היא גם אם - למועסקים להתמיד המועסקים בנכונות פוגעת - הצדדים בין שנחתם בעבודתם וגורמת לתחלופה רבה בכוח האדם, כאמור בדיווחיבטיפול פוגע הדבר הרווחה. במשרד המרכז מחוז מנהלת למניעת יפעלו לוד ועיריית הרווחה וראוי שמשרד בנזקקים,

המצב האמור.

מינואר המדינה מבקר למשרד ללוד הכלכלית החברה של בתשובתה הודיעה החברה שבעתיד תימנע מהעסקת המועסקים באופן שבו2012

"התופעות את למנוע ובכך עבודות" לביצוע ערובה "ישמש שכרם המדאיגות" שהועלו בביקורת.

679מצב העיר לוד

צוין כי2012בתשובתו של משרד הרווחה למשרד מבקר המדינה מינואר של תפקודה אופן בגין נגרמה למועסקים התשלום תהליך התארכות עובד-מעביד" "ביחסי להתערב אפשרות למשרד ואין המקומית הרשות

בעיריית לוד.

ת ט ל ח ה ת ו ב ק ע ב ם י ד ב ו ע ל ש ת י מנ ז ה סק הע ך ש מ הר ב ו ט ק ו א מ ה ל ש מ מ 2ה 0 1 0

עוסקת בתוספת2010תכנית "העצמה ופיתוח של העיר לוד" מאוקטובר וכוח אדם לשח"מ בשנים ו-2011תקציבים בלבד. פירוש הדבר2012

שלאחר השנתיים האמורות העסקתם של אותם האנשים שיגויסו במסגרת התכנית עלולה להיפסק, מצבת כוח האדם של המחלקה תחזור לקדמותה

והיקף הפעילות והשירותים שתספק המחלקה לנזקקי העיר יצטמצם. נמתחה על כך ביקורת ולפיה אי-אפשר2010בטיוטת דוח שח"מ מדצמבר

זו תסתיים בשנת יסודית אם . לדעת הצוות, קשיי2012לכונן רפורמה מחלקת הרווחה מקורם בין השאר בכך שכל התקציבים שהוקצו לתכניתואיכותי, אופק היו תקציבי פעולה שלא אפשרו להוסיף כוח אדם קבוע

להכשירו ולהשקיע בו.

לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד ראש הממשלה לבחוןבשיתוף מקדם שהוא תכניות של המשכיות שיבטיחו דרכים לוד. בעיריית חברתיים לשירותים והמחלקה הרווחה משרד הפעלה של תכניות זמניות עלולה לגרום לחוסר יציבות במצבת כוח האדם של המחלקה ולפגוע בציבור המטופלים. העסקה זורבה חשיבות נודעת שבהם בתחומים הטיפול ברצף פגעה

במיוחד לשמירה עליו.

הודיע משרד הרווחה כי גם2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר לדעתו יש צורך לפעול "להסדרת תקצוב קבוע", לבל תיפסק הרפורמה. בתשובתו של משרד ראש הממשלה למשרד מבקר המדינה מאותו החודש נאמר כי תפקידה של החלטת הממשלה מתוחם לסיוע לתקופה קצובה, שנועדה להקנות לעיריית לוד עצמאות תפקודית. כמו כן, גם אילו רצה משרד ראש הממשלה להאריך את תקופת הסיוע לעירייה, נבצר ממנו, לטענתו, לעשות כן מאחר שהסיוע לעיר מוגבל בתקופת ההכרזה על העיר

.2013כיישוב בעדיפות לאומית, אשר תסתיים )לעניין זה( בשנת

מצב הסיוע תקופת בתום אם המדינה, מבקר משרד לדעת יפחת הסוציאליים העובדים ומספר לקדמותו יחזור העניינים שוב, הדבר עלול לגרום לכישלון התכנית ולהביא לירידת כספי

ציבור לטמיון.

עיכובים בהפעלת התכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון החליטה הממשלה להקים ועדה ציבורית, בראשות פרופ'2003בנובמבר

הלל שמיד, לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה. בעקבות

דוח על הביקורת בשלטון המקומי680

בספטמבר הוועדה, ממשלה 2006המלצות החלטת התקבלה 477 לאימוץ דוח הוועדה ולהכנת תכנית ליישום מסקנותיו )להלן - תכנית שמיד(. את התכנית מנהל משרד הרווחה בשיתוף משרדי ממשלה אחרים. היא

יישובים 56הופעלה ב-

681מצב העיר לוד

)או מ-20,000, אשר מספר תושביהם גדול מ-1-4המשתייכים לאשכולות שהופעלה15,0000 לפני יישובים. מאותם לאחת נבחרה לוד העיר .)

בלוד השירותים וזוהו בסיכון והנוער הילדים מופו ביישוב התכנית המאפשרים לטפל בהם. בעיריית לוד פועלת מנהלת יישובית של התכנית

)להלן - מנהלת תכנית שמיד בלוד(, ומנהל שח"מ ממונה עליה. מטרות התכנית הן, בין השאר, הקטנת שיעור הילדים החשופים להתעללותקשות בעיות על מעידה שהתנהגותם הילדים שיעור הקטנת ולהזנחה; סיכון התנהגויות המפגינים נוער בני בשיעור ירידה הרגשי; בתחום

18והתנהגויות לא נורמטיביות; והקטנת שיעור בני נוער שבהגיעם לגיל אינם משתלבים במסגרת עיסוק נורמטיבית.

במסגרת ההכנות להפעלת התכניות השונות במסגרת תכנית שמיד בעיר שני מסמכים שהציגו את תוצאות המיפוי של הילדים2009התפרסמו ביוני

ובני הנוער בסיכון ואת השירותים בלוד המאפשרים לטפל בהם. בין השארכ- רק כי מ-38%נמצא בעיר מטופלים5,594 בסיכון שאותרו הילדים

ילדי הגיל הרך שאותרו, שיעור המטופלים בשירות כלשהו בעירייה; מבין אישר משרד הרווחה את2009. באוקטובר 24%קטן עוד יותר - רק כ-

ובדצמבר לוד, של הפרויקטים הקצאה2009תכנית העירייה קיבלה תקציבית שהיא למעשה אישור בפועל להפעלת התכנית.

יו"ר הוועדה הממונה דאז, מר אילן הררי, וגזבר העירייה, מר2008ביוני ציון הדר, חתמו עם משרד הרווחה על "הסכם ליישום התכנית הלאומית

והתחלה טובה )תכנית שמיד ובמצוקה בסיכון ולנוער ( ברשויות0לילדים המקומיות" )להלן - הסכם שמיד בלוד(. בין השאר, מר הררי ומר הדר התחייבו "לפעול בהתאם לתכנית המפורטת של לוחות הזמנים והיעדים כפיאמורה הייתה התכניות הפעלת ב', נספח לפי ב'". בנספח שנקבעה

. כמו כן, יו"ר הוועדה הממונה2010 לאפריל 2009להתחיל בין אוקטובר דאז וגזבר העירייה התחייבו גם "להעמיד לרשות התכנית את כל האמצעים הדרושים לרבות כוח אדם ולהפעיל את השירותים ברמה הגבוהה ביותר".היישובי בין השאר הם התחייבו ל"הקצאת תנאי משרד למנהל התכנית ואפשרות למחשב". הסכם שמיד בלוד כלל גם את אופן המימון ואת תנאי

המימון.

נמצא כי התקדמות עיריית לוד במימוש התכניות הייתה אטית, והנהלת העירייה לא עמדה בהתחייבויות שקיבלה עליה בהסכם

שמיד בלוד.

למשל, בעקבות פניית משרד ראש הממשלה למשרד הרווחה מאוגוסטבספטמבר 2010 הרווחה2010, במשרד מרכז מחוז מנהלת כתבה

ראש למשרד גם בהמשך )שהועבר מכתב הרווחה משרד למנכ"ל התכניות שאישר16 פעלו רק שלוש מ-2010הממשלה(, ולפיו בספטמבר

במסגרת תכנית שמיד המיועדות לביצוע2009משרד הרווחה באוקטובר בלוד.

ככלל, הופעלה התכנית ביישובים הנכללים באשכולות החברתיים-כלכליים 0 למעלה 1-4 והמונים 1-2 תושבים. עם זאת, באופן חריג ביישובים הנכללים באשכולות 20,000מ-

תושבים.15,000הופעלה התכנית גם אם גרים בהם מעל מדובר בתכנית שהוקמה במסגרת יישומן של מסקנות ועדת שמיד ועוסקת 0

עד שש(.0בטיפול בילדים בגיל הרך )מגיל

דוח על הביקורת בשלטון המקומי682

עוד לפי אותו מכתב, מאחר שרוב התכניות טרם פעלו בעיר התקיימהישיבה בהשתתפות נציגי תכנית שמיד ונציגים אחרים, וכן2010באוגוסט

מנהל שח"מ לוד דאז. בישיבה הובהר לגזבר העירייה, מר ציון הדר, שאם התכניות לא יחלו לפעול מיד, תופסק החלתה של תכנית שמיד על לוד. הגזבר התחייב להפעיל את כל התכניות עד סוף אוקטובר אותה שנה.

נמצא שההתחייבות של גזבר העירייה לא קוימה והתכניות לא הופעלו.

683מצב העיר לוד

באוקטובר זאת, לתכנית2010למרות הצעה לניסוח הצוות בישיבת , הרווחה בלוד, ציין יו"ר הוועדה הממונה דאז, מר הררי, כי עד לאחרונה נאמר לו שלוד היא המתקדמת שבין הרשויות המשתתפות בתכנית. כמו כן,

למשרד הרווחה התחייב מר הררי להעמיד מיד2010במכתבו מדצמבר לרשותה של מנהלת תכנית שמיד בלוד משרד ובו מחשב וטלפון שממנו תוכל לנהל שיחות גם עם טלפונים סלולריים. כמו כן התחייב מר הררי

" ]ההדגשה במקור[ "עד אשר כל התכניותסטאטוס שבועילקיים "דיוני יפעלו", אולם הוא לא עמד בהתחייבויות אלה.

העירייה ואי-נכונות בעיר מתאימים מבנים היעדר עקב כך, על נוסף להקציב כספים לשיפוץ מבנים התבטלה התכנית להקמת "בית חם". להלן

: תכנית "אור" שאמורה2011יפורטו תכניות אחרות שטרם הופעלו בינואר לפעול למניעה ולצמצום של פגיעה בפוטנציאל ההתפתחותי של פעוטות וילדים בגיל הרך שנשקף להם סיכון על רקע של חסך סביבתי בשל קשייםנוער לבני חברתי-טיפולי-חינוכי מרכז "מגדלור: תכנית הורי; בתפקוד עולים", שנועדה לשמש לאיתור בני נוער עולים במצוקה; תכנית "מועדונית טיפולית לגיל הרך"; וכן תכנית "סדנאות להורים לנערים מתבגרים בסיכון".

בישיבה עם נציגי תכנית שמיד סוכם כי תופעל תכנית2010נמצא כי במרץ התכנית טרם פעלה. 2011"מגדלור", אך כאמור, בינואר

משרד מבקר המדינה העיר ליו"ר הוועדה הממונה דאז בלוד, מר אילן הררי, ולגזבר העירייה, מר ציון הדר, על אי-עמידתם בהתחייבויות החוזיות שנטלו בשם העירייה בחתימתם על הסכם

שמיד בלוד.

טוען גזבר העירייה כי לא2011בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר היה "אחראי בשום אופן שהוא להפעלתה ולקידומה של התכנית והאחריות ]לכך[ הייתה של מנהלת ]תכנית שמיד בלוד[ בעוד ש]הוא עסק[ בהיבטיםלמשרד פנייתו את הדר מר מציין היתר בין לתכנית". שנגעו הכספיים

בעניין שעות הנוכחות ואי-החתמת הכרטיס2011הרווחה מסוף אוגוסט כי האחריות ידי מנהלת תכנית שמיד בלוד. בתשובתו טען מר הדר על האישית להפעלת התכנית היא גם של מנהל שח"מ בעירייה דאז ושל ראש

מינהל החינוך בעירייה דאז.מינואר המדינה מבקר למשרד בתשובתו הררי מר כי2012גם ציין

האחריות להפעלת התכנית הייתה בידי מנהל שח"מ בעירייה דאז ומנהלתתכנית שמיד בלוד.

בתשובתה של ראש מינהל החינוך בעירייה דאז למשרד מבקר המדינה צוין כי "עיכוב התוכניות היה קשור קשר הדוק לגזברות".2012מינואר

המקצועיים הגורמים בקרב המדינה מבקר משרד שעשה מהבירור הבכירים במשרד הרווחה עולה כי אין ממש בתלונתו של גזבר העירייה נגד מנהלת תוכנית שמיד בלוד, והיא אף זכתה לשבחים על עבודתה. גם מר

ציין כי מנהלת תכנית2012הררי בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר שמיד בלוד "ביצעה את עבודתה נאמנה".

דוח על הביקורת בשלטון המקומי684

משרד מבקר המדינה העיר למר אילן הררי ולמר ציון הדר כי הם חתמו על הסכם עם משרד הרווחה ובו התחייבו להפעלתהדרושים האמצעים להעמדת וכן שבפרויקט, התכניות מול ההתחייבות לקידום אחריות להם שיש מכאן להפעלתו. המשרד, ולבדיקה מה הם הגורמים לעיכוב בהפעלת הפרויקט.

פעילותה את לציין לנכון רואה אף המדינה מבקר משרד בלוד. שמיד תכנית מנהלת הדר, שולמית גב' של המסורה - בתנאים קשים ולמרות מהבירור עולה כי המנהלת הצליחה שמה להכפשת ניסיונות ואף תמיכה היעדר רבים, מכשולים עבודה אמצעי והיעדר בעירייה בכירים גורמים מצד לשווא הפסקת את ולמנוע התכנית את לבסוף לקדם - בסיסיים

הפעלתה בלוד.

685מצב העיר לוד

הודיע משרד הרווחה כי2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר גב' הדר כבר קיבלה את כל האמצעים הבסיסיים הדרושים לעבודתה.

משרד מבקר המדינה העיר ליו"ר הוועדה הממונה דאז בלוד, מר אילן הררי, כי היה עליו לדרוש לקבל עדכונים על התקדמותלגזבר העיר המדינה מבקר משרד כך, על נוסף התכנית. כי היה עליו לפעול במסגרת תפקידו ציון הדר, העירייה, מר

להסרת החסמים שמנעו את הפעלתה.

היעדר ייצוג מגזרי הולם החשיבות שבמתן טיפול רגיש תרבותית צוינה בחלק מהוראות התע"ס, כגון

בתע"ס העוסקת בטיפול בנערות במצוקה. כמו כן, מחקרים17.1הוראה רבים מציינים את החשיבות שבמתן טיפול סוציאלי על ידי מי שמכיר את תרבותו של המטופל ודובר את שפתו. מחקרים מלמדים גם על הקשר שביןאמון יחסי הטיפול. הצלחת ובין ומטופל מטפל של תרבותית התאמה

.0ואמפתיה נוצרים מהר יותר בין שני אנשים בעלי רקע תרבותי דומה כאמור, כרבע מאוכלוסיית לוד משתייכת למגזר הערבי. נמצא כי במחלקת הרווחה של עיריית לוד מועסקות רק שתי עובדות סוציאליות ערביות במדור

ערבייה באחד הצוותים האזוריים. בהחלטת0לקשישים, וכן עובדת זכאות יאיישו שליש מחמש2010הממשלה מאוקטובר עובדים ערבים כי צוין

המשרות שיוספו למצבת עובדי המחלקה. בטיוטת דוח שח"מ מדצמבריהיה עו"ס ערבי2010 הומלץ כי בכל אחד משלושת הצוותים האזוריים

ועובד סמך מקצועי ערבי "בכל תכנית אחד לפחות, עובד שכונה ערבי הנותנת מענה לאוכלוסיה זו". כמו כן, מאחר שבעבר היה קושי רב בגיוס עובדים ערבים למחלקה, הוצע לשקול מתן תמריצים מסוימים לעובדים אלה. מכל מקום, ראוי לציין כי נדרשה התערבותו הישירה של משרד ראש הממשלה כדי להביא לפרסום מקצועי של המכרז הן מבחינת אופן הניסוח

והן מבחינת אופן הפצתו.

לנוכח העובדה כי הנושא הוזנח במשך שנים, על משרד הרווחההעיר אוכלוסיית מגזרי לכל לכך שיסופק לפעול לוד ועיריית רגיש תרבות ולשפתם. שירות ראוי המתאים לתרבותם שירות עשוי להגביר את האפקטיביות של הטיפול וכן את עצם הנגישות

אליו.

ראו: 0Ross-Sheriff F. & Jones N.S.C., Is the Therapeutic Process more Effective if the Client and the Helping Professional are of the same Ethnic/Cultural Group? (Controversial Issues in Multi-Culturalism, Ande D. Ed., 1997); Yeh M., Takeuch D.T. & Suc S. Asian-American Children Treated in the Mental Health System: A Comparison of Parallel and Mainstream Outpatient Service Centers, J. Clinical Child Psychology (1994a) 23(1), 5-12.

עובדת הקובעת זכאות לסיוע שח"מ אינה בהכרח עובדת סוציאלית. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי686

מינואר למשרד מבקר המדינה 2012כאמור, מתשובת משרד הרווחה עולה כי נעשו מאמצים לאיוש שבע משרות על ידי עובדים ערבים, אך עד

בלבד.2.5כה אוישו

לגיוס לפעול להמשיך העירייה בשיתוף הרווחה משרד על עובדים ערבים לשורות השח"מ.

687מצב העיר לוד

השתלמויות והכשרה של העובדיםבהכשרות להשתתף רבים שח"מ עובדי מחייבות שונות תע"ס הוראות

בתע"ס,2.12מיוחדות המיועדות לתפקידים שהם מבצעים. לפי הוראה משרד הרווחה רואה בהסברה, בהנחיה ובהדרכה במסגרת ימי עיון, כנסיםשקבע רווחה שירותי מדיניות ליישום האמצעים אחד את והשתלמויות לעובדי המחלקות העירוניות. להלן הדרישות הספציפיות של משרד הרווחה

ייחודיים במחלקה: לפי הוראה בתע"ס,3.33לגבי הכשרה של עובדים הכשרה יקבלו רחוב דרי אוכלוסיית עם העובדים והמדריכים העו"סים וישתתפו המשרד כהגדרת המרכזי הספר בית במסגרת מתאימה

הוראה לנושא; ייחודיות עו"ס11.1בהשתלמויות כל מחייבת בתע"ס המטפל בנפגעי סמים להשתתף בקורס בסיסי; כמו כן ההוראה קובעת כי העובד ישתתף בכנס ארצי של השירות לטיפול בהתמכרויות שמתקיים אחת

לפי סעיף כן, כמו בדירוג51.771לשנה; עובד המדורג )א( בתקשי"ר, עובדים סוציאליים זכאי להשתלמות המזכה במשכורת במשך שמונה ימים

בשנה. צוין כי העובדים מתקשים לקבל אישור2010בטיוטת דוח שח"מ מדצמבר

להשתתפות בהשתלמויות ובכנסים, דבר הגורם להיווצרות מגבלה בנושאמבקר משרד בביקורת שנמצאו לכך דוגמאות להלן הידע. התחדשות

המדינה.

ת ו י ו מ ל ת ש ה ר ו ש י א ל ה ו נ לא היה בעירייה נוהל כתוב המציין קריטריונים לאישור2010עד אוקטובר

הוצע "נוהל לאישור2010לימודים והשתלמויות של העובדים. באוקטובר . גזבר העירייה ציין2010לימודים והשתלמויות". הנוהל אושר בסוף דצמבר

במבוא לנוהל שהשיטה בעירייה היא: "תפוס כפי יכולתך... מצב זה יוצר מצבים אבסורדיים לפיו מיעוט של 'מקורבים לשלטון', לוועד או למקבלישהרוב בעוד בשנה השתלמויות של רב במספר משתתפים ההחלטות

הדומם אינו זוכה כלל ליהנות מהטבה זו". ציין מר הדר כי הוא היה2011בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר

הגורם שהתריע לפני מנכ"לי העירייה הקודמים על היעדר נוהל ליציאתלהשתלמויות האישורים חלוקת ועל ולקורסים להשתלמויות העובדים זכה לשיתוף פעולה מצדם. עוד ולקורסים ל"מקורבים". אולם הוא לא

באוקטובר למנכ"ל מינויו עם כי מר הדר ניצל את2010הסביר הוא ההזדמנות והציע את הנוהל האמור.

משרד מבקר המדינה מעיר לגזבר העירייה כי התפקיד שבו הואמשנת בעירייה הבכירים2002משמש התפקידים אחד הוא

בעירייה, ולכן היה עליו לפעול גם כגזבר בכל האמצעים, בכללמנת על שלה, וליו"ר הממונה לוועדה פניות באמצעות זה לא וקורסים השתלמויות למימון ציבור כספי בזבוז למנוע כמו שכבר מזו, יתרה כטענתו. "מקורבים", לעובדים נחוצים נאמר, מהביקורת עולה בבירור כי גם בתקופה שבה מר הדר לאמעבר בנושאים שחרגו הרבה מעורב היה הוא מנכ"ל שימש

לתפקידו של גזבר עירייה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי688

ליישם את כי עליה לוד לעיריית העיר משרד מבקר המדינה דרישות התע"ס בעניין הכשרת עובדי המחלקה ולסייע לעובדי השח"מ ברכישת ידע עדכני. הכשרה ראויה תביא לטיפול עדכני

ומיטבי.

689מצב העיר לוד

ם י י ר ו ז הא ם י ת ו ו צ ה ו ת ו י ו ר כ מ ת ה ב ל ו פ י ט ל ה ד י ח י ה נמצא כי מרכז היחידה לטיפול בהתמכרויות בשח"מ של עיריית לוד דאז, שעסק לבדו גם בטיפול בדרי הרחוב בעיר, לא השתתף בשום הכשרה

-2008לטיפול בדרי הרחוב, שלא על פי דרישת התע"ס. כמו כן, בשנים השתתף העובד רק באחד משלושת הכנסים הארציים בנושא סמים2010

שתי גם אחרת. השתלמות בשום השתתף ולא הרווחה משרד שקיים העובדות הסוציאליות המטפלות בנפגעי הסמים אשר מועסקות ביחידה לא השתתפו בשום כנס ארצי בפרק הזמן האמור, שלא על פי דרישת התע"ס,

ובמשך שנתיים לא השתתפו בשום קורס או השתלמות."בנוגע כי המדינה מבקר משרד לנציגי מסר דאז היחידה מרכז

להשתלמויות, הפסקנו לשגר בקשות מאחר שהבנו כי לא יאשרו לנו".בהשתלמויות האזוריים הצוותים שלושת עובדי של השתתפותם בחינת

העלתה כי השתתפות רוב העובדים2010 לשנת 2007שהתקיימו בין שנת הייתה מועטה, ולכל עובד היו שנים שבהן הוא לא השתתף בשום קורס.

המצב הפיזי של שח"מ כמה הוראות בתע"ס עוסקות במצבו הפיזי של שח"מ. למשל, על פי נספח

בתע"ס, על מבנה המחלקה לשכון במרכז היישוב או1.20א' להוראה השכונה )אם מדובר בצוות אזורי( ונדרשת תחבורה ציבורית סדירה ונוחה

בתע"ס, תיקי הלקוחות1.24שתאפשר לציבור נגישות אליו. לפי הוראה חייבים להיות נעולים, ותאי הדואר יהיו במקום זמין לעובדים ומאובטח.

אלא העיר במרכז נמצאים אינם המחלקה משרדי כי עלה מהביקורת באזור מוזנח, והם מרוחקים כעשר דקות הליכה לפחות מתחנת אוטובוס.

נמצא כי החדר שבו הותקנו תאי הדואר הוא זמין ונוח לעובדים אך אינו מאובטח ונעול, וגם חלק מתיקי המטופלים מאוחסנים בארונות לא נעולים

במסדרונות המחלקה.צוין כי במחלקה יש רק2010יתר על כן, בטיוטת דוח שח"מ מדצמבר

ומכונת צילום אחת. הדבר פוגע בצנעת הפרט, שכן מכשיר פקס אחד לפי לכול. נגישים והם פתוח בחלל הנמצא בפקס מתקבלים מסמכים

עמדות מחשב ויש צורך להוסיף40טיוטת הדוח האמור, במחלקה יש רק עמדות כדי "למחשב את כל עובדי המחלקה". 30

בנובמבר בשח"מ הרווחה משרד נציגי שעשו ביקור בסיכום ועוד, זאת במסגרת הכנת טיוטת הדוח צוין כי קבלת קהל מתבצעת במתחם2010

פתוח ולא בתוך חדר סגור. עקב כך עלולות להתקיים שיחות רגישות ביןהמטופל למטפל בנוכחות גורמים שלישיים, עד כדי פגיעה בצנעת הפרט.

יש מחסור בציוד המתכלה הבסיסי בשח"מ. גם בטיוטת הדוח מודגש כי הביקורת של עובדי משרד מבקר המדינה העלתה כי תיקי לקוחות רביםניילון בשקיות מאוחסנים רחוב ובדרי בהתמכרויות המטפלת ביחידה שהעובדים קונים בעצמם. עובדי הביקורת גם עמדו על מצבם של משרדי המחלקה - צבע הקירות מתקלף, השטיחים קרועים עד כדי סכנת נפילה

לעוברים ושבים, אין די חומרי היגיינה בשירותים ועוד. , כמה שנים לפני כן הקצה משרד2010לפי טיוטת דוח שח"מ מדצמבר

הרווחה תקציב לבניית המרכז לשלום המשפחה. מבנה המרכז יועד לשמש

דוח על הביקורת בשלטון המקומי690

מבנה הקבע של מחלקת הרווחה, ואף הוסב לצורך זה, אולם במועד סיום , מבנה2010הביקורת הוא טרם אוכלס. לפי טיוטת דוח שח"מ מדצמבר

זה יוכל לאכלס רק חלק מעובדי שח"מ, ולפיכך אין מנוס מלפצל את עובדיניכרת את העלויות של יגדיל במידה זה בין שני מבנים. דבר המחלקה ההצטיידות, אמצעי המיגון והשמירה. על פי נתוני משרד הרווחה, במבנה

40% חדרים, ומכאן שרק כ-62 חדרים אף שדרושים 27החדש יש רק

691מצב העיר לוד

מהעובדים יעברו למבנה החדש. בעקבות כך קבע משרד הרווחה בנובמברייפגע המתווה2010 יעברו למבנה החדש אם רק חלק מהעובדים כי

האסטרטגי הארגוני.

מצבו הפיזי של המבנה שבו שוכנת המחלקה לשירותים חברתיים בעיר מעיד על התנאים הירודים שבהם נאלצים העובדים לטפל

באוכלוסיית העיר הנמצאת במצוקה. עניין ולכן דלי אמצעים הם הסעד לשירותי הנזקקים אנשים נגישותם למשרדי המחלקה הוא עקרוני. על כן נדרשת עיריית לוד למצוא דרך להעברת כל עובדי האגף המטפלים במטופלים

למקומות הנגישים לתחבורה הציבורית.לא במקומות מטופלים של האישיים המסמכים הפקרת

וניהול שיחות עמם1.24מאובטחים מנוגדת להוראת תע"ס ; בנוכחות גורמים שלישיים פוגע בצנעת הפרט. על שח"מ לדאוג

לאבטחה ראויה של המידע הפרטי של מטופליה. על עיריית לוד למצוא דרכים לשפר באופן משמעותי את המצב הפיזי של המבנה שבו נמצאת המחלקה. כמו כן, קודם להעברת חלק מעובדי השח"מ למבנה החדש על העירייה לתת את הדעת על עניין הפגיעה האפשרית בתפקודה הארגוני של המחלקה, לבל תיפגע איכות השירות הניתן למטופלים. על העירייה לדאוג

בהקדם לספק ציוד בסיסי לעובדים הסוציאליים.

הודיע משרד הרווחה כי כל2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר הצוותים האזוריים של שח"מ עברו למבנה החדש. כמו כן, על פי המשרד,

מיליון ש"ח כדי לאפשר4העירייה אישרה בניית קומה נוספת בעלות של את העברת כל המחלקה תחת קורת גג אחת. עוד ציין המשרד כי בהתאם

בוצע מחשוב עמדות כל עובדי שח"מ.2010להחלטת הממשלה משנת נוסף על כך נעשו במבנה הנוכחי שיפורים פיזיים שונים.

היבטים נבחרים בפעילות שח"מם מי ס י ע ג פ 0נ

תופעת השימוש בסמים וההתמכרות להם היא נגע מתפשט, שפוגע בחברה הישראלית על כל רבדיה. ההתמכרות פוגעת במצבו של היחיד, ביחידהלגרום לפעילות עבריינית, לאלימות והיא עלולה ובסביבתו, המשפחתית

במשפחה, למעורבות בתאונות דרכים ועוד.הוראה לטיפול11.1לפי השירות באמצעות הרווחה משרד בתע"ס,

ניתנים השירותים משפחותיהם. ובבני במתמכרים מטפל בהתמכרויות במסגרת המחלקות לשירותים חברתיים שברשויות המקומיות ובאמצעות עמותות ציבוריות שמשרד הרווחה מופקד על מתן האישור לפעילותן ועללטיפול במשתמשים על המוסדות הפיקוח לחוק בכפוף עליהן הפיקוח

)נספח א'(. 1993בסמים, התשנ"ג-

המונח "נפגעי סמים" מופיע בתע"ס. להלן ישמש מונח זה לתיאור משתמשי 0סמים.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי692

ד ו ל ב ם י מ ס ב ם י ש מ ת ש מ ה ר פ ס מ ל ע ע ד י מ לצורך תכנון נכון של משאבים שיש להקצות לטיפול בבעיות נדרש מידע עלשל בהתמכרויות לטיפול ליחידה כי נמצא לוד. בעיר התופעה היקף השח"מ )להלן - יחידת הסמים( וכן לגורמים במשרד הרווחה אין נתונים

עדכניים מדויקים על היקף השימוש בסמים. לא נמצאו סקרים שבחנו

693מצב העיר לוד

את היקף התופעה. למרכז יחידת הסמים הייתה רק הערכה כוללת בנושא מספר המשתמשים בסמים: כאלף מתושבי העיר משתמשים בסמים שימוש

התמכרותי, וכאלפיים תושבים אחרים משתמשים בסמים שימוש מזדמן.

מידע על היקפי השימוש בסמים ועל שינויים בהיקפים אלה היה מאפשר הקצאת משאבים המתאימה להתמודדות עם התופעה,

לבל תיפגע יכולתה של העירייה למגרה.

ד ו ל ת י י ר י ע ב ם י מ ס ה ת ד י ח ידצמבר ביחידת הסמים, הביקורת ינואר 2010במועד - כללה2011 ,

היחידה מנהל, שבמועד סיום הביקורת כבר עזב, ושתי עובדות, שאחת מהן. 0הייתה רשאית לטפל רק בנפגעי סמים מבוגרים

באוקטובר עשרות: בכמה הסתכם הסמים ביחידת המטופלים מספר , סמוך לפרישת העובדת שהועסקה בתחום במסגרת תכנית אופק,2010

איש, ואילו כשלושה חודשים לאחר פרישתה65היו בטיפול יחידת הסמים כ- . כאמור, מרכז46מספר נפגעי ההתמכרויות שבהם טיפלה היחידה ירד ל-

היחידה לשעבר היה אחראי לא רק לטיפול בנפגעי ההתמכרויות, אלא גם לטיפול באסירים ובדרי רחוב, ולטענתו "צמצום בכוח האדם בהכרח פגע ביכולתנו להפעיל תכניות נוספות מעבר לטיפול פרטני וקבוצתי, כך שיש

לכך השפעה על מצב הפניות לטיפול".

אף שלפי הערכות מרכז יחידת הסמים לשעבר כשלושת אלפיםביחידה המטופלים מספר בסמים, משתמשים לוד מתושבי כי נראה בלבד. עשרות בכמה מסתכם בהתמכרויות לטיפול להפחתת מספר הגורמים בין היה ביחידה כוח האדם צמצום דרכים למצוא לוד עיריית על לטיפול. הפונים נפגעי הסמים יעילות להגברת האפקטיביות של הטיפול בנפגעי הסמים ובהן

קביעת תקנים בהתאם למספר משתמשי הסמים בעיר.

ם י נ כ ו ס מ ה ם י מ ס ה ע ג נ ב ק ב א מ ל ת י נ ו ר י ע ה ד ע וממרץ החל נקבע העיריות ועדה2005בפקודת למנות עירייה על כי

שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות לקידום טיפול מקיף במאבק בנגע הסמים המסוכנים )להלן - הוועדה למאבק בנגע הסמים(, ועליה להתכנס לפחותברשות המועצה לאישור להגיש הוועדה על חודשים. לשלושה אחת המקומית את תכניותיה ולעקוב אחר ביצוע התכניות המאושרות. עוד נקבע

בפקודת העיריות כי בוועדה ישתתפו שני נציגי ציבור. כי בשנים ו-2009נמצא התכנסה הוועדה למאבק בנגע הסמים2010

בלוד רק שלוש פעמים, אף שלפי החוק היה עליה להתכנס שמונה פעמיםלפחות.

נוסף על כך הועסק ביחידה במסגרת תכנית אופק מדריך-בודק שתן בהיקף 0של חצי משרה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי694

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי יש לקיים את ישיבות הוועדה למאבק בנגע הסמים בעיר לפחות בתדירות שנקבעההעירייה טיפול צמוד אחר לאפשר מעקב נועד הדבר בחוק.

בסוגיה ואחר ההכנה והיישום של תכניות לטיפול.

695מצב העיר לוד

עוד נמצא כי הוועדה למאבק בנגע הסמים בלוד לא הכינה תכניות לאישור המועצה, וכי היא לא יזמה ולא תכננה פעילות לקידום טיפול מקיף במאבקשל ניתוח והטיפול. השיקום המניעה, בתחומי המסוכנים הסמים בנגע

מלמד כי במקום ליזום2010 ו-2009סיכומי שלוש ישיבות הוועדה בשנים ולקדם פעילויות מעשיות בתחום, עסקה הוועדה לרוב בנושאים שהם עניינו של מנגנון ביצועי. במקרים שבהם הורתה הוועדה לראש מינהל החינוך בעירייה להקצות תקציבים למימון תחום מניעת השימוש בסמים לא נקבעו

לוחות זמנים בנושא ולא נקבע מנגנון למעקב אחר ביצוע ההחלטות.

לדאוג עליה כי לוד לעיריית העיר המדינה מבקר משרד בנגע הסמים תכין לאישור מועצת העירייה שהוועדה למאבק בנגע למאבק הוועדה ועל הבעיה, עם להתמודדות תכניות

הסמים לדאוג למעקב אחר ביצוע החלטותיה.

היה חסר לוועדה נציג ציבור אחד. 2010מהביקורת עלה כי ביולי

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי עליה למנות נציגציבור לחבר בוועדה כדרישת החוק.

ם י מ ס י ע ג פ נ ר ע ו נ י נ ב ר ו ת י אבתע"ס העוסקת בטיפול בבני נוער המכורים לסמים,11.2לפי הוראה

האיתור הוא אמצעי להבאתם לטיפול, ומנהל השח"מ יקבע את פעולות האיתור בתיאום עם משרד הרווחה ובאישורו. חשוב מאוד לאתר בני נוער המשתמשים בסמים, שכן לרוב דפוסי השימוש בסמים אצל בני נוער אינם קבועים וקשים לאבחון, רבים מהם אינם ערים לבעייתם ולכן איתורם עשוילעזור להם להבין את הבעיה שאליה נקלעו לפני שידרדר מצבם עוד יותר. נוער בני שלא בהתאם לתע"ס, מנהל שח"מ לא קבע פעולות לאיתור יחידת ביזמת ביחידה לטיפול נפגעי סמים. לא נמצאו מטופלים שהגיעו

הסמים.

משרד מבקר המדינה העיר לשח"מ בעיריית לוד כי על מנהלבני לגיבוש פעולות לאיתור לפעול בהתאם לתע"ס המחלקה נוער נפגעי סמים לשם מניעת הידרדרותם. טיפול בהתמכרותשל גמילתו סיכויי את לשפר עשוי יותר מוקדמים בשלבים הידרדרותו ואת מהלימודים נשירתו את למנוע המטופל, נפגעי שמספר לכך הסיבות שאחת נותנת הדעת לעבריינות. בהרבה קטן בהתמכרויות לטיפול ביחידה המטופלים הסמים ממספרם הכולל של נפגעי הסמים בעיר היא היעדר איתור פעיל

של הנפגעים.

