נכים חניית

הממצאים ריכוז לרגליהם, היחידי התחליף הוא הפרטי רכבם מוגבלת, כלי שניידותם נכים בעבור.1

במצוקתם התחשבות נורמלי. מתוך חיים אורח לנהל מסוגלים אינם הם ובלעדיו ציבוריים ובניינים מרכזיים אתרים בקרבת לטובתם להקצות המחוקק בחר

לנכים. חניה מקומות

)להלן: חוק1993לנכים, התשנ"ד- חניה חוק בסמכות כי לנכים( קובע חניה לפחות נכותם שדרגת לנכים חניה תווי להנפיק התחבורה במשרד הרישוי רשותבריאותם. מצב את לערער עלולה בדרכים ותנועתם60%

חוק על המבוסס עירוני נוהל לפי לנכים חניה מקומות מקצה ירושלים עיריית.1960וחנייתו(, התשכ"א- רכב )העמדת לירושלים עזר

מצוין שבו נכה )תמרור לנכים בלעדיים חניה מקומות3,500כ- ישנם בירושלים המיועדים חניה מקומות400הנכה( וכ- את המשמש הרכב של הרישוי מספר לבניינים העיר, בסמוך במרכז המוסדרים חניה במקומות הנכים ציבור לכלל

מרכזיים. ולאתרים ציבוריים

מידה באיזו השנתית, לבדוק עבודתה תכנית החליטה, במסגרת העירייה מבקרת.2 מקומות הקצאת הליך מתבצע וכיצד הנכים של זכויותיהם את העירייה אוכפת

מקום להקצאת ועד חניה למקום הבקשה מהגשת החל – לנכים השמורים חניהיישומן. על והבקרה השמורה, והפיקוח החניה

הטיפול על מופקדת העירונית החניה ברשות וחניונים חניה להסדרי המחלקה.3 עירוניים, חניונים והפעלת בעיר, ניהול לנכים שמורים חניה מקומות בהקצאת

תפקידים. ועוד ובדיקות סקרים ביצוע

חניה תמרור הצבת לאשר , הסמכות1961התשכ"א- התעבורה תקנות פי על התִמרור רשות בידי נתונים חניה מקומות להסדרת והאישור להסירו או לנכה

המקומית. העירונית, החניה ברשות חניה לאכיפת המחלקה ידי על מתבצעת החוק אכיפת

התשכ"א- רכב )העמדת העירוני העזר חוק אכיפת על האחראית וחנייתו(, 1960.

ישיבותיה2006–2005 בשנים.4 התקיימו המקומית התמרור רשות ועדת של

התקיימו2005 נמוכה. בשנת בתדירות , עד2006 ישיבות. בשנת ארבע רק חודשים. בארבעה פעם של בתדירות בלבד ישיבות שלוש נובמבר, התקיימו

541

העירונית החניה רשות

הסובלים נכים של בבקשות נמוכה כה בתדירות החלטות וקבלת דיונים קיוםבהתנהלות אינו תנועה ממגבלות נכים של בקשות לעכב כדי יש זו סביר. חל2006 שנת משלהי שהחל שמורים. יצוין חניה למקומות הנזקקים שיפור בחודש פעם מתכנסת המקומית, והיא התמרור רשות ועדת של כינוסה בתדירות

חודשיים. או

הנימוקים מופיעים לא המקומית התמרור רשות ועדת של בפרוטוקולים.5 עומדים שאינם במקרים בלעדיים חניה מקומות להקצאת חריגים לאישוריםהקיימים. בתבחינים המופיעות בדרישות

לא העירוני בנוהל שנקבעו לנכה שמור חניה מקום בהקצאת לזכאות התבחינים.6 לשינוי הנחייה ניתנה הביקורת המלצת בניידות. בעקבות למגבלה דרישה כללו

השמורים החניה שמקומות בניידות, כך למגבלה הדרישה התבחינים, ונוספה ושמור צמוד חניה למקום ורפואית תפקודית מבחינה הזקוקים לאלו רק יוקצו

מגוריהם. מקום ליד

לא2004 באוקטובר התבחינים שינוי לאחר גם כי העלתה הביקורת בדיקת.7 והמידע חניה למקום הזכאות לבדיקת סקר נערך כלל בדרך נמסר שמור,

בשכנות. הגרים מתושבים המתקבלות מתלונות

בדיקת את לשלב בוחנת החניה רשות כי לביקורת מסרה החניה רשות מנהלת אזורי חניה תו חידוש מבצע במסגרת לנכים שמורים חניה למקומות הזכאות

.2009 לשנת

קצובה, כפי תקופה כל מדי זכאות ובדיקות סקרים לבצע יש כי סבורה הביקורתהעירונית. החניה רשות של העבודה בתכנית הזמנים בלוחות שייקבע

על מתבצעים והבקרה הפיקוח הן שמור חניה למקום זכאות באישור הטיפול הן.8 הסמכויות, באופן הפרדת עקרון פי על לפעול המליצה אחד. הביקורת גורם ידי

שונים. גורמים שני ידי על ייעשו והבקרה והפיקוח הזכאות שקביעת

לפתרון הנדרשות הפעולות וביצוע בתלונה טיפול לסיום עד הנמשך הזמן פרק.9 שאינם הנכים בציבור לטיפול סביר שאינו זמן פרק – חודשים כמה לעתים נמשךויעיל. מהיר פתרון אלו במקרים לתת רכבם. יש ללא למקום ממקום לנוע יכולים

חניה מקום תפיסת מסוימים, ובהם במקרים מאפשר העירוני העזר שחוק אף.10 הופעל לא ומחצה כשנתיים של תקופה שבמשך רכב, הרי כלי נכה, גרירת של

זה. מרתיע אכיפה אמצעי

העירייה בין משפטית מחלוקת בשל נמנע הדבר העירונית החנייה רשות לטענתההתקשרות. הסכם פרשנות בדבר לספק

מקומות יועדו לא שנבדקו העירוניים החניונים בכל כי העלתה הביקורת בדיקת.11 בכר ז'ראר ועוד, בחניון בחוק. זאת הקבוע התקן פי על כמתחייב לנכים חניה

לנכים. המיועד אחד חניה מקום ולו סומן לא המהנדס בית ובחניון

542

נכים חניית

נוספות, ובהן: בעיות העלתה הביקורת.12

רשות לאישור הובאו לנכים מיועדים חניה מקומות תמרורי להצבת בקשות התעבורה. יצוין לתקנות בניגוד הצבתם לאחר בדיעבד, רק המקומית התמרור

. 2006 מספטמבר החל פסקה זו תופעה כי

עודכנו לא בדרכים לבטיחות המחלקה שבשימוש לנכים חניה לסימון ההנחיות חניה למקומות מידות בקביעת המעודכן התקן פי על תמיד פעלה לא והמחלקה

לנכים.

דמי קופת באמצעות התבצעו דעת חוות לקבלת מומחה לרופא התשלומיםלוגיסטי. שובר וללא לוגיסטית הזמנה מחזור, ללא

לנכים תמרורים הצבת שירות בעבור אגרה גביית בנושא העירוני הנוהל הוראות את לעדכן המליצה מעודכנות. הביקורת ואינן חד-משמעיות ואינן ברורות אינן

בנושא. הנהליםהן: השירות, ואלה ולשיפור לייעול המלצות כמה המליצה הביקורת.13

במקומות לנכים שיוקצו חניה מקומות למספר תקנים נקבעו שלא מאחר13.1 חדשים(, אתרים )שאינם בתשלום מוסדרת חניה קיימת כבר שבהם

החניה מקומות מספר לקביעת מנחים כללים לקבוע הביקורת המליצהבשטח. וליישמם אלו באתרים לנכים שיוקצו

דעת חוות מתן לצורך מומחה לרופא לפנות שיש קובע העירוני הנוהל13.2וקביעת65 גיל מעל תושבים של ניידותם למוגבלות בנוגע רפואית שמור. חניה למקום זכאותם

ועדה ידי על תיבחן לזכאות שההמלצה הראוי מן סבורה, כי הביקורת תינתן לחלופין בלבד, או אחד גורם ידי על ולא גורמים כמה של בהרכב

נוסף. מקצועי גורם בפני לערעור האפשרות

הרלוונטיים הנתונים כל את שתכלול הקיימת, כך הנכים תוכנת שדרוג13.3ופיקוח. מעקב למטרות המחלקה לשימוש

ועד למוקד הפנייה ממועד – התגובה זמן האפשר, של צמצום, ככל13.4 בתלונות לטיפול מידי מענה שיינתן כדי – המדובר למקום הפקח הגעת

הנכים.

כך והחלפת מקיף סקר לעריכת זמנים לוח קביעת13.5 שגם תמרורים, זה. לסיוע הזקוקים לנכים החוק באכיפת תסייע המשטרה

הן מגוריהם מקום ליד נכים, הן לחניית השמורים המקומות את לסמן יש13.6 הוריה. סימון תמרור הצבת על , נוסף19ד/ העירוניים, בסימון בחניונים

543

העירונית החניה רשות

המיועדים במקומות החונים עבריינים כנגד נוספת הרתעה ישמש זהלנכים.

בניינים וליד העיר במרכז חניה מקומות ליד מרתיע שילוט הצבת13.7לנכים. המיועדים חניה מקומות תפיסת ציבוריים, למניעת

הנכים לצורכי המודעות את להגביר כדי החינוכי במישור פעולות נקיטת13.8 המיועדים החניה מקומות מתפיסת כתוצאה להם הנגרמת ולפגיעה

להם.

לנכים המיועדים המקומות מספר את עסקים לרישוי האישור גבי על לציין13.9עסק. לרישיון האישור ניתן שלו חניון בכל

תגובתה. התגובה את העבירה העירונית, וזו החניה לרשות הועברה הדוח טיוטת.14הסופי. הביקורת בדוח שולבה

ואת הדוח הכנת במהלך לו שזכתה הפעולה שיתוף את לציין מבקשת הביקורת.15 הערותיה, את ליישם החניה רשות הנהלת של מהנכונות החיובית התרשמותה

סבלם את עליהם להקל כדי הנכים לאוכלוסיית הניתן השירות את ולייעל לשפרהאפשר. ככל

הממצאים פירוט מבוא

ומאפשר לרגליהם תחליף משמש הפרטי רכבם מוגבלת, כלי שניידותם לנכים1.1 מוגבלותם. מתוך למרות ותקני נורמלי חיים אורח ולנהל בדרכים לנוע להם

מרכזיים אתרים בקרבת לטובתם להקצות המחוקק במצוקתם, בחר התחשבותלנכים. חניה מקומות ציבוריים ובניינים

תווי להנפיק התחבורה במשרד הרישוי רשות בסמכות כי לנכים, קובע חניה חוקותנועתם60% לפחות נכותם שדרגת לנכים חניה את לערער עלולה בדרכים בריאותם. מצב

המבוסס עירוני נוהל לפי לנכים בלעדיים חניה מקומות מקצה ירושלים עיריית1.2 .1960וחנייתו(, התשכ"א- רכב )העמדת לירושלים עזר חוק על

חניה מקומות400וכ- לנכים בלעדיים חניה מקומות3,500כ- ישנם בירושלים העיר, בסמוך במרכז המוסדרים חניה במקומות הנכים ציבור לכלל המיועדיםמרכזיים. ולאתרים ציבוריים לבניינים

הנכים של זכויותיהם את העירייה אוכפת מידה באיזו לבדוק היא הביקורת מטרת1.3החל שמורים חניה מקומות הקצאת הליך מתבצע וכיצד מהגשת לנכים,

והבקרה. השמורה, הפיקוח החניה מקום להקצאת ועד חניה למקום הבקשה

544

11

נכים חניית

הטיפול על מופקדת העירונית החניה ברשות וחניונים חניה להסדרי המחלקה1.4בעיר. לנכים שמורים חניה מקומות בהקצאות

בעיר, חדשים חניה הסדרי לגיבוש תואחרינוספים, ובהם: תפקידים למחלקה בתחום העירונית למדיניות ובהתאם והאזור התושבים צורכי פי על המופעלים

ניתן שבהם חניה מקומות ולאיתור בעיר צרכים לזיהוי סקרים עוציב; החניה שבהם באזורים החניה מצאי תפעולו שיפור; נוספים חניה מקומות לפתח

מדחנים מערך הפעלת ;עירוניים חניונים והפעלת ניהול; החניה הוסדרהתפקידים. ועוד לחניה; מוסדרים במקומות נוספים תשלום ואמצעי

סגן מחמישה מורכבת המחלקה עסקי לפיתוח החניה רשות מנהל עובדים: אחראי כמנהל המשמש כספי וניהול מתאמת סקרים המחלקה, והכנסות, מפקח הסדרי ואחראית חניה, בתפקיד גם המשמשת ומעקב ארגון חניה,

מזכירה.

ברשות לאכיפת המחלקה ידי על מתבצעת החוק אכיפת החניה חניה, התשכ"א- רכב )העמדת העירוני העזר חוק אכיפת על האחראית וחנייתו(,

1960.

