КАЗАХСТАН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: РЕАЛИИ И …kisi.kz/uploads/1/files/K6B2YEO8.pdfЦентральной Азии и интересы Казахстана

�

КАЗАХСТАН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ:

РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Алматы 2008

2 �

Казахстан в современном мире: реалии и перспективы

П

Рекомендовано к печати Ученым СоветомКазахстанского института стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Редакционная коллегия:

Б.К. Султанов (ответственный редактор), С.К. Кушкумбаев, М.А. Абишева,

А.А. Морозов, Б.А. Ауелбаев, А.Ж. Рахимжанова У.М. Нысанбек (ответственный за выпуск)

Казахстан в современном мире: реалии и перспективы. – Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2008. – 348 с.ISBN 9965-458-66-9

Книга посвящена современным вопросам политической модернизации Респуб-лики Казахстан, основным приоритетам его внешнеполитической деятельности и экономической безопасности. В сборнике проанализированы особенности казах-станской модели политического реформирования и развития гражданского обще-ства, рассмотрены стратегические направления внутренней и внешней политики, политико-экономические взаимоотношения Казахстана с международными орга-низациями, государствами и региональными образованиями, а также исследованы проблемы обеспечения национальной и региональной безопасности.

Выход настоящего издания приурочен к юбилейной дате – 15-летию со дня основания КИСИ при Президенте РК.

ISBN ББК

© КИСИ при Президенте РК, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ..................................................................................... 5

1. Актуальные проблемы внутренней политики Республики Казахстан на современном этапе

1.1. Казахстанская модель политического реформирования ................................................................ 81.2. Опыт трансформации и современное состояние судебно-правовой системы РК в контексте политической модернизации............................................ 231.3. Проблемы функционирования института омбудсмена в Казахстане .................................................. 461.4. Роль СМИ в политической системе Республики Казахстан ...................................................... 551.5. Қазақстандағы ұлттық саясат: бүгіні мен келешегі ....... 711.6. Этнокультурные особенности развития казахстанской молодежи .................................................. 79

2. Геополитические приоритеты Казахстана в системе международных отношений

2.1. Внешнеполитические приоритеты Казахстана в современном мире .......................................................... 892.2. Эволюция центральноазиатской политики Китая .........1222.3. Стратегические аспекты отношений Казахстана с Западом: США, НАТО ...............................1502.4. Казахстан и многосторонние институты безопасности в Центральной Азии .................................1822.5. Внешнеполитические ориентиры государств Центральной Азии и интересы Казахстана ....................1912.6. Вопросы безопасности в Центральной Азии в контексте интересов Республики Казахстан ...............2072.7. Казахстан и геополитика транспортных коммуникаций в Центральной Азии ...............................222

УДК ББК П

4 5


2.8. Казахстан в ОБСЕ: цели и задачи председательствования в 2010 г. ......................................2302.9. Казахстан и ЕС: сотрудничество в сфере безопасности ........................................................2412.10. Взаимоотношения между странами Центральной Азии и АСЕАН на современном этапе ...........................252

3. Казахстан в системе мировых экономических процессов

3.1. Современные тенденции экономического развития Республики Казахстан ......................................2653.2. Финансовая система Республики Казахстан: современное состояние и тенденции развития ..............2843.3. Банковский сектор Казахстана в условиях глобализации .....................................................................2963.4. Интеграционная политика Казахстана – путь к стабильности и прогрессу ....................................3063.5. Об основных внешнеэкономических приоритетах Казахстана на современном этапе ...................................322

Заключение ................................................................................332

КИСИ 15 лет ..............................................................................335

Введение

Становление Казахстана как суверенного государства обус-ловило необходимость создания в стране научно-аналитических институтов и центров, в задачи исследований которых входит комплексный анализ внутренней и внешней политики республи-ки, влияния на ситуацию в стране геополитической обстановки и мировых тенденций.

16 июня 2008 г. исполняется пятнадцать лет с того дня, как Президент РК Н.А. Назарбаев подписал указ о создании Казах-станского института стратегических исследований (КИСИ). За эти полтора десятилетия институт внес существенный вклад в формирование внутренней и внешней политики Казахстана, обеспечение национальной безопасности, в развитие эконо-мики страны – с учетом стратегических задач, стоящих перед республикой.

В своей научно-аналитической деятельности, при рассмотре-нии и анализе актуальных внутренних и международных про-блем КИСИ стремится занимать ответственную и взвешенную позицию. Исходя из экспертных оценок событий, происходящих в стране, а также развития ситуации в мире, институт предла-гает методы продвижения национальных интересов, модели регионального и международного сотрудничества. В основе исследований лежат идеи национальной консолидации, сба-лансированного и эффективного взаимодействия Казахстана с другими государствами на международной арене.

Современный Казахстан демонстрирует открытость вне-шнему миру. С каждым днем возрастают его роль и значение в глобальной политике и экономике – благодаря важному геостратегическому положению и наличию значительных ре-сурсов. Стратегической задачей Казахстана является развитие и углубление стабильных связей в системе международных отношений путем создания благоприятной внешней обстановки и атмосферы безопасности внутри страны, что необходимо для продолжения социально-экономических реформ, сохранения

6 7


межэтнического и межконфессионального согласия в казахс-танском обществе.

КИСИ активно содействует формированию объективного, непредвзятого восприятия Казахстана в мире, наращивая меж-дународные научные контакты, доводя до зарубежной аудитории цели и задачи внутренней и внешней политики Казахстана и спо-собствуя тем самым дальнейшему укреплению международных позиций нашей страны. Многогранные научные связи КИСИ с зарубежными аналитическими центрами убедительно показыва-ют, что меняющийся внешний облик нашего государства, расту-щая интенсивность и многообразие его международной жизни, динамичные процессы развития и социально-экономического и политического реформирования с интересом воспринимаются в мире.

Проводящиеся в нашей стране реформы, а также конкретные шаги, направленные на дальнейшую демократизацию казахстан-ского общества, адекватны сложившимся условиям, а внутренняя политика государства свидетельствует о стратегических целях движения по пути гармонизации процесса национально-госу-дарственного строительства в Казахстане и интеграционной политики на международном уровне.

Внешняя политика Казахстана характеризуется высокой сте-пенью активности, что получает свое отражение в деятельности существующих международных и региональных организаций. Республика обладает существенными ресурсами для поддержа-ния благоприятной атмосферы в международных связях. Этим целям служат интенсивные двусторонние и многосторонние кон-такты, охватывающие вопросы развития торгово-экономических, гуманитарных связей, поддержания стабильности и безопаснос-ти. Об этом свидетельствует роль нашей страны в разнообразных международных структурах – ШОС, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ОДКБ.

Сегодня Казахстан демонстрирует поступательный эконо-мический рост, что позволяет говорить о том, что наша страна вышла на траекторию стабильного устойчивого развития. Ка-захстан располагает достаточно развитыми и обеспечивающими динамичные темпы экономического роста топливно-энергети-

ческим и металлургическим комплексами, развитой банковской системой. Необходимо отметить, что среди стран СНГ Казахстан занимает лидирующие позиции по темпам экономических пре-образований. Страна ощутимо продвинулась по пути развития рыночной инфраструктуры. Вместе с тем, процессы глобализа-ции и интернационализации производства обусловливают поиск новых форм международного взаимодействия, способных и в дальнейшем обеспечивать устойчивое развитие страны в системе мирохозяйственных связей.

Предлагаемая вниманию читателей коллективная монография «Казахстан в современном мире: реалии и перспективы» стала результатом совместных подходов и предложений аналитиков института, поставивших целью раскрытие сути внутренней и внешней политики, экономической стратегии и национальной безопасности государства. Параллельно был осуществлен анализ взаимодействия различных факторов в этих областях, позволяю-щий обеспечить лучшее понимание проблем нашей страны.

Авторами книги являются: Б.К. Султанов (введение; глава 2, раздел 2.1), С.К. Кушкумбаев (глава 2, раздел 2.4; заключение), М.А. Абишева (глава 1, раздел 1.1), К.Л. Сыроежкин (глава 2, раз-дел 2.2), М.Т. Лаумулин (глава 2, раздел 2.3; КИСИ – 15 лет), Г.Г. Рахматулина (глава 3, раздел 3.4), М.Б. Асанбаев (глава 1, раздел 1.6), С.С. Лукпанова (глава 2, раздел 2.8), Б.А. Ауелбаев (глава 2, раздел 2.7), А.А. Морозов (глава 1, раздел 1.4), А.К. Рахимжа-нова (глава 3, раздел 3.3), У.М. Нысанбек (глава 3, раздел 3.2), Е.Т. Сейлеханов (глава 1, раздел 1.2), А.К. Кажмуратова (глава 3, раздел 3.1), Н.Б. Сейдин (глава 1, раздел 1.5), В.Н. Ситенко (глава 2, раздел 2.6), К.Б. Шерьязданова (глава 2, раздел 2.5), К.Д. Исаев (глава 2, раздел 2.9), Л.А. Тимофеенко (глава 2, раздел 2.10), Т.К. Мамираимов (глава 1, раздел 1.3), А.Б. Ерасылова (глава 3, раздел 3.5), З.Т. Жамыханова (КИСИ – 15 лет).

8 9

Казахстан в современном мире: реалии и перспективы1. Актуальные проблемы внутренней политики Республики Казахстан

на современном этапе

1. Актуальные проблемы внутренней политики Республики Казахстан на современном этапе

1.1. Казахстанская модель политического реформирования

1.1.1. Факторы успеха С обретением суверенитета (16 декабря 1991 г.) своим офи-

циальным политическим курсом Казахстан провозгласил рефор-мирование отношений в обществе и государстве, направленных на построение демократии, правового государства и рыночной экономики. С этого момента в стране началось осуществление последовательного перехода от политической системы советс-кого типа к новой государственности, в основу которой были положены демократические принципы.

Известный американский философ XX столетия Джон Дьюи, рассматривая единство демократического движения как резуль-тат «…попыток избавления от зол, полученных в наследство от прежних политических институтов», представлял демократию как «…постепенное продвижение вперед», каждый шаг которого, характеризующийся непредсказуемостью конечного результата, предпринимается под влиянием целого ряда разнообразных условий [1].

Условия, в которых мы начали свое «продвижение вперед», в большинстве своем были неблагоприятны. Напомним, что вступление страны в начале 1990-х гг. в череду системных пре-образований происходило в условиях, даже краткое упоминание о которых дает нам представление о сложности ситуации в тот период. Страна переживала системный социально-экономичес-кий кризис, следствием которого стали спад в промышленности, гиперинфляция. Смена экономической формации привела к резкому снижению уровня жизни населения. При этом отсутс-твовали даже зачатки рыночной экономики, являющейся одной из главных экономических предпосылок для осуществления

политических реформ. Все это происходило на фоне усиления политизации этнического фактора, обострения межнациональ-ных отношений.*

Сегодня отечественные эксперты говорят о «феномене Казахстана»: «…вопреки ожиданиям глубокого экономичес-кого коллапса и, как следствие, детонации полиэтнического социума, страна сумела бескровно и почти без всплесков гражданского неповиновения пройти труднопреодолимый путь признания государства в международном сообществе как равноправного члена» [2]. Суть этого феномена – казахстан-ская модель политического развития, содержание которой, по мнению экспертов, определяют факторы политической истории Казахстана:

• унитарный характер государства как гарантии целостности страны и успешности политических преобразований;

• социально-экономическая модернизация народнохозяйс-твенного комплекса;

• социально-политическая значимость Посланий Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана, которые предопределили обусловленность проведения поэтапных политических реформ по фарватеру экономического благоприятствования;

* Если в конце 1980-х гг. западные «советологи» размышляли о том, что очень скоро Центральная Азия окажется в кризисе из-за таких причин, как исламский фундаментализм, перенаселенность по сравнению с остальными регионами Советского Союза и экологические проблемы, то уже в 1990-х гг. приоритет стал отдаваться этническому фактору. В частности, зарубежные участники конференции «Центральная Азия 2010: перспективы человеческого развития» (Алматы, 1999) отмечали, что «успешное проведение политики в условиях многонационального государства – задача очень сложная и дорогостоящая, а, учитывая то, что бюджет государства не имеет достаточных средств для ее пол-ного решения, нельзя исключать потенциальную возможность нестабильности» (Роджер Д. Кангас, заместитель директора Института Центральной Азии при Университете Дж. Хопкинса, США). «Казахстан имеет наибольший потенциал при его изобильных энергетических и минеральных ресурсах и более высоком первоначальном уровне человеческого капитала, хотя в стране наблюдается ос-трое этническое деление, которое может негативно повлиять на экономическое развитие» (Ричард Помфрет, профессор Университета Аделаиды, США).

10 ��



• формирование казахстанского социума не как новой этни-ческой общности, а как общности граждан разных националь-ностей на основе их гражданского самоопределения;

• объективное видение и своевременное реагирование на внутренние и внешние вызовы национальной безопасности;

• становление Казахстана как субъекта новых геополитических реалий и действующего игрока на международной арене [2].

Российские эксперты, специализирующиеся на изучении Казахстана и стран Средней Азии, «феномен Казахстана» рас-сматривают неразрывно от «фактора Назарбаева» – «политика мирового масштаба, имеющего успешный опыт экономических и социальных реформ»: «Неоспоримый успех Казахстана – не только и не столько в нефти или других элементах таблицы Менделеева, скрытых в глубинах степи… Если говорить корот-ко, Казахстану при Назарбаеве в гораздо большей мере удалось стать полноценным государством, чем Грузии при Шеварднадзе, Украине при Кучме, Киргизии при Акаеве. Теперь это уже оче-видный исторический факт» [3, c.14–15].

Политолог Ю. Солозобов отмечает: «Нурсултан Абишевич На-зарбаев, как бы ни говорили о нем пламенные казахские оппози-ционеры, выполнил для своей страны куда более важную задачу. В Казахстане было построено новое национальное государство на большой малозаселенной территории с мультиэтническим населением. И самое важное, что эта успешно работающая го-сударственность была построена не в условиях высоких цен на нефть, а, наоборот, в условиях почти полного коллапса эконо-мики начала 90-х… Казахстан, по моему глубокому убеждению, является ярким примером наиболее успешной постсоветской государственности» [3, c. 159,161].

1.1.2. Формулы успехаНа начальном этапе развития перед Казахстаном встала необхо-

димость решения срочных задач, направленных на устранение угроз внутренней дестабилизации: построение эффективной экономики, осуществление на ее базе сильной социальной политики, обеспече-ние стабильности и межнационального согласия в стране.

Первый период реформирования экономики был одним из самых сложных. Казахстану пришлось пойти на «шоковые ре-формы», отказавшись от государственного регулирования цен на основные продукты питания и товары народного потребления. Были предприняты и другие радикальные шаги: банкротства нерентабельных предприятий, приватизация большей части бывших государственных активов и др. Одновременно с этим со-здавались законодательная и институциональная базы рыночных отношений, осуществлялись меры по либерализации экономики: снятие барьеров для продвижения многих товаров, организация банковской и таможенной службы, привлечение иностранного капитала и т. д.

Политика «быстрых реформ», необходимых для перехода к рыночной экономике, себя оправдала: к 1996 г. уровень инфля-ции удалось снизить до менее чем 50% в год*, был остановлен спад производства**, прекратилось падение объема ВВП***. К 1997 г.**** мы пришли к макроэкономической стабильности, к 1998 г. завершили первую стадию экономического перехода от плановой экономики к рыночной. Руководству страны уда-лось добиться вывода отечественной экономики на траекто-рию устойчивого развития, с этого момента уже можно было рассматривать более долгосрочные перспективы. «…Именно с этого времени Казахстан начал последовательно продвигаться

* Среднегодовые темпы инфляции в Казахстане составили: в 1990 г. – 4,2%, 1991 – 91,0%, 1992 – 1610,0%, 1993 – 1760,0%, 1994 – 1980,0%, 1995 – 180,0%, 1996 – 39,1% (Источник: Всемирный отчет о развитии, World Bank).** В 1992–1993 гг. спад производства продукции ограничивался посредством поддержки существовавших ранее связей и структур, после введения нацио-нальной валюты и дезорганизации/разрушения связей с поставщиками в усло-виях недостатка кредитов ощутимый годовой спад производства пришелся на 1994 г., но после проведения последовательного курса экономических реформ в 1995 г. спад замедлился и начал снижаться в 1997 г.*** В 1995 г. реальный ВВП сократился на 8,2%, снизившись до 61,4% от уровня 1990 г., в 1996 г. возрос на 0,5%, с этого момента объем ВВП начал постепенно повышаться (Источник: Всемирный отчет о развитии, World Bank).**** В 1997 г. уровень инфляции составил 11,2%, рост ВВП – 2% (Источник: Всемирный отчет о развитии, World Bank).

12 ��



вперед, осваивая одну за другой теоремы рыночной экономики и аксиомы демократического развития» [4, c. 6].

Устойчивый показатель среднегодовых темпов роста ВВП в 10,5% – следствие реформ, успешно осуществленных на началь-ном этапе. Всемирный банк, оценивая сегодняшнее состояние казахстанской экономики, включил Казахстан в группу стран с доходами выше среднемирового уровня. Создание прочной базы социально-экономической стабильности в дальнейшем позволи-ло перейти к безболезненному решению вопросов политической модернизации. Поэтапность реформирования страны была заложена в стратегическом курсе Президента, воплощенном в формуле «сначала – экономика, потом – политика».

Одновременно с вопросами реструктуризации экономики, срочного решения требовали вопросы обеспечения стабильности и межнационального согласия в стране. В свете новых вызовов, с которыми казахстанское общество столкнулось в начале пе-реходного периода, на первый план вышла задача обеспечения социальной стабильности, суть которой заключается в сохра-нении социальных показателей на уровне, не ниже предельно допустимого. В случае выпадения из поля государственного регулирования социальная сфера может накопить значительный конфликтный потенциал, ведущий к политической нестабильнос-ти и способный разрушить экономический и государственный уклад страны. Поэтому основные меры по реформированию социальной сферы были соотнесены с трансформацией эконо-мической системы.

Разрушение традиционных механизмов социальной подде-ржки населения на фоне нарастания кризисных явлений в сере-дине 1990-х* потребовало определения новой модели социальной

защиты населения. К основным параметрам данной модели относятся: смешанная пенсионная система (совмещение накопи-тельной и солидарной систем с постепенным замещением пос-ледней); официальное признание черты бедности и планирование в соответствии с этим необходимых выплат из бюджета; принцип адресности при оказании социальной поддержки малоимущему населению (адресная социальная помощь); государственное ре-гулирование (государственное финансирование базовых выплат и государственный контроль); государственные программы по улучшению условий жизни населения.

Мероприятия социальной защиты, а также политика, на-правленная на снижение безработицы в стране способствовали уменьшению доли населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, в 2006 г. доля населения с дохо-дом ниже прожиточного минимума составила 18,2% (в 1996 г. – 34,6%). Показатель безработицы среди трудоспособного населения также снизился – с 13% в 1995 г. до 7,7% в первом квартале 2007 г. Устойчивое снижение год от года приведенных индикаторов бедности свидетельствует о том, что число членов

* До обретения независимости в 1991 г. субсидии из Москвы покрывали около 50% государственных расходов, при этом более 50% государственных расходов шли на социальную сферу, включая здравоохранение, образование, социаль-ную защиту. После 1991 г. в результате спада ВВП произошло сокращение государственных расходов пропорционально ВВП. Эффект от сокращения госрасходов проявился в социальной сфере: затраты на здравоохранение в ВВП сократились с 3,6% в 1991 г. до 2,5% в 1996 г., на образование – с 7,5% в 1991 г.

до 4,6% в 1996 г., социальное обеспечение – с 4,9% от ВВП в 1991 г. до 0,6% в 1996 г. В результате сокращения социальных расходов ухудшились социальные показатели. В сфере образования число учащихся средних школ со 100%-го охвата в 1990 г. снизилось до 90% в 1996 г. Продолжительность жизни упала в период 1991–1995 гг. и начала восстанавливаться после 1996 г. Ожидаемая продолжительность жизни взрослого мужчины сократилась с 67,7 лет в 1990 г. до 59,7 лет в 1995 г., женщины – с 73 лет в 1990 г. до 70,4 лет в 1995 г. В показателях младенческой смертности пик пришелся на 1993 г. – 28 смертей на 1000 живорожденных, этот показатель удалось снизить лишь после 1995 г. Такая же динамика прослеживалась и в показателях материнской смертности. Увеличилось число заболеваний, связанных с дефицитом питательных микро-элементов, – анемия, недостаток йода, прекращение роста. Среди заболеваний, напрямую связанных с бедностью и социально неблагополучным положением населения, туберкулез показал рост коэффициента заболеваемости на 28% в 1996 г. по отношению к 1991 г. В сфере социальной помощи были сокращены субсидии на коммунальные расходы и продукты питания, пособия на детей перестали быть актуальными, пенсии резко обесценились в результате гипер-инфляции, к тому же стали задерживаться. По данным Всемирного банка, в 1995 г. каждый третий житель Казахстана был бедным.

14 15



домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума посто-янно уменьшается, доходы бедных растут, а различия в доходах бедных домохозяйств сглаживаются.

Следует отметить, что высокие темпы экономического роста также благоприятно отразились на уровне жизни населения. В 2007 г. среднемесячная заработная плата составила 51 101 тенге, показатель среднедушевых денежных доходов населения – 26 714 тенге. Показатель ВВП на душу населения увеличился с не-многим более чем 700 долл. в 1995 г. до 7000 долл. в 2007 г., что соответствует высокому среднему уровню. Данный показатель свидетельствует о непрерывном повышении покупательской способности среди населения республики.

На современном этапе одним из главных направлений со-циально-экономической политики, осуществляемой Главой государства, является обеспечение высокого казахстанского стандарта качества жизни: достижение европейского уровня развития с объемом ВВП более 13 тыс. долл. на душу населения; высококачественное и доступное здравоохранение; передовое и доступное образование; сокращение разрыва в уровне жизни между городом и селом и другие условия, необходимые для до-стойной жизни казахстанцев.

В целом, ключевая формула обеспечения социальной ста-бильности определена Президентом в его Послании народу Казахстана: «постоянное улучшение социального самочувс-твия казахстанцев» [5]. Сегодня это – основное направление модернизирующегося государства, обеспечивающего ее вопло-щение эффективной социальной политикой, поддерживающей развитие экономики.

Другой важнейшей задачей внутренней политики стало обеспечение межэтнической стабильности, суть которой заключается в неконфликтном функционировании сферы межнациональных отношений. Вопреки многим прогнозам, благодаря взвешенному подходу к сфере межэтнических отно-шений, Казахстану удалось превратить мультиэтничность из фактора потенциального риска в конкурентное преимущество. Взяв за основу политическую формулу «единство в многообра-

зии», в стране удалось сохранить мир и приумножить согласие представителей разных национальностей.

Можно без преувеличения сказать, что первые законодатель-ные акты независимого Казахстана создали правовую базу, в основе которой лежит гражданская и политическая общность народа Казахстана, обеспечивающая равенство прав и свобод всех граждан, независимо от их этнической или религиозной прина-длежности. На этом принципе строится межэтническая политика государства, одним из важнейших инструментов которой являет-ся Ассамблея народов Казахстана – уникальный общественный институт, созданный как консультативно-совещательный орган при Президенте РК.

С момента своего создания (1 марта 1995 г.) Ассамблея на-родов Казахстана осуществляла деятельность, направленную на повышение культуры межэтнического диалога и взаимопо-нимания. Принципиально важно то, что именно АНК смогла аккумулировать конструктивные инициативы и созидательные устремления общества и направить их в единое русло развития и прогресса. Плодотворная деятельность АНК привела к тому, что 26 апреля 2002 г. ее функции были расширены, что отразилось в принятой тогда же новой стратегии Ассамблеи на среднесрочный период (до 2007 г.).

Согласно данной стратегии, Ассамблея народов Казахстана получила довольно широкие полномочия: участие в выработке рекомендаций и положений по этнополитике государства; укреп-ление межэтнического согласия и единства на основе культур-но-воспитательных мероприятий и специальных исследований межэтнических отношений в Республике Казахстан; участие в развитии нормативно-правовой базы, регулирующей сферу межэтнических отношений.

Успешное функционирование АНК стало примером деятель-ности, направленной на сохранение и развитие взаимопонима-ния народов. В результате в настоящее время некоторые страны стали перенимать опыт Казахстана, планируя создание у себя организаций, подобных нашей ассамблее. Поэтому вполне зако-номерным стал ее новый статус – в качестве конституционного

16 17



органа, занявшего значительное место в политической системе нашего государства.

Введение выборности 9 депутатов Мажилиса от Ассамблеи народов Казахстана в рамках конституционной реформы 2007 г. вывело этнополитику государства на качественно новый уро-вень. Помимо Мажилиса, АНК будет представлена и в Сенате, 6 депутатов которой станут назначаться Президентом только лишь после консультаций с нею. Тем самым, почти десятой части депутатов Парламента отведена ключевая роль в обеспечении реализации интересов этносов нашего государства.

На современном этапе идеология равноправия и равных воз-можностей вне зависимости от национальной принадлежности по-прежнему остается основой стабильного развития нашего государства.

В целом, нашу «формулу» внутриполитической стабильнос-ти можно представить в виде «суммы двух взаимоувязанных слагаемых»: социальная стабильность плюс межэтническая стабильность. И сегодня мы можем с гордостью констатировать, что эта формула успешно работает. Это же подчеркивают и рос-сийские эксперты: «Казахстан является самой успешной страной СНГ. Только он смог провести весьма эффективную модерниза-цию экономики при сохранении социальной и межэтнической стабильности» [3, c. 187]. В Послании народу Казахстана Глава государства отмечает: «За 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения общественной стабильнос-ти, межнационального согласия, формирования казахстан-ской идентичности и общеказахстанского патриотизма. Это – наше казахстанское «ноу-хау», которым мы по праву гордимся и обязаны бережно охранять» [5].

1.1.3. Основные черты политической трансформации КазахстанаПоэтапный характер. Процесс политической трансформа-

ции в Казахстане разворачивался поэтапно, в соответствии с логикой момента развития. Каждый этап определялся с учетом необходимости создания экономических и социокультурных

предпосылок для проведения политических реформ. Президент Казахстана выделяет следующие этапы на пути развития нашего государства:

Первый этап – 1991–1995 гг.: этап преодоления дезинтегра-ционных процессов, формирования фундамента казахстанской государственности, создания основ демократического развития. В то же время, это – этап решительных антикризисных мер, когда объективно был сделан выбор в пользу концентрации властных полномочий по вертикали исполнительной власти. «Этот период преподнес нам весьма поучительные уроки, главным из которых стало осознание того, что без стабильной и сильной экономики по-литическое развитие будет протекать болезненно и медленно, может привести к всенародному недовольству, дестабилизации страны».

Второй этап – 1995–2000 гг.: создание и укрепление сов-ременных демократических институтов, формирование новой политической культуры на основе Конституции 1995 года. «За эти годы мы создали прочный фундамент для преобразования Казах-стана в страну, в которой действуют реальные демократические институты, где гарантируются права и свободы граждан».

Третий этап – 2001–2006 гг.: «За этот период мы обеспечили социально-экономический прорыв и стали региональным лиде-ром. Состоялась и наша государственность. Утвердились первые демократические традиции казахстанского многонационального и многоконфессионального общества. В этот период активно обсуждались и вырабатывались рекомендации по вопросам совершенствования законодательства о выборах, политичес-ких партиях, средствах массовой информации, разграничения полномочий между уровнями государственного управления, совершенствования судебной системы и статуса судей. Этот период нашего развития можно считать одним из самых важных в истории демократии Казахстана».

Начиная с 2007 г.: принятие Закона об изменениях и допол-нениях в Конституцию Республики Казахстан. С принятием этого Закона начинается «…новый качественный этап развития нашей Родины – этап ускоренного развития свободного демок-ратического общества».

18 19



Таким образом, «…процесс политической модернизации в нашей стране шаг за шагом, по мере создания необходимых экономических условий, последовательно идет все эти годы – с момента обретения Казахстаном независимости» [6, c. 6–9].

Взаимосвязь реформ. Политика быстрых экономических реформ на первом этапе развития не только оправдала себя с точки зрения стабилизации и создания условий для перехода к рынку, но и позволила выявить взаимосвязь между скоростью реформ и перспективами долгосрочного экономического роста. Существует общепринятая точка зрения*, что более реформи-рованная экономика представляет собой лучший трамплин для будущего роста. В то же время, взаимосвязь реформ проявилась в замедлении темпов политического реформирования в сравнении с экономическим. Именно это послужило причиной пересмотра основных ориентиров дальнейшего развития.

Реформирование «сверху». Инициатором всех реформ в стране, в основном, выступала власть. Она же продемонстри-ровала волю к осуществлению политической модернизации и коренным трансформациям, приведшим, в частности, в 2007 г. к становлению новой системы сдержек и противовесов во властных взаимоотношениях. Конституционная реформа 2007 г. стала логическим следствием инициированной Президентом страны Общенациональной программы политических реформ. По этому поводу директор ИАЦ МГУ А. Власов отмечает: «Стратегические программы, сформулированные руководством Казахстана, находят свое отражение в политических практиках, что позволяет говорить о реальном продвижении на пути демок-ратических реформ, а не о виртуальных имиджевых программах, чем часто довольствуются партнеры Казахстана по Содружеству Независимых Государств» [3, c. 33].

Стратегическое планирование. Если на первом этапе своего развития мы были вынуждены концентрироваться на институциональном строительстве и решении сиюминутных макроэкономических проблем, то уже к 1998 г. смогли рас-сматривать более долгосрочные перспективы. Как отмечал Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, «…теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои силь-ные и слабые стороны и только после этого разработать свою собственную стратегию» [7].

Такая стратегия была представлена Главой государства в его первом Послании народу Казахстана в 1997 г.: «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» с изложением видения национального развития до 2030 г. Этот документ получил широкую известность как «Стратегия развития Казахстана до 2030 года» или «Казахстан – 2030». Все последу-ющие Послания Президента определяли основные направления внешней и внутренней политики государства с учетом реализа-ции приоритетов Стратегии.

Через 10 лет после принятия стратегического курса Президент подвел основной итог его реализации «Мы перестали быть государством третьего мира… Мы достигли: лидирующих позиций в региональной экономике; конструктивных отношений с международными партнерами; политической и социально-экономической стабильности» [4,c.11]. Российские политологи, пристально следящие за нашими успехами, пришли к выводу, что «в конечном счете, реализация стратегии «Казахстан-2030» формирует благополучие страны. Десять лет, прошедших с момента создания первой стратегической программы развития казахстанского государства, это – сравнительно короткий проме-жуток времени в исторической перспективе. Тем фантастичнее кажутся перемены, произошедшие в стране, название которой еще несколько лет назад было мало известно за пределами пост-советского пространства» [3, c. 117].

* Точка зрения Всемирного банка и МВФ. Она подтвердилась результатами восточноевропейских стран (Польша и Чехия). Обратный пример: стратегия постепенных реформ Узбекистана дала краткосрочные выгоды в виде огра-ниченных потерь производства, но долгосрочные издержки. Туркменистан осуществлял стратегию на сведение к минимуму системных изменений, как неустойчивая, она была переосмыслена в 1997 г.

20 21



Стабилизационная политика. С момента обретения респуб-ликой независимости Глава государства проводит стабилизаци-онную политику – «…продуманную политическую стратегию, результатом которой является долгосрочная политическая стаби-лизация» [3, c. 27]. Успехи, которые демонстрирует сегодня Ка-захстан, а также способность властей успешно решать проблемы, в большей мере обусловлены тем, что им удалось сконцентри-роваться на основных вопросах политической и экономической стабильности на начальном периоде развития. Преимуществом этой политики стала возможность осуществления масштабных реформ с минимальными конфликтами.

Консолидация. Масштабность и комплексность проводимых в стране реформ требовали консолидации усилий для их решения. Консолидация казахстанского общества осуществлялась вокруг сильного и динамичного лидера с четким видением перспектив дальнейшего развития. Единство и стабильность под руководс-твом Президента Н.А. Назарбаева является сознательным политическим решением большинства населения страны, неоднократно подтверждавшего свое волеизъявление на выборах, в т. ч. –президентских выборах 2005 г. и парламентских выборах 2007 г.

Таким образом, в данном случае стабильность выступает в ка-честве массового запроса, а политика стабильности, проводимая руководством страны, отвечает ожиданиям населения.

Консенсусный характер. Политика преобразований, осу-ществляемая Президентом Казахстана, носила консенсусный характер, что способствовало мобилизации и сплочению поли-тико-экономических элит в ответственные для страны моменты реформирования. Институт президентства в данном случае выступал как системостабилизирующий элемент, концентриру-ющий усилия элитных групп на решение важных политических задач, как это было, например, в середине 90-х (экономический кризис), или начале 2000-х (т. н. «кризис элит»).

Сильная президентская власть. По действующей Кон-ституции Казахстана, Президент является символом и гаран-том единства народа и государственной власти, незыблемости

Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 40). Государственная система прошла несколько этапов своей транс-формации: от парламентской (а, по существу, – квазипарламент-ской) к модели сильной президентской власти: «Избрав модель президентской республики, мы вывели страну из постсоветского экономического и политического хаоса» [6, c. 8].

Следует подчеркнуть, что объективные потребности даль-нейшего развития потребовали от руководства страны активного поиска эффективной модели государственно-политического устройства, включающей: выбор между президентской и парла-ментской системами правления; решение проблемы разделения ветвей власти; децентрализацию власти.

16 мая 2007 г., выступая на совместном заседании Палат Пар-ламента, Президент Казахстана предложил свое видение этой модели: «Необходимость строительства с нуля казахстанской государственности и рыночной экономики, развития впервые в нашей истории либеральной политической системы требовала решительной консолидации общества. Поэтому я взял на себя всю ответственность за происходящее в стране, и это было не-обходимо. Но сегодня, когда заданы все важнейшие параметры процесса модернизации страны, и мы понимаем, что он уже необратим, есть смысл перераспределить некоторые обязан-ности и ответственность между Президентом и Парламентом. Я предлагаю пойти по пути таких изменений в Конституцию, когда республика остается президентской, но с существенным расширением полномочий Парламента. Это практически транс-формирует модель нашей республики из президентской в прези-дентско-парламентскую» [6, c. 11].

Необходимо отметить, что после внесения изменений в Ос-новной закон страны институт президентства сохранил свою роль системостабилизирующего института власти.

Перечисленные выше черты, в целом, характеризуют поли-тику реформирования, проводимую Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым с первых дней независимости нашей страны. Единожды выбрав свое собственное направление развития, «…мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстан-

22 23



ской модели политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции нашего общества» [5].

Литература

1. Дьюи, Джон. Общество и его проблемы. Пер. с англ. И.И. Мюрберг, А.Б. Толстого, Е.Н. Косиловой. – М.: Идея-Пресс, 2002. – С. 63.

2. Бурханов К.Н., Султанов Б.К., Аяган Б.Г. Современная по-литическая история Казахстана (1985–2006 гг.). – Алматы, 2006. – С. 7–8.

3. Путь к лидерству: социально-экономические и политичес-кие реформы в Казахстане. – М.: Бослен, 2007. – 256 с.

4. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахс-тан в новом мире» – стратегия очередного этапа развития страны: Материалы «круглого стола» (11 апреля 2007 г.). – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2007. – 165 с.

5. Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента страны народу Казахстана. 6 февраля 2008 г. // http://www.akorda.kz

6. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. На-зарбаева на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан «Новый этап демократизации Казахстана – ускоренное развитие свободного демократического общества» (Астана, 16 мая 2007 г.) // Конституционная реформа – новый этап в разви-тии Казахстана: Материалы «круглого стола» (22 мая 2007 г.). – Алматы, КИСИ при Президенте РК, 2007. – 151 с.

7. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: процветание, безопас-ность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента народу Казахстана // Казахстан – 2030. – Алматы: ЮРИСТ, 2001. – 94 с.

1.2. Опыт трансформации и современное состояние судебно-правовой системы РК

в контексте политической модернизации

В контексте политической модернизации в стране выстра-ивается новая архитектура государственной власти, важное место в которой занимает судебно-правовая реформа. Ее ос-новная цель – создание адекватной новым условиям развития Казахстана судебной системы, которая отличалась бы большей степенью независимости, оперативности и профессионализма [1]. Это крайне необходимо – как для поступательного развития национальной экономики, в частности, посредством улучшения институционально-правового сопровождения идущих в этой сфере процессов, так и для формирования в Казахстане право-вого демократического государства, основанного на принципах разделения и уравновешивания ветвей власти. Немаловажным аргументом в пользу предстоящей судебной реформы выступает тот факт, что повышение эффективности и объективности работы судебной системы будет способствовать укреплению доверия населения к государству как гаранту справедливости, защища-ющему его интересы.

Обеспечивая соблюдение законов всеми участниками обще-ственных отношений (в том числе и властью) и придерживаясь принципов использования правовых методов урегулирования споров и конфликтов, судебная система играет важную стабили-зирующую роль в жизни страны [2]. По большому счету, судебная система является частью той инфраструктуры, которая, будучи своеобразным генератором всех казахстанских преобразований, была бы способной трансформировать Казахстан в правовое государство [3].

В то же время, следует отметить, что, в силу ряда объектив-ных и субъективных причин, судебная система несвободна от некоторых недостатков, снижающих ее эффективность и свя-занных с незавершенностью реформ. Учитывая данную точку зрения, можно сказать, что неэффективная судебная система

24 25



становится препятствием на пути проведения экономических и политических реформ, а потому ее дальнейшая трансформация является необходимой составной частью всего комплекса мер, направленных на успешную реализацию стратегического курса – на политическую модернизацию РК.

В свете изложенного особую актуальность приобретают учет опыта трансформации судебной ветви власти, анализ современ-ного ее состояния, включая проблемные моменты функциониро-вания, и определение задач ее дальнейшего развития.

1.2.1. Характеристика процесса трансформации и современного состояния судебной системы РКТрансформация судебной ветви власти, произошедшая в Казах-

стане после обретения им независимости, определялась переходом к парадигме построения в РК правового государства, основанного на принципах полноты и равенства гражданских прав и свобод, строгого соблюдения законности и конституционного разделения властей. Достижение этой цели увязывалось с обеспечением неза-висимого, справедливого и объективного характера судебной влас-ти, перестройкой структуры судебно-правовой системы, а также формированием новой системы кадрового отбора и назначения судейского корпуса. Исходя из процесса реализации данных задач, можно выделить четыре этапа трансформации судебной власти.

На первом этапе (1991–1995 гг.) система судебной власти РК, в силу объективных причин являющаяся наиболее консерватив-ной частью государственной машины, сочетала в себе элементы советской судебной практики* вкупе с новшествами либерально-демократического плана.** Таким образом, функционирование всей структуры судебной власти носило переходный характер.

Реформирование же судебной власти в тот период времени оп-ределялось следующими чертами:

• деидеологизацией деятельности;• приведением судебной практики в соответствие с норма-

тивно-правовой базой, формирующейся в ходе текущей транс-формации общественных отношений;

• организационной перестройкой;*

• изменением порядка формирования судебных органов, обусловленного задачами обеспечения независимого характера судебной власти.**

Основной тенденцией развития на этом этапе стала адаптация существовавшей ранее судебной системы к реалиям нового госу-дарственно-политического устройства, основанного на принципах конституционализма, верховенства права, универсальности судеб-но-правового режима, приоритета конституционных прав и свобод граждан. Следует отметить, что определенное воздействие на транс-формацию судебной власти оказали следующие факторы: борьба за верховенство между представительной и исполнительной ветвями власти; укрепление президентской формы правления; либерализация политического режима, а также внедрение и развитие рыночно-хо-зяйственных отношений. Отражением данного процесса стали:

• возрастание зависимости судебной ветви власти от реп-резентативной (через выборность судей Советами, ограничение неприкосновенности судьи согласием избравшего его органа);

• конституционное закрепление гарантий невмешательства в отправление правосудия, неприкосновенности и независимости;

• изменение характера, целей, задач и принципов судебной деятельности, а также форм судопроизводства, вызванное пере-ходом к парадигме правового государства.

Особенностью судебной системы этого периода являлось нали-чие в ней трех организационно и функционально самостоятельных ветвей судебной власти – Конституционного Суда, судов общей

* В частности, речь идет о сохранении действия ряда законодательных актов, принятых еще в советское время, выборности судей, санкционировании ареста прокурором и т. д.** Закрепление в Основном законе РК 1993 г. за судебной системой статуса самостоятельной ветви власти, увеличение субъектности правовых отношений, внесение в правовое пространство нормативных актов рыночного и либераль-но-политического характера и т. д.

* Создание в 1992 г. Конституционного Суда и арбитражных судов [4].** Согласно Конституции РК 1993 г., выборность судей стала осуществляться Советами вышестоящих уровней, вместо выборности населением. Также был установлен 10-летний срок полномочий судей [5].

26 27



юрисдикции, арбитражных судов (по хозяйственной юрисдикции). Вместе с тем, такая «раздробленность» судебной системы уже очень скоро вступила в противоречие с общим трендом централизации власти в Казахстане. Устранение данного противоречия было осу-ществлено путем соответствующей реорганизации системы казах-станского судоустройства согласно Конституции РК 1995 г.*

Таким образом, итогом первого этапа трансформации судеб-ной власти стало создание единой централизованной системы судов, взявшей под свою юрисдикцию исключительную полноту отправления правосудия [7].

На втором этапе (1995–2000 гг.) основным содержанием трансформационных процессов было встраивание судебной ветви власти в систему единой государственной власти, опре-деляемую главенством президентской вертикали, при одновре-менном укреплении независимости судебных органов от влияния репрезентативной и исполнительной властей.

В основном изменения коснулись организационной структу-ры судебной власти, порядка формирования судейского корпуса (включая кадровый отбор), срока действия полномочий судей, укрепления гарантий независимости и объективности судов**,

профессиональной самоорганизации судей*, расширения сфер судебной защиты прав и свобод граждан.

Главным фактором воздействия на трансформацию судебной власти стали причины политического характера, связанные со становлением и укреплением режима президентской власти.

Особенностями судебной системы РК в указанный период времени являлись централизация организационной структуры, универсализация судов и их компетенции (за исключением поля компетенции Конституционного Совета) и введение принципа назначаемости судей (кроме Верховного суда) вместо практико-вавшейся ранее их выборности.

Итогами этого этапа стали: укрепление самостоятельности и независимости судебных органов от влияния других конс-титуционных ветвей власти; иерархизация судебной системы; оптимизация контрольно-надзорной деятельности судов и формирование профессиональной вертикали судебной власти, определившие, в конечном счете, стабильное функционирование судебной системы [8].

Серьезные новации в судебную систему были внесены в ходе третьего этапа ее развития (2000–2006 гг.). Главными направлениями реформирования в указанный период времени стали: окончательный вывод судебной власти из-под влияния исполнительных органов; повышение статуса судей; специали-зация судов.** С учетом этого, содержание трансформационных

* Указом Президента РК от 19 октября 1995 г. Конституционный Суд был уп-разднен. Вместо него, согласно Указу Президента РК от 29 декабря 1995 г., был учрежден Конституционный Совет, имеющий статус самостоятельного госу-дарственного органа, не входящего в систему судебной власти. Арбитражные суды, упраздненные Указом Президента от 20 октября 1995 г., были объединены с судами общей юрисдикции, подчиняющимися Верховному суду РК. [6].** По Конституции 1995 г., все судьи местных судов стали назначаться Пре-зидентом республики, причем на постоянный срок, судьи Верховного суда – избираться Сенатом Парламента. Кадровый отбор проводился новообразо-ванными Высшим судебным советом и Квалификационной коллегией юстиции Минюста РК. В целях повышения объективности принятых судами решений создавались судебные коллегии, осуществлявшие надзор над процессуальными нормами ведения судопроизводства и рассмотрение апелляционных жалоб. В принятых в октябре 1998 г. поправках к Основному закону РК, кроме того, пре-дусматривалось введение в ближайшей перспективе суда с участием присяжных заседателей. Однако ввиду организационно-технических, нормативно-правовых трудностей и отсутствия необходимого опыта внедрение этого новшества было отложено на более поздний срок.

* В 1996 г. был создан Союз судей Республики Казахстан (зарегистрирован в качестве общественного объединения в марте 1997 г.), началось регулярное проведение его республиканских съездов. ** С принятием президентского указа в январе 2001 г. вновь созданному Коми-тету по судебному администрированию при Верховном суде РК была передана функция обеспечения деятельности судов, ранее входившая в компетенцию Министерства юстиции. Тем самым, по словам Главы государства, исполни-тельная власть была лишена последнего рычага влияния на судебную систему [9]. Кроме того, конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. была повышена социаль-ная и правовая защищенность судей, улучшена материально-финансовая база их деятельности. С января 2001 г. стали создаваться специализированные

28 29



процессов на данном этапе характеризовалось укреплением роли и значения судебных органов в системе государственной власти и управления, повышением оперативности, эффективности и профессионализма судебной деятельности, обеспечением адек-ватного судебно-правового регулирования в области экономи-ческих и административных отношений.

Основным фактором влияния на эти процессы выступила необходимость усовершенствования конституционной системы сдержек и противовесов и приведения судебной системы в соот-ветствие с приоритетными политико-экономическими задачами государства на данном этапе развития.

Специфичным отличием эволюции казахстанской судебной системы можно назвать поворот в 2000–2006 гг. в сторону более широкого внедрения признанных международным сообществом стандартов судопроизводства. Это было вызвано как логикой внутриполитического развития РК (реформирование политичес-кой системы в целях обеспечения ее динамичной устойчивости), так и необходимостью обеспечения международных обязательств Казахстана в сфере гражданско-правовых отношений и создания благоприятной инвестиционной среды.

Данный этап стал, по сути, решающим для создания основ формирующейся современной судебной системы, базирующей-ся на реальном осуществлении принципа разделения властей и международных стандартах судопроизводства.

С 2007 г. начался четвертый этап трансформации су-дебной власти, отправной точкой которого стал переход к

судопроизводству с участием присяжных заседателей – по европейской (континентальной) модели. Основным его содер-жанием является дальнейшее совершенствование судебной системы, нацеленное на демократизацию судебного процесса, повышение эффективности деятельности судебных органов, укрепление режима обязательности исполнения судебных постановлений.

Современное состояние судебной системы РК характери-зуется следующими чертами:

– в организационной области:• трехзвенной структурой (районные и приравненные к ним

городские суды – областные суды – Верховный суд);• смешанной схемой формирования (назначаемость судей

первой и второй инстанций Президентом, выборность судей Верховного суда сенатом);

• корпоративной системой кадрового отбора (назначение или избрание судей производится по рекомендации Высшего Судебного Совета; привлечение к дисциплинарной ответствен-ности, вплоть до рекомендаций по освобождению от должности, производится дисциплинарно-квалификационными коллегиями, комиссиями по судейской этике и судебными жюри);

• самостоятельным обеспечением судебной деятельности, включая ее материально-финансовую и исполнительную стороны (осуществляется Комитетом по судебному администрированию при Верховном суде РК за счет средств бюджетного финанси-рования, а также включения в его штат органов по исполнению судебных решений);

• наличием системы внутреннего самоконтроля за правиль-ностью вынесенных судебных приговоров (надзорно-апелляци-онных коллегий);

• наличием специализированных (экономических, админис-тративных), а также третейских (арбитражных) судов;

– в конституционно-правовой области:• выполнением функций обеспечения защиты прав, свобод

и законных интересов граждан и организаций, правового урегу-лирования дел и споров, возникающих на основе Конституции,

экономические суды, с 2003 г.– административные суды, а с 2005 г. – третейс-кие. Также были введены меры по обеспечению равноправия сторон в суде и усилению роли адвокатуры, установлен судебный контроль за ходом предва-рительного следствия. Повышение независимости судей, имевшее в качестве побочного эффекта усиление риска судебного произвола, сделало необходимым создание соответствующего механизма контроля, которым стали специальные комиссии по судейской этике, образованные в 2001 г., а также дисциплинарно-квалификационные коллегии. В 2002 г. в стране был создан институт Уполно-моченного по правам человека (омбудсмена), что серьезно повысило правовую защищенность граждан Казахстана, в том числе и в порядке дополнительной защиты своих интересов в суде.

30 ��



законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров Республики;

• исключительной компетенцией на отправление правосу-дия (за исключением вопросов толкования конституционного поля);

• независимостью судей и их ответственностью только перед Конституцией и законом;

• судейским иммунитетом;• обязательностью исполнения судебных решений;– в функциональной области:• компактной штатной численностью;• наличием собственного аппарата принуждения к исполне-

нию судебных решений (судебных исполнителей);• относительной автономией и единоначалием судей в при-

нятии судебных решений (за исключением судебных процессов с участием присяжных заседателей, а также третейских судов);

• ростом профессионализации судей в связи с ужесточением требований, предъявляемых к их деятельности, а также специа-лизацией судов;

• достаточной транспарентностью судебной деятельности;• повышением оперативности рассмотрения дел, ростом

эффективности исполнения судебных решений;• расширением гражданского участия в отправлении пра-

восудия, укреплением объективности процессуальных норм судопроизводства.

К числу позитивных сторон казахстанской судебной системы можно отнести:

• стабильность функционирования;• определенную степень независимости судебной власти;• наличие специализированных судов;• альтернативность форм судопроизводства;• причастность общества к отправлению правосудия;• транспарентность судебного процесса;• наличие механизма внутреннего контроля за правильнос-

тью вынесения судебных приговоров (надзорно-апелляционных комиссий);

• участие в международных профильных организациях (с 1997 г. – в Международной ассоциации юристов, с 2004 г. – в Международной ассоциации судей).

В то же время, судебная система несвободна и от ряда не-достатков [10; 14; 15; 18; 20; 21; 22], основными из которых являются:

• высокий уровень коррупции; • слабая подконтрольность судебных органов; • низкий уровень профессионализма судей;• недостаточно высокая ответственность за недоработки или

нарушения, допущенные в работе судей; • недостаточно высокие требования, предъявляемые к пре-

тендентам на занятие должности судьи; • недостаток гарантий самостоятельности судей (сохраняется

давление «сверху», со стороны вышестоящих инстанций);• наличие определенного фаворитизма в пользу органов

государственной власти;• преобладание обвинительного уклона в ущерб равноправию

сторон в суде, недостаточный уровень конкурентности;• низкий уровень эффективности судебного исполнения (до

трети всех судебных решений остаются неисполненными). Следует отметить, что генезис вышеперечисленных недо-

статков во многом обусловлен вполне конкретными факторами: относительно слабым контролем над судебной ветвью власти (побочный негативный эффект от пресловутой «независимости» и юридического иммунитета судей); корпоративной солидарнос-тью (в негативном смысле); закрытостью судейского сообщества; наличием у судей личных интересов (коммерческих, карьерных и прочих); укоренившейся системой кланово-патронажных свя-зей; низкой степенью ответственности за судебные нарушения; несоответствием требований, предъявляемых к судьям, меж-дународным стандартам; неотрегулированностью процессов регламентации и процедурных норм судопроизводства.

Не вызывает сомнений, что указанные недостатки самым серьезным образом сказываются на эффективности судебной системы. Именно они определяют низкий уровень доверия к

32 ��



правосудию и, в итоге, подрывают веру населения в способность власти осуществлять реальную защиту его интересов. Очевид-ным и главным следствием такого положения дел становится правовой нигилизм, вызывающий стремление решать спорные моменты вне правового поля. Далее происходят криминализация сознания и поведения, а также делегитимация власти – в результа-те экстраполяции на нее недееспособности одной из ее ветвей.

Учитывая, что данные последствия напрямую угрожают безо-пасности и динамической устойчивости государства, необходи-мость дальнейшего реформирования судебной системы с целью создания условий для устранения имеющихся в ней негативных явлений сомнений не вызывает.

При формировании судебной системы, соответствующей современным международным стандартам, следует учитывать четыре довольно важных, на наш взгляд, момента.

Во-первых: необходимо помнить, что этот процесс не будет одномоментным актом. Очевидно, что перестройка судебно-право-вой системы, являющейся неотъемлемой частью государственной власти, должна следовать логике и алгоритму стратегического курса на политическое реформирование, осуществляемое руководством страны. В этом отношении вполне обоснованным выглядит эволю-ционный подход к судебной реформе, заключающийся в поэтапном внесении в структуру судебно-правового поля таких изменений, которые оптимизировали бы его в соответствии с текущими объек-тивными потребностями и возможностями, а не приводили к карди-нальной ломке судебной системы, что сегодня может способствовать лишь дестабилизации ее функционирования.

Во-вторых: в силу указанной продолжительности трансфор-мационных процессов, ожидать сиюминутных и кардинальных результатов от поправок, вносимых в рамках судебно-правовой реформы, было бы, по меньшей мере, преждевременно. Это означает, что определенное «несовершенство» существующего судопроизводства и инерция связанных с ним негативных явлений сохранятся, видимо, на какой-то промежуток времени, требующий-ся для закрепления всего того положительного, что несет с собой судебная реформа, в качестве доминирующей и определяющей

тенденции. Данный момент достаточно важен для понимания долгосрочного характера целей политики государства в части выстраивания современного судопроизводства и предотвращения разочарования от ненужного ожидания быстрой отдачи от реформ. Причем это справедливо в отношении как судебно-правовой об-ласти, так и всего комплекса демократических преобразований.

В-третьих: судебно-правовая реформа не должна рассматри-ваться в отрыве от казахстанской программы демократизации, так как, непосредственно выступая составной частью этой про-граммы, она одновременно является одной из важнейших мер по законодательному обеспечению реализации политических реформ в стране.

И, наконец, в-четвертых: осуществление судебно-правовой реформы детерминировано не только внутренними, но и вне-шними факторами. В частности, необходимо в полной мере соответствовать статусу страны – председателя ОБСЕ в 2010 г., полученному республикой на сессии министров иностранных дел этой авторитетной организации в ноябре 2007 г.

Определенную роль играют и обязательства Казахстана, взятые им на себя в рамках ратифицированных международных пактов и соглашений в области защиты гражданских прав и свобод.

В целом хотелось бы отметить, что судебная власть является лишь частью единой государственной власти (в более широком смысле – действующей политической системы), и ее реформи-рование может дать положительный эффект лишь в контексте общего успеха политической модернизации.

1.2.2. Проблемы судебной власти и возможные пути их решенияПроблемное поле в области трансформации судебной власти

в настоящее время охватывает следующие вопросы:

1.2.2.1. Несовершенство законодательной и иной норма-тивно-правовой базы гражданско-правовых отношений

Негативный эффект данного фактора выражается в возмож-ности неоднозначной трактовки судьями законов, что, с одной

34 35



стороны, повышает риск судейского субъективизма (преднаме-ренного или непреднамеренного), а, с другой – снижает точность и однообразность применения законов. Соответственно, в данном случае можно говорить не только о нарушении конституционных прав граждан (например, равенства всех перед законом), но и о потенциальном риске коррупционных проявлений, становящихся возможными из-за этой недоработки.

Толкование законов Верховным судом без закрепившейся практики создания судебных прецедентов разрешить проблему в целом не в состоянии. Следовательно, требуется максимально возможная детализация нормотворчества, исключающая любую двусмысленность при применении и реализации законов. С учетом того, что основную нагрузку в процессе разработки нормативно-правовых актов несут законодательная и исполнительная ветви власти, видимо, следует ужесточить требования, предъявляемые в этом плане к вырабатываемым ими документам. Обеспечить это возможно, если сделать обязательным подключение к предвари-тельной экспертизе законов членов судейского корпуса.

1.2.2.2. Выборность и назначаемость судей Основная проблема, касающаяся принципов и критериев

отбора судей при назначении их на эту должность, заключается в нахождении оптимального баланса между независимостью судебных органов и необходимой степенью их контроля (вклю-чая вопрос о судейском иммунитете). Именно от этого, главным образом, зависят объективность и справедливость правосудия, так как крен в ту или иную сторону может привести либо к судебному произволу и вседозволенности, и, далее, к деква-лификации (несменяемость судей препятствует проведению переаттестаций), либо к ангажированности суда по отношению к контролирующим органам.

Еще одной точкой преткновения выступают конституци-онно-правовые коллизии, касающиеся равноприменимости конституционных норм в отношении всех трех ветвей власти, а также практических потребностей судопроизводства в теку-щих условиях. Отражением этих расхождений служат споры,

перманентно возникающие между судебной и другими ветвями власти (в частности, по вопросу предоставления Верховному суду законодательной инициативы, возраста выхода судей на пенсию, сменяемости судей в случае смены власти и т. д.).

Следует оговориться, что однозначного решения обозначен-ной дилеммы в мировой практике пока не существует. Однако преобладающей тенденцией в последнее время становится сов-мещение вышеперечисленных принципов. Происходит это через введение нормы, согласно которой, судьи высших инстанций – назначаются, а судьи низших инстанций – выбираются*.

Думается, в русле данной общемировой тенденции следует двигаться и Казахстану, так как оптимальное сочетание независи-мости и подконтрольности судей реально может быть достигнуто лишь по мере созревания в республике гражданского общества со всеми его атрибутами (гражданскими институтами, развитым правосознанием, ценностной ориентацией, гражданской актив-ностью, общей подконтрольностью власти обществу).

1.2.2.3. Кадровый отбор судейДостаточно серьезной проблемой выступает создание эф-

фективной системы кадрового отбора судей. В настоящее время нарекания (в том числе и в самой судейской среде) вызывает низкий уровень профессионализма судей, слабый контроль за их морально-этическим обликом, кастовость, непрозрачность процедур назначения на должность либо отстранения от нее, жизненная неопытность судей.

Результатом становится рост количества брака в судебной практике, а также коррупционного потенциала в судебной сис-

* К примеру, в США в последние десятилетия все чаще разрабатываются но-вые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введенный в 1940 г. в штате Миссури): на должность судьи губернатор штата назначает одного из трех кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комис-сией экспертов. После года пребывания судьи на этой должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение [11].

36 37



теме. Поступающие в этой связи предложения, направленные на кадровое укрепление судейского корпуса, можно свести к трем основным моментам: 1) повышению порога требований к лицам, претендующим на занятие должности судьи; 2) детализации про-цедурных норм судейской карьеры; 3) формированию механизма подконтрольности и ответственности судей за результаты их деятельности. В конкретном выражении рекомендации по этой части предусматривают:

- по пункту 1): повышение возрастного ценза и стажа работы в сфере юриспруденции*; занятие должностей на конкурсной ос-нове; транспарентность квалификационных экзаменов и конкур-сов на замещение вакантных должностей судей; обязательность системы повышения квалификации в определенных государством специализированных образовательных учреждениях; системати-ческие переаттестации;

- по пункту 2): установление в законе (или нормативных актах) детальных требований к процедуре проведения квалификаци-онных экзаменов и аттестаций; мотивированное обоснование решений о рекомендации (отказе в рекомендации) кандидата на должность судьи или отстранении от нее; детально распи-санные критерии соответствия занимаемой должности; ясная и прозрачная процедура конкурса на замещаемую должность; законодательно закрепленная и тщательно детализированная процедура отстранения от должности судьи;

- по пункту 3): введение обязательной мотивированной оценки всех представляемых в судебном процессе доказательств (как принятых, так и отклоненных) в тексте судебного постановле-ния; формирование системы фиксирования нарушений судьями процессуальных норм и обязательный учет ее результатов при проведении аттестаций; обеспечение информационной открытос-ти деятельности дисциплинарно-квалификационных коллегий,

комиссий по судейской этике, судебных жюри; ужесточение ответственности судей за допущенные ими ошибки или пред-намеренные нарушения.

1.2.2.4. Независимость и самостоятельность судьи Постановка этой проблемы связана с актуализацией опре-

деления статуса судьи и его взаимоотношений с участниками судопроизводства, вытекающих из конституционных реформ. Дискуссионными моментами выступают вопросы укрепления независимости судьи, его взаимодействий с присяжными засе-дателями, гособвинением и адвокатурой, органами судебного исполнения, председателем суда и надзорно-апелляционными органами.

В этой связи, в частности, указывается на сохранение опреде-ленной степени зависимости судьи от вышестоящих инстанций при вынесении судебного решения, так как существует возмож-ность оказания на него давления – посредством мер администра-тивного и материально-финансового воздействия (препятствия при карьерном продвижении, лишение премий и т. д.).

Серьезное влияние на снижение авторитета судей первой инс-танции оказывает практика пересмотра дел в надзорно-апелляци-онных инстанциях без права отстаивания нижестоящими судами своих позиций, либо без наличия заключения прокуратуры об имевшихся в ходе судебного процесса нарушениях законности.* Пока нет четкого понимания относительно разграничения ком-петенций судьи и присяжных заседателей, что может влиять на результаты судебных процессов в ходе расширения правоприме-нительной практики этой формы судопроизводства.

Следует отметить и необходимость уточнения полномочий, прав и обязанностей судей ввиду намечаемого усиления роли

* Во многих государствах мира перед занятием судебной кафедры кандидаты проходят основательную подготовку в адвокатуре (в Великобритании и США – по 15–20 лет), либо на должностях стажеров и помощников судей (Франция). В подавляющем большинстве стран СНГ данный ценз составляет 5 лет, а в Грузии – 10 лет [18].

* Кстати, стало устойчивым правилом, что стороны судебного спора очень часто подают апелляции на решения судов первой и второй инстанций, пытаясь добиться пересмотра дела. Подобное неуважение и даже игнорирование судов нижестоящих инстанций не только ведет к перегрузке вышестоящих судов, но и дестабилизирует всю судебную систему, делая работу нижестоящих судов малозначимой, а значит, и бессмысленной.

38 39



адвокатуры в судебном процессе; между судебной властью и прокуратурой наблюдается определенное противостояние, касающееся вопросов надзорной компетенции в отношении принимаемых судебных решений. Не все проблемы отрегули-рованы и во взаимоотношениях судов с органами, призванными осуществлять исполнение судебных постановлений, в том числе, и с предлагаемым к внедрению институтом частных судебных исполнителей.

По нашему мнению, ключевое значение в решении большинс-тва обозначенных проблем приобретает детальная регламентация всего комплекса взаимоотношений участников судопроизводства, четко прописывающая их функции и полномочия, права и обязан-ности, а также процедурные нормы применения таковых. Данная регламентация должна быть закреплена законодательно.

В то же время, не умаляя значения необходимости функциони-рования контрольных механизмов в отношении судей, заметим, что повышение степени независимости последних (в том числе, и в рамках внутрисудебной иерархии*, если оно отвечает задаче улучшения объективности и беспристрастности суда) является вполне положительным трендом, соответствующим общим целям конституционных реформ. В качестве возможной меры, направленной на решение стоящей проблемы, можно было бы рассмотреть внесение поправок в «Закон о судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», предусматривающих независимость судьи от председателя суда, а также право судьи на отстаивание собственного мнения[14].** Кроме того, во избе-жание негативных побочных эффектов, в качестве противовеса расширению границ независимости судей желательно предус-мотреть также и меры, направленные на усиление несудебного и общественного контроля за деятельностью судебной власти.

Наиболее перспективным в этом плане видится подключение к данному процессу общественных объединений юристов, а также неправительственных правозащитных (и других профильных) организаций.

1.2.2.5. Коррупция в судейской среде В свете развернутой в стране общенациональной борьбы с

коррупцией данная проблема имеет особую актуальность. В этой связи необходимо отметить, что успех в деле ликвидации или, по меньшей мере, минимизации коррупции в судейской среде объективно зависит от общей ситуации в системе властных отношений, а также степени развития гражданского общества в Казахстане. Тем не менее, некоторые практические шаги, направленные на улучшение положения с коррупцией, можно предпринять уже сейчас.

Дополнительно к вышеперечисленным мерам, направленным на совершенствование судебной системы, в список мероприятий по борьбе с коррупцией было бы целесообразно включить следу-ющее: антикоррупционную профилактику; обязательную анти-коррупционную экспертизу судебных решений; формирование технологии судебного процесса, которая просто исключает или ограничивает судейский субъективизм*; введение в образователь-ные программы курсов гражданского правосознания**; ратифи-кацию международных конвенций по борьбе с коррупцией.

Кроме того, имеется ряд проблем, по которым существует относительное единство мнений, но их решение упирается в необходимость более тщательной проработки всех деталей. К таковым относятся: вопросы улучшения объективности суда;

* Практика автономности подобного рода, в рамках одной структуры, суще-ствует, например, в институте атторнеев (государственных обвинителей) в США [13].** Путем обязательного отражения в постановлении суда, подачи жалобы на пересмотр принятого судьей решения в Верховный суд (либо специальный судейский орган).

* По мнению председателя Высшего арбитражного суда РФ А.Иванова, кор-рупцию в судах можно уменьшить «путем формирования таких форм судей-ской работы, которые устанавливают институциональные рамки судейского усмотрения» [16].** Возможно, среди прочего, взять на вооружение опыт России, начавшей с 28 января 2008 г. трансляцию специального просветительского правового телекана-ла «Закон-ТВ». В создании нового канала приняли участие «НТВ-Плюс», «Газ-пром-Медиа», издательская группа «Закон» и ассоциация юристов России.

40 41



оптимизации нагрузки на судью; дальнейшей специализа-ции судов; усиления эффективности судебного исполнения. Общепризнанно, что ключевыми параметрами реформирования в этой области должны стать: укрепление равноправного поло-жения сторон в суде; обеспечение соревновательности (с точки зрения предоставления более качественной доказательной базы); введение новых форм судопроизводства (например, института мировых судей или бийства); создание ювенальных и других специализированных судов (налоговых, по правам собствен-ности, семейных и т. д.); введение института частных судебных исполнителей [15].

Учитывая тот факт, что данные проблемы находятся в стадии технической разработки, думается, их реализация станет делом ближайшего будущего.

Свои предложения относительно реорганизации судебно-правовой системы выдвигает и судейский корпус. В этой связи следует указать, что процесс внесения в парламент республики соответствующих поправок, касающихся законодательства РК по судебно-правовым вопросам, уже начался.

Одним из первых в этом ряду стал законопроект о внесении изменений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей», предложенный судейским сообществом вни-манию народных депутатов в ноябре 2007 г.

Согласно положениям данного законопроекта, предполагается серьезное укрепление материального положения судей, что, с точки зрения разработчиков, должно, с одной стороны, повысить их независимость при принятии правовых решений, и, с другой – поставить финансовый заслон коррупционным искушениям. В частности, предлагается расширить социальные гарантии работников судебной системы.

Данное предложение включает в себя три нормы. Во-первых, если судья проработал не менее 15 лет, то ему предоставляется право на отставку. При выходе на пенсию ему выплачивается единовременное пособие в размере: 18 месячных окладов – для судей, проработавших не менее 15 лет, и 24 месячных оклада – для судей, проработавших не менее 20 лет. Во-вторых, кроме

пенсии, уже накопленной в пенсионном фонде, судье предлага-ется ежемесячно выплачивать за счет государственного бюджета по 10% от его последней заработной платы. И, в-третьих, пред-лагается законодательно закрепить выплату пособия в случае гибели судьи или получения им увечья.

Вместе с тем, законопроект предусматривает и усиление от-ветственности судей за допущенные ими правонарушения, для чего в документе установлена норма, согласно которой, судьи при освобождении от должности по дискредитирующим осно-ваниям лишаются всех льгот и гарантий. При этом механизм борьбы с нарушениями закона в судейских рядах и контроля за судейской этикой основывается, главным образом, на уже существующем институте дисциплинарно-квалификационной коллегии, которой предполагается предоставить дополнитель-ное право, позволяющее возбуждать дисциплинарные дела в отношении судей.

Повышению профессионализма и правовых знаний призвано служить создание в судебной системе нового институциональ-ного органа – судебного жюри, которое будет действовать при Верховном суде. По замыслу авторов законопроекта, его предна-значение заключается в экзаменовании судей, чья квалификация вызывает сомнения, либо претендующих на более высокий пост. Кстати, для последних новыми поправками предусматривается ужесточение критериев отбора в вышестоящие органы.

Дальнейшему совершенствованию системы судопроизводства и повышению эффективности его деятельности служат также предложения, выдвинутые на очередном заседании Высшего Судебного Совета РК от 7 декабря 2007 г. В частности, как отме-тил председатель Верховного суда РК К. Мами, эти предложения касаются упрощения судоустройства Казахстана.

В результате предлагаемого упрощения судоустройство Казах-стана будет состоять из: первой инстанции – районных и прирав-ненных к ним судов; из апелляционной и кассационной инстанции – областных и приравненных к ним судов; а также надзорной инстанции – Верховного суда РК. Таким образом, выстраивается трехуровневая система правосудия с оптимальной организацион-

42 43



ной структурой, более приближенная к населению и позволяющая осуществлять правосудие оперативно и в полном объеме.

По словам К. Мами, «…если сегодня конкретное дело до окончательного разрешения в Верховном суде проходит 8 инс-танций, то наше предложение позволяет из него сделать всего 4 инстанции и пятую – Верховный суд».

Кроме того, в целях повышения качества правозащитной функции судебной власти Верховный суд полагает необходимым продолжить специализации судов, поскольку это позволяет каж-дому судье быть профессиональным не только в рассмотрении и разрешении конкретных дел, но и по отдельным их категориям.

В рамках дальнейшего усовершенствования системы судопро-изводства главными направлениями предстоящей судебно-право-вой реформы станут: расширение полномочий судов; повышение роли адвокатуры; улучшение деятельности института присяжных заседателей. Помимо уже введенного судебного санкционирова-ния арестов, судам будет передано право судебного контроля на стадии предварительного следствия, что усилит ответственность прокуроров, следователей и дознавателей – за действия и реше-ния, могущие затронуть права и свободы граждан.

С 2009 г. на всех стадиях судебного процесса, включая апел-ляционные заседания, обязательным станет участие адвоката. Предполагается расширение судебной практики с участием присяжных заседателей, в компетенцию которых, после фак-тической отмены в Казахстане смертной казни, может быть пе-редано рассмотрение и других уголовных дел. Кстати, наличие такой формы судопроизводства признается одним из важнейших показателей демократичности и открытости судебной системы, что дает обоснованный повод считать РК государством, на деле стремящимся войти в демократический пул.

На гуманизацию уголовной политики направлен ряд поправок в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, предусмат-ривающих: сокращение списка преступных деяний в результате декриминализации ряда статей УК; укрепление правозащитного режима в отношении подследственных и осужденных; смягчение практики наказаний по некоторым видам преступлений; прибли-

жение пенитенциарной системы к международным стандартам. Известно, что ООН недавно приняла Конвенцию, запрещающую такой вид наказания, как смертная казнь, думается, что наша республика также к ней присоединится.

Одним из важнейших направлений предстоящей судебно-пра-вовой реформы станет принятие мер, способствующих усилению защиты конституционных прав и свобод населения. В этом плане предполагается предоставление гражданам права обращаться и в международные инстанции – Европейский суд, Комитет ООН по правам человека – для защиты своих ущемленных прав.

В заключение хотелось бы отметить, что проблемы, име-ющиеся в системе судебной власти, во многом обусловлены отсутствием соответствующего опыта – ввиду новизны созда-ваемой судебной системы, а также пока еще общей незрелости гражданского общества РК. Таким образом, осуществляемая в стране судебно-правовая реформа должна стать еще одним важ-ным шагом, направленным на укрепление ключевых принципов демократии и справедливости в нашем обществе.


1. См.: Концепция правовой политики Республики Казахстан. Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 20 сен-тября 2002 г., № 949 – www.zakon.kz; Концепция дальнейшего развития уголовного судопроизводства Республики Казахстан (основные направления) – www.zakon.kz

2. Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой феномен. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. – Нижний Новгород, 2007. – С. 3.

3. Дьяченко С.А. Реформирование судебной системы Казахс-тана: реальность и перспективы // Представительная власть. XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – М., 2002, № 5–6. – www.pvlast.ru.

4. Органы государственной власти Республики Казахстан. Справочник. – Астана, Алматы, 2004. – С. 128–138.

44 45



5. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1993.6. Органы государственной власти Республики Казахстан.

Справочник. – Астана, Алматы, 2004. – С. 128–138.7. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1995,

1998.8. В Казахстане теперь будут судить по-новому // Известия-

Казахстан. – 2002, 11 января; Нарикбаев М.С. Конституция Рес-публики Казахстан и судебная власть // 5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан: Материалы международной научно-практической конференции, 28–29 ав-густа 2000 г. – Астана, 2000. – С. 82–83.

9. Назарбаев Н.А. Новый этап демократизации Казахстана – ускоренное развитие свободного демократического общества. – www.akorda.kz.

10. Дьяченко С.А. Реформирование судебной системы Казахс-тана: реальность и перспективы // Представительная власть. XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – М., 2002, № 5–6. – www.pvlast.ru; Нарикбаев М.С. Конституция Республики Казахстан и судебная власть // 5-летие Конституции и законот-ворческий процесс в Республике Казахстан: Материалы меж-дународной научно-практической конференции, 28–29 августа 2000. – Астана, 2000. – С. 83–87;

Не совершенствование, а коренная перестройка // Республика. – 2008, 8 февраля; О проекте «Суды без коррупции». Обществен-ный Фонд «Транспаренси Казахстан». – Алматы, 2002. – www.transparencykazakhstan.org; Они ждут перемен // Казахстанская правда. – 2007, 19 июня; Председатель Верховного суда Ка-захстана Кайрат Мами: «Борьба с коррупцией у нас никак не связана с политическим заказом» // Известия-Казахстан. – 2005, 25 июня; «Работы будет много…» Интервью с заместителем руководителя Администрации Президента РК – заведующим Государственно-правовым отделом Администрации Президента РК И. Роговым // Юрист. – 2004. – №1. – http: //www.zakon.kz/ magazine/2004_01.asp.

11. Большая российская юридическая энциклопедия. – М.: ВК КОДЕКС, 1998. – С. 642; Чиркин В.Е. Конституционное право

зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997. – С. 324.12. О проекте «Суды без коррупции». Общественный

Фонд «Транспаренси Казахстан». – Алматы, 2002. – www.transparencykazakhstan.org.

13. См.: Большая российская юридическая энциклопедия. – М.: ВК КОДЕКС, 1998. – С. 644.

14. Защита независимости судебной власти: Доклад о положе-нии в мире. Интервью с Синтией Холл, судьей Апелляционного суда США, Девятый округ. // Фокус. – М., 2004. – №2; Незави-симость судебной власти в США. Стивен Г. Брейер, помощник судьи Верховного суда США // Фокус. – М., 2004. – №2; О внесе-нии изменений в законодательство о статусе судей. Общественная палата Российской Федерации. – М., 2007. – www.oprf.ru.

15. См.: Барциц И. Н. Типология современных правовых сис-тем. – М., 2000; Давид Р., Жофре-Спинози К. Основные правовые системы современности. – М., 1996.

16. Спорим на деньги при свидетелях // Российская газета. – 2005, 17 февраля.

46 47



1.3. Проблемы функционирования института омбудсмена в Казахстане

Вопросы защиты прав и свобод человека являются основой демократического развития государства, поэтому при построении независимого государства данная задача стала для Казахстана одной из приоритетных.

На этом направлении уже достигнут ряд значительных результа-тов, свидетельствующих о становлении основных элементов комп-лексной системы защиты прав человека в Республике Казахстан.

Так, еще 17 января 1992 г., согласно постановлению Вер-ховного Совета Республики Казахстан, был введен в действие Закон «О прокуратуре Республики Казахстан», в соответствии с которым прокуратура стала органом высшего надзора за испол-нением законов.

Следующим актом, ускорившим становление системы защиты прав человека в нашей стране, стало постановление Президента РК Н.А. Назарбаева «О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» от 12 февраля 1994 г. В этом документе были выработаны основные направления реформы судебно-правовой системы. Благодаря данной реформе, была выстроена стройная структура судебных органов республики с четко обозначенными полномочиями судей, решены вопросы рекрутирования судейских кадров, дальнейшего развития про-куратуры.

Цементирующей основой системы защиты прав человека являются национальные правозащитные организации. В этом плане образование в 1994 г. Комиссии по правам человека при Президенте РК стало своевременным и необходимым шагом.

В 1995 г. был принят новый закон «О прокуратуре Республики Казахстан», функционирование которого значительно повысило эффективность правозащитной деятельности органов прокура-туры нашего государства.

Судебная система любой демократической страны занимает одно из ключевых мест в рамках функционирования правового

государства. Исходя из этого, Казахстан проводит последователь-ное совершенствование судебной системы страны. Так, в 2000 г., в целях укрепления судебной власти и ее независимости, ис-полнительная власть, согласно Указу Президента «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», была лишена серьезного рычага влияния на судебную систему – функция обеспечения деятельности судов была передана от Министерства юстиции в ведение Комитета по судебному администрированию при Верховном суде.

