עמותותהנחיות להתנהלות 1980 -בהתאם לחוק העמותות, תש"ם

2015דצמבר

2017מועד עדכון אחרון: מרץ

שמר עו"ד יפית בבילה: עו"ד אביטל שרייבר, עו"ד גלי גרוס, ותעורכ

2

ענייניםתוכן

6 ..................................................................................................התאגידים רשות ראש דבר 8 .................................................................................................................................מבוא

12 .............................................................................................................. העמותה מוסדות 12 ........................................................................................................................... כללי

13 ........................................................................................ הכללית האסיפה סמכויות 14 ............................................................................................................................. ועד

15 ................................................................................... הוועד של ותפקידים סמכויות 15 .................................................................................................. הוועד חברי אחריות

16 ........................................................................................................... וביטוח שיפוי 16 ................................................................................................. הוועד כהונת תקופת 16 ......................................................................................................... החתימ מורשי

17 ............................................................................................ מבקר גוף או ביקורת ועדת 18 ....................................................... מבקר גוף/הביקורת ועדת של ותפקידים סמכויות

19 ................................................................................................................ פנימי מבקר 21 ....................................................................................................... מבקר חשבון רואה 22 ........................................................... העמותה במסמכי עיון וזכות והועד החברים פנקס

23 ............................................................................................ *העמותה ותקנון מטרות, שם 23 ................................................................................................... העמותה בשם שימוש 23 ........................................................................................................... העמותה מטרות 24 ...................................................................... מטרותיה לקידום העמותה בנכסי שימוש

26 ........................................................................................... העמותה ידי על עסקית פעילות 26 .................................................................................. כללי - עסקית פעילות של ומהקי

26 ................................................................ עסקית פעילות ביצוע על ההחלטה קבלת אופן 27 ..................................................................... עסקית לפעילות בנוגע רלוונטיים שיקולים

27 ........................................................................... קשור תאגיד באמצעות עסקית פעילות 29 ..................................... בעקיפין או במישרין, עמותה בידי עסקית פעילות לביצוע סייגים 31 ................................................................................ "חברתי עסק" על ההוראות תחולת

32 ....................................................................... תקנון ושינוי העמותה לתקנון בהתאם פעולה 33 ............................................................................................................ בכתב נהלים קיום

34 ........................................................................................ העמותות לרשם מסמכים הגשת 34 .............................................................................................................. החוק דרישות

35 ....................................................................... המילולי והדוח כספיה הדוח הגשת מועד 35 .............................................................. תקין ניהול אישור קבלת לצורך מסמכים הגשת 35 ............................................................................................................... שנתית אגרה 37 .......................................................... והמילולי הכספי ח"הדו הכנתו החשבונאית המערכת

37 ............................................................................. הכספי לניהול בנוגע כלליים עקרונות 37 ................................................................... לחוק השנייה התוספת פי על פנקסים ניהול

38 ................................................................................................... הכספי ח"הדו עריכת 38 ....................................................................................... 5 ותקן 69 חשבונאי דעת גילוי

39 ............................................................................................. מאוחדים כספיים חות"דו 39 ............................................................................................................ המילולי ח"הדו

41 ..................................................................................... ובנכסיה העמותה בכספי השימוש 41 .................................................................................................... בנק חשבונות פתיחת 41 ........................................................................................ ובהמחאות במזומנים שימוש

41 ...................................................................................... הבנק מחשבון כספיות העברות 42 .............................. :שלהלן בכללים לעמוד יידרשו, תקין ניהול אישור המבקשות עמותות 42 .............................................................................................. אשראי בכרטיסי שימוש 43 ................................................................................................ וכלליות הנהלה הוצאות

44 ................................................... ביקורת ועדת ולחבר וועד ר"ליו, ועד לחבר גמול םתשלו 47 ..................................................................... בישיבות להשתתפות בקשר הוצאות החזר 48 ................................................................. העמותה מטרות לקידום בקשר הוצאות החזר

48 ............................................................................................ עמותה של פעילות העברת 49 ............................................ תמורה ללא אחרים לתאגידים נכסים או כספים של העברות 50 ...................................................................................................................... הלוואות

51 .................................................................................................................. מלגות מתן

3

52 .......................................................................................... זרה תמדיני מישות תרומות 53 ...................................................................................................... עמותה נכסי רישום

54 .............................................................................................. העמותה נכסי על שמירה 54 ......................................................................... ציבורי בהקדש כנאמן תמניתהמ עמותה

55 ......................................................................................... עניינים וניגוד משפחתית קרבה 55 ........................................................................................................................... כללי

55 ............................................................................................................. משפחה קרבת 55 ........................................................................................................... עובדים העסקת 56 .......................................................... ביקורת ועדת לחבר ועד חבר בין משפחתית קירבה 56 ........................................................ הביקורת ועדת ובתוך הוועד בתוך משפחתית קירבה 56 ................................................................................... עניינים ניגוד של נוספים מצבים

57 .............................................................................................................. מיוחדות הוראות 57 ............................................................................................................. מהותי – דו גוף

57 ............................................................................................ עמותה על החל מיוחד חוק 57 ............................................................................................................... עמותות מיזוג

58 ............................................................................. העמותות רשם מטעם עומק ביקורות 60 ........................................................................................................................... כללי 61 ............................................................................................................... מנהליים קנסות

62 ........................................................................................................ וןמרצ פירוק הליך 65 .................................................................................................... עמותה מכירת איסור 65 .......................................................... פירוק לאחר לחבריה העמותה נכסי העברת איסור

4

דבר שרת המשפטים

מסחריים תאגידים, גופים רשות התאגידים במשרד המשפטים אחראית על עשרות אלפי וכן על תאגידים שאינם למטרות רווח. וחברות

תאגידים וחברות, נוסף לכך, מספקת הרשות שירות לציבור הרחב בכל הנוגע למידע לגבי אותם וכן מסייעת בטיפול במשכונות.

עם כניסתי לתפקידי נרתמתי לפעול למען התייעלותם ונגישותם של הגופים הציבוריים הכפופים , כל זאת מתוך תפיסת עולם המעמידה את האזרח ואת השירות הניתן לו למשרד המשפטים

במרכז.

מדדי איכות, בדגש על רשות התאגידים מאפשרת את שיפור השירות הניתן לאזרח על ידי יצירת תאגידים. מקצועיות, יעילות ונגישות, לצד פיקוח בקרה ואכיפה אפקטיביים של הוראות הדין על

ות ביעילות ונגישות כאשר היא מקפידה על פרסום דפי שירות וזמני טיפול כך למשל, נוהגת הרש

בשירותים השונים הניתנים על ידה. מידע זה מתעדכן באופן שוטף באתר האינטרנט של הרשות ומתייחס למרב תחומי פעילות הרשות וטיפולה בהם.

דים והחברות לצד נגישותה לציבור, פועלת הרשות כמפקחת על עמידת הארגונים, התאגי

בהוראות הדין ובכללי הרשם המפורסמים.

כך למשל, מפעילה הרשות סנקציות הנתונות בסמכותה ) כגון שלילת אישור ניהול תקין או נקיטה בהליכי פירוק( אל מול עמותות שאינן ממלאות אחר הנחיות הרשם באשר להוראות החוק וכללי

הניהול התקין, כפי שהן מפורטות בחוברת זו.

אין זה סוד כי פעילותו של המגזר השלישי, הכולל ארגונים רבים הנמצאים תחת פיקוח רשות אלו, תורמים ודואגים לזכויות הציבור ולרווחתו, התאגידים, חיונית לקיום החברה הישראלית.

יותר וצודקת יותר. תקינה לרבות זכויות החלשים בחברה, ובכך יוצרים חברה

מת חשיבות רבה להסדרת התנהלותן התקינה של עמותות והפיקוח עליהן. לאור דברים אלו, קייפרסום ההנחיות מאפשר לבעלי התפקידים בעמותות ללמוד את מדיניות הרשם בכל הנוגע

לפרשנות החוק ולכללי ניהול תקין, ובכך לסייע בידם להתנהל נכון במסגרת תפקידם.

אני מאחלת הצלחה.

בברכה,

שקד, איילת שרת המשפטים

5

דבר המנהלת הכללית של משרד המשפטים

חוברת ההנחיות של רשות התאגידים המונחת בפניכם משקפת מדיניות שהינה תוצר של הליך הפקת לקחים אשר קיימה יחידת רשם העמותות בשנים האחרונות ומהווה חלק ממגמת שיפור

על מנת להעניק השירות ברשות התאגידים ובמשרד המשפטים כולו, במסגרתה אנו פועלים ש ומקצועי יותר. לציבור שירות איכותי, נגי

אנו שמחים לראות תוצאות ראשונות לתהליך זה, עם זכייתה של רשות התאגידים לציונים גבוהים במסגרת סקר מדידת איכות השירותים הממשלתיים לציבור, שנערך לאחרונה.

לצורך פעילותן מקבלות עמותות הפועלות בישראל משאבים פרטיים וציבוריים הכוללים תמיכות,

ת מס, תרומות, ועבודת מתנדבים. דבר המטיל עליהן חובות התנהלות לפי אמות מידה הטבוגבוהות ביותר. פרסום ההנחיות שלפניכם הנו אחד מהכלים שנועדו לסייע לעמותות לשמור על

התנהלותן התקינה במסגרת פעילותן.

זר השלישי בתפקידי כמנכ"לית משרד המשפטים, אני רואה חשיבות גדולה בפעילותו של המג

בחברה הישראלית. מגזר זה הוא גורם חשוב ומשפיע, התורם בדרכים מגוונת לקידום חברתנו בתחומים רבים. לפיכך, זהו יעד מוצהר של משרד המשפטים לשפר את סטנדרט הניהול הנאות, השקיפות והבקרה במגזר השלישי, בכדי להבטיח את תפקודן התקין של עשרות אלפי העמותות

בפועלן לשיפור החברה בישראל. התורמות

בהזדמנות זו, ברצוני להודות לעובדי רשות התאגידים, בראשות עו"ד אייל גלובס, ובפרט לעובדי

רשם העמותות, על עבודתם המסורה שמפרותיה אנו זוכים ליהנות בהזדמנות זו.

בברכה,

אמי פלמור, עו"ד המנהלת הכללית, משרד המשפטים

6

דבר ראש רשות התאגידים

ממשלתית המטפלת ברישום , הינה רשות2006-ידי הממשלה ב-שהוקמה עלרשות התאגידים, בישראל. ובפיקוח על תאגידים

הרשות אחראית על שני תחומים מרכזיים: התחום העסקי, הכולל את יחידות רשם החברות, רשם השותפויות ורשם המשכונות, והתחום המלכ"רי, הכולל את יחידות רשם העמותות, חברות לתועלת הציבור ורשם ההקדשות. ראש רשות התאגידים הוא בעל סמכויות הרשמים הרלוונטיים

תחום המפלגות. בתחומים הנ"ל, וכן ב

כחלק מתפקידה פועלת רשות התאגידים באופן תדיר לשיפור איכות הרגולציה על פעילות התאגידים בישראל ולהתאימה לסוג התאגיד ולמאפייניו ואיכות השירות לציבור לקוחות הרשות,

על גווניו ומאפייניו השונים.

ארגוני אשר במסגרתו הוקמו שלוש בוצע שינוי 2012בתחום התאגידים ללא כוונת רווח, בשנת חטיבות ביחידת רשם העמותות, שכל אחת מהן נותנת טיפול הוליסטי לעמותות בתחום טיפולה. החלוקה לחטיבות היא על פי תחומי הפעילות של העמותות: חטיבת רווחה, חטיבת חינוך בריאות

וחברה וחטיבת דת תרבות וספורט.

ל אחת מן החטיבות ניסיון ייעודי בתחומי פעילות העמותות מאז ביצוע השינוי הארגוני צברה כשבאחריותה, אשר סייע רבות להתאמת הרגולציה ביחס אליהן ולשיפור השירות הניתן להן ברישום עמותות, שינויי תקנון ומטרות ועוד. הניסיון המצטבר של החטיבות יבוא לידי ביטוי אף

בתהליך חקיקתו של חוק עמותות חדש.

הוא חוק כללי שאינו כולל הסדרים מפורטים באשר להתנהלות 1980חוק העמותות משנת כידוע,עמותות. בשנים האחרונות, החל תהליך לקראת חקיקתו של חוק עמותות חדש, בהובלת מחלקת

תאגידי ממשל הסדרי יקבע החדש רשות התאגידים במשרד המשפטים. החוקוייעוץ וחקיקה כגון מחזור כספי ויעגן מאפייניהן, לפי עמותות בין הבחנה תוך, עמותות על שיחולו מפורטים

עמותות. של שונים לסוגים המותאמים ואכיפה פיקוח הסדרי

בחודשים האחרונים הסתיימה הידברות תלת מגזרית ייחודית אודות עקרונות ההסדרה הכוללת ם ומחלקת ייעוץ . ההידברות התקיימה בהובלת רשות התאגידישל התנהלותן של עמותות

, 2008, אשר יזם משרד ראש הממשלה עוד בשנת פרויקט השולחנות העגוליםבמסגרת וחקיקה כדי להוות מסגרת לשיח בין מגזרי ולחיזוק היחסים בין הממשלה, המגזר העסקי והחברה

למנות אתאודות חוק העמותות החדש ניתן השולחן העגול האזרחית. בין הנושאים שנדונו בדיוניתכלית החוק וסמכויות הרשם, סוגי עמותות, מוסדות העמותה, גיוס תרומות על ידי עמותה ועוד.

, הדיונים וסיכומי המשתתפים עמדות ,הדיון מצעי וביניהם, העגול השולחן במסמכי לעיין ניתן. התאגידים. כתוצאה מהידברות זו, שונו חלק מן ההסדרים המוצעים רשות של האינטרנט באתר

אנו תקווה כי ההליך גיבוש החוק יושלם בקרוב וכי תזכיר חוק יפורסם עוד השנה.

אני רואה חשיבות גדולה בשיתוף הציבור בשלב מוקדם ככל שניתן בתהליך. מדובר בעיצובו של תחום שלם, הנוגע לעשייה חשובה ומשמעותית של ארגונים רבים, אשר לה שותפים מתנדבים

כולה. נשמח להתייחסויות, הערות והצעות נוספות, אף טרם הפצת ת החברה ותורמים וממנה נהני תזכיר חוק.

עד לחקיקתו של חוק חדש, שיכלול הסדרים מפורטים ומשוכללים, עולה חשיבות תפקידה של רשות התאגידים במתן הנחיות מפורטות וברורות לעמותות ולחברות לתועלת הציבור כדי לסייע

14וראות החוק, וזו מטרתה של חוברת זו. בהקשר זה יצוין כי תיקון להן להתנהל בהתאם לה, עיגן באופן מפורש את חובתו של רשם העמותות 6/2/15לחוק העמותות, אשר נכנס לתוקף ביום

לפרסם מידע והנחיות לעמותות, כדי לסייע להן בניהול ענייניהן בהתאם לחוק.

אף הנחיות שאינן וגע להתנהלות על פי הוראות החוק,, בנוסף להנחיות בנחוברת הנחיות זו כוללתנובעות ישירות מן החוק, כי אם מכוח החלטות הממשלה לעניין אישור ניהול תקין לעמותות. הנחיות אלו מודגשות באופן בולט בחוברת והן מחייבות רק עמותות אשר מעוניינות בקבלת

אישור ניהול תקין מרשם העמותות.

7

בחוברת "ניהול תקין של עמותות", בעבר חיות קיימות, אשר פורסמו ברובןהחוברת כוללת הנ האמור. 14והנחיות חדשות, אשר נובעות בעיקר מהוראות תיקון

, משלימה לחוברת זוחשוב לציין כי לאחרונה פורסמה באתר רשות התאגידים, חוברת הנחיות

תות, אשר רשם העמותות גיבש לראשונה. לעניין רישום עמותות ושינוי שם, תקנון ומטרות של עמוחוברת "רישום עמותות, שם מטרות ותקנון" כוללת הסברים מפורטים ביחס להוראות חוק

העמותות בנושאים אלו ונותנת ביטוי לאופן שבו מיישם רשם העמותות את הוראות החוק.

העמותות עובדי רשות התאגידים רואים בעבודתם שליחות ציבורית להבטחת פעילותן שלבישראל בהתאם לדין. תפקידם של עובדי יחידת רשם העמותות ברשות נגזר מאופיים של תאגידים ללא כוונת רווח, מאופן התנהלותם ואף מהצורך לחזק את פעילותם המבורכת. הפעלת סמכויות הרשם נועדה להבטיח כי עמותה מקיימת את דרישות החוק ואת דרישות תקנונה

קין, זאת תוך הגנה בפרט על ציבור התורמים וציבור הנהנים משירותי ומתנהלת באופן תהעמותה. היא לא נועדה לפגוע בזכותה להחליט על אופני התנהלותה ועל הדרך שבה תבצע את פעילותה לקידום מטרותיה הרשומות, ובלבד שהיא פועלת בהתאם לדינים החלים עליה

תנים לה, בין בדרך של הקצבות ותמיכות מדינה ומשתמשת בנכסיה, ובמיוחד בכספי הציבור הני ובין בדרך של תרומות מהציבור, למטרות לשמן ניתנו ויועדו.

כנגד עמותות סמכויות והפעלתשל עמותות התנהלותן התקינההדגש שניתן בשנים האחרונות על

ות , הביא למצב בו מרבית העמותות הפעילות בישראל מגישות לרשם העמותהתנהלו כדיןשלא את הדיווחים הנדרשים ומתנהלות בהתאם לדין.

אנו, ברשות התאגידים, בודקים את העמותות בבדיקות יזומות ואחרות ומקום בו עולה כי

שונות, העמותות אינן פועלות בהתאם לחוק העמותות ולהנחיות הרשם, ננקטות סנקציותסנקציות כלפי האחראים באופן שהחמורות בהן הנן שלילת הזכות לקבלת אישור ניהול תקין,

אישי לאי סדרים והליכי פירוק.

רשות התאגידים רואה חשיבות רבה בעדכון הציבור באופן שוטף בהנחיות לעניין התנהלותן של עמותות ובקיומה של חוברת נגישה ומעודכנת לציבור. נשמח לקבל הערות והתייחסויות להנחיות,

של החוברת. אותן נשקול לשלב במהדורות עתידיות

אני תקווה כי חוברת זו תסייע לעמותות החפצות בשיפור ניהולן ותפקודן וכן לאלו המעוניינות בקבלת אישור ניהול תקין ולכל מי שחשובה לו דרך ההתנהלות התקינה של ארגונים ללא כוונת

עמותות רווח בישראל. בהקשר זה נציין כי הנכם מוזמנים לעקוב אף אחר ההתנהלות בפועל שלוחברות לתועלת הציבור באמצעות אתר הגיידסטאר, הכולל מידע משמעותי אודות עמותות וחל"צ. עיון באתר יאפשר לדעת האם הן מגישות דיווחים כדין, האם יש להן אישור ניהול תקין, ולעיין בחלק מן המידע המשמעותי ביותר אודות פעילות העמותה והתנהלותה, העולה מן הדוחות

יים והמילוליים ומרשימת חמשת מקבלי השכר הגבוה בעמותה. עיון מקיף יותר, בכלל הכספמסמכי תיק העמותה או החל"צ, יתאפשר בהתאם לדרכי העיון לפי החוק ובכפוף לתשלום אגרת

המצויים במסגרת זו ניתן לקבל באמצעות הדואר תקליטור הכולל את המסמכים הסרוקים עיון. . בתיק העמותה

התאגידים, יחידת רשם העמותות ועובדיה המסורים ימשיכו לסייע לציבור הנזקק לשירותי רשות

הרשות בנאמנות, במקצועיות ובמסירות.

בברכה, אייל גלובוס, עו"ד

ראש רשות התאגידים רשם העמותות

8

מבוא

. תפקידה של תאגידים ללא כוונת רווחאמונה על הפיקוח על התנהלותם של רשות התאגידים החלות בהתאם להוראות הדין הרשות להבטיח כי עמותה או חברה לתועלת הציבור מתנהלת

עליה ובהתאם לתקנונה ולמטרותיה, כך שנכסיה ומשאביה משמשות לקידום מטרותיה הרשומות ולטובת הנהנים ממטרותיה.

לפרסם מידע והנחיות א לחוק העמותות,39, לפי סעיף במסגרת סמכותו של רשם העמותות

לציבור בזאת כדי לסייע להן בניהול ענייניהן בהתאם להוראות החוק, מוגשת ,לעמותותהעמותות, נושאי המשרה ובעלי התפקידים בהן וכן לעיונם של תורמים, עובדים ומתנדבים,

ופן תקין בהתאם בא וחל"צ להתנהלותן של עמותות רשם העמותותחוברת המרכזת את הנחיות . להוראות החוק

בנושאים המרכזיים בהתנהלות עמותות החוברת כוללת הסברים ודוגמאות ליישום הוראות החוק

ובמידת הצורך משקפת את המצב המשפטי בעת כתיבתה כי היא ,מובןומענה לשאלות נפוצות. פרטני, לייעוץ משפטי . עם זאת, אין החוברת מהווה או יכולה להוות תחליף שוב בעתיד תעודכן

שוטף ועדכני.

המחייבות את א' לחוק העמותות,39לפעולה בהתאם להוראות החוק לפי סעיף דן של ההנחיותלצואשר עמידה בהוראותיהן מהווה דרישה בסיסית לצורך קבלת אישור הרשומות כלל העמותות

שאינן נובעות נוספות, הנחיות גםכוללת ניהול תקין מאת הרשם )ראה הרחבה להלן(. החוברת מתן בתפקידו של רשם העמותות מהוראות החלטת הממשלה הקובעת את , אלא מן החוקישירות

את העמותות רק הנחיות אלו מודגשות באופן מובלט ומחייבות כמפורט להלן. אישור ניהול תקיןנוספות עמותות כי ,המעוניינות בקבלת אישור ניהול תקין מידי הרשם. אין מניעה, והדבר אף רצוי

.יאמצו הנחיות אלו

ו לאחרונה בחוברת לעניין רישום עמותות, וכן שינויי שם, מטרות ותקנון פורסמ הרשם הנחיות .)ראו באתר האינטרנט של הרשם( נפרדת

יצוין כי פרט להוראות חוק העמותות והתקנות שהותקנו מכוחו, לעיתים חלות על עמותות

בין דינים כלליים כגון דיני העבודה ובין דינים וח דינים אחרים, הוראות ודרישות מיוחדות מכ אופי פעילותן, כגון בנושאים של אימוץ, ספורט, גמילה מסמים, קבורה וכיו"ב. הנובעים מ

אישור ניהול תקיןזבונות לטובת יבנושא תמיכות מתקציב המדינה וע 48בעקבות ממצאי מבקר המדינה בדו"ח שנתי

, 15.10.98ובהמשך לדיוני ועדת שרים לענייני ביקורת המדינה, החליטה הממשלה ביום המדינה, יידרשו גופים הפונים בבקשה ,1999(, כי החל משנת התקציב 128)בק/ 4418בהחלטה מס'

לתמיכה ממשרד ממשלתי להציג אישור של רשם העמותות. עוד נקבע בהחלטה כי רשם העמותות –ריונים שיגובשו על ידו יבחן בהתאם לנהלים ולקריט

אם העמותה עומדת בכל דרישות החוק, .1

אם נכסי העמותה והכנסותיה משמשים אך ורק את מטרות העמותה. .2

ידי הרשם, לעמותות שלאחר בדיקה נמצא כי הן עומדות בדרישות, מכונה -האישור שניתן על "אישור ניהול תקין".

הצגת אישור ניהול תקין גם על עמותות הנותנות הורחבה חובת 18.7.01בהחלטת ממשלה מיום

שירותים למשרדי ממשלה.

קיימים גורמים נוספים המתנים העברת כספים לעמותות בהמצאת אישור ניהול תקין. כך לדוגמא, ועדת הכספים של הכנסת דורשת אישור ניהול תקין מעמותות המבקשות מעמד מיוחד

זכאי תורם לעמותה כזו לניכוי מס בגין תרומתו(, רשויות לפקודת מס הכנסה )לפיו 46פי סעיף -עלהמועצה להסדר וכמותן אף , מתנות את תמיכתן בעמותות בקיומו של אישור ניהול תקין מקומיות

הימורים בספורט וקרנות גדולות. לעיתים אף תורמים פרטיים מחליטים להגביל תרומתם כאמור.ולהעבירה רק לעמותות שיש ברשותן אישור

9

בעקבות החלטות הממשלה, ובהתאם לסמכויות הנתונות לרשם העמותות בחוק העמותות, מבצעת יחידת רשם העמותות בדיקות תקופתיות של העמותות. היחידה מנפיקה אישורי ניהול תקין לעמותות העומדות בדרישות החוק בכל הנוגע להמצאת המסמכים שעליהן להמציא מידי

בהתנהלות מהותיים שורים כאשר מתברר כי קיימים ליקויים פי החוק, ומבטלת אי-שנה עלהעמותה. במקרה של ליקויים, מלבד סירוב לתת אישור, או ביטול אישור קיים, ננקטים צעדים

חיוב העמותה לחתום על תכנית לתיקון ליקויים כתנאי למתן כללם ובנוספים כלפי העמותות יצוין כי בדיקות תקופתיות כאמור, לצורך .יםבמקרים המתאימ אישור ואף נקיטה בהליכי פירוק

אלו הפונות בבקשות לאישור ניהול ב, מתבצעות בכל העמותות, לא רק דיןבחינת קיום דרישות ה תקין.

. דין פסקי במספר המשפט בתי י"ע הוכרה תקין ניהול אישורי לעמותות להעניק הרשם סמכות

אלמנות ויתומי צה"ל ע"ר נ' רשם העמותות ואח'ארגון 652/06ם( -עת"מ )מחוז יכך למשל, ב נקבע:

"הטעם לדרישת האישור על ניהול תקין הינו ברור. עמותה המבקשת ליהנות מתמיכות מכספי

ציבור חייבת לעמוד בנורמות של ניהול תקין וחובה עליה לנהל את ענייניה בהתאם להוראות לה של העמותה ועמידתה בדרישות החוק, החוק. הרשם הוא הגוף המוסמך לבחון את דרכי ניהו

"בטרם מתן האישור בדבר ניהול תקין. נקבע: 45 -48, פס' איגוד הג'ודו בישראל ע"ר נ' רשם העמותות ואח' ם(-עת"מ )יב החלטת את לפרש יש העקרונית מהבחינה היא כי, האיגוד של העיקרית החלופית טענתו"

נכסיה כל ואם כדין המסמכים את לרשם הגישה העמותה אם רק ולבחון בצמצום הממשלה להבטיח היא הממשלה החלטת של תכליתה .לדחות יש זו טענה. הוקמה לשמה למטרה משמשים

לעמותות ורק אך יועברו, השונות לעמותות הממשלה שמעבירה הציבוריים התמיכות כספי כי.. .החוק דרישות בכל עומדת העמותה אם ההחלטה ובלשון, וחוקית תקינה בצורה המתנהלות

תכלית החלטת הממשלה מחייבת כי כספי ציבור לא יועברו לעמותות שאינן מתנהלות בצורה ראויה, ועל כן נקבע כתנאי כי על עמותה המבקשת לקבלת תמיכה של כספי ציבור להציג אישור

ות על התנהלותה התקינה של אותה עמותה. התנהל –כשמו כן הוא –ניהול תקין, אשר יעיד תקינה אינה נוגעת רק לפעילות כספית וחשבונאית ולהגשה הפורמאלית של המסמכים הנדרשים, אלא מחייבת עמידה מהותית בכל הוראות הדין ובכללים והעקרונות של המינהל הציבורי. התנהלות תקינה כוללת לכן גם את האיסור על ניגוד עניינים, את החובה לפעול בהגינות, שוויוניות

שוא פנים, את החובה לפעול בשקיפות, בהתאם לקריטריונים קבועים וברורים וכו'. כך וללא מלמשל לא יעלה על הדעת כי עמותה בעלת מעמד ציבורי הפועלת בצורה מפלה כלפי קבוצות מסוימות, בחוסר שוויון או תוך ניגוד עניינים, תזכה לקבל אישור המעיד על ניהול תקין, שאף

ודגש, ככל שהעמותה חולשת על תפקיד ציבורי משמעותי ומשפיע וי ציבור. יאפשר לה לקבל כספיבחובות הציבוריות יותר, כך גוברת החשיבות להבטיח כי היא מתנהלת באופן תקין ועומדת

"המוטלות עליה. נקבע: איגוד השחייה בישראל )ע"ר( נ' רשם העמותות 8086/08ם( -"מ )מחוזי יבעת

מוסמכת המפקחת על פעילותן של עמותות. לצורך זה אוסף המשיב מידע על "המשיב הינו רשות

הגורמים המפוקחים על ידו, בין באמצעות דו"חות המוגשים לו ובין באמצעות מינוי חוקרים מטעמו. במצב דברים זה, אין לראות פסול בכך שהמשיב מסייע לרשות מוסמכת אחרת, כגון

ירוף מסקנות המצויות בתחום מומחיותו באשר לתקינות הממשלה, במתן מידע המצוי ברשותו בצ, ]פורסם מונא נ' משרד הפנים 9018/04עע"מ פעילותן של עמותות המבקשות סיוע ממשלתי )

ציבורי ייחודי להן )לרבות (. בהקשר זה כבר נקבע, כי עמותות המחזיקות בתפקיד 12.9.05בנבו[, הסדרת ענף ספורט(, ואשר נסמכות על כספי ציבור, עשויות להיות כפופות לפיקוח קפדני יותר של

]פורסם ,רשם העמותות נ' ארגון השוטרים הבינלאומי סניף ישראל 2624/99פש"ר )ת"א(המשיב ) "15.7.01בנבו[,

10

לחוק העמותות 14תיקון מס'

, חוברת הכוללת הנחיות באשר להתנהלות תקינה של 2002רשם העמותות מפרסם, מאז שנת באתר האינטרנט של רשות התאגידים. קיימתזו, אשר עודכנה מעת לעת, עמותות. חוברת

וכן דרישות נוספות רשנות הרשם להוראות חוק העמותות, בעיקרן את פכללו בחוברת ההנחיותבהתאם להחלטת ,כדי לוודא שנכסי העמותה משמשים למטרותיהשנקבעו על ידי הרשם

הממשלה.

, עיגן מפורשות התיקון( –)להלן 6/2/15לחוק העמותות, אשר נכנס לתוקפו ביום 14תיקון מס' עמותות, כדי לסייע להן בניהול ענייניהן בהתאם לפרסם מידע והנחיות לבחוק את סמכות הרשם

זו הותאמה להוראות התיקון, באופן שהיא כוללת הנחיות מעודכנת להוראות החוק. חוברת והסברים הנוגעים לכלל העמותות, ולדרך התנהלותן בהתאם לחוק העמותות ומבליטה באופן

שור ניהול תקין מרשם מודגש בנפרד את ההנחיות המחייבות רק עמותות המעוניינות באי העמותות.

התיקון כולל הוראות לחיזוק הבקרה הפנימית בעמותה. כך למשל, נקבעה חובת מינוי מבקר

חוזקו תפקידיה של וועדת הביקורת ונוספו ₪, מיליון 10פנימי בעמותות שמחזורן עולה על הוראות להסדרת עבודתה.

קרב עובדי רשות התאגידים, לאחר שקיבלו התיקון מאפשר לרשם העמותות להסמיך מפקחים מ

הכשרה מתאימה לפיקוח ביצוע הוראות חוק העמותות ובראשן סמכות דרישת מידע ומסמכים, מפקחים המשתרעת לא רק על העמותה כי אם על נושאי משרה, עובדים וכל אדם הנוגע בדבר.