התקבלו2007 של הראשונה במחצית1.5 והמורשה העירייה מבקרת במשרד נכים. לחניית הנוגעות העיר תושבי של פניות תשע הציבור בתלונות לטיפול

מחייבות הוראות 1993לנכים, התשנ"ד- חניה חוק2.1

זה חניה. סעיף לתג הזכאי נכה בהגדרת דן הנ"ל )א( לחוק1 סעיף2.1.1כי: קובע

שם את לנכה, הנושא הרישוי רשות שנתנה תג–נכה' 'תג שני עד של הרישוי מספרי ואת זהותו מספר הנכה, את

מזכים; רכב כלי

על נכות לאשר שהוסמך רופא אשר עיוור, אדם–'נכה' או אחת בכתב לגביו אישר דין פי שניתן אדם מאלה,

א:1 בסעיף כאמור בכתב אישור לגביו

לפחות60%ל- מגיעה נכותו שדרגתא. ותנועתו בריאותו; מצב את לערער עלולה רכב בלי בדרכים

לצורך גלגלים לכיסא וזקוק בהליכה מוגבל שהואב.ניידותו:

545

22

העירונית החניה רשות

רגליו בגלל תנועה כאמצעי לרכב הזקוק נכה שהואג.הנכות;

רכב–מזכה' 'רכב הנכה, להנחת הוכיח שלגביו כי רשות של דעתה לשימושו עומד הוא הרישוי, קבע. דרך האישי

בהוראות , דן2000בהתשס"א- שתוקן לנכים, כפי חניה בחוק2 סעיף2.1.2 ניתן וכיצד ברכב, היכן בעבורו והנוהג הנכה אל המתלווה לאדם או לנכה

כי: קובע זה בו. סעיף מותרת החניה שאין במקום לחנות

)להלן: נכה תג הנושא רכבו את להחנות רשאי נכה)א(במקום אם בו מותרת החניה שאין הרכב(,

אלה: כל התקיימו

מוסדר חניה מקום האמור, אין למקום בסמוך(1)החניה; בזמן פנוי היה לא שהוא או לנכים

אחר מקום מצוי האמור, לא למקום בסמוך(2) בזמן פנוי היה לא שהוא או מותרת בו שהחניההחנייה;

לעוברי סיכון בה שאין באופן נעשית החניה(3) להולכי חופשי מעבר מונעת היא ואין דרך

נכים; לעגלות או ילדים רגל, לעגלות

לתנועה. ממשית להפרעה גורמת אינה החניה(4)

1998מוגבלות, התשנ"ח- עם לאנשים זכויות שוויון חוק2.2

זכותו את מוגבלות, ולעגן עם אדם של וחירותו כבודו על להגן נועד זה חוק הולם מענה לתת החיים, וכן תחומי בכל בחברה ופעילה שוויונית להשתתפות

מרבית, בפרטיות בעצמאות חייו את לחיות לו שיאפשר באופן המיוחדים לצרכיויכולתו. מלוא של מיצוי ובכבוד, מתוך

ייעשו מוגבל, אשר לאדם שירותים ובמתן זכויות במימוש עקרונות קובע גם החוק השירותים פרטיותו, במסגרת על והגנה וחירותו האדם כבוד על הקפדה מתוך

תוך לכלל והמיועדים הניתנים באיכות ההתאמות ביצוע הציבור, הנדרשות, האדם. של מגוריו ממקום סביר ובמרחק סביר זמן נאותה, בתוך

1961התשכ"א- התעבורה תקנות2.3

נכה: מיהו מגדירות אלו תקנות

546

נכים חניית

ראשי מוסמך רופא או ממשלתי שרופא אדם)א()א( לתקנות2 לתקנה בהתאם שנתמנה הנכים

מוסמך רופא , או1954רפואי(, התשי"ד- )טיפול נכי )א( לתקנות2 לתקנה בהתאם שנתמנה ראשי

התשט"ו- )טיפול בנאצים המלחמה רפואי(, אלה: משתי אחת בכתב לגביו , אישר1955

בגלל תנועה כאמצעי לרכב הזקוק נכה שהוא(1)הנכות; רגליו

ותנועתו לפחות60%ל- מגיעה נכותו שדרגת(2) את לערער עלולה האמור הרכב בלי בדרכים

בריאותו; מצב

הרופאים מאחד אישור לקבל היה יכול לא ואם הרישוי רשות לכך שהסמיכה רופא – האמורים

בפסקאות האמור בו מתקיים כי בכתב לגביו אישר( שלעיל.2) ( או1)

מי–'עיוור' )ב( כאמור עיוורון מחמת נזקק שהוא נזקקות(, )מבחני הסעד שירותי לתקנות4 בתקנה

;1970התש"ל-

בהליכה מוגבל שהוא קבע מוסמך שרופא אדם)ג(לנכה. גלגלים לכסא וזקוק

התשכ"א- רכב )העמדת לירושלים העזר חוק2.4 חוק1960וחנייתו(, )להלן: העזר(.

ציבורי'. בשטח בלעדיים חניה מקומות 'הקצאות – 49.4002 עירוני נוהל2.5

לגבות לנכים תמרורים רכב, להציב חניית להסדיר הסמכות אגרה

התמרור סוג

נכה: תמרורי של סוגים שני ישנם3.1

רקע– 43ג/ תמרורא. – גלגלים כיסא של סימון גביו ועל כחול התמרור ברגליו. משותק נכה של לרכב חניה מקום מסמן

בצבע נקודות שלוש מצוינות גביו ועל לבן התמרור רקע– 44א/ תמרורב.משולש. נכה תו בעל לרכב חניה מקום המסמן תמרור – ירוק

547

3

העירונית החניה רשות

. 19 וד/16ד/ – הכביש גבי על סימון גם כך, קיים על נוסף

שסומנו. בעזרתו במקומות קיים ועדיין נכה לחניית בעבר ששימש סימון– 16ד/ מופיע כלל בדרך זה רכב. סימון לכלי המיועד לשטח הכניסה מקום מסומן

נכה. תמרורי מוצבים שבו החניה במקום

. 43ג/ תמרור על בהווה, נוסף המשמש סימון– 19ד/

רכב של רישוי מספר מופיע לעיל האמורים התמרורים גבי שעל מקרים ישנם החניה מקום כי בתמרור. הוראתם השימוש זמן לגבי הבחנה ישנה ו/או הנכה תקף התמרור ו/או התמרור גבי על מצוין שלו הרישוי שמספר לרכב רק מיועד

זמן לגבי הבחנה קיימת אלו, שבהם בתמרור. בתמרורים המצוין בזמן רק שאינן בשעות החניה במקום להשתמש יוכל אחר אזרח בתמרור, כל השימושבתמרור. מצוינות

תמרורים הצבת אישור

באישור צורך יש חניה מקומות ולהסדיר לנכה חניה תמרור להסיר או להציב כדי3.2 שינה ולא חי לו הזכאי עוד כל תקף שהוצב המקומית. תמרור התמרור רשות של להעתיקו מוצדקת מסיבה מחליטה התמרור רשות כן אם מגוריו, אלא מקום את

)שיפור להסירו לתנועה, וכדומה( או מפריע התמרור אם )למשל חלופי למקוםוכדומה(. התבחינים הבריאותי, שינוי במצב

התעבורה. להלן בתקנות מוסדרת העיר ברחבי תמרורים הצבת לאשר הסמכותלענייננו: הנוגעים התעבורה בתקנות הסעיפים

כלהלן: המרכזית, וקובעת התמרור רשות בסמכות דנה17 תקנה3.2.1

על מקומית תמרור לרשות להורות רשאית מרכזית תמרור רשותא.אחזקתו. ודרך תנועה, שינויו, ביטולו הסדר קביעת

המקומית התמרור )א( ורשות משנה בתקנת כאמור הוראה ניתנתב. את לקבוע המרכזית התמרור רשות פיה, רשאית על פעלה לא

בידי סולק או הוצב, סומן, הופעל כאילו אותו ויראו התנועה הסדרהמקומית. התמרור רשות

מקומית, כדלקמן: תמרור רשות של סמכויותיה מהן קובעת18 תקנה3.2.2

רשות אחרת, רשאית המרכזית התמרור רשות הורתה אם זולתא.לאחר תמרור קצין או משטרה קצין עם התייעצות מקומית,

שבמרחב צבאי שבשטח הדרכים )לגבי פיקודי צבאית משטרה שבתחומה: תמרורי דרך בכל לסלק או הפיקוד(, להציב, לסמן

הדרך. פני על מודיעין, סימנים הוריה, תמרורי אזהרה, תמרורי

548

נכים חניית

בכתב, בהודעה המרכזית התמרור רשות בידי לה שנקבע בתחוםב. משטרה קצין עם התייעצות מקומית, לאחר תמרור רשות רשאית

צבאי שבשטח הדרכים )לגבי פיקוד צבאית משטרה קצין או תמרורים מספר תנועה, למעט הסדר הפיקוד(, לקבוע שבמרחב

בתקנות. המפורטים

בהסכמת מקומית תמרור רשותג. מרכזית תמרור רשות רשאית, לא שלגביו תנועה הסדר כל משטרה, לקבוע קצין עם ובהתייעצות

)א( ו-)ב(. משנה תקנות פי על הוראות ניתנו

להצבתו, התקנתו, הפעלתו, אחראית תהיה מקומית תמרור רשותד. שבתחומה. תנועה הסדר כל של ואחזקתו סימונו, רישומו

לחוק2 סעיף3.3 דן ראש כי קובע רכב. החוק חניית להסדיר בסמכות העזר, ובהסכמת קצין עם התייעצות רשאי, לאחר העירייה תמרור רשות משטרה,

לתקנות18 תקנה לפי דרושה כזו הסכמה מרכזית, אם התעבורה, לאסור, או רחוב רכב, לייחד של מסוים סוג או רכב של העמדתו את ולהסדיר להגביל

וכן רכב של מסוים לסוג או לרכב החנייה מותרת שבו חניה במקום אחר מקום כלי מספר ואת החניה מותרת שבהם והתקופות הימים, השעות את לקבועאחת. ובעונה בעת מקום באותו להחנות שמותר הרכב

התחבורה( הסמיכה במשרד התעבורה על )המפקח המרכזית התמרור רשות3.4 המקומית התמרור כרשות לשמש תשתיות ופיתוח לתחבורה האגף מנהל את

המקומית. התמרור רשות ראש כיושב משמש הוא2006 בירושלים, וממחצית האגף, לשעבר. מנהל ומנהל למנכ"ל המשנה זה בתפקיד שימש לכן קודם המרכזית, התמרור מרשות ההסמכה את קיבל תשתיות ופיתוח לתחבורה האגף התמרור רשות ידי על מקומית תמרור כרשות העירייה, המוסמך שראש לאחר

זו. סמכות לו המרכזית, האציל

.2006 ביוני ניתן המקומית התמרור כרשות ברשומות האישור – 49.4002 העירוני בנוהל מופיע המקומית התמרור רשות ועדת הרכב

ציבורי', והוא: בשטח בלעדיים חניה מקומות 'הקצאת

תמרור רשות ראש יושב – תשתיות ופיתוח לתחבורה האגף מנהלא.מקומית.

תנועה. להסדרי המחלקה מנהלב.

נציגו. או החניה רשות מנהלג.

נציגו. או בדרכים לבטיחות המחלקה מנהלד.

מחוזי תנועה מהנדס גם קבע דרך בוועדה משתתפים זה הרכב על בפועל, נוסף תנועה, מנהל להסדרי המחלקה על ישראל, הממונה במשטרת תנועה מאגף

549

העירונית החניה רשות

להסדרי מהמחלקה גורמים ועוד בדרכים לבטיחות במחלקה ביצוע מדורתנועה.

בסמכות הנוהל פי על3.5 בין התמרור רשות ועדת העירוני, גם לאשר, היתר, לאמור של בקשות תמרורים והצבת לנכים בלעדיים חניה מקומות חריגים,

סעיף להלן )ראה העירוני בנוהל הקיימים התבחינים פי על זכאים לנכים, שאינם4 .)

בסעיף הוועדה של בפרוטוקולים מופיעות חריגים אישור בנושא החלטות בשנת למשל החריגה. כך הבקשה לאישור הנימוקים מהם לציין 'שונות', מבלי

התקבלו2006 לקרוב נכה תמרורי להצבת בקשות לאישור בוועדה החלטות בדרגה לנכה חניה מקום והקצאת דאון מתסמונת הסובלת נכה של משפחה

אלו. חריגים לאישורים הנימוקים שצוינו נכות, מבלי60%מ- הנמוכה נכות

כי הביקורת לבקשת שהתקבלו מהנתונים3.6 התקיימו2005 בשנת עולה, רק התמרור. רשות ועדת של ישיבות ארבע

ישיבות. שש התקיימו2006 בשנת

כפעם של ישיבות, בתדירות ארבעה התקיימו2007 שנת של הראשונה במחציתחודשיים. עד בחודש

נכים לתמרורי תשלום אגרת חיוב

חניה לאיסור משבצות סימון עבור תשלום 'גביית – 41.1215 עירוני נוהל3.7 הצבת לו שאושרו נכה על גם קובע, כי1.3.00מ- לחניה' בתחולה ותמרורים

אגרה. תשלום חובת חלה בלעדית חניה וסימון תמרור

החניה רשות בקשת את הכספים ועדת דחתה בעבר כי ציין הרשות מנהלת סגן לפטור היא שהמדיניות מאחר נדחתה זו אגרה. לדבריו, בקשה גביית לאשר

העירייה. ידי על הניתנים שירותים בגין מאגרות הנכים כדוגמת חלשות אוכלוסיות

תמרורים התקנת ביצוע על האחראית בדרכים לבטיחות המחלקה גם כי יצויןלנכה. המיועד החניה מקום סימון או נכה תמרור הצבת בגין אגרה גובה אינה

לאיסור משבצות סימון עבור תשלום 'גביית – 41.1215 לנוהל13 בסעיף מעיון3.8 אינם הנכים לנושא המתייחסים הסעיף פרטי כי לחנייה', עולה ותמרורים חנייה

זו וכדומה. עובדה המזכים הנכות המצוינים, אחוזי התמרורים )סוגי מעודכנים .11 סעיף1.2.99תמרורים' מ- 'הצבת – 41.1361 נוהל לגבי גם נכונה

הערות הביקורת

550

נכים חניית

בשנת .1 התמרור רשות ועדת של ובשנת 2005ישיבותיה התקיימו2006 התקיימו רק ארבע ישיבות במשך השנה, ובשנת2005בתדירות נמוכה. בשנת

אולם בתדירות של פעם בארבעה חודשים. רק החל2006 ישיבות, שש מנובמבר נעשו ההתכנסויות בתדירות סבירה.