Важное место в развитии правового государства занимает гуманизация уголовно-исполнительной системы. В этой связи своевременным и востребованным мероприятием стала передача пенитенциарной системы с 1 января 2002 г. от Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции.

В мировой практике важным элементом обеспечения прав человека, показавшим свою высокую эффективность, является институт омбудсмена. В этом плане учреждение 19 сентября 2002 г. должности Уполномоченного по правам человека в Казахстане стало очередным вкладом в создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур защиты прав человека в нашей стране.

Следующим шагом в этом направлении стал Указ Прези-дента РК от 17 декабря 2003 г. «О введении в Республике Казах-стан моратория на смертную казнь». Одной из существенных мер по совершенствованию системы соблюдения и защиты прав и свобод человека следует рассматривать передачу в 2004 г. из ведения МВД в компетенцию Минюста функций по документи-рованию и регистрации граждан.

Востребованным временем и правовой необходимостью актом, позволяющим сделать процесс судопроизводства про-зрачным, развивать органичное соответствие законодательства республики положениям естественного права является введе-ние в Казахстане с 1 января 2007 г. суда присяжных. Важным шагом в направлении гуманизации судебной системы станет планируемое в ближайшем будущем введение суда по делам несовершеннолетних.

48 49



Ни для кого не является секретом, что в нашей стране в на-ибольшей мере в нарушениях прав человека уличаются работ-ники органов МВД. Поэтому в целях предупреждения такого рода правонарушений и повышения прозрачности деятельности МВД в 2007 г. был образован Общественный совет по контролю за деятельностью полиции, в состав которого вошли правозащит-ники и видные общественные деятели, журналисты и депутаты Парламента, а также адвокаты и ученые-юристы.

Создавая систему защиты прав человека, Казахстан опирается на общепризнанные нормы международного права. К настоящему времени Казахстан ратифицировал шесть основных многосто-ронних международных правовых актов: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Между-народную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискри-минации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких и бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка, а также Конвенцию по борьбе с рабством.*

Наряду с этим, Казахстан ратифицировал также Конвенцию о предупреждении такого преступления, как геноцид, и наказании за него, Конвенцию о статусе беженцев, Протокол, касающийся статуса беженцев, а также четыре Женевские конвенции по гу-манитарному праву и несколько важнейших конвенций Между-народной организации труда.

Большинство постулатов и принципов вышеприведенных международных правовых актов к настоящему моменту имп-лементировано в казахстанское законодательство. Дальней-шее внедрение положений этих международных договоров в казахстанское законодательство продолжается и в настоящее время.

Развитие правового государства в Казахстане получило новый импульс в связи с проведенной в прошлом году конституционной

реформой, благодаря которой в раздел, касающийся прав чело-века и гражданина, были внесены существенные изменения.

Во-первых, согласно изменениям, внесенным в п. 2 ст. 15, смертная казнь в нашей стране теперь будет применяться только за совершение террористических преступлений, сопряженных с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, со-вершенные в военное время. Казахстан, тем самым, становится страной, в которой смертная казнь будет применяться лишь в исключительных случаях.

Во-вторых, в п. 2 ст. 16 внесены изменения, в соответствии с которыми, арест может производиться только при наличии санк-ции суда. Ранее этим правом обладал и прокурор, что давало воз-можность ареста человека без существенных на то оснований.

После избрания Республики Казахстан председателем ОБСЕ на 2010 г. демократические реформы в нашей стране, очевидно, будут ускорены. Углубление демократических реформ немину-емо должно привести к расширению механизмов защиты прав человека, гражданина. Институт омбудсмена как раз и относится к одному из таких механизмов.

Поиск путей совершенствования института омбудсмена явля-ется назревшей необходимостью – ввиду того, что существую-щие механизмы не в полной мере удовлетворяют решению всех поставленных задач в отношении государственного управления и защиты прав граждан.

1.2.1. Основные проблемы функционирования института омбудсмена в КазахстанеДолжность Уполномоченного по правам человека Республики

Казахстан была учреждена 19 сентября 2002 г.Начиная с этого времени, казахстанским омбудсменом был

проделан большой объем работы. В частности, за неполные шесть лет аппарат Уполномоченного (Национальный центр по правам человека) принял к рассмотрению более 8,5 тыс. жалоб, направил в госорганы более 2,5 тыс. запросов, принимал активное учас-тие в законотворческой деятельности, в разработке программ и отчетов по соблюдению прав человека в республике.* Данная конвенция была ратифицирована в начале февраля текущего года.

50 51



Однако в правозащитной системе Казахстана этот правовой институт еще не занял видного места, и причинами этого, на наш взгляд, являются следующие факторы:

I. Низкий авторитет данного правозащитного органа, как среди населения, так и среди государственных структур. Глав-ной причиной низкого авторитета казахстанского омбудсмена среди населения следует признать то, что глава этого института и его деятельность широким кругам населения практически неизвестны.

В Казахстане с его населением, превышающим 15 млн. чело-век, число обращений к Уполномоченному за четыре года (с 2003 по 2006 г.) составило цифру 7772. (Для сравнения, например, количество обращений граждан к омбудсмену Швеции ежегодно доходит до 5 тыс. Население Швеции при этом составляет около 9 млн. человек.)

Необходимо отметить, что за последние три года омбудсмен Казахстана активизировал свою деятельность (как популяри-заторскую и просветительскую, так и правозащитную), что привело к росту количества обращений к нему граждан. Так, в 2005 и 2006 гг. к нему обратились уже 2493 и 2613 человек, соответственно.

II. Низкая результативность деятельности, обусловленная слабым реагированием государственных органов на рекоменда-ции и обращения казахстанского омбудсмена, особенно на мест-ном уровне. При этом следует подчеркнуть, что среди государс-твенных органов на местном уровне наименьшую открытость по отношению к обращениям и рекомендациям Уполномоченного проявляют акимы и руководители территориальных структур-ных подразделений государственных органов [1]. (Не случайно обращения и рекомендации к Уполномоченному рекомендуется посылать, преимущественно, в центральные государственные органы.)

III. Ограниченный круг полномочий. Согласно Положению об Уполномоченном, омбудсмен Казахстана вправе:

• свободно рассматривать любой вопрос в пределах своей компетенции;

• брать свидетельские показания;• требовать и получать от должностных лиц и организаций

любую необходимую информацию;• апеллировать к общественному мнению;• начинать расследование – как по факту поступления жалобы,

так и по собственной инициативе.Вместе с тем, данные права Уполномоченного остаются прак-

тически нереализованными – ввиду того, что:- во-первых, в Положении об Уполномоченном сфера его ком-

петенции ограничивается наблюдением «…за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и правом «в пределах своей компетенции» и наделенных полномочий «…принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и граж-данина». Как видно из процитированных текстов, деятельность Уполномоченного трактуется обобщенно, что несколько размы-вает понятие о границах сферы его компетенции, в то время как в большинстве стран действия «классической» модели омбудсмена (к которой относится и Уполномоченный), в сфере его компетенции конкретно указывается, что основанием его деятельности, наряду с нарушением прав человека, является «несправедливость», причи-ненная по отношению к гражданину действием или бездействием представителя государственного органа [2];

- во-вторых, согласно пункту №18 Положения, Уполномочен-ный не рассматривает жалобы на действия и решения Парламента Республики Казахстан и его депутатов, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов Республики Ка-захстан. Согласно Указу Президента Республики Казахстан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 г. № 947» от 29 августа 2006 г. № 168, из компе-тенции Уполномоченного по правам человека исключена возмож-ность обращения его в суд или прокуратуру – с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления. Тем самым, Уполномоченный Казахстана потерял право непосредственной защиты прав человека посредством судебной и прокурорской системы.

52 53



IV. Отсутствие региональных представительств Упол-номоченного, достаточного штата сотрудников* и объема финансирования. Данный факт ведет к: а) поверхностному знанию положения дел в области соблюдения прав человека в регионах; б) слабому взаимодействию омбудсмена с государс-твенными органами, гражданами по факту нарушения прав человека и предупреждению таких действий; в) снижению скорости реагирования омбудсмена на жалобы граждан, их расследования.

Следует отметить, что, например, опыт Канады, где функ-ционируют региональные омбудсмены, позволил значительно ускорить процесс рассмотрения жалоб граждан и предупреждать их появление ввиду некачественной деятельности местных ис-полнительных органов [3].

V. Отсутствие специального закона, регулирующего де-ятельность Уполномоченного.** В силу того, что деятельность казахстанского омбудсмена регулируется производным норма-тивно-правовым актом (т. е. Указом Президента РК), его вмеша-тельство в расследование дел, относящихся к Гражданскому и Уголовному кодексам, является нелегитимным.

В то же время, общей причиной низкой популярности и не-достаточно результативной деятельности казахстанского омбуд-смена является наличие в Казахстане ряда проблем системного характера, порождающих, в свою очередь, некоторое недоверие населения к этому правозащитному институту как к одному из государственных органов.

К проблемам системного характера следует отнести:• Низкое качество государственного управления и обслу-

живания населения, излишняя его бюрократизация, а также коррумпированность (преимущественно, на местах). Не

случайно по фактам, требующим устранения правонарушений, наибольшее количество обращений и рекомендаций офис омбуд-смена направил в местные исполнительные органы [4].

Так, во время проведения социологических опросов респон-дентам предлагалось назвать причины их негативного отношения к власти. В результате, первые три места заняли следующие фак-торы: невнимание к нуждам простых граждан – 76,1%; высокая коррумпированность – 61,6%; бюрократизм и непрофессиона-лизм чиновников – 50,3% [5].

• Низкий уровень эффективности правоохранительной системы.

Анализ характера жалоб, поступающих Уполномоченному по правам человека, в Комиссию по правам человека; судебных решений по делам о нарушениях прав человека и другой инфор-мации говорит о том, что в Казахстане присутствует довольно высокий уровень невыполнения государственными органами и отдельными их представителями правовых норм, закрепленных в Конституции и законодательстве.

Главным фактором нарушения прав человека является наблю-дающийся на протяжении уже довольно длительного времени низкий уровень эффективности работы правоохранительных органов. В частности, по данным офиса Уполномоченного, на-ибольшее количество жалоб граждан на нарушения прав человека приходится на правоохранительные органы.* Это подтвержда-ется данными социологических опросов: 32,5% респондентов отрицательно относятся к силовым структурам; 36,4 и 30,2% – к судам и прокуратуре, считая их наиболее коррумпированными государственными органами [5].

Коррупционные преступления являются одним из главных факторов снижения эффективности работы правоохранительных органов – это признали в конце января 2008 г. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры с участием Главы государства, тема которого звучала так: «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией».

* В аппарате Уполномоченного – 16 человек, чего, разумеется, недостаточно для рассмотрения существующего объема жалоб, их расследования, непосредс-твенного контакта с гражданами и надлежащими органами.** Должность Уполномоченного была введена согласно Указу Президента Рес-публики Казахстан «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» от 19.09.2002 г. № 947. * http://ombudsman.kz/publish/docs/doklad_zhyl/detail_2.php?ID=1466

54 55



В свете сказанного следует отметить, что повышение эффек-тивности деятельности Уполномоченного становится проблема-тичным, потому что в полной мере его правозащитные функции могут быть реализованы лишь в рамках тесного сотрудничества с другими государственными органами.

Таким образом, улучшение качества работы Уполномоченного может быть осуществлено путем устранения вышеописанных системных проблем, а также внесения существенных корректив в организацию и структуру его деятельности.


1. Интервью главы Национального центра по правам че-ловека В. Калюжного агентству «Интерфакс» // www.interfax.kz/?lang=rus&int_id=13&function=view&news_id=2658 - 48k -.

2. Тимофеев М.Т. Институт омбудсмена в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный на сотрудничестве. – М.: Новая юстиция, 2006. – С. 119–120.

3. Сунгуров А.Ю. Институт омбудсмена: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). – СПб.: Норма, 2005. – С. 43–45.

4. http://ombudsman.kz/publish/docs/doklad_zhyl/detail_2.php?ID=1466

5. Социологический опрос, проведенный по заказу Казахстан-ского института стратегических исследований при Президенте РК Агентством социальных технологий «Эпицентр» в период с 15 сентября по 20 октября 2007 г.

1.4. Роль и место СМИ в политической системе Республики Казахстан

Современное общественно-политическое пространство харак-теризуется активным взаимопроникновением и взаимосвязаннос-тью политики, экономики и масс-медиа. Часто это явление обоз-начают таким понятием, как «медиатизация политики». Согласно концепции информационного общества Е. Масуды, Д. Белла, А. Тоффлера, в перспективе роль информации и информационных систем, являющихся важнейшими инструментами эффективной государственной власти, будет только возрастать.

В Казахстане данный процесс характеризуется значитель-ным переплетением политической сферы и СМИ, что позво-ляет говорить о начале формирования медиа-политической системы. Общепризнано, что СМИ должны выступать в роли чуткого проводника между властью и обществом, доводя их взаимоотношения до совершенства. В транзитных странах роль СМИ – как главного фактора формирования новой поли-тической культуры общества – существенно возрастает. СМИ становятся индикатором нового мышления, формируют новое общественное сознание.

На сегодняшний день роль СМИ в обществе невероятно высока. Пресса, с одной стороны, призвана одновременно выполнять информационную функцию и разъяснять большей части населения – что, а, главное, зачем, происходит, и, с другой стороны, – предоставлять возможность экспертам, специалистам и аналитикам доводить свои мысли до власти, до тех людей, которые несут ответственность за принятие решений. Таким образом, главная задача СМИ – блюсти интересы государства, подразумевая интересы людей, в нем живущих.

В этих условиях встает вопрос о роли СМИ в обществен-но- политической системе РК. Соответственно, представляется целесообразным рассмотреть казахстанский рынок масс-медиа в целом: выделить из него секторы, оказывающие на формирова-ние общественного мнения наибольшее влияние, и определить

56 57



основные тенденции и проблемные узлы во взаимоотношениях общества, СМИ и власти.

1.4.1. Типология казахстанских СМИКлассифицировать СМИ Казахстана можно по различным

критериям:1) по языку издания: русскоязычные, казахскоязычные, двуя-

зычные, на языках национальных меньшинств, англоязычные;2) по характеру издания: официальные, провластные, оппо-

зиционные, партийные, профессиональные; 3) по способу издания: печатные, электронные, интернет-

СМИ.В рамках данной главы нас интересуют лишь те группы, кото-

рые способны реально влиять на формирование общественного мнения.

1.4.1.1. По языку издания:Русскоязычные СМИ Наиболее представительная группа масс-медиа в Казахста-

не, охватывающая свыше 30 (без региональных и рекламных) периодических изданий республиканского уровня (ежедневных, еженедельных и ежемесячных) с общим официально заявленным разовым тиражом примерно 1 100 тыс. (газеты) и около 40 тыс. (журналы) экземпляров. С учетом того факта, что многие СМИ по различным причинам завышают свои официальные тиражи, реально их можно оценивать в объеме 600–800 тыс. (газеты) и 20–25 тыс. (журналы).

В Казахстане это – наиболее влиятельная группа изданий, оказывающих прямое воздействие на формирование обществен-ного мнения в стране.

Казахскоязычные СМИСледующая по значимости группа СМИ, включающая в себя

около 20 (ежедневных, еженедельных и ежемесячных) печатных изданий (без регионов) с общим заявленным тиражом примерно 720 тыс. экз. Скорее всего, реальный тираж этих изданий состав-ляет 300–400 тыс. экз.

Точно оценить влияние казахскоязычных СМИ на форми-рование общественного мнения достаточно сложно. Очевидно, что они являются частью культурно-информационного поля значительной части коренного населения, особенно в регионах. В то же время, целевая аудитория этой группы СМИ, сосредо-точенная, прежде всего, в городах, читает издания на двух язы-ках (казахском и русском). Другим фактором, не позволяющим дать адекватную оценку общественно-политическому влиянию казахскоязычных СМИ, является то, что зачастую на страницах этих изданий дублируются значительные информационные блоки из русскоязычных газет и журналов. Однако не вызывает сомнения, что данная группа СМИ оказывает сильное воздейс-твие на формирование общественного мнения среди коренного населения – по вопросам, касающимся развития казахского языка, положения коренного населения (особенно в регионах), национальных отношений.

Среди казахскоязычных изданий можно выделить следующие группы:

• официальные издания – «Егемен Қазақстан»; • культурно-просветительские издания – «Қазақ Әдебиетi»,

«Ана тiлi», «Айқап»; • общественно-политическая и аналитическая периодика

– «Заң», «Айқын», «Жас Қазақ үнi», «Azamat Kz.», «Нүр Астана», «Қазақстан Заман», «Жас қазақ», «Алтын Орда»;

• оппозиционные издания – «Жас Алаш», «Қазақстан». Некоторые из этих изданий – «Заң газетi», «Айқын»

– являются казахскоязычными аналогами соответствующих рус-скоязычных изданий или дублируются с ними («Юридическая газета», «Литер»).

Кроме того, существует небольшая группа журналов, выходя-щих на казахском языке, как правило, культурно-просветитель-ского характера, основанных еще в советское время: «Қазақстан әелдері», «Жалын», «Саясат», «Жұлдыз», «Заң», «Зерде». «Па-расат» и др.

С точки зрения содержания, пресса на казахском языке очень активно использует обобщения и призывы массового характера,

58 59



с апелляцией к этнической общности – казахам. Зачастую при-страстное отношение читателей к рассматриваемым ситуациям формируется на основе лишь контекстных ассоциаций, без при-влечения конкретных аргументов. Достаточно популярный сюжет – критика национальной политики, проводящейся в Казахстане; до недавнего времени публиковались антироссийские материалы, в основном, в региональной прессе.

Характерными особенностями казахскоязычной прессы яв-ляются: ограниченная география распространения, сложности с подпиской, отсутствие творческого креатива. Как следствие – ограниченный круг постоянных читателей, низкая самооку-паемость и т. д.

Двуязычные СМИК таковым относятся, в первую очередь, русско-казахские

издания: «Азат», «Сөз»; издания на русском языке и языках наци-ональных диаспор (Deutsche Allgemeine Zeitung), а также пресса делового характера, рассчитанная на иностранцев и имеющая приложения на английском языке (ранее – «Время по Гринвичу», сегодня – «Эксклюзив», Financial Times Kazakhstan и др.).

Реального влияния на формирование общественного климата в стране данные издания не оказывают.

Издания на языках национальных меньшинствЭта группа СМИ включает немногочисленный перечень газет

и журналов республиканского уровня, выходящих на языках ос-новных этнических диаспор (немецком, украинском, корейском, уйгурском, узбекском, татарском). Сюда же относится множество малотиражных изданий областного и районного уровней.

Наиболее крупными тиражами в этой группе обладают газеты нескольких диаспор: «Дойче Альгемайне Цайтунг» – выходящая на немецком языке; «Корё ильбо» – на корейском; «Уйгур авази» – на уйгурском; «Украiнскi новини» – на украинском. К этой же группе можно отнести газету «Лад»/«Славянская газета», читатели которой – русское и русскоязычное население севера Казахстана. На юге Казахстана выходит несколько газет на узбекском языке.

Степень влияния этих газет на диаспоры, как представляется, в основном, невелика. Исключение составляют газеты на узбекском

языке и региональные русскоязычные издания, сосредоточенные на севере.

Следует отметить, что редакционная политика всех выше-перечисленных изданий достаточно толерантна и лояльна по отношению к действующей власти и проводящемуся полити-ческому курсу.

Англоязычные СМИК таковым относится крайне немногочисленная группа печат-

ных изданий, включающая: «Almaty Herald», «The Kazakhstan Monitor», «Caspian Business News».

Рассчитанные, в первую очередь, на иностранцев, реального влияния на формирование общественного мнения в стране они не оказывают.

1.4.1.2. По характеру издания: По данному критерию центральные казахстанские издания

можно классифицировать следующим образом:Официальные СМИНемногочисленная группа изданий, самыми известными из

которых являются газеты «Казахстанская правда» и «Егемен Казахстан». Формально правительственными СМИ они не явля-ются, но государство выступает в роли одного из собственников; сюда же входят официальные областные газеты, издаваемые областными, городскими и районными акиматами.

Основной аудиторией и целевой группой этих изданий яв-ляются граждане страны, в той или иной степени связанные с государственной службой, прежде всего, чиновники и госслу-жащие. Читательская аудитория газет «Казахстанская правда» и «Егемен Казахстан» – существенно шире, чем у СМИ регио-нального уровня.

Провластные СМИЭто – наиболее многочисленная группа, занимающая централь-

ное место на рынке СМИ в Казахстане и объединяющая широкий спектр изданий разного характера, удовлетворяющих интересы и потребности различных аудиторий. Отличительная их особенность – зависимость от государственного социального заказа. Редакци-

60 61



онная политика этих СМИ построена на сдержанном отношении к власти. И хотя время от времени часть из них вовлекается (по воле собственников) в «информационные войны», «сливы компро-матов», в целом они беспрекословно соблюдают «правила игры», сложившиеся на информационном поле.

Условно эта группа делится на коммерческие и аналитические (общественно-политические) издания. Граница между ними до-статочно прозрачна, поскольку большинство изданий стремится реализовываться одновременно в качестве как коммерческих, так и общественно-политических проектов.

К чисто коммерческим можно отнести такие издания, как «Караван», «Время», «Новое поколение», «Столичная жизнь», «Начнем с понедельника».

Аналитические и общественно-политические издания пред-ставлены большой группой газет и журналов, многие из которых также содержат в себе значительную коммерческую составляю-щую. Это – газеты: «Панорама», «Деловая неделя», «Курсив», «Мегаполис», «Central Asia Monitor», «Капитал», «Газета KZ». «Большая газета»; журналы: «КонтиненТ», «Эксклюзив», «Na-tional Business», «Эксперт-Казахстан», «Мир Евразии» и выпус-кавшийся до недавнего времени журнал «Правила игры».

Тиражи этой группы изданий занимают подавляющую долю рынка СМИ в стране.

На наш взгляд, именно эта печатная продукция оказывает существенное влияние на формирование общественного мнения у двуязычной и русскоязычной аудитории. При этом у аналити-ческих и общественно-политических изданий степень такого влияния выше, чем у официальных СМИ.

Все вышеперечисленные СМИ, так или иначе, аффилированы с ФПГ и, соответственно, с политическими элитами, перманентно конфликтующими за контроль над этими СМИ.

Оппозиционные СМИДо недавнего времени группа печатных изданий, которые

принято называть «оппозиционными», была представлена несколькими еженедельными газетами: «Республика», затем – «Асанди таймс», затем «Сеть.kz», затем «Пятое измерение»,

«Сөз», «Дат», затем – «СолДат», затем «Жүма-Таймс», «Эпоха», «Свобода слова».

К оппозиционным можно также отнести некоторые партийные издания, в частности, газету «Правда» (КПК) и выходящий на двух языках «Азат» (ДВК).

Внутри казахскоязычных СМИ имеется небольшая группа изданий, которые, по аналогии с русскоязычными газетами, можно также охарактеризовать как оппозиционные: «Ақ жол Қазақстан», «Жас Алаш».

Большую моральную и идеологическую поддержку деятель-ности этой группы СМИ оказывают оппозиционные партии и различного рода НПО.

В целом, оппозиционная пресса в Казахстане работает в сис-теме сложившихся и устоявшихся сюжетов-штампов, к которым относятся:

- во внутриполитической сфере – коррупция, преследование оппозиции, проблемы с доступом к информации, касающейся бюджетной сферы, преследование свободной прессы, репрес-сии против журналистов и оппозиционных политиков, тяжелое социально-экономическое положение населения, неадекватная макро/микроэкономическая политика, и т. д.;

- во внешнеполитической сфере – «в СНГ правят диктаторы», «Америка нам поможет», «плохой» Узбекистан, «плохой» Китай, «плохой» Путин, «хорошие» Саакашвили и Ющенко, «да здравс-твуют оранжевые революции», и т. п.

Партийные СМИЭти издания представляют собой специфическую группу

СМИ, особенности которой обусловлены политической конъ-юнктурой текущего момента. Появляются они одновременно с созданием новых партий и политических движений, и исчезают либо вместе с ними (например, «АзиЯ» О. Сулемейнова и его пар-тия НКК в первой половине 1990-х гг.), либо в случае изменения политической ситуации, когда потребность в них уменьшается.

В целом в качестве жизнеспособного направления медиа-рынка партийная пресса в Казахстане практически отсутствует или существует номинально.

62 63



Профессиональные СМИЭта группа включает в себя ведомственные издания, а также

органы печати профессиональных общественных объединений. К ним относятся: «Правовой вестник», «Бизнес-путеводитель», «Журналист», «Юридическая газета» (на рус. яз.) / «Заң газетi» (на каз. яз.), «Қазақ Әдебиетi» и ряд других.

В реальности профессиональные СМИ не смогли стать ком-мерчески-успешными проектами и не перешли в ранг популяр-ных общественно-политических изданий.

1.4.1.3. По способу издания:Интернет-СМИ С конца 1990-х гг. в Казахстане активно развивается сеть

интернет-СМИ, по большей части являющихся «клонами» печат-ных и электронных изданий. В настоящее время собственными веб-сайтами располагают телеканалы «Хабар», «КТК», «НТК», «31 канал», «Рахат», а также компании, предоставляющие услуги кабельного телевидения: «digital.tv» и «alma.tv».

Среди газет и журналов, имеющих собственные сайты, выделяются: «Известия-Казахстан», «Комсомольская правда-Казахстан», «Казахстанская правда», «Экспресс-К», «Литер», «АиФ-К», «Панорама», «Деловая неделя», «Новое поколение», «Республика», «Курсив», «Эпоха», «Время», «Начнем с поне-дельника», «Мегаполис», «Караван», «Central Asia Monitor», «Газета KZ», «КонтиненТ», «Эксклюзив» и «Эксперт-Казах-стан».

Интернет-СМИ, имеющие казахстанское происхождение, представлены такими сайтами, как: «Навигатор», «Номад», «Куб», «Гео», «Полиси», «Диалог», «Спик», «Центразия» и др. При этом следует отметить, что практически все вышеназванные сайты, изначально ориентировавшиеся на казахстанскую аудито-рию, являются основными поставщиками новостей на «внешний рынок» – Россию, Китай, США, страны ЕС.

Ряд партий также имеют собственные сайты, которые можно рассматривать в качестве аналогов партийных СМИ: ОСДП, ДПК «Ак жол», «Настоящий Ак жол», «Нур-Отан».

Необходимо отметить, что список сайтов на русском языке чрезвычайно обширен, чего нельзя сказать о казахскоязычных сайтах. Среди последних выделяются лишь дайджестный сайт «www.qazaq.kz» и сайты государственных органов РК.

Интернет – идеальное средство для сброса компрометирую-щей информации, поскольку здесь гарантированы почти стопро-центная анонимность и безответственность. Интернет-ресурсы активно использовались и используются различными группами внутри властной элиты – для дискредитации соперников, про-тивников и конкурентов.

Для ведения политической борьбы, функционирования и вы-живания так называемых оппозиционных СМИ, а также партий и движений, которые они представляют, Интернет имеет крайне важное значение. Это обусловлено как объективными причинами (анонимность и безответственность), так и политическими: на протяжении последних лет многие оппозиционные печатные издания неоднократно закрывались в судебном порядке, или имели проблемы с распространением. В итоге для оппозиции Интернет стал наиболее эффективным средством апелляции к общественному мнению и информирования общественности. Власть в этом отношении – проигрывает.

По некоторым оценкам, которые сильно разнятся и трудно поддаются проверке, в Казахстане постоянными пользователями Интернета являются от 1 до 10% от всего населения (т. е. при-мерно от 150 тыс. до 1,5 млн. чел.), т. е. для многих казахстанцев, особенно в сельской местности, доступ к Интернету является проблемой.

Таким образом, на сегодняшний день Интернет не может считаться эффективным средством формирования обществен-ного мнения.

Электронные СМИВлияние электронных СМИ на формирование общественных

стереотипов, социальных мифологем и политических предпоч-тений можно охарактеризовать как огромное. Достаточно вспом-нить PR-кампанию партии «Асар», проводившуюся весной 2004 г. в течение нескольких недель, – благодаря целенаправленной и

64 65



интенсивной пропаганде и популяризации партии в телеэфире, она заняла первое место в рейтинге.

В Казахстане существует несколько влиятельных групп элект-ронных СМИ, которые реально определяют информационную по-вестку. К ним относятся: телекомпании «Хабар», «НТК», «КТК»; радиоканалы «Европа плюс Казахстан», «Русское радио-Казах-стан»; медиа-холдинг «31 канал», объединяющий одноименные теле- и радиоканалы, веб-сайт и газету «Мегаполис».

Определяющее влияние на степень и интенсивность инфор-мационного воздействия на аудиторию оказывают, в первую очередь, две группы программ: 1) новостные; 2) общественно-политические.

Новостные передачиПо частотности среди всех телеканалов лидирует «Caspio-

net» с его круглосуточным вещанием новостей на трех языках (государственном, русском и английском). «Хабар» также является лидером среди каналов: «Жаналыктар» на государс-твенном языке (5–6 раз в день: от 10 до 35 мин) и «Новости» на русском языке (3–5 раз в день: 10 мин). «ТАН» выпускает в эфир новости 2 раза по 10–25 мин. и 2 раза по 10–15 мин только на русском языке. Канал «Рахат» также интенсивно работает в новостном режиме: «Таулик тынысы» на государственном языке (1 раз: 25–35 мин), «Новости дня» (1 раз: 15 мин) и «Панорама дня» (1–2 раза: 20 мин) на русском языке. «КТК» выпускает в эфир «Кун дерек» на государственном языке (2–3 раза: 20–25 мин) и «Новости» на русском языке (3 раза: 5–10 мин). «31 канал» производит новостные передачи только на русском языке: «Информбюро» (7 раз: 15–20 мин). Реже всего новостные программы появляются в эфирах таких каналов, как «НТК» и «Казахстан-1».

Общественно-политические передачи Среди производителей общественно-политических пере-

дач на русском языке бесспорным лидером считается «31-й канал», еженедельно выпускающий не менее 4-х актуальных передач острого социального характера: «Собственное мне-ние», «Личность», «Центр внимания» и др. С ним соперничает

канал «Рахат» со своими 3–4 общественно-политическими передачами: «Свобода слова», «Панорама недели», «Место встречи» и т. д.

Среди русскоязычных программ канала «КТК» наибольшей популярностью пользуется «Портрет недели» – аналитический обзор новостей и событий за неделю, и, в меньшей степени, – «Политбюро» и «Экспертиза КТК». Собственные обществен-но-политические передачи, имеющие, однако, значительно более низкие рейтинги, выпускают такие каналы, как «НТК» и «Хабар». Другие каналы в большей степени занимаются производством передач культурно-развлекательного характера.

«Хабар» является лидером по производству обществен-но-политических передач на государственном языке: «Дәму дөнгелеги», «Бетпе-бет», «Нысана». За ним следует канал Казахстан-1: «Ақиқат сыйы», «Бар мен жоқ», «Ел мен жер». Производителями общественно-политических передач на го-сударственном языке являются также «ТВ-31» («Еркин сөз») и «КТК» («Шарайна»).

Что касается радиоканалов, то наиболее заметное влияние на формирование общественно-политических настроений ка-захстанской аудитории оказывают западные станции: «Радио Свобода», выпускающая 6 новостных передач в сутки, и «Би-Би-Си» (две новостных программы в сутки на казахском и русском языках, и одна аналитическая передача – на русском).

В целом, поскольку присутствие оппонентов власти в сюжетах новостных и общественно-политических программ минимально, они не могут оказывать серьезного влияния на формирование общественного мнения.

1.4.2. Взаимоотношения по линии «власть – СМИ – общество» Формирование механизма обратной социальной связи меж-

ду государством и обществом – одна из важнейших проблем современного Казахстана. В этом деле важную роль – наряду с партиями, профсоюзами и общественными организациями – играют СМИ.

66 67



1.4.3. Взаимоотношения по линии «власть – СМИ»В истории Казахстана были моменты, когда СМИ включались

не только в общеполитический процесс, но и в самостоятельную политическую игру (первые годы независимости, создание ДВК, РП «Асар»). Для власти эти действия прессы оказались неожи-данными, что вызвало необходимость создания эффективного инструмента контроля над СМИ, а также формирования четкой модели их взаимоотношений.

В целом, можно выделить следующие модели отношений между властью и СМИ.

Первая модель – манипулятивная (пропагандистская и т. д.) – предполагает использование СМИ с целью манипулиро-вания общественным мнением. Правдивость и объективность информации не являются обязательными условиями, этические аспекты деятельности – игнорируются. Данная модель не явля-ется «историческим раритетом», она интенсивно используется большинством стран СНГ и в современных условиях.

Вторая модель – паблисити – предполагает взаимодействие по линии «власть – СМИ» с целью формирования позитивного имиджа власти. Информация должна быть точной, исчерпыва-ющей, однако, только позитивной – негативные факты и собы-тия замалчиваются. Как и манипулятивная модель, паблисисти относится к односторонним, с точки зрения взаимодействия, моделям. Необходимости исследования общественного мнения и обратной связи в ней не предполагается.

По мнению автора, в настоящий момент в Казахстане сложи-лась система взаимоотношений власти и СМИ, характеризуемая экспертами как «смешанная», т. е. включающая и первую, и вто-рую модели. Функционирование данной системы обеспечивается правовыми и экономическими механизмами.*

Законодательной базой регулирования деятельности СМИ в Казахстане является целый массив законодательных актов:

«О средствах массовой информации», «О ретрансляции», «О государственных секретах», «О национальной безопасности», «Об авторском праве и смежных правах», «О лицензировании», «О языках», «О первом Президенте Республики Казахстан». Косвенно деятельность СМИ регулируется Кодексом об адми-нистративных нарушениях, Гражданским кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. Стратегическими документами, определяющими развитие медиа-поля Казахстана, являются «Концепция инфор-мационной безопасности Республики Казахстан» и «Концепция развития конкурентоспособности информационного пространс-тва Республики Казахстан на 2006–2009 годы».

Попытки введения Кодекса журналистской этики – в качестве регулятора взаимоотношений власти и субъектов масс-медиа – пока успехом не увенчались.

Экономическим механизмом регулирования деятельности СМИ выступает система государственного социального заказа на информационное освещение приоритетных направлений го-сударственной политики. Подавляющая часть печатных СМИ республиканского масштаба, а также большинство телеканалов, осуществляющих эфирное покрытие всей территории Казахстана, выполняют государственный социальный заказ. В 2007 г. на реа-лизацию государственного информационного заказа из бюджета было выделено 12 млрд. тенге. В общей сложности в реализации госинформзаказа в 2007 г. приняли участие более 80 СМИ [1].

Cложившаяся система регулирования деятельности СМИ показала определенную эффективность, однако, помимо досто-инств, у нее имеются и некоторые недостатки:

I. Несоответствие законодательства о СМИ общеприня-тым демократическим нормам, что приобретает особое значе-ние в свете гарантий, данных Казахстаном в связи с предстоящим председательствованием в ОБСЕ.

II. Динамическая неустойчивость существующей системы контроля за деятельностью СМИ, обусловленная высокой степенью их административной и финансовой зависимости от уч-редителей, которыми чаще всего выступают элитные группы.

* Необходимо отметить, что, помимо указанных механизмов, существуют и дру-гие: саморегулирование СМИ и общественный контроль за их деятельностью. Однако в РК попытки внедрения этих механизмов в практику деятельности СМИ успехом не увенчались.

68 69



III. Отсутствие альтернативных механизмов, позво-ляющих регулировать деятельность СМИ и, как следствие, высокая степень «аварийности» существующей системы. Напри-мер, в случаях публикации, выхода в эфир или обнародования какой-либо нежелательной информации приходится действовать методом «рубильника», приостанавливая полностью или на вре-мя деятельность СМИ.

IV. Низкая мотивация СМИ к выпуску конкурентоспособной продукции, обусловленная определенной «зачищенностью» инфор-мационного поля от продукции зарубежных СМИ и расширением зоны действия системы государственного социального заказа.

Недостатки, присущие этой системе, приводят к негативным тен-денциям в развитии медиа-сферы – прежде всего, к стагнации СМИ в идейном, содержательном, экономическом и кадровом плане.

Такое состояние несет потенциальные риски, поскольку в перспективе, по мере обострения политической борьбы в стра-не, может вызвать серьезный кризис в казахстанских СМИ. На идеологическом поле этот процесс может выразиться в серьезных изменениях политических настроений и электоральных предпоч-тений общества, его социальных установок и мировоззренческих стереотипов.

1.4.4. Взаимоотношения по линии «власть – СМИ – общество»: роль СМИИдеальным инструментом для осуществления взаимоот-

ношений по линии «власть – СМИ – общество» является так называемая «двусторонняя симметричная» модель, в реальной жизни практически не встречающаяся и служащая, скорее, неким «ориентиром», к которому нужно стремиться. В данной модели отношения «власть – общество» и «общество – власть» одинаковы по силе воздействия, а СМИ играют роль «лоббиста» интересов общества перед властью.

Наиболее жизнеспособной показала себя так называемая «двусторонняя асимметричная» модель, в рамках которой в отно-шениях «власть – общество» и «общество – власть» существует неравная степень воздействия. Ее также называют «двусторонней

диалоговой» моделью, при этом СМИ в диалоге между властью и обществом выступают в качестве механизма «обратной связи» от общества к власти.

Насколько эффективно срабатывает данный механизм, можно судить по ряду критериев, в том числе, по уровню доверия к СМИ со стороны населения. Социологические данные* показывают, что наибольшее доверие у населения Казахстана вызывает те-левидение (63%), далее следуют радио (56%) и общественно-политические газеты и журналы (53%). Наименьший уровень доверия существует в отношении Интернета (46%).

Еще одним критерием является объективность подаваемой информации. Согласно результатам социологического исследо-вания, только пятая часть опрошенных (21%) полагают, что при освещении общественно-политических событий СМИ предо-ставляют полную и объективную информацию. Более половины респондентов (57%) считают, что СМИ предоставляют только ту информацию, которая им выгодна.

Эти данные иллюстрируют продолжающееся падение доверия к СМИ, ведущее к сокращению потребления населением обще-ственно-политической информации. Такого тотального интереса и внимания к сообщениям масс-медиа, которые наблюдались в конце 1980-х гг., сегодня уже нет.

Таким образом, в современных казахстанских реалиях комму-никация по линии «СМИ – общество» является односторон-ней, что, соответственно, нарушает взаимосвязь в цепи «власть – СМИ – общество».

Функции казахстанских СМИ ограничиваются следующим: - информирование населения; - поддержка легитимности власти; - манипуляции общественным мнением для достижения по-

литических целей. * Республиканское социологическое исследование на тему «Основные направ-ления и уровень динамики политической модернизации Республики Казахстан» было проведено в 2007 г. Центром бизнес-информации, социологических и маркетинговых исследований «Бисам – Центральная Азия» по заказу КИСИ при Президенте РК.

70 71



Между тем, в сложившейся системе СМИ не выполняют свою важную роль – в качестве механизма «обратной связи». Это при-водит к ряду негативных моментов, таких как:

• дальнейшему снижению доверия к СМИ со стороны насе-ления;

• искажению «картинки» существующей реальности у влас-ти, что чревато усложнением процедур разработки, принятия и реализации политических решений и прогнозирования обще-ственно-политических процессов;

• росту социальной апатии и радикального протестного по-тенциала в условиях нехватки объективной информации;

• замедлению процесса формирования гражданского об-щества.

* * * В целом, действующая на сегодняшний день система взаимо-

действия власти и СМИ справляется со своими задачами доста-точно эффективно. Однако, учитывая процессы глобализации информационного пространства, а также нарастающие тенден-ции медиатизации политики, представляется необходимым даль-нейшее ее совершенствование – с целью создания двусторонней коммуникации по линии «власть – СМИ – общество».


1. См.: Доклад Министра культуры и информации Е. Ер-тысбаева на расширенном заседании коллегии с участием Премьер-министра Республики Казахстан К. Масимова 28 ян-варя 2008 г. Интернет-ресурс: http://www.sana.gov.kz/showarticle.php?lang=rus&id=1566

1.5. Қазақстандағы ұлттық саясат: бүгіні мен келешегі

Елімізде тұрақтылық пен бірлік, топтасқандық бағытын дамытуда Н.Назарбаевтың тікелей бастамасымен құрылған Қазақстан халқы Ассамблеясы қауымдастығы көпұлтты халқымыздың саяси-әлеуметтік, мәдени-ұлттық орталығы бола отырып, саяси және экономикалық реформаларды кең құлашты байсалды, тындырымды, нәтижелі негізде жүзеге асыруға үлкен үлес қосып келеді.

Қазақстанды қоныстанған көп ұлтты халқымыздың азаматтық, ашық, зайырлы, демократиялық саяси-экономикалық жағынан тәуелсіз қоғам орнатуға бір кісідей жұмылған біртұтас Қазақстан халықтарының толеранттылығын, конфессияаралық және ұлтаралық келісімін, туысқандық бірлігі мен достығын одан әрі дамытып, нығайтуды көздеген Қазақстан халқы Ассамблеясы өз алдына қойған мақсаттарын абыройлы атқаруда. Оны біз бүгінгі таңдағы еліміздің экономикасының қарыштап дамуы мен елдегі саяси тұрақтылықтан және Қазақстанда мекен ететін барлық ұлыстар мен ұлттардың бір кісідей жұмылып оны әлемнің дамыған зайырлы мемлекеттері қатарына қосуға деген ұмтылыстарынан байқаймыз.

Осы тұста өзінің тарихында, жалпы, мемлекеттік құрылымдық ғұмырында Қазақстан ерекше ел болып қалыптасқанын айта кеткеніміз абзал. Өзінің тағдыр-талайында, біртұтас бола білудің жауапкершілігін көрсеткен кезеңі ондағы ұлттар мен ұлыстардың үлкен жауапкершілігін көрсетсе керек. Біздің бақытымыз да сол, Қазақстан аз уақыттың ішінде әлемдік қоғамдастықтың алдыңғы қатарлы көшіне қосылды.

Тәуелсіздік алған 15 жыл ішінде талай өзгерістер болып, дұрыс таңдау жолымен алға батыл қадам бастық. Қазақстан халқы Ассамблеясының алдына қойылған басты міндет – қоғамның белсенді саяси, біріктіруші күші болуға қабілеттілігін таныту еді. Қазақстандағы ұлтаралық қатынастар саласындағы саясат өзінің толық мағынасында көп ұлтты және көп дінді мемлекет екенін қастерлей отырып, қоғамдық-саяси тұрақтылық жағдайды

72 73



сақтауда бай тәжірибеге ие болды. Осындай бірегей сан ұлттығы бар Қазақстан ТМД елдерінде орын алған кейбір қайғылы жағдайларға жол берген жоқ. Мұның бәрі ортақ мемлекеттік мүддеге біріктірілген, шын мәніндегі жүргізіліп отырған ұлттық стратегияның құндылығын көрсетеді.

Президент Н.Ә.Назарбаев Қазақстан халқына 2007 жылғы Жолдауында «Қазақстан халықтары Ассамблеясы, міне, он жылдан астам уақыт бойы көпұлтты Қазақстан халқын біріктіру міндеттерін ойдағыдай шешіп келеді» деп жылы лебіз білдіре келіп, «Осы қоғамдық институттың рөлін арттыра беру қажет деп ойлаймын» деп атап көрсетті [1]. Президенттің жыл сайынғы Парламенттің бірлескен мәжілісінде жасайтын Қазақстан халқына Жолдауында, халықтар Ассамблеясының сессияларында жариялаған баяндамаларында ұлтаралық бірлік, ынтымақтастық тақырыбы мейлінше тереңнен қозғалып, жан-жақты міндеттер-мен, болашаққа жасалып отырған жаңа әрекет, қадамдармен тығыз ұштастырылады.

Бірлік пен келісім Ассамблеясын құру идеясын алғаш рет 1992 жылғы желтоқсанда өткен Қазақстан Халықтары І-ші форумында Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаев айтқан еді. Қазақстан халқы Ассамблеясы Қазақстан Республикасы Президентінің 1995 жылғы 1 наурыздағы Жарлығымен мемлекет басшысы жанындағы консультативтік-кеңесші орган ретінде құрылды [2].

Ассамблея алғаш өмірге келген күннен-ақ көп ұлтты еліміздің қасиетті орталығына айналды. Әр этнос өздерінің ұлттық-мәдени орталықтарын құрды. Олар тұңғыш Президентіміздің төңірегіне тығыз топтасып, өздері мекен еткен Қазақстанның экономикасын, мәдениетін өрге бастыруға бір кісідей жұмылды. Тәуелсіздік жолымен ілгері басқан еліміздің халықтары барлық істе үлкен ұйымшылдық көрсетті. Олар өздерінің көкейкесті өмірлік маңызы бар мәселелерін Ассамблея сессияларында еркін, кең талдау жағдайында шешуге қол жеткізді. Өзінің он жылдан астам қызметі барысында Ассамблея он екі сессиясын өткізіп, онда қоғам өмірінің маңызды әлеуметтік-саяси мәселелерін талқылады.

Бүгінде елімізде 500-ге тарта ұлттық-мәдени орталық бар. Олар көпұлтты халқымыздың саяси сана-сезімін байыту, ұлттар мен ұлыстардың өзара бірлігін күшейту, ұлттық салт-дәстүрлерді дамыту жолында халықтар сеніміне ие болды.

Бұл – жүйелі, жемісті саясат болғанын өмір өзі дәлелдеді. Қазақстанды Отаным дейтін көкірегінде сәуле бар адамдардың бұған көзі толық жетті. Қазақстандағы ұлттық бірлік саясатының тұрақтанып, нәтижелі жұмыс істеуін толып жатқан халықаралық институттар да мойындады.

Қазақстан ұлтаралық қатынас саясатында әлемдік кеңістікте әрқашан өнеге тұтатын ел болып қала береді. Қазақстандық тәжірибе, яғни Қазақстан Халқы Ассамблеясы дүниежүзілік деңгейде, Біріккен Ұлттар Ұйымында және Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық жөніндегі ұйымда өзінің жоғары бағасын алды. Шынында да, бұл – әлемдік жұртшылықтың назарын аудартқан ерен құбылыс. Ассамблея Қазақстан Республикасының халықаралық қатынастар проблемасын тиімді шешуге зор ықпал жасап, еліміздің халықаралық беделін көтеруге үлес қосуда. Қазақстанда этносаяси, саяси, рухани және ұлттық саладағы жүргізілген реформалардың дұрыстығына әлем қызыға қарайды. Сол себепті, көрші республикалардың қоғам және мемлекет қайраткерлері ұлтаралық келісімді сақтауда және оны дамытуда Қазақстандық тәжірибені қолдануға көптеп қызығушылық танытуда.

Осы Қазақстандық ұлтаралық қатынас үлгісін одан әрі да-мыту және жетілдіру мақсатында мемлекет тарапынан қыруар жұмыстар атқарылуда. Өз кезегінде Елбасы Н. Назарбаев Қазақстан халқына Жолдауында Ассамблеяның мәртебесін көтеру жөнінде нақты ұсыныстар айтқан еді, осы бағытта енді Ас-самблея туралы заң қабылдау және аталған органның қоғамдағы рөлін күшейту жөнінде жұмыстар жүргізіліп жатыр. Бүгінде Қазақстан Халқы Ассамблеясының мүмкіндігін толығығымен пайдалануда, яғни оны тек елдегі этностардың арасындағы қарым-қатынастарды, олардың тілдері мен мәдениетін дамыту-мен бірге, елдің дамуына жұмылдыру, жастарды патриоттыққа тәрбиелеу, ел экономикасын дамытуға және т.б. ел өміріндегі

74 75



маңызды істерге кеңінен араласу мүмкіндіктері қарастырылуда. Ассамблея өкілдері, шағын және орта бизнесті, өнеркәсіп пен ауыл шаруашылығын, білім мен ғылымды және инновациялық технологияларды дамытуда әлі-ақ өз сөзін айтып, үлкен беделге ие болатынына осы тәуелсіздіктің өткен 15 жылында көрсеткен нәтижелерінен байқауға болады.

Қоғамның саяси өмірінде де, адамдардың күнделікті тіршілігін-де де тіл – ешбір теңдесі жоқ аса қуатты құрал. Тілдің осы қызметі тұрғысынан алғанда бұл Қазақстан тәжірибесінде айрықша маңызды. Себебі – елімізді мекен еткен 130 ұлт пен ұлыс осынша тілде сөйлейді. Біздер тоталитаризм тұсында бір тілде – тек орыс тілінде сөйлеп, сол тілмен өмір кештік. Одақ тарап, тәуелсіздік жолға түскен Қазақстан қайсы тілде сөйлеуі керек еді? Әрине, жердің, елдің иесі – қазақ тілінде! Бірақ миллиондаған халыққа тек қазақ тілінде күштеп бір күнде нұсқау беру ақылға сыймайды. Сондықтан ел басқарудың терең білгірі Елбасы Н.Ә.Назарбаев қазақ тілін Конституцияда мемлекеттік тіл деп бекітудің та-банды жақтаушысы болды. Бұл ұсыныс солай қабылданды да. Қазіргі кезеңде мемлекеттік тілге біртіндеп көшудің сындарлы бағдарламасы енгізілді. Осы бағдарлама қоғам өмірінде кең қолдау тапты. Қазір қазақ тілін меңгеру жылма-жыл өріс алып отыр.

Қазір мемлекеттік тіл мәртебесіне ие қазақ тілін үйренуге деген ынта-ықылас та жақсы. Мемлекеттік тіл – мемлекеттің абырой биігі, баршаның құрметтеуге тиіс қарым-қатынас құралы. Қолымызда бар соңғы деректерге жүгінсек, республи-камызда тұратын 6 млн 968 мың этностық өкілдердің 1,5 мил-лионы мемлекеттік тілді еркін меңгеріп, сөйлей алады. Қазір қазақстандықтардың 65 пайызы қазақ тіліне жетік, 18 этнос өкілдерінің 60-80 пайызы қазақ тілін жақсы біледі. 45 этностың өкілі қазақ тілін өз тіліне қарағанда жақсы біледі. Мұны, мысалы, этнос өкілдеріне қаратып айтар болсақ, болгарлардың 29 пайызы, корейлердің 28,8 пайызы және еврейлердің 17,6 пайызы қазақ тілінде сөйлей алады. Қазақстан халқы ассамблеясы, ең алдымен, мемлекеттік тілді кең насихаттауды алға қойған. Осы мақсатта жер-жерде және республика деңгейінде арнайы конкурстар өткізуді жүйелі жүргізіп келеді.

Ассамблеяның ХХІІ сессиясында да мемлекеттік тіл мәселесі назардан тыс қалған жоқ. Елбасы мемлекеттік тілге деген құрметтің, оны қастерлеудің және оны дамытуға қолданыс аясын кеңейтуге деген құлшыныс Отанға деген патриоттық сезімнің ажырамас бір бөлігі екендігін тағы бір қадап айтып өтті. Осы жолы мемлекеттік тілдің латын әліпбиіне көшетіндігі белгілі болды. Бұл мемлекеттік тілдің дамуына, өмірдің жаңа сұраныстарына толық жауап беруіне, жаһандық үрдісте жылдам бейімделуіне ықпал етпек. Мемлекеттік тілдің қолданыс аясының кеңейіп келе жатқандығына қарамастан, оны одан әрі жетілдіру бағытында Елбасы біраз ойларын ортаға салды. Мемлекеттік тіл – тәуелсіздіктің бір тірегі. Тілдің дамуы мемлекеттің дамуымен және оның өркендеуіне тікелей қатысты. Сондықтан оған әр бір Қазақстандық азаматтың аса жауапкер-шілікпен қарағаны абзал.

Қазақстандағы барлық халықтардың тілдерін дамытуға, ұлттық білім беру жүйесін жетілдіруге, ұлттық бұқаралық ақпарат құралдарын жақсартуға және ұлттық мәдениетті қорғаудың құқықтық тетіктерін нығайтуға заңдық негіз жасалған. Бұл тұрғыда, дүние жүзінде Қазақстандағыдай өнеге жоқ екендігін мақтанышпен жеткізуге болады. Мысалы, «Украінські новини» Украинадан шет жердегі украиндық емес үкімет қаржыландырып отырған осы тілдегі жалғыз газет. Корей тілінде шығатын «Коре ильбо» туралы да осыны айтуға болады. Жалпы, ұлттық тіл саясатында нақты тетіктер тиянақталып, жасалынған. Қазір республикамыздың мектептері тоғыз тілде – қазақ, орыс, өзбек, ұйғыр, тәжік, украин, татар, неміс және ағылшын тілдерінде білім береді.

Сөйтіп, Қазақстан Халқы Ассамблеясы өзінің азғантай ғана ғұмырында елімізге ғана емес әлемнің басқада мемлекет-теріне азық болатындай тәжірибе жинақтады. Соңғы кездері халықаралық қауымдастықта ұлтаралық келісімнің «қазақстандық формуласы» жөнінде көптеген оң пікірлер айтылуда. Ассамблея өкілдерінің Еуропалық Одаққа, АҚШ-қа барған соңғы сапарла-рында да қызығушылық танытқандар аз болған жоқ.

Ал планетадағы этностық қақтығыстардың себептері сан алу-ан. Алайда олардың көпшілігінің негізінде үш басты проблема

76 77



жатыр. Біріншіден, жаhандану халықтардың өзара ықпалдасуын кеңейтеді. Ол барлық қоғамдардың технологиялар жетістігін білуіне мүмкіндік береді, экономикалық құрылымдарды түбегейлі өзгертеді, дүниені біртұтас коммуникациялық жүйеге айналдырады. Бірақ сонымен бірге ол көптеген адамдардың бойында өздерінің тарихи негіздерінен – ұлттық біртектілігінен, тілінен, мәдени және діни дәстүрлерінен айырылудың табиғи қаупін туындатады. Бұл сезімдер кейде басқа этностық және діни құндылықтарды әкелушілерге деген жек көрушілікті туғызады. Екіншіден, жаһандану салдарынан кейбір ұлттық мемлекет-терде әр түрлі бағыттағы ішкі қарама-қайшылықтар өршуде. Үшіншіден, ұлтаралық қақтығыстардың көпшілігіне әлеуметтік-экономикалық проблемалардың шешілмегендігі себеп болуда. «Жек көрушілік – бұл кедейлердің ашу-ызасы» екендігі дұрыс айтылған. Планетада сегіз жүз миллионға жуық аш адамдар бар, миллиардтан астамы – бестен бір бөлігі – күніне бір доллардан кем жағдайда өмір сүреді. Ал орасан зор байлықтар халықтың бар болғаны жиырма пайызының қолында. Міне, бұл ашу-ыза осындайдан туындайды. Қазіргі дүниеде ол басқа халықтардың өкілдеріне қатысты экстремистік әрекеттерден лаңкестік ак-тілерге дейін өткір қақтығыстық формаға көшуде. Осылайша, ғасырлар тоғысында дүние этносаралық қатынастар шиеленісінің өткір кезеңін бастан кешіп отыр.

ХХІ ғасырдың басты проблемаларының бірі – адамзаттың ұлтаралық келісімнің әмбебап формуласын талдап жасамағанында болып отыр. Бұл проблеманың орасан зор қиратушылық әлеуеті бар, ол бейбітшілікке төнген көптеген жаһандық қатерлер мен сынақтардың негізінде жатыр» деді Нұрсұлтан Назарбаев Қазақстан Халқы Ассамблеясының 10 жылдығында сөйлеген сөзінде. Сондықтан, Қазақстандағы ұлт аралық келісімге қол жеткізудің басты себебі, бұл - экономикалық өсімде, халықтың тұрмысының айтарлықтай түзелуінде.

Бірақ соған қарамастан, біраз шешімін күтіп тұрған мәселелердің де бары жасырын емес, «орыс мәселесі» уақыт аралап саяси өмірдің тақырыбына айналуда. Оны үнемі са-яси қозғалыстар мен ұйымдар өкілдері бұқаралық ақпарат

құралдарында қолдан ұйымдастыруда. Қазақстандағы кейбір ұлттық диаспора өкілдерінің білім алуға деген құштарлықтары мүлдем төмендеп кеткен, 1999 жылы елде жүрген соңғы санақ бойынша бір сыпыра диаспора өкілдерінің 2-3 % ғана жоғары білім алуға құлық танытқан. Ал басқа ұлт өкілдерінің білім алудан бас тартулары мен талпынбаулары республикадағы жұмыссыздық пен қылмыстың өсуіне әкеп соғуда. Осы мәселені оңтайлы шешу мақсатында республикада мекендейтін ұлттар мен ұлыстардың өкілдерінің білім мен мамандық алуларына мүмкіндік беретін бір жоғарғы оқу орнын ашу жоғарыда аталған қордаланған мәселелерді шешіп қана қоймай, жас ұрпақты отан сүйгіштік бағытта тәрбиелеуге мүмкіндік берер еді.

Оппозиция өкілдері елдегі ұлттық және ұлтаралық мәселелер бойынша тұшымды ұсыныстар айтудың орнына, республика этностарының күрделі мәселелерін шешуде биліктің жібер-ген кейбір кемшіліктерін шұғыл түрде көпшіліктің көңілін өздеріне тарту мақсатында жариялаудан жалығар емес. Саяси партиялардың билік үшін күресуде ұлттық қозғалыстарды, мәдени орталықтарды пайдалану, оларды саясиландыру қарқынға айналуда.

Ұлтаралық келісімді сақтаудағы маңызды сұрақтардың бірі, бұл кадр мәселесі. Соңғы кездердегі, соның ішінде 2006 жылғы Атырау мен Ақтаудағы оқиғалар - ашық түрде топшылдыққа бөлінудің айқын көрінісі. Сырттан келген басшылар мен олардың командаларына жергілікті халықтың наразылық білдірулері, мемлекеттік кадр саясатына түзетулер енгізуді қажет етуде. Кадр саясатындағы ұлтаралық қайшылықтарды жоюды, бірінші кезек-те, этникалық топтар тығыз орналасқан аудандардан бастаған жөн (жергілікті мәслихат, әкімшілік, муниципалитет, әлеуметтік сала өкілдері ретінде). Мемлекеттік тілді меңгерген этникалық топ өкілдерін мемлекеттік қызмет жүйесінде басшы қызметтерге тағайындау тәжірибесін кеңінен қолдануымыз қажет.

Қазақстанды мекендеген барлық ұлттар мен ұлыстарға тең жағдай жасалынған. Мемлекеттің ігілігін бәрі бір кісідей тең пайдалануда. Билік ұлтаралық келісімді сақтап, дамытуда және қазақылық кеңшілікті танытуда аянған емес. Сондықтан

78 79



Қазақстанда келісім мен ұлтаралық татулықты қазақ ұлтының есебінен, мүддесін шектеу арқылы қалыптастыруға еш бір бол-майды, керісінше барлығы қазақтардың төңерегінде топтасып, өз тілдері мен салт-дәстүрін қазақтың төл мәдениетімен ұштастыра отырып дамытулары тиіс, «ал кейбір маргиналдар қазақтың кеңпейілдігі мен қонақжайлылығын әлсіздік пен жалтаңдықпен шатастырып түсінуде». Осындайда жазушы, тәуелсіз «Тарлан» сыйлығының иегері Дулат Исабековтың: «... ортақ (қазақстандық) ұлт қалыптастыру мүмкін емес, өйткені Қазақстанды мекендей-тін барлық халықтардың қазақ жерімен шынайы байланыстары жоқ, ол олардың уақытша мекен ететін территориялары, кез-келген жағдайда олар өздерінің тарихи Отандарына қайтып кетуі ғажап емес» - деген сөзі еске түседі [3]. Сондықтан ұлтаралық келісімнің қандайда бір үлгісі, бастамасы немесе реформалары болмасын бірінші кезекте жергілікті ұлттың яғни қазақтың ұлттық ерекшеліктері ескерілуі тиіс.

Әдебиеттер

1. http://www.akorda.kz/2. Қазақстан халықтарының Ассамблеясы. –Алматы: «Эдель-

вейс». 104 б.3. Козыбаев И.М. Некоторые аспекты гармонизации межэ-

тнических отношений в Казахстане // Казахстанская модель межэтнического согласия: проблемы и перспективы: Сб. мат. науч.-практ. конф. — Алматы: Казахстанский институт страте-гических исследований при Президенте РК, 2007.

1.6. Этнокультурные особенности развитияказахстанской молодежи

Состоящее из 130 различных этнических групп население Казахстана – это сложное по своей структуре общество, в кото-ром идут противоречивые процессы: с одной стороны – аккуль-турации и ассимиляции этнически и культурно близких малых этнических групп вокруг основной части общества, с другой стороны – сохраняющегося и усиливающегося среди отдельных малых этнических групп процесса их этнического обособления. Отсюда вполне закономерным представляется проецирование данной ситуации на молодежную среду. Наличие этнокультурных особенностей развития казахстанской молодежи – данность, ко-торая в обозримой перспективе для Казахстана будет оставаться актуальной.

В этой связи, выделение казахстанской молодежи из числа малых этнических групп в самостоятельный объект исследования поможет выявить механизм формирования этнического самосо-знания, определить роль и значение этнической компоненты в развитии ценностных ориентаций подрастающего поколения.

1.6.1. Основные этапы и условия формирования этнокультурного самосознания и самоопределения молодежи: к постановке проблемыКак известно, поведение этноса регулируется коллективным

подсознанием его членов – этнокультурным самосознанием, которое является слабым отражением простейших и наиболее актуальных для текущего момента мыслей. При этом начальный этап формирования этнокультурного самосознания, по мнению специалистов, это «…юношеский возраст, т. е. период личнос-тного становления и развития в самом ближайшем окружении – в кругу семьи, родственников и сверстников. В этот период завершается процесс накопления приобретенных этнических ценностей, символов и стереотипов поведения, закладывающих фундамент этнического самосознания» [1].

80 81



Семейные традиции и воспитание, а также общение с родс-твенниками и сверстниками становятся главными движущими силами формирования этнокультурного самоопределения среди подрастающего поколения. Даже самые устоявшиеся этнические конструкты отходят на второй план, поскольку осознание моло-дежью своей этнокультурной самоидентификации происходит сквозь призму семейно-личностного восприятия.

Так, например, у детей и подростков, чьи родители принадлежат к одной и той же этнической группе, как правило, не возникает проблемы этнического и культурного самоопределения, посколь-ку их жизненный путь проходит в привычном окружении, у них формируется определенная модель восприятия действительности. Эта категория молодежи легко и безболезненно идентифицирует себя со своей этнической общностью, поскольку механизмом формирования этнических установок и стереотипов поведения здесь служит подражание. «Молодежь усваивает язык, культуру, традиции, социальные и этнические нормы родного этнического окружения. Этническое сознание такой молодежи строится гар-монично, не входя в противоречие ни с окружающими людьми, ни с собственным внутренним миром» [2].

Что же касается смешанных семей, то в них формирова-ние этнического сознания молодежи идет намного сложнее и противоречивее. Смешанная семья – это минимальная ячейка полиэтничного общества. Именно в такой семье можно увидеть всю сложность межэтнических взаимодействий, именно здесь на микросоциальном уровне прослеживаются различные куль-турные особенности этнических групп. От умения правильно и разумно их сочетать зависят как стабильность семьи, так и характер общения младшего поколения. Именно в таких семьях закладываются основы межкультурного диалога или, напротив, закрепляются негативные стереотипы, которые приводят к на-ционализму [2].

При этом осознание молодежью своей этнической принадлеж-ности значительно варьируется, в зависимости от того, в какой среде живут молодые люди – в полиэтничной или моноэтничной, сельской или городской. «Ситуация межэтнического общения

дает молодежи больше возможностей для приобретения знания об особенностях своей и других этнических групп, способствует развитию межэтнического понимания и формированию коммуни-кативных навыков. Отсутствие опыта межэтнического общения обусловливает, с одной стороны, меньшую предрасположенность к подобным контактам, с другой стороны – меньший интерес к собственной этничности» [3]. Почти аналогичным образом в го-родской среде молодежь проявляет высокий уровень социальной адаптации и активно вступает в процессы аккультурации и асси-миляции, а среди сельской молодежи сохраняются традиционные модели поведения, наблюдается тенденция к обособленному этнокультурному развитию.

С учетом вышесказанного вполне очевидным представляется вывод о том, что «неадекватно сформированное этническое са-мосознание, пробелы и упущения в этнической социализации, радикализм и перекосы в этнической мобилизации, особенно за счет участия в ней молодежи – эти и другие минусы закладыва-ются именно в подростковые годы, в пору вступления зреющей молодежи в самостоятельную жизнь. Исправление этих недоче-тов, в которых общество и государство повинно больше, чем сама молодежь, обходится государству очень дорого» [4].

В целом, в подростковом возрасте процесс этнокультурного самоопределения молодежи формируется уже не только на ос-нове семейного воспитания, но и под влиянием разнообразных социальных и культурных факторов, что, в свою очередь, влияет на культурную, политическую, межнациональную и иную ори-ентацию казахстанской молодежи.

1.6.2. Казахстанская молодежь из числа малых этнических групп: особенности и проблемы развитияСложность процесса этнокультурного самоопределения

казахстанской молодежи из числа малых этнических групп, как правило, связана с культурно-историческими традициями, религиозными установками и устоявшимися стереотипами их родного этнического окружения. Наглядная демонстрация этих отличительных особенностей, свойственных этническому

82 83



окружению данной группы молодежи, выражена в наличии напряженности и недопонимания в их ближайшем окружении – в кругу семьи, родственников и сверстников. В особенности характерной является напряженность в семейных отношениях, когда подрастающее поколение испытывает давление двух от-личающихся между собой культур – собственного этнического окружения и основной части общества. Все это усложняет про-цесс приобщения к культуре основного населения.

Малые этнические группы составляют в Казахстане незна-чительный процент населения, что не позволяет им выступать в качестве самостоятельного социального регулятора в развитии молодежной среды, тем более, что многие из них, ввиду активной межобластной и межгородской внутренней миграции, живут в от-рыве от своей основной этнической общности. Однако, несмотря на эти обстоятельства, в среде малых этнических групп наблю-дается устойчивая тенденция к обособленному развитию.

Необходимо отметить, что представители молодежи из числа малых этнических групп подвержены достаточно ощутимому влиянию своего этнокультурного окружения. Можно сказать, что этническая составляющая и культурные особенности развития играют в их кругу все возрастающую роль. Важным показателем этого является наметившееся противоречие между их этнокуль-турной идентификацией и социально-политической адаптацией к современным идеологическим и социально-экономическим реалиям Казахстана. В настоящий момент нет достоверных сведений, касающихся процесса их социальной адаптации к культуре молодежной среды Казахстана. Какой видит себя мо-лодежь из числа малых этнических групп в будущем и как она взаимодействует с основной частью молодежи – эти и другие вопросы остаются открытыми.

Характер социальных рисков для молодежи из числа малых этнических групп пока понятен не так хорошо, как и характер таковых для молодежи в целом. Однако влияние этнокультурных особенностей их родного этнического окружения позволяет выявить основные сложности процесса приобщения малых этнических групп к культуре основного населения. При этом

следует подчеркнуть, что, поскольку каждая группа из числа малых этнических групп вбирает в себя множество культур, то этот факт дополнительно усложняет проблемы приобщения к культуре основного населения. Отсюда совершенно очевидно, что в этой области требуется проводить больше исследований.

Прежде всего, следует отметить, что казахстанская молодежь из числа малых этнических групп имеет иные уровни реакции на факторы социального риска – в отличие от своих сверстни-ков, принадлежащих к остальной части общества. В их среде наблюдаются определенные нюансы психологического и со-циального поведения, отличающие их от молодежи основной части населения.

Наблюдающиеся различия, как правило, сводятся к тому, что социальные навыки жизни, необходимые в современном казахс-танском обществе, часто противоречат традиционным ценностям и ожиданиям их этнического окружения. Индивидуализм, уве-ренность в себе, критерии профессионализма, компетентности и личных достижений в особенности противоречат семейным тра-дициям малых мусульманских и кавказских этнических групп, где первостепенными являются: культивирование понятий сакраль-ности семьи, главенства языка, религии и национальных традиций, а также наличие тесных социальных и этнических связей.

Религиозная принадлежность малых этнических групп также устанавливает определенные нормы и порядок жизни и, тем или иным образом, несет для молодежи и подростков указанных групп те установки, которыми они должны руководствоваться при выборе социальных ролей.

Так, например, большое влияние на очень актуальные для молодежи брачные установки и на выбор будущего супруга или супруги оказывает вера. Поэтому ситуация близких отношений и предстоящего брака между людьми двух различных нацио-нальностей часто воспринимается как конфликтная, поскольку здесь этничность и вероисповедание приобретают гораздо более важное значение, чем в повседневной жизни. Инициаторами конфликтных отношений, как правило, выступают родители молодых людей [5].

84 85



Таким образом, религиозное воспитание в семье (пример ро-дителей, исповедующих ту или иную религию) и этнокультурный фактор религиозности (когда человек становится последователем той или иной религии, исходя из своей национальной принадлеж-ности) тесно взаимосвязаны между собой. Отсюда можно сделать вывод, что этническая и религиозная принадлежность молодежи из числа малых этнических групп определяет их естественную этнокультурную принадлежность.

В этом отношении «…наиболее характерными и общественно одобряемыми будут являться браки с представителями близких этнокультурных систем» [6], например, русских с украинцами, казахов с татарами, узбеков с уйгурами. «…Т.е., чем больше сходства, тем чаще они заключаются, тем стабильнее и сплочен-нее семья. И наоборот, чем существеннее межэтнические разли-чия в бытовой поведенческой культуре, тем реже заключаются межэтнические браки» [6]. Проще говоря, различия в семейных традициях значительно препятствуют усвоению общей модели восприятия действительности.

Здесь следует подчеркнуть, что, хотя склонность к обо-собленному этнокультурному развитию является характерной чертой малых этнических групп, это естественное свойство их самосохранения в поликультурном обществе нередко приобре-тает довольно противоречивые формы. Многое зависит от того, насколько глубокой и необходимой стала прослеживающаяся между ними и основной частью населения степень этнического и культурного родства, аккультурации и ассимиляции, поскольку социальная адаптация национальных меньшинств есть совокуп-ный результат указанных процессов.

В Казахстане эти процессы развиваются, в целом, в неод-нозначном русле, поскольку для многих малых мусульманских и, в особенности, кавказских этнических групп, проживающих в республике, наиболее предпочтительной остается этнокультур-ная обособленность развития, где основой социализации молодой личности выступает этническая или религиозная компонента. Это обусловливает социальную самоизоляцию молодежи из этих групп, ее стремление к обособленному развитию в рамках

своего этнического и культурного окружения. Соответственно, этнический язык и вера являются основными выразителями этнокультурной самоидентификации молодежи в указанных этнических группах. Если язык обеспечивает возникновение коммуникативных сетей внутри этнических сообществ, то вера – стабильность этих сообществ.

Психология молодежи, выросшей в таких условиях, будет ограничена традиционными представлениями родного этни-ческого (этничность) и культурного (вера) окружения. Проще говоря, разговаривая на одном языке и формально подчиняясь одному государственному устройству, живя, в общем, в схожих условиях, молодежь, принадлежащая к числу малых этнических групп, абсолютно отличается от молодежи основного населения, т. е. казахов и русских.

В целом, многие из этих объяснений не дают оценки уровня стресса, переживаемого молодежью из числа малых этнических групп. Сделанные выводы базируются лишь на предположении, что такие процессы, как усвоение другой культуры, осложняют их социальную и этнокультурную адаптацию среди сверстников. Уже сегодня на личностном уровне в молодежной среде наблю-даются признаки кризиса гражданской идентичности со своей страной, что в условиях ее дальнейшей социальной изоляции и этнокультурного обособления может обернуться реальной угрозой потери некоторыми представителями молодежи малых этнических групп идеи общегражданской идентичности. Именно поэтому эти процессы нельзя игнорировать и, тем более, пускать на самотек, поскольку в своем крайнем выражении все это может привести к дроблению и расколу молодежи по этническим и куль-турным признакам, утрате ею чувства общности, гражданской солидарности и единения.

Еще одним аспектом, вызывающим интерес к проблеме этнокультурной обособленности молодежи из числа малых этнических групп, является модель экономической адаптации и социального поведения их родного этнического окружения.

Как показывает опыт, и что особенно наглядно проявля-ется «…в условиях рыночных отношений, основными харак-

86 87



теристиками этнических меньшинств являются этническая предприимчивость, групповая солидарность и социальная мобильность» [7]. Причем в Казахстане данная ситуация приобрела наглядную форму, и тенденции выглядят более симптоматичными. Малые этнические группы концентрируют в своих руках значительные торговые и коммерческие акти-вы, их представители часто становятся посредниками между производителем и потребителем, работодателем и наемным работником, владельцем и арендатором, элитой и простым населением.

В итоге меньшинство, занимающееся торговлей, вступает в конкурентные отношения – как с другими малыми этнически-ми группами, так и в целом с основной частью населения. При этом конфликт возникает не из-за экономической конкуренции, а, скорее, вследствие наибольшей приспособленности этничес-ких меньшинств, способных кооперировать свои усилия в угоду своей этнической группы, вследствие чего издержки выпадают на долю других этнических групп.

Все это приводит к тому, что коренное население чувствует себя обделенным, что только усиливает накал страстей вокруг малых этнических групп. В результате негативное отношение проецируется в целом на все национальные меньшинства, кото-рые «установили свои правила», а «нас» в «нашем» городе еще и «обирают». Такой ход рассуждений соблазнительно прост и удобен: обирает – не потому, что нечестный человек, а оттого, что «не наш»; собственный же народ оказывается жертвой злокоз-ненных чужаков. Именно так выглядит механизм формирования негативной этнической установки» [7].

Что же касается ситуации с молодежью, то речь идет о том, что малый и средний бизнес – а именно в нем представители малых этнических групп чаще всего находят себе место – нередко становится объектом различных криминально-коммерческих и криминально-бытовых историй. Ситуация осложняется тем, что носителями отрицательного этнического стереотипа традицион-но является молодежь из числа некоторых кавказских этносов – чеченцев и курдов, поведение которых остальной частью

молодежи интерпретируется как нарушающее общепринятые социальные нормы, т. е. как маргинальность.

На этом фоне сложные взаимоотношения между молодежью из числа кавказских этнических групп и основной частью моло-дежи служат мишенью для всеобщей критики, что можно расце-нивать как крайнее недовольство населения криминальностью кавказских этнических групп в целом.

«Уголовник», «склонный к терроризму», «бандитизму», «на-силию», «воровству», человек, проявляющий неуважение к «нам» и другие негативные стереотипы, закрепившиеся за ними» [7], – в нашем случае все это говорит о социальной изоляции молодежи из малых этнических групп от основной части молодежи.

В целом, множественность и разнообразие этнических и культурных особенностей развития – это реальные условия жиз-недеятельности современного казахстанского общества, оказыва-ющие существенное влияние на его организацию и функциониро-вание. Между тем, в условиях смены устоявшихся стереотипов, ценностей и социальных структур апелляция к этнокультурному самосознанию показывает его регулирующую роль в жизни на-шего общества. И тот факт, что казахстанская молодежь состоит из различных этнических групп, имеет в своей этнокультурной основе разные языки, культуру и менталитет, может обусловить возникновение напряженностей в молодежной среде.

Проще говоря, молодые люди стремятся быть такими же, как члены их семей, соседи, друзья, принадлежащие к определенной этнической группе. Соответственно, в этнокультурном самосо-знании молодежи из числа малых этнических групп отражаются особенности этнокультурной ситуации в казахстанском обществе в целом.

Исходя из этого, можно выявить круг проблем, раскрываю-щих общую тенденцию развития этнополитических процессов в Казахстане – среди молодежи из числа малых этнических групп наблюдается устойчивая тенденция к обособленному развитию в рамках собственного этнического окружения, что обусловливает низкую социальную адаптацию в их среде. Этноориентированные детерминанты оказывают на них решающее влияние – как в лич-

88 89

Казахстан в современном мире: реалии и перспективы2. Геополитические приоритеты Казахстана в системе

международных отношений

ностном становлении и усвоении социальных навыков общения, так и в выборе ценностно-мировоззренческих ориентаций.

Следует подчеркнуть, что такие качества, как низкий уровень социальной адаптации, а также менее выраженная склонность к идеологической и политической адаптации к казахстанским реалиям, характерны преимущественно для молодежи из числа малых мусульманских и кавказских этнических групп.