ל ו פ י ט ה ם ו ת ב ל מ ג נ ר ח א ב ק ע מ

דוח על הביקורת בשלטון המקומי696

בתע"ס קובעת כי עם סיום הטיפול בנפגע הסמים לאחר11.2הוראה החלמתו יש לשמור את פרטיו כדי לאפשר, בין השאר, יצירת קשר עמו לצורך מעקב. המעקב אחר הנגמל ושמירה על הקשר עמו חשובים כדיעם לעזרתו לבוא וכדי הגמילה שאחרי הראשונים בשלבים בו לתמוך

הופעת סימנים ראשוניים של חזרה לשימוש בסמים.

697מצב העיר לוד

מצב אחר ושיטתי שוטף מעקב מבצעת אינה הסמים יחידת כי נמצא ציין מנהל היחידה לפני גורמים בכירים בעירייה,2009הנגמלים. בנובמבר

לרבות ראש הוועדה הממונה דאז, כי חסר ליחידה כוח אדם לביצוע מעקבאחר הנגמלים, אולם העירייה לא פעלה להסדרת העניין.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי עליה להקים מערךחזרתם למנוע את כדי הנגמלים אחר מעקב מתמיד שיבטיח

למעגל משתמשי הסמים.

ה ק ו צ מ ב ת ו ר ע נהוראה בנות 17.1לפי רווקות הן במצוקה נערות בתע"ס 13-25

שמתקשות במילוי התפקידים המקובלים והאופייניים לבנות גילן עקב היותןהפגיעה תחושות הלחץ, ובחברה. במשפחה מצוקה למצבי חשופות הנורמטיביות החברתיות במערכות להשתלב עליהן מקשים והדחייה

ומזרזים את הידרדרותן אל שולי החברה. , ביחידה לטיפול בנערות במצוקה2010לפי טיוטת דוח שח"מ מדצמבר

נערות, אולם מועסקות בה רק עובדת סוציאלית לנערות250מטופלות ו-2008 משרה. בשנים 50% משרה ומרכזת בהיקף 40%בהיקף 2009

וב-226טיפלה היחידה ב- נערות, בהתאמה. נערות אלה מאופיינות207 בשוטטות, באלימות, בהתמכרויות, בהתרועעות עם עבריינים, בפגיעה פיזית במשפחה או בגורמים שמחוצה לה. נערות אלה מגיעות מכל המגזרים. לפי טיוטת הדוח האמורה, נשקפת לנערות הערביות סכנת חיים בגלל קשריםזוג ללא הסכמת ההורים ומסיבות נוספות. לפי הטיוטה, עובדת עם בני סוציאלית לנערות מעניקה למטופלות טיפול פרטני חלקי בלבד, הממוקד

בעיקר במקרי חירום.

נוסף על הטיפול כי משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כדי טיפול שוטף חירום עליה לטפל בנערות במצוקה במקרי

לסייע בשיקומן ולתרום להעצמתן האישית, כדרישת התע"ס.

בדק משרד מבקר המדינה כיצד טיפלה2006במחצית הראשונה של שנת בשנת באחריותה שהיו במצוקה בנערות לוד חלק20050עיריית .

2010מהממצאים של הדוח האמור נבדקו בדיקה חוזרת גם בין דצמבר בביקורת הנוכחית. המערך הדל שמפעילה העירייה לטיפול2011לינואר

בנערות במצוקה הוא אחד הגורמים לליקויים המובאים להלן.

ר ו ת י אטיפול לקבלת ביזמתן לפנות נוטות אינן במצוקה נערות התע"ס, לפי מאחר שהן בעלות "חסכים רגשיים ותפקודיים ולעתים תכופות חסרה להןונפגם האמון שלהן סביבתן הקרובה, עם יציבים ליצור קשרים היכולת

-85(, עמ' 2007 )דוחות על הביקורת בשלטון המקומי מבקר המדינה, 0110.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי698

יש במצוקה בנערות לטפל כדי לפיכך, לרשותן". העומדים בשירותים לאתרן ישירות או באמצעות גורמים מתאימים בקהילה.

מסרה2006בתגובה על דוח הביקורת של מבקר המדינה שהוכנה בשנת עיריית לוד כי "היה רצוי לעשות יותר יציאות לשטח שנמנעות בשל מחסורביצוע במועד גם רכב". ואחזקת נוספות שעות קבלת אי אדם, בכוח

עדיין לא התבצע איתור2011 לינואר 2010הביקורת בשח"מ בין דצמבר פעיל של הנערות במצוקה.

699מצב העיר לוד

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי חשוב לבצע איתור יזום של הנערות כדי להציע להן פתרונות לטיפול, שאם לא כן ספק רב אם הן יזכו לטיפול הנדרש. איתור נערות אלה בשלביםלחיים החזרתן את להקל עשוי מצוקה של מוקדמים

הנורמטיביים ולמנוע הידרדרות נוספת במצבן.

ה ק ו צ מ ב ת ו ר ע נ ר ו ב ע ת ו ב ר ת י ש י ג ר ם י ת ו ר י ש ח ו ת י פ כאמור, מאחר שהעיר לוד התברכה בפסיפס של מגוון תרבויות - ערביםיש לפתח - על פי התע"ס וחילונים וילידי הארץ, דתיים ויהודים, עולים שירותים רגישי תרבות לטיפול בנערות במצוקה, אולם בביקורת נמצא כי

בעיר לא ניתנים שירותים כאלה לנערות במצוקה. יצוין גם כי בכל השח"מ הועסקו רק שתי עובדות סוציאליות ערביות - ואף

אלו מועסקות ביחידה לטיפול בקשיש.

לפעול עליה כי לוד לעיריית העיר המדינה מבקר משרד כהמלצת התע"ס ולדאוג למתן שירותים ייחודיים רגישי תרבות

כדי לאפשר טיפול מותאם תרבות בעיר רבת תרבויות כלוד.

ת ו י ת י ב - ץ ו ח ת ו ר ג ס מ ל ת ו ר ע נ ה ת י י נ פ ה על פי התע"ס, אחת מדרכי ההתערבות במצבן של נערות במצוקה היא

הפנייתן למסגרות חוץ-ביתיות תוך ליווי הנערה וקיום קשר קבוע אתה. הביקורת העלתה כי בעקבות מחסור בכוח אדם שעליו התריעה היחידה לפני גורמי הפיקוח במשרד הרווחה, לא ניתן היה לטפל בנערות שנמצאו במסגרת חוץ-ביתית, הוסטלים ו"מסגרות נעולות" ואף לא היה ניתן לעקוב

אחר מצבן בעת ששהו במסגרות אלה.

על העירייה, בשיתוף משרד הרווחה, להתאים את היקף כוחכשם שעולה מתמודדת, היא לאתגרים שעמם ביחידה האדם

מבדיקת משרד הרווחה עצמו.

ציין משרד הרווחה כי בין2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר לינואר 2011אוקטובר עובדות2012 שתי חלקיות במשרות נקלטו

סוציאליות נוספות לטיפול בנושא, אחת מהן דוברת ערבית.

ם ח ה ת י ב ה - ם י ט ק י ו ר פ ו ת ו י נ כ ת התע"ס מציע סל של פרויקטים קבוצתיים וקהילתיים המותאמים למצבה של הנערה אשר יש בהם משום השלמה לטיפול פרטני. על פי התע"ס, כלהתכניות בין ובצעירה. בנערה הטיפול מערך את יוצרים יחדיו אלה והפרויקטים המוצעים - "מועדון טיפולי בית חם". התע"ס מגדיר את הבית החם כמסגרת יומית בקהילה, המיועדת ומותאמת לנערות, אשר מקנה להן

דוח על הביקורת בשלטון המקומי700

להקנות היא החם הבית של מטרתו ותמיכה. קבלה שייכות, הרגשת ממעגל להוציאן שיאפשרו יותר טובות התמודדות מיומנויות לנערות

המצוקה. ו-2007בשנים פעלו בעיר שלושה "בתים חמים" לנערות יהודיות.2008

בשנת הבתים אחד של סגירתו הבתים2009לאחר שני בעיר פעלו לאחר שנוצלו במלואם 2010האחרים, אשר נסגרו ביולי

701מצב העיר לוד

כל סגירת בעקבות אופק. תכנית ותקציבי מסחרית חברה של תרומה "הבתים החמים" פוטרו גם עובדיהם, לא התאפשרה עבודה קבוצתית, וחל צמצום משמעותי בטיפול הפרטני שניתן לאותן נערות שטופלו ב"בית החם" ולנערות נוספות. בעקבות סגירת שני "הבתים החמים" האחרונים בשנת

נותרו למעשה עשרות מנערות העיר ללא פתרון טיפולי בקהילה.2010 כמו כן, נמצא כי הקמת "בית חם" לנערות ערביות שתוכננה בתכנית שמיד

עקב היעדר מבנים מתאימים וצמצום משמעותי בכוח2010בוטלה בשנת האדם של היחידה לנערות במצוקה.

נערות14 הוצע לפתוח "בית חם" ל-2010בטיוטת דוח שח"מ מדצמבר ערביות שנשקפה סכנה לחייהן. נוסף על כך, יש צורך בשני "בתים חמים"

לנערות יהודיות.

על עיריית לוד לקדם ללא דיחוי את הקמתם של "בתים חמים" ובד בבד לבחון מתוך מגוון התכניות והפרויקטים שמציע התע"ס

את אלה שיאפשרו את תפקודן העצמאי של הנערות בחברה.

הודיע משרד הרווחה כי2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר הוא אישר פתיחת שלושה "בתים חמים" בעיר, כאשר אחד מהם - המיועד

. בד בבד נמשך2012לנערות מהמגזר הערבי - החל לפעול כבר מינואר תהליך לגיוס ולקליטה של כוח אדם לפתיחת שני בתים נוספים.

ב חו ר י ר ד על הטיפול בדרי הרחוב הופקדו הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן הם

. על פי הוראה1958גרים, על פי הוראות חוק שירותי הסעד, התשי"ח- הגר ברחוב, בבתים נטושים,18 בתע"ס, דר רחוב הוא אדם מעל גיל 3.33

וכדומה. התע"ס מאפיין את דרי בגנים ובשטחים ציבוריים, באתרי בנייה הרחוב כ"אנשים כנועים ומובסים אשר יצאו ממעגל החיים הנורמטיביים,ונמצאים קשה... ונפשית פיזית ועזובה בהזנחה כלל בדרך השרויים במצוקה קיומית או בסכנת חיים". התע"ס מדגיש כי בשל בעיותיו המיוחדות של דר הרחוב נדרש העובד הסוציאלי לטפל בו טיפול אינטנסיבי מתוך

התחשבות במצבו של דר הרחוב ובהתאמה לצרכיו., יש בלוד כעשרים דרי רחוב.2010לפי הערכות העירייה משנת

ב ו ח ר י ר ד ת ד י ח י ת מ ק היחידה, עובד על פי תע"ס, צוות היחידה חייב לכלול לכל הפחות מנהל

סוציאלי, מדריכים, מתנדבים ושומר. אישר משרד הרווחה את בקשת העירייה לפתוח2008אף שכבר באוגוסט

יחידת דרי רחוב(, הרי - יחידת אבחון, טיפול ושיקום ללא הלנה )להלן עדיין לא גויס ליחידת דרי רחוב כוח האדם הדרוש על פי2011שבינואר את כל התפקידים שהיה אמור לבצע צוות של עובדי היחידההתע"ס.

האמורה המשיך למלא לבדו מרכז היחידה לטיפול בהתמכרויות, מר.2011איציק כהן, עד עזיבתו בינואר

דוח על הביקורת בשלטון המקומי702

סיום שבמועד על לוד לעיריית העיר המדינה מבקר משרד הביקורת, יותר משנתיים לאחר שקיבלה אישור להקמת יחידת דרי רחוב, היא עדיין לא הקימה את היחידה כדרישות התע"ס. עוד העיר משרד מבקר המדינה לעירייה כי אי-הקמת היחידהגורם משמעותי לליקויים במתכונת שקבע משרד הרווחה היא בטיפול אגף הרווחה בעירייה בנושא דרי הרחוב. הטיפול הלקוי עלול לסכן את חיי דרי הרחוב בעיר ולפגוע באיכות החיים של

שאר תושביה.

ב ו ח ר י ר ד ר ו ת י א על פי התע"ס, אחת ממטרות הפעילות של יחידת דרי הרחוב בעירייה היא איתורם. האיתור חשוב כדי להציע לדר הרחוב סיוע ראשוני להגנה פיזית אולעתים עלולה אשר הרחוב, דר במצב הידרדרות למנוע כדי נפשית לוד לא מבצעת איתור של דרי רחוב עיריית כי להסתיים במוות. נמצא כדרישת התע"ס. לא מתבצעים סיורים בשטח, ולא תמיד ננקטות פעולות

בעקבות קבלת דיווחי המוקד העירוני ליחידת דרי רחוב.

דרי של באיתור פעיל מערך שיעסוק להקים לוד עיריית על הרחוב דרי חיי על לשמור מנת על התע"ס כדרישת הרחוב ולאפשר את שיקומם. אם יתקבלו מהמוקד העירוני דיווחים על דרי הרחוב יש לפעול ללא דיחוי לטיפול בהם כדי להבטיח את

ביטחונם.

ב ו ח ר י ר ד ל ש ם ה י ת ו י ו כ ז ת ע י ב ק לפי התע"ס, עובד סוציאלי בשח"מ אחראי לאבחן אדם המתגורר ברחוב

. לפי התע"ס, קביעתו של0כדי לקבוע אם מדובר בדר רחוב או בחסר דיור העובד הסוציאלי מקובלת על כל משרדי הממשלה ומטרתה לאפשר לדריזכויותיהם שנקבעו בהסדרים המיוחדים להם. הסדרים רחוב למצות את אלה נועדו להבטיח כי יסופקו צרכיו הבסיסיים של דר הרחוב, כגון קורתפי כן על והסדרת הרשמתו לאחת מקופות החולים. כמו גג, דמי קיום התע"ס, העובד הסוציאלי חייב לסייע לדר הרחוב במימוש זכויותיו, ובכללן

הזכויות שמקנים לו המוסד לביטוח לאומי ומשרד הבינוי והשיכון. נמצא כי העירייה לא אישרה זכאות לשום מטופל מהמטופלים שרשומים בשח"מ. משמע ששום דר רחוב המתגורר בעיר אינו מסוגל למצות את

זכויותיו כדי להשתקם.

מציגה הגדרה מפורטת הקובעת מיהו דר רחוב ומיהו3.33 הוראת תע"ס 0 חסר דיור: שלא כדר רחוב, חסרי דיור משתייכים לקבוצת אוכלוסייה שהיא פעילה בדרך כלל ונאבקת לשינוי מצבה, ופתרון בעיית הדיור שלה כשלעצמובידי נמצא דיור הטיפול בחסרי לכך, בהתאם מצוקתה; את לפתור עשוי משרד הבינוי והשיכון. לעומת זאת, דרי רחוב סובלים ממצוקה עמוקה ורחבה הרבה יותר מהיעדר דיור, ולכן הטיפול בהם מסור גם בידי המוסד לביטוח

לאומי, משרד הבריאות ולעתים אף משרד הקליטה.

703מצב העיר לוד

הרחוב דרי זכויות מיצוי במצב להתעדכן העירייה עובדי על שבתחום שיפוטה ובטיפולה ולסייע לאותם דרי רחוב. הכשלים בתפקוד שח"מ בעניין זה פוגעים בדרי הרחוב ומונעים מהם את

מיצוי הזכויות כחוק.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי704

רחוב, לדרי יחידה פועלת לא לוד בעיריית דבר, של סיכומו בדרי2011ובינואר לטיפול עובדיה אחראים בקרב היו לא

הרחוב. לדעת משרד מבקר המדינה, הימשכות המצב האמורעל בעיר. הרחוב דרי של במצבם יותר עוד לפגוע עלולה העירייה למצוא דרכים להפעלת היחידה לטיפול בדרי הרחובשיפור ואת שיקומם את שיאפשר ומקצועי אינטנסיבי באופן

איכות החיים של שאר תושביה.

קליטת עלייהכ- גרים כ-16,000בלוד מהם העמים, חבר מדינות יוצאי ותיקי300

יוצאי2,200מלחמת העולם השנייה )להלן גם - וטרנים(, וכן גרים בה כ- אתיופיה.

המשרד לקליטת העלייה )להלן - משרד הקליטה( פועל לשילוב העוליםוגופים אחרים. המשרד בחיי החברה והתרבות, בשיתוף רשויות מקומיות מסייע לשלטון המקומי בהפעלת פרויקטים קהילתיים המתקיימים ביישובים

שבהם יש ריכוז גדול של עולים.

ניצלה עיריית לוד רק2007-2010בביקורת נמצא כי בשנים טיפול לשם הקליטה משרד לה שהקצה מהתקציבים חלק בעולים, ופעמים רבות ביקשה העירייה מהמשרד להעביר משנה

לשנה את התקציבים שלא נוצלו. להלן כמה דוגמאות לכך:

ניצלה עיריית לוד רק חלק מהתקציבים שהקצה2008 ו-2007בשנים . 1מרץ עד כי הועלה הקליטה. משרד העירייה 2009לה ניצלה 74%

מהתקציבים שהוקצו38% ו-2007מהתקציב שהקצה לה המשרד בשנת בשנת בשנים 2008לה ו-20090. רק 2010 לוד עיריית ניצלה 33%

מהתקציבים שהעמיד לרשותה המשרד בתקופה הנדונה - השיעור הקטן ביותר מבין שיעורי הניצול של כל הרשויות המקומיות שבהן מטפלת לשכת

. לפי הנתונים0רמלה של משרד הקליטה שבתחום אחריותה נמצאת גם לוד , סך הניצול של עיריית לוד לתקופה האמורה עלה2011המעודכנים ליולי

.69%ל-ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת )להלן -2010ביולי . 2

למועדון הנשקפת הסגירה סכנת בעניין ישיבה קיימה הקליטה( ועדת הווטרנים בעיר, ובמהלכה נידון גם האופן שבו העירייה מנצלת את תקציבי

65משרד הקליטה. בישיבה הבטיחה העירייה כי התקציב המיועד לחגיגות שמיועד התקציב גם וכך במלואו", "יבוצע הנאצים על לניצחון שנה

להקמת חדרי הנצחה או מוזיאון לווטרנים.

.2009 ללא הרבעון הראשון של שנת 0שיעור הניצול הממוצע של כלל רשויות לשכת רמלה של משרד הקליטה 0

83% כל אחת, גדרה - 91% - למשל, באר יעקב ובית שמש ניצלו 85%הוא .80%ורמלה השכנה -

705מצב העיר לוד

פגיעה הביעו תחושות קשות של הכנסת וחברי הווטרנים נציגי כן, כמו בכבודם של אנשים אשר סיכנו את חייהם במלחמה בנאצים, בייחוד לנוכח

ש"ח להקמת חדר הנצחה6,000העובדה שהעירייה אינה מצליחה לנצל לזכר הנופלים במלחמה.

נמצא כי העירייה לא עמדה בהבטחתה לוועדת הקליטה של הכנסת, ועדניצלה רק 2011ינואר ש"ח שהעמיד6,000 מהסכום הכולל בסך 44%

לרשותה משרד הקליטה להקמת חדר הנצחה בשנים

דוח על הביקורת בשלטון המקומי706

ו-2009 ו-2010 מסך של 59% ש"ח שהוקצו לה באותן שנים40,000 יולי 65לחגיגות שנה לניצחון על גרמניה הנאצית. עד נוצלו רק2011

מהתקציבים האלה, בהתאמה. 96% ו-50% ש"ח60,500משרד הקליטה הקצה ללוד שני תקציבים בסך כולל של . 3

שנועדו לשילוב עולים בקהילה ול"תכנית משפחה - עולי אתיופיה". העברתאפריל סוף עד יבוצע שהפרויקט בכך הותנתה אולם2010התקציב .

מאחר שעקב תקלה נושא התקציב לא נדון בישיבת המועצה - לא יכלההעירייה לבצע את התכניות הללו.

לוד על שלא עלה בידה משרד מבקר המדינה העיר לעיריית הקליטה. משרד לה שהקצה קטנים תקציבים אפילו לנצל בייחוד חמורה העובדה שהעירייה לא עמדה בהבטחה מפורשת שנתנה לכנסת ולא ניצלה את התקציבים שהוקצו לה במלואם.ובוותיקי בכלל העולים באוכלוסיית פגע התקציבים אי-ניצול

מלחמת העולם השנייה בפרט.

הודיע משרד הקליטה כי2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר למרות אי-ניצול התקציבים. על העירייה הנהלת עודכנה השנים במשך בסך תקציב לעירייה אישר המשרד קודמות, בשנים תקציבים אי-ניצול

ש"ח לשנת 300,000 10%. אולם לדבריו, גם מתקציב זה נוצלו 2011 יוסיף לפעול בלבד. עוד ציין המשרד כי "חרף הנתונים המדאיגים" הוא לקידום המשך הפעילות לרווחת העולים בעיר. מנכ"ל המשרד הנחה את

יו"ר הוועדה2012הנוגעים בדבר במשרדו לקיים בפברואר פגישה עם הממונה בלוד, מר מאיר ניצן, כדי להביא את העירייה לשיתוף פעולה עם

המשרד כדי שתוכל לנצל את תקציביו ניצול מרבי.

משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית לוד ולעומד בראש הוועדה הממונה, מר מאיר ניצן, כי על העירייה לפעול בנחישות לניצול מלוא התקציבים שמעמיד לרשותה משרד הקליטה כדי שאלה

ישמשו את אוכלוסיית העולים שכה זקוקה להם.

שירותים עירוניים - חזות העירהציבורי, המרחב לתחזוקת המקומית הרשות של והסמכויות החובות

ובחוק0לסלילת הרחובות ולניקוים נקבעו בפקודת העיריות ]נוסח חדש[ . טיפוח העיר ותחזוקת תשתיותיה תורמים1984שמירת הניקיון, התשמ"ד-

לאיכות החיים של תושביה ולשגשוגה הכלכלי. סיירו עובדי משרד מבקר המדינה שש פעמים2011בחודשים ינואר-מאי

באזורים שונים ברחבי העיר לוד. הושם דגש על תחזוקת כבישים, מדרכותחזותן של השכונות במגזר מיוחד נבחנה באופן כן, ציבוריים. כמו וגנים

.249 ו-242, 235 סעיפים 0

707מצב העיר לוד

הביקורת יוצגו ממצאי להלן - השכונות הערביות(. )להלן בעיר הערבי בנושא.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי708

תחזוקת כבישים ומדרכות עלה כי ריבוד2011בסיור שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה בעיר במאי

כבישים רבים פגום, וכי במדרכות חסרות אבנים משתלבות רבות. למשל,בורות נמצאו אנילביץ' וברחוב פיינשטיין פינת כהן אלי בכביש שברחוב

העלולים לפגוע בכלי רכב העוברים בכביש:

11תמונה הכבישים הפגומים

)מימין - ברחוב אנילביץ'; משמאל - ברחוב אלי כהן פינת פיינשטיין(לוד ובדרך ודקר איינשטיין אלברט פלומניק, ברחובות העצים ערוגות הירוקה ריקות, והאספלט ברחובות פגום. הדבר עלול לגרום לנפילת הולכי

רגל.

באוקטובר כי עלה אף במוקד2010מהביקורת התקבלה העירוני פנייה מתושב שהלין כי אשתו נקעה את רגלה בשל אבני

כי ביוני גני יער. נמצא ,2012שפה שיצאו ממקומן בשכונת טיפלה לא התלונה, שהתקבלה לאחר וחצי משנה למעלה

העירייה במפגע.

709מצב העיר לוד

12תמונה ערוגות עצים ומדרכות

)מימין - רחוב דקר; משמאל - רחוב אלברט איינשטיין(

דוח על הביקורת בשלטון המקומי710

תחזוקת גנים ציבוריים ואתרי הנצחהבגנים ובפארקים2011בסיור שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה במאי

עלו ממצאים קשים בדבר תחזוקה ירודה של אתרים אלה ובהם ספסליםהפוכים, קרחות דשא, שלוליות מים וריבוד אספלט פגום.

י ד נ ג ן ג - י נ ו ר י הע ן ג ה הגן העירוני, הקרוי גן גנדי, על שמו של חבר הכנסת והשר לשעבר רחבעם

בשנת הוקם ז"ל, בשנת 2002זאבי מחדש ונחנך שוקם הגן .2007 בנוכחות נציגי ציבור ויו"ר הוועדה הממונה דאז, מר אילן הררי. לפי הודעת דובר העירייה, בשטחי הגן בוצעו עבודות גינון, שתילת פרחים, ניקיון, גיזום, תיקון תאורה, השלמת פרגולות וספסלים. נוסף על כך הותקנו בגן מתקני

ספורט חדישים ומתקדמים. מהסיור בגן עלה כי הוא מוזנח מאוד: הריצוף פגום, ספסלי העץ מפורקים,ויש במקום קרחות פחי האשפה שבורים ואשפה גולשת אל מחוץ להם

דשא רבות.

13תמונה הריצוף והגינון הלקוי בגן העירוני וספסלי עץ שבורים

ם י ל פ ו נ ה ת ש ר חומחדש ונחנכה ישראל במערכות שנפלו לוד בני לזכר ניטעה החורשה

ש"ח. בטקס68,000, לאחר שהעירייה השקיעה בכך 2009בפברואר בני העיר שנפלו. בסיור של עובדי186 עצי זית לזכר 186החנוכה נשתלו

משרד מבקר המדינה שהתקיים כשנתיים לאחר שנחנכה החורשה מחדש נמצא כי שוררת בה הזנחה קשה. רק שתילים מעטים נראו בשטח, וכן

נמצאו בה קרחות דשא, שלוליות גדולות ומדרכות הרוסות.

711מצב העיר לוד

14תמונה שטחי גינון מוזנחים ושביל הרוס של אבנים משתלבות בחורשת

הנופלים

ת ר ש ן גבגן, הקרוי על שמו של2011בסיור עובדי משרד מבקר המדינה במאי

ראש הממשלה השני של המדינה, נחשף מצבו הקשה: ספסלים הפוכים,בניין פסולת ערמות ואף אשפה, מצבורי הרוס, ריצוף צמחייה, היעדר

הפזורות בו.

15תמונה הרס בגן שרת

תחזוקה ירודה נמצאה גם בחלקים של הגנים רמב"ם ומקסים לוי.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד על שתחזוקתם הירודה של הגנים הנסקרים לעיל גרמה לבזבוז כספי ציבור שהושקעו

בשיקומם וכן לפגיעה בזכרם של המונצחים באתרים אלה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי712

איסוף אשפה במהלך הסיורים שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה בעיר בין מרץ למאי

נמצא כי חל שיפור במצב הניקיון ברחובות העיר.2011 עם זאת, בשכונות גני אביב ונווה זית נמצאו כמה ריכוזי אשפה וכן כמה

פחים שאשפה גלשה אל מחוץ להם.

16תמונה אשפה שלא פונתה

)מימין - רחוב אנילביץ' בנווה זית; משמאל - צומת הרחובות אהרון לובליןורגבים בגני אביב(

ובמאי בעיר במרץ עובדי משרד מבקר המדינה 2011בסיורים שקיימו נמצא אתר פסולת עצום בין רחוב המחקר לרחוב הבטיחות. ריכוז כזה של פסולת עלול לפגוע לא רק באיכות חייהם של תושבי השכונות הסמוכות

אף נוצרו2011אלא גם במי התהום. לאחר גשמי החורף של פברואר באתר שלוליות ענק.

17תמונה ערמת אשפה באזור התעשייה הצפוני בין רחוב המחקר לרחוב

הבטיחות

713מצב העיר לוד

בסיורי עובדי משרד מבקר המדינה בכניסה לבית העלמין החדש במרץ התגלתה כמות גדולה מאוד של אשפה הפזורה מסביב לפחי2011ואפריל

המכולה )ה"צפרדעים"( המלאים.

הזנחה בשכונות הערביותמצאו הם בלוד המדינה מבקר משרד אנשי שקיימו שונים בסיורים במקומות רבים הזנחה קשה ותשתיות לקויות. המצב חמור ביותר בשכונות הערביות ס"ח, פרדס שניר ושכונת הרכבת. מקומות אלה נעדרים ברובםמכוסי כבישים אין שלמים באזורים ביותר. בסיסיות תשתיות לחלוטין אספלט, אין מדרכות, אין תאורה ואין כל מערכת ניקוז - ולכן בימי גשם ניתן למצוא בהם שלוליות ענק עמוקות המנתקות תושבים מבתיהם - ויש בורות עמוקים הפעורים בקרבת מקומות התקהלות של ילדים. בסיור שהתקייםבאפריל הערבי ומהמגזר המדינה מבקר ממשרד נציגים בהשתתפות

עובדי המשרד ממרץ 2011 קודם של ובסיור צולמו התמונות2011, , האלה, הממחישות את היקף ההזנחה:

דוח על הביקורת בשלטון המקומי714

18תמונה רחובות לא סלולים

)בתמונה העליונה - באזור רחוב גולומב, ליד בית הקברות המוסלמי; בתמונה המרכזית - בשכונת פרדס שניר; בתמונה התחתונה - בשכונת

עייש(

715מצב העיר לוד

19תמונה ריכוזים וערמות של אשפה

)בתמונה העליונה - ליד בית ספר יאסמין; בתמונה המרכזית - בחלקהמערבי של רחוב רבין; בתמונה התחתונה - בשכונת פרדס שניר(

דוח על הביקורת בשלטון המקומי716

20תמונה ערמות אשפה צפונה לרחוב רבין, בסוף הרחוב אבו בקר אל צדיק

המדינה מבקר עובדי משרד מסיורי הכוללת שעולה התמונה ובשכונות ירודה, העיר שכונות כל של שחזותן היא בעיר הערביות המצב קשה הרבה יותר: באזורים שלמים אין כבישים מכוסי אספלט, אין מדרכות, אין תאורה ואין כל מערכת ניקוז,את המשבשות ענק שלוליות נקוות גשמים בעתות כך ובשל התנועה ונפערים בורות עמוקים אף בקרבת מקומות התקהלותילדים. בחלק מהשכונות הערביות אי-הסדרה סטטוטורית 0של

תרמה למצבן הפיזי הקשה.

מונה יו"ר חדש לוועדה הממונה של לוד, מר2011בפברואר ניכר שיפור בתחזוקת מאיר ניצן. אמנם מאז כניסתו לתפקיד לתחזוקה רבים עדיין משוועים לשיקום או העיר, אך אזורים

ראויה.

חיזק יו"ר הוועדה הממונה2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר לשעבר, מר הררי, את ידיו של מר ניצן, אך ציין כי רוב "נושאי התשתיות ושיפור פני העיר אשר בוצעו/מבוצעים בשנה האחרונה... תוכננו ותוקצבו

]בתקופתו של מר הררי[".

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי עליה לפעול במרץ לשיפור חזות פני העיר כדי למנוע פגיעה באיכות חיי התושבים וכדי שתושביה יוכלו להיות גאים בה. על העירייה לעמוד בחובותולמנוע הציבורי המרחב תחזוקת לעניין בחוק עליה שהוטלו של והתפוררות שיפוטה שבתחום בשטחים פסולת הצטברות

הכבישים והמדרכות.

ראו בהרחבה להלן.1300 על תכנית לד/ 0

717מצב העיר לוד

ביצוע פרויקטים - איכות הסביבה ותשתיותהתחבורה

את טיפול עיריית2011משרד מבקר המדינה בדק בחודשים פברואר ומרץ לוד בביצוע שני פרויקטים מרכזיים בעיר: "שיקום מפגעי פסולת בניין" - אשר מטרתו לטפל באחת הבעיות החריפות בעיר; ו"הקמת מעגלי תנועה"התחבורתית מהבחינה רבה חשיבות בעל פרויקט - העיר ברחבי

והבטיחותית. להלן יפורטו ממצאי הבדיקה:

הפרויקט לשיקום מפגעי פסולת בניין רקע

המדינה ברחבי "פירטי" באופן המושלכת הבניין פסולת בעיית ,0לנוכח )החלטה 2003החליטה הממשלה בפברואר ( כי הטיפול בפסולת2927

מיולי יוסדר בתוך שלוש שנים. כאמור, החלטת ממשלה הבניין בישראל בעניין הטיפול בעיר לוד עסקה גם בפינוי פסולת, אך החלטה זו לא2002יושמה.פרסם המשרד להגנת הסביבה "קול קורא" בנושא תמיכה2007בשנת

)להלן -2007ברשויות מקומיות בנוגע לשיקום מפגעי פסולת בניין לשנת בשדות חקלאיים פתוחים, מושלכת בשטחים שכן הפסולת קורא(, קול ובצדי הדרכים, תוך יצירת מפגעים סביבתיים. מטרתו הייתה לעודד רשויותאת ולשקם הבניין בפסולת לטיפול להקים תשתיות מתאימות מקומיות לרשויות סיוע במתן היתר בין עסק הקורא הקול הפגועים. השטחים

, בהקמת תשתיות לטיפול בפסולת1-4מקומיות המשתייכות לאשכולות להגברת והסברה חינוך בפעילות הפגועים, השטחים ובשיקום בניין המודעות למפגעי אשפה, בהכנת תכנית אב בנושא ובפעילות אכיפה. היקף

היה הראשוני המקומיות13התקציב הרשויות כלל עבור ש"ח מיליון שעבורן יועד.

בדצמבר כבר כי לציין ראוי זה לעירייה התראות2006בנושא נשלחו מהמשרד להגנת הסביבה מתוקף צו ניקוי, בהתאם לחוק שמירת הניקיון,

לפנות1984התשמ"ד- נדרשת היא ולפיהן הבניין פסולת מצבורי בגין , זכתה העירייה בתמיכה2007ריכוזי פסולת רבים ברחבי העיר. בנובמבר

רשויות מקומיות21שהוכרז עליה ב"קול הקורא". יצוין כי בתמיכה זו זכו נוספות במגזר היהודי והערבי. בנספח להתחייבות כספית שהוציא המשרד באותו החודש וכן במהלך הפגישות בעירייה הדגישו נציגי המשרד להגנתינוקו במסגרת המכרז לא כי האתרים שלגביהם הוצאו הצווים הסביבה

ראו מבקר המדינה, 0 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים , הדנים בניקיון העיר,277-318(, עמ' 2003 )ובמוסדות להשכלה הגבוהה

דוחות עלבסילוק פסולת ובהטמנתה על ידי עיריית ירושלים; מבקר המדינה, )הביקורת בשלטון המקומי , הדן בטיפול בפסולת459-476(, עמ' 2005

דוח שנתיבניין ובעודפי עפר בעיריית מודיעין-מכבים-רעות; מבקר המדינה, , הדן בטיפול המשרד להגנת הסביבה בפסולת589-612(, עמ' 2008 )ב'58

בניין.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי718

כי נמצא בבדיקה האמורה. הזכייה בעקבות שפורסם פסולת לפינוי האתרים בלוד שבהם נצברה פסולת הבניין ואשר נכללו בצו נוקו למעלהמחדש התמלאו הם שנוקו ולאחר הצו, שהוצא לאחר שנים משלוש

בפסולת. , בעקבות זכייתה האמורה של עיריית לוד בתמיכה שהוכרז2007בנובמבר

עליה ב"קול הקורא" כמפורט לעיל, נוצרה התחייבות כספית של המשרד 3.375להגנת הסביבה לעיריית לוד בסך של

719מצב העיר לוד

ובדצמבר ש"ח, בסך 2007מיליון נוספת התחייבות - ש"ח600,000 להקמת תחנת מעבר לפסולת בניין, והמשרד קיבל עליו את ליווי הפרויקט.

. 2008תוקף ההתחייבות של המשרד היה עד סוף שנת ראוי לציין כי בעקבות זכייתה של העירייה בתמיכה שהוכרז עליה ב"קול

ש"ח לפעולות חינוך והסברה להגברת המודעות300,000הקורא" הוקצו למפגעי אשפה, אף שבקול הקורא נקבע כי יוקצה לכך סכום מרבי של

לה 150,000 הוקצו וכן ש"ח; בנושא234,000 למימון האכיפה ש"ח ש"ח לרכישת רכב פיקוח(, אף שב"קול הקורא" נקבע כי190,000)מהם

ש"ח. 100,000יוקצה לכך סכום מרבי של היו2007לפי מצגת שהציגה עיריית לוד למשרד להגנת הסביבה בדצמבר

טון פסולת בניין במזבלות ה"פירטיות" ה"מצויות100,000ברחבי העיר כ- -2008בכל מקום". לעומת זאת, בתכנית אב לפסולת מוצקה מספטמבר

- הסביבה להגנת המשרד במימון לוד לעיריית פרטית חברה שהכינה בכ- "פירטיות" במזבלות הפסולת כמות לפי200,000הוערכה טון. בשנים האמורה, בתכנית האב שנקבעה צפויים2008-2020ההערכה

כ- עוד בעיר שיפוצים,210,000להיווצר בעקבות בניין פסולת טון של ואף המקומית הרשות של תשתית עבודות עפר, עודפי בנייה, הריסה,

פסולת המובאת מחוץ לעיר.

