Доклад «Состояние и развитие конкурентной

среды на рынках товаров, работ и услуг

Орловской области в 2017 году»

Орёл 2018

2

Содержание

Раздел 1. Решение о внедрении Стандарта развития конкуренции в

субъектах Российской Федерации (Введение) ………………………….

4

Раздел 2. Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на

рынках товаров, работ и услуг Орловской области …………………….

6

Раздел 3. Сведения о реализации составляющих стандарта развития

конкуренции в Орловской области ………………………………………

33

3.1. Сведения о заключенных соглашениях (меморандумах) по

внедрению Стандарта между Департаментом экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области и

администрациями муниципальных районов и городских округов

Орловской области (далее – соглашения) ……………………………….

33

3.2. Определение органа исполнительной власти Орловской области,

уполномоченного содействовать развитию конкуренции в Орловской

области в соответствии со Стандартом (далее – Уполномоченный

орган) ………………………………………………………………………

34

3.2.1. Сведения о проведенных в отчетном периоде (году)

обучающих мероприятиях и тренингах для органов местного

самоуправления по вопросам содействия развитию конкуренции ……

34

3.2.2. Формирование рейтинга муниципальных районов и городских

округов Орловской области по содействию развитию конкуренции и

обеспечению условий для формирования благоприятного

инвестиционного климата, предусматривающего систему поощрений

(далее – Рейтинг) ………………………………………………………….

35

3.2.3. Формирование коллегиального координационного или

совещательного органа при Губернаторе Орловской области по

вопросам содействия развитию конкуренции (далее – Коллегиальный

орган) ………………………………………………………………………

37

3.3. Проведение ежегодного мониторинга состояния и развития

конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской

области с развернутой детализацией результатов, указанием

числовых значений и анализом информации в соответствии со

Стандартом ………………………………………………………………..

38

3

3.4. Утверждение перечня рынков для содействия развитию

конкуренции в Орловской области (далее – Перечень), состоящего из

перечня социально значимых рынков и перечня приоритетных

рынков ……………………………………………………………………..

57

3.5. Утверждение Плана мероприятий («дорожной карты») по

содействию развитию конкуренции в Орловской области,

подготовленного в соответствии с положениями Стандарта ………….

58

3.6. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии

конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской

области, составленного в соответствии с положениями Стандарта …..

58

3.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за

деятельностью субъектов естественных монополий …………………..

59

3.7.1. Сведения о наличии межотраслевого совета потребителей при

Губернаторе Орловской области ………………………………………...

59

3.7.2. Внедрение и применение механизма технологического и

ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных

монополий …………………………………………………………………

60

Раздел 4. Сведения о достижении целевых значений контрольных

показателей эффективности, установленных в плане мероприятий

(«дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в

Орловской области ……………………………………………………….

62

Перечень приложений к Докладу о состоянии и развитии

конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской

области по итогам 2016 года …………………………………………….

69

4

Раздел 1. Решение о внедрении Стандарта развития конкуренции

в субъектах Российской Федерации (Введение)

Региональная политика в области конкуренции является ключевым

фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень

жизни граждан, а вместе с тем основным инструментом достижения целей

социально-экономического развития любого региона.

В целях оказания содействия развитию конкуренции на территории

Орловской области, постановлением Правительства Орловской области

от 18 марта 2015 года № 117 было нормативно закреплено решение

о внедрении в Орловской области Стандарта развития конкуренции в субъектах

Российской Федерации (далее – Стандарт). (Электронная версия документа

доступна для скачивания в специализированном разделе портала Орловской

области, расположенного по ссылке http://orel-region.ru/index.php?head=

6&part=73&unit=291&op=8&in=115&sheet=2).

Одновременно указанным выше постановление органом исполнительной

государственной власти, ответственным за работу по содействию развитию

конкуренции в регионе на основании Стандарта, определен Департамент

экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В рамках проводимой в указанном направлении работы Департамент

экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области

представляет Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках

товаров и услуг Орловской области (далее - Доклад), подготовленный

в соответствии пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 июля

2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и поручениями Первого

заместителя Председателя Правительства Российской Федерации

И. И. Шувалова от 30 апреля 2013 года № ИШ-П13-3004

и от 2 апреля 2014 года № ИП-П13-2189.

Доклад является официальным документом, подготавливаемым в целях

обеспечения органов государственной власти Орловской области, органов

местного самоуправления Орловской области, юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и граждан Орловской области

систематизированной аналитической информацией о состоянии конкуренции

в Орловской области.

Доклад служит основой для определения органами государственной

власти Орловской области приоритетных направлений деятельности

по обеспечению конкуренции, а также для разработки законодательных

мер по обеспечению конкуренции.

Разработка настоящего Доклада была осуществлена Уполномоченным

органом в сфере содействия развитию конкуренции в Орловской области

в лице Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности

Орловской области по примерному плану ежегодного регионального доклада

«Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг

субъекта Российской Федерации» с участием Управления Федеральной

антимонопольной службы по Орловской области, исполнительных органов

5

государственной власти Орловской области и общественных объединений

предпринимателей.

В докладе приведены основные итоги проводимой в Орловской области

конкурентной политики, проанализированы наиболее значимые изменения

законодательства, представлены результаты исследования состояния

конкуренции в некоторых секторах экономики и на отдельных товарных

рынках Орловской области, рассмотрены основные проблемы

их функционирования.

Кроме того настоящий доклад содержит сведения о реализации основных

составляющих стандарта развития конкуренции:

– об определении и результатах деятельности органа исполнительной

государственной власти Орловской области, уполномоченного координировать

деятельность по содействию развитию конкуренции в регионе – департамента

экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области;

– о заключенных соглашениях по внедрению Стандарта между

департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности

Орловской области и администрациями муниципальных районов (городских

округов) региона и формировании рейтинга муниципальных образований

по уровню содействию развитию конкуренции;

– о формировании и деятельности Координационного совета

по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции

Орловской области;

– о проведении ежегодного мониторинга состояния и развития

конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской области;

– о формировании, обосновании и утверждении перечня рынков для

содействия развитию конкуренции в Орловской области, состоящего

из перечня социально значимых рынков и перечня приоритетных рынков;

– о формировании и утверждении Плана мероприятий («дорожной

карты») по содействию развитию конкуренции в Орловской области,

подготовленного в соответствии с положениями Стандарта;

– о создании и реализации в регионе механизма общественного контроля

за деятельностью субъектов естественных монополий.

Электронная версия документа доступна для скачивания на странице

Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности

Орловской области по ссылке: http://orel-region.ru/index.php?head=6&part=

73&unit=291&op=8&in=115&sheet=1) и на инвестиционном портале Орловской

области по ссылке: http://invest-orel.ru/press-centr.

6

Раздел 2. Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды

на рынках товаров, работ и услуг Орловской области

По данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Орловской области, по состоянию на конец

2017 года, на территории Орловской области осуществляло деятельность

16 683 хозяйствующих субъекта, из которых 12 649 или 75,8 % относятся

к частной форме собственности и лишь 2 745 или 16,5 % - к государственной

и муниципальной.

Динамика количества хозяйствующих субъектов частной

и государственной (муниципальной) форм собственности за последние 6 лет

отражена на рисунке 1.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

Частная Государственная (муниципальаня)

Рисунок 1 - Динамика числа хозяйствующих субъектов частной

и государственной (муниципальной) форм собственности

Следует отметить, что на протяжении 2012-2017 годов наблюдается

значительное доминирование числа хозяйствующих субъектов с частной

формой собственности. В свою очередь число государственных

и муниципальных организаций из года в год непрерывно снижается.

Состояние малого бизнеса в регионе характеризуется следующими

статистическими данными. По данным ФНС России количество субъектов

малого и среднего предпринимательства, внесенных в единый реестр,

по состоянию на 10 января 2018 года, составило 9 226 единиц, индивидуальных

предпринимателей – 17 512 единиц.

Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего

предпринимательства в Орловской области составило 958 единиц, а число

7

вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составило

3 185 единиц.

Доля предприятий малого и среднего бизнеса по состоянию

на 1 января 2018 года составляет 60,7 % от числа всех хозяйствующих

субъектов в Орловской области. На начало 2017 года эта цифра составляла

55 %.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства за девять

месяцев 2017 года составил 74,6 млрд рублей, что на 22 % выше показателя

за аналогичный период 2016 года, и составляет 24,1 % от оборота всех

хозяйствующих субъектов региона.

За 2016 год объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет

Орловской области от субъектов малого предпринимательства, уплачиваемых

по упрощенной системе налогообложения, единому налогу на вмененный

доход, единому сельскохозяйственному налогу, патентной системе

налогообложения составил 1 миллиард 493 миллиона рублей или 104,1 %

к 2016 году.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства

(с учетом микропредприятий и ИП) на 1 тысячу жителей по оценке в 2017 году

составляет 35,4 единиц или 102 % к уровню 2016 года (в 2016 году – 34,7 ед.).

С 2014 года государственная поддержка малого и среднего

предпринимательства в Орловской области реализуется на основании

государственной программы Орловской области «Развитие

предпринимательства и деловой активности в Орловской области»,

утвержденной постановлением Правительства Орловской области

от 8 октября 2012 года № 353, в составе которой действует подпрограмма

«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской

области».

Во всех 27 муниципальных образованиях региона приняты

и реализуются соответствующие муниципальные программы развития малого и

среднего предпринимательства.

Основной целью государственной политики в сфере поддержки

предпринимательства в регионе является создание наиболее благоприятных

условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого

и среднего предпринимательства, стимулирование экономической активности

населения, способствующей росту занятости и повышению роста его доходов,

увеличению объемов производства и реализации продукции, работ, услуг.

Для проведения государственной политики в 2017 году Орловская

область по итогам конкурсного отбора Минэкономразвития России на

реализацию мер государственной поддержки получила 59,3 млн рублей при

софинансировании из областного бюджета в размере 3,8 млн рублей.

На сегодняшний день создана комплексная система организаций

инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:

1. Некоммерческая организация микрокредитная компания «Фонд

микрофинанансирования Орловской области». Микрофинансирование

является одним из основных мероприятий государственной поддержки.

8

Оно реализуется путем предоставления займов в сумме до 3 млн рублей на срок

до 3-х лет на развитие бизнеса субъектам малого предпринимательства.

Средства фонда микрофинансирования могут быть направлены

предпринимателями на пополнение оборотных средств, приобретение

основных фондов, капитальные вложения, на рефинансирование ранее

полученных банковских кредитов. Фондом разработаны и утверждены

различные порядки предоставления микрозаймов, по которым процентная

ставка варьируется от 4 до 18 % годовых в зависимости от уровня средней

заработной платы на предприятии и целей займа. Это направление поддержки

реализуется с 2009 года. Капитализация фонда составляет

381 миллион рублей. Филиалы фонда работают в городе Ливны и с 2017 года в

городе Мценск.

2.Некоммерческая организация «Фонд поддержки

предпринимательства Орловской области». Основной услугой фонда

является предоставление гарантий и поручительств по банковским кредитам

и договорам лизинга. Поручительство предоставляется по договорам,

заключенным на срок не менее 1 года в сумме более 1 млн рублей. Общая

сумма поручительства на одно юридическое лицо или индивидуального

предпринимателя может составлять до 30 миллионов рублей. Фонд

сотрудничает с десятью банками. С 2017 года орловский гарантийный фонд

стал давать гарантии по микрозаймам, полученным предпринимателями

в фонде микрофинансирования.

3.Центр поддержки предпринимательства оказывает широкий спектр

услуг для представителей: проведение различных обучающих мероприятий

совместно с ВУЗами, консультирование по налоговому законодательству,

предоставление услуг по регистрации бизнеса, услуги удаленной бухгалтерии,

юридическое сопровождение. В целях расширения предоставления

консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства

в 2017 году созданы представительства центра поддержки

предпринимательства в городах Мценск и Ливны.

В целях обучения субъектов МСП по вопросам развития

предпринимательства в текущем году организовано проведение бесплатных

тренингов по программам обучения акционерного общества «Федеральная

корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» «Азбука

предпринимателя» и «Школа предпринимательства». В 2017 году проведено

8 семинаров.

Одним из востребованных информационных ресурсов центра среди

предпринимателей является сайт Инфраструктуры поддержки малого и

среднего предпринимательства Орловской области www.msb-orel.ru.

В 2017 году был проведен ребрендинг сайта. Новая версия сайта стала более

информативной и удобной для пользователей и соответствует современным

тенденциям веб-дизайна.

Также в минувшем году центром разработано и внедрено мобильное

приложение «ЦПП Орел», целью которого является информирование

пользователей об актуальных бизнес - новостях и мероприятиях, проводимых

9

Центром посредством мобильных гаджетов. «ЦПП Орел» позволит

пользователям отправлять заявки на участие в мероприятиях Центра прямо из

приложения, что станет удобной опцией для предпринимателей.

4.Центр кластерного развития. В 2017 году была разработана

и утверждена Правительством области Стратегия развития IT–кластера

Орловской области. Новый IT-Кластер должен стать новой «точкой роста»

региональной экономики, способной положительно влиять на социально-

экономические показатели.

На сегодняшний день в Орловской области созданы четыре кластера:

ГЛОНАСС, приборостроения и электроники, туристский и кластер

информационных технологий, в состав которых входят более ста участников.

5. Центр экспорта. Центр занимается консультационной и финансовой

поддержкой внешнеэкономической деятельности, а также содействует

экспортно-ориентированным организациям в выходе на международные рынки.

За 2017 год предоставлено более 300 услуг, государственную поддержку

получили 116 субъектов предпринимательской деятельности. При содействии

центра предпринимателями было заключено 18 экспортных контактов

на поставку в Казахстан, Абхазию и Беларусь метизной продукции.

В рамках мероприятия по субсидированию муниципальных программ

поддержки предпринимательства моногородов был проведен конкурсный

отбор по субсидированию первоначального взноса по договорам лизинга

оборудования. Субсидии предоставлены четырем предпринимателям,

работающим в моногороде.

В 2017 году в рамках региональной программы также был проведен

конкурсный отбор по субсидированию части затрат, связанных

с продвижением товаров собственного производства на внутренние

и внешние рынки.

Высоких результатов в сфере развития малого и среднего

предпринимательства удается добиваться благодаря политике

целенаправленного стимулирования деловой активности, проводимой

Правительством Орловской области.

Ежегодно в Орловской области проводятся мероприятия, направленные

на снижение налогового бремени для субъектов малого и среднего бизнеса.

Действуют региональный закон о применении пониженной ставки

налогообложения для налогоплательщиков, применяющих упрощенную

систему налогообложения в производственной, социальной и научной сферах,

в размере 5 % (пониженная ставка установлена на 3 года: 2016 по 2018 годы)

и региональный закон о «налоговых каникулах» для вновь зарегистрированных

индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и патентную

системы налогообложения.

В 2017 году действующий закон «О патентной системе

налогообложения» был значительно усовершенствован. В декабре 2017 года

принят закон, предусматривающий снижение налоговой ставки по упрощенной

системе налогообложения по объекту налогообложения «доходы» до 3 % (при

полной ставке 6 %).

10

На региональном уровне действует Координационный Совет по развитию

малого и среднего предпринимательства и конкуренции Орловской области,

созданный постановлением Правительства Орловской области

от 27 мая 2015 года № 232 «О создании Координационного Совета по развитию

малого и среднего предпринимательства и конкуренции Орловской области».

Координационный Совет является постоянным совещательным органом,

созданным в целях привлечения субъектов малого и среднего

предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в

сфере развития малого и среднего предпринимательства; выработки

рекомендаций органам исполнительной государственной власти Орловской

области при определении приоритетов в сфере развития малого и среднего

предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений

к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан

на предпринимательскую деятельность.

В среднесрочной перспективе основной акцент в развитии малого

и среднего предпринимательства в Орловской области будет сделан

на развитие и расширение инфраструктуры поддержки, а именно на увеличение

капитализации фонда микрофинансирования, на развитие Центра поддержки

предпринимательства, Центра кластерного развития и Центра экспорта.

В целях развития инфраструктуры поддержки предпринимательства

в 2018 году на базе областного МФЦ будут созданы первые окна «МФЦ для

бизнеса», где предприниматели, по принципу «единого окна» смогут получить

более 50 государственных и муниципальных услуг.

Также планируется создать единый Центр оказания услуг для бизнеса на

базе банка, который обеспечит предоставление полного спектра услуг

субъектам МСП – не только государственных и муниципальных, но и услуг

организаций инфраструктуры поддержки МСП, услуг АО «Корпорация

«МСП», финансово-кредитных, страховых организаций, услуг органов

и организаций, обеспечивающих подключение к сетям водо-, газо-, тепло-

и электроснабжения.

Также будет продолжена поддержка малого бизнеса в моногороде

Мценск.

Борьба с административными барьерами в Орловской области.