קיום דיונים וקבלת החלטות בתדירות כה נמוכה בבקשות של נכים הסובלים ממגבלות תנועה, אינו סביר ובוודאי היה בהתנהלות זו כדי לעכב בקשות של

נכים שנזקקו למקומות חניה שמורים.

חל שיפור בתדירות כינוסה של ועדת רשות2007במחצית הראשונה של שנת התמרור, והיא מתכנסת לדון בבקשות פעם בחודש עד חודשיים.

551

העירונית החניה רשות

הביקורת סבורה כי יש להימנע מתופעה זו של קיום ישיבות בתדירות נמוכה ולהקפיד לקיימן באופן סדיר, כדי לתת מענה נאות ובזמן סביר לאוכלוסיית

הנכים וכן ליתר הנושאים שבאחריות רשות התמרור המקומית.

יש להקפיד ולקיים את עקרון השקיפות ולפרט את הנימוקים למתן אישורים.2לבקשות חריגות.

הוראות הנוהל העירוני בנושא גביית אגרה בעבור שירות הצבת תמרורים לנכים.3והמתייחס2004אינן ברורות ואינן חד-משמעיות. בנוהל העירוני, המעודכן ל-

לעבודת רשות החניה, אין התייחסות לעניין גביית אגרה, ואילו בנוהלי העבודה המתייחסים לאגף לתחבורה ופיתוח תשתיות ולאגף לשיפור פני העיר מוטלתזה. אם מדיניות העירייה היא שלא לגבות חובת גביית אגרה בעבור שירות אגרה בעבור הצבת תמרורי חניה לנכים וסימון המקומות, הרי יש לעדכן את

הנהלים באופן שלא תהיה סתירה ביניהם.

כמו כן יש לעדכן את יתר פרטי סעיפי הנוהל העירוני המתייחסים לנכים בנהלים.41.1361 ו-41.1215

כינוסה תדירות כי העירונית החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובה תשתיות, המשמש ופיתוח לתחבורה האגף מנהל באחריות היא התמרור רשות של

המקומית. התמרור רשות ראש כיושב

רשות ציינה, כי חניה מקומות להקצאת חריגים אישורים למתן השקיפות היעדר בנושא לרשות לנכים שמורים מקומות להקצאת החריגות הבקשות את מעבירה החניה

בקשה, לכל הנימוקים את מפרטים התמרור רשות חברי בפני המקומית, וכי התמרור החניה רשות שמבחינת החריגים, כך האישורים למתן הסיבות פירוט הכוללים נימוקים

שקיפות. קיימת

בעניין לביקורת מסר התמרור רשות ראש ויושב תשתיות ופיתוח לתחבורה האגף מנהלוכי עקרון בעניין הביקורת הערת את מקבל הוא כי זה יתוקן הליקוי השקיפות,

התמרור. רשות של בפרוטוקולים יצוינו החריגות הבקשות לאישור והנימוקים

שמורים חניה מקומות להקצאת תבחינים

ציבורי' דן בשטח בלעדיים חניה מקומות 'הקצאת– 49.4002 בנוהל4 סעיף4.1בלעדי. חניה מקום לקבלת הנכים של לזכאות בתבחינים

בנוהל: שנקבעו להלן, התבחינים

נהיגה, זכאים רישיון נכות( בעלי100%) גלגלים כסא של תו שלהם נכים- נוהגים אינם העבודה. אם מקום וליד הבית ליד לנכה שמור חניה למקום

552

4

נכים חניית

ליד רק שמור חניה למקום עמם, זכאים מתגורר עבורם והנוהג בעצמםהבית.

ל-80% בין היא שנכותם משולש נכות תו בעלי- והם100% גפיים נכי וליד הבית ליד בלעדי חניה למקום נהיגה, זכאים רישיון תחתונות, בעלי

ליד רק חניה למקום זכאים – בעצמם נוהגים אינם העבודה. אם מקוםהבית.

ל-60% בין היא נכותם דרגת משולש, אם נכות תו בעלי נכים- בעצמם נוהגים הנכים בלבד. אם הבית ליד חניה למקום , זכאים100% והנוהג בעצמם נוהגים אינם לפחות, אם60% של נכות מדרגת זכאים

חניה למקום הפנים, זכאים משרד רישום פי עמם, על מתגורר בעבורם נכות. 70%מ- בלבד, רק הבית ליד בלעדי

הדין בלעדי, וזה חניה למקום זכאים אינם60%מ- פחותה שנכותם נכים- או נכים במעון שוהים אלא בביתם מתגוררים שאינם נכים לגבי גם

במוסד.

אחד ידי על נכות אחוזי להם נקבעו נכה, שלא תו ומעלה, בעלי65 בני נכים-הביטוח )משרד המוסמכים מהגורמים וכדומה(, הלאומי הבריאות,

הסיבה תצוין מומחה, שבה רופא של רפואית דעת חוות להמציא נדרשים רופא של דעת חוות לקבלת מועברים אלו בניידות. מסמכים למוגבלותם

החניה. רשות מטעם מומחה

כללים פי . על2004 באוקטובר רק לראשונה העירוני בנוהל עוגנו אלו תבחינים4.2 במקום מזכה הייתה לפחות50% של נכות זה, דרגת מועד לפני נהוגים שהיושמור. חניה

מקומות הסירה לא החניה רשות לביקורת, כי מסר החניה רשות מנהלת סגן4.3

נכות50% של בדרגה לנכים חניה וכי מקום בעבר הוקצה ושלהם חניה, מתכננת המחלקה כי ציין הזכאים. הוא כלל של ובדיקה סקר מתכננת המחלקה

נכות בדרגת שיימצאו במקרים שתיעשה, וכי הבדיקה לתוצאות בהתאם לפעוליוסרו60%מ- )פחותה מזכה שאינה נכות(, החניה מקום ויימחק התמרורים

הוא כי הוסיף המסומן. פי על זכאים שאינם לאלו התמרורים הסרת וציין, בוודאי הנהוגים התבחינים שוודאי לתלונות תגרום כיום, גם יתקבלו רבות,

הביקורת. במשרדי

תווי להנפיק התחבורה שבמשרד הרישוי רשות לנכים, בסמכות חניה חוק פי על4.4לפחות60% נכותם שדרגת לנכים חניה את לערער עלולה בדרכים ותנועתם משולש ועליו ירוק חניה תו הרישוי רשות מעניקה אלו בריאותם. לנכים מצב

נקודות. שלוש ובתוכו

553

העירונית החניה רשות

שבשל ולנכים ניידותם לצורך גלגלים לכיסא וזקוקים בהליכה המוגבלים לנכים ועליו כחול חניה תו מוענק – בדרכים לנוע כדי לרכב נזקקים הנכות רגליהםגלגלים. בכיסא לנכים הנכים, המיועד של הבין-לאומי הסימן

המוסדרים החניה במקומות תשלום ללא חניה זכות לנכה מעניק נכה תו בהתאם בחניה האסורים כמקומות המסומנים במקומות חניה בתשלום, מאפשר

כחניית המסומן במקום חנייה (, ומאפשר2.1.2 סעיף )ראה נכים חניית לחוקנכים.

לתו הזכאות על מתבססים בלעדי חניה מקום למתן בעירייה שנקבעו התבחינים4.5 הביטחון, גורמים, בהם: משרד כמה ידי על שנקבעים הנכות אחוזי ועל נכה

זכאות המעניק – הרווחה האוצר, משרד במשרד השיקום הבריאות, אגף משרד לבני בניידות מוגבלות לתעודת זכאות המעניקה – הרישוי עיוור; ורשות לתעודת

הרישוי. באגף רופא מטעם אישור ומטה, שלהם שלוש לבני ומעלה, ונכות65

אינם השונים הממשלתיים במשרדים נכה לתו הזכאות את הקובעים התבחינים4.6 למשל, מקלים. כך וחלקם מחמירים חלקם – שלו התבחינים גוף אחידים. לכל

בניידות. נכות30% מעל נכה לכל נכה תו מעניק הביטחון משרד

מוגבלות בעיית יש נכה תו המקבל הגורמים, לנכה רוב של התבחינים פי על כדי מטרים כמה ללכת ממנו המונעת כזו בהכרח אינה המוגבלות בניידות, אולם

רכבו. את להחנות

2005 במאי ישראל' שהוכנו 'נגישות עמותת של עמדה בניירות עיינה הביקורת 4.7 היתר, הוכנו, בין אלו עמדה נכים. ניירות חניות בנושא הנכים ארגוני בהסכמת

מסוגלים ואינם נכים לחניות הזקוקים הנכים של החניה לבעיית פתרון להציע כדי תופעה קיימת כי עולה אלו עמדה קרובה. מניירות חניה ללא עצמם את לנייד

וכי הגופים באישור הניתנים נכים תווי ריבוי של יש מהגופים בחלק השונים, אינם שבפועל לכאלה אף נכים לתווי אישור מתן על המקלות והגדרות מדיניות בלעדי. חניה במקום לזַכותם הצדקה כל ולפיכך, אין קרוב חניה למקום זקוקים

בנוגע השונים הנכים ארגוני שמציינים נוספות בעיות מפורטות העמדה בניירותהיתר: לנכים, ובין המחולקים לתווים

זמניים. חניה בתווי מופרז שימוש-

ואינה מספיקה אינה רפואית מבחינה לתו זכאות לגבי בחוק ההגדרה- חדה.

המשפחה. בני של מוצדק לא שימוש-

80% – 60% נכותם שדרגת לנכים העירוני בנוהל שנקבעו התבחינים פי על4.8זכאותם תו ושלהם מקום או מגוריהם מקום ליד שמור חניה למקום נכה,

מרחק ללכת ואי-יכולתם מוגבלותם על אישורים הגשת מחייבת אינה עבודתםנבדקת. אינה אלו פונים כן, מוגבלות קצר. כמו

554

נכים חניית

מקום לקבלת שהוגשו באישורים גם כי עולה הביקורת לזאת, מבדיקת נוסף החניה הפונה. לרשות של הניידות בכושר למוגבלות התייחסות אין שמור חניה

ברמת למוגבלות קשורה שהנכות לציין מבלי נכות אחוזי של אישורים הוגשוהנכה. של הניידות

הביטחון. ממשרד הלאומי, הן מהביטוח הן התקבלו אלו מעין נכות אחוזי אישורי

הערות הביקורת

על פי התבחינים שנקבעו בנוהל העירוני, הזכאות למקום חניה שמור היא.1 בכפוף להצגת תו נכה ואישור מאחד הגורמים המוסמכים בדבר דרגת נכות

לפחות. לא מתבצעת בדיקה ואין צורך להגיש מסמכים רפואיים על60%של מטר(. תווי60 ל-50מוגבלותו של המבקש בהליכה למרחקים קצרים )בין

הנכות הניתנים באישור הגורמים השונים אינם ניתנים בהכרח לנכים הזקוקים מבחינה תפקודית ורפואית לחניית נכים צמודה ושמורה ליד מקום מגוריהם, הן

על פי הגדרת החוק, הן לדעת ארגוני הנכים.

ארגוני עם בשיתוף לשקול, מקום יש כי סבורה הביקורת לזאת, בהתאם הנכים, את הצורך בשינוי התבחינים הקיימים על פי הנוהל העירוני.

הביקורת רואה חשיבות רבה בעריכת סקרים ובדיקות לכלל הזכאים. על רשות.2 החניה לערוך סקרים ובדיקות בפרקי זמן קצובים כפי שייקבע בלוחות הזמנים בתכנית העבודה של רשות החניה, כדי למנוע מאלו שאינם זכאים להחזיק

במקום חניה שמור במשך זמן ממושך.

בנוהל שינוי בוצע כי החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובה4.9'הקצאת– 49.4002 העירוני ציבורי' והוספה בשטח בלעדיים חניה מקומות בניידות. למגבלה העירוני בנוהל דרישה

לזכאי היא לנכה שמור חניה למקום המעודכן, הזכאות הנוהל פי לדבריה, עלנכות60%של- נכה תו שלו מגבלת בניידות. הוכחת מגבלה לו ושיש ומעלה

יהיה על תחול הניידות הליקוי, סעיפי רשימת ובו טופס לצרף עליו הנכה. בניידות. מגבלה על המעידים סעיפים שתכלול

לנכים שמורים חניה מקומות הקצאת תהליך

555

5

העירונית החניה רשות

העירוני הנוהל פי על חניה, אחראית להסדרי המחלקה החניה, באמצעות רשות5.1 מקומות הסדרת ציבורי' על בשטח בלעדיים חניה מקומות 'הקצאת– 49.4002

לנכים. שמורים חניה

נכים. חניית חוק וכן העזר חוק הוא זה עירוני לנוהל הבסיס

ציבורי בשטח חניה מקומות להקצאת הכללים את מפרט זה עירוני נוהל5.2 הנכים. הנוהל לאוכלוסיית גם ועוד(, ובהן )דיפלומטים, שרים שונות לאוכלוסיות

ציבורי, בשטח לנכה בלעדי חניה מקום לקבלת התבחינים היתר, את קובע, בין הבקשה, עבור מהגשת חניה, החל מקום להקצאת האישור הפקת תהליך ואת והצבת החניה מקום בסימון וכלה המוסמכים הגורמים ידי על אישורה דרך

החניה. תמרור

שהוקצו לנכים השמורים החניה מקומות מספר את המפרטת טבלה להלן5.3 מקומות מספר של פירוט . בטבלה2006 – 2004 השנים במהלך העיר ברחבי שהוקצו החניה מקומות בלעדי; מספר באופן לנכים שהוקצו השמורים החניה גבי על הרשומים רכב מספרי של השינויים חניה; מספר תו בעלי הנכים לכללהחניה. במגרש נכים חניית סימוני חידושי לנכים, ומספר חניה שילוט

2006-2004מקומות חניה לנכים ברחבי העיר

200420052006נושא300184267מקומות חניה שמורים ובלעדיים שהוקצו לנכים

סך כל מקומות החניה השמורים והבלעדיים שהוקצולנכים עד לאותה שנה

3,0003,1843,451

מקומות חניה שהוקצו לאוכלוסיית הנכים במקום חניהמוסדרת

272222

הנכים לאוכלוסיית שהוקצו החניה מקומות כל סך במקום חניה מוסדרת עד לאותה שנה

347374396

220153161שינויים במספרי רכב הרשומים על תמרור נכה1004472חידוש סימוני חניה לנכה

של גידול חל2006–2004 בשנים להסיק, כי ניתן בטבלה המופיעים מהנתוניםלנכים. ובלעדיים שמורים חניה מקומות בהקצאת10% ל-6% בין

מקומות נוספו רק לנכים, אלא שהוקצו חניה מקומות הוסרו לא אלו בשניםחדשים. חניה

כי המופיעים מהנתונים עולה עוד מקומות400כ- קיימים בטבלה, חניה העיר, ובכל ברחבי המוסדרים חניה במקומות הנכים אוכלוסיית לכלל המיועדים

זו. בקטגוריה8% עד6% של גידול חל מהשנים אחת

556

נכים חניית

משולש הרישוי: תג משרד ידי על לנכים הניתנים נכה תגי סוגי שלושה קיימים5.4 עלה עם )חרב הביטחון משרד נכה נכים(; תג )עגלת עגלה נקודות(; תג )שלוש

זית(.