נמצא כי על אף מאמציו הרבים של המשרד להגנת הסביבה וליוויו הצמוד, עיריית לוד יישמה באופן חלקי בלבד את התכניותלא בתחילתו שנקבעו מהיעדים חלק ולכן לבצע, שהתחייבה הושגו. כמו כן, קצב הביצוע היה אטי מאוד. להלן יוצגו תוצאות בדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בעניין ביצוע הפרויקט עללהגנת המשרד לה שהקצה תקציבים וניצול העירייה ידי

הסביבה.

עיכובים בקידום המכרז ובביצועוהסביבה2007בנובמבר להגנת המשרד התחייבות שנוצרה לפני עוד ,

לעיריית לוד, התקיים סיור משותף של נציגים מהעירייה ומהמשרד להגנת הסביבה, ובמהלכו אותרו אתרי פסולת בניין בעיר והם דורגו לפי היקפם

ודחיפות פינוים. בספטמבר חודש2008רק ובאותו בניין, פסולת לפינוי מכרז פורסם

התקיים סיור קבלנים ובסיכומו הודגש כי המכרז פורסם מטעם העירייה, שהיא "הצד העסקי בחוזה ולמולה נעשית ההתקשרות", ואילו על הליווי המקצועי והניהולי יופקד המשרד להגנת הסביבה. על המשתתפים במכרז

פתחה2008. בסוף אוקטובר 12.10.08היה להגיש את הצעותיהם עד לאחר וכשנה מכן לאחר כחודש ורק המעטפות, את המכרזים ועדת

נובמבר - בסוף - היא2008ההתחייבות הכספית של המשרד לעירייה ינואר זכיית חברה א' במכרז. רק בסוף - כחודשיים2009הכריזה על

לאחר ההכרזה האמורה וכארבעה חודשים לאחר סיור הקבלנים - ניפקההעירייה לקבלן את צו תחילת העבודה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי720

ביצעה פעילות אכיפה כנדרש כי העירייה לא לנוכח העובדה בתחום הטיפול בפסולת בניין, וכי היא ניפקה לקבלן צו תחילתהאחרון המועד ולאחר הקבלנים סיור לאחר רב זמן עבודה

שבפברואר הרי ההצעות, היה2009להגשת שבו המועד - פסולת ערמות הצטברו כבר - לעבוד להתחיל אמור הקבלן העירייה נאלצה כך עקב לניקוי. שסומנו במקומות נוספות

ש"ח.437,500לשלם לקבלן תוספת של

721מצב העיר לוד

הסביבה להגנת המשרד שהשקיע רבים מאמצים למרות בהסדרת סוגיית תוספת התשלום לקבלן - לרבות פניות המשרד לגזבר העירייה, מר ציון הדר, וליו"ר הוועדה הממונה דאז, מר- עבר זמן רב מדי )כחודשיים( עד שנמצא פתרון אילן הררי מהאתרים הפסולת בפינוי נוסף לעיכוב גרם והדבר לסוגיה,

שלגביהם הייתה מחלוקת.

מסמכים שונים מלמדים כי הסחבת מצד העירייה, ובכלל זה חוסר שיתוףתחילת לאחר גם נמשכו הסביבה, להגנת המשרד ובין בינה הפעולה

עבודתו של הקבלן.סוף לקראת בעיר הסתיים הבניין פסולת ניקוי פרויקט רוב ביצועו של

מרץ 2009נובמבר סוף ולקראת בין2010, משפטי סכסוך לאחר - לאחר כשנתיים רק כלומר, סופית. הושלם הפרויקט - לקבלן העירייה פרויקט לביצוע להגנת הסביבה המשרד של כספית שנוצרה התחייבות לשיקום מפגעי פסולת בניין השלימה עיריית לוד את הפרויקט. מכל מקום,

מאז חזרו והתמלאו בפסולת חלק מהאתרים שפונו ושוקמו )ראו להלן(.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי אופן תפקודה הלא אפקטיבי גרם לכך שביצוע הפרויקט לשיקום מפגעי פסולת בנייןהמימון הגדלת נדרשה כך ועקב מדי רב זמן נמשך בעיר לפרויקט. בד בבד, העירייה חייבת להבטיח אכיפה נאותה של

הדין בכל הקשור למניעת השלכתה של פסולת.

פיקוח ואכיפהאיננה הנוכחית האכיפה רמת מוצקה, לפסולת האב תכנית פי על מאפשרת פיקוח על פינוי פסולת בניין ומניעה של השלכה לא מוסדרת.רלוונטיים עזר חוקי ואימוץ האכיפה הגברת כי מדגישה האב תכנית פסולת בעיית לפתרון היחידה הדרך הבניין הם פסולת במסגרת תחום בניין פסולת המשליכים עבריינים של ההרתעה ולשיפור בעיר הבניין באתרים בלתי חוקיים. גם על פי מצגת שהכינה עיריית לוד עבור המשרד

יש צורך להקים בעיר מערך אכיפה2007להגנת הסביבה עוד בדצמבר למניעת השלכת פסולת בניין "פירטית".

להגנת המשרד הקציב בעיר בניין פסולת לסילוק הפרויקט במסגרת הסביבה ללוד תקציבים להתקנת חמש מצלמות מעקב באתרים שמהם תפונה הפסולת, וכן לרכישת רכב פיקוח, והעירייה נדרשה לטפל בבעיית המחסור בכוח האדם הנחוץ למערך הפיקוח וכן לדאוג לחיבור המצלמותבאוקטובר כבר כן, כמו נוספות. מצלמות שתי ולמימון העירוני למוקד

מערך2007 שיוסדר לפני כי לעירייה הבהיר הסביבה להגנת המשרד הפיקוח לא יחלו עבודות הניקוי.

העירייה אף הבטיחה כי תקצה למערך הפיקוח את כוח2007בנובמבר האדם הדרוש ותתאם בין פעילות מצלמות האכיפה לפעילות ניידת פיקוח.

היא ציינה כי2007זאת ועוד, במצגת שהציגה העירייה למשרד בדצמבר מערך הפיקוח יכלול התקנת מצלמות בנקודות קריטיות שיעבירו בשידור חי

דוח על הביקורת בשלטון המקומי722

משמרות, בשלוש שיאויש פיקוח רכב ורכישת העירוני למוקד נתונים בצוותים שיכללו פקח אחד או שניים, בהתאם לשעות היממה.

חלק ממצלמות המעקב נגנבו, והשאר מעולם לא פעלו כראוי באופן סדיר, ועל כן לא סייעו לאכיפה. אשר לרכב הפיקוח, הריאיים והמשרד להגנת הסביבה אף שהוא לא שימש לאכיפה, בשל כך לקחת מידי העירייה את הכספים ששימשו לרכישתו. מכל מקום הוברר שלעיריית לוד אין מערך אכיפה יעיל למניעת

השלכה לא מוסדרת של פסולת בניין.

723מצב העיר לוד

נמצא כי באתרים2011בסיור של עובדי משרד מבקר המדינה בלוד במרץ שמהם פונתה הפסולת במסגרת הפרויקט האמור בוצעו השלכות פסולת

חוזרות בכמויות גדולות. להלן תמונות שצולמו בסיור האמור:

21תמונה השלכות חוזרות של פסולת בניין

)מימין - באזור התעשייה הצפוני; משמאל - בשכונת הרכבת/נווה שלום(מערך של בהיעדרו כי לעירייה העיר המדינה מבקר משרד להגנת המשרד לפני התחייבה היא הקמתו שעל אכיפה,

הסביבה, אתרי פסולת שנוקו התמלאו שוב בפסולת בניין.

הקמת תחנת מעבר לפסולת בנייןהסביבה2007בדצמבר להגנת המשרד של כספית התחייבות נוצרה

ש"ח.600,000לעירייה להקמת תחנת מעבר לפסולת בניין בעיר בסך בתכנית האב האמורה לפסולת מוצקה נכתב כי מאחר שאתרים מורשים לסילוק פסולת בניין מרוחקים מדי מהעיר, משתלם לקבלנים להשליך את הפסולת באופן "פירטי" ברחבי העיר. על כן, חשוב להקים תחנת מעבר

2008לסילוק פסולת בניין בתוך תחומי העיר. בישיבה שהתקיימה בנובמבר בנוכחות נציגים מהנהלת העירייה )יו"ר הוועדה הממונה דאז, מר הררי,היא כי העירייה הודיעה הסביבה להגנת ומהמשרד הדר( מר והגזבר,

מאמצת את המלצות תכנית האב לגבי אופן הקמת תחנת המעבר. נמצא כי למרות כל המאמצים של המשרד להגנת הסביבה לקידום הקמתסיום במועד בעניין, למשרד העירייה והבטחות בעיר האמורה התחנה הביקורת, יותר משלוש שנים לאחר שנוצרה התחייבות כספית של המשרד

לעירייה, טרם הוחל בהקמת התחנה ואף לא הוקצה שטח לכך. נציגי העירייה2011במרץ בין ניצן פגישה התקיימה בלשכת מר מאיר

לנציגי המשרד להגנת הסביבה, ובה סוכם כי מיד לאחר שתסתיים הבדיקהמכרז העירייה תפרסם התחנה להקמת המתאים המקום לאיתור ניצן הוא הורה למהנדס העירייה לפרסם בישיבה שכינס מר להקמתה. "הפקעת השטח המאותר להקמת תחנת מעבר לפסולת בנייה" לא יאוחר

, ואף הורה לראש מינהל התפעול בעירייה לפרסם, בשיתוף2011מאפריל כדי לאפשר2011מהנדס העיר, מכרז להקמת התחנה לא יאוחר ממאי

דוח על הביקורת בשלטון המקומי724

יולי יולי 2011את הפעלתה לא יאוחר מתחילת 2011. נמצא כי בסוף עדיין לא הופקע שום שטח. הסיבה לכך היא היעדר קרקע מתאימה לכך בתוך תחומי העיר. בכוונת העירייה לפרסם "קול קורא" להזמנת הצעות בעניין. בד בבד העירייה ממתינה לאישור תכנית בניין העיר )להלן - תב"ע(סוגיית הקמתה של את לבחון יהיה שניתן כדי הצפוני לאזור התעשייה

2012התחנה במקום. לפי בירור שעשה משרד מבקר המדינה, גם ביולי תחנת המעבר טרם הוקמה.

725מצב העיר לוד

שלמעלה כך על לוד לעיריית העיר המדינה מבקר משרד מארבע שנים לאחר שהמשרד להגנת הסביבה הקצה לה תקציב להקמת תחנת מעבר לסילוק פסולת בניין בעיר, היא עדיין לאחוקי תחליף יצירת נמנעה זאת בעקבות זה. תקציב ניצלה בתחומי העיר למעוניינים לסלק את פסולת הבניין כדין. בינתייםבאתרים בייחוד העיר, ברחבי בניין פסולת להיערם ממשיכה שמהם היא פונתה במסגרת הפרויקט, באופן המסכן את הישגיו

וגורם לירידה לטמיון של כספי משלם המסים.

חינוך וקהילהלוד לעיריית הוקצו בניין פסולת לפינוי הפרויקט במסגרת כאמור,

איכות300,000 על לשמירה המודעות להגברת חינוך לפעילות ש"ח הסביבה - פי שניים מסכום המימון המרבי שנקבע בתכנית.

אישרה עיריית לוד ל"רשת2007לפי המשרד להגנת הסביבה, בנובמבר להתחיל בהפעלת תכניות החינוך שלה בשבעה בתי ספר בעיר0הירוקה"

בבתי פעולתה את החלה הרשת המגזרים. מכל ילדים לומדים שבהם ינואר . לפי מכתב "הרשת הירוקה" לגזבר2008הספר בעיר בסביבות

מיוני הדר, ציון מר בעיר2008העירייה, פעילותה את החלה הרשת , לאחר שהיה... ברור מעל לכל ספק שמוסדות העירייה נתנו את"

הסכמתם ואת אישורם לשילובה של הרשת הירוקה בתכנית חינוכית - ]ההדגשה במקור[".סביבתית במערכת החינוך העירונית

הופסקה עבודת הרשת בהתאם להוראת מר2008אולם בסביבות אפריל הדר, ולפיה לא ניתן להפעיל אותה ללא מכרז. לאחר בחינת הצעות מחיר

היא הודיעה ל"רשת הירוקה" כי2008שקיבלה העירייה, בסוף אוקטובר נבחרה "להוביל את הנושא בבתי הספר בעיר".

אף שהרשת הירוקה ציינה במסמכי הצעת המחיר שהיא מנוהלת על ידיבמכרז זכתה שהיא לאחר המנהלת(, החברה - )להלן חיצונית חברה גילתה העירייה כי "קיימת בעיה משפטית" לחתום על חוזה עם החברהולא הירוקה" ל"רשת נוגעת שנבחרה המחיר שהצעת כיוון המנהלת

ינואר ציון2009לחברה המנהלת. רק בסוף גזבר העירייה, מר הודיע ידיעתו ההסכם נמצא בשלבי הדר, למשרד להגנת הסביבה שלפי מיטב

חתימה. הודיעה "הרשת הירוקה" לעיריית לוד2009אף על פי כן, לקראת אפריל

ומאחר בלוד, הירוקה הרשת פעולת בקידום הרבים העיכובים שבשל כי לא ראוי היא החליטה חינוכית, חודשים מעטים לעבודה שנותרו אך

להתחיל לקיים פעילות חינוכית באותה שנת לימודים.

מדובר ברשת של בתי ספר מכל רחבי הארץ המחויבים ליישם את חזון 0 במסגרת שותפות בין "מרכז1998החינוך הסביבתי. הרשת הוקמה בשנת

השל למנהיגות סביבתית" ובין תכנית "קרב" למעורבות בחינוך.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי726

פעילות "הרשת הירוקה" במסגרת הפרויקט לפינוי פסולת בנייןהסביבה להגנת המשרד שהקציב והכסף חודשה, לא בעיר

לעירייה כמעט לא נוצל גם לאחר שהועבר משנה לשנה.

הודיע גזבר העירייה כי2011בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר הובא לידיעתו כי "הרשת הירוקה" כבר פועלת בלוד2008בסוף אפריל

ללא הסכם חתום וללא ידיעה או אישור של מורשי חתימה בעירייה. ביוני נשלח אל "הרשת הירוקה" מכתב ובו דחיית בקשתה לאשר בדיעבד2008

לקבל נוהגת שהעירייה ולפי האמור מהטעם - עמה ההתקשרות את והתקציב היא ורק לאחר בחינת ההצעות שירותים נותני הצעות מכמה

הדר מסר למשרד מבקר המדינה כי ב- מאשרת התקשרויות בכתב. מרהצעות6.5.08 לנוהל "לצאת הורה הוא העניין, לו שהתגלה לאחר ,

מחיר". הזמנת הצעות

727מצב העיר לוד

ב- למציעים הועברה להגשת ההצעות6.8.08המחיר והמועד האחרון , .10.8.08. הצעתה של "הרשת הירוקה" התקבלה ב-19.8.08נקבע ל-

משרד מבקר המדינה העיר לגזבר העירייה, מר ציון הדר, כי היה עליו לוודא שהנחייתו בעניין הזמנת הצעות מחיר תבוצע ללא עיכוב. כמו כן, עיריית לוד הודיעה ל"רשת הירוקה" על הבחירה

- למעלה מחודשיים לאחר המועד29.10.08הסופית בה רק ב-האחרון להגשת הצעות המחיר.

זאת ועוד, בהצעת המחיר שהגישה "הרשת הירוקה" לעירייה ב-חברת10.8.08 "הנה המנהלת החברה כי מפורשות מצוין

תזכה הירוקה שהרשת במידה - הירוקה הרשת של הניהול במכרז יש להכין הזמנת עבודה ע"ש ]החברה המנהלת[". מכאןשכבר לפי הצעת המחיר היה ברור עם מי על העירייה להתקשר. משרד מבקר המדינה העיר לגזבר העירייה, מר ציון הדר, כי

פעילותו הלא יעילה גרמה לביטול פרויקט סביבתי חשוב בעיר.

לפרויקטים בנוגע העניינים את השתלשלות גם לתאר ראוי זו בנקודה חינוכיים סביבתיים אחרים - אף שאלה אינם חלק מהפרויקט לפינוי פסולת

בניין.קוראים" "קולות על בתגובה לתמיכה, נוספות בקשות הגישה העירייה שפרסם המשרד להגנת הסביבה, ובעקבות כך זכתה בהתחייבויות המשרד

ש"ח. ההתחייבויות107,680למימון תכניות חינוך שונות בסך כולל של . 2009, ומועד סיומן היה סוף יולי 2008הועברו לעירייה בתחילת מאי

הסביבה להגנת למשרד הוחזרו ההתחייבויות כי נמצא אולם עקב אי-ניצולן.

בקידום העירייה לכישלון הסיבות בין הסביבה, להגנת המשרד לטענת התכניות שהיא עצמה ביקשה לממן: "חוסר לקיחת אחריות, חוסר זמן,מכשולים - ובעיקר החינוך, משרד עם תיאום חוסר אדם, כוח חוסר שהגזברות הציבה... הגזברות לא השכילה לקדם המכשולים התקציביים. הקשיים שהערים הגזבר... ההתעקשות לצאת למכרז על כל התחייבות

ש"ח טרפדו מראש את התהליך.15,000בנפרד, גם אלו שסכומן נמוך מ- בפועל לא יצאו מכרזים". כמו כן אין ספור הישיבות שהתקיימו עם נציגי העירייה, ובהם יו"ר הוועדה הממונה דאז, מר אילן הררי, והגזבר, מר ציון

הדר, לא נשאו פרי. לא כספיים בקשיים הנתונות וקלנסווה, טייבה עיריות כי להוסיף ראוי להגנת המשרד להם שהקציב התקציבים מלוא את ניצלו מבוטלים,

הסביבה לנושא ואף הוסיפו מכספם לקידומו.

אופן תפקודה של עיריית לוד מנע את קידום החינוך של הדורעל לשמירה בכלל הקהילה ושל העיר תושבי של הצעיר

הסביבה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי728

מינואר המדינה מבקר למשרד הסביבה להגנת המשרד של בתשובתו בהתנהלות2012 שיפור מגמת יש הנוכחית הלימודים "בשנת כי צוין

]העירייה[, בין היתר בעקבות מינויו של מר ניצן והחלפת בעלי תפקידיםרבים ]בעירייה[".

729מצב העיר לוד

כי פעילותה לקידום לוד משרד מבקר המדינה העיר לעיריית הפרויקט לפינוי פסולת בניין בעיר הייתה אטית, לא אפקטיביתלמשל, ציבור. כספי של לטמיון לירידה ואף לבזבוז וגרמה מאחר שהיא התעכבה בהוצאת צו תחילת עבודה לקבלן הוגדלוובשל נגנבו; או פעלו לא מעקב מצלמות העבודה; עלויות המשך האכיפה הבלתי מספקת התאפשרה השלכה חוזרת של

פסולת באתרים שונים שנוקו. משרד מבקר המדינה מציין לטובה את המשרד להגנת הסביבה אשר גילה אכפתיות רבה, פעל נמרצות לקידום הפרויקט וקיבל

עליו את ביצוע חלק מתפקידי העירייה.

הפרויקט להקמת מעגלי תנועה בלודחשיבות מעגלי תנועה

מעגל תנועה )להלן גם - כיכר( הוא צומת שבו נפגשים הכבישים המוביליםסביב אי מעגלי0אליו במיסעה בו סביב האי המעגלי,0 . התנועה סובבת

בכיוון המנוגד לכיוון השעון, וכלי רכב הנכנסים למעגל נותנים זכות קדימה לתנועה בכביש המעגלי. לפי משרד התחבורה, פתרון הסדרת הצמתים על ידי השימוש במעגלי תנועה הוכח כאמצעי יעיל להפחתת מספר התאונות

בצמתים, למיתון התנועה ולהסדרת צמתים וכן כאלמנט נופי.

ניצול תקציבים שהוקצבו להקמת מעגלי תנועה תקציבים2011 עד סוף ינואר 2007הוועדה הממונה אישרה בין נובמבר

4, בסך כולל של כ-0בלתי רגילים לתכנון ולהקמה של חמש כיכרות בלודמיליון ש"ח; את התקציבים הקצה משרד התחבורה.

, כארבע שנים לאחר שקיבלה העירייה את2012נמצא כי ביוני שתיים רק הקימה היא הפרויקטים, רוב לביצוע התקציבים מחמש הכיכרות שהייתה אמורה להקים. אשר לשלוש הכיכרות האחרות - משרד התחבורה עדיין לא נתן אישור מקצועי ליישום התכניות להקמת שתיים מהן, והכיכר השלישית אף לא כלולה

שנחתם בין העירייה לקבלן שזכה במכרז2010בהסכם ממרץ להקמת הכיכרות בעיר. הכול - כמבואר להלן.

משטח קשה בכביש, במגרש חניה וכו', הבנוי על תשתית והבא במגע ישיר 0עם כלי התחבורה שנוסעים מעליו.

(.2005 )מרץ הנחיות לתכנון מעגלי תנועה משרד התחבורה, 0לכיכר השריון - הוקצה תקציב של 0 ש"ח; לצומת הרחובות אלי200,000

ש"ח; לצומת הרחובות יצחק רבין וצלאח א-דין900,000כהן ודוד המלך - כ- ש"ח; לכניסה למרכז "קשב" מרחוב אבא הלל סילבר - כמיליון600,000- כ-

כ- יוספטל, מרחוב הרכבת לתחנת לכניסה לתכנון800,000ש"ח; ש"ח. ש"ח. 600,000המעגלים הוקצו כ-

דוח על הביקורת בשלטון המקומי730

731מצב העיר לוד

ליקויים בתכנון מעגלי התנועהה ע ו נ ת ה י ח פ נ

, תהליך2005על פי הנחיות משרד התחבורה לתכנון מעגלי תנועה ממרץ בין לבדוק, יש איסוף הנתונים, שבמהלכו לכלול את שלב חייב התכנון היתר, נפחי תנועה באמצעות ספירת התנועה. כמו כן, יש לרכז את נתוני

תאונות הדרכים.לידי והעבירה לוד לא אספה נתונים על נפחי התנועה כי עיריית נמצא משרד התחבורה, שלא בהתאם להנחיותיו, רק נתונים על תאונות הדרכים

העבירה2009, רק באוגוסט 2007בצמתים. אף שהתכנון החל בסוף העירייה למשרד התחבורה את הנתונים על נפחי התנועה בצמתים. עוד

קודם לכן אושר עיקר המימון לפרויקטים בידי משרד התחבורה.

זמן רב לוד על שעסקה משרד מבקר המדינה העיר לעיריית בתכנון בלי שהיו בידיה נתונים על נפחי התנועה.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה על שאישר את מימון הקמת הכיכרות בלוד אף שבשלב התכנון לא היו בידיו

נתונים על נפחי התנועה כנדרש בהנחיותיו.

ה ר ו ב ח הת ד ר ש מ ת ו ר ע ה ל ת ו ס ח י י ת ה ב ם י י ו ק י למשרד של המרכז מחוז בליווי התבצע בלוד התנועה מעגלי תכנון

לעירייה מנובמבר צוינו2008התחבורה. במכתב של משרד התחבורה ליקויים בתכנון המעגלים, והעירייה התבקשה לתקנם.

לאחר רק התחבורה למשרד שהועברו המעודכנות בתכניות , לא תוקן חלק גדול מהליקויים; ואף לא2009כשנה, באוגוסט

הייתה שום התייחסות לכמה מהליקויים. למשל, לא טופלה שום הערה של המשרד לעניין אחת הכיכרות: לא הועברו תשריטים

מעודכנים ולא טופלו סוגיות הקשורות לתחנות האוטובוס.

הוצאת צו להתחלת העבודה לפני קבלת האישור לכך ממשרדהתחבורה

על פי הנוהל העירוני להוצאת היתר לבניית כיכרות בעיר, יש צורך באישורוממילא אין ניתן ההיתר משרד התחבורה לביצוע הפרויקט. בלעדיו לא

מקום להוצאת צו להתחלת עבודה.שבמרץ אף כי ממשרד2010נמצא אישורים העירייה בידי היו לא

התחבורה להקמתן, העירייה הוציאה צו להתחלת העבודות להקמת ארבעהתקבל0כיכרות בתוך שישה חודשים: האישור להקמת הכיכר הראשונה

ממשרד התחבורה רק ארבעה חודשים לאחר הוצאת הצו האמור - ביולי

הכיכר שבצומת הרחובות אלי כהן ודוד המלך. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי732

התקבל אף לאחר מכן - בנובמבר0; האישור להקמת הכיכר השנייה2010; והאישור להקמת הכיכר 2010

צומת הרחובות יצחק רבין וצלאח א-דין. 0

733מצב העיר לוד

בינואר 0השלישית רק - במרץ 2011 הצו2011. הוצאת לאחר , שנה לתחילת העבודות לקבלן, טרם התקבל ממשרד התחבורה אישור להקמת

.0הכיכר הרביעית

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי היה עליה לפעולולהוציא לקבלן צו לתחילת העבודות לבניית בהתאם לנהליה

הכיכרות בעיר רק לאחר שמשרד התחבורה אישר את בנייתן.

בניית כיכרות ללא היתר בנייה )א( לחוק התכנון והבנייה אין להתחיל את התווייתה של145לפי סעיף

המקומית הוועדה שנתנה לאחר אלא סגירתה ואת סלילתה את דרך, ואין לכך, היתר העניין, לפי המקומית, הרישוי רשות או ובנייה לתכנון לעשות זאת אלא בהתאם לתנאי ההיתר. עוד קובע החוק כי כל המבצע עבודה או משתמש במקרקעין בלא ההיתר הנדרש או בסטייה מהיתר או

מתכנית עובר עברה פלילית וצפוי לעונש. במרץ להתחלת העבודה2010כאמור, צו לקבלן לוד עיריית הוציאה

- אלי כהן-דוד ובמועד סיום הביקורת כבר הוקמו שתיים מהן בכיכרות, המלך ויצחק רבין-צלאח א-דין. על הצו חתמו יו"ר הוועדה הממונה דאז,ומהנדס העירייה דאז, מר ציון הדר, גזבר העירייה, מר מר אילן הררי,

הודיע מר דניאל חזן, סגן מנהל אגף תחזוקה2010ליאוניד גינזבורג. ביולי האישורים "כל כי המבצע לקבלן לוד, בעיריית תנועה מחלקת ומנהל הנדרשים לבנייה וסלילת המעגל בכתובת שבנדון, מוכנים ומאושרים". גם

2010במכתבו של מהנדס העירייה דאז למנכ"ל החברה המבצעת מיולי נכתב כי הקבלן נדרש "לצאת לביצוע במיידית".

כי שלא בהתאם למידע שמסרה העירייה לקבלן, העבודות בשני נמצא הצמתים שלעיל בוצעו בלי שהתקבל היתר הבנייה הנדרש. רק בספטמבר

החלה העירייה לטפל בקבלת ההיתרים. היתרי הבנייה הוצאו רק2010 - למעלה משנה לאחר שהוצא לקבלן צו לתחילת העבודה2011במאי

וכחצי שנה לאחר שהעבודות לבניית כיכרות אלו החלו בפועל.

דאז, מר הממונה הוועדה ליו"ר העיר מבקר המדינה משרד ולמהנדס העירייה ציון הדר, לגזבר העירייה, מר אילן הררי, דאז, מר ליאוניד גינזבורג, כי ביצוע עבודות בנייה ללא קבלתלנוכח במיוחד חמור הדבר פלילית. עברה הוא בנייה היתר שהחוק גוף - העירייה בהוראת בוצעו העבודות כי העובדה

מחייבו לאכוף את ביצוען של עבודות בנייה לפי חוק.

הודיע מר גינזבורג כי2011בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר "על פי מיטב ]זכרונו[ הוועדה לתכנון ובניה דנה בתיקי מתן היתרי בניהכן, כמו דרישות". מילוי אי היתרים עקב הונפקו ולא לפרויקטים הנ"ל לאחר שמשרד התחבורה העביר לעירייה תקציבים "חלקיים", מר גינזבורג לא קיבל "אישור... להפעיל צוות מתכננים עד לקבלת תקציב משלים".

רחוב אבא הלל סילבר, בכניסה למרכז "קשב", באזור התעשייה הצפוני. 0 בכניסה לתחנת הרכבת מרחוב יוספטל. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי734

עוד הודיע מהנדס העירייה דאז כי אף שבתקציב השוטף נכללה ההקצבה... כי[ ]בטענה "אישור להפעיל את התקציב... הוא לא קיבל לתכנון, לתכנון". המיועד שוטף תקציב הפעלת מאפשר אינו מזומנים תזרים בתגובה על כך צוין עוד כי "מאוחר יותר על מנת לקצר את תהליכי היציאהבו הסטאטוטוריים ובתהליכים במכרז לטפל החלטה התקבלה למכרז

זמנית".

735מצב העיר לוד

לדעת משרד מבקר המדינה, לא היה מקום לקדם את ביצועם של הפרויקטים בשטח לפני שהושלמו כל הליכי התכנון והתקבל

האישור מהוועדה.

מדצמבר המדינה מבקר למשרד כי 2011בתשובתו הדר מר הודיע כשאישר עם היועצת המשפטית של העירייה את פרסום המכרז לבחירת

, הם סברו שבידי מהנדס העירייה2009הקבלן להקמת הכיכרות בדצמבר דאז "מצויים כל האישורים הסטטוטוריים הדרושים עפ"י חוק וזאת מכוח העובדה שמתוקף תפקידו הוא אמון על נושאים אלה... נושא היתרי בנייה,

אינו בתחום סמכותו ומומחיותו של גזבר העירייה". 2012בתשובתו הנוספת של מר גינזבורג למשרד מבקר המדינה מינואר

הוא הודיע כי כל הפעולות הנוגעות להיתרי בנייה בד בבד עם הוצאת מכרז לבחירת הקבלן בוצעו בתיאום עם כל הגורמים הרלוונטיים בעיריית לוד

ובידיעתם המלאה. הודיע יו"ר הוועדה הממונה2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר

לשעבר, מר הררי, כי לא ידע שהעבודה בוצעה ללא היתר בנייה, שכן כיו"רהוועדה לתכנון ובנייה הוא לא היה מאשר לבצע עבודה בעיר ללא היתר.

לדעת משרד מבקר המדינה, כיו"ר הוועדה לתכנון ובנייה היהעל מר הררי לוודא אישית את דבר קיומם של היתרי הבנייה.

משרד מבקר המדינה העיר למר דניאל חזן על שמסר לקבלן מידע שגוי שממנו ניתן להבין שניתן היתר בנייה להקמת מעגל

התנועה.

הוא הודיע כי2011בתשובתו של מר חזן למשרד מבקר המדינה מנובמבר לשתי עבודה היתרי להוציא ]אותו[ ... הנחה הקודם העיר "מהנדס

הכיכרות גם ללא חלק מהאישורים". ראוי גם לציין שאילו דאגה העירייה להוציא היתר בנייה כחוק לפני הוצאת צו לתחילת העבודה לקבלן, הדעת נותנת שהיה נמנע היעדרם של אישורי משרד התחבורה כמתואר לעיל - שכן היתר הבנייה טעון אישור ממשרד

התחבורה.

אי-הסדרת היבטים סטטוטורייםאו השימוש שבעדם145סעיף קובע שהעבודה והבנייה לחוק התכנון

מבוקש ההיתר חייבים להתאים לתב"ע.הבקשות2008בנובמבר נספחי על הדר, מר העירייה, גזבר חתם

הכיכרות מחמש שתיים להקמת תחבורתי פרויקט במימון להשתתפות שני כי הדר מר ציין אלה במסמכים התחבורה. למשרד והעבירם הפרויקטים האמורים מאושרים "לביצוע מבחינה סטאטוטורית". במסמכיםאלה לא מופיעה חתימת יו"ר הוועדה הממונה - אף שהדבר נדרש בטופס. בעיות הקשורות היו כי עולה ומשרד התחבורה אולם ממסמכי העירייה

להסדרה הסטטוטורית של הקמת שתי הכיכרות האמורות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי736

, בישיבה של נציגי משרד התחבורה עם נציגי העירייה, ציינו נציגי2010ביוני המשרד כי העירייה הבהירה להם ששטח הנמצא באחת הכיכרות שתוכננה להיבנות שייך לגוף פרטי. המשרד סיכם עם העירייה כי זו תפעל להסדרת הסוגיה. החוזה בין העירייה לאותו גוף פרטי להפקעת קרקע מידיו נחתם

- כחצי שנה לאחר שהעירייה התבקשה לפתור את2010רק בדצמבר , כעשרה חודשים לאחר2011סוגיית הבעלות על ידי המשרד. רק בינואר

שהוציאה לקבלן המבצע את צו תחילת העבודה

737מצב העיר לוד

במקום, קיבלה העירייה ממשרד התחבורה אישור לביצוע העבודות - לאחרשנפתרה הבעיה הסטטוטורית.

כי היא נמצאת במקום2010גם לגבי כיכר אחרת צוין באותה ישיבה מיוני בישיבה שהתקיימה בעירייה באוגוסט כן, שאינו מוסדר סטטוטורית. כמו

בין נציגי העירייה ובין הגופים שביצעו את הפרויקט מטעם העירייה2010 ציין המתכנן כי הקמת הכיכר איננה אפשרית "בשלב זה כיוון שאין תב"ע

ובאוקטובר הצעת2010בתוקף", ביקש העירייה של ההנדסה מינהל תב"ע זו2011מחיר לתכנון אדריכלי וסטטוטורי של תב"ע לכיכר. באפריל

טרם הוכנה ואף לא נבחר מתכננה. מכאן עולה כי כשנה לאחר שהעירייה הוציאה לקבלן המבצע צו לתחילת ביצוע העבודות בכיכר, הוא עדיין לא

היה יכול להתחיל לעבוד.

לפרויקטים מימון ביקש הדר, ציון מר העירייה, גזבר שהיתכנותם ומועד אפשרי לתחילת ביצועם לא היו ברורים כלמבדיקת שלהם. הסטטוטוריים ההיבטים הוסדרו לא עוד למימון הבקשות כי עולה הדר מר חתם שעליהם הטפסים ממשרד התחבורה כללו מידע שגוי לעניין ההסדרה הסטטוטורית של הקמת הכיכרות. משרד מבקר המדינה העיר לגזבר העירייה, מר ציון הדר, כי קודם לחתימתו על הבקשה האמורה היה עליו

לאמת את הפרטים הכלולים בה.

הסביר מר הדר כי את2011בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר המסמכים האמורים מילא מהנדס העירייה דאז, וכי מר הדר חתם עליהם לבקשת המהנדס ולאחר מכן הם נמסרו למהנדס "ידנית לצורך החתמת יו"ר הוועדה הממונה דאז". מבדיקה שעשה מר הדר במשרד התחבורה עלה, לדבריו, כי המשרד לא היה מתקצב את הפרויקט ללא חתימת יו"ר הוועדה הממונה. הוא הוסיף כי יש להניח שמסמך שעליו חתם היו"ר "לא

נשמר בתיקי אגף ההנדסה בתום לב".מינואר המדינה מבקר למשרד הנוספת מהנדס2012בתשובתו מסר

העירייה דאז כי "טיפול בקבלת אישורים מול משרד הפנים נעשה ונוהל עליושב ראש הוועדה על כל ידי גזבר העירייה בלבד... ]אשר[ החתים את מסמך. בנוסף כל המסמכים הנדרשים לאישור התקציבים הועברו למשרד

הפנים ומשרד התחבורה דרכו".

משרד מבקר המדינה העיר לגזבר העירייה, מר ציון הדר, כי גםהוא הדר שמר הרי הטפסים את מילא העירייה מהנדס אם חתימת את התחבורה משרד דורש בכדי לא עליהם. שחתם הגזבר המאשרת גם את הנושא התכנוני, וכלל אינו מבקש אתעל החותם אדם מקום, מכל זה. בעניין המהנדס חתימת המצוינים פרטים לנכונות אישית באחריות נושא המסמכים במסמך, בלא קשר לזהות ממלא המסמך. כאמור, היה על מר

הדר לאמת את הפרטים המצוינים במסמך.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי738

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי הוצאת צו לתחילת העבודות לפני הסדרת העניינים הסטטוטוריים הנוגעים אליהן לא הייתה ראויה. ראוי היה כי עוד בשלבים הראשונים של תכנון הכיכרות בעיר, שלוש שנים לפני מועד סיום הביקורת, העירייהלבינוי תכניות ולהסדרת הקרקע בעלויות על להסדרת תדאג

עיר. אי-הסדרת עניינים אלה עיכבה את ביצוע הפרויקטים.

