БЕЗОПАСНОСТЬ УГОЛОВНО …pui.fsin.su/territory/Pui/structure/onrio/buis/buis_2...9 Безопасность уголовно-исполнительной системы

1

Безопасность уголовно-исполнительной системы

2008. № 2

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Псковский юридический институт

БЕЗОПАСНОСТЬУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ

Журнал

2


2008. № 2

SECURITY OF PENAL SYSTEM

THE FEDERAL PENAL SERVICEThe Pskov Law Institute

Magazine

3


2008. № 2

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

КАЗАК Бронислав Брониславович –главный редактор

ПАРШКОВ Александр Владимирович –зам. главного редактора

АЛЕКСАНДРОВА Ольга Павловна

БОБРЯШОВ Иван Иванович

БОГОРЕВ Николай Владимирович

ГЛУХОВ Владимир Александрович

ГОВОРУН Борис Сергеевич

ГРИНЬКО Сергей Дмитриевич

ДЕМИДОВ Олег Геннадьевич

ДРАЧЕВ Георгий Прокопьевич

ИВАНОВА Наталья Николаевна

ИКОННИКОВ Сергей Константинович

МАТВЕЕВ Дмитрий Николаевич

МОЛДАВСКИЙ Максим Владимирович

ПИЛЯВЕЦ Юрий Григорьевич

РАНЦЕВ Геннадий Михайлович

СМИРНОВА Ирина Николаевна

ЯКОВЛЕВ Валерий Гордеевич

ЛУКИНА Юлия Викторовна –ответственный секретарь

ШАМСУНОВ Салих Хабибович –председатель

БРОВКИН Борис Владимирович

ДМИТРИЕВ Юрий Альбертович

ДУБРОВИЦКИЙ Леонид Павлович

ДУКАНОВ Олег Михайлович

ЗУБКОВ Александр Ильич

ЗУБКОВА Валентина Ивановна

КИРЕЕВ Михаил Павлович

КОЛЕВАТОВ Павел Иванович

КОЛЕСНИК Николай Владимирович

КОСОЛАПОВ Александр Егорович

МАГОМЕДОВ Азбег Ахмеднабиевич

ПЕТРУХИН Эдуард Викторович

РУЧКИН Федор Васильевич

САВИХИН Александр Михайлович

СЕМЕНЮК Владимир Иванович

СЕНОПАЛЬНИКОВ АлександрВладимирович

ШАБАНОВ Гаяр Халилович

ШИРШОВ Сергей Руфиевич

4


2008. № 2

EDITORIAL COUNCIL: EDITORIAL BOARD:

SHAMSUNOV S.Kh. – Chairman

BROVKIN B.V.

DMITRIYEV YU.A.

DUBROVITSKIY L.P.

DUKANOV O.M.

ZUBKOV A.I.

ZUBKOVA V.I.

KIREEV M.P.

KOLEVATOV P.I.

KOLESNIK N.V.

KOSOLAPOV A.E.

MAGOMEDOV A.A.

PETRUKHIN E.V.

RUCHKIN F.V.

SAVIKHIN A.M.

SEMENYUK V.I.

SENOPALNIKOV A.V.

SHABANOV G.KH.

SHIRSHOV S.R.

KAZAK B.B. – Chief Editor

PARSHKOV A.V. – Deputy Chief Editor

ALEKSANDROVA O.P.

BOBRYASHOV I.I.

BOGOREV N.V.

GLUKHOV V.A.

GOVORUN B.S.

GRINKO S.D.

DEMIDOV O.G.

DRACHYOV G.P.

IVANOVA N.N.

IKONNIKOV S.K.

MATWEEV D.N.

MOLDAVSKIY M.V.

PILYAVETS YU.G.

RANTSEV G.M.

SMIRNOVA I.N.

YAKOVLEV V.G.

LUKINA YU.V. – Executive Secretary

5


2008. № 2

СОДЕРЖАНИЕ

БЕЗОПАСНОСТЬУГОЛОВНО-

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСИСТЕМЫ

Журнал

Журнал зарегистрированв Федеральной службепо надзору за соблюдениемзаконодательства в сферемассовых коммуникацийи охране культурногонаследия.

Свидетельство о регистрациисредства массовой информацииПИ № ФС77-28267.

Выходит 4 раза в год.

Распространяетсяпо всей России.

Все права защищены.Перепечатка материаловтолько с разрешенияредакционной коллегиижурнала.

Авторские материалырецензируютсяи не возвращаются.

За содержание рекламныхматериалов редакционнаяколлегия ответственности ненесет.

Интернет:http://www.fsinpui. narod.ru

E-mail: [email protected]

ИНФОРМАЦИЯ

9 Колеватов П.И.

АКТУАЛЬНО

11 Федореев Э.Г. Контроль за соблюдением законодательства всфере государственной службы (на примере Японии)

15 Ручкин Ф.В.

30 Парсегов А.И., Нагорный С.И., Зубарев Д.В. О Концепцииинформационной безопасности УИС

38 Казак Б.Б. О подборе кандидатов на учебу в высшие учебныезаведения Федеральной службы исполнения наказаний

46 Брезгин Н.И. Новые Европейские тюремные правила о целяхрежима и практика их реализации в учреждениях уголовно-исполнительной системы России

49 Александров А.А. Правовое регулирование деятельноститерриториального органа службы судебных приставов субъектаФедерации

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

53 Шатов С.А. Организованная преступность как фактор угрозынациональной безопасности России

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

56 Рубанов А.В. Понятие, основные признаки и особенностисудебной власти. Суд как орган судебной власти

60 Изварина А.Ф. Судьи – носители судебной власти, и борьбас коррупцией

ВОПРОСЫ АДАПТАЦИИИ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ

65 Ускачева И.Б. Социальная работа в УИС: понятие, сущность,значение

68 Николаев С.М. Понятие метода педагогического воздействияна несовершеннолетних осужденных в пенитенциарнойпедагогике

71 Истомин А.А., Истомина О.В. Возрастные особенностисмысложизненных и ценностных ориентаций лиц, отбывающихнаказание в виде лишения свободы

6


2008. № 2

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА:ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

75 Дружинина С.В. Сущность организационной культуры УИС

79 Борисов Б.Ю. Содержание осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской частикак специальный вид уголовного наказания

84 Пилявец Ю.Г., Иващенко Л.И. Состояние военизированной охраны исправительно-трудовыхлагерей и колоний СССР в первое послевоенное десятилетие (1945–1955 гг.)

В ПОМОЩЬ ИЗУЧАЮЩИМИСТОРИЮ РУССКОГО ПРАВА

90 Глухов В.А. Нормы уголовного права в Уставной книге Разбойного приказа 1555–1556 гг.

94 Плэмэдялэ И.Г. История развития института причинения вреда при задержании лица,совершившего преступление, в качестве обстоятельства, исключающего преступность деянияв российском законодательстве

101 Иваняков Р.И., Пушилин Р.В. Смертная казнь в Российском государстве в XVIII веке

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

104 Нилова Н.А., Макарова В.В. Научно-спортивно-творческий фестиваль курсантов, студентови слушателей

106 Боровский Е.К. К проблеме применения ограничения свободы без направления висправительное учреждение открытого типа

108 Зубакина Ю.Л. К вопросу о международном сотрудничестве органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность

110 Скивицкий П.В. Некоторые вопросы использования результатов оперативно-розыскнойдеятельности в уголовном процессе

112 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ АБИТУРИЕНТА

7


2008. № 2

СОNTENTS

Kolevatov P.I.

Fedoreev E.G. Law Abidance Control in the Sphere of Public Service (based on theexample of Japan)

Ruchkin F.V.

Parsegov A.I., Nagorny S.I., Zubarev D.V. About the conception of Penal EnforcementSystem information security

Kazak B.B. About candidates’ selection for studying at higher education institutionof Federal Penitentiary Service

Brezgin N.I. New European prisonous rules about security objectives and theirimplementation practice in Russian Penal Enforcement System institutions

Aleksandrov A.A. Law activity regulation of territorial agency of usher serviceof constituent territory

Shatov S.A. Organized crime as the factor of threat to Russian national security

Rubanov A.V. Notion, main features and characteristics of judicial power. Courtas an organ of judicial power

Izvarina A.F. Judges as bearers of judicial power and fight against corruption

Uskacheva I.B. Social work in Penal Enforcement System: notion, matter, meaning

Nikolaev S.M. The notion of pedagogical influence upon juvenile delinquents in penalpedagogy

Istomin A.A., Istomina O.V. Age-specific features of life meaning and axiologicalguidelines of people, serving their sentence as deprivation of freedom

Druzhinina S.V. The main idea of management style of the Penal System

Borisov B.Yu. Maintenance of convicted military personnel in the disciplinary militaryunit as a special kind of criminal punishment

Pilyavets Yu.G., Ivashchenko L.I. Conditions of militarized security of work campsin USSR at the first decade (1945–1955)

Gluhov V.A. Criminal standards in Regulations of Razboiny Prikaz 1555–1556

Plemedyale I.G. Development history of harm-doing institution while apprehendinga person having committed a crime, as a circumstance that excludes criminality in Russianlegislation

Ivaniakov R.I., Pushilin R.V. Capital punishment in Russian State in the 18th century

Nilova N.A., Makarova V.V. Scientific and sport creative festival of military students,students and learners

9

11

15

30

38

46

59

53

56

60

65

68

71

75

79

84

90

94

101

104

8


2008. № 2

Borovsky E.K. On the issue of using custodial restrain without sending to correctionalopen type institution

Zubakina Yu.L. On the issue of international cooperation between agencies, carryingout operation detection activity

Skivitsky P.V. Some problems of using the results of operation detection activity at criminalprocess

106

108

110

9


2008. № 2

И н ф о р м а ц и я

20–22 мая 2008 г. на базе ГУФСИН России по Иркутской области (г. Иркутск)будет проводиться Всероссийский семинар-совещание с начальниками управле-ний, отделов безопасности территориальных органов УИС.

Цель проведения Всероссийского семинара-совещания – выработка единыхрекомендаций и подходов в решении задач обеспечения порядка исполнения и от-бывания наказания в исправительных учреждениях согласно требованиям уголов-но-исполнительного законодательства.

Состав участников (120 человек): представители структурных подразделенийФСИН России (УБ, ОУ, УО, УКПО, УРЛС, УИТОВ, ПрУ, УСПВРО, БИПСУ),ФГУ НИИ ФСИН России, начальники управлений, отделов безопасности террито-риальных органов УИС.

В работе Всероссийского семинара-совещания примут участие следующие ру-ководители ФСИН России:

– первый заместитель директора ФСИН России генерал-майор внутренней служ-бы Петрухин Эдуард Викторович;

– и.о. начальника управления безопасности ФСИН России полковник внутрен-ней службы Колеватов Павел Иванович;

– начальник управления по работе с личным составом ФСИН России генерал-майор внутренней службы Гонцов Борис Валентинович;

– первый заместитель начальника правового управления ФСИН России гене-рал-майор внутренней службы Дубровицкий Леонид Павлович;

– заместитель начальника оперативного управления ФСИН России полковниквнутренней службы Лещев Виктор Иванович;

– заместитель начальника управления охраны ФСИН России полковник внут-ренней службы Ломакин Иван Иванович;

– первый заместитель начальника управления кадров и профессионального обра-зования ФСИН России полковник внутренней службы Попко Михаил Васильевич;

– начальник отдела инженерно-технического обеспечения управления инженер-но-технического обеспечения и вооружения ФСИН России полковник внутреннейслужбы Спиридонов Сергей Владимирович;

– заместитель начальника центральной нормативно-технической лабораторииФСИН России полковник внутренней службы Беспалов Валерий Николаевич;

– начальник отдела воспитательных колоний управления социальной, психоло-гической и воспитательной работы с осужденными полковник внутренней службыКраснов Юрий Александрович;

– заместитель начальника управления безопасности ФСИН России полковниквнутренней службы Клименков Николай Сергеевич;

– начальник отдела надзора управления безопасности ФСИН России полковниквнутренней службы Федоров Василий Валерианович.

П.И. Колеватов(ФСИН России)

P.I. Kolevatov

10


2008. № 2

И н ф о р м а ц и я

С участниками будут обсуждены следующиеосновные проблемы и пути их решения:

1) правовое обеспечение деятельности уч-реждений и органов уголовно-исполнительной си-стемы, возможности по его совершенствованию;

2) организация режима и обеспечение над-зора за осужденными;

3) обеспечение изоляции осужденных и мерыпо предупреждению и пресечению каналов по-ступления к ним запрещенных предметов;

4) совершенствование деятельности подраз-делений безопасности в части профилактикиправонарушений, в том числе побегов;

5) использование инженерных и техническихсредств, систем видеонаблюдения;

6) обеспечение безопасности осужденных,персонала ИУ и других граждан;

7) особенности осуществления надзора заосужденными в колониях-поселениях;

8) взаимодействие отделов безопасностиИК с другими службами;

9) соблюдение законности сотрудниками ИУи обеспечение прав осужденных;

10) состояние дисциплины среди сотрудни-ков УИС.

В рамках проведения семинара-совещанияпланируется обмен положительным опытом,проведение дискуссий; заслушивание начальни-ков управлений, отделов безопасности террито-риальных органов УИС, имеющих низкие пока-затели в оперативно-служебной деятельности;награждение начальников управлений, отделовбезопасности территориальных органов УИС,имеющих высокие показатели в оперативно-служебной деятельности; награждение работ-ников органов государственной власти Иркут-ской области, внесших вклад в развитие уго-ловно-исполнительной системы региона.