Одной из структурных проблем развития экономики России и Орловской

области в частности на протяжении многих лет остается наличие избыточных

административных барьеров для развития деловой активности. В связи с этим

органами исполнительной власти Орловской области проводится значительная

работа по их снижению на территории региона.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля

2014 года № 403 принят исчерпывающий перечень процедур в сфере

жилищного строительства. Это позволило исключить возможность требования

от застройщика дополнительных согласований, тем самым сокращая сроки

строительства объекта.

Вместе с тем постановлением Правительства Орловской области

от 13 декабря 2010 года № 424 утверждена программа мероприятий

11

по снижению административных барьеров в строительстве на территории

Орловской области (далее – Программа). Мероприятия Программы охватывают

все этапы, предшествующие непосредственно процессу строительства.

Внесены изменения в Градостроительный кодекс Орловской области

от 16 мая 2007 года № 674-ОЗ (редакция от 03.10.2012 г.) предусматривающие

сокращение срока прохождения государственной экспертизы

на многоквартирные жилые дома на 10 дней (с 45 до 35 дней), это способствует

сокращению срока прохождения процедур.

В целях обеспечения единой государственной политики на территории

Орловской области в сфере градостроительства, в соответствии с пунктом

1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2013 года,

полномочия были перераспределены на основании закона Орловской области

от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между

органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской

области и органами государственной власти Орловской области» (далее –

Закон).

В рамках реализации Закона полномочия в сфере градостроительной

деятельности на территории Орловской области обеспечивает орган

исполнительной государственной власти Орловской области специальной

компетенции – Управление градостроительства, архитектуры

и землеустройства Орловской области (далее – Управление). Принятие

указанного закона позволило сократить процедуры, необходимые для

получения разрешения на строительство, а также сроки их получения.

Разработаны Методические рекомендации «О последовательности

действий инвестора при строительстве объектов капитального строительства

на территории Орловской области». Указанные рекомендации составлены

в целях обеспечения инвесторов информацией о процедурах, необходимых для

осуществления строительства объектов капитального строительства

на территории Орловской области. В результате проделанной работы

количество процедур при выдаче разрешений на строительство в Орловской

области в 2014 году было равно 26, а срок прохождения процедур составил

345 дней, в прошедшем году было равно 12, а срок прохождения процедур

составил 130 дней (данные показатели выведены на основании анализа

информации администрации города Орла, на территории которого наиболее

активно ведется строительство).

К важным показателям, характеризующим снижение уровня

административных барьеров следует отнести:

время на регистрацию юридического лица за прошедший год сокращено

с 5 до 3 дней;

средний срок регистрации прав собственности за прошедший год

сокращен с 8 до 7 дней. Фактическое время ожидания в очереди для получения

государственной услуги по государственной регистрации в офисе приема

сокращено с 15 до 10 минут. Доля государственных услуг по государственной

регистрации прав, оказываемых через информационно-телекоммуникационную

12

сеть «Интернет», за прошедший год увеличилась с 5,8 % до 24,1 % от общего

количества государственных услуг;

в настоящее время среднее время подключения АО «Орелоблэнерго»

составляет сокращено с 98 до 90 календарных дней; ПАО «МРСК Центра» –

с 87,6 до 55,43 календарных дней;

среднее время прохождения процедуры постановки на кадастровый учет

за прошедший год сокращено с 5 до 4 рабочих дней. Фактическое время

ожидания в очереди для получения государственной услуги по кадастровому

учету в офисе приема сокращено с 10 до 3 минут.

В Орловской области созданы каналы прямой связи предпринимателей

с Губернатором и членами Правительства Орловской области, где в свободном

доступе любой желающий имеет возможность обратиться по интересующим

вопросам:

а) Портал Орловской области – публичный информационный центр:

www.orel-region.ru;

б) Инвестиционный интернет-портал: http://invest-orel.ru;

в) Портал государственной поддержки бизнеса в Орловской области:

http://www.msb-orel.ru.

В настоящее время рассмотрение обращений, направленных

в письменной форме составляет 30 дней, через канал прямой связи – 14 дней.

Еще одном из важных направлений работы по снижению

административных барьеров и пресечению антиконкурентных действий

органов государственной власти Орловской области является оценка

регулирующего воздействия подготавливаемых ими проектов нормативных

правовых актов.

Оценка регулирующего воздействия (далее ОРВ) в Орловской области

проводится с 2014 года в рамках требований Стандарта деятельности органов

исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению

благоприятного инвестиционного климата.

На текущий момент в Орловской области сформирована необходимая

нормативная база для проведения ОРВ.

1. Определен уполномоченный орган. Постановлением Правительства

Орловской области от 7 августа № 262 «Об организации мероприятий

по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в Орловской

области» определены полномочия Департамента экономического развития

и инвестиционной деятельности Орловской области в части внедрения

и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Орловской

области.

2. Принят Закон Орловской области от 22 декабря 2016 года

№ 2057–ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативно-

правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Орловской

области».

3. Постановлением Правительства Орловской области от 21 июля

2014 года № 196 «Об оценке регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов Орловской области и экспертизе нормативно-

13

правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности» утвержден

соответствующий порядок проведения оценки регулирующего воздействия.

4. Утверждены соответствующие методические рекомендации

и типовые формы документов, необходимые для проведения процедуры ОРВ.

В рамках типового решения Минэкономразвитяи РФ развернут единый

портал для размещения информации о разработке органами исполнительной

государственной власти Орловской области нормативных правовых актов

и результатов их общественных обсуждений.

Посредством официального сайта обеспечивается прозрачность

проведения процедуры, публикуются все материалы для проведения

публичных консультаций, а также иные документы, составленные в ходе

проведения ОРВ.

Одними из центральных вопросов, на которые предлагается ответить

участникам публичных обсуждений являются наличие в проекте акта

положений, необоснованно затрудняющих осуществление

предпринимательской и инвестиционной деятельности, и положений,

способных оказать влияние на конкурентную среду в регулируемой отрасли.

В целом ОРВ в Орловской области проводится в соответствии

с основными положениями Методических рекомендаций минэкономразвития

России, благодаря чему представители предпринимательского сообщества

активно участвуют в обсуждении вводимого регулирования и принятии

управленческих решений.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере услуг

дошкольного образования

По мнению участников проведенного социологического исследования

рынок является умеренно конкурентным. Вместе с тем, основным

ограничивающим фактором для входа на рынок новых организаций, по мнению

опрошенных, является ограниченная покупательская способность жителей

региона.

Система дошкольного образования Орловской области представлена

200 муниципальными дошкольными образовательными организациями,

1 частным (негосударственным) дошкольным образовательным учреждением,

1 индивидуальным предпринимателем, реализующим программу дошкольного

образования, и дошкольными группами (отделениями по дошкольному

образованию) в 129 общеобразовательных учреждениях (в том числе

в 1 негосударственном). В образовательных организациях региона

функционируют 30 групп кратковременного пребывания для детей

дошкольного возраста.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года

№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Орловская область оказывает

поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям

в приоритетном порядке в формах, установленных пунктом 3 статьи 31.1

Закона, включая финансовую, информационную, консультационную

поддержку, а также в области подготовки, переподготовки и повышения

14

квалификации работников и добровольцев социально ориентированных

некоммерческих организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в рамках реализации

подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного

образования детей и молодежи» государственной программы Орловской

области «Образование в Орловской области (2013-2020 годы)» Департаментом

образования Орловской области осуществляется поддержка в форме

предоставления субсидии некоммерческим организациям (за исключением

государственных (муниципальных) учреждений) на компенсацию части

расходов, связанных с оказанием услуг в сфере образования и воспитания

детей.

Ежегодно осуществляется предоставление НКО целевых субсидий,

в рамках реализации подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего

и дополнительного образования детей и молодежи» государственной

программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013-

2020 годы)».

В 2017 году субсидия предоставлена шести некоммерческим

организациям, осуществляющим деятельность в сфере образования. Общий

объем субсидии в 2017 году 22 627,7 тыс. руб.

Способом предоставления бюджетных средств НКО являются субсидии

на возмещение расходов, т.е. финансирование данных расходов носит

компенсационный характер. В целях механизма привлечения НКО к оказанию

услуг в сфере образования были приведены в соответствие нормативные

правовые акты. Порядки предоставления субсидий утверждены

постановлением Правительства Орловской области от 19.06.2014 г. № 160

«О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение

затрат по финансовому обеспечению получения дошкольного образования

в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного,

начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных

общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную

деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным

общеобразовательным программам», постановлением Правительства

Орловской области от 16.03.2015 № 104 «О Порядке предоставления

из областного бюджета субсидий частным образовательным организациям,

учредителями которых являются религиозные организации».

Субсидии предоставляются при соблюдении основных условий:

- наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности

и свидетельства о государственной аккредитации;

- предоставляются данные о количестве обучающихся (воспитанников),

зачисленных в образовательное учреждение.

Одной из главных проблем создания некоммерческих организаций,

которые оказывают услуги в сфере образования, является сложный процесс

лицензирования образовательной деятельности и ограниченный спрос

со стороны населения, поскольку родительская плата достаточно высокая,

15

несмотря на возможности компенсации части затрат за счет областного

бюджета.

Департамент образования Орловской области осуществляет тесное

взаимоотношение с негосударственными учреждениями по вопросам

финансового обеспечения образовательного процесса и обеспечивает контроль

за данным сектором.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере детского отдыха

и оздоровления детей

В Орловской области особое внимание уделяется вопросу организации

отдыха и оздоровления детей. В летней оздоровительной компании принимают

участие свыше 200 учреждений различной огранизационно-правовой формы.

Среди учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха

и оздоровления детей на территории Орловской области функционируют

2 частные организации, а именно:

1. Санаторий-профилакторий «Лесной» ОАО «Северсталь-метиз»,

г. Орел, ул. Раздольная, д. 85.

2. Детский загородный оздоровительный лагерь «Лесная поляна»,

Орловский район, п/о Новая Слобода, д. Становое.

В настоящее время Правительством региона продолжается работа

по координации деятельности, направленной на восстановление мощностей

санатория-профилактория «Мценск» ООО «ЗИЛ-СБО» (Орловская область,

Мценский район, пос. Нечаевский), что в будущем позволит существенно

усилить конкуренцию на региональном рынке детского отдыха и оздоровления

детей.

Основными потребителями путевок в загородные оздоровительные

учреждения региона являются Департамент образования Орловской области

и органы местного самоуправления.

Участники социологического исследования отмечают умеренную

конкуренцию на рынке. Основным фактором, ограничивающим вхождение

новых организаций на рынок, по мнению опрошенных, является низкая

рентабельность ведения бизнеса и нестабильность законодательства.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере дополнительного

образования детей

Система дополнительного образования детей региона выполняет

развивающую, обучающую, воспитывающую и компенсаторную функции,

по-прежнему остаётся доступным и бесплатным.

На сегодняшний день дополнительное образование области представлено

130 образовательными организациями: 21 областной , 101 муниципальной

и 8 частной, в том числе:

1. Детский клуб Bambini, г. Орел, ул. 60-летия Октября, д. 17.

2. Детский клуб Golden Baby club № 1, г. Орел, Наугорское шоссе,

д. 86.

3. Семейный клуб Веселый жираф, г. Орел, Новосильский пер., д. 1б,

корп. В.

16

4. Центр досуга и развития Детская Радуга, г. Орел, ул. Бурова, д. 30,

корп. 2.

5. Центр детского творчества Изумруд, г. Орел, ул. Блынского, д. 12.

6. Детская студия Лужайка, г. Орел, пер. Донской, д. 1.

7. Детский досуговый центр Ступеньки, г. Орел, ул. 5 Орловской

стрелковой дивизии, д. 2, оф. 4.

8. Детский досугово-развивающий центр Эники-Беники, г. Орел,

Наугорское шоссе, д. 88.

70% детей в возрасте 5-18 лет посещают художественные студии,

спортивные секции, участвуют в творческих коллективах.

Методическую функцию в системе дополнительного образования детей

осуществляют три государственных образовательных организации Орловской

области дополнительного образования детей: Дворец пионеров и школьников

им. Ю. А. Гагарина; Орловская станция юных натуралистов; Центр детского

(юношеского) технического творчества туризма и экскурсий.

Центром системы дополнительного образования Орловской области

является бюджетное образовательное учреждение Орловской области

дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников

им. Ю. А. Гагарина». Дворец посещают 3 400 детей, занимающихся

в 49 объединениях, 217 учебных группах. Проведенное социологическое исследование показало, что организации,

осуществляющие деятельность на рынке, оценивают условия для развития конкуренции на рынке как благоприятные. Основным направлением повышения своей конкурентоспособности ими названо систематическое повышение квалификации персонала.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере психолого-

педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями

здоровья

В области сформирована и эффективно функционирует служба психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, представленная 16 центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (1 - областной, 15 - муниципальных), психолого-медико-педагогическими комиссиями, психолого-педагогическими консилиумами образовательных организаций.

Основные направления деятельности службы помощи - диагностико-коррекционное, профилактическое. Сеть психолого-медико- педагогических

комиссий играет существенную роль в своевременном выявлении проблем в развитии ребенка, определении адекватного образовательного маршрута, формировании системы коррекционно-развивающего обучения.

Основные виды деятельности Центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи:

- оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в которую входят:

17

- диагностика - психолого-педагогическое изучение индивидуальных

особенностей и склонностей личности, ее потенциальных возможностей в процессе обучения и воспитания, профессиональном самоопределении, а также выявление причин и механизмов нарушений в обучении, развитии, социальной адаптации;

- комплексное психолого-медико-педагогическое обследование - обследование с целью своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций;

- психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;

- коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися;

- логопедическая помощь обучающимся; - комплекс реабилитационных и других мероприятий; - помощь обучающимся в профориентации, получении профессии

и социальной адаптации;

- профилактика - выявление и предупреждение возникновения явлений социальной дезадаптации детей и подростков;

- экспертиза - психолого-педагогическая оценка соответствия образовательной и социальной среды целям обучения и социализации, возрастным и индивидуальным особенностям обучающихся, воспитанников с целью обеспечения безопасной, развивающей, психологически комфортной среды;

- мониторинг - специально организованное систематическое наблюдение за интеллектуальным, личностным, социальным развитием обучающихся,

воспитанников с учетом влияния образовательной среды;

- психолого-педагогическое сопровождение реализации основных общеобразовательных программ, оказание методической помощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, включая помощь в разработке образовательных программ, индивидуальных учебных планов, выбор оптимальных методов обучения и воспитания обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, индивидуальных учебных планов, выбор оптимальных методов обучения и воспитания обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, выявление и устранение потенциальных препятствий к обучении, а также мониторинг эффективности

оказываемой организациями, осуществляющими образовательную деятельность, психолого- педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;

18

- психолого-педагогическое проектирование - разработка системы

социальных, педагогических, психологических мероприятий для создания

психологически безопасной, развивающей образовательной среды,

ориентированной на воспитание уважительного отношения к истории, культуре

своей страны, усвоение ее нравственных идеалов, общественно одобряемых

моделей поведения, активной жизненной позиции, психологической готовности

к противодействию негативным влияниям социума, формирование социально-

психологической компетентности всех участников образовательного процесса;

- реализация дополнительных общеобразовательных программ, в том

числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Участниками социологического исследования отмечается недостаточная

конкуренция на данном рынке, в связи с чем основным мероприятием

по содействию развитию конкуренции называется привлечение социально

ориентированных некоммерческих организаций.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере

медицинских услуг На территории Орловской области медицинская помощь жителям

оказывается бюджетными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Орловской области, а также организациями частной системы здравоохранения.

Взятый Правительством Российской Федерации курс на привлечение представителей частного бизнеса в систему оказания медицинской помощи населению, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства, нашел исполнение на территории Орловской области.

Повышение конкуренции среди медицинских организаций, рост материально-технического уровня бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области привели к тому, что все большему количеству представителей частного бизнеса становится интересным и выгодным участие в оказании медицинской помощи не только на возмездной основе за счет самих пациентов, но и работа в рамках тарифов на медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования.

Первым «серьезным» представителем частного бизнеса на территории Орловской области стало ООО «Диалам», которое за счет своих средств отремонтировало помещение, подготовило медицинские кадры, и осуществляет амбулаторный гемодиализ более 90 пациентам страдающим хронической почечной недостаточностью.

В рамках заключенного в 2015 году соглашения с ООО «Нефролайн» в городе Ливны Орловской области в 2016 году был введен в эксплуатацию гемодиализный центр.

Опыт работы показал, что частной структуре, при адекватной организации работы, может быть выгодно работать в системе обязательного медицинского страхования.

Также реализовано инвестиционное соглашение ООО "ПЭТ- Технолоджи", которое тоже за счет только своих средств, построило помещение, установило оборудование, подготовило специалистов и начало проводить ПЭТ - исследования. На 2016 год в рамках ОМС был утвержден объем в 1000 исследований.