1. Воронцов В.С. Этническое самосознание учащейся мо-лодежи Удмуртии (по данным этносоциологических опросов). Специальность 07.00.07 – этнография, этнология, антропология. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. истор. наук. – Ижевск, 2003. – С. 3.

2. Самойлова И.И. Социокультурные факторы влияния на состояние межэтнической семьи // http://rspu.edu.ru/university/publish/pednauka/2004_2/02Samoylova.htm.

3. Магомедова М.З. Соотношение этнического и конфесси-онального факторов в формировании этноконфессиональной толерантности // http://www.ethnonet.ru/ru/pub/magom.html.

4. Губогао М.Н. На перекрестке этнической и молодежной политики // Идентификация идентичности. Этнополитический ракурс / Сост. и отв. ред. М.Н. Губогао. – М., 1998. – С. 8–9.

5. Лукьянова Е. Этнические различия в повседневной жизни молодежи // http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/Article/luk_etnrazl.php.

6. Верещагина А.В. Этнически смешанные семьи на Север-ном Кавказе: образование и межэтническая адаптация. Диссер. на соиск. уч. степени канд. социолог. наук. – Ростов-на-Дону, 2003. – 26 с.

7. Сикевич З. Этническая неприязнь в массовом сознании рос-сиян /Сб. материалов «Нетерпимость в России: старые и новые фобии» / Под ред. Г. Витковской, А. Малашенко. Московский Центр Карнеги. – М., 1999. – С. 99–112.

2. Геополитические приоритеты Казахстана в системе международных отношений

2.1. Внешнеполитические приоритеты Казахстанав современном мире

Основные внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан, как и прежде, сконцентрированы на создании бла-гоприятных внешнеполитических условий для ускоренной эко-номической, социальной и политической модернизации нашей страны.

Казахстан по-прежнему придерживается стратегии много-векторной внешней политики, провозглашенной президентом РК Н.А. Назарбаевым сразу же после его избрания на пост пре-зидента страны 1 декабря 1991 г.

На своей первой пресс-конференции в Алма-Ате для коррес-пондентов зарубежных и отечественных СМИ Н.А. Назарбаев, в частности, подчеркнул, что Казахстан, имеющий срединное положение на континенте, должен стать мостом между Евро-пой и Азией. Поэтому Казахстан не будет замыкаться только на Азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Республика Казахстан будет иметь экономические и политические связи со всеми государствами мира. [1] Такая позиция Казахстана во многом определялась и определяется геополитическим положением нашей страны, муль-тиэтническим и многоконфессиональным составом населения, уровнем развития экономики в целом.

С учетом нынешних международных реалий в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благо-состояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» (6 февраля 2008 г.) приоритеты внешней политики РК расставлены по-новому.

Главный акцент во внешнеполитической стратегии сделан на обеспечении эффективной системы безопасности в Центральной

90 91



Азии, направленной на предотвращение угроз (международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика, нелегаль-ной миграции), исходящих, главным образом, из сопредельных с регионом стран. Для решения этой задачи предполагается: во-первых, активное участие Казахстана в деятельности межгосударс-твенных объединений – Совещания по выработке мер доверия в Азии (СВМДА), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ); во-вто-рых, укрепление экономического и политического сотрудничества с соседними странами – Россией, Китаем, а также среднеазиат-скими государствами; в-третьих, расширение конструктивного взаимодействия с США, ЕС и НАТО. При этом казахстанское руководство исходит из приоритета общности основополагающих интересов, необходимости достижения взаимовыгодных и взаимо-приемлемых подходов к решению любых спорных проблем.

Особым направлением внешнеполитической деятельности является подготовка к председательствованию в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 г. В этих целях предполагается разработка специальной программы «Путь в Европу», содержащей разработку подходов Казахстана к председательствованию в ОБСЕ.

Не менее важным направлением внешнеполитической де-ятельности является политика, направленная на развитие и углубление диалога цивилизаций и религий, осуществляемая казахстанским руководством на протяжении ряда лет. Казахстан в 2003 и 2006 гг. провел два съезда лидеров мировых и традици-онных религий, собравших духовных представителей основных конфессий мира. Президентом РК Н.А. Назарбаевым на 62-й сессии ООН (сентябрь 2007 г.) было предложено провести 3-й съезд религиозных лидеров в 2009 г. под эгидой Организации Объединенных Наций. По инициативе казахстанской же стороны в октябре 2008 г. в Астане состоится форум министров иностран-ных дел мусульманских и западных стран «Общий мир: прогресс через разнообразие».

Нынешняя система внешнеполитических приоритетов Казах-стана обусловлена в первую очередь тем, что распространение

нетрадиционных угроз и вызовов приобрело в Средней Азии ус-тойчивый и долгосрочный характер. Причины этого, с одной сто-роны, заключаются в незавершенности политического процесса реформирования и сложной социально-экономической ситуации в среднеазиатских республиках, и, с другой, – в географическом соседстве с зонами политической нестабильности, латентных и локальных конфликтов (Афганистан, Пакистан, страны Ближнего и Среднего Востока). Одновременно регион ЦА превращается в зону транзита этих угроз в другие страны.

Поскольку Средняя Азия представляет собой единый об-ширный регион, включающий в себя страны со схожими эконо-мическими, географическими, историческими, религиозными, культурными чертами, региональная стабильность и безопас-ность ранжируются на следующие уровни:

- внутри каждой страны;- в рамках региона в целом;- в сопредельных с регионом странах.Первым и наиболее важным уровнем является обеспечение

безопасности и стабильности в каждой отдельно взятой стра-не, в первую очередь, путем создания конкурентоспособной экономики, активной социальной политики, своевременных политических реформ, укрепления общественного согласия, межэтнического и межконфессионального мира.

Здесь у каждой страны – свои рецепты. Мы в Казахстане пошли по пути политического транзита, учитывающего наши реалии. Характерными чертами этого пути являются: сохранение президентской формы правления; поэтапность реформ; сбаланси-рованность принимаемых решений; общенациональный диалог; консолидация основных политических сил

В рамках второго уровня, а именно – отдельного региона, следует отметить, что ни одна страна не имеет достаточно сил и средств, чтобы обеспечить безопасность как в экономической, политической, социальной, экологической областях, так и в сфере борьбы с традиционными и нетрадиционными угроза-ми и вызовами. Поэтому Казахстан, учитывая разный уровень социально-экономического и политического развития стран

92 93



региона, выступает за эволюционный путь интеграции: от зоны свободной торговли – к таможенному союзу, затем – к единому экономическому пространству.

По мнению Главы Казахстана, развиваясь как единое про-странство, страны Средней Азии смогут создать своего рода «пояс экономического благополучия», который будет надежной преградой для международного терроризма, религиозного экс-тремизма, наркотрафика и нелегальной миграции. [2]

Казахстан выступает за координацию усилий не только на двустороннем, но и на региональном и международном уров-нях – в целях эффективного противодействия международному терроризму, религиозному экстремизму, наркотрафику, между-народной организованной преступности, нелегальной миграции, эпидемиям, экологическим проблемам, другим нетрадиционым угрозам и вызовам.

В связи с этим, на наш взгляд, наиболее перспективной орга-низацией, отвечающей этим целям, представляется Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), основное значение которой заключается в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безо-пасности и стабильности в Азии. В настоящее время государствами – членами СВМДА являются: Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Турция, Узбекистан; государс-твами-наблюдателями – Австралия, Индонезия, Япония, Корея, Монголия, Украина, США, Ливан, Вьетнам, Таиланд, Малайзия. В СВМДА участвуют также ООН, ОБСЕ, ЛАГ и ЦАЭС.

Вопреки многим скептическим ожиданиям, казахстанское руко-водство не оставило работу над реализацией заявленных задач на уровне очередной инициативы, а стало планомерно осуществлять поставленные цели. С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку ряда азиатских государств, определяющих политичес-кий климат на континенте, и международных организаций.

17 июня 2006 г. в Алматы состоялся второй саммит СВМДА, подтвердивший жизнеспособность и перспективы этого форума. По мнению Президента РК Н.А. Назарбаева, для Азии, распола-

гающей богатыми природными ресурсами и огромным челове-ческим потенциалом, во многих случаях характерны транзитная форма развития государств и обществ, а также наличие «заста-ревших» конфликтов. В связи с этим Азиатскому континенту необходимы всеобъемлющий подход к вопросам безопасности и сотрудничества, практическое и поэтапное применение мер доверия. В этой связи, как считает казахстанский президент, СВМДА может и должно стать неотъемлемой частью глобальной системы, противостоящей вызовам современности. [3]

Принятием Каталога мер доверия, положения которого го-сударства – члены СВМДА намерены выполнять на принципе добровольности, были впервые заложены юридические основы системы азиатской безопасности с конкретными механизмами обеспечения стабильности в регионе. Таким образом, СВМДА становится локомотивом взаимных подходов в борьбе с вызовами безопасности на Азиатском континенте и вносит существенный вклад в обеспечение мира и безопасности во всем мире.

Важное значение во внешней политике РК придается ак-тивному участию в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), возникшем в 2000 г., одним из основателей которого является Казахстан. Сегодня в состав ЕврАзЭС, помимо Казах-стана, входят Россия, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Целью организации является экономическая интег-рация, предусматривающая создание зоны свободной торговли и формирование таможенного союза.

В социально-гуманитарной сфере предполагается проведение совместных исследований по приоритетным направлениям науки и технологии, гармонизации национальных систем образования, развития науки и культуры.

На саммите глав государств – членов ЕврАзЭС в г. Душан-бе (6 октября 2007 г.) лидеры Беларуси, Казахстана и России подписали документы по формированию единой Таможенной территории и Таможенного союза. Предполагается, что создание правовой базы Таможенного союза будет завершено в 2010 г. На душанбинском саммите Генеральным секретарем ЕврАзЭС был избран казахстанский дипломат Т. Мансуров

94 95



Для Казахстана важное значение имеет военно-политическая составляющая регионального интеграционного сотрудничества – в контексте обеспечения национальной безопасности страны. Эскалация напряженности и конфликтные ситуации, перманен-тно возникающие на границах стран СНГ, ставят на повестку дня вопрос о выработке совместных мер по противодействию различным явлениям, угрожающим их стабильности и даль-нейшему развитию. Важным шагом в этом направлении стало подписание в мае 1992 г. в Ташкенте Договора о коллективной безопасности, впоследствии переименованного в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

На сессии Совета коллективной безопасности 23 июня 2006 г. в Минске главы государств – членов ОДКБ подписали поли-тическую декларацию, посвященную дальнейшему повышению эффективности деятельности организации, превращению ее в многофункциональную международную структуру безопасности. В декларации были сформулированы задачи по адаптации ОДКБ к новым реалиям, противодействию нарастающим вызовам и угрозам. Была также подписана программа совместных мер по координации деятельности правоохранительных органов и спецслужб государств – членов ОДКБ в сфере борьбы с терро-ризмом и наркоугрозой. Особое внимание на саммите было уде-лено совершенствованию системы управления коллективными силами быстрого реагирования Центральноазиатского региона коллективной безопасности.

Президент РК Н.А. Назарбаев, выступая на минском самми-те ОДКБ, заявил, что без обеспечения безопасности ни о какой интеграции не может идти и речи. Как подчеркнул Глава Казах-стана, ОДКБ является организацией, объединяющей союзников, которые должны совместно реагировать на внешнюю агрессию любого плана – не только военно-экстремистского, но и полити-ческого, экстремистского, информационного. [4]

В 2007 г. главами государств – членов ОДКБ были подписаны пакеты документов: а) по нормативному и организационному оформлению механизма миротворческой деятельности; б) по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности

Межгосударственной комиссии по военно-экономическому со-трудничеству; в) план переоснащения (дооснащения) коллектив-ных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности современным вооружением, военной техникой и специальными средствами.

Особое значение придается сотрудничеству Республики Казахстан в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), образованной в апреле 1996 г. В настоящее время го-сударствами – участниками ШОС являются Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Сегодня сотрудничество в рамках ШОС включает в себя широкий спектр экономического, военно-политического взаи-модействия, а также деятельность в гуманитарной сфере. При этом необходимо подчеркнуть, что ШОС не является военно-политическим союзом и ее деятельность не направлена против других государств и регионов. Основное внимание ШОС со-средоточено на решении проблем обеспечения безопасности, мира, стабильности на пространстве ШОС, повышении роли организации в международных усилиях по нераспространению ядерного оружия, борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью.

Важное значение имело подписанное на заседании Совета глав государств – членов ШОС в г. Бишкеке (16 августа 2007 г.) Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотруд-ничестве. Этот документ, наряду с Хартией ШОС, определяет стратегические направления дальнейшего сотрудничества орга-низации. На бишкекском саммите ШОС была подчеркнута необ-ходимость скорейшего завершения работы над соглашениями по противодействию терроризму, по борьбе с незаконным оборотом оружия и боеприпасов. Лидеры стран – членов ШОС выступают за разработку механизма практической реализации Соглашения в области борьбы с наркотиками

Большое внимание в ШОС уделяется наращиванию темпов экономического взаимодействия, в том числе в сферах энерге-тики, транспорта, сельского хозяйства, торговли и инвестиций, включая деятельность Межбанковского объединения, Делового

96 97



совета ШОС, а также созданию трансконтинентального транс-портного коридора между Европой и Азией.

Перспективным направлением сотрудничества в рамках ШОС становится энергетическая сфера. Президент РК Н. Назарбаев, выступая на бишкекском саммите, предложил создать, помимо Энергетического клуба, Энергетическое агентство ШОС, которое стало бы своего рода информационным центром банка данных сотрудничества. Также прозвучало предложение, что конкретные торговые операции на рынке энергоресурсов можно было бы осуществлять на Энергетической бирже ШОС. [5]

Казахстанская сторона традиционно уделяет особое внимание экологическим вопросам, в первую очередь, Аральскому морю, рациональному использованию водных ресурсов трансгранич-ных рек –Амударьи, Сырдарьи, Иртыша. В связи с этим, по мне-нию казахстанской стороны, необходима выработка подходов к решению вопросов, касающихся трансграничных рек и водоемов, которые позволили бы сбалансировать национальные интересы всех заинтересованных сторон.

Генеральным секретарем ШОС с января 2007 г. является ка-захстанский дипломат Б. Нургалиев.

Сотрудничество Казахстана с региональными и международ-ными интеграционными объединениями указывает на открытость и готовность руководства нашей страны к строительству и раз-витию отношений в системе международных связей в рамках как двустороннего, так и многостороннего формата. Главный принцип – взаимоуважение, партнерство и перспективность.

Важнейшее значение для обеспечения стабильности и безо-пасности в Центральной Азии, создания в регионе условий для взаимовыгодного сотрудничества имеет развитие экономических, политических и культурно-гуманитарных отношений с ближайши-ми территориальными соседями – Россией, Китаем, а также Кыр-гызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

Особое место во внешней политике Казахстана занимает Российская Федерация, признавшая независимость Республики Казахстан 17 декабря 1991 г. В свою очередь, 20 декабря 1991 г. Казахстан признал независимость России.

Правовой платформой двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и РФ, подписанный 25 мая 1992 г., в котором зафиксировано, что Казахстан и Россия, опираясь на исторически сложившиеся прочные связи двух государств, строят свои дружественные от-ношения на принципах взаимного уважения государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости существующих границ.

Принципиальное значение имеют положения договора о мирном урегулировании споров и неприменении силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, равноправии и невмешательстве во внутренние дела, соблюдении прав человека и основных свобод, добросовестном выполнении обязательств. [6] Логичным элементом развития двусторонних документов в политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах стало подписание 6 июля 1998 г. Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной в XXI столетие.

Казахстанско-российские отношения прошли в своей истории несколько этапов: определения нового формата двусторонних отношений; поиска оптимальной модели экономического и поли-тического сотрудничества; расширения и углубления интеграции в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной областях; реализации стратегического партнерства.

Казахстан и Россия, в силу многочисленных экономических, политических, этнических, языковых, демографических, кон-фессиональных, географических причин (наибольшая протяжен-ность непрерывной сухопутной границы в мире, значительное число русскоязычного населения в РК и этнических казахов в РФ, заинтересованность в политическом и торгово-экономическом сотрудничестве и т. д.), являются чрезвычайно «взаимоувязан-ными» государствами.

Об этом красноречиво свидетельствуют данные о торгово-экономическом сотрудничестве двух стран. Товарооборот Ка-захстана с Россией превышает товарооборот со всеми другими государствами Средней Азии. В 2007 г. он достиг 16,3 млрд. долл. США (для сравнения: в 2005 г. товарооборот составлял

98 99



9,5 млрд. долл.). Темп товарооборота составляет 30% в год. В общем товарообороте России с государствами СНГ на Казахстан приходится 15%. В свою очередь, удельный вес РФ во внешне-торговом балансе РК составляет 24,7%. В Казахстане действует более 1600 предприятий с участием российского капитала. [7]

Активизация казахстанско-российских отношений произошла в 2000 г., после избрания Президентом России В. Путина. Рос-сийско-казахстанское сотрудничество развивается как в двус-тороннем формате, так и на многосторонней основе – в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ОЦАС. Нельзя не отметить того факта, что отношения между РК и РФ являются основой для со-здания евразийской финансовой, энергетической, транспортной и таможенной инфраструктур.

Вот лишь некоторые факты взаимовыгодного сотрудничества. В июне 2005 г. наши страны договорились о создании инвести-ционного банка с уставным капиталом в 1,5 млрд. долл. США, открытого для присоединения в качестве акционеров других стран, прежде всего, членов ЕврАзЭС. На рассмотрении банка находится более 20 инвестиционных проектов на сумму более 2,5 млрд. долл. США. Уже принято решение об инвестировании около 600 млн. долл. в модернизацию казахстанской Екибастуз-ской ГРЭС-2. Результатом проекта станет решение проблемы энергетического дефицита в Северном Казахстане и пригранич-ных российских регионах.

Между Казахстаном и Россией достигнуто соглашение о создании совместного предприятия по переработке карачага-накского газа на Оренбургском газоперерабатывающем заводе, прорабатываются вопросы расширения нефтепровода Каспий-ского трубопроводного консорциума, увеличения пропускной способности нефтепровода Атырау – Самара.

Важное значение имеет реализация соглашений об учрежде-нии трех совместных предприятий – по добыче и обогащению урана, а также разработке энергоблоков с атомными реакторными установками малой и средней мощности.

В рамках совместных проектов Казахстан активно реализует собственную космическую программу. В частности, в 2006 г. на

космическую орбиту был запущен первый казахстанский спут-ник «KazSat-1». В настоящее время осуществляется подготовка к выводу на космическую орбиту целой серии казахстанских спутников. Сотрудничество Казахстана с Россией позволит на-шей стране, располагающей уникальным космодромом «Байко-ныр», выйти на мировой рынок услуг по запускам космических спутников и создать собственную технологическую базу для их производства.

Активно развивается культурно-гуманитарное сотрудничест-во. Достаточно отметить проведение в 2004–2005 гг. Года России в Казахстане и Года Казахстана в России. В 2006 г. в Москве был открыт памятник великому казахскому поэту Абаю. На территории Казахстана действует восемь филиалов российских вузов, включая МГУ им. М.В. Ломоносова. Принято решение об открытии в 2008 г. в г. Астане филиала Московского института международных отношений.

Казахстан остается наиболее значимым партнером России в системе ее геополитических и геостратегических приорите-тов. Президент РФ В. Путин в своем приветствии Президенту РК Н. Назарбаеву по случаю 16-й годовщины независимости Казахстана подчеркнул, что последовательному углублению стратегического партнерства с Казахстаном в России уделяют особое значение. По словам В. Путина, благодаря беспрецедентно активному политическому диалогу динамично развивающееся казахстанско-российское сотрудничество обогатилось масштаб-ными инфраструктурными проектами в топливно-энергетической сфере, в области транспорта и мирного использования атомной энергетики. [8]

По мнению Президента РК Н.А. Назарбаева, казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Между нашими странами, подчер-кивает Глава Казахстана, не существует политических и экономи-ческих проблем, которые невозможно было бы решить «…путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов». [9]

Этот тезис был подтвержден на переговорах на высшем уров-не, состоявшихся в Москве 20 декабря 2007 г. В частности, Н.

100 101



Назарбаевым и В. Путиным было подчеркнуто, что, в соответс-твии с Планом совместных действий по экономическому сотруд-ничеству «Казахстан–Россия» на 2007–2008 гг., приоритетное внимание будет уделяться топливно-энергетическому комплексу, освоению космоса, транспортным проектам, а также интеграци-онным процессам, идущим на постсоветском пространстве.

При этом оба государства выступают за увеличение экспорта казахстанской нефти по нефтепроводу Атырау – Самара (до 20 млн. тонн), расширение проекта Каспийского трубопроводного консорциума (до 67 млн. тонн), строительство Прикаспийского газопровода, строительство атомной электростанции в г. Актау, интенсификацию транзита торговых грузов между Западной Европой и Западным Китаем.

Преемственность отношений между Казахстаном и Россией была подтверждена во время телефонного разговора, состоявшего-ся уже на следующий день после президентских выборов, 3 марта 2008 г., между Н. Назарбаевым и вновь избранным Президентом России Д. Медведевым. В частности, Д. Медведев заявил, что считает Казахстан самым надежным и близким союзником Рос-сии. При этом вновь избранный российский президент выразил твердую убежденность, что традиционные отношения дружбы и многогранного экономического партнерства будут развиваться только по возрастающей, на благо народов братских стран. [10]

Приоритетным направлением казахстанской внешней по-литики продолжает оставаться сотрудничество с Китайской Народной Республикой, дипломатические отношения с которой были установлены в январе 1992 г.

Суверенному Казахстану пришлось строить свою политику по отношению к КНР с нуля. Президент РК Н.А. Назарбаев, анали-зируя ситуацию тех лет, вспоминает: «Обе стороны формировали образ врага, а военные доктрины объявляли друг друга наиболее вероятным противником… Общая политика, общая пропаганда нас всех настраивала, что Китай – враг номер один. …Казахстан, получив независимость, должен был заново определить свои отно-шения с Китайской Народной Республикой. Надо было избавиться от наследства, доставшегося нам от партийных идеологов». [11]

Со стороны китайского руководства, в свою очередь, также была проявлена готовность к началу полномасштабного диалога с Казахстаном по всем аспектам взаимоотношений между двумя странами. Как отмечал бывший председатель КНР Ц. Цзэминь, «…Китай всегда будет верным другом, добрым соседом, несмот-ря ни на какие изменения, происходящие в мире». [12]

23 декабря 2002 г. в Пекине между Казахстаном и Китаем был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудни-честве, в котором был юридически закреплен высокий уровень двусторонних отношений, а также подтверждались достигнутые ранее договоренности в военной, экономической и культурно-гуманитарной областях.

Среди наиболее важных тезисов, закрепленных в этом дого-воре, следует отметить: развитие и укрепление добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества; историческое значе-ние делимитации и демаркации казахстанско-китайской государс-твенной границы; территориальную неприкосновенность и не-рушимость государственных границ; приверженность принципу одного Китая; неприменение ядерного оружия и подтверждение гарантий безопасности Казахстану; укрепление безопасности, стабильности и мер доверия в регионе ЦА в рамках ШОС; со-действие обеспечению мира, безопасности и стабильности на Азиатском континенте в рамках СВМДА, и т. д.

В настоящее время активно развивается казахстанско-китайс-кое экономическое сотрудничество. Во внешней торговле Китая Казахстан занимает второе место среди стран СНГ, уступая лишь России. В 2007 г. товарооборот между двумя странами составил 9,1 млрд. долл. США (для сравнения: в 2005 г. товарооборот составлял 3,7 млрд. долл.).

Китай проявляет интерес, прежде всего, к энергетической сфере. В декабре 2005 г. было завершено строительство не-фтепровода Атасу – Алашанькоу с пропускной мощностью 10 млн. тонн, и увеличением ее до 20 млн. тонн на втором этапе реализации проекта. Владельцами трубопровода выступают АО «КазТрансОйл» и Китайская национальная корпорация по разведке и разработке месторождений нефти и газа (China

102 103



National Oil Development Corporation) с 50%-ными долями участия.

Приобретение китайской компанией «China National Petroleum Corporation» (CNPC) за 4 млрд. долл. США акций компании PetroKazakhstan гарантирует успешную эксплуатацию этого не-фтепровода. На 1 января 2005 г. доказанные и вероятные запасы нефти Кумкольской группы месторождений на юге Казахстана составили 549,8 млн. баррелей нефти (75 млн. тонн).

Учитывая наличие нефтепровода Кенкияк – Атырау протяжен-ностью 448,8 км, сданного в эксплуатацию в январе 2003 г., пред-полагается к 2011 г. построить нефтепровод Кенкияк – Аральск – Кумколь протяженностью 752 км, а также модернизировать нефтепровод Кумколь – Каракоин – Атасу общей протяженнос-тью 627 км – для поставок нефти в систему нефтепровода Атасу – Алашанькоу. Таким образом, будет завершено строительство нефтепровода «Запад Казахстана – Запад Китая».

Значение этого нефтепровода резко возросло после присо-единения к казахстанско-китайскому нефтепроводу России. В Протоколе на 2008 г. к Соглашению между правительствами РК и РФ о сотрудничестве и развитии ТЭК (подписан 26 ноября 2007 г. в г. Астане) предусмотрен транзит российской нефти по трубоп-роводному маршруту Омск – Павлодар – Атасу – Алашанькоу в количестве 5 млн. тонн нефти в год. [13] Хотя на самом деле пос-тавки российской нефти по этому трубопроводу осуществлялись с 2006 г., когда эта нефть на казахстанско-российской границе приобреталась контрагентом в лице АО «КазТрансОйл». В 2006 г. в КНР из Казахстана и России было поставлено 2 млн. 161 тыс. тонн нефти. По данным Китайской национальной нефтегазовой корпорации, на 15 октября 2007 г. в Китай по казахстанско-ки-тайскому нефтепроводу поступило в общей сложности 5,29 млн. тонн сырой нефти. [14]

На переговорах, состоявшихся 18 августа 2007 г. между Пре-зидентом РК Н. Назарбаевым и председателем КНР Ху Цзиньтао, была подтверждена взаимная заинтересованность в завершении к 2011 г. строительства нефтепровода Кенкияк – Кумколь и вводе в строй нефтепровода «Западный Казахстан – Западный Китай»

с проектной мощностью в 20 млн. тонн нефти в год. Между Н. Назарбаевым и Ху Цзиньтао также было достигнуто соглашение о присоединении Казахстана к строительству нового транзитного газопровода – из Туркменистана в Китай через казахстанскую территорию.

Поскольку для Казахстана особое значение имеет проблема трансграничных рек, в частности, Или и Иртыша, в совместном Коммюнике РК и КНР, принятом по итогам переговоров на высшем уровне, ее решение было отражено следующим обра-зом: в рамках механизма казахстанско-китайской Совместной комиссии по использованию и охране трансграничных рек бу-дут продолжены обмен и сотрудничество на основе принципов справедливости, рациональности и обеспечения соблюдения взаимных интересов при освоении и использовании трансгра-ничных ресурсов. [15]

Казахстанско-китайское сотрудничество необходимо рас-сматривать через призму того, что в первой половине XXI в. ожидается заметное усиление роли Китая в современном мире. Китай уже в среднесрочной перспективе сможет выступить в качестве конкурента России, США, ЕС, в том числе, и в Средней Азии. При этом мы исходим из того, что долгосрочной целью внешней политики КНР является сохранение мирной междуна-родной обстановки, необходимой для успешного продвижения модернизации страны.

Развитие и углубление отношений в двустороннем и многосто-роннем формате с государствами Средней Азии – Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном является стратегическим внешнеполитическим приоритетом Казахстана. Казахстан исходит из того, что нас сближают не только экономи-ческие интересы, но и судьба наших народов, распорядившаяся таким образом, что мы, в хорошем смысле слова, «обречены» жить в состоянии самой близкой дружбы.

12 декабря 1991 г. на консультативной встрече глав государств Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбе-кистана было принято заявление о необходимости координации усилий по формированию СНГ. Участники встречи заявили,

104 105



что все государства, образующие Содружество, должны быть признаны в качестве учредителей.

30 апреля 1994 г. был подписан Договор о создании Единого экономического пространства между Казахстаном, Кыргызста-ном и Узбекистаном.

В рамках состоявшегося в апреле 1997 г. визита в Казахстан Президента Кыргызстана между двумя государствами был под-писан Договор о вечной дружбе. Аналогичный документ был подписан и с Узбекистаном – в ходе состоявшегося в октябре 1998 г. официального визита в эту страну. [16]

На встрече лидеров стран Центральноазиатского Сообщества, состоявшейся 9–10 января 1997 г. в Бишкеке, был подписан первый в истории международных отношений центральноазиатских стран трехсторонний Договор о вечной дружбе между Республикой Ка-захстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. В статье 3 этого договора закреплено положение о том, что «стороны будут оказывать друг другу разностороннюю поддержку, в первую очередь, в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности».

Поскольку после развала Советского Союза страны региона были вынуждены строить свои взаимоотношения уже в качестве суверенных и равноправных государств, не обошлось без нега-тивных последствий разрыва традиционных связей в экономике, политике, социокультурной сфере, которые ощущаются до сих пор. Следует отметить нестабильную политическую ситуацию, сложившуюся в ряде государств региона, а также реальные угрозы для региональной безопасности, которые несут с собой религиозный экстремизм, терроризм, транзит наркотиков и не-легальная миграция.

Существенным средством нейтрализации традиционных и нетрадиционных для стран Средней Азии угроз является регио-нальная интеграция. Казахстан принимает активное участие в де-ятельности практически всех межгосударственных объединений, действующих на постсоветском пространстве, причем многие из них созданы по его инициативе. Что касается экономического взаимодействия с соседями по региону, то до настоящего момента

Казахстан осуществлял его в рамках Организации Центрально-Азиатского сотрудничества. Однако, к сожалению, деятельность ОЦАС не привела к каким-либо серьезным результатам, а сама организация оказалась явно не способной играть роль ядра ре-гиональной интеграции.

Есть множество факторов – как внешних, так и внутренних –пре-пятствующих среднеазиатской интеграции. К их числу относятся: серьезно различающиеся модели и темпы экономико-политичес-ких реформ в странах Средней Азии; существенные различия в национальных законодательствах; разные приоритеты и интересы правящих элит; различия в подходах к внешнеполитическим при-оритетам; фактор внешнего воздействия; незавершенность процесса формирования системы межгосударственных отношений.

Неудовлетворительное состояние процесса среднеазиатской интеграции имеет следующие негативные последствия: сохраня-ется потенциал межгосударственных конфликтов; усиливается процесс дезинтеграции экономик государств региона, ранее имевших взаимосвязанный характер; возрастает угроза разви-тия процессов, могущих пошатнуть социальную стабильность в государствах региона.

Вместе с тем, необходимо признать, что при всей неод-нозначности подходов стран региона к вопросам региональной интеграции, существуют объективные факторы, могущие стать основой процесса интеграции государств Средней Азии. К ним, в частности, относятся: одинаковые стратегические цели (ры-ночная экономика, демократия, светское государство); потенци-альные экономические дивиденды от участия в региональных и, через них, – в глобальных экономических проектах; высокая обеспеченность региона природными ресурсами и полезными ископаемыми; выгодное геополитическое положение; общие угрозы безопасности. [17]

Таким образом, наличие объективных предпосылок свиде-тельствует в пользу региональной интеграции, и в настоящее время главной задачей становится выработка ее жизнеспособной модели. При этом взаимодействие стран региона может строить-ся только при условии понимания общих для региона проблем

106 107



– как в сфере торгово-экономических связей, так и в области обеспечения безопасности.

Очередная попытка наладить интеграционный процесс была предпринята на неформальном саммите глав Казахстана, Кыр-гызстана, Таджикистана и Узбекистана, состоявшемся в Астане 2 сентября 2006 г. На саммите обсуждались важнейшие для региона вопросы – водообеспечения и электроснабжения. В частности, были приняты решения по восстановлению Аральского моря, ускорению создания водно-энергетического консорциума стран Средней Азии.

В настоящее время по-прежнему сохраняет свою актуальность инициатива Главы Казахстана о создании Союза центральноазиат-ских государств. На начальном этапе этого проекта предполагается создание на территории всего региона благоприятного делового климата – путем заключения межправительственных соглаше-ний, которые устранили бы протекционистские барьеры на пути импорта, экспорта, инвестиций, рабочей силы, с одной стороны, и обеспечили бы совместную реализацию проектов, имеющих значение для всего региона, с другой. Следующим этапом может стать создание региональных консорциумов – продовольственного, водно-энергетического, транспортно-коммуникационного.

Необходимость объединения усилий стран Средней Азии для решения общерегиональных проблем со всей очевидностью продемонстрировали события конца 2007 – начала 2008 гг. (по-вышение цен на основные продукты питания, небывало холодная зима, паводки и наводнения). Причинами этих событий послу-жили: глобальное изменение климата, рост народонаселения мира, техногенные катастрофы, эгоистичная политика великих держав и транснациональных корпораций в сфере экономики, финансов и торговли.

Тем не менее, очередная казахстанская инициатива пока не получила адекватной реакции со стороны политических элит среднеазиатских стран. Поэтому сейчас более реалистичной является институционализация интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭС и, в первую очередь, создание Таможенного союза в составе Беларуси, Казахстана и России.

В соответствии с Посланием Главы Казахстана, в целях ук-репления безопасности в регионе необходимо «конструктивное взаимодействие», в первую очередь, с Соединенными Штатами Америки, учитывая лидирующую роль этого государства в сов-ременном мире.

Как известно, США одними из первых среди зарубежных госу-дарств признали суверенитет Республики Казахстан (25 декабря 1991 г.). Фундамент казахстанско-американских отношений был заложен в ходе официального визита Н.А. Назарбаева в США в мае 1992 г., когда главы двух государств объявили об установле-нии «новых отношений». С самого начала прямых контактов обе стороны исходили из того, что безопасность Казахстана является одним из наиболее «важных условий стабильности в Европе и Азии», что представляет долговременный внешнеполитический приоритет для США.

Особую роль в налаживании конструктивных отношений с США сыграло принципиальное решение руководства Казахстана отказаться от статуса ядерной державы. Во многом именно этот факт предопределил будущий характер двусторонних отношений. Как заявил экс-президент США Б. Клинтон, «…Мир избавлен от еще одной угрозы ядерного терроризма и распространения ядерного оружия. Я ценю лидерство в этом Президента Н. На-зарбаева».[18] Следствием такой политики стал подписанный 5 декабря 1994 г. в Будапеште Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Республике Казахстан со стороны Вели-кобритании, России и США, гарантирующих стратегическую задачу обеспечения безопасности страны.

В развитии экономического сотрудничества особую роль занимает энергетический сектор. Одной из первых иностран-ных компаний, начавших бизнес в Казахстане, был «Шеврон», в 1993 г. приступивший к освоению Тенгизского нефтяного месторождения. При участии компаний «Шеврон» и «Мобил» был построен и в 2001 г. введен в эксплуатацию нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума. В июне 2006 г. Ка-захстан присоединился к транскавказскому нефтепроводу Баку – Тбилиси – Джейхан.

108 109



В настоящее время США являются одним из крупнейших инвесторов казахстанской экономики. Общий объем прямых американских инвестиций в экономику Казахстана составля-ет около 15 млрд. долл. В 2007 г. доля США в общем объеме внешнеторгового оборота Казахстана составила 2,046 млрд. долл. (2,5%). В Казахстане зарегистрированы 374 совместных предприятия, а также 91 представительство американских компаний.

Большие надежды возлагаются на казахстанско-американскую инициативу государственно-частного партнерства, принятую в феврале 2008 г. и призванную не только поддерживать развитие энергетических проектов США в РК, но и привлекать американс-кие инвестиции и инновации в несырьевой сектор казахстанской экономики.

Перспективы казахстанско-американских отношений необ-ходимо рассматривать с учетом геополитических интересов Ва-шингтона в Центральной Азии. В 2005 г., после того как страны – члены ШОС однозначно высказались за вывод американских военных баз из Узбекистана и Кыргызстана, США перешли к реализации новой региональной стратегии – «Большой Цент-ральной Азии» (БЦА).

По мнению госсекретаря США К. Райс, ядро БЦА составит «…безопасный и процветающий Афганистан, который скрепляет Центральную Азию и связывает ее с Южной Азией». Как считает К. Райс, таким образом будет создан «…большой реформатор-ский коридор, соединяющий республики Западной Европы с демократиями Южной и Восточной Азии».

Идеи К. Райс были развиты заместителем помощника госсек-ретаря США Э. Файгенбаумом, который считает, что в Централь-ной Азии наблюдается недостаточный уровень взаимопонимания не только между странами региона, но и между соседними госу-дарствами. По мнению Э. Фойгенбаума, это связано с тем, что на протяжении 200 лет регион ориентировался на север и запад, но по экономической динамике он очень близок к Южной Азии. Поэтому задачей США является развитие регионального сотруд-ничества стран Центральной Азии с соседними государствами, в

первую очередь, в области создания «энергетических коридоров между севером и югом».[19]

В рамках осуществления программы «Большой Центральной Азии» США планируют создание энергетической системы, суть которой заключается в направлении энергоресурсов Средней Азии, прежде всего, Кыргызстана и Таджикистана, в сторону Афганистана, Пакистана и Индии для удовлетворения их рас-тущих потребностей. В частности, в 2006 г. правительствами Таджикистана, Кыргызстана, Афганистана и Пакистана был подписан соответствующий межправительственный меморандум о взаимопонимании по формированию регионального рынка энергии.

Выстраивание отношений со странами Европейского Союза, поддержание и дальнейшее углубление взаимовыгодных поли-тических и экономических контактов с ними остаются в числе основных внешнеполитических приоритетов нашей страны.

Дипломатические отношения между Казахстаном и Европей-ским Сообществом были установлены в 1992 г. В январе 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, в соот-ветствии с которым, между ними был установлен политический диалог и система консультаций, причем не только по европейс-ким, но и по международным проблемам.

Подписанный между РК и ЕС в декабре 1996 г. Договор о торговле и связанным с ней вопросам позволил задействовать торгово-экономическую составляющую подписанного ранее документа. Казахстан стремится рационально использовать опыт стран Восточной Европы, раньше вступивших на путь рыночных преобразований.

Казахстан, а также Туркменистан и Узбекистан приобретают для ЕС все большее значение в сфере энергетической безо-пасности – в связи с внешнеполитической стратегией России, разработанной президентом РФ В. Путиным. В основе данной стратегии лежит жесткий прагматизм, демонстрировавшийся в отношении Украины, Молдовы и Грузии – в 2006 г., Беларуси – в 2007 г., Украины – в 2008 г.

110 ��



Москва сформировала собственные правила экономической игры, и будет осуществлять жесткую политику в отношении любого государства, чьи политические и экономические ин-тересы по каким-либо причинам не совпадают с российской точкой зрения.

Это заставляет государства – члены ЕС интенсивно искать альтернативу России, претендующей на роль основного постав-щика энергоресурсов в Европу. Европейские эксперты находят их в Средней Азии, имеющей 4% доказанных мировых запасов нефтегазовых ресурсов.

Об энергетическом интересе ЕС к Казахстану и Средней Азии в целом ясно сказано в Стратегии «Европейский Союз и Цент-ральная Азия», принятой в 2007 г. В частности, в этом документе подчеркивается, что зависимость ЕС от внешних энергетичес-ких ресурсов и потребность в диверсифицикации обеспечения энергетической безопасности открывает «…новые перспективы сотрудничества между ЕС и Центральной Азией».[20]

Другими проблемами, интересующими ЕС, являются: воп-росы безопасности (управление границами, миграция, борьба с организованной преступностью и международным терроризмом, торговля людьми, наркотиками и оружием); региональное со-трудничество; права человека; окружающая среда; транспортная инфраструктура; образование и культура.

Для Казахстана развитие сотрудничества со странами ЕС является весьма актуальным. Основной сферой сотрудничес-тва по-прежнему остается энергообеспечение. Для ЕС наша республика является основным региональным углеводородным экспортером. Казахстан ежегодно обеспечивает до 20% всего импорта газа и нефти, поставляемого в страны ЕС. В нефтяной и газовой добыче в Каспийском регионе принимают участие такие европейские гиганты, как Shell (Голландия), TotalFinaElf и Schlumberger (Франция), ENI и Agip (Италия), British Petroleum и Lasmo (Великобритания), REPSOL (Испания), Wintershall (Гер-мания), Petrom (Румыния) и Statoil (Норвегия). На территории Казахстана европейские компании участвовали в сооружении КТК и освоении месторождения Карачаганак.

Страны ЕС являются важными торговыми партнерами Казах-стана. В 2007 г. объем товарооборота между нашей республикой и ЕС составил 27,5 млрд. долл. США против 15,3 млрд. в 2005 г., а доля стран Евросоюза в общем объеме внешней торговли республики составила в 2007 г. 34,2%. Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборота РК со странами ЕС принадлежит Италии (11,1%), Франции (6,8%), Германии (3,7%), Нидерландам (3,5%), Великобритании (2,3%), Испании (1,1%).

Для Казахстана большой интерес представляют инвестицион-ные возможности стран – членов ЕС. С момента обретения нашей страной независимости страны ЕС инвестировали в экономику республики значительные средства – около 40 млрд. долл. США прямых инвестиций, что составляет примерно половину от об-щего объема прямых иностранных инвестиций в Казахстан за этот период. Основными инвесторами являются Нидерланды, Великобритания, Франция, Германия и Италия.

Однако большинство из этих инвестиций было направлено в топливно-энергетический комплекс. Сегодня для нас важна концентрация европейских инвестиций в наукоемких и иннова-ционных отраслях промышленности. Столь же важным является создание достаточно либеральных условий для вложения казах-станских инвестиций в экономику Евросоюза. По некоторым экспертным оценкам, сейчас возможности нашей республики инвестировать в зарубежные страны достигают примерно 18 млрд. долл. США.

В настоящее время для экономики Казахстана приоритетное значение имеет качественное расширение двустороннего сотруд-ничества. Не только наши энергоресурсы должны поступать в Европу, необходимо развивать взаимодействие с использова-нием европейской транспортной и перерабатывающей инфра-структуры. Приоритетным вопросом торгово-экономического сотрудничества для казахстанской стороны остается обеспечение адекватного доступа на рынок ЕС.

Мы высоко оцениваем готовность ЕС к оказанию содействия в модернизации коммуникаций и транспортных сетей в Казах-стане и Средней Азии. Для нас участие в таких проектах, как

112 ��



ИНОГЕЙТ – создание интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу, и ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа – Кавказ – Центральная Азия) имеет большую практическую значимость. В настоящее время Казахстаном уже разработано технико-экономическое обоснование строительства казахстанского участка международного автомобильного коридо-ра «Западная Европа – Западный Китай» протяженностью 2787 км (протяженность всей трассы – 8445 км). Казахстанскую часть автокоридора планируется создать уже к концу 2013 г.

Оценивая итоги сотрудничества РК с государствами ЕС, мож-но констатировать, что партнерство, основанное на признании таких универсальных ценностей, как демократия и права челове-ка, и направленное на развитие взаимовыгодного сотрудничества по всему спектру торгово-экономических интересов, является важным аспектом дальнейшего развития Казахстана.

Особое внимание уделяется в Казахстане развитию отноше-ний с государствами исламского мира. При этом отношения с мусульманскими странами Казахстан строит не на идеологичес-кой или религиозной основе, а исходя из своих государственных интересов и основываясь на общепризнанных нормах междуна-родного права.

Во-первых, ислам на протяжении многих веков являлся ре-лигией казахов и большинства других народов, проживающих в Казахстане. 70 лет советского атеизма не смогли уничтожить религиозные традиции в нашей стране, и провозглашение сво-боды совести дало миллионам казахстанцев надежду на посту-пательное возрождение веры.

Во-вторых, вопрос возрождения ислама был тесно связан с необходимостью развития казахстанской культуры, неотъем-лемой частью которой он продолжает оставаться уже не одно столетие.

В-третьих, государства исламского мира, и, в первую очередь, страны Персидского залива, выступили потенциальными источ-никами инвестиций, которые были так необходимы Казахстану для преодоления экономического кризиса первой половины 1990-х гг.

Сегодня Казахстан наладил экономическое и культурное со-трудничество со всеми ведущими исламскими государствами. Казахстан является членом Организации Исламская конферен-ция (с 1995 г.). Наша страна сотрудничает с Исламским банком развития, с Исламской организацией по образованию, науке и культуре.

Исламские страны, в частности, арабские, принимают актив-ное участие в инвестировании казахстанской экономики. Так, Саудовская Аравия предоставила Казахстану около 100 млн. долл. США льготных кредитов, другие страны Персидского за-лива – около 40 млн. Только на развитие новой столицы – города Астаны – в качестве безвозмездной помощи Саудовская Аравия выделила 15 млн. долл., Кувейт – 10 млн. долл., Оман – 10 млн. долл.

Объединенные Арабские Эмираты, в рамках подписанного в 2006 г. Плана двусторонних мероприятий, планируют принять участие в реализации ряда проектов в нашей стране, в частнос-ти: совместном строительстве Национального центра хирур-гии (Астана); софинансировании со стороны ОЭА проекта по внедрению международных стандартов в Национальном центре материнства и детства (Алматы); сооружении Перинатального центра (Шымкент).

Необходимо отметить, что Казахстан является не только по-лучателем арабских инвестиций. При финансовой поддержке нашей страны в Каире, в мечети Султана Бейбарса – выдающе-гося правителя Египта XIII в., идут реставрационные работы; в Дамаске – сооружается историко-культурный комплекс Абу Насра аль-Фараби – на месте его захоронения..

Вместе с тем, налаживание и углубление сотрудничества с исламским миром осложняется рядом обстоятельств. В первую очередь, сохраняется опасность политизации ислама во многих мусульманских странах, в том числе, в республиках бывшего СССР.

Нельзя игнорировать и тот факт, что внедрение ценностей западного либерализма, сопровождающееся растущей диспро-порцией в экономическом развитии индустриальных стран и ос-

114 115



тальных государств, привело к укоренению в массовом сознании представления о несправедливости современного миропорядка. В отдельных странах на ощущение несправедливого устройства мира наслаивается также боязнь утери своей национальной иден-тичности и конфессиональной самоидентификации – в результате победы так называемого западного образа жизни.

В сложившихся условиях важной задачей для Казахстана является позиционирование страны как светского государства, в котором религия отделена от политики, и любые попытки мани-пулирования вопросами религий для достижения политических целей будут решительно пресекаться. Что же касается возрож-дения ислама, то оно будет осуществляться в рамках общего развития культуры и духовности Казахстана.

Учитывая возрастающее экономическое значение стран Ази-атско-Тихоокеанского региона, за которыми многие эксперты признают глобальную доминирующую роль в ХХI столетии, для Казахстана, находящегося на перекрестке транспортных артерий Евразии и обладающего значительным экономическим потенци-алом, большой интерес представляет углубление сотрудничества с ними, прежде всего, с Японией, Индией, Республикой Кореей и Пакистаном. В плане наращивания внешней торговли и дивер-сификации международных политических связей для Казахстана важны Малайзия, Сингапур, Таиланд и Индонезия.

Особое значение руководство Казахстана придает развитию сотрудничества с региональными и международными интегра-ционными объединениями и организациями, способствующими развитию торгово-экономических отношений и обеспечивающими стабильность и безопасность в мире. При этом Казахстан не только является активным участником международных организаций, но и сам в ряде случаев выступает в качестве инициатора их создания.

Вступив в марте 1992 г. в Организацию Объединенных Наций, Казахстан получил возможность быть причастным к мировым делам и общечеловеческим проблемам, иметь доступ к достиже-ниям цивилизованного развития человечества в политической, экономической, социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности.

Принимая во внимание обширность рассматриваемых в ООН международных вопросов, принципиально важно иметь в этой универсальной структуре свои национальные, четко обозна-ченные позиции по всем направлениям международной жизни, исходя из места и роли государства в мире.

26 сентября 2007 г., на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент РК Н. Назарбаев внес на рассмотрение ее учас-тников целый пакет предложений, вызвавших большой резонанс в мире. В частности, Глава Казахстана предложил осуществление следующих мероприятий: создание в рамках ООН Реестра миро-вых экологических проблем; придание Международному фонду спасения Арала статуса института ООН; разработку Глобальной энергоэкологической стратегии; принятие Евразийского пакта стабильности энергопоставок в целях обеспечения глобального энергетического баланса; налаживание диалога между мировыми конфессиями по ключевым вопросам современного мироуст-ройства; проведение 3-го съезда религиозных лидеров (Астана, 2009 г.) под эгидой ООН; объявление одного из ближайших годов Международным годом сближения культур и религий. [21]

Важным направлением казахстанской внешней политики по-прежнему является сотрудничество с международными культурно-гуманитарными организациями (ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНДКП, УВКБ и др.), финансовыми институтами (МВФ, МБРР, ЕБРР, АБР и др.) и т. д.

Вступление Казахстана в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в январе 1992 г. было про-диктовано стремлением нашей страны активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и других документах ОБСЕ.

Сотрудничество Казахстана с ОБСЕ реализуется в трех основных направлениях: политика и вопросы безопасности; экономика и экология; демократия и права человека. При этом поддерживается конструктивный партнерский диалог в оказа-нии методологической, консультативной и финансовой помощи Казахстану по вышеуказанным направлениям. Руководством

116 117



организации неоднократно оценивалась политика Казахстана – как государства, руководство которого открыто и охотно идет на диалог с различными международными структурами, в част-ности, ОБСЕ.

Главным фактором положительной оценки явилось то, что, по признанию руководства ОБСЕ, сотрудничество этой органи-зации со странами Центральной Азии стало одним из наиболее перспективных каналов взаимодействия Европы и региона. При этом в самой Организации растет понимание того, что целый блок проблем (терроризм, экстремизм, наркобизнес, международная преступность, экологические вопросы), с которыми сталкивается Средняя Азия, может потенциально дестабилизировать ситуацию не только в регионе, но и во всем мире.

Подтверждением тому служит избрание Казахстана председа-телем этой влиятельной организации в 2010 г. В настоящее время, по инициативе Главы государства, в Казахстане разрабатывает-ся специальная программа «Путь в Европу», которая должна способствовать совершенствованию казахстанских законов и разработке повестки дня, собственного видения председатель-ствования в ОБСЕ.

В этой связи вызывает интерес инициатива Казахстана – в рам-ках своего председательства – расширить сотрудничество ОБСЕ с исламским миром. Так, на 11 саммите Организации Исламская конференция (Дакар, 13–14 марта 2008 г.) министр иностранных дел РК М. Тажин предложил исламским странам подключиться к формированию Повестки дня деятельности ОБСЕ в 2010 г. В частности, предложено рассмотреть возможность сотрудничества между ОБСЕ и ОИК по вопросам: миграции и интеграции му-сульманских общин в европейских странах; прав мусульманских женщин и молодежи в западном обществе; современного пони-мания международного права; по проблемам экологии.[22]

Большое значение Казахстан придает развитию сотрудничес-тва с такой влиятельной военно-политической организацией, как НАТО, и выступает за реализацию имеющегося потенциала по таким направлениям, как оборонная политика и стратегия, планирование и организация научных исследований, разработка

технологий оборонной сферы, политические и оборонные мероп-риятия по недопущению распространения ОМУ.

В настоящее время отношения Казахстана с НАТО харак-теризуются позитивным поступательным развитием и носят конструктивный и взаимовыгодный характер, в том числе, в рамках программы «Партнерство во имя мира», созданной для формирования новых отношений в области безопасности между НАТО и ее партнерами.

В настоящее время существуют три международных право-вых документа, регламентирующих сотрудничество Казахстана с НАТО:

- Рамочный документ «Партнерство во имя мира», подписан-ный 27 мая 1994 г.;

- Соглашение между государствами – участниками НАТО и другими

государствами, участвующими в программе «Партнерство во имя мира», относительно статуса их вооруженных сил, регла-ментирующее статус войск и военного персонала стран – членов НАТО и стран ПИМ на территориях друг друга (ратифицировано Республикой Казахстан 3 июля 1997 г.);

- Соглашение о безопасности между организацией НАТО и государствами – участниками СЕАП и/или ПИМ, закрепляющее взаимные обязательства сторон по защите информации, обмени-ваемой в процессе партнерства.

Если в международных организациях Казахстан является их активным участником, то в региональных объединениях на постсоветском пространстве нашу страну относят к одному из локомотивов интеграционных процессов.

По-прежнему приоритетное значение во внешней политике Казахстана придается сотрудничеству в рамках Содружества Независимых Государств и развитию интеграционных связей с его участниками.

Казахстан с момента подписания Декларации о создании СНГ (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.) активно выступает за укрепление СНГ, всестороннее развитие связей в рамках этого объединения, поддержание и интенсификацию сохранившихся между госу-

118 119



дарствами-участниками торгово-экономических и культурно-гуманитарных связей.

Вместе с тем, в деятельности СНГ имеются существенные недостатки, заметно осложняющие его деятельность и препятс-твующие развитию этой организации. За годы существования этого объединения было принято более 1600 документов, зна-чительная часть которых так и осталась на бумаге.

На саммите глав государств – участников СНГ в Москве 22 июля 2006 г. председатель этой организации, Президент РК Н. Назарбаев отметил позитивную роль Содружества в смягчении последствий распада СССР и предотвращении развития события по непредсказуемому сценарию. Вместе с тем, Глава Казахстана отметил, что СНГ так и не стало эффективным интеграционным механизмом. Более того, на пространстве Содружества усилились дезинтеграционные тенденции.

Исходя из сложившейся ситуации, казахстанский президент подчеркнул необходимость выбора прагматичных и наиболее важных направлений и форм взаимовыгодного сотрудничес-тва, затрагивающих интересы всех народов, населяющих го-сударства СНГ. В частности, Н.А. Назарбаев предложил пять важнейших направлений реформирования Содружества: а) совершенствование миграционной политики; б) укрепление контактов в сфере транспорта; в) активизацию сотрудничества в области образования и науки; г) совместное противостояние современным угрозам и вызовам; д) решение гуманитарных проблем. [23]

Идеи Президента РК Н. Назарбаева были реализованы уже в 2007 г. В частности, была принята казахстанская формула работы СНГ «Один год – одна тематика». В 2007 г. такой те-мой в СНГ стала миграционная политика. В рамках этой темы Главой Казахстана было предложено создать Межгосударствен-ный совет данных по спросу и предложению на рынке труда государств СНГ.

Состоявшийся 22 февраля 2008 г. в Москве саммит глав госу-дарств –участников СНГ сосредоточил внимание на проблемах гуманитарного сотрудничества – образовательного, научного,

информационного, культурного, молодежного, спорта и ту-ризма. Предполагается, что 2008 г. станет Годом литературы и чтения в СНГ.

Рассматривая актуальные направления внешней политики РК в 2008 г., необходимо иметь в виду, что нынешняя геополити-ческая ситуация в мире таит в себе большой комплекс проблем, которые могут обернуться угрозами и рисками для безопасности и стабильности Казахстана и Средней Азии в целом. В первую очередь, необходимо отметить те объективные и субъективные реалии, которые нуждаются в постоянном мониторинге и свое-временном реагировании:

- «момент однополярности» сменяется набирающим силу стремлением ведущих мировых и региональных игроков к формированию нового миропорядка на основе «плюралистич-ности»;

- кризис ведущих международных организаций, в первую очередь, ООН, и эрозия международной системы права;

- возвращение в число мировых игроков России и превраще-ние Китая в региональную державу с претензиями стать державой мировой;

- создание в Евразии активно действующих региональных организаций с тенденциями дальнейшего их превращения в организации мирового уровня;

- реализация проекта США по созданию Большой Централь-ной Азии;

- эгоистичная политика великих держав и транснациональных корпораций в сфере экономики, финансов и торговли;

- сохранение многочисленных незатухающих очагов конф-ликтов, в том числе, в непосредственной близости от Средней Азии (Афганистан, Ирак);

- нестабильная ситуация в Пакистане, являющемся членом «ядерного клуба»;

- активизация сепаратизма, вызванная «косовским синдромом» в странах, прилегающих к Средней Азии – в Турции (Курдистан), Китае (Тибет, СУАР), и возможный всплеск сепаратизма по при-нципу «домино» в других соседних с Казахстаном странах;

120 121



- продолжающийся рост религиозного экстремизма, междуна-родного терроризма, международной организованной преступ-ности, наркотрафика;

- обострение проблемы энергоресурсов и маршрутов их транспортировки;

- глобальное изменение климата;- рост народонаселения мира;- глобальная миграция населения, включая нелегальную.


1. Жигалов К.В., Султанов Б.К. Первый Президент Респуб-лики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.12.1991–31.05.1993). – Алматы, 1993. – С. 8–9.

2. Назарбаев Н.А. Выступление на IV Евразийском медиафо-руме. – Алматы, 19 апреля 2007 // www.akorda.kz

3. www.akorda.kz.4. www.akorda.kz5. Назарбаев Н.А.Выступление на заседании Совета глав

государств – членов ШОС. – Бишкек, 17 августа 2007 г. // www.nomad.//su

6. Национальная безопасность: итоги десятилетия. – Астана, 2001. – С. 300–311.

7. Российско-казахстанские отношения // http:// www/mid./ru/ns-rsng.nsf/

8. Поздравление Президента РФ В. Путина Президенту РК Н. Назарбаеву // Казахстанская правда. – 2007, 15 декабря.

9. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу страны «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее кон-курентоспособных стран мира». Астана, 1 марта 2006 г.

10. Президент РК Н. Назарбаев направил поздравление Д. Медведеву // www.nomad.su/

11. Назарбаев Н. На пороге XXI века. – Алматы, 1996. – С. 221.

12. Мир о Назарбаеве. – Алматы, 2000. – С. 35–36.

13. Закиров Б. Мы в своей деятельности исполняем стратеги-ческие цели // Панорама. – 2007, 14 декабря.

14. Китайско-казахстанский нефтепровод // www.nomad.su/15. Совместное Коммюнике РК и КНР, Астана, 18 августа

2007 г. // www.nomad.su/16. www.mfa.kz.17. Эргашев Б. Состоится ли интеграция стран Центральной

Азии? // www.cagateway.org.18. Мир о Назарбаеве. – Алматы, 2000. – С. 13.19. Файгенбаум Э. Интервью корреспонденту «Голоса Амери-

ки». – Вашингтон, 17 декабря 2007 г. // http://usinfo.state.gov/20. ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнерства.21. Назарбаев Н. Выступление на 62-й сессии Генеральной

Ассамблеи ООН. – Нью-Йорк, 25 сентября 2007 г. // Ак Орда, 26 сентября 2007 г.

22. Тажин М. Выступление на 11-м саммите Организации Исламская конференция. Дакар, 13 марта 2008 г. // www.centrasia.ru/news

23. Казахстанская правда, 25 июля 2006 г.

122 123



2.2. Эволюция центральноазиатской политики Китая

В январе 2008 г. американский аналитический центр Stratfor опубликовал свой прогноз на 2008 г. в отношении стран СНГ. В этом прогнозе, в частности, подчеркивалось, что, «создавая инфраструктуру, призванную сделать интеграцию с Пекином более привлекательной в глазах стран региона, чем поддержание сохранившихся с советских времен связей с Россией», Китай «уводит у нее из-под носа» Центральную Азию. «Ключевое значение в этом плане имеет Казахстан... Если Астана перейдет в сферу влияния Пекина, другие страны Центральной Азии не только сочтут экономически целесообразным последовать ее примеру, но и получат в лице Казахстана… полезный «буфер», отделяющий их от разгневанной России».

Насколько верен данный прогноз, покажет ближайшее бу-дущее. Но то, что он учитывает тенденцию, связанную с ук-реплением позиций Китая в Центральноазиатском регионе, не вызывает сомнений. Значимых аспектов здесь три. Во-первых, повышение уровня партнерства Китая со странами Центральной Азии и придание им статуса «стратегического тыла Китая». Во-вторых, интерес Китая к углеводородным (а шире – в целом к минеральным) ресурсам региона, сопряженный с его политикой, направленной на завоевание внешних рынков. В-третьих, огром-ные инвестиционные возможности Китая.

В ближайшей перспективе все эти факторы будут лишь усиливаться. Причем, почти наверняка можно прогнозировать, что это усиление будет происходить на фоне ужесточения кон-куренции за углеводородные ресурсы региона и политическое влияние в нем между Западом, Россией и Китаем. Чью сторону примут государства Центральной Азии, предсказать практически невозможно. Сегодня все эти три «центра силы» как одинаково привлекательны, так и одинаково опасны. И самый яркий пример тому – динамика развития и специфика казахстанско-китайских отношений.

2.2.1. Первые шагиВряд ли справедливо обвинять Китай в том, что он вел себя с

учетом складывающихся обстоятельств, неизменно придержива-ясь генеральной линии – все, что ни делается, должно делаться во благо развития Китая и во имя достижения главной цели – «воз-рождения величия Китая». Распад СССР и образовавшийся на просторах Центральной Азии геополитический вакуум открыли перед ним такую возможность.

Россия и новые независимые страны постсоветской Цен-тральной Азии, находившиеся в состоянии политического и экономического кризиса, сняв «угрозу с севера», обеспечили Пекину уникальную возможность решить комплекс задач по «усилению Китая». В результате КНР удалось сосредоточить основное внимание на урегулировании внутренних проблем, связанных с развитием экономики и восстановлением «Большого Китая». Наиболее значимые шаги на этом пути – возвращение в 1997 г. Гонконга, в 1999 г. – Аомэня, а также принятие в 2000 г. концепции «большого освоения запада».

Последний шаг напрямую связан с политикой Пекина в Цен-тральной Азии. В КНР отчетливо понимали, что внутренняя нестабильность в регионе и нерешенность ряда проблем между образовавшимися в его пределах новыми независимыми госу-дарствами будут «дополнены» борьбой за распределение сфер влияния в регионе между Россией, Турцией, Ираном и США, открытое противоборство с которыми в ближайшие планы Пе-кина не входило.

Именно поэтому, используя уже имевшиеся на тот период преимущества в сфере расширения торгово-экономических связей со странами Центральной Азии и ограничивая доступны-ми внутренними средствами уровень негативного воздействия происходящих в ней процессов на мусульманские регионы КНР, в остальном Пекин занимал апробированную тысячелетиями политику выжидания, предоставляя государствам региона возможность самим определиться с внешнеэкономическими и политическими приоритетами. Руководство КНР более или менее устраивало экономическое присутствие в данном регионе

124 125



США, ограничивающее степень влияния в нем Ирана и обес-печивающее хотя бы видимость рыночных преобразований, а также ослабление воздействия националистически настроенных политических сил. Устраивало Китай и присутствие здесь России, выполняющей аналогичную функцию в отношении усиливаю-щегося влияния Турции.

Существенное значение для политики Пекина в регионе имела и оценка социально-политической ситуации в его новых странах, которая, исключая Таджикистан, считалась «относи-тельно стабильной». По мнению Китая, этому способствовало то обстоятельство, что, «несмотря на значительные изменения, произошедшие в политической структуре государств, на переиме-нование либо ликвидацию бывших коммунистических партий, реальная власть по-прежнему находится в руках реформаторов из числа руководства этих партий».

С учетом данного фактора, в качестве первоочередной за-дачи внешней политики руководства КНР, обеспечивающей (помимо прочего) и решение проблемы ограничения влияния на мусульманские регионы Китая исламских фундаменталистов и пантюркистов, ставилась цель «…всеми силами поддерживать существующую политическую власть в государствах Централь-ной Азии», поскольку, по мнению китайских аналитиков, эта власть «…так же сохраняет настороженность по отношению к пантюркизму и фундаментализму, строго ограничивая сферы их влияния, особенно исламского фундаментализма».

Такая постановка вопроса детерминировалась необходимос-тью сохранения в преимущественно мусульманских районах КНР стабильности, которая, по мнению как центрального, так и регионального руководства Китая, «…находилась в прямой зависимости от ситуации в обретших суверенитет соседних мусульманских республиках».

В начале 1990-х гг. в качестве приоритетных Пекин ставил следующие задачи своей политики в ЦА:

• решение проблемы границ;• ограничение влияния идеологии пантюркизма, политичес-

кого ислама и этнического сепаратизма на приграничный с ЦА и

в значительной степени населенный мусульманами неспокойный Синьцзян-Уйгурский автономный район;

• расширение торгово-экономических связей со странами ЦА на двусторонней основе с целью сохранения здесь своего ограниченного политического присутствия и, по возможности, расширенного экономического влияния, обеспечивающих созда-ние в регионе собственных «опорных баз» и освоение обширного центральноазиатского рынка;

• стабилизация в ЦА баланса политических сил, гарантиру-ющая, с одной стороны, незыблемость действующих политичес-ких режимов, и, с другой – сохранение определенной степени разногласий между ними.

Одной из характерных черт политики КНР в регионе (кстати говоря, сохранившейся до настоящего времени) был дифферен-цированный подход к его новым государствам. Китай строил свои отношения с той или иной страной, учитывая следующие факторы:

• геополитическое положение государства и его роль в постсоветской Центральной Азии, уровень социально-эко-номического потенциала, степень его активизации и перс-пективу использования в интересах развития приграничных районов КНР;

• расклад политических сил, возможности руководства кон-тролировать развитие внутриэкономической и политической ситуации, а также степень социальной и межэтнической стабиль-ности, гарантирующих исключение возможного проникновения на территорию приграничных регионов Китая негативных пос-ледствий социально-политических и национальных процессов, протекающих в Центральной Азии;

• форму деятельности религиозных организаций и сте-пень воздействия религии (главным образом – ислама) на проводимую руководством страны внешнюю и внутреннюю политику;

• характер отношений с Российской Федерацией, государс-твами мусульманского мира, КНР и другими субъектами меж-дународного права;

126 127



• сопоставимость типа социально-экономического и полити-ческого развития с «китайской моделью» и внешнеполитически-ми установками КНР.

Именно этими обстоятельствами объясняется повышен-ный интерес Китая к Казахстану (наиболее протяженная общая граница, на которой имелось 11 спорных участков; значительный экономический и ресурсный потенциал; от-сутствие устоявшихся религиозных традиций; дислокация на его территории части уйгурских организаций, выступаю-щих за независимость Синьцзяна) и к Кыргызстану (общая, нуждающаяся в уточнении граница; ресурсный потенциал; ограниченное влияние ислама; дислокация на его территории части уйгурских организаций, выступающих за независи-мость Синьцзяна).

Внимание к Таджикистану ограничивалось почти исклю-чительно проблемой урегулирования совместной границы, к Узбекистану – как к государству, единственному в Центральной Азии, пытавшемуся следовать «китайской модели» реформ, а к Туркменистану (со второй половины 1990-х гг.) – как к стране, поддерживающей контакты с движением «Талибан».

Наглядно эта дифференциация проявлялась в объемах и характере торгово-экономических контактов КНР со странами Центральной Азии в начале 1990-х гг.: Казахстан имел здесь лидирующие позиции, а доли Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана были ничтожны.

2.2.2. С учетом геополитикиВо второй половине 1990-х гг. подходы Китая в отношении

Центральной Азии несколько изменились. Если сразу после распада СССР у него существовали некоторые иллюзии о воз-можности усиления своего влияния в этом регионе, то к концу 1990-х гг. на смену им пришли, с одной стороны, экономический расчет, а, с другой, – геополитические интересы.

Необходимо отметить, что в Китае достаточно отчетливо понимались как характер вызовов и угроз стабильности в Цен-тральной Азии, так и круг потенциальных конфликтных зон. В

одной из закрытых работ, посвященных этим проблемам, китай-ские авторы определяли их следующим образом:

1. Ужесточающаяся с каждым днем борьба за углеводородные ресурсы Каспийского моря и пути их транспортировки, угрожа-ющая стабильности в регионе.

2. Еще далекие от окончательного разрешения конфликты в «горячих точках», в которых даже наблюдаются рецидивы; при-чины этого заключаются в том, что проблемы и противоречия, вызвавшие эти конфликты, пока еще не разрешены коренным образом. И это – одна из основных и наиболее очевидных угроз стабильности в Центральной Азии.

3. Имеющиеся тенденции к расширению, а не к сокращению деятельности исламских фундаменталистов и росту их влияния, что увеличивает угрозы безопасности региона.

4. Продолжающаяся в течение нескольких лет гражданская война в Афганистане, являющаяся внешней угрозой безопас-ности региона.

5. Сложные и запутанные межэтнические отношения в регио-не и пустившее глубокие корни местничество, также являющиеся одним из факторов нестабильности в Центральной Азии.

6. Расширение экономического кризиса после обретения го-сударствами Центральной Азии независимости.

Принципиально все это не вызывает возражений, и в боль-шинстве случаев эти же угрозы и вызовы назывались казахс-танскими и российскими авторами. Интересен не сам перечень угроз, а то, какие из них, по мнению китайских авторов, будут иметь тенденцию к возрастанию.

Прежде всего, речь шла об усилении противостояния в реги-оне между США и Россией. Причем, китайские авторы не без оснований подмечали, что в середине – конце 1990-х гг. США, в отличие от России, имели более прочные позиции как в полити-ческой, так и, в особенности, в экономической сферах государств Центральной Азии.

Во-вторых, это – разрастание сил, поддерживающих ислам-ский фундаментализм. Причем, с китайскими авторами можно вполне согласиться в том, что уже в тот период в Центральной

128 129



Азии имелся прецедент вхождения представителей исламской оппозиции в правительство одного из государств Центральной Азии (Таджикистан), и, с учетом социально-экономической и политической ситуации в регионе, была не исключена перс-пектива расширения этого прецедента на другие государства.* Не меньшую озабоченность вызывало превращение региона в основной канал транзита наркотиков и перехода «исламистов» к тактике террора.

Не менее любопытен и перечень факторов, которые, по мнению китайских авторов, были способны оказать негативное воздействие на сохранение политической стабильности в ре-гионе. При этом весьма симптоматично то обстоятельство, что на первое место они ставили не внешние, а внутренние угрозы безопасности.

Первую строчку занимал такой фактор, как межэтнические противоречия. Особенно подчеркивались противоречия между таджиками и узбеками и снижение социального статуса русских в государствах региона. На втором месте стояли пограничные проблемы, имеющие место между Узбекистаном и Киргизией, Уз-бекистаном и Казахстаном. Третью позицию занимала борьба за природные ресурсы. Причем речь здесь шла не столько о Каспии, сколько о проблеме водных источников и земли. Далее следовал комплекс проблем, связанных с Таджикистаном (критический потенциал гражданской войны, включая не прекратившуюся борьбу между кланами и фактический раздел Таджикистана на зоны влияния кланов; наркотрафик, опасный прецедент вхож-дения представителей исламской оппозиции в правительство страны). Пятая позиция отводилась возрождению и политизации ислама в Центральной Азии.

Что касается внешних факторов, то к их числу китайские ав-торы относили деятельность движения «Талибан» – в качестве постоянного фактора, несущего угрозу региону, и российско-американское противостояние в Центральной Азии.

При этом Китай не стремился форсировать события, в боль-шей степени оставаясь наблюдателем борьбы России и США на постсоветском пространстве, а временами даже демонстрируя снижение интереса к Центральной Азии.

Перелом в его позиции произошел в начале 1997 г., когда под давлением внутренних обстоятельств (активизация проблемы этнического сепаратизма в СУАР КНР) он был вынужден обезо-пасить себя от угрозы негативного внешнего влияния. Китайское руководство не могло не учитывать и изменений, произошедших в политике США, отношения которых с государствами Централь-ной Азии из сферы экономики постепенно начали переходить преимущественно в сферу политики.

По оценке США*, в регионе ЦА они достигли той степени влияния, при которой способны использовать все возможные экономические и политические рычаги воздействия – как в пре-делах своей страны, так и конкретном государстве региона – в случае возникновения угрозы своим национальным интересам. Укрепление позиций России и Китая в Центральной Азии как раз этим интересам и не отвечало.

По-видимому, в Китае пришли к заключению, что, благо-даря уже завоеванным им экономическим позициям, а также в силу экономической и военной слабости России, перед ним открывается перспектива выступить в роли гаранта региональной безопасности, и уже через это – попытаться расширить масштабы своего влияния на Центральноазиат-ский регион.

* Сегодня мы наблюдаем укрепление позиций ислама практически во всех государствах Центральной Азии. И в этом, по-видимому, нет особой угрозы, если речь идет об укреплении культурной традиции и контроле со стороны государства за деятельностью нетрадиционных конфессий и зарубежных эмиссаров. Но когда этого нет, и у исламистов развязаны руки, это превраща-ется в серьезную угрозу, и то, что сейчас наблюдается в религиозной сфере в Киргизии, в этом смысле весьма симптоматично.

* Кстати говоря, во многом иллюзорной даже для американских исследователей данного региона. Как подчеркивает Марта Б. Олкотт, «…нам все меньше и меньше удается влиять на эти страны так, чтобы их развитие шло в направлении, отвечающем американским интересам». – См.: Олкотт Марта Б. Размышле-ния о политике США в Центральной Азии. – // Pro et Contra. – 2000. – Том 5. Россия и ее южные соседи.

130 ��



Именно этим можно объяснить стремительное увеличение объемов торгово-экономических операций с Узбекистаном, Кыр-гызстаном и даже с Таджикистаном и переход на качественно новый уровень отношений с Казахстаном, а также постановку на первый план в контактах КНР с государствами региона вопросов коллективной безопасности и борьбы с «исламским фундамен-тализмом» и «этническим сепаратизмом».

Инициированное Китаем заключение в Шанхае в апреле 1996 г. «Соглашение относительно укрепления доверия в воен-ной сфере в пограничных районах» и подписанное в Москве в апреле 1997 г. «Соглашение о взаимном сокращении вооружен-ных сил в пограничных районах» заложили основу для создания «Шанхайской пятерки», которая в конце 1990-х гг. трансформи-ровалась в «Шанхайский форум».

Самое же примечательное заключается в том, что уже тогда, в середине 1990-х гг., Пекин видел в создаваемой им организации «проводника» его интересов в Центральной Азии. Во всяком слу-чае, именно наличие «Шанхайской пятерки», в которой, начиная с апреля 1997 г., формат переговоров был изменен с двустороннего (Китай – четверка постсоветских республик) на пятисторонний (каждый из пяти членов представлял самостоятельный субъект переговоров), позволило КНР успешно решить свою главную проблему – урегулировать вопрос по спорным границам, оставив при этом открытыми (до настоящего времени) сопутствующие пограничные проблемы.

Не менее важно и то, что во многом благодаря «Шанхайской пятерке» Китаю удалось решить значимые для него геополитичес-кие вопросы. Именно в Шанхае началось формирование страте-гического альянса Россия – КНР, «способного создать противовес доминированию стран Запада», о чем заявил в ходе своего визита в Шанхай президент России Б. Ельцин. Он достаточно четко сфор-мулировал идею о том, что нельзя согласиться с ситуацией, когда одно государство диктует свои условия всему миру.

В ходе официального визита в Казахстан 4–6 июля 1996 г. аналогичную по сути мысль высказал и Цзян Цзэминь. Выступая в парламенте РК, он обратил внимание на видение основных

проблем мира китайской стороной и недвусмысленно подчеркнул необходимость «изменения несправедливого, нерационального международного экономического порядка» и установления бо-лее тесного взаимодействия по линии Юг – Юг. Причем Китай, считая себя инициатором этой идеи и учитывая перспективу собственного геополитического положения, уже тогда предлагал свои услуги в роли координатора подобного сотрудничества.

Другими словами, уже в 1996 г. Пекин выдвинул новую концеп-цию блокового противостояния развивающихся стран развитым го-сударствам, которым было недвусмысленно предложено несколько сократить свои запросы в пользу стран «третьего мира».

Подводя итог этого периода, приходится констатировать, что Китай довольно эффективно использовал складывавшиеся обсто-ятельства и сумел решить значимые для него проблемы.

Во-первых, был закрыт чрезвычайно болезненный для Китая пограничный вопрос.* К настоящему времени проведены дели-митация и демаркация всех участков бывшей советско-китайской границы. Это, безусловно, факт положительный, но нельзя не сказать и о том, что в результате этого государства Центральной Азии лишились важного козыря в дальнейших переговорах с Китаем по существующим до сегодняшнего дня проблемам.

Во-вторых, Китай не только создал экономические позиции во всех государствах региона, но и во многом за счет их эконо-мического потенциала обеспечил развитие провинций «большого северо-запада».