23–25 мая 2008 г. будет проводиться обуче-ние участников Всероссийского семинара-сове-щания по программе повышения квалификацииначальников управлений, отделов безопасноститерриториальных органов УИС.

11


2008. № 2

А к т у а л ь н о

Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственнойслужбы возложен на Национальную кадровую службу (далее – НКС)при Кабинете министров (Палата (совет) по делам персонала, Нацио-

нальное управление кадров). НКС состоит из трех членов, назначаемых Кабине-том министров с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором.Срок полномочий членов НКС – четыре года с возможностью повторного назна-чения, но не более чем еще на два срока. Один из членов НКС по назначениюКабинета выполняет функцию председателя

НКС действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопро-сам Парламенту, Кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномо-чий НКС издание в пределах своей компетенции правил и установлений по вопро-сам государственной службы, разбор жалоб на государственных служащих, орга-низация и проведение конкурсных экзаменов.

Возложенные на НКС по делам персонала функции реализуются через дея-тельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый члена-ми НКС. В состав аппарата НКС входят пять управлений (делами, набора и ис-пользования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) ивосемь местных бюро.

Государственная служба Японии имеет свои особенности. Здесь действует си-стема «пожизненного найма», предполагающая длительную (до ухода на пенсию)службу работающего по найму в одной и той же организации. При этом должностьи размер вознаграждения служащего ставятся в зависимость от непрерывного стажаработы. Одна из характерных черт японской государственной службы «пожизнен-ного найма» – отсутствие межведомственных перемещений чиновника внутри еговедомства. Другая важная черта – дух элитаризма, традиционная почитаемостьчиновничества. Эта особенность отражается в известной еще с конца XIX векаформуле: «Чиновники достойны почитания, народ – презрения».

Поступление на государственную службу производится на основе конкурсныхэкзаменов. Конституция Японии закрепила принцип равного доступа граждан к го-сударственной службе. Статья 33 Закона о государственных служащих уточняет,что лица зачисляются на государственную службу в соответствии с личными за-слугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами,выявить которые призваны конкурсные экзамены.

Организация экзаменов возложена на НКС. Проводят их в качестве структур-ного подразделения управления по набору и использованию персонала специаль-ный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора. НКС своими прави-лами может ввести дополнительные требования для поступающих впервые, а вотношении претендующих на повышение в должности – ограничить круг экзаме-

Э.Г. Федореев(Минюст России)

Law Abidance Control in the Sphere of Public Service (basedon the example of Japan)E.G. Fedoreev

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАВ СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ ЯПОНИИ)

12


2008. № 2


нуемых путем отбора на основании результа-тов прошлой служебной деятельности.

Впервые поступающие на государственнуюслужбу сдают экзамены тремя отдельнымигруппами:

1) окончившие высшие учебные заведения;2) имеющие неполное высшее образование;3) окончившие средние учебные заведения.На практике шансы занять руководящие по-

сты есть только у тех, кто имеет высшее обра-зование. Большинство представителей японс-кой бюрократической элиты закончили одни ите же учебные заведения. Как правило, это вы-пускники юридического факультета Токийско-го университета. Общее «студенческое про-шлое» в значительной степени усиливает сход-ство психологических установок японской эли-ты.

Право сдавать экзамены для поступления нагосударственную службу имеют только япон-ские подданные. Для некоторых специальныхвидов государственной службы могут устанав-ливаться дополнительные ограничения, напри-мер, сотрудником Министерства иностранныхдел не может стать лицо, состоящее в браке синостранцем.

Система приемных экзаменов на государ-ственную службу, введенная в конце XIX в., дей-ствует без существенных изменений до настоя-щего времени. Экзамены могут быть письмен-ными или устными. Допускается проведениеэкзамена по физической подготовке, а такжеоценка специальных навыков.

Конкурсные экзамены организуются попринципу «открытых дверей», время и место ихпроведения объявляются в средствах массо-вой информации. Содержание конкурсных экза-менов идентично для большинства государ-ственных учреждений.

Некоторые министерства, например Мини-стерство иностранных дел, проводят письмен-ные и устные экзамены. Условия сдачи экза-менов следующие: кандидаты в карьерные дип-ломаты (не моложе 20 и не старше 28 лет) втечение трех–четырех дней в июне сдают пись-менные экзамены по следующим предметам:Конституция Японии, международное право,экономическая теория, история дипломатии ииностранный язык. Кроме того, соискатель пособственному усмотрению выбирает для сда-чи экзамены по административному или част-ному праву, а также по одному из разделов тео-рии и практики денежно-финансовых отноше-

ний. Для определения способностей кандида-тов – быстро схватывать суть различных мне-ний, вырабатывать свой подход, использоватьубедительные аргументы при изложении соб-ственной позиции – проводится общий экзаменв виде групповой дискуссии по одному из пред-метов. Общее количество баллов, набранныхна экзаменах каждым экзаменующимся, зано-сится в экзаменационный лист, сохраняющийсвою силу в течение одного года.

Повышение в должности также происходитчерез конкурсные экзамены. Каждое лицо, за-нятое на государственной службе, формальноимеет равное право на повышение в должности(ст. 37 Закона о государственных служащих).В то же время НКС предоставлено правопредъявлять к претендентам на ту или инуюдолжность дополнительные ограничительныетребования и заменять экзамены назначениемпо выбору с учетом показателей предшеству-ющей служебной деятельности. К ежегодно про-водимым экзаменам на повышение в ранге до-пускаются все желающие. Конкурс на таких эк-заменах традиционно очень высокий (25–40 че-ловек на одно место). Успешная сдача экзаме-на не означает автоматического назначения надолжность. Сдавшие экзамен заносятся в осо-бый список, из которого соответствующее ве-домство производит назначение.

Назначение на должность или повышение вдолжности, как правило, происходит с испыта-тельным сроком (не менее 6 месяцев), по исте-чении которого при положительных результатахи происходит официальное назначение.

При продвижении по государственной служ-бе учитываются как стаж работы, так и дело-вые качества служащего, которые постоянноизучаются кадровыми структурами. Докладпишется по заранее установленной схеме и со-стоит из двух частей. В первой части в спе-циальных графах проставляются оценки «отлич-но» или «недостаточно» за способность гото-вить документы, быстроту исполнения, ини-циативность, тщательность проработки доку-ментов, дисциплинированность, умение строитьотношения в коллективе. Вторая часть докла-да описательная; обычно она содержит обоб-щенные критические выводы, основой для ко-торых послужили замечания начальника в ад-рес подчиненного в направляемых ему в те-чение года так называемых «неофициальныхписьмах».

Государственные служащие имеют право

13


2008. № 2


обжаловать решение, не позволяющее пред-ставлять их на повышение по должности. С со-ответствующими жалобами можно обращать-ся в НКС и в Объединенный совет по рассмот-рению жалоб (в него обращаются лица, не вы-державшие испытаний и временно прикоманди-рованные).

По мнению Генерального совета профсою-зов Японии, взыскания назначаются односто-ронне, по решению начальства. Когда дисцип-линарное взыскание объявлено, оно сохраняетсвою силу, даже если назначенный работник ипрофсоюз подали апелляцию. Санкции действу-ют на протяжении всей процедуры обжалова-ния. Как правило, дисциплинарные взысканиявлияют на решения о продвижении, прибавке кжалованию, установлении надбавки за усердие.Запись о дисциплинарных санкциях никогда неизымается из личных дел государственных слу-жащих.

Японское законодательство допускает зна-чительные ограничения трудовых прав государ-ственных служащих. Так, на служащих поли-ции, пожарной службы, лиц, несущих службу поохране общественного порядка на море, а так-же в тюрьмах, не распространяются правилаоб условиях труда, установленные Законом отрудовых стандартах. Право на ведение кол-лективных переговоров признается в значитель-но урезанном виде. Забастовки государствен-ных служащих запрещены. Рабочие государ-ственных предприятий за нарушение этого за-прета подвергаются увольнению, а собственноуправленческий персонал может быть привле-чен к уголовной ответственности.

К дисциплинарной ответственности госу-дарственные служащие могут быть привлече-ны как их начальником, так и советом по де-лам персонала.

Основные виды дисциплинарного воздей-ствия на государственных служащих: увольне-ние с должности, временное отстранение отзанимаемой должности сроком от одного днядо одного года (в это время государственныйслужащий, как правило, не получает заработ-ную плату), удержание из должностного окла-да (может быть удержано до 1/3 жалования запериод от одного дня до одного года), письмен-ный выговор (замечание).

Основания для привлечения к дисциплинар-ной ответственности государственных служа-щих: нарушение Закона о государственных слу-жащих и правил, издаваемых по делам персо-

нала, невыполнение должностных обязанностей,совершение поступков, порочащих государ-ственного служащего в качестве «слуги всегонарода».

В Японии достаточно четко отработана си-стема подачи жалоб государственными служа-щими в случаях, если нарушены их права. Так,государственный служащий может обратитьсяза восстановлением в правах к вышестоящимадминистративным руководителям, а также вНКС по делам персонала, направив туда заяв-ление «о неподчинении» в отношении принятыхк нему мер. Заявление подается в течение60 дней с момента получения письменного уве-домления (подтверждения) о совершении обжа-луемого действия.

После поступления заявления «о неподчине-нии» сотрудники управления жалоб, совет поделам персонала немедленно приступают к рас-следованию дела, причем оно производитсяоткрыто и гласно. Государственный служащий,сделавший такое заявление, может лично при-сутствовать при устном разбирательстве илинаправить для участия в нем своего адвоката;имеет право представить свидетелей, докумен-ты и доказательства. Процедура разбиратель-ства по заявлению «о неподчинении» занимаетмного времени и, что важно, требует значитель-ных материальных расходов (на адвоката, наподготовку материалов и документов и т.д.).

В связи с этим на практике с такими заяв-лениями в НКС обращаются государственныеслужащие высшего и среднего звеньев. На эта-пе предварительного разбирательства сотруд-ники управления жалоб оказывают посредни-ческие услуги по примирению государственно-го служащего и его администрации. Если конф-ликт не удается уладить, НКС принимает ре-шение по заявлению «о неподчинении». В слу-чае принятия НКС решения в пользу обрати-вшегося с заявлением государственного служа-щего, в соответствии с Законом о государствен-ных служащих, аннулируется дисциплинарноевзыскание, а также принимаются меры по ис-правлению допущенной в отношении служаще-го несправедливости (например, дается указа-ние о выплате жалованья за время неправомер-ного отстранения о работы).

Решение, принимаемое НКС по жалобамгосударственных служащих, является оконча-тельным и может быть пересмотрено толькосамим НКС. Более того, в соответствии сост. 92 Закона о государственных служащих раз-

14


2008. № 2


бирательство заявления «о неподчинении» вНКС по делам персонала не исключает возмож-ности и судебного рассмотрения жалобы. Од-нако это может иметь место только после рас-смотрения дела в НКС.

Ответственность государственных случаевподразделяется на несколько видов, в зависи-мости от тяжести проступка. Законом «Об ос-новах госслужбы» установлены основания ивиды дисциплинарной ответственности. За не-исполнение или ненадлежащее исполнение го-сударственным служащим возложенных на негообязанностей (должностной проступок) на го-сударственного служащего могут налагатьсяорганом или руководителем, имеющими правоназначать государственного служащего на го-сударственную должность государственнойслужбы, следующие дисциплинарные взыска-ния: замечание, выговор, строгий выговор, пре-дупреждение о неполном служебном соответ-ствии, увольнение.

Государственный служащий, допустившийдолжностной проступок, может быть временно(но не более чем на месяц), до решения вопросао его дисциплинарной ответственности, отстра-нен от исполнения должностных обязанностей ссохранением денежного содержания. Отстране-ние государственного служащего от исполнениядолжностных обязанностей в этом случае про-изводится распоряжением руководителя.

Порядок применения и обжалования дисцип-

линарных взысканий устанавливается федераль-ным законом. Государственный служащий вслучае сомнения в правомерности полученно-го им для исполнения распоряжения обязан вписьменной форме незамедлительно сообщитьоб этом своему непосредственному руководи-телю, руководителю, издавшему распоряжение,и вышестоящему руководителю. Если вышестоя-щий руководитель, а в его отсутствие руково-дитель, издавший распоряжение, в письменнойформе подтверждает указанное распоряжение,государственный служащий обязан его испол-нить, за исключением случаев, когда его испол-нение является административно либо уголов-но наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государ-ственным служащим неправомерного распоря-жения несет подтвердивший это распоряжениеруководитель.

Государственный служащий несет преду-смотренную федеральным законом ответствен-ность за действия или бездействие, ведущие кнарушению прав и законных интересов граждан.

С учетом того, что создание органа по уп-равлению госслужбой предусмотрено законода-тельством о государственной гражданскойслужбе Российской Федерации, опыт работыНациональной кадровой службы Японии можетоказать позитивное влияние на формированиеаналогичного органа в России.

15


2008. № 2


Подводя итоги нашей работы за период времени, прошедший с I Всерос-сийского совещания в Москве, полагаем, что необходимо напомнить озадачах, которые мы с вами ставили перед собой два года назад.