.יהם אלה יקבלו מהרשם תעודת הסמכה מן הרשם המעידה על תפקידם וסמכויותלצורך ביצוע תפקידם, רשאים המפקחים להיכנס למקום שבו פועלת העמותה, או שיש יסוד

ככל תתבצע למקום הפעילות כאמור הכניסה . להניח כי היא פועלת בו, אף ללא תיאום מראשלפי תכנית פיקוח שאישר הרשם ונהלים שקבע, בשים בליווי המחזיק במקום או מי מטעמו,הניתן

ים הייחודיים למקום ולפעילות המתבצעת בו ולמקבלי השירות מהעמותה. על לב למאפיינשל המפקח לענוד תג מזהה ולהציג תעודת מפקח אם נדרש לכך. המפקח מוסמך לדרוש הזדהות

יסוד סביר להניח כי הוא עובד העמותה או נושא משרה או בעל תפקיד אחר מפקח כל מי שיש ל בה.

התיקון עיגן מפורשות את סמכות הרשם להסתייע בבודק חיצוני, גם אם אינו עובד מדינה לשם

בדיקת עמידתה של עמותה בהוראות חוק העמותות ובהוראות תקנונה ובמטרותיה. לבודק החיצוני הוקנו סמכויות דרישת מידע ומסמכים מן העמותה, מחברי העמותה, מעובדים, נושאי משרה בה וכן, אם היה לרשם יסוד סביר להניח כי העמותה הפרה את הוראות חוק

גם ממי שהיה חבר עמותה, נושא משרה או עובד בה בארבע השנים שקדמו -העמותות ובאישורו למועד הדרישה.

ילווה, ינחה את בודק החיצוני ויפקח עליו. הוא רשאי לעיין מחדש בממצאי הבודק, לערוך הרשם בדיקות נוספות, למנות בודק חיצוני אחר או לפעול בדרך אחרת.

מבדיקה שערך בודק חיצוני, ממצאי הבדיקה, מהמלצותיו או מכל נפגע כמו כן, מי שרואה עצמו מנומקת בכתב לרשם. רשם העמותות פרסם כתובת פעולה אחרת שלו, רשאי לפנות בבקשה

. Pniotbdikotomek@justice.gov.il דוא"ל ייעודית לפניות מסוג זה:

או לחוקר חיצוני הרשות שהוסמכו לכך לרשם, לעובדינהלית מהתיקון הקנה סמכויות חקירה אם יש יסוד סביר להניח כי עמותה אינה מקיימת את הוראות החוק, תקנונה או שמונה על ידו,

מטרותיה. חקירה כאמור יכולה להתבצע ביוזמת הרשם או לפי בקשה של רבע מחברי העמותה, של ועדת הביקורת/הגוף המבקר או של היועץ המשפטי לממשלה.

ותה. כך, בקשה לרישום עמותה, התיקון מסדיר את המסמכים העומדים לעיון הציבור בתיק עמ

לחוק, יועמדו לעיון הציבור ובסמכות הרשם 38תקנון העמותה ודיווחי העמותה לפי סעיף לפרסמם במלואם או בחלקם, באינטרנט. כל מסמך אחר הנוגע לעמותה יועמד לעיון הציבור רק

המפורטים לאחר הפעלת שיקול דעת, המתייחס להיבטי הגנת הפרטיות ולשיקולים נוספים )לא כולל העמותה ובעלי בתיקון. כך למשל, מסמך הכולל פרטי זיהוי של צד ג' העלול להיפגע

-תפקידים בה(, יועמד לעיון הציבור רק לאחר מתן הזדמנות צד ג' להביע את עמדתו, ואם התנגדי רק לאחר הכרעה בהתנגדות וחלוף המועד לעתירה כנגד הכרעת הרשם. יצוין כי הרשם רשא

11

לקבוע כי מסמך הנוגע להליך בירור ביקורת או אכיפה יועמד לעיון הציבור רק בסיומו וכן כי רק מסקנותיו יועמדו לעיון הציבור.

התיקון כולל מספר הוראות נוספות וביניהן הוראה המקנה סמכות לרשם לדרוש מן העמותה

הרשם יהא מוסמך לשנות לשנות את שמה, בהתאם לעילות המנויות בחוק. ההוראה קובעת כי 4אם שמה של עמותה, באישור היועץ המשפטי לממשלה, אם היא לא עמדה בדרישתו תוך

חודשים או תוך תקופה ארוכה יותר שקבע הרשם.

חברות לתועלת הציבור ה של יחידת רשם העמותות וההקדשותתחת פיקוחאף הן חברות לתועלת הציבור )חל"צ( נמצאות

. ברשות התאגידים

לחוק החברות 6מעמדה של חברה לתועלת הציבור, והדינים החלים עליה, הוסדרו בתיקון מס' 6.2.15כנס לתוקף ביום לחוק החברות שנ 25כן בתיקון מס' ו 21.6.2007מיום

לפי הוראות חוק אשר פועל יםשנאסר עליו לחלק רווח, תאגידחברה לתועלת הציבור הינה והוראות תקנונו ובכלל זה הוראות הפרק המיוחד החל על חברות לתועלת הציבור החברות מטרה ציבורית מתוך המטרות ציבוריות המצוינות בתוספת לחוק החברות. לקידום

הציבור, בנוסף לחובות הדיווח לפי חוק חברות לתועלתעמותות הוחלו גם על חובות הדיווח של

. וחידד הוראות קיימותביחס לחל"צ קבע הוראות נוספות לחוק החברות 25תיקון . החברותלחוק העמותות, כפי 14מכוח תיקון זהות בעיקרן לאלו החלות על עמותות ההוראות הכלולות בו

.שפורט לעיל

לחוק החברות, לפרסם מידע והנחיות 1ג345עיגן את סמכותו של רשם ההקדשות בסעיף 25תיקון המפורטות בחוברת הנחיות לפי החוק. ה לסייע להן בניהול ענייניהן לחברות לתועלת הציבור כדי

הבדלים בין חברה לתועלת הציבור לבין עמותה, ל זו חלות גם על חברות לתועלת הציבור, בכפוף שמקורם בחוק השונה שחל עליהם.

להציג אישור ניהול תקין כתנאי לקבלת , כמו עמותות,חברות לתועלת הציבור נדרשות אף הן

ההוראות המודגשות בחוברת כהוראות הנוגעות לאישור ניהול תקין חלות כך, תקציבים שונים., למעט במקרים שבהם קובע חוק המעוניינות באישור ניהול תקין גם על חברות לתועלת הציבור

החברות במפורש אחרת.

את המצב נועד לשקףר שאלתשומת הלב, לאחרונה פרסם רשם ההקדשות תקנון מומלץ לחל"צ ולזרז את הליך רישומן של חל"צ שיאמצו אותו. הרצוי באשר למרבית החברות לתועלת הציבור

, לא ידרשו בדיקה של התקנון התקנון המומלץבקשות לרישום חברות לתועלת הציבור שיוגשו עם רישומן.באופן שיקל ויקצר משמעותית את הליך מטעם הרשם,

12

מוסדות העמותה

כללי

ידי שני בני אדם או יותר, למטרה -לחוק העמותות כתאגיד המוקם על 1עמותה מוגדרת בסעיף .ושמטרתו העיקרית אינה עשיית רווחים חוקית שאינה מכוונת לחלוקת רווחים בין חבריו

שלושת המאפיינים העיקריים של עמותה הם:

;איסור חלוקת רווחים .1 ;ות שאושרו לעמותהבמסגרת המטר אך ורק פעולה .2 בשונה מגופים המואגדים לאחר. האפשרות להעבירהחברות בעמותה היא אישית, ואין .3

כחברות, אין לחבר עמותה זכות קניינית בעמותה.

לפחות שלושה מוסדות:יהיו כל עמותה לכי 19חוק העמותות קובע בסעיף ;אסיפה כללית .1 ;ועד מנהל .2 שאושר על ידי רשם שיכול להיות רואה חשבון או גוף אחר מבקר גוףועדת ביקורת )או .3

העמותות(.

, עליה סד מוסדות נוספיםילימעוניינת שעמותה במידה סד מוסדות נוספים. יעמותה רשאית לי ידי רשם העמותות.-בתקנונה, המאושר על להסדיר העניין

מתעדכן מידי שנה(, קיימת מדויק סכום הה) ₪למעלה ממיליון בעמותות בעלות מחזור כספי של

., לצורך עריכת ביקורת על הדו"ח הכספי של העמותהרו"חלמנות חובה, נוסף על האמור לעיל,

קיימת חובה, נוסף על האמור לעיל, ₪ מיליון 10 בעמותות בעלות מחזור כספי של למעלה מ .מבקר פנימילמנות

אסיפה כללית

האסיפה הכללית היא גוף הכולל את כל חברי העמותה. חברי העמותה הם אלו שייסדו את

-העמותה וכן כל מי שפנה לעמותה בבקשה להתקבל כחבר, והתקבל על ידי הגוף המוסמך לכך על פי תקנון העמותה, למעט אלו שחברותם בעמותה הופסקה.

וכל שמלאו לו שבע עשרה שנים יחיד לחוק, יכולים להיות חברים בעמותה כל 15בהתאם לסעיף תאגיד, בין שהם אזרחי ישראל ובין אם לאו. הפסקת חברות בעמותה יכולה להיות בפטירת

.בהתאם להוראות תקנון העמותה ,החבר, בהתפטרותו, או בהוצאתו מהעמותה

ן, לחוק ובהתאם להוראות נוספות בתקנו 20כינוס האסיפה הכללית יתבצע על פי הוראות סעיף ככל שלא תתכנס במועדים הקבועים בתקנונה ולפחות פעם בשנה. רגילה אסיפה כללית אם ישנן.

עד רשאי לכנס בכל עת והו עד. ונקבע אחרת בתקנון העמותה, תכונס אסיפה כללית על ידי הוין, ועליו לעשות כן לפי דרישה בכתב של ועדת ביקורת, של הגוף יאסיפה כללית שלא מן המנ

ועד את האסיפה הכללית שנדרשה כדין ושל עשירית מכלל חברי העמותה. לא כינס ה המבקר אוימים מיום שהוגשה דרישה כאמור לעיל, רשאים הדורשים לכנסה בעצמם ובלבד 21תוך

בו מכונסות וככל האפשר באופן ,שהאסיפה תתקיים תוך שלושה חודשים מיום שהוגשה הדרישהין, אשר לא יאסיפה כללית, רגילה או שלא מן המנ כנסכות לפות בידי הועד. בידי הרשם סמאסי

.או למנות אדם שיכנס אותה כונסה כאמור

זימון האסיפה הכללית יתבצע במועד האמור בתקנון העמותה ואם לא נקבעו הוראות לעניין מועד בה ימים מראש, עשרהלפחות תכונס האסיפה הכללית על ידי הודעה שתינתן לכל חבר הזימון,

בהתאם להוראות התקנון המצוי )הוראות לעניין יצוין יום, שעה, מקום וסדר יום לאסיפה,

13

ככל שלא (. 'פירוק מרצון ואיסור מכירת העמותה'ר' להלן בפרק –אסיפה העוסקת בפירוק מרצון נקבע אחרת בתקנון, יחול התקנון המצוי לפיו אסיפה כללית לא תיפתח אם לא נכחו בה לפחות

מספר חברי העמותה.רבע מ

יפורטו הנושאים שאמורים לעלות על סדר היום של לאסיפה כללית זימוןהודעת במסגרת יה למסמך יהפנ .או דוח הרלוונטיים לדיון באסיפה וכן יצורפו לה כל מסמך האסיפה הכללית

.רוף המסמך לעניין זהייכול להיחשב כצבדוא"ל המצוי באתר האינטרנט או משלוח המסמך ובידי העמותה פרטים באשר למועמדים, על באסיפה שעל סדר יומה בחירת חבר ועד, :וגמאלד

. המועמדים פרטילצרף את העמותההדוחות הכספיים המובאים את באסיפה שעל סדר יומה אישור הדו"חות הכספיים, יש לצרף

. לאישורמבוקשים לעומת הוראות באסיפה שבה מתבקש שינוי תקנון או מטרות, יש לצרף את השינויים ה

התקנון או המטרות המקוריים. באופן דומה יש לצרף חוזים והתקשרויות שונים שיש לאשרם במסגרת האסיפה הכללית וכיו"ב.

בכל אסיפה כללית ינוהל פרוטוקול שייחתם בידי יו"ר האסיפה.

סמכויות האסיפה הכללית

. אחרת בתקנון()אלא אם כן נקבעה הוראה )א( לחוק 26פי סעיף -בחירת ועד העמותה על .1

, אלא אם כן נקבע מספרם אסיפה הכלליתה תיעשה בידיקביעת מספר חברי הוועד ;חברים 2, ובכל מקרה יהיו בוועד לפחות במפורש בתקנון

;לחוק 31פי סעיף -בחירת ועדת ביקורת או גוף מבקר על .2 וק, בעמותה החייבת למנות רואה חשבון א לח31פי סעיף -, עלמבקר רואה חשבוןמינוי .3

;, וקביעת שכרו)ג( לחוק19פי סעיף -על א37-ו )א(36 פיםפי סעי-על והדו"חות המילוליים אישור הדו"חות הכספיים השנתיים .4

;לחוק ;קבלת החלטות בדבר שינוי תקנון, מטרות או שם העמותה .5 לתקנות התאםב הביקורת בגין תפקידםאישור גמול לחברי הוועד או לחברי ועדת .6

-העמותות )גמול ליושב ראש ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת בעמותה(, התשס"טוקביעת נהלים בעניין החזר (הרשםבאתר האינטרנט של בתקנות )ניתן לעיין 2009

;הוצאות לפי התקנות האמורות ; לחוק העמותות 28פי סעיף -עלעד או חבר ועד מכהונתו וזאת והעברת הו .7 ודיון בהם.על פעולותיהם עדת הביקורתוקבלת דיווחים מהוועד ומו .8

שסמכויות מסוימות מתוך אלה שפורטו באשר לוועד ,האסיפה הכללית רשאית לקבוע בתקנון העמותה, יבוצעו על ידה או באישורה.

אופן קיום האסיפה

העמותות קובע כי "החברות בעמותה היא אישית, אינה ניתנת להעברה ואינה חוקל 17סעיף

לחוק העמותות קובע כי ההצבעה באסיפה הכללית תהיה אישית, אלא 21סעיף ניתנת לירושה". הדרך הראויה וההולמת להצבעה באסיפות כללית של ,אם יש בתקנון הוראה אחרת. על כן

אינה פוי כוחים זאת, הצבעה באמצעות נציג שבידו יעעמותות היא הצבעה אישית וישירה. , ושהשימוש משקף את עמדתם של המיוצגיםה ,, אך יש להבטיח, שמדובר בייצוג אמיתיפסולה

ח, ובכך יוכלו ויי כופיח אינו מנוצל לרעה על ידי גורמים שירכזו אצלם מספר רב של יופוי הכיביח יהיה ספציפי ויפוי הכיבעניין זה היא כי שההדריככלל, .להשפיע באופן מהותי על ההחלטות

ובאשר להם ח באשר לנושאים שעל סדר היוםופה הכילאסיפה מסוימת, ויכלול את עמדת מי בלבד.

14

ח צריך להיות, ככלל, ופוי הכיח, שכאמור, יויפוי כיבהקשר זה יש מקום להבחין בין הצבעה על פי שעל סדר היום, לבין הצבעה של נציג המייצג ספציפי וכולל את עמדת החבר באשר לנושאים

כאשר התאגיד הוא חבר בעמותה. במקרה כזה, על הנציג להיות מוסמך לייצג מטעם ,תאגיד התאגיד שאותו הוא מייצג, ולהיות בעל תפקיד רלוונטי באותו תאגיד, או נושא משרה בו.

רשם העמותות –התאגידים קיימת באתר האינטרנט של רשות ,באשר לאיגודי ספורט אולימפיים

עד באמצעות נציגים והנחייה מפורטת של רשם העמותות באשר לאופן בו ניתן לקיים בחירות לו באיגודים אלו.

לקיים ישיבה של אסיפה כללית גם באמצעות שיחת וידיאו ,על פי הצורך ,ניתן

(VideoConference), כי אין לקיים בה רואים ושומעים את החבר המשתתף באסיפה. יובהר הצבעה או ישיבה בשיחת ועידה קולית בלבד.

לחוק העמותות, החלטות אסיפה כללית יתקבלו ברוב קולות רגיל של 22בהתאם לסעיף

במקרה של קולות שקולים באסיפה הכללית, אלא אם יש בתקנון הוראה אחרת. ,המצביעיםלתקנון, רשאי 10וי, לפי סעיף תוכרע ההצבעה בהתאם להוראות התקנון. אם לעמותה תקנון מצ

יו"ר האסיפה להכריע. אם לעמותה תקנון אחר, תוכרע ההצבעה בהתאם להוראות הנוגעות ככל שאין הוראות בעניין מסוים בתקנון העמותה, יחולו הוראות התקנון המצוי )ר' בפרק לעניין.

העוסק בתקנון(.

ועד

לחוק העמותות קובע כי הוועד ינהל את ענייני העמותה ובידיו תהיה כל סמכות שלא 25סעיף לחוק העמותות, 29בהתאם לסעיף נתייחדה בחוק או בתקנון למוסד אחר ממוסדות העמותה.

חייבת העמותה לנהל פנקס חברי ועד ולרשום בו את שמו של כל אחד מהם, מענו ומספר זהותו, ונתו ותאריך פקיעתו.תאריך תחילת כה

)א( לחוק העמותות, רשאית עמותה לקבוע בתקנון כי יהיו לה מוסדות נוספים. 19בהתאם לסעיף

עמותה רשאית למנות מוסדות שיהיו אחראים על נושאים שונים, אולם היא אינה רשאית ,מכאן להעביר למוסדות אחרים את האחריות לניהול הכללי של העמותה.

של העמותה מורכב ממייסדי העמותה. לאחר מכן האסיפה הכללית היא שבוחרת הוועד הראשון

לחוק 26סעיף בהתאם להוראות את הוועד, אלא אם כן נקבעה בתקנון הוראה אחרת לעניין זה חוברת הנחיות רישום, שינוי שם מטרות ותקנון(.)ראו העמותות

עד או חבר ועד מכהונתו.בכל מקרה, קיימת סמכות לאסיפה הכללית להעביר את הוו

רוב חברי הועד אינם יכולים להיות קרובי משפחה בדרגה בוועד צריכים לכהן לפחות שני חברים.

ראשונה, כדי שלא לרוקן מתוכן את דרישת החוק לשני חברים.

אדם הנותן שירותים בשכר לעמותה שלא עקב תפקידו כחבר ועד, לחוק העמותות, 33על פי סעיף אהן זה קיים בהקשר של מוסדות להשכלה גבוהה, ריחריג לעני .ועד בעמותהלכהן כחבר אינו יכול

העמותות )הוראות לעניין מינוי חבר סגל אקדמי בעמותה שהיא מוסד להשכלה לעניין זה תקנות .2011 -גבוהה לוועד העמותה( התשע"א

יתן לה שירות יהעמותה, או ש, מלבד האיסור שחבר ועד יהיה עובד משמעותו"מתן שירותים"

ועד עם העמותה, שכתוצאה ממנה חבר וכקבלן, גם איסור על כל התקשרות נוספת של חבר הועד, לרבות והעברת כספים לחבר ההשכרת נכס לעמותה, –עד מקבל תמורה מהעמותה )כגון והו

עד, הממלא כללים אלה חלים גם על חבר ו(. מואמצעות גוף אחר שהעמותה מתקשרת עבעקיפין, בתפקיד או מספק שירותים לחברת בת שבשליטת העמותה. במילים אחרות, חל איסור על מתן

לגבי שירותים בשכר הניתנים תשלום כלשהו לחבר ועד באמצעות חברת בת שבשליטת העמותה. .ע"י קרוב של חבר ועד, ראה בפרק "'קירבת משפחה וניגוד עניינים"

כחברי ועד והחזר הוצאותהשתתפותם בישיבות הועד בגין יבה ישלגמול חברי ועד רשאים לקבל

כפי שיפורט בפרק , הכל, אולם קיימות מגבלות בעניין זהבהתאם לתקנות שהותקנו בעניין "השימוש בכספי העמותה" בהמשך.

15

קובע עוד כי לא יכהן כחבר ועד בעמותה מי שאינו חבר בעמותה )אלא העמותות לחוק 33סעיף או מי שהוכרז פסול דין או (18)מתחת לגיל נציג של תאגיד החבר בעמותה(, קטיןאם כן הוא

מפאת הרשם מפורטות בסעיף או בעבירה אחרת שלדעתהפושט רגל, וכן מי שהורשע בעבירות הוראות אלו להתנות עללא ניתן . מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר ועד

בתקנון.

ותפקידים של הוועדסמכויות

;שם את החלטות האסיפה הכלליתילי .1

תכניות את להכין בכפוף להחלטות האסיפה הכללית,מדיניות העמותה לקבוע את .2עקרונות למימון הפעילות וסדרי עדיפויות בין אפשרויות לקבוע העבודה של העמותה,

;הפעולה השונות

;הלקבוע דרכי פעולה ספציפיות לביצוע מטרות העמות .3

;תתבצע חלוקת רווחים, במישרין או בעקיפין, לחברי העמותה כי לא ,לדאוג לכך .4

תקציב שנתי, לעקוב אחר מצבה הכספי של העמותה, ולקבוע את מסגרת אשרל .5 ; האשראי שהעמותה רשאית ליטול

;למנות ולפטר מנהל כללי .6

;המנהל הכללי של העמותה לפקח על .7

;העמותה ואת מדיניות השכר והתשלומיםלקבוע את המבנה הארגוני של .8

;לכנס אסיפות כלליות מן המניין ושלא מן המניין .9

ת ורולהביאם בפני ועדת הביק של העמותה והמילוליים את הדו"חות הכספיים הכיןל .10

; או הגוף המבקר, ובפני האסיפה הכללית לאישורה

;לדווח לאסיפה הכללית על מצב ענייני העמותה .11

; בעמותה משמעותיות בכתב, המסדירים פעילויות שגרתיותנהלים לקבוע .12

;לדון, להחליט ולפעול בכל ענייני העמותה, כפי שימצא לנכון .13

;עדולנהל פנקס חברים של חברי האסיפה הכללית וחברי הו .14

למנות, בהסכמת ועדת הביקורת, את המבקר הפנימי )ככל שמונה או שיש חובה למנותו( .15, לאחר שוועדת הביקורת בחנה אותה והגישה ותכנית העבודה שללאשר את בעמותה וכן

לו את המלצותיה, בשינויים הנראים לו.

אחריות חברי הוועד

על חברי הוועד מוטלת אחריות "לפעול לטובת העמותה במסגרת לחוק העמותות קובע כי 27סעיף

.מטרותיה ובהתאם לתקנון ולהחלטות האסיפה הכללית"

לפעול בתי המשפט, על חברי הוועד מוטלת חובת האמון, הזהירות והמיומנות בהתאם לפסיקת. עליהם לבצע פעולות המשרתות את האינטרסים לטובת העמותה ובכלל זה, להגשמת מטרותיה

של העמותה ולא אינטרסים אישיים. כך לדוגמא, בעניינים הנוגעים לקבלת שירותים עבור בון שיקולים של קשרי ידידות עם נותן השירות וכדומה.לקחת בחשהוועד העמותה, אסור לחבר

16

עד מוטלת אחריות לדאוג לכך שלא תבוצע חלוקת רווחים בעמותה, ובמקרה שבוצעה ועל חברי הו

חלוקה כאמור, יראו אותם כמפרים את חובתם כלפי העמותה, אלא אם יוכיחו שלא ידעו על כך חלוקת אמצעים הסבירים כדי למנוע אתבכל הושלא היה עליהם לדעת על כך, או שנקטו

. הרווחים

על חברי הוועד לבצע את תפקידם בזהירות כדי שלא ייפגעו נכסים של העמותה או אינטרסים של העמותה כדי להימנע מיצירת גירעונות שיסכנו הפיננסי עליהם להתעדכן במצבלמשל, שלה.

או ולות חבר ועד תוך רשלנות חמורה,את החוסן הכלכלי של העמותה. במקרים קיצוניים של פעייתכן כי חבר כאמור, חלוקת רווחים אסורה עד, למשל במקרה של והפרת חובותיו של חבר הו

, כולם או חלקם.ידי בית המשפט לשאת באופן אישי בנזקי העמותה-הוועד יחויב על

תפקיד זה. לביצועמתאימים ורים וכישעל חבר ועד, להיות בעל מיומנות בענייני העמותה

שיפוי וביטוח

חברי ועדת ביקורת או ל, שיפוי וביטוח לחברי ועד המתירותחוק העמותות אינו קובע הוראות , לרבות הסייגים בסעיף 258-264בחוק החברות בסעיפים לאור העובדה ש .נושאי משרה אחריםל

ם לא יראה כחלוקת הרשבעניין זה בכל הנוגע לחברות לתועלת הציבור, יג, נקבעו הסדרים345)חברי ועד, חברי ועדת ביקורת, הגוף שיפוי וביטוח של נושאי משרה בעמותה רווחים אסורה

לפי אותם הסדרים החלים על חברות לתועלת שכפוף לו ישירות( נהלהמבקר, המנכ"ל וכל מ עמותה המבקשת לעשות כן, נדרשת לקבוע הוראות מתאימות בתקנונה )ראו חוברתהציבור.

בהתאם והיא רשאית לבטח ולשפות נושא משרה, הנחיות לעניין רישום שינוי שם מטרות ותקנון(עמותה המבקשת מוצע כי .לאחר אישור האסיפה הכלליתלהוראות שנקבעו בתקנון כאמור,

.להסדיר נושא זה תפנה לייעוץ מקצועי מטעמה

תקופת כהונת הוועד

אחד מתפקידיה של האסיפה פת כהונתו של ועד העמותה. מהי תקובאופן מפורש החוק אינו קובע לחוק, על האסיפה הכללית להתכנס לפחות 20הכללית הוא בחירת חברי ועד. בהתאם לסעיף

אחת לשנה.

עמותה ואת פעולתם של חברי הוועד לטובת העמותה, השל התנהלותה התקינהכדי להבטיח את הנחיית לפיכך לחוק, לא ניתן לאפשר מצב של בחירת ועד לתקופה בלתי מוגבלת. 27כנדרש בסעיף

י העמותה שנים, למעט מקרים חריגים בהם אופ 4 -תקופת כהונת הוועד תוגבל ל הרשם הינה כי 4 -לערוך בחירות לוועד העמותה לפחות אחת למצדיק כהונה לפרק זמן ממושך יותר. דהיינו, יש

נקבעה תקופה קצרה יותר בתקנון(, יחד עם זאת, אין חל התקנון המצוי או שנים )אלא אם כן)אלא אם כן הדבר הוגבל מניעה כי העמותה תאפשר בחירת אותם חברים לקדנציות נוספות

.בתקנון(

מורשי חתימה

צורך התנהלותה השוטפת. העמותה נדרשת למנות מורשי חתימה ל

לתקנון המצוי, על הוועד להסמיך שניים או יותר מבין חבריו, לחתום בשם 18בהתאם לסעיף .בתקנון העמותה הוראות הסעיףהעמותה על מסמכים שיחייבו אותה. אין חובה לכלול את

נושאי , חברי העמותהקרב להיות מייקבעו בהתאם להוראות התקנון ורשאים מורשי החתימה

בדיה.ומשרה בה או ע

אין חובה כי מורשי החתימה יהיו חברי ועד )אלא אם התקנון קובע זאת, לדוגמא כאשר העמותה לתקנון המצוי(, אולם אין הם יכולים להיות חברי ועדת ביקורת או הגוף 18אימצה את סעיף

המבקר. למותר לציין שרואה החשבון של העמותה או מבקר הפנים שלה אינם יכולים להיות מורשי חתימה.

17

להיות חתומים על ידי שני צריכים ,יצוין כי מרבית הדיווחים שעל עמותה להגיש לרשם העמותות בפרק "הגשת מסמכים לרשם העמותות". אהלגבי פירוט הדיווחים ר חברי ועד.

בכספי העמותה, לרבות האפשרות לשימוש בכרטיסי אשראי ונושאים לעניין אופן השימוש

הרחבה בהמשך. אוכספיים נוספים, ר

גוף מבקר או ועדת ביקורת

רואה חשבון או גוף מבקר. גוף מבקר יכול להיות האסיפה הכללית חייבת לבחור ועדת ביקורת או ידי רשם העמותות. -גוף אחר שאושר לעניין זה על

היא אינה צריכה במקום ועדת ביקורת, כגוף מבקר במקרה שהעמותה רוצה למנות רואה חשבון

את הדו"חות הכספיים של העמותה שמבקראין למנות את אותו רואה חשבון אישור של הרשם. , שכן יש ניגוד עניינים בין התפקידים. ע את הנהלת החשבונותאו שמבצ

, עליה להעביר גוף מבקר שאינו רואה חשבוןבמקום ועדת ביקורת למנות מעוניינת אם העמותה ,נטיווניסיון רלכישורים מקצועיים ו שיכללו פרטים בדבר ,בצירוף קורות חיים ,בקשה לרשם

היותו בעל הכשרה להיות –של אותו גוף )כגון וכד'(, )תעודותמגובים באסמכתאות רלוונטיות שהמינוי ייכנס לתוקף יש כדי .מבקר פנים, עו"ד, יועץ מס וכד', בהתאם לצרכי הביקורת בעמותה(

אישור האסיפה הכללית.את לקבל הן את אישור הרשם והן

לחוק 19ביקורת, שכן סעיף יצוין כי גם עמותה שאינה פעילה מבחינה כספית חייבת במינוי ועדת , יתכן כי קיימת לעמותה פעילות כספית שהיא ,קובע כי לכל עמותה תהיה ועדת ביקורת. כמו כן

אינה מחשיבה אותה כפעילות כספית, כגון מימון שכר דירה על ידי גורם חיצוני. כן מבחינתה,ורת צריכה לבדוק יתכן כי עצם העובדה שלא מתנהלת פעילות כספית היא בעיה שוועדת הביק

אותה.

על העמותה לתת כלים מתאימים לוועדת הביקורת לבצע את תפקידיה בהתאם להוראות החוק זאת, הן לעניין הרכב הוועדה ובשים לב למאפייני העמותה, היקף פעילותה ומורכבות הפעילות.

וכמות חבריה.יש למנותה בהתאם –קורת ככל שנקבעו הוראות בתקנון העמותה לעניין כמות חברי ועדת הבי

בוועדת ביקורת צריכים בעמותות אשר אימצו את הוראות התקנון המצוי, להוראות התקנון. , רואה חשבון או גוף אחר גוף מבקר יכול להיות אדם אחדבכל מקרה, .לכהן לפחות שני חברים

. כמפורט לעיל שאושר על ידי הרשם

לחוק העמותות, אדם הנותן שירותים בשכר לעמותה שלא עקב תפקידו כחבר ועדת 33על פי סעיף ביקורת, אינו יכול לכהן כחבר ועדת ביקורת בעמותה. "מתן שירותים" משמעותו, איסור שחבר

גם איסור על כל התקשרות וכן ועדת ביקורת יהיה עובד העמותה, או שייתן לה שירות כקבלן, חבר ועדת הביקורת עם העמותה, שכתוצאה ממנה חבר ועדת הביקורת מקבל תמורה נוספת של

לתשומת הלב, ביחס לעמותות המעוניינות בקבלת אישור ניהול תקין, דורש רשם העמותות,

כי בכל מקרה יהיו לעמותה לפחות ,לצורך פיקוח ובקרה נאותים על הוצאת כספים בעמותהשני מורשי חתימה, אשר חתימתם יחד בצירוף חותמת העמותה, תחייב את העמותה בכל

שמעות כספית, כגון חתימה על המחאות, חתימה על חוזים, ביצוע הנוגע לפעולות בעלי מהזמנות, נטילת הלוואות, מתן הלוואות, רכישת ניירות ערך, רכישת מט"ח, השקעת כספים

וכיו"ב. כאשר ישנם שני מורשי חתימה בלבד, הם לא יהיו בדרגת קירבה ראשונה ביניהם, כדי

עקיפת הכלל המחייב שני מורשי חתימה לפחות. להימנע ממצבים של ניגוד עניינים פסול, וככל שיש יותר משני מורשי חתימה, וביניהם ישנם קרובים, אזי בין החותמים בפועל על

מסמך מסוים לא יהיו יחסי קירבה.