היעדר תיאום עם תאגיד המים לתיאום תכניות בין גופים העוסקים בפיתוח תשתיות נודעת חשיבות רבה,החופר של ופגיעה דרכים של חוזרת פתיחה למנוע עשוי הדבר שכן

בתשתיות אחרות. יצוין כי חוק תאגידי מים וביוב,

739מצב העיר לוד

, מטיל עונש מאסר של שנה או0 )להלן - חוק התאגידים(2001התשס"א- קנס על כל הגורם ברשלנות נזק למערכת מים או ביוב, או למי מטעמו,

במסגרת טיפול במערכות מים או ביוב. פועל בלוד תאגיד מים וביוב "מי לוד", והוא אחראי2008כאמור, משנת

תכניותיו כל התאגיד לדברי העיר. לתושבי וביוב מים שירותי לאספקת מועברות לעירייה.

הוציאה העירייה צו תחילת עבודה לקבלן המבצע,2010במרץ ממועד חדשים שישה בתוך להתבצע צריכה הייתה והעבודה

"מי לוד" הודיע לקבלן כי2010הוצאת הצו. אלא שבאפריל יכול להתחיל בביצוע העבודות להקמת שני מעגלי אינו הלה תנועה, מאחר שבכוונת התאגיד להחליף את קווי המים והביובהתנועה מעגלי הקמת התעכבה כך בשל אלה. במקומות

בלמעלה משמונה חודשים.

תשלום נוסף לקבלן התקבל אישור לפרסום2009לדברי גזבר העירייה, מר ציון הדר, בדצמבר

חתמה העירייה על הסכם עם הקבלן3.3.10המכרז להקמת הכיכרות. ב- הוצא לו צו לתחילת העבודה. 15.3.10הזוכה, וכאמור ב-

אולם כפי שהוצג לעיל, האישור הסופי של משרד התחבורה לתכנון הכיכרהראשונה בצומת הרחובות אלי כהן - דוד המלך )להלן - צומת א'( ניתן ב-

. פירוש הדבר שבמועדי אישור פרסומו של המכרז, בחירת הזוכה5.7.10 והוצאת צו תחילת העבודה, לא היו בידי עיריית לוד תכניות סופיות שמהן

ניתן להפיק נתונים מהימנים על היקף העבודה. בעקבות הבדלים בין התכנון במועד פרסום המכרז ובין התכניות הסופיות,

פנה הקבלן בבקשה להגדיל את היקף המימון להקמת2010באוגוסט הכיכר בצומת א'. בהתאם להוראתו של גזבר העירייה ליועצת המשפטית

הוכן "נספח להסכם" ונחתם בין העירייה2010של העירייה, באוקטובר ש"ח270,000לקבלן. לפי "הנספח להסכם", הקבלן קיבל תוספת של כ-

מיליון ש"ח2.51להקמת הכיכר האמורה, נוסף על הסכום הכולל בסך כ-.2010להקמת כל ארבע הכיכרות שהקבלן היה זכאי לו לפי החוזה ממרץ

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי פרסום המכרז בלאאשר - סיכון בחובו טמן בעניינו סופיות תכניות בידיה שהיו התממש בדיעבד - כי סכום ההתקשרות במכרז לא ישקף את

העלויות הסופיות ויביא לדרישת תשלום נוספת מצד הקבלן.

מהנדס תנועה במינהל ההנדסה בעירייה התריע מהנדס העירייה דאז לפני ראש העירייה2006נמצא כי כבר בינואר

דאז, מר בני רגב, על המחסור בכוח האדם במינהל ההנדסה. עם כניסתולפניו התריע הררי, אילן מר דאז, הממונה הוועדה יו"ר של לתפקיד

( לחוק.2)א()127 סעיף 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי740

למשל, במינהל. מקצועי אדם כוח היעדר על אחת לא דאז המהנדס למר הררי כתב המהנדס דאז כי "העדר אנשי2008במכתבו מנובמבר

מקצוע בעלי השכלה מתאימה גורם לפעילות לא תקינה שלא מאפשרתירודה בטיפול מול רשויות, מתן מענה מקצועי מול תושבי העיר, לרמה של נמוכות ולהכנסות הפרויקטים, לקידום מיידי למענה יכולת לחוסר

העירייה". אחד

741מצב העיר לוד

על תנועה. מהנדס היה לגייס ביקש דאז שהמהנדס המקצוע מבעלי במחלקת התנועה של מינהל ההנדסה0הבקשה להעסיק מהנדס תנועה

חזר המהנדס דאז פעמים נוספות במכתביו למר הררי. אי-היענותו של יו"ר הוועדה הממונה לדרישות אלו הייתה אחת הסיבות לפרישתו של המהנדס

.2010דאז מתפקידו בספטמבר

גויס לעירייה מהנדס תנועה. לדעת משרד2011במרץ טרם מבקר המדינה, היעדר מומחה להנדסת התנועה בעירייה היה אחד הגורמים לכשלים המפורטים לעיל בעניין פרויקט מעגלי תנועה. על כן ראוי שהעירייה תגייס בהקדם האפשרי מומחה

להנדסת תנועה.

מסר מהנדס העירייה דאז,2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר כי הוא לא רואה את עצמו אחראי לתפקוד "הלא מר ליאוניד גינזבורג,

תקני" מכיוון שלא קיבל כוח אדם מקצועי למילוי התפקידים והמשימות שעמדו לפניו. לדבריו, מאחר שראה כי אין ביכולתו לתפקד באופן תקין

וראוי הוא התפטר מתפקידו. הודיע יו"ר הוועדה הממונה2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר

לשעבר, מר הררי, כי אכן במשך כל תקופת כהונתו היה חוסר בכוח אדם ,2009מקצועי במינהל ההנדסה. למרות פנייתו למשרד הפנים מאוקטובר

לא אושר לו לאייש את המינהל באנשי מקצוע נוספים, וזאת עקב מימושתכנית ההבראה בעירייה.

, כי כאשר רשות מצויה2012בתגובה לדברים, מסר משרד הפנים ביוני כמעט עובדים לגיוס הקשור בכל הניהולית הגמישות הבראה, בתכנית

ואינה קיימת.

העירייה כבר אינה מצויה בתכנית2011ראוי לציין כי מאז מאי ,2010הבראה, וממילא בהתאם להחלטת הממשלה מאוקטובר

במטרה מסוימת גמישות - ההבראה תכנית אף על - ניתנה לאפשר גיוס אנשי מקצוע למינהל ההנדסה.

הודיע משרד התחבורה2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר הוא פעל באופן חריג2010בהתאם להחלטת הממשלה מאוקטובר כי

בעיר הבטיחות בעיות את לסקור הייתה שמשימתו תנועה יועץ לגיוס דוח יועץ התנועה הוגש לעירייה.ולהמליץ על הפרויקטים הרצויים לביצוע.

באותה עת הועסק בעירייה רק יועץ תנועה. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי742

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית לוד כי פעולותיה להקמתחוסר מעידות על הן וכי היו אפקטיביות, לא בעיר הכיכרות מוכנות של המנגנון העירוני להתמודד באופן יעיל ומקצועי עם פרויקט תשתיתי שנראה היה בעיני העירייה עצמה חשוב לשיפורזה בעניין העירייה ידה של אזלת בעיר. והבטיחות התעבורה כוח האדם המועסק היתר בהיקפו המצומצם של בין מקורה

במינהל ההנדסה ובכך שהוא אינו מקצועי דיו.בשל הן שנים, ואף רבים, חודשים התעכב הפרויקט קידום

בעיות תכנון והן בשל חוסר תיאום בין הגורמים הרלוונטיים.

743מצב העיר לוד

חוסר יכולתה של העירייה לתכנן ולבצע את הפרויקטים באופן מקצועי פוגע בכושרה לשפר את מצב התשתיות בעיר ואף פוגע באיכות חיי תושביה. לנוכח זאת לא מפתיעה העובדה שבין היתר

מאוקטובר הממשלה החלטת משרד2010בעקבות שקל מיליון ש"ח שהוקצו5התחבורה להפחית מתקציב העירייה כ-

לה בעבר להקמת פרויקטים בעיר, מאחר שהם לא נוצלו; בין 2002אלה היו תקציבים שאישרה מועצת העירייה כבר בשנים

.2003ו-

1300תכנון ובנייה - תכנית לד/לד/ מקומית מתאר תכנית חלה בכללותה לוד העיר משנת1000על

בשנים 1978 ו-2002. והוועדה2003 אב, תכנית העיר עבור גובשה זו. משנת אימצה תכנית ולבנייה משרד הפנים2008המקומית לתכנון

בהיעדר ללוד. תכנית מתאר חדשה הכנתה של את והעירייה מקדמים תכנית מתאר עדכנית מאושרת, מתבצעות מרבית פעולות התכנון על בסיס

ונקודתיות חלקיות העיקריים0תכניות מהפרויקטים כמה יצוינו להלן . לד/ תכנית בעיר: תכנון בשלבי אחיסמך8100הנמצאים שכונת לבניית

- דיור; הקמת 3,000הגדולה יחידות ב';437 אביב בגני דיור יחידות יחידות דיור בגני יער ב'; הרחבת איזור התעשייה הצפוני ב-200הקמת 1300 דונם; פרויקט שכונת רמז שכבר הוזכר לעיל; וכן - תכנית לד/1,000

בשכונת פרדס שניר. כוללת שש תכניות מתאר מקומיות שעניינן פיתוח והסדרת1300תכנית לד/

יחידות דיור שנבנו על קרקע שייעודה חקלאי1,500בנייה לא חוקית של כ- בשכונת פרדס שניר, השוכנת במערב לוד ואוכלוסייתה ערבית. תכניות אלה נחשבות למרכזיות מבחינת הטיפול בבעיות הדיור של האוכלוסייה הערבית בעיר. את התכניות הגישו משרד הבינוי והשיכון למוסד התכנון - הוועדה

. פרט לתכנית לד/1999המחוזית לתכנון ולבנייה של מחוז מרכז - בשנת , טרם אושרו שאר התכניות משום2005, אשר אושרה בפברואר 1/1300

שעדיין לא הסתיימו הליכי תכנונן.

משרד מבקר המדינה התייחס להיבטים בתכנון המתארי המקומי הכולל - 0)א60דוח שנתי מבקר המדינה, ; בדוח נאמר כי לדברי367(, עמ' 2010

התכנון נפגעים כוללת מתאר תכנית של בהיעדרה המקצועיים, הגורמים טיפול בתשתית העירונית אינו מאפשר והיעדר תכנון היישוב, והפיתוח של ואינו וסביבתיות, כלכליות סוגיות חברתיות, עם התמודדות מונע הכוללת, מכוון להשגת מטרות ארוכות טווח. בנסיבות אלה קידומן של תכניות מפורטות

מהרשויות95%נקודתיות הוא משא כבד על מוסדות התכנון. בדוח צוין של- המקומיות במגזר היהודי אין תכניות מתאר מקומיות או שהתכניות שלהן אינן

מעודכנות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי744

3איור בחלוקה גאוגרפית1300תשריט תכניות לד/

לוד" משנת הנחתה את משרד הפנים, את2002תכנית "שיקום העיר הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ואת מינהל מקרקעי ישראל לתת "עדיפותניסיונות נעשו זו במסגרת לוד". בעיר קרקעות תכנון לקידום עליונה

לד/ תכנית הביאה1300לקידום לא לוד" העיר "שיקום תכנית ואולם , לסיום הטיפול בתכנית האמורה.

לא יצאה אל הפועל, הוחלט בתכנית "העצמה1300מאחר שתכנית לד/להורות למשרד הבינוי והשיכון לתת2010ופיתוח של העיר לוד" משנת

ואף לנקוט את כל האמצעים הנדרשים לסיום קדימות לביצוע התכנית הליכי התכנון של התכנית "ככל הניתן בתוך ארבעה חודשים", וכן לתכנןהשכונה ותושבי לוד עיריית בשיתוף פרטית בקרקע מפורטות תכניות והשיכון כן, מורה החלטת הממשלה למשרד הבינוי כמו ובתיאום אתם.

להקים דרכים ותשתיות באזור שעליו חלה התכנית. מפרוטוקולים של דיוני הוועדה המחוזית ומהחלטות הממשלה על מסמכיהן הרבים עולה התמונה שלהלן: גורם עיקרי להימשכות ההליכים הוא הצורך במילוי תנאים ובביצוע בדיקות שונות על ידי היזם, משרד הבינוי והשיכון; התנאים והבדיקות שדרש מוסד התכנון - הוועדה המחוזית באמצעות ועדת היגוי מטעמה - מלמדים שכאשר הוגשו התכניות הן לא היו בשלות דיין. מאחר שכמה מדרישות הוועדה המחוזית לא היו מקובלות על יזם התכנית - משרד הבינוי והשיכון - בין היתר נוכח עמדתו העקרונית כי הדרישות הללו מתעמקות יתר על המידה בפרטים תכנוניים בהתעלם מההקשר הרחב של התכנית, ונוכח סברתו כי עלותן גבוהה וכי הן כרוכות במנגנון יישום סבוך - נעשה ניסיון לשנותן, אשר גרם לעיכוב נוסף בביצוע ההליכים. עיכוב נוסף

חל בשל הצורך לעדכן את התכניות בהתאם לדרישות הוועדה המחוזית.

745מצב העיר לוד

מדובר בתכניות מורכבות מאוד, ולחלקן נדרשו אישורים של ועדות ארציותפתוחים ושטחים על קרקע חקלאית לשמירה הוועדה - ולבנייה לתכנון המועצה של )ולנת"ע( עקרוניים תכנוניים לנושאים והוועדה )ולקחש"פ(

הארצית לתכנון ולבנייה; הללו תרמו אף הם להימשכות ההליך התכנוני.

הגשת תכנית בלתי בשלה חייבה את מוסדות התכנון להפקידה ולאשרה רק בכפוף למילוי תנאים רבים. התמשכות הזמן הנדרשלהתמשכות הביאו התכנית אי-בשלות לצד למילוים של אלה

לד/ בכללותה. גם מורכבות התכנית1300קידומה של תכנית תרמה לאיטיות קידומה.

מינואר כי2012בתגובתו הפנים משרד מסר המדינה מבקר למשרד תנאים - התכניות של להפקדתן תנאים הציבה המחוזית הוועדה אלמנטריים שנועדו להבטיח את מילוי מטרות התכנון. משרד הפנים הסתייג מכל אמירה שממנה משתמע כי "אין להציב תנאים לתכנית, גם אם אלהלהבדיל מהירות התכנון בשם קדושת בכל מקרה לאשרה ויש נחוצים,

מהתכנון הנכון". למשרד מבקר המדינה מסר משרד הבינוי והשיכון2012בתגובתו מינואר

כי שכונת פרדס שניר היא ברובה מרקם עירוני בנוי רווי, ולמעשה מדובר בשכונת מגורים לכל דבר ועניין. המחלוקת בין המשרד ובין מוסד התכנון מקורה בתפיסות שונות: לפי גישת משרד הבינוי והשיכון אין מדובר בתכנוןיכולתו להכנת רגיל של שכונה חדשה על שטח פנוי. המשרד פעל ככל תכנית מתאר שתסדיר מצב קיים ותאפשר את המשך התפתחות השכונה,ובפינוי מבנים קיימים; תוך מזעור מרבי של הצורך בשינוי המצב הקיים שאם לא כן היא לא תתקבל על ידי התושבים וכך יקטנו סיכויי מימושה והצלחתה לאחר אישורה במוסדות התכנון. בהתאם לכך, התכניות הנוגעותהבינוי משרד למתכנני ברור והיה המקובלת בדרך תוכננו לא לשכונה והשיכון כי הן לא עומדות בכללים החלים על תכנונה של שכונה חדשה

ובסטנדרדים התכנוניים המיטביים. משרד הבינוי והשיכון הוסיף כי עמדת מוסדות התכנון הייתה שונה, והללוהביא הדבר ביותר. המחמירים התכנוניים בקריטריונים עמידה דרשו להתארכות ההליכים לאישור התכניות בשנים רבות, ובזמן זה נוספו יחידות

בלתי חוקיות רבות אשר יהיה קשה עוד יותר להסדיר בעתיד. מסר משרד הפנים כי2012בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה מיוני

תכנון עיר מטבעו מתייחס למרקמים עירוניים קיימים ואין בכך כדי להפחית מן הצורך לקדם תכנון מיטבי וראוי המביא לשיפור באיכות החיים והסביבה של השכונה ותושביה. משרד הפנים הדגיש כי אין מדובר במחלוקת בין שני גופים שווי מעמד, אלא במחויבותו של יזם כגוף מתכנן לעמוד בסטנדרטיםבמסגרת בחשבון מביא אשר המוסמך, התכנון מוסד שהציב ובתנאים

שיקוליו את כל המרכיבים והמורכבות שבתכנון המוצע ובמצב הקיים. למשרד מבקר המדינה, משרד הבינוי והשיכון2012בתגובה נוספת מיוני

התנאים בכל לעמוד המוגשות התכניות שעל חולק אינו כי הבהיר יש כי לאמירה שממנה משתמע התכוון לא מעולם הבסיסיים. המשרד

לאשר תכנית ללא תנאים בשל קדושת מהירות התכנון.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי746

לד/ לא1300תכנית כי אם העיקרי, כפתרון לשמש אמורה היחיד, למצוקת האוכלוסייה הערבית בעיר, ויש לה השפעות עלולא רק בתחום זו במגוון תחומים איכות חייה של אוכלוסייה הפיזי. לעניין זה נודעת חשיבות יתרה, ועל כל הגורמים הנוגעים בדבר להבטיח כי הליכי התכנון של התכנית - שאישורה ויישומה

אורכים כבר שנים - יושלמו במהרה.ועיריית לוד בד בבד על משרד הבינוי והשיכון, משרד הפנים לבדוק ביסודיות אם די בתכניות הקיימות כדי לפתור את מצוקת הדיור של המגזר הערבי בעיר, שעל אף הגידול באוכלוסייתו אין

עבורו פתרונות דיור הולמים במסגרת השכונות הקיימות.

747מצב העיר לוד

למשרד מבקר המדינה מסר משרד הבינוי והשיכון2012בתגובתו מינואר שכונות להקמת שונים במישורים פעל הוא האחרון העשור במהלך כי לעיר למשוך מנת על הן לעיר, הסמוכים בשטחים חדשות מגורים והן לטובת התושבים שכבר מתגוררים בעיר, ואיכותית אוכלוסייה חדשה

ובכללם התושבים הערבים.

ביטחון הציבור

מבוא המצוקה החברתית והכלכלית רבת השנים בעיר לוד גרמה לניכור קשה בקרב תושביה - ובעיקר בקרב אוכלוסיית המיעוטים - כלפי העירייה, כלפי המוסדות הממלכתיים וכלפי רשויות אכיפת החוק. במשך השנים גדל היקף הפשיעה בלוד, ובתחילת המאה העשרים ואחת הפכה העיר למוקד פשיעה בתחום הסמים, הרכוש והאלימות. ממדי הפשיעה פוגעים בתדמית העיר,ופוגעים בפיתוח העיר ובקידומה. בשל ולכן מונעים הגירה חיובית אליה הסובלת וענייה, גדולה מיעוטים אוכלוסיית בעלת מעורבת עיר היותה

עלול להיווצר משבר בינה ובין ממצוקות קשות ומשיעורי פשיעה גדולים,התושבים היהודים בעיר.

את ולפתח לקדם החלטות שמטרתן קיבלה הממשלה האחרון בעשור העיר לוד ולטפל בבעיותיה המתמשכות, ובכלל זה לטפל בפשיעה, ובהן

בדבר "שיקום העיר לוד"2002כאמור: החלטה מיולי )להלן - החלטת0 ( העוסקת, בין היתר, בתגבור תחנת המשטרה בעיר2002הממשלה מיולי

, בשל מגוון קשיים תפקודיים שאפיינו2008ובחיזוק ביטחון הציבור. בינואר את העיר בצד פעילות פלילית ענפה, החליטה הממשלה לצרף את העיר

. הבסיס לתכנית זו הוא ההבנה שאלימות0לוד לתכנית "עיר ללא אלימות"למניעתן צריכה גם ההתערבות כן ועל מורכבות, תופעות הן ועבריינות

להתבסס על ראייה מורכבת ורב-תחומית. , הכריזה הממשלה על לוד כיישוב2010כשנתיים לאחר מכן, באוקטובר

בעל עדיפות לאומית שיש להפעיל בו תכנית ממשלתית ייחודית להעצמה . במסגרת התכנית נקבע כי יחוזק ביטחונם האישי של תושבי העיר0ולפיתוח

וכי תופחת רמת הפשיעה בעיר; זאת באמצעות תכנית להפעלת מערכי ואיסוף0שיטור ואכיפה משותפים למשטרה ולעירייה )להלן - שיטור עירוני(

כלי נשק לא חוקיים. במסגרת חוות דעת על מצב העיר לוד בדק משרד מבקר המדינה את דרכיעל ועמד בעיר הפשיעה עם העירייה ושל המשטרה של התמודדותן

.2002 החלטת ממשלה בדבר "שיקום העיר לוד", מיולי 0 החלטת ממשלה בדבר "תכנית 'עיר ללא אלימות' - דיווח וצרוף העיר לוד 0

. 2008לתכנית", מינואר .2010 החלטת ממשלה בדבר "העצמה ופיתוח של העיר לוד", מאוקטובר 0המתכונת להפעלת השיטור העירוני בישראל נקבעה בהחלטת ממשלה 0

בדבר "מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל - רפורמה בתחום הביטחון. 2010האישי", מיוני

דוח על הביקורת בשלטון המקומי748

הפעילות שנעשתה לחיזוק ביטחונם האישי של תושבי העיר. בין היתר נבדקיישומן של החלטות הממשלה בכל הנוגע לצמצום היקף הפשיעה אופן ולחיזוק תחושת הביטחון של התושבים בעיר לוד, ונבחנו היקפן ותוצאותיהן של הפעילויות בתחומים אלו שביצעו בשנים האחרונות הגופים האחראים לאכיפת החוק בעיר. הבדיקה דלעיל לצורך הכנת חוות הדעת נעשתה

. בין היתר נבדקו ההיבטים האלה: פעולות2011בחודשים פברואר-אוגוסט בלוד; בפשיעה לטיפול מרכז ומחוז שפלה מרחב לוד, תחנת שביצעו

2003-2010פעילות השיטור הקהילתי בלוד; נתוני הפשיעה בלוד בשנים בהשוואה לנתונים הכלל-ארציים; טיפול

749מצב העיר לוד

בתיקי רצח לא מפוענחים; הימ"ר( - )להלן היחידה המרכזית המחוזית הפעלת תכנית "עיר ללא אלימות" ומערך השיטור העירוני בלוד. הבדיקהלבט"פ(; או המשרד - המשרד )להלן הפנים לביטחון נעשתה במשרד במשטרת ישראל )להלן - המשטרה( - בתחנת לוד, במרחב שפלה, במחוז

מרכז ובימ"ר מרכז. בדיקות השלמה נעשו בעיריית לוד.

ואילך2002הטיפול בפשיעה משנת הטילה הממשלה, בין היתר, על2002במסגרת החלטת הממשלה מיולי

להוצאת שוהים בלתי להכין תכנית למבצע רחב היקף המשרד לבט"פ חוקיים )להלן - שב"חים( מלוד, בשיתוף משרד הפנים ועיריית לוד; לפעולכדי והעירייה הקהילה המשטרה, בשילוב שכונתיות מינהלות להקמת לתגבר את השמירה על ביטחון הציבור בלוד; לתעדף את תחנת המשטרהכוח ותגבור מצבת החלפת מבנה התחנה באמצעות בין השאר, בלוד,

האדם. נבחנו עיקרי הפעילות המשטרתית שנעשתה מאז במסגרת חוות הדעת

להפחתת הפשיעה בעיר, ובעיקר2002קבלת החלטת הממשלה מיולי לצמצום הסחר הנרחב בסמים. בכלל זאת נבדקו הנושאים האלה: מבצעיבלוד; השינויים בהיקף כוח האדם שהועמד האכיפה שקיימה המשטרה לרשות משטרת לוד; השיטור הקהילתי שפותח בלוד בעשור האחרון, מתוךפשיעה ולמניעת העבריינות לצמצום זה אמצעי של בחשיבותו הכרה

בשנים המשטרתית הפעילות ותוצאות מבחינת2003-2010בקהילה; השינוי הכמותי שהתרחש בתקופה זו בסוגי עברות שונים. כל זאת, בהתייחס

. 2002ליישום רכיביה של החלטת הממשלה מיולי

בלודנתוני הפשיעה משרד מבקר המדינה השווה בין נתוני הפשיעה בלוד ובין נתוני הפשיעה

2010, בשני היבטים: בהיבט של השינוי במספר העברות בשנת 0הארציים ; ובהיבט של השינוי בשכיחות העברות )יחס של מספר2003לעומת שנת

. להלן תוצאות ההשוואה:0 בשנים הללו0התושבים לעברה(

על פי נתוני המשטרה - דוחות תיקי חקירה לפי קבוצות סטטיסטיות וסוגים 0.2010 ו-2003סטטיסטיים, לעיר לוד ולסך הכול הארצי, לשנים

היחס בין מספר התושבים ובין מספר העברות, כלומר מספר תושבים לכל 0עברה.

הכלל-ארצית 0 )האוכלוסייה נתוני האוכלוסייה סמך על נעשו התחשיבים ;2010 בשנתון הסטטיסטי לשנת 2.2ואוכלוסיית העיר לוד( של הלמ"ס: לוח

.2004-2010 בשנתונים הסטטיסטיים לשנים 2.11ולוח

דוח על הביקורת בשלטון המקומי750

10טבלה 2010 לשנת 2003נתוני הפשיעה בלוד - השוואה בין שנת

מספר העברות היחס בין מספר תושבים

לעברה

20032010

השינוי

באחוז20032010ים

השינוי

באחוזים

כל העברות-1:8.51:14.240%-7,8904,95137%לוד

ארצי500,3

47385,3

0823%-1:13.41:19.832%-58%39%פער

עברותאלימות

-6405937%לוד1:104.

21:118.

212%-ארצי

50,676

42,41216%-

1:132.0

1:179.827%-

27%52%פערעברות שוד*

3477לוד127%

+1:1,96

1.81:910.

4115%

+-3,6192,74024%ארצי

1:1,848.5

1:2,782.334%-

206%-6%פער עברות סדר

ציבורי-1:35.21:58.740%-1,8961,19537%לוד

ארצי102,6

27111,7

339%+1:65.21:68.24%-85%16%פער

שימוש בסמים

-53722558%לוד1:124.

21:311.

660%-ארצי

17,751

18,2623%+

1:376.9

1:417.510%-

203%34%פערסחר בסמים**

1:79.0-84427368%לוד1:256.

869%-ארצי

10,8639,81710%-

1:615.8

1:776.621%-

679%202%פערעברות רכוש

-1:19.11:31.439%-3,4882,23236%לודארצי

281,186

168,24740%-1:23.81:45.347%-

25%44%פער התפרצותלדירה***

204293לוד44%

+1:327.

01:239.

237%

+ארצי

35,887

26,82525%-

1:186.4

1:284.234%-

751מצב העיר לוד

19%-43%פער התפרצותלמוסדות

ובתי עסק***

-13111413%לוד1:509.

21:614.

917%-ארצי

21,0408,79358%-

1:318.0

1:867.063%-

41%-38%פער עברות בין בני

זוג

188240לוד28%

+1:354.

81:292.

121%

+ארצי

20,096

20,3441%+

1:332.9

1:374.711%-

28%-6%פערבנסיבות חמורות,* שוד שוד, העברות: את כולל האלימות; בעברות נכלל

תקיפה לשם גנבה וחטיפת תיקים. כולל את העברות: סחר בסמים, גידול סמים והפקתם והחזקת סמים שלא**

לשימוש עצמי. נכלל בעברות הרכוש.***

דוח על הביקורת בשלטון המקומי752

מהנתונים בדבר מספר העברות )בסך הכול ולסוגיהן השונים( בשנים.1ו-2003 עולה כי בין השנים הללו חלה בנפח הפשיעה )סך תיקי2010

. ירידה זו הייתה גדולה לעומת37%העברות( בעיר ירידה בשיעור ניכר של - בנפח הפשיעה במישור הארצי ואולם, המבחן העיקרי23%הירידה .

למצב הפשיעה בעיר )ראו להלן( הוא היחס בין מספר העברות למספר התושבים, ומבחינה זו מצבה של לוד אינו מעודד. אמנם בעברות מסוימות חל בלוד שיפור ניכר ביחס למישור הארצי, אך בעברות אחרות הורע המצב בעיר לעומת המישור הארצי. לדוגמה, בין השנים הללו פחת מספר תיקי

ב- בלוד גידול של 58%השימוש בסמים אולם במישור הארצי חל 3% במספר התיקים האמורים; מספר תיקי הסחר בסמים בלוד )הכולל גםגידול סמים, הפקת סמים והחזקת סמים שלא לצריכה עצמית( פחת ב-

ב-68% במישור הארצי פחת מספרם ואילו עברות10% תיקי . מספר ואילו במישור הארצי חל גידול במספר37%הסדר הציבורי בלוד פחת ב-

2003. לעומת זאת בנוגע לתיקי אלימות, בין שנת 9%התיקים האמורים ב- , ואילו במישור הארצי7% פחת מספר תיקי האלימות רק ב-2010לשנת

ב- ניכר של16%פחת מספרם . מספר תיקי עברות השוד גדל בשיעור ב-127% מספרם פחת הארצי במישור ואילו תיקי24%, מספר גם .

, ואילו במישור הארצי פחת מספרם44%ההתפרצות לדירה בלוד גדל ב- . מספר תיקי ההתפרצות למוסדות ולבתי עסק פחת בשיעור קטן25%ב-

, בהתאמה.58% לעומת 13%משיעורם במישור הארצי - הנה כי כן, לגבי עברות הפוגעות ברכושו ובגופו של התושב )שוד, אלימות והתפרצויות(, שמטבען משפיעות על תחושת הביטחון האישי של התושבכי מספר תיקי העברות לציין יש עוד בלוד. הורע המצב היומיום, בחיי העברות סוגי מכל עברות הכולל )סיווג זוג בני בין כעברות המסווגות

, לעומת שיעור גידול28%האחרות, המתבצעות כלפי בן זוג( בלוד גדל ב- במישור הארצי.1%של

מהאמור עולה כי שיעור הצמצום בנפח הפשיעה בלוד היה גדול יותר מאשר השיעור הממוצע הארצי, והדבר מלמד כי פעילות המשטרה בלוד הייתה אפקטיבית לאורך זמן. אמנם המשטרהבלוד והסמים הציבורי הסדר עברות את לצמצם הצליחה הנוגע בכל אך הארצי, הממוצע לעומת מאוד גדול בשיעור יש שלהן עסק, ולבתי לדירות ולהתפרצויות השוד לעברות השפעה גדולה במיוחד על תחושת הביטחון האישי של התושב,זוג, פעילות המשטרה בין בני וכן לעברות המסווגות כעברות בלוד הייתה אפקטיבית הרבה פחות מאשר הממוצע הארצי. לא זו בלבד ששיעור ביצוען של חלק מן העברות לא פחת אלאכי תחושת יש להדגיש ניכר. ופעמים בשיעור גדל, שהוא אף הביטחון האישי של התושב היא אחד הגורמים המשפיעים על החלטתו אם להמשיך לגור בעיר או להגר ממנה. היא גם תורמתבנוגע לה שמחוץ הציבור בקרב העיר של התדמית לעיצוב כפי הכוללת התוצאה בלוד. להתגורר לעבור אם לשאלה שתוארה לעיל מלמדת על בעיה מתמשכת, אשר בתחומים לא

מועטים היא אף מתעצמת.

כי2011בתשובתה מנובמבר למשרד מבקר המדינה מסרה המשטרה אופי הפשיעה בלוד מושפע מהרכב האוכלוסייה המתגוררת בעיר. העירשבה הרכוש, בתחום בעיקר עבריינית, פעילות של בצומת נמצאת

753מצב העיר לוד

משתתפים גם עבריינים המתגוררים מחוץ לגזרת המחוז. למרות זאת פחת במשך הזמן מספר העברות מסוג גנבת רכב, התפרצות לרכב, התפרצות לדירה והתפרצות לבית עסק )להלן - עברות הפע"ר(. עוד ציינה המשטרה כי התחנה פועלת כנגד תופעת עברות האלימות במשפחה, כי "כל אירוע אלמ"ב ]אלימות במשפחה[ זוכה לטיפול המהיר והמיטבי על מנת למצותפעילותה דווקא וכי העברה", לחומרת בהתאם החשוד עם הדין את העיר אוכלוסיית בקרב נרחבות הסברה פעולות שכללה האפקטיבית, בתחום התלונות במספר לגידול הביאה בנושא, מודעותה והעלאת במספר עלייה שחלה לקבוע ניתן ש"לא באופן במשפחה האלימות

העברות אלא בהיקף התלונות".

דוח על הביקורת בשלטון המקומי754

רב-שנתית ירידה ניכרת אכן כי מציין המדינה מבקר משרד בעברות הפע"ר, אולם הגורם העיקרי לכך הוא הפחתת מספר

-2003גנבות הרכב וההתפרצויות לרכב. כאמור לעיל, בשנים ומספר2010 לדירה, ההתפרצויות ניכרת מספר במידה גדל

מאשר בהרבה קטן בשיעור פחת עסק לבתי ההתפרצויות עמדת כי המדינה מבקר משרד מציין עוד הארצי. הממוצע ולפיה לא גדל - המשטרה בנושא עברות האלימות במשפחה מספרן אלא גדל מספר התלונות המוגשות בגינן - היא השערהמידע מבוסס בידיה אין ביכולתה לאמת כל עוד בלבד, שאין ובין מספר התלונות זה בדבר היחס בין מספר העברות מסוג

המוגשות בגינן בכל שנה.

בלוד.2 הפשיעה שכיחות בדבר מהנתונים לעיל, האמור חיזוק לשם כי בשנת עולה שכיחות הפשיעה2003לעומת הממוצע הארצי הייתה

מהממוצע הארצי. אמנם הפער58%ברמת כלל העברות בלוד גדולה ב-בשנת 39%הצטמצם ל- , אך הוא עדיין גדול, ואין בכך כדי לשפר2010

את תדמיתה של העיר לוד בעיני הציבור. יתר על כן ולשם המחשה, בהתייחס לשכיחותן של עברות האלימות, המצב

הייתה שכיחות עברות האלימות בלוד גדולה ב-2003אף החמיר: בשנת מהממוצע הארצי, אך עד שנת 27% גדל הפער ל-2010 . המצב52%

הייתה שכיחותן בלוד קטנה מעט2003בולט בייחוד בעברות השוד, שבשנת היא כבר הייתה גבוהה ב-2010( מהממוצע הארצי, ואילו בשנת 6%)ב-

הייתה206% בלוד מהממוצע הארצי. אשר לעברות הרכוש, ששכיחותן בשנת 25%גבוהה מהממוצע הארצי ב- , גם בתחום זה גדל הפער2003

עד של בשנת 44%לשיעור כשמדובר2010 בעיקר בולטים הפערים . 2003בעברות של התפרצות לדירה והתפרצות למוסדות ולבתי עסק: בשנת

ניכרת במידה נמוכה בלוד לדירה ההתפרצות של השכיחות הייתה )ב- בשנת 43%מהממוצע הארצי ואילו פחות(, הייתה2010 כבר היא

גדולה מהממוצע הארצי. גם שכיחות עברות ההתפרצות למוסדות ולבתי19%ב-

38% מהממוצע הארצי )בשיעור של 2003עסק בלוד הייתה נמוכה בשנת היא כבר הייתה גבוהה ב-2010(, אולם בשנת מהממוצע הארצי.41%

הייתה שכיחותן בלוד נמוכה ב-2003בהתייחס לעברות בין בני זוג, בשנת היא עלתה ב-2010 מהממוצע הארצי, אך בשנת 6% על הממוצע28%

הארצי. הנה כי כן חלה הרעה ניכרת בעברות כלפי רכושו וכלפי גופו שלהתושב, ובגינה ניזוקה במידה רבה תדמיתה של העיר.

ובין לוד בין וסמים הפער ציבורי עברות סדר בעניינן של זאת, לעומת הממוצע הארצי הצטמצם מאוד: שכיחותן של עברות סדר ציבורי בלוד

ב-2003בשנת גבוהה הייתה ובשנת 85% הארצי, מהממוצע 2010 . שכיחותה של עברת השימוש בסמים בלוד בשנת16%הצטמצם הפער ל-

הצטמצם2010 מהממוצע הארצי, ובשנת 203% הייתה גבוהה ב-2003 . שכיחותה של עברת הסחר בסמים )בכלל זה החזקת סמים34%הפער ל-

הייתה2003שלא לצריכה עצמית וגידול והפקה של סמים( בלוד בשנת ב- ובשנת 679%גבוהה הארצי, מהממוצע ל-2010 הפער הצטמצם

202%.