В-третьих, в соглашениях, подписанных с государствами Центральной Азии, Китаю удалось заручиться их поддержкой в борьбе с «этническим сепаратизмом», внеся тем самым некото-рый раскол в «мусульманское единство» народов Синьцзяна и титульных этносов государств Центральноазиатского региона.

* Основное соглашение по границе с Россией подписано в ноябре 1997 г., допол-нительное – в октябре 2004 г. С Казахстаном основное соглашение по границе подписано в апреле 1994 г., дополнительное – в июле 1998 г. С Кыргызстаном основное соглашение подписано в июле 1996 г., дополнительное – в августе 1999 г. С Таджикистаном основное соглашение подписано в феврале 1999 г., дополнительное – в мае 2002 г.

132 ��



Более того, как член «Шанхайской пятерки», а в дальнейшем – ШОС, он обезопасил себя от вмешательства третьих стран в проблему «этнического сепаратизма» на территории Китая.

В-четвертых, Китай получил возможность сосредоточить основное внимание на решении внутренних проблем, связанных с развитием экономики и восстановлением «Большого Китая», и эти проблемы получили свое решение.

Наконец, Китай укрепил свои позиции во всех государствах Центральной Азии – как за счет своего экономического присутс-твия, так и в качестве ключевого участника формирующейся системы региональной безопасности.

2.2.3. ШОС как механизм влиянияК началу 2000-х гг. сложившаяся в регионе обстановка, а

также изменение внешнеполитической стратегии США*, как и их активность по закреплению своих позиций в Афганистане и в Центральной Азии**, потребовали от Китая корректировки его центральноазиатской политики.

Наверняка китайское руководство отдавало себе отчет в том, что контроль над Центральной Азией, а именно это и под-разумевало военное присутствие США в регионе, расширяло возможности последних не только по сдерживанию Китая, но и по дестабилизации обстановки в нем.* Однако и прямая конфронтация с США не входила в планы Пекина, которому приходилось учитывать позиции как России, так и государств Центральной Азии. Первая – держала паузу, никак не реагируя на демонстрацию США своего превосходства. Вторые – пребывали в состоянии эйфории и иллюзорных представлений о «могущес-тве Запада», чем-то схожем с периодом начала 1990-х гг., когда Россия демонстративно покидала регион.

Китай, для которого история измеряется даже не столетиями, верный традиции, предпочел, следуя позиции России, выдержать паузу и дать всем возможность определиться со своими приори-тетами. Причем, эта пауза не означала состояния «недеяния». Напротив, Россия и Китай, с одной стороны, демонстрировали верность своим союзническим обязательствам, а, с другой – на-лаживали отношения с находящейся в состоянии конфронтации с США «старой Европой», решая тем самым свои как внутренние, так и внешнеполитические проблемы, и наращивая параллельно уровень контактов со странами Центральной Азии, в очередной раз давая им возможность определиться с приоритетами и своими союзниками по региональной безопасности.

* В начале марта 2002 г. «The Los Angeles Times» опубликовала выдержки из Секретного плана использования ядерного потенциала США. Согласно со-общению, администрацией Буша перед Пентагоном была поставлена задача разработать планы использования ядерного оружия на случай возникновения непредвиденных обстоятельств против семи стран, в число которых вошли не только Россия и так называемая «ось зла» – Ирак, Иран и Северная Корея, но и Китай, Ливия и Сирия. Китай, ввиду наличия ядерного потенциала и «рас-тущих стратегических целей», был охарактеризован в докладе, как «…стра-на, которая может стать источником непосредственной или потенциальной непредвиденной ситуации». – See: William M. Arkin, Secret Plan Outlines the Unthinkable // The Los Angeles Times. – 10 March 2002. Сюда же следует отнести: односторонний выход США из Договора по ПРО, отказ подписать соглашения по ограничению стратегических вооружений и принятие новой «Стратегии в области национальной безопасности». – Подробнее о последнем документе см.: Сыроежкин К. Наш пароль – сила и лицемерие // КонтиненТ. – № 21. – 30 октября – 12 ноября 2002 г.).** Военное присутствие в Центральной Азии США, рассматривающих Китай в качестве «противника №1» и не скрывающих своих планов по его сдержива-нию, разрушало всю геостратегию Китая, которая с конца 1980-х гг. выража-ется формулой: «опираться на север, стабилизировать западное направление,

а основные усилия сосредоточить на востоке и юге». – Подробнее см.: Syroezhkin K. Central Asia between the Gravitational Poles of Russia and China. – In: Central Asia: the Gathering Storm. /Ed. by Boris Rumer. – Armonk, New York, London: M.E. Scharpe, 2002. – P.109-207.* Особенно, если учесть то обстоятельство, что, несмотря на настойчивые тре-бования китайского руководства признать действия этнических сепаратистов в Синьцзяне одной из форм проявления международного терроризма, Белый дом ответил решительным отказом. Генерал Фрэнсис Тэйлор, специальный послан-ник США по проблемам терроризма, напомнил официальным лицам Китая, что «Вашингтон не считает террористическим движение за независимость Восточ-ного Туркестана». – См.: Китай и США делят уйгурских боевиков. 12 декабря 2001 г. // http://www.Asiatimes.ru; Время по Гринвичу. – 2001, 21 декабря.

134 135



При этом и в России, и в Китае люди, принимающие полити-ческие решения, были не столь наивны. И если они предприни-мали действия, явно противоречащие национальным интересам этих стран, то за этим скрывалась определенная цель. И цель эта, по-видимому, заключалась в том, чтобы позволить Соединенным Штатам, обладающим ограниченными ресурсами по локализации серьезного регионального конфликта, но страстно желающим этого, «вползти» в потенциально конфликтные и геополити-чески чужие для них регионы, беря на себя ответственность за разрешение будущих конфликтов на этих территориях. То, что перспектива возникновения таких конфликтов (в том числе и не без участия со стороны России и/или Китая) – реальность, не вызывало сомнения. Об этом свидетельствовали как социально-политическая ситуация в этих регионах, так и уже продемонстри-ровавшая свою разрушительную силу демократическая риторика, от которой США, при всем своем желании, не в состоянии были отказаться.

И надо признать, что стратегия «китайской обезьяны, с вы-соты холма наблюдающей борьбу двух тигров в долине», проде-монстрированная Китаем в ходе «иракского кризиса», оказалась выигрышной. Сегодня Китаю нет необходимости ни заискивать перед победителями, ни испытывать комплекс вины перед побеж-денными. Более того, «иракский кризис» даже укрепил позиции Китая в мировом геополитическом раскладе. Вряд ли случайно прозвучало заявление Кондолизы Райс по итогам иракской опе-рации, смысл которого можно свести к следующему: «Францию – наказать, Германию – игнорировать, Россию – простить, на отношения с Китаем обратить особое внимание». Не случайны и приглашение Ху Цзиньтао на саммит «Большой восьмерки» в Эвиан, и идущие в Европе разговоры о целесообразности пре-вращения «восьмерки» в «девятку».

В этом просматривается признание не только экономической мощи Китая, но и значимости его позиции в мировой политике, особенно в условиях, когда существующая система международ-ной безопасности находится в коматозном состоянии. Политика «превентивных военных ударов», продемонстрированная США в

Ираке, превратила Китай в желательного политического партнера для многих государств, причем не только в Азии, но и в Европе. Когда от «превентивных военных ударов» никто не застрахован, иметь политическую, а еще лучше – военно-политическую под-держку со стороны государства, способного сказать «нет» США, крайне необходимо.

Что касается Центральной Азии, то при выборе механизма, обеспечивающего региональную безопасность, приоритет был отдан положительно зарекомендовавшей себя «Шанхайской пятерке», и на пространстве Центральной Азии появилась Шан-хайская организация сотрудничества.*

При этом Китай, судя по публикациям китайских экспертов, в начале 2000-х гг. пришел к весьма значимым для себя выводам.

Во-первых, военно-политическое присутствие США в Цен-тральной Азии на ближайшую перспективу будет являться постоянно действующим фактором, и хотя ни КНР, ни Россия в долговременном присутствии США не заинтересованы, поме-шать этому они не в силах.

Во-вторых, «…реальная мощь России слабеет, она уже не в состоянии направлять достойные силы в Центральную Азию», следовательно, с одной стороны, она вряд ли будет способна выполнить возлагаемую на нее китайскими стратегами роль по вытеснению США из региона, и, с другой – это открывает для Китая возможности по усилению своего влияния (прежде всего, экономического) в Центральной Азии.

В-третьих, «иракский кризис» продлится долго, следова-тельно, рассчитывать на устойчивые поставки углеводородов

* По мнению китайских аналитиков, «…ШОС позволяет КНР быть не только «внешним наблюдателем» за всеми процессами в регионе, но и стать актив-ным игроком, способным оказывать возрастающее влияние на формирование будущей системы региональной безопасности в Центральной Азии. Пекин за-интересован в том, чтобы постоянно «держать руку на пульсе» для адекватного реагирования на те или иные изменения в регионе, которые препятствовали бы реализации здесь его интересов». – См.: Ли Лифань, Дин Шиу. Геополитические интересы России, США и Китая в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 2004. – №3. – С. 162.

136 137



из Ближневосточного региона не приходится. Потому возникает необходимость расширения географии их поставок за счет России и государств Центральной Азии.

Отсюда, в-четвертых, вытекала стратегия поддержания Центральной Азии в качестве состоящего «из небольших разо-бщенных и не угрожающих КНР государств» «буферного про-странства» между Китаем и Россией, главной задачей которой являлось недопущение появления в пределах данного пространс-тва «доминирующего государства», способного взять под свой единоличный контроль государства региона.

В-четвертых, конкуренция между Россией, США и Китаем в Центральноазиатском регионе не входит в планы Пекина по сохранению Центральной Азии в качестве «стабильного стра-тегического тыла», а потому «…Китаю, России и США просто необходимо развивать многосторонние отношения в Централь-ной Азии, так как их вряд ли может заменить двустороннее сотрудничество».

В-пятых, при всей разности подходов китайских экспертов к оценке роли и перспектив ШОС, делался вывод о необходи-мости сохранения этой структуры, поскольку «…ШОС – самый удобный и законный канал общения и надежное средство коор-динации действий в Центральной Азии».

Как подчеркивали китайские эксперты, в результате долгих поисков и тщательной подготовки центральноазиатская стратегия Пекина определилась. Она направлена на то, чтобы, опираясь на ШОС, активно участвовать в решении проблем региона, разви-вать отношения с его странами, способствовать их стабильнос-ти и процветанию, а также осуществлять свои стратегические интересы, сосредоточенные, прежде всего, в сфере освоения ресурсов Центральной Азии. Поэтому КНР предстоит строить свою центральноазиатскую стратегию вокруг ШОС, укреплять положение и совершенствовать механизм ее действий, искоренять функциональные недостатки этой организации, чтобы она могла играть ведущую роль в решении проблем региона.

Более того, во многом благодаря ШОС Китай получил леги-тимную и не вызывающую не только возражений со стороны

России и государств Центральной Азии, но и одобряемую ими возможность непосредственно действовать на постсоветском пространстве по принятым в СНГ неписаным правилам. Иными словами, возможность беспрепятственно играть на противоре-чиях как между странами СНГ, так и между различными груп-пами внутри каждой из этих стран без риска быть обвиненным в подрывной деятельности и экспансионизме.

Главным элементом во внешней политике Китая в Централь-ной Азии должно было стать экономическое проникновение в регион путем реализации (двусторонних и многосторонних в рамках ШОС) экономических и инфраструктурных проектов с участием Китая*, а также предоставления льготных кредитов для развития двусторонней торговли.**

События в Грузии и на Украине осенью 2003 и 2004 гг. и, особенно, в Киргизии весной 2005 г., внесшие новый элемент неопределенности в систему безопасности на постсоветском пространстве, а также та роль, которую сыграли в них США, побудили Китай вновь несколько скорректировать свою стра-тегию. * В сентябре 2004 г. в Пекине подписана Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества, которая создавала основу для расширения не только торгово-экономических взаимоотношений, но и более углубленной ин-теграции во всех сферах экономики. Программой предусматривалась реализация 127 проектов в 11 отраслях экономики. Приоритетами экономического сотрудни-чества в рамках ШОС были намечены: развитие транспортной инфраструктуры, энергетика, охрана окружающей среды и проблема питьевой воды.** В октябре 2005 г. на заседании совета глав правительств стран – членов ШОС в Москве Китай предложил государствам – членам ШОС экспортный кредит в 900 млн. долл. США со ставкой в 2% и сроком погашения 20 лет. При этом премьер Госсовета Китая Вэнь Цзябао, обозначив приоритетные направления экономического сотрудничества, фактически создающие условия для реали-зации предложенной Китаем инициативы о создании на пространстве ШОС зоны свободной торговли, отметил, что КНР планирует в ближайшем будущем «увеличить сумму кредитования». Если отбросить дипломатический политес, это означало, что глава китайского правительства предложил кредитовать всю экономику ШОС, бросив тем самым вызов не столько Западу, сколько России, которая рассматривала центральноазиатское пространство как зону своих национальных интересов.

138 139



Он попытался одновременно сыграть три партии: учесть ин-тересы России и ее возможные опасения по поводу расширения китайского влияния в Центральной Азии; постараться не раздра-жать США, параллельно ограничивая возможности их влияния на политическую ситуацию в регионе; сыграть «свою игру» – обеспечить надежные тылы в Центральной Азии и получить доступ к ее углеводородным и иным ресурсам, а параллельно усилить свои позиции в более значимом для него с геополити-ческой точки зрения Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Все это в полной мере вписывалось в доктрину внешней по-литики КНР, в которой с приходом нового поколения руководи-телей произошли знаковые перемены, суть которых заключалась в следующем:

• переход от пассивной линии поведения, нацеленной на со-здание благоприятных внешних условий для внутренних реформ, к активной, призванной превратить Китай в реального участника глобальных трансформаций:

• переход от политики приоритетности двусторонних связей к многосторонней дипломатии:

• защита за рубежом, активная и часто агрессивная, интересов Китая, китайского бизнеса и китайских граждан.

О новых подходах Китая к центральноазиатской политике сви-детельствуют итоги саммитов ШОС, состоявшихся в Ташкенте (июнь 2004 г.) и, особенно, в Астане (5–6 июня 2005 г.).

В контексте центральноазиатской политики Китая эти итоги сводятся к следующему. Во-первых, это – стремление Пекина форсировать реализацию экономических проектов в рамках ШОС и закрепить за собой роль основного инвестора процесса экономической интеграции. Во-вторых, отчетливо обозначенная перспектива трансформации ШОС из региональной структуры в глобальную. В-третьих, поддержка государствами – членами ор-ганизации критического отношения Москвы и Пекина к политике одностороннего доминирования США и к американской концеп-ции «экспорта демократии». Наконец, открытое позиционирование ШОС как структуры, призванной ограничить уровень присутствия (особенно военно-политического) США в Центральной Азии.

Насколько все это отвечает интересам государств Централь-ной Азии, да и России, – вопрос сложный. Как бы позитивно мы ни оценивали значимость развития торгово-экономических контактов Китая и государств Центральной Азии, очевидно, что последние никогда не смогут составить конкуренцию Китаю, следовательно – чем масштабнее будет китайское присутствие на их рынках, тем меньше будет возможностей для развития отечественной промышленности, да и сельского хозяйства.

Центральная Азия интересна Китаю исключительно как ресурсная база и рынок сбыта китайских товаров. Набираю-щая темпы торговая экспансия КНР в регион является частью общего процесса превращения Китая в глобальную торговую державу, и с этим фактом, по-видимому, нельзя не считаться. Как нельзя не считаться и с практикой функционирования предприятий с китайским капиталом на территории Централь-ной Азии, которая показывает, что основное внимание КНР уделяет краткосрочным инвестициям с быстрой окупаемостью, т. е., торгово-закупочным операциям. Создание и развитие местного экспортноориентированного производства, оказание поддержки в разрешении проблем трудоустройства местного населения не входили ранее и не входят в настоящее время в число приоритетных задач экономической стратегии Пекина в регионе.

2.2.4. Новое проблемное полеКазалось бы, с учетом сказанного выше, у Китая не должно быть

проблем в Центральной Азии. Более того, сегодня Китай не только политическим истеблишментом, но и населением Центральной Азии больше не рассматривается как источник потенциальных угроз. Он перешел в категорию желательного внешнеполитичес-кого и внешнеэкономического партнера, и в плане обеспечения региональной безопасности порой рассматривается как вполне достоянная альтернатива России и странам Запада.

Материальным отражением данной тенденции, с одной стороны, является динамика товарооборота между Китаем

140 141



и государствами Центральной Азии, где, начиная с 2000 г., наблюдается ежегодный рост на 1,5–2 млрд. долл. И это – по официальной статистике государств региона, которая с ре-альными цифрами разнится еще на 1,5–2 млрд. долларов в сторону увеличения. С другой стороны – активная инвести-ционная политика Китая и его подключение к нефтегазовой игре в регионе.

При этом следует отметить, что, если на начальном этапе основным партнером КНР в этой сфере был исключительно Казахстан, то сегодня Китай проявляет интерес к углеводород-ным ресурсам Узбекистана и Туркменистана, а также гидро-ресурсам Киргизии. Ожидать, что эти интересы ослабнут, не приходится. Напротив, с учетом растущей потребности Китая в энергоресурсах (табл. 1), они будут только нарастать. Отсюда, во-первых, усиление конкуренции между Китаем, Россией и Западом за доступ к энергоресурсам региона и направления их транспортировки. Во-вторых – неизбежное увеличение доли Китая в нефтегазовом секторе государств региона. И в-третьих – искушение использовать растущий интерес Китая к ресурсам региона чтобы добиться определенных уступок со стороны Рос-сии или западных компаний.

Таблица 1Оценки спроса на нефть в Китае

(млн. тонн/год)

2010 2020Институт энергетических исследований КНР (2004)

296 380

Институт энергетических исследований КНР (март 2005)

360–390 420–500

Институт энергетических исследований КНР (сентябрь 2005)

560

US DOE Energy Information Administration (2005)

460 615

Источник: Крутихин М. Спрос под вопросом: Потребность Китая в российской нефти глазами китайцев // Rus Eneregy. – 2006, 12 апреля.

Как это ни парадоксально, но именно с вышеуказанными обстоятельствами связано новое проблемное поле китайской политики в Центральной Азии. Дело в том, что для России все это – довольно опасный «звонок», свидетельствующий о том, что с китайским фактором в Центральной Азии уже нельзя не считаться. Даже при том условии, что на сегодняшний день, по оценкам лидеров Китая и России, китайско-российские отношения «…находятся на подъеме и переживают лучший период в своей истории», тандем «Россия – Китай» сформи-ровался довольно отчетливо и они, по-видимому, справедливо говорят о «стратегическом взаимодействии», не все столь однозначно.

Во-первых, «оставленные в наследство историей» вопросы никуда не исчезли, и при определенных условиях они снова могут возникнуть на повестке дня.

Во-вторых, существуют объективные проблемы, связанные с угрозой «китайской экспансии» и трудовой миграцией из Китая. Особенно на Дальнем Востоке.

В-третьих, дает о себе знать разница экономических потен-циалов России и Китая. В публикациях китайских политологов последних лет Россия не включается в категории великих и региональных держав, а называется «крупной страной» или «большой развивающейся страной». Встречаются и еще более резкие оценки: «Россия стала одним из тех рядовых государств, которые политически являются державами второго, а экономи-чески – и третьего сорта».

Соответственно, в российско-китайском альянсе Китаю отводится роль «первой скрипки». В настоящее время, как полагает китайский профессор из Гонконга Чжэн Юйшо, «…силы России невелики, и она абсолютно не может реализо-вать свои стратегические цели без отношений стратегического партнерства с Китаем», а ориентация России на Запад может рассматриваться «…как фактор, который способен неблаго-приятно отражаться на развитии стратегического партнерства между Китаем и Россией». Некоторые китайские эксперты утверждают также, что сотрудничество с Китаем имеет бо-

142 143



лее важное значение для России, чем для Китая, и что Китай является партнером, «…обеспечивающим безопасность ее периферийных районов».

По-видимому, недалек от истины в своих выводах по поводу «стратегического» партнерства между Россией и Китаем рос-сийский исследователь Д. Тренин. Как он пишет, «…Стратегия Пекина преследует несколько целей. Во-первых, используя «великодержавный комплекс» Москвы, максимально долго сохранять остаточное противостояние России и США на меж-дународной арене и, тем самым, частично ослабить напряже-ние в китайско-американских отношениях. Во-вторых, руками Москвы «выдавить» американские базы из Центральной Азии, потенциально угрожающие КНР с запада, и создать благоприят-ные условия для укрепления экономических и геополитических позиций Китая в бывших советских республиках. В-третьих, получить более широкий доступ к природным запасам Сибири, необходимым для дальнейшего быстрого развития экономики КНР, и к современным российским военным технологиям, поз-воляющим перевооружить Народно-освободительную армию Китая и создать реальный противовес американским войскам, находящимся в Восточной Азии».

Во всяком случае, наблюдаемое российско-китайское сотруд-ничество в Центральноазиатском регионе демонстрирует именно эти тенденции. Москва и Пекин активно «дружат» против Вашин-гтона, точнее – против наращивания его присутствия (особенно военного) в Центральной Азии. Однако парадоксальность ситу-ации заключается в том, что ни Россия, ни Китай не стремятся к конфронтации с США и не готовы бросить им открытый вызов, особенно в одиночку. Резоны здесь вполне объяснимые. Для Китая они связаны с уровнем торгово-экономических отношений с США, а также с возможностью получать от них новые техноло-гии. Для России – с перспективой ее евро-атлантического выбора, желанием позиционировать себя как одного из ведущих мировых игроков и естественной конкуренцией с Китаем на пространстве Центральной Азии. Хотя Россия и заинтересована в создании геополитического противовеса США в регионе, но при этом она,

по-видимому, не забывает и об опасности китайской экспансии в Центральной Азии.*

Этот парадокс и составляет фактор неопределенности. Сегодня, когда тактическая цель России и Китая едина, и оба государства нуждаются во взаимной поддержке, все понятно и вполне логично. Неопределенность возникнет тогда, когда, гипо-тетически, США покинут Центральную Азию и необходимость в партнерстве с Россией для Китая будет не столь актуальной. Хотя Китай пока держит паузу, поддерживая у России иллюзию о том, что в Центральноазиатском регионе роль «первой скрип-ки» отведена ей, в китайской прессе в последнее время все чаще раздаются тревожные нотки по поводу усиливающегося присутс-твия российских компаний в нефтегазовом секторе государств региона, «…не отвечающего национальным интересам Китая».

Вторая проблемная область – инфраструктурные, транспор-тные, энергетические и иные проекты в Центральной Азии, в которых Китай в последние полтора-два года стремится соста-вить конкуренцию России.** Вряд ли Россия будет смотреть на ее вытеснение из региона безучастно. Сегодня она предпринимает

* Так, по мнению директора Института политического и военного анализа А. Шарвина, «…крепнущая изо дня в день военная мощь Поднебесной, ее геополитические амбиции могут снизить значение Кремля на постсоветском пространстве. Особенно в Центральной Азии, где роль Пекина все больше возрастает. И России все труднее и труднее что-то этому противопоставить». – См.: Независимое военное обозрение. – 2007, 13 апреля.** В этом контексте весьма симптоматичен саммит ШОС в Бишкеке (август 2007 г.) и прозвучавшее в его преддверии предложение В. Путина инвестировать в наиболее привлекательные проекты в Киргизии 2 млрд. долл. США. По-видимому, речь шла о строительстве в республике крупного комплекса по производству алюминия на добываемом в Киргизии сырье и производимой там электроэнергии; во всяком слу-чае, находившийся в составе российской делегации глава РУСАЛа Олег Дерипаска побеседовал и с Курманбеком Бакиевым, и с Нурсултаном Назарбаевым.А за двое суток до приезда В. Путина в Бишкеке неожиданно появился глава КНР Ху Цзиньтао, чтобы провести с кыргызами плотные переговоры. Китай не стал предлагать миллиарды. Он поступил просто, экономно и особо не стесняясь. Пекин взял да и оплатил за киргизов этот саммит (по ряду оценок, с учетом построенных объектов, подарок стоил 20 млн. долл. США).

144 145



активные попытки усилить свое экономическое присутствие в Центральной Азии. Что-то ей удается, что-то – нет, но тенденция вполне очевидна. Сдавать завоеванные позиции без боя она, по-видимому, не намерена. С большой долей вероятности можно предположить, что в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств Россия использует все имеющиеся в ее арсенале средства, чтобы не допустить усиления позиций в Центральной Азии не только США, но и Китая. Думается, что менталитет народов региона при общих равных условиях приоритет отдаст все-таки России, правда, если со стороны последней не будет просматриваться попыток кого-то в чем-то «ущемить».

Третья проблемная область – разница видения Китаем и Россией миссии и перспектив ШОС. В Китае исходят из того, что ШОС – это первая и единственная для него региональная структура многостороннего сотрудничества, инициатором со-здания которой был он сам. ШОС служит одним из механизмов адаптации КНР к процессам глобализации и регионализации мировой экономики.

Поскольку сегодня в шкале интересов Китая приоритет отдан его экономическому развитию, то в ШОС Пекин усматривает потенци-альный инструмент своей экономической стратегии в Центральной Азии. При этом главным экономическим интересом КНР в ШОС является не только доступ к энергоресурсам региона, но и выход на рынки объединенной Европы транзитом через Центральную Азию. Отсюда и звучащие из Китая предложения о переносе центра тяжес-ти работы ШОС из сферы безопасности и мер доверия на экономику, укрепление сотрудничества в сфере энергетики, приложение еще больших усилий в направлении развития сотрудничества в сфере транспорта и коммуникаций, активное содействие созданию зон свободной торговли в рамках ШОС.

Экономическая активность Пекина в регионе вызвана его очевидной заинтересованностью в том, чтобы дипломатично «за-столбить» данное экономическое пространство. И надо признать, что делает он это достаточно эффективно. Страны Центральной Азии и в определенной мере Россия, похоже, уже обрели статус перманентных поставщиков сырья в Китай и покупателей китай-

ской готовой продукции. Щедро же предоставляемые китайские инвестиции имеют целью расширение производства и экспорта в Китай именно сырьевых ресурсов, а также стимулирование импорта китайской продукции.*

По вполне понятным причинам такая позиция не устраивает Россию**, да и, по логике, не должна устраивать и государства Центральной Азии. Проблема – в том, что консервация такого положения способна лишить стимула к развитию перерабатыва-ющие отрасли государств региона и может привести к постепен-ному истощению их промышленного потенциала из-за застоя его перерабатывающих отраслей, а, следовательно – к перманентно-му отставанию от основных тенденций мирового развития.

Именно это обстоятельство вынуждает Россию не акцентиро-вать внимание на экономических вопросах, хотя в перспективе не отрицается и это направление деятельности ШОС, а ориентиро-вать государства-члены на вопросы, связанные с обеспечением региональной безопасности. Россия настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и наркоторговлей. И на саммите в Бишкеке России, похоже, удалось преодолеть инициативы Китая и убедить других членов организации в сохранении приоритет-ности именно этих направлений сотрудничества.

* Предложенный Пекином финансовый вклад в деятельность ШОС в размере 900 млн. долл. США на поверку оказался предназначенным для связанных кредитов на закупку китайских товаров, причем его условия некоторые страны-члены, в том числе и Россия, посчитали невыгодными.** В последнее время представители Министерства экономического развития и торговли РФ вообще предлагают ограничить экономическое сотрудничество в рамках ШОС, так как в ней-де доминирует Китай. По их мнению, экономи-ческую кооперацию России с Центральной Азией необходимо осуществлять через другие организации, в частности, Евразийское экономическое сообщес-тво (ЕврАзЭС), а за ШОС оставить лишь вопросы безопасности. Подобные соображения высказывались, например, на заседании Межведомственной комиссии по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности ШОС, прошедшем в начале ноября 2006 г. – См.: Лукин А.В. Шанхайская организация сотрудничества: что дальше? // Россия в глобальной политике. – 2007. – №3, май – июнь.

146 147



Понять Россию можно. С одной стороны, ее явно не пре-льщает перспектива превращения Центральной Азии, да и самой России в сырьевой придаток экономики Китая. С другой – в условиях нарастающего давления на нее со стороны США и их европейских союзников она вынуждена искать поддержки на Востоке, и Китай в этом смысле – идеальный партнер, а ШОС – лучшая организационная структура для того, чтобы выразить недовольство и приступить к совместному противодействию этому давлению.

Однако главный вопрос, тем не менее, сохраняется. И со-держание этого вопроса заключается в том, насколько долго продлится эта идиллия, и что последует за ее завершением. Пока существует общая цель – сокращение степени влияния США в Центральной Азии, это партнерство работает, как работает и его основная институция – ШОС. Но что будет с этим партнерс-твом, когда общая цель исчезнет, а Китай станет мощнее, пока не совсем понятно.

Не вызывает сомнений, что Китай будет стремиться делать преимущественно то, что отвечало бы его национальным инте-ресам. И эти интересы на определенном этапе могут вступить в противоречие с национальными интересами и стратегией России. В этом случае Китай наверняка попытается поставить перед государствами региона дилемму выбора между его «ин-вестиционными возможностями» и «имперскими амбициями» России. И предсказать, как проголосует элита центральноазиат-ских государств, поставленная перед необходимостью выбора, достаточно сложно.


1. See: Annual Forecast 2008: Beyond the Jihadist War – Former Soviet Union. – Stratfor, (US). - January 8, 2008.

2. См.: Чжунъя яньцзю. – 1992. – №1-2. – С. 14–15; Hurris L.C. Xinjiang, Central Asia and the Implications for China's Policy in the Islamic World. // The China Quarterly.– March 1993. – №2. – P. 125.

3. См.: Чжунъя яньцзю (сводный номер). – 1993. – С. 24.4. См.: Чжунъя яньцзю (сводный номер). – 1993. – С. 29.5. Hurris L.C. Op. cit. – P. 125.6. См.: Дунъу Чжунъя яньцзю (Исследования по современной

Центральной Азии) / Под ред. Чжан Баого. –- Урумчи, 1999; Чжунго юй Чжунъя (Китай и Центральная Азия) / Под ред. Сюэ Цзюньду, Син Гуанчэна. – Пекин, 1999. – С. 183–224; Чжунго юй Чжунъя яньцзю вэньцзи (Сборник исследований по Китаю и Центральной Азии) / Под ред. У Фухуаня, Чэн Шимина. – Урум-чи, 1998. – С. 7.

7. Подробнее об этом см.: Сыроежкин К. Л. Китай и Цент-ральная Азия: политические отношения и торгово-экономическое партнерство // Казахстан-Спектр. – 1997. – №1–2. – С. 61–67.

8. См.: Дэн Цзие. ЧжунъЯ Вайгао дицюй ды аньцюань син-ши (Ситуация с безопасностью в регионах Центральной Азии и Закавказья). – В сб.: Дандай ЧжунъЯ яньцзю (Исследования по современной Центральной Азии /Под ред. Чжан Баого). – Урумчи, 1999. – С. 267–270.

9. См.: Дэн Цзие. ЧжунъЯ Вайгао дицюй ды аньцюань синши. – С. 270–274.

10. См.: Фархад Апар, Маирдан Саидула. Вэйсие ЧжунъЯ ди-цюй анцюань ды цзигэ иньсу (Некоторые факторы, угрожающие безопасности в Центральной Азии). – В сб.: Дандай ЧжунъЯ яньцзю (Исследования по современной Центральной Азии /Под ред. Чжан Баого). – Урумчи, 1999. – С. 276–290.

10. См.: Казахстанская правда. – 1996, 6 июля.11. Подробнее об этом см.: Сыроежкин К.Л. Проблемы совре-

менного Китая и безопасность в Центральной Азии. – Алматы: КИСИ, 2006.

12. См.: Чжао Хуашэн. ШОС и соотношение великих держав на фоне новой ситуации в регионе ЦА // Analitic. – 2003. – №1. – С. 5.

13. Ли Лифань, Дин Шиу. Геополитические интересы России, США и Китая в Центральной Азии. – С. 162.


148 149



15. См.: Синь Гуанчэн. Чжунго хэ синь дули ды ЧжунъЯ гоцзя гуаньси (Отношения между Китаем и новыми независимыми государствами Центральной Азии). – Харбин, 1996. – С. 99.

16. Чжао Хуашэн. Китай, Россия, США: интересы, позиции, взаимоотношения в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 2004. – №6. – С. 108; В качестве возможных вариан-тов Чжао Хуашэн предлагает: 1) США вступает в Шанхайскую организацию сотрудничества в качестве наблюдателя или стра-ны-участницы переговоров; 2) Китай становится наблюдателем или страной-участницей в программе НАТО «Партнерство ради мира» и принимает участие в ее работе вместе с Россией; 3) все три державы находят общую почву для сотрудничества в рамках ШОС и программы НАТО «Партнерство ради мира». – См.: Там же. – С. 111.


18. Ли Лифань, Дин Шиу. Геополитические интересы России, США и Китая в Центральной Азии. – С. 164, 167; Еще более конкретен Чжао Хуашэн, который, подчеркивая роль Китая в Центральноазиатском регионе, отмечает: «Сохранение ЦА в качестве стабильного стратегического тыла Пекина зависит от трех условий. Во-первых, от решения спорных вопросов о границах между Китаем и странами региона и от установления мира и безопасности в приграничных районах. Обе эти задачи практически решены, осталось лишь прийти к договоренности по некоторым незаселенным и незначительным приграничным территориям. Во-вторых, от проведения странами Центральной Азии доброжелательной внешней политики по отношению к Китаю и от установления КНР приемлемых двусторонних от-ношений с этими республиками. В-третьих, Центральная Азия не должна находиться под контролем какой-либо сверхдержавы или группы сверхдержав, прежде всего, тех, с которыми у Ки-тая сложные геополитические и стратегические отношения. Из этого следуют основной принцип и задача политики КНР в ЦА, а именно: Китай должен сохранять дружеские отношения со странами региона и делать все возможное, чтобы не допустить

контроля над ними со стороны группы сверхдержав или одной из них». – Чжао Хуашэн. Китай, Россия, США: интересы, позиции, взаимоотношения в Центральной Азии. – С. 134.

19. Кунадзе Г. Шанхайская организация сотрудничества – мистификация или реальность? – В сб.: ШОС: становление и перспективы развития. – Алматы: КИСИ, 2005. – С. 139.

20. См.: Михеев В. Внешняя политика Китая при новом руко-водстве // Азия и Африка сегодня. – 2005. – №12. – С. 4.

21. В 2006 г. объем китайского экспорта составил 969 млрд. долл. – третье место после Германии (1,12 трлн. долл.) и США (1,04 трлн. долл.). За семь месяцев 2007 г. Китай поставил за рубеж товаров на 654,4 млрд. долл. (рост на 28,6%). Согласно прогнозу министерства торговли Китая, по итогам 2007 г. экспорт вырастет на 27%, до 1,231 трлн. долл., примерно на 50 млрд. долл. превысив показатель США.

22. См.: Абдрахманов А., Каукенов А. Отношения Китая и стран Центральной Азии глазами казахстанских экспертов // Казахстан в глобальных процессах. – 2007. – №3. – С. 119–128.

23. См.: Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики. 26 марта 2007 г. // http://www.kremlin.ru/interdocs/2007/03/26/2014_type72067_120807.shtml?type=72067

24. An Analysis of the BRICs Phenomenon // Contemporary In-ternational Relations. – Beijing, 2004. – №9. – P. 11.

25. См.: Китайские исследователи России о китайско-российс-ких отношениях и развитии внутренней обстановки в Российской Федерации. – В сб.: Экспресс-информация ИДВ РАН. – М., 2005. – №1. – С. 13.

26. Там же. - С.14.27. Тренин Д. Россия между Китаем и Америкой // Pro et Con-

tra. – 2005, ноябрь-декабрь. – С. 48.28. Подробнее см.: Сыроежкин К.Л. Саммит ШОС: ожидания

и реальность // Analytic. – 2007. –- №5. – С. 9–19.

150 151



2.3. Стратегические аспекты отношений Казахстана с Западом: США, НАТО

Одной из интересных проблем геополитики является вопрос о том, насколько НАТО встроена в стратегию Соединенных Штатов. Этот вопрос адресован к американской политике – как в глобальном масштабе, так и применительно к Центральноази-атскому региону. Очевидно, что обе стратегии – атлантическая и американская – имманентно связаны между собой. Однако открытым остается вопрос, до какой степени Вашингтон спо-собен манипулировать альянсом и формировать стратегию Се-вероатлантического блока по специфическим, в данном случае – региональным проблемам. Подобные сомнения справедливы, поскольку в Североатлантическом альянсе существует также и европейский фактор, который не следует недооценивать (как и пе-реоценивать). На примере отношений Казахстана с США и НАТО в новом столетии можно попытаться изучить эту проблему.

В XXI в. сложилась несколько парадоксальная ситуация: США, оперируя всем многообразным арсеналом в рамках двусторонних и многосторонних отношений, в конечном итоге сводят все к защите собственных национальных интересов – т. е. к области исключительно стратегической. И наоборот, НАТО, созданная как военно-стратегическая организация, в последние годы неуклонно расширяет свою повестку дня: в компетенцию альянса и его структур попадают все новые и новые области взаимодействия – научное сотрудничество, экология, образова-ние и т. д.

2.3.1. Казахстанско-американские отношенияВ 1990-е гг. в политике Соединенных Штатов в отношении РК

доминировали проблемы безопасности, что было видно невоору-женным взглядом. В первой половине постсоветского десятиле-тия Вашингтон был чрезвычайно озабочен проблемой советского ядерного наследия. Во второй половине 1990-х гг. на передний план в казахстанско-американских отношениях выдвинулась

каспийская проблематика, которая, в силу своего геополитичес-кого характера, также могла быть отнесена к стратегическим проблемам. В начале 2000-х гг. ввиду войны, развернувшейся против международного терроризма, двусторонние отношения испытали сильнейшее влияние этого фактора.

В январе 2001 г. к власти в Белом Доме пришла новая рес-публиканская администрация во главе с Дж. Бушем-младшим. Основными интересами США в Казахстане к началу нового столетия оставались интересы энергетические. 1 августа 2001 г. Палата представителей Конгресса США одобрила основные положения энергетической стратегии, разработанной Админис-трацией Буша. Отдельная глава 170-страничной энергетической стратегии была посвящена Каспийскому региону и необходимос-ти разрабатывать каспийские ресурсы, в том числе, в Казахстане. В рамках этой стратегии в конце августа 2001 г. РК посетил министр энергетики США Б. Ричардсон.

События 11 сентября изменили стратегическую обстановку в мире и поставили многие государства перед необходимостью пересмотреть свои внешнеполитические установки в новых условиях. Определенное воздействие сентябрьские события оказали и на внешнеполитический курс Республики Казахстан. С самого начала Казахстан осудил террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне. В трагический день Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев от имени народа Казахстана выразил собо-лезнование в связи со случившейся трагедией Президенту США Джорджу Бушу. В своем послании Н. Назарбаев подчеркнул: «Мы возмущены террористическими актами, которые повлек-ли за собой многочисленные человеческие жертвы. Подобным деяниям, направленным против человечества, не может быть прощения. Все цивилизованное сообщество должно объединить-ся и принять действенные меры для борьбы с международным терроризмом».

Казахстан с первых дней после трагических событий занял ясную и принципиальную позицию: полная поддержка США в борьбе с международным терроризмом, призыв к совместным действиям всего мирового сообщества, необходимость прове-

152 153



дения взвешенного и долгосрочного подхода в противодействии терроризму. Астана первой среди стран СНГ дала согласие на использование воздушного пространства РК авиацией союз-ников. Это было подтверждено в ходе визита Н. Назарбаева в ФРГ в начале октября 2001 г., а затем – в рамках консультаций с Вашингтоном.

Таким образом, после 11 сентября 2001 г. самым важным фактором, оказывавшим влияние на казахстанско-американские отношения, стала антитеррористическая операция США и сов-местная борьба против международного терроризма. 28 сентября в рамках рабочей поездки в США Министр иностранных дел РК Е. Идрисов встретился с Государственным секретарем К. Пауэллом. К. Пауэлл выразил признательность Президенту РК Н.А. Назарбаеву за поддержку и готовность к практическому вза-имодействию в этих вопросах. Казахстан первым в Центральной Азии предоставил воздушное пространство для проведения анти-террористической операции в Афганистане. Важным событием в двусторонних отношениях в ноябре 2001 г. стал официальный ввод в строй нефтепровода КТК.

К концу 2001 г. отношения между РК и США приняли еще более активный характер: Казахстан посетил госсекретарь К. Пауэлл, который не только провел переговоры с руководством республики, но и пригласил Президента Н. Назарбаева посетить Вашингтон с официальным визитом. Визит состоялся 21 декабря, основным его содержанием было установление взаимодействия между двумя государствами в рамках политики обеспечения бе-зопасности и стабильности в Центральной Азии в свете антитер-рористической операции Соединенных Штатов в Афганистане, оказания гуманитарной помощи этой стране, а также вопросы сотрудничества в энергетической сфере. В феврале 2002 г. диалог по этим направлениям был продолжен в ходе визита К. Токаева в Вашингтон.

К 2002 г. США являлись крупнейшим иностранным инвесто-ром, вложившим в Казахстан около 4 млрд. долл. прямых инвес-тиций. Объем американских капиталовложений составлял 28% от общего объема иностранных инвестиций. В Казахстане были

зарегистрированы более 420 представительств американских компаний и казахстанско-американских СП.

26 марта 2002 г. Администрация США в лице Министерства торговли приняла решение о снятии с Казахстана статуса страны с нерыночной экономикой, в соответствии с антидемпинговым законом США. Министерство торговли США на основе анализа таких параметров, как конвертируемость национальной валюты, свободный уровень заработной платы, иностранные инвестиции, государственная собственность, контроль над производством, уровень коррупции и бартерных сделок, определило, что Казах-стан действует как страна с рыночной экономикой. Это событие стало важной вехой в торгово-экономических отношениях между РК и США. Параллельно в течение 2002 г. рассматривался воп-рос о снятии ограничений в торговле с Казахстаном, введенных поправкой к Торговому Акту (поправка Джексона–Вэника).

В июле 2002 г. в Астане между Правительством Республики Казахстан и Правительством США был подписан Меморандум о взаимопонимании – об условиях предоставления международно-го аэропорта г. Алматы в качестве запасного аэродрома для воен-ных самолетов США. Это означало, что сотрудничество между двумя странами в военно-стратегической сфере поднимается на качественно новый уровень.

В целом, несмотря на чрезвычайно интенсивный политичес-кий и экономический диалог между РК и США при администра-ции Дж. Буша в 2001–2002 гг. и значение Казахстана для амери-канской политики в Центральной Азии и Каспийском регионе, в течение 2002 г. в США не утихала критика в адрес властей РК за политику в области соблюдения прав человека, демократии, в отношении СМИ и оппозиции. В Конгрессе США прошли слушания и был принят ряд политических документов, в том числе резолюция о положении в Казахстане. Все это накладывает двойственный отпечаток на развитие двусторонних отношений на современном этапе. Однако стратегические приоритеты в отно-шениях между Казахстаном и США, в первую очередь, вопросы безопасности и разработки каспийских ресурсов, превалируют над всеми остальными проблемами.

154 155



В период 2003–2004 гг. динамика отношений между РК и США несколько снизилась. Вашингтон сконцентрировал свое внимание на антитеррористической операции в Афганистане и больше внимания уделял Узбекистану. Казахстан интересовал Соединенные Штаты, в первую очередь, с точки зрения судьбы трубопровода БТД и продвижения демократии, но в 2004 г. и, особенно, в 2005 г. в связи с событиями в Киргизии и Узбекистане ситуация начала меняться.

2005-й год имел свою специфику: на международное положение Казахстана сильное влияние оказал внутриполитический фактор – президентские выборы в стране. Американская позиция не была монолитной. Наметился раскол между линией госдепа, который устами заместителя помощника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Л. Кеннеди говорил о преемственности поли-тики Вашингтона в отношении Казахстана, и конгресса, настаи-вавшего на пересмотре политики США в сторону ужесточения.

С началом лета 2005 г. политика Соединенных Штатов и Запада в целом в отношении Казахстана начала постепенно, но вполне осязаемо эволюционировать в сторону смягчения оценок и критики существующего режима. В начале июня Вашингтон подтвердил курс на сохранение хороших отношений с Астаной. К. Райс выступила с предложением о продолжении оказания воен-ной помощи Казахстану, на основании интересов национальной безопасности США.

Во второй половине 2005 г. контакты Казахстана с США на официальном уровне активизировались. В августе началась под-готовка визита министра иностранных дел К. Токаева в США. В этой связи 3 августа К. Токаев принял посла США Д. Ордвея, который подчеркнул важность углубления стратегического партнерства между Казахстаном и Соединенными Штатами. 22 августа в рамках визита в США министр иностранных дел РК К. Токаев провел переговоры с государственным секретарем К. Райс, в ходе которых были рассмотрены перспективы дальнейше-го развития казахстанско-американских отношений, актуальные проблемы регионального сотрудничества, а также некоторые другие вопросы взаимодействия сторон.

Госсекретарь США, выразив удовлетворение достигнутым уровнем сотрудничества и конструктивным диалогом между лидерами двух стран, заявила о безусловной поддержке Соеди-ненными Штатами программы полномасштабных общественно-политических реформ, объявленной Президентом Казахстана, которая представляет собой оптимальную модель развития для других государств Центральноазиатского региона.

К. Райс подчеркнула, что у Казахстана есть все необходимые составляющие, чтобы играть ключевую роль в Центральной Азии. По мнению госсекретаря, повышению роли и статуса Казахстана в качестве регионального лидера способствовало бы дальнейшее осуществление политических реформ на основе успехов, достигнутых в сфере экономики. Со своей стороны К. Токаев заявил, что лидерство ко многому обязывает, и подтвердил принципиальную заинтересованность Казахстана в расширении взаимовыгодного сотрудничества с США и приверженность демократическому курсу реформ.

Также в ходе визита, 25 августа, состоялась встреча К. Токаева с министром обороны США Дональдом Рамсфелдом, во время которой были обсуждены перспективы дальнейшего развития казахстанско-американских отношений в военно-политической сфере и взаимодействия сторон в урегулировании региональных конфликтов. Состоялся обстоятельный обмен мнениями по воп-росам укрепления безопасности и стабильности в Центральной Азии и Каспийском регионе. Но еще ранее, в начале июня Ва-шингтон подтвердил курс на сохранение хороших отношений с Астаной, заявив о продолжении военной помощи Казахстану на основании интересов национальной безопасности США.

Глава казахстанского дипломатического ведомства передал «Поправку к Соглашению между Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК и Министерством обороны США относительно ликвидации инфраструктуры оружия массового уничтожения» и подтвердил приверженность Казахстана даль-нейшему расширению сотрудничества с НАТО, в том числе, по линии Индивидуального плана действий партнерства, ключевы-ми аспектами которого являются содействие в сфере оборонного

156 157



строительства, а также углубление политического диалога в целях развития демократических реформ.

В первую неделю сентября 2005 г. экс-президент США Б. Клинтон посетил Казахстан с частным визитом. В ходе встречи с президентом РК Н. Назарбаевым бывший президент США выска-зал мнение о том, что Казахстан готов занять пост председателя ОБСЕ в 2009 г. В отношении предстоящих президентских выборов Б. Клинтон подчеркнул необходимость «…обеспечения равного доступа кандидатов к телевидению, должного представительства в избирательных комиссиях, недопущения административного вмешательства и фальсификаций волеизъявления граждан».

Также в рамках визита состоялась встреча Б. Клинтона с представителями оппозиции. Однако в неожиданном визите Билла Клинтона в Казахстан аналитики увидели сигнал под-держки Вашингтоном кандидатуры Нурсултана Назарбаева. Вполне возможно, что визит Клинтона был первым признаком того, что Соединенные Штаты срочно ищут в Центральной Азии достойную альтернативу Ташкенту. Частный визит экс-президен-та Клинтона в Алматы, который не повлек за собой каких-либо обязательств, стал удобным дипломатическим инструментом для проведения закулисной политики официального Вашингтона. В ходе поездки было подписано Соглашение по вступлению Казах-стана в Консорциум Фонда Клинтона – группы из 40 стран мира, которые получают препараты и оборудование для диагностики ВИЧ/СПИД по специальным ценам.

С началом лета 2005 г. политика Соединенных Штатов и Запада в целом в отношении Казахстана начала постепенно меняться в сторону смягчения оценок и критики существующего режима. Западную политику в этот период можно охарактеризовать по при-нципу «лучшее враг хорошего». В начале июня 2005 г. Вашингтон подтвердил курс на сохранение хороших отношений с Астаной. К. Райс предложила продолжать оказание Казахстану военной помощи, как это мотивировалось, «…на основании интересов национальной безопасности США, несмотря на многочисленные шаги назад в сфере обеспечения прав человека». Как заявила г-жа Райс, продолжая тем самым традицию парадоксальных сентен-

ций американских политиков, «американская военная помощь усиливает демократию», поэтому Вашингтон будет продолжать осуществлять «полное взаимодействие» с Казахстаном.

В середине октября 2005 г. в столичной резиденции «Ак орда» состоялась встреча Президента Казахстана Нурсултана Назар-баева и государственного секретаря США Кондолизы Райс. В ходе встречи были обсуждены вопросы развития двусторонних отношений, широкий круг вопросов региональной политики Казахстана, а также блок экономических вопросов. Кроме того, Н. Назарбаев и К. Райс провели дискуссию о демократизации ка-захстанского общества в связи с предстоящими президентскими выборами и говорили о свободе слова.

Как отметила К. Райс, Казахстан находится в сложном реги-оне, но Соединенные Штаты Америки считают, что республика сможет стать неким оплотом, опорой для развития центрально-азиатских государств. Говоря о предстоящих президентских вы-борах в Казахстане, К. Райс выразила надежду, что президентские выборы в Казахстане будут честными и открытыми.

Через два дня после визита К. Райс Казахстан посетил с час-тным визитом экс-госсекретарь США Г. Киссинджер. По итогам встречи с президентом РК Нурсултаном Назарбаевым Г. Киссин-джер заявил, что Соединенные Штаты Америки положительно оценивают усилия Казахстана по дальнейшей демократизации общества. Он также подчеркнул значительный экономический и политический прогресс развития Казахстана.

В конце октября 2005 г. в Вашингтоне состоялась между-народная конференция «Казахстан перед вызовами современ-ности: региональный и глобальный аспекты», организованная Торгово-промышленной палатой США. На конференции наблюдался высокий уровень американской делегации: быв-ший кандидат на пост президента США и экс-командующий войсками НАТО в Европе У. Кларк, экс-директор ФБР и ЦРУ У. Уэбстер и бывший советник министра обороны США Р. Перл. Кроме того, в состав американской делегации вошли первый вице-президент Национального комитета по внешней политике Д. Райс, советник Госсекретаря США по делам Ев-

158 159



ропы и Евразии известный политолог А. Коэн. В ходе форума обсуждались такие вопросы, как участие Казахстана в борьбе с международным терроризмом, роль этой страны в мировом топливно-энергетическом балансе, экономические и социаль-ные реформы в республике.

В начале ноября 2005 г. в Астане состоялась встреча ко-мандующего Центрального командования США Д. Абизейда с министром обороны Казахстана М. Алтынбаевым, в ходе кото-рой были обсуждены вопросы международной и региональной безопасности, состояние и перспективы сотрудничества двух стран в военной сфере. Представитель Пентагона заявил, что Вашингтон не намерен размещать военную базу в Казахстане, если только в регионе не возникнет какая-либо напряженная ситуация, при которой правительство республики пригласит вооруженные силы США.

20 декабря 2005 г. Казахстан посетил директор Центрального разведывательного управления США П. Госс. В Казахстане глава ЦРУ провел ряд встреч с официальными лицами. Таким образом, все эти события, с одной стороны, подтвердили, что Казахстан по-прежнему занимает важное место в геостратегии США в Цен-тральной Азии, а, с другой, показали, что внутренняя и внешняя политика РК в целом пользуется поддержкой Вашингтона.

США являются одним из крупных торговых партнеров Казах-стана. По итогам 2005 г., товарооборот между двумя странами составил 1 млрд. 870 млн. долл. США, в том числе экспорт – 666 млн. долл., импорт – 1 млрд. 204 млн. долл. США. В 2004 г. то-варооборот был на уровне 835 млн. долл. США.

В 2006 г. наблюдалось значительное ослабление геополи-тических позиций США в ЦА. На фоне усиления давления со стороны ШОС и ухудшения отношений Вашингтона с Ташкен-том и Бишкеком в Белом доме, наконец, начали понимать, что при всей своей многовекторности именно Астана – наиболее приемлемый стратегический партнер Соединенных Штатов в регионе. Двустороннее сотрудничество Астаны и Вашингтона носило интенсивный характер и по итогам этого года вышло на новый уровень стратегического партнерства.

Таким образом, Казахстан занял стержневое место в цен-тральноазиатской стратегии США, что подтверждалось как официальными заявлениями, так и действиями американских представителей. Причинами этого, на наш взгляд, являются: во-первых, очевидный политико-экономический прогресс республи-ки на фоне других стран ЦА; во-вторых, стабильное выполнение Казахстаном своих международных обязательств и отсутствие «зигзагов» во внешней политике; в-третьих, сходство целей и приоритетов в обеспечении региональной безопасности в ЦА.

И, наконец, в мае 2006 г. с официальным визитом Казахстан посетил вице-президент США Р. Чейни. В ходе визита была при-нята поправка к соглашению между Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК и Министерством обороны США относительно ликвидации инфраструктуры оружия массового уничтожения. Кроме того, подписано Исполнительное согла-шение между Министерством финансов РК и Министерством энергетики США о сотрудничестве в области предотвращения незаконного перемещения ядерных материалов, а также был подписан Меморандум о взаимопонимании между правительс-твом РК и правительством США по казахстанско-американской программе по экономическому развитию. США обязались оказать поддержку в реализации программы вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира.

В июне 2006 г. состоялся визит главы МИД РК К. Токаева в Вашингтон, который не только подчеркнул хорошее состояние и новый уровень двусторонних отношений, но и носил подгото-вительный характер для обеспечения визита Президента РК Н. Назарбаева в Соединенные Штаты в сентябре 2006 г.

Важным событием казахстанско-американских отношений стал визит Президента РК. Н. Назарбаева в США в конце сентяб-ря 2006 г. Этот визит подтвердил тот факт, что Вашингтон воспри-нимает Казахстана в качестве регионального лидера. Кроме того, проявилась тенденция к тому, что политическое сотрудничество между Астаной и Вашингтоном будет развиваться в основном по линии НАТО. Стратегическая цель США – создание в регионе таких опорных пунктов, которые позволят им реагировать на

160 161



вызовы на Каспии, со стороны Ирана, России и Китая, а также обеспечивать проведение антитеррористических операций.

Как представляется, главным событием двусторонних отноше-ний последних лет останется визит президента РК Н. Назарбаева в США. Еще накануне визита Белый дом обнародовал специальное заявление, в котором подчеркнул значимость этого визита для Вашингтона. Для Астаны же важно, что достигнута принципи-альная договоренность о развитии двусторонних связей на основе стратегического партнерства. В рамках визита, кроме официальной встречи с Дж. Бушем-младшим, состоялись официальные перего-воры и встречи с министром торговли К. Гутьерресом, министром энергетики С. Бодманом, директором ЦРУ М. Хайденом, вице-президентом США Р. Чейни и президентом Всемирного банка П. Вулфовицем. Символичный итог визита – открытие памятника Независимости Казахстана в Вашингтоне.

Позитивным моментом сотрудничества стало и то, что Со-единенные Штаты практически признали лидерство Казахстана (реформаторское и экономическое) в Центральной Азии и в определенной степени – в СНГ. Другим фактом, скорее пози-тивным, чем негативным, стало давно ожидаемое присоедине-ние Казахстана к трубопроводу Баку – Тбилиси – Джейхан. В Вашингтоне пришли к выводу, что Астане необходимо взять на себя роль лидера в регионе, что будет способствовать развитию инфраструктуры энергетического сектора и созданию дополни-тельных транзитных маршрутов для энергоресурсов.

Американские эксперты, непосредственно влиявшие на формирование политики Белого дома, сделали вывод, что, если США заинтересованы в стабильности в ЦА, то их политика должна основываться на поддержке Казахстана. При этом цели Вашингтона не должны ограничиваться исключительно нефтью, безопасностью и борьбой с терроризмом. Фактически речь идет о том, чтобы Астана стала новым стратегическим партнером на долгосрочную перспективу.

Подтверждением усиливающегося интереса США к РК может служить весьма красноречивый факт: Казахстан первым среди республик СНГ официально был признан Соединенными Шта-

тами страной с рыночной экономикой. К настоящему времени объемы американских инвестиций в республику составляют около 12 млрд. долл., что же касается товарооборота, то в 2006 г. его уровень достиг 2 млрд. долл. Конкретное отражение понятия «стратегическое партнерство» выразилось также в подписании контракта между компаниями «Дженерал электрик» и «Казахстан темир жолы» по технологии производства локомотивов серии «Эволюшн». Стоимость первого контракта приближается к 670 млн. долл., стоимость же всего пакета контрактов превышает 1 млрд. долл. США.

С определенного времени США начали рассматривать вопрос о Каспийском море уже под военно-стратегическим углом зрения. В ходе переговоров, состоявшихся во время визита специального представителя генерального секретаря НАТО по странам Цент-ральной Азии и Кавказа Р. Симмонса в феврале 2007 г., прозву-чал тезис, что в вопросах экономического развития этой части Казахстана участвуют все европейские страны и США, поэтому создание соответствующей военно-морской структуры представ-ляется инструментом гарантирования инвестиций ряда стран, являющихся стратегическими партнерами РК в экономическом сотрудничестве. Как заявил Симмонс, Североатлантический альянс хочет пересмотреть свои отношения с Казахстаном. По-видимому, в Вашингтоне и Брюсселе серьезно хотели бы иметь, помимо экономических и технологических гарантий, также и военно-политические.

Визит заместителя госсекретаря Р. Баучера в феврале 2008 г. подтвердил устоявшуюся тенденцию, выражавшуюся в том, что Белый дом при республиканской администрации проводит в отношении РК сдержанную и конструктивную политику. Главной заботой Вашингтона является осуществление энергетических проектов, направленных на диверсификацию поставок углево-дородов из Каспийского бассейна и Центральной Азии.

Таким образом, политика Соединенных Штатов в отноше-нии РК в 2000-е гг. строилась с учетом следующих параметров: необходимо было обеспечить участие Казахстана в реализации геополитических энергетических проектов США (БТД) на Каспии,

162 163



привязать Казахстан к западной финансовой помощи, усилить влияние США и НАТО в военном строительстве, способствовать постепенному отдалению РК от России. Параллельно предполага-лось поддерживать оппозицию и различные неправительственные организации (НПО) и в целом проамериканские, т. н. «либераль-ные» настроения в обществе, оказывать всемерное политическое давление на власть – в целях формирования в Казахстане т. н. плюрализма, т. е. системы эффективного функционирования альтернативных политических центров силы (в парламенте, по-литических партиях, СМИ) под внешним контролем.

Американская стратегия в отношении РК имела четко вы-раженный геополитический контекст и военно-стратегический подтекст. Согласно последним документам, принятым Белым домом, в настоящее время реализуются многочисленные конк-ретные программы по обучению в США казахстанских военных, подготовке американским спецназом инструкторов из состава частей спецназа и мобильных сил армии Казахстана, которые должны пройти практику в учебных центрах в США. Также следует отметить программы финансирования и проведения сов-местных учений, формирования миротворческого казахстанского батальона и т. п. Тем самым, военное присутствие Соединенных Штатов неизбежно будет расширяться к северу, поскольку именно Казахстан является ключевым звеном грандиозных транснаци-ональных транспортно-энергетических проектов ТРАСЕКА и ИНОГАТЕ.

С точки зрения Евразийской геополитики, дальнейшая стра-тегия США должна исходить из того факта, что стабильность Центральной Азии является ключом к сохранению международ-ного мира и влияет на сохранение стабильности во всей Евразии в целом. Казахстан, в свою очередь, является естественным связующим звеном, обеспечивающим стабильность в регионе и в целом в рамках Центральной Евразии. В перспективе, с точки зрения конкретных шагов, стратегия США в отношении Казах-стана должна заключаться в уменьшении его зависимости от России и создании прочных гарантий для американского доступа к его углеводородным запасам.

Тем не менее, рано или поздно Соединенные Штаты столк-нутся с необходимостью перестраивать свою политику в Цен-тральной Азии, в том числе, и в отношении РК. Скорее всего, изменения в американской стратегии совпадут с изменениями в Белом доме после выборов 2008 г. и радикальной перекройкой всей внешней политики США в 2009 г.

2.3.2. Сотрудничество между Казахстаном и Североатлантическим альянсомВ 1992 г. было принято решение о начале сотрудничества

Казахстана с НАТО. В лице НАТО Казахстан получал дополни-тельные гарантии безопасности. 27 мая 1994 г. Казахстан подпи-сал Рамочный документ «Партнерство во имя мира» и стал 19-м государством – участником этой программы. В 1996 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе между Казахстаном и НАТО были подписаны: Соглашение о безопасности, регулирующее обмен чувствительной и секретной информацией в рамках сотрудничес-тва по программе ПИМ, и Соглашение о статусе вооруженных сил, в котором оговаривался статус воинских подразделений стран – партнеров по ПИМ на территориях друг друга в случае проведения военных учений. Для поддержания постоянных и оперативных контактов с представителями альянса в конце 1996 г. от Республики Казахстан в г. Монс, находящийся в Бельгии, был направлен офицер связи. В марте 1998 г. была открыта Дип-ломатическая Миссия Казахстана при НАТО.

В целях осуществления плановой и последовательной де-ятельности между Казахстаном и НАТО была заключена двухлет-няя Индивидуальная программа партнерства (ИПП), получившая одобрение Совета Безопасности Республики Казахстан и Совета НАТО. В июне 2000 г. в Брюсселе и в июле 2000 г. в Астане состоялись встречи Н. Назарбаева с Генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном, в ходе которых обсуждались перспек-тивы сотрудничества между Казахстаном и НАТО, в том числе в рамках ПИМ.

Для Казахстана важно расширение сотрудничества с НАТО в сфере военного строительства и подготовки военных кадров.

164 165



С 1995 г. офицеры Вооруженных Сил Казахстана присутствова-ли в качестве наблюдателей на различных учениях программы ПИМ. В 1997 г. 7 офицеров Генерального штаба РК, 15 офице-ров различного штабного уровня, 20 офицеров ВВС и Главного штаба ВС РК прошли обучение, в программу которого входили разработка и планирование миротворческих учений. Всего в различных мероприятиях программы ПИМ принимали участие более 200 казахстанских офицеров.

Казахстан активно участвовал в проведении учений НАТО по управлению кризисными ситуациями «Симекс», а также в таких программах НАТО, как «Инвестиции в безопасность», «Наука ради мира», «Экология», «Окружающая среда». Североатлан-тический альянс оказал помощь и в формировании, подготовке и обучении Центральноазиатского батальона (Центразбата), создание которого было инициировано Президентами Казахс-тана, Кыргызстана и Узбекистана в ходе встречи в Шымкенте в апреле 1995 г., а также Казахстанского миротворческого бата-льона (Казбата).

В 1997 г. на территориях Казахстана и Узбекистана прошли крупномасштабные учения ПИМ – «Центразбат-97» с участием военнослужащих США, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и стран –партнеров по программе ПИМ: России, Турции, Грузии, подразделений Балтийского батальона и др. Осенью 1998 г. и вес-ной 1999 г. аналогичные учения были проведены на территориях Кыргызстана и Узбекистана.

Курсанты ВС РК принимали участие в миротворческих учени-ях НАТО «Cooperative Nugget-97». В июне 1997 г. и июне 1998 г. в рамках ПИМ проводились американо-казахстанские учения по оказанию медицинской помощи в ходе миротворческих операций. В сентябре 2000 г. на территориях учебных центров Сил общего назначения и Военной академии Вооруженных Сил Казахстана проходили миротворческие учения «Центразбат-2000».

При активном содействии США на западе республики (близ каспийского побережья, в г. Атырау) были построены казармы для военнослужащих Казахстана, на строительство которых Соединенные Штаты затратили 19 млн. долларов. Также были

предоставлены гранты на создание казахстанского флота на Каспии. Развертывание военных объектов на территории респуб-лики в перспективе не планируется, как и не ставится целью ее вступление в НАТО. Однако под влиянием комплекса внешних и внутренних факторов, относящихся к сфере безопасности, со-трудничество с этой организацией по программе «Партнерство во имя мира» продолжается.

После событий 11 сентября 2001 г. внимание НАТО к Цент-ральной Азии в значительной степени возросло. Новые подходы к сотрудничеству способствуют активизации деятельности Ка-захстана, рассматривающего партнерство с НАТО как один из приоритетов своей внешней политики в области безопасности, в рамках СЕАП и «Партнерства во имя мира» (ПИМ).

Взаимодействие между РК и НАТО характеризуется пози-тивным поступательным развитием. В рамках Индивидуальной программы партнерства (ИПП) Казахстан отходит от простого набора мероприятий и планирует свою деятельность по конк-ретным направлениям, необходимым для эффективной ее реа-лизации. Расширяется участие казахстанских военнослужащих в войсковых и командно-штабных учениях, учебных программах и семинарах. В рамках ИНН, разработанной на 2003–2004 гг., было запланировано 127 мероприятий, из которых на военную часть приходилось 86, из них 60 – на 2003 г.

В целях поддержания высокого уровня консультаций между Казахстаном и НАТО 4 июня 2003 г. в Мадриде казахстанская официальная делегация приняла участие в очередном совеща-нии Совета Евроатлантического партнерства (СЕАП) на уровне министров иностранных дел, и 14 июня – в совещании СЕАП на уровне министров обороны. В мае того же года начальник Ген-штаба ВС РК принял участие в ежегодной встрече начальников штабов СЕАП, которая является важной консультацией в рамках Партнерства. Продолжалась работа и в рамках Процесса пла-нирования и анализа по программе «Партнерство во имя мира» (ПАРП), в который Казахстан вступил «вне цикла» в мае 2002 г. В мае того же года казахстанской стороной был представлен очередной Обзор Партнерства, что позволило привести сотруд-

166 167



ничество в этом направлении в соответствие с установленным двухгодичным циклом.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках ПАРП Казахстан выбрал для себя 10 целей Партнерства, которые, в основном, связаны с тактической и языковой подготовкой, технической и оперативной совместимостью оперативно-тактических средств связи, защитой в случае применения оружия массового уничто-жения (ОМУ), медицинским и тыловым обеспечением действий батальона, выделенного для целей ПИМ, а также его авиатран-спортным обеспечением. Реализацию этих целей необходимо поставить на плановую основу.

В практической плоскости участие РК в ПАРП дало возмож-ность начать процесс приведения выделенного в интересах ПИМ «Казбата» в соответствие со стандартами НАТО и подготовку его бойцов для возможного участия в международных операциях по поддержанию мира. С начала 2003 г. на всех уровнях в НАТО Ка-захстаном активно проводится тезис о необходимости выделения альянсом более предметной помощи на месте, в том числе, путем организации регулярных поездок в Казахстан экспертных групп, старших должностных лиц по различным направлениям Парт-нерства, что руководством НАТО было воспринято позитивно.

24–25 апреля 2003 г. Казахстан посетил помощник Гене-рального секретаря НАТО по публичной дипломатия Ж. Фурне, принявший участие во втором Евразийском медиа-форуме в Алматы. В ходе медиа-форума он провел пресс- конференцию, а также встретился с Министром иностранных дел, Первым вице-министром образования и науки, Вице-Президентом HAH PK, посетил Казахский политехнический университет и Казахский национальный университет им. Аль-Фараби.

По инициативе Президента Казахстана, а также в соответствии с его договоренностью с Генеральным секретарем НАТО, 23–24 июня 2005 г. в Алматы успешно прошла и получила высокую оценку альянса международная конференция СЕАП «Вызовы региональной безопасности в Центральной Азии», организован-ная совместно с Международным секретариатом НАТО. В период проведения конференции состоялись переговоры Секретаря Со-

вета Безопасности РК Б.Д. Утемуратова с принимавшим участие в этом форуме помощником Генерального секретаря НАТО по политическим вопросам Г. Альтенбургом, в ходе которых были обсуждены перспективы сотрудничества между Казахстаном и альянсом.

25–27 июня 2005 г. состоялся рабочий визит в Казахстан де-легации во главе с помощником руководителя Международного Военного штаба НАТО генерал-майором Ф. Янизом, целью ко-торого было ознакомление с кодом реализации Индивидуальной программы Партнерства между НАТО и Казахстаном, а также выработка соответствующих рекомендаций и поиск новых на-правлений сотрудничества.

Активно развивается сотрудничество по линии информаци-онных программ НАТО. На этом направлении на 2005 г. был запланирован и проведен ряд мероприятий с участием НАТО, в том числе: семинар в туркестанском университете им. А. Ясса-уи «Геополитические изменения в Центральной Азии после 11 сентября», семинары в Казахско-Американском университете на тему «НАТО и Центральная Азия», КазНУ им. аль-Фараби – «НАТО и Центральная Азия: региональная и национальная безопасность и стратегическое сотрудничество».

Также, 3–4 июля 2005 г. была организована ознакомительная поездка в штаб-квартиру НАТО группы парламентариев и стар-ших должностных лиц из государственных органов Республики Казахстан. В октябре 2005 г. состоялась аналогичная поездка представителей средств массовой информации. 20–24 июня 2005 г. в рамках информационных программ НАТО состоялась поездка в Казахстан представительницы офиса информации и прессы аль-янса Е .Яман, ответственной за координацию информационных программ для государств Центральной Азии. Е. Яман отметила высокую активность Казахстана в 2003 г. в рамках информаци-онных программ НАТО.

Дальнейшее развитие получило сотрудничество по научной линии. С большим интересом руководством НАТО воспринято инициированное вице-премьером РK А.С. Есимовым предло-жение относительно совместной реализации проекта по эколо-

168 169



гической безопасности дельты р. Сырдарьи. Комитет НАТО по науке подготовил соответствующие практические рекомендации по дальнейшему продвижению проекта. В целом, за 1999–2002 гг. по линии Комитета НАТО по науке профинансировано 30 исследовательских групп с участием казахстанских ученых. За период с 1993 г. казахстанским ученым было также выделено 40 стипендий для проведения исследований в странах НАТО.

С помощником Генерального секретаря НАТО по публичной дипломатии Ж. Фурне была достигнута предварительная дого-воренность о проведении в Казахстане в 2005 г. регионального выездного заседания Комитета НАТО по науке. В Алматы в рам-ках проекта НАТО «Виртуальный шелковый путь» был введен в строй терминал высокоскоростной спутникой и компьютерной сети, который позволил связать в единую информационную сеть научно-исследовательские учреждения Центральной Азии и Закавказья.

В марте 2005 г. в штаб-квартире НАТО первый вице-министр культуры, информации и общественного согласия О. Рябченко принял участие в ежегодной встрече Комитета по проблемам сов-ременного общества (КПСО) в формате СЕАП, а также круглого стола КПСО на тему «Предотвращение и смягчение дестабили-зации в обществе». Регулярный характер приобрели контакты с НАТО по линии АЧС РК. Так, в апреле 2003 г. представитель Агентства принял участие в прошедшей в Брюсселе очередной сессии Главного комитета НАТО по гражданскому чрезвычай-ному планированию в формате СЕАП. Важное значение имело участие группы АЧС РК в учениях по линии гражданского чрезвычайного планирования «Фергана-2003», прошедших в Узбекистане в мае 2003 г.

Казахстан стал одним из инициаторов создания подразделения СЕАП, в рамках которого на регулярной основе могли бы встре-чаться руководители антитеррористических ведомств с целью об-мена информацией и опытом, принятия решений по координации деятельности на тех направлениях, которые представляют общий интерес. В рамках становления этого подразделения в НАТО был передан перечень приоритетов РК по развитию сотрудничества

в указанной сфере. В октябре 2003 г. состоялась поездка в РК экспертов НАТО по антитеррору.

Участие представителя Совета Безопасности РК в прошед-шем в Брюсселе в январе 2004 г. семинаре по выработке поли-тики в области трастовых фондов СЕАП позволило Казахстану своевременно включиться в этот процесс. В настоящее время заинтересованными ведомствами РК готовятся предложения по конкретным проектам для финансирования через механизмы трастовых фондов. Как положительную тенденцию следует отметить активизировавшееся участие представителей заинтере-сованных ведомств РК в различных семинарах и конференциях по линии НАТО/СЕАП.

В 2005 г., Казахстан продолжал поддерживать с НАТО тесные контакты. В конце февраля была проведена конференция по пла-нированию Рабочей программы партнерства НАТО. Конференция проводилась Стратегическим командованием по трансформации НАТО. В ее работе принимали участие 60 представителей стран НАТО, стран-партнеров, различных штабов и военных учебных заведений альянса. Целью конференции являлась выработка предложений по формированию программы курсов и семинаров Стратегического командования НАТО по трансформации, а также обсуждение перспектив развития программы «Партнерство во имя мира» в свете решений Стамбульского саммита 2004 г..

В конце июня 2005 г. в Брюсселе в формате НАТО+Казахстан заместитель министра иностранных дел РК А. Шакиров пред-ставил Презентационный документ Индивидуального плана действий партнерства между НАТО и Казахстаном. В документе были изложены основные концептуальные подходы Казахстана к развитию отношений с Североатлантическим альянсом, в том числе в сфере международной и региональной безопасности. В документе были предметно и масштабно отражены вопросы практического сотрудничества и оказания помощи в укреплении обороноспособности Казахстана.

Во время визита в штаб-квартиру НАТО А. Шакиров обсудил с заместителем генерального секретаря альянса А. Минуто-Риццо и со специальным представителем генсека НАТО по Централь-

170 171



ной Азии и Кавказу Р. Симмонсом вопросы дальнейшего раз-вития сотрудничества в сфере обороны, борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, чрезвычайных ситуаций, науки и экологии. Представители руководства и стран – членов НАТО дали высокую оценку уровню достигнутого партнерства с Казахстаном, отметили лидирующую роль страны в укрепле-нии региональной стабильности, проведении экономических и демократических реформ, а также выразили заинтересованность в более тесном взаимодействии по актуальным проблемам меж-дународной и региональной безопасности.

В начале октября 2005 г. состоялся визит в Казахстан спе-циального представителя генерального секретаря НАТО по Центральной Азии и Кавказу Р. Симмонса, который встретился с представителями государственных органов Казахстана: депу-татами парламента, секретарем Совета безопасности, министром обороны, министром по чрезвычайным ситуациям и заммини-стром иностранных дел. В ходе переговоров Р. Симмонс отметил повышенный интерес со стороны НАТО к развитию политичес-кого диалога и практического взаимодействия с Казахстаном. По мнению Р. Симмонса, успешное применение Казахстаном опыта НАТО при подготовке военнослужащих, а также в сфере совер-шенствования оперативной совместимости является позитивным примером для других стран – партнеров альянса.

Глава делегации НАТО высказал мнение о необходимости более активного сотрудничества по линии чрезвычайного граж-данского планирования. Большое значение в этом процессе могло бы иметь направление казахстанских специалистов для работы в Евро-Атлантическом координационном центре реагирования на стихийные бедствия и катастрофы. Стороны затронули также актуальные проблемы региональной безопасности. От имени НАТО Симмонс выразил признательность за активную подде-ржку Казахстаном усилий антитеррористической коалиции. Он также отметил, что руководство альянса позитивно оценивает заявление Н. Назарбаева, которое содержит призыв к проведению справедливых и транспарентных выборов главы казахстанского государства 4 декабря.

6 октября специальный представитель генерального секретаря НАТО по Центральной Азии и Кавказу Роберт Симмонс завершил свой визит в Казахстан. В ходе визита Р. Симмонс провел ряд встреч с представителями государственных органов Казахстана. В част-ности, на встрече с депутатами парламента Р. Симмонс рассказал об основных приоритетах НАТО в регионе, отметив расширение взаимодействия Североатлантического альянса с Казахстаном. В ходе встречи с министром обороны РК Мухтаром Алтынбаевым спецпредставитель генерального секретаря НАТО отметил высо-кий уровень двустороннего сотрудничества в военной сфере. По мнению Р. Симмонса, успешное применение Казахстаном опыта НАТО при подготовке военнослужащих, а также в сфере совер-шенствования оперативной совместимости является позитивным примером для других стран – партнеров альянса.