Основными задачами оперативно-служебной деятельности уголовно-исполни-тельных инспекций являются:

1) организация функционирования межрайонных уголовно-исполнительных инс-пекций и через их становление как государственных учреждений создание четкойвертикальной системы управления инспекциями со стороны отделов по руковод-ству уголовно-исполнительными инспекциями;

2) наращивание материально-технической базы;3) создание условий для работы личного состава;4) улучшение показателей служебной деятельности;5) создание системы подготовки и обучения сотрудников УИИ.Это стратегические задачи, и они были продиктованы непростой обстановкой,

в которой находились УИИ в то время. Были созданы МРУИИ в качестве юриди-ческих лиц, завершалось комплектование выделенной нам численности в количе-стве более 5 тыс. человек, причем новых сотрудников на одну тысячу было больше,чем действующих. Нужно было принимать срочные меры по их размещению, обу-чению работе. Материальная база инспекций два года назад была очень слабой.В 2,5 тыс. инспекций числилось 70 автомобилей, 1120 компьютеров. В 493 УИИотсутствовала телефонная связь, 78 % инспекций размещались в помещениях ор-ганов внутренних дел в стесненных условиях, на одного сотрудника приходилось всреднем 3 м2 служебной площади. Добавим к этому отношение к инспекциям боль-шинства руководителей территориальных органов, да и их замов-кураторов, поостаточному принципу.

Для решения этих вопросов были намечены следующие основные направлениядеятельности:

1) продолжение работы по укреплению материально-технической базы УИИ;2) активизация перевода УИИ в собственные или арендуемые помещения;3) установление жесткого контроля за реализацией ведомственной программы

«Развитие уголовно-исполнительных инспекций на 2005–2007 годы»;4) улучшение взаимодействия с органами местной власти и органами внутрен-

них дел;5) участие в разработке предложений по внесению изменений и дополнений в

уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, ведомственные норма-тивные правовые акты;

Д О К Л А Дна II Всероссийском совещании

начальников отделов (отделений, групп)по руководству уголовно-исполнительными инспекциямии заместителей начальников территориальных органов

ФСИН России, курирующих их деятельность24 апреля 2008 г.

Ф.В. Ручкин(ФСИН России)

F.V. Ruchkin

16


2008. № 2


6) усиление ведомственного контроля за со-блюдением законности в деятельности УИИ;

7) постоянный мониторинг деятельности от-делов УИИ и принятие своевременных мер реа-гирования в отношении руководителей, не обес-печивающих порученный участок работы;

8) обучение и воспитание вновь принятых наслужбу сотрудников.

Итоги работы последних двух лет свиде-тельствуют о том, что в уголовно-исполнитель-ных инспекциях, несмотря на финансовые, ма-териальные проблемы, произошли серьезныеположительные перемены, по каждому из ука-занных направлений деятельности.

В настоящее время в уголовно-исполнитель-ной системе функционирует 2445 уголовно-ис-полнительных инспекций, из них 406 межрайон-ных государственных учреждений и 2039 филиа-лов. За это время дополнительно создано11 МРУИИ. Общая численность осужденных,состоящих на учетах, увеличилась на 1,5 % и насегодняшний день составляет 590 тыс. 700 че-ловек.

Только в 2007 году прошло по учетам 1 млн141 тыс. осужденных, из них 42 тыс. человекотбывали наказания за умышленное причине-ние тяжкого вреда здоровью, 500 тыс., или каж-дый второй, – за кражи, грабежи, разбой. 35 %составляет количество лиц, ранее привлекав-шихся к уголовной ответственности (402 тыс.).

Произошли изменения в структуре наказа-ний и уголовно-правовых мер, исполняемых ин-спекциями.

Увеличился удельный вес осужденных, отбы-вающих реальные наказания, с 9,9 % до 10,3 %.В том числе возросло количество лиц, с нака-занием в виде лишения права занимать опре-деленную должность или заниматься опреде-ленной деятельностью, на 25 % (14,5 тыс.), кобязательным работам на 55 % (11,7 тыс.), приодновременном снижении осужденных к испра-вительным работам на 13 % (34,8 тыс.).

На 24 % снизилась численность несовер-шеннолетних осужденных, состоящих на уче-тах, их количество составляет 30,5 тыс.(40 тыс. – в 2006 году).

На 20 % увеличилось число женщин с от-срочкой отбывания наказания (6 тыс.), и снизи-лось количество условно осужденных на 2 %,сегодня их 523,5 тыс. человек.

В течение 2007 года по представлениям уго-ловно-исполнительных инспекций судами допол-нительные обязанности возложены на 195 тыс.

человек, это 46 % от числа условно осужден-ных, имеющих определенные обязанности поприговору (43 % – в 2006 году). Количество лиц,которым продлен испытательный срок, соста-вило 212 тыс. (40 %). В 2006 году этот показа-тель был 34 %. По положительным мотивамотменено условное осуждение со снятием су-димости с 858 тыс.

За нарушение условий и порядка отбываниянаказаний и мер направлено в места лишениясвободы 74 тыс. осужденных, в 2007 году ихколичество составляло 80 тыс.

Для улучшения эффективности исполнениянаказаний без лишения свободы было принятоследующее.

Во-первых, управлением был установленжесткий контроль за работой по переводу инс-пекций в помещения с достаточной площадью.Ежеквартальный отчет, анализ, отражение ре-зультатов в обзорах, уяснение конкретной си-туации при выездах в регионы, строгий спросза инертность и приложение усилий для нала-живания механизма выделения денег ФСИНРоссии для оплаты арендуемых помещенийУИИ. Мы начинали с 3,5 млн рублей, которыемы убедили наше ФЭУ направить в регионыдля оплаты аренды, сегодня эта сумма состав-ляет 23,5 млн рублей.

Благодаря общим усилиям в настоящее вре-мя 1668 инспекций, или 68 %, имеют собствен-ные или арендуемые помещения. Это хорошийрезультат. Только за последний год средняя пло-щадь на одного сотрудника УИИ увеличиласьна 25 % и составила по стране 9,4 м2.

Практически решены проблемы по разме-щению УИИ в Республике Башкортостан,Ставропольском крае, Курской и Томской об-ластях.

Хорошие результаты в решении этого воп-роса были достигнуты в 2007 году в Республи-ке Карелия, Удмуртской Республике, Вологод-ской, Липецкой, Орловской, Самарской, Сара-товской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Мы хорошо понимаем, что вопрос размеще-ния УИИ очень сложный. Особенно трудно онрешается в областных центрах. Наш подходреальный. Если площадь помещений в РОВДпозволяет нормально размещаться, то продол-жайте находиться там. Основание есть – со-вместный приказ МВД и Минюста России от11 сентября 1998 г. № 561/128. Есть возмож-ность, заключайте тройной договор.

17


2008. № 2


Более того, до настоящего времени в здани-ях органов внутренних дел в одном кабинетесовместно со службами милиции размещается158 УИИ. Особенно много таких инспекций вРеспубликах Мордовия, Северная Осетия – Ала-ния, Тыва, Саха (Якутия), в Ивановской, Кост-ромской, Новгородской и Псковской областях.

63 инспекции имеют менее 3 м2 на челове-ка. Соответствующее указание на имя началь-ников управлений по улучшению условий конк-ретно по этим УИИ мы дали и ситуацию от-слеживаем.

Однако необходимо учесть, что бюджетсформирован Государственной Думой на тригода. Дополнительных денежных средств в те-чение этих лет на аренду не будет. Мы неодно-кратно предупреждали вас о необходимости при-ложения усилий к преимущественному разме-щению УИИ на безвозмездной основе, приоб-ретению помещений в оперативную собствен-ность. В целом результат есть. 65 % УИИ рас-полагаются в арендуемых помещениях на без-возмездной основе. В то же время в Республи-ке Адыгея, Приморском и Пермском краях, вВолгоградской и Челябинской областях на арен-ду помещений расходуются крупные суммыденежных средств. Например, в Волгограде присреднеобластной стоимости 1 м2 100 руб., здесьпод инспекцию № 20 подобрали помещение соплатой 390 рублей за 1 м2.

Конечно, это проще – арендовать помеще-ния у коммерческих структур за большие деньгии затем требовать финансирование из ФСИНРоссии. Однако надо по государственному под-ходить к решению вопросов.

В связи с этим еще раз следует отметитьположительные результаты в создании нормаль-ных, достойный условий функционирования ин-спекций и необходимость с учетом наших тре-бований продолжения работы с органами мест-ной власти, с территориальными органами Фе-дерального агентства по управлению федераль-ным имуществом по дальнейшему продвиже-нию в решении этой важнейшей задачи.

Во-вторых, постепенно меняется ситуацияпо оснащению оргтехникой и автомобилями.В настоящее время укомплектованность ком-пьютерами составляет 32 %, это 3156 компью-теров по сравнению с 1120 в 2005 году. Из нихпо целевой программе Федеральной службойвыделено 1137 единиц. Сегодня в УИИ имеет-ся 225 легковых автомашин, было 70. Мы вклю-чились в Федеральную программу «Дети Рос-

сии», и по ней удалось в 2007 году направить винспекции 30 автомобилей, в этом будет еще30. Конечно, мы понимаем, и компьютеров имашин недостаточно. Однако мы не можемсразу решить годами копившиеся проблемы.

На местах также следует продолжать ра-боту. В ряде территориальных органов положе-ние улучшилось после того, как руководителиподключились к проблемам инспекций, началипринимать активное участие в укреплении ихматериальной базы, финансировании МРУИИ.Так, в течение 2007 года для УИИ было приоб-ретено территориальными органами ФСИНРоссии по Ростовской области 62 компьютера,Москве и Смоленской области – по 40, Калуж-ской – 33, Брянской и Челябинской – по 24, Уд-муртской Республике и Свердловской области –по 20, Костромской – 19.

Специально приводим примеры по этим ре-гионам в укор заместителям начальников тер-риториальных органов по Карачаево-Черкес-ской Республике, где на 11 инспекций приходитсялишь 3 компьютера, Алтайскому краю, где на72 УИИ – 28 компьютеров, Забайкальскомукраю на 36 УИИ – 20 компьютеров, Нижего-родской области, где на 58 УИИ – 33 компью-тера, Оренбургской, на 45 УИИ – 30. В этом мывидим подтверждение словам: «Кто хочет, тотищет способ, кто не хочет, тот ищет причину».

Оснащение современными компьютерамипозволило начать внедрение в работу инспек-ций программы автоматизированного компью-терного учета осужденных без лишения свобо-ды. Программа установлена в 1160 уголовно-исполнительных инспекциях, или в 47 %, в томчисле в 382 МРУИИ, или 94 % .

В Республиках Адыгея, Коми, СевернаяОсетия – Алания, Ставропольском крае, Волго-градской, Иркутской, Липецкой и Челябинскойобластях, (г.) Москве база данных заполненаво всех инспекциях.

Однако вообще не заполняется база данныхв Карачаево-Черкесской Республике. Менеечем в 20 % инспекциях установлена эта про-грамма в Архангельской, Белгородской, Мур-манской, Курганской, Свердловской областях,Еврейской автономной области.

Необходимо подчеркнуть, что внедрениепрограммы значительно облегчит работу, даствремя для индивидуальной работы.

Улучшение условий размещения УИИ и ук-репление их материально-технической базы

18


2008. № 2


позволило приступить к решению двух жизнен-но важных для инспекций вопросов.

Первый вопрос связан с повышением ста-туса. УИИ начали играть все более значимуюроль в системе государственных органов и уч-реждений по месту дислокации. Начальникиинспекций с погонами полковника или подпол-ковника на плечах, имеющие отдельные поме-щения с вывесками гос. учреждений, сталиузнаваемы в администрациях районов, городов.

Практически все руководители инспекцийявляются членами комиссий по делам несовер-шеннолетних. В ряде мест начальники УИИвключены в состав координационных совеща-ний правоохранительных органов.

Появилась возможность включать вопросы,касающиеся усиления контроля за поведениемосужденных и укрепления материально-техни-ческой базы в региональные Комплексные про-граммы профилактики правонарушений; рас-сматривать проблемы взаимодействия УИИ сОВД, органами местного самоуправления приисполнении наказания без лишения свободы, назаседаниях Совета безопасности при губерна-торах субъектов Российской Федерации.

Это очень важный момент в развитии инс-пекций, позволивший им занять свое место всистеме государственных органов, занима-ющихся профилактикой преступности и со-циальными вопросами, и, что немаловажно, по-лучать помощь в укреплении материальнойбазы и предоставлении рабочих мест при ис-полнении наказаний в виде исправительных иобязательных работ. Это хороший результатнашей работы, который был достигнут!

Второй вопрос связан с тем, что появиласьреальная возможность улучшить работу по испол-нению наказаний и мер без лишения свободы.

Практически в каждом регионе есть образ-цовые УИИ, исполняющие наказания и осуще-ствляющие контроль за поведением осужден-ных в полном объеме в соответствии с законо-дательством. В качестве примера назовем Вол-годонскую инспекцию Ростовской области иУИИ № 14 (г. Грязовец) Вологодской области.Надо добиваться увеличения количества такихинспекций. Однако, к сожалению, так организо-вана работа далеко не везде.

Проблемными остаются для нас исполнениенаказаний в виде исправительных и обязатель-ных работ. По итогам 2007 года уровень при-влечения осужденных к отбыванию исправи-тельных работ составил 87,8 %, к обязатель-

ным работам – 90,5 %. Что означает неиспол-нение части приговоров.