תקין, יכהנו לפחות שני חברים בוועדת הביקורת, וזאת כדי בעמותות המעוניינות באישור ניהול

להבטיח בקרה נאותה או שיכהן בה גוף מבקר.

18

השכרת נכס לעמותה, העברת כספים לחבר ועדת ביקורת, לרבות בעקיפין, –מהעמותה )כגון מו(. כללים אלה חלים גם על חבר ועדת ביקורת, אמצעות גוף אחר שהעמותה מתקשרת עב

בת שבשליטת העמותה. במילים אחרות, חל איסור על הממלא תפקיד או מספק שירותים לחברתבאמצעות חברת בת שבשליטת העמותה. לגבי שירותים ת ביקורתמתן תשלום כלשהו לחבר ועד

., ראה בפרק "'קירבת משפחה וניגוד עניינים"ת ביקורתבשכר הניתנים ע"י קרוב של חבר ועד

והחזר השתתפותם בישיבות ועדת הביקורתגמול ישיבה בעד חברי ועדת ביקורת רשאים לקבל , , אולם קיימות מגבלות בעניין זה1הוצאות כחברי ועדת ביקורת בהתאם לתקנות שהותקנו בעניין

גוף מבקרתקנות אלו אינן חלות על כפי שיפורט בפרק "השימוש בכספי העמותה" בהמשך. הכל .המקובל במקצועי האסיפה הכללית לפ יקבע על ידיולפיכך שכרו של הגוף המבקר

קובע עוד כי לא יכהן כחבר ועדת ביקורת בעמותה מי שאינו חבר בעמותה )אלא אם כן 33סעיף

( או מי שהוכרז פסול דין או פושט רגל, 18הוא נציג של תאגיד החבר בעמותה(, קטין )מתחת לגיל חומרתה או מפאת מהותה, רשאוכן מי שהורשע בעבירות המפורטות בסעיף או בעבירה אחרת

. נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש, כחבר ועדת ביקורת

/גוף מבקרסמכויות ותפקידים של ועדת הביקורת תפקיד מהותי או לגוף המבקר עדת הביקורת ולחוק העמותות, לו 30בהתאם לסעיף .1

של חוזק מעמדהלחוק העמותות 14בתיקון .העמותה ומוסדותיה התנהלות בבדיקתעל ועדת היתר ביןועדת הביקורת או הגוף המבקר והורחבו תפקידיהם וסמכויותיהם.

:או הגוף המבקר הביקורת

לבדוק את תקינות פעולות העמותה ומוסדותיה, לרבות התאמת פעולות העמותהבכלל זה, נדרשת ועדת הביקורת לבדוק את תקינות פעילותם של נושאי .למטרותיה

דוק ניהול תקין של עמותה, חיסכון, יעילות, אפקטיביות וטוהר ולב המשרה בעמותה ;המידות

לבדוק את השגת יעדי העמותה ביעילות ובחיסכון;

ועדולעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית וה;

להציע לוועד דרכים לתיקון ליקויים בניהול לעמוד על ליקויים בניהול העמותה ו ;העמותה

את פנקסי החשבונות שלה ואת תשלומי את ענייניה הכספיים של העמותה, לבדוק ; השכר בה, לרבות ייעוד כספי העמותה לקידום מטרותיה

לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי העמותה בקשר לליקויים בניהול ענייניה ולגבי ההגנה שתינתן להם;

;למנות את המבקר הפנימי יחד עם הוועד להציע שינויים בתכנית העבודה של המבקר הפנימי, ולבחון את מערך הביקורת

הפנימית בעמותה, ככל שישנו;

לבחון את היקף עבודתו של רואה החשבון ואת שכרו;

.לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של העמותה

:תפקידי ועדת הביקורת או הגוף המבקרלצורך יישום מעקב אחר יישום לבצע וכן מידי שנה כמפורט לעיל, ליתכלבדיקה עליהם לבצע .א

ועדת הביקורת מומלץ כי המלצות שנתנה בעבר. בשים לב להיקף פעילות העמותה, מספר נושאים מתוך הנושאים הנ"ל, ב אונושא בידי שנה מ או הגוף המבקר יתמקדו

ותבצע במסגרתם בדיקה מעמיקה יותר מהרגיל.

לאסיפה וועד ול םאת המלצותיהולהגיש בדו"ח המילולי ובדו"ח הכספי עליהם לדון .בהכללית. יצוין כי במסגרת הדיווחים השנתיים, על העמותה להגיש לרשם את

ההמלצות האמורות.

בק"ת פורסם 2009-תשס"ט(, ביקורת בעמותהתקנות העמותות )גמול ליושב ראש ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת 1

2009 -תשס"ט

19

, ללא נוכחות נושא ולפחות ישיבה אחת לדיון בליקוי מהותי שמצא עליהם לקיים .ג

ימי או רואה החשבון המבקר לפי משרה בעמותה וככל הניתן בנוכחות המבקר הפנהזדמנות לגורם מבוקר להביא את עמדתו או הגוף המבקר יתנו העניין. הוועדה

לבקש את נוכחותו של נושא משרה לשם או הגוף המבקר רשאים . הוועדהםלפניה הצגת נושא שבתחומי אחריותו.

קר הפנימי, לפני את תכנית העבודה של המב או הגוף המבקר יבחנו ועדת הביקורת .ד

בה שינויים, לפי הצורך, בין היתר בשים לב לצרכיה וציעיהגשתה לאישור הוועד ו המיוחדים של העמותה ולגודלה.

את היקף עבודתו ואת שכרו של רואה החשבון או הגוף המבקר יבחנו ועדת הביקורת .ה

בפני האסיפה הכללית או הוועד, לפי העניין, בהתאם לסעיף םאת המלצותיה וביאיו ה לחוק העמותות. 31

לדרוש מהוועד בכתב לכנס או הגוף המבקר )ב( לחוק רשאית ועדת הביקורת 20פי סעיף -על .2יום מיום 21אסיפה כללית שלא מן המניין, ובמקרה שהוועד אינו פועל בהתאם לדרישה תוך

ורת לכנס את האסיפה הכללית, ובלבד שהאסיפה תתקיים תוך שהוגשה, רשאית ועדת הביק מיום שהוגשה הדרישה. לכל היותר שלושה חודשים

ועדת הביקורת או הגוף המבקר רשאים לבקש מרשם העמותות למנות חוקר שיחקור את דרך .3

)א( 40ניהול העמותה, תפקודה בהתאם להוראות חוק זה, ופעולותיה הכספיות לפי סעיף לחוק.

לעיין בכל עת בפנקסי /גוף מבקרלצורך ביצוע תפקידם, רשאים חברי ועדת הביקורת .4

, ולקבל מכל חבר ולצלם אותם בהם לאמור החשבונות של העמותה ובמסמכים המתייחסיםועד ומכל עובד עמותה כל מסמך שברשותם וכל מידע הדרושים להם לדעתם למילוי תפקידם

)ב( לחוק(.35)סעיף

ועדת הביקורת לחוק על 30מסקנות לפני הוועד והאסיפה הכללית לפי סעיף לצורך הבאת ה .5להכין דו"ח ביקורת לפחות פעם בשנה. דו"ח הביקורת יכלול מלבד או הגוף המבקר נדרשים

גם המלצות והתייחסות לתיקון ליקויים שהתגלו בעבר, או הגוף מבקר ממצאי הוועדה בהתאם לנסיבות.

נו רשאי להיות חבר בוועדת הביקורת או בגוף מי שאי)ב( לחוק העמותות, 30בהתאם לסעיף .6, למעט המבקר הפנימי של המבקר, לא יהיה נוכח בדיוני הוועדה בעת הדיון וקבלת ההחלטות

העמותה, מי שיו"ר הוועדה קבע שהוא נדרש להצגת נושא מסוים, היועץ המשפטי או המזכיר, ובלבד שלא יהיה נוכח בעת הוועדה ביקשה, וכן עובד העמותה, אם ,עדהאם ביקשה זאת הוו

בישיבה שעניינה ביקורת הדוחות להשתתף קבלת החלטות. רואה החשבון של העמותה רשאי לדאוג כי תומצא לו הודעה על קיומה של ישיבה או הגוף המבקר הכספיים ועל ועדת הביקורת

כאמור.

מבקר פנימי

ימונה מבקר ₪ א לחוק העמותות קובע כי בעמותה שמחזורה עולה על עשרה מיליון 30סעיף

המחזור לעניין זה . 6/2/15לחוק העמותות, מחייבת מיום 14פנימי. הוראה זו, שהנה חלק מתיקון הינו מחזור העמותה בהתאם לדו"ח הכספי האחרון שהיה על העמותה להגיש לרשם בהתאם

, בהתאם להוראות בדו"חות הכספיים שעמותה כללה יצוין כי ככל מותות.לחוק הע 36לסעיף , תרומות בשווה כסף , שווי שימוששווי מתנדביםהכנסות בשווה כסף לרבות ,5ותקן 69גילוי דעת

לעניין חובת מינוי מבקר הפנים.שהכנסות אלה יכללו כחלק מהמחזור הרי וכד'מבקר פנים. כמו כן, מומלץ לעמותה שמחזורה צפוי במקרים גבוליים, מומלץ לעמותה למנות

מיליון בשנה שלאחר שנת הדו"ח שהוגש, להיערך בעוד מועד למיניו של מבקר פנים 10לעלות על

20

10ובכל מקרה ברור כי עמותה רשאית למנות מבקר פנים באופן וולונטרי, אף אם מחזורה נמוך מ מיליון.

קיימים מספר גופים, וביניהם עמותות בודדות, החייבים פי חוק הביקורת הפנימית,-בנוסף, על במינוי מבקר פנים.

כחלק מתפקידו, על המבקר מינוי מבקר פנימי מהווה כלי נוסף לחיזוק הבקרה הפנימית בעמותה.

את תקינות פעולות העמותה תהליכים בעמותה, את פעולותיה להגשמת מטרותיהו הפנימי לבדוק)למשל: תהליכי בקרה בעמותה, ניהול ועל כללי התנהלות תקינה מבחינת שמירה על החוק

לא על כן , ותפקידו אינו זהה לתפקידי ועדת הביקורת או הגוף המבקר. סיכונים וממשל תאגידי(. בעוד שוועדת ואותו גורם אינו יכול לשמש גם גוף מבקר וגם מבקר פנימי למנותו במקומםניתן

כפופים לאסיפה הכללית, המבקר סד חובה בכל עמותה והםהינם מו הביקורת או הגוף המבקר₪, מיליון 10נועד, כאמור, להיות מנגנון בקרה פנימי נוסף, בעמותות שמחזורן עולה על הפנימי

תקנון העמותה, או כפי שיקבע הוועד, אם בהתאם לכפוף ליו"ר ועד העמותה או למנכ"ל, והואהיחסים בין הגופים הוסדרה בחוק באופן כזה שפעולות מכאן, מערכת העניין לא הוסדר בתקנון.

הביקורת הן נפרדות זו מזו, מבוצעות באופן עצמאי על ידי כל אחד מהם ומעוגנות בתכנית עבודה נפרדת, אך אין כמובן מניעה שיהיה ביניהן קשר, ולעיתים הקשר מתבקש כחלק מביצוע פעילות

הביקורת על ידי כל גוף.

נה על ידי הוועד, בהסכמת ועדת הביקורת, ואם לא הגיעו להסכמה, תכריע המבקר הפנימי ימועל העמותה להחליט על הדרך המתאימה לקידום מינוי כאמור, במסגרת בעניין האסיפה הכללית.

זו היא יכולה לפרסם הודעת דרושים, הזמנה להציע הצעות או לפנות למספר מבקרי פנים, כראות ה שהוגדרה כ"גוף דו מהותי", חלים כמפורט להלן בפרק 'הוראות עיניה. יוער כי ביחס לעמות

מיוחדות' כללים מחמירים יותר, המחייבים בדרך כלל רק גופים ציבוריים דוגמת משרדי ממשלה ועיריות, ובכלל זה לעניין עריכת מכרזים.

ך צריעל המבקר להיות יחיד, תושב ישראל, אשר לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון. המבקר

ממוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד בחו"ל שהוכר על ידי מוסד להיות בעל תואר אקדמי, עו"ד, רו"ח, בעל ניסיון של שנתיים בעריכת ביקורת או מי שהשתתף להשכלה גבוהה בישראל

ושאושרה על ידי ועדת השתלמויות ייעודית )ר' סעיף שר הכלכלהבהשתלמות מקצועית שקבע .(רת הפנימית)א( לחוק הביקו3

רואה החשבון המבקר או מי מטעמו וכן נושא משרה או בעל עניין בעמותה, או קרוב של מי מאלה,המבקר הפנימי לא ימלא תפקיד נוסף בעמותה, למעט ממונה על לא יכולים לכהן כמבקר פנימי.

תלונות ציבור או תלונות עובדים, וגם זאת, רק אם לא יהיה בכך כדי לפגוע במילוי תפקידו העיקרי. כמו כן, לא ימלא המבקר תפקיד מחוץ לעמותה אם הוא עלול ליצור ניגוד עניינים עם

, לעילעמותה, שמתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים אין מניעה למנות חברתפקידו בעמותה. כמבקר פנימי של העמותה.

עדת הביקורת והמבקר הפנימי יגיש לאישור הוועד תכנית עבודה שנתית או תקופתית, לאחר שו

יו"ר הוועד או יו"ר ועדת הביקורת רשאים להטיל על המבקר לערוך ביקורת פנימית, בחנה אותה. בודה שאושרה, אם התעורר צורך בבדיקה דחופה.נוסף על תכנית הע

ת על פי תקנים מקצועיים מקובלים ויגיש את ממצאיו ליו"ר הוועד, למנכ"ל ך ביקורהמבקר יערו

בהתאם לתכנית העבודה של המבקר הפנימי, תלוי באופי סוג הביקורת וליו"ר ועדת הביקורת.העמותה וצרכיה, למשל היקף וסוג פעילותה, היקף העסקת עובדים, ועוד. על העמותה למנות את מבקר הפנים המתאים לצרכי הביקורת הפנימית בה בהתאם למאפייניה כאמור, בין היתר לעניין

ל שנדרשת וכיו"ב, זאת על פי שיקול דעתה.היקף שעות העבודה הנדרש, מומחיות מיוחדת, ככ

ממצאי הביקורת של המבקר הפנימי יוגשו ליו"ר הוועד המנהל, למנכ"ל וליו"ר וועדת הביקורת. ממצאי ביקורת בעניין אשר הצריך בדיקה דחופה, מחוץ לתכנית העבודה, יוגשו למי שביקש את

לקיים את הדיונים בממצאי הדו"ח רצוי יו"ר הוועד או יו"ר ועדת הביקורת. -הביקורתרת הוגשו לו, אולם עניין זה נתון להחלטת העמותה, באופן ובהשתתפות כל מי שממצאי הביק

פנימי. כך למשל, אין מניעה כי העמותה –שיבטיח את אפקטיביות הביקורת הפנימית ככלי ניהולי כי דוח הביקורת מהווה הדוח יתקיים בפני הועד המנהל בלבד או אףתחליט כי הדיון בממצאי

כלי ניהולי, יש לקיים את הדיון בממצאיו )ככלל או במקרים מסוימים( באסיפה הכללית של העמותה. יוער כי מאחר שהמנכ"ל הינו הדרג הבכיר ביותר הממונה על הניהול השוטף, נראה כי

דו"ח סופי.יש מקום לקבל את תגובתו והערותיו תוך כדי גיבוש דו"ח הביקורת וטרם הגשתו כ

21

לצורך ביצוע תפקידו, רשאי המבקר הפנימי או מי שפועל מטעמו, לדרוש כל מסמך ומידע המצוי . מי שנדרש על ידי המבקר הפנימי בידי העמותה או עובדיה הדרוש לדעתו לצורך ביצוע תפקידו

קר כמו כן, למבתוך הזמן הנקוב בדרישה ובאופן הנקוב בה. להעביר מידע או מסמך, יעבירוהפנימי תהיה גישה למאגרים ובסיסי נתונים של העמותה לצורך מילוי תפקידו. המבקר הפנימי

רשאי אף להיכנס לכל נכס של העמותה ולבדוק אותו.

המבקר הפנימי רשאי לפנות ליו"ר ועדת הביקורת ולבקש את כינוסה של הוועדה, תוך פירוט וכן מן סביר ממועד הבקשה, אם ראה טעם לכךהנושא המבוקש לדיון ויו"ר הוועדה יכנסה תוך ז

. רשאי המבקר הפנימי להשתתף בכל דיוני הוועדה או הגוף המבקר

לא ניתן להפסיק את כהונתו של המבקר הפנימי שלא בהסכמתו או להשעותו מתפקידו, אלא אם ולאחר או הגוף המבקרהביקורת כן החליט על כך יו"ר הוועד, לאחר שקיבל את עמדת ועדת

שניתנה למבקר הזדמנות סבירה להשמיע את דעתו בפני שניהם.

מבקר רואה חשבון

)סכום המתעדכן מידי שנה(, ₪ 1,172,933עולה על עמותה שהמחזור הכספי שלה , 2014נכון לשנת הכספיים שלה, ולהגיש דין וחשבון מבוקר. את הדו"חותלבקר חייבת למנות רואה חשבון

הכללית היא שצריכה למנות את רואה החשבון ולקבוע את שכרו.האסיפה

ולקבוע את עד למנות את רואה החשבוןועד האסיפה השנתית הראשונה של העמותה, רשאי הו

יכהן עד לקיומה של האסיפה השנתית הראשונה, בה יאושר המינוי הראשוןאה החשבון . רושכרו .או ימונה רו"ח אחר

ח . הצעה למינוי רו"של העמותה רו"חמועמד לתפקיד ה רשאי להציע כל אחד מחברי העמות

ככל שיש כוונה ימים לפני מועד האסיפה. 7ברי העמותה ולרואה החשבון לפחות תשלח לחימים לפני מועד 7להחליף את רואה החשבון, יש להודיע על כך לרואה החשבון המכהן לפחות

כינוס האסיפה הכללית.

שהוא ביקר, כדי לספק כל בדוחות הכספיים שתתף בכל אסיפה כללית הדנה רואה החשבון להעל .דוחות כספייםהודעה או הסבר נדרשים בנוגע לאותם

במקרה שהעמותה לא מינתה רו"ח כנדרש, רשאי הרשם, לפי בקשת אחד מחברי העמותה, למנות

לה רו"ח לאותה שנה ולקבוע את השכר שהעמותה תשלם לו בעד שירותיו. ואה החשבון של העמותה רשאי אף הוא, כמו חברי הוועד וועדת הביקורת, לעיין במסמכים ר

.ולצלמם הדרושים לו לדעתו לצורך ביצוע תפקידו

את הדו"חות הכספיים של העמותה מבקריודגש כי, לא ניתן למנות את אותו רואה החשבון ש התפקידים. שנישלא ליצור ניגוד עניינים בין כדי כגוף מבקר במקום ועדת הביקורת,

, ככלל, רואה החשבון המבצע את הביקורת על הדו"ח הכספי אינו 2על פי תקנות רואי החשבון

5רשאי לבצע עבור העמותה את הנהלת החשבונות, אולם אם המחזור הכספי של העמותה הוא עד שאינו חלק מצוות הביקורת שביקר רואי החשבוןרשאי אדם ואף שותף אחר ממשרד ₪, מיליון

5את הדו"ח הכספי לבצע את הנהלת החשבונות. בעמותות שמחזורן הכספי באותה שנה עולה על ככלל, הנהלת החשבונות לא תתבצע גם על ידי אחרים באותו משרד רואי חשבון. ₪, ןמיליו

פורסם בק"ת תשס"ח, 2008-תלות כתוצאה מעיסוק אחר(, תשס"ח-תקנות רואי חשבון )ניגוד עניינים ופגיעה באי 2 608עמ'

22

זכות עיון במסמכי העמותהווהועד פנקס החברים

העמותות קובע כי עמותה חייבת לנהל פנקס חברים ולרשום בו כל חבר, מענו, לחוק 18סעיף קובע הוראה דומה באשר לפנקס 29מספר זהותו, תאריך תחילת חברותו ותאריך פקיעתה. סעיף

עד. החובה לנהל את הפנקסים חלה על ועד העמותה.וחברי הו

ועד, וסיפה הכללית( ופנקס חברי הלחוק, פנקס חברי העמותה )דהיינו, חברי הא 39על פי סעיף של העמותה, המאושריםוהמילוליים הפרוטוקולים של האסיפה הכללית והדו"חות הכספיים

יהיו פתוחים בכל עת סבירה לעיון של כל חברי העמותה.

אם המעיין ,הזכות להעתיק את המידע באופן מקובל גם, זכות העיון בפנקס החברים משמעותהולאפשר את העיון והעתקה באופן זמין על גבי דיסק מידעוקבלת ה רצה בכך, כגון צילום החומר

אולם אם נגרמו ,העמותה אינה רשאית לגבות תשלום בגין העיון עצמו .ובשעות סבירות ומקובלות לשלמם. תקת המידע היא רשאית לבקש מהפונה לה הוצאות בגין הע

בין היתר לאפשר לחברים לדעת מי הם חברי העמותה האחרים, וליצור עמם פנקס החברים נועד , לרבות חברי ועד על העמותה לפעול באופן שוויוני כלפי כל חברי העמותהקשר. בהקשר זה,

הניתן במסגרת זכות העיון ובאשר לאופן הצגתו, למשל באשר בנוגע להיקף המידע העמותה, לפרטי יצירת קשר עם חברי העמותה.

זכות לעיין בכל ולמבקר הפנימי לחברי הגוף המבקר ,לעיל, לחברי ועדת הביקורת נוסף על האמור

אם מידע כאמור נדרשמסמך שהעמותה מחזיקה בו או לקבל מידע מחברי העמותה או עובדיה, לדעתם לצורך ביצוע תפקידיהם.

לחוק לפעול 27סעיף לגבי חברי הוועד במסגרת אחריותם על פי ,ביתר שאת ,הדברים אמורים

תאם לתקנון ולהחלטות האסיפה הכללית.הוב ,לטובת העמותה, במסגרת מטרותיה

יצוין כי לציבור הרחב קיימת זכות לעיין בכל המסמכים שהעמותה חייבת להגיש על פי החוק )לאחר לחוק 39בהתאם להוראות סעיף .בקשה לרישום העמותהתקנון העמותה ובוכן בלרשם, בדוח סופי של בדוח ממצאי פיקוח של הרשם, קיימת לציבור זכות לעיין גם , לחוק( 14תיקון

בבקשה לפירוק העמותה, על נספחיה שהוגשה על , ביקורת עומק או של חקירה שבוצעה בעמותהשקבע לגביו הרשם כי יעמוד לעיון הציבור בכפוף ידי הרשם לבית המשפט ובכל מסמך נוסף

לחוק. הרשם רשאי גם לקבוע כי יועמדו לעיון 39, לשיקולים ולתנאים שפורטו בסעיף להוראותהציבור תמצית המסמכים האמורים או מסקנותיהם, וכן לקבוע כי המסמכים האמורים יועמדו

לעיון הציבור רק בסיום תהליך הבדיקה.

מופחתת( הכולל את ניתן לקבל דיסק )בין במשרדי הרשם ובין באמצעות משלוח בדואר בעלות מסמכי העמותה העומדים לעיון הציבור בתיק העמותה, הכל כפוף לתשלום אגרה כדין.

באתר באמצעות האינטרנטהקיים בתיק העמותה בחלק מהמידע ללא תשלום לצפות ניתןבנוסף

.http://guidestar.org.ilהגיידסטאר בכתובת

בפרק "הגשת מסמכים לרשם אות רבאשר למסמכים שעל העמותה להגיש לרשם העמותו העמותות".

23

*שם, מטרות ותקנון העמותה

הוראות אלה ולשינוי שם מטרות ותקנון העמותהכללים לקביעת *להרחבה בכל הנוגע להנחיות ל ראו חוברת הנחיות לעניין רישום עמותה, שינוי שם מטרות ותקנון. על ידי העמותה,

שימוש בשם העמותה

על עמותה להשתמש בשמה המלא כפי שהוא מופיע בתעודתא לחוק העמותות, 8לפי הוראת סעיף

הרישום, ללא כל השמטות או תוספות. שם העמותה צריך להופיע על כל מסמך, שילוט או פרסום היוצא מטעם העמותה בהתאם לדרישה זו. אסור לעמותה להשתמש בשמות חלופיים במסגרת

נים.שו פרויקטיםקידום

בסיום שם העמותה יש להוסיף ")ע"ר(" או "עמותה" או "עמותה רשומה".

בלוגו, ולעצב את הלוגו כרצונה, כל עוד אין בכך לכלול את שמה ללא ציון ע"ר עמותה רשאית, בכל מסמך של יצוין א לחוק,8ובלבד ששם העמותה במלואו, ובהתאם להוראות סעיף הטעיה,

נייר המכתבים של העמותה שם העמותה בש במקרה דנן יש לוודא העמותה ללא קשר ללוגו., כך לדוגמא יש להימנע ממצב שבו שם על גבי המסמךובולטת המלא מופיע בצורה ברורה

העמותה קטן ושולי ביחס ללוגו.

מטרות העמותה

ום מטרותיה דאחד הנושאים המרכזיים הנבדקים לעניין תקינות פעילות העמותה הוא קי

ידי הרשם במסגרת הבקשה לרישום עמותה, או -עלשנרשמו הן אלו הרשומות . המטרות ותהרשומאם שונו לבקשת העמותה, בהליך כמפורט בשלב מאוחר יותר, שנרשמו על ידי הרשם מטרות

להלן.

אף אם המדובר בפעולות הרשומות עמותה אינה רשאית לבצע פעולות שאינן במסגרת מטרותיה לציבור או לנזקקים.חשובות, המסייעות

אם לעמותה . , ולבטל מטרות שאין בכוונתה לקדםעל עמותה לקדם את כל מטרותיה הרשומות

ן לבטלעל העמותה חלה האחריות מטרות רשומות שלא קודמו במשך תקופת זמן בלתי סבירה, תכנית מעשית לקדמן. או להראות

, רשאית, בהתאם למטרות הקיימות שלהקרובות או לשנות מטרות , לגרועעמותה הרוצה להוסיף

לחוק העמותות, לכנס אסיפה כללית ולקבל החלטה על כך, ולאחר מכן להעביר את )א(11לסעיף רשם העמותות. המטרות החדשות לא יכנסו לתוקף ולא ניתן יהיה לפעול על לבחינת ההחלטה

רוע, לשנות או ת לגשבמידה והמטרות שהעמותה מבקהרשם. רישומן בידי פיהן אלא לאחר על העמותה לפנות לבית המשפט כדי לקבל קרובות למטרות הקיימות של העמותה, להוסיף אינן

בכל מקרה, לא יהיה תוקף לשינוי המטרות לפני רישומן בידי .לפעולה המבוקשת את אישורו הרשם.

כפוף יודגש כי אין די בהגשת פרוטוקול לרשם בדבר שינוי מטרות, אלא, רישום השינוי, ב

להוראות להלן בדבר אישור שינוי המטרות, הוא תנאי לכך שהשינוי יכנס לתוקף.

טרם קבלת החלטה על שינוי מטרות, מחובתו של הועד להציג בפני האסיפה הכללית את פירוט הנכסים שצברה העמותה למטרותיה הקיימות והמחויבויות שקיבלה על עצמה העמותה לעניין

לעמותה. עמידה בתנאים הנ"ל חיונית כדי לוודא שלא תתקבל החלטה זה, לרבות כלפי תורמיםכה משמעותית בחיי העמותה כלאחר יד, אלא לאחר שהעמותה שקלה כראוי את השלכותיה, וכן

לגבי מחויבות כלפי תוודא כי אין פגיעה באינטרסים של התורמים לעמותה בעקבות השינוי. –זה, המשמעויות של שינוי מטרות במקרה כזה תורמים שכספם ישמש למטרה מסוימת, ובכלל

."ניהול נכסי העמותה לקידום מטרותיה"בפרק ראו להלן

עשיית רווחים. מכוונת ללחוק, מטרתה העיקרית של עמותה איננה יכולה להיות 1על פי סעיף גם ,עסקית מניות בחברהבהחזקת של עמותה איננה יכולה להתבטא תהעיקרילפיכך, פעילותה

וכל רווחיה מחולקים לעמותה. החברה היא בבעלותה המלאה של העמותהבמקרה זה אם

24

עסקית לבד או יחד עם גופים מלכ"רים נוספים עם זאת, עמותה רשאית להחזיק במניות בחברה

ובתנאי שפעילות זו אינה פעילותה העיקרית, ושרווחי פעילות זו משמשים את מטרותיה אה בפרק לגבי החזקה במניות בחברה עסקית יחד עם גורם פרטי ר. העיקריות של העמותה

."פעילות עסקית על ידי עמותה"

נכסי העמותה לקידום מטרותיהב שימוש

משאביה לצורך קידום המטרות שלה. דהיינו, כספי העמותה, נכסיה, ב להשתמשעל עמותה לקידום מטרות העמותה. לשמשצריכים וכיו"ב המוניטין שלה, הציוד

במידה והעמותה קיבלה כספים, בין כתרומות ובין כתמיכות לצורך קידום - כספים ייעודיים

מטרה מסוימת, עליה להשתמש באותם כספים למטרה לשמה ניתנו ולא למטרות אחרות, אף אם הוא כי אם המצג שהוצג כלפי התורמים ,כמו כן הנן במסגרת מטרות העמותה.האחרות מטרות ה

יעשה שימוש מסוים בכספי העמותה, יש להשתמש בכספים לאותו שימוש, ולא לצבור אותם או יצוין, כי על העמותה לתת ביטוי להעבירם לשימושים אחרים )גם אם הם במסגרת המטרות(.

או יועד הולם בדו"חות הכספיים, בהתאם לכללים חשבונאיים, לנכסים שהשימוש בהם הוגבל בין אם ע"י תורם חיצוני ובין אם ע"י מוסד ממוסדות העמותה המוסמך לכך. ם,לשימוש מסוי

או על שינוי הוראות התקנון על שינוי מטרותבאסיפה הכללית כמו כן, במסגרת קבלת החלטה

שניתנו כלפיהתחייבויות , על הוועד להציג בפני האסיפה הכלליתלגבי ייעוד נכסים בפירוקרק לתוקף שינוי המטרות או התקנון ייכנסו . לגבי כספים יעודים כאמור תורמים של העמותה

. על ובכפוף לאישור בית המשפט אם נדרש, כמפורט בפרק הקודםרישומן בידי הרשם, לאחר או רישום העמותה לציין את ההתחייבויות שניתנו כלפי התורמים גם בפנייה לצורך אישור

להמשיך להתחייב נוי המטרות יתכן והעמותה תידרש אם יאושר שי גם. , לפי הענייןהמטרות ולהשתמש בכספים שנצברו בעבר למטרות לשמן ניתנו.

וחשופה לאפשרות כי מתנהלת בניגוד לחוק, , שאינה מקיימת פעילותעמותה – העדר פעילות

.הפירוקבסנקציות נגדה ובכללן בהגשת בקשה להרשם ישקול נקיטה

עמותה המעוניינת באישור ניהול תקין לא תורשה לצבור, באופן לא סביר, נכסים – צבירת נכסים

או הון לתקופה ממושכת בלי להשקיעם בקידום מטרות קונקרטיות, או מבלי שיש לה תכנית עדכנית, מעשית ויעילה לשימוש בכספים אלו לצורך קידום מטרותיה.