ו/או מגוריו מקום ליד שמור חניה מקום להסדיר ומעוניין נכה תג שקיבל נכה להקצאת בבקשה בעירייה החניה לרשות בטלפון או בכתב עבודתו, פונה מקוםשמור. חניה מקום

נכים, משרדי ארגוני – שונים מוסדות באמצעות גם להיעשות יכולה הפנייה תווי המנפיק הרישוי משרד וכן נכות אחוזי על המחליטות ועדות שלהם ממשלה

נכה.

פירוט ובו טופס המבקש אל נשלח החניה רשות במשרדי הבקשה קבלת לאחרלבקשה. לצרף שיש הנלווים המסמכים רשימת

העירוני. האינטרנט מאתר להפיק ניתן אלו טפסים

חניה. להסדרי למחלקה מוגשים הנלווים המסמכים בצירוף הבקשה מסמכי5.5הביקורת(: בדיקת למועד )נכון כוללים הנלווים המסמכים

ומעלה;60% – נכות אחוזי אישור-נכה; תו צילום-כתובת; הכולל זהות תעודת דף צילום-הנהג; של נהיגה רישיון צילום-הנכה; שבבעלות הרכב רישיון צילום- חניה מקום היעדר המגורים, על מקום על המבקש ידי על חתומה הצהרה-

התחייבות במצב או המגורים במקום שינויים על להודעה פרטי, וכדומה. הבריאותי

לצרף נדרש העבודה מקום ליד לנכה שמור חניה מקום להקצאת בבקשה לצרף צורך אין זו העבודה. לבקשה ושעות העבודה ימי מהמעסיק, בציון אישורהמגורים. כתובת ספח בצירוף זהות תעודת צילום

פרטי, חניה מקום קיים אם – בשטח המצב ואת המסמכים את בודקת המחלקה5.6התמרור. רשות ולאישור לדיון הבקשה את ומעבירה

נמצאו2007–2004 בשנים ונבדקו שהתקבלו בתלונות מעיון5.7 שהוקצו מקרים שהנכה אף פרטי, או חניה מקום שבבעלותם אף לנכים שמורים חניה מקומות

בלבד. משפחתו קרובי אלא במקום התגורר לא

כי לביקורת מסרו הפיזית הבדיקה על האחראי והמפקח הרשות מנהלת סגן5.8 חניה מקום שבבעלותם ושנמצא לנכים שמורים חניה מקומות ייעוד של במקרים

557

העירונית החניה רשות

בדרך בכתובת מתגוררים שהם או פרטי המקום תושבי שכנים כלל אחרת, מטופל. והנושא החניה לרשות בעניין תלונה מגישים

הערות הביקורת

לצרף.1 שמור חניה להקצאת מקום הבקשה מגיש על כי סבורה הביקורת לבקשה טופס חשבון ארנונה. ממסמך זה ניתן לאשש את כתובתו המעודכנת. במקרים ששם מגיש הבקשה אינו מופיע על גבי טופס חשבון הארנונה יידרש

נימוק.

הביקורת סבורה שאין להסתמך על תלונות של התושבים בלבד, וכי עריכת. 2 בדיקות וסקרים בפרקי זמן קבועים ומתוכננים מראש לבדיקת הזכאות למקום

חניה שמור יצמצמו תלונות מעין אלו.

רבים שבמקרים מאחר כי החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובה רשות הפרטיים, החליטה משיקוליו הנכס כמחזיק הארנונה בחשבון רשום אינו הנכה

ברישיון הרשומה הזהות, בכתובת תעודת בספח הרשומה בכתובת להסתפק החניה כדי עצמו הנכה עם חניה מפקח ידי על בשטח הנתונים ובאימות הרכב הנהיגה, ברישיון

כתובתו. את לאמת

ומעלה65 בני תושבים

לרשות להמציא נכות, נדרשים אחוזי ללא נכה תו ומעלה, בעלי65 בני תושבים5.9 בעייתם את המתארת מומחה רופא של רפואית דעת חוות העירונית החניה

לידי מועברים הרפואיים מוגבלת. האישורים ניידותם יכולת שבשלה הרפואית אישור לשם – רפואית דעת חוות קבלת לשם החניה רשות מטעם מומחה רופא

הבקשה. דחיית או

המקומית. התמרור ועדת ולהחלטת לדיון מוגשת זו דעתו חוות

למקום הבקשה לדחיית או לאישור אסמכתה שתשמש דעת חוות קבלת לצורך5.10 ברפואה מומחה רופא עם התקשרה החניה זו, רשות גיל לקבוצת שמור חניה

. תעסוקתית

לוגיסטית עבודה הזמנת ללא נעשית הרשות מטעם הרופא עם ההתקשרותמחזור. דמי קופת באמצעות מתבצעים והתשלומים

בשנה. ש"ח4,000כ- הוא הרופא עם השנתית ההתקשרות היקף

558

נכים חניית

הערות הביקורת

הנוהל העירוני קובע שיש לפנות לרופא מומחה לצורך מתן חוות דעת רפואית.1ומעלה וקביעת זכאותם למקום65בנוגע למוגבלות ניידותם של תושבים בני

חניה שמור. פנייה לרופא מומחה בתחום התעסוקתי למתן חוות דעת רפואיתוסביר עולה תמיד בקנה אחד עם ההגדרה המופיעה בנוהל העירוני, אינה

להניח כי בחלק מן המקרים אינה מענה ראוי.

559

העירונית החניה רשות

ומעלה להסדרת65 זאת ועוד, על פי הנוהל הקיים, בקשותיהם של תושבים בני מקום חניה שמור נבחנות רק על ידי רופא אחד, והוא זה המוסמך לקבוע,הדעת בחוות המלצה תינתן אם הפונה, של הרפואיים לאישורים בהתאם

לאישור או לדחיית הבקשה.

הביקורת סבורה כי מן הראוי הוא שוועדה בהרכב של כמה גורמים, ולא גורם אחד בלבד, תבחן ותקבע את הזכאות של הפונה, או לחלופין תינתן הזכות

לערעור בפני גורם מקצועי נוסף.

התקשרות בין רשות החניה לרופא המומחה היא התקשרות מתמשכת, והיקפה.2ש"ח. על פי הנהלים המחייבים בהתקשרויות מעין אלו, יש1,000עולה על

לפעול על פי נוהל קניית שירות. יש להפיק הזמנה לוגיסטית ושובר לתשלום מהמערכת הלוגיסטית, ולא לבצע את התשלום באמצעות קופת דמי מחזור,

ללא הזמנת עבודה לוגיסטית.

הרופא כי העירונית החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובה5.11 המוסד מטעם רפואיות בוועדות חבר החניה רשות ידי על המועסק התעסוקתי

זה. בתחום רב וניסיון ותק לו יש והעירייה, וכי הביטחון לאומי, משרד לביטוח

הרפואי, מצבם לאבחון המומחה הרופא ידי על נבחנת הפונים בקשת לדבריה הגורמים ידי על הבקשה לדחיית או לאישור בלבד המלצה בגדר היא דעתו וחוות

המוסמכים.

הרופא של הדעת שחוות מאחר זה בנושא רפואית בוועדה צורך אין לטענתהבלבד. רפואית קביעה היא המומחה

תוקנו הליקויים כי מסרה המומחה הרופא עם ההתקשרות אופן בעניין ושובר לוגיסטית הזמנה שירות, הפקת קניית נוהל פי על תבוצע וההתקשרות

העירונית. הלוגיסטית מהמערכת

רפואית קביעה אינה הדעת חוות כי קובע העירוני הנוהל כי סבורה הביקורת5.12 זו מקצועית הבקשה. המלצה את לדחות או לאשר אם בלבד, אלא, המלצה

לדיון המקומית התמרור רשות בפני היחידה המקצועית הדעת כחוות מוגשתהחלטה. ולקבלת

שתינתן אחד, או גורם ידי על תיקבע לא שהזכאות הוא הראוי מן אלו בנסיבותנוסף. מקצועי גורם בפני לערעור האפשרות

הבקשה ואישור זכאות קביעת

560

נכים חניית

חניה, וכן להסדרי למחלקה שהוגשו הנלווים והמסמכים הבקשה מסמכי בדיקת5.13 חניה מפקח ידי על הקיימים, מתבצעות לתבחינים בהתאם הזכאות קביעת

חניה. להסדרי במחלקה

בבקשות, האלה: טיפול בנושאים גם היתר בין עוסק במחלקה החניה מפקחהגשת התבחינים פי על בדיקתן החניה מיקום לקביעת הצעה הקיימים,

להצבת בתרשים המסומן והמיקום האישור חניה, העברת הסדרי להתאמת ובקרה תמרורים, פיקוח בהסרת העיר, טיפול פני לשיפור האגף לידי התמרורים

זכאות. ובדיקת

ופרטיו, הנכה הפנייה, שם תאריך את החניה מפקח מזין הזכאות קביעת לאחר5.14 למקום הצעה מפה של תרשים גבי על ממוחשבת, ומכין נכים חניית למערכת

התבקש שבו הרחוב של ממוחשבת מפה מפיק הוא התרשים החניה. להכנת באתר הבדיקה באתר. לאחר פיזית בדיקה שמור, ועורך חניה מקום להקצות

וסימון הנכה חניית תמרור הצבת למיקום הצעתו את המפה גבי על מסמן הואהחניה. מקום

מתאמת ולאישור לבדיקה ומוגשת האתר של המפה גבי על מסומנת ההצעה5.15 וכבישים(. תחבורה בהנדסת הסבה קורס שעברה מכונות )מהנדסת חניה הסדרי

לרשות הבקשה החניה, מוגשת מקום קביעת ואישור המתאמת בדיקת לאחרמשטרה. קצין עם בהתייעצות מותנה התמרור רשות המקומית. אישור התמרור

החניה מקום וסימון התמרור הצבת ביצוע

הבקשה, את החניה מפקח מגיש המקומית התמרור רשות אישור לאחר5.16 בדרכים, באגף לבטיחות במחלקה ביצוע מדור להקצאה, למנהל שאושרה הצבת מיקום מסומנים שבה מפה בצירוף מוגשת העיר. הבקשה פני לשיפור

הבקשה. מגיש פרטי החניה, ובצירוף מידות כולל החניה התמרור, מיקום

לבטיחות המחלקה ידי על מתבצעים החניה מקום וסימון התמרור הצבת5.17 המקומית. התמרור רשות של הביצועית הזרוע היא למעשה זו בדרכים. מחלקה

לבטיחות המחלקה מעבירה בשטח הסימון וביצוע התמרור הצבת לאחר הביצוע תאריך ביצוע, הכולל טופס וחניונים חניה להסדרי למחלקה בדרכיםבפועל.

התמרור הצבת מקום את תמרורים בתוכנת מעדכנת חניה הסדרי מתאמתהחניה. וסימון

חלק1918 מספר ישראלי תקן5.18 של מידותיה את ( קובע2001 , )מנובמבר2 החניה. מקום של והגובה הרוחב, האורך את קובע לנכים. התקן נגישה חניה

561

העירונית החניה רשות

הוא: גלגלים בכיסא םהמתניידי אנשים של לרכב הנדרש התקן, הרוחב פי על רכב – גבוה לרכב ס"מ460הנסיעה, ו- לכיוון בניצב רגיל רכב לחניית ס"מ350

)מעלון(. העלאה התקן בעל מסחרי

לרכב ס"מ740רגיל, ו- לרכב ס"מ630 הוא הרוחב משותף ומעבר חניות לשתיגבוה.

240ו- רגיל לרכב ס"מ130 הוא נגישים מקומות שני בין המשותף המעבר רוחבממכשולים. חופשי גבוה, ומעבר לרכב ס"מ

להוסיף אחר, יש מכשול או לקיר, עמוד בצמוד הממוקמים חניה למקומותהמכשול. בצד ס"מ35 עוד לעיל המצוין לרוחב

לפחות. ס"מ190 הוא הנסיעה לכיוון במקביל החונה גבוה לרכב החניה רוחב

אורך הנסיעה לכיוון במקביל החונה לרכב כי קובע החניה, התקן אורך לגביגבוה. לרכב ס"מ750רגיל, ו- לרכב ס"מ600 הוא החניה מקום

600ו- רגיל לרכב ס"מ500 הוא הנסיעה לכיוון בניצב לרכב החניה מקום אורךגבוה. לרכב ס"מ

הוא: לחניית התקן מקורים בחניונים החונה לרכב שיהיה החופשי הגובה בענייןלפחות. ס"מ245 – גבוה רכב לפחות; לחניית ס"מ220 – רגיל רכב

הסימון את המבצעת בדרכים לבטיחות המחלקה כי העלתה בפועל, הביקורת5.19 אלו . הנחיות1997 משנת התחבורה משרד של הנחיות פי על פועלת בשטח

מנובמבר1918 בתקן שנקבעו מהמידות יותר וקטנות שונות מידות קובעות 2001.