Такое положение сложилось давно. Спе-циально, чтобы завуалировать свою бездеятель-ность, придумали сложную систему ежеднев-ных учетов привлеченных к отбыванию нака-зания с коррекционным коэффициентом и сред-несписочной численностью. Так, например, вСмоленской области говорим, чтобы убрали изодной инспекции бездельника, а нам в ответ:нельзя, он единственный, владеющий методи-кой ежедневного учета.

Доработались до того, что по итогам2006 года уровень привлечения к работе на бу-маге, которая может все выдержать, составил99,9 %. Хотя на самом деле реально к отбыва-нию наказания, в силу объективных причин, при-влекаться к исправительным работам можетне более 85 %. И все об этом знали и продол-жали делать сложные математические расче-ты для достижения заветных 99 %.

Мы внесли коррективы в эту методику, уп-ростили ее. Однако не решили проблему. В мае2008 года мы подготовим указание об отменеежедневного учета. Станем толерантными.Итоги работы будем подводить по завершениюмесяца с указанием количества несвоевремен-но привлеченных, работающих или не работа-ющих (с обозначением причин).

Кроме того, повсеместно нарушаются уста-новленные законом сроки привлечения к отбы-ванию наказания. Возмущает спокойное отно-шение к этому как начальников инспекций, таки ОРУИИ. В течение года не исполнялись ис-правительные работы в УИИ № 22 и 26 Вол-гоградской области в отношении 7 осужденных.Вместо того чтобы незамедлительно выехать,разрешить проблему, начальник отдела – Нови-ков Вячеслав Алексеевич, на представлениепрокурора спокойно отвечает, что в результатеслужебной поверки выявлено, что в этом вино-вата администрация района, не утверждающаяперечень предприятий. Далее добавляет, чтовины сотрудников инспекции не усматривает-ся. И только после вмешательства ФСИН Рос-сии сразу же нашлись рабочие места.

Еще один пример. В Туле осужденный Рязан-цев через 9 месяцев после постановки на учет вМРУИИ № 1 самостоятельно трудоустроилсядля отбывания исправительных работ, инспек-ция об этом узнала спустя полтора месяца.

Следует подчеркнуть, что каждый случайнесвоевременного привлечения осужденных к

19


2008. № 2


исправительным или обязательным работам –это ЧП, требующее принятия незамедлитель-ных мер для трудоустройства и строгого спро-са с нерадивых сотрудников. В каждой инспек-ции должен быть отработан механизм: в деньпоступления приговора в инспекцию осужден-ному выдается направление на работу и черезтри дня он уже приступает к отбыванию нака-зания. Если отказывается – в течение двух не-дель судом принимается решение о замене на-казания. Вот таким образом надо наладить ра-боту. Никакие причины и объяснения, что этоневозможно, не будут приниматься.

Более того, количество осужденных к испра-вительным и обязательным работам составля-ет всего 12 % от общего числа лиц, состоящихна учетах. В одной УИИ в среднем осужден-ных к исправительным работам состоит 14 че-ловек, к обязательным работам – 5. Также еди-ницы состоят на учетах к наказанию в виде за-прещения права занимать определенную долж-ность или заниматься определенной деятельно-стью, то есть с учетом сегодняшней нагрузки –65 осужденных на одного сотрудника – испол-нять наказания без нарушений закона реально.

Для нас с вами это задача номер один наближайшее время. Причем никаких сверхъес-тественных усилий для этого предприниматьне нужно. Достаточно лишь добросовестногоисполнения служебных обязанностей и скрупу-лезного соблюдения инструкций и закона.

Особенно хотим подчеркнуть важностьдолжной организации исполнения наказаний вотношении несовершеннолетних. Как мы ужеотмечали на учетах уголовно-исполнительныхинспекций состоит 30 тыс. несовершеннолет-них, профилактическую работу с ними мы про-водим с ПДН на основании совместных мето-дических рекомендаций ГУООП МВД Россиии ГУИН Минюста России от 2002 года.

Хорошие наработки по организации работыс несовершеннолетними осужденными имеют-ся в Республиках Татарстан, Карелия, Архан-гельской, Тверской, Новосибирской областях иряде других регионов. Здесь для подростковоткрываются общественные приемные и уста-навливаются телефоны доверия, проводятсявстречи с родителями. Несовершеннолетнихпривлекают к участию в спортивных соревно-ваниях, концертах художественной самодея-тельности, они направляются в реабилитацион-ные центры, на сборы в военно-патриотическиелагеря. Такие формы работы применяются в

большинстве регионов и имеют ощутимый по-ложительный эффект в формировании положи-тельной мотивации поведения несовершенно-летних осужденных.

Однако статистика показывает, что ожида-емая отдача от этих мероприятий имеется дале-ко не всегда. Уровень преступности среди несо-вершеннолетних достаточно высок – в 2007 году,как и в 2006, осуждены за совершение повтор-ных преступлений 600 подростков, что состав-ляет 0,75 % от числа прошедших по учетам;3 тысячи осужденных как нарушители условийи порядка отбывания наказания направлены вместа лишения свободы. И одна из причин –ослабление индивидуально-профилактическойработы с подростками, предусмотренной зако-нодательством. Достаточно примеров, когданесовершеннолетние не выполняют возложен-ные судом обязанности, не посещаются по ме-сту жительства и, пользуясь бесконтрольнос-тью, совершают новые преступления. Высокийуровень преступности на фоне недостаточногопринятия к подросткам предусмотренных зако-ном мер отмечается в Смоленской, Липецкой иРязанской областях. А в Чеченской Республи-ке, где за повторные преступления осуждены3 % несовершеннолетних, возложение дополни-тельных обязанностей и продление испытатель-ного срока не применялись вообще.

Важно подчеркнуть, что несовершеннолет-них необходимо выделить в отдельную катего-рию, уделять им повышенное внимание при ис-полнении приговоров, привлекать к работе сними всех субъектов профилактики безнадзор-ности и правонарушений среди несовершенно-летних, а также всех заинтересованных лиц,работающих с подростками, общественныеорганизации, фонды, реабилитационные центры.Положение надо поправлять.

В ходе проверок и целевых выездов нашимисотрудниками были выявлены многочисленныенарушения действующего законодательства иведомственных нормативных актов при осуще-ствлении контроля за условно осужденными.

Основными из них являются:– неудовлетворительное обеспечение конт-

роля за выполнением ими возложенных судомобязанностей;

– непринятие своевременных мер к наруши-телям условий испытательного срока.

Два примера. Состоявший на учете МРУИИ№ 1 Алтайского края осужденный Тришкинсовершил 10 административных нарушений и

20


2008. № 2


дважды не являлся на регистрацию. Предуп-реждения не выносились, меры по отмене ус-ловного осуждения не принимались, в резуль-тате он совершил повторное преступление.

В Оренбургской области осужденная Нарай-кина за невыполнение возложенных судом обя-занностей имела 7 предупреждений об отменеусловного осуждения, однако материалы в судУИИ № 16 не направлялись.

Не контролируется соблюдение возложен-ных судом обязанностей на условно осужден-ных в ряде инспекций Тульской, Смоленской,Курской, Белгородской, Мурманской, Сахалин-ской областей, и список этот можно продолжить.

Подобные недостатки свидетельствуютпрежде всего о том, что руководители некото-рых отделов при попустительстве заместите-лей начальников управлений не осуществляютдолжный ведомственный контроль за деятель-ностью УИИ. Например, в Удмуртской, Кабар-дино-Балкарской республиках, Республике Саха(Якутия), Камчатском крае, Архангельской,Калининградской, Магаданской, Тульской об-ластях и Ханты-Мансийском автономном ок-руге сотрудниками отделов охвачено проверка-ми от 50 до 80 % УИИ. В Приморском крае, посравнению с 2006 годом, количество команди-ровок сократилось в три раза, отделом прове-рено 45 % инспекций. Возникает закономер-ный вопрос: «Как можно влиять на положениедел в УИИ, не выходя из кабинета?».

Вторая причина недостатков заключается втом, что начальники ряда отделов, инспекцийне прониклись до конца важностью стоящихперед инспекциями задач по качественномуисполнению приговоров. Не принимают самимеры по исправлению положения. Ждут, когдаза них это сделают органы прокуратуры илисотрудники ФСИН. По результатам выездовсотрудников нашего управления в прошлом годув регионы привлечены к дисциплинарной ответ-ственности 59 человек. Это гораздо меньше,чем поощрено, но проблема есть. Мы вынуж-дены были внести предложения о наказаниитрех заместителей начальников управлений,семи начальников отделов, в том числе началь-ника отдела по Тульской области А. Гафонова.После первого выезда предупредили, что такработать нельзя, ему было наложено взыскание –выговор, после второго выезда убедились, чтовыводы не сделал, ничего в лучшую сторону вработе не изменилось – внесли предложение обосвобождении от занимаемой должности.

Хотелось бы еще раз уверить вас, что воз-врата назад уже не будет. Перед нами постав-лена конкретная задача – исполнять наказанияв строгом соответствии с требованиями зако-на. Предупреждаем, что спрос и в дальнейшембудет не меньше, и мы добьемся исключенияфактов нарушения закона. Иначе и быть неможет. Мы обязаны исполнять приговор суда,ведь, например, никому в голову не придет неисполнять приговор в виде лишения свободы,почему же мы это допускаем. К вашему све-дению приведем следующие цифры. В 2007 годув исправительных учреждениях выявлено537 случаев нарушений закона, а по уголовно-исполнительным инспекциям 1 837 – актов про-курорского реагирования по фактам нарушенийзаконности.

Если говорить о качестве исполнения приго-воров, улучшения воспитательного процесса,особенно в отношении несовершеннолетних, тонадо остановиться на роли психологов МРУИИ.

Мы их ввели в штаты сравнительно недав-но, всего два года назад, но уже сейчас можноговорить об их положительном влиянии на про-цесс исправления осужденных.

В МРУИИ, где есть психологи, в практикуработы входит тестирование осужденных припостановке на учет, составление психологиче-ских характеристик и рекомендаций инспекто-рам об особенностях индивидуальной работыс осужденными. На основании полученных дан-ных проводятся консультации, коррекционныебеседы с осужденными, нуждающимися в пси-хокоррекции личности. В ряде инспекций пси-хологи начали давать заключение о целесооб-разности применения досрочного освобожденияв отношении условно осужденных.

Начался процесс реального влияния инспек-ций на формирование личности, что соответству-ет нашей концепции по приданию социальнойнаправленности нашей работе.

В то же время знаем, что некоторые началь-ники МРУИИ при молчаливом согласии началь-ников ОРУИИ возлагают на психологов испол-нение инспекторских обязанностей либо веде-ние делопроизводства. Есть случаи назначенияна должность психолога сотрудников, не име-ющих соответствующего образования.

До сих пор в Волгоградской области долж-ность психолога введена только в одной МРУИИиз 10; в Ростовской области – в четырех из 15МРУИИ; из 7 МРУИИ в Республике Бурятия –в двух и Ульяновской области – в трех, в Томс-кой области из 8 МРУИИ – в трех.

21


2008. № 2


Из 320 психологов только 125 имеют отдель-ные оснащенные рабочие кабинеты.

Однако этого недостаточно. Это новое пер-спективное направление в деятельности инс-пекций и руководителям ОРУИИ, МРУИИ надовсячески поддерживать психологов. Без них мыне сможем решить ряд проблем, касающихсяснижения преступности, возвращения в обще-ство законопослушных граждан, их социальнойадаптации. Эти вопросы инспектора не решат,и это надо понимать прогрессивным руководи-телям.

Начальникам ОРУИИ, под личную ответ-ственность, необходимо поручить решение всехперечисленных выше вопросов по организацииработы психологов. Важно вникнуть в суть ра-боты психологов и заставить это сделать на-чальников МРУИИ. Главная задача – добить-ся создания самых благоприятных условий дляработы психологов.

Отдельно хотелось бы остановиться на воп-росе укрепления взаимодействия с органамивнутренних дел. Контроль за поведением осуж-денных к наказаниям, не связанным с лишени-ем свободы, без участия сотрудников органоввнутренних дел мы сегодня самостоятельно неможем осуществлять. Коллективы инспекцийу нас на 70 % женские, нет автотранспорта,спецредств. Практика взаимодействия давноотработана на местах, взаимопонимание и под-держка органов внутренних дел имеются прак-тически везде.

Во многих регионах регулярно проводятсяспецоперации, рейды по проверке образа жизниосужденных и выявлению лиц, скрывшихся отконтроля инспекций. У большинства инспек-ций налажен взаимный обмен информацией, атакже хороший рабочий контакт с участковы-ми уполномоченными милиции, дежурно-посто-выми службами, подразделениями по деламнесовершеннолетних.

В свою очередь, сотрудники уголовно-испол-нительных инспекций оказывают содействие враскрытии преступлений. Например, в Алтай-ском крае при помощи УИИ раскрыто 270 пре-ступлений, в Амурской области – 155, в Самар-ской области – 120.

Последовательно растет число инспекций,подключенных к базам данных информацион-ных центров территориальных органов внутрен-них дел, что позволяет своевременно выявлятьосужденных, совершивших правонарушения, ипринимать к ним меры воздействия. В Респуб-

лике Карелия, Томской области, кроме инспек-ций, к информационным центрам УВД подклю-чены отделы.