ר מתכלית העמותה לפעול לקידום מטרותיה, איסור צבירת עודפים באופן לא סביר נובע בין היתומהנחת היסוד שתורמים או גופים אחרים העבירו כספים לעמותה לצורך קידום ישיר של

מטרותיה תוך זמן סביר. יובהר כי עמותה כאמור רשאית לצבור סכום סביר בשים לב לצורכי פעילותה השוטפת, כגון

צבירת עודפים, בהיקפים כספיים ם. ככלל, לצורך התמודדות עם תקופות של קשיים כלכליי, תחשב ם רצופות, במשך שלוש שנימהמחזור 200%משמעותיים, לדוגמא סכומים שמהווים מעל

כתקינה, רק כאשר קיים הסבר שיצדיק זאת, מלווה באסמכתאות רלוונטיות )כגון הסכמת מה לשימוש בכספים תורם(. ככל שהכסף אינו מוגבל, על העמותה להראות תכנית מבוססת וישי

3 -למימוש מטרותיה בטווח הזמן הנראה לעין, תוך פירוט הפעולות שבכוונת העמותה לבצע בהשנים העוקבות, והיא תוכל לקבל אישור ניהול תקין רק לאחר שתחתום על התחייבות לפעול

עמותה, יודגש כי רכישת נכס, ובכלל זה נכס נדל"ן שלא מיועד לפעילות הבהתאם לתכנית כאמור. במסגרת ייעוד עודפים, לא יענה על הכלל האמור ויחשב כצבירת נכסים אסורה.

25

במקרים מסוימים אופי העמותה או אופי הנכסים מאפשר שמירה על רוב הנכסים בעמותה, תוך

בתנאי שישמשו שימוש בחלק קטן מהם לצורך קידום המטרות, כגון, כספים שניתנו לעמותה פי מטרות העמותה, או עמותה שממטרותיה נובע באופן -כקרן אשר פירותיה יחולקו לזכאים על

ברור שפעילותה העיקרית תכלול צבירת כספים. במקרים כגון אלו אין פסול בהחזקת הכספים לטווח רחוק. בהקשר זה יהיה על העמותה לבחון האם לא נוצר הקדש בו העמותה היא הנאמן.

אכן נוצר הקדש, על העמותה לרשום את ההקדש אצל רשם ההקדשות, ולפעול למסירת אםדיווחים בהתאם לכללי חוק הנאמנות. על רואה החשבון של העמותה להקפיד לסווג את הנכסים בדוחות הכספיים באופן שייתן גילוי נאות ומלא לגבי כספים בעלי הגבלה קבועה, זמנית או ללא

פות מרבית לרבות ביאור רלוונטי, כך שמצב העודפים וצבירת הנכסים יקבל כל הגבלה, תוך שקי ביטוי מלא.

עמותה שאינה פועלת לקידום מטרותיה עקב סכסוכים פנימיים – שיתוק פעילות בעמותה

שכן אינה או מכל סיבה אחרת, אינה מקיימת את הוראות החוק ומאבקי כוח בין חברי העמותהאשר על העמותה לנקוט בצעדים ן כי הרשם ינקוט בסמכויות כלפיה. מקדמת את מטרותיה, ויתכ

.יאפשרו לה לתפקד

, לא תוכל לקבל אישור ניהול תקין, אלא אם כן כאמורעמותה שאינה פועלת לקידום מטרותיה

לנקיטה בצעדים אשר יאפשרו לה לתפקד. חתום על התחייבות שתהיה מקובלת על הרשםת

26

פעילות עסקית על ידי העמותה

כללי - קיומה של פעילות עסקית

בתורמים תלותה את שתצמצם, קבועה הכנסה של ערוץלעצמה ל לדאוג עמותה מבקשת לעיתים, רצויה מגמה , ככלל,הינה זו מגמה, באמצעות ביצוע פעילות עסקית. כלכלית יציבות לה ותבטיח

.המתאימים הזהירות אמצעי שננקטו ולאחר ,העמותות חוק בגדרי שתעשה ובלבד

מטרת פרק זה הינה להנחות איזו פעילות עסקית היא מותרת, ואילו שיקולים על העמותה להביא בחשבון בעת קבלת החלטה על ביצוע פעילות עסקית.

הן בתוך העמותה עצמה והן באמצעות - קיומה של פעילות עסקיתהנחת היסוד היא, אם כן, ששיש בה כדי לתרום לקידום מטרותיה של אחר, גורם לבד או ביחד עם 3רה המוחזקת על ידהחב

ואף רצויה. מותרת -העמותה, תוך ניצול מיטבי של משאבי העמותה, ידע של העמותה או נכסיה

משום עקיפה של הוראות חוק העמותות ושל הכללים פעילות העסקיתככל שאין בזאת, , וככל שאין בה כדי לסכן המסדירים את התנהלותה התקינה של העמותה, במישרין או בעקיפין

את פעילות העמותה מבחינה כלכלית, לעקוף את האיסור על חלוקת רווחים, או לשבש את .ראו להלן( -לפעילות עסקית הגשמתן או קידומן של מטרותיה )לסייגים בחוק העמותות ביחס

כך למשל, השכרת משרדים שהעמותה אינה משתמשת בהם היא רצויה ואף מומלצת ליצירת מקור הכנסה סולידי, לעמותה לקידום מטרותיה. כך גם העמדת השימוש במבנה של העמותה

כגון )לאחר שעות הפעילות(, לצדדים שלישיים בתשלום, בשעות בהן העמותה לא עושה בו שימושהפעלת אולם שמחות בבית כנסת או קיום חוגים בגן ילדים לאחר שעות הפעילות. דוגמא נוספת היא ביצוע פעילות המיועדת לסייע לפעילות הציבורית, כגון תיאטרון המפעיל מזנון או חניון

לטובת מבקריו.

ה שמנהלת הפעילות העסקית מיועדת להוות מקור הכנסה של העמותה, עמותשיודגש כי מאחר פעילות עסקית, בין בתוך העמותה ובין בחברה נפרדת, נדרשת לנהל אותו באופן יעיל הממקסם

. את רווחי העמותה מהפעילות העסקית

בין הפעילות לקידום מטרותיה להקפיד על הפרדה המקיימת פעילות עסקית על עמותהיצוין כי הן אם זו מתנהלת בעמותה עצמה נאית(,)הכוללת, כמובן, גם הפרדה חשבו לבין הפעילות העסקית

תוח המשמעויות של הפעילות ם באמצעות חברת בת, באופן שיאפשר מעקב, פיקוח וניאוהן העסקית.

מאחר שכניסה לפעילות עסקית היא פעולה מהותית, בעלת השלכות משמעותיות על התנהלות ידי עמותה -לות עסקית עלהעמותה, להלן יפורט הליך קבלת ההחלטות הנדרש ביחס לביצוע פעי

והשיקולים שעל עמותה לשקול לפני כניסתה לפעילות עסקית, בין בעצמה ובין באמצעות חברה נפרדת.

חלטה על ביצוע פעילות עסקיתהקבלת האופן

ידי ועד העמותה, אשר בהתאם לנסיבות -צע פעילות עסקית צריכה להתקבל עלהחלטה לב .1את ,בין היתר ,ועד לשקולוולפקח עליה. על הימשיך ללוות את הפעילות העסקית

.במסמך זה )להלן( כפי שיובאו בהרחבה שיקוליםה

-רכיעו, ובכללם עד יתייעץ עם אנשי מקצוע רלוונטייםובמקרים מתאימים מומלץ שהו .2 . , שמאים, יועצים כלכליים ורואי חשבוןדין

או להציג את הביקורתבפני ועדת גם מראשלהביא את הנושא בנוסף, על הוועד לשקול .3 הנושא בפני האסיפה הכללית, יחד עם המלצות ועדת הביקורת, ככל שניתנו.

בכל מקרה, על ועדת הביקורת להידרש לפעילות העסקית של העמותה במסגרת תפקידי .4 הביקורת המבוצעים על ידה.

ועד תתועד בפרוטוקולים. וה ידי-בחינת מכלול השיקולים על .5

ותות עשוי לבקש לעיין בפרוטוקולים ולבחון את הליך קבלת כי רשם העמ ,יצוין .6 ההחלטות של העמותה.

לעניין זה "חברה" או כל תאגיד עסקי אחר. 3

27

שיקולים רלוונטיים בנוגע לפעילות עסקית

שיקולים שעל עמותה לשקול בנוגע לפעילות עסקית כוללים, בין היתר, את הבאים:

ש על העמותה לבחון האם כניסה לפעילות העסקית מהווה שימו - רמת הסיכון של העסקראשונה את טובת בועד להבטיח בראש וובנכסיה, תוך קיום החובה של הוראוי סביר

להבטיח כי רמת הסיכון העסקי על העמותה ,העמותה וקידום מטרותיה. במסגרת זויש חשיבות רבה לשאלה האם נמוכה, לרבות בדרך של קבלת חוות דעת גורם מקצועי.

הצלחה יסכן את פעילותה השוטפת של אובדן ההשקעה הכרוכה בעסק במקרה של אי ן לביצוע ילשקול מהי הדרך הטובה ביותר בנסיבות העניכמו כן, על העמותה העמותה.

האם יש מקום שהפעילות העסקית תעשה באמצעות חברת בת לרבותהפעילות העסקית, של העמותה.

עילות קיימת הצדקה רבה יותר להחלטה לבצע פ - זיקה לפעילות השוטפת של העמותהעסקית בתחומים שבהם העמותה צברה ניסיון במהלך פעילותה השוטפת, וזאת לנוכח

הפחתת הסיכונים הכרוכים בפעילות זו.

פעילות עסקית המנצלת באופן מיטבי נכס של העמותה - זיקה לנכסיה של העמותהרת שאינו דרוש לה באופן שוטף לקידום מטרותיה היא פעילות עסקית רצויה. למשל, השכ

משרדים בחזקת העמותה שאינם בשימושה לצדדים שלישיים או שימוש במבנה העמותה בשעות שהעמותה אינה מקיימת בו פעילות, למשל בית כנסת המשמש גם כאולם שמחות,

וגן ילדים שמופעלים בו גם חוגים לילדים בשעות אחר הצהריים.

העמותה, רוכה בפעילותקיימת הצדקה רבה יותר לפעילות עסקית הכ -פעילות כרוכהלצורך שימוש המבקרים בבית ידי עמותה המפעילה בית חולים -כגון הקמת חניון על

או הקמת חנות בתוך מוזיאון. החולים

ולבצעה בהתאם כניסה לפעילות העסקית על העמותה לבחון את ה - דרישות על פי דין רישוי ו/או דרישות ישותהיבטי המס, דרלבחון נטיים ובכלל זה ווהוראות הרלללחוקים ו

, דרישות מצד רשויות מנהליות שונות כגון חשב כללי, מועצה אחרות רגולטוריות להשכלה גבוהה, רשות מקרקעי ישראל וכד'.

על העמותה לדאוג לקיומם של כלים מקצועיים שיאפשרו - כלים מקצועיים נאותיםל הכשרה וניסיון מתאימים, פיקוח על הפעילות העסקית וניהולה, כגון העסקת מנהל בע

בחינת הרווחיות וביצוע סקר שוק נאות.

על העמותה לבחון במהלך הפעילות העסקית ולפחות אחת - כדאיות הפעילות העסקיתלשנה, את המשך כדאיותה, בשים לב למטרות העמותה, בייחוד במקרים בהם נדרשה

במידהת הראשונות. העמותה להזרים משאבים לאותה פעילות גם לאחר שנות הפעילו להימנע העמותה על, הראשונות הפעילות שנות לאחר גם, גרעונית היא והפעילות

.הפסקתההאמורה ולשקול לפעילותמהעברת משאבים

אם העמותה שוקלת מכירה של פעילות עסקית עליה להבטיח - מכירת פעילות עסקיתקבלת תמורה הולמת תוך קבלת הערכת שווי מגורם מקצועי. ככל שמדובר בעסקה עם צד

פרק "קירבה וקשור או עם בעל עניין, יש לשים לב להוראות העוסקות בעניין זה )רא .משפחתית וניגוד עניינים"(

קשור תאגיד אמצעותפעילות עסקית ב

עמותה בכפוף לאמור לעיל לעניין פעילות עסקית בעמותה והשיקולים שיש לשקול בהקשר זה, ביצוע פעילות עסקית, אשר רווחיה יועברו לעמותה. כך ייתכן כי לצורך להקים חברהגם רשאית

העמותה תבחר להקים חברה אם היא מבקשת, במסגרת קידום מטרותיה, לבצע גם פעולות פיין למסגרת של חברה )לדוגמא, עמותה שמטרתה לחלק מזון למעוטי יכולת המתאימות באו

המקימה חברה שתפעיל מרכולים מיוחדים(.

יש יתרונות וחסרונות לקיום פעילות עסקית באמצעות חברה נפרדת לעומת קיומה בעמותה תיה עצמה. על עמותה לשקול מהי המסגרת הרלוונטית לביצוע הפעילות העסקית בהתאם לנסיבו

הקונקרטיות של העמותה.

28

:ברה נפרדת לביצוע הפעילות העסקיתהאם להקים חלהחלטה לדוגמא, שיקולים רלוונטיים

ההיקף הצפוי של הפעילות העסקית;

השלכות המס, לרבות לעניין העברת דיבידנד מחברה נפרדת לעמותה;

שתבוצע בחברה בין נכסי העמותה לבין הפעילות העסקית מלאה הפרדה הרצון ליצור ;נפרדת ולהקטין את הסיכון לנכסי העמותה כתוצאה מהפעילות העסקית

הפעילות מתנהלת בחברה כאשרהסרבול האפשרי והקושי בפיקוח ובשליטה של העמותה ;נפרדת

וכן בחברה נפרדת האפשרות למינוי דירקטוריון מקצועי לפיקוח על הפעילות העסקית . רמים נוספים בפעילות העסקיתשתף גולקבל אשראי או להאפשרות

כמובן, שישנם שיקולים רלוונטיים נוספים.

ממניות 100%-נוספים תחזיק ב ללא כוונת רווחרצוי כי העמותה בעצמה או בשיתוף גופים ,ככלל 51%נוספים בעלת ללא כוונת רווחהחברה, ולכל הפחות, שתהיה בעצמה או בשיתוף עם גופים

שוועד העמותה שוכנע ככל ,ניתן יהיה לפעול אחרת ,מקרים חריגיםמאמצעי השליטה בחברה. ב 51%-משותפת יחד עם גורם פרטי כאשר לעמותה יהיו פחות מחזקה הלהצדקה מיוחדת כי ישנה

הנימוקים להצדקה המיוחדת יפורטו במיזם. 51%-מאמצעי השליטה בחברה או תשתתף בפחות ממראש לקבלת עמדת תפנההעמותה , כאמור במקרים כי ,מוצע כןבפרוטוקול הדיון בוועד המנהל.

.בענייןרשם העמותות

תיבחן השאלה האם העמותה ככל שגורם פרטי מחזיק באחוז כלשהו ממניות חברה כאמור לעיל, ך של עיגון זכויותיה לרבות בדר יים ומשפטיים להבטחת זכויותיה. זאת,נקטה באמצעים חוק

שריון זכות וטו לעמותה בנושאים מהותיים כגון משכורות בתקנון החברה או מבחינה חוזית, לעובדים, מכירת נכסים וכיו"ב, עריכת הסכם בכתב בין העמותה לבין החברה וכיו"ב.

בנוסף, יש לשקול את הצורך במינוי נושאי משרה מטעמה של העמותה בחברה כאמור לשם ניגוד עניינים בין טובת לא יצור תוך הקפדה כי מינוי כאמור ,שמירה על האינטרסים של העמותה

כהונה של מנכ"ל העמותה כמנכ"ל החברה מעוררת כי יצוין זה לענייןטובת החברה. בין העמותה ל . מתמידמצב של ניגוד עניינים תי להימצאותו בחשש משמעו

רשם העמותות יבחן האם .יש לשקול את הצורך בקבלת בטחונות מתאימים מהחברה ,כןכמו הפרטי, שאינה נאותה או שפוגעת בפעילות גת נכסים מהעמותה לחברה או לגורם קיימת זלי

העמותה לשם קידום מטרותיה, כגון הלוואות, העברות כספים, העברות נכסים, הקצאת כוח וניטין, שימוש בנכסי העמותה וכיו"ב.אדם, שימוש במ

העמותה בלבד, ולא יש להקפיד כי רווחי החברה, בהתאם לחלקה של העמותה, ישמשו למטרות)לרבות לעובדי החברה באמצעות משכורות מוגדלות יחולקו לגורם אחר, במישרין או בעקיפין

. כמו כן, העמותה תקפיד על שיוך מדויק של הוצאות והכנסות הנוגעות לפעילות העמותה וכיו"ב(יש להקפיד ף,לחברה בלבד. בנוס -לעמותה בלבד, והוצאות והכנסות הנוגעות לפעילות החברה -

, וכי המניות בחברה לא תהווה את מטרתה או את פעילותה העיקרית של העמותהחזקת הכי התכלית העיקרית של העמותה תהיה הגשמת מטרותיה באופן שאינו מכוון להשאת רווחים )ראו

. פירוט להלן(

, רוביהםאו ק אותם כללים הנוגעים לאיסור העסקת חברי ועד או חברי ועדת ביקורת בעמותהעל קבלת שירותים מהם יחולו גם על העסקתם או ה, ולקבלת שירותים בשכר מבעלי תפקידים אל

אסר העסקתם של חברי ועד וחברי ועדת ביקורת בעמותהיידי החברה. במסגרת זו ת-על כנושאי משרה בשכר בחברה. )וקרוביהם(

רה, עבור ישיבות דירקטוריון יּותר תשלום גמול לחבר ועד המכהן גם כדירקטור )לא בשכר( בחבהעמותות )גמול בתקנות עמותהה לדרגת שנקבע גמולל אשר הוא השתתף בהן בחברה, בהתאם

)ראו פרק "תשלום גמול 2009-ליושב ראש ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת בעמותה(, תשס"טך כל שס בלבדו ועד. זאת, בישיבות השתתפות בגין לחבר ועד, יו"ר ועד ולחבר ועדת ביקורת"(

מספר עם יחד, הוועד ושל ועדה קבועה של הוועד, בעמותה של הישיבות מספר בגין התשלום בתקנות הקבועה התקרה על יעלה לא ,הגמול התקבל עבורן הבת חברת דירקטוריון של הישיבות

ניתן לא כי מובן. עצמה ועדה קבועה של הוועד, בעמותה-ועד ו בישיבות השתתפות לגבי האמורות בישיבות השתתפות ובגין בכלל הבת מחברת כלשהו גמול או תשלום כל חבר ועד לאותו לשלם

. בפרט האמורות

29

או מי מטעמו יחזיקו באופן אישי קרובו ,בעמותה כך שבעל תפקידחל איסור על ,בכל מקרהאם במניות של חברת הבת. פעולה מעין זו עלולה להיחשב כהעברת נכסים אסורה. יתרה מכך,

מדובר בחבר עמותה, הדבר עלול להיחשב כחלוקת רווחים, ולגבי חבר ועד וחבר ועדת ביקורת, ( לחוק העמותות 2)א()33עלול הדבר להיחשב בנסיבות מסוימות, כעקיפה של הוראות סעיף

ותקנות הגמול. בהקשר זה יש לשים לב גם לחשש לקיומו של ניגוד עניינים פסול, לרבות במקרים לנושאי משרה בעמותה. תיתמשפח השל קרב

בהם מתקיימת שליטה של העמותה בחברה המוחזקת, על העמותה להגיש דוחות שבמקרים במידה ולא מתקיימים התנאים לעריכת דוחות מאוחדים בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים.

מאוחדים, על העמותה לכלול בדוחות הכספיים שלה גילוי נאות בקשר לחברה המוחזקת עילות המתבצעת בה, יתרות והתחייבויות הדדיות ונתונים אחרים רלוונטיים. במקרים אלו והפ

א לחוק העמותות ביחס לנתונים 38דרש להגיש הבהרות ומסמכים לפי סעיף יהעמותה עשויה לההנוגעים לפעילותה העסקית ולחברה המוחזקת, לרבות במסגרת ביקורות המבוצעות על ידי רשם

העמותות.

י כל האמור בנוגע לפעילות עסקית באמצעות חברה, שריר ותקף גם בנוגע לפעילות יובהר כ בתאגידים נוספים.חזקות הבאמצעות חברה נכדה או שרשור

סייגים לביצוע פעילות עסקית בידי עמותה, במישרין או בעקיפין

.בעמותה עסקית פעילות של לקיומה סייגים מספר נובעים העמותות חוק מהוראות

לחלוקת מכוונת שאינה חוקית למטרה לפעול עמותה רשאית, העמותות לחוק 1 לסעיף בהתאם היווצרות על איסור שאין, הוא מכך העולה. רווחים עשיית אינה העיקרית ושמטרתה רווחיםצריך להיות קידום של מטרות שאינן עסקיות העמותה של פעילותה עיקר אולם בעמותה רווחים

. ון לעשיית רווחיםובאופן שאיננו מכו

4סייגים לעניין מטרות העמותה ואופן קידומן

היסוד הנחת, כעסקית בשוק המקובלת פעילות שהן למטרות עמותהמוגשת בקשה לרישום כאשר ניתן אם אלא, העמותות לחוק 1 לסעיף המנוגד דבר, רווחים עשיית היא העיקרית מטרתה כי היא

האופן שבו תפעל העמותה לקידום מטרותיה שונה באופן את רשם העמותות כי לשכנע יהיה מובהק מהאופן בו גוף עסקי יפעל לקידום אותן מטרות.

שהיא (, סופרמרקט) מזון מוצרי לממכר חנות הקמת לשם להתאגד תבקש עמותה אם, למשל כךבשלב הרישום העמותות רשם את לשכנע עליה יהיה ,העסקי במגזר כלל בדרך מתבצעתה פעילות

החנות יהיה במובהק ללא כוונת רווח, למשל, תוך גביית מחירים מופחתים אופן הפעלת כיניסוח המטרות במועד הגשת .משמעותית מהמחירים הנגבים בגוף עסקי המקיים אותה פעילות

הבקשה לרישום יידרש לשקף במפורש את האמור, וכך כמובן גם האופן בו תקדם העמותה את באופן דומה, לא תירשם "עמותת בנייה", קרי, עמותה שמטרתה קידום מטרותיה לאחר הרישום.

ותשכנע כי היא , אלא אם כן תציג העמותה תכלית חברתית מיוחדתבלבד פרויקט בנייה לחבריהנציין בהקשר זה כי בעבר ניתן היה .תפעל באופן שונה מגוף עסקי הפועל לקידום אותה מטרה

, וכיום, ככלל, לא ניתן עוד 2017ות בעניין זה שונתה בשנת לרשום עמותות בניה, אולם המדיני .לרשום עמותות מסוג זה

בפעילות מדוברידי גורמים עסקיים אך -מטרות העמותה פעילות שמבוצעת על , כוללותלעיתיםבמקרה זה, (.אבות בית ניהול למשל,) רווח למטרת שאינם גופים במסגרת גם לעשותה שמקובל

כך .רווח למטרת שאינם לתאגידים נטיותווהרל המידה לאמות בהתאם תבחןהעמותה פעילות תוך השוק ממחיר משמעותית נמוך אינו העמותה דיי-לע שנגבה המחיר בהם במקרים, למשל

בדבר סממנים העדר לצד, פעילות מאותה גבוהות משכורותתשלום או גבוהים עודפים היווצרות העיקרית שתכליתה כפעילות הדבר יחשב, העמותה פעילות של הציבורית או החברתית התרומה

בשלב הגשת הבקשה לרישום, . העמותות לחוק 1 סעיףהוראת ל, המנוגדת רווחים עשיית הינההעמותה תידרש לשקף במפורש במטרותיה את אופן הפעולה העתידי באופן שיבחין את דרך

ידי גורמים עסקיים. -פעולתה מפעילות דומה שתבוצע על

עסקית חברה במניות החזקה באמצעותשעיקר פעילותה לקידום מטרותיה הינה עמותהלל, ככשל העיקרית המטרה לפיההעמותות, חוקל 1סעיף הוראת את מפרההמקדמת את אותן מטרות,

זאת מאחר . מטרותיה את בכך מקדמת היא אם גם וזאת, רווחים עשיית תהיה אהעמותה לידי גוף ללא כוונת רווח, ובאופן ההולם את אופיו כגוף -שהציפייה היא, כי המטרות יקודמו על

לשינוי מטרות לאחר רישומה של העמותה.האמור ביחס לבקשה לרישום עמותה חל גם על הגשת בקשה 4

30

בת חברת להקים רשאית איננה, אבות בית הפעלת שמטרתה עמותה ,למשלללא כוונת רווח. . בלבד המניות באחזקת ולהסתפק הפעילות את שתבצע בבעלותה

שאינה נכללת במטרות העמותה פעילות עסקית

שיש ככל רצויה ואף מותרת הינה רווחים פיקהשמ בעמותה עסקית פעילותבכפוף למפורט לעיל, שהרווחים ובלבד, נכסיה של מיטבי לניצול או, העמותה של מטרותיה לקידום לתרוםכדי בה

העמותה עילותפ עיקר את מהווה איננה העסקית והפעילות מטרותיה לקידום לעמותה מועברים .בקידומם או בהגשמתם שיבוש או פגיעה תוך או, מטרותיה מקידום משאבים הסטת תוך

היאאו בעקיפין באמצעות תאגידי בת, בעמותה במישרין שמתבצעת הפעילות כל בפועל אם הינה העיקרית שמטרתה כמי העמותה את יראו, במטרותיה קשורה שאיננה, עסקית פעילות . העמותות לחוק 1 סעיף להוראות המנוגד דבר, רווחים עשיית

, מובהקת עסקית פעילות מקיימת ובנוסף ישיר באופן מטרותיה את מקדמת עמותה בהם במקרים פי-על לנסיבות בהתאם, העמותות רשם יבחן, ידה על המוחזק תאגיד באמצעות או בעצמה

. פעילותה עיקר את מהווה, הרווחים ועשיית העמותה של העסקית הפעילות האם, שונים סממנים

הפעילות העסקית של העמותה מהווה פעילות מותרת, שאינה עולה כדי ש לכך אפשריים סממנים עיקר פעילות והעולה בקנה אחד עם הנחיות רשם העמותות, הינם כדלקמן:

הפעילות בין או מטרותיה לפי העמותה לפעילות העסקית הפעילות בין זיקהקיומה של .1 אותה לראות הנטייה תגבר . ככל שהזיקה הדוקה יותר,העמותה נכסי לבין העסקית בית ידי-על חניון הקמת, למשל) מותרת העולה בקנה אחד עם הנחיות הרשם כפעילות

.(עסקית בגדים חנות גם שמפעיל בגדים ח"גמ או חולים

.העסקית מהפעילות כתוצאה העמותה ידי-על גבוהים עודפים צבירת אין .2

.גבוה הינו מטרותיה לקידום המוצא העמותה של ההכנסות שיעור .3

.העסקית לפעילות מופנה העמותה של המשאביםמ או מההכנסות נמוך שיעור .4

.העסקית בפעילות מושקע אינו בעמותה העובדים של זמנם עיקר .5

ציבוריות, יצוין כי במקרים בהם עמותה פועלת באופן הדוק לצד גוף מלכ"רי אחר המקדם מטרות כאשר מטרותיה של העמותה כרוכות במטרותיו של הגוף האחר, יתכן כי הפעילות העסקית תהיה מותרת, גם אם היא מהווה עיקר פעילותה של העמותה. במקרה זה על העמותה להראות כי

מתקיימים כל אלה:

קיימת זיקה הדוקה בין הפעילות העסקית שהעמותה מקיימת לבין מטרותיה ומטרות (1) האחר; המלכ"רי גוף ה

רווחים מן הפעילות קיימים הפעילות העסקית מתבצעת במחירי שוק לכל היותר, (2)מועברים לקידום מטרות העמותה או לקידום המטרות הציבוריות של הגוף והם העסקית

האחר, תנאי השכר בעמותה סבירים ואין בעמותה עודפים גבוהים שנצברו בגין הפעילות העסקית;

מקיימת פיקוח משמעותי על השימוש ברווחים אצל הגוף האחר לקידום העמותה (3)המטרות הציבוריות. העמותה מקיימת גם פעילות מלכ"רית עצמאית לא זניחה לקידום

מטרותיה;

, כך הפעילות העסקית זניחה לעומת הפעילות המלכ"רית של העמותה והגוף האחר ביחד (4)מטרותיו הציבוריות של הגוף האחר, שלמעשה ברור כי העמותה הוקמה כדי לשרת את

ואין לה קיום עצמאי.

דוגמא לכך היא עמותה הפועלת לצד בית חולים ממשלתי ומטרתה לתת סיוע וסעד לחולים המאושפזים בו, אשר פעילות מרכזית שלה, בנוסף לגיוס והפעלת מערך המתנדבים בבית החולים

סבירים, בין היתר על ידי אותם מתנדבים. היא הפעלת מזנונים ניידים בבית החולים, במחיריםאם אותה עמותה מעבירה את הרווחים מפעילות הפעלת המזנונים לבית החולים, מקיימת פיקוח משמעותי על השימוש באותם רווחים לקידום מטרתה כאמור לסיוע וסעד לחולים המאושפזים

לחוק העמותות. 1אות סעיף בו, ניתן יהיה להכיר בה כפעילות עסקית מותרת המתיישבת עם הור

31

"חברתי עסקתחולת ההוראות על "

בתקופה האחרונה, במסגרת הדיונים בשולחן העגול הממשקי המתנהל במשרד ראש הממשלה, בהתאם להגדרה שהתגבשה, "עסק חברתי" נושא העסקים החברתיים. הסדרת בחינה של הנערכ

הנו כל אחד מאלה:

, הקשורה במישרין למטרות העמותה הציבור לתועלת בחברה או בעמותה עסקית פעילות א. או החל"צ, שיש בה )בפעילות( כשלעצמה כדי להביא למימוש מטרות חברתיות. בפעילות

עסקית זו שואף התאגיד לרווח אך לא למקסום רווחיו בשל מטרותיו החברתיות.

, שפעילותה מכוונת למימוש מטרות חברתיות, ושיש בה )בפעילות( כשלעצמה כדי חברה ב.להביא למימוש מטרות חברתיות שנקבעו בתקנונה, השואפת לרווח אך לא למקסום

-רווחיה בשל מטרותיה החברתיות, ואשר בתקנונה נקבעה מגבלה על משיכת רווחים עלמהרווחים 50%א תעלה על ידי המשקיעים הפרטיים, ככל שיש כאלה בחברה, של

הניתנים לחלוקה. מגבלה זו תחול רק לאחר משיכת רווחים בגובה ההשקעות ההוניות של בעלי המניות בחברה;

:אלה כל שיתקיימו ובלבד

ידי עמותה או חברה לתועלת הציבור בשיעור כלשהו, -כאשר החברה מוחזקת על .1 "צ.תהיה הפעילות קשורה במישרין למטרות העמותה או החל

ידי עמותה או חברה לתועלת הציבור -ידי משקיע פרטי ועל-כאשר החברה מוחזקת על .2 50%(, יחזיק האלכ"ר )ארגון ללא כוונת רווח( לפחות משותף חברתי עסקבמשותף )

לפקודת מס הכנסה. 88מכל אחד מסוגי אמצעי השליטה בחברה כהגדרתם בסעיף ב' לעיל. 1עסק חברתי שבסעיף סעיף זה כפוף למגבלת הרווחים הקבועה בהגדרת

בעסק חברתי משותף זכויותיה של העמותה בחלוקת רווחים לא יהיו נחותות .3 ופחותות ביחס למשקיע הפרטי."