19

За последние годы на рынок услуг МРТ- диагностики в область пришло ООО "Медэксперт". В настоящее время это наиболее востребованная пациентами организация, которая в рамках системы ОМС проводит широкий круг МРТ- исследований. Благодаря приходу ООО "Медэксперт" кардинально уменьшился поток пациентов, вынужденных осуществлять данное исследование за счет своих личных средств.

В целом привлечение представителей частной медицины к предоставлению медицинских услуг в рамках системы обязательного медицинского страхования, развивает рынок медицинских услуг Орловской области, а также создаст серьезную конкуренцию с представителями частных структур, которые действуют в сегменте возмездного оказания медицинской помощи (оплата услуг за счет личных средств пациентов).

По итогам 2017 года количество представителей частной системы здравоохранения, участвующих в реализации территориальной программы госгарантий, составило 21 медицинскую организацию.

Доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в Орловской области в 2017 году составила 3,2 %.

Проведенное социологическое исследование показало, что организации, осуществляющие деятельность на рынке медицинских услуг Орловской области, оценивают условия для развития конкуренции на рынке как благоприятные. Основным направлением повышения своей конкурентоспособности ими названо систематическое повышение квалификации персонала.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере культуры

Орловская область обладает значительным культурным потенциалом.

Сеть учреждений культуры и искусства представлена 433 государственными

и муниципальными библиотеками, 340 культурно-досуговыми учреждениями,

14 музеями (из которых 2 музея частной формы собственности – единственный

в России музей коллекционных кукол и музей города Орла «От основания и

затем…»), 4 театрами и концертными организациями, 4 парками культуры

и отдыха.

Вместе с тем число негосударственных (немуниципальных) организаций,

оказывающих услуги в сфере культуры, в Орловской области по-прежнему

составляет низкую долю в общем количестве организаций, оказывающих

услуги на данном рынке.

В настоящее время на территории региона театральное искусство

представляют: бюджетное учреждение культуры Орловской области

«Орловский государственный академический театр им. И. С. Тургенева»,

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский

государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство»,

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский театр кукол»

и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Муниципальный театр

«Русский стиль» им. М. М. Бахтина».

20

Изобразительное искусство в Орловской области представлено

бюджетным учреждением Орловской области «Областной выставочный

центр».

Основными задачами указанной организации являются: организация

и проведение выставок, в том числе передвижных выставок в районах области,

международных выставок, конференций и других мероприятий коммерческих

организаций (общества с ограниченной и дополнительной ответственностью,

полные товарищества и товарищества на вере, акционерные общества,

производственные кооперативы, унитарные предприятия), некоммерческих

организаций (потребительские кооперативы, общественные и религиозные

организации (объединения), финансируемые собственником учреждения,

благотворительные и иные фонды) в том числе: творческих союзов

художников, фотохудожников, дизайнеров, архитекторов, выставок народного,

детского творчества и других выставок достижений духовной и материальной

культуры, открытие и организация деятельности выставочных залов в районах

области, проведение иных постоянных и разовых мероприятий для

привлечения внебюджетных средств финансирования своей деятельности.

В 340 учреждениях культурно-досугового типа Орловской области

работают 2720 клубов и объединений по интересам, в которых занимается

около 14000 детей.

В Орловской области в истекшем году насчитывалось 433 библиотеки

(включая 3 библиотеки уровня субъекта Федерации). Библиотечным

обслуживанием охвачено более 40 % населения Орловской области.

В регионе продолжают осуществлять деятельность 13 музеев, из них

федеральных - 1, в том числе ведения Минкультуры России -

1: Государственный мемориальный и природный музей-заповедник

И. С. Тургенева «Спасское Лутовиново».

Ведения субъекта Российской Федерации - 3: БУК Орловской области

«Орловский краеведческий музей»; БУК Орловской области «Орловский

объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева»;

БУК Орловской области «Орловский музей изобразительных искусств».

Целью развития конкуренции в сфере культуры является обеспечение

широкого доступа населения к достижениям культуры и искусства посредством

расширения сети негосударственных учреждений культуры и искусства,

творческих коллективов, обеспечивающих разнообразие культурного продукта,

удовлетворяющего запросам граждан различного социального положения,

возраста, национальности и культурных предпочтений.

Однако на пути вхождения на рынок культуры Орловской области новых

поставщиков услуг имеются определенные экономические барьеры:

- традиционно низкая рентабельность и высокий уровень

инвестиционного риска на рынке культуры;

- ограничение платежеспособного спроса рынка культуры, связанное

с подчиненным характером культурных потребностей по отношению к базовым

(физиологическим);

21

- большие трудовременные затраты на формирование коллектива

и завоевание аудитории. Значительные затраты на подготовку и найм персонала

связаны с высоким образовательным цензом работников и спецификой

профессии.

Помимо прочего, в регионе по состоянию на 2018 год не сформирован

механизм конкурсного распределения бюджетных средств Орловской области и

муниципальных образований для финансирования организаций, оказывающих

услуги в сфере культуры, обеспечивающий равные условия для организаций

различных форм собственности. Доля расходов бюджета, распределяемых на

конкурсной основе, выделяемых на финансирование деятельности организаций

всех форм собственности в сфере культуры, в 2017 году составила около

одного процента. Такое положение затрудняет конкуренцию частных игроков

с государственными (муниципальными) организациями. Особенно данная

проблема актуальна для таких сегментов, как услуги театрально-концертных

организаций и музеев.

Указанное обстоятельство и определяет необходимость включения рынка

культуры Орловской области в перечень социально-значимых рынков по

содействию развитию конкуренции.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере розничной

торговли

В настоящее время сферу торговли области характеризует стабильность,

гибкость к финансово-экономическим рискам, высокая предпринимательская

и инвестиционная активность, положительная динамика развития, высокий

уровень конкуренции, открываются торговые объекты современного формата

(гипермаркеты, супермаркеты, торгово-развлекательные центры,

многофункциональные торговые комплексы), уровень ассортиментной

насыщенности потребительского рынка товарами и услугами стабильно высок.

Сфера торговли на территории Орловской области является отраслью

экономики с высоким уровнем занятости, которая обеспечивает рабочими

местами порядка 43 тысяч человек.

На территории региона создана многоформатная сеть объектов торговли,

которая по предварительным данным представлена: 993 объектами

стационарной торговли, специализирующимися на продаже

продовольственных товаров, 2469 – непродовольственных товаров,

1265 – торговыми объектами со смешанным ассортиментом, 107 – торговыми

комплексами и центрами, 992 – объектами нестационарной торговой сети

(киоски и павильоны). Для обслуживания жителей в отдаленных

и малонаселенных пунктах организована работа более 580 автолавок

и автомагазинов.

Обеспеченность населения региона стационарными торговыми

площадями на 1000 человек в 2 раза превысила норматив, рассчитанный

по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

По предварительным данным территориального органа Федеральной

службы государственной статистики по Орловской области (далее – Орелстат)

22

оборот оптовой торговли организаций всех видов деятельности составил

в 2017 году 178,0 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах 107,1 %

к уровню 2016 года. На долю субъектов малого предпринимательства

приходилось 57,5 % оборота оптовой торговли.

Оборот розничной торговли всех видов экономической деятельности

за 2017 год составил 121,8 млрд. рублей, что к уровню 2016 года в фактических

ценах составляет 102,9 %, в сопоставимых ценах – 99,2 % (в 2016 году данный

показатель составлял – 95,3 %).

В макроструктуре оборота розничной торговли в 2017 году удельный вес:

- пищевых продуктов, включая напитки, и табачные изделия, составил

43,7 %, или 53,2 млрд. рублей. По сравнению с 2016 годом продажа

продовольственных товаров за 2017 год в сопоставимых ценах уменьшилась

на 3,4 %;

- непродовольственных товаров – 56,3 %, или 68,6 млрд. рублей.

По сравнению с 2016 годом продажа продовольственных товаров за 2017 год

в сопоставимых ценах продажа непродовольственных увеличилась на 1,4 %.

Распределение оборота розничной торговли по формам торговли

в 2017 году на 94,8 % (в 2016 году – 93,7 %) формировался торгующими

организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими

деятельность вне рынков и ярмарок, доля розничных рынков и ярмарок

составила 5,2 % (в 2016 году – 6,3 %).

Доля оборота торговых сетей в формировании оборота розничной

торговли Орловской области по итогам прошедшего года достигла 29,8 %

(в 2011 году – составляла 25 %) или 9 место среди регионов ЦФО по данному

показателю. Доля оборота торговых сетей в формировании оборота розничной

торговли пищевыми продуктами Орловской области по итогам 2016 года

достигла 48,6 % (в 2011 году составляла – 38 %) или 4 место среди регионов

ЦФО.

На территории области активно осуществляют деятельность торговые

объекты федеральных торговых сетей: «Магнит» и «Магнит Косметик»

АО «Тандер»; «Пятерочка» ООО «Агроторг» и «Перекресток» АО «Торговый

дом «Перекресток», входящих в группу компаний X5 Retail Group; «ЛИНИЯ»

АО «Корпорация «ГРИНН»; «Европа» ООО «Европа»; «Лента» Компания

«Лента»; «Метро Кэш энд Кэрри»; «Дикси» АО «Дикси Юг»; «Fix Price»

ООО «Бэст Прайс»; «ДмитроГорский продукт» ООО «Дальние горки»;

Магазин «Кристалл» ООО «Гриада-Тула»; «Л этуаль» ООО «Алькор и К»;

«Связной» ЗАО «Связной Логистика»; «Евросеть» ООО «Евросеть-Ритейл»;

Салоны связи «МегаФон» Центральный Филиал ОАО «МегаФон Ритейл»,

«МТС» ЗАО «РТК», «Билайн» ОАО «Вымпел-Коммуникации»; супермаркетов

цифровой техники «DNS» ООО «ДНС-Курск» и т.д.

Наряду с продолжающимся увеличением объектов федерального сетевого

ритейла получили распространение магазины шаговой доступности, магазины

эконом-класса региональных торговых сетей и фирменные магазины местных

товаропроизводителей: «Орловский каравай» (13 магазинов) ООО ТД

Орловский каравай», «Свежее мясо» (24 магазина,

23

4 автолавки) ООО «Макстер», ООО «МАН», «Дары моря» (40 магазинов)

ИП Коняшина К. П., ООО «Мясомолпродторг» (8 стационарных магазинов

и 10 атомагазинов), ООО «Молочный дуэт» (13 магазинов и 1 автолавка),

«Бисквит» (7 магазинов) ИП Асабин А. М., ООО «МАН» (15 магазинов)

ИП Митина Т. Н. и др.

В регионе продолжилось развитие малых и средних торговых

предприятий, которые выполняют важную экономическую и социальную

функцию, являясь каналом сбыта продукции региональных мелких и средних

производителей потребительских товаров, прежде всего продуктов питания,

и сельскохозяйственной продукции.

В целях обеспечения жителей Орловской области социально значимыми

продовольственными товарами и сельхозпродукцией по ценам

товаропроизводителей в муниципальных образованиях в настоящее время

организована деятельность 3 специализированных сельскохозяйственных

розничных рынков на 218 торговых мест и 65 розничных ярмарок

на 7692 торговых мест.

Розничные рынки и ярмарки в Орловской области как сектор

потребительского рынка вносят свой вклад в решение ряда социальных

проблем и являются важной частью инфраструктуры для роста

предпринимательской активности в торговле, а также в мелком и среднем

производстве, в первую очередь в региональном производстве продуктов

питания и сельскохозяйственном производстве. Ярмарки позволяют

стабилизировать ценовую ситуацию на потребительском рынке за счет

максимально быстро вовлечения в торговлю социально значимыми

продовольственными товарами региональных товаропроизводителей, дать

толчок к увеличению их производства, а потребителю на регулярной основе

получать свежую и доступную по ценам продукцию. За пять месяцев текущего

года доля оборота розничных ярмарок и рынков составила 5,6 % от общего

объема оборота розничной торговли.

Весомый вклад в развитие потребительского рынка области вносит

система потребительской кооперации ОПО «Союз Орловщины», включающую

460 магазинов, 12 автомагазинов, 26 павильонов, ярмарки и

сельскохозяйственные рынки, 14 аптек, которые являются основой социальной

инфраструктуры, уровня и качества жизни сельских районов области.

В сегменте розничной торговли наблюдается частичный переход в сети

Интернет. Многие магазины создают интернет-версии для возможности

продажи продукции в сети, некоторые бренды появляются сразу в Интернете,

также создаются интернет-магазины, в которых можно приобрести продукцию

разных фирм. Интернет-торговля привлекательна для рынка розничной

торговли в России несформированным законодательством в части

налогообложения, отсутствием необходимости приобретения и аренды

недвижимости, снижением затрат человеко-ресурсов, что позволяет

«виртуальным» магазинам снижать цену на сам товар. Также сейчас растет

количество заказов в зарубежных интернет-магазинах российским населением,

24

особенно в Китайских и Корейских. Постепенно индекс покупательской

уверенности растет и показатели розничного товарооборота выравниваются.

Результаты проведенного социологического исследования подтверждают,

что рынок розничной торговли в Орловской области является

высококонкурентным.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере перевозок

пассажиров наземным транспортом

В Орловской области приняты все необходимые нормативные правовые

акты для развития конкуренции на территории Орловской области, в том числе

в части обеспечения прозрачности условий проведения открытых конкурсов на

право получения свидетельства об осуществлении перевозок по

межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Определен порядок конкурсного отбора перевозчиков к обслуживанию

маршрутов. Допуск осуществляется по результатам открытого конкурса на

право получения свидетельства об осуществлении перевозок по

межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловской

области. Право на участие в указанном открытом конкурсе предоставляется

всем перевозчикам независимо от формы собственности.

По данным реестра межмуниципальных маршрутов регулярных

перевозок в границах Орловской области перевозки пассажиров

осуществляются на 135 маршрутах. Из них на 132 маршрутах перевозку

пассажиров осуществляют частные перевозчики, что составляет 97,7 %

от общего количества межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Три межмуниципальных маршрута обслуживаются муниципальным

предприятием.

Из 13 перевозчиков, обслуживающих указанные маршруты,

7 перевозчиков - индивидуальные предприниматели, 2 - общества

с ограниченной ответственностью, 3 - некоммерческих организации и одно

муниципальное унитарное предприятие.

Доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на

межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным

транспортом в Орловской области в общем количестве перевозчиков на

межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажирским

наземным транспортом в Орловской области в 2017 году, согласно

распоряжению Правительства Орловской области от 1 марта 2017 года № 60-р,

должна составить 95%. Так, в 2017 году по межмуниципальным маршрутам:

проведено 9 электронных аукционов на определение подрядчика для

осуществления закупки на выполнение работ, связанных с осуществлением

регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

проведено 4 открытых конкурса на право получения свидетельства

об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных

перевозок в границах Орловской области;

выдано 39 свидетельств об осуществлении перевозок

по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах

Орловской области;

25

заключено 46 государственных контрактов на выполнение работ,

связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

выдано 552 карты маршрута регулярных перевозок.

По состоянию на 1 января 2018 года доля негосударственных

(немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах

регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Орловской области

составила 97,7%.

Доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров

наземным транспортом, по которым осуществляются перевозки пассажиров

негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве

межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным

транспортом в Орловской области в 2017 году, согласно распоряжению

Правительства Орловской области от 1 марта 2017 года №60-р, должна

составить 100%. Из областного бюджета негосударственному

(немуниципальному) перевозчику на осуществление регулярных перевозок

по регулируемым тарифам (по нерентабельным межмуниципальным

маршрутам) возмещено 4 420 541,39 рублей.

Доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров

наземным транспортом, по которым осуществляются перевозки пассажиров

негосударственными (немуниципальными) перевозчиками по состоянию

на 1 января 2018 года составила 97,7%.

Доля рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

пассажиров наземным транспортом, осуществляемых негосударственными

(немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве рейсов

по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров

наземным транспортом в Орловской области в 2017 году должна составить

100%. Во исполнение государственных контрактов на выполнение работ,

связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам,

проводилось согласование расписаний движения и контролировалось движение

маршрутов у перевозчиков.

Участниками проведенного социологического исследования отмечено

благоприятное состояние конкурентной среды на рынке, наибольшее число

опрошенных отмечают большое число конкурентов.

Планы по повышению конкурентоспособности организаций в первую

очередь связаны с приобретением нового подвижного состава.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере связи

Предоставление услуг и выполнение работ в области связи

регулируются Федеральным Законом от 7 июля 2003 года

№ 126 - ФЗ «О связи». Исключительное право на регулирование деятельности

в области связи в установленном порядке принадлежит федеральным органам

исполнительной власти в сфере связи.