В то же время в ряде регионов есть пробле-мы по привлечению к контролю за осужденны-ми участковых уполномоченных, в личных де-лах осужденных – формальные отписки участ-ковых на отпечатанных заранее заготовках.Такие факты были выявлены в Нижегородской,Пензенской, Курской, Липецкой областях. Здесьмы видим больше вину начальников инспекций,чем сотрудников милиции. Значит, устраиваеттакой формализм. Однако нас он не устраивает.

Обращаем внимание начальников отделов нато, что в вопросах взаимодействия инициато-рами должны быть мы, так как именно инспек-ции несут в первую очередь ответственностьза исполнение приговоров. Необходимо налажи-вать рабочие партнерские взаимоотношения.

Логическим итогом совместных действийдолжно быть последовательное снижение по-вторной преступности среди осужденных безлишения свободы.

Делать вид, что проблемы не существует,мы не собираемся. Она есть. Третий год мыстремимся выявить реальный показатель по-вторной преступности. С этой целью убрали егоиз рейтинга и стали рассчитывать уровень по-вторных преступлений не от числа снятых сучета за совершение преступления (количествокоторых вы научились прятать), а от количе-ства лиц, привлеченных к уголовной ответствен-ности за преступления. Если в 2005 году по от-четам проходило 3500 человек, то в 2006 – 8566,в 2007 – 9418, или 0,8 %. Однако даже при та-кой цифре у нас есть основания считать, чтоколичество лиц, совершивших преступления,продолжает занижаться в отчетах УИИ. На этутему мы подробно говорили на селекторном со-вещании в декабре 2007 года. Добавим только,что ответственность за совершение преступ-ления несет осужденный. При проведении служеб-ных проверок спрос с сотрудников должен вес-тись только в случаях его недобросовестногоисполнения всех мероприятий, положенных емупроводить в соответствии с нормативными до-кументами.

Всем нам нужна реальная картина состоя-ния преступности среди осужденных, чтобыбыла возможность проанализировать ситуацию:почему совершено преступление, или это ошиб-ка суда, вынесшего не тот вид наказания, илиэто результат некачественного исполнения на-

22


2008. № 2


казания со стороны сотрудников инспекций, илиэто результат недостаточного контроля со сто-роны участковых милиции, или недоработкинашего законодательства. После выясненияпричин можно будет вмешаться в ситуацию ипринимать меры каждому на своем уровне.

Важно, чтобы это поняли начальники отде-лов, довели нашу позицию до начальников инс-пекций и уже в 2008 году наладили в ОРУИИчеткую систему учета количества лиц, совер-шивших повторные преступления по карточкам,согласно нашим рекомендациям.

В 2007 году обострился вопрос розыскаосужденных без лишения свободы. ЯнварскийПленум Верховного Суда Российской Федера-ции запретил судам рассматривать представ-ления инспекций об отмене условного осужде-ния и объявления в розыск лиц, скрывшихся отконтроля УИИ, без присутствия разыскиваемо-го лица.

В настоящее время этот вопрос решен. Поинициативе ФСИН России Пленум ВерховногоСуда Российской Федерации своим Постанов-лением от 3 апреля 2008 г. разъяснил судам, чтовопрос об отмене условного осуждения в слу-чае, когда подтверждено, что условно осужден-ный скрылся от контроля, решается без егоприсутствия. Значит, как и раньше, появилисьоснования для объявления судом указанных лицв розыск заочно.

В отношении осужденных к исправительными обязательным работам действующая законо-дательная база позволяет ОВД объявлять их врозыск без соответствующего решения суда.Необходимо отметить, что на практике этотвопрос решить трудно. В связи с этим в проектсовместной инструкции о взаимодействии УИИи ОВД мы внесли предложение: в случае укло-нения осужденного от отбывания наказания,инспекцией выносится постановление о его ро-зыске, которое направляется в подразделениеуголовного розыска для объявления в розыскэтого лица органами милиции. Надеемся на то,что МВД России поддержит нашу инициативу.

Более того, необходимо активизировать непо-средственно сам розыск. У нас таких лиц 2,5 тыс.

В связи с этим было принято решение при-влечь к розыску розыскные подразделениятерриториальных органах ФСИН России, как этоуже делалось и довольно результативно в Став-ропольском, Краснодарском, Красноярскомкраях, Тверской, Курской областях и некото-рых других регионах.

Нормативное закрепление оказания розыск-ными подразделениями УИС содействия инс-пекциям в первоначальных розыскных меро-приятиях по установлению местонахожденияскрывшегося осужденного имеется в Прика-зе Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38«Об утверждении Инструкции о порядке испол-нения наказаний и мер уголовно-правового ха-рактера без изоляции от общества».

Мы активизировали участие розыскных под-разделений территориальных органов УИС врозыске наших осужденных телетайпом ФСИНРоссии от мая 2007 года и в новой статисти-ческой отчетности специально ввели графу,отражающую работу наших розыскников.В связи с этим необходимо включение в эту ра-боту начальников отделов.

В 2006–2007 годах Управлением исполнениянаказаний, не связанных с лишением свободы,ФСИН России проведена следующая работа посовершенствованию нормативно-правовойбазы, регламентирующей деятельность УИИ:

1. Разработана Концепция развития службыисполнения наказаний, не связанных с лишени-ем свободы, уголовно-исполнительной системыРоссийской Федерации на 2008–2011 годы.

2. Подготовлен и направлен на рассмотрениеМинистерств финансов и экономического разви-тия Российской Федерации Проект ведомствен-ной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительных инспекций (2009–2011 годы)»,которым предусмотрено выделение 1млрд800 млн рублей на укрепление материально-тех-нической базы инспекций.

3. Проходит согласование в МВД Россиипроект Инструкции о порядке взаимодействияуголовно-исполнительных инспекций Федераль-ной службы исполнения наказаний, органоввнутренних дел Российской Федерации и тер-риториальных органов Федеральной миграцион-ной службы по предупреждению преступленийи других правонарушений среди лиц, осужден-ных к наказаниям и мерам уголовно-правовогохарактера без изоляции от общества. Надеюсь,что все же в этом году мы его подпишем, все,что зависит от нас, мы делаем своевременно.Только больно долго идет его согласование вдвух министерствах.

4. В связи с изменениями некоторых нормдействующего законодательства, а также не-обходимостью конкретизации механизма ис-полнения наказаний без лишения свободы под-готовлен проект приказа Минюста России об

23


2008. № 2


утверждении Инструкции о порядке исполне-ния наказаний и мер уголовно-правового харак-тера без изоляции от общества в новой редак-ции. Мы рассчитываем в этом году ввести еев действие.

5. В целях всестороннего анализа деятель-ности УИИ разработана новая форма статис-тической отчетности, утвержденная приказомМинюста России от 27 декабря 2007 г. № 259.

6. В марте 2008 года подписаны два прика-за № 139 и № 144 о внесении изменений в штат-ное расписание управлений ГУФСИН, УФСИНпо сокращению в отделах по руководству УИИ25 должностей бухгалтера и введении должно-сти инспектора.

7. 18 декабря 2006 года директором ФСИНРоссии подписан приказ № 822 об объявлении7 мая днем профессионального праздника ра-ботников УИИ.

8. Подготовлена Программа первоначальнойподготовки сотрудников уголовно-исполнитель-ных инспекций. Готовится к выходу програм-мы по повышению квалификации.

9. Подготовлена Программа по повышениюквалификации психологов МРУИИ.

10. В 2007 году выпущен сборник передово-го опыта в деятельности УИИ.

11. Регулярно по итогам полугодия и годанаправляются на места обзоры об итогах ра-боты УИИ.

12. Подготовлены и направлены в регионыследующие методические рекомендации:

1) методическое пособие по организации дея-тельности Государственных учреждений Меж-районных уголовно-исполнительных инспекцийтерриториальных органов ФСИН России;

2) рекомендации по проведению воспита-тельной работы с осужденными;

3) рекомендации по профилактике повтор-ной преступности;

4) рекомендации по проведению профилак-тических бесед с осужденными без изоляцииот общества;

5) пособие об изменении порядка составле-ния ежедневного учета по привлечению осуж-денных к отбыванию наказания в виде испра-вительных и обязательных работ.

Кроме того, проведено селекторное совеща-ние с руководителями всех территориальныхорганов ФСИН России по подведению итоговработы за 11 месяцев 2007 года.

В октябре прошлого года на базе Псковско-го юридического института ФСИН России со-

стоялся «круглый стол» с начальниками отде-лов по руководству УИИ территориальных ор-ганов Северо-Западного федерального округа повопросу профилактики повторной преступности.

В течение 2007 года у руководства ФСИНРоссии за недостатки в организации деятель-ности УИИ были заслушаны начальникиОРУИИ и курирующие это направление заме-стители начальников ГУФСИН, УФСИН Рос-сии по Республикам Бурятия, Дагестан и Кал-мыкия, Хабаровскому краю, Астраханской,Кировской, Липецкой и Псковской областей, ужев 2008 году – Мурманской области.

Осталось 14 регионов, где еще не успелипобывать сотрудники управления. В 7 были ужедважды за два года. Нами налажена системаполучения информации. Так что ситуацией наместах мы владеем, что помогает нам опера-тивно вырабатывать решения по тем или инымвопросам деятельности инспекций, а также при-нимать меры по нормативному урегулированиюпроблемных вопросов:

1. Управлением подготовлен законопроект,предусматривающий сокращение срока отсроч-ки отбывания наказания осужденным женщи-нам. По нашему мнению, это срок не долженпревышать срока неотбытой части наказания.

2. Второй законопроект о внесении измене-ний в статью 5 Закона «О занятости населенияРоссийской Федерации», в соответствии с ко-торыми круг лиц, являющихся социально-неза-щищенными, будет дополнен категорией осуж-денных к исправительным работам. В этомслучае предприятия будут иметь возможностьрезервировать для них рабочие места.

3. Производятся расчеты по финансовымзатратам в случае введения наказания в видеограничения свободы, предусматривающего егоисполнение по месту жительства осужденногопод надзором инспекций. Предполагается уве-личение численности инспекций на 1400 чело-век с оборудованием для них рабочих мест.

4. Мы сделали расчеты по обеспечению ис-полнения меры пресечения в виде домашнегоареста. Для этого, по нашему мнению, потре-буется создание в каждой инспекции круглосу-точной дежурной службы, оснащенной совре-менными электронными средствами контроля.Численность личного состава при этом должнабыть увеличена на 53 тыс. человек.

В 2008 году планируется, кроме программыАКУС, внедрить в практическую деятельностьУИИ еще две программы:

24


2008. № 2


1. Еще в 2003 году ученый Томского госу-дарственного института Тараленко разработалметодику «Портрет» по определению «группыриска», то есть лиц, склонных к совершениюпреступлений. В ряде регионов этой методикойпользуются. Однако не повсеместно. Это ещеодин резерв по снижению повторной преступ-ности. Методика имеется в инспекциях. Мыпросим начальников отделов взять под личныйконтроль ее внедрение в каждой инспекции.К 2008 года механизм должен быть отработан.В дальнейшем мы планируем усовершенство-вать эту методику – создать в электронномвиде по типу английской программы ОАЗИС поопределению степени риска поведения осуж-денного для общества.

2. С 2008 года мы начнем внедрять в прак-тику работы инспекций проведение занятий сосужденными по специально разработаннымнашими учебными заведениями программам поизменению поведения личности. Данные про-граммы нацелены на обучение осужденных на-выкам правопослушной жизни в обществе, при-емам самоконтроля за поведением и в целомспособствуют изменению образа мышлениякриминально настроенных лиц, что в итогедолжно сказаться на снижении повторной пре-ступности.

Первые 25 психологов на базе Вологодско-го института уже прошли обучение методике

работы с программой работы с лицами, склон-ными к совершению насильственных преступ-лений. Это новое перспективное направление вработе инспекций. Главная задача – постепен-но, по мере создания условий, внедрить про-граммный принцип работы в повседневную дея-тельность. Тем самым мы вводим в работуУИИ новые функции, относящиеся к социаль-ной сфере, работа по исправлению осужденно-го приобретает определенные формы, и мы смо-жем видеть конкретные результаты нашей дея-тельности.

В заключение отметим, что задачи переднами стоят непростые. Часть из них надо ре-шать на федеральном уровне. В тоже времякаждый должен решать вопросы на своем уров-не. Еще Гете сказал: «Хотеть недостаточно –надо действовать».

Необходимо проявлять принципиальность,ужесточить спрос за порученный участок ра-боты.

Более подробно задачи на предстоящий пе-риод обозначены в проекте решения совеща-ния. Обсуждение поднятых в докладе вопро-сов будет продолжено в ходе пленарного засе-дания, мы сможем доработать это решение, чтообеспечит достижение поставленных целей вделе организации исполнения наказаний, не свя-занных с лишением свободы.

25


2008. № 2


Рассмотрев и обсудив итоги работы уголовно-исполнительных инспекций,совещание отмечает, что за период времени, прошедший после I Всерос-сийского совещания (апрель 2006 года), проведена определенная работа

по укреплению материально-технической базы, созданию условий для работы со-трудников, совершенствованию процесса исполнения наказаний, не связанных слишением свободы.