Большое значение в этом процессе могло бы иметь направ-ление казахстанских специалистов для работы в Евро-Атланти-ческом координационном центре реагирования на стихийные бедствия и катастрофы. В свою очередь, Ш. Кулмаханов выразил заинтересованность в оказании поддержки со стороны НАТО при подготовке и оснащении казахстанской спасательной ко-манды по реагированию на бедствия, которая должна войти в состав международных спасательных сил. Симмонс выразил признательность за активную поддержку Казахстаном усилий антитеррористической коалиции.

26 октября 2006 г. Президент Казахстана Н. Назарбаев под-писал Закон «О ратификации Соглашения безопасности между Республикой Казахстан и Организацией Североатлантического Договора». Соглашение направлено на закрепление взаимных обязательств сторон по защите чувствительной информации, обмениваемой при взаимодействии в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира». В этой связи Брюссель дал понять, что придает большое значение развитию сотрудничества с РК в рамках Индивидуального плана партнерства (ИПП). Как прави-ло, появление ИПП является следующим шагом по повышению уровня сотрудничества той или иной страны с альянсом: от ПИМ – к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ).

172 173



В то же время, отмечалась высокая активность США в реги-оне по закреплению своего и западного военного присутствия. Этому служили многочисленные программы и соглашения, как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, нацеленные на привязку стран региона к политике НАТО. В рамках этих документов реализуются многочисленные конкретные про-граммы, включающие обучение в США казахстанских военных, подготовку американским спецназом в учебных центрах США инструкторов из состава частей спецназа и мобильных сил армии Казахстана. Сюда же относится финансирование и проведение совместных учений, формирование и дальнейшие тренировки миротворческого казахстанского батальона и т. п.

Принимая решение о расширении сотрудничества с Казахста-ном, в НАТО учитывали фактор обострения казахстанско-узбек-ского соперничества. Однако, в Брюсселе сознательно пошли на этот шаг, принимая на себя ответственность за поддержку Астаны в противовес Ташкенту. С другой стороны, в Брюсселе отдают отчет в том, что чрезмерное сближение Казахстана с альянсом мо-жет вызвать негативную реакцию со стороны Москвы и Пекина. Тем не менее, в настоящее время стратеги НАТО рассчитывают, что Казахстан в максимальной степени среди всех остальных государств центральноазиатского региона будет участвовать в программе сотрудничества с альянсом.

Стратеги НАТО, оценивая внешнеполитическую линию Казахстана на тот момент, пришли к выводу, что Астана после визитов Р. Симмонса и особенно К. Райс в октябре 2005 г. со-знательно пошла на некоторый риск в отношениях с Россией и Китаем, имея в виду в качестве долгосрочной цели медленное, но неуклонное углубление отношений с НАТО. Исходя из это-го, в Брюсселе с пониманием отнеслись к обязательствам РК в рамках ОДКБ, ШОС и двусторонних отношений с РФ и КНР и строят свою политику в отношении Казахстана соответственным образом.

Существовало и другое направление сотрудничества – военно-организационное. Опыт «Центразбата» 1990-х гг. принес Казахстану большую пользу. Были извлечены ценные уроки,

стало понятно, какие практические трудности возникают у миротворческого подразделения при решении вопроса об опе-ративной совместимости с частями НАТО. В ключевых областях республике удалось добиться некоторых успехов. Так, в частнос-ти, значительно улучшилась инфраструктура, необходимая для подготовки миротворческих сил, у многих офицеров достаточно высок уровень знания английского языка (к тому же в значитель-ной степени улучшена языковая подготовка миротворческих сил), армейские соединения стали активнее участвовать в учениях, проводимых в рамках программы «Партнерство во имя мира». Военная инфраструктура Казахстана, необходимая для подго-товки миротворческих сил, в том числе и полигоны, хорошего качества, можно говорить даже о высоком уровне постоянного оборудования и технических объектов.

Собственный миротворческий батальон Казахстана («Каз-бат») был создан 31 января 2000 г. Это – сложное воинское соединение, его подготовка и оснащение, а также качество проводимых учений все время улучшаются – в рамках офици-альной государственной политики, направленной на приведение вооруженных сил в соответствие со стандартами НАТО. Батальон развивается стремительными темпами и, судя по всему, будет развиваться достаточно быстро, чтобы достичь поставленной цели через пять лет.

Речь не идет о мгновенном скачке к оперативной совмести-мости, главное – подготовка войск в соответствии с американс-кими и натовскими стандартами и готовность принять военную систему Запада с помощью проведения учений и операций, а также использовать предоставляемые возможности относительно получения образования или повышения квалификации в штабных и военно-учебных заведениях западных стран.

Таким образом, «Казбату» и в дальнейшем понадобится практическая помощь стран – членов НАТО в таких областях сферы безопасности, как: укрепление и развитие тренировочных объектов; поддержка Лингвистического центра «Английский для военных», а также его филиалов; дислокация мобильных тренировочных команд для организации специальной подготов-

174 175



ки батальона; расширение помощи стран НАТО в обеспечении необходимой техникой; увеличение количества мест в учебных центрах и военных академиях западных стран для сержантского состава; передача опыта и знаний, особенно для формирования в батальоне военно-милицейского подразделения; планирование и проведение большего числа международных учений; участие «Казбата» в некоторых маневрах сил НАТО в рамках программы «Процесс планирования и обзора» (ПАРП).

В плане создания и профессионального развития миротворчес-кого потенциала «Казбата» большую помощь оказали Соединен-ные Штаты. Это, в частности, подтверждается тем, что батальону отведено ключевое место в подписанном США и Казахстаном (сентябрь 2003 г.) соглашении о военном сотрудничестве и о дальнейшей поддержке данного подразделения. Такие контак-ты Вашингтон рассматривает как одну из своих приоритетных внешнеполитических задач в регионе. Несомненная поддержка возглавляемого США участия в делах региона – двусторонние программы Казахстана с Турцией и Великобританией.

Несмотря на очевидный успех «Казбата», потребуется даль-нейшая системная поддержка и международная помощь в деле достижения этим соединением оперативной совместимости с силами НАТО. Диапазон такой помощи может быть расширен с подключением Франции и Германии: первая уже заключила с Казахстаном двустороннее соглашение о военном сотрудничес-тве, а вторая считает, что и в дальнейшем связи с республикой в сфере безопасности необходимо развивать.

30 мая 2003 г. М. Алтынбаев официально огласил предложение Президента Казахстана Н. Назарбаева о том, чтобы вынести на рассмотрение парламента вопрос об отправке миротворческих сил в Ирак и их участии в его послевоенном восстановлении. Несмотря на сомнения, высказанные общественностью, полити-ческое решение об отправке миротворцев в Ирак было принято. И в скором времени «Казбат» должен был выдержать испытание в условиях войны и постконфликтной ситуации, когда почти ежедневно совершались нападения на американских солдат и военнослужащих коалиционных сил.

Однако необходимо отметить, что правительство Казахстана уже не придерживалось ранее выработанной формулы. Хотя во главу угла все еще ставился гуманитарный характер опера-ций казахстанского контингента в Ираке, это не было участие, совместное с ООН, а дислокация была чревата собственными рисками.

Все это свидетельствовало о том, что демократия в Казахстане работает и его правительство считается с общественным мне-нием. В Астане все просчитали: на фоне потенциальных выгод риски казались уже не очень большими. Это действительно был смелый шаг: за короткую историю существования бывших совет-ских республик в качестве независимых государств впервые за пределы региона было направлено миротворческое соединение для поддержки операций стабилизационного и гуманитарного характера. Казахстан стал первым центральноазиатским госу-дарством, принявшим такое решение, а «Казбат» продемонстри-ровал свой высокий профессиональный уровень.

Создание нового регионального миротворческого подразделе-ния на базе «Казбата», с использованием при этом возможностей и опыта Казахстана, стало одним из механизмов, с помощью которого альянс смог участвовать в укреплении безопасности в Центральной Азии. То есть, «Казбат» доказал, что успешное военное сотрудничество стран ЦА с военной машиной НАТО вполне реально. Таким образом, фактически предполагалось использовать «Казбат», а шире – Казахстан, для полномасштаб-ного привязывания региона к Североатлантическому альянсу и Западу в целом.

Существовал риск, что углубленные военно-технические связи альянса с центральноазиатскими странами – членами ОДКБ способны внести некий раскол в систему региональной безопасности. Ядро ОДКБ – сотрудничество между Москвой и Астаной, а сближение Казахстана с НАТО не вызывает одобре-ния в военных и политических кругах России, для которой РК – военный союзник номер один. Естественно, в связи с этим любое военное сотрудничество республики с другими военными блоками, тщательно отслеживается в России.

176 177



Если же принять во внимание натянутые отношения России и НАТО, то станет понятно, что молчание Москвы означало осмысление ею сложившегося положения и анализ дальнейших планов. Следует отметить, что России сегодня нецелесообразно возражать против военного сотрудничества Казахстана с НАТО, так как эти связи пока не вышли за рамки дозволенного в ОДКБ и не несут прямой угрозы для позиций Москвы.

Фактически, в Белом доме рассчитывали, что армии стран региона «привыкнут» к «новинкам» и начнут запрашивать новое вооружение и комплектующие к нему. Однако подарков уже не будет, а будут предъявлены счета на миллионы долларов. Важно принять во внимание, что Вашингтон всерьез рассчитывает на реализацию таких планов.

Разнообразие вооружений и техники в странах ОДКБ может лишь мешать координации деятельности и оперативности воору-женных сил стран – участниц Договора и существенно затруднит сотрудничество в обеспечении обороны, что принесет с собой разлад механизмов Организации. Экономический аспект данного вопроса существенно затронет интересы РФ и ее оборонной про-мышленности. Таким образом, в этой сфере возникает множество конфликтных узлов между Россией, с одной стороны, и США с НАТО – с другой.

В данном случае имело место использование благоприятной для США и альянса военно-политической обстановки, сложив-шейся в ходе антитеррористической операции, для всестороннего укрепления отношений со странами региона. Были созданы усло-вия, при которых другие внешние силы, прежде всего, Россия и Китай, не могли контролировать и направлять развитие процессов в Центральной Азии в ущерб интересам Белого дома и альянса; параллельно шло расширение и модернизация предоставленных вооруженным силам США и НАТО военных баз и получение дополнительных военных объектов в регионе.

Можно говорить об определенном расхождении интересов США и европейских стран – членов НАТО, которые по-разному смотрели на государства Центральной Азии. Это можно объяс-нить тем, что основные цели, приведшие США и Евросоюз в

регион, изначально не совпадали, хотя и были скрыты под единой позицией и стратегией Запада. США, закрепляясь в регионе, в первую очередь исходили из геополитических соображений. У европейских стран НАТО – основных торговых партнеров России, Казахстана и многих других стран СНГ – в ЦА сложи-лись собственные, главным образом, торгово-экономические интересы.

Учитывая различия интересов и целей, можно предположить, что в перспективе противоречия между США и ЕС в Централь-ной Азии обострятся. Сомнения европейцев относительно того, что Вашингтон ведет в регионе двойную игру, не были лишены оснований. Значительное количество фактов свидетельствует о том, что в Центральной Азии, на Каспии и Кавказе Белый дом преследует свои собственные интересы, используя НАТО как военно-политический инструмент, и не намерен учитывать интересы европейских союзников, необходимых Соединенным Штатам, в основном, в качестве финансовых доноров.

В целом, Казахстан был заинтересован в партнерстве с НАТО/ПИМ: оно позволило получить содействие в реформи-ровании Вооруженных Сил; способствовало обмену опытом в рамках создания профессиональной армии трех видов войск – сухопутных, военно-морских и воздушно-десантных, под-готовке воинских подразделений к миротворческим операци-ям. НАТО, будучи более профессиональной организацией в области обеспечения безопасности, может явиться хорошим барьером против распространения терроризма и экстремизма на центральноазиатском пространстве и в Казахстане, в час-тности; способствовать разработке совместных программ по готовности к чрезвычайным ситуациям; оказать содействие в экономических вопросах; осуществить инвестиции в науку; принять участие в разработке совместных экологических программ.

Планирование чрезвычайных ситуаций и управление кри-зисами явилось вторым по приоритетности направлением в деятельности Казахстан–НАТО/ПИМ. В рамках этой программы был проведен семинар по реагированию на землетрясения, во

178 179



время которого были проведены 8 этапов компьютерного мо-делирования и демонстрационные чтения на основе сценария разрушительного землетрясения в Алматы.

В последнее десятилетие «Научная программа» НАТО была направлена на поддержку ученых стран – участниц ПИМ, и одним из путей достижения этой цели явилось создание местных сетей, объединяющих научные и учебные заведения путем содействия им в создании соответствующей инфраструктуры и организации семинаров. После появления местных сетей и инфраструктуры появилась необходимость простого и надежного подсоединения к Интернету для облегчения исследований и поддержания кон-тактов с учеными всего мира.

К примеру, в области информационного и научного сотруд-ничества Казахстан участвует в финансируемом НАТО про-екте «Виртуального Шелкового пути», который обеспечивает подключение к глобальной сети Интернет стран Центральной Азии и Кавказа, связывая их между собой и с другими странами мира. Первоочередная цель данного проекта – связать Европу со странами Центральной Азии и Кавказа, а также способствовать обмену знаниями и идеями. Цель этого проекта – облегчение до-ступа ученым и преподавателям восьми стран южного Кавказа и Центральной Азии к компьютерным сетям и Интернету, что послужит связующим звеном в целях налаживания контактов высококвалифицированных ученых и исследователей Запада и стран Центральной Азии и Кавказа, потенциал которых можно наиболее эффективно реализовать с помощью глобальной сети Интернет.

В общей сложности за четыре года на проект будет выделено 2,5 млн. долл. США, что составит 40% бюджета Научной про-граммы НАТО на создание сетей ЭВМ. Связь между учеными и преподавателями стран-участниц через Интернет будет обеспе-чиваться за счет использования общего спутникового луча.

Казахстан совместно с СЕАП развернул мероприятия в реше-нии экологических проблем Казахстана (Семипалатинск, Арал, экология Каспия), в рамках программы сотрудничества «Наука ради мира». Данная программа дает возможность получить как

доступ к современным научно-техническим разработкам ученых стран НАТО, так и финансовое содействие в осуществлении проектов в интересах национальной экономики и науки.

В течение 2006 года Казахстан продолжил укреплять сотруд-ничество государств Центральной Азии в сфере противостояния вызовам современности, в том числе участвовал в совместных с НАТО антитеррористических инициативах и операциях, в част-ности в военных учениях «Степной орел-2006».

В январе 2006 г. состоялся визит делегации республики во главе с замминистра обороны Б. Сембиновым в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. В ходе визита прошло заседание Военно-политического руководящего комитета в формате «НАТО плюс Казахстан» под председательством Р. Симмонса. Главный итог визита – рассмотрение Плана действий индивидуального парт-нерства (ПДИП) и его подготовка к окончательному утверждению (был принят 31.01.2006 г.).

Следует отметить, что ПДИП выводит сотрудничество Ас-таны с Североатлантическим альянсом на качественно новый уровень. Данный документ охватывает такие приоритетные аспекты практического взаимодействия Астаны и Брюсселя, как международная стабильность (в том числе региональная), транс-формация и модернизация вооруженных сил РК, повышение их оперативной совместимости с подразделениями НАТО. Что касается практической сферы, то с 11 по 22 сентября состоялись международные антитеррористические учения «Степной орел-2006», в которых приняли участие ВС РК, США, Великобрита-нии, а в качестве наблюдателей – оборонные ведомства Турции, Украины и Кыргызстана.

Как представляется, геополитическая полярность ОДКБ и НАТО позволяет Астане создать необходимую систему сдер-жек и противовесов в региональной геополитике, что, в общем, отражает интересы всех стран ЦА. С другой стороны, активная политика ШОС, в частности, ее китайская составляющая, дает возможность избегать биполярной конфронтации по линии ОДКБ – НАТО, заставляя игроков искать конструктивные способы разрешения проблем сотрудничества в ЦА.

180 181



Присутствие НАТО в Центральноазиатском регионе является некоторой гарантией стабильности и способствует решению проблем международного терроризма. Сотрудничество с Советом Североатлантического альянса не противоречит интересам цент-ральноазиатских государств, в т. ч. РК, и, в то же время, настоящее интеграционное объединение оказывает им своим присутствием финансовую поддержку, что для стран региона довольно-таки су-щественно. Однако, вопросы расширения сотрудничества Казах-стана с НАТО/ПИМ согласуются с обязательствами Казахстана в рамках Организации Договора о коллективной безопасности и других структур, участником которых он является.


1. См.: Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной по-литологии и мировой геополитике. Том II: Внешняя политика и стратегия США на современном этапе и Центральная Азия. – Ал-маты: КИСИ, 2006. – 348 с.; Он же: Роль США в Центральной Азии. Учебное пособие. – Алматы: КазНУ, 2007. – 163 с.; Он же: Стратегия и политика США в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция). – 2007. – № 4. – С. 51–63.

2. Центральная Азия. Аналитический ежегодник-2006. – Лу-леа: CA&CC Press, 2007. – С. 204–205.

См.: Ибрахим А. Эволюция политики Соединенных Штатов в Каспийском регионе: неустойчивое равновесие // Центральная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция). – 2007. – № 4. – С. 37–50; Бра-терский М.В. Политика США в Центральной Азии и интересы России // Центральная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция). – 2007. – № 4. – С. 64–71.

3. См.: Берсимбаев Е.Р. Отношения между Казахстаном и НАТО // Казахстан в системе международных отношений. – Ал-маты, 2001. – С. 211–213; Кузьмин Н. Казахстан и НАТО: итоги и перспективы сотрудничества // Материалы международного семинара «Сотрудничество с целью обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии». – Алматы, 20–21 марта 2001.

4. См.: Шаймергенов Т. Современные подходы НАТО к борь-бе с международным терроризмом: афганский опыт // Analytic (Алматы, КИСИ). – 2005. – № 6. – С. 23–27; Он же: Система коллективной безопасности НАТО: эволюция перед лицом новых вызовов // Казахстан в глобальных процессах (Алматы, IMEP). – 2005. – № 4. –С. 17–25; Он же: ОДКБ и НАТО: вопросы взаимодействия в регионе Центральной Азии // Материалы 4-й Ежегодной Алматинской конференции КИСИ «Концепции и под-ходы к региональной безопасности в Центральной Азии. 7 июня 2006 г. – Алматы: КИСИ, 2006. – С. 256–170; Шаймергенов Т., Тусупбаева Г. Роль международных структур ШОС в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии: перспективы для ШОС и НАТО // Геополитика–безопасность–терроризм. Сборник статей. – Бишкек: МИСИ, 2006. – С.116–129.

5. Шаймергенов Т. Трансформация НАТО как ответ на гло-бальные вызовы современного миропорядка // Analytic (Алматы, КИСИ). – 2007. – № 1. – С. 20–33.

6. Макдермотт Р. Повышение миротворческого потенциала вооруженных сил Казахстана: оперативная совместимость со структурами НАТО и региональное сотрудничество // Централь-ная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция), 2004. – № 2. – С. 82–97.

7. Шаймергенов Т. НАТО: военно-политическая стратегия в Центральной Азии. Позиция России // Центральная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция), 2005. – № 5. – С. 64–74.

8. Шаймергенов Т. Трансформация НАТО как ответ на гло-бальные вызовы современного миропорядка // Analytic (Алматы, КИСИ). – 2007. – № 1. – С. 20–33.

9. Центральная Азия. Аналитический ежегодник – 2006. – Лу-леа: CA&CC Press, 2007. С. 209.

182 183



2.4. Казахстан и многосторонние институты безопасности в Центральной Азии

Казахстан, как и другие государства Центральной Азии, учас-твует в различных многосторонних структурах, функционально охватывающих политические, военно-политические и торгово-экономические вопросы взаимодействия.

Императивы внешней политики Казахстана обусловлены при-нципами сбалансированности и многосторонности. Не лишним будет отметить, что иной подход был бы трудно осуществим. В этом контексте, с переменным успехом, аналогичных принци-пов стремятся придерживаться и другие региональные страны. Вместе с тем, очевидно, что, в отличие от двустороннего, мно-гостороннее сотрудничество, включающее три и большее число договаривающихся сторон, нередко является более сложным процессом. К числу вызовов можно отнести неструктурирован-ность взаимоотношений на региональном уровне, соперничество нерегиональных стран, наличие в Центральной Азии организа-ций и проектов, имеющих альтернативные задачи.

Важный вопрос – соотношение внутренних и внешних фак-торов в процессе участия той или иной страны Центральной Азии в многосторонних структурах. Из различных организаций, в которых принимают участие страны Центральной Азии, в силу известных причин выделяются ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС.

Как известно, по объему международных обязательств в рамках многосторонних структур указанные выше организации являются доминирующими. Ведущими центрами в них являются нерегиональные страны: в ОДКБ и ЕврАзЭС – Россия, в ШОС Россия делит эту роль с Китаем. В продекларированных целях данных структур имеется ряд совпадающих задач, соответствен-но, объективно возникает вопрос их взаимодействия.

В разное время страны региона принимали участие в различ-ных многосторонних проектах, порой разнонаправленных. Как известно, Узбекистан участвовал в деятельности ГУ(У)АМ, а Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан в то же время входили

в ЕврАзЭС и ОДКБ. В первой половине 2000-х гг. страны рас-ходились в видении путей решения международных проблем, роли различных международных организаций с участием стран Центральной Азии. Вхождение Узбекистана в ГУУАМ (1999 г.), создание ЕврАзЭС (2000 г.), появление между Узбекистаном и его соседями таможенных и иных пограничных барьеров привели к новому этапу охлаждения отношений между государствами Центральной Азии. Военная активность НАТО и США, нара-щивание военного сотрудничества в рамках ОДКБ, активность КНР на двустороннем уровне и в рамках ШОС способствовали повышению рисков и созданию вызовов в данном регионе.

Трудности, имевшие место в деятельности центральноази-атских структур (таких, как ЦАЭС/ОЦАС), также повлияли на активизацию макрорегиональных организаций и проектов, прежде всего, детерминировав появление и активное развитие ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС.

2.4.1. ОДКБ и ЕврАзЭСКак известно, с момента создания перед ОДКБ был поставлен

ряд новых задач, обусловленных ростом нетрадиционных вы-зовов и угроз. Страны-участницы приступили к формированию многосторонних военных структур, таких, как КСБР, углублению кооперации в сфере противодействия терроризму, наркотрафику, борьбе с незаконным оборотом оружия и др. Члены организации связаны различными многосторонними соглашениями и стремят-ся развивать многоплановое взаимодействие и дальше.

С вхождением в ОДКБ в 2006 г., Узбекистана, уже четыре страны Центральной Азии (за исключением нейтрального Тур-кменистана) являются членами этой организации. Рассматривая ОДКБ как основную структуру в сфере региональной и междуна-родной безопасности, страны Центральной Азии, тем не менее, стремятся диверсифицировать свое сотрудничество.

Россия в период президенства В. Путина оказалась втянутой в латентную конкуренцию с НАТО, что привело к стремлению Кремля трансформировать ОДКБ в «многофункциональную структуру» с широким спектром задач. Кроме традиционных

184 185



задач ставятся новые – такие, как борьба с техногенными катас-трофами, чрезвычайными ситуациями, незаконной миграцией; охрана международных транспортных коммуникаций и др. Очевидны элементы соперничества с НАТО, и в этом контексте Казахстану, как и другим странам Центральной Азии, важно, участвуя в ОДКБ, дистанцироваться от втягивания в конкуренцию с крупными евразийскими игроками.

ОДКБ пытается наладить взаимодействие с НАТО, но пока безуспешно. Известно, что Североатлантический альянс отнесся к созданию ОДКБ достаточно прохладно и в настоящее время занимает выжидательную позицию. В свою очередь, Россия так-же настороженно относится к перспективным планам НАТО. По мнению генсека ОДКБ Н. Бордюжи, в деятельности организации нельзя недоучитывать фактор расширения НАТО, его продвиже-ние, сопровождающееся переводом на территории стран – новых членов альянса элементов военной инфраструктуры, а также намерение США и НАТО закрепить свое военное присутствие в Центральноазиатском регионе на бессрочной основе.

Н. Бордюжа считает, что представителям государств Цент-ральной Азии со стороны США «вбрасывается» идея о создании в регионе другой организации, которая занималась бы вопросами безопасности. Объясняется же это предложение тем, что ОДКБ и ШОС – неэффективные структуры [1].

Обеспокоенность российского истеблишмента возросшим интересом Североатлантического альянса к регионам Южного Кавказа и Центральной Азии наглядно просматривается в пе-риодических заявлениях официальных лиц. К примеру, глава комитета Госдумы РФ по безопасности В. Васильев заявил, что, так как приоритетной задачей НАТО становится финансирова-ние военных операций за пределами границ стран – членов этой организации, то нужно стремиться к большей эффективности ОДКБ в «сфере наших жизненных интересов» [2].

Россия предприняла ряд мер, направленных на упрочение собственного военного присутствия в Центральноазиатском регионе, создав военную базу и антитеррористический центр в Кыргызстане, а также увеличив численность Коллективных сил

быстрого реагирования в рамках ОДКБ. Таким образом, ОДКБ декларирует, что взаимодействие входящих в нее участников учитывает специфику геополитической ситуации в регионе и в мире, когда на смену прямой военной агрессии приходят открытая, непредсказуемая или внезапно реализуемая угроза международного терроризма, подпитывающие ее наркобизнес, трансграничная организованная преступность, политический и религиозный экстремизм, сепаратизм.

Участие в ОДКБ Казахстана, равно как и других ее централь-ноазиатских членов, обусловлено реальным геополитическим и геоэкономическим раскладом в регионе. В рамках решения важнейших стратегических задач обеспечения национальной безопасности главными задачами Астана считает «…укрепление системы безопасности и политического сотрудничества в Цен-тральноазиатском регионе через активное участие Казахстана в договорах и международных структурах обеспечения коллектив-ной безопасности, в первую очередь – ОДКБ и ШОС» [3].

Можно предположить, что до тех пор, пока активность организации будет сосредоточена на решении проблем нацио-нальной и региональной безопасности, ее деятельность будет сравнительно успешной, однако в случае макрорегионального позиционирования, и, тем более, конкуренции, ее перспективы неоднозначны. Очевидно, что ОДКБ, хотя и не является соперни-ком, но в отдельных программах по безопасности представляет альтернативу НАТО.

Вместе с тем, учитывая мощь Североатлантического альянса, закономерно, что ОДКБ стремится наладить взаимодействие с НАТО в ряде областей, таких, как проведение миротворческих операций и действия в случае возникновения чрезвычайных ситуа-ций. В силу известных обстоятельств, более успешно продвигается диалог с ШОС. Сумев наладить каналы эффективного взаимодейс-твия по другим направлениям: НАТО, ОБСЕ и ряд других, ОДКБ способна стать действенной и даже ведущей структурой в сфере безопасности, по крайней мере, в Центральной Азии.

Несомненно, что обязательства в рамках ОДКБ в отдельных аспектах будут коррелироваться с деятельностью других много-

186 187



сторонних структур, в частности, ЕврАзЭС. Известно, что обе структуры – и ОДКБ, и ЕврАзЭС – имеют взаимосвязанные зада-чи и цели, обусловленные интеграцией в военно-политической и торгово-экономической сферах. В обеих организациях очевидно военно-политическое и экономическое лидерство России. Состав обеих организаций почти одинаков, за исключением Армении, которая является членом только ОДКБ. Логично, что саммиты и рабочие встречи ЕврАзЭС и ОДКБ проходят в столицах стран – участников в одно время. Локомотивами ЕврАзЭС позициони-руются Россия и Казахстан, но, учитывая вес и потенциал России в постсоветском пространстве, очевидно, что данная структура – в большей мере интеграционный проект Москвы.

По сути, ЕврАзЭС – торгово-экономический инструмент взаимодействия постсоветских стран – членов организации, прежде всего, с Россией. Для Москвы же это дополнительный рычаг воздействия и укрепления своих позиций. Изначально Кремль декларировал, что хотел бы видеть в ЕврАзЭС и другие постсоветские страны, в частности, Украину и Узбекистан. Стре-мительное вхождение Узбекистана в ЕврАзЭС иллюстрирует этот процесс, поскольку Ташкент обосновал свое членство в организации преимущественно геополитическими факторами и вопросами национальной безопасности.

Вместе с тем, показательно, что доля стран сообщества во внешнеторговом обороте России незначительна – по сравнению с долей России во внешней торговле других стран ЕврАзЭС. Очевидно, что страны ЕврАзЭС несимметричны по потенциалу и данную структуру может ожидать несинхронное развитие, в свою очередь, требующее добровольных издержек от ее сравнительно динамично развивающихся членов.

Таким образом, ОДКБ и ЕврАзЭС выступают элементами ре-шения двуединой задачи – создания общего геостратегического и геоэкономического пространства. Стремясь активизировать сотрудничество в сфере безопасности и военно-политической области, Москва предприняла политические, информационные, экономические меры, чтобы заинтересовать своих партнеров по ОДКБ. Общее оборонное пространство, т. е. военно-политический

«зонтик» Москвы над пространством ОДКБ, может также рассмат-риваться как элемент отстаивания позиций России в мире.

2.4.2. ШОСКак открытая структура, ШОС имеет большие перспекти-

вы для роста и расширения, в том числе географического, что подтверждается значительно увеличивающимся интересом к ее деятельности со стороны евразийских стран, а также получением статуса наблюдателей Индией, Пакистаном, Монголией и Ира-ном. Тем не менее, это не снимает актуальности ключевой задачи – определения функциональной ниши, в которой ШОС смогла бы эффективно работать. В этой связи страны ШОС, прежде всего, КНР и Россия, а также страны-наблюдатели одной из главных функциональных зон стремятся сделать взаимодействие в сфере энергетики. Энергоресурсы регионов Каспия и Центральной Азии становятся одними из важных в перспективном энергетическом балансе стран Европы и Азии, соответственно, спектр вопросов выходит за пределы зоны ШОС. Энергетика – притягательная сфера для взаимодействия, но для развития полномасштабных проектов рамки ШОС, очевидно, будут недостаточными.

На сегодняшний день острота проблемы сепаратизма и экс-тремизма в Синьцзяне для Китая в основном снята, соответс-твенно, экономические приоритеты для Пекина в его стратегии модернизации и реформ становятся главными. КНР стремится придать ШОС экономическое измерение, сделав структуру эле-ментом своей экономической стратегии в Центральной Азии [4]. Вполне вероятным представляется прогноз по поводу того, что активизация Китая в регионе (как на двустороннем уровне, так и в рамках ШОС) усилит российско-китайскую конкуренцию в борьбе за транспортные и энергетические рынки и коридоры. КНР инициирует идею создания зоны свободной торговли в рамках ШОС, в то время как Россия относится к этой перспек-тиве сдержанно.

Образование многопрофильной организации, ориентированной на сотрудничество во многих сферах, в том числе и экономической, вызвало серьезную озабоченность у ряда ведущих стран, в первую

188 189



очередь, США, из-за вероятности образования противовеса планам дальнейшего распространения влияния Вашингтона на регион. З. Бжезинский считает, что Китай возвращается в Центральную Азию в качестве основного игрока, а ШОС формализует эту возмож-ность. В качестве альтернативы этим планам предлагались идеи постоянного присутствия США в регионе, усиление сотрудничест-ва с Китаем и Россией через налаживание стратегического диалога между ШОС и НАТО при решении насущных и потенциальных региональных проблем [5].

В активности ШОС выявляется ряд проблемных зон, что не остается не замеченным наблюдателями.

Во-первых, это – широкий круг охватываемых перспективных вопросов, что значительно увеличивает вероятность распыления имеющихся ресурсов. Решая первоначально вопросы погранич-ного урегулирования вдоль бывшей советско-китайской границы, «шанхайская пятерка» имела достаточно ясную задачу. Парал-лельно с созданием новой организации появились новые цели в сфере совместной безопасности и торгово-экономического вза-имодействия. Кроме того, создание РАТС и Секретариата ШОС – это институциональный этап развития организации.

Во-вторых, отсутствует однозначность в вопросах приори-тетности в деятельности ШОС. Москва считает первостепенной «традиционную» активность организации в вопросах региональ-ной и международной безопасности, тогда как Пекин придает не меньшее значение вопросам торгово-экономического сотрудни-чества. Как отмечалось, не следует исключать вероятность воз-растания конкуренции между двумя крупными членами ШОС.

В-третьих, страны ШОС асимметричны по своему весу и положению. КНР и Россия по экономическому и военно-полити-ческому потенциалу резко отличаются от центральноазиатских участников ШОС, и, как региональные державы, имеют страте-гические цели и задачи, в том числе, не совпадающие с целями других держав и организаций, представленных в Центральной Азии. Здесь ключевые вопросы: как будут соотноситься интересы КНР, России, США в зоне ШОС, каковы функциональные зоны ответственности различных многосторонних структур?

Очевидно, что в конструкции ШОС Центральная Азия яв-ляется ключевым пространством, так как основная активность организации сосредоточена именно в этом регионе. Для Пекина и Москвы ШОС – важнейший геополитический инструмент отста-ивания своих интересов в Центральной Азии и в трансграничных регионах. К примеру, интерес других стран евразийского региона, прежде всего, из числа южных стран-наблюдателей, можно объяс-нить тем, что участие в ШОС способно также легитимизировать их присутствие в Центральной Азии.

Можно предположить, что роль и значение ШОС при сохраня-ющемся интересе к кооперации КНР, России, стран Центральной Азии и других евразийских игроков будет только возрастать. К примеру, в сфере экономического сотрудничества ШОС пока не демонстрирует эффективности, хотя интерес к деятельности организации растет.

Занятие указанными выше структурами своих функциональ-ных ниш в этих условиях – актуальный вопрос. Интересно, что активность ОДКБ не привлекает со стороны США и НАТО такого внимания, как деятельность ШОС. Вашингтон, как отмечалось, с обеспокоенностью наблюдает за развитием ШОС, полагая, что Пекин и Москва посредством этой структуры также пытаются сдерживать США в Центральной Азии. КНР и РФ включили в документы ШОС пункты о своем видении потенциальной струк-туры международных отношений.

В этом контексте ОДКБ стремится занять свою нишу на пост-советском пространстве. ОДКБ отводится роль института, спо-собного в перспективе стать частью многополярного мира. Цен-тральная Азия как одна из потенциально важных энергетических «кладовых» Евразии становится одним из ключевых элементов в реализации этой стратегии. В свою очередь, Россия посредством ОДКБ втягивается в латентную конкуренцию с НАТО.

Расширяя спектр решаемых вопросов, ОДКБ, тем самым, стремится занять большую часть ниши по поддержанию безопас-ности в «зоне своей ответственности». Универсальность ОДКБ предполагает расширение функционального поля организации и охват вопросов противодействия экстремизму и терроризму,

190 191



наркотрафику, нелегальной миграции, борьбе со стихийными бедствиями, техногенными катастрофами, выработку информа-ционной политики и ряд других. Подобный вектор активности организации, несомненно, увеличивает вероятность снижения эффективности этой многосторонней структуры в целом.

Вместе с тем, наличие у стран Центральной Азии ясных и структурированных целей и интересов способно дать большую функциональную четкость многосторонним структурам и про-ектам, в которых они участвуют. Важнейшим этапом на этом пути должно стать активное сотрудничество стран Центральной Азии между собой.


1. Поросков Н. Мы не будем вмешиваться в «цветные рево-люции» // Время новостей. – 2005, 20 июля.

2. Сапрыкин И. ОДКБ в архитектуре международной безопас-ности // http://www.strana.ru/stories/03/12/22/32368/305923.html

3. Назарбаев Н. Наш курс – ускоренная модернизация // Ка-захстанская правда. – 2005, 16 декабря.

4. Лузянин C. Пятеро против одного // Независимая газета. – 2004, 28 сентября.

5. Галкина И., Жусупов С. Еще один бросок // Эксперт-Казах-стан. – 2004. – № 19. – С. 8.

2.5. Внешнеполитические ориентиры государств Центральной Азии и интересы Казахстана

Центральная Азия, в силу своего геостратегического поло-жения и геоэкономического потенциала занимающая особую нишу в системе геополитических координат, находится в фо-кусе повышенного международного внимания. Регион стал перекрестком долгосрочных интересов России, США, КНР, ЕС, Ирана, Индии, Пакистана и других стран, способствовавших его превращению в арену геополитической конкуренции, которая проходит в относительно конструктивном ключе и не перерастает в противостояние. Именно своеобразный негласный консенсус во многом консолидировал позиции государств Центральной Азии на внешних направлениях, не обостряя разнополярность в их национальных интересах.

Центральная Азия очень разнолика, в каждом государстве идут собственные процессы политического, социально-эконо-мического развития, имеющие свои существенные особенности. Однако это не мешает рассматривать данный регион как единое целое, как геополитически важный регион, обладающий больши-ми природными ресурсами. Совокупный экономический потен-циал центральноазиатских стран достаточно высок. Центральная Азия находится на стыке евроазиатских транспортных коридоров и обладает широкой транспортно-коммуникационной сетью. Регион обладает значительными человеческими, природными и промышленными ресурсами. Здесь проживают 55 млн. человек – а это уже самодостаточный региональный рынок. Однако пока этот рынок выглядит разбалансированным: на 15-миллионный Казахстан приходится 70% совокупного ВВП региона [1].

На формирование международных отношений государств Центральной Азии воздействует ряд существенных факторов: распространение угрозы международного терроризма, экстре-мизма, межклановые и межэтнические противоречия, тенденции экономического и социального развития государств, соперничес-тво великих держав за влияние в регионе. Проблемой для стран

192 193



Центральной Азии будет оставаться необходимость совмещения участия в международных отношениях глобального уровня и отстаиванием собственных интересов при усилении позиций региона в целом.

2.5.1. Общие подходы в стратегии государств Центральной Азии

С момента провозглашения государственной независимости государств Центральной Азии начинается качественно новый этап их становления и государственного развития. Впервые за всю историю Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменис-тан и Узбекистан самостоятельно вышли на международную арену и обрели право на проведение внешнеполитического кур-са в качестве полноправных субъектов международного права. Становление внешней политики пяти республик шло в равных условиях создания институтов, необходимых для проведения внешнеполитической стратегии, направленной на приобретение международного опыта взаимодействия и постепенное установ-ление, расширение и закрепление межгосударственных связей с зарубежными государствами, а также решения задач, способс-твующих успешному проведению необходимых политических и социально-экономических реформ.

Поскольку цели и задачи у стран Центральной Азии были схожи, это дает основание констатировать практическое совпа-дение основных приоритетов их внешнеполитических стратегий. Однако в отдельные периоды становления государственности стали постепенно возникать иные направления, основанные на необходимости выбора, выгоды и целесообразности текущего исторического момента.

Можно выделить следующий ряд основных направлений во внешней политике государств Центральной Азии:

Во-первых, это международная деятельность за пределами постсоветского пространства и политико-экономическая де-ятельность в рамках СНГ. В этот период, характеризующийся центробежными тенденциями, центральноазиатские республи-

ки сохранили определенное единство, образовав Содружество независимых государств, но, в то же время, с целью получения финансово-экономической помощи, а также поддержки в при-нятии их в международные организации, в том числе в ООН, МВФ и ОБСЕ, стали уделять особое внимание США и другим странам Запада.

Одновременно с этим центральноазиатские республики стали активно искать пути сближения с мусульманскими стра-нами Ближнего и Среднего Востока, прежде всего, с Турцией и Ираном. Это нашло свое практическое воплощение в участии в инициированном Турцией ТЮРКСОЕ и созданном совместно с Ираном переговорном процессе по определению правового статуса Каспия прикаспийских государств (Россия, Иран, Туркме-нистан, Казахстан, Азербайджан), в Организации экономического сотрудничества для стран Ближнего и Среднего Востока. Период становления независимых государств во внешней политике ха-рактеризовался и поиском путей выхода на азиатские междуна-родные организации, в том числе, в Юго-Восточной Азии.

Реализация вышеупомянутых приоритетов внешнеполитичес-кой стратегии шла с переменным успехом. Надежды начала 90-х гг. на возможность формирования Турцией – общетюркского и Ираном – общеисламского пространства на базе политико-эко-номической и культурной интеграции с мусульманскими рес-публиками СНГ оказались преждевременными – позиции самих восточных республик Содружества в отношении интеграции с указанными странами приобрели сдержанный характер.

В ходе проведения экономической реформы республики Центральной Азии столкнулись со многими проблемами: не-готовностью Запада предоставить этим республикам крупные кредиты, ограниченностью финансовой помощи от ближайших азиатских соседей — Турции и Ирана, обострением финансо-во-экономического положения в первые годы самостоятельного независимого развития.

Во-вторых, все эти факторы усилили тенденцию государств Центральной Азии, исходя из прагматических интересов, фор-сировать процесс формирования второго этапа их внешнеполи-

194 195



тического курса, направленного на укрепление интеграции на постсоветском пространстве.

Логика участия центральноазиатских стран в региональных организациях вполне объяснима, если брать в расчет стремле-ние создать своего рода систему сдержек и противовесов для балансирования внешних сил в Центральной Азии. Так, Ка-захстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан – участники СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС. Туркменистан придерживается линии «позитивного нейтралитета». Немаловажное значение для процесса интеграции имеют две международные организации, расширившие границы региона – это ШОС и СВМДА.

Рассматривая ШОС как важную региональную структуру, следует особо отметить ряд объективных причин, определяю-щих эту значимость. Во-первых, в состав ШОС входит Китай, заинтересованный в снижении геополитического доминирования США и имеющий тесные связи с государствами ЦА, во-вторых, ШОС нацелен на обеспечение безопасности в Центральной Азии, чего не смогли достичь США, в-третьих, к ШОС проявляют интерес такие государства, как Иран, Индия, не желающие аме-риканского доминирования в Азии. Несомненное преимущество ШОС состоит в том, что в данной организации нет государства-гегемона и она привлекательна своим влиянием на государства других регионов.

Присутствие в регионе США и их особые отношения с госу-дарствами Центральной Азии вносит определенный проблема-тичный фон, однако, заметного дестабилизирующего воздействия на ШОС фактически не оказывает. Главное для внешнеполити-ческой стратегии центральноазиатских государств в их участии в ШОС – это возможность укреплять обстановку безопасности, диверсифицировать каналы своего сотрудничества между собой и с крупными региональными игроками, а также расширять свое влияние на процессы регионального развития.

В существующих ныне условиях данная региональная ор-ганизация, охватывающая все государства Центральной Азии (кроме Туркменистана), имеет возможность эффективно про-тивостоять угрозам и вызовам стабильности и безопасности.

Соответственно, для каждой республики императивом актив-ности внешнеполитической деятельности в регионе становится поиск оптимального баланса интересов, гармонизация основных направлений внешней, экономической и военной политики в регионе, реальная оценка возможностей участия в конкретных проектах ШОС. Объективно, без преувеличения, можно конс-татировать, что ШОС стала авторитетным диалоговым полем, способным гармонизировать интересы различных сторон и координировать процессы в регионе ЦА.

В свою очередь, другая диалоговая площадка СВМДА, со-зданная по инициативе Казахстана, объединяет в своем составе 18 государств, занимающих 90% азиатского континента с насе-лением свыше 3,5 млрд. человек. Страны – участники СВМДА, с разными политическими позициями и национальными интереса-ми, разным государственно-экономическим укладом, стремятся в рамках Организации внести свой вклад в дело стабильности и безопасности, создания атмосферы взаимного доверия на ази-атском континенте.

Сегодня Центральная Азия остро нуждается в альтернативных каналах сотрудничества, в действенной геополитической системе сдержек и противовесов, стремится найти оптимальный баланс интересов.

В-третьих, для центральноазиатских государств развитие тесных взаимоотношений обусловлено географическим соседс-твом, взаимодополняемостью и взаимозависимостью экономик, родством культур, традиций, обычаев и общностью исторических судеб. Каждая республика рассматривает регион в двух плоскос-тях: в качестве единого геоэкономического посредника между Востоком и Западом, и как регион, из которого распространя-ются позитивные импульсы добрососедства, сотрудничества, стабильности и безопасности.

После обретения независимости страны Центральной Азии были поставлены перед выбором, касавшимся принятия сто-роны одного из глобальных игроков данного геополитического пространства – России или Китая, имеющих, благодаря гео-графическому положению, неизмеримо больше возможностей

196 197



для отстаивания собственных интересов в регионе. Причем, при наличии последовательной стратегии в отношениях с цен-тральноазиатскими странами, шансы РФ на геополитическое влияние в регионе остаются выше. Сближение позиций также не противоречит национальным интересам государств Центральной Азии, благодаря чему развитию всестороннего сотрудничества с Россией республики уделяют все больше внимания. Между РФ и государствами региона подписаны двусторонние соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, охватывающие, в том числе, вопросы развития научно-технических, культурных, экономических и иных связей.

С активизацией России в Центральной Азии начинается этап политического вытеснения из региона интересов США. На этом фоне, Китай обозначил в регионе собственные стратегические задачи и претендует на права лидера вместе с Россией. Евросо-юз также активно пытается выстроить свою геополитическую линию, и в среднесрочной перспективе будет предпринимать определенные шаги по форсированию реализации своих энерге-тических планов. Таким образом, Центральная Азия стала мес-том, где интересы республик тесно переплетаются с интересами крупных мировых игроков: России, Китая, США, ЕС.

В-четвертых, неблагоприятные для США изменения в гео-политике Центральной Азии побудили Вашингтон обратиться к идее подключения Центральноазиатского региона к проблеме Афганистана, что знаменует собой новый этап развития между-народных отношений и появление дополнительного приоритета во внешнеполитической стратегии государств ЦА.

Повышенное внимание к проблемам безопасности в регионе оказалось оправданным. С развертыванием в 1996 г. наступления движения «Талибан» на север Афганистана и инфильтрации элементов экстремизма, незаконного оборота наркотиков через территории соседних с Афганистаном центральноазиатских государств ситуация в регионе несколько обострилась. Страны Центральной Азии призвали ООН провести специальное засе-дание СБ ООН для принятия неотложных мер по прекращению боевых действий и подтвердили свою позицию: урегулирование

проблемы в Афганистане возможно и должно идти только путем мирных политических переговоров и взаимных компромиссов противоборствующих сторон при сохранении статуса Афганис-тана как единого государства. За это десятилетие в соседнем государстве произошли значительные изменения, направленные на укрепление государственности, но очаг напряженности не спал, боевики движения «Талибан» продолжают упорное сопро-тивление Афганской национальной армии, силам международной коалиции и НАТО.

Тем не менее, совместно с РФ, США, странами ЕС государс-тва Центральной Азии выступают за оказание необходимой экономической помощи, направленной на подъем экономики Афганистана и улучшение существующих там социально-эко-номических условий, что даст возможность положить конец нестабильности, угрожающей (при ее разрастании) и соседним государствам региона Центральной Азии.

Диалектика развития государств Центральной Азии свиде-тельствует о том, что для будущего социально-экономического роста республик весьма важны геополитические реалии, скла-дывающиеся в регионе и вокруг него. И независимо от того, как проявляются в регионе тенденции глобальной политики и эко-номики, необходимо сохранить его целостность через развитие регионального сотрудничества.

2.5.2. Внешнеполитические ориентиры государств Центральной Азии: основные направления и приоритеты

Кыргызстан. Ограниченность геополитического, военного и экономического потенциала обусловливает проведение во внешней политике курса лавирования между интересами США, России и Китая. По всей вероятности, внешнеполитическая стратегия Кыргызстана нацелена, главным образом, на создание вокруг себя некоей системы «сдержек и противовесов», когда дав-ление одной из сторон нивелируется противодействием другой. Вместе с тем, национальным интересам Кыргызстана отвечает

198 199



развитие многостороннего сотрудничества с крупными держава-ми и региональными государствами в рамках таких организаций, как СНГ, ШОС, ОДКБ и ЕврАзЭС.

Приоритетное значение во внешней политике страны стала приобретать энергетика. Обладая значительными гидроэнергети-ческими ресурсами в Центральной Азии, Кыргызстан пытается обеспечить благоприятные условия для создания эффективной инфраструктуры, позволяющей увеличить объемы экспорта элек-троэнергии на внешние рынки. Это объясняет дипломатические усилия Кыргызстана, направленные на развитие двустороннего сотрудничества со странами региона для извлечения большей выгоды от экспорта своей электроэнергии. Ключевыми в регио-нальной внешнеполитической деятельности Кыргызской Респуб-лики являются межгосударственные отношения с Казахстаном и Россией, которые последовательно и динамично развиваются.

Таджикистан. Как и другие государства региона, Таджикис-тан участвует в региональных международных организациях, используя многостороннее сотрудничество для решения внут-ренних социально-экономических проблем. В последние годы внешняя политика Таджикистана претерпела ряд изменений. Новые геополитические условия региона позволили руководству страны внести ряд изменений в стратегию внешней политики, несколько диверсифицировать ее компоненты в части развития контактов с Западом, Китаем и Ираном.

Как и Кыргызстан, Таджикистан стремится извлечь наиболь-шую выгоду от развития в стране гидроэнергетического потен-циала. Именно наличие значительных водно-энергетических ресурсов вкупе с объективной привязкой к транспортно-комму-никационной системе региона представляет серьезные мотивы для налаживания более конструктивных взаимоотношений с соседями по региону.

Нельзя не заметить сохраняющееся напряжение в таджикско-узбекских отношениях, причины которого имеют и исторический, и современный субъективный характер.

На фоне отсутствия существенных политических и экономи-ческих дивидендов от большинства интеграционных структур

СНГ, Таджикистан стремится диверсифицировать внешнепо-литические отношения. В последние годы заметно оживление таджикско-американского сотрудничества, где Вашингтон пытается постепенно культивировать два новых курса: выстра-ивая взаимоотношения с Таджикистаном и «обучая» правящую таджикскую элиту тонкостям современных международных отношений и геополитики.

Новая стратегия США в регионе заключается в идее перена-правления транспортных коммуникаций в сторону Афганистана и Южной Азии. В Таджикистане в настоящее время активно продвигаются проекты строительства линий электропередач в южном направлении, что, в конечном счете, сработает на страте-гию США по выходу из Афганистана. Тем самым США удастся сохранить и укрепить свои геополитические позиции в регионе, при одновременном ослаблении аналогичных позиций России, Китая и Ирана. Однако, несмотря на изложенные доводы, можно утверждать, что, участие Таджикистана в таких международных и региональных организациях, как ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС де-лают американские планы по втягиванию Таджикистана в свою азиатскую игру малоэффективными.

Туркменистан. Решающее влияние на внешнюю политику Туркменистана оказывает стремление обеспечить более благо-приятные условия для увеличения добычи и экспорта углеводо-родов. Новое руководство страны избрало два основных внешне-политических инструмента: расширение зарубежных контактов и активизацию процесса переговоров по энергетической тематике со всеми заинтересованными сторонами.

Становится очевидным: туркменское руководство всерьез планирует поднять статус собственной страны в международных делах и добиться изменения общего имиджа республики в глазах зарубежных политиков. Об этом свидетельствует интенсивный график визитов в Туркменистан представительных иностранных делегаций. Все они объединены одними целями: установлением контактов с туркменским руководством и достижением догово-ренностей о поставках энергоресурсов. При этом и официальный Ашхабад приложил немало усилий для повышения международ-

200 201



ного статуса страны в международных организациях. Прорывом во внешней политике стало получение Туркменистаном (не без участия России) статуса вице-председателя нынешней сессии Генеральной ассамблеи ООН.

Интерес России к Туркменистану заключается в расширении поставок туркменского газа через модернизацию имеющейся инфраструктуры и строительство Прикаспийского газопровода. Надо заметить, что между странами слабо развиваются торгово-экономические отношения, инвестиционная политика и совмес-тные предприятия. В отличие от России, Соединенные Штаты активно проводят два параллельных курса: один из них направлен на проталкивание своих чисто политических интересов в реги-оне Каспия, а другой – на развитие деловых и инвестиционных контактов с Туркменистаном.

Несомненно, что главной составляющей интересов США в Туркменистане является не только сфера энергетики, но и расширение торгово-экономического партнерства и связей во многих других отраслях. Для американской стратегии важной целью становится привлечение нового туркменского руководства к реализации идеи прокладки нового газопровода по дну Каспия, что обеспечит для Центральной Азии возможность получения альтернативного варианта доставки своих энергоресурсов на мировые рынки, минуя российскую территорию.

Предугадать действия Туркменистана пока сложно. Но можно обозначить новый многовекторный фон внешней по-литики этой страны и стремление туркменского правитель-ства усилить свою международную значимость не только как газодобывающей страны, но и как партнера в решении региональных и международных проблем. В этом отношении политика «позитивного нейтралитета» может постепенно ут-ратить свою устойчивость. Туркменистан может играть одну из ведущих ролей в регионе – при стратегически продуманной «газовой альтернативности», направленной на то, чтобы с ней как можно больше считались и его непосредственные соседи по Центральной Азии, и страны, достаточно далеко располо-женные от каспийских берегов.

Узбекистан – инициатор ряда внешнеполитических ини-циатив: объявление Центральной Азии зоной, свободной от ядерного оружия, введение эмбарго на поставку оружия в зоны локальных конфликтов и запрещение при этом вмешательства извне, создание Международного центра по борьбе с террориз-мом, – нашедших понимание и поддержку со стороны мирового сообщества. Внешнеполитические приоритеты Узбекистана уже выстроены: на Западе – Германия, на Востоке – Япония. Очевидно, триумфального возвращения Узбекистана в сферу американских интересов пока не произойдет – по причине того, что нынешняя ситуация в регионе принципиально отличается от конца 90-х гг., когда зарождались узбекско-американские связи в регионе.

В настоящее время сложилась иная формула безопасности, главную роль в которой играют ОДКБ и ШОС, организации, в которых велико влияние России и Китая. Именно с этими структурами Узбекистан связывает теперь свою перспективу. Не случайно, что именно Ташкент был выбран для размещения базы штаб-квартиры Региональной Антитеррористической структуры ШОС.

В то же время, возобновление связей Узбекистана с Соединен-ными Штатами вполне возможно. Афганская проблема, вызываю-щая озабоченность Ташкента, может стать точкой нового отсчета в отношениях двух стран. Но есть принципиальное отличие, и оно заключается в статусе американской политики в современ-ной Центральной Азии. Если в конце 90-х – начале нового века США для Узбекистана были союзником номер один, то теперь они могут вернуться только в качестве одного из игроков – в ре-гион, где уже активно действуют Россия, Китай и Европейский союз. В настоящий момент Узбекистан постепенно преодолевает политические и иные санкции, объявленные Западом в ответ на жесткую политику руководства Узбекистана в ходе известных андижанских событий.

Касательно внутренних региональных отношений можно сказать, что периодически возникающая между государствами Центральной Азии определенная напряженность не способна

202 203



привести к серьезным конфликтам. Внешняя политика государств Центральной Азии позволяет говорить о заинтересованности стран региона в сохранении конструктивных межгосударственных отно-шений, являющихся основой регионального сотрудничества.

Следует учитывать, что на формирование внешней политики государств Центральной Азии оказывает влияние ряд внутренних и внешних факторов: уровень политического, экономического, социально-культурного развития; межэтнические вопросы; сохранение угроз и вызовов международного терроризма, экстремизма; незаконная торговля наркотиками, наркобизнес; проблемы водно-энергетического и экологического характера; борьба за сферы влияния в регионе, соперничество и стремление к лидерству в регионе; усиление роли государств в региональ-ной политике; борьба ведущих держав за раздел сфер влияния в Центральной Азии.

Государства Центральной Азии, несмотря на различия, су-ществующие в подходах к оценке международных событий, уровню участия в международных делах, приоритетам внешне-политических направлений, осознают, что все государства, на-ходящиеся в данном регионе, образуют естественный и единый комплекс безопасности и любая опасная ситуация, возникшая в регионе, может иметь последствия для каждого государства. На основе этого подхода, для обеспечения наиболее всеобъемлю-щих региональных интересов потребуются политическая воля и сотрудничество, которые, несомненно, будут способствовать экономическому росту и процветанию, стабильности данных государств.

2.5.3. Интересы Казахстана в регионе Центральной АзииВ современных условиях, когда процессы глобализации ин-

тенсивно охватывают все стороны политической, экономической и гуманитарно-культурной областей, перед странами региона открываются потенциальные возможности для всестороннего развития и консолидации международных отношений. Именно сближение геополитических интересов стран региона будет

способствовать укреплению стабильности и безопасности, углуб-лению регионального сотрудничества как фактора устойчивого и динамичного развития центральноазиатских государств. Пони-мание необходимости активного участия в развитии интеграци-онных процессов на пространстве Содружества, при осознании необратимости и незыблемости национального суверенитета, обусловлено тем, что интеграция не обязательно стирает само-бытность государств-участников. Напротив, она может создавать лучшие условия для их развития.

Принимая во внимание геополитическое положение Казах-стана, внешняя политика страны была изначально нацелена на создание максимально благоприятных условий для строительс-тва государственности и проведения социально-экономических реформ. Эти задачи и были положены в основу казахстанской внешнеполитической концепции, реализация которой велась с учетом реальных возможностей страны на том или ином этапе. Взвешенная внешняя политика стала ключом к решению таких проблем, как укрепление безопасности, вхождение в ряды на-иболее конкурентоспособных экономик мира, поиск собствен-ной ниши в мировой экономике [2]. Этим же продиктована и приверженность Казахстана идее углубленной интеграции на постсоветском пространстве и в Центральной Азии. Таким обра-зом, можно утверждать, что от внешней политики, проводимой Казахстаном на центральноазиатском направлении, во многом будет зависеть геополитический расклад в регионе.

В 2007 г. внешнеполитический курс казахстанского руко-водства в целом развивался в привычном русле многовекторной дипломатии, которая на протяжении последних нескольких лет позволяла РК успешно отстаивать свои интересы перед лицом более сильных игроков, таких, как Китай, США и Россия. Ре-зультаты многовекторности ощущаются и в повышении меж-дународного статуса Казахстана, прежде всего, в реализации важнейшей стратегической задачи – председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 г.

Казахстан продолжает укреплять свои позиции в качестве наиболее последовательного сторонника развития интеграци-

204 205



онных процессов между постсоветскими странами региона. Именно региональная интеграция, наряду с глобализацией, стала доминирующей тенденцией во взаимоотношениях между ними. Таким образом, одной из главных внешнеполитических задач Казахстана было и остается наращивание сотрудничества со странами Центральной Азии.

Добрососедские, стабильные взаимоотношения с государс-твами Центральной Азии – важный фактор обеспечения безо-пасности Казахстана. Еще в Послании казахстанскому народу «Казахстан–2030» Президент Республики Казахстан Н.А. Назар-баев подчеркивал: «Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и паритета сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика интеграции, в пер-вую очередь – укрепление Центральноазиатского союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном, невмешательства в дела других государств, доминирования актов согласия, а не противостояния» [2].

В свое время идея региональной интеграции государств Цент-ральной Азии получила воплощение в подписании 30 апреля 1994 г. Договора о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) и затем – Центрально-Азиатского Союза, в учреждении в 1998 г. объединения – Центрально-Азиатского Экономического Сообщества (ЦАЭС), преобразованного в декабре 2002 г. в Орга-низацию Центральноазиатского сотрудничества. Однако к 2005 г., несмотря на определенные старания, сохранить данную регио-нальную организации не представилось возможным – изменились стратегические задачи, налицо было значительное расхождение в экономических моделях центральноазиатских стран и вопросы интеграции региона нашли конкретное воплощение в деятельности Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС ).

Вне всякого сомнения, предложенная Президентом Казахстана инициатива о создании Союза центральноазиатских государств вносит определенный импульс оживленности в тихую внешнюю обстановку региона и призвана сыграть ключевую роль – по своему как экономическому, так и политическому потенциалу. В частности, Глава государства отметил, что безопасное и стабиль-

ное будущее Центральной Азии Казахстан видит в политической и экономической интеграции государств региона – то есть в сле-довании той тенденции, которая имеет общемировой характер и способствует экономическому, индустриальному, научно-тех-ническому развитию государств. Подобное объединение будет представлять геополитический и геоэкономический интерес для крупных держав, а также послужит возрастанию роли региона и его авторитета в международных отношениях» [3].

Казахстанская экономика активно «прорастает» в хозяйс-твенные структуры соседей по региону, следуя в фарватере внешнеполитической стратегии. Растут размеры казахстанских инвестиций в Кыргызстан и Таджикистан – финансовая подде-ржка Казахстана необходима для устойчивого роста экономик этих государств. Следовательно, рассуждая о будущем Союза центральноазиатских государств, следует отметить, что контуры действительно взаимовыгодного объединения будут вырисовы-ваться не благодаря политическим заявлениям, а в результате реализации экономических проектов, как основы внутрирегио-нальных отношений.

В настоящий момент Казахстан имеет хорошие шансы реально укрепить свои позиции в регионе, став для центральноазиатских стран не только примером политико-экономической эволюции, но и государством, активно участвующим в социально-экономи-ческих преобразованиях своих соседей. Признание очевидных казахстанских достижений, а также положительный для Казахс-тана геополитический ландшафт, проявляющийся в лояльности крупных мировых игроков, этому способствует.

Сегодняшний Казахстан обладает достаточным внешнепо-литическим ресурсом для ведения самостоятельной игры, и, с учетом расклада геополитических реалий, прежде всего, в регионе Центральной Азии, значимость страны как субъекта международных отношений будет усиливаться. Повышение роли Казахстана прослеживается в деятельности всех интеграционных моделей, прежде всего, ШОС, ЕврАзЭС и СНГ.

Что же касается идеи создания Энергетического клуба стран ШОС – одного из ключевых проектов, в процессе реализации

206 207



которого роль Казахстана в самом ближайшем будущем может существенно возрасти, то именно энергетическая составляющая становится главным выражением принципа многовекторности. Практически все ключевые проекты трубопроводов, в которых участвует Казахстан, представляют стратегическую важность в контексте взаимоотношений России, Китая и США.

Вместе с тем, взаимодействие Казахстана с государствами региона, а также с другими государствами на международной арене будет более значимым при учете интересов друг друга в решении проблем, связанных с сохраняющимися угрозами тер-роризма, экстремизма и наркобизнеса, водно-энергетического комплекса, ухудшения экологической ситуации, безработицы и т. д., вызывающих в настоящее время особую обеспокоенность.

Успешная реализация центральноазиатского направления внешнеполитической стратегии Республики Казахстан в немалой степени будет зависеть от грамотно выстроенной региональной политики при стратегическом планировании и адекватной оценке всех плюсов и минусов глобализации и регионализации, реаль-ных и потенциальных угроз, существующих вызовов, умения видеть возможности и умело их использовать.


1. См.: Интервью Президента Республики Казахстан Нурсул-тана Назарбаева РИА «Новости» // http://www.rian.ru/interview/20070607/66852677.html

2. Токаев К.К. Казахстан во многом преуспел благодаря сба-лансированной многовекторной внешней политике // Интерфакс-Казахстан. – 2006, 14 декабря.

3. Интервью Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева РИА «Новости» // http://www.rian.ru/interview/20070607/66852677.html

2.6. Вопросы безопасности в Центральной Азии в контексте интересов Республики Казахстан

Вопросы, связанные с поддержанием стабильности и бе-зопасности, в сегодняшнем динамично развивающемся мире приобретают особую актуальность. Наряду с традиционными военными угрозами, все большую опасность для человечества представляют так называемые новые или нетрадиционные угрозы и вызовы, такие, как международный терроризм, экстремизм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция, энергетические, экологические проблемы и др. С этими угрозами сегодня в той или иной степени сталкивает-ся практически каждое государство. По своей опасности многие из них порой превосходят традиционные военные угрозы.

Выгодное геополитическое расположение, наличие больших запасов минерального сырья в странах Центральноазиатского региона, выход последних на передовую линию объявленной ми-ровым сообществом войны против международного терроризма привели к тому, что Центральная Азия в формирующейся новой структуре международных отношений приобретает все большее значение. Вместе с тем, кризисные явления, имеющие место в социально-экономической жизни большинства центральноазиат-ских государств, их близость к основным очагам нестабильности обусловливают появление различного рода рисков и вызовов, несущих с собой угрозу безопасности.

Какие из угроз представляют для центральноазиатских госу-дарств наибольшую опасность? Как им противостоять? Какие средства наиболее эффективны для борьбы с ними?

Чтобы определиться с ответами на эти злободневные вопро-сы, необходимо сначала в целом дать характеристику основным угрозам, существующим сегодня в области безопасности.

На протяжении многих столетий основные угрозы междуна-родной безопасности традиционно исходили из военной сферы. За свою историю мир пережил немало войн, унесших миллионы человеческих жизней. Поскольку вооруженная борьба была од-

208 209



ним из важнейших факторов мировой истории, именно пробле-мы войны и мира находились в центре внимания государства и общества. В этой связи периодически предпринимались попытки создания схемы сдержек и противовесов для продления мирных передышек между войнами (например, «Венский конгресс» после завершения наполеоновских войн).

Еще острее задача восстановления и развития системы меж-дународной военно-политической безопасности стала после разрушительной Второй мировой войны. Хотя в Уставе ООН и были намечены задачи экономического и гуманитарного развития человечества, главная цель этой организации заключалась в обес-печении именно военно-политической безопасности: «…Под-держивать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвра-щения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» [1].

Вместе с тем, большинство исследователей сходятся в том, что, наряду с международными политико-правовыми механиз-мами, большую роль в предотвращении перерастания воору-женного биполярного противостояния крупнейших держав мира из «холодного» в тотальное «горячее» сыграла также военная составляющая безопасности (ракетно-ядерная угроза взаимного уничтожения) [2].

В то же время, мир столкнулся с новой угрозой – опасностью распространения оружия массового поражения. Эта опасность усугублялась появлением на пространстве безопасности новых ак-торов из числа «негосударственных действующих лиц», что было обусловлено такими явлениями, как борьба колониальных народов за независимость, гражданские войны, сепаратистские движения. Наиболее драматично процесс такого «разгосударствления» про-явился на рубеже XX и XXI веков, когда транснациональный терроризм бросил вызов безопасности многих государств и ми-рового сообщества в целом. Террористическая атака 11 сентября

2001 г. на Соединенные Штаты стала символом, катализатором и рубежом осознания новизны этого явления, подтвердившим необходимость мобилизации сил для борьбы с ним.

Одновременно происходит расширение предметного поля безопасности – за счет включения в эту сферу невоенных (нетрадиционных) мировых угроз.

Так, одной из проблем, прочно занявших место в сегодняшней повестке дня мира, стала экологическая безопасность. Загряз-нение окружающей среды, изменение климата, масштабные природные катастрофы часто рассматриваются как угрозы, по своему негативному воздействию равные военным угрозам, а порой и превосходящие их. К этой сфере близко примыкает об-ласть эпидемиологической безопасности – пока малоуспешная борьба со СПИДом, угрозы таких эпидемий, как, например, распространение «птичьего гриппа». По мере развития техно-логий и промышленности возрастает вероятность масштабных техногенных катастроф.

К этому необходимо добавить актуальные социальные про-блемы, характерные для большинства развивающихся стран: массовую бедность, голод, отсутствие доступа к питьевой воде. Тревогу мирового сообщества вызывает и увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными странами, таящий в себе угрозу потенциальных конфликтов.

В центр внимания все больше выдвигается тематика энерге-тической безопасности, в которую включается почти вся сфера мирового взаимодействия, связанного с производством, транс-портировкой и потреблением энергоносителей, прежде всего, нефти и газа.

Повышенную озабоченность вызывает и сфера обеспечения безопасности от транснациональных угроз уголовного харак-тера (неполитического насилия) – нелегальной иммиграции, незаконного оборота наркотиков, торговли людьми, хакерства, коррупции, отмывания денег.

Реализация невоенных угроз в большом числе случаев со-здает питательную среду для зарождения и материализации угроз военного характера, и без нейтрализации первых часто

210 211



невозможна успешная борьба с последними. Поэтому в кон-цепции миротворчества, реализуемой ООН в последние годы, заложен комплексный подход к преодолению как военных, так и невоенных угроз.

Происходит выравнивание приоритетности различных сфер безопасности. Военная безопасность теряет свое ранее почти монопольное положение «высокой политики». Ее все более теснят те невоенные (или нетрадиционные) проблемы, которые раньше безоговорочно относились к разряду «политики низкой».

Такая трансформация вызвана несколькими объективными процессами. Существенно, хотя и неравномерно, возросли: благосостояние человечества, возможности новых технологий, а значит, и ресурсы для борьбы с невоенными угрозами. Все бо-лее очевидный трансграничный характер этих вызовов затронул наиболее развитую часть мира, у которой до недавнего времени сохранялись иллюзии относительно возможности «отгородиться» от отрицательного воздействия неблагополучной в этом отно-шении развивающейся части мира. Несмотря на сохранение на-ционального эгоизма и идеологических разногласий, окончание «холодной войны» ослабило соперничество крупных держав, что позволило расширить область согласия относительно необходи-мости коллективного подхода к противодействию транснацио-нальным угрозам – в том числе и невоенного характера.

В условиях глобализации подавляющее большинство наций заинтересовано в участии в общемировых экономических и технологических процессах, что стабилизирует международное пространство безопасности, нарушение которого может привести к разрушению взаимосвязанной структуры мирового хозяйства. Вместе с тем, выход на передний план новых транснациональ-ных угроз (в частности, терроризма) угрожает большей части мирового сообщества. В этих условиях человечество начинает на практике усваивать благотворность коллективных подхо-дов к решению некоторых ранее казавшихся непреодолимыми проблем – например, сокращения вооружений, урегулирования вооруженных конфликтов, борьбы с эпидемиями, природными и

техногенными катастрофами. На первый план выдвигается тезис о неделимости пространства мировой безопасности, цент-ральное место в обеспечении которой по-прежнему отводится государствам и глобальным международным организациям.

В то же время, в региональном контексте уровень безопас-ности не однороден. Происходит определенный передел границ регионов мира по критериям безопасности. Наиболее наглядно это проявляется на примере сегодняшней объединенной Европы, на протяжении веков выступавшей эпицентром самых крупных и масштабных войн. Прослеживается смещение конфликтности в южном направлении. «Большой Ближний Восток» и Афганистан по «угрозоемкости» начинают играть роль, которая на протяже-нии столетий принадлежала Европе и, особенно, Балканам.

В данном контексте для Казахстана особое значение имеет анализ основных угроз, существующих в настоящее время в регионе Центральной Азии.

После распада Советского Союза и обретения независимос-ти первостепенными задачами, которые стояли перед всеми государствами Центральной Азии, были защита суверенитета, территориальной целостности и конституционного строя. В условиях нестабильности, существовавшей на постсоветском пространстве в начале 90-х гг., речь шла, прежде всего, об обес-печении военно-политических компонентов безопасности. Для Казахстана, помимо прочего, этот момент имел особую ак-туальность – с учетом наличия на территории страны ядерного оружия, доставшегося в наследство от бывшего СССР.

Добровольный отказ Казахстана от своего ядерного потенциа-ла и предоставление ему гарантий безопасности со стороны ядер-ных держав стали факторами, способствующими устранению традиционных военных угроз. Вступление центральноазиатских государств в ведущие международные структуры, задейство-ванные в обеспечении глобальной безопасности, прежде всего, такие, как ООН, ОБСЕ, их участие в системе многосторонних соглашений и институтов в сфере безопасности в рамках СНГ привели к тому, что военные угрозы стали все более отходить на второй план.

212 213



В то же время, как показали события, связанные с опасным развитием ситуации в Афганистане осенью 1996 г. и летом 1998 г., а также в Баткенской области Кыргызстана в 1999 и 2000 гг., все большую угрозу для региона представляют нетрадицион-ные вызовы безопасности, первое место в списке которых занимает международный терроризм. Хотя на сегодняшний день проблема терроризма в ЦА не стоит столь остро, как в не-которых других регионах мира, для центральноазиатских стран она представляет опасность, в первую очередь, ввиду близости зон нестабильности, таких, как Афганистан или Ирак, тесно переплетаясь с проблемой религиозного экстремизма. Особую озабоченность вызывают проявления в ЦА (наиболее свежий пример – теракт в Душанбе в ноябре 2007 г.) такого относитель-но нового для региона явления, как «анонимный терроризм», в котором порой довольно сложно отличить политическую подоплеку от криминальной.

Следует иметь в виду, что нетрадиционные угрозы в Цент-ральной Азии в значительной степени обусловлены внутренни-ми факторами развития государств региона, к числу которых, в первую очередь, следует отнести социально-экономическое отставание большинства входящих в него стран, сохранение кризисных тенденций в экономическом развитии, следствием чего стало значительное расслоение общества, рост безрабо-тицы и бедности.

Избыток рабочих рук в сельской местности ведет к вытес-нению части сельскохозяйственного населения в города, где оно также не может найти стабильного заработка. Особенно эта проблема актуальна для сельской молодежи, которая, не обладая необходимыми знаниями и навыками, не может найти работу и порой становится легкой добычей криминальных структур.

Данные факторы создают питательную среду для различного рода экстремистских проявлений, роста религиозного радика-лизма, в частности, распространения идей организации Хизб ут-Тахрир. Наиболее остро эта проблема стоит в регионах, в большей степени испытывающих груз социальных проблем, прежде всего, в Ферганской долине.

Дестабилизирующее воздействие радикального исламизма тесно связано с проблемой контрабанды наркотиков. В послед-нее время наркобизнес стал серьезным фактором, оказывающим воздействие на социально-экономическое развитие региона. Негативную роль в этом сыграла географическая близость Цен-тральной Азии к центрам производства наркотических веществ, главным из которых является Афганистан. По доле в мировом производстве наркотиков (93%) Афганистан лидирует – с ко-лоссальным отрывом от всех известных наркопроизводящих стран. Все более серьезное негативное воздействие наркобизнес оказывает не только на общую ситуацию в Центральноазиатс-ком регионе, но и на статус кво в мире, и, в конечном итоге, на безопасность в широком понимании этого термина.

С этой проблемой тесно переплетаются такие негативные явления, представляющие угрозу безопасности, как корруп-ция, организованная преступность, незаконная торговля оружием.

Во взаимоотношениях ряда центральноазиатских стран по-прежнему актуальной остается проблема урегулирования гра-ниц. Например, на сегодняшний день демаркация около двадцати процентов государственной границы между Туркменистаном и Узбекистаном все еще не проведена [3].

В последнее время много сложностей в Центральной Азии вызывают вопросы, связанные с регулированием миграции. С учетом увеличивающегося притока трудовых мигрантов, осо-бенно из соседних центральноазиатских стран, переживающих серьезные социально-экономические трудности, наибольшую актуальность эта проблема приобретает в Казахстане.

Довольно остры в государствах Центральной Азии эколо-гические риски. Их сложность – в том, что для исправления ситуации требуются огромные финансовые ресурсы, которыми большинство стран региона не располагают. К наиболее острым проблемам в области экологии можно отнести повышение уровня Каспия, грозящее затоплением обширных территорий, и высы-хание Аральского моря, несущее с собой целый ряд негативных последствий (экологических, социальных и медицинских).

214 215



Распространение инфекционных и респираторных заболева-ний в ряде государств Центральной Азии также связано с низким качеством и недостатком питьевой воды.

Большую опасность представляет хранение радиоактивных отходов. Например, часть хранилищ на территории Киргизии раз-мещена недалеко от границы с Узбекистаном. По мнению экспер-тов, они не только представляют угрозу для населения республики, но могут в результате паводка попасть и на соседнюю территорию, что придает этой проблеме трансграничный характер.

В рамках борьбы с новыми угрозами и вызовами особое значение для стран Центральной Азии, обладающих значительными запасами энергоносителей, приобретает обеспечение энергетической безопас-ности. В этой связи они заинтересованы в поиске альтернативных путей их доставки на мировые рынки, что является неотъемлемым элементом энергетической политики. Помимо традиционного рос-сийского направления, все большее значение приобретают восточные маршруты транспортировки, прежде всего, в направлении Китая.

Все более актуальными применительно к Центральноазиатс-кому региону становятся вопросы регулирования водопользо-вания. В этом контексте существует необходимость выработки всеми государствами ЦА общих подходов и единых критериев к использованию трансграничных рек и водоемов.

Таким образом, характерной чертой центральноазиатской действительности являются конфликтные в своей основе про-блемы, в основном носящие характер нетрадиционных рисков и вызовов и имеющие общерегиональное измерение. Все они по своей природе взрывоопасны и при неблагоприятных обстоятель-ствах могут дестабилизировать ситуацию в регионе. При этом необходимо иметь в виду, что, с учетом процесса глобализации, актуальность нетрадиционных угроз в рамках общих вызовов безопасности в ЦА все более возрастает.