העיר מזרח מתושבי בבקשות טיפול

גם מטופלות העיר מזרח מתושבי המתקבלות חניה מקומות להקצאות בקשות5.20 לתבחינים עונות הבקשות אם בודק החניה חניה. מפקח להסדרי במחלקה הן

שלא הבקשות במערב מתושבים המתקבלות כבקשות הקיימים. העיר, מועברות בתבחינים שנקבעו בתנאים העומדות העיר מזרח מתושבי המתקבלות

הקצאת ותכנון בשטח בדיקה בע"מ', לשם ותנועה כבישים הנדסת 'אייל לחברת אישורה, חניה. לאחר הסדרי מתאמת לאישור מועברת החניה. התכנית מקום

התמרור. רשות לאישור מועברת הבקשה

של בהליך בע"מ' התבצעה ותנועה כבישים הנדסת 'אייל חברת עם ההתקשרות5.21התקציב ובוועדת עבודות למסירת בוועדה ואושרה מחיר הצעות הכספים. ש"ח.85,653 של בהיקף הוא ההתקשרות של השנתי

562

נכים חניית

ברחבי מוסדרות חניות לתכנון שירות מתן וכוללת בחוזה מעוגנת ההתקשרות ותכנון הקיים במצב חדשים, שינויים מוסדרים חניה מקומות תכנון העיר, לרבות

לעיל(. )כאמור לנכים מוסדרים חניה מקומות

התמרור רשות של בדיעבד אישור

ביצוע למדור החניה רשות העבירה2006 בשנת כי בבדיקתה העלתה הביקורת5.22 חניה מקומות ולסמן לנכים תמרורים להציב בקשות בדרכים לבטיחות במחלקה

לפני בניגוד התמרור רשות של אישור קבלת בעבורם, לכללים המקומית, בדיעבד. רק התמרור רשות לאישור הובאו התמרורים המחייבים. הצבת

מאחר קיימת הייתה זו תופעה כי לביקורת נמסר הרשות מנהלת סגן עם בשיחה5.23 רחוקות, פעם לעתים רק אלא סדיר באופן להתכנס נהגה לא התמרור שרשות

אדם. בכוח מחסור לזאת, היה יותר. בנוסף חודשים, ואף בשלושה

לבקשות האישורים התקופה באותה אלו מסיבות כי לביקורת ומסר הוסיף הוא אישור לפני מידי מענה ונתנו זה באופן פעלו ולכן רב זמן מתעכבים היו הפוניםהתמרור. רשות

לאחר ולאחר2006 בספטמבר חניה הסדרי מתאמת של מינויה לדבריו, פסקה. זו סדיר, תופעה באופן להתכנס החלה התמרור שוועדת

הערות הביקורת

תקנות.1 פי על התעבורה. בתקנות מוסדרת תמרורים להצבת הסמכות התעבורה, כדי להציב תמרור חניה לנכים יש צורך בהתייעצות מוקדמת עם

קצין משטרה ובאישור של רשות התמרור המקומית.

לאחר רק לנכים, שמורים חניה מקומות תמרורי להצבת בקשות הפניית לתקנות בניגוד היא התמרור רשות ועדת של בדיעבד לאישור הצבתם,

התעבורה ובניגוד למינהל תקין.

והצבת.2 פנייה לקבלת אישור מרשות התמרור לאחר הקצאת מקום החניה התמרור עלולה לגרום לא רק לבזבוז משאבים עירוניים, אלא גם לעוגמת נפש

לנכה, אם רשות התמרור לא תאשר את הבקשה.

מאחר שיש לתת מענה מידי לציבור הנכים, על רשות התמרור להתכנס לעתיםמזומנות יותר ולא לפעול בניגוד לחוק.

ובכלל זה בדיקת המסמכים, קביעת הזכאות על פי–הטיפול באישור הזכאות .3 התבחינים, בדיקה פיזית באתר והפיקוח והבקרה מתבצעים על ידי גורם אחד.

563

העירונית החניה רשות

הביקורת סבורה כי יש לפעול על פי עקרון הפרדת הסמכויות, באופן שבדיקת המסמכים וקביעת הזכאות ייעשו על ידי עובד אחד והפיקוח והבקרה על ידי

עובד אחר.

564

נכים חניית

לדעת הביקורת, נוסף על עדכון ההצבה של התמרורים בתוכנת התמרורים.4 שהיא תוכנה פיזית, יש לעדכן בתוכנת הנכים הקיימת במחלקה את מקום הצבת התמרורים ומועד הצבתם לאחר הביצוע. בדרך זו תוכנת הנכים תכיל קובץ מרוכז של הבקשות, שייכללו בו, נוסף על תאריך הגשת הפנייה, פרטי הפונה וכתובתו, גם תאריך אישור הפנייה ומועד הצבת התמרור בפועל. מידע

זה ישמש את המחלקה למטרות מעקב ופיקוח.

אינן.5 בדרכים לבטיחות המחלקה שבשימוש לנכים חניה לסימון ההנחיות שנקבע1918מעודכנות. המידות המעודכנות לחניית נכים מופיעות בתקן

, ויש לפעול בהתאם לתקן זה.2001בנובמבר

מתאמת תקן איוש לאחר כי החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובה התמרורים את להציב מקפידה העירונית החנייה , רשות2006 בספטמבר חניה הסדרי

והנוהל. החוק הוראות פי על המקומית, כמתחייב התמרור ברשות אישורם לאחר רק

הפרדת תתבצע נוספים תקנים שיאושרו במידה כי מסרה הסמכויות הפרדת בעניין אחד, והפיקוח גורם ידי על תיעשה הזכאות וקביעת המסמכים שבדיקת באופן סמכויותאחר. גורם ידי על והבקרה

בהתאם התוכנה את לשדרג האפשרות תיבדק כי מסרה נכים חניית תוכנת שדרוג בנושאהביקורת. להמלצת

הנכים אוכלוסיית לכלל חניה מקומות הקצאת

גבי על רכב מספרי ציון )ללא הנכים לכלל מוסדרים חניה מקומות הקצאת5.24ומרכזיים חניה התמרורים( באזורי נעשית בתשלום המוסדרים בעיר 'ותיקים'

מחברת מהנדס נשלח במחלקה. לאתר המתקבלות פניות לאחר רק כלל בדרך הקצאת ולתכנן הבקשה את לבדוק בע"מ' כדי ותנועה כבישים הנדסת 'אייל

חניה מקומות(.5.20 בסעיף לעיל המפורט החברה עם ההתקשרות במסגרת ניתן )השירות

דעת לחוות בהתאם מתבצעת לנכים המיועדים החניה מקומות הקצאת5.25 תבחינים נקבעו לא החניה. בחוק רשות על הממונה סגן דעת ולשיקול המהנדסבנושא. והנחיות כללים קיימים לא וכן מקומות להקצאת

רשות אישור לאחר רק בפועל מתבצעת החניה מקומות הקצאת כי יצויןהתמרור.

האגף באחריות היא לנכים מוסדרים חניה מקומות הקצאת חדשים בנייה באזורי5.26תשתיות. ופיתוח לתחבורה

565

העירונית החניה רשות

לנכים חניה מקומות מספר העירייה, חישוב של חניה תקן תכנית תקנון פי על )בקשה והבנייה התכנון בתקנות שנקבעו לתקנים בהתאם יהא ציבורי בבניין

. 1970ואגרות(, התש"ל- להיתר, תנאיו

מלון, בית בו, בית כל שמחות, חנות )אולם ציבורי בניין מהו מגדירות התקנות ציבורי בבניין החניה מקומות מספר פי על התקן את וכדומה( וקובעות כנסת

ציבורי. ובחניון

– ג סימן ציבורי בבניין לנכים מיוחדים סידורים ח, התקנת השנייה, חלק בתוספת התקן מפורט8.03.01 בניין', בסעיף של חוץ בשטחי לנכים מיוחדים 'סידורים

נכים. המובילים רכב לכלי או נכים של רכב לכלי לייעד שיש חניה מקומות של פי לנכים, על שיוקצבו החניה מקומות של המינימלי המספר מצוין זה בסעיף(.8 סעיף להלן )ראה וחניון חניון כל של החניה מקומות מספר

הערת הביקורת

לדעת הביקורת, לנוכח מצוקת החניה ברחבי העיר הן לנכים הן לכלל הציבור יש צורך לקבוע כללים מנחים להקצאת מקומות חניה מוסדרים לכלל הנכים במקומות חניה

מרכזיים )'ותיקים'( המוסדרים בתשלום ברחבי העיר.

שייקבעו, לכללים ובהתאם אלו באתרים בדיקה מקיפה לערוך יש כך, על נוסף להקצות מקומות חניה לנכים. במקומות שבהם כבר הוקצו מקומות חניה יש לבדוק אם הדבר נעשה בהתאם לכללים ולתקן שייקבעו ואם יש צורך – לערוך הקצאה

מחדש בהתאם.

פיקוח ובקרה

לנכים שלהם מקומות חניה בלעדיים, יש לשלוח אחת –על פי הנוהל העירוני 5.27 לשנתיים טפסים לחידוש הזכאות לחניה. בבקשה לחידוש זכאות נכלל טופס שבו נדרש הנכה למלא את פרטיו, ובהם: שם, מספר רישוי הרכב, אחוזי נכות,ועוד. נוסף על פרטים אלו עליו לצרף את המסמכים המעידים על כתובת

זכאותו, ובהם: צילום תו נכות, צילום אחוזי נכות, רישיון רכב בבעלות וכדומה.

החניה מקום פרטי, וכי חניה מקום ברשותו אין כי להצהיר המבקש על כן כמונוסף אותו משמש במקום שינויים על להודיע להתחייב עליו כך על בלבד.

הבריאותי. במצבו שינויים על או המגורים

הפצתם. נכה מיום יום30 בתוך החניה לרשות יוחזרו המסמכים כי קובע הנוהליום30 בתוך וחתומים מלאים הטפסים את יחזיר שלא ומקום זכאותו תישלל

יבוטל. שלו החניה

566

נכים חניית

את המרכזת הנכים כך, בתוכנת על מתבצעת. נוסף איננה זו בפועל, בדיקה את המציינים לעיל, נתונים מפורטים, כאמור לא המבקש ופרטי הבקשה נתוני

התמרור. הצבת ומועד הבקשה אישור תאריך

נושא לבדוק החניה רשות בתכנית כי החניה רשות מנהלת מסגן נמסר לביקורת במקום פיזית בדיקה גם נדרשת הטפסים ומילוי ההצהרה להגשת בנוסף זה, וכי מחייבת זו מעין זכאים. לדבריו, בדיקה שאינם לאלו התמרורים בהסרת וטיפול

על המוטלים הרבים השוטפים בעניינים הטיפול חשבון על זמן הקצאתהבאה. הכספים בשנת הזכאות בדיקת תתבצע המחלקה, ולפיכך

הערת הביקורת

ניתן לוודא אם חל שינוי מהותי בזכאותם של הנכים בהיעדר בדיקת הזכאות לא המחזיקים במקומות חניה שמורים. ישנם זכאים שייתכן שחל שיפור במצב בריאותם או זכאים אחרים שהעתיקו את מקום מגוריהם. נוסף על כך גם התבחינים עודכנו,

ולכן יש לבחון מחדש את זכאותם של המחזיקים במקום חניה שמור.

בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה מנהלת רשות החניה כי רשות החניה שוקלת לשלב את בדיקת הזכאות למקומות חניה שמורים לנכים במסגרת מבצע חידוש תווי

(.2008 )מועד ביצוע הבדיקה יחול בסוף שנת 2009חניה אזוריים לשנת

חניה להסדרי במחלקה תקנים איוש אי

הסדרי והכנסות, מתאמת סקרים מאוישים: אחראי תקנים ארבעה במחלקה5.28מזכירה. בתפקיד גם המשמשת ומעקב ארגון חניה, ואחראית חניה, מפקח

מאז מאויש אינו זה המחלקה. תקן מנהל לתפקיד נוסף תקן קיים במחלקה. 2004 בשלהי חניה להסדרי המחלקה מנהלת של לגמלאות פרישתה

כי חניה מקומות בהסדרת הטיפול מלבד נוספים תפקידים למחלקה יצוין, מוסדרת, חניה בעיר, הפעלת החניה מצאי של ותפעול לנכים, ובהם: הגדלה

תפקידים. חניה, ועוד כופר עירוניים, הסדרת חניונים והפעלת ניהול

התפקידים יתר על נוסף זה תפקיד ממלא החניה רשות מנהלת בפועל, סגן כספי. בין וניהול עסקי לפיתוח הרשות מנהלת סגן בהיותו מופקד הוא שעליהם

ניהול שנתיות עבודה תכניות על אחראי הוא כסגן תפקידיו יתר ורב-שנתיות, הגבייה, מערך על ופיקוח שוטפת בקרה החניה, הכולל רשות של הכספי המערך

רבים. תפקידים ועוד מכרזים הכנת

היה , לא2006 חניה, בספטמבר הסדרי מתאמת של למינויה כך, עד על נוסף באגף המועסקים תנועה מהנדסי ידי על ניתן במחלקה, והשירות זה תקן קיים

567

העירונית החניה רשות

קשיים ויצרה בנושא הטיפול את שעיכבה עובדה – תשתיות ופיתוח תחבורההמחלקה. בתפקוד

הערת הביקורת

הביקורת סבורה, כי יש לבחון ולשקול לאייש את תפקיד מנהל המחלקה להסדרי חניה. למחלקה תפקידים רבים ומגוונים. איוש תפקיד מנהל המחלקה יהיה מענהיותר יעיל טיפול ובקרה, פיקוח המחלקה, של השוטפים בנושאים לטיפול הולם

בתלונות ונושאים נוספים שבטיפול המחלקה, כפי שיצוינו להלן.

בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה מנהלת רשות החניה כי משרת מנהל המחלקההמשימות ריבוי בעקבות אך ההבראה, תכנית במסגרת בוטלה חניה להסדרי

המתווספות במשך השנים האחרונות נחיצות המשרה גדלה ויש להחזירה למחלקה.

בתלונות טיפול

במשרד2006 בשנת שהתקבלו תלונות חמש בדקה הביקורת6.1 לטיפול המורשה .2007 יוני–ינואר בחודשים שהתקבלו נוספות תלונות הציבור, ותשע בתלונות

נושאים: לפי התלונות פירוט להלן

תלונות מספרהתלונה נושא3הנכים לכלל מוסדרים חניה מקומות היעדר חניה סימון היעדר או התמרור הצבת מיקום על השגה

אסורה4

3לנכים שמורים חניה מקומות הקצאת2לנכים חניה מקומות של ותפיסה אכיפה היעדר2נכים כלפי מוצדקת לא אכיפה

במרבית המקרים נשלחת תשובה בתוך שבועיים עד חודש מקבלת תלונה, אך6.2פרק הזמן שעובר עד למתן תשובה סופית לעתים אורך אף כמה חודשים.

במקרה אחד הסתיים הטיפול בתלונה לאחר תשעה חודשים.בשני מקרים הסתיים הטיפול לאחר יותר משלושה חודשים.

ובארבעה מקרים הסתיים הטיפול בתלונה לאחר שישה עד שמונה שבועות.

568

6

נכים חניית

לנכים חניה דוחות מתן על שונות תלונות מתקבלות הביקורת במשרדי כי יצוין לנכים, תפיסת מיועדים חניה מקומות מוצדקת, היעדר לא אכיפה הן שסיבותיהן

וכדומה. לנכים שמורים חניה מקומות

הממצאים: בהן. להלן הטיפול ובדרך תלונות בכמה עיינה הביקורת

לנכים מוסדרים חניה מקומות היעדר על תלונה6.3

כיסא או הליכון בעזרת רק לנוע המסוגלת76 בת פרקינסון חולת נכה6.3.1 ברחוב בחניה לנכים מוסדרים חניה מקומות היעדר על התלוננה גלגלים

הממוקמים נוספים ממשלה ומשרדי הכנסה מס משרדי ליד נשרים כנפיאף באזור לטענתה, מוסדרים חניה מקומות עשרות שקיימים זה.

תמרור מוצב לנכה, שבו מוסדר אחד חניה מקום רק הוקצה בתשלום מהכניסה ניכר במרחק נמצא זה חניה מקום לנכים, וגם חניה וסימון החניה מקום היה שהגיעה בעת כי ציינה המשרדים. בתלונתה לבניין בתשלום. לחניה המוסדרים המקומות שאר כל וכן תפוס לנכים

מבקר במשרד הציבור תלונות לנציב בתלונתה פנתה המתלוננתהחניה. לרשות התלונה לבירור פנה המדינה, וזה

מבקר במשרד הציבור תלונות מנציבות לפנייה , במענה28.01.07ב-6.3.2 חניה מקומות שלושה להסדיר הוחלט כי הרשות מנהלת המדינה, השיבה

המשרדים. לבניין לכניסה יועתק לנכים המוסדר החניה מקום נוספים, וכי שלישי נוספים. מקום43ג- תמרורי שני באתר אחדים, הוצבו ימים כעבור

סומן. טרם

לנכים מוסדרים חניה במקומות ומחסור מספקת אכיפה היעדר על תלונה6.4

התלוננה13 ישעיהו ברחוב שיקומי בגן עובדת6.4.1 'אגד' חברת נהגי כי הממוקמים לנכים המיועדים החניה מקומות שני קבע, את תופסים, דרך

אף הסמוך הרחוב בקטע מסומן החניה למקום שבסמוך לגן, אוטובוסים. לשימוש המיועד רחוב )צהוב-אדום( קטע

ילדים, וכי70כ- בגן כי ציינה בתלונתה באזור מנכות סובלים מרביתם המסומן המקום תנועתם. לטענתה, סמיכות בכושר ומוגבלים הגפיים

המקומות לתפיסת גורמת לאוטובוסים המסומן למקום הנכים לשימוש כי וציינה הוסיפה הנכים. היא לילדים ההסעות לרכבי לשימוש המיועדים

בסורם ממשיכים הם חניה דוחות מקבלים האוטובוסים שנהגי אף הילדים של ההסעות לשימוש המיועדים החניה מקומות שני את ותופסים

החניה מקום העתקת באמצעות הבעיה את לפתור מציעה הנכים. היא הוספת באמצעות או הרחוב של אחר לקטע לאוטובוסים המוסדרלנכים. מוסדרים חניה מקומות

569

העירונית החניה רשות

כשבוע, השיבה החניה. לאחר לרשות התלונה הועברה7.2.06ב-6.4.2 מבצעת החניה רשות כי הציבור לתלונות לאחראי החניה רשות מנהלתוכי המוצב לתמרור בהתאם אכיפה היעדר בדבר טענה אין במקום,

תחנת מיקום לשינוי בקשה ישנה בתלונה כי וציינה הוסיפה אכיפה. היא תשתיות, ופיתוח לתחבורה האגף של טיפולו שבתחום אוטובוס, נושא

זה. אגף למנהל להתייחסות מהתלונה עותק הועבר ולכן

המוצא תחנת כי תשתיות ופיתוח לתחבורה האגף השיב לתלונה במענה6.4.3 נתיב לבניית עד ישעיהו ברחוב זמני באופן רק ממוקמת האוטובוסים של

האוטובוסים נסיעת ויחזקאל, וכי שטראוס ברחובות ציבורית לתחבורה חניה מקומות ולהוספת לאכיפה שטראוס. באשר ברחוב תהיה וחנייתם

החניה. רשות באחריות הדבר כי האגף בתשובת צוין

כי למתלוננת החניה רשות מנהלת השיבה שבועות כשישה לאחר6.4.4 לתחבורה האגף ידי על החניה רשות טיפול להמשך הועברה התלונה חניה מקומות הקצאת לבחון סגנה את הנחתה היא תשתיות, וכי ופיתוחתשובה. תימסר הנושא בחינת גמר עם ברחוב. לדבריה לנכים

,16ד/ בתמרור נוסף חניה מקום חודשים, סומן כתשעה בפועל, לאחר6.4.5לנכים. שמור חניה מקום על לא במקום, אבל חניה איסור על המורה

מספקת אכיפה והיעדר לנכה שמור חניה מקום תפיסת על תלונה6.5

בסמוך שמור חניה מקום לרכבה שהוקצה העיר במרכז העובדת נכה6.5.1 למקום מגיעה היא כאשר רבות פעמים כי התלוננה עבודתה למקום

ונהגים הואיל לה השמור החניה במקום לחנות יכולה אינה היא עבודתה לעתים רכבה, וכי עבור שהוקצה החניה במקום רכבם את מחנים אחרים

אחר. חניה מקום מוצאת שאינה מאחר לביתה לחזור נאלצת אף היא חניה בגין דוחות מקבלת היא אחרים במקומות חונה היא לדבריה, כאשר

חונים אחרים נכים של רכב שכלי במקרים מוסדר. לטענתה לא במקוםהעבירה. בגין דוחות להם מלרשום נמנעים העירייה פקחי חנייתה במקום

שבועות, כארבעה לאחר החניה רשות מנהלת השיבה זו לתלונה במענה6.5.2 השמורים במקומות חונים כנגד קשה ביד אכיפה מבצעת החניה רשות כי

להודיע ניתן כי ציינה העיר. כן במרכז בכלל, ובפרט העיר ברחבי לנכיםאו106 העירוני במוקד לנכה שמור מקום תפיסת על רשות במוקד

ציבור מוסדרת בחניה כי עוד ציינה בהקדם. היא תפעל החניה, והרשותבעניין מתשלום פטור הנכים לחובת הרשומים החניה דוחות אגרה.

בהם הטיפול ולפיכך ופיגורים תוספות צברו הדוחות כי השיבה המתלוננתוגבייה. לשומה באגף חניה חובות לגביית ליחידה הועבר

התקבלו לנכים שמורים חניה מקומות תפיסת בעניין נוספות תלונות6.5.3המענה לתלונות המורשה במשרד במרבית אלו לתלונות הציבור.

במקומות החונים כנגד אכיפה מבצעת החניה רשות כי היה המקריםהעיר. ברחבי לנכים השמורים

570

נכים חניית

העבירה, אף בגין בלבד קנסות מתן היא המבוצעת שהאכיפה יודגשאלו. מעין במקרים רכב כלי גרירת מאפשר שהחוק

הערות הביקורת

יש לתת מענה מידי ולטפל במהירות המרבית בתלונות של אוכלוסיות חלשות.1כאוכלוסיית הנכים.

פרק הזמן שנמשך עד לסיום טיפול בתלונה וביצוע הפעולות הנדרשות לפתרון הבעיה נמשך לעתים כמה חודשים. פרק זמן זה אינו סביר בפרט לנכה שאינומסוגל לנוע ממקום למקום ללא רכבו. במקרים אלו נדרש פתרון מהיר ויעיל.

העובדה כי אמצעי הענישה הקיימים כיום אינם מרתיעים די הצורך, מלמדת כי.2 אין די בענישה זו כדי להרתיע את העבריינים, וכי יש לנקוט אמצעים מחמיריםואין גרירה, כגון לנכים, השמורים במקומות החניה אכיפת בנושא נוספים

להסתפק רק במתן קנס לעבריין.

נותנת החניה רשות כי החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובההנכים. לציבור הנוגעים בנושאים לטיפול עליונה עדיפות

גובה ענישה אמצעי מרתיע, אך הוא לנכה השמור במקום לחניה הקנס לדבריה, ואולם יעיל רכב כלי כגרירת מחמיר מחלוקת בשל נמנע זה ענישה אמצעי יותר.

. ההתקשרות הסכם פרשנות בדבר הספק ובין העירייה בין משפטית

החוק אכיפת תהליך

נכים שאינם נהגים חנית של תופעה קיימת כי עולה בעירייה הקיימים מהנתונים7.1 ציבור כלפי רגישות חוסר על המצביעה לנכים, תופעה המיועדים חניה במקומות

תלונות40כ- מתקבלות העירוני זה. במוקד הדוחות זה. מספר מסוג בחודש 1,000כ- של בהיקף הוא לנכים השמור במקום אסורה חניה בגין הנרשמים

בשנה.

571

7

העירונית החניה רשות

עבריינים המציאות, שכן את בהכרח משקפים אינם אלו נתונים כי להניח סביר זמן את מנצלים כנגדם, ואחרים תלונה מוגשת שלא נתפסים, או אינם רבים

להתחמק. ומצליחים העירייה פקחי הגעת ועד התלונה מהגשת ההמתנה

במקומות חניה על מלינים וקנסות חניה דוחות המקבלים רבים נכים שנה מדי חניה מקומות להבטחת מספקת אכיפה היעדר ועל לנכים המיועדים חניה

לנכים. השמורים

מתייחס1960וחנייתו(, התשכ"א- רכב )העמדת העירוני העזר חוק7.2 לאמצעים חוק. פי על לחניה האסור במקום חנה שרכבו מי כלפי שיינקטו

אסורה שהעמדתו במקום העומד רכב כי קובע )א( לחוק א5 קטן סעיף7.2.1 בטיחותה, או או תנועה סדרי הפרת כדי בהן שיש בנסיבות או חוק פי על

לעניין מפקח להיות העירייה ראש ידי על שנתמנה )אדם מפקח שלדעת או לבטיחותה או תנועה הסדרת לשם הרחקתו זה( דרושה עזר חוק

באותה ברשותו שהרכב למי להורות המפקח הציבור, רשאי לבטיחותלגררו. או להרחיקו שעה

שעה באותה ברשותו שהרכב מי מילא לא שאם )ב( קובע א5 קטן סעיף7.2.2 או הוראות אחרי רשאי נמצא אינו הוא או שוטר מפקח, במקום,

בין התנועה מחלקת ראש שאישר מי ידי על ובין בעצמו המפקח, את לנעול או ולאחסנו הרכב, לגררו את ישראל, להרחיק במשטרת

שינקוט רכב, ובלבד תנועת המונעות חסימה בנעלי מהם חלק או גלגליוהרכב. בטיחות את להבטיח כדי סבירים זהירות אמצעי

קובע: העזר )ו( לחוק5 סעיף7.2.3

או להעמיד לאחר ירשה יחנה, ולא ולא אדם יעמיד לאבאחד להחנות אלא המנויים ממקומות רכב, להלן,

מהוראות הוראה אחר מילוי לשם או תאונה מניעת לשם בתמרור סומן אם התעבורה, או תקנות או זה עזר חוק

אחרת.