На территории региона отрасль связи представлена 27 крупными

и средними организациями, имеющими лицензии на осуществление этого вида

деятельности. Преимущественное положение занимают операторы,

являющиеся структурными подразделениями крупнейших федеральных

26

организаций. В связи с этим стратегия развития и тарифы на предоставляемые

услуги в регионе филиалами операторов связи самостоятельно

не определяются.

При проведении анализа результатов социологического исследования

выделены следующие барьеры для входа на рынок:

- услуги связи являются лицензируемым видом деятельности, также

требуется согласование размещения средств связи на земельных участках,

на (в) зданиях, сооружениях: получение разрешительных документов

на строительство линейно-кабельных сооружений, ввод их в эксплуатацию;

- согласование размещения средств связи на опорах контактной сети,

установленных собственниками опор;

- высокий уровень первоначальных затрат, как при создании

собственной сети связи, так и с использованием сети связи других операторов -

затраты на аренду каналов, значительный рост тарифов традиционных

операторов за пользование инфраструктурой связи: кабельной канализации,

мест для размещения средств связи и за использование сетевых ресурсов

(абонентские линии связи).

Не смотря на вышеизложенное, в целях развития отрасли связи

на территории Орловской области, осуществления содействия формированию

государственной политики и определению приоритетных направлений работы

в сфере связи постановлением Правительства Орловской области от 24 июня

2015 года № 303 создан постоянно действующий совещательно-

консультативным орган, совет по связи Орловской области. Помимо этого,

в рабочем порядке Департамент промышленности, связи и торговли Орловской

области осуществляет взаимодействие со всеми операторами связи в части

оказания содействия в решении возникающих вопросов при эксплуатации

и развитии сетей связи, а также при рассмотрении обращений граждан

и организаций.

Согласно официальным статистическим данным доходы операторов

в Орловской области от услуг связи по итогам 2017 года составили

6,4 млрд. рублей, что более чем в 10 раз превышает аналогичный показатель

за 2016 год.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере социального

обслуживания населения

Участниками социологического исследования отмечается слабая

конкуренция на данном рынке, в связи с чем основным мероприятием

по содействию развитию конкуренции называется привлечение в сферу услуг

по социальному обслуживанию населения социально ориентированных

некоммерческих организаций.

К социально ориентированным некоммерческим организациям (далее –

СО НКО) для включения в реестр поставщиков социальных услуг

не предъявляются требования по их соответствию национальным

и профессиональным стандартам, к наличию непрерывного осуществления

деятельности в течение определенного срока, к штатным расписаниям, к видам

социальных услуг.

27

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области

от 22 декабря 2014 года № 393 «Об утверждении Положения о размере и

порядке выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг

компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные

индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика

или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков

социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении

государственного задания (заказа)» максимальный срок процедуры возмещения

средств по результатам оказания услуг СО НКО составляет один месяц.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и

попечительства Орловской области от 10 июня 2016 года № 194

«Об утверждении стандартов предоставления социальных услуг в форме

социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг

в Орловской области» по каждой услуге установлен объем, который может

включать вес доставляемых товаров, кратность, продолжительность и т.д.,

сроки предоставления услуги, которые определяются индивидуальной

программой получателя социальных услуг, а также показатели качества

и оценка результатов предоставления социальной услуги, которые включают

материальную и нематериальную результативность.

Информация о реестре поставщиков опубликована на официальном

сайте Департамента. В реестр включены 66 поставщиков социальных услуг на

территории области, из них четыре СО НКО: Орловская областная

общественная организация общества «Знание», частное учреждение

социального обслуживания «Детская деревня- SOS Лаврово»,

Межрегиональная общественная организация инвалидов «Инвалиды Органов

Внутренних Дел и Полиции», Орловская региональная организация

общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского

Ордена Трудового Красного Знамени общества слепых».

В рамках реализации постановления Правительства Орловской области

от 4 апреля 2016 года № 104 «Об организации на территории Орловской

области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих

наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача»

Департамент ведет реестр СО НКО, осуществляющих реабилитацию

и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические или психотропные

вещества без назначения врача. В настоящее время в реестр включены две

организации: Орловский филиал Некоммерческого фонда по профилактике

социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни

«Здоровая страна» и Благотворительный фонд по формированию здорового

образа жизни «Центр Здоровой Молодежи» в г. Брянске.

Департаментом оказывается информационная и консультативная

поддержка СО НКО путем содействия размещению социальной рекламы, путем

проведения консультаций, предоставлению общественным объединениям

информации.

Между Департаментом и Союзом сотрудничества и развития социально

ориентированных организаций «Социальная палата» (г. Москва) заключено

28

соглашение о сотрудничестве. В рамках данного соглашения проводятся

обучающие семинары по развитию гражданского общества. Совместно

с «Общественной палатой Орловской области» проводится плановая работа

с СО НКО по вопросам организации доступа некоммерческих организаций

к предоставлению услуг в социальной сфере Орловской области.

Состояние и развитие конкурентной среды в сфере жилищно-

коммунального хозяйства

В настоящее время на территории области в сфере жилищно-коммунального хозяйства Орловской области работают 212 организаций различных форм собственности.

По состоянию на 1 января 2018 года заключено 11 концессионных соглашений по передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Запланированная сумма инвестиций на реконструкцию объектов на весь период действия соглашений (на 5 лет и на 10 лет) составляет 29,6 млн рублей, в том числе: в сфере теплоснабжения - 6,5 млн рублей, в сфере водоснабжения и водоотведения - 23,1 млн рублей.

В рамках государственной программы Орловской области «Энергоэффективность и развитие энергетики в Орловской области», утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 466 проводятся работы по привлечению внебюджетных источников финансирования на реализацию мероприятий по повышению энергоэффективности объектов ЖКХ и бюджетных учреждений путем заключению энергосервисных контрактов. С 2012 года заключено 10 контрактов.

Продолжается работа по реформированию отрасли обращения с отходами.

Основной целью реформы отрасли обращения с отходами является повышение уровня экологической безопасности в области обращения

с отходами, развитие экономических механизмов, направленных на сокращение захоронения отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот.

Согласно территориальной схеме в 2018 году ООО «ЭкоПолис» планируется приступить к реализации инвестиционных проектов по строительству сортировочно-перерабатывающих комплексов твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления с полигонами размещения отходов на территории Троснянского (мощностью 40 000 тонн) и Ливенского (мощностью 100 000 тонн) районов.

В 2018-2019 годах планируется строительство мусороперегрузочных

станций (МПС) с применением ручной и механической сортировки в пгт. Знаменское мощностью 30 000 тонн; в пгт. Глазуновка мощностью 40 000 тонн; в с. Дросково мощностью 30 000 тонн; в пгт. Верховье, мощностью 40 000 тонн.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с 2014 года в Орловской области создана и функционирует региональная система капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

29

Создан и функционирует региональный оператор (НО «РФКР»), утверждена

долгосрочная региональная программ капитального ремонта. В региональную программу, утвержденную на период 2014-2044 годов,

включены 4432 многоквартирных домов общей площадью 13,7 млн кв. м, из которых 599 домов общей площадью 626,5 тыс. кв. м. необходимо отремонтировать за период 2018-2020 годов.

В настоящее время сформирован Реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Орловской области. В реестре имеется 72 записей, определяющих организации, которые имеют право принимать участие в электронных аукционах на выполнение

работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включая комплексный ремонт обычных домов и объектов культурного наследия, замену лифтов, проектирование капитального ремонта и строительный контроль.

Работа по формированию реестра компетентных подрядчиков Орловской области продолжается.

Наиболее актуальной проблемой в сфере жилищно-коммунального

хозяйства остается привлечение частных инвестиций на модернизацию

объектов ЖКХ.

На региональном уровне требует своего решения вопрос о привлечении

частного бизнеса в водопроводно-канализационный комплекс в небольших

городах и поселках Орловской области.

Частный бизнес не заинтересован в проектах в таких населенных пунктах, поскольку небольшие объемы поставки воды позволяют окупить инвестиционные вложения через очень продолжительное время. И очевидно,

что в сельской местности механизм заключения концессионных соглашений из-за убыточности предприятий ЖКХ не работает.

Таким образом, представлены предложения в Орловский областной совет народных депутатов о внесении законодательной инициативы о внесении изменения в статью 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в статью 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и закрепить, что заключение концессионных соглашений обязательно в населенных пунктах численностью более 30 тыс. человек, при численности проживающих в населенном пункте менее 30 тыс. человек сохранить возможность заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры.

В части реформирования отрасли обращения с отходами основной

проблемой является задержка сроков принятия Федеральных нормативно-правовых актов, в связи с чем сроки проведения реформы были перенесены на 1 января 2019 года.

В части реализации проекта формирования комфортной городской среды также имеют место факты противоречий в принятых федеральных НПА и отсутствие прогнозных объемов финансирования мероприятий

30

на 2018-2019 г.г.

Участниками проведенного социологического исследования отмечается умеренная конкуренция на рынке услуг ЖКХ. Основным барьером для входа на рынок участники опроса отметили несовершенство законодательства.

Состояние и развитие конкурентной среды на рынке производства

плодово-овощной продукции

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики

по Орловской области, общая площадь плодово-ягодных насаждений

в Орловской области в 2017 году во всех категориях хозяйств составила

6459 га, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 3776 га,

в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 394 га, в хозяйствах населения –

2289 га, в том числе в плодоносящем возрасте – 3469 га, из них

в сельскохозяйственных организациях – 1289 га, в крестьянских (фермерских)

хозяйствах – 167 га, в хозяйствах населения – 2013 га.

Непосредственно производственную деятельность в отрасли

осуществляют 17 садоводческих хозяйств, общая площадь насаждений которых

составляет 1822,54 га.

В 2017 году в хозяйствах всех категорий получено 11,6 тыс. тонн

плодово-ягодной продукции (2016 год – 17,1 тыс. тонн), в том числе

в сельскохозяйственных организациях – 0,7 тыс. тонн, в крестьянских

(фермерских) хозяйствах – 0,5 тыс. тонн, в личных подсобных хозяйствах –

10,4 тыс. тонн. Неблагоприятные погодные условия в период цветения

плодовых культур, связанные с частыми осадками и пониженными

температурами, привели к низкой опыляемости цветущих плодовых

и ягодных насаждений пчелами, и, как следствие – недобору урожая плодов

и ягод.

В 2017 году было заложено 163,2 га многолетних насаждений, в том

числе 96,7 га - многолетние плодовые, ягодные кустарниковые насаждения,

57,7 га - сады интенсивного типа, 8,8 га - плодовые питомники, чему

способствовала государственная поддержка по направлению «закладка

и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, садами

интенсивного типа, плодовыми и ягодными питомниками».

На развитие отрасли садоводства Орловской области в 2017 году были

выделены средства федерального бюджета в рамках «единой субсидии»

в размере 17 млн 452,585 тыс. рублей, из областного бюджета в размере

872,629 тыс. рублей.

В последние годы наметилась незначительная тенденция к росту

площадей плодово-ягодных насаждений в организациях всех форм

собственности, но уровень производства и культура производства значительно

уступают современным требованиям ведения отрасли. Требуется разработка

механизмов, направленных на создание привлекательного инвестиционного

климата, стимулирующего создание инфраструктуры, способствующей

развитию садоводства и, прежде всего, современных хранилищ

и перерабатывающих предприятий, заготовительных кооперативов. Требуется

31

обеспечить конкурентные преимущества местным производителям плодов

и ягод.

Посевная площадь овощей открытого грунта в хозяйствах всех категорий

в 2017 году составила 4828 га (2016 год – 5280 га), в том числе

в сельскохозяйственных организациях – 1397 га, в крестьянских (фермерских)

хозяйствах – 80 га, в личных подсобных хозяйствах – 3351 га.

Объем произведенных овощей в 2017 году в хозяйствах всех категорий

сложился на уровне 71,5 тыс. тонн (в 2016 году – 83,8 тыс. тонн), в том числе

в сельскохозяйственных организациях – 7,1 тыс. тонн, в крестьянских

(фермерских) хозяйствах – 1,7 тыс. тонн, в личных подсобных хозяйствах –

62,7 тыс. тонн.

В группе сельскохозяйственных организаций и крестьянских

(фермерских) хозяйств основная доля, 80,7 % произведенных овощей

открытого грунта, приходится на одну сельскохозяйственную организация –

ООО «Виннер». Недостаточная техническая оснащенность хозяйства

специализированной техникой для уборки овощей, неблагоприятные погодные

условия в период уборки не позволили ООО «Виннер» собрать выращенный

урожай в полном объеме, с чем и связано выполнение показателя на 69,3 %.

По направлению «Овощеводство защищенного грунта» в настоящее

время в Орловской области осуществляется реализация следующих

инвестиционных проектов:

ООО «АПК Кумир» - тепличный комплекс по выращиванию овощных

культур (томаты) площадью 7,5 га.

ООО «Экопродукт» - строительство тепличного комплекса площадью

7 га.

ООО «Промпарк» - строительство 1 очереди тепличного комплекса

площадью 6,55 га.

«Тепличный комбинат Орловский» - строительство тепличного

комплекса по производству экологически чистой овощной продукции

по технологии «светокультура» на земельном участке площадью 29,7 га.

Реализуемые проекты имеют разную техническую и финансовую

составляющую. Ввод в эксплуатацию всех объектов планируется осуществить

к началу 2019 года.

По мнению респондентов, участвующих в проведенном в 2017 году

социологическом исследовании состояние конкуренции на данном рынке

благоприятное. Ими отмечается стремительный за последнее время рост числа

конкурентов, причем две трети опрошенных считают, что конкуренция полезна

для развития бизнеса. Более половины компаний планируют расширение

бизнеса в будущем, при этом повышение конкурентоспособности связывают

с новым способом продвижения продукции и обучением персонала.

Состояние и развитие конкурентной среды на рынке услуг в сфере

туризма

Основной проблемой туристской отрасли региона участники

социологического исследования назвали недостаточную социально-

экономическую эффективность использования имеющегося туристско-

32

рекреационного потенциала Орловской области вследствие ограниченных

возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-

транспортной инфраструктуры, недостаточную привлекательность

и известность туристского продукта нашего региона, а также слабое

финансирование областной программы развития туризма.

В настоящее время на территории Орловской области в туристической

сфере работает 125 туристических фирм, из них 11 туроператорских,

37 гостиничных хозяйств, 4 санатория, 8 туристических баз. Прирост субъектов

малого и среднего предпринимательства на туристском рынке региона

по итогам 2017 года составил 3 %.

В рамках обеспечения государственно-частного партнерства в 2016 году

был создан Туристический кластер Орловской области. В данном проекте

принимают участие все основные сферообразующие предприятия туризма

области, включая туристические компании, предприятия питания,

коллективные средства размещения, транспортные компании.

Это представители малого и среднего бизнеса, заинтересованные

в продвижении внутрирегионального туристического продукта. Участниками

кластера по состоянию на начало 2018 года являлся один субъект крупного

бизнеса, якорный резидент – ТМК «Гринн», 31 субъект малого

предпринимательства и другие организации, а также представители органов

государственной власти.

Туристический кластер путем привлечения федерального

финансирования дает возможность организациям сферы туризма

софинансировать маркетинговые мероприятия по продвижению различных

направлений туризма, совместных проектов, создавать новые рабочие места,

новые турпродукты.

Кроме того, продвижением услуг организаций сферы туризма занимается

Туристский информационный центр, созданный на базе БУК Орловской

области «Орловский краеведческий музей».

33

Раздел 3. Сведения о реализации составляющих стандарта развития

конкуренции в субъекте Российской Федерации

3.1. Сведения о заключенных соглашениях (меморандумах) по внедрению

Стандарта между органами исполнительной власти субъекта Российской

Федерации и органами местного самоуправления (далее – соглашения)

Для эффективной реализации в субъектах Российской Федерации

Стандарта развития конкуренции необходимо его распространение

на уровень муниципальных образований. В этой связи действующее

федеральное законодательство в качестве одной из обязательных

составляющих Стандарта определило необходимость разработки

и реализации соглашения и (или) меморандума по внедрению Стандарта между

органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного

самоуправления.

Общее количество муниципальных образований области составляет 267,

в том числе 3 городских округа (Орел, Ливны и Мценск),

24 муниципальных района, 17 городских поселений и 223 сельских поселения.

В настоящее время обеспечено подписание 15 соглашений по внедрению

Стандарта развития конкуренции. Сторонами соглашения выступили

Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности

Орловской области и администрации муниципальных районов и городских

округов Орловской области. Департамент экономического развития и

инвестиционной деятельности области выступил стороной соглашения как

уполномоченный исполнительный орган государственной власти Орловской

области по содействию развитию конкуренции в регионе.

Таким образом, соглашения заключены более чем с 55 % от всех

муниципальных районов и городских округов Орловской области. В рамках

указанных соглашений органы местного самоуправления оказывают содействие

органам исполнительной власти Орловской области при внедрении ими

стандарта на территории региона.