Каким же образом можно противостоять этим угрозам и вы-зовам, сводя их конфликтный потенциал к минимуму?

Общерегиональный характер существующих угроз безопас-ности в ЦА предполагает, что их преодоление возможно лишь на основе коллективных усилий.

Страны ЦА во все большей степени осознают, что проблемы обеспечения национальной, и, тем более, региональной безо-пасности, оказывающие на устойчивое развитие государств и жизненный уровень населения существенное влияние, нельзя ре-шить эпизодическими, одиночными усилиями отдельных стран, или даже их группы. В этой связи прослеживается тенденция к формированию в регионе коллективных институтов в сфере бе-зопасности, а также активизации участия в уже существующих международных структурах.

Стратегическая важность Центральной Азии обусловливает заинтересованность всех геополитических игроков и мирового сообщества в целом в долгосрочной мирной и стабильной об-становке на ее территории. Сегодня в регионе, наряду с такими авторитетными организациями, как ООН, ОБСЕ и НАТО, с разной степенью активности действуют и другие институты многостороннего взаимодействия, носящие региональный характер, а именно: Организация договора о коллективной бе-зопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Как диалоговый форум, все более осязаемым фактором международ-ной жизни становится Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

Данные структуры создавались для того, чтобы заполнить пробелы, существовавшие в области управления процессами поддержания военной и невоенной безопасности, в том числе, в Центральноазиатском регионе. С учетом растущей угрозы со стороны нетрадиционных рисков и вызовов, региональные орга-низации в своей деятельности во все большей степени стали ори-ентироваться на их преодоление, что объективно способствовало формированию многопрофильного характера данных структур. В то же время, несмотря на многофункциональность, каждая из них занимает определенную доминирующую нишу: ОДКБ – в военной области, ШОС – в сфере безопасности, ЕврАзЭС – в экономическом измерении.

В этом контексте возникает вопрос о координации миссий и интересов вышеназванных структур, а также их центральноази-

216 217



атских участников. При этом координация интересов последних, как представляется, вполне возможна – через существующие общерегиональные структуры. Например, на заседании Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ, прошедшем в октябре 2007 г. в Душанбе, были утверждены решения о создании Ко-ординационных советов руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией и по чрезвычайным ситуациям [4].

Главным приоритетом является консолидация сотрудни-чества между региональными организациями, тем более, что зачастую основные его направления, тесно переплетаются.

В частности, руководители ОДКБ и ЕврАзЭС высказались за переход к более высокому уровню интеграции, указав на то, что сегодня уже ни один проект, разрабатываемый в рамках Ев-разийского экономического сообщества – энергетический, транс-портный или другой – не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. При этом следует отметить, что без участия ЕврАзЭС немыслимы и проекты ОДКБ [5].

В пользу самого тесного сотрудничества и организационного сближения говорит практически идентичный состав участников этих организаций, к которым относятся и четыре центрально-азиатские республики. В этом контексте между секретариатами ОДКБ и Интеграционного комитета ЕврАзЭС подписан и успеш-но реализуется Протокол о сотрудничестве.

Разрабатываемый в настоящее время проект Перечня основ-ных направлений взаимодействия ЕврАзЭС и ОДКБ, принятие которого предполагается уже в этом году, включает в себя такие направления взаимодействия двух международных организа-ций, как: координация пограничной и экономической политики; противодействие международному терроризму, наркотрафику, нелегальной миграции и другим современным вызовам и угро-зам; взаимодействие в информационной сфере [6].

Курс на сотрудничество между ОДКБ и ШОС – еще одно перспективное и взаимовыгодное направление. Главное тому основание – то, что состав государств в обеих этих организаци-ях очень близок. А значит, имеет место схожесть совокупных

стратегических и тактических задач, которые предстоит решать, в том числе, в регионе Центральной Азии.

По мнению руководства двух организаций, существует вы-веренный список тем и направлений, которые, подпадая под мандаты ОДКБ и ШОС, могли бы стать платформой для их вза-имодействия и координации их деятельности. В подписанном 5 октября 2007 г. в Душанбе Меморандуме о взаимопонимании между секретариатами двух международных организаций за-фиксированы следующие направления сотрудничества, пред-ставляющие взаимный интерес: обеспечение региональной и международной безопасности и стабильности; противодействие терроризму; борьба с незаконным оборотом наркотиков; пресече-ние незаконного оборота оружия; противодействие организован-ной транснациональной преступности. Стороны договорились о проведении консультаций и обмене информацией, разработке совместных программ и мероприятий в целях развития сотруд-ничества в сферах, относящихся к их компетенции [7].

В частности, координационные органы ОДКБ по борьбе с наркотрафиком и миграцией могут действовать под флагом сразу двух этих организаций. В этом случае ШОС нет необходимости создавать аналогичные структуры. Между сторонами налажива-ются контакты по линии Регионального антитеррористического центра ШОС в Ташкенте. Кроме того, Секретариатом ОДКБ предложен к обсуждению план совместных мероприятий по активизации противодействия наркотрафику из Афганистана.

Вышеназванные моменты сохраняют актуальность и в от-ношении сотрудничества ШОС с другой международной ре-гиональной структурой – ЕврАзЭС. Прежде всего, речь идет о взаимодействии в таких областях, как вопросы формирования общего энергетического рынка, регулирование проблем водо-пользования и миграции, сотрудничество в сфере таможенной политики и транспорта.

На сегодняшний день можно констатировать, что взаимодействие между ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС развивается поступательно.

Такой подход позволяет рассматривать все три организации не в качестве конкурентов, а как взаимодополняющие междуна-

218 219



родные структуры, деятельность которых реально способствует поддержанию безопасности в ЦА.

Как и другие государства Центральной Азии, Казахстан, безу-словно, заинтересован в создании в регионе системы коллектив-ной безопасности с участием ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭС, СВМДА, которые могут рассматриваться в качестве основополагающих эле-ментов этой системы и факторов, способствующих формированию реальной многополярности. В данном контексте необоснованными представляются опасения отдельных западных политиков по по-воду создания на базе ОДКБ или ШОС некоего «антиНАТО». Тем более, что, как считают некоторые центральноазиатские полито-логи [8], присутствие НАТО в регионе может рассматриваться как гарантия соблюдения баланса сил и препятствие единоличному доминированию в регионе России или Китая.

То же самое можно сказать в отношении Европейского союза – в свете принятия им специальной Стратегии по Центральной Азии, направленной на активизацию ЕС в регионе, в том числе, и в сфере преодоления нетрадиционных рисков и вызовов, с вы-делением на эти цели конкретных финансовых средств. В этом плане практический интерес может представлять взаимодейс-твие существующих в ЦА региональных структур с НАТО и ЕС. Предстоящее председательствование РК в ОБСЕ в 2010 г. предоставляет хорошую возможность активнее использовать потенциал этой организации для борьбы с существующими рис-ками и вызовами безопасности в ЦА. Как говорится в Послании Президента Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 г., «…Казахстан намерен и далее всемерно укреплять свои позиции в качестве активного участника международной коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом».

В первую очередь, речь идет о проблеме Афганистана, с территории которого исходят серьезные угрозы безопасности, включая и нетрадиционные (терроризм, наркотрафик, контра-банда оружия), для всего Центральноазиатского региона. При этом необходимо иметь в виду, что в сегодняшних условиях силы НАТО в Афганистане выполняют не более чем функцию некоего сдерживания.

В этих условиях объективно возрастает потенциал для активизации деятельности ОДКБ, ШОС и ЕврАзЭС, в воп-росах как обеспечения безопасности вокруг Афганистана, так и социально-экономического восстановления этой страны. Не случайно в ходе Бишкекского саммита ШОС в 2007 г. была оз-вучена инициатива о проведении под эгидой этой организации специальной конференции по социально-экономической реабилитации Афганистана [9].

Как представляется, с учетом сочетания механизмов по поддержанию безопасности и экономической составляющей Шанхайская организация могла бы стать координирующим органом по урегулированию ситуации вокруг Афганистана. В качестве одного из механизмов в данном направлении можно рассматривать деятельность Специальной контактной группы ШОС по Афганистану.

Как структура, обладающая значительным политическим весом, ШОС могла бы взять на себя поддержание диалога по афганской проблематике с НАТО и ЕС, используя при этом международный авторитет России и Китая. В решении военных вопросов, где приоритет отдается ОДКБ, соответствующим инс-трументарием является Рабочая группа при СМИД ОДКБ по Афганистану. В оказании экономической и гуманитарной по-мощи ИРА оптимальными механизмами располагает ЕврАзЭС. Все это создает хорошие основы для развития взаимодействия трех организаций также и на афганском направлении.

Сегодня как в Казахстане, так и в других центральноазиатских республиках во все большей степени проявляется понимание того, что процесс региональной интеграции альтернативы не имеет – прежде всего, в таких областях, как создание в Цент-ральной Азии единого рынка, обеспечение региональной безопас-ности, регулирование проблем миграции или водопользования. Вместе с тем, сложность вышеназванных проблем предполагает объединение для их решения усилий ряда международных орга-низаций. В данном контексте действующие в Центральной Азии в тесном сотрудничестве с другими международными институтами региональные объединения могут сыграть важную роль в реше-

220 221



нии актуальных задач, стоящих перед государствами региона, способствуя тем самым реализации глобальной концепции мультиполярного мира.

Современная международная ситуация, сложившаяся в об-ласти безопасности, характеризуется выходом на первый план нетрадиционных (невоенных) угроз, что обусловлено целым ря-дом объективных причин, определяющих основные направления развития в сегодняшнем глобализированном мире. Эти угрозы имеют место и в Центральноазиатском регионе, привлекающем все большее внимание мирового сообщества, прежде всего, с учетом его энергетического потенциала и возрастающей роли в обеспечении международной безопасности.

Данный фактор может иметь положительное значение – в контексте тезиса о неделимости международной безопасности, так как решение сложных проблем ЦА возможно лишь на ос-нове коллективных усилий как самих государств региона, так и целого ряда глобальных и региональных организаций. Особую роль в данном отношении могут сыграть уже существующие региональные международные структуры, такие как ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭС, создание которых диктовалось объективными причинами, в том числе, связанными с необходимостью борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности. При этом упомяну-тые задачи в рамках деятельности вышеназванных организаций в значительной степени взаимосвязаны, что создает хорошую основу для дальнейшего развития взаимодействия между ними, в том числе на афганском направлении.

Таким образом, активизация участия РК в деятельнос-ти основных представленных в регионе международных структур, придание новых импульсов их взаимодействию на евразийском пространстве в полной мере отвечает интересам безопасности Республики Казахстан.


1.Устав ООН. Статья 1.2. Кулагин В. Глобальная или мировая безопасность? // Меж-

дународные процессы. – 2007. – № 2 // http://www.intertrends.ru/fourteen/004.htm

3. Дубовицкий В. Афганский ремейк // http://www.ferghana.ru/article.php? id=5553

4. Сообщение пресс-службы Секретариата ОДКБ от 6.10.2007 г. // http://www.dkb.gov.ru/start/index.htm

5. Бордюжа Н. ОДКБ и ЕврАзЭС переходят к более высокому уровню интеграции. Сообщение пресс-службы Секретариата ОДКБ // http:// www.dkb.gov.ru/start/index.htm

6. Сообщение официального интернет-представительства ОДКБ от 7 февраля 2007 г. // http://www.dkb.gov.ru/start/index.htm

7. Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ОДКБ от 5 октября 2007 г. // http://www.sectsco.org/news_detail.asp?id=1876&LanguageID=3

8. Сыроежкин К. Проблемы современного Китая и безопас-ность в Центральной Азии. – Алматы, 2006. – С. 234.

9. В Бишкеке состоялось заседание Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества. Информа-ционное сообщение от 16.08.2007 г. // http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf

222 223



2.7. Казахстан и геополитика транспортных коммуникаций в Центральной Азии

Тема развития транспортных коммуникаций Центральной Азии как основного сегмента трансконтинентальных транспор-тных мостов Евразии остается актуальной на протяжении всего времени после обретения регионом своего геополитического статуса. В то же время, несмотря на пристальное внимание меж-дународных организаций, региональных объединений, лидеров государств, политиков и экспертных кругов к этому вопросу, проблема формирования в регионе полноценных международных транспортных коридоров остается открытой. Становление этой стратегической отрасли сопряжено с осложняющим влиянием многих факторов, перечислим основные из них.

Во-первых, проблема развития транспортно-коммуникаци-онного комплекса региона стала предметом геополитических противоречий, возникших между ведущими мировыми силами. В настоящее время существуют два противоположных подхода, один из которых направлен на развитие коммуникаций в обход России и Ирана, второй – на сохранение и расширение транспор-тных потоков из региона в северном направлении – через Рос-сию, а также в южном – через Иран. Как результат: конкуренция между мировыми державами за влияние на Центральную Азию не только не активизировала становление отрасли, но и многие годы сдерживала эффективность реализации транснациональных коммуникационных проектов.

Во-вторых, на фоне геополитической конкуренции между За-падом и Россией заметное влияние на регион стал осуществлять и Китай. Эта страна является самостоятельным игроком в развитии транспортно-коммуникационной составляющей евразийской по-литики, а также транзитной территорией, соединяющей регионы ЦА и АТР. Со стороны центральноазиатских республик есть опре-деленные опасения, касающиеся нарастающего влияния китайс-кой экономики, но, с другой стороны, они вынуждены расширять транспортное взаимодействие в восточном направлении.

В-третьих, между странами Центральной Азии не выработан единый региональный подход к развитию международных транс-портных магистралей. Несмотря на сотрудничество в междуна-родных организациях (СПЕКА, ЭСКАТО ООН, ЕврАзЭС, ШОС, ОЭС), содействующих развитию отрасли, реальная реализация транспортно-коммуникационных проектов осуществляется в рамках развития национальной транспортной сети. До настоящего времени государства Центральной Азии строят железнодорожные и автомобильные дороги преимущественно внутри стран – для того, чтобы соединить в единое целое внутренние транспортные системы и снизить зависимость от транспортных артерий, пере-секающих границы с соседними по региону республиками.

Таким образом, при наличии множества международных про-ектов в сфере формирования традиционных наземных видов ком-муникаций, развитие транспортной инфраструктуры происходит, в основном, на национальном уровне, реже – в региональном разрезе, а глобальные проекты остаются существовать в виде перспективных планов. Даже если признать, что по периметру границ Центральной Азии с внешним окружением имеются реализованные фрагменты трансконтинентальных транспортных коммуникаций, зачастую их осуществление было продиктовано геополитическим интересом одной из держав мира, нежели исполнением региональных планов по формированию транспортного моста между Европой и Азией.

К настоящему моменту сформировались несколько зон, через которые осуществляются основные международные сношения стран Центральной Азии с внешним миром и которые становятся местами расширения транспортно-коммуникационных возмож-ностей региона. Основными действующими маршрутами для региона остаются линии коммуникаций в северном направлении на территорию России. На казахстанско-российской границе имеется наиболее широкая зона, объединяющая крупные тру-бопроводные, железнодорожные и автомобильные магистрали, посредством которых осуществляется основной объем экспорт-но-импортных поставок стран Центральной Азии.

Для России это направление становится весьма важным, пос-кольку за счет данных коммуникаций российская политика имеет

224 225



непосредственное геополитическое влияние на Центральноазиатс-кий регион. В области трубопроводных сообщений до строительства нефтепровода Атасу – Алашанькоу Россия практически выступала монополистом на транзит центральноазиатских углеводородов.

В свою очередь, страны Центральной Азии осуществляют диверсификацию транспортных направлений, руководствуясь собственными интересами. В этом им способствуют Китай, Иран, США и страны ЕС. Интересы внешних сил достаточно противоре-чивы, что существенно ограничивает их геополитическое влияние, однако, в то же время, дает возможность для политико-экономи-ческого маневрирования центральноазиатским республикам.

Следует заметить, что, испытывая ресурсную слабость, без регионального взаимодействия страны Центральной Азии не обладают большими возможностями, позволяющими эффективно воспользоваться геополитической конкуренцией внешнего ок-ружения. Учитывая этот фактор, российская сторона проводит активную интеграционную политику со странами Центральной Азии, используя, в том числе, и свои транспортно-коммуника-ционные возможности.

За полтора десятилетия на западе и востоке региона образовались две интенсивно развивающиеся географические зоны, сопряженные с комплексным коммуникационным развитием. На западной границе региона активизация связана с Каспийским морем, вокруг которого сосредоточены разнонаправленные геополитические интересы России, Ирана и стран Южного Кавказа, поддерживаемые запад-ными державами. Наиболее крупными проектами в Прикаспийском регионе стали «Север–Юг» и «Трасека».

С восточной стороны региона развитие транспортной от-расли Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана сопряжено со стремлением Китая осуществить энергетическую независимость посредством строительства транспортных коммуникаций к углеводородным месторождениям Каспия, Ирана и стран Пер-сидского залива. Принимая участие в развитии транспортной инфраструктуры Кыргызстана и Таджикистана, Китай старается снизить влияние западных стран и мусульманского мира на юж-ных рубежах Центральноазиатского региона.

В южном направлении развитие транспортной отрасли сдер-живается двумя существенными факторами: зоной военного конфликта в Афганистане и сложной геополитической ситуацией вокруг Ирана. Тем не менее, в южном направлении также про-исходит определенное коммуникационное развитие. Несмотря на тяжелое социально-экономическое положение Таджикистана и продолжительную политическую изолированность Туркме-нистана, эти республики предпринимают активные попытки, стремясь добиться строительства международных транспорт-ных коридоров через свои территории. Таджикистан, стремясь выйти из транспортного тупика, сумел привлечь для развития транспортной отрасли инвестиции международных финансовых институтов, Китая, Ирана и США.

Туркменистан имеет возможности развивать водный транс-порт и участвовать в международных проектах «Север–Юг» и «Трасека». Эта страна также обладает стратегическим транспор-тным переходом Теджен – Серахс – Мешхед на трансконтинен-тальном железнодорожном участке Южного коридора.

В сложившихся геополитических условиях развития транс-портных коммуникаций Центральноазиатского региона Казахс-тан призван играть ведущую роль. Основными факторами, спо-собствующими повышению значения республики, становятся:

- выгодное географическое расположение между рынками России, Китая и Центральной Азии, а также возможности ди-версификации транспортных направлений через Каспийский водоем в Иран и страны Закавказья;

- богатые природные ресурсы, способствующие привлечению иностранных инвестиций и поднятию экономики республики, а также реализации трубопроводного транспорта;

- экономический рост, позволяющий государству осуществлять модернизацию и расширение национальной транспортной сети.

Вследствие этих причин Казахстан имеет существенный отрыв в развитии транспортной отрасли в его региональном измерении, вследствие чего и центр геополитического влияния в Центральной Азии смещается на его территорию. Казахстанская международная транспортная сеть по многим параметрам превосходит транспор-

226 227



тные возможности соседей по региону, а для Узбекистана, Таджи-кистана и Кыргызстана является основным выходом на российский рынок. По сравнению с Кыргызстаном и Таджикистаном, которые также имеют выходы в Китай, Казахстан имеет больше коммуни-кационных ресурсов в развитии отношений с КНР и странами АТР, к тому же, горный рельеф этих стран значительно усложняет как строительство новых дорог, так и их эксплуатацию.

В то же время, для эффективного международного сотрудни-чества актуальным становится развитие комплекса транспортно-коммуникационных магистралей, посредством которых Казах-стан и другие центральноазиатские страны будут иметь более широкие возможности для вхождения в глобальную систему торгово-экономических и социальных отношений.

Политика системного развития транспортной инфраструктуры республики была заложена в долгосрочных приоритетных целях стратегии «Казахстан–2030», которая рассматривалась в контексте укрепления национальной безопасности, политической стабиль-ности и экономического роста [1]. За годы реализации стратегии развития Казахстана было построено множество инфраструктурных объектов, наиболее крупными из которых являются: реконструкция и модернизация морского порта Актау, аэропортов в Астане, Алматы и Атырау; строительство железнодорожной ветки Хромтау – Алтын-сарино, автомобильной дороги Алматы – Астана и другое.

В начале 2006 г. Министерством транспорта и коммуникаций был подготовлен проект транспортной стратегии РК до 2015 г., в рамках которого планируется реализовать инфраструктурные объекты на сумму 30 млрд. долл. Документ предусматривает комплексное строительство новых железных и автомобильных дорог, электри-фикацию, а также расширение портовой инфраструктуры.

Во второй половине 2007 г. руководство транспортной отрас-ли представило концепцию «Дорога в 50 конкурентоспособных стран» («Д-50»), направленную на создание единой системы транзита. Первым звеном выдвинутой концепции станет стро-ительство международного коридора «Западная Европа – За-падный Китай». Вторым планом «Д-50» будет прокладка новых железных дорог Кограс – Жетиген, Бейнеу – Жезказган и проекты

электрификации магистралей. Также в рамках разрабатываемой программы между Казахстаном и Россией прорабатывается воп-рос о соединении Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов путем строительства судоходного канала «Евразия» [2].

Несмотря на достигнутые результаты и планируемые в транс-портной сфере масштабные проекты, современное состояние отрасли пока остается неудовлетворительным. В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева 6 февраля 2008 г. тема развития транспортной инфраструктуры получила свое продолжение в одном из приоритетных направлений как опережающее инфра-структурное обеспечение основных секторов экономики. Глава государства отметил, что развитие электроэнергетики, системы транспортировки уже не удовлетворяет потребностям экономики Казахстана, и обозначил перед правительством задачи по строи-тельству и модернизации транспортно-коммуникационной сети – как для внутреннего обеспечения, так и для международного сообщения, в частности, особо подчеркнув необходимость реали-зации строительства трансконтинентального коридора «Западная Европа – Западный Китай» [3].

В настоящее время огромное количество проблем испытывает автодорожный сектор транспортной отрасли республики. Авто-мобильные перевозки являются наиболее перспективным видом транспортировки. Их рост обусловливает развитие широкой сети шоссейных дорог, которые в будущем должны играть существен-ную роль в развитии национальной экономики и международных сообщений.

Однако в стране практически отсутствуют автомобильные трассы, соответствующие международным стандартам (класса «Е»). Так, например, по информации Министерства транспорта и коммуникаций, на первое января 2007 г. качество почти половины дорог республиканского значения не выдерживает никакой кри-тики, в хорошем же состоянии — лишь 17% из них [4]. Одновре-менно с этим, практически каждый летний сезон руководством транспортного ведомства на трассах республиканского значения резко ограничивается проезд грузовых автомобилей с осевой нагрузкой свыше 8 тонн. В настоящий момент только 3 500 км

228 229



шоссейных дорог Казахстана из более чем 23 000 км рассчитаны на нагрузку в 10 тонн [5].

Основные объемы транзитных и импортно-экспортных перевозок осуществляются посредством железнодорожного транспорта, но и в данной отрасли можно наблюдать большую изношенность ресурсов. Также в стране ограничено количество логистических центров и неразвито промышленное производство по обеспечению хозяйственной деятельности страны транспор-тными средствами.

Медленное становление транспортной отрасли обусловлено, с одной стороны, технологической сложностью реализации транс-портно-коммуникационных проектов, с другой – поиском источни-ков финансирования данной области. Длительная протяженность автомобильных, железнодорожных путей, линий электропередач и трубопроводов при небольшой плотности населения и населенных пунктов, сложные природно-климатические условия, географичес-кий рельеф и специфика грунта налагают на транспортную отрасль страны особую инженерно-техническую, социально-экономическую и финансовую нагрузку. Одновременно с этим, низкая коммерческая отдача от реализации проекта делает эту сферу малопривлекательной для частных инвестиций, вследствие чего основная часть финансовых расходов ложится на государственный бюджет. Все эти проблемы ста-новятся сдерживающим фактором для дальнейшего экономического развития Казахстана и требуют политического решения.

В настоящий период, руководствуясь поручением Главы го-сударства, в структуре исполнительной власти разрабатываются конкретные предложения по реализации транспортной стратегии Казахстана и финансированию строительства и реконструкции казахстанского участка международного автомобильного кори-дора «Западная Европа – Западный Китай». При строительстве транспортных инфраструктурных объектов предполагается использовать механизм государственно-частного партнерства, а также займы международных финансовых институтов [6].

Учитывая стратегическое значение транспортных коммуни-каций для развития экономики республики и их роль в форми-ровании международной системы сообщений, правительство

Казахстана изыскивает возможности для развития отрасли. Общеизвестно, что от качества функционирования сети транс-портных коммуникаций зависят эффективность национальной хозяйственной деятельности, ускорение темпов производства (за счет снижения транспортных расходов) и интенсификация межотраслевых и промышленных сообщений.

При действенной транзитной политике и наличии междуна-родных транспортных коридоров, пролегающих по территории республики, увеличиваются доходы государства (за счет пошлин). В социально-экономическом плане строительство, эксплуатация и обслуживание транспортного комплекса обеспечивают рабочие места для населения, поскольку развиваются смежные с данной отраслью производства и сервисные центры. Таким образом, если развитие транспортных коммуникаций не имеет быстрой коммер-ческой отдачи, то в перспективе оно дает мультипликативный эффект, оказывающий влияние на развитие страны в целом.


1. Казахстан–2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // www.akorda.kz

2. Абенов А. Магистрали, порты, самолеты... 03. 11. 2007 // http://www.kazpravda.kz/print.php?lang=rus&chapter=1194032778

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Февраль 2008 г. // www.akorda.kz

4. Абенов А. Указ. соч.5. В Казахстане на лето вводится запрет на передвижение

грузовиков в жаркую погоду. 11.04.2007 // ИА REGNUM6. Премьер отвел два месяца на принятие решения по

финансированию проекта автокоридора Западная Европа – Западный Китай. 26.02.2008 // http://www.kz-today.kz/index.php?lang=rus&act=arch&n_date=2008-02-26&uin=1133168926&chapter=1153441135

230 231



2.8. Казахстан в ОБСЕ: цели и задачи председательствования в 2010 г.

Отношения между Казахстаном и Организацией по безопаснос-ти и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) развивались динамично с момента вступления Казахстана в ее члены в январе 1992 г. Казах-стан стремился активно участвовать в общеевропейских процес-сах, позволяющих развивать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 года.

На начальном этапе развития отношений Казахстана с ОБСЕ совместная деятельность была сосредоточена на информацион-но-практическом обмене, помогающем провести необходимые реформы в период перехода к рыночной экономике, укрепления региональной безопасности и развития открытого гражданского общества.

Углублению сотрудничества РК и ОБСЕ способствовало подпи-сание ряда документов, среди которых: Меморандум о взаимопони-мании между Правительством Казахстана и ОБСЕ, договоренность об открытии Центра ОБСЕ в Алматы в январе 1999 г.

C февраля 2003 г., в соответствии с Меморандумом о взаимо-понимании с БДИПЧ/ОБСЕ, в Казахстане стали реализовываться проекты по совершенствованию института Уполномоченного по правам человека, выборного законодательства и реформирования судебной системы.

В 2003 г. наша страна впервые выдвинула инициативу пред-седательствования в ОБСЕ, определив первоначально 2009 г. Выдвижение подобной инициативы со стороны государства, расположенного большей частью в Азии, страны пространства СНГ, переживающего период политической трансформации, стало неожиданностью и положило начало целой череде преце-дентов в истории ОБСЕ.

Отсрочка по решению о председательстве Казахстана в ОБСЕ в ноябре 2006 г. вскрыла институциональные проблемы органи-зации, несоответствие правовой основы практической стороне ее деятельности. Выяснилось, что нормативная основа председа-

тельства в ОБСЕ не содержит четких критериев на соответствие страны-претендента праву председательствования в Организа-ции. Стало понятным, что решение вопроса о председательство-вании Казахстана больше связано с преодолением стереотипов западных партнеров в отношении стран СНГ, а также с текущими евро-атлантическими и евро-российскими отношениями, чем с имеющейся нормативной базой организации.

Прецедентным стало предложение Казахстану возглавить ОБСЕ в 2010 г. вместо предполагавшегося 2009 г. Такая отсрочка связывалась с возможностью более полного проведения реформ в политической, судебной и социальной сферах, а также с необ-ходимостью подготовки штата казахстанских сотрудников для работы в структурах ОБСЕ.

Новшеством в деятельности Организации стало приглашение, полученное Казахстаном от Действующего председателя от Фин-ляндии Иллка Канерва – уже с нынешнего 2008 г. принять участие в работе Тройки председателей для совместного определения долгосрочных программ ОБСЕ. Напомним, что по инициативе Финляндии Казахстану было предложено возглавить экономи-ко-экологический комитет ОБСЕ, который нацелен на решение неотложных задач экономического и природоохранного развития стран – участниц организации. Работа в комитете для Казахстана и стран ЦА является крайне важной, поскольку она сосредоточена на проблемах укрепления экономик и транзитно-транспортного потенциала государств, не имеющих выхода к морю.

Таким образом, Казахстан уже вошел в структуры ОБСЕ и приступил к работе в непростой период ее развития. Роль ОБСЕ в современных международных отношениях хоть и признается авторитетной, но необходимость реформирования ее деятельнос-ти с каждым годом становится все более настоятельной.

Что представляет собой ОБСЕ и какова может быть ее пози-тивная деятельность в современных условиях?

Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо в своем интервью немецкому журналу «Der Standard» 11 апреля 2007 г. признал, что ОБСЕ находится в кризисе. Реформы, пред-принятые в 2004–2005 гг., дали возможность укрепить адми-

232 233



нистративную роль Генерального секретаря, но эффективность бюрократического аппарата все еще остается низкой [1].

ОБСЕ исполнила свою историческую роль, для которой была создана: СССР вышел из политической изоляции, создал дополнительные возможности для экономического и военного взаимодействия в целях разрядки международной напряжен-ности. После исчезновения СССР на фоне укрепления других международных объединений Организация стала терять свою значимость и сможет вновь ее обрести лишь при условии ради-кальных перемен.

С самого начала деятельность организации фокусировалась на трех сферах, «трех корзинах», две из которых – «экономическая» и «военная» – не вызывали разногласий, а третья – «гуманитар-ная» – была включена по настоянию европейских партнеров – для идеологического и информационного воздействия на советское, «тоталитарное», с точки зрения западных демократов, сообщест-во, и до 1991 г. практически не действовала. После развала СССР «две первые корзины», напротив, постепенно утрачивали свое значение, а «третья» стала использоваться в качестве «полити-ческой школы» демократических преобразований.

Мнения российских и европейских экспертов [2] сходятся на том, что в работе ОБСЕ наблюдается диспропорция между фун-кциональным и географическим факторами. «Экономическая» и «военная» сферы фактически дублируются и перекрываются деятельностью таких объединений, как ЕС и НАТО. Совет Европы сосредоточен на содействии защите прав человека, укреплении парламентской демократии и обеспечении верхо-венства закона, что, соответственно, дублирует и «гуманитар-ную» корзину ОБСЕ.

Следует отметить, что для каждой из перечисленных орга-низаций указанные виды деятельности являются приоритетны-ми, в то время как в рамках ОБСЕ в экономической и военной областях ведутся консультационные встречи стран-участниц, а деятельность по «гуманитарной» корзине, перевесив первые две, сосредоточена на наблюдении за выборами в представительные органы в странах постсоциалистического лагеря. В географичес-

ком плане ОБСЕ, включающая в свой состав 56 государств Се-верной Америки и Евразии, активно работает посредством Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в странах восточнее Вены.

Политическая реальность такова, что после ухода с исто-рической арены СССР Россия настаивает на необходимости реформирования ОБСЕ. Создание новой европейской системы безопасности, в которой страны СНГ и Евросоюз могли бы со-здать новую архитектуру безопасности, адекватную современным вызовам и угрозам, является логически обоснованным.

Принцип консенсуса в ОБСЕ позволяет России и странам СНГ влиять на ход обсуждений и принятие решений по ключевым вопросам безопасности. Поэтому серьезным достижением всех сторон стало подписание Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), Договора по открытому небу (1992 г.), Венских документов (1990 – 1999 гг.), Договора о легком и стрелковом оружии (2000 г.), принятие Хартии Европейской безопасности и обновление Договора ОВСЕ.

Однако западные партнеры по-прежнему не стремятся обсуж-дать с Россией собственное видение путей укрепления европей-ской безопасности. Такие ключевые моменты, как расширение НАТО, размещение американской системы противоракетной обороны (ПРО) в Польше и Чехии, не были вынесены на рас-смотрение в ОБСЕ, что существенно снижает ее авторитет и дееспособность. Решения принимаются западными партнерами – либо на двусторонней основе, либо в рамках НАТО и ЕС, в которых Россия и страны СНГ не имеют членства, и, соответс-твенно, права голоса.

Подобная практика могла привести только к нарастанию разни-цы во взглядах на обеспечение безопасности в Европе, ее резуль-татом стал объявленный президентом РФ В. Путиным 24 апреля 2007 г. мораторий на исполнение Россией Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), а в конце 2007 г. это ре-шение было ратифицировано Государственной Думой.

Напомним, что договором предусматривалось количественное соотношение вооружений для каждой из групп государств, вхо-

234 235



дивших в НАТО и ОВД. После распада ОВД участники ДОВСЕ подписали Соглашение об адаптации Договора, оговаривающее отход от блоковых ограничений к национальным и территори-альным. Адаптированный ДОВСЕ ратифицировали лишь четыре страны – Белоруссия, Украина, Казахстан и Россия. Несмотря на ежегодные призывы ОБСЕ, остальные 26 участников по пре-жнему не спешат с его ратификацией, среди них: Азербайджан, Армения, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Герма-ния, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Молдавия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Порту-галия, Румыния, Словакия, США, Турция, Франция, Чехия.

Деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) вызывает серьезный резонанс – его часто обвиняют в необъективности оценок со стороны наблюдателей от ОБСЕ в странах СНГ. Критике подвергаются как перекосы в количестве наблюдателей (в составе 300–400 человек – в странах СНГ, и в составе 11–47 человек – во Франции и США), так и заключительные отчеты, представляемые до объявления офи-циальных итогов по выборам.

На завершившихся 12 мая 2007 г. выборах в парламент Армении, по мнению наблюдателей от ОБСЕ, состоявшихся «…в соответствии с нормами международного права открыто и достаточно прозрачно», показательна была позиция ОБСЕ в отношении не получивших въездной визы наблюдателей от Тур-ции. Прозвучал призыв к армянской стороне «…с пониманием отнестись к запросам наблюдателей с турецкой стороны», в то время как сам многолетний конфликт, продолжающийся уже почти столетие, остается за рамками рассмотрения ОБСЕ, хотя обе эти страны – члены Организации.

Еще более показательна уязвимость позиции ОБСЕ в отно-шении несоблюдения прав этнических русских, проживающих в странах Балтии. Полевые миссии по содействию защите прав чело-века с вступлением прибалтийских стран в ЕС были там закрыты, однако события в Эстонии вокруг переноса памятника советскому солдату, разгон демонстрации протеста, общая обстановка нацио-нализма указывают на ошибочность и явную преждевременность

такого поспешного решения. Призыв Действующего председателя ОБСЕ 2007 г., министра иностранных дел Испании Мигеля Анхеля Моратиноса в отношении эстонский событий в Таллине услышан не был, а в отношении подобных действий в Польше, на Украине вообще не было сделано никаких заявлений.

Всю остроту ситуации вокруг деятельности БДИПЧ проде-монстрировал отказ бюро от проведения мониторинга на пар-ламентских выборах в России в ноябре 2007 г. и президентских выборах 2 марта 2008 г. Напряженные двухдневные переговоры БДИПЧ и ЦИК России не привели к желаемому компромиссу между сторонами.

Действующий председатель ОБСЕ Илкка Канерва 7 февраля 2008 г. выразил разочарование в связи с тем, что дискуссии сторон не привели к положительному результату, и призвал страны-учас-тницы «…придерживаться принятых обязательств по выборам ОБСЕ и установившейся практике». В то же время, он подчерк-нул, что «…наблюдение за выборами должно служить реальным инструментом для развития демократических институтов, а не в качестве средства обличения государства» [3].

Не смогла ОБСЕ убедительно проявить себя и в периоды политического кризиса в Украине, Грузии, Киргизии и Узбе-кистане, также неоднозначны усилия ОБСЕ по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве: в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Абхазии и Южной Осетии. Решение косов-ского вопроса во многом определит дальнейшую судьбу сепара-тистских движений.

В чем же, собственно, кроются уникальность и потенциал ОБСЕ?

Несмотря на переживаемые трудности, ОБСЕ – организация, уникальная как по своему составу, объединившему участников двух континентов, так и по своему качеству: в ЕС и НАТО Россия и страны ЦА – только партнеры, в ОБСЕ же все страны-участ-ницы имеют равные права, в том числе и на председательство. Принцип консенсуса обеспечивает уважение позиций стран-участниц, при несогласии хотя бы одной стороны поиск решения продолжается.

236 237



ОБСЕ комплексно рассматривает понятие безопасности и способна создать единую евразийскую систему безопасности, адекватную глобальным вызовам и угрозам, призвав к сотруд-ничеству НАТО, ОДКБ, СВМДА, ШОС. На сегодня партнерами по сотрудничеству с ОБСЕ в Азии являются: Республика Корея, Таиланд, Япония; в средиземноморском регионе – Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис.

ОБСЕ имеет потенциал по предупреждению и преодолению этнических и межконфессиональных кризисов, что может способствовать преодолению межцивилизационного раскола. Принятая в 1999 г. на Стамбульском саммите Хартия Европей-ской безопасности создала импульс тесного сотрудничества с партнерами, теперь возникла необходимость дополнения названной хартии – создание общей Евразийской системы безопасности.

У Казахстана, получившему мандат на председательство в ОБСЕ в 2010 г., имеется наработанный опыт в этих сферах. Рас-смотрим, что, собственно, входит в обязанности Действующего председателя, и на каких принципах осуществляется выбор страны – председателя ОБСЕ?

Обязанности Действующего председателя (ДП) Организации по безопасности и сотрудничеству включают в себя общую коор-динацию работы ОБСЕ. ДП представляет организацию и является ее лицом, контролирует мероприятия по предотвращению конф-ликтов, регулирует кризисы и способствует постконфликтному восстановлению.

Председательство в ОБСЕ происходит по очереди среди стран-участниц, а пост ДП Организации по безопасности и сотрудни-честву занимает министр иностранных дел страны, одобренной на основе принципа консенсуса на ежегодном саммите министров иностранных дел государств-участников. В работе ДП помогают предыдущий и последующий председатели, совместно они об-разуют «Тройки» Председателей для обеспечения большей пре-емственности общего курса ОБСЕ. Такая форма сотрудничества была предложена в Парижской хартии для новой Европы (1990 г.) и официально узаконена Хельсинкским документом 1992 г.

В настоящее время на 2008 г ДП является министр иностран-ных дел Финляндии Иллка Канерва, работающий в «Тройке» совместно с министрами иностранных дел Испании и Греции.

Заявка на председательство в ОБСЕ рассматривается на сам-мите министров иностранных дел стран-участниц примерно за два года до намеченного срока председательствования. Министр иностранных дел страны-претендентки представляет основные приоритеты председательствования и в ходе заседания происхо-дят консультации по поддержке выдвинутой инициативы.

Начиная с 2003 г., основными приоритетами председательс-твования оставались реформирование ОБСЕ, преодоление реги-ональных конфликтов, борьба с терроризмом и наркотрафиком, содействие демократическим процессам и противодействие тор-говле людьми, утверждение толерантности и свободы религий.

Все страны-участницы равны в своем стремлении подать заявку на председательство в ОБСЕ и институциональных преград, на ос-новании которых возможно было бы отказать стране-претенденту, как не соответствующей заявленным стандартам, официально не существует. Начиная с 1991 г., странами-председателями в разные годы являлись: Чехословакия, Венгрия, Польша, Румыния, Болга-рия, Словения, т. е. страны новой народной демократии, располо-женные в восточной части Европы, но представителей СНГ среди них не было. С председательством Казахстана в 2010 г. ситуация изменится. На 15 Совете министров ОБСЕ в Мадриде в ноябре 2007 г. было принято решение о председательстве Греции – в 2009 г., Казахстана – в 2010, Литвы – в 2011.

Действующие Председатели ОБСЕ

Год предсе-дательства

Председательствующая страна

Министр иностранных дел ДП

2008 Финляндия Иллка Канерва

2007 Испания Мигель Анхель Моратинос

2006 Бельгия Карел де Гюхт

238 239



2005 Словения Димитрий Рупел

2004 Болгария Соломон Паси

2003 Нидерланды Яап де Хооп Схеффер, Бернард Рудольф Бот

2002 Португалия Жайме Гама, Антонио Мартинш да Круш

2001 Румыния Мирча Дан Джоанэ

2000 Австрия Вольфганг Шюссель, Бенита Ферреро-Вальднер

1999 Норвегия Кнут Воллебек

1998 Польша Бронислав Геремек

1997 Дания Нильс Хельвег Петерсен

1996 Швейцария Флавио Котти

1995 Венгрия Ласло Ковач

1994 Италия Беньямино Андреатта, Антонио Мартино

1993 Швеция Маргарете аф Углас

1992 Чехословакия Иржи Динстбир, Йозеф Моравчик

1991 Германия Ханс-Дитрих Геншер

На Совещании ОБСЕ по межкультурной, межрелигиозной и межэтнической терпимости в 2006 г. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев четко обозначил цели председательства РК:

- исходя из общей политической ситуации в ЦА, Казахстан готов выступать региональным гарантом по обеспечению под-линной и долгосрочной безопасности;

- РК, имея в своем историческом багаже позитивный опыт межэтнического и межконфессионального согласия, стремится к дальнейшему развитию диалога цивилизаций, выступая в ка-честве моста между Западом и Востоком;

- РК идет по пути демократической модернизации своей по-литической системы и, как активный участник ОБСЕ, намерена укрепить потенциал Организации, максимально учитывающей интересы всех стран-участниц [4].

В Вене 30 апреля 2007 г. глава МИД РК М. Тажин изложил казахстанское видение перспектив развития ОБСЕ [5]. В период глобальных перемен и ускоренных темпов мировых процессов приоритетная задача по повышению эффективности ОБСЕ может быть решена посредством создания по-настоящему равноправ-ной диалоговой площадки, объединяющей евро-атлантическое и евразийское пространства.

В течение 2007 г. в Казахстане были проведены глубокие по-литические реформы, в Конституцию страны внесены изменения, усиливающие роль политических партий, проведены выборы в Мажилис, продолжена реформа судебно-правовой системы и органов местного самоуправления, приняты меры по дальнейшей либерализации, открытости и публичности политико-властных процессов, выстраивается эффективная модель взаимодействия власти и гражданского общества.

Сдержанное отношение западных политиков к казахстанской инициативе председательства в ОБСЕ удалось преодолеть на 15 Совещании министров иностранных дел стран – участниц ОБСЕ в Мадриде, состоявшемся 27–29 ноября 2007 г. Казахстан не только осуществляет модернизацию политической системы с учетом рекомендаций ОБСЕ, но и берет на себя обязательства в качестве председателя в 2010 г. выступать за соблюдение базовых принципов Организации и укрепление мандата БДИПЧ [6].

В период своего председательствования в ОБСЕ Казахстан намерен двигаться в том же направлении, фокусировать деятель-ность Организации на поддержании стабильности в регионе Центральной Азии, что будет способствовать укреплению безо-пасности на всем пространстве ОБСЕ. Осуществление срочных мер по реализации социально-экономических программ в Афга-нистане, укрепление хозяйственных связей между странами ЦА, развитие транспортно-транзитных коммуникаций в регионе ЦА и внедрение рационального использования водных и энергети-

240 241



ческих ресурсов – это именно те сферы, в которых ОБСЕ имеет практический опыт.

Председательство Казахстана в ОБСЕ подтверждает главный принцип организации – равноправие ее членов и заинтересован-ность в устойчивом развитии всех входящих в нее стран. Пози-тивным потенциалом ОБСЕ выступает новый всеобъемлющий подход к безопасности – создание общей евразийской системы безопасности, развитие азиатского вектора сотрудничества.


1. Das Interview fьhrte Markus Bernath, DER STANDARD, Printausgabe, 11.4.2007.

2. Marc Perrin de Brichamaut. L’OSCE est plus que jamais ne-cessaire. Liberation, 4 decembre 2006.

3. Заявление Действующего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Финляндии Иллка Канерва в связи с отказом БДИПЧ в наблюдении на президентских выборах в России 2 марта 2008 г. // www.osce.org.

4. Назарбаев Н. Выступление на Совещании ОБСЕ по меж-культурной, межрелигиозной и межэтнической терпимости в 2006 г. // www.akorda.kz.

5. Тажин М. Выступление на заседании Постоянного Совета ОБСЕ // www.osce.org.

6. Выступление Министра иностранных дел РК М. Тажина на 15-м cовещании Министров иностранных дел государств – участников ОБСЕ. http://portal.mfa.kz

2.9. Казахстан и ЕС:сотрудничество в сфере безопасности

Европейский вектор представляет одно из ключевых на-правлений во внешней политике Казахстана. Сотрудничество с европейскими странами развивается как на двустороннем уровне, так и в рамках сотрудничества с Европейским Союзом. Следует отметить, что, хотя партнерство и взаимодействие по линии «Казахстан – ЕС» в большей степени направлено на развитие политико-экономических, торговых, научно-технических связей, тем не менее, сотрудничество в военно-политической сфере становится необходимым компонентом взаимоотношений.

Военно-политический интерес Евросоюза к Республике Казахстан, а также к региону Центральной Азии в целом, начал особенно расти после событий, произошедших в США осенью 2001 г. Обусловлено это рядом причин. Вовлечение ЕС в вой-ну в Афганистане и использование территории Центральной Азии силами НАТО создало здесь своего рода плацдарм для укрепления региональных позиций Запада. Вместе с тем, зна-чение региона возросло после возникновения в республиках ЦА таких центров религиозного радикализма, как «Исламское движение Узбекистана» и «Хизб ут-Тахрир», ставших частью террористической угрозы миру, что заставило обратить более пристальное внимание на действия подобных организаций и включиться в создание широкого фронта борьбы с междуна-родным терроризмом.

После «восточного» расширения ЕС в 2004, 2007 гг., европей-цам стали ближе возникающие в этом регионе нетрадиционные угрозы безопасности, включая растущий экспорт наркотических средств из Афганистана, значительная часть которых все еще попадает в европейские страны –транзитом через Центральную Азию и Россию.

242 243



2.9.1. Анализ системы европейской безопасности и оборонной политики ЕС – современный этапСовременное развитие системы европейской безопасности и

оборонной политики ЕС осуществляется на следующих уровнях: взаимодействие европейских государств в рамках внутренних ин-теграционных процессов (ЕС-27); на уровне трансатлантических связей (США) и европейских институтов безопасности (НАТО, ОБСЕ); в контексте регионального сотрудничества (Средиземно-морский регион, восточноевропейские государства СНГ, Россия, страны Центральной Азии, Южный Кавказ).

Доктрина безопасности ЕС. В настоящее время официаль-ной доктриной безопасности ЕС является «Стратегия европей-ской безопасности» (European Security Strategy) 2003 г., которая определяет ряд стратегических установок на среднесрочную перспективу [1]. В частности, ЕС продолжает фокусировать внимание на региональных проблемах, лежащих за пределами его территории, но имеющих значение для обеспечения европей-ской безопасности (Афганистан, Ближний Восток, Корейский полуостров, Кашмир, Экваториальная Африка).

По мнению разработчиков стратегии, Евросоюзу необходимо ускорить создание собственного военного потенциала (авто-номного от НАТО), с целью проведения операций различного типа, в том числе силовых, за пределами своих географических границ. По мере наращивания военных потенциалов, ЕС наме-рен ориентироваться на все более широкий спектр задач. Эти задачи могут включать операции по разоружению, поддержку третьих стран в борьбе с терроризмом и в реформировании их силовых структур.

Расширение ЕС повышает его собственную безопасность, но, в то же время, приближает к кризисным регионам мира. Учитывая упомянутый фактор, Евросоюз стремится создать вокруг ЕС зону дружественных государств, в которой не будут возникать проти-воречащие европейским интересам политические инициативы. Таким образом, базовый документ политики безопасности ЕС предполагает направление усилий, в большей степени, на про-тиводействие новым угрозам, создание окружения безопасности

вокруг ЕС и поддержание стабильности и безопасности в мире путем урегулирования конфликтных ситуаций.

Видение угроз безопасности. В концептуальных докумен-тах, принятых в 2005–2007 гг., озвучены видение руководством ЕС основных проблем мировой безопасности и позиция ЕС по отношению к ним:

- терроризм, распространение ОМП (биологического оружия и ракетных технологий);

- региональные и внутренние конфликты в разных точках мира (Конго, Восточный Тимор, Судан, Индонезия, Палестинские тер-ритории, Кипр, Приднестровский конфликт, грузино-абхазский конфликт);

- гражданские войны и развал государственных институтов (Босния и Герцеговина, Македония, Косово, Либерия, Сомали);

- организованная преступность и связанные с ней проблемы – трафик наркотиков (Южная Азия, Афганистан, Центральная Азия, восточноевропейские страны СНГ), мигрантов и оружия;

- энергетическая зависимость стран ЕС от поставок энергоноси-телей из зоны Персидского залива, России и Северной Африки.

Принимая во внимание, что перечисленные угрозы безопаснос-ти не носят сугубо военного характера, не исключается, что ЕС при дальнейшей реализации своей политики безопасности приступит к комбинации мер политического и экономического давления.

Военно-политический потенциал ЕС. Вследствие специфи-ки союзных отношений в ЕС, военно-политический потенциал Европы может быть рассмотрен в трех плоскостях: национальные государства, Европейский Союз и НАТО.

На уровне национальных государств такие страны ЕС, как Англия и Франция, обладают ограниченным, но действенным по-тенциалом ядерного сдерживания. Италия, Испания и Германия располагают достаточно крупными и эффективными обычными вооруженными силами. Целый ряд средних и малых стран ЕС имеют немногочисленные, но хорошо подготовленные и техни-чески оснащенные армии. Эти силы способны самостоятельно обеспечивать оборону национальных территорий стран ЕС и, в случае возникновения необходимости, участвовать в составе

244 245



международных контингентов в решении миротворческих и полицейских задач.

В области военного взаимодействия европейских государств в рамках ЕС крупным шагом является проект создания Европей-ских сил быстрого реагирования (Еврокорпуса). Эта инициатива предусматривает формирование боевых подразделений в составе 60 000 военнослужащих, готовых к оперативной переброске в зоны конфликтов. Практическая реализация проекта намечена на 2010–2012 гг.

Наряду с Еврокорпусом, в ЕС создаются боевые группы (Battle Groups) в составе 1500 человек, на ротационной основе находящиеся в постоянной боевой готовности. К настоящему времени сформированы две группы: Nordic Battle Group (Швеция и Финляндия) и Spanish-led Battle Group (Испания) [2].

Сотрудничество на уровне НАТО, куда входит значительная часть государств – членов ЕС, позволяет Евросоюзу оказывать более ощутимое военно-политическое влияние в международных отношениях. Используя ресурсы альянса (оперативные разработ-ки, вооружение и инфраструктуру), к которым ЕС имеет доступ с согласия США, Европейский Союз способен увеличивать собственный оборонный потенциал.

Военно-промышленный комплекс ЕС. Для военно-промыш-ленного комплекса ЕС характерна высокая степень конкуренции: производством самолетов занимаются 12 предприятий, вертолетов – 3, космических спутников – 6. Кооперация в этой области прояв-ляется в совместном производстве управляемого ракетного оружия, оборонной электроники, высокотехнологичных боеприпасов, ракет-ных комплексов ПВО, радиолокационных станций артиллерийской разведки и управления огнем, торпедного вооружения для подвод-ных лодок класса «U212», нового европейского бронетранспортера «GTK», истребителя «Eurofighter» и вертолета «Eurocopter» [3].

Следует отметить, что, несмотря на значительное количество компаний, специализирующихся в ЕС на производстве вооружения, около 60% оружия и военной техники, закупаемых странами Евро-союза, произведено в США. Таким образом, европейские компании занимают ведущие позиции только в некоторых сегментах рынка

вооружений, т. е. их материально-техническое обеспечение в значи-тельной степени зависит от военного сотрудничества с США.

Организационные структуры по безопасности и обороне ЕС. В состав военных ведомств ЕС входят следующие структуры: – Европейское агентство по обороне (European Defence

Agency); – Военный комитет ЕС (Military Committee of the European

Union); – Комитет по безопасности (Political and Security Committee);– Военный штаб ЕС (Military Staff of the European Union);– Центр управления военными операциями ЕС (Operation

Centre of the EU).К функциям этих структур относятся: осуществление полити-

ческого контроля и стратегического руководства операциями сил ЕС; координирование системы раннего предупреждения, оценки ситуации, идентификации европейских национальных и многона-циональных вооруженных сил. Введенный в действие с 1 января 2007 г., Центр военных операций ЕС предусматривает небольшое количество штатных сотрудников, включая 8 человек на постоянной основе и до 100 человек – для работы в полном режиме. Возмож-ности такого центра ограничиваются управлением операциями с привлечением не больше, чем двухтысячного контингента.

2.9.2. Сотрудничество Казахстана и ЕС в сфере безопасности и оборонной политикиВ военно-политическом отношении Казахстан рассматривает-

ся в качестве потенциального партнера ЕС с учетом следующих факторов. По мнению европейцев, экономические и полити-ческие возможности ЕС в состоянии обеспечить некоторую поддержку инициативам Казахстана в укреплении стабильности и безопасности в ЦА и сопредельных с ней районах. В опреде-ленной степени это связанно с «восточным» расширением ЕС в 2004, 2007 гг., когда европейцам стали географически ближе возникающие в Центральной Азии угрозы безопасности.

Наряду с этим, территориальное расположение Казахстана может способствовать усилиям ЕС, направленным на государ-

246 247



ственное строительство в соседнем Афганистане (предоставле-ние воздушного коридора, возможности совершения экстренных посадок военно-транспортных самолетов на территории РК, военно-техническая поддержка).

Другим аспектом взаимодействия в данной области выступает энергетический фактор. Предполагаемая диверсификация углево-дородного сырья из Казахстана в страны ЕС требует безопасных маршрутов его транспортировки. Это обусловливает комплексное сотрудничество с РК в целях обеспечения собственной энерге-тической безопасности ЕС.

Вместе с тем, развитие военно-политического партнерства с Казахстаном способствует расширению политического влияния ЕС в Центральной Азии.

Для Казахстана формирование самостоятельной системы безо-пасности ЕС имеет значение с учетом следующих критериев:

– усиление военной роли и ответственности ЕС способствует становлению межрегиональной системы безопасности. В этом плане эффективным становится обмен опытом между силовыми структурами стран Центральной Азии и ЕС в целях предотвра-щения трансграничных вызовов и угроз;

– структура безопасности ЕС обладает высоким технологичес-ким уровнем в сфере таможенного, пограничного и финансового контроля. Взаимодействие в этой области является актуальным – как в целях обеспечения национальной безопасности, так и в рамках перспектив создания региональных рынков (СЦАГ, ЕврАзЭС);

– сотрудничество Казахстана и стран Центральной Азии со структурами общеевропейской системы безопасности не про-тиворечит стратегическим интересам НАТО, России и Китая. В данном случае, общеевропейская система безопасности предпо-лагает налаживание конструктивных межрегиональных связей в деле обеспечения международной системы безопасности.

Таким образом, в условиях современной мировой политики союзнические отношения между ЕС и странами СНГ открыва-ют перед государствами Центральной Азии дополнительные возможности развития партнерства с Европой и способствуют выстраиванию многостороннего сотрудничества, направленно-

го на формирование субрегионального механизма обеспечения безопасности.

Договорно-правовая основа сотрудничества. Взаимодейс-твие Казахстана с европейскими странами в сфере обороны и международной безопасности определяется участием Казахстана в межгосударственных договорах. Такими международными до-кументами являются: Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ); Венский Документ 1999 г. о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности, а также Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС.

Особо выделяется Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Действие данного документа распространяется на территорию «от Атлантики до Урала», устанавливает предельные уровни по основным вооружениям, необходимым для нанесения внезапного удара и начала широкомасштабных наступательных операций. Казахстан присоединился к данному договору в ок-тябре 1992 г. [4]. Участие Казахстана в таких институтах орга-низации, как Форум по сотрудничеству в области безопасности и Совместная консультативная группа по Договору об обычных вооруженных силах в Европе способствует продвижению воен-но-политических интересов РК.

Ответственность казахстанской стороны за выполнение поло-жений ДОВСЕ и Венского Документа возложена на Министерство обороны РК, а, точнее, на его структурное подразделение – Центр по контролю за сокращением вооружений и обеспечению инспек-ционной деятельности, контактирующий с аналогичными структу-рами стран ЕС [5]. Экспертами европейских стран, в соответствии с положениями Венского Документа, неоднократно проводились инспекции по оценке данных основных систем казахстанского вооружения и техники. Кроме того, экспертам ДОВСЕ были пред-ставлены документальные свидетельства относительно боевой техники РК, переоборудованной для гражданских целей.

Наиболее значимым следствием взаимодействия Казахстана и ЕС явилось подписание Соглашения о партнерстве и сотруд-ничестве между обеими сторонами. Документ вступил в силу в июле 1999 г., создав правовую основу сотрудничества между

248 249



РК и Евросоюзом. Наряду с экономическим и политическим сотрудничеством, документ предусматривает взаимодействие в области региональной безопасности. В частности, четвертая ста-тья раздела о политическом диалоге определяет «…все большее совпадение позиций по международным вопросам, представляю-щим взаимную озабоченность, повышая тем самым безопасность и стабильность» на Евразийском континенте [6].

Практическая реализация сотрудничества. На сегодняш-ний день взаимодействие Казахстана и ЕС в области безопаснос-ти сводится к двум основным направлениям. Первое направление мотивировано географической близостью Казахстана к Южноази-атскому кризисному поясу. По мнению европейских экспертов, территория РК и других государств Центральной Азии выступает транзитным маршрутом нетрадиционных угроз безопасности из Афганистана. Второе направление обусловлено энергетической безопасностью ЕС и связанными с ней проблемами.

В Стратегии ЕС по сотрудничеству с Центральной Азии (июнь 2007 г.) определены задачи совместных действий против новых угроз современности. В данный момент на территории ЦА уже ре-ализуются две межгосударственные программы, направленные на укрепление как региональной, так и европейской безопасности:

• Программа «CADAP» (Central Asian Drug Action Program) – противодействие нелегальной миграции и трафику наркоти-ческих средств;

• Программа «BOMCA» (Border Management Program for Central Asia) – сотрудничество ЕС и ЦА в области взаимодействия по совершенствованию механизма управления государственными границами [7].

Реализация программы «CADAP» по предотвращению рас-пространения наркотиков в Центральной Азии связана с ростом потребления наркотических средств в ЕС. По оценке европейских аналитиков, ежегодное потребление в государствах ЕС нарко-тиков, в частности, героина, составляет 135 тонн, при этом 75% этого объема производится в Афганистане. Предполагается, что Центральная Азия представляет собой транзитный маршрут для 30% афганского героина [8].

Приоритетными задачами по внедрению программы являются:- улучшение работы служб контроля в аэропортах Алматы, Ашга-

бата, Бишкека и Ташкента, а также в морских портах Туркменбаши, Чиликен и Бекдаш (Туркменистан), Аксай и Атырау (Казахстан);

- укрепление сотрудничества правоохранительных ведомств пяти центральноазиатских государств в рамках борьбы с нар-котрафиком;

- создание единой информационной сети, помогающей коор-динировать работу в данной сфере государственных структур Казахстана – КНБ, МВД, пограничных и таможенных служб;

- обеспечение необходимыми знаниями и умениями, позволя-ющими администрациям стран-партнеров вводить и поддержи-вать новые, усовершенствованные системы.

Программа «BOMCA» направлена на укрепление безопаснос-ти в Центральной Азии посредством мониторинга потока людс-ких ресурсов и легальных товаров через границы стран региона. Конкретная задача состоит в укреплении потенциала стран ЦА в области пограничного контроля – в соответствии с передовым опытом европейских стран. В компоненты программы входят: обеспечение инфраструктуры, предоставление оборудования и обучение личного состава правоохранительных ведомств на целевых пунктах пересечения границы и пограничных постах на конкретных транзитных коридорах. Финансирование обеих программ на 2008–2009 гг. составляет 12 млн. евро.

В комплексе отношений сторон сотрудничество Казахстана и ЕС в сфере энергетической безопасности остается приоритетом. Согласно Меморандуму о взаимопонимании по сотрудничеству в области энергетики между РК и ЕС (декабрь 2006 г.), Евросоюз признает ключевую роль Казахстана как крупного производителя природного газа и нефти в Каспийском регионе. Наряду с про-мышленным сотрудничеством, Меморандум также охватывает аспекты взаимодействия, связанные с обеспечением безопаснос-ти добычи и транспортировки энергоресурсов. Для обеих сфер согласованы Дорожные карты сотрудничества.

В качестве результата практического взаимодействия в данном направлении можно назвать реализацию проекта «INOGATE»

250 251



(Interstate Oil and Gas Transport to Europe). Кроме создания интегрированных систем коммуникации по транспортировке нефти и газа в Европу, программа предусматривает обеспечение безопасности поставок энергоресурсов – как в страны ЕС, так и в страны – участницы проекта. Конкретным шагом в этой области является финансирование срочных маломасштабных инвестиций в аварийно-опасные участки межгосударственной инфраструк-туры. Такая внешняя помощь основывается на необходимости повышения уровня безопасности и надежности функциониро-вания газотранспортных систем региона Центральной Азии. Финансирование программы рассчитано до 2013 г.

Проблемные моменты сотрудничества. Относительная сла-бость военно-политического сотрудничества Казахстана и ЕС объ-ясняется рядом причин. Во-первых, в настоящее время государства ЕС в военно-политических отношениях со странами ЦА в основном опираются на восточную политику НАТО. Это связано с опасением дублирования программ альянса в регионе и существующей зави-симостью формирующейся системы безопасности ЕС от трансат-лантических связей. Во-вторых, на протяжении долгого времени внешнеполитические инициативы Евросоюза в Центральной Азии не были подкреплены четким видением политики безопасности в регионе. В-третьих, в части безопасности и оборонной политики государства ЦА взаимодействуют с политикой региональных ор-ганизаций, членами которых выступают Россия и Китай.

Таким образом, рассмотрев современное состояние и раз-витие военно-политического сотрудничества РК и ЕС в рамках анализа общеевропейской системы безопасности, можно сделать следующие выводы:

Прежде всего, важным моментом, влияющим на отношения Казахстана и ЕС в этой сфере, является тот факт, что общеевро-пейская политика безопасности и обороны находится на стадии формирования. Практическое взаимодействие в области безо-пасности сводится к реализации только некоторых программ, не отражающих качественное развитие сторон на перспективу.

На участие ЕС в военно-политических процессах на терри-тории ЦА влияют внутренние противоречия, существующие

между государствами – участниками ЕС. Большинство участ-ников интеграционного объединения выступают за проведение в регионе единой политики безопасности в рамках НАТО, что ограничивает собственную политику безопасности ЕС в ЦА. Одной из причин этого является тот факт, что ряд стран – членов НАТО и ЕС не желают двойных затрат и отдают предпочтение обеспечению безопасности в рамках Североат-лантического альянса.

Европейские оборонные предприятия, обладая развитым научным и промышленным потенциалом, могут производить широкий спектр оборудования, применяемого в гражданских целях (к примеру, системы наземной и береговой охраны, радио-коммуникационное оснащение пограничных служб и таможен-ных ведомств). В этом отношении, в целях повышения уровня технического оснащения структур безопасности государств Центральной Азии, партнерство с ЕС могло бы дополняться ус-тановлением двустороннего сотрудничества между оборонными предприятиями сторон.


1. www.europa.eu/index_en.htm.2. EU security and defence. Core documents 2005.3. EU security and defence. Core documents 2006.4. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан в условиях

глобализации. – Алматы, 2000. – С. 272. 5. Становление и развитие системы европейской безопасности

и обороны. – Алматы, 2002. – С. 194.6. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Рес-

публикой Казахстан, Европейским Сообществом и их государс-твами-членами. – Представительство Европейской Комиссии в Казахстане, Официальный Журнал, L 236 от 23.09.2003.

7. Международное обозрение экспортного контроля. Июнь-июль, 2007 // http://cns.miis.edu/pubs/observer/pdfs/ieco_11r.pdf

8. Там же.

252 253



2.10. Взаимоотношения между странами Центральной Азии и АСЕАН на современном этапе

Формирование социально-политической взаимозависимости и укрепление экономического сотрудничества между странами Центральной Азии способствовали геополитической стабилиза-ции Центральноазиатского региона и повышению его статуса в глобальной системе международных отношений. Динамично раз-вивающиеся процессы становления регионального сотрудничества актуализировали вопросы выработки совместной инвестиционной, транспортно-коммуникационной, торгово-экономической полити-ки – центральноазиатское пространство обладает интеграционным потенциалом, который (в случае его реализации) способен транс-формировать регион в устойчивое политическое объединение.

Однако, наряду с большими перспективами регионального строительства, процесс политических и экономических преобра-зований в Центральной Азии находится на стадии становления, так как в регионе пока сохраняется значительное количество неурегулированных проблем и противоречий. В целях их разре-шения центральноазиатские страны, основываясь на мировом опыте взаимодействия успешно функционирующих региональ-ных организаций, пытаются найти рациональные, взаимовыгод-ные и взаимоприемлемые варианты сотрудничества, способные заложить фундамент интеграционных процессов.

Одной из региональных структур, представляющих интерес в качестве образца для формирования жизнеспособной полити-ко-экономической модели стран Центральной Азии, является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии. На сегодняшний момент данная организация зарекомендовала себя как интеграционная структура, успешно повышающая свое значение в глобальной экономике и мировой политике, что дает ей возможность высту-пать в качестве ядра интеграции в АТР.

Консолидация стран Юго-Восточной Азии обусловливается общим географическим положением, близостью исторических судеб, а также общностью идеологии умеренного национализ-

ма, что в совокупности стимулирует сближение стран АСЕАН. Одновременно с формированием внутрирегиональной системы межгосударственных отношений, Ассоциация стремится быть включенной в процессы международной политики, так как эко-номическое развитие стран региона происходит под сильным влиянием глобализации мирового рынка.

Таким образом, постепенное усиление экономической вза-имозависимости способствует формированию устойчивых межгосударственных отношений, а также приводит к возникно-вению потребности сотрудничества на межрегиональном уровне. Взаимоотношения государств АСЕАН со странами Центральной Азии могут дать позитивный импульс для активизации процесса формирования единого Центральноазиатского регионального пространства и, в перспективе, усилят связи двух региональных объединений

В частности, страны – члены АСЕАН рассматривают Ка-захстан в качестве потенциального стратегического партнера в Центральной Азии, так как республика демонстрирует устой-чивые темпы экономического роста и сбалансированные курсы внешней и внутренней политики. Казахстан успешно проводит демократические преобразования и сопутствующую либера-лизацию экономики, что позволяет ему занимать лидирующие позиции в регионе.

Осознавая уязвимость политики, обеспечивающей экономи-ческое развитие преимущественно за счет экспорта энергетичес-кого сырья, правительство страны взяло курс на диверсификацию казахстанской экономики, предпринимая необходимые меры для перехода от сырьевой направленности экономики к становлению развитой производственной системы.

Учитывая тот факт, что энергетическая безопасность стала важнейшим аспектом жизнедеятельности подавляющего боль-шинства государств в мире, перспективной формой сотрудни-чества между АСЕАН и Казахстаном может стать возможность создания развитой инфраструктуры по транспортировке энерго-носителей и других товаров, которая свяжет регионы Централь-ной и Юго-Восточной Азии через территорию Китая.

254 255



В силу геополитического расположения регионы имеют воз-можность наращивать стратегический ресурс в части использова-ния трансконтинентальных транспортно-коммуникационных ма-гистралей. Так, например, страны АСЕАН могут контролировать внутренние моря и проливы Юго-Восточной Азии, что позволяет им стать частью индокитайского транзитного транспортного маршрута между тихоокеанским побережьем американского континента и ближневосточными, африканскими странами, и, тем самым, влиять на глобальные экономические процессы.

В свою очередь, страны Центральной Азии располагаются на пути транспортировки товаров на рынки ЕС, России, Китая и Азиатско-Тихоокеанского региона, однако они нуждаются в развитии – как региональной транспортной инфраструктуры, так и выходов к морским коммуникациям. В своем выступлении на совещании министров 63-й сессии Экономической и Соци-альной Комиссии для Азии и Тихого океана ООН 21 мая 2007 г. Президент Казахстана Н. Назарбаев по этому поводу сказал следующее: «Казахстан, будучи крупнейшим в мире по террито-рии государством, не имеющим выхода к морю, заинтересован в реализации различных транзитно-транспортных трубопроводных проектов и готов их поддержать» [1].

Для Центральноазиатского региона интерес представляет опыт АСЕАН в сфере промышленно-инновационного развития и интег-рации Организации в систему экономических отношений АТР.

Страны Юго-Восточной Азии, такие, как Малайзия, Индоне-зия, Филиппины и стоящий особняком Сингапур, специализиру-ются на производстве капиталоемкой и наукоемкой продукции, что требует внедрения высоких западных технологий, а также развитой системы менеджмента. Даже Китай, который является мировым лидером в производстве высокотехнологичных това-ров и обладает огромными мощностями в различных отраслях, например, в нефтехимической, испытывает затруднения с качес-твенной трансформацией системы организации и управления производством.

Следует заметить, что экономическому буму в регионе в немалой степени способствовал небывалый рост именно ки-

тайской экономики. Китай и АСЕАН являются друг для друга важнейшими по значению торговыми партнерами. В 2003 г. Пекин, участвуя во встрече в формате «10+1», договорился с руководством АСЕАН об установлении «стратегических пар-тнерских отношений», с последующим образованием в 2010 г. зоны свободной торговли [2].

Необходимо отметить, что доля экспорта продукции из стран Юго-Восточной Азии в Китай в течение последних шести лет увеличивалась в среднем на 20% ежегодно. Согласно докладу Economist Intelligence Unit, в Азии усиливается фрагментация цепочки поставок, обусловленная тем, что Китай все чаще ста-новится последним звеном в производственном процессе: компо-ненты, производимые в различных азиатских странах, в готовую продукцию оформляются в Китае, и уже оттуда экспортируются в США и Европу [3]. Осознание тесной взаимосвязи между развитием Китая и подъемом Азии подталкивает государства АТР, как отметил в своем выступлении на азиатском форуме китайский премьер Вэнь Цзябао, совместно «встретить вызовы, использовать шансы, добиться общего выигрыша» [4].

Экономическая стабильность и процветание Центральной Азии также во многом определяется спецификой китайского рынка. За последние годы влияние Китая в Юго-Восточной Азии значительно возросло, Пекин постепенно оттесняет на вторые позиции Соединенные Штаты и Японию.

Планируемое создание расширенной зоны свободной торгов-ли с участием АСЕАН и КНР побуждает Казахстан активизиро-вать сотрудничество с Ассоциацией. Согласно предварительным подсчетам, при создании общего рынка только экспорт Китая в страны АСЕАН увеличится на 55%, а экспорт стран АСЕАН в Китай – на 45% [5]. В перспективе будущая зона свободной торговли станет крупнейшим региональным образованием, объ-единяющим в своем составе развивающиеся страны Азии.

Исходя из этого, Казахстан стремится укреплять экономичес-кие связи не только с отдельными представителями Ассоциации, такими, как Малайзия, но и с АСЕАН в целом как экономической группой. По словам бывшего вице-министра иностранных дел

256 257



Д. Куанышева, Казахстан предлагает принять его «…не столько в члены АСЕАН, но, скорее, как участника тех институтов АСЕАН, которые ведут международный диалог» [6].

В подтверждение данного подхода Казахстаном была подана заявка на участие в Региональном форуме АСЕАН (АРФ), объ-единяющем членов организации и их внерегиональных партне-ров по диалогу, а также Бангладеш, Восточный Тимор, КНДР, Монголию, Папуа-Новую Гвинею и Пакистан. Созданный по инициативе АСЕАН в 1994 г. в целях бесконфликтного развития Юго-Восточной Азии, а также Азиатско-Тихоокеанского региона в целом, АРФ стремиться создать в регионе надежную систему безопасности, осуществляя меры доверия в Азии через превен-тивную дипломатию.

Стоит отметить, что на очередной сессии Регионального форума были рассмотрены вопросы о возможном вступлении в эту структуру новых членов. «При этом была активно подде-ржана заявка Казахстана. Принято решение вернуться к ее рас-смотрению как можно скорее», – отметил глава МИД России С. Лавров [7], что свидетельствует о признании роли Казахстана в разрешении вопросов региональной безопасности. Отмечая рост авторитета Казахстана на международной арене, руководство АСЕАН высоко оценивает усилия республики по продвижению процесса Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

Таким образом, вовлеченность Республики Казахстан в про-цесс сотрудничества со странами АСЕАН будет способствовать расширению географии экономических связей страны. Принимая во внимание успешный опыт взаимодействия Китая с членами Ассоциации, в результате которого товарооборот между сторонами стабильно увеличивается, Казахстан нацелен на учреждение поли-тического и экономического диалога АСЕАН плюс Центральная Азия в рамках формата «АСЕАН+1», который поднимет дальней-шее межрегиональное сотрудничество на новый уровень.

Государства – члены Ассоциации осознают значимость таких организаций регионального сотрудничества, как ШОС, ЕврАзЭС и ОЭС, цель которых заключается в поддержании стабильности

в регионе и укреплении его экономического развития. Страны Центральной Азии являются полноправными членами данных структур, что подкрепляет интерес Юго-Восточной Азии к Цент-ральноазиатскому пространству. Однако на современном этапе в силу объективных причин взаимоотношения между государства-ми АСЕАН и Центральной Азии складываются преимущественно на двусторонней основе.

Показательным примером могут служить динамично раз-вивающиеся отношения Узбекистана с Сингапуром. В начале 2007 г. Президент Республики Узбекистан И. Каримов посетил Республику Сингапур с государственным визитом, в ходе кото-рого стороны подтвердили намерения расширять взаимосвязи на самых различных уровнях. Сотрудничество с Узбекистаном позволит Сингапуру выйти на рынки Центральной Азии и СНГ, а Узбекистан, в свою очередь, сможет развивать отношения с АСЕАН, так как Сингапур является авторитетным членом этой организации.

Политическое партнерство центральноазиатских стран и членов АСЕАН проявляется в стремлении сторон создать зону, свободную от ядерного оружия, на территории как Центральной, так и Юго-Восточной Азии. Внешнеполитическим приоритетом Ассоциации, юридически оформленным в принятой в ноябре 1971 г. Куала-Лумпурской декларации, является создание зоны мира, свободы и нейтралитета. Важнейшим компонентом реа-лизации данной концепции стало заключение в 1995 г. Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, вступившего в силу в марте 1997 г. В настоящий момент государства – участники АСЕАН ведут консультации с ядерными державами по доработке текста отдельного Протокола к заклю-ченному Договору.

По результатам 13-го саммита Ассоциации, состоявшегося 20 ноября 2007 г. в Сингапуре, был принят Устав АСЕАН, который, в случае его ратификации всеми странами – участницами орга-низации, станет первым документом, обладающим обязательной силой для всех членов организации. В документе, заложившем правовую основу функционирования Ассоциации, обозначены

258 259



положения о запрете на размещение ядерного оружия и недопу-щении распространения агрессии, что закрепляет за регионом Юго-Восточной Азии статус безъядерной зоны.

Для стран Центральной Азии важным шагом в укреплении ре-жима глобального ядерного нераспространения стало подписание 8 сентября 2006 г. в Семипалатинске Договора о создании в реги-оне зоны, свободной от ядерного оружия [8]. Впервые инициатива по созданию зоны была озвучена Президентом Узбекистана на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1993 г. В апреле 1997 г. пять государств Центральной Азии приняли решение сформи-ровать рабочую группу для координации усилий по созданию в регионе безъядерной зоны, однако юридическое оформление выдвинутой идеи произошло лишь в начале XXI в.

Так же, как и в случае с АСЕАН, центральноазиатским госу-дарствам предстоят консультации с державами, обладающими ядерным оружием, для обсуждения появившихся в ходе реали-зации Договора вопросов.

Исходя из этого, можно заключить, что АСЕАН и страны Центральной Азии высоко оценивают поддержку друг друга от-носительно создания в соседствующих регионах зон, свободных от ядерного оружия.