По учетам инспекций в 2007 году прошло 1141 тыс. осужденных без изоляции отобщества, в том числе 78,2 тыс. несовершеннолетних. Отбыли наказания по обяза-тельным работам 33,0 тыс. осужденных и исправительным работам – 20,2 тыс.

На конец 2007 года на учете УИИ состояло 590,7 тыс. осужденных, из них клишению права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью – 14,5 тыс., к обязательным работам – 11,7 тыс., к исправитель-ным работам – 34,8 тыс., условно осужденных – 523,5 тыс., а также 6,2 тыс. осуж-денных женщин с отсрочкой отбывания наказания.

Сотрудниками УИИ стали чаще применяться меры профилактического воз-действия к нарушителям условий и порядка отбывания наказания. Так, число лиц,имеющих дополнительные обязанности, возложенные судом по представлениюинспекций, составило 194,9 тыс. человек, или 46,4 % от числа условно осужденныхс обязанностями, возложенными судом (2006 год – 190 тыс.). За неисполнениевозложенных судом обязанностей и нарушения общественного порядка продлениспытательный срок в отношении 211,5 тыс. человек, или 40,4 % от условно осуж-денных, состоящих на учете на конец отчетного периода (2006 год – 209,4 тыс.).

За уклонение от отбывания наказаний, систематическое и злостное нарушениеусловий отбывания наказаний и мер уголовно-правового характера в места лише-ния направлено 74 234 осужденных, или 6,5 %, что на 0,4% меньше чем в 2006 году.

Уровень осужденных за совершение повторного преступления составил 0,57 %(2006 год – 0,39 %).

Количество нарушений законности при исполнении наказаний без изоляции отобщества снижено на 21 %

Штатная численность инспекций составляет 9964 единицы, а средняя нагрузкана одного сотрудника – 64,8 осужденных.

В целях оптимизации деятельности УИИ дополнительно созданы 11 межрайонныхуголовно-исполнительных инспекций, имеющих статус юридического лица, и2 новых УИИ в административно-территориальных образованиях, где они отсутство-вали. Общее количество инспекций составило 2445, в том числе 406 межрайонных.

Для психологического обеспечения осужденных без лишения свободы в МРУИИвведены 330 должностей психологов.

Анализ отчетных данных, характеризующих качество исполнения приговоров,профилактическую и воспитательную работу с осужденными, состояние мате-

Р Е Ш Е Н И ЕII Всероссийского совещания

начальников отделов (отделений, групп)по руководству уголовно-исполнительными инспекциямии заместителей начальников территориальных органов

ФСИН России, курирующих их деятельность

24–25 апреля 2008 г. г. Уфа

26


2008. № 2


риально-технической базы, показал, что поло-жительных результатов в деятельности уголов-но-исполнительных инспекций за 2007 год дос-тигли в республиках Башкортостан, Мордовия,Удмуртской Республике, Чувашской Республи-ке – Чувашии, Краснодарском, Красноярском,Пермском и Ставропольском краях, Владимир-ской, Ивановской, Иркутской, Калужской, Кур-ской, Орловской, Саратовской и Тюменской об-ластях.

В настоящее время 1668 инспекций, или 68 %имеют собственные или арендуемые помеще-ния. Только за последний год средняя площадьна одного сотрудника УИИ увеличилась на 25 %и составила по стране 9,4 м2. Практически ре-шены проблемы по размещению УИИ в Рес-публике Башкортостан, Ставропольском крае,Курской и Томской областях.

Улучшается оснащенность оргтехникой иавтомобилями. Количество компьютеров вУИИ составляет 32 % (3156 компьютеров посравнению 1120 в 2005 году). Сегодня в УИИимеются 225 легковых автомашин (2005 год – 70).

Вместе с тем в деятельности уголовно-исполнительных инспекций имеются следу-ющие нерешенные вопросы:

Проблемными остается исполнение наказа-ний в виде исправительных и обязательных ра-бот. По итогам 2007 года уровень привлеченияосужденных к отбыванию исправительных ра-бот составил 87,8 %, к обязательным работам –90,5 %. Повсеместно нарушаются установлен-ные законом сроки привлечения к отбываниюнаказания.

Высок уровень повторной преступности сре-ди осужденных без лишения свободы. В 2007 годуон составил 0,8 % от числа осужденных, про-шедших по учетам (9418 чел.). Не снижаетсяколичество повторных преступлений среди не-совершеннолетних. В 2007 году, как и в 2006,осуждены за совершение преступлений 600 под-ростков, что составляет 0,75 % от числа про-шедших по учетам; 3 тыс. несовершеннолет-них осужденных как нарушители условий и по-рядка отбывания наказания направлены в мес-та лишения свободы.

В территориальных органах Приморскогокрая, Амурской, Белгородской, Воронежской,Курганской, Псковской, Смоленской, Тульскойи Ульяновской областей допускаются искаже-ние статистической отчетности и сокрытие по-вторной преступности, совершенной лицами,состоящими на учете в УИИ.

Ведомственными проверками и проверкамиорганов прокуратуры в большинстве террито-риальных органов выявляются нарушения за-конности при исполнении приговоров в отноше-нии осужденных без изоляции от общества.Наибольшее количество нарушений законнос-ти при исполнении приговоров судов допущенов территориальных органах ФСИН России поРеспублике Коми, Приморскому краю, Брянс-кой, Липецкой, Мурманской, Смоленской, Туль-ской областям и Ямало-Ненецкому автономно-му округу.

Имеет место несвоевременное принятиепредупредительных мер воздействия к наруши-телям порядка и условий отбывания наказанияв республиках Карелия, Саха (Якутия), Татар-стан, Оренбургской, Новосибирской, Рязанской,Свердловской областях.

Не во всех территориальных органах на дол-жном уровне находится взаимодействие уголов-но-исполнительных инспекций с органами внут-ренних дел. Отсутствует регулярное проведе-ние проверок осужденных по базам данных ре-гиональных информационных центров. Слабоорганизовано привлечение участковых уполно-моченных милиции к периодическому контро-лю за поведением осужденных по месту жи-тельства в Калининградской и Нижегородскойобластях.

В розыске продолжает оставаться 2500осужденных без изоляции от общества. Не все-ми территориальными органами обеспеченополноценное содействие розыскных подразде-лений уголовно-исполнительной системы в ро-зыске осужденных, уклонившихся от отбыва-ния наказания.

В 58 регионах из-за большого количествафилиалов, приходящихся на одну МРУИИ (10 иболее), и их удаленности управляемость УИИостается на низком уровне.

400 инспекций территориальных органовФСИН России имеют в своем штате 1 сотруд-ника, что не дает возможности обеспечить сво-евременное и эффективное исполнение приго-вора суда.

В некоторых регионах ослаблена работа ру-ководителей ГУФСИН, УФСИН с органамиместного самоуправления и территориальнымиорганами Федерального агентства по управле-нию федеральным имуществом по подбору по-мещений для УИИ на безвозмездной основе.По-прежнему 31,8 % инспекций располагаютсяв стесненных условиях. В том числе 20,3 % из

27


2008. № 2


них до сих пор расположены совместно с дру-гими службами милиции. Наибольшее количе-ство таких инспекций сохраняется в Республи-ке Саха (Якутия), Ивановской, Калужской, Ко-стромской, Нижегородской, Новгородской иТверской областях.

Не во всех территориальных органах ФСИНРоссии обеспечивается достаточное выделе-ние УИИ денежных средств на приобретениеканцелярских товаров, необходимой мебели,компьютерной техники, телефонной связи, ох-ранной и пожарной сигнализации, текущий и ка-питальный ремонт, оборудование в МРУИИкассовых комнат.

Совещание решило:

Считать в 2008 году приоритетными направ-лениями деятельности службы исполнения на-казаний, не связанных с лишением свободы:

– повышение эффективности исполнения на-казаний без изоляции от общества;

– укрепление законности при исполнении на-казаний и мер уголовно-правового характера, несвязанных с лишением свободы;

– улучшение взаимодействия с органамивнутренних дел по предупреждению преступле-ний и других правонарушений со стороны лиц,состоящих на учете в УИИ;

– создание условий для функционированияУИИ, обеспечение их необходимыми денежны-ми и материально-техническими средствами;

– усиление работы по подбору и подготовкеквалифицированных специалистов для работыв УИИ.

Для реализации приоритетных направлений:1. Федеральной службе исполнения

наказаний:1.1. Подготовить сборник материалов

II Всероссийского совещания начальников от-делов (отделений, групп) по руководству уго-ловно-исполнительными инспекциями и замес-тителей начальников территориальных органовФСИН России, курирующих их деятельность.

Срок: июль 2008 года.Отв.: УИННЛС.1.2. С учетом мнений, высказанных на со-

вещании, подготовить и внести директоруФСИН России Ю.И. Калинину предложения:

1.2.1. Об объявлении 2009 года – годом уго-ловно-исполнительных инспекций.

Срок: май 2008 года. Отв.: УИННЛС.

1.2.2. О создании рабочей группы с участи-ем представителей правового управленияФСИН России для подготовки предложений овнесении изменений в действующие законода-тельные и нормативные правовые акты, регла-ментирующие исполнение наказаний без изоля-ции от общества.

Срок: 2 полугодие 2008 года.Отв.: УИННЛС, ПрУ.1.2.3. О необходимости подготовки нор-

мативного акта, регламентирующего довери-тельные отношения с осужденными в целяхсодействия органам внутренних дел в раскры-тии преступлений.

Срок: 2 полугодие 2008 года.Отв.: ОУ, УИННЛС.1.2.4. О введении спецкурса в одном из выс-

ших образовательных учреждений ФСИН Рос-сии для подготовки специалистов для работы вУИИ.

Срок: III квартал 2008 года.Отв.: УИННЛС.1.2.5. О необходимости внесения изменений

в приказ Минюста России от 28 апреля 2006 г.№ 137 о нормах положенности автотранспорта,где предусмотреть по одному автомобилю накаждую УИИ.

Срок: III квартал 2008 года.Отв.: УИННЛС.1.3. Подготовить методические материалы

по вопросам:1.3.1. Организации работы ОРУИИ при вы-

езде в МРУИИ, УИИ.Срок: 2 полугодие 2008 года.Отв.: УИННЛС.1.3.2. Разработки регламента работы на-

чальника УИИ.Срок: 2 полугодие 2008 года.Отв.: УИННЛС.1.3.3. Исполнения наказания в виде лишения

права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью.

Срок: 2 полугодие 2008года.Отв.: УИННЛС.1.3.4. Расчетов охвата трудом осужденных

к исправительным и обязательным работам.Срок: 2 полугодие 2008 года.Отв.: УИННЛС.1.4. Завершить работу по согласованию с

МВД России проекта Инструкции о порядкевзаимодействия УИИ с подразделениями МВДРоссии и ФМС России по предупреждению пре-ступлений и других правонарушений среди лиц,

28


2008. № 2


осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Срок: в течение года.Отв.: УИННЛС.

1.5. Продолжить работу по согласованию сМинэкономразвития России и Минфином Рос-сии проекта целевой программы ведомства«Развитие УИИ (2009–2011 годы)».

Срок: в течение года.Отв.: УИННЛС.1.6. Продолжить мониторинг размещения

УИИ, материально-технической оснащенностии выделения территориальными органами де-нежных средств на нужды УИИ.

Срок: постоянно, 1 раз в полугодие.Отв.: УИННЛС.1.7. Осуществить целевые выезды в терри-

ториальные органы ФСИН России по Липецкой,Мурманской, Смоленской, Тульской областямс целью оказания им практической помощи посовершенствованию деятельности УИИ по ис-полнению наказаний и мер уголовно-правовогохарактера без лишения свободы.

Срок: в течение 2008 года.Отв.: УИННЛС.

1.8. Продолжить практику заслушиванияпри руководстве ФСИН России начальниковОРУИИ и заместителей начальников террито-риальных органов ФСИН России, курирующихих деятельность, имеющих низкие показателиработы УИИ.

Срок: постоянно.Отв.: УИННЛС.

1.9. Изучить возможность увеличенияМРУИИ в территориальных органах ФСИНРоссии, где на 1 МРУИИ приходится 10 и бо-лее филиалов. При необходимости внести со-ответствующие предложения.

Срок: в течение 2008 года.Отв.: УИННЛС.

1.10. Подготовить предложения о порядкерасчета нагрузки в УИИ, исходя из количествасотрудников, непосредственно работающих сосужденными.

Срок: август 2008 года.Отв.: УИННЛС.

2. Территориальным органам ФСИНРоссии:

2.1. Вопросы деятельности уголовно-испол-нительных инспекций ежеквартально рассмат-ривать на коллегиях и оперативных совещани-ях с обязательным освещением состояния со-

блюдения законности при исполнении наказанийбез изоляции от общества.

Срок: ежеквартально.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.2. Осуществлять комплексные проверки

УИИ по соблюдению законности и прав осуж-денных без лишения свободы, с оказаниемпрактической помощи по устранению выявленныхнедостатков. Обеспечить в течение года 100 %охват УИИ такими проверками.

Срок: постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.3. Внедрить в практику методику работы

с «группой риска» (методические рекоменда-ции ФСИН России по предупреждению повтор-ной преступности среди осужденных к наказа-ниям и мерам уголовно-правового характерабез изоляции от общества, от 16 ноября 2007 г.№ 10/19-270).