Типовая форма соглашения о внедрении стандарта развития конкуренции

в Орловской области была разработана Департаментом экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области и прошла

согласование в Департаменте правового обеспечения

и государственного финансового контроля.

В соглашениях отражаются положения, определяющие его цели

и предмет, описываются порядок, формы и направления взаимодействия

уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в Орловской

области и администраций муниципальных районов и городских округов

области.

Все заключенные соглашения размещены в открытом доступе

в специализированном разделе на странице Департамента экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области в сети

«Интернет» по адресу: http://orel-region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=

34

291&op=8&in=115.

3.2. Определение органа исполнительной власти Орловской области,

уполномоченного содействовать развитию конкуренции в Орловской

области в соответствии со Стандартом (далее – Уполномоченный орган)

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от

18 марта 2015 года № 117 «О внедрении на территории Орловской области

Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» органом

исполнительной государственной власти, ответственным за работу по

содействию развитию конкуренции в регионе на основании Стандарта,

определен Департамент экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области.

Указанное постановление размещено в открытом доступе

в специализированном разделе на странице Департамента экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области в сети

«Интернет» по адресу: http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op=8&in=115&sheet=2.

3.2.1. Сведения о проведенных в отчетном периоде (году) обучающих

мероприятиях и тренингах для органов местного самоуправления

по вопросам содействия развитию конкуренции

Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации,

утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации

5 сентября 2015 № 1738-р, предполагает расширение сферы содействия

внедрению Стандарта в регионах на уровне муниципальных образований.

В этой связи Департаментом экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области в 2017 году проведено два полноформатных

обучающих мероприятия для органов местного самоуправления по вопросам

содействия развитию конкуренции.

Первое мероприятие состоялось в форме семинара 3 апреля

2017 года в круглом зале администрации Орловской области и было посвящено

адаптации глав муниципальных образований Орловской области к новым

механизмам повышения деловой активности на местах.

Участие в указанном мероприятии приняли главы и заместители глав

всех 27 муниципальных районов и городских округов Орловской области.

На указанном семинаре до его участников была доведена информация

о ходе внедрения Стандарта в субъектах РФ и в Орловской области, задачах,

стоящих перед администрациями муниципальных районов и городских округов

области в ходе реализации требований, установленных Стандартом,

формировании перечня целевых показателей содействия развитию

конкуренции, а также установлении их плановых значений, роли органов

местного самоуправления в проведении мониторинга состояния конкурентной

среды на рынках товаров и услуг области.

35

По итогам семинара-совещания были дополнительно проработаны

основные направления взаимодействия органов местного самоуправления

и Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности

Орловской области по внедрению Стандарта.

Второе мероприятие в формате заседания «круглого стола» состоялось

19 декабря 2017 года в рамках оглашения инвестиционного послания

исполняющего обязанности Губернатора и Председателя Правительства

Орловской области.

В рамках заседания указанного «круглого стола» обсуждались

предварительные итоги реализации на уровне местного самоуправления

основных положений стандарта развития конкуренции в субъектах РФ.

В работе «круглого стола» приняли участие представители

25 из 27 муниципальных районов и городских округов.

3.2.2. Формирование рейтинга муниципальных районов и городских

округов Орловской области по содействию развитию конкуренции и

обеспечению условий для формирования благоприятного инвестиционного

климата, предусматривающего систему поощрений (далее – Рейтинг)

Во исполнение приказа Департамента экономического развития

и инвестиционной деятельности Орловской области от 18 августа 2016 года

№ 50 «О формировании рейтинга муниципальных образований Орловской

области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции»

(с учетом изменений, внесенных приказом Департамента экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 8 ноября

2017 года № 60) (электронная версия документа размещена в открытом доступе

на странице Департамента экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области в сети «Интернет» по адресу:http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op=8&in=115&sheet=1)

управлением экономического анализа и прогнозирования подготовлен рейтинг

муниципальных образований Орловской области по уровню содействия

развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах

Российской Федерации (далее–Стандарт) в 2017 году.

В основу рейтинговой оценки деятельности муниципальных образований

Орловской области по содействию развитию конкуренции легла реализация

органам местного самоуправления основных положений Стандарта, таких как:

наличие соглашения между уполномоченным органом Орловской

области по содействию развитию конкуренции и муниципальным

образованием Орловской области о внедрении Стандарта развития

конкуренции;

наличие среди органов местного самоуправления муниципального

образования уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции;

наличие утвержденного перечня рынков для реализации на них мер

по содействию развитию конкуренции;

36

наличие утвержденного плана мероприятий («дорожной карты»)

по содействию развитию конкуренции с установленными значениями

целевых показателей по каждому рынку;

достижение утвержденных муниципальными правовыми актами

значений целевых показателей по каждому рынку;

наличие на официальном сайте муниципального образования раздела,

посвященного содействию развитию конкуренции и его систематическое

наполнение;

наличие в специализированном разделе, посвященном содействию

развитию конкуренции на сайте муниципального образования Орловской

области информации о состоянии конкурентной среды и ее изменении

во времени, а также оценок, построенных на указанной информации

в отношении муниципального образования и сегментов бизнеса;

участие муниципального образования Орловской области

в реализации системных мероприятий по содействию развитию конкуренции

в Орловской области.

В соответствии с указанным выше приказом степень реализации

перечисленных положений Стандарта и определило место каждого

муниципального образования Орловской области в подготовленном рейтинге.

Таблица - Рейтинг муниципальных образований Орловской области по

уровню содействия развитию конкуренции на основе Стандарта

в 2017 году

№

п/п

Муниципальный район

(городской округ) Сумма балов

Рейтинговое

место

А Б В Г

1 Город Орёл 77 6

2 Город Ливны 69 12

3 Город Мценск 78 5

4 Болховский район 75 7

5 Верховский район 64 17

6 Глазуновский район 65 16

7 Дмитровский район 70 11

8 Должанский район 62 19

9 Залегощеский район 73 9

10 Знамеский район 0 -

11 Колпнянский район 68 13

12 Корсаковский район 42 21

13 Краснозоренский район 0 -

14 Кромской район 100 1

15 Ливенский район 67 14

16

Малоархангельский район

0

-

37

А Б В Г

17 Мценский район 74 8

18 Новодеревеньковский район 60 20

19 Новосильский район 63 18

20 Орловский район 0 -

21 Покровский район 72 10

22 Свердловский район 0 -

23 Сосковский район 79 4

24 Троснянский район 66 15

25 Урицкий район 93 2

26 Хотынецкий район 80 3

27 Шаблыкинский район 10 22

______________________________

В ходе формирования рейтинга были использованы сведения,

предоставленные органами местного самоуправления, а также размещенные в

свободном доступе на официальных сайтах муниципальных образований.

Результаты рейтинга размещены в открытом доступе на странице

Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности

Орловской области в сети «Интернет» по адресу: http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op=8&in=115&sheet=1.

3.2.3. Формирование коллегиального координационного

или совещательного органа при Губернаторе Орловской области

по вопросам содействия развитию конкуренции

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Стандартом

развития конкуренции в Орловской области, и выработки предложений по

формированию Стандарта развития конкуренции на уровне Российской

Федерации, в Орловской области постановлением Правительства Орловской

области от 27 мая 2015 года № 232 «О создании Координационного совета по

развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции Орловской

области» (электронная версия документа размещена в открытом доступе на

странице Департамента экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области в сети «Интернет» по адресу: http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op=8&in=

115&sheet=2) создан соответствующий координационный орган.

Одновременно указанным постановлением утвержден состав

Координационного совета, который состоит из:

- руководителей или заместителей руководителей уполномоченного

органа, а также иных исполнительных органов государственной власти

специальной компетенции Орловской области, в функции которых входит

реализация мероприятий по содействию развитию конкуренции;

- представителей общественных организаций, действующих

в интересах предпринимателей и потребителей товаров, работ и услуг;

38

- представителей региональной комиссии по проведению

административной реформы;

- представителей научных, исследовательских, проектных,

аналитических организаций и технологических платформ;

- представителей потребителей товаров и услуг, задействованные

в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов

естественных монополий, представители некоммерческих объединений,

действующих в интересах технологических и ценовых аудиторов;

- представителей объединений сельскохозяйственных

товаропроизводителей, переработчиков сельскохозяйственной продукции,

крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов;

- представителей профессиональных союзов и обществ, в том числе

представители организаций, действующих в интересах кадрового обеспечения

высокотехнологичных отраслей промышленности;

- экспертов и специалистов иных направлений;

- представителей управления Федеральной антимонопольной службы

по Орловской области;

- уполномоченного по правам человека в Орловской области.

3.3. Проведение ежегодного мониторинга состояния и развития

конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской области

с развернутой детализацией результатов, указанием числовых значений и

анализом информации в соответствии со Стандартом

Во исполнение требований Стандарта развития конкуренции

в субъектах Российской Федерации по проведению мониторинга, в 2017 году

в Орловской области проведено социологическое исследование «Состояние

конкурентной среды на рынках товаров и услуг».

Целью данного исследования является изучение состояния

и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона.

Основные исследовательские задачи:

Выявление мнений представителей бизнеса по следующим вопросам:

Основные проблемы бизнеса в регионе: оценка предпринимателями

успешности развития бизнеса, выявление основных барьеров для

развития бизнеса.

Оценка бизнесом существующего состояния конкуренции

в регионе.

Оценка бизнесом характеристик конкурентов.

Выявление удовлетворённости населения качеством товаров и услуг,

уровнем цен.

Для решения поставленных исследовательских задач в 2017 году был

проведен массовый формализованный опрос населения и предпринимателей

Орловской области методом анкетирования.

В целях проведения исследования Департаментом экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области были

39

использованы анкеты для опроса субъектов предпринимательской деятельности

и потребителей товаров и услуг, разработанные аналитическим центром при

Правительстве Российской Федерации.

В массовом опросе приняло участие 114 представителей

хозяйствующих субъектов и 726 потребителей товаров, работ и услуг.

Результаты опроса репрезентативны по полу и возрасту.

Проведенное исследование показало, что социальное самочувствие

регионального бизнес-сообщества в настоящее время характеризуется как

удовлетворительное. Так, 34 % опрошенных охарактеризовали свой бизнес как

вполне успешный, 18 % - как неуспешный. Чем крупнее предприятие, тем выше

оптимизм.

В своей повседневной деятельности бизнес сталкивается с целым рядом

проблем, от конкуренции до политического курса государства. Больше всего

предпринимателей в 2017 году беспокоили нестабильность законодательства,

доступ к финансированию и недостаток квалифицированных кадров.

По мнению большей части предпринимателей за последние годы бизнесу

стало проще преодолевать административные барьеры, чем раньше.

Наиболее важной проблемой функционирования бизнеса

предприниматели называют доступ к недорогим финансовым ресурсам. Менее

острыми препятствиями, на которые указал каждый десятый представитель

бизнеса, являются высокие налоги и сложности получения доступа

к земельным участкам.

По оценкам бизнеса уровень конкуренции в регионе достаточно высокий:

69 % опрошенных указали на высокую или очень высокую конкуренцию, 24 %

отмечают средний уровень конкуренции. В разрезе целевых рынков наиболее

высокая конкуренция отмечается в сфере розничной торговли. Выше среднего

уровня конкуренция на рынке услуг перевозок пассажиров наземным

транспортом и на рынке услуг связи. Самые низкие показатели конкуренции,

по оценкам экспертов, как и годом ранее, в сфере услуг детского отдыха

и оздоровления детей, услуг психолого-педагогического сопровождения детей

с ограниченными возможностями здоровья и услуг в сфере культуры.

Значимая часть экспертов указала на большое количество конкурентов

у собственного предприятия, у 57 % - не менее 4-х конкурентов.

Основными конкурентами региональных компаний являются

отечественные производители: 68 % респондентов ощущают сильное или

заметное влияние конкуренции с российскими компаниями. Конкуренция

с иностранными компаниями, по оценкам экспертов, немного слабее:

на деятельность 46 % опрошенных предприятий иностранные конкуренты либо

оказывают слабое влияние, либо не оказывают его совсем.

Лишь 7 % опрошенных представителей бизнеса за последние 3 года

ничего не предпринимали для повышения своей конкурентоспособности.

Наиболее распространёнными способами повышения конкурентоспособности

компании, как и годом ранее, остаются обучение персонала и модернизация

производства.

Ведущими факторами повышения конкурентоспособности являются:

40

высокое качество продукции, доверительные отношения с клиентами

и поставщиками.

На состояние конкурентной среды госорганы и бизнес-объединения

оказывают по оценкам экспертов незначительное влияние.

Более третьей части опрошенных представителей бизнес-сообщества

(35 %) удовлетворены качеством официальной информации

о развитии рыночной конкуренции в регионе, размещаемой в сети интернет.

В оценках населением области разнообразия конкурентных предложений

лидирующее место занимают: рынок розничной торговли, рынок услуг связи и

перевозок пассажиров наземным транспортом. Жители региона отмечают

недостаток предложений, прежде всего, на рынке социального обслуживания

населения, услуг дошкольного образования, а также рынке услуг детского

отдыха и оздоровления детей.

Качество товаров и услуг на целевых рынках оценивается достаточно

высоко. Жители региона довольны качеством газо-, электро-, тепло-

и водоснабжения, сотовой связи, интернета. Наименьший уровень

удовлетворённости отмечается относительно качества услуг жилищно-

коммунального хозяйства.

Удовлетворённость населения региона ценовой политикой не высока.

Особенно высок уровень недовольства ценами на услуги жилищно-

коммунального хозяйства и дополнительного образования детей.

Как и годом ранее устраивает жителей области уровень цен на сотовую

связь, интернет, проезд в общественном транспорте и социальное

обслуживание населения.

По данным выборочного обследования деловой активности строительных

организаций, отражающего взгляды руководителей на текущую конъюнктуру в

сфере строительного бизнеса и перспективы его развития, руководители 69 %

опрошенных организаций оценили экономическую ситуацию в строительстве

как нормальную, 9 % - как благоприятную и 22 % как неудовлетворительную.

Баланс оценок экономической ситуации в строительстве, рассчитанный как

разница между процентом положительных и отрицательных ответов, составил

13 %.

Основными факторами, ограничивающими строительную деятельность

организаций в 2017 году являлись: недостаток заказов на работы (отметили 72

% опрошенных респондентов), неплатежеспособность заказчиков (41 %),

недостаток финансирования (28 %), высокий уровень налогов (27 %),

конкуренция со стороны других строительных фирм (21 %), высокая стоимость

материалов, конструкций и изделий (19 %), погодные условия (15 %),

недостаток квалифицированных рабочих (6 %).

По результатам выборочного обследования конъюнктуры и деловой

активности организаций торговли, большинство опрошенных руководителей

(74%) охарактеризовали экономическое положение возглавляемых ими фирм ка

к удовлетворительное, благоприятным его оценили 22 % респондентов, а

неблагоприятным - оставшиеся 4 %.

Повышение цены продажи продукции отметили 35 % опрошенных

41

руководителей. Большинство респондентов (83 %) оценили портфель заказов,

т.е. спрос на продукцию, как нормальный и 17 % - ниже нормального.

Руководители организаций среди основных факторов, препятствующих

развитию организаций, выделяют неплатежеспособность покупателей (70 %),

высокий уровень налогов (61 %), высокие транспортные расходы (57 %) и

высокий процент коммерческого кредита (48 %).

Результаты правоприменительной практики в части реализации

Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ

«О защите конкуренции»

Результаты правоприменительной практики деятельности Орловского

УФАС России в части реализации Федерального закона «О защите

конкуренции» в динамике за 2016-2017 годы представлены в таблице.

Таблица – Результаты правоприменительной практики Орловского УФАС

в 2017 году

Пор.

№

Статьи закона

(направления

деятельности)

Принято решений о

признании

нарушения

антимонопольного

законодательства

по результатам

рассмотрения

заявлений с учетом

выданных

предупреждений и

предостережений

Обжаловано решений,

предупреждений,

предостережений в суд

Исполнено решений,

предупреждений,

предостережений

ед. % ед. %

2016 2017 2016 2017

2016 2017

А 1 2 3 4 5 6 7 8

1

Ст.10 Запрет на

злоупотребление хоз.

субъектом доминирующим

положением

22 19 22 19 86,4

2

Ст.11 Запрет на

ограничивающие

конкуренцию соглашения

хоз. субъектов

3 12

3

Ст.11.1 Запрет на

ограничивающие

конкуренцию

согласованные действия

хоз. Субъектов

4

Ст.14 Запрет на

недобросовестную

конкуренцию

3 2 3 3 100

42

А 1 2 3 4 5 6 7 8

5

Ст.15 Запрет на

ограничивающие

конкуренцию акты и

действия (бездействие)

органов власти,

организаций, участвующих

в предоставлении госуд.

или муницип. услуг, госуд.