Наряду с политическими процессами, в Юго-Восточной Азии динамично протекает экономическое развитие региона, главной целью которого является создание к 2015 г. единого рынка между странами – участницами АСЕАН. На сингапурском саммите был принят План создания Экономического сообщества АСЕАН [9], предполагающий к 2015 г. трансформировать Юго-Восточную Азию в регион со свободным обращением товаров, услуг, инвес-тиций, труда и капиталов.

Принципиально важной составляющей программы является полная ликвидация тарифов на импорт товаров, произведенных странами АСЕАН внутри региона, что будет реализовано на основе соглашения о единых действующих льготных тарифах стран ассоциации, в рамках которого первоначально тарифы на изделия промышленного производства не превышали бы 5%, а затем были бы полностью упразднены.

Ежегодно обновляемый список товаров, подлежащих тариф-ной либерализации, на сегодняшний момент включает более 80% наименований продукции от внутриасеановского товарооборота, что способствует росту объема торговли в ЮВА. Помимо этого, особое внимание уделяется снятию ограничений на перемещение инвестиций и капитала внутри региона, что поднимает уровень конкурентоспособности АСЕАН и способствует либерализации законодательств стран – участниц организации в сфере капита-ловложений.

Центральноазиатские государства стремятся изучить опыт экономического становления государств – членов АСЕАН для последующего его использования в системе национальных эко-номик. Так, к примеру, в ноябре 2007 г. делегация Кыргызстана находилась с визитом в Малайзии, где ознакомилась с функцио-нирующей моделью азиатской экономики, а также рассмотрела возможность внедрения позиций малазийской финансовой сис-темы в экономику Кыргызстана.

В данный период отмечается рост инвестиционной привле-кательности республики, что побуждает кыргызские власти модернизировать банковскую систему страны путем повышения объемов банковского финансирования, расширения капиталь-ной базы банков, увеличения объемов привлекаемых денежных средств в виде депозитов. Для реализации обозначенных целей руководство государства планирует сформировать соответс-твующую финансовую структуру и законодательство. Именно поэтому в ходе визита эксперты из Кыргызстана большое внима-ние уделили банковскому сектору Малайзии, изучая механизмы функционирования Центрального банка Малайзии, Мэйбанка и других банковских учреждений страны.

Безусловно, у Кыргызстана, как и у других стран Централь-ной Азии, складывается собственная модель государственного реформирования, основанная на особенностях региональной специфики. Однако, осуществляя поиск приемлемого варианта преобразований, из асеановской модели экономического роста можно извлечь рациональное зерно. В дальнейшем это послужит существенному сближению отношений между центральноази-

260 261



атскими государствами и странами АСЕАН в экономической и культурно-гуманитарной сферах, как на двустороннем, так и на межрегиональном уровнях.

В современном мире первоочередными становятся вопро-сы обеспечения национальной и региональной безопасности, вследствие чего в Юго-Восточной Азии назрела необходимость формирования Регионального форума АСЕАН (АРФ). Основной задачей форума является бесконфликтное развитие обстановки в Юго-Восточной Азии, обеспечиваемое через взаимные консуль-тации и конструктивный диалог между странами-участницами. В 2008 г. одним из ключевых вопросов в рамках функционирования АРФ станет проблема предотвращения террористических актов и трансграничных преступлений.

Современные угрозы региональной стабильности не замыка-ются на ограниченной территории одного или нескольких госу-дарств, они способны распространять свое негативное влияние, невзирая на географические, политические и экономические особенности стран, регионов или континентов. В данном кон-тексте следует подчеркнуть, что именно межгосударственное взаимодействие позволяет открыто обсуждать вопросы станов-ления системы региональной безопасности, разрешать наиболее острые противоречия между странами, обмениваться накопив-шимся опытом профилактики и предотвращения существующих глобальных проблем.

Для Центральной Азии также актуализируются угрозы и вызо-вы, препятствующие сохранению внутрирегиональной устойчи-вости. К примеру, для Таджикистана вопрос обеспечения нацио-нальной безопасности напрямую связан с разрешением проблемы наркотрафика из Афганистана через территорию страны. В этой связи интерес представляют механизмы борьбы с наркоугрозой, выработанные в ходе взаимодействия государств в рамках АСЕАН и Регионального форума АСЕАН, в особенности.

Следует отметить, что среди стран Юго-Восточной Азии присутствует второй после Афганистана производитель опиума в мире – Мьянма. Факт расположения страны в центре «золотого наркотреугольника» оказывает существенное влияние на положе-

ние государства в регионе и на международной арене. Ситуация осложняется еще и тем, что Мьянма испытывает сложности с обеспечением внутриполитической стабильности, периодически сталкиваясь с массовыми выступлениями оппозиции. Однако интеграция Мьянмы в АСЕАН сказалась на обстановке в стра-не положительным образом, позволив ее руководству понизить уровень интенсивности внутренних противоречий.

Исходя из опыта Регионального форума АСЕАН, расширение и укрепление центральноазиатского сотрудничества в сфере бе-зопасности поможет Таджикистану эффективно противодейство-вать трансграничным угрозам, в том числе, разрешить проблемы незаконной транспортировки и распространения наркотических веществ.

Стоит отметить, что в настоящее время страны Юго-Восточной Азии пытаются активизировать экономическое сотрудничество с Таджикистаном, обозначая наиболее приоритетными сферами вложения инвестиций в гидроэнергетику, освоение минеральных ресурсов, производство агропромышленной продукции. В час-тности, в развитии отношений взаимовыгодного партнерства с Республикой Таджикистан заинтересована Индонезия. По мне-нию обеих сторон, наиболее полно такое партнерство способно раскрыться в хлопковой отрасли.

Для мирового сообщества, в контексте реализации мировыми центрами силы своих внешнеполитических курсов, Централь-ная Азия представляет собой стратегически важный регион, в особенности в условиях повышенного внимания со стороны экономически развитых государств к обеспечению собственной энергетической безопасности.

Обладающий богатейшими запасами природного газа, а также нефтяными месторождениями на Каспийском море, Туркме-нистан привлекает инвесторов для взаимовыгодного развития инфраструктуры нефтегазовой отрасли страны, с последующим выходом туркменских углеводородов на международные рынки. Представители США, Европы, Азии и СНГ активно обсуждают с республикой перспективные направления сотрудничества в нефтегазовой отрасли Туркменистана. Не стала исключением

262 263



и Малайзия. Ее государственная национальная компания «Пет-ронас» стремится укрепить партнерские взаимоотношения с Ашхабадом, оформившиеся в 1996 г. в рамках заключенного с правительством Туркменистана Соглашения о разделе продукции (СРП) на разведку и разработку контрактной территории «Блок-1», включающей каспийские месторождения Махтумкули, Овез и Диярбекир.

В ходе взаимных переговоров и консультаций между прези-дентом страны Г. Бердымухамедовым и президентом «Петронас Чаригали» Мохд Хассан Мариканом было рассмотрено предло-жение малазийской стороны о более активном участии компании в развитии нефтяной инфраструктуры Туркменистана. Стоит отметить, что «Петронас Чаригали» уже ввела в опытно-промыш-ленную эксплуатацию месторождение Диярбекир и приступила к пробной добыче нефти на Каспийском море. Геологические данные, полученные компанией в ходе разведывательных работ на морском шельфе, позволили уточнить количество запасов энергетического сырья на туркменской части каспийского шельфа, подтвердив перспективность дальнейшего освоения нефтегазовых ресурсов страны.

Помимо этого, малазийская компания выдвинула предложе-ние о налаживании совместно с Туркменистаном производства платформ для работы на морских месторождениях, а также уп-рочении взаимодействия в подготовке технического персонала для нефтегазовой отрасли.

Таким образом, наряду с европейскими и американскими компаниями, занимающимися добычей минеральных ресурсов на Каспии, Государственная национальная компания Малайзии «Петронас» одной из первых приступила к разведывательным работам на туркменской территории, продемонстрировав тем самым свое желание закрепиться в обозначенном регионе. Энергетический вектор политики стран АСЕАН подталкивает участников организации к установлению тесного сотрудничества с крупнейшими нефтедобывающими странами мира. И хотя в Ассоциации, благодаря различной экономической спецификации государств, присутствуют региональные поставщики природных

ресурсов, такие, как Мьянма, Камбоджа и Лаос, глобальные экономические тенденции диктуют необходимость поиска до-полнительных источников энергоресурсов.

В целом можно отметить, что интеграционные процессы в Юго-Восточной Азии являются частью мировой тенденции к регионализации, что выражается в стремлении сформировать экономически сильный и политически стабильный союз го-сударств, находящихся в одном региональном пространстве. Опыт АСЕАН по политической и экономической консолидации стран ЮВА представляет интерес для стран Центральной Азии, стремящихся к интенсификации интеграционных процессов в регионе. Несмотря на ряд довольно существенных различий между Юго-Восточной и Центральной Азией, регионы имеют ряд схожих характеристик:

Во-первых, оба региона представляют собой совокупность государств, различающихся по уровню экономического развития и характеру организации политической системы. АСЕАН объеди-няет страны с коммунистическими режимами и парламентские республики. Экономический подъем Индонезии, Малайзии, Сингапура и Филиппин несоизмерим с развивающимися эконо-миками Лаоса, Мьянмы и Камбоджи. В свою очередь, страны Центральной Азии испытывают тенденцию разновектороного развития политических систем и экономических моделей;

Во-вторых, регионы испытывают сильное влияние геополи-тического окружения. Региональное развитие Юго-Восточной Азии складывалось в окружении сильных экономик Китая, Японии и Южной Кореи. Для Центральноазиатского региона принципиально важными являются взаимоотношения с мировы-ми центрами силы – Россией, Китаем, странами мусульманского мира;

В-третьих, в силу особенностей географического положе-ния Центральной и Юго-Восточной Азии, регионы обладают высоким потенциалом использования и развития трансконти-нентальных транспортно-коммуникационных магистралей, что позволяет им воспользоваться преимуществами подобного стратегического положения.

264 265

Казахстан в современном мире: реалии и перспективы 3. Казахстан в системе мировых экономических процессов

Таким образом, в целях реализации выдвинутой Президентом РК Н.А. Назарбаевым инициативы развития межрегионального сотрудничества и утверждения диалога в формате АСЕАН плюс ЦА, изучение опыта АСЕАН представляет интерес для углубле-ния интеграционных процессов в регионе. Данный опыт является позитивным для центральноазиатского объединения и подтверж-дает необходимость и дальнейшего изыскивания политических, экономических и культурных ресурсов для продвижения идеи Союза центральноазиатских государств.


1. Выступление Н. Назарбаева на совещании министров 63-й сессии Экономической и Социальной Комиссии для Азии и Тихого океана ООН от 21 мая 2007 г. // http:// www.akorda.kz.nsf/004e7184b5a94c8f462571ea0014bac1/c5549249bd6f8bd1462572e2002c7e48?OpenDocument&Highlight

2. Совместное заявление руководителей Китайской Народной Республики и стран АСЕАН // http: // russia.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/zhongfeiluntan/lanmubbb/200611/20061103596030.html

3. Economist Intelligence Unit report // http:// www.eiuresources.com/mediadir/ default.asp?PR=2007112001

4. «Используем шанс, встретим вызовы, будем вместе пре-одолевать нищету» // http:// www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/yzs/dqzzywt/t39953.htm.

5. Казахстан желает активизировать отношения с АСЕАН // http:// www.nomad.su/?a=3-200211260019

6. Там же.7. Агентство экономической информации Прайм-Тасс // http://

www.p-t.ru/news/show.asp?id=708078&ct=news8. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Централь-

ной Азии // http://ru.government.kz/docs/u060176~2.htm9. ASEAN Economic Community Blueprint // http:// www.ase-

ansec.org/21083.pdf

3. Казахстан в системе мировых экономических процессов

3.1. Современные тенденции экономического развития Республики Казахстан

С обретением независимости, Казахстан вышел на траекторию рыночных преобразований и к настоящему времени завершил большинство экономических реформ. Несмотря на небольшой срок нахождения Республики Казахстан в системе рыночных отношений, можно говорить о существенных изменениях, про-изошедших в экономике страны. В соответствии с принятой мо-делью, в стратегическом плане Казахстан формируется как страна с открытой экономикой, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основанной на конкуренции и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами мира.

В республике успешно проведены реформы и сформированы базовые рыночные институты. Казахстан занимает лидирующее положение на постсоветском пространстве по развитости рыноч-ных институтов и стремится к ускорению темпов экономических реформ, что позволит ему более активно интегрироваться в мировую экономическую систему.

Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе Ка-захстан смог занять достойное место в мировом сообществе, стать равноправным партнером в решении региональных и глобальных экономических и политических проблем. Казахстану удалось не только обеспечить безопасность и территориальную целостность, но и добиться высоких показателей экономического роста.

Успехи, достигнутые Казахстаном в экономическом разви-тии, обусловливают необходимость продолжения масштабных реформ, направленных на повышение эффективности экономи-ческой системы, развитости институтов. Таким образом, сегодня показатели социально-экономического развития определяются ходом проведения экономических реформ, эффективной деятель-ностью системы государственного управления.

266 267


Сегодня Казахстан в целях формирования конкурентоспособной инновационной экономики с высоким стандартом качества жизни ставит несколько стратегически важных задач (приоритетов).

3.1.1. Обеспечение дальнейшего экономического ростаБлагодаря выбранному курсу экономической политики,

направленной на проведение структурных реформ и создание рыночных институтов, в республике наблюдается положительная динамика социально-экономических показателей. Достижение Казахстаном в последнее время среднегодовых темпов роста ВВП в 10,5 % – следствие успешно проведенных реформ.

В 2007 г. экономика страны продолжала развиваться высокими темпами, по предварительным оценкам, экономический рост соста-вил 8,7%. Благодаря своевременно принятым мерам, значительного замедления темпов роста экономики до конца 2007 г. не произошло. Всемирный банк, оценивая сегодняшнее состояние казахстанской экономики, включил Казахстан в группу стран с доходами выше среднемирового уровня. В 2007 г. ВВП на душу населения составил 7000 долл. США, что соответствует высокому среднему уровню. Данный показатель свидетельствует о непрерывном повышении покупательской способности населения республики.

Основной экономический рост был связан с высокими тем-пами развития таких отраслей, как обрабатывающая промыш-ленность, операции с недвижимым имуществом, строительство, торговля. При этом увеличение объемов производства в 2007 г. было зарегистрировано практически во всех отраслях экономики республики: в промышленности – на 4,5%, сельском хозяйстве – 8,4%, в сфере связи – 33%, транспорте – 4,9%, торговле – 10%. Рост инвестиций в основной капитал по сравнению с предыду-щим годом составил 8,2% (рис. 1).

Положительные результаты, достигнутые в Казахстане в последнее время, обусловлены развитием промышленности. Так, объем промышленного производства в январе-декабре 2007 г. составил в действующих ценах 7703,8 млрд. тенге, что на 4,5% больше, чем в январе-декабре 2006 г. В обрабатывающей промышленности объем производства по сравнению с анало-

гичным периодом 2006 г. возрос на 6,7%, в горнодобывающей промышленности – на 2,6%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – на 7,3% (рис. 2).

Рисунок 2

*Январь-декабрь.Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

Рисунок 1


268 269


В период с января по декабрь 2007 г. по сравнению с анало-гичным периодом 2006 г. рост объемов промышленного произ-водства отмечался во всех областях республики, за исключением Карагандинской. При этом 9 областей превысили республикан-ский уровень промышленного производства.

При этом энергетический сектор, поддерживая экономическое развитие страны, по объему товарного производства занимает за-метное место среди других отраслей, являясь основным источником валютных поступлений. Так, удельный вес топливно-энергетическо-го комплекса республики в январе-декабре 2007 г. составил 48,4% от всей промышленности и был равен 3732,5 млрд. тенге.

Отметим, что обрабатывающая промышленность в последнее время также демонстрирует рост производства. Так, в обраба-тывающей промышленности в январе-декабре 2007 г. к уровню января-декабря 2006 г. наибольшее увеличение объемов отмечено в производстве пищевых продуктов (106,6%), производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (108,8%), производстве продукции химической промышленности (126,7%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (125,9%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (119,9%), про-изводстве продукции черной металлургии (111,4%), производстве машин и оборудования (121,6%) [1].

В целом в Казахстане, несмотря на мировые финансовые потрясения, темпы развития экономики в 2007 г. оставались на достаточно высоком уровне. В минувшем году более жесткие условия получения доступа к финансовым средствам на междуна-родных рынках усложнили возможности привлечения внешнего финансирования для казахстанских банков. Возникший в этой связи недостаток финансовых ресурсов привел к спаду деловой активности в отдельных отраслях экономики республики. Поми-мо ухудшения ситуации на финансовом рынке, для 2007 г. было характерно усиление инфляционного давления.

В этих условиях правительство совместно с Национальным банком Республики Казахстан приняло меры, направленные на обеспечение стабильности цен, устойчивости финансовой сис-темы и сохранение дальнейшего экономического роста.

Большое значение правительство страны придает успешному развитию финансового сектора нашей республики. Определен ряд приоритетов в данном направлении – независимое развитие банковского сектора, свободное от превалирующего внешнего заимствования. В 2008 г. на фоне мирового кризиса Казахстан не сможет рассчитывать на привлечение внешних заимствова-ний в экономику республики. В то же время, в данной ситуации цены на основные товары казахстанского экспорта по-прежнему остаются высокими, и это гарантирует исполнение республи-канского бюджета и выполнение всех социальных обязательств государства.

По поручению Президента Казахстана на поддержку строи-тельной отрасли, предприятий малого и среднего бизнеса, а также важных с точки зрения диверсификации экономики проектов из национального бюджета будут выделены значительные сред-ства – 4 млрд. долл. США. Промежуточным звеном в поддержке предпринимателей и населения нашей республики станет бан-ковский сектор и ФУР «Казына».

3.1.2. Стабильное функционирование сельскохозяйственной отрасли – как фактор обеспечения продовольственной безопасности и развития сельских территорийРазвитию сельского хозяйства в Казахстане отводится одно

из главных направлений в стратегической политике государства. За годы независимости Казахстану удалось достичь кардиналь-ных перемен в такой жизненно важной отрасли, как сельское хозяйство. В республике активно развивается животноводство, птицеводство, а по производству пшеницы на душу населения в 2007 г. Казахстан вышел на первое место в мире.

По итогам 2007 г. объем валовой продукции сельского хозяйс-тва превысил в Казахстане триллион тенге и составил в текущих ценах 1069,6 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с янва-рем-декабрем 2006 г. на 8,4%. Производство валовой продукции растениеводства в 2007 г. по сравнению с 2006 г. возросло на 12,7%, а животноводства – на 4%.

270 271


При этом, начиная с 2002 г., наблюдается устойчивая тенден-ция прироста производства сельскохозяйственной продукции (рис. 3). В данный период также зарегистрировано увеличение производства продукции сельского хозяйства на одного работ-ника, занятого в отрасли.

Рисунок 3


В последнее время существует тенденция ежегодного уве-личения инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 г. сумма инвестиций составляла 17 млрд. тенге, то в 2007 г. – 59,2 млрд. тенге, или возросла в 3,5 раза. Заработная плата в отрасли увеличилась в три раза и в 2007 г. составила порядка 25 тыс. тенге.

В 2007 г. был собран рекордный урожай зерновых культур, объем которого в весе после доработки по данным Агентства Республики Казахстан по статистике составил 20,1 млн. тонн при урожайности 13,3 ц/га, что, соответственно, на 3,6 млн. тонн и 1,6 ц/га больше уровня, достигнутого в 2006 г.

Рост производства зерна способствовал увеличению объемов его реализации и повышению доходности отрасли. В 2007 г.

отгружено на экспорт 6,8 млн. тонн зерна. Кроме того, экспор-тировано около 1,5 млн. тонн муки, что в переводе на зерно со-ставляет 2,1 млн. тонн. Таким образом, объем экспорта зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте за 2007 г. составил 8,9 млн. тонн. При этом объем экспорта зерна по сравнению с уровнем, достигнутым в 2006 г., возрос на 2,2 млн. тонн (47,6%), муки – на 339,9 тыс. тонн (30,3%). Сумма экспортной выручки от реализации зерна и муки прогнозируется на уровне 1542,7 млн. долл. США, что на 801,4 млн. долл. США, или в 2,1 раза больше уровня, достигнутого в 2006 г.

Успехи в увеличении производства зерна были достигнуты благодаря системной работе, направленной на осуществление диверсификации растениеводства на основе его специализации, внедрению в производство современных технологий и прогрес-сивных методов земледелия, росту объемов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Ежегодно в республике в целях сокращения рисков и защиты имущественных интересов страхуются посевы сельхозтоваропро-изводителей. В 2007 г. страхованием было охвачено около 12 млн. га посевов, или 80%, что на 32% больше показателя 2006 г.

С 2007 г. набирают силу общества взаимного страхования – на их долю приходится свыше 13% застрахованных посевов. Таким образом, товаропроизводители защищены от неблагоприятных природных явлений, и даже если наступит неурожайный год, им будут возмещены производственные затраты – в объеме, доста-точном для продолжения производства.

Государством также проводится работа по дальнейшему наращиванию объемов производства конкурентоспособной животноводческой продукции – для обеспечения продоволь-ственной безопасности страны и поставок на экспорт. В этих целях в 2008 г. запланировано строительство в республике пяти откормочных площадок с развитой инфраструктурой, из них 4 – по откорму крупного рогатого скота производственной мощ-ностью по 5 тыс. голов откормочного поголовья в год, и 1 – по откорму овец на 20 тыс. голов. Для их строительства выделено 12,8 млрд. тенге бюджетных средств.

272 273


В целом сегодня сельское хозяйство стало одним из приори-тетных направлений государственной политики, а основными инструментами государственного регулирования являются: цено-вая политика, бюджетная поддержка, льготное налогообложение, кредитование. Для выведения отрасли в успешно развитые в республике реализована Государственная агропродовольственная программа РК на 2003–2005 гг., а в целях устранения диспропор-ций в уровне жизни сельского и городского населения разрабо-тана Государственная программа развития сельских территорий РК на 2004–2010 гг.

В республиканском бюджете на 2008 г. на развитие и укреп-ление социальной инфраструктуры села в рамках реализации Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004–2010 годы предусмотрены затраты в сумме 54 млрд. тенге.

В бюджете на 2008 г. областным бюджетам, бюджетам горо-дов Астаны и Алматы заложены целевые текущие трансферты на развитие сельского хозяйства в сумме 21,7 млрд. тенге для поддержки развития семеноводства, племенного животноводства, удешевления стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, на субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельскохозяйственным товаропроизво-дителям, и др.

3.1.3. Социальное обеспечение населенияБлагодаря успешной политике государства в продвижении

экономических реформ, направленных на дальнейшее развитие рыночных институтов, финансовой инфраструктуры, в республике неуклонно растут показатели денежных доходов. Сегодня страна уже имеет экономический фундамент для обеспечения необходи-мого уровня материального благосостояния казахстанцев.

За период с 2004 по 2007 г. наблюдается рост показателей денежных доходов населения Республики Казахстан.

Среднемесячная заработная плата за этот период имела тен-денцию к росту. В 2007 г. по сравнению с 2004 г. данный пока-затель увеличился на 80% и составил 51 101 тенге. Показатель

среднедушевых денежных доходов населения вырос по сравне-нию с 2004 г. в два раза и составил 26 714 тенге (табл. 1).

Таблица 1Уровень денежных доходов населения

Показатель 2004 2005 2006 2007Среднемесячная зара-ботная плата одного работника, тенге

28 329 34 060 40 790 51 101

Среднедушевой де-нежный доход, тенге 12 817 15 787 19 914 26 714ВВП на душу населе-ния, тыс. долл.

2874,2 3771,3 5291,6 7000,0

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Динамичное развитие экономики республики в рассматриваемый период позволило увеличить ВВП на душу населения в 2,5 раза, с 2874,2 тыс. долл. США в 2004 г. до 7,0 тыс. долл. в 2007 г.

На современном этапе необходимым условием вхождения Казахстана в категорию успешно развивающихся стран является достижение высокого стандарта качества жизни, соответствую-щего уровню передовых государств мира.

В связи с этим в ближайшее время одним из главных направ-лений политики государства, осуществляемой под руководством Главы государства, является обеспечение высокого казахстанского стандарта качества жизни каждого гражданина республики. В этом плане перед страной стоят цели достижения европейского уровня развития с объемом ВВП более 13 тыс. долл. на одного казахстанца, высококачественного и доступного здравоохранения, передового и доступного образования, востребованного в мире, сокращения разрыва в уровне жизни между городом и селом, а также других условий, необходимых для достойной жизни казахстанцев.

Уже сегодня высокие темпы экономического роста благоприят-но отразились на уровне жизни населения. Рост ВВП в расчете на душу населения, а также проводимая политика по снижению без-

274 275


работицы в стране способствовали уменьшению доли населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в 2006 г. составила 18,2%, что на 28,5 процентных пун-кта меньше, чем в 2001 г. Сокращение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, сопровождается также уменьшением глубины и остроты бедности.

В соответствии с Законом РК «О республиканском бюджете на 2008 год», общие расходы на социальную помощь предусмотрены в размере 545 млрд. тенге, что больше плановых ассигнований предыдущего года на 17%.

В соответствии со статьей 8 Закона РК, с 1 января 2008 г. по-высились размеры социальных пособий, пенсий и минимальная заработная плата:

1) минимальный размер заработной платы – 10 515 тенге;2) размер государственной базовой пенсионной выплаты – 4

210 тенге;3) минимальный размер пенсии – 7900 тенге;4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий

и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законода-тельством Республики Казахстан – 1 168 тенге;

5) величина прожиточного минимума для исчисления разме-ров базовых социальных выплат – 10 515 тенге.

С 1 января 2008 г. в два раза повысился размер единовремен-ного государственного пособия в связи с рождением ребенка – до 34 740 тенге, а также увеличились ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года.

За счет средств республиканского бюджета с начала года вве-дено обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин. При этом их пенсионные накопления будут продолжаться в период нахождения в декрет-ном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года.

Для повышения статуса, привлечения и укрепления кадрового потенциала в таких сферах, как образование, социальное обес-печение, здравоохранение, культура и спорт, начиная с 1 января

2008 г. вводится выплата пособия на оздоровление при уходе в трудовой отпуск в размере одного должностного оклада.

Кроме того, в бюджете 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы на здравоохранение возрастут на 39,5 млрд. тенге и составят 144,4 млрд. тенге, или 0,9% к ВВП. Только на строительство новых ле-чебно-профилактических объектов по президентской программе «100 школ, 100 больниц» выделено 57 млрд. тенге.

В целом за прошедший период в республике удалось решить много важнейших социальных задач, которые, несомненно, улуч-шили качество жизни казахстанцев. Сегодня государство несет непосредственную и прямую обязанность перед казахстанским обществом и поэтому особое место в политике страны продол-жают занимать социальные программы. Приоритетные направ-ления здесь – образование, строительство доступного жилья, здравоохранение, экология, обеспечение чистой питьевой водой, повсеместное обеспечение телефонной связью и газом сельских населенных пунктов. Сегодня для реализации этих стратегических задач в стране созданы все необходимые условия, соответствую-щие требованиям современного глобального мироустройства.

3.1.4. Использование валютных поступлений для модернизации национальной экономикиБлагодаря проведению государственной политики по привле-

чению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промыш-ленности и осуществлению структурно-институциональных преобразований в финансовой сфере, в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндус-триальное сервисно-технологическое развитие.

В соответствии с высокой ролью инвестиций в обеспечении роста экономики, Казахстан смог за короткий срок сформировать свою инвестиционную политику. В республике была проведена либерализация инвестиционной деятельности, открыт доступ на внутренний рынок иностранным инвесторам, которые получили возможность заниматься предпринимательской деятельностью на территории страны. В Казахстан ежегодно поступает большой

276 277


объем иностранных инвестиций, которые являются долгосроч-ным источником валютных поступлений в экономику. Так, за период с 1993 г. по январь-сентябрь 2007 г. приток иностранных инвестиций в республику составил 62 021,3 млн. долл. США.

Обладая значительными запасами энергоресурсов и достаточно развитым топливно-энергетическим и металлургическим комп-лексами, Казахстан обеспечил себя инвестиционными потоками, сформировав значительные источники доходов в бюджет.

За последние годы в Казахстане создана законодательно-нормативная база, позволяющая нефтегазовой отрасли работать цивилизованно и эффективно, в том числе, с иностранными ин-вестициями. Однако накопленный опыт требует от правительства дальнейших шагов по пути улучшения законодательной базы. Наряду с признательностью иностранным партнерам, все же следует отметить, что не все они добросовестно выполняют свои контрактные обязательства, не всегда с пониманием относятся к проблемам регионов, где осуществляют проекты.

В этой связи в республике в целях обеспечения защиты национальных интересов было пересмотрено казахстанское законодательство в сфере недропользования. Главой государства 24 октября 2007 г. был подписан Закон РК № 2-IV «О внесе-нии изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

В Закон РК «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. внесены изменения по расширению перечня оснований рас-торжения контракта на недропользование. В частности, ст. 45-2 предусматривает, что в случае, если действия недропользователя при проведении операций по недропользованию в отношении участков недр (месторождений), имеющих стратегическое зна-чение, приводят к существенному изменению экономических интересов Республики Казахстан, создающему угрозу нацио-нальной безопасности, компетентный орган вправе потребовать изменения и (или) дополнения условий контрактов с целью восстановления экономических интересов РК.

Следует отметить, что минерально-сырьевые ресурсы рес-публики еще будут в перспективе являться главным сектором

отечественной экономики и реальной основой для развития промышленного комплекса. Поэтому для обеспечения долговре-менного устойчивого роста экономики необходима выработка новых оптимальных методов управления этим процессом и его государственной поддержки.

В соответствии с принятыми в русле стратегического курса Президента программами для эффективного использования не-фтяных доходов, правительство страны, принимая во внимание опыт многих стран мира, создало Национальный фонд, кото-рый всецело справляется с возложенными на него функциями. Средства из Национального фонда позволяют финансировать ряд программ, направленных на развитие перспективных отраслей, решать важные задачи развития социальной сферы – здравоох-ранения, образования, подготовку высококвалифицированных кадров для различных сфер деятельности, экономистов, менед-жеров, управленцев.

В настоящее время перед правительством стоит задача повы-шения устойчивости за счет дальнейшего накопления междуна-родных резервов, что, в свою очередь, отвечает задачам политики по обеспечению финансовой стабильности. Согласно последним данным, международные резервы Республики Казахстан за 2007 г. увеличились на 15,7% и составили 38 438,0 млн. долл. США. Из них активы Национального фонда составили 21 045,5 млн. долл. США, золотовалютные активы (ЗВА) – 17 392,45 млн. долл. США [2].

3.1.5. Развитие экспортного потенциала

Становление в Республике Казахстан открытой экономики предопределило необходимость развития экспортного потенци-ала с учетом преимуществ международного разделения труда.

В настоящее время внешняя торговля Казахстана развивается на фоне тенденции к стабилизации экономики, либерализации внешнеэкономической деятельности, расширения участия стра-ны в организациях многостороннего экономического сотрудни-чества и улучшения мировой конъюнктуры для основных товаров казахстанского экспорта.

278 279


В республике происходит устойчивый рост экспорта. Так, за 2006 г.экспорт Казахстана достиг 38,3 млрд. долл. США, увели-чившись по сравнению с 2005 г. на 37%.

В январе-ноябре 2007 г. внешнеторговый оборот Казахстана (по данным Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, без учета неорганизованной торговли) составил 72 349,3 млн. долл. CША, увеличившись по сравнению с январем-ноябрем 2006 г. на 28,9%, в том числе экс-порт – 42 579,1 млн. долл. США (увеличение на 22,3%), импорт – 29 770,2 млн. долл. США (рост на 39,8%) (табл. 2).

Как уже было отмечено выше, ежегодное увеличение объемов экспорта достигается, в основном, благодаря росту мировых цен на основную экспортируемую продукцию. Так, в 2007 г. миро-вая экономика столкнулась с проблемой значительного роста цен на товарных рынках. В условиях ограниченных резервных мощностей выработки нефти, стабильного роста спроса на нее, в основном, со стороны динамично развивающихся стран, и увеличивающимися геополитическими рисками, с начала 2007 г. отмечается устойчивая тенденция роста цен на нефть. Так, в декабре 2007 г. по сравнению с началом года средняя цена на нефть сорта Brent, по данным МВФ, выросла на 46,8% и соста-вила 91,45 долл. США за баррель.

Таблица 2Показатели экспорта и импорта Республики Казахстан

в 2000–2006 гг., млн. долл. США

Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006янв-нояб.2007

Внешнеторго-вый оборотв том числе:

15 085,1 16 254,3 21 335,4 32 877,5 45 201,2 61 927,2 72 349,3

- страны СНГ 5954,1 5237,6 6912,8 10215,1 12 200,7 16 637,5 20 420,5- другие страны 9131,0 11 016,8 14 422,6 22662,4 33 000,6 45 289,6 51 928,8Экспортв том числе:

8639,1 9670,3 12 926,7 20096,2 27 849,0 38 250,3 42 579,1

- страны СНГ 2644,6 2194,3 2980,5 4097,2 4066,8 5574,0 7148,2- другие страны 5994,5 7476,0 9946,2 15 999,0 23 782,2 32 676,3 35 430,9

Импортв том числе:

6446,0 6584,0 8408,7 12 781,3 17 352,2 23 676,8 29 770,2

- страны СНГ 3309,5 3043,2 3932,3 6117,9 8133,9 11 063,5 13 272,3- другие страны 3136,5 3540,8 4476,4 6663,4 9218,3 12 613,3 16 497,9Сальдо 2193,1 3086,3 4518 7314,9 10 496,5 14 573,5 12 808,9

Источник: данные Агентства РК по статистике

В 2007 г. цены на основные металлы и продовольственные продукты также продолжили свой рост. Так, индекс цен нетоп-ливных биржевых товаров по расчетам МВФ, включающий в себя продовольственные и промышленные товары, за 9 месяцев 2007 г. вырос на 6,1%. При этом индекс цен на металлы вырос на 1,5%, а индекс цен продовольственных товаров – на 18,2% [3].

С учетом того факта, что основной экспортируемой продукцией по-прежнему являются сырая нефть и черные металлы, экономи-ческое развитие Казахстана во многом зависит от конъюнктуры на мировых рынках, в особенности на рынке энергоносителей. Резкие колебания цен на углеводородное сырье создают ситуацию неопре-деленности и нарастающей зависимости от мировых потребителей сырья, что, в свою очередь, дестабилизирует экономику.

В этой связи перед Республикой Казахстан на современном этапе стоит важная задача формирования экспортоориентиро-ванной модели развития экономики на основе передовых, вы-сокотехнологичных отраслей. В условиях резко обострившейся на мировых товарных рынках конкурентной борьбы политика государственной поддержки экспорта должна занимать важное место во внешнеэкономической стратегии республики.

В настоящее время в республике реализуется государственная программа по эффективной интеграции в мировую экономику – как основы качественного прорыва в экономическом развитии национальной экономики. В данном аспекте основные источники развития и модернизации промышленности, совершенствования экспортного потенциала республики лежат в сфере формирова-ния институциональной базы.

В целях стимулирования развития производства экспортоори-ентированных несырьевых товаров и услуг правительство созда-ло национальные институты развития, которые должны разделить

280 281


риски с инвесторами в реализации проектов, позволяющих в долгосрочной перспективе – смягчить, а затем и значительно сократить сырьевую направленность структуры казахстанской экономики. Участие институтов развития в реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение, носит комплексный характер [4].

В связи с этим в республике создано АО «Фонд устойчивого развития «Казына», которому переданы функции управления государственными институтами развития: АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», АО «Казинвест», АО «Фонд развития малого предпринимательства», АО «Центр маркетингово-аналитических исследований». В рамках группы институтов развития АО «Ка-зына» создается специализированная структура по содействию инвестированию и продвижению экспорта, с сетью торгово-ин-вестиционных представительств за рубежом, а также формирует-ся система институциональной поддержки экспорта несырьевых товаров и импорта высокотехнологичного оборудования.

В Казахстане уже сейчас делается ставка на создание и развитие производств, ориентированных на экспорт конечных продуктов; совместных предприятий в области нефтегазового, транспортного и других подотраслей машиностроения, метал-лургии, химии, агропромышленной сферы, биотехнологий при активном международном участии.

3.1.6. Структурная модернизация экономикиВ 2007 г. была продолжена реализация последовательной

политики государства, направленной на диверсификацию эко-номики с целью отхода ее от сырьевой направленности.

В 2007 г. Правительство Казахстана приняло ряд знаковых для дальнейшего развития и модернизации экономики страны решений. Безусловно, основным и важным событием года в рамках Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира и осуществления Стратегии

индустриально-инновационного развития страны до 2015 г. стала разработка и реализация Государственной программы «30 корпоративных лидеров».

Президент издал Указ от 13 апреля 2007 г. «О мерах по мо-дернизации экономики Республики Казахстан», в соответствии с которым была образована Государственная комиссия по вопросам модернизации экономики РК, а также начата разработка Государс-твенной программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

В ноябре 2007 г. было принято постановление Правительства по утверждению программы «30 корпоративных лидеров Казах-стана». В рамках данной государственной программы определе-ны крупнейшие корпоративные лидеры, которые должны стать авангардом промышленности и обеспечить экономический про-рыв страны. Их продукция в перспективе составит имя (бренд) Казахстана в глобальной экономической системе. В программу на сегодня включено 97 проектов в разных регионах страны, их общая стоимость составляет 60 млрд. долл. США. Это – на-работки в машиностроении, горно-металлургической отрасли, по развитию нефтехимических производств, транспортно-ло-гистических услуг, связи, переработке сельскохозяйственной продукции, производству стройматериалов.

Программа предусматривает поддержку тех проектов, которые смогут произвести конкурентоспособные продукты и продвинуть их на мировые рынки. Основными критериями для отбора таких проектов являются: экспортоориентированность, содействие развитию человеческого капитала республики, возможность производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Оператором партнерства государственных органов и бизнес-струк-тур выступает фонд «Казына», а рабочим органом – Министерство экономики и бюджетного планирования. Для реализации соответс-твующих проектов также будут привлечены ресурсы холдингов «Са-мрук», «Казагро» и социально-предпринимательских корпораций.

Финансировать же программу предполагается за счет средств внешних и внутренних инвесторов, республиканского бюджета, Национального фонда, банков второго уровня и других финан-совых организаций.

282 283


Государство предоставляет помощь в подготовке профессио-нальных кадров, способствует развитию инфраструктуры вокруг возводимых объектов. В рамках программы предполагается подписание межгосударственных торговых соглашений. Помимо предоставления государственных гарантий или поручительств, используются дополнительные формы разделения рисков с предпринимателем, в частности, введение страхования экспорта. Правительство также обязуется развивать налоговую, таможенно-тарифную, миграционную и энергетическую политику.

В целях обеспечения максимально комфортных условий для бизнеса власти рассматривают возможности снижения налогов и создания полноценной конкурентной среды. Поддержка государс-тва в таких сферах, как кадры, энергетика, телекоммуникации, разрешительные процедуры, будет способствовать не только стремительному росту отечественных компаний, но и осущест-влению прорыва в экономике страны в целом.

В Казахстане в рамках развития несырьевых секторов экономи-ки создаются социально-предпринимательские корпорации (СПК), деятельность которых ориентирована на содействие экономичес-кому развитию регионов путем формирования благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций, реализацию новых проектов, создание условий для производства товаров с защищенной торговой маркой и правами интеллектуаль-ной собственности, разработку и реализацию программ, направ-ленных на развитие социальной сферы в регионе.

Еще в 2006 г. в республике была начата работа по реализации деятельности социально-предпринимательских корпораций, которая осуществляется на основе решения Совета по экономи-ческой политике при Президенте РК и постановления Прави-тельства РК «О Концепции создания региональных СПК» от 31 мая 2006 г. № 483.

В целях дальнейшего совершенствования законодательной базы функционирования СПК Министерством индустрии и торговли РК на протяжении 2007 г. разрабатывался Проект Закона «О регио-нальных социально-предпринимательских корпорациях», который в 2008 г. будет внесен на рассмотрение в Парламент страны.

Создание СПК в Республике Казахстан Правительство обус-ловливает необходимостью поиска новых инструментов разви-тия несырьевых секторов экономики государства с акцентом на региональное развитие. В этой связи уже начата реализация пилотных проектов по созданию СПК в регионах. В соответс-твии с Концепцией, СПК определены в семи макрорегионах республики – Северном, Каспийском, Уральском, Иртышском, Сары-Аркинском, Южном, Жетысуйском.

Предполагается, что прибыль от деятельности СПК будет направляться на решение социальных проблем, в частности, на строительство школ, больниц, библиотек, детских садов, спор-тивных объектов и т. д.

Таким образом, правительство намерено продолжить под-держку отечественных предприятий, производящих конку-рентоспособную продукцию, в том числе на экспорт. Перед правительством стоит сложная задача изменения структуры промышленности и увеличения объемов продукции более вы-сокого технологического передела.

В современных условиях решение проблем промышленного производства страны связано с изменениями, происходящими в мирохозяйственной среде. Поэтому успех в промышленной политике достижим лишь при ориентации на тщательно рассчи-танные научно-технические возможности отраслевых комплексов и предприятий, на те виды конкурентоспособной продукции, которые могут найти свои ниши на мировом рынке.


1. Социально-экономическое развитие РК. Краткий статис-тический справочник. Январь-декабрь 2007 г. Агентство РК по статистике.

2. www.nationalbank.kz3. Основные направления денежно-кредитной политики на

2008–2009 гг. Национальный банк Республики Казахстан. 24 декабря 2007 г. № 146.

4. www.kazyna.kz

284 285


3.2. Финансовая система Республики Казахстан: современное состояние и тенденции развития

Развитие финансовой системы является важнейшим приори-тетом экономической политики Казахстана. По уровню рефор-мирования финансовый сектор республики опережает многие государства СНГ и, по оценкам международных экспертов, признан одним из самых прогрессивных.

С обретением независимости в Казахстане начался процесс реформирования политической и социально-экономической системы: осуществление смены форм собственности, демонопо-лизация и формирование таких рычагов экономики, как деньги, финансы, кредит.

Организация финансово-кредитного обслуживания предприятий, организаций и населения, функционирование кредитной системы играют в развитии хозяйственных структур исключительно важную роль. От эффективности и бесперебойности функционирования финансово-кредитного механизма зависят не только своевременное получение средств отдельными хозяйственными единицами, но и темпы экономического развития страны в целом.

Вместе с тем, эволюция финансовой системы и кредитного дела в полной мере определяется экономической ситуацией в стране, господствующими формами и механизмом хозяйствова-ния. Каждому этапу историко-экономического развития народ-ного хозяйства соответствуют свой тип организации кредитного дела, своя структура кредитной системы, отвечающие соответс-твующим потребностям в финансово-кредитном обслуживании отдельных звеньев экономики.

Механизм функционирования кредитной системы постоянно ме-няется – под влиянием изменений ее организационной структуры, ор-ганизационно-правовых форм осуществления кредитных операций, форм и методов кредитования и кредитно-расчетных отношений.

Современное кредитно-денежное и финансовое хозяйство страны уже прошло этап серьезных структурных изменений. Перестроилась кредитно-денежная система, возникли новые

виды кредитно-финансовых институтов и операций, модифи-цировалась система взаимоотношения центральных банков и финансово-кредитных институтов, сложились новые пропорции в динамике государственного и частного сектора.

Существенные изменения произошли и в функционировании банков: повысилась самостоятельность и роль банков в народном хозяйстве; расширились функции действующих и были созданы новые финансово-кредитные институты. Таким образом, на дан-ном этапе возникает новая проблема – необходимость совершенс-твования кредитной политики коммерческих банков для более эффективного развития кредитного рынка, обеспечивающего возможность конкуренции с иностранными банками.

Все более актуальной становится необходимость в теоретико-методологическом исследовании проблем управления финансо-во-кредитными операциями, перспектив развития, особенностей и экономических условий его становления и формирования кре-дитного рынка, перспектив развития новых форм кредитования в коммерческих банках, путей снижения банковских рисков.

Создание действенных механизмов размещения денежных средств банков в организованные формы в целях наращивания финансово-инвестиционного потенциала страны должно ставить своей первоочередной целью правильное формирование и эф-фективное использование кредитных ресурсов. Следует подчер-кнуть, что сокращение дисбалансов в формировании сбережений и распределении кредитов между секторами как внутренней, так и внешней экономики, должно стать в перспективе одним из ключевых приоритетов макроэкономического регулирования финансовой системы Республики Казахстан.

Важным моментом в развитии финансовой системы Казах-стана в 2007 г. стало принятие Правительством РК «Концеп-ции развития финансового сектора Республики Казахстан на 2007–2011 годы».

Вместе с тем, в финансовой сфере Казахстана сохраняются серьезные проблемы, связанные с усилением инфляционных процессов в экономике, ростом внешнего долга банковского сектора, укреплением курса тенге.

286 287


Решение указанных проблем представляется, прежде всего, через совершенствование нормативно-правовой базы развития финансовой системы республики, проведение правительством страны адекватной денежно-кредитной, бюджетной политики, принятие мер по повышению производительности труда во всех отраслях экономики и конкурентоспособности промышленной продукции.

Реализация данных направлений будет способствовать обес-печению сбалансированного экономического роста Казахстана и выполнению Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики».

3.2.1. Финансовая системаВ течение последних лет наблюдаются позитивные тенден-

ции развития финансового сектора. Высокими темпами растут активы и капитал финансовых организаций. Расширяется спектр финансовых услуг, повышаются их качество и доступность. Активизируются интеграционные процессы с финансовыми рынками стран ближнего зарубежья.

В этом направлении важным аспектом является необходимость повышения конкурентоспособности финансовых организаций и финансового сектора Казахстана посредством формирования условий функционирования финансовой системы, удовлетворя-ющей потребностям реального сектора экономики в финансовых ресурсах и предоставляющей качественные услуги в условиях свободной конкуренции.

Важным фактором экономического роста Казахстана стало динамичное развитие финансовой системы, по уровню рефор-мирования опережающей многие страны СНГ. Она признана одной из самых прогрессивных, и это подтверждают ведущие международные эксперты.

Переход к рыночной экономике потребовал новых, более ради-кальных преобразований в денежно-кредитной сфере. Возникла необходимость в использовании экономических рычагов, при-сущих банкам, разработке и реализации принципиально новых

подходов к управлению денежным оборотом страны. Одним из направлений структурной перестройки экономики стала реорга-низация банковской системы – в качестве необходимого условия макроэкономической стабилизации и создания предпосылок для экономического роста

3.2.2. Банковский секторНаиболее развитым сектором финансовой системы является

банковский сектор, который имеет двухуровневую систему. На-циональный банк Республики Казахстан является центральным банком страны и представляет первый уровень банковской сис-темы. Все иные банки являются банками второго уровня.

Национальный банк Республики Казахстан представляет, в пределах своей компетенции, интересы республики в отношениях с центральными банками и банками других стран, в международных банках и иных финансово-кредитных организациях. Национальный банк подотчетен Президенту Республики Казахстан, но в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, и координи-рует свою деятельность с Правительством Республики Казахстан в части реализации экономической политики государства.

По состоянию на 1 января 2008 г. банковский сектор Республи-ки Казахстан представлен 35 банками второго уровня, из которых доминируют три крупных банка второго уровня – «Казкоммерц-банк», банк «ТуранАлем» и «Народный банк», на долю которых приходится около 60% совокупных активов банковской системы. Такую же долю данные банки посредством своих дочерних и аф-филированных структур контролируют в пенсионном, страховом и лизинговом рынках.

Несмотря на влияние американского кризиса на глобальный финансовый рынок во втором полугодии 2007 г., на протяжении всего 2007 г. положительная динамика развития банковской сис-темы Республики Казахстан сохранялась, были отмечены лишь незначительные отрицательные колебания некоторых показате-лей банковского сектора.

Совокупные активы банков увеличились за 2007 г. на 2 811,4 млрд. тенге (прирост за год – на 31,7%) и по состоянию

288 289


на 1 января 2008 г. составили 11 683,4 млрд. тенге. Увеличение за декабрь месяц отмечено на 138,9 млрд. тенге, или на 1,2%. При этом отношение совокупных активов к ВВП составляет 87,7%.

На 1 января 2008 г. совокупный расчетный собственный капитал банковского сектора составил 1 781,8 млрд. тенге, уве-личившись за декабрь 2007 г. на 21,5 млрд. тенге, или на 1,2%. Увеличение с начала текущего года составило 52,5% (на 613,2 млрд. тенге).

3.2.3. Страховой рынокНа данный момент идет интенсивное развитие экономики Ка-

захстана, сопровождающееся успешным развитием финансового и, в частности, страхового рынка страны. Из года в год наблюда-ется повышение уровня страховой культуры, увеличение объемов собираемых премий и расширение перечня предлагаемых услуг. Сегодня страховая система Казахстана занимает лидирующие позиции среди стран СНГ и имеет огромный потенциал к даль-нейшему развитию.

По состоянию на 1 января 2008 г. на финансовом рынке рес-публики, в соответствии с выданными лицензиями, действует 41 страховая (перестраховочная) организация, при этом лицензии

на осуществление деятельности по страхованию жизни имеют 7 организаций, по обязательному страхованию ГПО владельцев транспортных средств – 29 организаций. Также на рынке стра-ховых услуг осуществляют деятельность 13 страховых брокеров и 44 актуария.

Диаграмма 2Динамика основных показателей страхового сектора???200SСовокупные активыСтраховые премии Страховые выплатыИсточник: Агентство Республики Казахстан по регулирова-

нию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

За одиннадцать месяцев 2007 г. совокупные активы страховых организаций увеличились на 61,5%, составив на 1 декабря 2007 г. 218,91 млрд. тенге. Совокупный собственный капитал увели-чился на 51,9% и составил 121,8 млрд. тенге. Сумма страховых резервов составила 88,6 млрд. тенге.

Объем страховых премий, принятых по договорам прямого страхования, за январь-ноябрь 2007 г. составил 133,6 млрд. тенге, что на 22,3% больше аналогичного показателя за 2006 г. В том числе, объем страховых премий по обязательному страхованию составил 18,1 млрд. тенге (увеличение на 10,2%), по доброволь-ному личному страхованию – 14,8 млрд. тенге (рост на 34,2%) и по добровольному имущественному страхованию – 100,6 млрд. тенге (прирост на 23,2%).

Объем страховых премий по позиции «страхование жизни» вырос на 28,5% (по сравнению с аналогичным периодом пре-дыдущего года), до 4,3 млрд. тенге, а доля страхования жизни в совокупных страховых премиях составила 3,2% (на 1 декабря 2006 г. – 3,0%).

Сумма страховых премий, переданных в перестрахование, составила 56,9 млрд. тенге, или 42,6% от общего объема стра-ховых премий, при этом на перестрахование нерезидентам пе-

Диаграмма 1Динамика роста банковского сектора

(лев.) ЕЕЭ Сойстаетгазя к»гагс*] {а???Источник: Агентство Республики Казахстан по регулирова-

нию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

290 291


редано 33,3% от общего объема страховых премий (на 1 декабря 2006 г. доля страховых премий, переданных на перестрахование нерезидентам, составляла 30,8%).

Объем страховых выплат, произведенных по договорам прямого страхования за одиннадцать месяцев текущего года, составил 43,0 млрд. тенге, что выше показателя предыдущего года в 3,7 раза. В том числе, по

обязательному страхованию объем страховых выплат соста-вил 5,2 млрд. тенге (увеличение на 20,3%), по добровольному личному страхованию – 3,7 млрд. тенге (увеличение в 2,1 раза) и по добровольному имущественному страхованию – 34,1 млрд. тенге (увеличение в 6,0 раза).

3.2.4. Накопительная пенсионная системаПо состоянию на 1 января 2008 г. в республике функциони-

руют 14 накопительных пенсионных фондов, которые имеют в регионах республики 75 филиалов и 46 представительств.

Инвестиционное управление пенсионными активами накопи-тельныхпенсионных фондов осуществляют 11 организаций, из них 6 – накопительные пенсионные фонды, имеющие лицензии на самостоятельное управление пенсионными активами: АО "На-копительный пенсионный фонд "ГНПФ", АО «Накопительный пенсионный фонд Народного банка Казахстана, дочерняя орга-низация АО «Народный банк Казахстана», АО «Накопительный пенсионный фонд «БТА Казахстан» – дочерняя организация АО «Банк ТуранАлем», АО «НПФ «Капитал» – дочерняя организа-ция АО «Банк ЦентрКредит», АО «Накопительный пенсионный фонд «Казахмыс» и АО «Открытый накопительный пенсионный фонд «Отан».

Таблица 1Динамика основных показателей накопительной

пенсионной системы (млн. тенге)

Показатели 01.01.06 01.01.07 01.01.08 Прирост, %

Количество счетов вкладчиков (млн. человек)

7,61 8.54 9.22 7,96

Пенсионные взносы '512 425 683 888 912 124 33,37

Инвестиционный доход (чистый).

155 134 255 690 339 719 32,86

Пенсионные выплаты

35 784 47 930 63 087 31,62

Пенсионные накоп-ления

648 581 909 697 1 208121 32,80

Пенсионные акти-вы, находящиеся в инвестиционном уп-равлении

650 199 915 065 1211 949 32,44

Отношение пенси-онных активов, на-ходящихся' в инвес-тиционном управле-нии к ВВП. в %

9.59 10,49 7, 95 -2 546,34

процент-ных

пункта

Источник: Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

Количество индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков по обязательным пенсионным взносам по состоянию на 1 января 2008 г. составило 9 223 712 с общей суммой пенсионных накопле-ний 1 203,3 млрд. тенге. За 2007 г. количество счетов вкладчиков, перечисляющих обязательные пенсионные взносы, увеличилось на 687 610, или на 8,06%.

Количество счетов вкладчиков по добровольным пенсионным взносам, увеличившись за 2007 г. на 7 925 (24,03%), составило на 1 января 2008 г. 40 904 с общей суммой пенсионных накоплений 803,1 млн. тенге.

292 293


Количество счетов вкладчиков по добровольным професси-ональным пенсионным взносам, увеличившись за 2007 г. на 96 (2,56%), по состоянию на 1 января 2008 г. составило 3 848 с общей суммой пенсионных накоплений 52,5 млн. тенге.

На 1 января 2008 г. пенсионные накопления вкладчиков (получателей) составили 1 208,1 млрд. тенге, или с приростом за 2007 г. – на 298,4 млрд. тенге, или 32,8%. При этом общее поступление пенсионных взносов, увеличившись за отчетный год на 228,2 млрд. тенге (33,37%), составило на 1 января 2008 г. 912,1 млрд. тенге.

Сумма «чистого» инвестиционного дохода от инвестирования пенсионных активов (за минусом комиссионных вознагражде-ний), распределенная на индивидуальные пенсионные счета вкладчиков, увеличившись за декабрь на 20,3 млрд. тенге (6,35%), по состоянию на 1 января 2008 г. составила 339,7 млрд. тенге.

В общей сумме пенсионных накоплений вкладчиков (получа-телей) доля «чистого» инвестиционного дохода на 1 января 2008 г. составляет 28,12 млрд. тенге, или увеличилась по сравнению с 1 января 2007 г. на 0,01 процентного пункта.

Пенсионные выплаты и переводы в страховые организации из накопительных пенсионных фондов по состоянию на 1 января 2008 г. составили 63,1 млрд. тенге. В 2007 г. фондами осущест-влены пенсионные выплаты получателям на общую сумму 15,2 млрд. тенге (31,62%).

3.2.5. Рынок ценных бумагНа рынке корпоративных ценных бумаг количество акцио-

нерных обществ с действующими выпусками на 1 января 2008 г. достигло цифры 2 200. Также на рынке действуют 82 брокера-ди-лера, 17 регистраторов, 10 банков-кастодианов, 11 организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами (ООИУПА), 61 управляющий инвестиционным порт-фелем и 3 трансферт-агента.

Таблица 2Динамика изменения основных показателей

рынка ценных бумаг???

01.01. 05 01.01.06 01.01.07 01.12.07Количество акционер-ных обществ с дейс-твующими выпусками акций

� 07! 2 300 2 168 2210

Количество действую-щих выпусков акций

� 154 2 484 2 308 2 336

Количество действую-щих облигаций выпус-ков облигаций

109 216 233 282

Объем действующих облигаций выпусков

404 752 875 892 1 094 473 1413 578

Количество паевых фондов, в т. ч. в тл.инвестиционных

2 45 86 181

открытых - 35 67 144

закрытых 2 5 9 17

интервальных - 5 10 20

Количество акционер-ных инвестиционных фондов

0 � 14 37

Источник: Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

За 2007 г. зарегистрировано 310 выпусков акций (с учетом выпусков акций, в проспекты которых внесены изменения и произведена замена свидетельства о государственной регист-рации), аннулировано 218 выпусков акций. По состоянию на 1 января 2008 г. в обращении находилось 2 319 действующих выпусков акций.

Также в 2007 г. были зарегистрированы: 71 выпуск обли-гаций, общей номинальной стоимостью 409,3 млрд. тенге; 8 облигационных программ, а также 37 выпусков облигаций, за-регистрированных в рамках облигационных программ на сумму

294 295


279 млрд. тенге. В обращении по состоянию на 1 января 2008 г. находилось 286 действующих выпусков негосударственных об-лигаций, суммарная номинальная стоимость которых составила 1 439,2 млрд. тенге.

За 2007 г. зарегистрировано 20 погашенных выпусков обли-гаций, на сумму 58,1 млрд. тенге.

За 2007 г. зарегистрировано 97 паевых инвестиционных фондов. Так, количество действующих на рынке ценных бумаг паевых инвестиционных фондов по состоянию на 1 января 2008 г. составило 183 (146 – закрытых, 17 – открытых и 20 – интер-вальных), увеличившись с начала года в 2,1 раза. Активы пае-вых инвестиционных фондов составили 199,5 млрд. тенге, что в 2,2 раза больше аналогичного показателя 2007 г. Кроме того, за отчетный период было зарегистрировано 26 акционерных инвестиционных фондов, т. е. в настоящее время на рынке фун-кционируют 40 акционерных инвестиционных фондов, что в 2,9 раза больше аналогичного показателя прошлого года. Активы акционерных инвестиционных фондов за прошлый отчетный год увеличились на 14,0% и по состоянию на 1 января 2008 г. составили 113,4 млрд. тенге.

* * *Таким образом, финансовая система Казахстана достигла

высоких темпов развития. Правительством республики были предприняты активные меры по ее реформированию, что являет-ся важным фактором устойчивого экономического роста страны. Вместе с тем, в финансовом секторе республики сохраняются серьезные проблемы, связанные, прежде всего, с усилением инфляционных процессов в экономике, возрастанием внешнего долга банков второго уровня, отсутствием эффективного меха-низма развития фондового рынка в стране.

Решение указанных выше проблем возможно, прежде всего, путем совершенствования нормативно-правовой базы развития финансовой системы республики. Важное значение имеет созда-ние правовой базы по сокращению внешнего долга банковского сектора, использованию инвестиционного потенциала накопи-

тельных пенсионных фондов, усилению взаимодействия банков-ского сектора и небанковских финансовых структур, проведению Национальным банком страны антиинфляционной политики.

Подводя итоги развития финансовой системы Казахстана, необходимо отметить, что банковский сектор работает в усло-виях глобализации. При этом глобализация финансовых потоков и рынков имеет наиболее значительные масштабы. Скорость, интенсивность и глубина проникновения финансовых потоков возрастают до степени, когда национальные экономики стано-вятся взаимозависимыми.

296 297


3.3. Банковский сектор Казахстана в условиях глобализации

Для оценки качества функционирования банковского сек-тора Казахстана в условиях глобализации необходимо оценить характер его развития, особенности влияния глобализации на финансовые рынки и темпы интеграции казахстанских банков в мировую финансовую систему.

В течение последних лет финансово-кредитная система Ка-захстана, по оценкам европейских и международных экспертов, признается наиболее развитой среди стран СНГ. Действительно, за последнее десятилетие в финансовой сфере республики были внедрены международные стандарты, созданы важнейшие ин-ституты, как то: фонд обязательного гарантирования вкладов и ипотечных кредитов; строительно-сберегательный банк; про-цессинговый центр; кредитное бюро; накопительная пенсионная система; фондовая биржа и т. п. В целях совершенствования госу-дарственного регулирования банковской деятельности разделены функции Национального банка РК и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

Главным результатом можно считать то, что в Казахстане создана современная, независимая от государства банковская система, основанная на международных стандартах. В настоя-щее время банковский сектор вполне обеспечивает динамичное развитие экономики и промышленности республики, а также обладает значительным потенциалом интеграции в мировую финансовую систему.

Банковский сектор Казахстана в текущий период демонстри-рует довольно уверенные темпы развития, что обусловлено и об-щей экономической ситуацией в стране, и реализацией довольно агрессивных стратегий роста самими банками. Большую роль в формировании устойчивой банковской системы сыграли принципы регулирования банковской деятельности, выбранные на начальных этапах развития независимой экономики Казахстана в соответствии с международными стандартами финансовой системы.

В Республике Казахстан на 1 февраля 2008 г. действуют 35 банков, в том числе 13 – с иностранным участием, а также 26 представительств иностранных банков [1], что свидетельствует о большом интересе к этому сектору и к экономике РК в целом со стороны международных финансовых рынков.

По оценкам многих экспертов, такое количество банков не вполне соответствует масштабам экономики и численности на-селения, следовательно, государство будет и далее реализовывать политику консолидации и концентрации банковского капитала. На сегодняшний день в банковской системе Казахстана доминируют три банка – «Казкоммерцбанк», БТА банк и Халык банк, на долю которых приходится более половины всех банковских активов.

Дальнейший процесс консолидации будет проходить более медленными темпами, чем в конце 90-х – начале 2000 гг., с учетом стратегии развития финансового сектора страны, возможностя-ми банков второго уровня и достигнутым уровнем их развития. В то же время, определенное влияние на эти процессы может оказать необходимость увеличения капитала путем перехода контрольного пакета акций банка к сильному иностранному стратегическому инвестору, по-настоящему желающему работать на казахстанском рынке.

Среди наиболее значимых результатов банковского сектора можно отметить, что на 1 января 2008 г. совокупные активы банков составили 11 683,4 млрд. тенге, т. е. около 88% ВВП РК, совокупный собственный капитал – 1 781,8 млрд. тенге. Общая сумма вкладов, привлеченных от физических и юридических лиц, на январь 2008 г. составила 6 424,0 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. – на 36,2%, 2006 г. – в 2,5 раза. В том числе, объем вкладов физических лиц за 2007 г. вырос на 40%, а вкладов юридических лиц – на 35,2%, в 2006 г., соответственно – на 73,3 и 91,1% [2].

По сравнению с начальным периодом становления банковс-кого сектора эти цифры увеличились многократно. Снижение же динамики объясняется негативным влиянием внешних факторов, практическим исчерпанием активности вкладчиков, стратегией банковского сектора по расширению розничного потребитель-

298 299


ского кредитования, некоторым развитием альтернативных инструментов получения доходов.

Среди общих позитивных факторов развития банковского сектора Казахстана можно отметить современные принципы регулирования деятельности банков и достаточно своевремен-ное их применение, растущую диверсификацию в направлении розничных услуг, достаточный уровень доверия со стороны меж-дународных финансовых институтов. В то же время, существует ряд факторов, несущих угрозу устойчивости банковского сектора. Среди них можно выделить масштабы и структуру экономики, чувствительность к уровню цен на сырьевые товары, быстрый рост активов банков и кредитования, качество кредитных порт-фелей банков и высокую концентрацию ресурсной базы.

В настоящее время в условиях развивающегося кризиса доверия на мировых финансовых рынках казахстанские банки ощутили достаточно серьезное влияние возможностей привлече-ния заимствований, а также необходимость формирования более современных принципов корпоративного управления, системы взвешенного подхода к принятию управленческих решений. В результате осуществления необходимых стратегических измене-ний казахстанские банки получат новые инструменты развития, а вкупе с возможностями дальнейшего повышения качества, оперативности и восприимчивости системы банковского регули-рования и надзора, перед которой Главой государства в текущем году поставлены конкретные задачи, сохранят свое положение передовой банковской системы на постсоветском пространстве. Укрепление системы регулирования необходимо для обеспечения дальнейшего роста казахстанских банков, что позволит им проти-востоять значительным экономическим и отраслевым рискам.

Определенные риски связаны и с тем, что рост бизнеса банков опережает финансовые возможности отечественных акционеров, которым нелегко производить свежие вливания в их капитал в размере, необходимом для поддержания роста активов. Сле-довательно, они будут вынуждены снижать уровень контроля над банками и привлекать внешних инвесторов к участию в их капитале. За прошедший год в банковской системе Казахстана

произошли определенные изменения в структуре собственности, на наш рынок вышли крупные финансовые организации: Сбер-банк России, Юни Кредито Италиано.

Выход иностранных игроков способен оказать определенное влияние на скорость развития банковских бизнес-процессов, а также привлечь внимание местных банков к тем проектам, кото-рые не пользуются вниманием крупных организаций. К данным проектам можно отнести: более активное развитие кредитования малого и среднего бизнеса в регионах, освоение перспективного рынка переработки сельскохозяйственного сырья и т. п.

Следует отметить, что, если в прошлые годы для финансирования своих кредитных портфелей банки активно пользовались относи-тельно хорошим доступом к иностранному капиталу (об этом свиде-тельствует рост их заимствований на международных рынках, в том числе выпуск еврооблигаций), то в будущем периоде им необходимо шире использовать внутренние ресурсы. Наблюдавшийся быстрый рост объемов кредитования увеличивал доходы банков, однако в целом рост капитализации за счет внутренних источников отставал от роста рисковых активов, что привело к ухудшению показателей достаточности капитала, высокой концентрации обязательств по срокам выплат и рискам рефинансирования. Для решения возник-ших проблем в денежно-кредитную политику государства и план действий регулятора были внесены изменения.

Однако такая ситуация характерна не для всех банков, отдельные из них по итогам года получили хорошие результаты – благодаря кон-сервативной политике кредитования, формированию и поддержанию доверия вкладчиков, перетоку части банковских вкладов в третьем квартале 2007 г. И это, в принципе, подтверждает теорию о положи-тельном влиянии кризисов на финансовое здоровье экономики.

Перспективы развития банков второго уровня в Казахстане будут зависеть от их способности вырабатывать жизнеспособные долгосрочные стратегии развития и с их помощью адаптировать-ся к изменениям операционной среды, диверсифицировать свой бизнес и совершенствовать эффективность систем риск-менедж-мента. Такие же требования предъявляются в целом на мировом финансов рынке, а это значит, что банковский сектор Казахстана

300 301


развивается в условиях глобализации и в той или иной степени испытывает влияние внешних факторов.

В настоящее время вес, значимость страны в мире определяет глобальная конкурентоспособность национальной экономики. И задачи по развитию национальной конкурентоспособности были определены в государственных стратегических планах развития Казахстана. Одним из важнейших путей к ее обеспечению явля-ется современная, эффективная банковская система.

В глобальном масштабе мировая банковская система разви-вается сегодня в направлении:

а) унификации, стандартизации национальных законов о банковской деятельности, приводимых в соответствие с между-народными стандартами банковского дела;

б) выработки на международном уровне, в соответствии с Базельским соглашением, единых подходов (стандартов) к оценке (анализу) финансового состояния коммерческих банков органами банковского надзора;

в) создания единого органа управления и регулирования бан-ковской деятельности в лице Мирового центрального банка, что обусловлено активно идущими процессами интеграции;

г) тенденции к виртуализации мировой банковской системы, в том числе, изменение банковских технологий и создание неболь-ших банков, способных оказывать услуги практически из любой точки планеты, так как на первый план при оценке надежности банков выходят вопросы качества управления;

д) развития электронных платежей, электронных систем «Клиент-банк», позволяющих шире распространять банковское обслуживание клиентов.

В связи с вышеизложенным, представляется необходимым создание системы изучения и анализа состояния мировой банков-ской системы, национального банковского сектора – для решения задачи формирования стратегии развития банковской системы страны в условиях глобализации. С этой точки зрения можно определить некоторые возможности и угрозы глобализации и ее влияния на интеграцию банковского сектора Казахстана в мировую экономическую систему.

Среди возможностей можно выделить: - предоставление и получение качественных и относительно

дешевых финансовых услуг, так как под воздействием конку-ренции банков в результате стремления к повышению качества и укреплению конкурентоспособности происходит выравнивание и снижение стоимости услуг;

- диверсификацию банковской деятельности, в том числе активов, пассивов, рисков, циклов, что приводит к повышению эффективности размещения капитала и распределению рисков в пользу внутреннего или внешнего рынка, в зависимости от направления кризиса или атак конкурентов;

- достаточно высокую ликвидность рынков – благодаря боль-шому числу участников и количеству сделок;

- оптимизацию управления – с точки зрения повышения кон-курентоспособности процесса принятия решений;

- использование опыта и технологий конкурентов, в том числе зарубежных, участие в банковских консорциумах;

- использование имеющихся преимуществ, например, хорошие позиции на внутреннем рынке, так как интеграция носит и обратный характер, а также соответствие международным стандартам.

В то же время, угрозы глобализации оказывают свое нега-тивное влияние на использование имеющихся возможностей, и успешность интеграции будет зависеть от способности банка сопоставлять их между собой и своевременно реализовывать стратегические изменения. Среди основных опасностей можно выделить:

- универсализацию банковских учреждений, способных предоставлять весь спектр финансовых услуг, тем более, что в Казахстане достаточно сильно проявляется специализация финансовых организаций, что обусловлено особенностями фор-мирования данного рынка практически с нуля;

- необходимость соответствия глобальному стандарту качества финансовых услуг, в то время как в Казахстане практически не существует национальных стандартов обслуживания;

- необходимость дистанционного обслуживания клиентов, что также не получило достаточного развития в казахстанских банках (в

302 303


силу специфики информатизации общества), поскольку предполагает наличие соответствующих технологических и кадровых ресурсов;

- необходимость синхронного развития внутренней и внешней стратегии, так как сильная позиция на национальном рынке слу-жит основой успешного присутствия на мировом;

- высокие требования к управлению рисками, вплоть до дис-циплины персонала;

- развитие инноваций, так как удержать конкурентное преиму-щество в сфере услуг без разработки и внедрения новых услуг для наиболее перспективных сегментов клиентов – очень сложно;

- расширение ассортимента услуг, с соответствующим повы-шением квалификации и компетенции персонала, развития его профессиональных качеств.

Кроме перечисленных угроз, имеющих место в сфере бан-ковского бизнеса, следует отметить, что в последнее время обострилась проблема негативных последствий глобализации для банковских систем, экономик и социальных сфер отдельных стран и целых регионов. Постепенно становится очевидным, что степень открытости национальных экономик должна соот-ветствовать уровню развития их банковской системы и качеству функционирования институтов внутреннего регулирования.

С углублением процессов глобализации и ростом общей нестабильности рынков уровень рисков банковской деятельности возрастает. И это требует скорейшего принятия – как на националь-ном, так и на международном уровне – комплекса законодательных и институциональных мер по преодолению последствий, а главное, по предотвращению системных банковских кризисов.

Банки же, чтобы не потерять конкурентные преимущества, должны постоянно совершенствовать свои операции и услуги, внедрять более прогрессивные структуры управления, которые позволяли бы гибко реагировать на изменяющиеся внешние условия и, одновременно, обеспечивали бы качество деятельности, контроль издержек и эффективности, в том числе – за счет внедрения новых прогрессивных банковских и информационных технологий.

В целом можно отметить, что банковский сектор Казахстана функционирует на рыночных принципах, целый ряд элементов

нормативного регулирования соответствует или максимально приближен к международным стандартам. До сих пор банковский сектор развивался на фоне позитивной макроэкономической си-туации, обусловленной, в том числе, благоприятными условиями внешней торговли, ростом производства товаров и услуг, реальных доходов населения, развитием инвестиционной активности.

Динамика основных параметров также свидетельствует о за-креплении тенденции развития банковского сектора, увеличении совокупных активов и капитала, расширении ресурсной базы, в том числе, за счет роста доверия кредиторов и вкладчиков. В насто-ящее время качество кредитных портфелей казахстанских банков остается в основном удовлетворительным, так как накопленные резервы покрывают внешние обязательства, а проблемы, связан-ные с рынком недвижимости, в основном решены – в результате принятия соответствующих мер регулятора и Правительства РК.

На рынке наблюдалась конкурентная борьба за средства вклад-чиков, что способствовало перетоку некоторого объема вкладов в те банки, которые вызывают больше доверия у населения, в частности, Халык банк, БТА банк. То есть на внутреннем рынке престиж банка, его стабильность играют очень большую роль.

Также к базовым условиям успешного развития банковского сектора можно отнести проведение государством в лице АФН взвешенной, последовательной политики в этой сфере. К основ-ным ее целям можно отнести:

- обеспечение системной стабильности и создание необхо-димых условий для развития конкурентного рынка банковских услуг, при удовлетворении коммерческих интересов и соблюде-нии пруденциальных нормативов;

- стимулирование расширения банковского обслуживания мало-го и среднего бизнеса, населения, развитие новых сегментов рынка банковских услуг, ориентированных на предоставление широкого спектра банковских продуктов конечному потребителю, в том числе, розничного потребительского кредитования и ипотеки.

Необходимые условия обеспечиваются в ходе совершенство-вания законодательства, банковского регулирования и надзора, сферы государственных финансов (налогообложения, государ-

304 305


ственных расходов, инвестиций), а также развития инфраструк-туры банковского бизнеса. Эти меры направлены на форми-рование конкурентоспособного отечественного банковского сектора, способного развиваться на собственной основе, быть эффективным инструментом обеспечения устойчивого эконо-мического роста.

В сфере взаимодействия банков с нефинансовым сектором экономики решения требуют следующие задачи:

Развитие кредитных операций банков с нефинансовым сек-тором экономики, которое во многом определяется темпами и характером структурных преобразований в отраслях эконо-мики, уровнем защиты прав кредиторов, равно как и уровнем открытости информации о финансовом состоянии и структуре собственности организаций, работающих в реальном секторе экономики. В данной сфере необходимо дальнейшее совер-шенствование учета и отчетности предприятий, в том числе, путем составления и раскрытия отчетности на консолидиро-ванной основе – важного условия обеспечения прозрачности деятельности заемщиков банков, что создаст условия для более качественного и оперативного мониторинга их финансового состояния.

Содействие росту спроса на кредиты банков со стороны ре-ального сектора экономики с помощью средств денежно-кредит-ной политики. Сюда входит осуществление мер, направленных на снижение инфляции и процентных ставок на финансовом рынке, обеспечение предсказуемости макроэкономических параметров и плавной динамики валютного курса.

В области небанковского финансирования реального сектора экономики дальнейшего развития требует микрокредитование, ориентированное, в первую очередь, на удовлетворение потреб-ностей в финансовых ресурсах населения отдаленных районов. Активными заемщиками выступают также малые и микропред-приятия. Деятельность микрокредитных организаций осущест-вляется на принципах дополнения банковского предложения в секторах, не занятых банками в силу низкого экономического интереса или других существенных причин, что приводит к ускорению развития и банков, и небанковских микрокредитных организаций.

В рамках развития организованных форм сбережений, особен-но на селе, актуальной является задача расширения кредитной кооперации, являющейся элементом микрокредитных организа-ций, как особой формы финансового посредничества.

Не менее важным элементом является развитие корпоратив-ного управления, управления рисками и внутреннего контроля в банках, недостатки в этой сфере особенно заметно проявились в текущем периоде под влиянием финансового кризиса. Следо-вательно, банкам необходимо реализовывать меры по форми-рованию и совершенствованию системы управления рисками, адекватной характеру совершаемых операций, а также эффек-тивных информационных систем мониторинга рисков, включая риски несоблюдения требований информационной безопасности. Причем создаваемые системы управления рисками должны не только обеспечивать эффективную защиту от принятых рисков, но и носить упреждающий характер, оказывая активное влияние на определение конкретных направлений их деятельности.

В сфере корпоративного управления фактором повышения его качества может стать проведение оценок качества корпоративного управления, включая системы управления рисками и внутреннего контроля при определении состояния и перспектив деятельности банков. В этом направлении актуальным является вопрос приня-тия ассоциацией банков стандартов корпоративного управления, обязательных для применения членами ассоциаций. Принятие банками данных стандартов и информирование общественности об их соблюдении обеспечит прозрачность банковского бизнеса, будет способствовать укреплению конкурентоспособности бан-ков и развитию культуры банковского дела.