Срок: II–III квартал 2008 года.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.4. Обеспечить подготовку и утверждение

совместно с руководством МВД, ГУВД, УВДпо субъектам Российской Федерации полугодо-вых комплексных планов взаимодействия УИИи органов внутренних дел.

Срок: постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.5. Выделить несовершеннолетних осуж-

денных в отдельную категорию. Привлекать кработе с несовершеннолетними осужденнымипсихологов, все субъекты профилактики безнад-зорности и правонарушений среди несовершен-нолетних, а также заинтересованные обще-ственные организации, фонды, реабилитацион-ные центры, работающие с подростками.

Срок: постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.6. Завершить введение должностей психо-

логов в МРУИИ. Обеспечить условия для вы-полнения психологами своих должностных обя-занностей. Исключить случаи привлечения пси-хологов к выполнению функциональных обязан-ностей инспекторского состава МРУИИ.

Срок: в течение 2008 года, постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.7. Внедрить в практику работы МРУИИ,

УИИ психокоррекционную программу по сни-жению агрессивности у осужденных за насиль-ственные преступления.

Срок: до 01.01.2009.Отв.: территориальные органы ФСИН России.

29


2008. № 2


2.8. Организовать получение информации изИЦ ОВД и УФСКН о привлечении осужденныхбез лишения свободы к административной илиуголовной ответственности. Получаемую ин-формацию сверять с данными, поступающимииз УИИ.

Срок: не реже 1 раза в квартал.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.9. Исключить факты представления в

ФСИН России статистических сведений, несоответствующих реальному положению дел.Проводить сверки статистических отчетовУИИ с карточками на повторное преступлениеи иными первичными документами. В случаевыявления фактов искажения отчетности винов-ных привлекать к строгой дисциплинарной от-ветственности.

Срок: постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.10. Организовать действенное взаимодей-

ствие УИИ с подразделениями розыска ГУФ-СИН, УФСИН в проведении розыскных мероп-риятий осужденных без лишения свободы,скрывшихся от отбывания наказания.

Срок: постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.11. При распределении денежных средств

учитывать потребности УИИ в соответствии снормами положенности по обеспечению авто-транспортом, мебелью, оргтехникой, средства-ми связи, пожарной автоматикой и охраннойсигнализацией, кнопкой тревожной сигнализа-ции, а также по приобретению канцелярскихпринадлежностей, изготовлению бланков, оплатесодержания имущества, проведению текущегоремонта.

Срок: постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России. 2.12. Продолжить работу по созданию над-

лежащих условий функционирования УИИ, под-бору помещений, в первую очередь относящих-

ся к федеральной собственности, с передачейих в оперативное управление ГУФСИН, УФ-СИН, либо на условиях безвозмездного пользо-вания. Рассмотреть возможность включенияданных вопросов в региональные программы поборьбе с преступностью на 2009 год.

Срок: в течение 2008 года.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.13. В соответствии с указаниями ФСИН

России от 25 октября 2007 г. № 10/1-2971-2974принять незамедлительные меры к улучшениюусловий размещения УИИ, в первую очередьнаходящихся в одном помещении с другимислужбами милиции и имеющих общую служеб-ную площадь в среднем на 1 сотрудника менее5 кв. метров.

Срок: в течение 2008 года.Отв.: ГУФСИН, УФСИН России по респуб-

ликам Адыгея, Дагестан, Саха (Якутия), Се-верная Осетия – Алания, Карачаево-ЧеркесскойРеспублике, Хабаровскому краю, Ивановской,Калининградской, Костромской, Кемеровской,Ленинградской, Московской, Мурманской, Нов-городской, Ростовской, Рязанской, Самарской,Свердловской, Смоленской, Тамбовской и Твер-ской областям.

2.14. Обеспечить стопроцентный охват пер-воначальной подготовкой вновь прибывающе-го на службу личного состава УИИ на базеучебных центров (пунктов). Обеспечить не-укоснительное исполнение разнарядок на пере-подготовку и повышение квалификации сотруд-ников ОРУИИ, УИИ в образовательных учреж-дениях ФСИН России.

Срок: в течение 2008 года.Отв.: территориальные органы ФСИН России.2.15. Обеспечить эффективное взаимодей-

ствие со средствами массовой информации вформировании общественного мнения о дея-тельности УИИ.

Срок: постоянно.Отв.: территориальные органы ФСИН России.

30


2008. № 2


Высокие темпы формирования глобального информационного простран-ства и информатизация основных областей деятельности большинствагосударств создали предпосылки для интенсивного использования ин-

формационной сферы при разрешении межгосударственных противоречий, что при-вело к обострению межгосударственного информационного противоборства накачественно новом уровне, к появлению новых угроз информационной безопасно-сти Российской Федерации в целом и УИС в частности.

Национальная безопасность Российской Федерации напрямую зависит от за-щищенности национальных интересов в информационной сфере, под которыми по-нимается соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина вобласти получения информации и пользования ею, эффективное информационноеобеспечение государственной политики, развитие современных технологий и оте-чественной индустрии информации, а также защита информационных ресурсов отнесанкционированного доступа и обеспечение безопасности информационных ителекоммуникационных систем1 .

Решая задачи в целях обеспечения национальной безопасности Российской Фе-дерации, УИС становится объектом информационных воздействий. В этих усло-виях учреждения, органы и сотрудники УИС должны обеспечивать собственнуюинформационную безопасность на достаточно высоком качественном уровне, ко-торая будет являться залогом успешного решения задач по обеспечению нацио-нальной безопасности Российской Федерации.

Для защиты интересов и нейтрализации угроз национальной безопасности в ин-формационной сфере Российской Федерации согласно Доктрине информационнойбезопасности Российской Федерации создана система обеспечения информацион-ной безопасности государства, в которой ФСИН России совместно с федеральны-ми органами исполнительной власти и другими государственными органами явля-ется одним из элементов и в пределах своей компетенции разрабатывает ведом-ственные организационно-распорядительные и нормативно-методические докумен-ты в этой области, представляет их в установленном порядке на утверждение вМинистерство юстиции Российской Федерации.

В настоящее время Федеральной службой исполнения наказаний совместно сНИИИиПТ ФСИН России подготовлен проект Концепции информационной безо-пасности УИС (далее – ИБ УИС), представляющей собой официально принятуюсистему взглядов на проблему обеспечения комплексной безопасности информа-ции и определяющей основные направления обеспечения ИБ УИС, порядок орга-низации и правила обеспечения ИБ УИС, распределение функций и ответственно-сти за обеспечение ИБ между учреждениями, органами и сотрудниками УИС,требования по ИБ к информационным средствам и системам, применяемым в УИС.

А.И. Парсегов(ФСИН России)

С.И. Нагорный,Д.В. Зубарев

(ФГУ НИИИиПТ ФСИН России)

О КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УИС

About the conception of Penal Enforcement System informationsecurityA.I. Parsegov, S.I. Nagorny, D.V. Zubarev

31


2008. № 2


Проект Концепции ИБ УИС может бытьрекомендован в качестве методологическойосновы для разработки и реализации ведом-ственных организационно-распорядительных инормативно-методических документов обеспе-чения и развития защиты информации на объек-тах информатизации УИС, в том числе ведом-ственных целевых программ развития системыИБ УИС.

Концепция ИБ УИС предлагается для испол-нения во всех структурных подразделенияхФСИН России, управлениях ФСИН России пофедеральным округам, в территориальных орга-нах ФСИН России, учреждениях, непосред-ственно подчиненных ФСИН России, исправи-тельных учреждениях, а также других учреж-дениях, входящих в состав УИС.

По мнению авторов, положения Концепциидолжны распространяться:

– на автоматизированные системы (автома-тизированные информационные системы) УИС(далее – АС);

– средства вычислительной техники (каклокальные, так и в составе АС) (далее – СВТ);

– системы и средства телекоммуникации исвязи;

– помещения;– сотрудников УИС (далее – сотрудники).Организационно-распорядительные и норма-

тивно-методические ведомственные докумен-ты УИС, затрагивающие вопросы ИБ, предла-гается разрабатывать с учетом положений кон-цепции и использовать:

– при определении основных направленийразвития УИС;

– реализации государственной информацион-ной политики в области исполнения наказаний;

– планировании, организации и проведении ме-роприятий информационного обеспечения УИС;

– совершенствовании нормативной и право-вой базы в области обеспечения ИБ УИС;

– выработке основных подходов и принци-пов организации и обеспечения защиты инфор-мационных ресурсов, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, а так-же иную информацию, подлежащую защите;

– разработке критериев и методов оценкиэффективности функционирования информацион-ной системы УИС, а также оценки возможногоущерба, нанесенного объектам и субъектамэтой системы;

– развитии научно-практических основ обес-печения ИБ УИС;

– разработке ведомственной целевой про-граммы создания и развития систем и средствзащиты информации;

– создании и совершенствовании защищен-ных ИТ, средств их реализации и СЗИ;

– координации деятельности учреждений иорганов УИС в области создания защищенныхИТ и СЗИ;

– развитии и совершенствовании системы под-готовки кадров в области обеспечения ИБ УИС.

Следует учитывать, что в соответствии сФедеральным законом от 27 июля 2006 г.№ 149-ФЗ «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации» «требо-вания о защите информации, содержащейся вгосударственных информационных системах,устанавливаются федеральным органом ис-полнительной власти в области обеспече-ния безопасности и федеральным органомисполнительной власти в области противо-действия техническим разведкам и техни-ческой защиты информации. Методы и спо-собы защиты информации, разрабатываемыепри создании и эксплуатации государственныхинформационных систем, должны соответство-вать указанным требованиям».

Субъекты ИБ УИС:– структурные подразделения ФСИН России;– УФСИН России в федеральных округах;– территориальные органы ФСИН России;– учреждения, непосредственно подчинен-

ные ФСИН России;– прочие учреждения и органы УИС.Объекты ИБ УИС:– аттестованные сотрудники УИС и члены

их семей, рабочие и служащие учреждений иорганов УИС;

– информационные ресурсы УИС, содержа-щие сведения, составляющие государственнуютайну, а также иную информацию ограниченно-го распространения;

– средства и системы обработки информации;– средства и системы защиты информации,

в том числе криптографической защиты инфор-мации;

– системы, средства связи и телекоммуни-кации специального назначения;

– помещения или объекты, предназначенныедля ведения закрытых переговоров.

Под информационными ресурсами в УИСпонимается совокупность сведений в электрон-ном виде (база данных, электронная библиоте-ка, реестр, кадастр, фонд, архив и другие виды

32


2008. № 2


информационных массивов), поддерживаемыепрограммно-техническими средствами АС.Информационный ресурс УИС составляют:

– 340 форм отчетных документов, 164 из ко-торых относятся к статистической отчетности;

– 13 форм статистической отчетности по све-дениям, составляющим государственную тайну;

– более 20 тыс. показателей;– 15 млн обрабатываемых в течение года

значений;– 3 тыс. поступающих по электронной почте

файлов в сутки;– 200 адресатов электронной почты;– 800 регламентных отчетов, в которые вхо-

дят более 10 тыс. таблиц;– базы данных и классификаторы информа-

ции, среди которых: база данных по классифи-кации и кодированию технико-экономическойинформации, насчитывающая более 2 тыс. под-разделений; банк данных нормативных право-вых актов; банк данных единой системы пер-сонифицированного учета лиц, находящихся вместах лишения свободы, а также отбывающихнаказания, не связанные с лишением свободы;банк данных персонифицированного учета лич-ного состава и другие виды оперативных и сек-ретных учетов.

Для работы с функционирующей в УИС ин-формацией к настоящему моменту времени име-ется более 17 тыс. персональных компьютеров(ПК), из них более 4 тыс. объединены в 320 ло-кальных вычислительных сетей в 67 террито-риальных органах ФСИН России, все учрежде-ния и органы УИС имеют телефонную связь дляпередачи оперативной и статистической инфор-мации. В УИС функционируют 44 цифровых ка-нала связи, 14 из них работают как каналы пере-дачи данных. В 55 регионах функционирует ве-домственная электронная почта Lotus Notes(в том числе в 22 ТО и отдельных учреждени-ях), в 28 регионах – электронная почта ИКС.

Создание и использование средств сбора,обработки и анализа информации в рамках ав-томатизации оперативно-служебной деятельно-сти УИС осуществляется по следующим на-правлениям:

– обработка статистической, оперативно-справочной, архивной информации;

– хранение форм государственного и ведом-ственного статистического наблюдения(УИС-СТАТ);

– разработка программных средств по спе-циальному учету лиц, находящихся в местахлишения свободы;

– ведение баз данных нормативно-справоч-ной информации;

– разработка, внедрение и техническое со-провождение программных средств по сбору,обработке и анализу статистической отчетно-сти, АРМ сотрудников УИС.

Основным источником информации для на-полнения первичных баз данных являются до-кументы и сообщения, поступающие от учреж-дений и органов УИС.

Информационное и функциональное взаимо-действие узлов информационной системы УИСосуществляется на основе интегрированных(логически единых) баз данных, обеспечива-ющих должностных лиц учреждений и органовУИС требуемой информацией.

Обмен информацией осуществляется:– внутри узлов – по локальным вычислитель-

ным сетям, программными и техническимисредствами ЛВС в соответствии с транспорт-ными протоколами обмена информацией меж-ду абонентами;

– между узлами ИТКС УИС и информацион-ными системами внешних организаций и ве-домств – по каналам связи (или на магнитныхносителях) в соответствии с соглашениями ипротоколами по обмену информацией (если та-ковые имеются).