755מצב העיר לוד

ניתן ותרומתן, המשטרה פעולות מההיבט של זאת נבחן אם לציין כי אף ששכיחות הפשיעה בלוד עדיין גבוהה בשיעור ניכר

הצטמצם הפער ביניהם לעומת2010מהממוצע הארצי, בשנת . עם זאת, שיעורי העבריינות בלוד עדיין גדולים -2003שנת

של מסוימים ובתחומים הארצי, מהממוצע - בהרבה פעמים עברות רכוש חלה אף הרעה. בחינת סוגי העברות מעלה תמונה מורכבת יותר: בעברות מסוימות - עברות סדר ציבורי וסמים - הפער בין שכיחותן בלוד ובין הממוצע הארצי הצטמצם מאוד הודות לפעילות אכיפה אפקטיבית של המשטרה, אך בכל הנוגע לעברות אחרות - עברות אלימות ורכוש - הפער בין שכיחותן בלוד ובין הממוצע הארצי גדל, ועדיין נדרש מאמץ ניכר יותר של המשטרה לצמצומו. יש לציין כי גם הפער בין השכיחות של עברות בין בני זוג בלוד ובין הממוצע הארצי גדל, ולפיכך נדרשת

פעילות מתאימה לצמצומו.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי756

למשרד מבקר המדינה ציינה המשטרה כי אף2011בתשובתה מנובמבר ירידה רציפה בנתוני הפשיעה, צפיפות הפשיעה ניכרת 0שבמהלך השנים לעסק, התפרצות לעברות הנוגע בכל הארצי מהממוצע גבוהה בלוד לעברות גנבת רכב, לעברות התפרצות לדירה ולעברות אלימות - ומבחינת הסך הכולל של העברות. משרד מבקר המדינה מעיר שהתשובה תואמת

את ממצאי הביקורת בדבר שכיחות הפשיעה בעיר.

מצבת כוח אדם בתחנת לוד תחנות המשטרה הן הקו הקדמי של המשטרה במגוון עיסוקיה, בכלל זה במאבק בפשיעה לסוגיה, בשמירת הסדר הציבורי ובמתן שירות לאזרח.של המרכזיים הייעודית הפעילות תחומי כל את כולל התחנה מערך קהילה ומשרד סיור משרד ומודיעין; חקירות משרד ובהם: המשטרה,

(; משרד התנועה. המשרדים בתחנות0ומשטרה )כהגדרתם במועד הבדיקה כפופים מהבחינה המקצועית לאגפים הרלוונטיים במטה הארצי )להלן -פיקודית )הכפוף למפקד התחנה וכפופים מהבחינה הפיקודית מטא"ר( למפקדי המרחב והמחוז(. ככלל, אחריותה של תחנת המשטרה מקבילה מהבחינה הטריטוריאלית לתחום האחריות של הרשות המקומית או של כמה רשויות מקומיות. בערים הגדולות יש כמה תחנות משטרה או מרחבים אופרטיביים. תחום אחריותה הטריטוריאלית של תחנת לוד כולל את לוד,

שוהם וקבוצת יישובים קטנים באזור עמק לוד. היקף2008 ו-2005 הוגדל בשנים 2002בעקבות החלטת הממשלה מיולי

הגיע מספר התקנים2011. בשנת 0כוח האדם בתחנת לוד במידה ניכרתל- בינואר183בתחנה לתחנה שהוספו העירוני השיטור תקני )לרבות

2011 .)

לא כל התקנים בתחנה היו מאוישים, ולא2010עם זאת, לסוף הסיור בתחומי פעילים. היו )מצבה( שאוישו התקנים כל והמודיעין היה פער ניכר בין התקן, המצבה ומספר השוטרים

45 שוטרים, המצבה כללה 55בפועל: בתחום הסיור כלל התקן שוטרים בלבד. בתחום המודיעין כלל36שוטרים ובפועל פעלו

16 שוטרים ובפועל פעלו 19 שוטרים, המצבה כללה 26התקן שוטרים.

צפיפות הפשיעה היא שכיחות הפשיעה בקרב האוכלוסייה, שאותה מודדת 0 נפש.1,000המשטרה באמצעות מדד של מספר עברות ל-

במסגרת פעולות לארגון מחדש שעשה המטה הארצי בסוף שנת 0 2011 בכל )אק"ם( והקהילה השיטור ואגף )אג"ם( המבצעים אגף אוחדו קהילה, "שיטור, משרד - חדש מאוחד משרד בתחנה והוקם המישורים,

מבצעים וביטחון". הייתה תחנת לוד התחנה השנייה במספר התקנים שלה2010 בסוף שנת 0

התחנות שהוגדרו כתחנות בינוניות במודל דירוג התחנות של אגף28מבין התכנון במשטרה. מודל זה מדרג את תחנות המשטרה מבחינת רמת הפעילותוהפשיעה שבהם סוגי האוכלוסייה פי סדרת פרמטרים המאפיינים את על מטפלת התחנה, ומסווג אותן לשלוש קבוצות - תחנות גדולות, תחנות בינוניות

ותחנות קטנות.

757מצב העיר לוד

גויסו או הועברו לתחנת לוד2008-2011לפי תשובת המשטרה, בשנים בתחנה70 האדם כוח להגדלת לפעול ממשיך מרכז ומחוז שוטרים,

ולצמצום הפער בין התקן שלה ובין המצבה שלה.

פעילות השיטור הקהילתי בלוד השיטור הקהילתי הוא אסטרטגיית שיטור הממקדת את עבודת המשטרהובקהילה; הוא מבוסס על שיתוף פעולה בין הרשות המקומית, בחברה

המשטרה והאזרחים בקהילה. משטרת ישראל

דוח על הביקורת בשלטון המקומי758

פועלת מסוף שנות התשעים של המאה העשרים ליישום מערך של שיטורהארגוני הכלי המשטרה. ובין הקהילה בין הקשר הידוק תוך קהילתי, העיקרי שמפעילה המשטרה במסגרת השיטור הקהילתי הוא מרכזי השיטור הקהילתי )להלן - מש"קים(. המש"קים פרוסים ברחבי הארץ כשלוחות של תחנות המשטרה, בעיקר במרכזי שכונות בערים וביישובים קטנים )פריסה גאוגרפית( וגם באזורים ממוקדי נושא, כגון מרכזי מסחר, אזורי תעשייה,שוכנים שבהם המבנים את פונקציונלית(. )פריסה וחופים בילוי אזורי המש"קים מקצות למשטרה הרשויות המקומיות. המש"קים מדגישים את המעבר של המשטרה לגישה של מתן שירות לאזרח, ובכלל זאת מניעת

פשיעה, תוך שיתוף פעולה עם הקהילה וביזור שירותי המשטרה. על פי אגף קהילה ומשמר אזרחי במטא"ר )כתוארו אז( )להלן - אק"ם(, המש"ק הוא נקודת הקצה של תחנת המשטרה, וככזה עליו לפעול על פיתחושת ושיפור משטרה שירותי מתן הם יעדיו ומטרותיה. התחנה יעדי באזורו למניעת תופעות פשיעה פועל הוא הביטחון האישי של התושב. ובסיוע מתנדבים. תפקידיו גורמי קהילה עם שותפויות יצירת באמצעות העיקריים של המש"ק הם: טיפול בתלונות של אזרחים ומתן ייעוץ והכוונהפשיעה; למניעת קהילתיים מודלים הפעלת משטרה; בנושאי לאזרחים פעילות הסברה למניעת פשיעה; שיתוף פעולה עם גורמי קהילה לאכיפתרעש יצירת מטרדי )כגון חיי התושבים באיכות הפוגעות בעברות החוק הפעלת הציבורי(; בסדר ופגיעה רכוש השחתת סביבתיים, ומטרדים מתנדבים וביצוע פעילות מבצעית; שיתוף פעולה עם משרדי התחנה ועם

יחידות משטרה אחרות לפתרון בעיית הפשיעה. בשנים האחרונות הקימה המשטרה ארבעה מש"קים בלוד. את המבנים שבהם פועלים המש"קים הקצתה למשטרה עיריית לוד: מש"ק גני אביב,

גני אביב;71המונה שני שוטרים, מפעיל ומשרת את שכונת מתנדבים מתנדבים ומשרת61מש"ק רמת אשכול, המונה שלושה שוטרים, מפעיל

ירק; מש"ק מרכז העיר, המונה שלושה ונווה את שכונות רמת אשכול מפעיל ואת76שוטרים, העיר מרכז אוכלוסיית את ומשרת מתנדבים

, משרת את0שכונות איינשטיין ובנית; מש"ק נווה שלום, המונה שני שוטריםשכונות הרכבת, ורדה, נווה שלום ופרדס שניר.

שנת במהלך וביצעה יזמה הקהילתי השיטור פעילות 2011במסגרת עם הקשר לחיזוק תכניות מגוון - והמש"קים התחנה - לוד משטרת הקהילה, כגון: "פרויקט אבן וסיד" )שיפוץ בתים מוזנחים על ידי שוטריםלוד" )הסדרת רישוי מתחם השוק תוך כדי טיפול ודיירים(; "מיתוס שוק בליקויים(; "שולחן עגול" )הקמת מרכז רב-תחומי בשכונת רמת אשכול(; "מועצת תושבים" )פרויקט ליצירת אינטראקציה עם התושבים ולשמיעת טענותיהם ותלונותיהם(; פרויקט גישור ודיאלוג )הפניית סכסוכים מתמשכים להליך גישור(; פרויקט "נווה שלום" )אימוץ ילדי שכונות לאימוני כדורגל(; "סיירת סבא" וסיירת אופניים )סיורים של מבוגרים ורוכבי אופניים במוקדי

בילוי ובגנים ציבוריים(. המשטרה מגייסת, מכשירה ומפעילה מתנדבים כסיוע לשוטרי הקבע,)א(

בין השאר, במגוון עיסוקי התחנה. המתנדבים במש"קים מוגדרים "מתנדביבין בניידות עם שוטרי המש"קים. הם מסייעים, והם מסיירים אבטחה", היתר, בהקמת מחסומים בשכונה, בתצפיות למניעת התפרצויות, בסיורים בשכונה למניעת מעשי אלימות והשחתת רכוש ציבורי )ונדליזם(, באבטחת

במועד הביקורת לא פעלו מתנדבים במסגרת מש"ק נווה שלום, בשל קושי 0בגיוס מתנדבים מהשכונות שאותן משרת המש"ק.

759מצב העיר לוד

ובמבצעים לאיתור שב"חים. חלקם אירועים, בנוכחות בצמתים מסוכנים נמנים עם כוחות הכוננות לשעת חירום.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי760

ועד אמצע שנת2009מספר המתנדבים במש"קים פחת משנת מ-2011 ל-386 : חלקם נגרעו ממצבת המתנדבים בשל208

ליחידות עברו וחלקם אי-התאמה, בשל או פעילות חוסר המתנדבים הכפופות למשרדי התחנה הייעודיים )תנועה, סיור, בילוש ונוער(. לדברי ראש משרד האק"ם של תחנת לוד, כל

להפעיל יכול מהמש"קים אולם100אחד לפחות, מתנדבים כיום יש קושי לגייס מתנדבים חדשים למש"קים, בין היתר משום שאוכלוסיות חזקות יחסית, שהיו מקור חשוב למתנדבים, עזבו את לוד. עם זאת, מספר המתנדבים ביחידות הכפופות למשרדי התחנה השונים גדל במידה ניכרת והם השתתפו בקורסי הכשרהמנובמבר המשטרה תשובת לפי התחנה. במסגרת ייעודיים

, פעילות המש"קים לא נפגעה ואף הוגברה, משום שכעת2011 מרבית המתנדבים של התחנה, שחלקם פועל בגזרות המש"קים,

מקצועיים יותר ובעלי מוטיבציה גבוהה יותר. משרד מבקר המדינה מעיר כי המתנדבים הם משאב אנושי בעל ערך רב למשטרה, המסייע לתחנת המשטרה בתחומים הנוגעים לליבת עשייתה, מקרבה לקהילה ומגביר את תחושת הביטחון של הציבור. ראוי שהמשטרה תגייס מתנדבים מקרב כלל שכבותבשורותיה לשמרם תפעל שירותיה, את הצורכת האוכלוסייה

ולטפחם, זאת בהתאם למדיניות ולנהלים שנקבעו בנושא. תשתיותיהם הפיזיות של שני מש"קים בלוד טעונות שיפור:)ב(

מש"ק גני אביב שוכן במבנה קטן ורעוע אשר אינו מאפשר מתן שירות הולם לפונים למש"ק ומקשה על השוטרים השוהים בובמקום ולא - צדדי במקום שוכן העיר מרכז מש"ק לעבוד; נוחה. משרד אינה אליו והנגישות - כפי שראוי ובולט מרכזי מבקר המדינה מעיר כי על עיריית לוד, בשיתוף גורמי המשטרהלהפעלת נאותים פיזיים תנאים להקצאת להביא הרלוונטיים,

המש"קים בתחום שיפוטה.

כי הקצאת מתקנים למש"קים2011המשטרה מסרה בתשובתה מנובמבר בלוד היא באחריות העירייה, וכי היא שבה ופנתה לעירייה בנושאי תשתיותכי בתשובתה הוסיפה הועיל. המשטרה ללא אך - ומיקומם המש"קים לאחרונה הוקצה תקציב לעיריית לוד במסגרת תכנית "עיר ללא אלימות"גני אביב בניית שני מבנים חדשים למש"ק ולצורך לצורך שיפוץ מבנים

ולמש"ק מרכז העיר. לדבריה קידום הנושא נמצא בטיפול העירייה.

כי על עיריית לוד לספק בהקדם משרד מבקר המדינה מציין בעיקר התקינה, פעילותם לצורך ראויים מבנים למש"קים ככל ולפעול להמשיך המשטרה על לכך. המימון משהתקבל

הנדרש מול עיריית לוד כדי להבטיח את פתרון הבעיה.

761מצב העיר לוד

עוד יצוין לגבי הקמתן ושיפורן של התשתיות המיועדות לפעילות 2002משותפת למשטרה ולעירייה כי החלטת הממשלה מיולי

המשטרה, בשילוב שכונתיות מינהלות להקמת הנוגע בכל העירייה והקהילה, כאמור, לא יושמה: המשרד לבט"פ ועירייתיפעלו במשולב מינהלות שכונתיות שבמסגרתן לוד לא הקימו

המש"קים ונציגי העירייה לטיפול בבעיותיהן של השכונות.

תחושת הביטחון של תושבי לוד אחד ממדדי האפקטיביות של פעילות משטרתית להפחתת הפשיעה הוא תחושת הביטחון של התושבים, אשר אמורה להתחזק באמצעות הפחתהשיתוף והגברת בולטת נוכחות משטרתית בצד בשיעור הפשיעה, ניכרת בקהילה. נוספים וגורמים המקומית הרשות ובין בין המשטרה הפעולה אמצעי חשוב לבחינת תחושת הביטחון הוא קיום סקר בנושא בקרב מדגם

מייצג של התושבים.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי762

ביצוע סקרים תקופתיים יכול ללמד על השינויים בתחושת הביטחון שחשים התושבים ולספק תשומה לתהליך עיצוב מדיניות המשטרה, אשר קובעת

את פעילותה אל מול התושבים. ביצע המשרד לבט"פ, באמצעות מכון סמית ובניהול לשכת2008בשנת

המדען הראשי במשרד, סקר שמטרתו לבחון עוד לפני יישום התכנית "עיר ללא אלימות" את תחושת הביטחון של תושבי היישובים שהצטרפו לתכנית.

,2008בין היישובים הללו נכללה גם העיר לוד. הסקר בלוד בוצע בינואר איש במסגרת מדגם מייצג של תושבי לוד. בין ממצאי500והשתתפו בו

)חוסר מוחלט של1הסקר: בסולם של תחושת ביטחון אישי המדורג בין )ביטחון אישי מרבי( הדירוג הממוצע של תושבי לוד היה7ביטחון אישי( ל-

. מכאן עולה שדירוג תחושת5, ואילו הדירוג הכלל-ארצי הממוצע היה 3.8מהממוצע ניכר בשיעור נמוך היה לוד תושבי בקרב האישי הביטחון

מהנשאלים כי הם אינם חשים בטוחים בעיר48%הכלל-ארצי. כמו כן ציינו )הדירוג נחלק לשלוש רמות כלליות: "לא בטוח", "בטוח ברמה בינונית"

ו"בטוח"(.החל המשרד לבט"פ בביצוע מחקר הערכה לתכנית2010בסוף שנת

)מט"ח( חינוכית לטכנולוגיה המרכז באמצעות אלימות", ללא .0"עיר יישובים, ובהם13המחקר בוחן את אופן יישום התכנית ואת תוצאותיה ב-

התכנית יישום של הראשונה המדידה את המסכם הדוח טיוטת לוד. באוגוסט הסתיים גיבושה ואשר המחקר במסגרת שהוכנה ותוצאותיה,

המדינה2011 מבקר למשרד נמסרה ההערכה(, דוח טיוטת - )להלן . בין מדדי ההערכה נכללים גם פרמטרים הנוגעים2011בתחילת ספטמבר

, שנבחנו גם לעומת נתוני2011לתחושת הביטחון של תושבי לוד בשנת משנת הסקר

, כמתואר להלן. 20080שדיווחו על תחושת ביטחון גבוהה בעיר היה 0שיעור תושבי לוד.1 45%

לעומת 2011בשנת בשנת 37% בשיעור2008 עלייה ניכרת אמנם . התושבים הללו, אולם שיעורם קטן במידה רבה לעומת כל שאר היישוביםהיה הללו התושבים של שיעורם שבהם וחדשים, ותיקים שנבדקו,

שיעורם היה הקטן ביותר, ובהפרשים2008. נציין כי גם בשנת 93%-54%ניכרים, מבין היישובים שנבדקו.

בשנת59%שיעור בני הנוער בלוד שדיווחו כי הם חשים ביטחון ביישוב היה - השיעור השני הקטן ביותר מבין היישובים שנבדקו, ותיקים וחדשים,2011

ובהפרשים ניכרים מהם. שיעור בני הנוער בשאר היישובים שדיווחו כי הם

ראו להלן פירוט בדבר מבנה המחקר והתהליך שלו בפרק העוסק בהפעלת 0התכנית "עיר ללא אלימות" בלוד.

שנכללו 0 יישובים שישה בנושא ההערכה במחקר נבחנו אלו פרמטרים ו-2007בתכנית מהשנים )יישובים "ותיקים"( - אשקלון, לוד, מעלה2008

2010אדומים, נתניה, עכו ורהט; ועבור שבעה יישובים שנכללו בתכנית משנת )יישובים "חדשים"(: אשדוד, ביר אל-מכסור, בית שמש, כפר סבא, נצרת,התכנית של הגדולה ההרחבה בוצעה זו בשנה - גת וקריית אונו קריית בתכנית שנכללו היישובים שבקבוצת אלה על נוספים יישובים לעשרות בוצעה לא החדשים היישובים של בעניינם זאת, עם הפעלתה. מתחילת

, היות שהם לא נכללו בו. 2008השוואה לנתוני הסקר שבוצע בשנת המדגמים 0 בוגרים. לתושבים הכוונה "תושבים", נכתב שבו מקום בכל

במחקר ההערכה בוצעו בקרב הקבוצות הללו: תושבים בוגרים; הורים לילדים; בני נוער.6-18בגילאי

763מצב העיר לוד

, למעט יישוב אחד שבו היה השיעור96%-66%חשים ביטחון ביישוב היה 57%.

שיעור התושבים בלוד שדיווחו על היפגעות בשנה האחרונה מאירועי.2בשנת 28%אלימות מילולית או על חשיפה אליהם היה לעומת2011

שיעורם בלוד היה דומה לזה -2008. עם זאת, בשנת 2008 בשנת 36%יותר וגדול בסקר יישובים אחרים שהשתתפו - שבשלושה מזה או קטן מאשר בשני יישובים בלבד )מקרב ששת היישובים הוותיקים שנבדקו(, ואילו

היישובים2011בשנת שאר בכל מאשר יותר גדול בלוד שיעורם היה שנבדקו, הן מקרב היישובים הוותיקים בתכנית והן מקרב החדשים. במיליםשנפגעו או מילולית לאלימות לוד שנחשפו תושבי אף ששיעור אחרות,

, הרי ששיעור התושבים שדיווחו על תופעה זו בשאר יישובי28%ממנה היה .21%-5%המחקר היה

דוח על הביקורת בשלטון המקומי764

שיעור ההורים בלוד שדיווחו על היפגעות ילדיהם בשנה האחרונה מאלימות)השלישי בגובהו מבין ששת היישובים2008 בשנת 72%מילולית פחת מ-

)הרביעי בגובהו מבין כל2011 בשנת 35%הוותיקים בתכנית שנבדקו( ל- היישובים שנבדקו(.13

שיעור התושבים בלוד שדיווחו על היפגעות בשנה האחרונה מאלימות.3היה אליה על חשיפה או בשנת 7%פיזית לעומת 2011 בשנת21%

היה גדול יותר מאשר בכל שאר2011. עם זאת, שיעורם בשנת 2008 היישובים שנבדקו, הן הוותיקים והן החדשים - שיעור התושבים שדיווחו על

-1%היפגעות בשנה האחרונה מאלימות פיזית או על חשיפה אליה היה רק 5%.

שיעור ההורים בלוד שדיווחו על היפגעות ילדיהם בשנה האחרונה מאלימות )רק ביישוב אחד היה השיעור קטן יותר(2008 בשנת 45%פיזית פחת מ-

13 )השני בגובהו, יחד עם שני יישובים נוספים, מבין 2011 בשנת 33%ל-היישובים שנבדקו(.

שיעור ההורים בלוד שדיווחו כי הם חשים שילדיהם מוגנים מפני אלימות.4 - השיעור הקטן ביותר, ובהפרשים ניכרים,2011 בשנת 23%ביישוב היה

-35%מבין היישובים שנבדקו. שיעור התושבים הללו בשאר היישובים היה 66%.

שיעור התושבים בלוד שדיווחו על חשיפה בשנה האחרונה למקרים של.5 .2008 - שיעור זהה לשיעורם בשנת 2011 בשנת 48%השחתת רכוש היה

ובשנת2008בשנת היישובים שנבדקו, מבין ביותר היה שיעורם הגדול הוא היה השני בגובהו מבין כל היישובים שנבדקו, ותיקים וחדשים -2011

האחרונה בשנה חשיפה על שדיווחו היישובים בשאר התושבים שיעור , למעט יישוב אחד שבו היה45%-29%למקרים של השחתת רכוש היה

. 61%שיעורם שיעור התושבים שדיווחו על תרומה ניכרת של הנוכחות המשטרתית.6

- שיעור דומה לשיעורם2011 בשנת 44%להפחתת האלימות בלוד היה היה שיעורם הקטן ביותר מבין היישובים2008(. בשנת 45% )2008בשנת

ובשנת נוסף, אחד יישוב עם היה השני הקטן2011שנבדקו, שיעורם -47%ביותר, ובהפרשים ניכרים, משאר היישובים שנבדקו. שיעור זה היה

.27%, למעט יישוב אחד שבו היה השיעור 71%

מהנתונים עולה כי תחושת הביטחון של תושבי לוד והפרמטרים המשפיעים עליה מוסיפים להיות נמוכים, הן באופן מוחלט והןבשנים יחסי שיפור בהם שחל אף אחרים, יישובים לעומת

הפחתת2008-2011 זאת ובכלל האמור, השיפור אף על . ומילולית פיזית שיעורי החשיפה של תושביה לאירועי אלימות לעומת גדולים עדיין אלה ששיעורים הרי מהם, וההיפגעות היישובים האחרים שנבדקו. מכאן עולה כי פעולות המשטרה - בייחוד בתחומי עברות רכוש ואלימות - טרם העלו את תחושת הביטחון של תושבי לוד לרמה סבירה. יש לציין כי מקומה הנמוךיישובים אחרים בכל הנוגע לתחושת הביטחון לוד לעומת של שחשים תושביה משפיע לרעה על תדמיתה הציבורית של העירלעבור החברתית-כלכלית מהבחינה חזקות ומונע מאוכלוסיות

להתגורר בתחומה.

765מצב העיר לוד

מסרה המשטרה כי בעקבות פעילותה היזומה2011בתשובתה מנובמבר בקרב הקהילות השונות בעיר, שכללה הסברה והעלאת המודעות בקרבןגם והדבר מתבטא גבר אמון הציבור במשטרה, שונים, לתחומי פשיעה ציינה עוד התושבים. לה שמגישים והתלונות הדיווחים במספר בגידול נוכחות" "להראות שמטרתה יזומה פעילות מבצעת היא כי המשטרה באמצעות סיורים רגליים, שימוש בפלוגת מג"ב והפעלת השיטור העירוני

בעיר - המגבירים את תחושת הביטחון של התושבים.

שנקטה הפעולות את בחיוב רואה המדינה מבקר משרד המשטרה להגברת תחושת הביטחון של תושבי לוד. עם זאת, כפינמוכה לעומת שעולה ממחקר ההערכה האמור, רמתה עדיין רשויות אחרות, ולכן נדרשת פעילות משטרתית מקיפה ועקיבה

בעיר.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי766

טיפול בתיקי רצח לא מפוענחים בלוד מערך החקירות והמודיעין )להלן - האח"ם( במחוזות המשטרה כולל.1

במרחבים, או במחוזות ובימ"רים, המשטרה בתחנות אח"ם משרדי האח"ם קציני מודיעיניות. ידיעות ובאיסוף עברות בחקירת העוסקים האח"ם יחידות בין לתיאום היתר, בין אחראים, ובמרחבים במחוזות

שבמחוז, לפיקוח והבקרה עליהן ולהנחייתן מהבחינה המקצועית. המבט מנקודת החמורה הפשיעה עם ההתמודדות את מרכז הימ"ר המחוזית בנושאים שהגדיר פיקוד המחוז. הימ"ר מבצע את משימותיו לפי מפלגים הנחלקים למחלקות ולצוותים קבועים המתמחים בתחומי עיסוקיו השונים. ימ"ר מחוז מרכז כולל מפלג מודיעין, מפלג בילוש ומפלג חקירות.ורצח מיעוטים מחלק ובהם מחלקים, חמישה כולל החקירות 0מפלג )מחלק הרצח כולל שלושה צוותים קבועים(. חלוקת העבודה המחוזית, הרכב הימ"ר, על מגוון היחידות שבו והמשאבים העומדים לרשותו, נועדו

לאפשר לו לנהל חקירות ארוכות ומורכבות. 2007-2011. לפי נתוני הימ"ר בשנים 0ככלל הימ"ר חוקר אירועי רצח.2

( מהם -70% )16 אירועי רצח או ניסיון לרצח שאירעו בלוד; 23הוא חקר אירועי רצח וניסיון רצח אחד - עדיין לא פוענחו במועד סיום הביקורת,15

)להלן - התיקים(. בכשישה )2011אוגוסט התיקים, החשד16( מ-38% כבוד חילול רקע על אירע שהרצח או אשתו את רצח שבעל היה

. 0המשפחהלחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב-60לפי סעיף 1982,

בתום החקירה מועבר החומר שהושג במהלכה בעברת רצח לפרקליטלחוק, אם סבר התובע בתיק שהראיות מספיקות62המחוז. לפי סעיף

עניין כן סבר שאין במשפט לדין, אלא אם יעמיד את החשוד לאישום, לציבור, עניין היעדר בשל לדין, להעמיד שלא החלטה ואולם לציבור.

תתקבל באישור פרקליט המחוז או פרקליט בכיר שהוא הסמיך לכך. בפועל דפוסי הטיפול של הימ"ר בתיקי החקירה של מקרי הרצח הלא.3

מפוענחים הם: ונחקרו חשודים בעניינם: לאחר מיצוי החקירה של)א( תיקים שנעצרו

החקירה חומר את הימ"ר מעביר ממצאיה וסיכום חשודים אותם לפרקליטות מחוז מרכז )להלן - הפרקליטות(. בהתבסס על חומר חקירה זה מחליטה הפרקליטות אם לסגור את התיק נגד אותם חשודים מחוסר ראיות מספיקות. לאחר ההחלטה על סגירת תיק החקירה נגד החשודיםוהוא נשמר בארכיב הפרקליטות מחזירה את חומר החקירה למשטרה, ידיעות של קיומן את לבדוק ממשיך הימ"ר בבד בד תחנת המשטרה. מודיעיניות רלוונטיות לאירועי הרצח באמצעות יחידות המודיעין של המחוזמערך של הממוחשבת המידע מערכת ובאמצעות ובתחנות( )בימ"ר המודיעין באח"ם. אם יש התפתחויות חקירתיות בתיקים נגד אותם חשודים,

התיקים הלא16 שבעה מ-2011אמור הימ"ר לשוב ולחקור אותם. ביולי מפוענחים האמורים היו במעמד זה )חלקם הועברו לפרקליטות, אך טרם התקבלה החלטה על סגירה מחוסר ראיות(; יש חשד כי שלושה ממקרי הרצח שבהם עוסקים אותם תיקים בוצעו על רקע חילול כבוד במשפחה.

המחלקים הנוספים: פשעים, נוער חשיפה, שרון ושפלה. 0 לעתים התחנה חוקרת אירועי רצח גלויים, כגון רצח של בת זוג או בן זוג. 0 הרצח מוגדר כ"רצח על חילול כבוד המשפחה" כאשר רוצח האישה הוא בן 0

המשפחה )אב, אח או דוד(, ולא בן זוגה של האישה.

767מצב העיר לוד

תיק לשום בנוגע חקירתיות התפתחויות או מודיעיניות ידיעות היו לא מהתיקים שנסגרו מחוסר ראיות.

תיקים שחקירתם העלתה שיש "קצה חוט ראייתי" נגד חשודים, אולם)ב( הוא לא הוביל לאיסוף ראיות שדי בהן כדי להביא לאישום, למשל: עדויות של עדי ראייה שנמצאו סמוך לזירה בעת האירוע; זיהוי חלקי של המבצעאו המבצע של מזהים סימנים איתור מהזירה; בתמונות המבצעים או המבצעים בזירה; אפיון דפוסי פעולה ייחודיים למבצע או למבצעים. תיקים אלו נמצאים בטיפול שוטף של צוות חקירה. ראש הצוות קובע את מידת

האינטנסיביות של הטיפול בתיק לפי טיב

דוח על הביקורת בשלטון המקומי768

היו שבעה תיקי רצח לא מפוענחים2011הראיות ולפי המידע שבו. ביולי במעמד זה; יש חשד כי בשלושה מאותם תיקים הבעל רצח את אשתו או

שקרוב משפחה אחר ביצע את הרצח על רקע חילול כבוד המשפחה. אשר לתיקים ללא חשודים, דהיינו תיקים שחומר החקירה בעניינם)ג(

)לרבות המידע המודיעיני שנבדק( לא הצביע על חשוד ספציפי בביצוע המעשה: תיקים אלו נמצאים "על שולחנו" של צוות החקירה, והצוות בודקאנשים חקירת באמצעות )לרבות מודיעיניות ידיעות יש אם בעיקר שהתקבלו ידיעות מודיעיניות על מעורבותם, כביכול, באירוע(. כמו כן פועל הצוות נגד חשודים בביצוע עברות "במעגל השני של האירוע", אם יש מעגלרצח שלפי בחקירת )למשל, בביצוע הרצח לחשוד להגיע בניסיון כזה,

היו שני תיקי2011החשד בוצע על רקע יריבות בין ארגוני פשיעה(. ביולי רצח לא מפוענחים במעמד זה.

2011לנוכח מספר תיקי הרצח הלא מפוענחים במחוז, קיים בתחילת .4 2011מפקד ימ"ר מרכז שני דיונים בתיקים הללו. בדיון שהתקיים בינואר

קבע מפקד הימ"ר כך: יש להציב את תיקי הרצח הלא מפוענחים בראש סדר העדיפות של הימ"ר; אין להעביר תיקים ליחידה אחרת, והימ"ר צריך לטפל בהם למרות העומס הרב; יש "לצי"ח ]ציון ידיעות חיוניות[ את כל התיקים הלא מפוענחים, גם אלה שבארונות ולחדש את הצי"ח המודיעינילפנות הימ"ר מפקד הורה חודש מאותו נוסף דיון בסיכום לגביהם". למודיעין פעם ברבעון אם לא התקבל מידע; הדגיש שהערכת מצב בתיקונציגי מודיעין )רכזי המודיעיניים הגורמים כל בשיתוף להתבצע צריכה את הדיון, את בפרוטוקול לתעד יש כי ציין סתר(; והאזנות ההערכה הנוכחים בו ואת מה שנקבע לביצוע; והדגיש שתכנית חקירה שאושרה - איןצוותי את לרענן הצורך על עמד גם הוא האירועים. בלהט גם לעזוב החקירה: "להעביר ממחלק הפשיעה למחלק הרצח וההיפך, מבלי לאבד

מקצוענות של המחלק". קיים מפקד מחוז מרכז דיון במצבם של תיקי הרצח הבלתי2011ביולי

מפוענחים. בישיבת הכנה ציין מפקד הימ"ר כי "קיימים תיקים שעדין לאויש לעשות הכול על מנת למצותם. אחריות מיצינו ]את החקירה בהם[ רמ"ח ]ראש המחלק בימ"ר[ וראש הצוות לדחוף, ליזום ולבצע פעולות בתיקים". מפקד הימ"ר חזר על הקווים המנחים לטיפול בתיקי רצח אלו והתווה קווים נוספים: אין להעביר תיק רצח לסגירה ולאחסון בתחנה קודם שעברה שנה מתחילת הטיפול בו; "במהלך השנה יש לחשוב על פעולות להמשך ורק לאחר שנה, בתום מיצוי כלל הפעולות ובאין מידע חדש, ניתןכי ציין הימ"ר להתפתחות". מפקד עד בתחנה לרישום לבחון העברתו תיקים אלו הם של כל יחידות הימ"ר ולא רק של יחידת החקירות, וכי על המודיעין לייצר מידע איכותי שיוביל לאיתור של מבצעי הרצח או של עדים היכולים לקדם את החקירה. הוא הוסיף שיש לעשות סדר חדש במחלק הרצח כדי שניתן יהיה למצות את החקירות במחלק זה. בדיון אצל מפקד המחוז על תיקי הרצח הלא מפוענחים שהתקיים לאחר מכן סיכם מפקד

מסתמנת מגמת שיפור בנתונים, הנחה לבצע עבודת2011המחוז שבשנת מטה שבסיומה "נגיע לשתי יחידות חזקות ללוחמה בפשיעה - אחת בלודבלוד הרצח אירועי בחקירת מאמץ להשקיע והורה במשולש", ואחת ובטייבה. המפקד הנחה את הימ"ר לעבור לחקירה גלויה ולנסות "לפצח" תיקים שלאחר שנת חקירה נקלעו למבוי סתום, וציין ש"טיפול בתיקי רצחבתיקים לטיפול נשימה אורך לימ"ר יאפשר באמצעות מרחבים/תחנות"

המורכבים.

769מצב העיר לוד

מנובמבר בתשובתה מסרה הלא2011המשטרה הרצח תיקי שכלל מפוענחים מקבלים בימ"ר את מלוא תשומת הלב. לפיכך "מובילי חקירה"בהם ובתיקים שאין תום, עד מודיעיני( ממוצים מידע או ראיות )עדים, מובילי חקירה מושקעים מאמצים ליצירתם. המשטרה הדגישה שהשקעת הימ"ר בתיקים אלה תימשך עד שימוצה הדין עם מבצעי הרצח, וזאת בצד

פעילותו לפענוח עברות אחרות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי770

עברת הרצח היא החמורה מבין העברות, וביצועה מלווה לעתים בביצוע עברות חמורות נוספות. אי-פענוח מקרי הרצח הרבים יחסית שאירעו בלוד בשנים האחרונות, מעבר לאי-מיצוי הדיןהעיר תושבי של הביטחון תחושת את מערער הרוצחים, עם של נמרצת פעילות נדרשת כן על לוד. ופוגע בתדמיתה של המשטרה לטיפול בנושא. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי

החליטו מפקד המחוז ומפקד הימ"ר לתת עדיפות2011בשנת לטיפול בתיקי הרצח הלא מפוענחים בכלל ולאלו שאירעו בלודהעבודה, בתהליכי תורפה נקודות איתרו כך לצורך בפרט. בארגון היחידות המחוזיות המטפלות בתיקים ובמידת התגייסותם של כלל הגורמים במערך החקירות והמודיעין לטיפול בהם. בד בבד החלו בגיבוש פתרונות ארגוניים ובקביעת סדרי עדיפויותועומדות זה כדי לחלץ מהמבוי הסתום חקירות רצח התלויות יבוצעו מכבר. ראוי להמתין ולראות אם ההחלטות הללו אכן עיר באזור. המפוענחים התיקים שיעור את להעלות ויצליחו כלוד, שבה שיעור גדול של אירועי רצח ופשיעה חמורה מסוגים

אחרים, תצא נשכרת מתהליך זה.