רכב: מקומות להחנות האיסור קיים שבהן הגבלות רשימת מפורטת בסעיף רכב, לכלי המיועד לשטח כניסה לתמרור, מקומות בניגוד אליהם שהכניסה

תמרור ליד רכב להחנות לאיסור מתייחס ( ברשימה18) קטן וכדומה. סעיףרגליים. משותק נכה של לרכב חניה מקום , המסמן43ג- שמספרו

חניה. במחלקה לאכיפת המחלקה ידי על מתבצעת העירוני העזר חוק אכיפת7.3 )צפון, דרום, מערב העיר של אזורים לארבעה חלוקה לפי נפות ארבע קיימות

נפה. ומפקח נפה מפקחים, מנהל15 יש נפה ומזרח(. בכל

נכים חניית על פיקוח השאר, על אחראית, בין עבודתה, המחלקה במסגרתזה. לנושא הנוגעים החוקים ואכיפת

572

נכים חניית

המתקבלות תלונות בעקבות הן השוטפת עבודתם במסגרת הן מתבצע הפיקוחהעירונית. החניה ברשות הקיים טלפוני מוקד–' 10 מ'מוקד ' או106 מ'מוקד

רושם . המוקדן10 במוקד מוקדן ידי על נענית106 במוקד המתקבלת תלונה7.4 נרשמת החניה החניה. ברשות לרשות טלפונית קריאה ומבצע התלונה פרטי את

העבירה. בוצעה אחריותו שבתחום הנפה למנהל מופנית והיא התלונה

הוא בתלונה הטיפול סיום בתלונה. לאחר שצוין לאתר פקח נשלח מהנפהבדרך למנהל מדווח, וזה כלל, על הטלפוני למוקד מדווח האחרון הנפה,

בתלונה. הטיפול

עד של בזמן אלו מעין לבעיות מענה לתת מחויבת השירות, העירייה אמנת פי עללמוקד. האזרח של הפנייה מרגע וחצי שעה

תלונה שמוגשת במקרים כי לביקורת מסר הרשות למנהלת תפעולי סגןוכי מחצי יותר לא אורך הטיפול זמן העיר למרכז המתייחסת במרבית שעה,

בזמן. מטופלת התלונה המקרים

השעה עד יום מדי מועסקים החוק אכיפת על הממונים החניה ברשות הפקחים7.5 עד אכיפה לבצע העירייה מדיניות – אסורה חניה במקום אכיפה . לגבי19:00 מעסיקה החניה רשות23:00 השעה עד האכיפה ביצוע . לשם23:00 השעהובמוצאי שני השבוע ימי במשך פקחים שישה שבת פקחים, אלו פקחים.

של שתלונות אסורה, כך החניה שבהם במקומות החוק אכיפת לשם מועסקים, מטופלות. 23:00 השעה עד המתקבלות תפוס שלהם החניה שמקום נכים

למשטרה. לפנות המתלונן , על23:00 השעה לאחר החוק אכיפת לשם

גביו ועל כחול התמרור )רקע תקניים43ג- נכה תמרורי בגין אוכפת המשטרה7.6 גביו ועל לבן התמרור )רקע44א- נכים חניית גלגלים(. תמרורי כסא של סימון

ובגינם החוק פי על תקניים תמרורים ירוק( אינם בצבע נקודות שלוש מצוינותלפני אינה המשטרה להפסיק בעירייה החלטה התקבלה כשנתיים אוכפת.

.43ג- בתמרורי הקיימים אלה את ולהחליף אלו תמרורים להציב

שהוצבו44א- תמרורי כי הביקורת העלתה בפועל לא עדיין זו החלטה לפני אקראיים דיווחים פי על רק מוחלפים התמרורים , וכי43ג- בתמרורי הוחלפו

של של לא של ובקשות בדרכים לבטיחות המחלקה עובדי פקחים, נכים. וכמה44א- תמרורי ממוקמים היכן מקיף סקר או בדיקה נעשתה עדיין מהם להחלפה. ומיועדים נכים בחניות מוצבים

חניה של שבמקרה מאחר אלו תמרורים להחליף רבה חשיבות קיימת יודגש, כי רק אלא עירונית אכיפה שאין , בעת23:00 השעה לאחר לנכים השמור במקום האסורה החניה בגין החוק את לאכוף המשטרה בסמכות משטרתית, אין אכיפה

היום. למחרת עד ישע חסר נותר שהנכה זאת, כך שיאכוף אחר גוף ואין

573

העירונית החניה רשות

הביקורת. תושב במשרדי זו מעין תלונה התקבלה הביקורת בדיקת בעת כי יצוין 23:00 בשעה לביתו כשחזר כי מרדכי, הלין בגבעת שח"ל ברחוב העיר, הגר

תלונתו כי ונענה106 למוקד פנה לו. הוא המיועד החניה במקום אחר רכב חנה מאוחרות. פנייתו בשעות אוכפת אינה שהעירייה כיוון היום למחרת רק תטופל

שבהם במקומות אוכפת אינה והמשטרה הואיל היא אף טופלה לא למשטרה.44א- תמרור מוצב

בגובה דוחות רישום הוא העירוניים האכיפה גורמי בשימוש האכיפה אמצעי7.7 הקנס העזר, גובה בחוק5)ב(18 סעיף פי העזר. על חוק שקובע כפי הקנסות

,43ג- תמרור ליד נאסרה שהחניה במקום רכב החניית על או רכב העמדת על 500 גלגלים, הוא לכסא מרותק או משותק נכה של לרכב חניה מקום המסמן

אחר נכה ידי על שנתפס בלעדי שמור חניה במקום שהמדובר ש"ח. במקרה עובר הנכה של במצבו ההתחשבות מפאת בלבד, וזאת ש"ח100 הוא הקנס

העבירה.

ליד נאסרה שהחניה במקום רכב החניית על או רכב העמדת על הקנס גובה ש"ח.250 הוא16 ו-ד/44א/ תמרור

בפועל רכב גרירת באמצעות המוסדרת החניה לעניין העזר חוק הוראות אכיפת7.8 העירוני העזר שחוק ( אף13.7.05)מ- וחצי משנתיים יותר זה מתבצעת אינה

זאת. מאפשר

מאחר ננקט לא זה ענישה אמצעי כי לביקורת מסר החניה רשות מנהל סגן בבית הנדונה ההתקשרות, מחלוקת הסכם פרשנות בדבר מחלוקת שהייתה

המשפט.

הצעה, שנפסלה. תקציב הגיש אחד קבלן ורק מכרז פורסם לדבריו, בעברפורסם. בנושא חדש אושר, ומכרז גרירה לביצוע ספק עם התקשרות

אכן2007 התקציב בשנת כי עלה הביקורת מבדיקת של סך תוקצב רכב. גרירת בסעיף ש"ח1,663,980

הערות הביקורת

התופעה של חניה במקומות חניה השמורים לנכים מצביעה על היעדר אמצעי.1 ענישה חמורים ומרתיעים ויש למנוע אותה. לנכים המוגבלים בתנועתם הדבר גורם עוגמת נפש רבה ולעתים אף היעדר יכולת ניוד ממקום למקום ואי ביצוע

המטרה והפעולה שלשמה הגיעו לאתר.

עובר העבירה בנקיטת אמצעי.2 גרירת רכב של חוק העזר העירוני מאפשר זהירות סבירים. אין ספק שהיעדר אמצעי אכיפה מרתיע במשך תקופה של

כשנתיים ומחצה פגע בהסדרת החניה בכלל ובציבור הנכים בפרט.

574

נכים חניית

לנכה הזקוק להחנות את רכבו דרוש מענה מידי, ולא סביר שיצטרך להמתין.3 כשעה ומחצה עד לטיפול בבעיה. על רשות החניה לצמצם ככל האפשר את זמן התגובה ממועד הפנייה למוקד עד להגעת הפקח למקום המדובר ולתת מענה מידי. צמצום זמן התגובה ופעולת אכיפה מהירה ירתיעו את העבריינים,

שכן מרביתם ייענשו באופן מידי.

575

העירונית החניה רשות

44יש לערוך סקר מקיף ולבדוק באילו מקומות קיימים עדיין תמרורים א-.4 ולהחליפם במהירות האפשרית כדי שגם המשטרה תסייע באכיפת החוק לנכים

הזקוקים לסיוע זה.

וליד.5 העיר במרכז חניה מקומות ליד מרתיע שילוט הצבת לשקול יש בניינים ציבוריים.

הביקורת ממליצה לנקוט פעולות במישור החינוכי, כדי להגביר את המודעות.6 לצרכים של הנכים ולפגיעה הנגרמת להם כתוצאה מתפיסת מקומות החניה

המיועדים להם.

פועלת החניה רשות כי החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובה שמורים במקומות החניה לאכיפת נוסף רכב, כאמצעי כלי גרירת לביצוע מכרז לפרסםלנכים.

המחלוקת בעקבות רכב כלי פינוי מביצוע נמנעה החניה רשות כי ציינה הרשות מנהלת המישורים בכל פעלה החניה רשות ההתקשרות, וכי הסכם פרשנות בדבר המשפטית

רכב. כלי גרירת באמצעות האכיפה את לחדש

לנכה שמור במקום לטיפול וחצי שעה של התגובה זמן ציינה, כי התגובה זמן בעניין המקרים העיר. לדבריה, ברוב ממרכז מרוחקים לאזורים ההגעה זמן פי על נקבע

היותר. לכל שעה חצי בתוך מסתיים הטיפול

בפניות לטיפול עליונה עדיפות נותנת העירונית החניה רשות כי וציינה הוסיפה עודלנכים. שמורים מקומות תפיסת בנושא

ציבוריים חניונים

התשכ"ה- התכנון חוק8.1 קובע1965והבנייה, לנכים מיוחדים סידורים חובת , החוק בבניינים תיתן לא ובנייה לתכנון מקומית ועדה כי קובע ציבוריים.

בדבר הוראות בבקשה מתמלאות כן אם אלא ציבורי לבניין היתר למבקשיםבחוק. שנקבעו לנכים, כפי מיוחדים סידורים

, מגדירות1970ואגרות(, התש"ל- להיתר, תנאיו )בקשה והבנייה התכנון תקנות וכדומה( כנסת מלון, בית בו, בית כל שמחות, חנות )אולם ציבורי בניין מהו

ציבורי. ובחניון ציבורי בבניין החניה מקומות מספר פי על התקן את וקובעות

ג ציבורי, סימן בבניין לנכים מיוחדים סידורים ח, התקנת שנייה, חלק בתוספת ציבורי', בסעיף בניין של חוץ בשטחי לנכים מיוחדים 'סידורים–)תיקון: תשס"ה(

לכלי המתאימים מקומות – נגישים חניה מקומות של התקן , מפורט8.03.01נכים. המובילים רכב לכלי או נכים של רכב

576

8

נכים חניית

הוא, כלהלן: נגישים חניה מקומות של התקן קובע, כי זה סעיף

מקומות מספרחניה

נגישים חניה מקומות של מינימלי מספרגבוה* רכברגיל רכבהכול סך

251-1 עד50211 עד2675321 עד51100431 עד76

150541 עד101200651 עד151300761 עד201400871 עד301500972 עד401מכלל1,0002% עד501

החניה מקומותהערה- **

+ 1,00012מ- יותר 1% מקומות מכללהחניה

- *** הערה

הערות:

רכב–גבוה" "רכב* כגון התקן בעל )אנכון(, אנכי מעלון העלאה, גלגלים. בכיסא בישיבה ממנו ויציאה הרכב אל כניסה המאפשר

או8 לכל יוקצה גבוה לרכב לפחות אחד נגיש חניה מקום** 8מ- חלק נגישים. חניה מקומות

מקומות הנדסית, להקצות ניתן, מבחינה לא מקורים, שבהם בחניונים*** האפשר ככל קרובים החניה מקומות יהיו – גבוה לרכב נגישים חניה

הכניסה לבין החניה מקום בין תחבר נגישה לבניין, ודרך נגישה לכניסהלבניין.

מספר הנכים לציבור מייעדים החוק, ואם קיום על מקפידים אם בדקה הביקורת חניון. בכל התקן פי על חניה מקומות

מרכזי משמשים אלו פרטיים. חניונים בשטחים מצויים הציבוריים החניונים מרבית8.2וכדומה. חולים גדולים, בתי משרדים גדולים, קניונים, מבני קניות

במסגרת לנכים המיועדים המקומות מספר של בדיקה מתבצעת שנה מדי להסדרי המחלקה מבצעת הבדיקה העסק. את רישיון חידוש הסדרת תהליך

מקומות הקצאת על המחלקה באישור מותנה לחניון עסק רישיון חניה. מתן פיזית בדיקה המבצע עובד נשלח כך, מהמחלקה בחניון. לשם לנכים חניה

הוקצו בחוק. אם הקבוע לתקן בהתאם חניה מקומות יועדו אם ובודק באתר

577

העירונית החניה רשות

הטופס גבי על זאת לאשר נדרש הוא התקן פי על כמתחייב מקומות מספרלנכים. שיועדו המקומות מספר ציון על הקפדה אין האישור המיועד. בטופס

במקומות בחניונים מתבצעת אינה החניה איסור אכיפת8.3 אין אלו הפרטיים. של הפרטיים שהבעלים החניה, מאחר איסור את לאכוף סמכות החניה לרשות השמור חניה מקום על המורים התמרורים את המציבים אלו הם אלו בניינים

אישורה. את ולקבל התמרור לרשות לפנות לנכים, מבלי

איסור את לאכוף הסמכות להיעדר פרט כי לביקורת מסר הרשות מנהלת סגןכאמור מדיניות החניה, בשטחים רק החוק את לאכוף היא העירייה לעיל,

איסור את לאכוף הכלים החניונים בעלי בידי פרטיים, וכי בשטחים ולא ציבורייםלנכים. המיועדים במקומות החניה

רשות במסגרת רק החניה לדבריו, אם רישיון מתן בודקת, מספר העסק, בחוק. הקבוע לתקן בהתאם הוא לנכים המיועדים המקומות

איסור את האוכפת זו היא העירייה עירוניים הפרטיים, בחניונים לחניונים בניגוד8.4 בניינים ליד חניונים חמישה העירייה לנכים. בבעלות המיועדים במקומות החניה

להסדרי המחלקה באחריות עירוניים חניונים מרכזיים. ארבעה ומקומות ציבוריים החניונים שכם. את ושער אגרון המהנדס, רחוב בכר, בית וחניונים: ז'ראר חניה

פומבי. מכרז של בהליך זכיינים, שנבחרו מפעילים

פרטי, זכיין ידי על ומופעל העירייה קריית מינהלת באחריות הוא ספרא כיכר חניוןהעירייה. שפרסמה למכרז בהתאם שנקבע

בכר ז'ראר חניון8.5

בחניון כי מסר והכנסות הסקרים על חניה. האחראי מקומות97 בחניון8.5.1 באזור לחנות יכולים נכים כך על לנכים, ונוסף המיועד בלבד אחד מקום

הסמוכים ברחובות לחניון. לדבריו, גם הגישה בכביש גם תשלום ללא זהתשלום. ללא להחנות לנכים מותר לחניון

אין בכר ז'ראר בחניון כי והעלתה בחניון פיזית בדיקה ערכה הביקורת8.5.2

ארבעה מינימום המחייב לחוק לנכים, בניגוד המיועדים חניה מקומותלנכים. המיועדים חניה מקומות

תמרור ללא עמודים שני מוצבים היו באתר הביקורת בדיקת בעת כי יצוין שני יועדו כי, לכאורה, בעבר המורה דהוי סימון היה החניה ובמקוםלנכים. חניה מקומות

נכה תו ללא רכב כלי שני שימשו אלו מקומות שני הבדיקה בעת יודגש, כי מחוץ רכב כלי שני המתינו כך על תפוסים, ונוסף היו החניה מקומות וכל

יכול היה לא הוא נכה לחניון מגיע היה שאם חניה, כך למקום לשערלחנות.