ככל שרשם העמותות ישתכנע שפעילות עסקית מסוימת מהווה עסק חברתי והפעילות משרתת במישרין את מטרות העמותה, אזי בין אם הפעילות היא בתוך העמותה או בחברה נפרדת, ואף אם הפעילות העסקית האמורה תהווה פעילות משמעותית מבחינת העמותה, הוא ייטה לראות

עסקית מותרת שעולה בקנה אחד עם הנחיותיו. בפעילות האמורה, פעילות

ההתנהלות כי צורך אין, העמותה מטרות את במישרין המקדם חברתי לעסק הנוגע בכל כי ברור .העמותה רווחי את הממקסם באופן תתנהל העסקית

32

ושינוי תקנון פעולה בהתאם לתקנון העמותה

לחוק העמותות הקובע כי 27עת הן מסעיף פי התקנון שלה. חובה זו נוב-עמותה חייבת לפעול עללחוק העמותות הקובע כי דין 9על חברי הוועד לפעול בהתאם לתקנון העמותה, והן מסעיף

התקנון כדין חוזה בין העמותה לבין חבריה ובינם לבין עצמם.

בתקנון )ב( לחוק העמותות קובע כי אם יש עניין המוסדר בתקנון המצוי, אך אינו מוסדר 12סעיף העמותה, או מוסדר בו באופן חלקי או לקוי )בניגוד להוראות החוק(, יחולו על אותו עניין הוראות

התקנון המצוי.

די בכך שכל חברי העמותה הסכימו על הסדרת עניין מסוים בדרך מסוימת, אלא יש כי לא ,יצויןות התקנון שלה גם אם לבדוק האם העניין תואם את תקנון העמותה. על עמותה לקיים את דריש

אינן נוחות וגם אם יש בעמותה רוב מכריע נגד דרישות אלו. כך לדוגמא, עמותה שאימצה את 18התקנון המצוי, אינה רשאית למנות מורשי חתימה שאינם חברי ועד העמותה, שכן סעיף

כי כל לתקנון המצוי קובע כי מורשי החתימה יהיו מבין חברי הוועד. כמו כן אם נקבע בתקנון מספר שנים יערכו בחירות לוועד עמותה, אין חברי העמותה רשאים לוותר על קיום הבחירות.

לשנות סעיף בתקנון, יש לקבל החלטה בדבר השינוי באסיפה הכללית, תמעוניינבמידה והעמותה

ימים מיום קבלת ההחלטה על 14תוך רשם העמותותלבחינת ולאחר מכן להעביר את ההחלטה רישומו בידי . השינוי ייכנס לתוקף רק לאחר ולדווח על כך באופן מקוון בטפסים שנקבעו השינוי

יש להקפיד על כך שגם ההחלטה תתקבל בהתאם לתקנון אם ישנה הגבלה לגבי רשם העמותות. הרוב הנדרש, זכות וטו וכיו"ב.

ובכלל זה, וק, בחן התאמתו לדרישות החיבמסגרת בדיקת נוסח התקנון על ידי רשם העמותות, ת

כאשר . במקרה שבמסגרת הבדיקה יעלה הצורך לתקן את הוראות התקנון, הוראות הנחיות אלהדרש העמותה לכנס שוב את ילא תהתיקון נובע מכך שהחוק קובע הסדר חד משמעי אחר בעניין,

את התיקון, ללא אישור נוסף של לרשוםניתן יהיה במקרה כזה . האסיפה הכללית לאישור הנוסחוהם נתנו התחייבות בכתב לרשם האסיפה הכללית, אם חתמו שני חברי ועד על הנוסח המתוקן

. שיביאו את התיקונים שנדרשו לפני האסיפה הכללית הקרובהאם מדובר בנושא מהותי, בו קיים מרחב שיקול דעת לאסיפה הכללית, יהיה צורך להביא את

. ועל יד רישום הנוסח המתוקןהגשת הנוסח המתוקן לרשם לשם בטרם העניין שוב לאישורה

עד הכולל את כל השינויים שנעשו בו ,מומלץ שהעמותה תחזיק בנוסח שלם ומעודכן של התקנון עת. ולאות

33

קיום נהלים בכתב

לדאוג לקיומם של נהלים מקצועיים משמעותית בתחום מסויםעל עמותה המקיימת פעילות ומפורטים בכתב, המסדירים את הפעילות האמורה. כך למשל, מצופה מעמותה המעסיקה עובדים ומקיימת פעילות משמעותית לקבוע נוהל קבלת עובדים לעמותה, נוהל התקשרות עם ספקים,

ילות תקינה ורציפה נוהל נוכחות עובדים בעבודה, נוהל קופה קטנה וכיו"ב נהלים המבטיחים פע היקף הנהלים ורמת הפירוט שלהם יותאם להיקף הפעילות של העמותה. .בעמותה לאורך זמן

על עמותה המהווה גוף דו מהותי )ראה פרק בעניין הוראות מיוחדות(, לאמץ, בין היתר, נוהל בנוגע

להתקשרויות הכולל עקרונות מדיני המכרזים.

34

הגשת מסמכים לרשם העמותות

דרישות החוק

לחוק העמותות קובע מהם המסמכים שעל כל עמותה להגיש לרשם העמותות. את 38סעיף לחילופין, יש להגיש בחתימות מקוריות של שני חברי ועד, תוך ציון שמות החותמים. המסמכים

ידי עו"ד -ניתן להגיש העתק מהמסמכים חתומים כאמור, כשהוא חתום כ"העתק נאמן למקור" עלתוך שבועיים מיום קבלת ההחלטה או מיום יועבר לרשם העמותות הדיווח .אה חשבוןאו רו

האירוע, למעט הדוחות הכספיים והדוח המילולי המוגשים אחת לשנה.

, חלה חובה להגיש לרשם העמותות 2009 –תקנות העמותות )טפסים(, התשנ"ט בהתאם להוראותדיווחים על גבי טפסים כפי שנקבעו בתקנות. חלה חובה למלא טפסים אלו באמצעות הטפסים

המקוונים כפי שיופיעו באתר רשם העמותות, ולהגיש לרשם פלט חתום כאמור לעיל.

המסמכים שעל העמותה להגיש לרשם כוללים: ;הודעה על שינוי מען העמותה .1 הודעה על מינוי חבר ועד, ועדת ביקורת או הגוף המבקר, או פקיעת כהונתם, וכן הודעה .2

;ופקיעת כהונתו על מינוי רו"ח לשנות את תקנון העמותה, שמה או פרוטוקול האסיפה הכללית הכולל החלטה .3

;מטרותיה ;החלטת האסיפה הכללית או הוועד בדבר הרשאים לחתום בשם העמותה .4 הודעה על הגשת תובענה כנגד העמותה או כנגד חבר הוועד בתוקף תפקידו כחבר הוועד. .5

יש לציין בהודעה את שמות הצדדים, בית המשפט שאליו הוגשה התובענה, העילה ומספר ;ההליך

פירוט של חמשת מקבלי השכר הגבוה :הדו"חות הכספיים של העמותה, הכוללים .6

. א לחוק36לפי סעיף זרה תרומות מישות מדינית ודעה עלוה , דו"ח על תרומותבעמותה ;אופן עריכת הדו"חות הכספיים יפורט בהמשך

;הדו"ח המילולי של העמותה .7 פרוטוקול החלטת האסיפה הכללית לאשר את הדו"ח הכספי והדו"ח המילולי בצירוף .8

ח הכספי והדו"ח הדו"ח הכספי ובצירוף המלצת ועדת ביקורת או הגוף המבקר לגבי הדו" ;המילולי, ואם נתמנה רו"ח, בצירוף חוות דעתו על הדו"ח הכספי

;פרוטוקול בדבר החלטת האסיפה הכללית על פירוק מרצון ועל מינוי מפרק .9

)ראה הרחבה בפרק תרומות מישות 5דיווח רבעוני על קבלת תרומה מישות מדינית זרה. .10

.מדינית זרה(

כל מסמך או מידע נוסף לצורך הבהרת פרטים א לחוק, רשם העמותות רשאי לדרוש 38על פי סעיף

או לצורך הבהרות באשר ,או בדו"ח המילולי שצוינו או שצריך היה לציין בדו"ח הכספי להתנהלותה החוקית של העמותה.

מנושאי וכן מהעמותהלדרוש מידע ומסמכים מוסמכים מפקחים מטעם הרשם נוסף על האמור, התנהלות העמותה בהתאם לשם פיקוח על , משרה בעמותה, מעובדיה ומכל אדם הנוגע בדבר

להוראות החוק.

2011-בהתאם לחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א 5

35

המסמכים המוגשים לרשם העמותות צריכים להיות בשפה העברית או הערבית. אין להגיש לאור האמור, מסמכים אשר יוגשו לרשם או בכל שפה אחרת.מסמכים בשפה האנגלית

שלא כאמור לעיל, לא ייחשבו כדיווח או הודעה המוגשים לרשם כדין. תעמותוה

מועד הגשת הדוח הכספי והדוח המילולי

)ד( לחוק העמותות יש להגיש את הדוח הכספי והדוח המילולי, לא יאוחר מיום 36בהתאם לסעיף עד, ורשאי הרשם וביוני בשנה שלאחר תם תקופת הדוח, כשהוא חתום בידי שניים מחברי הו 30

להאריך את המועד להגשתם.

רשם העמותות עשה שימוש בסמכות שהוענקה לו בחוק לשם קביעת הסדרי אורכות מול

ות כספיים של עמותות המבקשות אישור ניהול תקין. רואי חשבון העורכים ביקורת על דו"חעל הסדרי האורכות אינם חלים על עמותות המבקשות לראשונה אישור ניהול תקין או אישור

הגשת מסמכים, או עמותות שלא קיבלו אישור במשך מספר שנים. לצורך בחינת ההסדר ט של רשם העמותות.ימת, ככל שקיים, ניתן לקבל פרטים באתר האינטרנובנוגע לשנה מס

הגשת מסמכים לצורך קבלת אישור ניהול תקין

קיום חובות הדיווח השנתיות על פי החוק, באופן שוטף, מהווה תנאי סף לצורך קבלת אישור

ניהול תקין מרשם העמותות.סים שיש ניתן למצוא באתר האינטרנט של רשם העמותות הוראות באשר למסמכים ולטפ

להגיש לצורך קבלת האישור.

רק בתום שנתיים של פעילות רצופה מוכחת של העמותה, הגשת המסמכים הנדרשים בהתאם יינתן אישור הרשם לצורך מתן אישור ניהול תקין, בכללי בהוראות החוק ולחוק וכן עמידה

ניהול תקין לעמותה.

עילות רצופה של שנתיים בסמוך לפני ככל שהעמותה החלה בפעילות, אולם עדיין לא ביצעה פבקשתה לקבל אישור, באפשרותה לקבל אישור על הגשת מסמכים, שיכול לשמש אותה בין

לפקודת מס הכנסה, לאחר הגשת בקשה מתאימה לרשות 46היתר לקבלת אישור על פי סעיף המסים.

חובות הדיווח עמותה, המבקשת אישור ניהול תקין לאחר שבמשך מספר שנים לא קיימה את

כנדרש, תתבקש להשלים את כל המסמכים אותם הייתה חייבת להגיש על פי החוק בגין ארבע שנות הכספים הרלבנטיות.

ועד לתום השנה הקלנדרית לגביה כי תוקפו של אישור ניהול תקין הוא מהמועד בו ניתן, יובהררואקטיבית או עבור שנים רשם העמותות אינו נותן אישור ניהול תקין עם תחולה רטניתן.

שחלפו.

עמותה שלא קיימה את חובות הדיווח כראוי במשך תקופה ארוכה, נדרשת להשלים חומר ולהעביר, לצורך מתן האישור, את הדו"ח הכספי האחרון הנדרש לצורך מתן האישור

השנים הקודמות. לדוגמא, 3 -והמסמכים הנלווים, ובנוסף דו"חות כספיים ומסמכים כאמור ל, וכן 2013תידרש להגיש דו"ח ומסמכים נוספים לשנת 2015עמותה המבקשת אישור לשנת

על העמותה, עובד העמותה, נושא משרה .2012 – 2010דו"חות ומסמכים המתייחסים לשנים או כל בעל תפקיד בה, להמציא כל מסמך נוסף שיידרש על ידי הרשם לצורך הבהרות.

ות, רשאי הרשם לסרב ידי רשם העמות-אם עמותה אינה ממציאה את המסמכים הנדרשים על

לתת לעמותה אישור ניהול תקין, ואף לנקוט כלפי העמותה בפעולות ובסנקציות חמורות יותר הכוללות מינוי חוקר והגשת בקשה לפירוק העמותה.

36

אגרה שנתית

כל עמותה חייבת בתשלום אגרה שנתית, החל מהשנה שלאחר רישומה, אלא אם כן היא נכנסת לגדר הפטור הקבוע בתקנות.

יו"ר הועד וחבר ועד נוסף בתצהיר חתום עמותה תהא זכאית לפטור מאגרה שנתית אם הצהירו

כי מתקיימים בה התנאים המצטברים: ,, באשר לכל שנה בנפרדבפני עורך דין ₪; 300,000אינו עולה על של העמותה המחזור הכספי .1 , בין אם כעובד ובין אם )עבור עבודהבכל צורה שהיא אין היא משלמת שכר ותשלומים .2

פרט לשכר המשולם לרבות משכורת, דמי גביית תרומות או דמי ניהול, (, כקבלן משנהאו לרו"ח כגון תשלום לגוף מבקר ,פעולות הנדרשות על פי דיןלבעל מקצוע לצורך ביצוע .לשם עריכת דוחות כספיים

לחודש, לצורך במצטבר ₪ 2,000יחד עם זאת, רשם העמותות מתייחס לתשלום של עד כדי תשלום פעילות הנלווית לפעילות העיקרית של העמותה, כתשלום זניח שאינו עולה

,לחודש עבור שירותי ניקיון₪ 2,000, עמותות המשלמות תשלום של עד למשל שכר. כך תשלום אגרה.עדיין תהיינה זכאיות לפטור מ

)ראה יצוין כי תשלום גמול ליו"ר ועד, חבר ועד וחבר ועדת ביקורת על פי תקנות הגמול

ובא לא י( ולחבר ועדת ביקורתתשלום גמול לחבר ועד, ליו"ר וועד הרחבה בפרק בנושא .ין הפטור מאגרהיבחשבון כתשלום שכר לענ

ככל שהעמותה הצהירה על התנאים המזכים אותה בפטור, וחלו שינויים בעניין במהלך השנה באופן שמוציא אותה מגדר הזכאים לפטור, על העמותה למסור דיווח בעניין לרשם,

ולשלם את האגרה השנתית.

להמציא לבנק ולחילופין או באינטרנט ם את האגרה השנתית בבנק הדוארעל כל עמותה לשל)הנכלל בטפסים שנשלחים לעמותה מידי שנה( חתום בדבר פטור תצהירהטופס את הדואר כנדרש.

בפועל לא ש, כך בדבר זכאותה לפטור מתשלום אגרה אינו נכון במידה ויתברר כי תצהיר העמותהוונטיות לגרה בגין השנים הרידרש העמותה לשלם את חוב האעמדה העמותה בתנאים לעיל, ת

. כלפי העמותה או כלפי מי שמסר את המידע המטעה סמכויותרשם העמותות ישקול נקיטה בו בהתאם לנסיבות תתבקש העמותה להגיש הבהרות ועל פיהן יבחן העניין.

לגרור סנקציות נוספות כלפי העמותה.עלול אי תשלום אגרה

לא יינתן אישור ניהול תקין לעמותה שאינה זכאית לפטור כאמור ושלא שילמה לתשומת הלב,

אגרה שנתית או שלא הגישה תצהיר לפטור לבנק הדואר לפי העניין. כמו כן הרשם ישקול ביטול אישור ניהול תקין ככל שיסתבר שהעמותה הגישה תצהיר שקרי לצורך קבלת פטור

נקיטה בסמכויות נוספות.מאגרה, וזאת מבלי לגרוע מ

37

והמילולי המערכת החשבונאית והכנת הדו"ח הכספי

לחוק העמותות קובע כי עמותה חייבת לנהל פנקסי חשבונות שישקפו בשלמות ובנאמנות 35סעיף את עסקאותיה ומצבה הכספי. על העמותה לדאוג לרישום פעולותיה הכספיות בהתאם להוראות

.ה לחוק העמותותיובהתאם לתוספת השני מס הכנסהניהול ספרים של

עקרונות כלליים בנוגע לניהול הכספי ידי העמותה עצמה או גורם מטעמה. הנהלת החשבונות -המערכת החשבונאית תנוהל על .1

צריכה להיות אוטונומית ונפרדת מזו של תאגידים אחרים. בעמותה. רישומי המבוצעת יש לרשום ברישומי הנהלת החשבונות כל פעילות כספית .2

נאות, ותיעוד זה צריך להישמר ו מלא הנהלת החשבונות צריכים להתבסס על תיעודבצורה מסודרת. יש לדאוג לחתימת הסכמים בכתב באשר לכל התחייבות כספית של

וצאת כספים וקבלתם. על העמותה העמותה, לרבות הסכמי הלוואה, ולתיעוד בכתב של הלשמור חשבוניות וקבלות וכן כל הסכם וכל מסמך המהווה בסיס לפעולות הכספיות

שבוצעו. על העמותה לדאוג למנות אדם שיהיה מופקד על רישום הפעולות הכספיות, ולעדכן באופן .3

שוטף את מערכת הנהלת החשבונות. די המורשים לחייב את העמותה בחתימתם, תוך י-רק עלתבוצע הוצאת כספים מהעמותה .4

תיעוד נאות.

התוספת השנייה לחוקפנקסים על פי ניהול

את הפרטים המופיעים , לפחות,לחוק העמותות, פנקסי העמותה צריכים לכלול 35בהתאם לסעיף בתוספת השנייה לחוק.

ה מפרטת קטגוריות שונות שעל עמותה לכלול במערכת החשבונות שלה. יהתוספת השני

הנפקת שוברי קבלה תוך רישום נפרד של שוברי קבלה בגין ,בין היתר ,קטגוריות אלו כוללות

מכירת נכסים ושירותים לעומת שוברי קבלה בגין תרומות. על קבלה בגין תרומה חלה חובה "למוסד אישור מס הכנסה לעניין תרומות לפי סעיף -ם ואת המילי להדפיס את המילה "תרומה"

ספר שבו על העמותה לערוך לפקודה", במידה וניתן לעמותה אישור מס הכנסה לעניין תרומות. 46ירשמו נכסים שהתקבלו כתרומות וכמתנות, וכן פירוט בספר תקבולים של ההקצבות שהעמותה

ים. קיבלה מאחרים, כולל גופים ממשלתיים או עירוני

צריכה לנהל ₪ 750,000עמותה שהמחזור השנתי שלה עולה על סכום של על פי התוספת השנייה סכום זה עודכן במהלך השנים עקב עליית פי שיטת החשבונאות הכפולה. -מערכת חשבונאית על

בהתאם להוראות מס הכנסה לניהול ספרים של ₪. 1,170,000 -מ המדד ועומד כיום על למעלה( לפקודה, תחול חובה זו על עמותה שמחזורה 2)9ינה מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף עמותה שה

₪. 500,000מעל

נטילת הלוואות

. החלטה על נטילת הלוואה תאושר בוועד המנהל, אשר יבחן, בין עמותה רשאית ללוות כספיםתנאי ההלוואה היתר, את יכולת פירעון ההלוואה בהתאם לתנאיה, ובכלל זה מועדי פירעונה, את

ביחס לתנאי השוק וכיו"ב.

על העמותה לחתום על הסכם הלוואה, הכולל תנאי הלוואה סבירים ומפרט, בין היתר, את זהות נותן ההלוואה, פרטי ההלוואה ותנאיה ובכללם סכום ההלוואה ומועדי פירעונה.

38

בהם המלווה הינו . במקריםיודגש כי הסכם ההלוואה ייחתם עם מי שנתן את הכספים במישריןחבר עמותה או במוסדותיה, בעל תפקיד בעמותה, גורם -)בין היתר גורם בעל זיקה לעמותה

על העמותה להבטיח כי הגורם הרשום כמלווה הוא הגורם המגייס תרומות עבור העמותה וכד'(חר, שנתן את הכספים במישרין וכי הוא אינו מהווה צינור להעברת כספים מכל גורם חיצוני א

לצורך כך על העמותה לקבל הצהרה של המלווה כי כספי ההלוואה הינם שזהותו אינו ידועה. ממקורותיו האישיים ואינם כספים שנתקבלו מצד שלישי כלשהו.

כספים לעמותה באופן ישיר, אלא לבעל תפקיד בעמותה בלבד, ת ולעיתים צג ג' אינו מעוניין להלו די להבטיח מעקבכבמקרה כזה, מוש העמותה, לקידום מטרותיה.אף כי כספי ההלוואה נועדו לשי

אחר מקור ההלוואה בספרי העמותה, ולמנוע בעיות אפשריות בעת החזר ההלוואה לצד ג', בהעדר לחתום על הסכם ההלוואה בין צד ג' לבעל התפקיד על בעל התפקידאסמכתה למתן ההלוואה,

לעיל וכן הצהרה כי ההלוואה ניתנת לבעל יכלול את הפרטים האמורים . הסכם זהבעמותהכל טענות כלפי העמותה בגין ההלוואה. בנוסף, ייחתם הסכם לצד ג'התפקיד בלבד וכי לא יהיו

הלוואה בין בעל התפקיד לעמותה, אשר יצורף לו הסכם ההלוואה שחתם בעל התפקיד עם צד ג'.

ל חשש לחלוקת רווחים אסורה, עליה במקרה שעמותה מעוניינת ליטול הלוואה מחבר עמותה, בשלהקפיד ביתר שאת על התנאים האמורים ולוודא כי היא ניתנת בתנאים המקובלים בשוק. אם

חבר העמותה המלווה הנו חבר ועד או קרובו, יש להימנע מנטילת הלוואה בריבית.

עריכת הדו"ח הכספי

דו"חות הכספיים. הדו"חות נת ה)א( לחוק העמותות מטיל על הוועד את האחריות להכ36סעיף מסמכים אלו צריכים לתת לכלול לכל הפחות מאזן ודו"ח הכנסות העמותה והוצאותיה. אמורים

ביטוי נאות לנתונים הכלולים במערכת החשבונאית של העמותה. הטלת הכנת הדו"ח על גורם בדרישות החוק.אחר מטעם העמותה אינה פוטרת את הוועד מאחריותו לתקינות הדו"ח ועמידתו

מחזור הכספי שלה.הלהיקף ללא קשר ,על כל עמותה להגיש דו"חות כספייםכי יודגש

)ב( לחוק יש לצרף לדו"ח הכספי פירוט מלא ומדויק של כל התשלומים ששילמה 36בהתאם לסעיף לרבות תשלומים אחרים העמותה או שהתחייבה לשלם, בשנה שלגביה מוגש הדו"ח הכספי,

, תנאי )לרבות ניירות ערך( והתחייבויות לתשלום ובכלל זה הלוואות, סכומי כסף או שווי כסףלכל אחד מחמשת מקבלי השכר הגבוה ביותר פרישה, וכל הטבה אחרת )פירוט מילולי וכמותי(,

להוראות תקנות הטפסים. בהתאם בטופסהפירוט יוגש . בעמותה

גבוה, על העמותה לדווח גם על אנשים שמועסקים על במסגרת הדיווח על חמשת מקבלי השכר הכגון אדם שמשמש בפועל כמנכ"ל בעמותה ידה בפועל כעובדים, גם אם אינם מועסקים כשכירים

.אולם מקבל תמורה כקבלן

על החובה לפרט בדו"ח הכספי תרומות מישות מדינית זרה ראה בפרק "תרומות מישות מדינית זרה".

לרשם יש לבצע הפרדה בין הוצאות לפעילות לבין הוצאות המשויכות בדו"ח הכספי המוגש

20,000כן יש לפרט את רשימת האנשים שתרמו לעמותה סכום העולה על וכמ .להנהלה וכלליות)באשר מרשם העמותות לאי פרסום השם יוחדאלא אם כן ניתן אישור מ במצטבר, לשנה₪

, ובאשר לכללים החלים על פירוט שמות להוצאות אותן יש לפרט כהוצאות "הנהלה וכלליות" (. "ובנכסיה ר' פרק "השימוש בכספי העמותה התורמים

5ותקן 69 חשבונאי גילוי דעת

)ג( לחוק העמותות קובע כי "הדו"ח הכספי ייערך על פי כללי חשבונאות ודיווח 36סעיף מקובלים...".

לתקנים הנקבעים על ידי המוסד הישראלי לתקינה במסגרת חובה זו יש לערוך את הדו"ח בהתאם

קיימת חובה 1999לגילויי דעת של לשכת רואי החשבון. החל מהדו"ח הכספי לשנת חשבונאית ו (69כולל תיקונים והבהרות לגילוי דעת 5)תקן 5ותקן 69לערוך את הדו"ח בהתאם לגילוי דעת

39

תאם לכל עדכון רלבנטי המתפרסם מעת לעת על ידי המוסד הישראלי לתקינה חשבונאית וכן בה . או על ידי לשכת רואי החשבון

יובהר כי אין מניעה להגיש דו"חות כספיים במטבע של דולר ארה"ב, וזאת בהתאם לעקרונות תקן

בעו בתקן של המוסד הישראלי לתקינה. אולם בהתאם לכללי ההמרה שנק 13חשבונאות מספר הנ"ל, יתכן ולהמרת הדו"ח הכספי לשקלים תהיה השפעה על סעיפים שונים בדו"חות הכספיים ומשכך גם על יתרת העודף/גרעון הנצבר. לפיכך מומלץ כי מלכ"רים המגישים דו"חות כספיים בדולר, יצרפו ביאור על תרגום הדו"חות הכספיים לש"ח. יודגש כי אין באמור כדי לאפשר עריכת

ו"חות כספיים לפי כללי חשבונאות בארה"ב או בארץ אחרת ולא לפי כללי חשבונאות מקובלים דבישראל. הצגת דו"חות כספיים בהתאם לכללי חשבונאות שאינם על פי התקינה הישאלית, יכולים להביא לשינוי משמעותי בתוצאות הפעילות וליתרת הנכסים נטו )עודף/גרעון נצבר( של

פיע על החלטות הרשם בנוגע לבדיקות הנדרשות מול המלכ"ר.העמותה, ובכך להש

ולגילויי דעת נוספים, הדו"ח הכספי של מלכ"ר חייב לכלול את המרכיבים 69בהתאם לגילוי דעת הבאים:

פי -פי אופיים ויוצגו על-ייערך באופן שבו כל הנכסים וההתחייבויות יסווגו על –מאזן .1

רמת הנזילות שלהם. הנכסים נטו )ההפרש בין הנכסים לבין ההתחייבויות( יוצגו תחת כותרת אחת תוך אבחנה בגוף המאזן בין:

/ נכסים נטו שלא לשימוש לפעילויות נכסים נטו שלא קיימת לגביהם כל הגבלה א.

.קיימת לגביהם הגבלה וששימשו לרכוש קבוע נכסים נטו שקיימת לגביהם הגבלה בעלת אופי זמני. ב.נכסים נטו שקיימת לגביהם הגבלה בעלת אופי קבוע )משאבים שהועברו לעמותה ג.

למטרות ספציפיות בלבד, כגון תרומות שהועברו בתנאי שישמשו למטרה מסוימת(.

ה יכלול את כל ההכנסות וההוצאות בתקופת הדיווח. דו"ח זה דו"ח ז – דו"ח על פעילות .2

יכלול גם סכומים ששוחררו מקבוצות של נכסים נטו שהוגבלו לפעילות והועברו לקבוצה של נכסים שלא קיימת לגביהם הגבלה, בעקבות קיום או ביטול תנאים שהוטלו על

השימוש באותם נכסים. ח זה ייערך באופן המשקף את כל השינויים בתקופת דו" – דו"ח על שינויים בנכסים נטו .3

החשבון בכל קבוצות הנכסים נטו, לרבות עודף ההכנסות על ההוצאות בתקופת החשבון. דו"ח זה מיועד לתת תמונה מקיפה לעניין מעמד הנכסים השונים לסוגיהם.

לכך חובה ככל שישהדו"ח ישקף את כל תזרימי המזומנים – דו"ח על תזרימי מזומנים .4

.ובהתאם לאמור בו 51בגילוי דעת יש לרשום ביאורים בהתאם לגילויי הדעת של לשכת רואי – ביאורים לדו"חות הכספיים .5

החשבון והתקנים של המוסד לתקינה חשבונאית. במסגרת הביאורים יש להתייחס בין אחרים היתר למטרות העמותה, פרטים בדבר צדדים קשורים, תלות העמותה בגופים

ובפרט במשרדי ממשלה, פרטים בנוגע להלוואת שהעמותה נתנה או קיבלה וכן פירוט הרכוש הקבוע.

.מקובליםהם בדין ובתקניבהתאם לקבוע יפעלאת הדו"ח הכספי מבקררואה החשבון ה

דו"חות כספיים מאוחדים

עליה להגיש לרשם דו"חות כספיים מאוחדים, בתהיא בעלת השליטה בתאגידי כאשר עמותה של לשכת 57בהתאם לגילוי דעת הבת כמקשה כלכלית אחתתאגידי המציגים את עצמה ואת

. רואי החשבון

הדו"ח המילולי

40

)א( לחוק העמותות, על עמותה להגיש את הדו"ח הכספי יחד עם הדו"ח 37בהתאם לסעיף

תאר באופן תמציתי ובהיר את פעילות העמותה ואת להוא תפקיד הדו"ח המילולי .המילולי ח."מתייחס הדושאליה בשנה שלה המבנה הארגוני

פרטי הדו"ח המילולי ימולאו בהתאם לתוספת השלישית לחוק העמותות. האחריות להכנת הדו"ח

ידי שניים -ובעת הגשתו על הדו"ח להיות חתום בחתימות מקוריות על עד המנהלוחלה על הובפני המלצותיהמתפקידיה של ועדת הביקורת לבחון את הדו"ח המילולי ולהביא .מחבריו

.האסיפה הכללית

הגשת הדו"ח המילולי, על פרטיו השונים, איננה מחליפה את החובה של העמותה לדווח כדין על גבי הטפסים שנקבעו לכך, במועד קבלת ההחלטות השונות, כגון: דיווח על מינוי חברי ועד וכיו"ב.

הדו"ח המילולי יהיה פתוח לעיון הציבור.

ובין היתר כוללות: כלל בדו"ח המילולייאשר אמורות לה בתוספת השלישית מפורטות הקטגוריות

,ם קידום מטרותיה, פירוט המבנה הארגוני של העמותהלשדיווח על הפעולות שביצעה העמותה נושא גם ים שנושא משרה בהם הוא דיווח בדבר תאגיד, משרה בההמוסדותיה ונושאי ובכלל זה

להם זיקה לעמותה, פירוט בדבר השימושים העיקריים שעשתה שיש משרה בעמותה וכן תאגידים שניתנו לעמותה, פירוט העיקריים העמותה בכספי תרומות במהלך שנת הדו"ח, היקף השירותים

חריגים, ליקויים עסקאות במקרקעין שביצעה העמותה או עסקאות עם צדדים קשורים, אירועים וכל עניין מהותי אחר שאירע בשנת הדו"ח.

למילוי הדו"ח המילולי וכן הנחיות למילוי הטופס. מומלץ ניתן למצוא באתר רשם העמותות טופס

41

ובנכסיה השימוש בכספי העמותה

פתיחת חשבונות בנק

ולא בחשבונות של , וכספיה יופקדו באותו חשבון,בלבד על עמותה לפתוח חשבון בנק על שמה גורמים אחרים כגון חברי ועד.

, מומלץ לפתוח חשבון בנק נפרד בהיקפים משמעותיים כאשר עמותה מפעילה פרויקטים שונים

לכל פרויקט.

ובהמחאות שימוש במזומנים

המחאות מטעם העמותה יחתמו על ידי מורשי חתימה מטעמה, שמונו ע"י האסיפה הכללית או ועד העמותה, הכל לפי הוראות התקנון.