מבצעי אכיפה משטרתיים ,2002במשך השנים, גם לפני קבלתה של החלטת הממשלה מיולי .1

ניהלה המשטרה מבצעי אכיפה גדולים בלוד נגד הפשיעה הנרחבת בעיר,שקיימה אכיפה מבצע היו: שבהם העיקריים הסמים. בתחום ובייחוד

, ובמסגרתו נתפסו עשרות קילוגרמים של2000 ו-1999המשטרה בשנים כ- ונפתחו ומטעני חבלה נשק כלי בעברות1,200סמים, תיקי חקירה

42 ובו נעצרו 2001-2003סמים; ומבצע אכיפה שקיימה המשטרה בשנים ק"ג של מריחואנה ועשרות קילוגרמים של סמים116סוחרי סמים ונתפסו

קשים. לא הצליחו להפחית2004מבצעי האכיפה שהתקיימו בלוד עד שנת .2

2004במידה ניכרת ולאורך זמן את היקפו של סחר הסמים בעיר. במאי אוקטובר עד נמשך והוא נוסף, במבצע המשטרה .2005החלה

לא המבצע קודמיו: משל שונה הייתה במבצע האכיפה אסטרטגיית ב"ייבוש" גם אלא סמים ובתפיסת הסמים סוחרי בלכידת רק התמקד פעילות סחר הסמים בעיר. במסגרתו נעשה גם שימוש במחסומים שהציבה המשטרה במקומות שונים בעיר כדי למנוע מצרכני הסמים להגיע לתחנות הסמים. כך תיאר מפקד מחוז מרכז של המשטרה דאז, בדיון שהתקיים

בוועדת הפנים ואיכות הסביבה בכנסת, את המצב ששרר בעיר2004ביוני לפני תחילת המבצע: "אל תוך העיר לוד נכנסו מדי יום, עוד לפני המבצע הזה, מאות נרקומנים מכל רחבי הארץ, מטבריה ומבאר שבע ומירושלים... מתמקמים להם נרקומנים באזור תל אביב, עולים על מונית או על רכב

הספציפיים. אנשים מבינים[0]ומגיעים במיוחד לשכונות בלוד, ל'כספומטים' ומכירים את האווירה הזאת של סחר הסמים בלוד. אנחנו מעריכים את

מיליון שקל". 400הכסף שעובר בשנה בין הנרקומנים לסוחרים בלוד ב-תחנות הסמים שבהן קונה הסם אינו רואה את המוכר - הוא מעביר את 0

הכסף עבור מנת הסם למוכר דרך פתח בקיר, ומקבל דרכו את מנת הסם.שיטה זו הקשתה על המשטרה לחשוף את מבצעי העברה.

771מצב העיר לוד

500 ל-3,500על פי נתוני המשטרה, בעקבות המבצע פחת מ-סמים, לקניית יום בכל ללוד המגיעים הנרקומנים מספר זה מבצע במסגרת כן, כמו לפעול. הפסיקו וה"כספומטים"

בעניין הוצאת שב"חים2002יושמה גם החלטת הממשלה מיולי וגורשו נתפסו תיקים748מהעיר: עשרות נפתחו שב"חים,

למעסיקי שב"חים ונתפסו עשרות כלי רכב של מסיעי שב"חים.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי772

החל נפח פעילות הסמים בעיר לגדול שוב,2006עם זאת בסוף שנת .3 מספר תחנות הסמים שאינן "כספומטים" גדל באופן ניכר, והחלו לפעול

באוקטובר "כספומטים". כמה במבצע2007מחדש מרכז מחוז פתח שמטרותיו היו פגיעה קשה בתחנות הסמים בלוד והחזרת הביטחון האישי

שוטרים, שכלל60לתושבי העיר. המחוז הקים בתחנת לוד כוח משימה של שוטרים מהתחנה ויחידות סיור חיצוניות שהוכפפו לתחנה, ואשר הסתייע גם ביחידות חיצוניות נוספות שתמכו בלחימה בפשיעה בעיר. לתחנה סופקו אמצעים לוגיסטיים וטכנולוגיים לצורך המבצע. כוח המשימה פעל באופן גלוי וסמוי, הן בהפגנת נוכחות ובולטות והן בהפסקת פעילותן של תחנות סמים ובמעצר של עבריינים שהוגדרו יעדים בתחום עברות רכוש ואלימות.

חשודים; הוגשו 862במסגרת המבצע נעצרו כתבי אישום ובקשות329 תיקי עברות67 תיקי עברות סמים, 955למעצר עד תום ההליכים; ונפתחו תיקי167 תיקי עברות נשיאת סכין ו-213אמצעי לחימה )להלן - אמל"ח(,

עברות שב"ח.

, כשנה וחצי לאחר תחילת המבצע, כבר הופסקה2009במאי תחנות סמים, ובהן כל ה"כספומטים". במועד105פעילותן של

, נפח פעילות סחר הסמים נותר2011סיום הבדיקה, אוגוסט נמוך יחסית לתקופה שלפני המבצע, ופעילות ה"כספומטים" לא

התחדשה.

בעקבות התגברות אירועי הירי בלוד ופציעת חפים מפשע על רקע.4כוח משימה מרחבי2009סכסוך בין שתי חמולות, הוקם בתחילת מרץ

שוטרים, ואשר פעל באופן יזום מול שתי החמולות הללו בערים46שמנה מרץ-מאי בחודשים ורמלה. נשק2009לוד המבצע במסגרת נתפסו

תיקים בעברות אמל"ח, סמים,46 חשודים, נפתחו 113ותחמושת, נעצרו התקיים מבצע2009 כתבי אישום. באוגוסט 13רכוש ונשיאת סכין והוגשו

המשך נגד עברות בתחום האמל"ח, שנמשך כמה חודשים עד תחילת שנת . במבצע השתתפו יס"ם לוד ושתי יחידות מג"ב, והוא התבסס על2010

פעילות יזומה נגד יעדים מודיעיניים מוגדרים, בפיקוח מצד המרחב ומצד , בעקבות שני מעשי רצח שאירעו בלוד, החליט פיקוד2010המחוז. ביולי

המחוז לקיים מבצע נוסף, ובמסגרתו הוקמה מפקדה משימתית לטיפול בעברות אמל"ח בהשתתפות היס"ם, הבילוש והמודיעין של תחנת לוד ושליזומות נגד יחידת סיור של מג"ב. המפקדה המשימתית ביצעה פעילויות

עבריינים ותפסה כלי נשק המוחזקים באופן לא חוקי. כי בשנים 2011בתשובתה מנובמבר הוסיפה המשטרה ו-2009 2010

פעל משרד האק"ם של תחנת לוד נגד תופעות הירי והשימוש באמל"ח באמצעים שונים, ובהם: הסברה בבתי ספר; קיום תהלוכה גדולה ברחבי העיר - בהובלת משטרת לוד - נגד אלימות וירי; ו"הפגנת נוכחות" במוקדי חיכוך. עוד מסרה המשטרה כי אגף המבצעים של מחוז מרכז עוסק בנושא במסגרת הערכות מצב שבועיות, וכי מפקד המחוז מקצה כוחות לטיפול

בכך בהתאם לסדר העדיפויות המחוזי. מסר יו"ר הוועדה הממונה2012בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר

כניסתו לתפקיד בשנת אילן הררי, שמאז הוא חזר2007לשעבר, מר ברמת העלייה על המשטרה מפכ"ל ולפני לבט"פ השר לפני והתריע הפשיעה החמורה בלוד. בעקבות העלייה במספר אירועי הרצח בעיר הוא

773מצב העיר לוד

, לשר לבט"פ, מר יצחק אהרונוביץ, בבקשה לחייב את2010פנה, ביולי המשטרה "לבצע פעילות ממוקדת ונחושה כנגד אמל"ח ואירועי ירי בלוד" ולהציב את נושא הביטחון האישי של תושביה בראש סולם העדיפויות של

, לנוכח העובדה שהורע המצב ואירועי הרצח2010המשטרה. באוקטובר לקיים בבקשה נתניהו, בנימין מר הממשלה, לראש פנה הוא נמשכו, לביטחון בכל הקשור ושורשי מהותי "חיזוק בדבר חירום דיון בממשלה

האישי של תושביה".

דוח על הביקורת בשלטון המקומי774

ו-2009אמנם פעילות המשטרה להפחתת אירועי הירי בשנים הביאה להפחתה מסוימת במספרם - מ-2010 אירועי ירי61 , אולם מספר מקרי הרצח גדל2010 בשנת 51 ל-2009בשנת

מ- - ניכר בשנת 4באופן ל-2009 בשנת 9 אלו2010 כל . בלוד התושבים הביטחון של בתחושת מהותית לפגוע עלולים

ובתדמיתה של העיר.

2010מבצע אכיפה לאחר החלטת הממשלה משנת מאוקטובר .1 הממשלה החלטת במסגרת בין2010כאמור, נקבע,

היתר, שיש להפחית בשיעורים ניכרים ולאורך זמן את הפשיעה בלוד בכלל ואת הפשיעה האלימה בפרט. במסגרת ההחלטה הוטל על המשרד לבט"פ להכין תכנית "לצמצום רמת הפשיעה והאלימות בעיר לוד ולחיזוק הביטחון האישי ותחושת הביטחון של תושבי העיר" וצוין כי "הממשלה רושמת לפניהביום החלה ישראל משטרת לפיה הפנים לביטחון המשרד הודעת את

במבצע לאיסוף כלי נשק בלתי חוקיים בעיר לוד שישתלב19.10.2010 (. 2010בתכנית האמורה" )להלן - החלטת הממשלה מאוקטובר

תכנית2010בעקבות החלטת הממשלה הכין המשרד לבט"פ בדצמבר שמטרתה הוגדרה "חיזוק הביטחון האישי של תושבי העיר לוד" )להלן - תכנית המשרד להעצמת העיר לוד(. הוגדרו שני יעדי משנה להשגת מטרת התכנית, וכן נקבעו האמצעים להשגת כל יעד. נקבע כי היעד הראשון הואוכי ומניעה, אכיפה פעולות באמצעות והאלימות הפשיעה רמת הורדת היעד השני הוא חיזוק הקשר עם הקהילה וחיזוק מעורבותה בכל הנוגעאלו יעדים להשגת אנטי-חברתית. והתנהגות אלימות פשיעה, למניעת

אלימות "סל עברות היקף הורדת האלה: האמצעים עברות0נקבעו ," ואירועי ירי; יישום תכניות אכיפה והעמקת הקשר עם האוכלוסייה0אמל"ח

בעיר "עיר ללא אלימות"; תכנית שיטור עירוני במסגרת הפעלת תכנית )ראו להלן(.

בהחלטת.2 לביטוי שבאה הפנים, לביטחון השר להודעת בהתאם במבצע להתמודדות2010הממשלה הנידונה, החלה המשטרה באוקטובר

בין עבריינים ירי בסכסוכים - לוד עם התגברות השימוש באמל"ח בעיר וסחר בשוטרים לפגיעה באמל"ח שימוש בחתונות, ירי רצח, ומעשי ממוקד מאמץ "קיום הוגדרה המבצע מטרת סמים. לרכישת באמל"ח לאורך זמן, לצמצום תופעת השימוש באמל"ח והגברת תחושת הביטחון".מודיעינית חקירה מעטפת ועל התחנה כוחות על התבסס המבצע ולוגיסטית שבוצעה בתחנות, תוך סיוע מצד יחידות מג"ב ויחידות מחוזיותיעדי על מודיעין על המתבסס דינמי כמבצע הוגדר המבצע וארציות.

האמל"ח שהוגדרו, תוך מיפוי וניתוח שבועיים. עברות סל האלימות הן קבוצת עברות הכוללת: עברות השוד )שוד, שוד 0

גנבה, חטיפת תיקים(; עברות של קטטות בנסיבות חמורות, תקיפה לשם גופנית וחבלה )תקיפה תקיפה ועברות וברחובות(; )במוסדות והפרעות חמורה, תקיפת עובד ציבור, תקיפה של מי שאינו עובד ציבור, תקיפת שוטר

(,2010בנסיבות מחמירות( - על פי השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל ).8עמ'

עברות אמל"ח הן החזקת אמצעי לחימה באופן לא חוקי, שימוש בהם וסחר 0בהם.

775מצב העיר לוד

במסגרת המבצע בוצעה פעילות מאומצת נגד עברות אמל"ח. מתחילת חשודים ונתפסו כלי נשק100 נעצרו קרוב ל-2011המבצע ועד סוף יולי

החשודים שתחנת93 מ-56ותחמושת בהיקף ניכר; הוגשו כתבי אישום נגד לוד הגדירה כ"עבריינים משפיעים" בלוד )כלומר כעבריינים בעלי השפעה

של ממש על מצב הפשיעה בלוד(.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי776

המבצע במסגרת לתחנה סייעו אשר החיצוניים הכוחות סדר צומצם לאחר החודשים הראשונים למבצע, משיקולים מבצעיים של פריסת הכוחות במחוז. הצמצום נעשה אף שהלחץ הכבדהוא בלוד האמל"ח עברייני על המשטרה שמפעילה והרציף תנאי הכרחי להפחתה ניכרת בשימוש באמל"ח, כפי שפעילותהגדולה להפחתה הביאה הסמים בתחום והמתמשכת העקיבה להבטיח את המשך זה. על המשטרה בתחום ביותר בפשיעה תוך בלוד, הנוכחי המבצע במסגרת האפקטיבית הפעילות הקצאת המשאבים הנדרשים לשם כך. רק כך יחול מפנה אמתי במצב הפשיעה בעיר זו. בה בעת, וחשוב לא פחות: המבצעיםבעיקר - מסוימות בעברות להפחתה תרמו ואכן ערך בעלי בעברות סמים. אך אין די בכך כדי לשפר נתוני פשיעה אחריםלטווח הארוך. וכדי לשפר את תחושת הביטחון של התושבים המשאבים את ולהשקיע להמשיך המשטרה על אחר, לשון לוד במישורים רבים אחרים, הנדרשים במאבק בפשיעה בעיר בייחוד כשמדובר במאבק בעברות רכוש ואלימות, ולעשות זאת

בקביעות, ולא רק במבצעים קצרי טווח.

ציינה המשטרה שמחוז מרכז מסב תשומת לב2011בתשובתה מנובמבר מיוחדת לטיפול בפשיעה בלוד ומוקצה לכך כוח אדם רב, בהתחשב בצורך

לטפל גם בפשיעה בערים נוספות שבתחום אחריותו.

משרד מבקר המדינה מעיר שהמשטרה טרם הצליחה להפחיתממנה נדרש כאמור סבירה. רמה לכדי בלוד הפשיעה את להמשיך בפעילות נמרצת כדי להביא למפנה של ממש במצבועולה מהחלטות הממשלה זה, השב זו. מסר בעיר הפשיעה

בנושא, יבטיח גם שלא ירדו לטמיון הישגי המשטרה עד כה.

התכנית "עיר ללא אלימות" עקרונות התכנית ורכיביה

לנוכח התגברות תופעות האלימות בחברה הישראלית,2005ביוני .1 , הטילה הממשלה על הוועדה הממשלתית למאבק באלימות בראשות השרהאלימות. בתופעות למאבק כוללת לאומית תכנית לגבש לבט"פ

החליטה הוועדה לאמץ את התכנית "עיר ללא אלימות"2006בספטמבר להתמודדות עם התנהגות אנטי חברתית, עם אלימות, עם עבריינות ועם פשיעה במסגרת הרשויות המקומיות )להלן - התכנית(, והחלטתה אושרה

. הבסיס לתכנית הוא ההבנה שאלימות20060בידי הממשלה באוקטובר ועבריינות הן תופעות מורכבות ורב-ממדיות, ועל כן גם ההתערבות למניעתן צריכה להתבסס על ראייה מורכבת ורב-תחומית אגב מתן טיפול מתכללמטרות וההסברה. המניעה הטיפול, החינוך, ההגנה, האכיפה, בתחומי

.'" בדבר "פרויקט 'עיר ללא אלימות2006 החלטת ממשלה מאוקטובר 0

777מצב העיר לוד

התכנית הן: להביא לשינוי באקלים החברתי וליצור נורמות התנהגות בלתי אלימות בחברה, ובכלל זאת להגביר את הביטחון האישי של התושבים, להפחית את הפשיעה, לצמצם את אירועי האלימות ולהשיג שיפור כולל באיכות החיים. לצורך כך מבקשת התכנית להקים ברשות המקומית מערך מתואם ואפקטיבי שמשלב את כל המאמצים האזרחיים בה )כגון חינוך,

רווחה, בריאות וקהילה( עם כלל המאמצים המשטרתיים.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי778

)להלן -0המשרד לבט"פ מוביל את התכנית בשיתוף הקרן לידידות בישראל הקרן( והרשויות המקומיות. מימון התכנית נעשה בתקציב משותף. בשנים

ו-2008 ב-2009 מקומית רשות לכל המשותף התקציב הסתכם 1.68 מתקציב התכנית; הקרן47%מיליון ש"ח, ונחלק כך: המשרד לבט"פ מימן

מימנה 38%מימנה והרשות המקומית מהתקציב; ממנו15% . משנת0 מיליון1.34 ואילך הסתכם התקציב המשותף לכל רשות מקומית ב-2010

מתקציב74%ש"ח, והשתנה אופן חלוקת המימון: המשרד לבט"פ מימן .0 ממנו15% ממנו; והרשות המקומית מימנה 11%התכנית; הקרן מימנה

ניהול התכנית במישור הלאומי מוטל על הגורמים האלה: )א( ועדת.2לבט"פ המשרד מנכ"ל בראשות לאומית משרדי0היגוי ובהשתתפות

ומשרד הפנים משרד החינוך, משרד )כגון לנושא הקשורים הממשלה בתכנית המעורבים נוספים וגופים החברתיים( והשירותים .0הרווחה

במישור ומטרות יעדים קביעת הם: הוועדה של העיקריים תפקידיה הלאומי; הכנת תכנית יסוד לאומית; פיתוח ועיצוב של מודלים המותאמיםבין משרדי והפעולות ולמגוון צורכיהם; תיאום התכניות למגזרים השונים יישומן; תכנון הקצאת המשאבים להפעלת הממשלה השונים ופיקוח על התכנית; )ב( מטה מקצועי במשרד לבט"פ )להלן - המטה המקצועי הארצי( בהשתתפות נציגים מקצועיים של הגורמים החברים בוועדת ההיגויאת פיתח ההיגוי, ועדת של ביצועית זרוע המשמש המטה, הלאומית. התכנית והוא אחראי לניהולה במישור הארצי, ובכלל זה: לספק לה ליוויניהול מנגנוני בהקמת לסייע הרשויות; את ולהדריך להנחות מקצועי; הרשויות בין ולתאם לתווך ולפקח עליהם; ברשויות, להדריכם מקומיים

המקומיות ובין הגורמים המקצועיים במישור הארצי. במישור העירוני אמור ראש הרשות להוביל את ניהול התכנית באמצעותפעילות לקדם מקומית שתפקידה היגוי ועדת לנושא: ייעודיים מנגנונים ליישום האחראי עירוני מטה אלימות; למניעת קהילתית כלל-מערכתית של המרכזיים הפעילות בתחומי מקצועיים פורומים וחמישה התכנית; התכנית להתמודדות עם אלימות: אכיפה, חינוך פורמלי, פנאי )החינוך הלא פורמלי(, רווחה והקשר עירוני רחב )להלן - תחומי הפעילות(. בראש כל פורום מקצועי יעמוד בעל התפקיד הבכיר ביותר בתחומו ברשות המקומית.אחראי שיהיה עירוני תכנית מנהל המקומית הרשות תעסיק אלו בצד לתיאום התכנית ולהפעלתה ברשות ויהיה כפוף מהבחינה הניהולית לראש

הרשות.ממשלה.3 בהחלטת באילת. לראשונה ונוסתה פותחה התכנית

אלו2006מאוקטובר רשויות נוספות. רשויות בעשר להפעילה הוחלט

קרן הפועלת לקידום נושאים חברתיים ולטיפול בבעיות חברתיות מרכזיות 0 בישראל.

התקציב לכל רשות מקומית המשתתפת בתכנית, בשנים 0 ו-2008 2009, מיליון ש"ח לשנה, והוא מחולק בשיעורים שנקבעו מראש1.68היה כאמור

לפעילות בתחום האכיפה;25%בין תחומי פעילות עיקריים של התכנית שהם: בתחום החינוך הפורמלי; 25% בתחומי הפנאי והחינוך הלא פורמלי;20% לפעילות בתחום השירותים החברתיים וההקשר10% בתחום הרווחה; 20%

העירוני הרחב. הורחב היקף התכנית כדי שתוחל על רשויות נוספות. החלוקה2010 בשנת 0

היא רק לגבי הרשויות המקומיות שנכללו בתכנית עוד לפני ההרחבה. עמד בראש הוועדה מנכ"ל המוסד2010 לפי החלטת הממשלה מאוקטובר 0

לביטוח לאומי. לאחר מכן הוא הוחלף במנכ"ל המשרד לבט"פ. כגון הקרן, הרשות למלחמה בסמים ואלכוהול והשלטון המקומי. 0

779מצב העיר לוד

לפי קריטריונים תחנת0נבחרו וקיומה של מחויבות יכולת, צורך, אלה: במקומה הרשות, תושבי במספר התחשבות ואגב ברשות, משטרה ועדה ועוד. התכנית של הארצית בפריסה מגזרי, בייצוג בפריפריה, מקצועית בראשות המשנה למנכ"ל המשרד לבט"פ בחרה את הרשויות

.0שנכללו בתכנית בשלב הראשון בהתאם לקריטריונים האמוריםהחליטה הממשלה לצרף את לוד לתכנית, לנוכח הקשיים2008בינואר

הכלכליים, החברתיים והתפקודיים שאפיינו את העיר, אשר הביאו ליצירתפערים ניכרים בינה ובין הערים שסביבה. קשיים

את הקריטריונים קבעה ועדה בראשות המפכ"ל לשעבר, רב ניצב בדימוס 0שלמה אהרונישקי.

החליטה הוועדה הממשלתית למאבק באלימות להרחיב את2009 באוגוסט 0 היקף תחולתה של התכנית לרשויות מקומיות נוספות וליישמה בשלוש השנים

הקרובות בכל הרשויות המקומיות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי780

הארצי לממוצע בהשוואה גדולים פשיעה בשיעורי הן התבטאו אלו ובהשוואה לערים הגדולות האחרות בארץ והן בבעיות מתמשכות במנהיגות

המוניציפלית.

יישום התכנית בלודבעיר2008במרץ .1 הממונה הוועדה ראש של כהונתו בתקופת ,

לשעבר, מר אילן הררי, נחתם הסכם התקשרות בין המשרד לבט"פ ובין עיריית לוד )להלן - ההסכם(. בהסכם ובנספחיו התחייבו הצדדים לפעול למניעת אלימות לפי עקרונות התכנית, תוך איגום ידע ומשאבים. ההסכם נועד להסדיר את דרכי שיתוף הפעולה לקידום תכלית התכנית ופירט את התחייבויותיהם ההדדיות של הצדדים. כמו כן קבע ההסכם את אופן ארגוןהפרויקטים אישור דרכי את אלימות; למניעת והפרויקטים הפעולות עקרונות את העירוני; התכנית מנהל מעמד את ומימונם; שיבוצעו לתהליכי הפרקים ראשי ואת הארגונית; והמסגרת העירונית ההיערכות וחלוקת ידע ניהול הערכה, תהליכי המקומי, המיפוי ובהם: העבודה,

התקציב בין תחומי הפעולה של התכנית.ברשויות.2 התכנית יישום מצב את בחן הארצי המקצועי המטה

עד2007המקומיות שבהן היא הופעלה במשך שנתיים וחצי - מאוגוסט 2010 )להלן - דוח ינואר 20100 - וגיבש דוח בנושא בינואר 2009דצמבר

או הדוח(. הדוח בא להציג ראייה רוחבית של הישגים ופערים של התכניתלקחים הפקת יעילות, וביעדי ביצוע ביעדי עמידה פעילות, תחומי לפי

ומסקנות לגבי השפעת התכנית והשגת מטרותיה בכל רשות. לגבי לוד נקבע בדוח שהיא הצטרפה לתכנית בשלב מאוחר, על פי החלטת ממשלה מיוחדת, ללא קשר לקריטריונים שנקבעו וללא תשתיות עירוניות הולמות. מהדוח עולה כי הישגיה היו הנמוכים ביותר בכל תחומי התכנית. בתחום האכיפה מלמדים ממצאי הדוח כי פורום האכיפה התכנס פעמים מעטות. בדוח צוין גם כי לא הופעל מוקד עירוני, לא הוצבו מצלמות בקרהולא הוקמה סיירת הורים. עוד עולה ומעקב, לא הופעל שיטור משולב מהדוח כי חלה תחלופה גבוהה של מנהלי התכנית - בתקופה שנסקרה

בדוח התחלפו שלושה מנהלים. בתחומים אחרים קבע הדוח כי התכניות והפרויקטים לא יושמו בעיר או יושמו יישום חלקי בלבד. למשל, בתחום החינוך הפורמלי: לא הוכנה אמנהולצוותים המובילים בבתי ספר למורים כנדרש; תכנית ההדרכה עירונית פעלה באופן מצומצם ביותר; לא מונה כנדרש שום אחראי משמעת בבתי ספר בעיר שתפקידו לסייע לצוות ההוראה בפיקוח ובשמירה על המשמעת;התנהגות ובעלי אלימים לילדים להורים ייעוץ יחידת הוקמה לא אנטי-חברתית. בתחום הרווחה: לא פעל מרכז רב-תחומי לטיפול באלימות

שנת תחילת מקצוע2010עד לאנשי והכשרות עיון ימי התקיימו לא ; הוגדרו תקני העובדים הסוציאליים לא מתחום הטיפול באלימות; ככלל לטיפול בתחומי האלימות. בתחום הפנאי והחינוך הלא פורמלי: לא הופעלו מועדוני נוער ברחבי העיר; לא הופעלו מדריכי רחוב )סטודנטים מלגאים( המסיירים במוקדי בילוי של בני נוער בשעות הערב והלילה; תנועות נוערולא נתמכו; פרויקט שנועד לאפשר פתיחת מגרשי נזנחו נוער ומועצות

"תכנית 'עיר ללא אלימות' לקחים והשפעות התכנית שנתיים וחצי להפעלת 0אוגוסט דצמבר 2007התכנית - )ינואר2009 הפנים לביטחון ", המשרד

2010.)

781מצב העיר לוד

מוארים( ספורט מגרשי - )להלן והערב הצהריים אחר בשעות ספורט הופעל באופן מצומצם; ושיעור ההשתתפות בתכניות ובפרויקטים שהופעלו

היה נמוך. הדוח קבע מטרות לצורך המשך הפעלת התכנית בלוד, ובהן: יצירת מנגנון יעיל יותר של איסוף נתונים; הרחבת התשתיות העירוניות; הפעלת המוקדבפעילות ההשתתפות היקף הרחבת והבקרה; השליטה ומערך העירוני

הלא פורמלית; וסיוע ביצירת עבודת מטה מסודרת.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי782

המסקנות והתובנות הכלליות של הדוח, שהתבססו על הממצאים ברשויות המקומיות, היו בין היתר: הצלחת התכנית מותנית בכך שראש הרשות יובילחיונית המשטרה מצד גבוהה מעורבות בה; מעורב ויהיה התכנית את להשגת המטרות; התרומה החשובה ביותר להגברת תחושת הביטחון האישיובקרה, )מערך שליטה היא ההשקעה בתחומי האכיפה וליצירת השינוי נוכחות גורמי אכיפה, תגובה מידית ויד קשה(, אף כי נדרשת פעילות בכלכי הדוח בסיכום נכתב עוד תגובה חברתית. רצף של ויצירת התחומים ברשויות שבהן אין מנהל תכנית במשרה מלאה נוצרים קשיים של ממשבכל והנתונים המידע איסוף בתחום קשים חוסרים יש וכי בקידומה,

הארגונים ברשויות )כבתי ספר, מוקד עירוני ומנגנונים בלתי פורמליים(.

לוד,2010במרץ העיר לחיזוק המשרד פעולות במסגרת , החליט מנכ"ל המשרד דאז, מר חגי פלג, שלוד תוכרז כאחתחוזית יעוגן במסגרת - סטטוס שאף הדגל של התכנית מערי את התכנית להרחיב דאז המנכ"ל החליט זה בכלל מיוחדת. בעיר; להקים צוות עבודה בעיר; לשלב בפעולות התכנית את

ובאלכוהול בסמים למלחמה הלאומית ומציל"ה0הרשות 0; היועץ לבט"פ. במשרד התכנית למימוש היגוי ועדת ולהקים הבכיר למנכ"ל דאז, שהיה אחראי לקשר עם העיר ועם המשרד,

בעיקר לפתרון בעיות תקציב, לגיוס כספים2010פעל בשנת וכן לקידום מערך טכנולוגי של מצלמות ומוקד שליטה בעיר,

סיום הביקורת, אוגוסט , עדיין לא הוקם2011אולם במועד מנהל את הכשיר לא יוער שהמשרד להלן(. )ראו זה מערך תרומתם לשיפור בעירייה אחרים תפקידים ובעלי התכנית של להיעדרן אפשריות חלופות קידם לא התכנית; להפעלת גיבש מסגרת התשתיות הנדרשות להפעלת התכנית בעיר; לא חוזית מיוחדת ללוד כעיר הדגל של התכנית כמתוכנן; ולא הביא לפתרונה של סוגיית התחלופה התדירה של מנהלי התכנית. רק

מינה המשרד צוות מטה שתפקידיו: ללוות את מנהל2011ביוני ולהסיר והפרויקטים; התכנית לקידום לפעול בלוד; התכנית

חסמים בהפעלתה.

שב המשרד ובחן את אופן הפעלת התכנית ברשויות2010בנובמבר .3 המקומיות הוותיקות שבהן היא הופעלה. המשרד חילק את בדיקתו בין שתיוייעוץ. הפעלת התכנית בלוד נבחנה בצד בחינתה חברות הערכה, תכנון

בידי חברה אחת0בחמש רשויות נוספות - דוח נובמבר 0 )להלן 20100.) ממצאיו העיקריים של דוח זה היו: במטה המקצועי הארצי לא הוקם מנגנוןבאופן התכנית היקף הרחבת בסוגיית ביעילות לטפל שיאפשר הפעלה

רשות לאומית שהוקמה מכוח חוק הרשות למלחמה בסמים, התשמ"ח- 0 , ואשר מובילה את המאבק בנגע הסמים.1988

מציל"ה היא אגף קהילה ומניעת פשיעה במשרד לבט"פ שמפעיל תכניות 0רבות ומגוונות למניעת פשיעה ביישובים ברחבי הארץ.

הרשויות הן: בת ים, טבריה, נתניה, עכו ורמלה. 0חברה אחרת עשתה בדיקה בערים אלה: אילת, אשקלון, חדרה, מעלה 0

אדומים, נצרת עילית, נתניה ורהט. עיקר הממצאים היו: יש פערים גדולים בין החזון והמטרה של התכנית ובין יישומן הלכה למעשה; יש קושי בתהליך מיסוד התכנית ואין מטה מקצועי תומך; הגורמים המשתתפים בתכנית אינם משתפים

פעולה, ויש ביניהם חילוקי דעות לגבי התכנית. .2010 דוח הפקת לקחים לתכנית "עיר ללא אלימות", נובמבר 0

783מצב העיר לוד

שהיא תחול גם על רשויות נוספות; תכניות ופרויקטים נכפו על רשויות ובכךיעיל של התכנית; לא צורפו משרדי יישום עוררו התנגדות רבה שמנעה הממשלה ושותפי עניין אחרים להובלת התכנית, לפיתוחה ולמציאת דרכים ליישומה. עוד צוין כי ברשות מקומית המתאפיינת בניהול איכותי הוטמע שיתוף הפעולה בין המשטרה ובין הרשות, והוא מתקיים דרך שגרה. לעומתבהדרגה דעכו מערכתי, מקומי ניהול דפוס אין שבהן ברשויות זאת,

הפורומים המשותפים, שבתחילת הפעלת התכנית פעלו במרץ.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי784

המליץ על הדרכים לשפר את ניהול התכנית במישור2010הדוח מנובמבר ורב-שנתיים אחידים הארצי. עיקר ההמלצות היו: לקבוע מדדים שנתיים רשות(; לכל הייחודיים הממדים )בצד הרשויות בכל התכנית להצלחת להשלים את גיבוש המודל לטיפול באלימות )באופן שיכלול גם נקודות מבט של שותפי העניין( ולשמור על מרכזיות האכיפה בתהליך זה; להקים מטה מקצועי, ובו ייצוג למגוון תחומיה של התכנית; להקים מטה תפעולי בצד המטה המקצועי שיהיה אחראי להפעלת התכניות שאושרו ברשויות; להכין סל של תכניות חובה ושל תכניות רשות, שמהן יבחרו הרשויות כמה תכניות; לשפר את ההדרכה ואת ניהול הידע; לרענן את הגדרת בעלי התפקידים המנהלים את התכנית ולהגדיר מחדש את דרישות תפקידיהם; לפתח מודל

בקרה שיבטיח קיום רציף ואיכותי של כל הפורומים. שנת של הראשונה חלק2011במחצית לתקן לבט"פ המשרד החל

מהבעיות שהתגלו בתכנית ובתפקוד המטה המקצועי הארצי. בין השאר קלט המשרד אנשי מטה חדשים: רכז מידע ומדידה; מנהל אזור צפון; רכזתהדוברות לשיפור ודובר והדרכה; הכשרה תורה, תחום מנהל מטה; וההסברה של התכנית. כמו כן קבע תכנית הכשרה והדרכה; הפיק חוברותהלא החינוך לתחום תכניות חוברת הכין התכנית; על מקצועיות מידע פורמלי )פנאי(; ופרסם מכרז להקמת מוקדים ברשויות המקומיות ולרכישת

ציוד עבורם. , ולפיו מערך תכנית "עיר ללא אלימות" לא2010לנוכח דוח ינואר .4

הופעל בלוד עד אותו מועד, בדק משרד מבקר המדינה את אופן הקמתהמערך ואת אופן הפעלתו מאותה עת. להלן ממצאי בדיקתו:

מנהל התכנית: תפקידיו העיקריים הם להכין תכנית עבודה שנתית;)א(ולהניע ולנהל פרויקטים; לאגם ליזום לנהל את עבודת המטה העירוני; משאבים; לשמש איש קשר בין מנגנוני ניהול התכנית בעירייה ובין המטה

מינתה עיריית לוד מנהל2010המקצועי ולדווח לו באופן שוטף. במרץ במשך כשנה עד מרץ בתפקיד במספר, ששימש .2011תכנית, חמישי

מונתה2011. ביוני 2010בתקופת עבודתו הוא גיבש תכנית עבודה לשנת באוגוסט הביקורת. ביצוע בעת בתפקיד שכיהנה חדשה תכנית מנהלת

שביעי2011 נוסף, תכנית מנהל מונה הביקורת, סיום מועד לאחר , במספר.

ם)ב( י י ע ו צ ק מ ה ם י מ ו ר ו פ ה ו ת ו י נ ו ר י ע ה ת ו ד ע ו ו לפיה : היגוי ועדת ולהפעיל להקים העירייה ראש על היה ההתקשרות הסכם מקומית. הוועדה תכונס אחת לארבעה חודשים וישתתפו בה ראשי היחידות בעירייה הנוגעים לתחומי הפעולה של התכנית ונציגי גופים ומגזרים ציבורייםנגיעה להתמודדות עם האלימות בעיר. כמו כן היה על ראש שיש להם לפחות, בחודש פעם שיכונס עירוני, מטה בראש לעמוד העירייה בהשתתפות נציגי העירייה האחראים לתחומי הפעולה של התכנית, מפקד

תחנת המשטרה, מנהל התכנית ונציג המטה המקצועי הארצי. כינס ראש הוועדה הממונה דאז, מר אילן הררי,2010נמצא שבפברואר

את המטה העירוני אך לא כינס את ועדת ההיגוי. בסיכום הישיבה הוא קבענושאים יש להכין דיון של המטה פעם בשבוע. לצורך הדיון שיש לקיים מראש, ובמהלכו יידרש כל פורום לדווח מי מוביל אותו ואילו נושאים הוא מקדם. בסיכום ישיבה נוספת של המטה העירוני נקבע כי יש לכנס את

כונס המטה העירוני2010הפורומים לפעולה סדירה פעם בחודש. בשנת האכיפה, פורום שנה באותה סדיר באופן כונסו כן כמו סדיר. באופן

785מצב העיר לוד

בראשות מפקד תחנת המשטרה או מי מטעמו, וכן פורום החינוך. עם זאת לא פעלו באותה שנה הפורומים המקצועיים בתחום הרווחה והפנאי. מסוף

, בעת שמנהל התכנית הקודם סיים את תפקידו, הפסיקו כל2011מרץ כניסתה לתפקיד של מנהלת התכנית והפורומים להתכנס. עם הוועדות

ביוני , היא החלה לפעול להקמה מחדש של הפורומים2011החדשה, לשם התנעת התכנית.