внебюджетных фондов,

Банка России

21 18 2 1 50 20 18 90

6

ст.16 Запрет на

ограничивающие

конкуренцию соглашения

и

согласованные действия

органов власти

1 1 1

7

Ст.17 Антимонопольные

требования к торгам,

запросу котировок цен на

товары

7 10 2 1 50 8 9 112,5

8

Ст.17.1 Особенности

порядка заключения

договоров в отношении

государственного и

муниципального

имущества

1 1 1 1 100,0

9

Ст.18 Особенности

заключения договоров с

финансовыми

организациями (всего)

10

Ст.19-21 Нарушение

порядка предоставления

государственной или

муниципальной

преференции

1 1 1 1 100

11

ст.34 Последствия

нарушения порядка

получения

предварительного согласия

антимонопольного органа

на осуществление сделок,

иных действий, а также

порядка представления в

антимонопольный орган

уведомлений об

осуществлении сделок,

иных действий,

подлежащих

государственному

контролю

12

Ст.38 Принудительное

разделение или выделение

коммерческих

организаций, а также

некоммерческих

организаций,

осуществляющих

деятельность, приносящую

им доход

43

По статье 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом

доминирующим положением» (строка 1) количество принятых решений

о нарушении антимонопольного законодательства по результатам

рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц в 2017 году сократилось

на 13,6 процентов (с 22 решений до 19). Нарушения были допущены

в основном на товарных рынках электрической энергии, газопотребления,

поставки минеральных удобрений и перевозки пассажиров.

По статье 14 «Запрет на недобросовестную конкуренцию» (строка 4)

количество выявляемых нарушений продолжает оставаться стабильным и они

касались в большей степени сферы торговли.

Сократилось количество нарушений по статье 15 «Запрет на

ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных

органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных

осуществляющих функции указанных органов …» (строка 5). Нарушение

требований антимонопольного законодательства органы власти допускали

в 2017 году в сферах почтовых услуг, предоставления жилья детям сиротам,

строительства МКД, а также по совершению сделок с недвижимым

имуществом.

Количество дел, возбужденных в 2017 году по статье 17

«Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары»

(строка 7) возросло на 12,5% к уровню 2016 года. Нарушение требований

к торгам были допущены в большинстве своем на рынках недвижимого

имущества.

В 2016 году антимонопольным органов было возбуждено и рассмотрено

дело по статье 19 «Государственные или муниципальные преференции», когда

органом власти с нарушением требований антимонопольного законодательства

была предоставлена хозяйствующему субъекту муниципальная преференция.

Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности

субъектов естественных монополий на территории субъекта Российской

Федерации

В настоящее время на территории Орловской области существуют

следующие сферы, в которых присутствуют субъекты естественных

монополий:

электрическая и тепловая энергетика;

коммунальная инфраструктура;

водоснабжение, водоотведение;

газораспределение и транспортировка газа по трубопроводам.

Данные о проведении анализа состояния конкуренции на товарном

рынке электрической энергии Электрическая энергия по своим функциональным характеристикам

не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, такой товар, как

электрическая энергия, не является взаимозаменяемым товаром. Кроме того,

поскольку производство, купля-продажа и потребление электрической энергии

осуществляется одновременно с мощностью, невозможно рассматривать рынок

44

электрической энергии и рынок мощности отдельно. Таким образом, рынок

электрической энергии и мощности является единым.

Согласно приказу (в редакции от 30.01.2015) Управления по тарифам

Орловской области (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации) от 26.07.2011 № 665-Т «О присвоении статуса

гарантирующего поставщика электрической энергии, определении и

согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков

электрической энергии на территории Орловской области» (далее – Приказ

№ 665-Т) согласованы границы зон деятельности гарантирующих поставщиков

электрической энергии: ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт»

и АО «Оборонэнергосбыт» .

АО «Оборонэнергосбыт» - в границах балансовой принадлежности

объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности

или ином законном основании организациям (сетевые организации,

хозяйствующие субъекты), находящимся в ведении Министерства обороны

Российской Федерации и (или) образованным во исполнение указа Президента

Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом

акционерном обществе «Оборонсервис»);

ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» - административные

границы Орловской области за исключением части территории города Орла

и Орловской области, находящейся в зоне деятельности

ОАО «Оборонэнергосбыт».

Как показывает информация, представленная ООО «ИНТЕР РАО -

Орловский энергосбыт», данный хозяйствующий субъект в 2016 году

осуществлял поставку электрической энергии через сети, принадлежащие

таким сетевым организациям, как ОАО «Орелоблэнерго», ООО «ОПК-Энерго»,

ООО «Русэнергосбыт», ООО «СтройПарк», ОАО «Протон»,

ООО «Промэнергосеть», ОАО «Оборонэнерго», Московская дирекция

по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиал

ОАО «Российские железные дороги», филиал ОАО «МРСК Центра» -

«Орелэнерго», ОАО «ФСК ЕЭС».

Гарантирующий поставщик ОАО «Оборонэнергосбыт» на Орловском

рынке в 2016 году осуществлял деятельность в границах балансовой

принадлежности электрических сетей ведомственных организаций

Министерства Обороны РФ, также войсковой части 10849, филиала

«Юго-Западный» ОАО «Оборонэнерго», обособленного подразделения

«Воронежский» ООО ГУЖФ, ООО «ЭлитПак», ООО ЖЭУ № 21 и др.

Электроэнергия – это особый товар, обращение которого на рынке

зависит от расположения электрических сетей, сетевого оборудования и точек

присоединения энергопринимающих устройств покупателей к этим сетям.

Договор купли-продажи электроэнергии может быть заключен только при

наличии технологического присоединения в установленном порядке

энергопринимающих устройств покупателя к электрическим сетям. Начало

поставки электроэнергии зависит от заключения договора на оказание услуг

по передаче электроэнергии с сетевой организацией. Изменение контрагента

45

в договорных отношениях по вопросу оказания услуг передачи электроэнергии

связано с большими финансовыми затратами, которые необходимо произвести

для присоединения к сетям иных сетевых организаций. Таким образом, выбор

потребителем энергосбытовой (энергоснабжающей) организации зависит

от договорных отношений с сетевой организацией, к сетям которой

присоединен потребитель.

Договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности),

заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

На рассматриваемом товарном рынке техническая возможность

приобретения товара зависит от присоединения энергопринимающих устройств

потребителя к сетям сетевой организации. Следовательно, географическими

границами рынка являются границы балансовой принадлежности

электрических сетей соответствующих сетевых организаций, к сетям которых

были присоединены потребители, находящиеся в зоне действия гарантирующих

поставщиков, действующих на территории Орловской области.

В 2016 году на розничном рынке купли-продажи электроэнергии

в Орловской области, осуществляли деятельность следующие хозяйствующие

субъекты:

- ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (г. Орел), гарантирующий

поставщик;

- ОАО «Оборонэнергосбыт» (г. Москва), гарантирующий поставщик;

- ОАО «Межрегионсбыт» ( г. Москва), энергосбытовая организация;

- ООО «РН-Энерго» (г. Москва), энергосбытовая организация;

- ООО «МагнитЭнерго» ( г. Краснодар) , энергосбытовая организация;

- ЗАО «КВАРТ» (г. Орел), энергосбытовая организация;

- ООО «Энергоремсервис» (г. Орел), энергосбытовая организация;

- ООО «Квадра-Энергосбыт» ( Московская обл.), энергосбытовая

организация;

- ООО «Управляющая компания «Основа» (г. Орел), энергосбытовая

организация

- ООО «Русэнергосбыт» (г. Москва), энергосбытовая организация;

- ООО «Энергопромсбыт» (г. Москва), энергосбытовая организация;

- ООО «ГРИНН Энергосбыт» (г. Курск), энергосбытовая организация;

- ООО «РУСЭНЕРГО» ( г. Москва), энергосбытовая организация.

Все энергосбытовые организации осуществляли свою деятельность

в рамках договорных отношений с гарантирующим поставщиком -

ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт».

Вместе с тем, на рынке электрической энергии на территории Орловской

области действовали энергосбытовые организации, которые не заключали

договор с гарантирующим поставщиком. Это независимые энергосбытовые

компании, являющиеся субъектами оптового рынка электрической энергии и

действующие, как правило, в интересах крупных потребителей электрической

энергии - юридических лиц: ООО «Центральная Энергосбытовая Компания»

(ООО «ЦЭК, г. Москва); ООО «Каскад-Энергосбыт» ( Калуга);

ПАО «Мосэнергосбыт» ( г. Москва ); ООО «Транснефтьэнерго» (г. Москва);

46

ООО «Русэнергоресурс» (г. Москва).

ООО «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» статус гарантирующего

поставщика электроэнергии на территории Орловской области был присвоен

приказом Управления по тарифам Орловской области № 950-т от 25.10.2011.

К деятельности в качестве гарантирующего поставщика ООО «ИНТЕР РАО –

Орловский энергосбыт» приступило с 01 января 2012.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №78-р

от 02.02.2010 ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным

поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том

числе в целях обеспечения электрической энергией подведомственных

Минобороны России организаций. В августе 2011 года,

ОАО «Оборонэнергосбыт» приобрело статус гарантирующего поставщика

с определением границ зоны деятельности в Орловской области. Структурным

подразделением ОАО «Оборонэнергосбыт» в регионе является отделение

филиала «Центральный».

Таким образом, в 2016 году на розничном рынке купли-продажи

электроэнергии в Орловской области действовали 18 хозяйствующих

субъектов. Из которых 2 гарантирующих поставщика, 11 энергосбытовых

организаций, заключивших договор с гарантирующим поставщиком,

5 независимых энергосбытовых организаций, действующих без договорных

отношений с гарантирующим поставщиком.

Таблица - Доля хозяйствующих субъектов на розничном товарном рынке

электрической энергии приведена

Наименования

хозяйствующих субъектов

Объем

поставок, в

тыс. кВтч.

Доля ХС,

%

1 2 3

ООО «ИНТЕР РАО -

Орловский энергосбыт»

(гарантирующий поставщик №

1)

2761005,98 82,61

АО «Оборонэнергосбыт»

(гарантирующий поставщик №

2)

3637,154 0,11

АО «Межрегионсбыт» 5792,53 0,17

ООО «РН-Энерго» 17559,309 0,53

ООО «МагнитЭнерго» 9748,528 0,29

ЗАО «КВАРТ» 2700,0408 0,08

ООО «Энергоремсервис» 4067,54 0,12

47

Объем товарного рынка купли-продажи электрической энергии

в Орловской области складывается из объемов гарантирующего поставщика

№ 1 (ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» - 2761005,98 тыс. кВтч.),

гарантирующего поставщика № 2 (ОАО «Оборонэнергосбыт» - 3637,154 тыс.

кВтч.), энергосбытовых организаций (264143,2097 тыс. кВтч.), независимых

организаций (313290,649 тыс. кВтч.) и составляет 3342076,993 тыс. кВтч.

Барьеры входа на рынок электрической энергии достаточно высоки.

К экономическим барьерам можно отнести: необходимость осуществления

значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках

окупаемости этих вложений; ограниченная доступность финансовых ресурсов

и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных

участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на

рассматриваемом рынке; издержки выхода с рынка, включающие инвестиции,

которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной

деятельности; издержки получения доступа к необходимым ресурсам и правам

интеллектуальной собственности, издержки на рекламу, издержки на получение

информации.

К административным ограничениям входа на данный рынок относятся:

необходимость получения лицензий; экологические ограничения; трудности в

получении земельных участков; получение статуса субъекта оптового рынка.

Проведенная оценка состояния конкурентной среды на розничном рынке

купли-продажи электрической энергии (мощности) Орловской области

показывает, что данный рынок относится к рынку с слабо развивающейся

конкуренцией.

Значительных изменений в составе хозяйствующих субъектов,

действующих на рынке в 2016 году, в том числе среди гарантирующих

поставщиков, не происходило. ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт»

на протяжении ряда лет являлось крупнейшим хозяйствующим субъектом

1 2 3

ООО «Квадра-Энергосбыт» 23192,69590 0,69

ООО «Управляющая компания

«Основа» 71435 2,14

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» 80035,431 2,39

ООО «Энергопромсбыт» 7178,932 0,21

ООО «ГРИНН-энергосбыт» 32746,101 0,98

ООО «РУСЭНЕРГО» 9687,102 0,29

Независимые (энергосбытовые

организации, действующие без

договорных отношений с

гарантирующим поставщиком)

313290,649 9,37

Всего: 3342076,9927 100

48

с долей на рынке более 80 %. В то время как доля энергосбытовых организаций

на розничном рынке составляла порядка 17 %. Остается практически

неизменной небольшая доля гарантирующего поставщика

ОАО «Оборонэнергосбыт» - 0,11 %.

Реформирование электроэнергетики, осуществляемое в регионе в

соответствии с требованиями нормативных правовых актов, слабо ведет

к созданию конкурентной среды на розничном рынке купли-продажи

электроэнергии (мощности) в Орловской области. Уровень рыночной

концентрации на данном товарном рынке достаточно высок и составляет более

84%.

Данные о проведении анализа состояния конкуренции на товарном

рынке услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных

отходов на территории города Орла

Сбор отходов представляет собой прием или поступление отходов

от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки,

утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов представляет собой перемещение отходов

с помощью транспортных средств вне границ земельного участка,

находящегося в собственности юридического лица или индивидуального

предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Указанные услуги находятся в единой, взаимосвязанной, технологической

зависимости и предоставляют собой неразрывную технологическую цепочку.

Цена услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

в значительной степени является для потенциального потребителя

определяющим фактором при принятии решения о приобретении товара

(услуги) и заключения договоров с продавцами услуг.

Учитывая специфику данного рынка, географические границы рынка

услуг по сбору и транспортированию ТКО являются местными (локальными).

В данном исследовании за географические границы товарного рынка ТКО

приняты границы муниципального образования г. Орла.

Деятельность в сфере услуг по сбору и транспортированию ТКО

в географических границах города Орла в 2016 году осуществляли следующие

хозяйствующие субъекты: МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города

Орла», ООО «ЭкоТек», ООО «Забота», ЗАО «Чистый город», ИП Блохин,

ООО «Эко-Транс», ИП Шатохина Н.В., ООО «Монтаж» и ООО «Экоград».

Покупателями товара (услуги) ТКО являлись физические и юридические

лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых

образуются твердые коммунальные отходы.

49

Таблица - Доли хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору

и транспортированию твердых коммунальных отходов в географических

границах г. Орла

Сведения, приведенные в таблице показывают, что на рассматриваемом

товарном рынке услуг в 2016году крупнейшими хозяйствующими субъектами

являются ООО «ЭкоТэк» (60,7%) и ООО «Эко-Транс» (25,9%), остальные

хозяйствующие субъекты занимают долю от 0,2 до 5,7% от общего объема:

ООО «Забота» (0,2%), ЗАО «Чистый город» (0,5%), ИП Блохин Л.Н. (0,8%),

ООО «МРС» (2,6%), ИП Шатохина Н.В. (3,2%), МУП «Спецавтобаза по

санитарной очистке города Орла» (5,7%), ООО «Экоград» (0,5%).

Средняя стоимость 1 км транспортирования ТКО составляет 202,34 руб.,

3,68руб. - 1 км.

Показатели рыночной концентрации свидетельствуют о том, что

на протяжении 2016 года рынок услуг по сбору и транспортированию ТКО

на территории города Орла являлся высококонцентрированным: коэффициент

рыночной концентрации составлял более 86%, индекс рыночной концентрации

Герфиндаля-Гиршмана HHI - 4375,43.

Барьеры входа на товарный рынок в географических границах города

Орла преодолимыми, так как затраты на преодоление барьеров входа

на рассматриваемый товарный рынок экономически оправдываются доходами

(преимуществами), которые получает (предполагает получить) хозяйствующий

№ Наименование

муниципального

образования

Наименование хозяйствующего субъекта,

осуществляющего услугу

Доля хозяйствую-

щего субъекта (в

стоимостном

выражении), %

1. г. Орел МУП «Спецавтобаза по санитарной

очистке города Орла»

5,6

2. ООО «ЭкоТек» 60,7

3. ООО «Забота» 0,2

4. ЗАО «Чистый город» 0,5

5. ИП Блохин Л.Н. 0,8

6. ООО «Эко-Транс» 25,9

7. ИП Шатохина Н.В. 3,2

8. ООО «МРС» 2,6

9. ООО «Экоград» 0,5

ИТОГО: 100

50

субъект, осуществляющий деятельность на рассматриваемом товарном рынке

или собирающийся войти на данный рынок.

Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности

хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации

или муниципального образования в которых составляет 50 и более

процентов

В Орловской области осуществляют деятельность 75 хозяйствующих

субъектов, доля Орловской области или муниципального образования

в которых составляет 50 и более процентов.

Таблица - Перечень хозяйствующих субъектов, доля участия Орловской

области (муниципальных образований Орловской области) в которых

составляет 50 и более процентов

№

п/п Наименование

Совладельцы

(наименование)

Вид

деятельности/

отрасль

Выручка

(тыс. рублей)

Доля

рынк

а, %

Объем

бюджетно

го

финансир

ования

(тыс.