1. Национальный банк РК. Пресс-релиз № 05 от 13.02.2008 г. О ситуации на финансовом рынке // http://www.nationalbank.kz/cont/publish696237_4268.pdf

2. Агентство РК по регулированию и надзору финансовых рынков и финансовых организаций. Пресс-релиз № 92 О со-стоянии финансового рынка и финансовых организаций на 01.01.2008 г. // http://www.afn.kz/cont/publish194483_4186.pdf

306 307


3.4. Интеграционная политика Казахстана – путь к стабильности и прогрессу

В современной экономике глобализация мировой хозяйствен-ной жизни является одной из ведущих тенденций развития. Важ-ными факторами экономического роста становятся углубление международной специализации и кооперации, межстрановый обмен технологиями.

Именно поэтому, решая задачи подъема национальной эконо-мики, ее технического перевооружения, повышения конкурен-тоспособности производимой продукции, Республика Казахстан стремится наиболее полно использовать открывающиеся возмож-ности ее участия в углубляющемся процессе международного разделения труда, различных формах межгосударственной коо-перации, создания общего с другими странами экономического пространства.

О необходимости дальнейшего развития интеграционного сотрудничества со странами СНГ, а также другими региональ-ными объединениями было отмечено в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана 6 фев-раля 2008 г.: «Доказали свою востребованность созданные по инициативе или при непосредственном участии Казахстана межгосударственные объединения, заложившие основу для построения эффективной системы региональной безопаснос-ти – СВМДА, ШОС, ОДКБ.

Мы должны и дальше укреплять наше экономическое и поли-тическое сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии. Создавать прочную основу для стабильнос-ти, открытого диалога и взаимодействия в регионе» [1].

Казахстан и ранее выдвигал инициативы по углублению интеграционного взаимодействия государств на постсоветском пространстве. Как известно, 1 декабря 1991 г. именно в Алма-Ате состоялось совещание глав новых независимых государств, на котором было принято историческое решение об образовании на равноправных началах Содружества Независимых Государств.

Само создание СНГ стало развитием в новых условиях иници-ативы Казахстана о формировании обновленного союза – Союза Суверенных Государств и создании единого экономического пространства.

В целом СНГ смогло выполнить одну весьма важную зада-чу – обеспечить безболезненный переход от единого союзного государства к цивилизационной форме взаимодействия незави-симых национальных государств, сформировать между ними но-вые отношения, основанные на принципах полного суверенного равенства и международного права.

Далее по инициативе руководителей Казахстана и России состоялось подписание в Ташкенте 15 мая 1992 г. главами пяти государств СНГ Договора о коллективной безопасности (ДКБ). Государства – участники Договора подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в меж-государственных отношениях.

Однако, несмотря на появление на постсоветском пространс-тве новых объединений, процесс интеграции шел достаточно медленными темпами. Институты СНГ работали недостаточно эффективно. На этом фоне логичным развитием интеграционной политики Казахстана стало выступление Президента Н.А. На-зарбаева в рамках первого официального визита в Россию пе-ред профессорско-преподавательским составом МГУ 29 марта 1994 г.

Н.А. Назарбаев высказал тогда идею о создании Евразийского союза – совершенно нового объединения из стран – участниц СНГ, а позднее представил всем главам государств Содружества конкретный проект его создания, в котором обозначил формиро-вание единого экономического пространства как неотложную и приоритетную задачу для СНГ.

Проект, по существу, ознаменовал собой стратегический курс взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими постсоветскими республиками. Он раскрывал перспек-тивы взаимоотношений азиатской и европейской частей бывшего СССР, а также принципы, механизмы и политические контуры этих взаимоотношений.

308 309


В проекте создания Евразийского союза Президентом Казах-стана Н.А. Назарбаевым была предложена четкая и функцио-нальная модель кооперативного развития, учитывающая опыт стран СНГ и предполагающая не имперский, а равноправный и добровольный тип объединения.

Важнейшим принципиальным моментом создания Евразийс-кого союза является экономическая целесообразность развития интеграции. Практическое воплощение идеи создания Евразийс-кого союза должно способствовать эффективному использованию транзитного потенциала государств-участников, модернизации транспортной инфраструктуры, развитию новых маршрутов. Уже в ближайшее время усиление интеграционных связей между странами на постсоветском пространстве будет невозможно без межгосударственных комплексных программ экономических преобразований, научно-технического развития, инвестиционной политики. Кроме того, нужны конкретные и действенные про-граммы экономической интеграции в промышленности, агропро-мышленном комплексе, по углублению сотрудничества в сфере культуры, искусства, здравоохранения, туризма и спорта.

И сегодня, когда глобализация является доминирующей тенденцией мировых процессов, расширение взаимовыгодного сотрудничества стран Содружества в области экономики, реа-лизация совместных мер по повышению уровня ее конкурен-тоспособности действительно становятся важными факторами устойчивого развития этих государств, успешной их интеграции в мировое сообщество.

Однако многие конструктивные предложения Казахстана, к сожалению, не всегда реализовывались в рамках Содружества.

В период после образования СНГ было принято огромное количество соглашений и документов, но многие из них не выполняются в полном объеме. Кроме того, создан ряд меж-государственных структур, эффективность функционирования которых также оставляет желать лучшего.

В настоящее время в странах СНГ пока не до конца реализова-ны такие важнейшие аспекты внешнеэкономической деятельнос-ти, как снижение и отмена таможенных пошлин, налогов, сборов

и других ограничений, сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров и др. Таможенные барьеры становятся основным препятствием для развития взаимовыгодного сотрудничества стран Содружества.

Основная причина ситуации, наблюдающейся в развитии интеграционных процессов в государствах СНГ, заключается в отсутствии организационно-правового механизма реализа-ции принимаемых решений.

Кроме того, ряд государств СНГ ставят национальные зако-нодательства выше международных обязательств. Продолжает сохраняться практика, когда некоторые государства Содружества подписывают те или иные соглашения в рамках СНГ с опреде-ленными оговорками, что противоречит Венской конвенции о праве международных договоров.

Указанные факторы, безусловно, негативно сказываются на развитии интеграционных процессов на постсоветском про-странстве.

И сегодня СНГ переживает не самые легкие времена. Как известно, Украина и Грузия заявили о возможности выхода из состава Содружества в связи с неэффективностью его функцио-нирования. Однако следует отметить, что в свое время эти стра-ны особо и не спешили с принятием более конкретных мер по углублению интеграционного взаимодействия государств СНГ. В частности, из 252 соглашений, которые были подписаны в рамках Содружества, Грузия подписала только 153, а ратифицировала всего 52 соглашения. Аналогичная тенденция наблюдалась и со стороны Украины.

Сегодня очевидно, что от выхода из СНГ Грузия и Украина ничего не выиграют, поскольку их товары в основном ориенти-рованы на рынок стран Содружества. В Европе эти товары ни-кому не нужны. И вряд ли в ближайшей перспективе они займут стабильные позиции на западном рынке.

О евроинтеграции этих государств, на наш взгляд, вообще говорить не приходится. Несмотря на то, что за последние 3–4 года наметился некоторый рост показателей, уровень конкурен-тоспособности экономик данных стран остается весьма низким.

310 ��


Эти государства только начали выбираться из пропасти, в которой они оказались в 1990-х гг. Сегодня Евросоюз просто не готов к интеграции, в частности, с Украиной, потому что в бюджете ЕС нет таких финансовых средств, чтобы подтянуть экономику этой страны до уровня европейских государств.

На наш взгляд, Грузии и Украине экономически более целесо-образно развивать интеграционное сотрудничество со странами Содружества, конструктивно рассматривать вопросы формирова-ния в перспективе общего рынка товаров и услуг и выстраивать партнерские отношения с государствами СНГ во всех сферах общественной жизни, в том числе, в области взаимной торговли. Следует добросовестно соблюдать обязательства сторон во вне-шнеэкономической деятельности, а требования, предъявляемые к стандартам экспортируемой продукции, не воспринимать как попытку давления на страну.

Сегодня СНГ, к сожалению, так и не смогло стать эффективно действующим региональным интеграционным объединением. В экономической сфере дальше режима свободной торговли с изъятиями и ограничениями продвинуться пока не удалось. По итогам 2007 г. в общем объеме экспортно-импортных операций стран Содружества свыше трех четвертей стоимостных объемов приходится на торговлю с другими странами мира.

Отсутствие единой цели осложняет интеграционные процессы в рамках СНГ. Исходя из этого, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, который сегодня возглавляет Межгосударствен-ный Совет СНГ, предлагает реализовывать лишь те проекты, в ко-торых заинтересованы все страны, входящие в Содружество. Это, в первую очередь, проекты в области транспорта и энергетики.

Что касается вопросов более углубленного интеграционного взаимодействия, по всей видимости, их надо решать в рамках ЕврАзЭС. Именно эта организация является наиболее про-двинутым интеграционным объединением. В ней проводится согласованная финансовая и экономическая политика. Кроме того, Евразийское экономическое сообщество более компактно, и государства, которые входят в этот интеграционный проект, вы-полняют общую задачу по формированию единого экономичес-

кого пространства. В ЕврАзЭС создан организационно-правовой механизм для реализации принимаемых решений. Это значит, что, если документ подписан, то стороны обязаны приложить все усилия для его выполнения.

В создании ЕврАзЭС важную роль сыграли инициативы Казахстана. Президент Н.А. Назарбаев неоднократно подчер-кивал актуальность развития интеграционного сотрудничества государств Сообщества во всех сферах экономики и, особенно, в реальном ее секторе: «Никто, наверное, не будет оспаривать, что совокупная территория ЕврАзЭС является одной из самых энергонасыщенных на планете. В этом отношении ее можно со-поставить, может быть, только с Ближним Востоком... Но чтобы задействовать этот огромный потенциал, нам крайне необходимо совместно разработать и последовательно осуществлять еди-ную, выгодную для всех политику выхода на мировые рынки... К числу наших неоспоримых преимуществ относится мощный транзитный потенциал, позволяющий нам взять на себя роль эффективного посредника в торговле между Европой и Азией. По экспертным оценкам, уже сегодня грузопотоки между этими частями света составляют порядка ста миллионов тонн и будут нарастать. В этой сфере необходима мощная, выгодная всем, скоординированная политика, чтобы оттянуть большую часть этого потока на себя» [1].

С расширением ЕврАзЭС и вступлением в него Узбекистана увеличиваются возможности более эффективной реализации за-дач формирования общего энергетического рынка, Транспортного союза, углубления взаимодействия в промышленности, аграрной сфере, проведения согласованной социальной политики.

На наш взгляд, вступление в ЕврАзЭС Узбекистана позволит комплексно решать вопросы развития нефтегазотранспортной инфраструктуры. В частности, расширяются возможности для принятия совместных мер по модернизации газотранспортных систем: Средняя Азия –Центр, Бухара – Ташкент – Алматы, что будет способствовать эффективному использованию транзитного потенциала государств ЕврАзЭС, покрытию потребностей в га-зовых ресурсах южных регионов Казахстана и Кыргызстана.

312 ��


Расширение ЕврАзЭС также будет способствовать эффективно-му решению вопросов рационального использования водно-энер-гетических ресурсов, создания новых транспортных коридоров, формирования межгосударственных хлопковых кластеров.

Очевидно, что объединительные процессы будут развиваться и далее. В частности, ЕЭП имеет аналогичные с ЕврАзЭС цели. Объединение экономических потенциалов стран на постсоветс-ком пространстве будет способствовать успешной их интеграции в мировое сообщество, что еще раз подчеркивает актуальность инициативы Президента Казахстана Н.А. Назарбаева о создании в перспективе Евразийского союза.

Одной из важнейших задач, стоящих перед Сообществом сегодня, является развитие, прежде всего, экономической со-ставляющей интеграции, что станет важным фактором, способс-твующим повышению уровня конкурентоспособности экономик государств ЕврАзЭС, обеспечения их безопасности и противо-стояния угрозам глобализации.

Актуальное значение в связи с этим имеет реализация При-оритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и пос-ледующие годы, утвержденных Межгосударственным Советом ЕврАзЭС 9 февраля 2004 г. Данный документ разработан на основе доклада Н.А. Назарбаева «О положении дел в Евразийс-ком экономическом сообществе и предложениях по ускорению интеграционного сотрудничества», выступлений руководителей правительств государств ЕврАзЭС на первом Экономическом форуме, состоявшемся 19–20 февраля 2003 г.

В документе определены такие приоритетные направления развития ЕврАзЭС, как формирование Таможенного союза, про-ведение согласованной экономической политики, взаимодействие в реальном секторе экономики, создание общего рынка энергоре-сурсов и Транспортного союза, развитие валютной интеграции, сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики.

Выполнение указанного документа позволит: ускорить фор-мирование Единого экономического пространства с использова-нием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия;

развивать общий рынок Сообщества за счет объединения нацио-нальных рынков; обеспечить совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран; усилить потенциал противодействия общим экономическим угрозам, связанным с обострением международной конкуренции; создать благоприятные условия для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Сегодня принимаются активные меры по реализации приори-тетных направлений ЕврАзЭС. В частности, в августе 2006 г. на межгосударственном уровне было принято решение о фор-мировании Таможенного союза, который на начальном этапе будет создан тремя государствами – Беларусью, Казахстаном и Россией. Эти страны в большей степени согласовали принципы таможенной политики и достигли устойчивых темпов экономи-ческого роста. Присоединение к Таможенному союзу остальных государств (Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана) будет происходить с учетом готовности их экономик.

На состоявшемся в г. Душанбе в октябре 2007 г. заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС главами государств подписаны основополагающие документы по формированию единой таможенной территории и Таможенного союза. Заверше-ние формирования правовой базы Таможенного союза должно произойти до 2010 г.

В январе 2008 г. на межправительственном уровне приняты соглашения по проведению странами Таможенного союза согла-сованной торговой политики. Выступивший на заседании Меж-государственного совета Премьер-министр Республики Казахстан К. Масимов подчеркнул необходимость активизации странами ЕврАзЭС усилий по формированию Таможенного союза и развитию интеграционных процессов: «Казахстан увеличил инвестирование в экономики всех соседних стран и в будущем намерен интенсифици-ровать инвестиционную политику, а также укреплять региональные связи. Казахстан является сторонником интеграционных процессов и будет стремиться к их углублению и расширению» [3].

В социальной сфере важное значение приобретает реализация инициатив Казахстана, изложенных в документе «О десяти про-

314 315


стых шагах навстречу простым людям». Основными его идеями являются развитие социальных аспектов стран Сообщества и создание условий для граждан государств – членов ЕврАзЭС по свободному передвижению по их территориям, выбору места для постоянного, либо временного проживания, трудоустройству, получению образования.

В целях реализации указанных направлений в рамках Сообщес-тва принят ряд документов (Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях; Соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств ЕврАзЭС; Межгосударственная программа «Согла-сованная социальная политика государств – членов ЕврАзЭС» и другие), выполнение которых станет важным фактором ускоре-ния интеграционных процессов стран Сообщества в социальной сфере, обеспечения равенства социально-трудовых прав граждан государств ЕврАзЭС, формирования общего рынка труда и единого образовательного пространства в рамках Сообщества.

Вместе с тем, следует отметить, что сегодня в рамках ЕврАзЭС сохраняются проблемы по взаимодействию в транспортной и энергетической сферах. Недостаточно высок уровень согласован-ности в реализации странами Сообщества транзитной политики. Так, для казахстанских экспортеров тарифы для транспортировки нефти по российским трубопроводам в 2,5 раза выше, чем для российских. Железнодорожный тариф на транспорт экибастуз-ских углей по территории России в 1,5 раза выше по сравнению с внутренними перевозками российских углей.

В Казахстане разница между транзитным через Кыргызстан и внутренним железнодорожными тарифами, в зависимости от товарных позиций, составляет от 300 до 700%.

Серьезной проблемой для автомобильного транспорта, осу-ществляющего международные грузовые перевозки внутри госу-дарств ЕврАзЭС, являются устанавливаемые на местах органами исполнительной власти так называемые нетарифные барьеры: экологические сборы, плата за пользование транспортной инф-раструктурой, другие административные ограничения, а также

отсутствие единых требований к транспортным коммуникациям, нагрузкам и габаритам транспортных средств.

В области энергетики работа по согласованию принципов та-моженной политики идет довольно медленными темпами. Следу-ет сказать и о сохранении неэффективной системы таможенного контроля поставляемых в рамках ЕврАзЭС энергоресурсов. Уже несколько лет на стадии межведомственного согласования нахо-дится соответствующий Протокол об упрощении таможенного оформления электроэнергии, перемещаемой между государства-ми – членами ЕврАзЭС, что свидетельствует о недостаточном уровне взаимодействия стран Сообщества в реальном секторе экономике и является существенным тормозом в деле формиро-вания общего рынка энергоресурсов.

Неэффективной является и таможенная политика в области транспорта. Как известно, при транспортировке товаров и пере-даче услуг, произведенных на территориях стран ЕврАзЭС, через их внутренние границы, таможенные пошлины в основном не взимаются. Однако все грузы, пересекающие границу (за исклю-чением российско-белорусской), проходят полное таможенное оформление, что существенно замедляет скорость движения гру-зов и пассажиров между новыми государствами. В пограничных пунктах пропуска каждая сторона осуществляет свой пограничный и таможенный контроль. Переход границы между Казахстаном и Россией в среднем требует 2–4 дней. Для сравнения: в странах, относящихся к Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), – нескольких часов.

По данным официальной статистики, непосредственно на перевозку перевозчик тратит 30% общего времени доставки, а на прохождение таможенных формальностей – 70%. В настоящее время 20% времени полезной работы подвижного состава желез-ных дорог расходуется на пограничные и таможенные процедуры, из-за которых происходит 50% всех задержек грузов в пути.

Все это свидетельствует о нереализованном потенциале ин-теграционного сотрудничества стран ЕврАзЭС и необходимости принятия конкретных мер по расширению взаимовыгодных торгово-экономических связей государств Сообщества. В настоящее время

316 317


ЕврАзЭС становится ядром евразийской интеграции на постсоветс-ком пространстве, что обусловливает перспективность активизации интеграционных процессов в рамках данного объединения.

Об этом неоднократно говорил Президент Казахстана Н.А. Назарбаев и выдвигал соответствующие инициативы.

Казахстан также является участником Договора об органи-зации Единого экономического пространства, подписанного в Ялте в сентябре 2003 г. Участие в ЕЭП Казахстана гарантировало всему проекту евразийское измерение.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев неоднократно отмечал актуальность создания ЕЭП: «Формирование ЕЭП – это стремление по-настоящему в рамках СНГ создать интеграционное объединение –нормальное, живущее, а не творящее разные бумаги и договора, которые мы подписываем, причем без толку. Во всех государствах, входящих в СНГ, наблюдается рост экономики, а она требует новых рынков. Для того, чтобы открыть эти рынки, необходимо договари-ваться о региональной интеграции, открытии границ, согласовании таможенных тарифов, то есть снять любые барьеры и для товаров, и для капиталов. На фоне этих прагматических вещей и рождаются новые инициативы и желания, такие, как ЕЭП».

Однако одной из основных проблем формирования ЕЭП оста-ется особая позиция Украины по ключевым вопросам интеграции в рамках данного объединения. Новая политическая элита Украи-ны до сих пор сомневается, совместимо ли ЕЭП с «европейским выбором страны». Однако, на наш взгляд, именно через участие в Едином экономическом пространстве путем сближения правовых и экономических систем, дальнейшего продвижения энергодиалога между государствами, решения вопросов транспортного взаимо-действия, повышения, таким образом, уровня конкурентоспособ-ности своей экономики Украина могла бы извлечь немалую выгоду из членства в ЕЭП и двигаться в Евросоюз.

Тем не менее, при разработке документов ЕЭП Украина изначаль-но выступала за создание только зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, ошибочно полагая, что достичь этого можно без уни-фикации правовой базы, в том числе во внешнеэкономической сфере, сфере регулирования инвестиций, конкурентной политики и т. д.

Несколько документов, подписанных странами-участницами, имели оговорки с украинской стороны. Это касается, прежде всего, Соглашения о формировании Единого экономического пространства и подписания двух пакетов документов, утвержден-ных президентами стран-участниц и направленных на углубление интеграционных процессов с целью формирования ЕЭП.

Большинство документов в перспективе, по всей видимости, также будет подписано в трехстороннем формате. Тогда ЕЭП может реализоваться в рамках этих трех государств (России, Беларуси и Казахстана) с последующим возможным соединением с ЕврАзЭС на правовой базе ЕЭП.

Очевидно, что в деле обеспечения прочности и устойчивости создаваемого интеграционного объединения на Казахстан так же, как и на другие государства ЕЭП, ложится значительная доля ответственности в части сохранения высоких темпов реформи-рования экономики, модернизации общества, повышения уровня жизни населения республики.

В условиях усиления угроз безопасности и стабильности региона Центральной Азии особо актуальное значение приоб-ретает реализация идеи Президента Казахстана Н.А. Назарбаева по созданию Союза центральноазиатских государств.

Сегодня на региональном уровне нерешенными остаются проблемы рационального использования водно-энергетических ресурсов, создания транспортного и продовольственного консор-циумов. Сдерживающим фактором в развитии интеграционных процессов в регионе также является различный уровень рыноч-ных преобразований и темпов экономического роста.

В Казахстане, например, приняты активные меры по рефор-мированию экономики республики, повышению уровня ее кон-курентоспособности. Поэтому Казахстан одним из первых среди государств Содружества признан Евросоюзом и Соединенными Штатами Америки как страна с рыночной экономикой.

В Узбекистане же формирование рыночных механизмов нахо-дится в начальной стадии. В частности, характерными чертами модели экономического развития республики являются эволюци-онный путь перехода к рынку (без «революционных скачков» и

318 319


«шоковой терапии»), сохранение жесткого регулирования эконо-мики, что становится определенным тормозом для устойчивого экономического роста этого государства.

В Кыргызстане, как известно, существенно снижены темпы промышленного роста, что объясняется, прежде всего, наличием нестабильной экономической и политической ситуации в госу-дарстве, сложившейся в результате мартовских событий 2005 г., и снижением инвестиционной активности в экономике.

Различия в темпах и масштабах экономической либерализации стали основными факторами неэффективного развития взаимной торговли между государствами Центральной Азии.

Торгово-экономические отношения между странами Цент-ральноазиатского региона ограничиваются преимущественно поставками энергоносителей и транзитом товаров. Взаимный экспорт и импорт промышленных товаров и продуктов питания имеет незначительные объемы. В частности, в товарообороте Казахстана страны ЦАР составляют в среднем около 0,6%, что свидетельствует о нереализованном потенциале взаимной торговли государств Центральной Азии. В частности, в 2006 г. удельный вес Кыргызстана в общем объеме товарооборота Ка-захстана составил всего 0,7%, Таджикистана, соответственно, 0,3%, Узбекистана –1,1%, Туркменистана – 0,2%.

И хотя в развитии торгово-экономических связей стран ЦАР в последнее время наметилась положительная тенденция (табл. 1), экономический потенциал государств Центральной Азии позволя-ет поднять взаимный товарооборот на более высокий уровень.

Таблица 1 Товарооборот Казахстана с государствами

Центральной Азии(млн. долл. США)

Страны ЦАР 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Кыргызстан 90,1 119,6 139,6 205,1 313,2 334,1 406,7 487,9

Таджи- кистан 57,8 63,5 48,8 82,7 139,6 167,6 185,1 111,8*

Узбекистан 212,5 229,0 188,5 218,7 429,3 497,1 703,8 1284,7

Туркме- нистан 50,5 91,7 89,8 86,3 101,6 68 153,3 64,8*

Январь-май 2007 г. Источник: данные Агентства Республики Казахстан по статистике.

Следует также отметить недостаточный пока уровень развития внутрирегионального инвестиционного сотрудничества.

В частности, в Узбекистане число предприятий с казахстанс-ким капиталом составляет всего 1,5% (около 50 предприятий), что связано, прежде всего, с проводимой в республике (до вступления Узбекистана в ЕврАзЭС) политикой ограничения торгово-эконо-мических связей с соседними государствами.

Также невысока доля казахстанских предприятий в Кыргыз-стане (существенное снижение инвестиционной активности в этой стране объясняется политическими событиями, произошед-шими в первой половине 2005 г.) и Таджикистане (казахстанские инвестиции, на наш взгляд, могли бы более активно участвовать в развитии энергетического сектора в этой республике и, в част-ности, в строительстве Сангтудинской ГЭС).

Объем казахстанских инвестиций в экономику государств Центральной Азии в 2006 г. представлен в табл. 2.

Таблица 2Инвестиции Казахстана в экономику государств

Центральной Азии в 2006 г.(млн. долл. США)

???Казахстан Кыргызс-

танУз бе к и с -тан

Таджикис-тан

Т у р к м е -нистан

309,2 152,3 94,0

Источник: информация Национального банка Республики Казахстан.

Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о нереализованном потенциале инвестиционного сотрудничества

320 321


Центральноазиатских стран. Для сравнения: в 2006 г. инвестиции Казахстана в Россию, по данным Национального банка республи-ки, составили 4590,1 млн. долл. США; Великобританию – 2082,9 млн. долл.; Нидерланды – 1122,5 млн. долл. США.

Вместе с тем, проводимая Казахстаном политика дальнейшего развития взаимовыгодных связей с соседними странами должна способствовать активизации сотрудничества между ними в ин-вестиционной сфере.

Таким образом, весьма актуальное значение в настоящее время приобретает реализация инициативы Президента Казах-стана Н.А. Назарбаева по созданию Союза центральноазиатских государств. В условиях расширения ЕврАзЭС активизация ин-теграционных процессов в Центральной Азии, на наш взгляд, станет дополнительным импульсом для эффективного развития экономического сотрудничества стран Сообщества, что должно способствовать формированию в перспективе Единого экономи-ческого пространства и устойчивому развитию стран региона. Предполагается, что на первом этапе в состав Союза должны вой-ти три государства (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан). Затем, по мере развития данного интеграционного объединения, к нему могут присоединиться и другие страны Центральной Азии.

На наш взгляд, Союз Центральноазиатских государств может стать своего рода южным блоком Евразийского экономического сообщества, функционирование которого, во-первых, позволит более эффективно решать проблемы регионального сотрудничес-тва стран Центральной Азии в реальном секторе экономики (и особенно в водохозяйственной сфере), и, во-вторых, станет мощ-ным импульсом для развития интеграции в рамках ЕврАзЭС.

Формирование Союза Центральноазиатских государств предполагает, прежде всего, создание реально действующей зоны свободной торговли. Важное значение имеет решение та-ких вопросов, как гармонизация таможенных законодательств стран Центральной Азии, механизмов тарифного и нетарифно-го регулирования взаимной торговли, соблюдение принципов свободы транзита. Реализация указанных направлений будет способствовать расширению торгово-экономических связей

Центральноазиатских государств, решению многих таможенных, приграничных проблем, которые сегодня имеют место. В целом создание Союза Центральноазиатских государств, на наш взгляд, могло бы стать важным фактором укрепления стабильности и безопасности в регионе.

* * *Развитие интеграционного сотрудничества Казахстана со

странами Содружества, формирование в перспективе общего рынка товаров и услуг являются важнейшим приоритетом вне-шнеэкономической деятельности республики.

Все имеющиеся на сегодня проблемы – развития интеграцион-ных процессов на пространстве СНГ, расширения торгово-эконо-мических связей между странами Содружества – на наш взгляд, могут быть решены на основе взаимного доверия и выгоды. Для ускорения их решения необходимы углубление взаимопонимания и наличие политической воли государств.

Реализация казахстанских инициатив по активизации ин-теграционных процессов на пространстве СНГ станет важным фактором стабильности в Евразийском регионе, устойчивого экономического роста государств Содружества и успешного вхождения нашей страны в состав 50-ти конкурентоспособных государств мира.


1. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики // http://www.akorda.kz,

2. Первый экономический форум Евразийского экономичес-кого сообщества. – М., 2003. – С. 8–9.

3. Казахстан увеличил инвестирование в экономику соседних стран // wwv л,/ tod&vJ; "..

4. Рахматулина Г.Г. Потенциал экономического взаимодействия государств Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 2007. – С. 158–166.

322 323


3.5. Об основных внешнеэкономических приоритетах Казахстана на современном этапе

Наблюдаемые на современном этапе модернизационные процессы в экономике Казахстана охватывают как внутриэконо-мическую, так и внешнеэкономическую сферы. Внешнеэкономи-ческие решения и изменения создают новые условия для развития экономики внутри страны, а преобразования экономического характера в государстве закрепляют, а также стимулируют вне-шнеэкономические действия.

Будущее Казахстана зависит от результатов проводимой мо-дернизации экономики, существенное воздействие на которую оказывает выбор внешнеэкономических приоритетов. Данные приоритеты непосредственно ориентированы на: обеспечение национальных интересов страны; национальную безопасность, в том числе экономическую; укрепление позиций и расширение влияния Казахстана в современной мировой экономике; осущест-вление эффективных преобразований, связанных с созданием диверсифицированной, конкурентоспособной, инновационной экономики; а также повышение экономического благосостояния населения республики.

Внешнеэкономические приоритеты страны, мотивированные вышеперечисленными стратегическими задачами государства, оставались неизменными в течение всего периода независимого развития и были обоснованы в Посланиях Президента Казахста-на Н. Назарбаева, развернуты и утверждены в законодательных актах, программах Республики Казахстан. Поэтому правильность выбора внешнеэкономических приоритетов Казахстана можно оценить с позиций национальных интересов. На современном этапе республика смогла занять достойное место в международ-ном сообществе, установила стабильные и предсказуемые отно-шения со многими развитыми и развивающимися государствами, продвинулась в процессе интеграции в мировой рынок.

Во многом внешнеэкономические приоритеты республики подчинены стратегическим политическим задачам государства

конкретного и частного характера, но практически всегда они составляют часть внешней политики и вписаны в нее. Таким образом, осуществляется торгово-экономическое обеспечение политических интересов страны на международной арене.

Данная оценка вытекает из анализа внешнеэкономического сотрудничества Казахстана с наиболее политически и эконо-мически важными для него странами и группами стран. Речь идет о выдвижении и соблюдении приоритетов в отношениях с теми государствами, от которых безопасность Казахстана и успешность развития его экономики зависят в наибольшей степени.

В частности, более половины казахстанского экспорта прихо-дится на наиболее развитые государства мира и, прежде всего, Западную Европу и США. В то же время, месторасположение Казахстана в центральной части Евразийского континента не позволяет ему оставаться вне процессов взаимодействия с таким азиатским гигантом, как Китай, и другими странами Юго-Вос-точной Азии. Необходимость развития тесного сотрудничества с Россией и странами Центральноазиатского региона обусловлена не только принципиальными интересами политики и экономики, но и глубоко заложенными общими историческими корнями.

В настоящее время достаточно высокий уровень эффективнос-ти торгово-экономических отношений достигнут между Казахс-таном и Россией. РФ остается безусловным лидером во внешнеэ-кономической деятельности республики – на ее долю приходится пятая часть товарооборота. Основным экономическим фактором, предопределяющим приоритетность России во внешней торговле Казахстана, является тесная взаимозависимость и взаимодопол-няемость национальных экономик. Кроме того, в последнее время улучшение общей экономической ситуации в двух странах спо-собствует взаимному товарообмену, стимулированию контактов между предприятиями, приграничными районами.

Для Казахстана, не имеющего выхода к международным морским путям, стратегическое значение представляет транс-портировка нефти и газа из добывающих регионов республики через магистральные российские трубопроводы, способные

324 325


обеспечить дальнейший экспорт углеводородов. В 2007 г. по трубопроводной системе России в страны ближнего и дальнего зарубежья было транспортировано более 60 млн. тонн казахстанской нефти [1]. Важнейшими экспортными нефтепроводами являются Каспийский трубопроводный кон-сорциум, трубопровод Узень – Атырау – Самара. Казахстан заинтересован в участии в проекте Бургас – Александруполис и подключении к Балтийской трубопроводной системе (БТС), что также имеет важное значение в свете диверсификации поставок энергоресурсов.

В связи с увеличением добычи и реализации казахстанского газа, наша страна активизировала взаимодействие по перера-ботке газа в России и использованию российской транспортной инфраструктуры для его экспорта. Об этом свидетельствует Соглашение, заключенное между Правительствами Казахстана, России и Туркменистана, о сотрудничестве в строительстве При-каспийского газопровода, подписанное в декабре 2007 г.

Данное соглашение направлено на реализацию совместных действий по строительству Прикаспийского газопровода – от компрессорной станции «Белек» (Туркменистан) до газоиз-мерительной станции «Александров Гай» (Россия) – с учетом реконструкции существующих газопроводов Окарем – Бейнеу и Средняя Азия – Центр, для транспортировки туркменского и казахстанского природного газа по территориям Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана.

В данном контексте не менее важное значение представляет договоренность о переработке газа с Карачаганакского место-рождения (Казахстан) на Оренбургском газоперерабатывающем заводе (Россия) путем создания казахстанско-российского хозяй-ственного товарищества для расширения его производственных мощностей [2].

Высокая политическая ответственность характеризует эконо-мические связи Казахстана с Китаем. Нормализация и развитие отношений политического характера за последние шестнадцать лет стали серьезной основой для интенсификации казахстанско-китайских экономических связей.

В конце 2006 г. Президент Казахстана Н. Назарбаев совершил официальный визит в Китай. Обе стороны подтвердили заинте-ресованность в более тесном экономическом сотрудничестве, особенно в сфере энергетики (в структуре экспорта Казахстана в Китай энергоресурсы занимают около 60%). Сегодня Китай – это вторая страна по объему в общем товарообороте Казахстана (на 2007 г. – 9,2 млрд. долл. США). По данным Таможенного коми-тета Республики Казахстан, с 2002 г. объем взаимной торговли увеличился почти в 7 раз. В 2007 г. положительное сальдо во взаимной торговле составило более 2 млрд. долл. [3].

Кроме того, одним из важных решений для Казахстана и Китая было продолжение строительства нефтепровода из РК в КНР с последующей прокладкой газопровода (пропускная способность – 30 млрд. куб. м). В частности, были достигнуты принципиальные договоренности о строительстве второй оче-реди нефтепровода Кенкияк – Кумколь, так как первая (Атасу – Алашанькоу) уже построена. Ориентировочная стоимость проекта составляет порядка 1,0 млрд. долл. США, при этом в качестве ресурсной базы проекта рассматриваются объемы нефти месторождений Актюбинской области и Западного Казахстана. Полномасштабное начало строительства нефтепровода намечено на март 2008 г., завершение – на октябрь 2009 г. [4].

Особым направлением реализации стратегических задач Казахстана является сотрудничество со странами Центрально-азиатского региона, представляющими собой развивающиеся рынки. По данным таможенной статистики республики, в 2007 г. внешняя торговля с этой группой стран составила в общем товарообороте Казахстана3,2%, увеличившись на 0,9% по сравне-нию с 2006 г. (2,3%), что свидетельствует о стабильном развитии торгово-экономического сотрудничества со странами региона и наличии будущего потенциала взаимной торговли.

Экспорт казахстанских товаров в страны региона за последние шесть лет (2002–2007 гг.) увеличился в 6,8 раз, или, в стоимос-тном выражении, с 272,4 млн. долл. США до 1 583,3 млн. долл. [3]. Дальнейшее развитие торгово-экономических отношений с этими странами будет определяться созданием условий для сов-

326 327


местного освоения и использования ресурсов в регионе – с целью развития сферы промышленности, услуг, транспорта, энергетики и углубления инвестиционного сотрудничества.

Только объединение ресурсов, согласованность и совмес-тимость региональной политики позволит странам региона избежать превращения в «сырьевой придаток» и пассивный объект интересов ведущих геополитических центров. Создание совместных кластеров в ключевых отраслях народного хозяйс-тва на основе учета взаимных интересов будет способствовать укреплению деловых связей, сближению и взаимопониманию между странами, более полной реализации конкурентных преимуществ региона, поддержит экономический рост цент-ральноазиатских стран.

В настоящее время деятельность по углублению торгово-экономических связей Казахстана с крупными странами – учас-тницами мирового рынка, оказывающими особое влияние на развитие общемировых процессов, можно считать достаточно эффективным. Речь идет о достижении благоприятного торгового режима, стабильности и взаимовыгодного характера всех эко-номических связей с этими государствами. В этом направлении достигнуты значительные результаты, в частности, расширяется и укрепляется внешнеэкономическое партнерство Казахстана с США и странами ЕС.

Остановимся на этом подробнее. Экономическое сотруд-ничество Казахстана с США развивается стабильно, оказывая положительное влияние на многие параметры безопасности и экономического развития республики, хотя в настоящее время наблюдается тенденция снижения доли этой страны в общем товарообороте Казахстана.

В 2007 г. доля США во внешнеторговом товарообороте рес-публики уменьшилась по сравнению с 2002 г. с 3,6 до 2,5%. В первую очередь, это объясняется диверсификацией торговых отношений Казахстана. В торговле с Америкой доминирует импорт – 1,6 млрд. долл. США. Экспорт с 2005 г., когда был до-стигнут максимальный показатель в 660 млн. долл., сокращается, и в 2007 г. составил 422,2 млн. долл. [3].

Однако США остаются крупнейшим иностранным инвесто-ром Казахстана. Об этом свидетельствует тот факт, что сегодня доля США в общем объеме прямых иностранных инвестиций, привлекаемых в экономику Казахстана, составляет 15,7%. По данным Национального банка Республики Казахстан, за период с 1993 г. по сентябрь 2007 г. Казахстан получил от США 15,2 млрд. долл. прямых капиталовложений [5].

Важнейшим направлением двусторонних отношений между Казахстаном и США остается сотрудничество в области нефти и газа. Особое внимание уделяется потенциалу транскаспийско-го нефте- и газопровода. Кроме того, реализуются совместные инициативы по развитию малого и среднего бизнеса, а также проекты, направленные на экономическую интеграцию стран Центральной Азии. В 2007 г. сторонами инициирована реали-зация новой казахстанско-американской программы «Государс-твенно-частное партнерство», направленной на формирование основ взаимодействия государственного и частного секторов в сфере развития инфраструктуры.

Достаточно высокий уровень эффективности торгово-эко-номических связей достигнут Казахстаном в отношениях с ЕС. С ведущими странами этого объединения налажены разно-образные формы сотрудничества, постепенно формирующие отношения межгосударственного партнерства. В 2007 г., по данным Таможенного комитета Республики Казахстан, торговые отношения со странами – членами ЕС значительно продвинулись, особенно с Францией, Италией и Нидерландами (16,4 млрд. долл. США). Их доля во внешнеторговом обороте с Казахстаном, по сравнению с 2002 г., увеличилась более чем в два раза –с 9,1 до 20,4% [3].

Основная причина данной тенденции – стабильность реаль-ных секторов экономики этих стран ЕС и, соответственно, увели-чение с их стороны спроса на казахстанское сырье, в основном, нефть. Уже сегодня Казахстан является третьим (после России и Норвегии) по величине экспортером нефти из числа стран – не членов ОПЕК на рынок ЕС. В перспективе воплощение взаимных интересов в энергетических поставках для Казахстана имеет

328 329


важное значение – в рамках разрабатываемой в РК программы «Путь в Европу», где важное место занимают вопросы поставки углеводородных ресурсов.

В настоящее время в целях диверсификации своих торго-во-экономических связей Казахстан укрепляет каспийский вектор экономического сотрудничества. В этом регионе са-мый крупный партнер республики – Иран, его доля в товаро-обороте Казахстана за последние шесть лет (2002–2007 гг.) увеличилась с 2 до 3,1%, или, в стоимостном выражении, достигла 2 495,7 млн. долл. США, т. е. выросла за рассмат-риваемый период в 7,7 раз, в основном, за счет поставок нефтепродуктов. При этом доля иранского импорта незна-чительна – 44,4 млн. долл. США [3]. В перспективе Иран может стать одним из крупнейших импортеров продукции сельского хозяйства республики.

За счет увеличения пропускной способности морского порта Актау Казахстан намерен расширить сотрудничество в регионе, что позволит осуществлять морские перевозки по Каспию между Казахстаном и Ираном значительного количества нефти, зерна, животноводческой продукции и др.

Реализация проекта строительства железной дороги Казах-стан – Туркменистан – Иран в рамках Трансконтинентальной железнодорожной магистрали будет не только способствовать развитию двусторонних отношений, но и соединит страны Ази-атско-Тихоокеанского региона с основными рынками сбыта в Европе, России и странах Ближнего Востока.

Все это позволит значительно увеличить пропускную спо-собность трансконтинентальных транспортных коридоров. Сотрудничество с Ираном, учитывая геополитическое положе-ние этой страны в регионе Среднего Востока, имеет большое значение для выхода республики на мировые торговые пути и рынки.

Таким образом, нынешний характер и степень интеграции Казахстана в мирохозяйственные связи отражают состояние его народного хозяйства. Сегодня обеспеченность страны сы-рьевыми ресурсами выступает основным фактором развития

внешнеэкономических связей. Однако, сохраняющийся низкий технологический уровень производства ограничивает и сдержи-вает включение Казахстана в международную торговлю.

Только формирование инновационной модели экономики на основе передовых, высокотехнологичных отраслей может обеспе-чить Казахстану эффективное изменение характера и масштабов торгово-экономического обмена со странами мирового сообщес-тва. Для этого республика определила и придерживается главных направлений во внешнеэкономической стратегии, к которым относятся: улучшение конкурентоспособности отечественных то-варов и услуг, развитие экспортоориентированных производств, совершенствование системы экспортно-импортного контроля со стороны государства.

Для решения данных задач необходимо активное участие Казахстана в инвестиционных и инновационных проектах в рамках международных финансовых институтов, что будет способствовать интеграции страны в глобальную экономику и поддержит отечественных экспортеров. В связи с этим в ближайшем будущем планируется реализация комплекса мер по обеспечению казахстанского участия в синдицированном финансировании крупных международных проектов с учетом интересов отечественного бизнеса, особенно предприятий-экспортеров.

В частности, будет активизирована работа с международными финансовыми институтами. Большое внимание будет сконцен-трировано на проектах Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатского банка развития (АБР), а также недавно созданного Евразийского банка развития (ЕБР), будет продолжена работа по презентации инвестицион-ных возможностей Казахстана и поиску зарубежных партнеров, например, транснациональных компаний. Сотрудничество с ве-дущими мировыми ТНК позволит республике развивать экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, использовать современный опыт международного маркетинга.

В условиях развития научно-технического прогресса важно развивать международное технологическое сотрудничество

330 ��


с крупными компаниями и создавать для этого необходимые условия, в том числе, развивать технопарки, венчурное пред-принимательство.

В сегодняшнем Казахстане ставка делается на создание и развитие производств, ориентированных на экспорт конечных продуктов, совместных предприятий в области нефтегазового, транспортного и других подотраслей машиностроения, метал-лургии, химии, агропромышленной сферы, биотехнологий – при активном международном участии. Это окажет позитивное влия-ние на экспортно-импортную структуру казахстанской торговли и повысит рейтинг страны как субъекта мирохозяйственных связей.

Кроме того, улучшения экспортно-импортной структуры национальной торговли можно достичь посредством развития региональных торгово-экономических блоков в рамках интегра-ционных объединений – ЕврАзЭС, ОЭП, ЕЭП. Для этого важно усилить взаимодействие со странами региона в сфере эконо-мической интеграции, на основе развития производственной и научно-технической кооперации, создания таможенных союзов, зоны свободной торговли, укрепления разнообраз-ных финансовых и торгово-экономических отношений на долгосрочной основе.

Необходимо также сосредоточить внимание на усилении интеграции с ключевыми странами-партнерами во внешней торговле, что будет способствовать развитию действующих и формированию новых национальных конкурентных преиму-ществ, повышению системной эффективности взаимодействия отечественных и международных предпринимателей.

В целом, формирование рационально ориентированных тор-гово-экономических связей и оптимизация товарной структуры внешнеторгового оборота страны играют ключевую роль в обеспечении конкурентоспособной инновационной экономики республики в рамках требований мирового рынка, а также вносят определенный вклад в процесс экономического роста Казахстана с учетом стратегии развития в ближайшем и более отдаленном будущем.


1. Сотрудничество Республики Казахстан с Российской Фе-дерацией // http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/policy/cooperation/CIS/05

2. Ахмедзянов В. Взаимное сотрудничество // http://www.vniistinfo.ru/pressa/20071029/15731.html

3. Показатели внешней торговли Республики Казахстан на основе данных грузовых таможенных деклараций. Статисти-ческий сборник. Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, 2007 г.

4. АО НК «КазМунайГаз» сообщает о начале подготовки строительства нефтепровода Кенкияк – Кумколь // http://www.zakon.kz/our/news/news.asp?id=30148488

5. См.: сайт Национального банка Республики Казахстан // http://www.nationalbank.kz

332 ��


Заключение

Динамичное развитие современного Казахстана – результат широкомасштабных преобразований, охвативших важнейшие стороны жизни общества и государства. Итоги пройденного пути развития позволяют сделать вывод, что ключевые цели, связан-ные с институциональными, экономическими, административ-но-политическими реформами были достигнуты. Ряд начинаний нашли практическое воплощение, но, очевидно, что еще многие вопросы ждут своего разрешения. Построение развитого, устой-чивого и конкурентоспособного государства остается стратеги-ческой целью. Путь к этой цели лежит через решение комплекса задач – в экономике, внутренней и внешней политике.

Построение развитой рыночной инфраструктуры и функ-циональной политической системы, оптимальное вхождение в систему современных международных отношений – взаимо-связанные задачи. Мировой опыт подтверждает, что при всех особенностях национальной модели существуют универсальные принципы, способствующие успешному развитию, основу кото-рого составляют развитая система демократических институтов, гражданское общество и рыночная экономика.

Как известно, еще одной специфической особенностью Ка-захстана является мультиэтничность и поликонфессиональность общества. В этих условиях, безусловно, от выбора модели раз-вития зависит вопрос гармонизации отношений в этих сложных сферах. Очень важно, что была выбрана концепция гражданской идентичности. Таким образом, были заложены базисные условия для гармонизации отношений и консолидации граждан в много-составном казахстанском обществе.

Национальная модель межэтнического и межконфессио-нального согласия базируется также и на ряде специфических особенностей, обусловленных историко-культурными и циви-лизационными факторами. Политическая стабильность и до-минирование толерантной культуры поведения стали важными предпосылками для создания функциональной политической

системы и рыночной инфраструктуры. При всей вариативности процесса демократизации казахстанского общества, сами демок-ратические ценности играют немаловажную роль в становлении гражданского общества, появлении и эволюции партийно-поли-тической системы.

Демократизация экономической жизни стимулировала как многообразие форм деятельности, так и рост слоя частных предпринимателей, активно отстаивающих свои интересы, в том числе – посредством участия в политической жизни. По сути, ди-намичные и успешные реформы в экономике подводят Казахстан к следующему этапу на пути демократизации общества.

С политическими и экономическими реформами тесно кор-релирует внешняя политика Казахстана. Рост авторитета и меж-дународного признания страны обусловлен сбалансированными международными связями Казахстана. Ключевые приоритеты внешней политики остаются неизменными – укрепление разно-образных двусторонних и многосторонних связей с ближними соседями и дальним окружением.

Активная позиция и нацеленность на гармоничные и взаимо-выгодные связи сделали Казахстан стабильным и предсказуемым партнером и в СНГ, и в рамках многообразных взаимоотношений с другими странами и международными организациями. Эта стратегия позволяет Казахстану активно взаимодействовать с Россией, КНР, США, странами Центральной Азии и ЕС, другими государствами Азии и Европы.

Сотрудничество Казахстана в рамках многосторонних орга-низаций – ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС – нацелено на комплексное развитие торгово-экономических отношений и кооперативное решение вопросов международной и региональной безопасности. Казахстан инициировал процесс СВМДА, который постепенно расширяется и становится диалоговым форумом азиатских стран. Все эти меры, помимо имиджевой составляющей, способствуют реализации задач казахстанской внешней политики и созданию баланса интересов различных держав.

В этом контексте, разумным компромиссом стало решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., что, с одной

334 335


стороны, является признанием определенных достижений, а, с другой, – налагает ответственность и должно стать важнейшим катализатором дальнейших политических реформ в стране. Как известно, энергетические и другие ресурсы страны привлека-ют различных игроков, и Казахстан стремится прагматично использовать этот фактор, дистанцируясь от геополитического соперничества, развивая взаимовыгодные контакты, избегая конфронтационного и блокового подхода в международной политике.

По сути, ресурсный потенциал страны дает Казахстану возмож-ность приступить к решению других многоуровневых задач, свя-занных с развитием национальной и международной транспортной инфраструктуры, диверсификацией промышленного потенциала и увеличением доли недобывающих и инновационных сегментов национальной экономики. Амбициозная задача вхождения в число 50-ти конкурентоспособных государств мира требует от казахстанской экономики перехода на передовые стандарты, вхождения в ВТО, совершенствования инфраструктуры, улуч-шения инвестиционного климата и ряда других активных мер. Эти задачи достижимы при выполнении ключевого условия – повышения конкурентоспособности граждан страны. Поэтому результаты всех этих преобразований, в том числе темпы роста ВВП, должны быть конвертированы в улучшение социально-экономических показателей – рост доходов, повышение качества услуг в образовании, здравоохранении. Должны повыситься и другие индексы уровня благосостояния.

Таким образом, критический этап, в основном связанный со становлением государственности, в настоящий момент пройден. Вместе с тем, осуществленные преобразования должны стать базой для следующего, не менее ответственного периода в раз-витии Казахстана, когда страна должна будет построить устойчи-вую и конкурентоспособную экономику, уверенно осуществить дальнейшие меры по демократизации политической системы и продолжить сбалансированный внешнеполитический курс, как ответственный участник системы современных международных отношений.

КИСИ 15 лет

16 июня 2008 г. исполняется ровно пятнадцать лет c того мо-мента, как Президент РК Н. Назарбаев подписал указ о создании Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ). За эти полтора десятилетия институт немало пережил (вместе со всей страной), оказав, тем не менее, определенное влияние на формирование внешней политики Казахстана, на понимание природы угроз национальной безопасности и характера стоящих перед республикой стратегических задач, требующих решения в целях обеспечения ее дальнейшего развития.

Большая часть граждан нашей страны имеет весьма смутное представление о том, чем занимаются институты подобного про-филя. Настоящий очерк ставит целью закрытие этого пробела, а, главное, – вкратце знакомит читателей с историей вышеупо-мянутого учреждения.

Институт является аналитической структурой при Президенте РК и его Администрации. В стенах КИСИ проводятся анали-тические исследования, касающиеся стратегических вопросов развития Казахстана: его внешней и внутренней политики, угроз его безопасности, отношений с соседями и великими державами, экономических процессов в регионе и в мире, затрагивающих развитие нашей экономики, и т. д. Круг проблем, исследуемых в КИСИ, чрезвычайно широк. Приоритет отдается наиболее острым и актуальным, чье решение не терпит отлагательства. Результаты разработок Института поступают непосредственно руководству страны и в соответствующие ведомства в форме аналитических и информационно-аналитических докладов, записок, справок и т. п.

КИСИ непосредственно взаимодействует с такими министерс-твами и учреждениями, как МИД, Минобороны, Министерство экономики, Министерство информации и ряд других минис-терств, Совет Безопасности, КНБ, различные отделы Админис-трации Президента, Парламент. В круг партнеров КИСИ входят также областные и районные администрации, политические партии и движения. Таким образом, степень востребованности аналитической продукции КИСИ очень высока.

336 337


Собственно говоря, прообраз института был создан еще в 1992 г. в виде Центра стратегических исследований, который в те времена располагался в нынешнем здании КИМЭПа. Большая заслуга в появлении центра и преобразовании его в полноценный институт принадлежит его первому директору – Умирсерику Касенову, дипломату по образованию, профессиональному международнику.* Однако главное состоит в том, что идея о необходимости создания такого института в Казахстане нашла понимание у руководства республики, в частности, ее с первых дней поддержал тогдашний вице-президент Э.М. Асанбаев.

Официальной точкой отсчета в истории КИСИ является 16 июня 1993 года, когда он получил статус «Казахстанского инсти-тута стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан». Таким образом, высокий статус КИСИ был опреде-лен с первых дней его существования.

Однако, несмотря на поддержку руководства страны, в первые годы КИСИ сталкивался с серьезными организационными трудно-стями. Речь идет не только о слабой материальной базе; подобные проблемы стояли повсюду и почти перед всеми ведомствами тогда еще молодого государства. Наиболее сложной задачей была кадро-

вая. В стране практически отсутствовал слой опытных аналитиков, специалистов по международным отношениям.

КИСИ, вольно или невольно, пошел по тому же пути, что и Министерство иностранных дел РК, то есть на работу пригла-шались выпускники спецотделения (языкового) КазГУ и Инс-титута иностранных языков, востоковеды и научные работники из Академии Наук. С первых лет сложилась традиция тесного сотрудничества между КИСИ и МИДом, существующая и до сих пор. Большое значение имел и личный фактор. У. Касенов был хорошо знаком или учился вместе с теми казахстанцами, у кого за спиной была учеба в МГИМО и дипломатическая работа в МИД или других стратегических структурах СССР – К. Токае-вым, Б. Нургалиевым, В. Гиззатовым, Н. Даненовым и другими дипломатами, составляющими сейчас профессиональный костяк внешнеполитического ведомства Казахстана.*

Следует признать, что в первое время стратегические иссле-дования в институте развивались во многом на ощупь: понима-ние национальных интересов и угроз безопасности РК, места Центральной Азии в мировой геополитике, стратегий соседних с нашим регионом великих держав – все это пришло не сразу. Однако именно эти задачи должен был решать институт во вне-шней политике.

Помимо внешнеполитической проблематики, все большее место начинала приобретать и внутриполитическая. Как выясни-лось, угрозы безопасности Казахстану, его социальной стабиль-ности и этническому миру зачастую носили внутренний характер. Особенно актуально это было для первой половины 1990-х гг., когда бурные реформы в политике, экономике и общественных

* У.Т. Касенов получил блестящее образование, закончив Московский государс-твенный институт международных отношений (МГИМО). Фундаментальные знания в области международных отношений, полученные в Москве, и изуче-ние европейских и восточных языков позволили ему в дальнейшем успешно работать на административной и академической стезе. После обретения Казах-станом независимости Умирсерик Тулешевич одним из первых поставил перед руководством страны вопрос о создании аналитической структуры для защиты стратегических и национальных интересов РК на международной арене. Круг научных интересов У.Т. Касенова был очень широк и включал в себя вопросы внутренней и внешней политики Республики Казахстан, проблемы международной безопасности, ядерного разоружения, интеграции на пост-советском пространстве, проблемы геополитики и т. д. В Казахстане он был ведущим специалистом по проблемам Каспийского моря, азиатской безопас-ности, нераспространению ядерного оружия и национальной безопасности. Заметный вклад в казахстанскую и мировую науку внесли его работы, касаю-щиеся вопросов геополитики, формирования нового миропорядка и интеграции в Центральноазиатском регионе.

* В частности, в КИСИ начинали работу сотрудники, впоследствии сделавшие весомую карьеру в Министерстве иностранных дел и на дипломатической службе. Среди них: замминистра, посол РК в Швейцарии, Великобритании К.Х. Абусеитов; советник посольств РК в Турции, Великобритании, времен-ный поверенный в делах РК в США, ныне – директор департамента Америки и Европы МИД РК Т.К. Калиев; советник посольства РК в ИРИ, временный поверенный в делах РК в Великобритании, ныне – советник посольства РК в США Д.Ш. Елеукенов, и ряд других.

338 339


отношениях буквально сотрясали политическую жизнь Казахс-тана. Формулирование ответов на эти и другие вызовы и было одной из главных задач КИСИ. В начале 2000-х гг. ситуация с обеспечением внутриполитической безопасности повторилась, но и в этих непростых условиях аналитическая и пропагандист-ская работа сотрудников КИСИ нашла свою аудиторию.

До 1995 г. во внешнеполитической проблематике преобладала тема, ставшая как бы визитной карточкой института – пробле-ма ядерного оружия на территории РК и участия Казахстана в договоре СНВ-1. Благодаря существованию этой проблемы, произошло как бы раннее взросление КИСИ, ускорился его дебют на международной арене. Институт очень быстро освоил геополитическую проблематику и активизировал исследования в области международной безопасности.

В те годы У. Касенову и его сотрудникам приходилось непос-редственно контактировать с ведущими западными аналитичес-кими структурами в этой сфере. Тогда же сложилась высокая международная репутация КИСИ и установились его тесные связи с зарубежными стратегическими институтами. Большой заслугой Касенова и его коллег является то, что они по своим каналам способствовали решению ядерной проблемы в выгод-ном для Казахстана духе: в 1994–1995 гг. мы получили гарантии безопасности от великих держав фактически в обмен на данное ранее согласие расстаться с советским ядерным арсеналом.

Под непосредственным руководством У. Касенова в период с 1993 по 1997 г. институтом были осуществлены крупные исследо-вания по вопросам внутренней и внешней политики Республики Казахстан, проблемам национальной и ядерной безопасности, интеграции на постсоветском пространстве и т. д. В 1994 г. У.Т. Касеновым был основан журнал «Казахстан и мировое сообщество» (с 1998 г. – журнал «Казахстан-Спектр»).

Много сил У.Т. Касенов отдавал установлению и развитию на-учных связей с различными международными центрами и инсти-тутами стратегических исследований. В период его руководства Казахстанский институт стратегических исследований при Пре-зиденте Республики Казахстан установил связи с крупнейшими

и авторитетнейшими зарубежными научно-исследовательскими учреждениями и зарубежными учеными по всему миру.

Постепенно институт набирал опыт, рос его авторитет, в том числе и международный. Подтверждением этого факта может считаться выступление в КИСИ известного американского по-литика и аналитика З. Бжезинского в конце 1993 г., в котором он сформулировал свои основные идеи, легшие затем в основу его нашумевшей книги «Великая шахматная доска», посвященной геополитике.

В апреле 1996 г. институт посетил другой крупный амери-канский политик, бывший госсекретарь США Дж. Бейкер. В присутствии Президента Казахстана и Дж. Бейкера У. Касенов от имени КИСИ подписал договор о сотрудничестве с Институтом Дж. Бейкера в Хьюстоне. С этого момента нефтяная, каспийская проблематика становится одним из самых главных направлений научных исследований КИСИ.

Необходимо отметить, что У. Касенову удалось постепенно сплотить в институте группу высокопрофессиональных ученых и экспертов в самых разных областях знания: ядерной физике, эконо-мике, синологии, исламоведении и т. д. Под его руководством рабо-тали такие известные эксперты, как Д. Елеукенов, К. Сыроежкин, А. Султангалиева и многие другие. Часть сотрудников перешла на работу в МИД, что еще больше способствовало взаимодействию и сотрудничеству двух структур. В свою очередь, в КИСИ пере-ходили мидовцы с их полезным практическим опытом.

Однако следует отметить, что У. Касенов обладал самостоя-тельным и жестким характером, и хотя это во многом обеспечило успех в первые, наиболее сложные годы становления КИСИ, со временем эти качества Касенова начали мешать его взаимопо-ниманию с высокими инстанциями в президентской админист-рации. В конце концов, в 1997 г. это привело к его уходу с поста директора. Последовавший вслед за этим период был сложным во всех отношениях: в течение года с небольшим в институте сменилось три директора.

Л. Таракову удалось остановить начавшийся развал КИСИ и вернуть часть специалистов назад. Именно при Л. Тарако-

340 341


ве были заложены основы современной структуры КИСИ, внедрялась новая методика исследований, укрепилась связка с аналитическими структурами Администрации Президента, был налажен выпуск журнала «Казахстан-Спектр». После возвращения в Администрацию Л. Тараков оказывал институту всяческую поддержку; работая в Посольстве РК в Москве, Л. Тараков внес существенный вклад в расширение связей КИСИ с российскими аналитическими структурами и институтами аналогичного профиля, а также в укрепление казахстанско-российских связей в целом.

На посту директора КИСИ Л. Таракова сменила А. Султан-галиева, профессиональный востоковед. Благодаря ее усилиям, политологические исследования приняли более академический характер, наметился уклон в сторону изучению ислама, что имело немаловажное значение в условиях нарастания угрозы со стороны Афганистана и резко возросшего политического значения исламского фактора. В последующем А. Султангалива внесла неоценимый вклад в расширение отношений КИСИ с американскими центрами, занимающимися проблемами Цент-ральной Азии.

В 1998 г. во главе института становится опытный политик, специалист-историк, один из основателей Социалистической партии Казахстана Е.К. Ертысбаев.* При новом директоре в ис-следованиях, в первую очередь, укрепилось внутриполитическое направление. Е. Ертысбаев возглавлял институт в самый инте-ресный период внутриполитического и внешнеполитического развития Казахстана. В то время резко обострилась внешняя уг-роза с юга, в республике активизировалась оппозиция, возникла угроза внутренней стабильности страны.

Заслуга Е. Ертысбаева состоит в том, что ему удалось нала-дить активный диалог с оппозицией, умело и тонко отстаивая государственные интересы. Эта деятельность протекала в рамках КИСИ, что способствовала усилению внутриполитичес-кой тематики в исследованиях института. При Е. Ертысбаеве «Казахстан-Спектр» превратился в один самых авторитетных научно-аналитических журналов в Казахстане и во всей Цент-ральной Азии.

Е.К. Ертысбаев не избегал встреч с оппозицией лицом к лицу на круглых столах, организованных институтом, профессио-нально и открыто оппонировал противникам существующего в стране режима. С точки зрения обеспечения внутренней бе-зопасности и стабильности Казахстана, деятельность КИСИ и Е. Ертысбаева имела значение, важность которого для того периода трудно переоценить. Благодаря команде Ертысбаева (в которую входили такие ученые и публицисты как проф. К.Л. Сы-роежкин*, С.М. Акимбеков**), главный печатный орган КИСИ – научно-аналитический журнал «Казахстан-Спектр» –превра-тился в ведущее издание такого рода не только в Казахстане, но и во всем регионе.

* Директор КИСИ с 1998 по 2000 г., комсомольский работник, один из основа-телей Социал-демократической партии Казахстана, ученый, публицист, обще-ственный и государственный деятель, долгие годы возглавлял отдел внутренней политики в Администрации Президента РК; многие годы работал Советником Президента; автор многих исследований и ряда монографий, посвященных внутриполитическим процессам в Казахстане и первому Президенту РК. С 2005 г. и по настоящее время – Министр информации и культуры РК.

* Сыроежкин Константин Львович работал в КИСИ с 1994 г., в том числе замес-тителем директора КИСИ – с 1997 по 2000 г. при таких директорах, как У. Ка-сенов, Л. Тараков, А. Султангалиева и Е. Ертысбаев. К. Сыроежкин – профес-сиональный синолог и крупнейший специалист в Казахстане по современному Китаю, проблемам Синьцзяна, национальной политике КНР, безопасности РК, автор большого количества научных публикаций и монографий. К.Сыроежкин активно способствовал развитию внешнеполитической проблематики в КИСИ, в первую очередь, на китайском и российском направлении; изучению проблем национальной безопасности и внешних угроз. К. Сыроежкин внес большой вклад в развитие внешних связей КИСИ с зарубежными институтами в Китае, России, Швеции, США, ФРГ. С 1999 по 2005 г. К. Сыроежкин являлся осно-вателем и главным экспертом журнала «КонтиненТ», а также членом научных и экспертных советов НАН РК и КазНУ им. Аль-Фараби. В качестве эксперта «КонтиненТа» внес огромный вклад в развитие политологической публицис-тики в Казахстане. С 2006 г. – главный научный сотрудник КИСИ.** Впоследствии С. Акимбеков стал главным редактором общественно-поли-тического журнала «КонтиненТ».

342 343


Несомненной заслугой Е. Ертысбаева является также то, что он всячески поощрял академический рост своих со-трудников; при нем резко выросло количество защищенных диссертаций, а выпуск научных монографий, коллективных и индивидуальных, стал частым явлением. Этого удалось добиться во многом благодаря тому, что в институт вернулся костяк профессионалов.

Однако в эти годы представительские и академические фун-кции КИСИ фактически заслонили его прежнее предназначение в качестве президентской аналитической структуры. Эту роль взял на себя соответствующий центр в структуре президентской администрации во главе с М. Тажиным. Для КИСИ ситуация осложнилась в связи еще и с тем фактом, что столица была пе-ренесена в Астану, что просто физически усложнило механизмы взаимодействия между институтом и остальными государствен-ными учреждениями. К 2000 г. у Астаны возникло впечатление, что КИСИ существует и развивается как бы сам по себе, вдали от центра политической жизни страны, все более удаляясь от насущ-ных проблем безопасности, которые ставила перед Казахстаном быстро меняющаяся внешнеполитическая обстановка.

В этих условиях в КИСИ назначается новое руководство во главе с молодым ученым и администратором М.С. Ашимбаевым, до этого возглавлявшим аналитический центр Администрации Президента, а непосредственное оперативное кураторство ра-ботой института осталось за М.М. Тажиным и созданным им президентским аналитическим центром. На новом этапе взаи-модействие КИСИ с Совбезом и другими силовыми и аналити-ческими ведомствами было радикально усилено. Очень быстро КИСИ восстановил свою ведущую роль в качестве главной аналитической структуры в Казахстане. Этот процесс совпал с осложнением международной обстановки, ростом угроз безопас-ности Центральной Азии из Афганистана, бурными событиями 2001 г., антитеррористической операцией США и серьезными изменениями всей геополитической обстановки, в т. ч. и вокруг Центральной Азии. Все эти события нашли отражение в непос-редственной деятельности института, который и до настоящего

времени остается в курсе всех политических изменений, каса-ющихся безопасности страны.

М. Ашимбаев* привел в КИСИ команду молодых и амбици-озных сотрудников. В их число входили А. Шоманов, Г. Кур-ганбаева и др. Институт резко интенсифицирует работу на всех основных направлениях: внешняя и внутренняя безопасность, стратегия РК в новых международных условиях, поступательное развитие экономики, каспийская проблематика. М. Ашимбаев обеспечил тесное взаимодействие Института с Администрацией Президента и добился прямого использования аналитической продукции КИСИ соответствующими адресатами. В этот период резко возрастает количество печатной продукции, выпускаемой Институтом; количество журналов доводится до четырех, в том числе один – на казахском и один – на английском языках. М. Ашимбаев сыграл решающую роль в приобретении КИСИ современного вида.

При М. Ашимбаеве в КИСИ произошло важное начинание: в повседневную работу стал внедряться государственный язык. Существенно увеличилось количество аналитических разрабо-ток и научных публикаций на казахском языке. В дальнейшем эта тенденция не только сохранилась, но и стала нормой. После своего назначения в 2006 г. заместителем руководителя Адми-нистрации Президента М. Ашимбаев продолжает курировать и поддерживать институт.

С годами от КИСИ отпочковывались другие аналитические структуры, в частности, Институт развития Казахстана**, Инфор-мационно-аналитический центр «Казахстан»***, «КонтиненТ»****,

* М. Ашимбаев (директор с 2000 по 2005 г.) до назначения работал руководи-телем аналитического центра Администрации Президента. Эту должность он совмещал еще два года после своего назначения в КИСИ. В 2004 г. М. Ашим-баев возглавил новую структуру – Институт мировой экономики и политики (ИМЭП).** Это были, в частности, Е. Арынов (Арын), Р. Жоламанов (Жоламан), М. Спанов.*** К. Сыроежкин, С. Акимбеков, М .Лаумулин.**** К. Сыроежкин, С. Акимбеков, Е. Пастухов, М. Лаумулин.

344 345


Центр внешней политики и анализа МИД РК (ЦВПА)*, Инфор-мационно-аналитический центр АИРИ**, Институт поддержки демократии***, Институт мировой политики и экономики при Фонде Первого Президента (ИПЭП).**** Также КИСИ подпиты-вал кадрами аналитический центр Администрации Президента РК и Совет безопасности РК, различные социологические струк-туры.*****

В 2005 г. директором КИСИ был назначен нынешний руко-водитель Булат Клычбаевич Султанов.****** Б. Султанов с его огромным опытом дипломатической работы обеспечил тесное сотрудничество Института с европейскими, в первую очередь, германскими партнерами, среди которых – Германское общество внешней политики, Фонд науки и политики, Фонд Фридриха Эберта, Центр Дж. Маршалла, а также с азиатскими партнерами в КНР и Индии, среди которых – Шанхайский институт между-народных отношений (ШИМИ), Университет Дж. Неру и др.

При Б. Султанове заметно усилилось российское направление в работе КИСИ. На регулярной основе стали проходить конферен-ции и круглые столы совместно с российскими партнерами, среди которых – Российский институт стратегических исследований (РИСИ), Институт мировой экономики и политики (ИМЭМО), Дипломатическая академия МИД РФ и МГМИО.

Необходимо отметить, что, если в 1990-е гг. КИСИ подпи-тывал кадрами Министерство иностранных дел, то в 2000-е гг.

наблюдается обратная картина: по приглашению Б. Султанова на работу в КИСИ переходит немало дипломатов, зарекомен-довавших себя в научно-академической и преподавательской сферах. В этот период в работе КИСИ заметно усиливаются идеологическое и пропагандистское направления. Кроме того, Б. Султанову удалось наладить регулярный выпуск монографи-ческих исследований и коллективных изданий, благодаря чему возрастает академичность Института, в кадровом составе возрас-тает число докторов и кандидатов наук; начинает складываться собственная научная школа.*

Проведение конференций и других открытых мероприятий яв-ляется важным направлением в деятельности КИСИ. Конференции служат своего рода презентациями научных достижений института, демонстрируют уровень его коллектива и акцентируют внимание общественности на тех проблемах, которые стоят перед казахстан-ским обществом, его внешней и внутренней политикой.

Другой важной составляющей этой деятельности является поддержание академических связей с зарубежными партнерами. Большинство конференций, проводимых институтом, являются международными. В год проводится не менее 3–4 конференций крупного формата и 5–6 круглых столов. Таким образом, за прошедшие полтора десятилетия в стенах КИСИ состоялось как минимум порядка двух сотен публичных мероприятий. Но это – только одна из сторон деятельности КИСИ.

Институтом публикуется большое количество монографий, коллективных сборников, издаются четыре научно-аналитичес-ких журнала. Два издания – «Казахстан-Спектр» (издавался с 1993 по 1997 г. как «Казахстан и мировое сообщество, выходит 4 раза в год) и «Analytic» (издается с 2003 г. 6 раз в год) – пуб-ликуются на русском языке. Оба они является изданиями, реко-мендованными КНАСОН МОН РК как обязательные для защиты кандидатских и докторских диссертаций по специальностям политология, международные отношения, история, экономика.

* Б. Султанов, Л. Ерекешева и др.** К. Сыроежкин, С. Акимбеков, М. Лаумулин., С. Смирнов, Е. Пастухов и др.*** Е. Тукумов и др.**** Б. Султанов, Л. Музапарова, А. Шоманов, А. Нурша, А. Хамзаева и др.***** С. Жусупов.****** Б.К. Султанов начинал работу в КИСИ с момента его основания как центра в 1992 г. на контрактной основе. Он долгие годы проработал на дипломатической службе МИД РК в ФРГ. В 2000 г. он возвратился в КИСИ в качестве советника директора. С 2001 г. Б. Султанов – первый директор ЦВПА при МИД РК, затем вновь на дипломатической службе; с 2004 г. – заместитель директора ИМЭП, а с 2005 г. – директор КИСИ. Таким образом, Б. Султанов внес существенный вклад (помимо развития казахстанско-германских отношений) в развитие и становление сразу трех аналитических структур.

* Среди докторов наук: К. Сыроежкин, М. Лаумулин, А. Косиченко, Б. Султа-нов, С. Кушкумбаев.

346 347


С 2003 г. выпускаются ежеквартальные журналы «Қоғам және дәүір» на казахском языке и «Central Asia’s Affairs» на английском языке. Периодические издания КИСИ являются трибуной и пло-щадкой для выражения научных взглядов не только для сотруд-ников института, но и представителей политологической науки РК, стран Центральной Азии, России и зарубежных авторов.

Кроме того, институт регулярно выпускает монографические и коллективные издания по актуальным проблемам внешней и внутренней политики РК, международным отношениями, безопас-ности и экономике. В целом с 1993 по 2008 гг. в КИСИ издано 114 сборников и книг. За годы существования КИСИ в адрес Админис-трации Президента РК, Правительства, отдельных министерств и ведомств направлены несколько сот аналитических, информаци-онно-аналитических материалов, мониторингов, топиков.*

В настоящее время деятельность сотрудников института опи-рается на солидную научно-информационную базу. Так, фонд библиотеки насчитывает 3332 книги и включает многочисленный комплекс книг и периодических изданий научного и научно-по-пулярного характера по общественным наукам Казахстана, стран ЦА, России, США, ФРГ, Великобритании, Франции, Польши, ИРИ, Индии, Турции, Японии и ряда других. Информационная база института основывается на мониторинге и анализе всех СМИ РК, основных СМИ РФ и стран СНГ, ведущих мировых информа-ционных агентств, научных центров и популярных аналитических сайтов. Интернет в КИСИ был подключен в конце 1998 г.

Со своей стороны, КИСИ располагает собственным сайтом на трех языках – русском и английском (с 2001 г.), казахском (с 2005 г.). Средняя посещаемость сайта КИСИ составляет при-мерно 5–6 тыс. в месяц, из них свыше половины – это посещения в странах дальнего и ближнего зарубежья. Существование соб-ственного сайта резко расширило возможности для международ-ных контактов института.

Оценивая путь, пройденный Казахстанским институтом стратегических исследований за пятнадцать лет, можно легко заметить, что он в своих основных чертах повторяет этапы развития всей страны. Как и все бюджетники, в первые годы существования независимого Казахстана сотрудники института часто оставались без зарплаты, зачастую приходилось работать на энтузиазме. Когда-то – в начале 1990-х гг. – они упорно осваивали примитивные компьютеры, а теперь КИСИ располагает одной из обширнейших информационных баз на всем пространстве СНГ. 15 лет назад в КИСИ приходилось только мечтать о выпуске собственного журнала, а в настоящее время их выходит уже четыре, в том числе один – англоязычный. Бывшие сотрудники института успешно работают в самых различных министерствах и ведомствах, институтах и вузах, а также за рубежом – в посоль-ствах РК и международных организациях.

Сегодня коллектив КИСИ представляет собой сплоченный коллектив, объединенный в единую команду во главе с дирек-тором Института. Рядом с Б.К. Султановым работают ветераны Института – В.В. Нохрина, З.Т. Жамыханова, М.М. Келеке и дру-гие. В осуществлении повседневного руководства и контроля за деятельностью коллектива директору помогают его заместители – С.К. Кушкумбаев, М.А. Абишева и Д.А. Утешев. Старшее поко-ление научных сотрудников представлено такими учеными, как доктора наук К.Л. Сыроежкин, А.Г. Косиченко и М.Т. Лаумулин. Отделы в основном возглавляются молодыми и энергичными учеными – А.А. Морозовым (отдел социально-политических исследований), Б.А. Ауелбаевым (отдел внешнеполитических исследований), А.Ж. Рахимжановой (отдел экономических ис-следований), У.М. Нысанбеком (отдел информационного обес-печения и редакционно-издательской деятельности).

В настоящее время в КИСИ происходит неизбежный процесс смены поколений, состав института сильно омолодился. Однако, несмотря на некоторую потерю опыта, этот процесс внушает оптимизм в отношении будущего состояния института. КИСИ по-прежнему остается главной аналитической структурой и центральным мозговым центром Республики Казахстан.

* Только в 2007 г. из КИСИ было направлено руководству РК 218 материалов, в том числе: 51 аналитический и 27 информационно-аналитических докладов, 18 мониторингов, 122 информационно-методических материала.

348


Научное издание

КАЗАХСТАН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ:РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Редактор Е.Н. ДремковаДизайн обложки Г.Т. Хаткулиева

Верстка Г.Т. Хаткулиева

Подписано в печать 00.00.2008. Формат 60х90 �/16.Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 21,75.

Тираж 500 экз.

Казахстанский институт стратегических исследованийпри Президенте Республики Казахстан

050010, Алматы, пр. Достык, 87б.

Отпечатано в типографии ОО «Школа XXI века» г. Алматы

Documents

КАЗАХСТАН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: РЕАЛИИ И …kisi.kz/uploads/1/files/K6B2YEO8.pdfЦентральной Азии и интересы Казахстана