:)ג( ם י נ ו ש ה ם י מ ו ח ת ב ם י ט ק י ו ר פ ה ו ת ו י נ כ ת ה ם ו ש י י בתחום האכיפה על המשטרה ועל הרשות המקומית לתת עדיפות לקידום תכניות הליבה שהמטה המקצועי הארצי מחייב לבצע בכל רשות: להקים

מערך שליטה ובקרה; להקים סיירות הורים ומתחמים מפוקחים;

דוח על הביקורת בשלטון המקומי786

ושל העירייה; להגביר את מבצעי להפעיל שיטור משולב של המשטרה האכיפה המשותפים לשני הגופים.

בבדיקה נמצא שהמשטרה ועיריית לוד החלו לבצע תכניות ליבה בתחום האכיפה, אך חלקן לא הושלם ואחרות מיושמות באופן חלקי בלבד, במידה רבה בשל עיכובים או קשיים בתפקוד העירייה. להלן פירוט התכניות על

( ועל הקשיים המלווים אותן: ( לשם הקמת מערך השליטה1מצבן בשנת לבט"פ, קיים המשרד הנוגעים2010והבקרה עם דיונים רבים ,

בדבר בעירייה ומחוצה לה, ובעקבותיהם בחנו המשטרה והעירייה, בסוף , את האזורים הבעייתיים המועדים לאלימות ולפשיעה ברחבי2010שנת

יוצבו מצלמות בקרה ומעקב שישדרו ומיפו "נקודות חמות" שבהן העיר במרץ העירוני. במוקד שליטה מכרז2011למרכז העירייה פרסמה

ולהתקנה של מערכות ומוקד עירוני,להספקה התרעה, שליטה, בקרה הורים,( סיירת2. )2012והעירייה צפויה להשלים את התכנית בשנת

הכוללת הורים מתנדבים ומופעלת באתרים שונים בעיר למניעת אלימות והופעלה2010בקרב בני נוער ולהשגחה עליהם, הוקמה בלוד בסוף שנת

שנת בתחילת מתנדבי המשטרה. ידי על השבוע לילות 2011במרבית החלה לפעול סיירת נוספת באמצעות מתנדבי העירייה. אמנם בסוף מרץ

פעילות2011 אולם מתנדביה, סיירת פעילות את העירייה הפסיקה מתנדבי המשטרה נמשכה.

אשר למתחמים מפוקחים )טריטוריות ביטחוניות( להבטחת הביטחון(3) באזורי בילוי ובמועדונים ובנוגע להכשרת מאבטחים להתמודדות עם איסור כניסה של אוכלוסיות מסוימות למועדונים - עלה כי במועד סיום הביקורת,

, עדיין לא הוקמו מתחמים מפוקחים והמשטרה לא הכשירה2011אוגוסט ( אשר לשיטור משולב של המשטרה והעירייה: במסגרת4מאבטחים. )

שיטור זה מוצבים מפקח עירוני ושוטר בניידת משולבת שהקצתה העירייה. הניידת מסיירת בעיר במשך כל שעות היממה כדי לאתר מוקדי אלימות ורעש וכדי לטפל באופן מידי במקרי אלימות והשחתת רכוש ולפעול באופן

שנת בסוף כי הביקורת העלתה בעניינם. ואפקטיבי החלה2010מידי לפעול בלוד ניידת משולבת אחת, ובה פקח ושוטר, בשתי משמרות במשך

גדל מספרן של ניידות אלה לשתיים.2011שבעה ימים בשבוע; מינואר הוחלפה תכנית זאת במתכונת המשופרת של מערך השיטור2011במרץ

העירוני )ראו להלן בפרק "מערך השיטור העירוני"(. בתחום החינוך, תכניות הליבה שקבע המטה המקצועי הארצי הן: תכנית "מנחה מנחים" שבמסגרתה מגייסת העירייה מנחה עירוני, המומחה בתחום החינוך, שתפקידו לרכז מול מפקחי משרד החינוך ומנהלי בתי ספר את

פעילויות המוגנות ילדים"0כלל בגני "אילנות בעיר; תכנית בבתי הספר )להלן - אילנות( המתמקדת בהשבה ובהגברה של סמכות הגננות וההורים כלפי ילדי הגיל הרך. התכנית כוללת הכשרה והדרכה של הגננות ושל צוותילייעוץ בנושא ביתית להורים הזקוקים ובמידת הצורך גם הדרכה הגנים

העסיקה העירייה2010ילדים אלימים שהתנהגותם אנטי-חברתית. בשנת בצד ראש מינהל אגף החינוך בעירייה גם מנחת מנחים, שתי מנחות נוספות

במשרה חלקית. 0שעבדו בהנחייתה ושני מדריכי מוגנות

תכנית המוגנות עוסקת בהגברת תחושת הביטחון בקרב התלמידים, המורים 0באמצעות בטוחה לימודים סביבת המאפשרים תנאים וביצירת וההנהלה

השבת הסמכות למורה ולמחנך.ולטפל 0 מדריכים הפועלים בבתי הספר שמתפקידם לשמש גורם מרתיע

בתופעות האלימות בהפסקות ולעתים גם בשיעורים.

787מצב העיר לוד

בשנת זאת שנת 2010עם של הראשונה ובמחצית 2011 הצטמצמה במידה רבה מצבת כוח האדם של התכנית בתחום

ביולי הועסק בעירייה רק מדריך מוגנות אחד2011החינוך. )במשרה חלקית(, אף שבאותה עת ראש מינהל אגף החינוך,עבודתם את סיימו כבר נוסף מוגנות ומדריך המנחים מנחת חופשת בשל מעבודתן נעדרו נוספות עובדות ושתי בעירייה, תכנית כי ציין דאז התכנית שמנהל אף מזו, יתרה לידה.

לפעול מאוקטובר כלל לא2009"אילנות" תתחיל , התכנית , עם סיום עבודתם של מנהל2011. במרץ 2010פעלה בשנת

התכנית דאז, של ראש מינהל אגף החינוך בעירייה ושל מנחת המנחים, הופסקו כלל הפעילויות והתכניות בתחום החינוך, ומאז

אוגוסט הביקורת, סיום מועד פורום2011ועד התכנס לא , החינוך.

אשר ליבה תכניות הארצי קבע המקצועי המטה הפנאי: תחום בנושא בשעות הנוער בני את והאלימותיעסיקו את השוטטות ויצמצמו הפנאי

"מגרשי ספורט )א( תכנית הן: מוארים"ברשות המקומית. התכניות המאפשרת, כאמור, לפתוח בשעות אחר הצהריים והערב מגרשי ספורט. המגרשים הוכשרו ושופצו לטובת המהלך, לצורך פעילות ספורטיבית בליווי מדריך ספורט שהוא גם מדריך חברתי; )ב( תכנית "קומנדו חברים" שבמסגרתה מגייסת העירייה סטודנטים או מתנדבים המשמשים כמדריכי חבורות רחוב. הם יוצאים בשעות הערב והלילה למוקדי הבילוי של הנוער בפארקים ובאזורי מועדונים ומקיימים עמם מגוון פעילויות חברתיות; )ג( תכנית "קיץ בטוח" הכוללת פעילות רחבת היקף בתקופת הקיץ והחופשות; )ד( תכנית "מועדוני נוער" המתמקדת בשיפוצם ובהרחבת פעילותם של מועדוני נוער המפעילים חוגים, פעילויות פנאי, טורנירים ועוד; )ה( תכנית

"מנהיגות נוער" המעודדת פיתוח תנועות נוער ומועצות נוער וחיזוקן.

קייטנות רחבה שכללה בפריסה קיץ תכנית הפעילה העירייה ופעילויות חברתיות בשעות הערב והלילה. ואולם מהבדיקה עלה כי בשל בעיה של תחזוקה במגרשים המוארים, חלקם לא פעלו.לא כלל נוער" "מנהיגות ותכנית חברים" "קומנדו תכנית כן לא כמו נזנחו. נוער ומועצות נוער תנועות ולכן הופעלו, שופצו מועדוני הנוער, שלא בהתאם לתכניות שהוכנו במחלקת

התכנון בעירייה.

מרכז הפעלת על מתבססות הליבה תכניות עיקר הרווחה, בתחום יכשיר אנשי לנפגעי האלימות, וטיפול שירותים רב-תחומי שיאפשר לתת וידריך הורים בנושאים מקצוע בנושא מניעת אלימות וההתמודדות עמה הללו. מטרות התכניות שקבע המטה המקצועי הארצי הן השלמה וריכוזבהם המעורבים ולמכלול האלימות סוגי לכל הטיפול פתרונות של והתמודדות עם תחומי האלימות שעד כה לא טופלו באופן ממוסד ומקיף,

כגון אלימות מינית ואלימות נגד קשישים.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי788

לוד עיריית אמנם כי עלה המדינה מבקר משרד מבדיקת שנת בתחילת סוציאליים2010העסיקה עובדים ארבעה 0

אולם רב-תחומי, מרכז הפעלת לצורך חלקית( )במשרה בהמשך, בשל בעיות הנוגעות לשכרם, הצטמצם מספרם, והם

לא נשאר2011סיימו בזה אחרי זה את עבודתם בעירייה. ביולי בעירייה ולו עובד סוציאלי אחד. בשל כך שותקו כל הפעילויות והתכניות בתחום הרווחה, והן לא פעלו במשך פרק זמן ארוך.לאנשי הכשרות הועברו לא זה תחום במסגרת כי יצוין עוד גווניה על אלימות מניעת של בנושאים להורים או מקצוע

והטיפול בה.

בתחומי פגיעות מיניות, קשישים, מתבגרים והורות. 0

789מצב העיר לוד

והדוברות, ההסברה בנושא שעסק הרחב העירוני ההקשר תחום לגבי ובכלל זאת פרסום התכנית ושיווקה, מיתוג העיר במישור הארצי והגברתהליבה תכניות מומשו. לא אלו כי נמצא - לבעיות האלימות המודעות שקבע המטה המקצועי הארצי, אשר התמקדו בשיווק התכנית, בשיפור פניהדוחה סביבה ליצירת השונים המגזרים ובגיוס מנהיגות בפיתוח העיר,

אלימות, לא הופעלו כלל.

ממכלול הדברים עולה כי הפעלת תכנית "עיר ללא אלימות" בלוד, ובכלל זה יישום הפרויקטים בתחומי הפעילות העיקריים של התכנית, לקו בחסר. אף שממצאי דוחות הפקת הלקחים

מלמדים על בעיות ועל חסרים בהפעלת התכנית,2010משנת נמצא כי מאמצי המשרד לבט"פ לא הביאו לתיקון המצב הקיים ולשיפורו. יתרה מזו, המצב הלא תקין ממילא בכל הנוגע ליישוםהמנגנונים הדוק של ליווי היעדר בגלל הוחמר בלוד התכנית העירוניים בלוד על ידי גורמי הניהול במשרד בשנים הראשונותולחסרים שהועלו ובגלל אי-מציאת פתרונות מספקים לבעיות

בשנת לבט"פ .2010בדוחות הפקת הלקחים שהכין המשרד נושאים מהותיים נוספים מנעו את קידום התכנית ואת יישומה, ובהם: תחלופה תדירה של מנהלי התכנית; היעדר יציבות כוחולא חלקי ביצוע התכנית; במסגרת המופעל העירוני האדם רצוף של תכניות ופרויקטים, לרבות תכניות ליבה שהיה חובה להפעילן; כינוס לא רצוף של הוועדות ושל הפורומים המשמשים עמוד תווך במערך התכנית. כל הגורמים הללו הביאו, אם כן,מערך של לסירוגין, הקפאתו, כדי עד בפעילויות להאטה

התכנית בכללותו.

2010 כי משהוחלט בשנת 2011המשרד לבט"פ מסר בתשובתו מנובמבר שלוד תהיה עיר הדגל של התכנית "עיר ללא אלימות" הוא ביצע בשיתוף הגורמים המקצועיים בעירייה עבודת מטה למיפוי צרכיה להפעלת התכנית.הנדרש. בהיקף תקציבים והשיג האוצר משרד מול פעל כך בעקבות בסיסיות תשתיות ללא התכנית את ליישם אי-אפשר כי ציין המשרד לוד הוקצו בה, במסגרת התכנית, ייחודה של לנוכח מתאימות. לדבריו, משאבים לשלושה תחומים מרכזיים: שיקום תשתיות פיזיות; השקעה בכוחוהקמת מוקד טכנולוגי. ההליך המכרזי אדם הדרוש להפעלת התכנית; שניהלה העירייה להקמת התשתיות ארך זמן רב והוא עתיד להסתיים רק

עת יחלו בהקמת התשתיות ובגיוס כוח אדם.(,2011בימים אלה )נובמבר המשרד הוסיף כי אופן תפקודה הבעייתי של העירייה והקשיים הניצבים לפניה לא נעלמו מעיניו, וכי הוא דן בהם במשך כל תקופת הפעלתה של התכנית. כך, בין היתר, ליוו המנכ"ל לשעבר, מר חגי פלג, והמשנה למנכ"ל באופן שוטף את יישום התכנית בעיר. עם זאת, לדברי המשרד, בשל אופן תפקודה הלקוי של העירייה עד לאחרונה לא יושם חלק גדול מהסיכומים.של לשעבר הבכיר היועץ המדינה מבקר למשרד מסר דומים דברים

.2011המנכ"ל לשעבר בפגישה מדצמבר המשרד לבט"פ הוסיף כי למועד תשובתו למשרד מבקר המדינה, נובמבר

, "קיימת בעיר מנהיגות חדשה אשר מוכנה לקחת אחריות ומתקיים2011ואף החל הליך שיתוף פעולה משביע רצון" עם מנהל התכנית החדש, מחודש להפעלת תכניות הליבה ולכינוס הפורומים הרלוונטיים. כמו כן ציין

דוח על הביקורת בשלטון המקומי790

המשרד שהוא שוקד על הכנת תכנית עבודה המתייחסת לכלל האוכלוסייהבעיר המקצועיים הגורמים של תרומתם לשיפור אשר בלוד. המיוחדת להפעלת התכנית ציין המשרד כי יש צורך הכרחי וברור להכשיר גורמים

לשנת העבודה בתכנית וכי יותר2012אלו, רבה לב תשומת תושקע החל לעבוד בו מנהל חדש2011בנושא. עוד ציין המשרד שבספטמבר

לתכנית "עיר ללא אלימות". מאז התקיימו ארבעה מפגשים, ובעקבותיהם הוצאו הנחיות והנהלת התכנית עוקבת אחר ביצוען.

791מצב העיר לוד

תשתיות של היעדרן לנוכח כי מעיר המדינה מבקר משרד בסיסיות מתאימות, לנוכח קשיים בגיוס כוח אדם לתכנית ולנוכחלבט"פ המשרד על היה התכנית, מנהלי של רבה תחלופה דרכים חלופיות להפעלת התכנית בלוד לנקוט, מבעוד מועד, במשרד, להקים עליו היה זה בכלל תקציבים. גיוס בצד שתכניותיו מודל לפיתוח אחראי שיהיה קבוע צוות כמתוכנן, בתחומים השונים יתאמו את צרכיה הייחודיים של לוד; כמו כןבהטמעתו. ולסייע המודל יישום את ללוות הצוות על היה ממצאי הביקורת וכן תשובת המשרד מעלים שבעיקר מהמחצית

החל המשרד ביישום שיטות להתמודדות עם2011השנייה של ובמסגרת זאת אף הקשיים הייחודיים להפעלת התכנית בלוד,

החל למסד תהליכי עבודה חדשים מול רשות זו.

ר ק ח מ , ה ד י ד תמ י נ כ ת ה ל ש ע ד י ל ו ה י נ ו ה כ ר הע , מדידה, מחקר, הערכה וניהול ידע של התכנית הם חוליות הכרחיות בהשגת יעדיה. באמצעותם ניתן, בין היתר, להכין מאגר נתונים ארצי שישקף לגורמי המטה בדרגים השונים את היקף הפעילות, את העמידה ביעדים ואת מידת הצלחתה של התכנית בכל רשות. בלעדיו לא יהיה אפשר להסיק מסקנות,

להפיק לקחים ולהעריך את התפוקות ואת ההצלחות של התכנית.ה)א( כ ר ע ה ר ק ח הרשותמ עם המשרד של ההתקשרות בהסכם :

המקומית נכתב שהמשרד יבצע, באמצעות המטה המקצועי הארצי, מחקר מלווה לתכנית. כמו כן ציין המשרד כי בכוונתו לממן ולבצע מעקב ובקרה על מימוש התכנית בעצמו או באמצעות גורם מטעמו - ממשלתי, ציבורי או

פרטי. פרסם המשרד לבט"פ, באמצעות לשכת המדען הראשי2008בנובמבר

שלו, בקשה לקבלת הצעות לבצע מחקר הערכה של התכנית )להלן - המחקר(. במסמכי המכרז הוסבר כי מטרות המחקר הן ללוות את יישום התכנית ברשויות שבהן היא מופעלת, להעריך את הצלחתה ולעמוד על מידת תרומתה לצמצום תופעת האלימות, להפחתתן של החשיפה לאלימות וההיפגעות ממנה ולשיפור תחושת הביטחון האישי בקרב הציבור. עוד צויןהתכנית הפעלת להמשך בנוגע החלטות בקבלת יתמוך המחקר כי הצלחה למדדי בהתאם יעילותה את להעריך יאפשר והרחבתה, סובייקטיביים ואובייקטיבים, וכן יאפשר השוואה בין מצב האלימות ברשות

2008בתחילת התכנית ולאחר הפעלתה. בשל הקפאת תקציבים, מינואר יולי ; בשל עיכובים מצד הנהלת המשרד; ובשל ביצוע שינויים2008עד

במתכונת המחקר, שהתחייבו לנוכח הרחבת התכנית והשינויים שחלו במשך על חוזה עם החברה שנבחרה לביצוע2010הזמן - חתם המשרד רק ביוני

.0המחקרגובש מתווה המחקר. כמו כן הוחלט שהמחקר יבוצע ב-2010בנובמבר

20 ו-2007 - שישה יישובים ותיקים )שהצטרפו לתכנית בשנים 0 יישובים13 ( ושבעה יישובים חדשים )שהצטרפו לתכנית סמוך למועד תחילת ביצוע08

המחקר בוצע מטעם המשרד על ידי מט"ח - המרכז לטכנולוגיה חינוכית. 0 היישובים הם: אשדוד, אשקלון, ביר אל-מכסור, בית שמש, כפר סבא, לוד, 0

מעלה אדומים, נצרת, נתניה, עכו, קריית אונו, קריית גת ורהט.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי792

בבסיס שעמדו ייחודיים מאפיינים מייצג מהיישובים אחד כל המחקר(. הנימוקים להכללתו במחקר. לוד נבחרה כדוגמה לאי-הצלחה של התכנית

)ותיק( מעורב במרכז. נקבע שהמתודולוגיה של המחקר תכלול0ביישוב ינואר בחודשים מדידה: שלבי מרץ 2011שלושה - התבצעה2011

המדידה הראשונה. ביישובים החדשים נבחנו הצעדים הראשונים

כלי המחקר ומקורות המידע כוללים: כלי מחקר כמותיים ואיכותיים )כמו 0 שאלון טלפוני לתושבים, שאלון למילוי עצמי או ריאיונות עם מובילי התכנית או עם אנשי מקצוע רלוונטיים(; שימוש בנתונים ממאגרי מידע של המשטרה ושל משרדי הממשלה. ביישובים הוותיקים נעשה שימוש גם בנתוני סקר תושבים

שביצע מכון סמית.2008משנת

793מצב העיר לוד

והתוצאות התפוקות גם נבחנו הוותיקים וביישובים התכנית, ליישום (;2011 - דצמבר 2011הראשוניות; המדידה השנייה )בחודשים אוקטובר

( נועדו לבדוק את2012 - מאי 2012והמדידה השלישית )בחודשים אפריל ויותר. וחצי יישום התכנית ותפוקותיה לאחר פרקי זמן של שנה תוצאות

. 20110הליך איסוף הנתונים בלוד התבצע במחצית הראשונה של שנת

מכאן עולה כי אף שההליכים לביצוע המחקר החלו כבר בסוף , בסמוך לתחילת הפעלת התכנית בכמה רשויות, כדי2008שנת

לסייע בשיפור היערכותן אליה ובהגדלת האפקטיביות שלה, החלשנת של הראשון ברבעון רק למעשה הלכה המחקר ביצוע

אוגוסט 2011 בסוף רק הבדיקה2011; תום עם בבד בד , שעשה משרד מבקר המדינה, סוכמה המדידה הראשונה במערך של שלוש מדידות במסגרת מחקר ההערכה של התכנית; דוח

להתפרסם רק בשנת צפוי , כשש שנים לאחר2012המחקר תחילת הפעלתה של התכנית ביישובים הוותיקים.

במחקר נקבעו, כאמור, משתנים שנועדו להעריך את אופן יישום התכניתיישוב, את התפוקות מהפעולות המרכזיות של התכנית ביישוב ואת בכל

(1)אינדיקטורים(: )תוצאותיה. לשם כך גובשו שתי קבוצות של מדדים תפוקותיה ואת התכנית יישום אופן את הכוללים תהליכיים מדדים

. מדידת כל מדד בקבוצה זו נעשתה על ידי דירוג בסולם הערכההראשוניות -10 מבטא יישום ברמה הנמוכה ביותר, ו-1 )10 עד 1של ארבע רמות מ-

)0ברמה המיטבית ( מדדים תוצאתיים המתייחסים לשלבי הפעלת2(; .0התכנית והמבטאים תפוקות מתקדמות ותוצאות בטווח הקצר והארוך

ממצאי טיוטת דוח ההערכה מלמדים שיישום התכנית בלוד הוא ברמה בינונית-נמוכה לפי רוב המדדים התהליכיים: שלושה דורגו ברמה נמוכה, ארבעה דורגו ברמה בינונית ורק אחד דורג ברמהלנוכח השוואתם בולטים לרעה במיוחד גבוהה. ממצאים אלו המדדים בהם ואשר שנבדקו, הוותיקים היישובים לשאר

התהליכיים מיושמים ברמה גבוהה ואף מיטבית. להלן פירוט:

במדד שבחן את מידת מחויבותה של הרשות לתכנית ואת אופן הובלתה דורגה לוד ברמה נמוכה. זאת, בין השאר, בשל אי-מעורבותו בתכנית של

.2011ראש הוועדה הממונה, מר מאיר ניצן, שנכנס לתפקידו בפברואר והחדשים, שימש ראש הוותיקים היישובים שנבדקו, זאת, בשאר לעומת העירייה דמות מפתח ומוקד כוח בהובלת התכנית, ולכן הם דורגו ברמה

זה ואף מיטבית במדד . גם במדד שבחן את הפעלת המנגנונים0גבוהה לא בפעילות מקורו הדבר נמוכה. ברמה לוד דורגה התכנית במסגרת היישובים מלוד, שאר להבדיל כאן, גם מספקת של הפורומים השונים.

הליך איסוף הנתונים האיכותניים )כמו ריאיונות מובנים עם בעלי תפקידים 0 ואנשי מקצוע( של המחקר בלוד התעכב בגלל התחלופה הרבה יחסית של

.2011ראשי העירייה ומנהל התכנית, והוא החל במרץ מבטאת רמת יישום בינונית;4-6 מבטאת רמת יישום נמוכה; רמה 1-3 רמה 0

מבטאת רמת יישום מיטבית.10 מבטאת רמת יישום גבוהה; רמה 7-9רמה מרביתם קשורים בעיקר בפעילות המשטרה, ראו לעיל פירוט הממצאים לפי 0

המדדים התוצאתיים בפרק "תחושת הביטחון של תושבי לוד". שישה יישובים דורגו ברמה גבוהה, ושישה יישובים דורגו ברמה המיטבית. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי794

גבוהה ברמה דורגו וחדשים, ותיקים לגבי0שנבדקו, גם לכך, בדומה . השותפויות בין הגופים הקשורים לתכנית דורגה לוד ברמה נמוכה, לנוכח

טענת בעלי תפקידים מרכזיים כי אין שותפות אמתית בין מגוון

יישובים דורגו ברמה גבוהה ויישוב אחד דורג ברמה בינונית.11 0

795מצב העיר לוד

שנבדקו היישובים זאת, שאר לעומת לתכנית. בעיר הקשורים הגורמים . 0דורגו ברמה בינונית, גבוהה או מיטבית

במדד שבחן את מידת התאמתה של התכנית למאפייני הרשות דורגה לוד ברמה בינונית. זאת בשל הקושי ביישום התכניות בעיר ובגיוס כוח האדם להפעלתן. דירוג זה נמוך בהשוואה לכל שאר היישובים הוותיקים שנבדקו

. גם במדד שבחן את איגום המשאבים0ודורגו ברמה גבוהה ואף מיטבית בהפעלת התכנית דורגה לוד ברמה בינונית, בין השאר משום שלא היה בעיר מוביל לתכנית שיבטיח את ניצולו המיטבי של התקציב. לעומתה דורגו

. בדומה לכך, גם0מרבית היישובים שנבדקו, ותיקים וחדשים, ברמה גבוהה במדד שבחן את גיוס הקהילה לתכנית דורגה לוד ברמה בינונית, וזאת בשל היעדר מידע לגבי התכנית. גם בנושא זה דורגו מרבית היישובים הוותיקים

גבוהה ומדידה0והחדשים שנבדקו ברמה . אשר להפעלת מנגנוני בקרה דורגה לוד ברמה בינונית, היות שלא היה בה מעקב אחיד ומלא מצד כל הגורמים ביישוב אחר אירועי אלימות. גם במדד זה דורגו מרבית היישובים

. עם זאת, במדד שבחן שפה משותפת0הוותיקים שנבדקו ברמה גבוהה ואחידה בין הגורמים השונים דורגה לוד ברמה גבוהה, בדומה לציון שניתן

ליישובים האחרים.) ב ה) ד י מ ע ה ת כ ר ע ה ל ם י ד ד מ ת ע י ב ק ו ם י נ ו ת נ ף ו ס י א

ת י נ כ ת ה ת ח ל צ ה ו ת ו ק ו פ ת ה , ם י ד ע י באפריל ב החל2011: המטה המקצועי הארצי בתהליך מדידה אחיד ומובנה להערכת השגתן של מטרות התכנית בכל הרשויות שבהן הופעלה. הוא שלח למנהלי התכנית ברשויות שבהן פועלת התכנית חוברת מדדים לצורך איסוף נתונים מתחומיטבלאות למלא הרשויות התבקשו ובאמצעותה התכנית, של הפעילות מובנות המתייחסות להיקף הפעילות שנעשתה בכל תחום, להיקף העשייה וכן למדדי הביצוע. למשל, בתחום האכיפה התבקשו הרשויות, בין היתר, להמציא נתונים לגבי פעילות הפיקוח העירוני, לגבי הפניות למוקד העירוני ולגבי מערך שליטה ובקרה. הרשויות התבקשו להמציא את המידע עד סוף

. בד בבד החל המשרד בתהליך של הגדלת המטה המקצועי2011יוני מקצועיים שירותים לנותני ופנייה תפקידים בעלי הוספת באמצעות

חיצוניים.

הביקורת העלתה כי בשלוש השנים הראשונות להפעלת התכנית לא קבע המטה המקצועי הארצי מדדי ביצוע להשגת יעדיה ולא אסף מהרשויות באופן מסודר נתונים על תוצאותיה. בשל כך היה קשה להעריך את מידת עמידתן של הרשויות ביעדי התכנית,לבט"פ המשרד מסר זה בעניין הישגיה. ואת תפוקותיה את בתשובתו כי במועד זה הוא מינה ראש תחום מדידה והערכה

אשר מכין תכנית בנושא כלל הרכיבים והפרויקטים בתכנית.

שבעה יישובים דורגו ברמה גבוהה, ארבעה יישובים דורגו ברמה בינונית, 0 ויישוב אחד דורג ברמה המיטבית.

דורגו 0 ושלושה דורגו ברמה המיטבית שניים ותיקים יישובים מתוך שישה ברמה גבוהה.

יישובים דורגו ברמה גבוהה, ויישוב אחד דורג ברמה בינונית.11 0 עשרה יישובים דורגו ברמה גבוהה. 0 ארבעה משישה יישובים ותיקים דורגו ברמה גבוהה. 0

דוח על הביקורת בשלטון המקומי796

ת י נ כ ת ב ה טר מש ה ת ו ב ר ו מע המשטרה שותפה מרכזית בתכנית, הן במישור הארצי והן במישור המקומי: היא מובילה את פעילות האכיפה האזרחית והמשטרתית במסגרת תחוםבתחומי לה הנוגעים בממשקים שותפה והיא התכנית, של האכיפה בראשות האכיפה פורום מוביל האכיפה תחום את האחרים. הפעילות מפקד התחנה המקומית. תחום זה כולל: יצירת שיתוף פעולה בין הרשותמידי תגובה כוח הכנת משותפים; יעדים לפי המשטרה ובין המקומית

ואפקטיבי לאירועים; הרתעה ופיקוח באמצעות שימוש

797מצב העיר לוד

בטכנולוגיות מתקדמות, בעיקר של מערכות שליטה ובקרה ומוקד ביטחון החלה לפעול במשטרה2010מתקדם; וחיזוק כוח האכיפה האזרחי. ביוני

ועדת היגוי לתכנית בראשות הסמפכ"ל. של המשרד לבט"פ קבע כי: הכוח המשטרתי שיועד ככלל2010דוח ינואר

לטיפול בנושאים המקומיים ברשויות לקה בחסר; לא נמדדו מעורבותם ופעילותם של מפקדי התחנות במסגרת התכנית; התגלו קשיים שמקורם

המשטרתית "המנה"ל" תכנית של המדידה הדוח0בשיטת במסקנות . מעורבותה הבניית וחיוניות בתכנית המשטרה תפקיד חשיבות הודגשו בתכנית להשגת יעדיה. בהקשר זה צוין כי התרומה החשובה ביותר להגברתהשקעה באמצעות תושג הרשויות תושבי של האישי הביטחון תחושת בתחום האכיפה )מערך שליטה ובקרה, נוכחות גורמי אכיפה, תגובה מיידית

ונקיטת יד קשה(, לרבות באמצעות רתימת הורים לנושאי אכיפה.מנובמבר לבט"פ דוח המשרד שיפור2010לפי חל לא באותה שנה ,

במעורבות המשטרה בתכנית. בדוח זה צוין שהתכנית נתפסה במשטרה "כפרויקט ולא משהו בסיסי ויסודי בתהליך עבודתה השוטפת - התכנית לאשיבוץ בעת הן המשטרתית במערכת משמעות בעלת לתכנית הפכה ברוב הערים נתפסת לקידומם. והן בשיקולים ]מפקדי תחנות[ מת"חים ומרכזי יסודי כמהלך ולא המשטרה לעבודת ראויה כתוספת התכנית

[ לאחר שעברה לאחריות הסמפכ"ל2010בעבודתה. רק לאחרונה ]סוף התכנית את שמינפו מת"חים עם ויחד הפעלה, תורת להיבנות החלה בעירם, היא מתחילה לקבל מקום ראוי יותר בכלל העשייה של המשטרה". עם זאת נמצא כי במישור המקומי המשטרה היא "החוליה החזקה" במערך התכנית "עיר ללא אלימות" בלוד, בייחוד לעומת היקף הליקויים בפעילות גורמי העירייה שצריכים היו להוביל את התכנית ולקדמה בשאר התחומים הכלולים בה: המשטרה הפעילה את פורום האכיפה באופן סדור בשנת

השליטה2010 מערך להתקנת התשתית ביצירת חלקה את ביצעה ; סיירת את הפעילה זה ובכלל בעיר מוגברת נוכחות הפגינה והבקרה; מגוון וביצעה יזמה אף וכאמור, אק"ם; מתנדבי באמצעות ההורים

. כמו כן היא הרכיב הדומיננטי במערך2011פרויקטים קהילתיים בשנת במרץ בעיר לפעול שהחל העירוני תכנית2011השיטור את )ומחליף

)ראו "עיר ללא אלימות"( "השיטור המשולב" המופעל במסגרת תכנית את מעורבותה במגוון פרויקטים2011להלן(. המשטרה גם הגבירה בשנת

קהילתיים. כל זאת בד בבד עם הגברת פעולות האכיפה שביצעה בשניםהאחרונות כמפורט לעיל.

כי תחנת לוד מלווה ומובילה2011המשטרה מסרה בתשובתה מנובמבר את התכנית אגב התמקדות בארבעה נושאים: אכיפה עירונית משותפת;וניהול האזרחיים; האכיפה גורמי תגבור ובקרה; שליטה מערך הקמת פורום חודשיים לוד מדי לצורך כך מקיים מפקד תחנת מבצעי אכיפה. בצד הפעילות המבצעית השוטפת, ענפה, פעילות קהילתית וכן אכיפה מנהלי חילופי זאת, עם סכסוכים. ויישוב הקהילה קירוב הן שמטרותיו

התכנית גרם להתמהמהות ביישומה ולאי-התקדמותה בקצב הראוי.

ניהול והערכה למפקד )"המנה"ל"( - מערכת שפותחה 0 מערכת מדידה, באגף תכנון וארגון ככלי להערכה ארגונית של מפקדי תחנות בידי המפכ"לציון לפי וההערכה נסמכת על מתן ובידי מפקדי המחוזות. שיטת המדידה

מדדים אחידים רב-שנתיים ועל קביעת רמת הביצוע הנדרשת.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי798

799מצב העיר לוד

שיש התפיסה על מתבססת אלימות" ללא "עיר התכנית ובשיתוף רב-תחומי באופן מתמשכת אלימות עם להתמודד פעולה עם הגופים והגורמים הנוגעים בדבר. התכנית מספקת לרשות המקומית מימון לפרויקטים שונים של מאבק באלימות בתחום שיפוטה ואף מעמידה לרשותה מטה מקצועי שתפקידיו להנחות, לסייע, לתמוך ולפקח. כל זאת בצד הובלת התכנית בידי ראש הרשות ובכיריה. בשל מאפיינים אלו של התכנית היא אמורה הייתה לחזק משמעותית את ההתמודדות עם האלימות ועם העבריינות בלוד. ואולם, בתום תקופת הביקורת, אוגוסט

של2011 הארגונית התשתית הקמת הסתיימה לא עדיין , התכנית בעיר, וביצוען של מרבית תכניות הליבה שלה לא החלכי העירייה, בשיתוף משרדי היה רק בראשיתו. ראוי כלל או הממשלה הנוגעים בדבר, ישכילו לפתור את הבעיות שמנעו אתהדרכים את וימצאו בלוד לתכנית הארגונית התשתית יצירת לשפר את הפעלתה, אף אם הדבר כרוך ביתר מעורבות מצד השלטון המרכזי, והמשרד לבט"פ בראשו. ואולם, לדעת משרד מבקר המדינה, מעורבות מוגברת זו של השלטון המרכזי אינהבעיר המוניציפליות התשתיות לשיקום תחליף לשמש יכולה ולהירתמות העירייה )בצד המשטרה המקומית( לביצוע התכנית. קיומם של אלו הוא תנאי הכרחי להפעלה מוצלחת ויעילה של

התכנית "עיר ללא אלימות" בלוד.

מערך השיטור העירוניגיבוש מודל השיטור העירוני

היא בסמכות יש עברות המבוצעות בתחומי הרשות המקומית שאכיפתן הצורך עלה זה רקע על כאחד. העירוני הפיקוח ובסמכות המשטרה בשיתוף פעולה בין שוטרים ופקחים עירוניים בנושא אכיפת החוק ברשויותוכדי לשפר את כדי להגביר את השמירה על הסדר הציבורי המקומיות

איכות החיים בהן. מינתה הממשלה ועדת שרים לבחינת הקמתו של מערך שיטור20090ביולי

ביוני , אישרה2010עירוני בראשות ראש הממשלה. כשנה לאחר מכן, ברשות עירוני אכיפה מערך להקים הוועדה החלטת את הממשלה המקומית בראשות ראש הרשות ובשיתוף המשטרה )להלן - מערך שיטוראת רבה במידה שתגביר ויסודית מהותית רפורמה לאפשר כדי עירוני( הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון של תושבי הרשויות, כמנוף לשיפור איכות החיים במדינה. על המערך לבצע פעולות הרתעה, מניעה ואכיפה

, אלימות והתנהגות אנטי-חברתית. עוד0בנושא עברות בתחום איכות החיים רשויות מקומיות. 15נקבע כי יופעל פיילוט למשך שנתיים בלא יותר מ-

החלטת ממשלה מיולי 0 "ועדת השרים לבחינת הקמתו של2009 בדבר מערך השיטור העירוני".