578

נכים חניית

המהנדס בית חניון8.6

המהנדס בית בחניון כי לביקורת מסר והכנסות הסקרים על האחראי8.6.1מקומות364 ומתוכם מיועדים בלבד חניה מקומות ארבעה חניה,

לנכים.

מקומות שמונה מינימום להקצות היה נדרש בחוק הקבוע התקן פי עללנכים. חניה

אינו מקורה שאינו החניון כי והעלתה בחניון פיזית בדיקה ערכה הביקורת8.6.2במקום. בנייה ומתבצעת הואיל בשימוש

לבן בצבע שלט מוצב היה שבו אחד מקום רק נמצא המקורה בחניון נכה. תו ללא רכב חנה זה חניה במקום גלגלים, וגם כיסא עליו שצויר

בניגוד שמונה מינימום הקצאת המחייב בחוק הקבוע לתקן זאת, במקום43ג/ תמרור והצבת לנכים המיועדים חניה מקומות החניה,

.16ד/ וסימון

המיועדים חניה מקומות קיימים לא מדוע הביקורת לשאלת במענה מקומות שלושה ישנם כי החניון כמנהל עצמו שהציג אדם השיב לנכים "מקום בצבע המסומנים הכניסה בקומת לנכים המיועדים נוספים חניה

לנכים. נשמרים אלו מקומות שמור". לטענתו

בצבע המסומנים מקומות שישה היו הכניסה בקומת הבדיקה בעת כי יצוין ושלושת נכה תו ללא רכב חנה מקומות בשלושה שמור", מתוכם "מקום

המקומות החניון, שלושת הנהלת פנויים. לדברי היו האחרים המקומותלנכים. מיועדים הפנויים

אגרון חניון8.7

כי מסר והכנסות הסקרים על האחראי8.7.1 82 אגרון בחניון לביקורת, פתוח. וחלקו מקורה החניון של חניה. חלקו מקומות

בניגוד חניה מקומות שלושה רק יועדו הפתוח בחלקו לתקן, לנכים, סימון ללא בלבד43ג/ תמרור מוצב מקומות. במקום ארבעה המחייב

. 19ד/

ידי על תפוס היה נכים לחניית המיועדים מהמקומות הפתוח, אחד בחניון8.7.2נכה. תו ללא רכב

שכם שער חניון8.8

לנכים, מיועדים חניה מקומות שני רק חניה. בחניון מקומות80 שכם שער בחניוןחניה. מקומות ארבעה המחייב לחוק בניגוד

579

העירונית החניה רשות

בהתאם הקצאה המחייב החוק למרות כי לביקורת מסר החניונים על האחראי8.9 החניונים ברוב קטנה, והתפוסה היא בפועל הנכים מצד שנקבע, הדרישה לתקן חניה, מקומות היעדר על הנכים ציבור מצד תלונות אין גם מלאה. לדבריו אינה משטח חניה מקומות בהתאם ויקצו התקנים פי על יפעלו דרישה תהייה ואם

הנכים. אוכלוסיית את שתשמש לחנייה החניון

ספרא כיכר חניון8.10

מקומות800 ספרא כיכר בחניון8.10.1 מקומות10 מנתה חניה. הביקורת וקיים43ג- תמרור מוצב שבהם חניה גבי על כחול בצבע ברור סימון

החניון. רצפת

הבדיקה בעת לנכים המיועדים במקומות חנו הברור הסימון למרותנכה. תו ללא רכב כלי שלושה

מקומות16 להקצות יש בחוק הקבוע התקן פי על8.10.2 המיועדים חניה לנכים. לנוכח המיועדים נוספים חניה מקומות שישה שחסרים לנכים, כך

לביקורת החניון. במענה על האחראי עם הביקורת שוחחה זו עובדהבנושא11.2.99מ- ישיבה סיכום הנ"ל מסר בישיבה חניית זו נכים.

לשעבר, לאכיפה האגף לשעבר, מנהל העירייה למנכל המשנה השתתפו החטיבה העירייה, נציגי קריית מינהלת העירייה, נציגת קריית חניון מנהל

ועוד אסטרטגי לתכנון לשעבר, בישיבה ומחקר, דנו זו משתתפים. בחניון. לנכים מקומות והקצאת לאכיפה הנוגעים בנושאים

חוות את נתן מי צוין )לא משפטית דעת חוות פי על כי צוין האכיפה בנושא8.10.3 באמצעות בחניון החניה את לאכוף סמכות אין לעירייה הדעת( עולה, כי

העירייה. פקחי

ההוצאות עקב כי צוין לנכים המיועדים חניה מקומות הקצאת בעניין להחזיק החניון מנהל באפשרות אין החניון של הגבוהות התפעוליות

קיום )במועד מהתקן כמתחייב לנכים המיועדים חניה מקומות מספר בחניון חנו שבו מצב היה לא חניה(, וכי מקומות40 היה התקן הישיבה

נכה. תו שלהם נכים שלושה עד משניים למעלה בעת בה

הוחלט: הישיבה בסיכום

ציבור את יידע לחניון. השלט בכניסה שלט יתלה החניון מנהל- מקום מוצא שאינו לנכה אפשרות קיימת כי נכה תו שלהם הנכים האינטרקום באמצעות בחניון לסדרן כך על להודיע פנוי חניה

המעליות. בקרבת חניה מקום הנכה עבור לאתר הסדרן ובאחריות

על נוסף יפו לרחוב ליציאה בסמוך לנכים חניה מקומות שני יוקצו-נכים. עירייה עובדי לשני המיועדים מקומות שני

580

נכים חניית

הנכים ציבור של הצרכים את לבדוק העירייה קריית מנהל באחריות-ואם המשתמשים חניה מקומות להבטחת הצורך יעלה בחניון,

בנושא. בשנית ידונו נוספים

הערות הביקורת

בכמות.1 לנכים חניה מקומות יועדו לא שנבדקו העירוניים החניונים בכל המתחייבת מהתקן הקבוע בחוק. תופעה זו בולטת במיוחד בחניון ז'ראר בכרולו מקום חניה אחד המיועד ובחניון בית המהנדס. בחניונים אלו לא סומן

לנכים.

חמור הדבר במיוחד בחניון ז'ראר בכר באשר הוא משמש גם כמקום חנייהלקהל הרחב המגיע למופעים ולאירועים המתקיימים באולם ז'ראר בכר.

לפעול ובראשונה בראש מחויבת את החוק, גוף האוכף בהיותה העירייה, ולאכוף את החוק בחניונים שבבעלותה.

על העירייה לנקוט את כל הצעדים הנדרשים כדי שיהיה ניתן מבחינה משפטית.2ענישה במקרים של תפיסת מקומות חנייה ולנקוט צעדי לאכוף את החוק

שמורים לנכים בחניון כיכר העירייה וביתר החניונים שבבעלותה.

יש להקצות, במיוחד בחניונים העירוניים, מקומות חניה נגישים על פי התקן.3 הקבוע בחוק, הן לרכב 'רגיל' הן לרכב 'גבוה', ולהבטיח כי בעת הצורך לא ייוותרו נכים ללא חניה מתאימה, גם אם בחלק מהיום תפוסת החניונים אינה

מלאה.

581

העירונית החניה רשות

הביקורת אינה מקבלת את ההסדר שלפיו נכה המגיע לחניון כיכר העירייה.4 ומתקשה במציאת מקום חניה יפנה לסדרן אשר יאתר לו מקום פנוי. הסדר זה מעמיד את הנכה במצב נחות לעומת אדם רגיל ויש, לדעת הביקורת, להקצות

גם בחניון זה את המספר התקני של מקומות חניה לנכים.

, נוסף על הצבת19יש לסמן את המקומות השמורים לחניית נכים בסימון ד/.5 תמרור הוריה. סימון זה במקום החניה השמור לנכה ישמש הרתעה נוספת

בפני העבריינים החונים במקומות המיועדים לנכים.

המקומות.6 מספר את עסקים לרישוי האישור גבי על ולציין להקפיד יש המיועדים לנכים בכל חניון שלו ניתן האישור לרישיון העסק.

הביקורת בדיקת בעקבות כי החניה רשות מנהלת מסרה הביקורת דוח לטיוטת בתגובהלסמן החניונים למפעילי דרישה הוצאה להקצות, תמרורים ולהציב העירוניים,

בחוק. שנקבע התקן פי על כמתחייב לנכים שמורים חניה למקומות

ולציין להקפיד עסקים לרישוי למחלקה דרישה הוצאה גם עוד, כי ציינה הרשות מנהלת חניון בכל לנכים המיועדים החניה מקומות מספר את מנפיקים שהם האישור גבי על

עסק. רישיון המקבל

בהתאם פועלת החניון הנהלת כי הביקורת דוח לטיוטת בתגובה ציין המינהלת מנהלבחינם. חניה לו ניתנת חניה המבקש נכה כל בעבר, וכי לה שניתן לאישור

נכים. חניות בנושא תלונה התקבלה לא לדבריו, מעולם

המשפטי היועץ דעת חוות פי על ציין, כי לנכים המסומנים במקומות חניה לאכיפת בנוגעהעבריינים. נגד זה בחניון כלשהי סנקציה להפעיל ביכולתם אין לעירייה

סיכום

התחשבות נכים. מתוך בנגישות הקשורים החשובים הנושאים אחד היא נכים חניית ובניינים מרכזיים אתרים בקרבת להקצות המחוקק בחר ובמצוקתם במוגבלותם

הנכים. לטובת חניות ציבוריים

מצביעות, לכאורה, על הציבור לתלונות למורשה שנה מדי הנשלחות נכים תלונות המיועדים חניה במקומות רכבם את המחנים תנועה עברייני נגד מספקת אכיפה היעדר

שאינם לתושבים חניה מקומות לנכים, הקצאת מוסדרים חניה מקומות לנכים, היעדרבנושא. בעיות זכאים, ועוד

582

9

נכים חניית

סמכויות; הפרדת והבקרה; אי הפיקוח בעניין בעיות כמה העלתה בבדיקתה הביקורתאישור הטיפול שאורך הממושך הזמן פרק ברשות הבקשות של בדיעבד בתלונות;

העיר ברחבי לנכים חניה מקומות להקצאת מנחים כללים המקומית; היעדר התמרורוליד מרכזיים חניה במקומות ואי מספקת אכיפה ציבוריים; היעדר בניינים 'ותיקים'

מרתיעים. אכיפה אמצעי הפעלת

יועדו לא שנבדקו העירוניים החניונים החוק, בכל את האוכף גוף היא שהעירייה אף עירוניים, חניונים בחוק, ובשני הקבוע מהתקן המתחייבת בכמות לנכים חניה מקומות

אחד חניה מקום ולו סומן הרחב, לא לציבור ואירועים למופעים אולם הוא מהם שאחדלנכים. המיועד

חניה להסדרי במחלקה אדם בכוח ממחסור נובע בדוח המפורטות מהבעיות חלק בנושאים לטיפול אדם בכוח חסר קיים עדיין נוסף, אך תקן אויש וחניונים. לאחרונההמחלקה. שבטיפול הנוספים הנושאים וביתר ובבקרה השוטפים, בפיקוח

שינוי זה והשירות, ובכלל העבודה אופן ולשיפור לייעול המלצות כמה המליצה הביקורתעריכת זמנים לוחות קצובים, קביעת זמן בפרקי זכאות ובדיקת סקרים התבחינים,

הנכים, תוכנת ישראל, שדרוג משטרת ידי על לאכיפה ניתנים שאינם תמרורים להחלפת בניינים וליד העיר במרכז לנכים המיועדים חניה מקומות ליד מרתיע שילוט הצבת

המלצות. ועוד ציבוריים

כמיטב ועושה לנושא חשיבות מייחסת העירונית החניה רשות כי התרשמה הביקורתהנכים. לאוכלוסיית יעיל שירות לתת לרשותה, כדי העומדים יכולתה, בכלים

הביקורת. בדיקת במהלך כבר תיקון הטעון את לתקן ופועלת פעלה החניה רשות

מנהל של תקן לאיוש הדרושים המשאבים את להקצות העירייה על כי סבורה הביקורתובכך חניה להסדרי מחלקה בהם שהטיפול נוספים לנושאים מענה לתת וחניונים,

בפרט. הנכים ולציבור ככלל העיר לתושבי הניתן השירות ישופר זו מתעכב. בדרך

583