рублей)

А 1 2 3 4 5 6

1. АО «ОТРК»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области

Деятельность в

области

радиовещания и

телевидения

9 157 22 500

2. АО «Типография

«Труд»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области

Полиграфия 69 222,33 0

3. АО

«Орелоблэнерго»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области

Передача

электрической

энергии

881 640,3 0

4.

АО

«Орелгортеплоэн

ерго»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области

Сдача в аренду

движимого и

недвижимого

имущества

113 589,46 0

5. АО «ПЗ

«Сергиевский»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области

Сельское

хозяйство 154 219,63 3 423,85

6. АО ОПХ

«Красная Звезда»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области

Сельское

хозяйство 99 240 7 478,4

7.

АО «Племенной

завод имени А.

С.

Георгиевского»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области

Сельское

хозяйство 259 911,5 15 960,8

51

А 1 2 3 4 5 6

8. АО

«Орелавтотранс»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области; АО

«Реестр»,

Морозова И. Г. и пр.

Деятельность

вспомогательная

, связанная с

автомобильным

транспортом

77 776 0

9.

АО «Орловская

инвестиционная

ипотечная

корпорация»

Управление

государственного

имущества и

земельных отношений

Орловской области; АО

«АИЖК Орловской

области»,

Корсаковский отдел по

управлению

муниципальным

имуществом,

Отдел по управлению

муниципальным

имуществом

администрации

Новосильского района

Консультирован

ие по вопросам

коммерческой

деятельности и

управления

3 823,16 0

10.

АО «Корпорация

развития

Орловской

области»

Муниципальное

образование

«Мценский район»

Строительство

жилых и

нежилых зданий

3 355 0

11.

АО «АИЖК

Орловской

области»

УМИЗ администрации

г. Орла,

УМИЗ администрации

г. Ливны,

ООО «Урицкая ПМК»

Организация

системы

рефинансирован

ия,

сдача в наем

собственного

недвижимого

имущества

366 299 0

12. АО «Агрофирма

Мценская»

небанковская

кредитная организация

акционерное общество

«Национальный

расчетный депози-

тарий», физические

лица, прочие

юридические лица

Сельское

хозяйство 999 984,0 33 800,0

13. ООО «Крытый

рынок» -

Сдача в наем

собственного

недвижимого

имущества

27 180,0 0

14.

АО

«Гостиничный

комплекс «Орел-

Отель»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Гостиницы и

рестораны 73 023 3,7

0

15. АО «Магазин

оптики № 5»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Розничная

продажа

фармацевтическ

ими и

медицинскими

товарами,

косметическими

и

парфюмерными

товарами

7 160 0,3 0

52

А 1 2 3 4 5 6

16. АО «Магазин

оптики № 2»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Розничная

продажа

фармацевтическ

ими и

медицинскими

товарами,

косметическими

и

парфюмерными

товарами

5 340 0,2 0

17.

АО

«Орелтеплосерви

с»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Предоставление

персональных

услуг

39 163 14,3 0

18.

АО «Управление

капитального

строительства»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Операции с

недвижимым

имуществом,

аренда и

предоставление

услуг

11 767 0,1 0

19. АО «Зеленый

город»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Сельское

хозяйство, охота

и лесное

хозяйство

36 993 0,4 0

20.

АО

«Независимая

испытательная

контрольная

пищевая

лаборатория»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Операции с

недвижимым

имуществом,

аренда и

предоставление

услуг

6 223 0,1 0

21.

Муниципальное

унитарное

производственно

е предприятие

водопроводно-

канализационног

о хозяйства

«Орелводоканал»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Сбор, очистка и

распределение

воды

613 111 96,4 0

22.

МУП

«Жилищное

ремонтно-

эксплуатационно

е предприятие»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Операции с

недвижимым

имуществом,

аренда и

предоставление

услуг

270 864 2,2 0

23.

МУП Ритуально-

обрядовых услуг

г. Орла

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Предоставление

персональных

услуг

66 794 24,4 0

24.

МУП

«Спецавтобаза

по санитарной

очистке города»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Сбор сточных

вод, отходов и

аналогичная

деятельность

241 385 16,4 0

25. МУП г. Орла

«Зеленстрой»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Сельское

хозяйство, охота

и лесное

хозяйство

49 879 0,6 0

26.

МУП г. Орла

«Банно-

прачечное

хозяйство»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Операции с

недвижимым

имуществом,

аренда и

предоставление

услуг

1 762 0 0

53

А 1 2 3 4 5 6

27.

Муниципальное

унитарное

пассажирское

автотранспортно

е предприятие №

1 г. Орла

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Деятельность

сухопутного

транспорта

53 290 3,1 11364,7

28.

МУП

«Трамвайно-

троллейбусное

предприятие» г.

Орла

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Деятельность

сухопутного

транспорта

299 560 17,7 51357

29. МУП «Аптека №

1» г. Орла

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Розничная

продажа

фармацевтическ

ими и

медицинскими

товарами,

косметическими

и

парфюмерными

товарами

110 031 3,9 0

30. МУП «Аптека №

1» г. Орла

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Розничная

продажа

фармацевтическ

ими и

медицинскими

товарами,

косметическими

и

парфюмерными

товарами

367 906 13,1 0

31. МУП «Аптека №

53» г. Орла

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Розничная

продажа

фармацевтическ

ими и

медицинскими

товарами,

косметическими

и

парфюмерными

товарами

101 393 3,6 0

32. МУП г. Орла

Кафе «Встреча»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Гостиницы и

рестораны 37 586 1,9 0

33. МУП «Столовая

№ 30»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Гостиницы и

рестораны 13 894 0,7 0

34. МУП «Столовая

№ 83»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Гостиницы и

рестораны 22 018 1,1 0

35. МУП г. Орла

«Орелбыт»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Предоставление

персональных

услуг

11 065 4,0 0

36.

МУП

«Управление

разработки

градостроительн

ой документации

города Орла»

Муниципальное

образование «Город

Орёл» (100 %)

Операции с

недвижимым

имуществом,

аренда и

предоставление

услуг

7 226 0,1 0

54

А 1 2 3 4 5 6

37. АО «ИРК

«Принт-ТВ»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Деятельность в

области

телевизионного

вещания

21 570 0

38. ОАО

«Жилсервис»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Управление

эксплуатацией

жилого фонда

72 531 0

39. МУТП

«Ливенское»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Аренда и

управление

собственным

или

арендованным

недвижимым

имуществом

37 080 0

40. МУП

«Водоканал»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Распределение

воды, сбор и

обработка

сточных вод

71 879 0

41.

МУП

«Ливенские

теплосети»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Производство,

передача и

распределение

пара и горячей

воды

124 038 0

42. МУП

«Комсервис»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Сбор неопасных

отходов 29 793 0

43. МУКП

«Ливенское»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Сбор неопасных

отходов 44 715 500

44. МУП «Городская

архитектура»

Муниципальное

образование «Город

Ливны» (100 %)

Деятельность в

области

архитектуры

3 026 0

45.

Муниципальное

Унитарное

Предприятие

«Водоканал»

Управление по

муниципально

му имуществу

г. Мценска

100%

Распределение

воды для

питьевых

и

промышленных

нужд

102 000 0

46.

Муниципальное

Унитарное

Предприятие

«Мценскфармац

ия»

Управление по

муниципально

му имуществу

г. Мценска

100%

Торговля

розничная

лекарственными

средствами в

специализирован

ных магазинах

(аптеках)

84 838,5 0

47.

Муниципальное

Унитарное

Предприятие

«Коммунальщик

»

Управление по

муниципально

му имуществу

г. Мценска

100%

Деятельность по

чистке и уборке

прочая, не

включенная в

другие

группировки

30 150 0

48.

Муниципальное

Унитарное

Предприятие

«Торговый

комплекс»

Управление по

муниципально

му имуществу

г. Мценска

100%

Деятельность

ресторанов и

услуги

по доставке

продуктов

питания

15 814 0

55

А 1 2 3 4 5 6

49.

МУП

«Архитектурно-

планировочное

бюро»

Муниципальное

образование

«Орловский район»

(100 %)

Деятельность в

области

архитектуры,

деятельность по

операциям с

недвижимым

имуществом

4 526,2 0

50. МУП

«Коммунальник»

Муниципальное

образование

«Орловский район»

(100 %)

Управление

недвижимым

имуществом,

деятельность по

операциям с

недвижимым

имуществом

15 154 0

51.

МУЖКП

Глазуновского

района

Администрация

Глазуновского района

Водоснабжение,

водоотведение,

вывоз мусора

/ЖКХ

27 725,3

за 9 месяцев

2017 года

100 0

52. МУП «Аптека №

9»

Администрация

Болховского района

(100 %)

Розничная

торговля 36 050 30 % 0

53.

ОАО

«Болховтеплосет

и»

Администрация

Болховского района

(100 %)

Обеспечение

электроэнергией,

газом и паром

6 304 0 0

54. МУП

«Водоканал»

Администрация г.

Болхова

Водоснабжение,

водоотведение 16 171 5 % 0

55.

МУП

Болховского

района

«Райкомхоз»

Администрация

Болховского района

(100 %)

Коммунальное

хозяйство 3 589 5 % 0

56.

МУП

«Благоустройств

о г. Болхова»

Администрация г.

Болхова

Коммунальное

хозяйство 14 395 5 % 0

57. МУП «Аптека №

29»

Администрация

Дмитровского района

Фармацевтическ

ая деятельность 31 642,6 100 0

58.

МУП

«Благоустройств

о»

Администрация

Дмитровского района

Сбор неопасных

отходов 7 051,3 100 0

59. МУП «Бытовик» Администрация

Дмитровского района

Ремонт обуви и

прочих изделий

из кожи

1 412,86 100 0

60. МУП «ЖКХ п.

Залегощь»

Муниципальное

образование

«Залегощенский

район»

Теплоснабжение,

водоснабжение и

водоотведение в

п. Залегощь

23 420 100 0

61. ООО «Аптека №

20»

Муниципальное

образование

«Залегощенский

район»

Торговля

медицинскими

препаратами

29 003 0

62. МУП БОН

«Мечта»

Муниципальное

образование

«Залегощенский

район»

Бытовые услуги 1 512 0

63. МП «Охотник»

Муниципальное

образование

«Залегощенский

район»

Охота и

разведение

диких животных

387 100 0

56

А 1 2 3 4 5 6

64. МУП «Бытовик»

Муниципальное

образование

«Колпнянский район»

Парикмахерские

услуги, ремонт

бытовых

изделий,

фотоуслуги,

прочие услуги

5 025,5 90,0 0

65. МУП «Аптека №

31»

Муниципальное

образование

«Колпнянский район»

Розничная

торговля

лекарственными

средствами»

27 136 43,7 0

66.

МУП

Покровского

района

«Пассажирские

автоперевозки»

Муниципальное

образование

Покровский

район - 100%

Перевозка

пассажиров,

оказание

жилищно-

коммунальных

услуг

29 594 100% 0

67.

МУП бытового

обслуживания

населения

«Покровское»

Муниципальное

образование

Покровский

район - 100%

Оказание

ритуальных,

бытовых услуг

населению

7 915 25% 0

68. МУП «Аптека

№16»

Муниципальное

образование

Покровский

район - 100%

Фармацевтическ

ая

деятельность

36 520 25% 0

69.

МУП «Теплогаз

Мценского

района»

Управление по

муниципальному

имуществу Мценского

района

Производство

тепловой

энергии,

распределение

газообразного

топлива по

газораспределит

ельным сетям,

забор и очистка

воды для

питьевых и

промышленных

нужд, сбор и

обработка

сточных вод

19 628 61% 0

70. МУП «Бытовик»

Муниципальное

образование

«Колпнянский район»

Парикмахерские

услуги, ремонт

бытовых

изделий,

фотоуслуги,

прочие услуги

5 025,5 90 0

71. МУП «Аптека №

31»

Муниципальное

образование

«Колпнянский район»

Розничная

торговля

лекарственными

средствами

27 136 43,7 0

72. МУП

«Коммунсервис»

Муниципальное

образование

«Корсаковский район»

Жилищно-

коммунальное

хозяйство

Не осуществляет

деятельность с 2012

года

0

73. МУП «Радуга»

Муниципальное

образование

«Корсаковский район»

Бытовые и иные

услуги

населению

Не осуществляет

деятельность с 2016

года

0

74. МУП «Дружба»

Муниципальное

образование

«Новодеревеньковский

район»

Жилищно-

коммунальное

хозяйство

13 500 100 % 455

57

А 1 2 3 4 5 6

75. МУП «Бытовик»

Муниципальное

образование

«Новодеревеньковский

район»

Бытовое

обслуживание 4 500 80 % 150

3.4. Утверждение перечня рынков для содействия развитию конкуренции

в Орловской области (далее – Перечень), состоящего из перечня социально

значимых рынков и перечня приоритетных рынков

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября

2015 года № 1738-р об утверждении Стандарта развития конкуренции

в субъектах Российской Федерации определены 11 социально значимых

рынков:

1) рынок услуг дошкольного образования;

2) рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

3) рынок услуг дополнительного образования детей;

4) рынок медицинских услуг;

5) рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей

с ограниченными возможностями здоровья;

6) рынок услуг в сфере культуры;

7) рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

8) розничная торговля;

9) рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;

10) рынок услуг связи;

11) рынок услуг социального обслуживания населения.

С учетом результатов проведенного Департаментом экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области и управлением

Федеральной антимонопольной службы по Орловской области мониторинга

конкурентной среды все указанные рынки включены в региональный перечень

социально значимых рынков, утвержденный распоряжением Правительства

Орловской области от 29 июля 2015 года № 276-р (в ред. от 21 декабря

2017 года).

Кроме того, дополнительно, в качестве приоритетных рынков

по содействию развитию конкуренции в Орловской области указанным

распоряжением утверждены:

- рынок плодово-овощной продукции;

- рынок услуг в сфере туризма;

- рынок производства фармацевтической продукции;

- рынок производства насосного оборудования;

- рынок производства оптоэлектронной и полупроводниковой продукции;

- рынок услуг в сфере глобальных навигационных спутниковых систем.

Электронная версия документа размещена в открытом доступе

на странице Департамента экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области в сети «Интернет» по адресу: http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op=8&in=115&sheet=1.

58

3.5. Утверждение Плана мероприятий («дорожной карты»)

по содействию развитию конкуренции в Орловской области,

подготовленного в соответствии с положениями Стандарта

Департаментом экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области разработан региональный план мероприятий

(«дорожная карта») по содействию развитию конкуренции, который позднее

был утвержден распоряжением Правительства Орловской области от 7 марта

2018 года № 118-р. (Электронная версия документа размещена в открытом

доступе на странице Департамента экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области в сети «Интернет» по адресу: http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op=8&in=115&sheet=1).

В целях формирования указанного плана мероприятий проведена

организационно-подготовительная работа с отраслевыми органами

исполнительной государственной власти Орловской области и органами

местного самоуправления по формированию целевых показателей и

мероприятий по их достижению.

«Дорожная карта» включает в себя два блока:

Первый блок – «Системные мероприятия по развитию конкурентной

среды в Орловской области», включающий в себя наиболее общие

мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды в Орловской

области.

Второй блок - «Мероприятия по содействию развитию конкуренции на

приоритетных и социально значимых рынках». Данный блок содержит

мероприятия и целевые показатели по рынкам, определённым в качестве

приоритетных и социально значимых соответствующим нормативным

правовым актом Орловской области.

3.6. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии

конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской области,

составленного в соответствии с положениями Стандарта

По результатам проведенного мониторинга Департаментом

экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области

как уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции

в Орловской области подготовлен ежегодный доклад о состоянии и развитии

конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской области

(далее – Доклад).

Доклад содержит:

а) характеристику состояния конкуренции на рынках, включенных

в Перечень;

б) данные мониторинга оценки состояния конкурентной среды

субъектами предпринимательской деятельности, а также мониторинга

удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных

59

рынках Орловской области;

в) информацию о результатах общественного контроля за деятельностью

субъектов естественных монополий;

г) анализ результативности и эффективности деятельности органов

исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской

области и органов местного самоуправления по содействию развитию

конкуренции, включая оценку результатов реализации мероприятий,

предусмотренных «дорожной картой», а также достижения целевых

показателей развития конкуренции в Орловской области.

Доклад размещен в открытом доступе на официальной странице

Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности

Орловской области в сети «Интернет» по адресу: http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op=8&in=115&sheet=2 и

инвестиционном портале Орловской области http://invest-orel.ru/press-centr.php.