יצירת מטרדי רעש ומטרדים 0 עברות הפוגעות באיכות חיי התושבים, כגון סביבתיים, השחתת רכוש )"ונדליזם"( ופגיעה בסדר הציבורי.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי800

לפי החלטת הממשלה יכלול המערך מבנים ומנגנוני ניהול במישור הארצי ובמישור המקומי. המערך במישור הארצי יכלול: ועדת היגוי לאומית בנושא שיטור ואכיפה עירונית בראשות מנכ"ל המשרד לבט"פ, שתשמש פורוםארצית מינהלה הלאומי; במישור העדיפויות וסדרי המדיניות לקביעת ולנהל את עירונית במשרד לבט"פ, שתפקידיה לתכנן ולאכיפה לשיטור ההיבטים האזרחיים של המערך במישור הלאומי, לרבות תכנון וניהול כוללבין המישקים והסדרת האדם כוח מצבות ושל תקניו של משאביו, של

המשתתפים במערך וביצוע תכניות מעקב, פיקוח ובקרה במישורים

801מצב העיר לוד

לבניית אחראית שתהיה במטא"ר עירוני לשיטור מטה ויחידת השונים; הכוח, לתורת ההפעלה, למתן הנחיות, להכשרות, לרכש, לפיקוח ובקרה

ולפעולות תיאום עם יחידות השיטור העירוני. במישור הרשות המקומית נקבע כי יש להקים את המנגנונים האלה: מועצההרשות, ראש בראשות העירונית( המועצה - )להלן עירונית לאכיפה שתפקידה לגבש מדיניות כוללת במישור המקומי ולקבוע סדרי עדיפויות ויעדים במגוון התחומים הנוגעים לטיפול הן בתופעות של עברות איכותוהתנהגות ונדליזם בריונות, אלימות, של בתופעות והן החיים, אנטי-חברתית; ועדת משנה עירונית לאכיפה )להלן - ועדת אכיפה עירונית( שתכין תכנית עבודה אופרטיבית על בסיס מדיניות האכיפה העירונית ותפעל ליישומה; מערך שיטור ואכיפה עירוני )להלן - יחידת השיטור העירוני( אשר יכלול שני גופים: )א( כוח שיטור עירוני ייעודי של שוטרים שיוקם בתחנהיהיו ויהיה כפוף למפקד תחנה. תפקידיו העיקריים המשטרה הרלוונטית מאבק בתופעות הבריונות, האלימות והוונדליזם; מאבק בעברות בתחוםצווים וביצוע בנייה רישוי, עברות אכיפת בתחומי סיוע החיים; איכות לאלכוהול; הקשורות עברות בנושא ואכיפה בשכרות מאבק עירוניים; יחידת )ב( ברשות; עירוניים אירועים ואבטחת התנועה בתחום פעילות בנפרד ממערך הפקחים העירוני הרגיל. ייעודית שתפעל פיקוח עירונית תפקידיו הרשות. לראש כפוף יהיה והוא זה, כוח תכשיר המשטרה העיקריים יהיו: מאבק בעברות בתחום איכות החיים; טיפול מניעתי ותגובתי למטרדי רעש והפרעת מנוחה; טיפול בתחום עברות התכנון והבנייה; סיוע למשטרה במשימות השיטור העירוני. לצורך כך יוקנו להם בחוק סמכויות

ייחודיות נוספות בכל הקשור למניעת אלימות. להקים את מערך השיטור העירוני2010בעקבות החלטת הממשלה מיוני

הוקמה ועדת היגוי לאומית לנושא, והיא התכנסה פעמיים, ביולי ובדצמברבשנת 2010 שאוישה ארצית מינהלה הוקמה לבט"פ .2011; במשרד

במחלקת סיור ושיטור שבאגף המבצעים2011המשטרה הקימה בינואר מדור שיטור עירוני, המשמש גוף מנחה ומבקר את רמת השטח )תחנותנוהל המשטרה הפיצה כן כמו הפיקוד. לגורמי מייעץ וגוף המשטרה(

הפעלה - תורת הפעלת השיטור העירוני. מיוני השיטור2010החלטת הממשלה של הפיילוט גם שעלות קבעה

. במסגרת זו יתוקצבו2012 ו-2011העירוני תסוכם בדיוני התקציב לשנים הקמת המינהלה הארצית, הקמת יחידת השיטור העירוני במשטרה, מחקר מלווה והקמת מערכי הטכנולוגיות ברשויות המקומיות. כמו כן יוקצו כספים

הייעודי בשיעור של וכוח הפקחים כוח השיטור העירוני ו-60%למימון תואם40% במימון המערך יתוקצב מקומית רשות בכל בהתאמה. ,

)מצ'ינג( של הממשלה והרשות, באופן שחלקה של הממשלה לא יעלה עלמהמימון. בפברואר 50% אישרה ועדת השרים למאבק באלימות2011

תבחינים לבחירת הרשויות המקומיות שישתתפו במערך השיטור העירוני ולדירוגן - תבחינים המתבססים על מאפייני הרשות כגון: מספר התושבים, המצב החברתי-כלכלי, פריסה גאוגרפית ומגזר. עוד נקבע שצירוף רשותבהתחייבות לעמוד יכולתה בדבר הפנים משרד באישור יותנה לתכנית

11הנדרשת ממנה במסגרת התכנית. בהתאם לתבחינים קבעה הוועדה . 0רשויות שישתתפו במערך, ובהן לוד

שאר הרשויות הן: אילת, בני ברק, גבעתיים, טירה, מגדל העמק, מעלה 0 אדומים, נצרת, נתניה, ערד ורמת גן.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי802

הקמת מערך השיטור העירוני בלוד והפעלתובנושא "העצמה ופיתוח של העיר2010בהחלטת הממשלה מאוקטובר

לוד" נקבע, בין היתר, כי לוד תיכלל בפיילוט של השיטור העירוני. בעקבותשנת בתחילת של2011כך, הפיילוט שהפעלת דאז המפכ"ל החליט

השיטור העירוני תתחיל בלוד לנוכח הצורך בהגברת אכיפת החוק בעיר.נחתם הסכם התקשרות בין המשרד לבט"פ ובין עיריית2011בפברואר

בין הצדדים שיתוף הפעולה דרכי המערך, הסדרת לצורך הפעלת לוד ופירוט התחייבויותיהם ההדדיות. להסכם צורף כנספח

803מצב העיר לוד

נוהל של המשרד לבט"פ שכותרתו "מערכי אכיפה ושיטור עירוניים". הנוהלעקרונות קובע זאת ובכלל ובהפעלתו, לפיילוט בהצטרפות עוסק מבנה פירוט ובהם: העירוני, השיטור למערך להצטרפות וקריטריונים המערך ומנגנוניו, הגדרת מחויבות הצדדים למערך, הנחיות פעולה ומסגרתלוד תממן את עלות עיריית כי צוין בנושא המימון המימון של המערך. הפקחים והאמצעים שיוקצו לטובת כוח הפיקוח העירוני הייעודי וכן תקצה תקציב ומשאבי כוח אדם להקמת המערך הטכנולוגי, לתחזוקתו ולתפעולו; המשרד לבט"פ יסייע לעיריית לוד, בשל מצבה הכלכלי, במימון שכרם של

החל לפעול2011. באמצע מרץ 0חלק מהפקחים ובמימון עלות כלי הרכבמערך השיטור העירוני בלוד.

משרד מבקר המדינה בדק את הקמת מערך השיטור העירוני בעיר לוד עד , ועמד על הרכבו, על השתלבותו ועל2011מועד סיום הביקורת, אוגוסט

פעילותו. להלן פירוט הממצאים בנושא::)א( ם י י נ ו ר י הע ם י נ ו נ ג נ מ במועד הביקורת כבר הוקמה בלודה

עירונית המתכנסת פעם בשבוע בהשתתפות ראש הוועדה ועדת אכיפה הממונה, מפקד התחנה, מפקד השיטור העירוני, מנהל הפיקוח העירוני,התכנסה לא עדיין ואולם העירייה, ודובר העירייה של הביטחון קצין הגופים את המדיניות של להתוות תפקידה שכאמור העירונית המועצה

הללו ולפקח עליהם.:)ב( י נ ו ר י הע ר ו ט י הש ת ד י ח מיוניי הממשלה החלטת לפי

כוח השיטור העירוני הייעודי שיוקם במסגרת היחידה יורכב מתמהיל2010 של שוטרים בעלי ותק שונה ההולם את המשימות שעל המערך להתמודד

ו-25%עמן: מנוסים, שוטרים יהיו היחידה שוטרי מכלל 75%- מהם שוטרים צעירים. כוח השיטור העירוני יהיה נפרד ממערך הפיקוח העירוני הרגיל ולא יבוא במקומו; אל לרשות להפחית את מאמץ הפיקוח העירוני, ובכלל זאת את היקף סדר כוחות הפקחים העירוניים הקיים ואת היקףכוח וההסכם תקצה המשטרה נוהל ההפעלה פי על הקיים. הפעילות

תקני כוח אדם, ועיריית לוד תקצה כוח בהיקף17שיטור עירוני בהיקף של פקחים.17 תקנים בשאיפה להגדיל את מספרם ל-14של

שוטרים, המספר הנדרש,17המשטרה העמידה לרשות היחידה אך כל השוטרים ביחידה היו שוטרים ותיקים; לא היו בה שוטרים צעירים, שהכשרתם ומיומנותם מוכוונות מלכתחילה לפעילות זו, אף על פי שהשוטרים הללו אמורים היו להיות הרוב ביחידה זו.

פקחים, אשר חמישה מהם12העירייה הקצתה לפעילות זו רק היו צריכים לבצע ולפיכך נוספים בעירייה היו בעלי תפקידים מטלות נוספות. זאת ועוד, הקמת יחידת השיטור העירוני גרמה הלכה למעשה לכך שמערך הפיקוח העירוני שפעל בעיר בעבר הופסק והוכפף למערך השיטור העירוני. כך נוצר מצב שבו אין בעיריית לוד מערך פיקוח עירוני עצמאי ונפרד שיפעל בכפוף

לה ולפי צרכיה.

כי למערך השיטור העירוני2011המשטרה מסרה בתשובתה מנובמבר גויסו שוטרים מתחומי ידע שונים ומגוונים אחרי שנמצאו מתאימים לתפקיד

מתקציב התכנית לצמצום הפשיעה ולחיזוק הביטחון האישי, המבוססת על 0. 2010החלטת הממשלה מאוקטובר

דוח על הביקורת בשלטון המקומי804

על ידי ועדת איתור שהורכבה מאנשי פיקוד ומאנשי אגף משאבי אנוש כדי להימנע מהצורך בהכשרות ארוכות. המשטרה סבורה כי בזכות היותו של צוות השיטור העירוני מגוון ונכון למלא כל תפקיד )"ורסטילי"(, הוא מקצועי ויעיל. לדברי המשטרה הוותק והניסיון של שוטרים מקנה להם יתרון בביצוע

תפקידם.

805מצב העיר לוד

הממשלה בהחלטת משנקבע כי מעיר המדינה מבקר משרד הרכב מיוחד של היחידה, היה ראוי שהמשטרה תקפיד להקים את היחידה בהרכב שנקבע. אם מסיבה כלשהי סבורה המשטרההגורמים לפני ענייני לדיון הנושא את להביא עליה אחרת,

הרלוונטיים.

מפקד תחנת לוד עמד בפגישות עבודה של היחידה על בעיות הפוגמותבשל המספר המועט של להפעילה ועל הקושי היחידה במבצעיות של הפקחים הפעילים. כמו כן עמד על הקושי בתכנון סידור עבודה קבוע בשל

גם סירוב חלק מהפקחים לעבוד במשמרות לילה, בסופי שבוע ובחגים.היחידה של המבצעית פעילותה כי ציין העירוני השיטור יחידת מפקד מוגבלת בשל מחויבותם של חלק מהפקחים למטלות אחרות שנקבעו להם

במסגרת תפקידם האחר בעירייה.:)ג( י ג ו ל ו נ כ ט ך ר ע מ ת מ מיוני הק בהחלטת הממשלה 2010

נקבע שיוקם ברשות מערך טכנולוגי עירוני אשר יכלול מוקד עירוני, פריסתועוד ב"נקודות חמות". מערך זה נועד ליצור הרתעה מצלמות, חיישנים ולשמש כלי פיקוח, בקרה ואכיפה, ליצור תשתית למערכת שליטה ובקרהלגורמי אכיפת והפצתו אחזורו ניתוחו, מידע, תחקורו, איסוף שתאפשר החוק הנוגעים בדבר. כמו כן אמור המערך להקנות יכולת התערבות בזמןאמת לצורך סיכול ומניעה של מקרי אלימות, עבריינות והפרת סדר ציבורי.

בבדיקה נמצא כי טרם הוקם מערך כזה בלוד, אף שהפעלתולסיכול להביא כאמור, עשויה, היחידה פעילויות עם בתיאום ופגיעה בסדר הציבורי, ולמניעה של מעשי אלימות, עבריינות ליצירת הרתעה ולתרום לביצוע פיקוח ובקרה בנושא המאבק

בעבריינות.

:)ד( ן ו צ ר ת ו ע י ב ש ר ק ביולי ס ביצע המשרד לבט"פ סקר2011 שביעות רצון מהפעלת השיטור העירוני. מטרת הסקר הייתה לבחון את מידת האפקטיביות של פעילות השיטור העירוני על בסיס תפיסות התושבים

, בהשוואה2011 יישובי הפיילוט שבהם החלה הפעלת התכנית בשנת 13ב- ליישובים דומים להם מהבחינה הסוציו-דמוגרפית שבהם היא לא הופעלה. בהשוואה ללוד שהפעלת התכנית בה החלה, כאמור, לפני שאר היישובים

בפיילוט, נבחנה רמלה. לוד חשו בשיפור בפעילות המשטרה41%לפי ממצאי הסקר, מתושבי

בלבד21%בעיר בחודשים שלאחר תחילת הפעלת השיטור העירוני לעומת מתושבי לוד הבחינו יותר בשוטרים ובכלי50%ברמלה שחשו בכך. כמו כן,

לעומת הללו בחודשים העיר ברחובות משטרתיים מתושבי34%רכב רמלה. השוואה זו מלמדת על השפעה חיובית של פעילות השיטור העירוני

בעיני תושבי לוד. זאת, העיר22%עם ברחובות סבורים שמספר השוטרים לוד מתושבי

לעומת ורק 23%מספיק ברמלה, לוד סבורים שמספר25% מתושבי ברמלה. מכאן שגם לאחר35%הניידות ברחובות העיר מספיק לעומת

כמה חודשי הפעלה של השיטור העירוני, שביעות הרצון של תושבי לוד

דוח על הביקורת בשלטון המקומי806

מרמת הנוכחות המשטרתית ברחובות נופלת מזו של תושבי רמלה, שבהלא הופעל כאמור השיטור העירוני.

באוגוסט עם ראש2012מבירור משלים שעשה משרד מבקר המדינה חוליית שיטור עירוני במחלקת שיטור קהילתי באג"ם )להלן - החוליה( עלה כי כשנה וחצי לאחר תחילת הפעלת היחידה בלוד הושלמה הקמתה, והיאלוד. בקרה שעשתה עיריית ובין בין המשטרה פעולה בשיתוף מופעלת

ביוני בלוד העירוני ביחידת השיטור כוח2012החוליה העלתה כלהלן: האדם של השוטרים והפקחים תואם מספרית לתקן; הוקצו ליחידה כליאת עברו ביחידה המוצבים העירייה פקחי מרבית התקן; לפי רכב תכנית לפי משימותיה את מבצעת היחידה ככלל, הנדרשות; ההכשרות עבודה שנתית וחודשית; מתקיימים תדרוך, תרגול ופיקוח כנדרש. כמו כן מתקיים תיאום שוטף ותדיר בין מפקד היחידה ובין מנהל האכיפה העירוני וכן בין מפקד תחנת לוד ובין ראש העירייה. עם זאת, עקב מצוקת כוח אדם בתחנת לוד שוטרי היחידה מקבלים משימות שאינן בתחום העיסוק שהוגדר ונקבע ליחידה )בהחלטת הממשלה(, דבר הפוגע בתפקודה ובתפוקותיה.

נוסף על כך מסר ראש החוליה כי

807מצב העיר לוד

מכלל שוטרי היחידה הם שוטרים ותיקים - לדבריו מצב זה מאפיין את90%העירוני. אשר למערך הטכנולוגי, עלה בבדיקה של השיטור יחידות כל

עדיין לא הוקם בלוד המערך2012משרד מבקר המדינה כי באוגוסט ובכלל זה לא הוצבו בעיר מצלמות.

מודל השיטור העירוני נועד לחזק מהותית את יכולת ההרתעה והאכיפה של הרשות המקומית על ידי יצירת מערך ייעודי משולב וקבוע של שוטרים ופקחים בעלי סמכויות ואמצעים מיוחדים. בשל היקף האלימות בלוד והתערערות תחושת הביטחון בעיר הוחלט להתחיל בה ביישום המודל, וזאת אף שהיא תלויה, יותרלהפעלתו. ממשלה בתקציבי שבמסגרתו, אחרות מרשויות

אוגוסט הביקורת, סיום בשלבי2011במועד המודל נמצא , הקמה והרצה בלוד. נדרש זמן להשלמת בנייתו והטמעתו וכן להערכת יכולתו להגביר את הביטחון של תושבי לוד ולהפחית את האלימות לסוגיה בעיר. עם זאת יש לציין כי סקר ראשוניהתושבים של הרצון שביעות בדבר לבט"פ המשרד שביצע מהפעלת השיטור העירוני מלמד על תחושת שיפור בקרב תושבי לוד בדבר עבודת המשטרה, בצד תחושה של אי-נוכחות מספקת

של שוטרים בעיר.

סיכום

לוד מניהול כושל, מהיעדר אכיפה, משיעורי זה שנים סובלת פשיעה גדולים ומתחרות עם יישובים אטרקטיביים יותר שהוקמוואנושיים סביב לה. המדינה השקיעה בלוד משאבים חומריים המדינה, מבקר משרד שעשה המקיפה הבדיקה עצומים. בהתאם לבקשת הכנסת, מלמדת כי על אף ההשקעות הרבות מצד המדינה, טרם ניכר שיפור משמעותי במצב העיר ובאיכות

חיי תושביה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי808

המישור הממלכתי

משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לבו של משרד ראש הממשלה לכך שהיעדרו של מנגנון מתמיד ועקבי לתיאום בנושאתכניות של לאי-הצלחתן משמעותי גורם היה ומעקב פיקוח תיאום, באגף שהותוותה בדרך להמשיך יש כן על קודמות. ובקרה במשרד ראש הממשלה, ולפיה הטיפול בתכנית מעקב

מאוקטובר לוד" העיר של ופיתוח נחשב2010"העצמה ל"ניהול פרויקט", שיש לבצעו בהתמדה ובעקביות. כמו כן, יששל זמניים במרכיבים גם המשכיות להבטחת דרך למצוא

התכנית, כגון תוספת משרות לעובדים סוציאליים. גורם נוסף לחוסר ההצלחה של התכניות הקודמות היה בעיות תקציביות, ועל משרד ראש הממשלה וכל הגורמים המופקדים

מאוקטובר התכנית יישום שתקציבים2010על לכך לדאוג שהובטחו לעירייה אכן יועברו לה ושהיא תנצלם כיאות.

809מצב העיר לוד

את שאפיין התרחיש הישנות את למנוע יהיה ניתן זו בדרך תרועה" ב"קול פתיחה - קודמות ממשלה בתכניות הטיפול ולאחריה נסיגה ודעיכה. בעניין זה רואה משרד מבקר המדינה לנכון להדגיש לפני כל המשתתפים בתכנית "העצמה ופיתוח שלליישומה ובנחישות בהתמדה לפעול הצורך את לוד" העיר ולהסיר חסמים - ביורוקרטיים, משפטיים, תכנוניים, תקציביים ואחרים - שאינם הכרחיים, כדי לממש את החלטת הממשלה על

כל מרכיביה. משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לבו של משרד הפנים לכך שעל אף ההישגים - אשר אין חולק על חשיבותם, בייחוד לנוכח המצב הקשה של העירייה בעת שהחלה לכהן בה הוועדה הממונה - הרי שמדוחותיו עולה בבירור כי טרם התחולל המפנהשהיו הכלים כל הופעלו שכבר אף ובעיר, בעירייה המצופה - מינוי ועדה ממונה שבה מכהנים פקידים ובפרט באמתחתו,

מטעמו.מאוקטובר לוד" העיר של ופיתוח "העצמה 2010תכנית

הנושאים אשר בכל לטפל טיפולמבקשת כטעונים ועלו שבו ( ובהם: איכות1מעמיק, העירייה, של הארגוני המבנה )

האדםהשדרה כוח של והתאמתו בה האדם וכוח הניהולית העירייה; על המוטלות למשימות

( גבייה בלתי מספקת של מסים עירוניים, ובכלל זה חובות2)לעירייה; התושבים

( חוסר טיפול מתמשך בתשתיות הפיזיות של העיר - בפרט3) ( קושי להתמודד עם האתגרים שמעמידה4במגזר הערבי; )

העיר בתחומי ההנדסה והפיקוח על הבנייה. האחריות להצלחת- לוד עיריית על לכול קודם מוטלת אלה בנושאים הטיפול המונהגת במועד סיום הביקורת בידי ועדה ממונה, שאותה מינה משרד הפנים. לפיכך על משרד הפנים ליתן משקל יתר לטיפול בנושאים האמורים - גם במחיר של התניית העברות כספיות בכךמשהסתיימה בעיקר - רצון משביע יהיה ההתקדמות שקצב תקופת ההקפאה במסגרת ההסכם שנחתם עם ועד העובדים."חלון נוצר כי המדינה מבקר משרד מדגיש זה בהקשר הזדמנויות" - בזכות התכנית הממשלתית רחבת ההיקף וכהונתועל בבד, בד לנצלו. - שכדאי מנוסה ממונה ועדה יו"ר של הוועדה הממונה לזכור כי לפעולותיה היום יש השפעות ניכרות

על העתיד.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי810

המנגנון העירוני וכספים

משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת ליבו של מר ניצן לאמור , לעניין אי-ההתאמה בין2012בתשובת משרד הפנים מאפריל

צורכי עיריית לוד לבין מינוי הגזבר לאחראי גם לתחום משאביבתשובתו לאמור בהתאם לפעול הפנים משרד על אנוש. האמורה ולהנחות את עיריית לוד לשנות את המבנה הארגוני החדש שקבעה, באופן שגזבר העירייה יעסוק בתחומו בלבד ולא

בתחום משאבי אנוש. על העירייה לדאוג שתקני כוח האדם שלה ישקפו את מספרמהעסקת להימנע העירייה על בפועל. עובדיה של המשרות עובדים בהיקף נרחב ולאורך זמן במשרות שלא נקבעו בתקן, ואם היא רואה צורך בהגדלת מספר המשרות עליה לנתח את

צרכיה ולהביאם לידי ביטוי בתקני כוח האדם שלה. על עיריית לוד ומשרד הפנים להמשיך במתווה שנקבע בתכנית "העצמה ופיתוח של העיר לוד" להעלאת איכותו של כוח האדם, תוך בחינה מתמדת של יעילותו של מתווה זה. בד בבד, לדעתצורכי של מעמיק מיפוי לבצע עליהם המדינה מבקר משרד העירייה מבחינת תקן כוח האדם ומבחינת מידת התאמתם של עובדים לתפקידם. דברים אלה יפים ביתר שאת לגבי מחלקת

ההנדסה.

811מצב העיר לוד

בנחרצות לפעול העירייה על המדינה מבקר משרד לדעת ראויות, ציבוריות מידה באמות שתעמוד דרך בכל וביעילות, יש כן, כמו עובדיה. בקרב המשפחה קרובי מספר לצמצום לקוות כי מעתה ואילך תשכיל הנהגת העירייה למנוע תחלופהשעל בכירות, ניהוליות במשרות המכהנים עובדים של רבה

חשיבותן אין חולק. את בעליהם של אלפי נכסים על העירייה לפעול בנחרצות לחייב

בתשלום ארנונה. עליה להגביר את מאמציה להגברת הגבייה של תשלומי הארנונה ושאר האגרות הן מהתקופות השוטפות והן

מחיובים שנוצרו בעבר. על עיריית לוד לנצל כיאות את התקציבים הרבים שמעמידים משרדי הממשלה לרשותה לצורך עבודות פיתוח. בד בבד על משרדי הממשלה, ובייחוד משרד הפנים, וכן על מפעל הפיס, להימנע מהגדלת הרשאות תקציביות לפרויקטים שלא בוצעו או

שבוצעו באופן חלקי.הוועדה של לבה תשומת את מפנה המדינה מבקר משרד הממונה לממצאים הנוגעים לגזבר העירייה, מר ציון הדר. זאת,

בלי להפחית מאחריותה כמי שממונה על הגזבר.

חינוך

על עיריית לוד, בשיתוף משרד החינוך, להשלים בדחיפות את הכנת תכנית האב לחינוך כדי לאפשר תכנון מושכל ומתוכלל שלרמת ושל החינוך תשתיות של לשיפור בעיר החינוך מערכת

ההוראה. על עיריית לוד לפעול בשיתוף משרד החינוך להסרת מכשולים ועיכובים שונים על מנת להביא לניצול מלא ומבעוד מועד של תקציבי תכנית "הטיפול הנקודתי בחינוך" לשיפור רמת ההישגיםסוכם שעליהן תכניות במסגרת העיר, תלמידי של הלימודיים החינוך משרד בשיתוף לפעול להמשיך העירייה על מראש. הפסיכולוגי בשירות המועסק האדם כוח היקפי להתאמת עליהם שעמם לאתגרים בעירייה הקב"סים ובמדור החינוכי להתמודד במסגרת המלצות משרד החינוך. כמו כן, על העירייה לפעול בנחישות לצמצום שיעורי הנשירה הסמויה. כמו כן, עליהמצב לשיפור הנדרש כל את ולעשות ממשיים צעדים לנקוט תשתיותיהם של מוסדות החינוך להבטחת סביבת לימודים ראויה

ובטוחה לתלמידים ולמורים.שיימצאו מי נגד אישיים צעדים לנקוט הממונה הוועדה על אחראים למחדל החמור של אי-שמירה על מבנהו ותכולתו של בית ספר "הבנים" לאחר סגירתו, אשר גרם לבזבוז כספי ציבור.מבקר משרד המבנה. לשימור לדאוג הוועדה על כן, כמו המדינה מפנה את תשומת לבו של משרד הפנים לנושא וממליץ

דוח על הביקורת בשלטון המקומי812

למשרד לשקול אם לבצע בירור משלו בעניין ואף אם להטילחיוב אישי במקרה הצורך.

רווחה

לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי כי עיריית לוד ומשרד הרווחהשהתוו התכנית במסגרת הליקויים לתיקון לפעול ימשיכו

עלולבמשותף. הנוכחית במתכונת המחלקה פעילות המשך להמשיך לפגוע בתושבי העיר הנזקקים לשירותי המחלקה.

813מצב העיר לוד

על העירייה לפעול להגברת ניצול תקציבי תכנית אופק. ראוי שעיריית לוד תפעל למניעת התארכות הליך התשלום למועסקים

במסגרת תכנית אופק. על משרד ראש הממשלה לבחון דרכים שיבטיחו המשכיות שלוהמחלקה הרווחה משרד בשיתוף מקדם שהוא תכניות זמניות תכניות של הפעלה לוד. בעיריית חברתיים לשירותים יציבות במצבת כוח שאין להן המשכיות עלולה לגרום לחוסר האדם של המחלקה, לפגוע בציבור המטופלים ולגרום לירידה

לטמיון של כספי המדינה. עובדי בעניין הכשרת דרישות התע"ס ליישם את על העירייה

המחלקה ולסייע לעובדי השח"מ ברכישת ידע עדכני. על עיריית לוד למצוא דרך להגביר את נגישות הציבור למשרדים שבהם מועסקים כל עובדי האגף המטפלים בתושביה ולשיפור

מצבם הפיזי של המבנים. על עיריית לוד למצוא דרכים יעילות להגברת האפקטיביות של הטיפול בנפגעי הסמים ובכלל זה לקבוע תקני כוח אדם בהתאםלפעול המחלקה מנהל על בעיר. הסמים משתמשי למספר בהתאם לתע"ס לגיבוש פעולות לאיתור בני נוער נפגעי הסמים

לשם מניעת הידרדרותם. נוסף על טיפול במקרי חירום על עיריית לוד לטפל טיפול שוטף בנערות במצוקה כדי לסייע בשיקומן ולתרום להעצמתן האישית,דוח מסקנות ליישום לפעול עליה כן, כמו התע"ס. כדרישת

נערות20070מבקר המדינה שפורסם בשנת ולפעול לאיתור במצוקה, כדרישת התע"ס.

דרי של באיתור פעיל מערך שיעסוק להקים לוד עיריית על הרחוב דרי חיי על לשמור מנת על התע"ס כדרישת הרחוב

ולאפשר את שיקומם.

קליטת עלייה

על העירייה לדאוג לניצולם המיטבי והמרבי של תקציבי המשרדלקליטת העלייה.

חזות העיר

על עיריית לוד לפעול במרץ לשיפור חזות פני העיר כדי למנוע פגיעה באיכות חיי התושבים ולאפשר לתושביה להיות גאים בה. על העירייה לעמוד בחובות שהוטלו עליה בחוק לעניין תחזוקת המרחב הציבורי ולמנוע הצטברות פסולת בשטחיה והתפוררות

-85(, עמ' 2007 )דוחות על הביקורת בשלטון המקומי מבקר המדינה, 0110.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי814

של הכבישים והמדרכות. על העירייה לשפר את תחזוקת הגניםירידה לטמיון של כספים שהושקעו העירוניים, גם כדי למנוע מאמצים להשקיע לוד עיריית על בשיקומם. או בהקמתם ככל הערביות, השכונות של בחזותן ניכר בשיפור מיוחדים בתחום החלה התכנונית-סטטוטורית במסגרת ניתן שהדבר

שיפוטה.

815מצב העיר לוד

הפרויקט לשיקום מפגעי פסולת בניין

על עיריית לוד לפעול בנחישות להשלמת כלל מרכיבי הפרויקט לשיקום מפגעי פסולת בניין בעיר תוך אכיפה מספקת שתמנע השלכה חוזרת של פסולת באתרים שנוקו. בפרט על עיריית לוד לנצל את תקציב המשרד להגנת הסביבה להקמת תחנת מעבר

לסילוק פסולת בניין בעיר.

ניהול פרויקט תשתית - הקמת מעגלי תנועה

הסטטוטוריים ההליכים כל להשלמת לדאוג לוד עיריית על והתיאומים הנדרשים לפני תחילת ביצוען של עבודות תשתית.

אל לה לעירייה לפעול ללא היתר בנייה. ראוי כי לפני שגזבר העירייה, מר ציון הדר, יחתום על מסמכים רשמיים של העירייה, הוא יאמת את הפרטים הכלולים בהם, כדי

להימנע ממסירת מידע שגוי. ראוי שהעירייה תגייס בהקדם האפשרי מומחה להנדסת תנועהתחבורתיים פרויקטים של התכנון תהליכי של ביצועם לזירוז

ולשיפור איכותם.

1300תכנון ובנייה - תכנית לד/

לד/ לא1300תכנית כי אם המרכזי, כפתרון לשמש אמורה היחיד, למצוקת האוכלוסייה הערבית בעיר, ויש לה השפעות עלולא רק בתחום זו במגוון תחומים איכות חייה של אוכלוסייה כל ועל יתרה, חשיבות בעלת היא זו שתכנית מכאן הפיזי. הגורמים הנוגעים בדבר להבטיח כי הליכי התכנון של התכנית,

שאורכים זה שנים, יושלמו במהרה. בד בבד, על משרד הבינוי והשיכון, משרד הפנים ועיריית לודפתרון לגבש כדי הקיימות בתכניות די אם ביסודיות לבדוק הגידול אף שעל בעיר, הערבי המגזר של הדיור למצוקת באוכלוסייתו אין עבורו פתרונות דיור הולמים במסגרת השכונות

הקיימות.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי816

ביטחון הציבור

היקף הפשיעה הגדול הוא אחד מבעיותיה המורכבות של העיר: הוא מערער את תחושת הביטחון של תושבי העיר, מדלל אתלעיר. חיובית הגירה מונע ואף בעיר הפעילות תחומי מגוון

משנת הממשלה קיבלה זאת לקידום2002לנוכח החלטות הטיפול המתמשכות. בבעיותיה ולטיפול לפיתוחה לוד, העיר נדרשו זו במסגרת אלו. בהחלטות חשוב חלק היה בפשיעה המשרד לבט"פ והמשטרה לגבש ולהוביל תכניות שנועדו לצמצם את היקף הפשיעה בעיר, למנוע תופעות של אלימות ולחזק את

תחושת הביטחון של תושביה.

817מצב העיר לוד

ואכן בעשור האחרון הגדילה המשטרה את כוח האדם בתחנתבייחוד בתחום וביצעה מבצעי אכיפה להפחתת הפשיעה, לוד הסחר בסמים, ובשנה האחרונה גם להפחתת השימוש באמל"ח - סוגי עברות ששיעורן היה גדול במיוחד בעיר. ואולם תוצאות פעילות המשטרה בעיר אינן חד-משמעיות ומספקות: מחד גיסאוהסדר הסמים בתחומי העברות לצמצום המשטרה הביאה - ציבורי, ומאידך גיסא בכל הנוגע לעברות האלימות והרכוש שלהן השפעה גדולה במיוחד על תחושת הביטחון של התושב - הייתה פעילות המשטרה בלוד אפקטיבית הרבה פחות מהממוצע הארצי. היקפן של חלק מסוגי העברות לא זו בלבד שלא ירדהצליחה לא לפיכך ניכר. בשיעור ופעמים עלה, אף אלא המשטרה להפחית את היקף הפשיעה בלוד לכדי רמה סבירה,אמתי למפנה להביא כדי ונמרץ עקיב באופן לפעול ועליה

במצב הפשיעה בעיר. עוד יצוין כי גם מספר מקרי הרצח הלא מפוענחים בלוד גדול

בשנת תורפה2011יחסית. נקודות מרכז מחוז איתר פיקוד בתהליכי חקירתם של התיקים הללו ובארגון היחידות המחוזיות המטפלות בהם, והחל בגיבוש פתרונות ארגוניים ובקביעת סדריהתלויות רצח חקירות הסתום מהמבוי לחלץ כדי עדיפויות ועומדות זה מכבר. ראוי להמתין ולראות אם צעדים אלו יגדילו את שיעור התיקים המפוענחים באזור. עיר כלוד, שבה שיעורתצא אחרים, מסוגים חמורה ופשיעה רצח אירועי של גדול

נשכרת מתהליך זה. אחרים בתחומים והקשיים הגדול הפשיעה שיעור לנוכח החליטה בעיר, האלימות עם ההתמודדות על המשפיעים

לצרף את לוד לתכנית "עיר ללא2008הממשלה בתחילת שנת אלימות" - תכנית שבבסיסה תפיסה שיש להתמודד עם אלימות מתמשכת באופן רב תחומי ובאמצעות שיתוף פעולה מצד כל הגופים והגורמים הנוגעים בדבר. התכנית - הכוללת, בין היתר,גורמים ושל לבט"פ המשרד של מקצועית והנחיה מימון במידה לשפר אמורה הייתה - נוספים מקצועיים ממשלתיים בלוד. העבריינות ועם האלימות עם ההתמודדות את ניכרת

אוגוסט הביקורת, בתום הסתיימה2011ואולם לא עדיין , הקמת התשתית הארגונית של התכנית "עיר ללא אלימות" בלוד ולא החל ביצוען של מרבית תכניות הליבה שלה או שביצוען היה רק בראשיתו. על העירייה ועל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לפתור את הבעיות שמנעו את יצירת התשתית הארגונית לתכנית בלוד ולמצוא את הדרכים לשפר את הפעלתה - הן באמצעותושל המשרד לבט"פ יתר מעורבות של השלטון המרכזי בכלל התכנית להובלת העירייה הירתמות באמצעות והן בפרט,

ולהבטחת מחויבותה לביצועה.

דוח על הביקורת בשלטון המקומי818

יכולת את מהותית לחזק נועד העירוני השיטור מודל גם ההרתעה והאכיפה של הרשות המקומית; זאת באמצעות יצירת מערך ייעודי קבוע ומשולב של שוטרים ופקחים בעלי סמכויות

ממרץ בלוד המופעל זה, מודל מיוחדים. ,2011ואמצעים יצליח רק אם העירייה, בצד המשטרה, תיערך ליישומו ותתרום את חלקה להפעלתו, בהתאם להחלטות הממשלה בנושא. בירור משלים שעשה משרד מבקר המדינה כשנה לאחר תום הביקורת,

, העלה כי השתפר שיתוף הפעולה בין עיריית2012באוגוסט וכי העירוני, השיטור הפעלת במסגרת המשטרה ובין לוד העירייה הקצתה את חלקה במשאבים הדרושים לכוח הפיקוח

העירוני.