והמוטב. יש להקפיד על העמותה להקפיד על כך שהמחאות לא תחתמנה מראש ללא ציון הסכום

על קיומו של מנגנון בקרה ופיקוח בדבר הסמכה להוצאת כספים, על אופן השימוש בהם ועל תקינות ההתקשרות, לדוגמא נוהל הכולל בין היתר הוראות על פיהן סוגי עסקאות מסוימות או

עד המנהל.והוצאות מעל סכום מסוים יובאו קודם לכן לאישור הו

העברות כספיות מחשבון הבנק

העברות כספיות מחשבון הבנק של העמותה לחשבון אחר, בין אם של העמותה או של גורם טלפון(, בחתימת מורשי החתימה. חיצוני, תעשנה אך ורק באמצעות פקס' )ולא באמצעות

עמותות המעוניינות בקבלת אישור ניהול תקין, יידרשו, במקרים מסוימים, בעת שימוש

., כפי שיפורט בהמשךבור כרטיס אשראי מסויםעודי עיבכרטיס אשראי, לפתוח חשבון בנק י

עמותות המעוניינות בקבלת ,תה, ועל מנת להבטיח כי כספים יגיעו ליעדםמטעמי בקרה נאו

שכל ההמחאות הנרשמות על ידה תכלולנה ציון "למוטב להקפיד אישור ניהול תקין, יידרשו למעט המחאה המיועדת להוצאת מזומנים מהבנק לקופה קטנה. ,בלבד" על גבי ההמחאה

המחאה למוטב בלבד מונעת סחירות ועבירות של ההמחאה מידי מקבלה לצד שלישי., מאחר שביצוע תשלומים במזומן פוגע באפשרות לבצע בקרה על הוצאת כספי העמותהבנוסף,

אות שניתן להוציאן במסגרת להימנע מתשלום הוצאות במזומן )למעט הוצ על עמותות כאמור ."קופה קטנה"(

במקרים חריגים ישקול רשם העמותות מתן אישור חריג לתשלום במזומן. אישור כזה יינתן רק מקום בו אין ברירה אחרת )כגון כאשר קיימת דרישה לביצוע תשלומים ע"י גורם מוסמך( ולא

יאת כספים, שימושם מתאפשר שימוש בהמחאות, ויוכח קיומה של בקרה נאותה על יצוסכומם. כך למשל, תשלום דמי מחייה או נסיעות ע"י מוסדות חינוך לתלמידי פנימייה קטינים שאין להם אפשרות סבירה אחרת לקבל את התשלום, בסכומים נמוכים ומוגבלים, אשר מקורם הוא מכספי תמיכה יעודים למטרה זו ממשרד החינוך. בכל מקרה יש להקפיד על

ונאות של יציאת כספים ופרטי המקבל, לרבות מינוי בעל תפקיד בעמותה שיפקח תיעוד מלא על הוצאת כספים.

42

עמותות המבקשות אישור ניהול תקין, יידרשו לעמוד בכללים שלהלן:

שימוש בכרטיסי אשראי

שימוש בכרטיס אשראי על ידי עמותה אינו מאפשר חתימה על ידי שני מורשי חתימה כנדרש,

ישנם מקרים שבהם נדרש ולפיכך פוגע בבקרה על ההתנהלות הכספית של העמותה. עם זאת שימוש בכרטיס אשראי, כגון במקרים בהם אין דרך אחרת לביצוע הרכישה המבוקשת או במקום

שימוש במזומן במסגרת קופה קטנה.

שימוש בכרטיס אשראי יהיה אפשרי בכפוף להתקיימות אחד התנאים הבאים:

קטנה, העמותה משתמשת בכרטיס אשראי המוגבל לסכום המותר לשימוש כקופה .1ומשתמשת בו לצורך הוצאות המותרות במסגרת קופה קטנה בלבד. יובהר כי הכוונה לכרטיס אשראי מסוג מיוחד, הכולל בתוכו מגבלה על סך ההוצאה החד פעמית )כגון כרטיס נטען( או החודשית )כגון כרטיס עם מגבלת מסגרת אשראי בסכום קטן(. החלטה

ידי שני מורשי חתימה.בדבר הוצאת כרטיס כאמור תיחתם על

כרטיס אשראי שהתשלום בו כפוף לקיומה של יתרה כספית בחשבון ייעודי שנפתח .2לצורך השימוש בכרטיס זה. השימוש בכרטיס מסוג כזה יהיה כפוף להעברת כספים לחשבון הייעודי בהוראה חתומה על ידי שני מורשי חתימה של העמותה, לצורך הוצאה

עברה. העמותה תקפיד על כך שלא יהיו בחשבון זה יתרות מסוימת, בציון מטרת ההמעבר לכספים שהועברו לביצוע הוצאה מסוימת כאמור. שימוש בכרטיס כאמור ייעשה במקרים בהם קיים קושי לביצוע התשלום בדרך אחרת למשל לצורך ביצוע תשלומים

במסגרת שניתן לבצע רק באמצעות האינטרנט, תשלום אגרה לרשם, הוצאות הנגרמות נסיעה לחו"ל וכיוצ"ב.

ככל שיהיו סוגים נוספים של כרטיסי אשראי שמאפייניהם יאפשרו קיום בקרה נאותה על

ההוצאות הכספיות, ישקול רשם העמותות מתן אפשרות לשימוש בכרטיסים כאמור.

תשלומים באמצעות מערכת מס"בביצוע

קה בנקאית, אשר מאפשרת ביצוע אמצעי תשלום נוסף הינו באמצעות מס"ב, מערכת סליתשלומים באופן ממוחשב ומאובטח, כגון משכורות, תשלומים לספקים ועוד, ישירות לחשבון הבנק של המוטב, באופן מרוכז כתחליף לרישום המחאות או מתן הוראות ביצוע נפרדות בגין כל

תשלום. לומים נפרדות לחשבונות תשלום באמצעות מס"ב הינו תשלום מרוכז אחד המורכב מהוראות תש

בנק של הזכאים.

הכניסה למערכת המס"ב מחייבת שימוש במיני קי ייעודי בשילוב סיסמא, על מנת להעלות את הקובץ עם הוראות התשלום למערכת המס"ב. הקובץ נשלח לביצוע התשלום לאחר אישור של

הארגון. ידי על שנקבע מורשי החתימה בחתימה דיגיטלית, כפי

השימוש במס"ב אינו פוטר מהצורך בשני מורשי חתימה, כחלק ממערך הפיקוח והבקרה הנאות על כספי העמותה, קרי קיומן של שתי חתימות לפחות לשם אישור הוראות התשלום המפורטות בקובץ המרוכז )כגון מהות התשלום, זהות המקבל וכד'( ולשם העלאת הקובץ למערכת המס"ב

ן ממוחשב.ושליחתו לביצוע באופ

על העמותה להגדיר בעת פתיחת חשבון מס"ב שני מורשי חתימה אשר לכל אחד מהם יהיה מיני קי וסיסמא משלו, כך שלא תהיה אפשרות לשדר קובץ עם הוראות תשלום במערכת המס"ב ללא חתימה של שני מורשי חתימה לפחות, כאשר מקום בו מורשה החתימה השני מבצע שינוי

הדבר אישור מחדש של מורשה החתימה הראשון.בקובץ, יחייב

החתימה; כרטיסי על נהלי השמירה קביעת .1על מורשה החתימה לבצע בדיקה אקטיבית של הוראות התשלום תוך בחינת מסמכים .2

והתאמת סכום התשלום לסכום החיוב שהתקבל, ולא לאשר רק באופן טכני את מבססים ביצוע התשלום במס"ב;

בכתב החשבון כגון פניה שינוי המוטב, אופן של בנק פרטי חשבון שינוי קביעת כללים בדברבלבד לספק וקבלת אסמכתא מהימנה בדבר פרטי חשבון בנק חדש לזיכוי )אישור בנק, צילום

שיק, אישור רו"ח וכד'(.

43

הוצאות הנהלה וכלליות

באמצעות מס"ב שיכלול בין השאר רצוי כי העמותה תקבע נוהל בכתב בנוגע לביצוע תשלומים

נהלים כדלקמן:

ב;"במס חתימה לשם ביצוע תשלומים קביעת שני מורשי .1

הנהלת החשבונות לבין מבצע התשלום; בין תפקידים הקפדה על הפרדת .2

להיכנס לתוכנה ולאשר הגדרת חשבון המס"ב כך שיחייב את כל אחד ממורשי החתימה .3 שסבב לאחר רק יועבר לביצוע התשלומים הקובץכאשר העברה, את הקובץ ואת ביצוע

הסתיים; המלא החתימות

אין להאציל סמכות חתימה או להעביר את הסיסמא למי שאינו מורשה החתימה .4 ולכל אחד דיגיטלי יונפק רק חתימה הפורמלי ואין להעביר את המיני קי לאחר. כרטיס

החתימה; ממורשי

החתימה בלבד או במחשבים שזמינים מורשי של המס"ב תותקן במחשבים תוכנת .5 לשימושם;

רצוי כי העמותה תקבע נוהל בכתב בנוגע לביצוע תשלומים באמצעות מס"ב שיכלול בין השאר

נהלים כדלקמן:

ב."במס חתימה לשם ביצוע תשלומים קביעת שני מורשי .1

הנהלת החשבונות לבין מבצע התשלום. בין תפקידים הקפדה על הפרדת .2

להכנס לתוכנה ולאשר המס"ב כך שמחייב את כל אחד ממורשי החתימההגדרת חשבון .3 שסבב לאחר רק יועבר לביצוע התשלומים הקובץכאשר העברה את הקובץ ואת ביצוע

הסתיים. המלא החתימות

אין להאציל סמכות חתימה או להעביר את הסיסמא למי שאינו מורשה החתימה .4 ולכל אחד דיגיטלי יונפק רק חתימה לאחר. כרטיסהפורמלי ואין להעביר את המיני קי

החתימה. ממורשי

החתימה בלבד או במחשבים שזמינים מורשי של המס"ב תותקן במחשבים תוכנת .5 לשימושם.

החתימה. כרטיסי על נהלי השמירה קביעת .6על מורשה החתימה לבצע בדיקה אקטיבית של הוראות התשלום תוך בחינת מסמכים .7

ם התשלום לסכום החיוב שהתקבל, ולא לאשר רק באופן טכני מבססים, התאמת סכו את ביצוע התשלום במס"ב.

החשבון כגון שינוי המוטב, אופן של בנק פרטי חשבון כללים בדבר שינוייש לקבוע .8בלבד לספק וקבלת אסמכתא מהימנה בדבר פרטי חשבוו בנק חדש לזיכוי בכתב פניה

וכד'(.)אישור בנק, צילום שיק, אישור רו"ח

44

עמותה אינה רשאית לשלם שכר לחברי הוועד וחברי ועדת הביקורת, אלא גמול ישיבה והחזר , ועבור ביצוע תפקידם ככאלה 23.2.2010שנכנסו לתוקף ביום 6הוצאות בלבד, כמפורט בתקנות

בלבד. גם לעובדיה אין העמותה רשאית לשלם שכר העולה על הסביר, בהתחשב בכישורי העובד והמקובל בשוק העבודה עבור תפקידים דומים. כאשר מדובר בשכר לעובד שהוא חבר עמותה, יש

ורה, בגינה עלול חבר הוועד לחוב אישית עקב במתן שכר מעבר לסביר משום חלוקת רווחים אסד' לחוק, אלא אם כן התנגד לחלוקה האסורה ונקט את 34הפרת חובותיו כלפי העמותה לפי סעיף

כל האמצעים הסבירים כדי למנעה או שבנסיבות העניין לא ידע ולא היה עליו לדעת על החלוקה בדי העמותה הנו פעולה שלא לטובת האסורה. תשלום שכר בלתי סביר לספקים אחרים שאינם עו

לחוק. 27האינטרסים של העמותה ולקידום מטרותיה ולכן עשויה להיות בניגוד להוראות סעיף

אם הוצאות השכר של העמותה תהיינה בלתי סבירות עשוי הרשם לראות בכך שימוש בכספי העמותה שלא למטרותיה.

בחנת סבירות השכר תוך התחשבות בגורמים בכל הנוגע לקביעת תקרה לשכר בכירים בעמותות, נ

כדלקמן:

המחזור השנתי של העמותה; –גודל אחוז התמיכות וההקצבות מהמדינה מסך המחזור הכספי; –עצמאות

אחוז הוצאות הנהלה וכלליות מסך מחזור ההכנסות; –יעילות

העדר גירעון, גידול בפעילות, יעילות ועדת הביקורת וכו'; –איכות הניהול

כישורים, השכלה, ניסיון מקצועי וכיו"ב; –איכות נושא המשרה

הוצאות הנהלה וכלליות הן ההוצאות האדמיניסטרטיביות. על העמותה להקפיד כי הוצאות אלו לא יעלו על אחוז סביר מסך המחזור השנתי של העמותה. רשם העמותות יתערב בעניין זה

כספים הנה בלתי סבירה באופן כזה שמתעורר במקרים קיצוניים בהם יעלה חשש כי הוצאת ה חשש לחלוקת רווחים או לשימוש בכספי העמותה בניגוד למטרותיה.

החשב הכללי פרסם כללים בדבר הוצאות הנהלה וכלליות כתנאי למתן תמיכה. כללי החשב הכללי

ת מתייחסים הן לאחוז הוצאות הנהלה וכלליות מכלל המחזור הכספי של העמותה והן להגדרהרכיבים שיש לכלול בהוצאות אלו. ניתן לראות את הוראות החשב הכללי בעניין באתר משרד

האוצר.

חבר ועדת ביקורתלו , ליו"ר וועדלחבר ועדגמול תשלום

סעיפים העוסקים בעניין תשלום שכר לחברי ועד. שלושה בחוק העמותות קיימים

רשאית להחליט על תשלום שכר לחברי ועד א לחוק העמותות קובע כי האסיפה הכללית26סעיף ( לחוק קובע 2)א( ) 33. סעיף , בכפוף לתקנות שהתקין שר המשפטים בענייןולקבוע את גובה השכר

, אינו יכול לכהן או כחבר ועדת ביקורת כי מי שנותן שירותים לעמותה בשכר, שלא כחבר ועדלהיות עובד של העמותה ועדת ביקורת או לחבר . מכאן שאסור לחבר ועדועדת ביקורתובאו בוועד

עד עם העמותה ו, לרבות כל התקשרות אחרת של חבר הואו לתת לה שירותים שונים בשכרהעברת כספים מתן הלוואה בריבית,שכתוצאה ממנה תתקבל בידו תמורה )כגון השכרת נכס,

יך את שר א לחוק העמותות מסמ34סעיף בעקיפין באמצעות גוף אחר עימו מתקשרת העמותה(. . חברי ועדת ביקורתל וא חברי ועדל או גמול המשפטים לקבוע תקנות, בין השאר, לעניין שכר

להבטיח, שבמוסדות העמותה יכהנו נושאי תפקידים, שלנגד הינההוראות החוק הנ"ל מטרת

עיניהן עומדת טובת העמותה בלבד, כיאה למוסד ללא כוונת רווח.

בישיבות בפועל עבור השתתפותם רק גמולרשאים לקבל וועדת ביקורת עד ווהחברי יו"ר הועד, האסיפה הכללית באשר לעצם התשלום ולשיעורו. בכל מקרה, מראש של וזאת רק לאחר אישור

/וועדת לעמותה, וחבר הוועד /חבר וועדת הביקורתלא יתקיימו יחסי עובד מעביד בין חבר הוועד

בק"ת פורסם 2009-תשס"ט(, תקנות העמותות )גמול ליושב ראש ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת בעמותה 6

2009 -תשס"ט

45

דמי או לזכויות על פי הדין להם זכאי עובד, כגון יותלא יהיה זכאי לתוספות סוציאל ביקורת ., דמי הבראההמחלה, ימי חופש

, אשר א לחוק העמותות34לפי סעיף תקנות לעניין זה 23.2.2009שר המשפטים התקין ביום

, באשר לתקרת התשלום שהאסיפה הכללית רשאית לאשר 23.2.2010יום ב תהייה תחילת תוקפן. והחזר הוצאות בישיבהבפועל עבור השתתפות ,חבר ועדת ביקורת או עדוחבר ויו"ר וועד, ל

הסכומים שפורטו בתקנות אלו, ומפורטים להלן, מתעדכנים מידי שנה בהתאם לשינויים במדד המחירים לצרכן.

מהעמותה, לרבות בשווה כסף לא זכאי לתמורה נוספת ,יו"ר הועד, חבר ועד וחבר ועדת ביקורתהסבר מפורט יותר באשר להוראות התקנות ניתן החזר הוצאות שנקבעו בתקנות.מעבר לגמול או

לראות בחוות הדעת המפורסמת באתר האינטרנט של רשם העמותות.

גובה ככל שהעמותה מעוניינת לשלם גמול כאמור, כפי שמפורט בטבלה להלן, על פי התקנות, וור העמותה. ככל שמחזור העמותה תלוי במחזלאחד מחברי המוסדות הנ"ל הגמול שניתן לשלם

התקנות .לאחד מחברי המוסדות שנמנו לעיל גבוה יותר, כך עולה שיעור הגמול שניתן לשלםהעמותות )גמול ליושב ראש תקנות מחזור העמותה לעניין כי יודגש דרגות מחזור. 5בין מבחינות

ולעניין תקנות העמותות )גמול ליושב 2009-תשס"ט(, ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת בעמותההינו המחזור בדו"ח 2010 -יליון שקלים חדשים(, תש"ע מ 500ראש ועד בעמותה שמחזורה מעל

דו"חות המאוחדים שלה. ב)"דו"ח סולו"( ולא ההכספי של העמותה לבד

שויה הפרת הוראות התקנות עלולה לגרור אחריה סנקציות, לרבות חובת השבה של תשלומים, וע ואף עילה לפירוק. להוות משום חלוקת רווחים אסורה

"סכום -כי מחזור העמותה מוגדר כ לעניין גובה הגמול, ב לחוק העמותות קובע,34סעיף

התקבולים השנתי של עמותה מכל מקור וסוג, שהתקבלו בממוצע בשלוש שנות הכספים שחלפו, ם התקבולים כאמור שהתקבלו סכו –ואם טרם חלפו שלוש שנות כספים מהקמת העמותה

בממוצע בשנות הכספים שחלפו מאז הקמתה".

שיבות של הוועד, ועדה קבועה של הוועד או ועדת הביקורת, למספר היתקרה התקנות קובעות ועדה קבועה היא ועדה שמונתה שניתן לקיים במהלך שנה. מספר זה אינו תלוי במחזור העמותה.

בנושא שבסמכותו, כאשר אופי העמותה מצדיק מינוי ועדה עד לטיפול לאורך זמןועל ידי הו לטיפול באותו נושא.

46

)באשר לגובה המחזור הכספי, הסכומים עוגלו למיליון 2014להלן יפורטו הסכומים הנכונים לשנת הקרוב(:

מחזור כספי של העמותה

במיליוני שקלים

מספר ישיבות מרבי בשנה של

הועד

מספר ישיבות

מרבי בשנה ועדת של

ביקורת

מספר ישיבות מרבי של ועדה קבועה

של הוועד

גמול מרבי לישיבה לחבר

ועד/ועדת ביקורת בש"ח

גמול מרבי לישיבה ליו"ר

ועד בש"ח

605 550 8 12 12 11עד 735 660 8 12 12 27עד 11מעל 1125 880 8 12 12 55עד 27מעל

עד 54מעל 109

12 12 8 1080 1345

1565 1310 8 12 12 109מעל

הגמול לחבר ועד המשתתף בישיבות של ועדה קבועה הינו בנוסף לגמול עבור השתתפותו בישיבות עד. והו

למרות האמור בטבלה, אם בשל נסיבות הנוגעות לפעילות מיוחדת של העמותה לקידום מטרותיה, עלה מספר הישיבות על המספר המצוין לעיל בטבלה, העמותה רשאית לשלם גמול עבור חריגה זו

)פי אחת 150%-חריגה עד ל בגיןתשלום ניתן לאשר באישור האסיפה הכללית בלבד. בכל מקרה יצוין כי מדובר באישור פרטני, נקודתי ובדיעבד, .הנ"להישיבות המצוין בטבלה וחצי( ממספר

, אך ככל שניתן לצפות מראש את מספר הישיבות העודף הנדרשות, לאחר קיום הישיבות בפועל רשאית האסיפה הכללית לאשר זאת מראש.

תפקידי ניהול שוטף עד לוקח על עצמו ומתוך ההנחה כי יו"ר הובעמותה בה לא מכהן מנהל כללי,

כי ליושב לאחר שהשתכנעה כי יש הצדקה לכך, רשאית האסיפה הכללית לקבוע, של העמותה, גמול שנתי קבוע בעד כהונתו כיושב ראש הוועד, כמפורט להלן:ראש הוועד ישולם

מרבי בשקלים חדשיםשנתי גמול מחזור כספי של העמותה במיליוני שקלים

16,375 11עד 23,050 27עד 11מעל 45,010 55עד 27מעל 80,240 109עד 54מעל 98,915 109מעל

גמול עבור השתתפות בישיבות.ההגמול השנתי הנ"ל הינו במקום

ועד, חבר וכל ההוצאות שהיו ליו"ר ההשתתפות בישיבות או גמול שנתי, כולל כיסוי הגמול עבור

המפורטים בהמשך במקרים מסוימים בישיבה.עד או חבר ועדת ביקורת בקשר להשתתפותו והובנוסף לגמול השנתי או הגמול עבור השתתפות בישיבה, תהיה ובכפוף לתנאים שנקבעו בתקנות,

רשאית עמותה לשלם ליו"ר ועד, חבר ועד או חבר ועדת ביקורת החזר הוצאות בקשר להשתתפותו ום מטרות העמותה.בישיבה וכן החזר הוצאות לחבר ועד או יו"ר ועד, בקשר לקיד

₪ ליון ימ 500מעל שמחזורה גמול שנתי ליו"ר ועד בעמותה

, אף אם מכהן בה )ראה הגדרת "מחזור" לעיל(₪ מיליון 538עמותה שהמחזור שלה עולה על

₪ 323,150 עד גמול שנתי שלא יעלה עלועד בעד כהונתו כיו"ר הוורשאית לשלם ליו"ר הו מנכ"ל, בכפוף לתנאים הבאים:

המנכ"ל ; ו השנתי שלהגמול השנתי אינו עולה על שכר .1 שעות שבועיות ; 25עד מקדיש לתפקידו לפחות ויו"ר הו .2

)למעט כהונה כדירקטור או תפקיד מקביל אינו מועסק בעבודה נוספתיו"ר הוועד .3 ;בתאגיד אחר ולמעט הוראה במוסד להשכלה גבוהה בתאגיד אחר(

. 3עד 1אסיפה כללית אישרה מתן גמול כאמור לאחר שהשתכנעה כי מתקיימים תנאים .4

47

יצוין כי הגמול השנתי במקרה זה הינו במקום כל גמול אחר עבור השתתפות בישיבות או כיו"ר ועד.ה לכהונכיסוי הוצאות בקשר לישיבות או

, החזר הוצאות סף לגמול השנתיבנובמקרים מסוימים שיפורטו להלן, תהיה רשאית עמותה לשלם

בקשר להשתתפות בישיבה וכן החזר הוצאות לחבר ועד או יו"ר ועד, בקשר לקידום מטרות העמותה.

בקשר להשתתפות בישיבות החזר הוצאות

כולל כיסוי של כל ,עד או חבר ועדת הביקורתוועד, יו"ר הווהשכר המשולם לחבר האמור, כ

במקרים מסוימים, רשאית עמותה לשלם ליו"ר ועד, חבר ההוצאות בקשר להשתתפות בישיבה.בישיבה, בנוסף לגמול עבור והשתתפותל בקשרחבר ועדת ביקורת החזר הוצאות ועד או

. או לגמול השנתי ליו"ר הועד השתתפות בישיבה :האם לשלם החזר הוצאות שבהתקיימותם רשאית העמותה לשקול להלן המקרים

עד או חבר ועדת הביקורת ועד, יו"ר הווחבר הוכאשר החזר הוצאות נסיעה בפועל :א' מקרהאם העמותה החליטה לשלם ק"מ ממקום קיום הישיבה. 40במרחק העולה על בישראל גרים

טבלת סכומים שלפיה ישולם , אחת לשנה,עוקבלכללית ההאסיפה הוצאות במקרה זה, על החזר הנסיעות, בשים לב לכללים הנהוגים בשירות המדינה בנדון.

עד, חבר הוועד או חבר ועדת הביקורת ויו"ר הוכאשר החזר הוצאות נסיעה בפועל : ב' מקרההוא אדם עם מוגבלות, שהציג אישור רופא שהוא נדרש להוצאות נסיעה מיוחדות עקב

שוויון זכויות לאנשים עם חוקהינה בהתאם ל דם עם מוגבלות""אהגדרת מוגבלותו. אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, " :1998-מוגבלויות התשנ"ח

קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי ."החיים העיקריים

'מחברי משלישויותר ,₪מיליון 50עולה על ל העמותה שהכספי השנתי מחזורה : אם מקרה גבאישור מראש של האסיפה הכללית, לשלם העמותה הוועד שלה אינם תושבי ישראל, רשאית

עבור ישיבת ועד אחת בשנה ועד,ועד וחברי הו, ליו"ר הוהחזר הוצאות נסיעה ושהייה בפועל שהתקיימה מחוץ לישראל.

לשלם החזר הוצאות רשאית העמותהינם תושבי ישראל, עד אומחברי הו ממחציתאם יותר

עבור שתי ישיבות ועד בשנה, שהתקיימו מחוץ לישראל. נסיעה ושהייה בפועל

התשלום יתבצע לפי טבלת סכומים שתקבע האסיפה הכללית אחת לשנה, בשים לב לכללים הנהוגים בשירות המדינה בנדון.

'רשאית העמותה לשלם ₪, מיליון 50ולה על ע: אם מחזורה הכספי של העמותה מקרה דלחבר ועד שאינו תושב ישראל החזר הוצאות נסיעה ושהייה בפועל לצורך השתתפות בישיבות

ועד בישראל.

התשלום יתבצע לפי טבלת סכומים שתקבע האסיפה הכללית אחת לשנה, בשים לב לכללים הנהוגים בשירות המדינה בנדון.

'או משלמת גמול גמול עבור השתתפות בישיבות כלל ננה משלמתאם העמותה אי :מקרה הכפי שפורט ות,מהסכום המרבי שקובעות התקנהנמוך ,עבור השתתפות בישיבותחלקי רשאית העמותה לשלם החזר הוצאות ליו"ר ועד, חבר ועד או לחבר ועדת – לעיל בטבלה

קודמים, לפי כללים ה ד'-א' ביקורת גם אם לא מתקיימים התנאים המפורטים במקריםובהוצאות שהוצאו בפועל. ונהלים שתקבע האסיפה הכללית תוך התחשבות במספר הישיבות

סכום המרבי הגמול המופחת המשולם )אם משולם( יחד עם החזר ההוצאות לא יעלה על השניתן היה לשלם לפי המקרים שצוינו לעיל, והחזר ההוצאות מקסימלי לישיבה גמולעבור

.לפי התקנותלאותו אדם

48

קידום מטרות העמותהלוצאות בקשר החזר ה

או גמול שנתי ליו"ר בנוסף לגמול עבור השתתפות בישיבות והחזר הוצאות בקשר להשתתפות זו, הוצאות הנסיעהעמותה רשאית לשלם לחבר ועד או ליושב ראש ועד את כפי שתוארו לעיל, הוועד,

לצורך פעילותו לקידום מחוץ לישראליה שלו הוצאות הנסיעה והשהיאו את בישראלשלו מטרותיה של העמותה, אם מתקיימים התנאים הבאים:

ועד או והועד החליט מראש, באישור ועדת הביקורת, על סוגי הפעילויות שיבצע חבר ה

ועד מקבל גמול שנתי שאז אין חובה לקבל וועד עבור העמותה )אלא אם כן יו"ר הויו"ר ה .החלטה זו(

עד.וההוצאות בפועל אושר ע"י הו תשלום

ההוצאות המקובל בשירות החזרבההוצאות הן סבירות בנסיבות העניין, בהתחשבוהאסיפה הכללית קבעה הן נדרשות לצורך ביצוע הפעילות האמורה במישרין המדינה,

וח, בהקדם וחבר הוועד או יושב ראש הוועד די כללים ונהלים לעניין זה, אחת לשנה.לוועדת הביקורת ולוועד על תוצאות הפעילות האמורה עבור העמותה והוועד האפשרי,

דיווח לאסיפה הכללית על ההוצאות ששולמו ועל תוצאות הפעילות.

ניתן לאשר, לצורך קידום מטרות העמותה ₪ מיליון 100שהמחזור הכספי שלה עולה על בעמותה שאינן הוצאות נסיעה )בישראל( או נסיעה ועל פי המנגנון האמור לעיל, גם הוצאות מסוג אחר

. כך גם בעמותות בעלות קידום מטרות העמותהעם פעילות לוהכל אם הן בקשר ושהייה )בחו"ל( .כלל מחזור כספי נמוך יותר, אם אינן משלמות גמול

פעילות שמקיימת העמותה רק במסגרת לקבל הטבה הקשורה בועד או חבר ועד רשאי ויו"ר ה

ככל שהוא עומד בקריטריונים טריונים ככל חבר עמותה אחר או הציבור הרחב, יעמידתו בקרבמקרים ת העמותהיויו"ר/חבר ועד בפעילושל השתתפות מימון כאמור. קבלת הטבההכלליים ל

כאשר השתתפותו באה בגדר כאמור בפרק זה,החזר הוצאות ב מדובר אפשרית רק כאשר אחרים, .נגנון שנקבע בתקנות הגמולובהתאם למ קידום מטרות העמותה

, שכן יש בכך משום תמורה סורהעד או לחבר ועד באופן קבוע אוהעמדת רכב ליו"ר הוככלל,

. עם זאת במסגרת החזר הוצאות נסיעה המתהוות מעצם פעילות יו"ר הועד או חבר בשווה כסףספציפיות אותן נסיעותעבור עד לשם קידום מטרות העמותה, ניתן להעמיד לרשותם רכב והו

יש לבחון את סבירות כמו כןובגינן בלבד וחל איסור על שימוש לצרכים פרטיים או מעורבים. בכל במסגרת קידום מטרות העמותה וההוצאה המתהווה בשל העמדת רכב לנסיעה ספציפית,

העדפת החזר )למשל ן ייהענהסבירה בנסיבות יותרבזולה החלופה מקרה יש לבחון ולהעדיף את העל פני עדואו החזר הוצאות נסיעה ברכב פרטי של יו"ר/חבר הו תחבורה ציבוריתנסיעה ב בגין

.(שכירת רכב נקודתיתבעמותה בה יש צורך בנסיעות תכופות ומרובות של חברי ועד או עובדים, כך שמוצדק יהיה לרכוש

סיעה נקודתית רק לשם ניהיה יו"ר ועד או חבר ועד השימוש ברכב על ידירכב, יש להקפיד כי חובה להחזיר מיד את הרכב לעמותה. תחול עליובקשר לקידום מטרות העמותה, בסופה

אפשרית רק במקרים חריגים חבר ועד או חבר ועדת ביקורתהוצאות העמדת פלאפון לשימוש

רשם העמותות. -רשות התאגידים ביותר, כמוסבר בחוות הדעת המופיעה באתר האינטרנט של

ות של עמותההעברת פעיל

הליך של פירוק או מיזוג, במסגרתככלל תיעשה , העברת כל פעילות העמותה או עיקר פעילותה להלן. "הוראות מיוחדות" ו"פירוק ואיסור מכירת עמותה" בפרקים כמפורט

רי יכולה להתבצע לתאגיד מלכ" ,או בתמורה חלקית ללא תמורהשל פעילות חלקיתהעברה עמידה בהוראות לקחת בחשבון שיקולים שונים כגוןהמעבירה בלבד. במסגרת זו על העמותה

מטרות העמותה אליה מועברת הפעילות, יכולתה של העמותה התקנון שלה בעניינים אלו,המקבלת לבצע את הפעילות, קיומו של אישור ניהול תקין לעמותה האחרת. על העמותה

שינוי מטרותיה, התחייבויות שלה כלפי תורמים ביחס לפעילות צורך באת ההמעבירה לבחון

49

המועברת, האם מועברים כספים או נכסים מוחשיים במסגרת הפעילות )במקרה כאמור ראה פרק ככל שהעמותה המעבירה העברות של כספים או נכסים לתאגידים אחרים ללא תמורה להלן(.