3.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за

деятельностью субъектов естественных монополий

3.7.1. Сведения о наличии межотраслевого совета потребителей при

Губернаторе Орловской области

В настоящее время Правительством Российской Федерации

последовательно создаются и реализуются механизмы общественного контроля

за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации

от 19.09.2013 № 1689-р «Об утверждении Концепции и плана мероприятий

(«дорожной карты») по созданию и развитию механизмов общественного

контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием

потребителей», а также в целях осуществления общественного контроля

за деятельностью исполнительных органов государственной власти Орловской

области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе

по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов

естественных монополий в Орловской области Указом Губернатора Орловской

области от 24 июня 2014 года № 221 «Об образовании межотраслевого Совета

потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий

при Губернаторе Орловской области» (электронная версия документа

размещена в открытом доступе на странице Департамента экономического

развития и инвестиционной деятельности Орловской области в сети

«Интернет» по адресу: http://orel-region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=

291&op=8&in=115&sheet=2) создан одноименный межотраслевой Совет при

Губернаторе Орловской области.

Целями деятельности Совета является доведение до сведения

исполнительного органа государственной власти Орловской области,

уполномоченного в сфере государственного регулирования тарифов

и субъектов естественных монополий, позиции потребителей, достижение

60

баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий,

обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных

монополий товаров и услуг для потребителей.

3.7.2. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных

монополий в Орловской области

Департаментом экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области в форме систематического наблюдения и

мониторинга осуществляется контроль за соблюдением требований

законодательства Российской Федерации в части стандартов раскрытия

информации субъектами естественных монополий, подлежащей свободному

доступу. Отчетность предоставляется регулируемыми организациями

в соответствии с утвержденными формами. Предоставленная информация

проверяется на полноту и достоверность раскрываемой информации согласно

нормативно-правовым документам Правительства Российской Федерации.

Раскрытие информации осуществляется в установленном

законодательством порядке на официальной странице Управления по тарифам

и ценовой политике Орловской области в специализированной

информационной системе «Портал Орловской области – публичный

информационный центр» в сети «Интернет» (http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=9&op=1). Вся информация,

подлежащая раскрытию, находится в свободном доступе.

Мероприятия инвестиционных программ субъектов естественных

монополий перед утверждением в обязательном порядке проверяются

и согласовываются с планами территориального развития Орловской области

и муниципальных образований, с Департаментом строительства, топливно-

энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта

и дорожного хозяйства Орловской области, а также с органами местного

самоуправления.

Таким образом, контроль за соблюдением стандартов раскрытия

информации субъектами естественных монополий направлен на обеспечение

повышения прозрачности деятельности и открытости их регулирования, что

позволяет выстроить единую систему сбора информации, а также запустить

эффективный механизм общественного контроля.

Дополнительно, в соответствии с законодательством Российской

Федерации, раскрывается информация об Управлении по тарифам и ценовой

политике, как регулирующем органе. Кроме того, на официальной странице

Управления освещающей его деятельность, публикуются приказы

и информационные письма по тарифам Орловской области, содержащие

информацию о величине тарифов на ресурсы, используемые при

предоставлении коммунальных услуг (по отоплению, горячему

водоснабжению, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению природным

и сжиженным газом и электроснабжению). Также размещается информация

о нормативах потребления указанных выше коммунальных услуг и

61

разъяснения относительно их применения.

Раздел 4. Сведения о достижении целевых значений контрольных показателей эффективности, установленных

в плане мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Орловской области

№

п/п Наименование показателя

Наименование

рынка

Исходное

значение

показателя

Целевые значения

показателей,

установленные в

региональном плате

мероприятий по

содействию развитию

конкуренции

Фактическое

значение

показателя в

отчетном

периоде

Источник

данных для

расчета

Показателя

Отчетный

период

(2017 год)

Следую-

щий

период

(2018 год)

1 2 3 4 5 6 7 8

1 Число детей в возрасте от 3 до 7 лет,

посещающих частные дошкольные

образовательные организации,

осуществляющие образовательную

программу дошкольного образования, от

общего числа детей, посещающих

дошкольные образовательные организации

Рынок услуг

дошкольного

образования

239 чел. 250 чел. 257 чел. 251 чел. Аналитические

данные

Департамента

образования

Орловской

области

2 Число детей в возрасте от 3 до 7 лет,

посещающих частные дошкольные

образовательные организации,

осуществляющие образовательную

программу дошкольного образования, от

общего числа детей, посещающих

дошкольные образовательные организации

Рынок услуг

дошкольного

образования

850 чел.

880 чел.

890 чел. 880 чел.

Аналитические

данные

Департамента

образования

Орловской

области

3

Число детей в возрасте 7 - 17 лет,

проживающих на территории Орловской

области, воспользовавшихся услугами по

отдыху и оздоровлению детей

Рынок услуг

детского отдыха

и оздоровления

7500 чел.

9186 чел.

8300 чел.

8288 чел.

Аналитические

данные

Департамента

образования

63

1 2 3 4 5 6 7 8

(компенсацией части стоимости путевки), от

общего числа детей данной категории,

отдохнувших в лагерях отдыха и

оздоровления

Орловской

области

4 Увеличение числа детей и молодежи в

возрасте 5 - 18 лет, проживающих на

территории субъекта Российской Федерации

и получающих образовательные услуги в

сфере дополнительного образования в

частных организациях (в том числе у

индивидуальных предпринимателей)

Рынок услуг

дополнительног

о образования

детей

5098 чел.

5918 чел.

6050 чел.

5922 чел.

Аналитические

данные

Департамента

образования

Орловской

области

5 Доля затрат на медицинскую помощь по

обязательному медицинскому страхованию,

оказанную негосударственными

(немуниципальными) организациями, в

общих расходах на выполнение

территориальных программ обязательного

медицинского страхования

Рынок

медицинских

услуг

3,1 %

3,9 %

4,2 % 3,9 % Аналитические

данные

Департамента

здравоохранения

Орловской

области

6 Доля негосударственных

(немуниципальных) организаций,

оказывающих услуги ранней диагностики,

социализации и реабилитации детей с

ограниченными возможностями здоровья

(от рождения до 6 лет), от общего числа

государственных (муниципальных)

организаций, оказывающих услуги

психолого-педагогического сопровождения

детей с ограниченными возможностями

здоровья с раннего возраста

Рынок услуг

психолого-

педагогического

сопровождения

детей с

ограниченными

возможностями

здоровья

6,3 %

7,1 %

7,5 % 7,1 %

Аналитические

данные

Департамента

образования

Орловской

области

7 Число негосударственных

(немуниципальных) организаций,

оказывающих услуги в сфере культуры, в

Орловской области

Рынок услуг в

сфере культуры

4 единицы

6 единиц

6 единиц

6 единиц

Аналитические

данные

управления

культуры и

64

1 2 3 4 5 6 7 8

архивного дела

Орловской

области

8 Доля управляющих организаций,

получивших лицензии на осуществление

деятельности по управлению

многоквартирными домами

Рынок услуг

жилищно-

коммунального

хозяйства

100 %

100 %

100 % 100 % Аналитические

данные

Департамента

строительства,

топливно-

энергетического

комплекса,

жилищно-

коммунального

хозяйства,

транспорта и

дорожного

хозяйства

Орловской

области

9 Государственной жилищной инспекции

Орловской области к 1 ноября 2015 года

необходимо обеспечить наличие горячей

телефонной линии, а также электронной

формы обратной связи в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет" (с

возможностью прикрепления файлов фото-

и видеосъемки)

Рынок услуг

жилищно-

коммунального

хозяйства

Обеспече-

но

Обеспече-

но

Обеспече-

но

Обеспечено

Аналитические

данные

Департамента

строительства,

ТЭК, ЖКХ,

транспорта и

дорожного

хозяйства

Орловской

области

10

Доля объектов жилищно-коммунального

хозяйства государственных и

муниципальных предприятий,

осуществляющих неэффективное

управление и переданных частным

Рынок услуг

жилищно-

коммунального

хозяйства

100 %

100 %

100 %

100 %

Аналитические

данные

Департамента

строительства,

ТЭК, ЖКХ,

65

1 2 3 4 5 6 7 8

операторам на основе концессионных

соглашений в соответствии с графиками,

актуализированными на основании

проведенного анализа эффективности

управления

транспорта и

дорожного

хозяйства

Орловской

области

11 Объем информации, раскрываемой в

соответствии с требованиями

государственной информационной системы

жилищно-коммунального хозяйства, об

отрасли жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации

Рынок услуг

жилищно-

коммунального

хозяйства

10 %

100 %

100 %

100 %

Аналитические

данные

Департамента

строительства,

ТЭК, ЖКХ,

транспорта и

дорожного

хозяйства

Орловской

области

12 Доля граждан региона, в установленном

порядке зарегистрировавшихся и

получивших доступ к размещенной

информации государственной

информационной системы ЖКХ через

личные кабинеты, сформированные на

официальном интернет-портале

государственных услуг

Рынок услуг

жилищно-

коммунального

хозяйства

15 % 25 % 35 % 25 % Аналитические

данные

Департамента

строительства,

ТЭК, ЖКХ,

транспорта и

дорожного

хозяйства

Орловской

области

13 Прирост объектов торговли в Орловской

области

Рынок

розничной

торговли

2 % 2 % 2 % 2 % Аналитические

данные

Департамента

промышленност

и, связи и

торговли

Орловской

области

66

1 2 3 4 5 6 7 8

14 Прирост фактической обеспеченности

населения площадью торговых объектов на

территории Орловской области

Рынок

розничной

торговли

5 % 3 % 3 % 3 % Аналитические

данные

Департамента

промышленност

и, связи и

торговли

Орловской

области

15 Количество действующих ярмарочных

площадок (в том числе ярмарок выходного

дня)

Рынок

розничной

торговли

53 65 65 65 Аналитические

данные

Департамента

промышленност

и, связи и

торговли

Орловской

области

16 Доля негосударственных

(немуниципальных) перевозчиков на

межмуниципальных маршрутах регулярных

перевозок пассажиров наземным

транспортом в Орловской области

Рынок услуг

перевозок

пассажиров

наземным

транспортом

100 % 95 % 95 % 95 % Аналитические

данные

Департамента

строительства,

ТЭК, ЖКХ,

транспорта и

дорожного

хозяйства

Орловской

области

17

Доля межмуниципальных маршрутов

регулярных перевозок пассажиров

наземным транспортом, на которых

осуществляются перевозки пассажиров

негосударственными (немуниципальными)

перевозчиками, в общем количестве

межмуниципальных маршрутов регулярных

Рынок услуг

перевозок

пассажиров

наземным

транспортом

100 %

95 %

95 %

95 %

Аналитические

данные

Департамента

строительства,

ТЭК, ЖКХ,

транспорта и

дорожного

67

1 2 3 4 5 6 7 8

перевозок пассажиров наземным

транспортом в Орловской области

хозяйства

Орловской

области

18 Доля рейсов по межмуниципальным

маршрутам регулярных перевозок

пассажиров наземным транспортом,

осуществляемых негосударственными

(немуниципальными) перевозчиками, в

общем количестве рейсов по

межмуниципальным маршрутам

регулярных перевозок пассажиров

наземным транспортом в Орловской

области

Рынок услуг

перевозок

пассажиров

наземным

транспортом

100 % 95 % 95 % 95 % Аналитические

данные

Департамента

строительства,

ТЭК, ЖКХ,

транспорта и

дорожного

хозяйства

Орловской

области

19 Доля домохозяйств, имеющих возможность

пользоваться услугами проводного или

мобильного широкополосного доступа в

информационно-телекоммуникационную

сеть "Интернет" на скорости не менее 1

Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем

2 операторами связи

Рынок услуг

связи

66 % 67 % 67 % 67 % Аналитические

данные

Департамента

промышленност

и, связи и

торговли

Орловской

области

20 Удельный вес негосударственных

организаций, оказывающих социальные

услуги, в общем количестве учреждений

социального обслуживания всех форм

собственности

Рынок услуг

социального

обслуживания

населения

1,5 % 6 % 10 % 6 % Аналитические

данные

Департамента

социальной

защиты

населения, опеки

и

попечительства

Орловской

области

68

1 2 3 4 5 6 7 8

21 Объем производства овощей открытого

грунта сельскохозяйственными

предприятиями региона

Рынок плодово-

овощной

продукции

- 12,7 тыс.

тонн

13,1 тыс.

тонн

8,8 тыс.

тонн

Аналитические

данные

Департамента

сельского

хозяйства

Орловской

области

22 Валовый сбор плодов и ягод в

сельскохозяйственных организациях и

крестьянских (фермерских) хозяйствах

Рынок плодово-

овощной

продукции

- 1,5 тыс.

тонн

2,7 тыс.

тонн

1,2 тыс.

тонн

Аналитические

данные

Департамента

сельского

хозяйства

Орловской

области

23 Площадь закладки многолетних плодово-

ягодных насаждений

Рынок плодово-

овощной

продукции

- 25 га 25 га 55 га Аналитические

данные

Департамента

сельского

хозяйства

Орловской

области

24 Прирост турпотока в Орловскую область Рынок услуг в

сфере туризма

- 1 % 2 % 2,1 % Аналитические

данные

управления

культуры и

архивного дела

Орловской

области

25 Прирост субъектов малого и среднего

предпринимательства на рынке

туристических услуг Орловской области

Рынок услуг в

сфере туризма

- 0,5 % 1 % 3 % Аналитические

данные

управления

культуры и

архивного дела

Перечень приложений к Докладу о состоянии и развитии конкурентной

среды на рынках товаров, работ и услуг Орловской области

по итогам 2017 года

1. Копия документа, в

соответствии с которым высшим

должностным лицом

(руководителем высшего

исполнительного органа

государственной власти) субъекта

Российской Федерации принято

решение о внедрении в субъекте

Российской Федерации Стандарта

Постановление Правительства Орловской области

от 18 марта 2015 года № 117 «О внедрении на

территории Орловской области Стандарта

развития конкуренции в субъектах Российской

Федерации»

2. Копия заключенного

(подписанного) соглашения

(меморандума) между органами

исполнительной власти субъекта

Российской Федерации и органами

местного самоуправления одного

муниципального образования. В

случае отсутствия электронных

копий заключенных (подписанных)

соглашений в открытом доступе в

сети Интернет прилагаются копии

соглашений с органами местного

самоуправления всех

муниципальных образований

Копия заключенного (подписанного) соглашения

(меморандума) между Департаментом

экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области и

администрацией муниципального образования

«Город Орёл Орловской области».

Соглашения между Департаментом

экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области и иными

муниципальными районами и городскими

округами Орловской области о внедрении

Стандарта развития конкуренции в регионе

размещены на официальной странице

Департамента экономического развития и

инвестиционной деятельности Орловской области

в сети «Интернет» по адресу: http://orel-

region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=291&op

=8&in=115

3. Копия документа, в

соответствии с которым в субъекте

Российской Федерации назначен

Уполномоченный орган

Постановление Правительства Орловской области

от 18 марта 2015 года № 117 «О внедрении на

территории Орловской области Стандарта

развития конкуренции в субъектах Российской

Федерации»

4. Копии документов, в

соответствии с которыми в

субъекте Российской Федерации

осуществляется (планируется

осуществлять) формирование

Рейтинга и утверждается система

поощрений муниципальных

образований

Приказ Департамента экономического развития и

инвестиционной деятельности Орловской области

от 18 августа 2016 года № 50 «О формировании

рейтинга муниципальных образований Орловской

области в части их деятельности по содействию

развитию конкуренции» (в ред. от 8 ноября 2017

года № 60)

5. Копия документа, в

соответствии с которым в субъекте

Российской Федерации назначен

Коллегиальный орган и определен

его состав

Постановление Правительства Орловской области

от 27 мая 2015 года № 232 «О создании

Координационного совета по развитию малого и

среднего предпринимательства и конкуренции

Орловской области

70

6. Копия документа, в

соответствии с которым в субъекте

Российской Федерации был

утвержден Перечень, состоящий из

перечня социально значимых и

перечня приоритетных рынков для

содействия развитию конкуренции

в субъекте Российской Федерации

и копия Перечня

Распоряжение Правительства Орловской области

от 29 июля 2015 года № 276-р об утверждении

перечня приоритетных и социально значимых

рынков Орловской области по содействию

развитию конкуренции

7. Копия документа, в

соответствии с которым в субъекте

Российской Федерации утверждена

«дорожная карта» и копия

утвержденной «дорожной карты»

Распоряжение Правительства Орловской области

от 7 марта 2018 года № 118-р об утверждении

плана мероприятий («дорожной карты») по

содействию развитию конкуренции

8. Копия документа, в

соответствии с которым в субъекте

Российской Федерации утвержден

(сформирован) межотраслевой

совет потребителей по вопросам

деятельности субъектов

естественных монополий при

высшем должностном лице

субъекта Российской Федерации и

его состав

Указ Губернатора Орловской области от 24 июня

2014 года № 221 «Об образовании межотраслевого

Совета потребителей по вопросам деятельности

субъектов естественных монополий при

Губернаторе Орловской области»