רובות למטרותיה, עליה להבטיח כי רוצה להמשיך לפעול במסגרת מטרותיה או למטרות ק הנכסים שנצברו לטובת הפעילות המועברת ישמשו לפעילות המועברת.

ככל שמדובר בפעילות . ההחלטה בדבר העברת הפעילות תתקבל במוסדות המוסמכים בעמותהבמקרה אחר, ניתן יהיה להסתפק בהחלטת .תתקבל על כך החלטה של האסיפה הכללית ,מהותית

ועד העמותה.

ללא תמורה לתאגידים אחרים של כספים או נכסיםהעברות

אולם עליה להקפיד על מספר ,אחרמלכ"רי לתאגיד או נכסיםעמותה רשאית להעביר כספים אינה משמשים למטרה אחרת להבטיח כי נכסי העמותה , בין היתר,, אשר נועדותנאים כדלקמן

:מטרותיה ושאין בהעברתם משום חלוקה אסורהמ

של הרשומותמטרותיה נוסח מתיישבת בפירוש עם לגוף אחר /נכסיםהעברת כספים .1 העמותה.

אשר אינו אחר עם מטרות דומות, ללא כוונת רווח יועברו לתאגיד /הנכסיםהכספים .2 לגורמים פרטיים, גם בעת פירוק.רשאי לחלק רווחים

/הנכסיםלעמותה כי יתכן שהכספים /נכסיםכספיםאו מעביר תורםידוע למי ש .3 יועברו לתאגיד אחר.

במקרה שמועבר סכום או נכס שיש בו כדי להשפיע באופן מהותי על פעילות .4העמותה, יובא הדבר לאישור האסיפה הכללית בטרם העברת הכספים. בכל מקרה

טעון הדבר אישור ועד העמותה.אחר,

העמותה תקיים פיקוח על השימוש בכספים/בנכסים בהתאם למטרת ההעברה. .5

6.

באשר לעמותות נתמכות, יש לפעול גם לפי כללי החשב הכללי בכל הנוגע להעברת כספים , יש לפעול לפי כללי 46כמו כן באשר לעמותות שיש להן אישור לפי סעיף לגופים אחרים.

ין זה. יהמיסים לענ רשות

על העמותה לפרט העברות כאמור לעיל במסגרת הדו"ח המילולי, בסעיפים הרלבנטיים.

להקפיד על כך כי לתאגיד 1-5עמותה המעוניינת באישור ניהול תקין, צריכה בנוסף לתנאים

אליו מועברים הכספים/הנכסים יש אישור ניהול תקין או אישור מקביל מאת הגורם הרשמי פקח עליו. ככל שמדובר בהעברת כספים לעמותה חדשה, שעדיין איננה זכאית לקבל המ

אישור ניהול תקין, בשנתיים הראשונות לפעילותה, ההעברה יכולה להתבצע בדרך של מתן הלוואה בלבד, בכפוף לקיומו של אישור על הגשת מסמכים, ועמידה בכללים האמורים לעיל,

ככל שלעמותה הלווה יהיה אישור ניהול תקין, תוכל ובכללים למתן הלוואה. בהמשך, ו העמותה המלווה להפוך את ההלוואה לתרומה.

עמותה המקבלת פעילות מעמותה אחרת שלא בדרך של מיזוג או פירוק כאמור לעיל, באשר ל

פועלת שלא כדין. רשם העמותות ישקול הפעלת סמכויותיו בנושא, קיים חשש ממשי שהיא לרבות שלילת אישור ניהול תקין, והעמותה תידרש בין היתר להתחייב לפרוע את כל החובות

הכרוכים בפעילות כאמור.

50

הלוואות

עמותה רשאית להלוות כספים לתאגיד מלכ"רי אחר ובלבד שיתקיימו הכללים האמורים לעיל משמשים אינם להבטיח כי נכסי העמותה , בין היתר, , אשר כאמור, נועדו בנוגע להעברת כספים

.ושאין בהעברתם משום חלוקה אסורה ה אחרת ממטרותיהלמטר

הכללים בנוגע כל אף אם לא מתקיימים , לתאגיד אחרעמותה רשאית לתת הלוואה עם זאת, תנאים כדלקמן:, בכפוף ללתאגיד אחר ללא תמורה להעברת כספים

;וחהתאגיד הלווה הינו תאגיד ללא מטרת רו .1

;מטרות העמותה המלווהדומות להלווה הנן מטרות התאגיד מטרות .2

; העמותה המלווהידי הוועד של -ההלוואה אושרה כדין על .3

הכולל תנאי הלוואה סבירים, לרבות שיעור ה לתאגידנחתם הסכם הלוואה בין העמות .4

;הריבית, תנאי ההחזר ומועד הפירעון

;ההלוואההוסדרו בטחונות סבירים לפירעון .5

היתר שסכום ההלוואה אין במתן ההלוואה כדי לפגוע בפעילות העמותה המלווה )ובין .6הכספים ום ההלוואה והתקופה שנקבעה להשבת , ושסכיהיה סביר ביחס למחזור השנתי

(;כניות העמותה המלווהינם מונעים או מעכבים מימוש של תא

;חזר ההלוואה במועדים שנקבעועד שוכנע כי יש לעמותה הלווה יכולת לעמוד בהוהו .7

אין ליקויים משמעותיים בהתנהלות על סמך נתונים שהוצגו לוועד ולמיטב ידיעת הו .8 העמותה הלווה.

עמותה תהא רשאית לתת הלוואות לעובדיה בתנאי שתנאי ההלוואה סבירים, ובהתאם למקובל

בשוק לעניין הלוואה של מעביד לעובד.

ות מטרה של מתן הלוואות כגון גמ"ח, תהא העמותה רשאית לתת במידה ומטרות העמותה כולללמתן , מפורטים וברוריםהלוואות בהתאם למטרותיה, ובלבד שתקבע קריטריונים סבירים

עמותה אינה ההלוואות ותקפיד על שוויון בין מקבלי ההלוואות בהתאם לקריטריונים שקבעה.פיקדונות ומעלה, 30ת, דהיינו, להחזיק רשאית לקיים פעילות בנקאית בניגוד לחוק הבנקאו

הצעת חוק הפיקוח על קידומה של ובמקביל לתת הלוואות, ללא אישור מבנק ישראל. לאור , (ואשראי בלא ריבית שירותי פיקדון) תיקון()שירותים פיננסיים מוסדרים )שירותים פיננסיים

הסוגיה את הצפויה להסדיר 21/11/16שעברה קריאה ראשונה בכנסת ביום 2016 - התשע"ז , לא ינקוט הרשם בסמכויות של פירוק כלפי עמותות המנהלות פעילות בנקאית כאמור בחקיקה

והעומדות בתנאים אישור ניהול תקיןהמבקשות כאמור לעמותות . כמו כן, לעיל, בגין פעילות זולקראת ההסדרה בר ניתן באופן זמני, בתקופת המע שבו יצוין כי הוא אישוריינתן לקבלו,

המבוצעת על ידי העמותה, היבטים הנוגעים לפעילות הבנקאית להצפויה וכי אין בו כדי להתייחס .ובכלל זה ליציבותה הפיננסית

עמותה אינה רשאית לתת הלוואות לחבריה שאינם עובדים )אלא אם כן מטרות העמותה כוללות

(.בקריטריונים כאמור לעילמתן הלוואות כגמ"ח, ומדובר בחברים שעומדים

על ההלוואות להיות מתועדות באסמכתאות בכתב, וברישומים חשבונאיים נאותים.

יש להקפיד כי ההלוואה תינתן באופן שיהיו נתיבי ביקורת לרישומים בספרי בכל מקרה, . החשבונות

ן או בהמחאות בעמותות המעוניינות באישור ניהול תקין, יש להימנע ממתן הלוואות במזומ

שאינן למוטב בלבד.

51

מלגות מתן

ם ופומביים.ונייתבצע בהתאם לקריטריונים קבועים, שוויימלגות בעמותה מתן

עמותה אינה רשאית לתת מלגות לחברי ועדת הביקורת או לקרוביהם.

העמותה ככל שמדובר בחלוקת מלגות שהיא אינהרנטית לפעילות -וקרוביהם באשר לחברי ועד בהתאם ככל שהם מקבלים מלגות ,יהיו זכאים לקבלת מלגותוקרוביהם עד וומטרותיה, חברי הו

קריטריונים שוויוניים, מפורטים, עניינים ושקופים, ובכפוף לכך שהקריטריונים קיבלו אישור לעד ושל ועדת הביקורת, ולאחר מכן אישור האסיפה הכללית. ככל שפחות ממחצית מחברי הו

נים לקבל מלגות, על חברי ועד אלה להימנע מלהשתתף בישיבות בהם מתקיימים דיונים מעוניי בנוגע לקריטריונים.

תרומות

ה לחוק העמותות, עמותה חייבת לנהל פנקס תורמים פנימי, ולרשום בו יבהתאם לתוספת השניאת כל הנכסים )לרבות כספים( שהיא קיבלה כתרומות או כמתנות, הרישום צריך לכלול את שם

התורם, תיאור הנכס שהתקבל ומועד קבלתו.

פתוח לעיון חברי הוועד, בודקים מטעם רשם פנקס התורמים הפנימי של העמותה צריך להיות פי חוק.-העמותות, נציבות מס הכנסה וגופים אחרים שיש להם סמכות לעיין בפנקס על

שם של תורם שביקש לתרום בעילום בדו"ח הכספי בהתאם לתוספת, רשאית עמותה שלא לרשום

שם אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע השר, או שהרשם נתן אישור מיוחד שלא לציין את שם התורם לפי הליכים ונהלים שקבע השר.

ונהלים לרישום תרומה בעילום שם מרביהותקנו תקנות העמותות )קביעת סכום 2002בשנת

ן תרומה שרשאית עמותה ילעני המרבי. בתקנות נקבע כי הסכום 2002 –"ג בדו"ח הכספי(, התשס לשנה.₪ 20,000שלא לרשום לגביה בדו"ח הכספי את שם התורם הוא

הנו כל אדם )לרבות בני ביתו הסמוכים על שולחנו ותאגיד שהוא בעל על פי פרשנות הרשם, ,תורם

בו ותאגיד אחר המצוי בשליטת אותו השליטה בו( או תאגיד )לרבות אדם שהוא בעל השליטהתאגיד(, שהעמותה קיבלה ממנו תרומה במישרין או בעקיפין, ובכלל זה תרומה שיועדה לעמותה

על ידי התורם, אך הועברה אליה באמצעות גוף אחר.

על העמותה לפרט אף תרומות שהתקבלו בשווה כסף, ובלבד שהן מהוות טובין הניתנים להערכה כמו כן, הלוואות או ערבויות אשר הפכו לתרומות, עם הדיווח עליהן כהכנסות או לכימות.

מתרומה, יש לדווח עליהן גם במסגרת רשימת התורמים בדוח הכספי של שנת הדוח שבו הפכו תרומה.

כן נקבע כי הרשם רשאי ליתן לעמותה אישור מיוחד שלא לציין בדו"ח הכספי שלה את שמו של

אם שוכנע כי הדבר מוצדק , ₪ 20,000 באופן מצטבר סכום העולה על להשתרם יחיד תורם בנסיבות העניין, לאחר שהוגשה לו בקשה מנומקת בכתב על כך, שפורטו בה שם התורם, מספר

הזהות שלו, מענו, סכום התרומה והצורך בשמירת עילום שמו של התורם.

מאחר שתשלום במזומן אינו מאפשר ביצוע בקרה על הוצאות כספי העמותה, עמותות

שיקים ל"מוטב לא ישלמו מלגות במזומן, אלא באמצעותהמעוניינות באישור ניהול תקין, בלבד".

52

בהתאם לנוהל המפורסם באתר לצורך קבלת אישור לחיסיון שמו של תורם יש להגיש בקשה רשם העמותות. –האינטרנט של רשות התאגידים

תרומות מישות מדינית זרה

לציין ₪ , 300,000על עמותה, אשר מחזורה הכספי עולה על - לחוק העמותות א36לסעיף בהתאם מתייחס ( בשנה אליה ראה הגדרה להלן) בדו"ח הכספי האם קיבלה תרומות מ"ישות מדינית זרה"

₪. 20,000המדובר בתרומות אשר שוויין המצטבר עולה על סכום של הדו"ח.

, מלאה או חלקית, שניתנה הקלת מס למעט -תרומה מוגדרת בסעיף האמור באופן רחב: "תרומה" .מענקי מחקר שקיבלה העמותההגדרה זו כוללת למשל מחוץ לישראל".

את: זהות נותן התרומה, בדו"ח הכספי יין במידה ועמותה קיבלה תרומות כאמור, עליה לצ

, לרבות התחייבות הסכום שהתקבל, מטרת התרומה או ייעודה והתנאים לתרומה אם יש כאלה .שנתן הנתמך לישות המדינית הזרה בנוגע לתרומה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין

מה הגיעה מישות על העמותה חלה החובה והאחריות לעשות כל שביכולתה לדעת אם התרו

מדינית זרה.

על עמותה המקבלת תרומות מישות מדינית זרה כאמור, חלה החובה לפרסם את המידע האמור עמותות, אשר באתר האינטרנט שלה. אם אין לעמותה אתר אינטרנט עליה להודיע על כך לרשם ה

יפרסם את המידע באתר האינטרנט של משרד המשפטים.

מישות מדינית זרה דיווח רבעוני על תרומה

)להלן , 2011-חוקק חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א 2011בשנת הקובע חובת דיווח רבעוני על עמותה או חברה לתועלת הציבור )הנתמך( חוק חובת גילוי( -

את הדיווח יש ., וזאת בנוסף על החובה השנתית כאמור לעילשקיבלה תרומה מישות מדינית זרהם אותו רבעון בו התקבלה התרומה על גבי טופס מקוון ולפרט את זהות נותן ולהגיש תוך שבוע מת

התרומה, סכום התרומה, מטרות התרומה ויעודה והתנאים לתרומה, לרבות התחייבות שנתן הדיווח הנתמך לישות המדינית הזרה בנוגע לתרומה, בע"פ או בכתב, במישרין או בעקיפין.

הרבעוני מתייחס לתרומות שהתקבלו במהלך הרבעון הרלבנטי בלבד, ולא במצטבר שנתי, והוא החובה חלה על עמותות עם כל . ₪ 20,000מתייחס לכל סכום של תרומה ולא רק לתרומות מעל

א)א( 36בהקשר זה, הנשענת על ההגדרה בסעיף " תרומה"יוער כי הגדרת מחזור כספי שהוא.ת הקלות מס למשל מענקי מחקר שקיבלה העמותה, אולם אינה כולל ,וללתלחוק, הנה רחבה וכ

שניתנו מחוץ לישראל.

הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את נקבע כי חוק חובת גילויבמסגרת רשימת העמותות והחברות לתועלת הציבור שהגישו דוח רבעוני וכן יפרסם את המידע בקשר

אם לעמותה או לחל"צ אתר אינטרנט, עליה לפרסם בו את לתרומה מהישות המדינית הזרה. רה מיועדת למימון מסע ככל שהתרומה מהישות המדינית הזהמידע המפורט בדוח הרבעוני.

פרסום מיוחד, על הנתמך לפרסם במסגרת אותו פרסום את דבר קבלת התרומה. ר אי הגשת .עיצום כספי -ולגבי חל"צ הינה עבירה שדינה קנס כקבוע בחוקרבעוניים דוחות

, על העמותה לדווח באמצעות טופס מקוון חוק חובת גילויח ובהתאם לתקנות שהותקנו מכ

רשות התאגידים )רשם העמותות(. הנמצא באתר

"ישות מדינית זרה" על פי החוק הינה, בתמצית: -מדינה זרה, לרבות (1)

איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות; )א( אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות; )ב(או של מדינה שחברה רשות מקומית או מחוזית, רשות שלטונית של מדינה זרה )ג(

בברית מדינות במדינה זרה;

53

איחוד, ארגון או חבר של גופים זרים; )ד( הרשות הפלסטינית; (2) (, או שגוף 2( או )1תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים המפורטים בפסקאות ) (3)

ת כאמור מחזיק ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד או שהוא מינה אכמשמעותם בחוק ניירות ערך, -התאגיד לפעול בשמו; לעניין זה, "אמצעי שליטה", "החזקה"

; 1968-התשכ"ח ( חברת חוץ שמחזורה בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה עליה להגיש דוח כספי, היה ברובו 4)

(.3( עד )1מגופים המנויים בפסקאות )

ין זכות לעמותה לבקש חיסיון על שם התורם.יודגש, כי לגבי תרומה מישות מדינית זרה א

או עמותה ,2016משנת לחוק חובת גילוי 1מס' בנוסף לחובות הדיווח שפורטו לעיל, לפי תיקון שעיקר מימונה בשנת הכספים האחרונה שלגביה נדרשה להגיש דוח כספי היה תרומות חל"צ

דיווח ההקדשות, לפי העניין, או רשם לרשם העמותות להגישידרש , תמישויות מדיניות זרות אינטרנט.אתר הב ןוהרשם יפרסם את שמותיה בטופס מקוון שנתי על כך,

בנוסף בנוסף לפרסום על ידי הרשם, עמותה או חל"צ שיש לה אתר אינטרנט, נדרשת לפרסם בו, לפרסום המידע המפורט בדוחות הרבעונים שהגישה, גם את העובדה כי עיקר מימונה מתרומות

מישויות מדיניות זרות.

על:מישות מדינית זרה חלה גם הוא מימונה של העמותה או החל"צ החובה לציין כי עיקר נעשה על הזמין לציבור, האו , המיועדהעמותה או החל"צ פרסום שיש בו כדי לקדם את מטרות (1)

בשלטי חוצות, בטלוויזיה, בעיתון, בעמוד בית שהוא מפעיל באתר אינטרנט או במסע פרסום היד שלו באינטרנט;

פנייה לעובד ציבור או לנבחר ציבור במכתב, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, בעניינים (2) הקשורים למילוי תפקידם;

שמות הישויות בדו"ח יצוין כי לעיון הציבור. צהומפי כתעור"צ שהעמותה או החלדין וחשבון (3) באתר האינטרנט של הרשם. מפורטיםתרומות הן קיבל מהמדיניות הזרות ש

המשתתף באופן פעיל בישיבה של ועדה של כאמור או חל"צ נציג של עמותה בנוסף, חלה חובה על שעיקר מימונה או חל"צ נציג של עמותהועדה את עובדת היותו הולהביא לידיעת יו"ר הכנסת,

במהלכו. כמו כן, אם נשאל -לפני הדיון, ואם לא הייתה באפשרותו לעשות כן מישות מדינית זרה במהלך הדיון על ידי חבר כנסת האם הוא נציג של עמותה או חל"צ כאמור, חלה עליו חובה להשיב

על כך.

לפיו (15תיקון עקיף לחוק העמותות )תיקון מס' במסגרת התיקון האמור לחוק חובת גילוי, נעשהיקר מימונה מתרומות מישויות זרות או כי שמות הישויות עמותה שלא ציינה את העובדה כי ע

עבירה שדינה מבצעת מפורטים באתר האינטרנט של הרשם, ותשמהן קיבלה את התרומ הזרות .(נייםהגשת דוחות רבעוהפרת החובה לסנקציה לעניין בדומה ל)קנס

והוא חל על תרומות שהתקבלו מאותו 1/1/17תחילת התיקון האמור לחוק חובת גילוי הוא ביום

הוא המועד להגשת הדוח הכספי לשנת הכספים האחרונה שנקבע בתיקון מועד הדיווח מועד. )ד( לחוק העמותות, או במועד מוקדם יותר 36שלגביה נדרשה העמותה להגיש דוח כספי לפי סעיף

הגשת בינואר בשנת 1 -ו הגישה לרשם הודעה בדבר עיקר מימונה לשנת הדיווח, שלא יקדם מהשב לכל המוקדם. 1/1/18 מיוםחובת הדיווח לגבי עיקר המימון תחול מכאן, .הדוח

רישום נכסי עמותה

ועד להקפיד על כך שכל זכויות העמותה, לרבות זכויות בנכסים לגביהם מתקיים ועל חברי ה .רישום כדין, יהיו רשומים על שם העמותה

54

. הרכב ירשם על שם העמותה בלבד עמותה רשאית לרכוש רכב לשימושה לצורך קידום מטרותיה.השיקולים והקריטריונים לבחירת הרכב יהיו שיקולים סבירים תוך התייחסות, בין היתר, לעלות

לות והיקפה, והמחזור הכספי הרכישה והאחזקה של הרכב ובהתאם לסוג העמותה, אופי הפעי שלה.

אין גורם אחר על שם (כללים אלו)לפני פרסום נרשמו בעבראשר השייכים לעמותה ו רכביםלגבי

מקום שהדבר עלול לגרום לירידת ערך הרכב באופן על שם העמותה את הרכב להעבירחובה הרכב לטובת העמותה. אתאך חובה לשעבד ,משמעותי

העמותה שמירה על נכסי

עמותה שבבעלותה רכוש או נכס, בין אם ניתן כתרומה ובין אם נרכש על ידה, חייבת לשמור על הרכוש כראוי ולהפיק ממנו את מירב היתרונות שניתן להפיק ממנו.

אם לעמותה יש כספים שאינם נדרשים באופן מידי לפעולתה השוטפת לקידום מטרותיה, עליה

כדי לשמור על ערכם בכפוף למדיניות שתקבע לעניין זה על ידי להשקיע אותם באופן סולידי,מטרות "הוועד, ובלבד שלא יהיה בכך משום צבירת נכסים באופן בלתי סביר, כמפורט בפרק

."העמותה

לרשות ומנכסיה ללא קבלת תמורה הולמת או להעמיד עביר נכסעמותה איננה רשאית לההדבר איננו מתיישב עם מטרותיה ואיננו עומד אחרים ללא תמורה או בתמורה מופחתת, אם

החלים על העברה כספית לגורם אחר. דברים אלו אמורים ביתר שאת בנוגע להעברת םבכללינכסים לצדדים אליהם יש לגורמים בעמותה קירבה משפחתית, עסקית או אחרת. במקרים מעין

חוק, ולגרום להטלת ג. ל34אלו עלולה העברת הנכסים להיחשב לחלוקה אחרת לפי סעיף עד בגין העברה זו.ואחריות אישית על חברי הו

טלטלין, מניות, מוניטין ועוד.יהוראות אלו נוגעות לכלל נכסי העמותה כגון, מקרקעין, מ

בהקדש ציבורי ןעמותה המתמנית כנאמ

הינו מושג משפטי הבא לתאר מצב בו אדם או גוף מסוים תרם או הוריש נכס הקדש ציבורי

ועשה כן בדרך של יצירת נאמנות ציבורית. , או קבוצה בלתי מסוימת בו מסוים לטובת הציבוראגב קביעת תוך קביעת זהות הנאמן ופעמים רבות הקדשת הנכס נעשית בדרך כלל פעמים רבות,

כי לא ניתן לעיתים כוללות הוראות אלו הוראה לגבי הנכס ואופן השימוש בו. הוראות מיוחדות כך לדוגמא, לעיתים מוריש אדם סכום כסף מסוים, קובע בנכס עצמו אלא רק בפירותיו.להשתמש

מלגות לתלמידים, וממנה את פלוני כאחראי לטיפול לטובת חלוקת כי פירותיו של הנכס ישמשו שאותו פלוני הוא בפועל, נוצר במקרה מעין זה הקדש ציבורי בסכום הכסף ולחלוקת המלגות.

.הנאמן בו

חלה חובה לרשום הקדש ציבורי אצל רשם על הנאמן ,1979 -חוק הנאמנות, התשל"ט על פי ההקדשות.

. במקרה זה, חלה חובה ע"י תורם או מוריש בהקדש ציבוריכנאמנה פעמים רבות, מתמנית עמותה

רשם ההקדשות. פנקס ההקדשות הציבוריים המנוהל על ידי על העמותה לרשום את ההקדש בעמותה אשר . וטרם נרשמו גם לגבי הקדשות ציבוריים שנוצרו בעברזו קיימת כי חובה יודגש

הועבר לרשותה נכס, אשר אגב נתינתו ניתנו הוראות לגבי השימוש בו והיא אינה בטוחה האם מדובר בהקדש ציבורי הטעון רישום והנתון לפיקוח רשם ההקדשות, מומלץ כי תפנה ליחידת

לצורך בירור העניין. רשם ההקדשות ברשות התאגידים

תת לכך ביטוי נאות בדו"ח הכספי, תוך הבהרה לבהקדש, עליה ןאם העמותה התמנתה כנאמ. על העמותה להקפיד על הפרדה בין פעילותה ונכסיה לבין פעילות ההקדש שמדובר בנכסי הקדש

הדינים החלים עליה כנאמן והנחיות רשם ההקדשות בהקשר זה. קיום ונכסיו ועל

55

וניגוד ענייניםקרבה משפחתית

כללי

עמותה הרוצה להעסיק עובד או להתקשר בחוזה עם קבלן עצמאי, צריכה להתחשב בהתאמת העובד או הקבלן לביצוע העבודה מבחינת כישוריו, הידע שלו, מוכנותו לבצע את המטלות

ומהותה, על הרלבנטיות וכו'. טרם העסקת העובד, ובהתחשב בתנאי ההתקשרות, סכומה יצוין כי אין הכוונה לכך העמותה לתת הזדמנות למציעים להציע עצמם בתנאי שוק חופשיים.

אם הדבר מתחייב מנסיבות העניין, מאופי שהעמותה תהא מחויבת בקיום הליך מכרזי, אלא העמותה ומאופי ההתקשרות.

חינת המחיר, האיכות כך גם כאשר עמותה מזמינה שירות או מוצר מספק, עליה לבדוק האם מב

וכו', מדובר בהצעה הטובה ביותר שבאפשרות העמותה לקבל.

, כלומר, עמותות )ר' בהמשך( מהותי-גוף דו ההינ המיוחד מקום בו העמותבעקרונות אלו תקפים קדישא, איגוד -עמותה שהינה חברההמספקות שירות חיוני לציבור בהיקפים משמעותיים, כגון,

ספורט ועוד.

משפחה קרבת

מוסד ין החברים בב קרבת משפחהמגבלות בנוגע לבחוק העמותות אין קביעה מפורשת באשר לעובדי לבין שונים של העמותה ובינם ובין נושאי משרה מוסדות ב ם, בין חברימוסדות העמותהמ

העמותה.

ועד לפעול לטובת העמותה, והקובע כי על חברי ה לחוק העמותות, 27עם זאת, וכפועל יוצא מסעיף על פי אמות מידה אובייקטיביות ותוך או רכישת שירותים מינהל תקין מחייב העסקת עובדים

בנסיבות מסוימות, התחשבות בטובת העמותה ולא על פי שיקולים של קירבה משפחתית. כמו כן ובין )בין במסגרת העמותהאו חבר ועדת ביקורת תשלום שכר לקרוב משפחה של חבר ועד

הקובע כי לחוק ( 2)א()33חשב לעקיפה של סעיף יעלול לה במסגרת תאגיד בת שבשליטת העמותה(לא יכהן כחבר ועד או כחבר ועדת ביקורת מי שנותן לעמותה שירותים בשכר שלא כחבר ועד או

כמו כן העסקה כאמור עלולה לפגוע בביצוע תפקידו של נושא המשרה באופן כחבר ועדת ביקורת. ן.תקי

העסקת עובדים

וכן של נושא משרה כגון או הגוף המבקרחברי ועדת ביקורת ,העסקת קרובי משפחה של חברי ועדלפעול לטובת ו של נושא המשרהבין תפקיד ענייניםעלולה להביא למצב של ניגוד מנכ"ל/סמנכ"ל,

נושא של חתיתלבין המחויבות המשפ ולפקח על התנהלות תקינה של העובדים בעמותה, העמותה בסעיף לעמוד בניגוד להוראות הקבועות עלולה , העסקה כאמורכמו כן. כלפי העובד המשרה

הדברים מתחדדים כאשר מדובר בחבר ועדת הביקורת לאור העובדה .)ב( לחוק33( וסעיף 2)א()33 שעליו לבצע בקרה בלתי תלויה בעמותה.

כמו . קרובי משפחה של חברי ועדת ביקורת או הגוף המבקר על העמותה להימנע מהעסקתלפיכך

הרשם לא יראה ככלל, על העמותה להימנע מהעסקת קרובי משפחה של חברי ועד. יצוין כי כן, עובדים שהם קרובי משפחה של חברי ועד או לחילופין בעובדים כאמור 10%בהעסקה של עד

ממספר 10%-ה )גם אם שיעורם נמוך מהעמותמהשכר המשולם על ידי 10%להם עד םשמשוליודגש כי בנסיבות מסוימות, לאור . ( לחוק2)א()33עובדי העמותה(, כהפרת הכלל הקבוע בסעיף

או לאור נסיבות מיוחדות שנמצאו בהתייחס לעמותה מספר העובדים בעמותה או מחזורה, למשל, ברור כי גם העסקה בהתאם לשיעורים האמורים תיחשב כמנוגדת לדין. כך מסוימת,

מהם יהיו קרובי משפחה של חברי ועד וכי 50עובדים, אין זה סביר כי 500בעמותה המעסיקה מספר עובדים כזה יעורר חשש כי בחירת העובדים לא נעשתה משיקולים ענייניים ומקצועיים

שלום ברי כי ת₪, מיליון 100נקיים ועל כן איננה לטובת העמותה. כך גם לגבי עמותה שמחזורה

56

ייתפס כבלתי סביר וכעומד בניגוד לסעיף ₪ מיליון 10שכר לקרובים של חברי ועד בסכום של .( לחוק2)א()33

החלטות קבל לעל ידי הגורם המוסמך בעמותה תתקבל ההחלטה באשר להעסקת עובדים כאמור פותם של עד יידרש להחלטה זו בנוסף על הגורם המוסמך, ללא השתתומסוג זה. בכל מקרה, גם הו

ועד שרוצים להעסיק את קרוביהם.וחברי היש להבטיח שההחלטה תהיה סבירה בנסיבות מנכ"ל, העסקת קרוב משפחה של הבכל הנוגע ל

ין ההעסקה יעד הוא שיחליט בענוהו העניין ולטובת העמותה, נוכח ניגוד העניינים האפשרי. לכן, כדי לבחון את לאישור ועדת הביקורת יש מקום להביא את ההחלטהותנאיה, לאחר מכן

ככל שהמנכ"ל היה אחד ממייסדי העמותה, או חבר עמותה, יש לבחון את נושא . סבירותה ההעסקה גם בהקשר של חלוקת רווחים אסורה.

יצויין כי העסקת מספר קרובי משפחה בעמותה, גם כאשר לא מדובר בקרובי משפחה של חברי

נכ"ל יש בה כדי להצביע על התנהלות בניגוד למנהל תקין המחייב, ועד, חברי ועדת ביקורת או מכאמור, העסקת עובדים או רכישת שירותים על פי אמות מידה אובייקטיביות ותוך התחשבות

בטובת העמותה ולא על פי שיקולים של קירבה משפחתית.

קת קרובי בתפקידים בכירים או מהעסקרובי משפחה מספר העסקת על עמותות להימנע גם ממשפחה בתפקידים ביניהם קיימים יחסי כפיפות וזאת לאור ניגודי העניינים הטמונים בהעסקה

כאמור.

ככל שיש לעמותה מאפיינים ציבוריים רבים יותר, כך יגבר הצורך להימנע ממצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים.

, הורי הורים, צאצא, רהאח, הו" -בתוספת השלישית לחוק העמותות מוגדר המושג "קרוב"

".צאצא של בן הזוג או בן זוגו של כל אחד מאלהבעל/אישה, הואלענייננו או של מנכ"ל של חבר ועד או חבר ועדת ביקורת "קרוב", כלומר

צאצא חורג, בן/בת זוג של אח/אחות )גיסים(, אב/אם אח/אחות, אב/אם, סב/סבתא, צאצא,הוא עצמו חתן/כלה( גם אם הצאצא כלומר,ל הצאצא )בן הזוג שוחורגים, סב/סבתא חורגים

חורג. צאצא וכן הלאה."צאצא" איננו רק בנו של אדם או בתו אלא גם נכד/נכדה, נין/נינה יובהר, כי

קירבה משפחתית בין חבר ועד לחבר ועדת ביקורת

שמטרתה מניעת לאור קביעת חוק העמותות כי חבר ועד לא יכהן במקביל כחבר ועדת ביקורת, עדת הביקורת קרוב ובו ןניגוד עניינים בין הוועד לוועדת הביקורת, נקבע כי כעקרון לא יכה

של חבר ועד. , כהגדרתו לעיל,משפחה

עד ובתוך ועדת הביקורתוקירבה משפחתית בתוך הו

משפחה בדרגה ראשונה מכהנים רק שני חבר ועד, הם אינם יכולים להיות קרוביבעמותה שבה דרישה לשני חברי ועד. כך גם לעניין חברי ועדת הביקורת ככל שיש לרוקן מתוכן את הכדי שלא

.חובה כי יכהנו בוועדת הביקורת שני חברים או יותר

או חברי עד ו, רוב חברי הואו בוועדת הביקורת יותר משני חברים בוועד בעמותה שבהם ישנםביניהם, וזאת כדי למנוע מצב של ניגוד שונה בדרגה ראלא יהיו קרובי משפחה ועדת הביקורת

וכן כדי לא לרוקן מתוכן את עניינים בין האינטרסים המשפחתיים לבין האינטרסים של העמותה דרישת מספר החברים, כאמור.

מצבים נוספים של ניגוד עניינים

מותה כאשר עיסוקיו של אדם יוצרים מצב בו קיים חשש ממשי כי לא יבצע תפקיד כלשהו בע כנדרש, לטובת העמותה, על העמותה להימנע מלאפשר לאותו אדם לבצע תפקיד זה.

57

ין פרטני מסוים, שאינו מונע את כהונתו יניגוד עניינים בעננמצא באם בעל התפקיד בעמותה איסור מתן )( לחוק העמותות 2)א()33אינו אסור לפי הוראות סעיף העניין בעמותה כאמור לעיל, ו

, ואין המדובר בחלוקת ע"י חבר ועד או חבר ועדת ביקורת כפי שהוסבר לעיל(שירות בשכר .על בעל התפקיד להימנע מהשתתפות בדיונים ומהבעת עמדה באותו עניין רווחים,

נע ככל הניתן מביצוע בביצוע עסקאות עם גופים הקשורים לעמותה כדי להימ היזהרעל העמותה ל

מקרה שהעמותה מחליטה לבצע עסקה עם תאגיד קשור, עליה עסקאות בניגודי עניינים אסורים. ב .להחיל על עצמה תנאים מחמירים יותר מאשר בביצוע אותה עסקה עם תאגיד שאינו קשור

מבלי לגרוע מהאמור לעיל, בעסקה למתן שירותים או למתן טובין עם קרוב משפחה של נושא משנה זהירות כדי להבטיח את טובת יש לנקוט ,משרה, בין באופן ישיר ובין באמצעות תאגיד

העמותה. לכן, כדי להבטיח את תקינות ההחלטה למרות ניגוד העניינים האפשרי, בעסקה מסוג זה לקבל מראש גם את אישור ועדת הביקורת, והכל ככל שהעסקה בתנאים סבירים, לטובת מקום יש

רווחים אסורה.(, וחלוקת 2)א()33העמותה, ושלא תהיה בכך עקיפה של הוראות סעיף

הוראות מיוחדות

מהותי –גוף דו

מהותי", כלומר גוף בעל -דועל פי פסיקת בית המשפט, יתכנו מצבים בהם העמותה תוגדר כ"גוף אלמנטים פרטיים וציבוריים, ולפיכך יוחלו עליה כללים מחמירים יותר, המחייבים בדרך כלל רק

. וכו'בוריים כגון משרדי ממשלה, עיריות יצגופים

באמצעותם תיבחן השאלה האם בפסקי דין שעסקו בנושא נמנו מספר אלמנטים מרכזיים מהותי:-העמותה היא גוף דו

האם הגוף חולש על פעולה שמעורב בה אינטרס ציבורי חשוב. .א האם ועד כמה, נהנה הגוף ממונופול. .ב

ציבור רחב האם זוכה הגוף לתמיכה תקציבית ישירה/עקיפה, או מתפרנס בדרך אחרת מ .ג של משלמי מיסים.

האם יש קשר הדוק לרשות מנהלית חשובה, עד כדי כך כי הציבור עשוי לכרוך את .ד פעולותיו עם אותה רשות ולייחס את ליקוייו גם אליה.

.ברגישויות דתיות, אתניות, מסורתיות או תרבותיות כההגוף כרופעילות האם .ה

יותר אלמנטים אשר יטו את הכף לכך שמדובר בגוף לא מדובר ברשימה סגורה, וככל שיהיו בגוף יה חזקה יותר לראות בו גוף דו מהותי.יבעל היבטים ציבוריים, כך תהיה נט

מהותי ולפיכך הוטלו עליה חובות -דוכך לדוגמא, הוכרה עמותת חברה קדישא ירושלים כגוף

.מהמשפט הציבורי מסוימות

מהותי, הינן החובה לפעול -ל עמותות שהינן גוף דוהחובות המורחבות העשויות להיות מוטלות ע .ועוד , עריכת מכרזים בדומה לאמור בחוק חובת מכרזיםביתר שוויוניות, יתר שקיפות

ככל שיש בעמותה יותר אלמנטים ציבוריים, כך עליה לאמץ יותר חובות מהמשפט הציבורי

במסגרת התנהלותה.

חוק מיוחד החל על עמותה

מכוח חוק מיוחד. כך, ותיחולו על העמותה חובות מסוימלחוק העמותות במקרים רבים, בנוסף למשל, עשוי חוק הספורט או חוק האימוץ לחול על חלק מן העמותות. במקרה כזה, מובן כי על

, לכך . בדומהלעמוד, בנוסף להוראות חוק העמותות, גם בהוראות החוק הנוסף החל עליההעמותה לדאוג לקיומו של אותו עליה החייבת ברישוי מתאים, מסוימת המקיימת פעילות מותהאם ע רישוי.

מיזוג עמותות

58

מאפשר ומסדיר לראשונה מיזוג בין שתי עמותות התקבל תיקון לחוק העמותות ה 21.12.09ביום

, אחת אולבין חברה לתועלת הציבור ,אחת או יותראו יותר או בין עמותה למטרות ציבוריות, התיקון בא להיטיב עם עמותות שרוצות עקב קשיים כלכליים או מסיבות אחרות לאחד את . יותר

.הפעילות שלהן

לעניין חוק החברות( –)להלן 1999 –, התשנ"ט יתבצע ככלל לפי הוראות חוק החברותהמיזוג תאגיד אחד לפחות יתחסל )"תאגיד היעד"( וכל נכסיו והתחייבויותיו ,וכתוצאה מהמיזוג מיזוג

נכללות גם ההתאמות ' לחוק העמותות,2בפרק ד. יועברו לתאגיד האחר )"התאגיד הקולט"(וכן ההתאמות המיוחדות אופי המיוחד של התאגידים המתמזגיםהנובעות מההנדרשות

כך, למשל, עמותה וחברה לתועלת הציבור. -ם מהמיזוג האפשרי בין סוגי תאגידים שוני הנובעותעד, לפי העניין, והדירקטוריון או הו או האסיפה הכללית שהם השיקולים המיוחדים ה נקבע מ

)התאגיד שמתחסל תאגיד היעד מטרות -לשקול בבואם לאשר את המיזוג וביניהם נדרשים , ים הנכסים וההתחייבויות()התאגיד שאליו עובר מטרות התאגיד הקולטמול בעקבות המיזוג(

שקיבל על עצמו התאגיד המתמזג המחויבויותוהמתמזג התאגידהנכסים שנצברו למטרותיו של התורמים תרמו תרומה לתאגיד מסוים, למטרה מסוימת יתכן ש. יודגש כי כלפי תורמים לו בפרטו

כלפיהם גם או לפרויקט מסוים, ולכן יש להבטיח, ככל הניתן, המשך עמידה בהתחייבויות . בעקבות המיזוג

75%לאשר את המיזוג ברוב של נדרשתהאסיפה הכללית המיזוג טעון אישור הדירקטוריון וכן

, אלא אם נקבע רוב )בדומה לרוב הדרוש לקבלת החלטה על פירוק חברה( מהנוכחים והמצביעיםתאגידים במידה והתאגידים המתמזגים הינם אחר לעניין זה בתקנון החברה או העמותה.

' לחוק העמותות, טעון המיזוג גם אישור ועדת הביקורת או הגוף 2קשורים, כהגדרתם בפרק ד המבקר של כל אחד מהתאגידים המתמזגים.

לאחר שניתנה לרשם ההקדשות או לרשם ,המיזוג יהיה טעון אישור בית המשפט המחוזיבנוסף,

בהליך. זאת, בין היתר כדי להציג בפני בית העמותות, לפי העניין, הזדמנות להביע את עמדתו המשפט את האינטרסים של תורמים שתרמו לתאגיד המבקש להתמזג וכן כדי להציג בפני בית המשפט את העמידה בדרישות הדין על ידי כל אחד מהתאגידים טרם המיזוג. בית המשפט, בבואו

תמזגים, את הקשר בין לדון באישור מיזוג, נדרש לבחון את מטרותיהם של התאגידים המהתאגידים המתמזגים, אם קיים, ואת מידת העמידה של התאגידים המתמזגים בהוראות הדין,

כדי להבטיח שהמיזוג עולה בקנה אחד עם האינטרס הציבורי ויקדם את המטרות והכל,הציבוריות של התאגידים המתמזגים, מבלי לפגוע במחויבויות של התאגידים המתמזגים למשל

י תורמים, תרומות מיועדות וכיו"ב. בית המשפט יהיה רשאי להתנות את המיזוג בהסדרים כלפ שונים, למשל נוכח התחייבויות של מי מהתאגידים המתמזגים כלפי תורמים להם.

יעוץ ימומלץ, כי עמותה השוקלת להתמזג עם עמותה אחרת או עם חברה לתועלת הציבור תפנה ל

מקצועי מתאים בקשר לכך.

ביקורות עומק מטעם רשם העמותות

מקיים רשם העמותות ביקורות עומק יזומות כחלק מתוכנית העבודה השנתית של רשם העמותותהביקורת נערכת מטעמו. כבודקים חיצוניים בעמותות, באמצעות משרדי רואי חשבון הפועלים

לבדוק את מטרת הביקורת .במגוון עמותות מתחומים שונים ובעלי מחזור שנתי בהיקפים שונים , בהוראות תקנונה ובמטרותיה. חוקפעילות העמותה ועמידתה בהוראות ה

של משרדי ממשלה המעניקים הביקורת מטעם רשם העמותות איננה מתבצעת במקום ביקורות

בדרך כלל בנושאים ותמתמקדתמיכה או תקצוב או המפקחים על פעילות העמותה. ביקורות אלה .מהמשרד או שמפוקחים ע"י אותו משרד מקצועיים שלגביהם ניתנה תמיכה מיוחדת

יחד עם זאת יצוין כי רשם העמותות מתאם את תכנית העבודה עם החשב הכללי, שמבצע אף הוא

שימשו ליעדם. שניתנו על ידי המדינה לעמותות, ביקורות עומק שנועדו לוודא כי כספי התמיכות להימנע מיצירת עומס גדול על העמותות המבוקרות, ולפיכך המדיניות התיאום האמור הנה מטרת

היא כי לא תתחיל ביקורת עומק נוספת במהלך התקופה של שלש שנים מתום ביקורת קודמת של , אלא אם כן קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות עריכת ביקורת נוספת. הרשם או החשב הכללי

59

וזאת לידי רשם העמותות, שביצע את הביקורת, אה החשבוןעל ידי רוקורת מועברים ממצאי הביעשוי להחליט, בהתאם לממצאים, על והרשם. לתגובת העמותהשהועברה טיוטת הדוח לאחר

במסגרת לתיקון ליקויים דרישהניהול תקין, אישור שלילת :ובין היתר הפעולה המתאימהובמקרים מסוימים אף פירוק. ממצאי הביקורת אף מלווה גורםמינוי , מועדים ובפרק זמן שייקבע

עשויים לעבור לידיעת גורמים נוספים, בעיקר כאשר מדובר בהפרה של חוק מיוחד החל על בדומה, מועברים לרשם העמותות להתייחסותו העמותה, ואשר נמצא באחריות אותו גורם.

ם כגון החשב הכללי, משרד החינוך ועוד.ולטיפולו, דוחות ביקורת מגורמים רשמיים אחרי

םשנעשתה אליה , חבר עמותה, עובד או נושא משרה בה, על עמותהבהתאם להוראות החוק, לשתף פעולה באופן מלא בהמצאת מסמכים, בודק חיצוני,מטעם לדרישת מידע ומסמכים פנייה

בעת הביקור בשטח. לבודק החיצונימתן מענה לשאלות ומתן סיוע רשאי לעיין מחדש בממצאי בנוסף הרשם רשם מלווה ומנחה את הבודק החיצוני ומפקח עליו. ה

הבודק, לערוך בדיקות נוספות, למנות בודק חיצוני אחר או לפעול בדרך אחרת. מי שרואה עצמו מבדיקה שערך בודק חיצוני, ממצאי הבדיקה, מהמלצותיו או מכל פעולה אחרת שלו, רשאי נפגע

ה מנומקת בכתב לרשם. רשם העמותות פרסם כתובת דוא"ל ייעודית לפניות מסוג לפנות בבקש . Pniotbdikotomek@justice.gov.il זה:

למשרד על פי דיןמסמכים דיווחים והה תהגשהמשיך בעל העמותה לביקורת העומק, תקופתב

ולא לרואה החשבון הבודק.רשם העמותות

על כן אי שיתוף פעולה עם בודק חיצוני כשלעצמו מנוגד להוראות החוק ועלול לתשומת הלב,

את אישור הניהול התקין של העמותה או למנוע את קבלתו בעתיד. יחד עם זאת, הימצאות לסכןבביקורת עומק כשלעצמה אינה מונעת קבלת אישור ניהול תקין, אלא אם כן כבר בשלב הראשוני של הבדיקה עלה חשש ממשי להתנהלות בלתי תקינה באופן חריג, המצדיקה את שלילת

האישור על אתר.

60

תיקון ליקויים

כללי

ובשים לב הפעלת סמכויות של הרשםהעמותה, המצדיקים התנהלותליקויים ב נמצאוכאשר את הזדמנות לעמותה לתקן ישקול רשם העמותות מתן ,לנסיבות העניין ולמהות הליקויים

.הליקויים

יופעלו כנגדה אמצעי אכיפה לפי כתנאי לכך שלא תידרש העמותה לתקן את הליקויים במקרה כזה התחייבות לפעול בהתאם לדרישות לחתום על יתכן כי העמותה תידרש, ובמקרים מסוימים החוק

על פי מנעות מהפעלת סמכויות יכתנאי לה על ידו, בהתאם למועדים ולאופן שייקבעו הרשם, החוק.

הליקויים ומחומרתם.דרישות הרשם לתיקון הליקויים נגזרות מנסיבות העניין, מסוג יתכן כי תהיה דרישה למינוי גורם מלווה מטעם הרשם, במימון במסגרת הדרישה לתיקון ליקויים

העמותה.

:או עודף מקרים שבהם הליקוי המרכזי הוא גרעון

כאשר הגרעון המצטבר של העמותה מהפעילות השוטפת מסכן את המשך תפקודה )לדוגמא כאשר דרש העמותה, לאחר בחינת הסיבות יהמחזור הכספי בנסיבות מסוימות( תמ 50%על הגרעון עולה

מאזני בוחן ומסמכים הגשת לגרעון, להתחייב לעמידה בתכנית כלכלית ממשית להקטנת הגרעון ול נוספים לצורך בחינת עמידתה בהתחייבות.

משים עמותות המעוניינות באישור ניהול תקין, שיש להן עודפים משמעותיים שאינם משמהמחזור הכספי על פני שלוש שנות כספים 200%למטרותיהן )לדוגמא עודפים העולים על

רצופות(, בדרך כלל תידרשנה, לאחר בחינת הנסיבות, לחתום על התחייבות לשימוש בעודפים לצורך קידום מטרות העמותה, על פי תכנית פעולה ברת יישום, שתיקבע מראש.

תיקון הליקויים ובמקרים מסוימים חתימה על התחייבות לפעול בהתאם לדרישת הרשם

כאמור, מהווים תנאי למתן אישור ניהול תקין, או להמשך תוקפו.

61

קנסות מנהליים

)להלן "חוק העבירות המנהליות"( קובע כי עבירות 1985-התשמ"ו ,העבירות המנהליותחוק פליליות ספציפיות יוגדרו גם כעבירות מנהליות. על פי חוק העבירות המנהליות, על העובר עבירה

מנהלית יוטל קנס מנהלי כערוץ חלופי להגשת כתב אישום פלילי.

2004 –עמותות(, התשס"ד -המנהליות )קנס מנהלי פורסמו תקנות העבירות 2004בחודש מרץ )להלן "תקנות העבירות המנהליות"(. תקנות העבירות המנהליות קובעות כי עבירות שונות

א לחוק העמותות יוגדרו כעבירות מנהליות ויוטל על פי תקנות אלו קנס 64המוגדרות בסעיף עבירות נמשכות, על עמותה או על כל בתוספת קנס בגין₪, 2000 -ל 1000מנהלי בסכומים שבין

א לחוק העמותות. 64פי סעיף -אדם שהפר חובות על

א לחוק העמותות, קנס כאמור יכול שיוטל בגין אי ניהול פנקס חברים, פנקס 64כמפורט בסעיף )א( לחוק, בגין אי רישום 20חברי ועד ופנקסי חשבונות, בגין אי קיום אסיפה כללית כנדרש בסעיף

)ב( לחוק, בגין אי הגשת 35לחוק, בגין אי מתן זכות עיון כנדרש בסעיף 23קול כנדרש בסעיף פרוטו מסמכים לרשם וכו'.

הן על חלה קנסות מנהליים בגין הפרת החובות המפורטות לעיל, להטילרשם העמותות סמכות

עמותות והן על חברי ועד שאחראים להפרת החובות.

62

מותהפירוק ואיסור מכירת הע

הליך פירוק מרצון

ינת י)אלא אם היא מעונעמותה הרוצה להפסיק להתקיים, צריכה לנקוט בהליך של פירוק מרצון ' לחוק 2במיזוג עם עמותה אחרת או עם חברה לתועלת הציבור אחרת לפי הוראות פרק ד

העמותות(.

בהתאם רעון, יכושר פניתנה הצהרת בתנאי שהעמותה יכולה לנקוט בהליך של פירוק מרצון לחוק העמותות. 47 – 43להליכים המפורטים בסעיפים

בהתאם לאמור בסעיף המפרק ל ידיעאין להעביר את נכסי העמותה במסגרת הליכי הפירוק, אלא

יש לנהוג לרבות הוצאות הפירוק, לחוק. במידה ונשארו נכסים לאחר פירעון חובות העמותה, 45 , ואין לחלקם בין חברי העמותה.58בסעיף בהם בהתאם להוראות החוק

להלן נוהל שגובש ביחידת רשם העמותות לעניין הליך הפירוק מרצון:

)פרק ז' סימן א'(, 1980 -פירוק מרצון של עמותה יתבצע בדרך הקבועה בחוק העמותות, התש"ם וכן על פי הוראות תקנון העמותה הדנות בפירוק העמותה.

אפשר לחברים לפרק את העמותה מבלי להיות כפופים להוראות בית הליך הפירוק מרצון מ המשפט או הכונס הרשמי.

המפרק מתמנה ע"י החברים ופועל תחת פיקוחם או פיקוח ועדת הביקורת.

להלן מפורטים השלבים שעל העמותה לנקוט עד לסיום הליכי הפירוק מרצון.

הצהרת כושר פירעון א. רצון הוא כושר הפירעון של העמותה.התנאי הבסיסי לפירוק מ .1

עד לבדוק את מצב העמותה ואת יכולת הפירעון ויש לשים לב כי באחריותם של חברי הו שלה.

שבו יאמר כי תצהיר חתום בפני עורך דין , לרשם העמותות ועד להגישועל רוב חברי ה

במלואם תוך שנה בדקו את מצב עסקי העמותה ונוכחו שהעמותה תוכל לפרוע חובותיה הם לחוק(. 44מתחילת הפירוק. )סעיף

ועד והאם החברים החתומים על התצהיר ובמכתב נלווה יש לפרט את מספר חברי ה מהווים רוב בוועד.

אסיפה כללית ראשונה ב. יש לכנס אסיפה כללית. האמור, לאחר הגשת התצהיררק .1

וס האסיפה, תוך ציון שיוצע האסיפה תכונס ע"י מתן הודעה מוקדמת לחברים על כינ )א((. 43באסיפה להחליט על פירוק )סעיף

ימים לפני כינוס האסיפה. 21ההודעה תשלח יש לשלוח את ההודעה לכל החברים הרשומים בפנקס החברים ולקיים את האסיפה .2

הכללית בכפוף להוראות החוק והתקנון ובמיוחד לגבי ההוראות המתייחסות לאסיפה המחליטה על פירוק העמותה. הכללית

האסיפה תקבל החלטה על פירוק מרצון של העמותה ועל מינוי מפרק או מפרקים. .3

המפרק יכול להיות אחד מחברי העמותה. ההחלטה תתקבל ברוב של שני שליש מהמצביעים באסיפה, או ברוב גדול יותר אם נקבע

כך בתקנון.

63

עד, ובחתימות מקוריות של שניים מחברי הו פרוטוקול האסיפה הכללית יהיה חתום .4 ויצוין בו כי התקיימו הדרישות בדבר הודעה מוקדמת ונוכחות החברים.

תפקידי המפרק ג. הוחלט על תאריך אלא אם כןתחילת הפירוק תהיה כעבור שבועיים מקבלת ההחלטה .1

)ג((.43יותר באסיפה )סעיף מאוחר עוד העמותה בכל פעולה זולת פעולות הדרושות לביצוע מתחילת הפירוק, לא תמשיך .2

(.55וכל סמכות לפעול בשם העמותה תהיה בידי המפרק בלבד )סעיף הפירוק, המפרק יפרסם, בתוך שבועיים לאחר תחילת מינויו, הודעה על פירוק העמותה ויזמין בה .3

(.46ודעה )סעיף את נושי העמותה להגיש לו את תביעותיהם תוך מועד סביר שקבע בה ההודעה תפורסם ברשומות ובשני עיתונים יומיים המופיעים בעברית. .4

אם רוב חברי העמותה דוברי ערבית, ההודעה תפורסם בעיתון יומי המופיע בערבית. הפרסום ברשומות נעשה ע"י משרד המשפטים. ניתן לקבל פרטים על הפרסום

. 02-6466333בטלפון מספר:

דוגמא לנוסח המודעה:להלן .5

________________________ שם העמותה ומספרה

הודעה על פירוק העמותה

באסיפה הכללית של העמותה מיום ___________ גב' \ה של מר\הוחלט על פירוק מרצון של העמותה ומינויו

ת העמותה.\כמפרק ____________________ שם וכתובת לצורך משלוח תביעות

ת, לפי הכתובת הרשומה\על כל נושי העמותה להגיש למפרק

יום מיום פרסום הודעה זו. 21לעיל, את תביעותיהם תוך

___________________ ת\שם המפרק

תפקידי המפרק הם: .6

לכנס את נכסי העמותה ולגבות את החובות המגיעים לה מחברים ומאחרים. )א(

לממש את נכסי העמותה במידה הדרושה לפירעון חובותיה. )ב(

לפרוע את חובות העמותה, לרבות הוצאות פירוק. )ג(באם מועברת התחייבות של העמותה לגוף אחר המוכן לקבל על עצמו את החוב,

רשם העמותות אישור מהגוף האחר כי הוא מקבל על עצמו את ליש לשלוח ההתחייבות.

תקנון העמותה ובלבד שאין יש לנהוג בהם לפי הוראות -לגבי יתרת הנכסים )ד(

ין או בעקיפין לחברי בהם כדי להביא לכך שנכסי העמותה יחולקו במישר

64

סעיף ) העמותה או מייסדיה או יועברו למטרות שאינן קרובות למטרות העמותה .(לחוק העמותות 58

על המפרק לפנות לרשם העמותות בבקשה לקבל אישור העברה לעמותה אחרת וזאת בטרם תבוצע ההעברה. קבלת אישור כאמור תמנע מצב בו יועברו נכסים

דומות ותידרש השבת נכסים.לעמותה שמטרותיה אינן

באין אפשרות מעשית לנהוג לפי הוראות התקנון, יוקדשו אותם נכסים לפי הוראות בית המשפט למטרה שקבע בית המשפט כקרובה למטרות העמותה

.לחוק העמותות( 58)סעיף

חוק על המפרק לבצע את תפקידו ביעילות ובהגינות, ללא משוא פנים ובהתאם להוראות .7

העמותות.המפרק אינו גוף עצמאי אלא אורגן הפועל בשם העמותה בפירוק ולא בשם עצמו, שכן

אף כי כשירותה המשפטית מוגבלת. ,העמותה מוסיפה להיות גוף עצמאיהמפרק עשוי לחוב בחבות אישית בגין פעולותיו במסגרת הפירוק, כגון אם חרג מסמכותו

או נהג שלא כדין בנכסי העמותה. כל חבר של העמותה או מוסד ממוסדותיה, כל העובד בה וכל מי שהיה אחד מאלו בעבר, .8

דרישת המפרק, למסור לו כל מסמך שברשותו וכל מידע הנוגע לעסקי העמותה חייב, לפי (.57או לענייניה )סעיף

המפרק יכין דין וחשבון על הפירוק. .9

מותה לפני הפירוק, הקמתה, שמות חברי בדין וחשבון יינתן הסבר כללי לגבי פעילות העהועד, הסיבות לפירוק, שמות רו"ח ועו"ד העמותה, פירוט חשבונות הבנק, פירוט על נכסי

משמעותיים בעמותה, נושים ותביעות כנגד העמותה. בהמשך יפורטו העמותה, מאורעותיעות כל הפעולות שעשה המפרק בתפקידו, דהיינו כינוס הנכסים ומימושם, הגשת תב

(.47וגביית חובות, תשלום חובות ודיון בהוכחות חוב, והנעשה ביתרת הנכסים )סעיף

עדת הביקורת או לגוף המבקר, והם יאשרו את הדו"ח.והדין וחשבון יועבר לו .10

יחולו על דו"ח זה, בשינויים המחויבים, דהיינו, דו"ח המפרק יבוקר ע"י 37הוראות סעיף )ג( או 19דובר בעמותה החייבת במינוי רואה חשבון על פי סעיף כאשר מ ,רואה החשבון

כאשר הרשם הורה כן ביוזמתו או על פי בקשת ועדת הביקורת, או עשירית מכלל חברי העמותה.

אסיפה כללית מסיימת ד. המפרק יכנס אסיפה כללית מסיימת, ויביא לאישורה את הדו"ח. .1 )ב((.47מהדו"ח ומפרוטוקול האסיפה הכללית )סעיף המפרק יגיש לרשם העמותות העתק .2

עד.ופרוטוקול האסיפה הכללית יהיה חתום בחתימות מקוריות של שניים מחברי הו

כללי פירוק מרצון לא יגרע מסמכות בית המשפט לתת צו פירוק. אם ניתן צו פירוק ע"י בית .1

ילת הפירוק מרצון.המשפט, ייחשב הפירוק ע"י בית המשפט כאילו התחיל ביום תח בית המשפט רשאי, לפי בקשה של המפרק, של חבר בעמותה או של נושה, לתת למפרק .2

הנוגע לפירוק. הוראות בכל :המסמכים שיש להגיש לרשם העמותות הם .3

המחליטה ראשונההכללית האסיפה ה, פרוטוקול רעון(י)כושר פ עדותצהיר רוב חברי הו העתק פרסום ברשומות, , העתק פרסום בשני עיתונים יומיים,קעל הפירוק ועל מינוי מפר

דוח מפרק מאושר ע"י ועדת ביקורת, פרוטוקול אסיפה כללית המסיימת את הפירוק, ועדת ביקורת והאסיפה הכללית על ידי השנים האחרונות מאושרים 4 -דוחות כספיים ל

65

דר פעילות כספית. או במידה ולעמותה לא הייתה פעילות כספית, תצהיר בדבר היע התצהיר צריך להיות מאושר על ידי ועדת ביקורת והאסיפה הכללית.

, ערוכים לפי 2009 -יש להגיש את המסמכים בהתאם לתקנות העמותות )טפסים( תשס"ט .4

הטפסים שבתוספת לתקנות.

בסיום ההליך יינתן אישור מאת רשם העמותות על סיום הליכי הפירוק מרצון.

"י בית משפטפירוק ע לחוק העמותות, והתווספה 50 -ו 49לחוק העמותות, תוקנו סעיפים 12מסגרת תיקון מס' ב

עמותה ליזום הליך של פירוק בבית המשפט, אם התקיימו אחד מאלה:אפשרות ל

באסיפה הכללית של העמותה, בידי בית משפט, העמותה קיבלה החלטה על פירוק .1ניתנה לכל חברי העמותה שעליה ברוב של שני שלישים מן המצביעים באסיפה

)סעיף כאמור תוך ציון שיוצע באסיפה להחליט על פירוק ,ימים מראש 21הודעה .( לחוק העמותות(6)49

( לחוק העמותות(.4)49העמותה אינה יכולה לפרוע את חובותיה )סעיף .2

( לחוק 5)49העמותה תפורק )סעיף ומן הצדק ש מן היושרצא שבית משפט מ .3 העמותות(.

גם על ידי היועץ המשפטי להיות מוגשת בקשה לבית משפט לפירוק עמותה יכולה

שנקבעו בחוק, הפירוק עילותואף בידי נושה של העמותה על פי לממשלה או בידי הרשם תקנונה, על פי המלצת חוקר לחוק, למטרותיה או מנוגדת כגון שפעילות העמותה

לפרוע את חובותיה ומן הצדק והיושר לפרק אינה מסוגלת שהתמנה לעמותה, העמותה את העמותה.

איסור מכירת עמותה

לחוק העמותות קובע כי "החברות בעמותה היא אישית, אינה ניתנת להעברה ואינה 17סעיף קניינית בעמותה, הם אינם יכולים עוברת בירושה". בשונה מחברה, אין לחברי עמותה זכות

להעביר או למכור את החברות בעמותה לאחר.

איסור העברת נכסי העמותה לחבריה לאחר פירוק

)א( לחוק חל איסור על העברת נכס של העמותה למי מחבריה לאחר פירוק 58בהתאם לסעיף לעמותה העמותהחבר העמותה מרצון או לפי צו בית משפט, ואיסור זה חל גם על נכס שניתן ע"י

לפני הפירוק. על מנת שנכס כאמור ייצא מתחולת האיסור לעיל, נדרשת העמותה לקבוע במועד נון או בהסכם כי בגמר הפירוק הוא יוחזר לחבר המעביר או לאדם אחר שנקבע העברת הנכס בתק

.)ב( לחוק58על ידו, בהתאם לסעיף