Вся информация, хранимая, обрабатываемаяили передаваемая в УИС с использованием АС,классифицирована по степени важности и кри-тичности на следующие категории:

1. Информация, содержащая сведения,отнесенные к государственной тайне.

2. Конфиденциальная информация – ин-формация о фактах, событиях и обстоятель-ствах частной жизни гражданина, позволяющаяидентифицировать его личность (персональныеданные), за исключением сведений, подлежа-щих распространению в средствах массовой ин-формации в установленных федеральными за-конами случаях, а также любая другая закры-тая информация, являющаяся собственностьюгосударства. При хранении, передаче и обра-ботке такой информации необходимо обеспе-чить максимальный уровень ее защиты.

3. Служебная информация – информация(справки, списки, графики, планы, отчеты, пе-реписка и т.п.), которая:

1) образуется в процессе оперативно-служеб-ной деятельности центрального аппарата и тер-риториальных органов ФСИН России, образова-тельных, научно-исследовательских, лечебно-

33


2008. № 2


профилактических и исправительных учрежде-ний УИС и подразделений, непосредственно под-чиненных ФСИН России, или может быть пере-дана им из других органов государственной вла-сти, учреждений, предприятий и организаций;

2) не содержит сведений, составляющих го-сударственную тайну, однако ее разглашение(распространение) может нанести ущерб инте-ресам УИС;

3) имеет действительную или потенциаль-ную ценность и может являться предметом по-сягательств в силу неизвестности ее другимлицам и отсутствия к ней свободного доступана законных основаниях.

При обработке этой информации необходи-мо соблюдать требования нормативных доку-ментов , а также нормативных правовых актов,регламентирующих работу со служебной инфор-мацией.

4. Рабочая информация – сведения, име-ющие отношение к внутренней деятельностиучреждений и органов УИС и не относящиесяк конфиденциальной или служебной информа-ции. При хранении, передаче и обработке такойинформации необходимо обеспечить макси-мальный уровень ее целостности и аутентич-ности в соответствии с положениями настоя-щего документа.

В соответствии с Доктриной информацион-ной безопасности Российской Федерации в ка-честве основных угроз ИБ УИС можно выде-лить следующие:

– нерациональное, чрезмерное ограничениедоступа к общественно необходимой инфор-мации;

– неисполнение требований федеральных за-конов в информационной сфере;

– снижение духовного, нравственного и твор-ческого потенциала населения России, ослож-няющее подготовку кадров для внедрения и ис-пользования новых технологий, в том числе вобласти информационных технологий и инфор-мационной безопасности;

– манипулирование информацией (дезинфор-мация, сокрытие или искажение информации);

– снижение эффективности информационно-го обеспечения выполнения государственнойфункции вследствие дефицита квалифицирован-ных кадров;

– закупка импортных средств информати-зации, телекоммуникации и связи при наличииотечественных аналогов, не уступающих за-рубежным;

– нарушение технологии обработки инфор-мации;

– внедрение в аппаратные и программныесредства компонентов, реализующих функции,не предусмотренные документацией на этисредства;

– разработка и распространение программ,нарушающих нормальное функционированиеинформационно-телекоммуникационных сис-тем, в том числе систем защиты информации;

– компрометация ключей и средств крипто-графической защиты информации;

– утечка информации по техническим ка-налам;

– внедрение электронных устройств для пере-хвата информации в технические средства обра-ботки, хранения и передачи информации по кана-лам связи, а также в служебные помещения;

– уничтожение, повреждение, разрушениеили хищение машинных и других носителей ин-формации;

– перехват информации в системе передачиданных и на линиях связи, дешифрование этойинформации и «навязывание» ложной информации;

– использование несертифицированных оте-чественных и зарубежных информационныхтехнологий, систем защиты информации,средств информатизации, телекоммуникаций исвязи при создании и развитии информационнойинфраструктуры;

– несанкционированный доступ к информа-ции, находящейся в базе данных;

– нарушение законных ограничений на рас-пространение информации.

Источники угроз ИБ могут быть внешнимии внутренними.

Внешние источники угроз:1) обострение международной конкуренции

за обладание информационными технологиямии информационными ресурсами;

2) деятельность международных террори-стических организаций;

3) деятельность космических, воздушных,морских и наземных технических средств раз-ведки иностранных государств;

4) разработка рядом государств концепций«информационных войн», предусматривающихсоздание средств опасного воздействия на ин-формационные сферы других стран мира, нару-шение нормального функционирования инфор-мационно-телекоммуникационных систем, со-хранности информационных ресурсов, получе-ние несанкционированного доступа к ним.

34


2008. № 2


Внутренние источники угроз:1) неблагоприятная криминогенная обста-

новка, сопровождающаяся тенденциями сращи-вания государственных и криминальных струк-тур в информационной сфере, получения крими-нальными структурами доступа к конфиден-циальной информации, усиления влияния орга-низованной преступности на жизнь общества,снижения степени защищенности законных ин-тересов граждан, общества и государства в ин-формационной сфере;

2) недостаточная координация деятельностифедеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации по формированию и реали-зации единой государственной политики в об-ласти обеспечения информационной безопасно-сти Российской Федерации;

3) недостаточная разработанность норма-тивной правовой базы, регулирующей отноше-ния в информационной сфере, а также недоста-точная правоприменительная практика;

4) недостаточное финансирование мероприя-тий по обеспечению ИБ Российской Федерации;

5) снижение эффективности системы обра-зования и воспитания, недостаточное количе-ство квалифицированных кадров в областиобеспечения ИБ.

Для детализации источников угроз информа-ционной безопасности необходимо выявить иучесть факторы, воздействующие или способ-ные воздействовать на защищаемую информа-цию в конкретных условиях. Такие действиясоставляют основу для планирования и осуще-ствления эффективных мероприятий, направлен-ных на защиту информации на объектах инфор-матизации. Полнота и достоверность выявле-ния факторов, воздействующих на защищаемуюинформацию, должны быть достигнуты путемрассмотрения полного множества факторов,воздействующих на все элементы объекта ин-форматизации (технические и программныесредства обработки информации, средстваобеспечения объекта информатизации и т.д.) ина всех этапах обработки информации.

Основные методы классификации факторов,воздействующих на защищаемую информацию,определены в ГОСТ Р 51275–99 Защита инфор-мации. Объект информатизации. Факторы, воздей-ствующие на информацию. Общие положения.

Обозначенные выше основные угрозыИБ УИС, их источники и методы классифика-

ции факторов, воздействующих на защищаемуюинформацию, позволяют выделить возможныепути реализации угроз безопасности информации.

Рассмотрим непреднамеренные субъек-тивные угрозы. Системные администраторы,администраторы безопасности, администрато-ры БД, пользователи, операторы и сотрудникитехнических подразделений, обслуживающиеАС УИС, являются внутренними источникамислучайных воздействий, так как имеют непо-средственный доступ к процессам обработкиинформации и могут совершать непреднамерен-ные ошибки и нарушения действующих правил,инструкций и процедур.

Основные пути реализации непреднамерен-ных искусственных (субъективных) угроз ИБ(действия, совершаемые людьми случайно, понезнанию, невнимательности или халатности, излюбопытства, но без злого умысла):

1. Действия сотрудников, приводящие к ча-стичному или полному отказу АС или наруше-нию работоспособности аппаратных или про-граммных средств: отключению оборудованияили изменению режимов работы устройств ипрограмм; разрушению информационных ресур-сов системы (неумышленная порча оборудова-ния, удаление, искажение программ или файловс важной информацией, в том числе системных,повреждение каналов связи, неумышленная пор-ча носителей информации и т.п.).

2. Несанкционированный запуск технологи-ческих программ, способных при некомпетент-ном использовании вызывать потерю работо-способности системы (зависание или зацикли-вание) или осуществляющих необратимые из-менения в системе (форматирование или ре-структуризацию носителей информации, удале-ние данных и т.п.).

3. Несанкционированное внедрение и ис-пользование неучтенных программ (игровых,обучающих, технологических и других, не яв-ляющихся необходимыми для выполнения со-трудниками своих служебных обязанностей) споследующим необоснованным расходованиемресурсов (процессорного времени, оперативнойпамяти, памяти на внешних носителях и т.п.).

4. Непреднамеренное заражение компьюте-ра вирусами.

5. Разглашение, передача или утрата атри-бутов разграничения доступа (паролей, ключейшифрования или ЭЦП, идентификационных кар-точек, пропусков и т.п.).

35


2008. № 2


6. Игнорирование организационных огра-ничений (установленных правил) при работев системе.

7. Некомпетентное использование, настрой-ка или неправомерное отключение средств за-щиты персоналом подразделения ИБ (подраз-деления по технической защите информации)(далее – подразделение ТЗИ).

8. Ввод ошибочных данных.Остановимся на преднамеренных субъек-

тивных угрозах безопасности информации.Основные возможные пути умышленной дезор-ганизации работы, вывода АС УИС из строя,проникновений в систему и несанкционирован-ного доступа к информации (с корыстными це-лями, по принуждению, из желания отомститьи т.п.) могут быть следующими:

1. Физическое разрушение или вывод изстроя всех или отдельных наиболее важныхкомпонентов АС (устройств, носителей важнойсистемной информации, лиц из числа персона-ла и т.п.), отключение или вывод из строя под-систем обеспечения функционирования вычис-лительных систем (электропитания, линий свя-зи и т.п.).

2. Хищение носителей информации (распе-чаток, магнитных дисков, лент, микросхем па-мяти, запоминающих устройств и целыхПЭВМ), хищение производственных отходов(распечаток, записей, списанных носителей ин-формации и т.п.).

3. Несанкционированное копирование носи-телей информации, чтение остаточной инфор-мации из оперативной памяти и с внешних за-поминающих устройств.

4. Использование чужих прав по доступу кресурсам АС путем незаконного получения па-ролей и других реквизитов разграничения до-ступа (агентурным путем, используя халат-ность пользователей, путем подбора, путемимитации интерфейса системы программнымизакладками и т.д.).

5. Несанкционированное использованиеАРМ пользователей, имеющих такие уникаль-ные физические характеристики, как имя рабо-чей станции в сети, физический адрес, адрес всистеме связи и другие.

6. Несанкционированная модификация про-граммного обеспечения – внедрение программ-ных «закладок» и «вирусов» («троянских коней»и «жучков»), то есть таких участков программ,которые не нужны для осуществления заявлен-ных функций, но позволяющих преодолеватьсистему защиты, скрытно и незаконно осуще-

ствлять доступ к системным ресурсам с це-лью регистрации и передачи защищаемой ин-формации или дезорганизации функционирова-ния АС.

7. Перехват данных, передаваемых по ка-налам связи, и их анализ с целью получениясведений, в том числе составляющих государ-ственную тайну или ограниченного распростра-нения, и выяснения протоколов обмена, правилвхождения в связь и авторизации пользовате-лей и последующих попыток их имитации дляпроникновения в систему.

8. Вмешательство в процесс функциониро-вания АС сетей общего пользования с цельюнесанкционированной модификации данных,доступа к сведениям ограниченного распро-странения, дезорганизации работы подсистемАС и т.п.

К непреднамеренным техногенным угро-зам безопасности информации относятся:

1. Закупка несовершенных, устаревших илинеперспективных средств информатизации и ИТ.

2. Аварии в системах электропитания.3. Аварии в системах отопления и водоснаб-

жения в непосредственной близости к техниче-ским средствам обработки информации.

4. Нарушение температурного режима впомещениях с критическим оборудованием(серверы, узлы связи) в результате неисправ-ности систем кондиционирования.

5. Неумышленное повреждение внешнихкабельных систем связи строительными орга-низациями, физическими лицами и т.п. в резуль-тате проведения несогласованных (несанкцио-нированных) работ в местах прокладки кабе-лей связи.

6. Возникновение пожаров в непосредствен-ной близости к техническим средствам обра-ботки информации в результате неисправнойэлектропроводки, неисправных техническихсредств, нарушения сотрудниками правил про-тивопожарной безопасности.

Среди непреднамеренных стихийных уг-роз безопасности информации выделяют:

1. Разрушение зданий, отдельных помеще-ний, в которых установлены технические сред-ства обработки информации, хранилища данныхв результате стихийных бедствий (наводнений,землетрясений, ураганов) в районе размещенияобъекта информатизации УИС.

2. Воздействие атмосферного электричествана технические средства обработки информациии системы обеспечения (системы электропита-ния, охранной, пожарной сигнализации и т.п.).

36


2008. № 2


3. Возникновение стихийных очагов пожа-ров (лесных пожаров) в непосредственной бли-зости от объекта информатизации УИС.

При анализе угроз, источников угроз и путейреализации угроз ИБ УИС используется модельнарушителя по признаку принадлежности к уч-реждениям и органам УИС. В соответствии сэтой моделью все нарушители делятся на двеосновные группы: внутренние и внешние.

Ï î ä внутренними нарушителями подра-зумеваются все сотрудники учреждений и ор-ганов УИС, имеющие санкционированный до-ступ на территорию учреждений и органов УИСили к ресурсам АС. Под внешними наруши-телями подразумеваются все остальные лица.

Внутренним нарушителем может быть лицоиз следующих категорий сотрудников:

1) пользователи информационных ресурсовУИС;

2) обслуживающий персонал (системныеадминистраторы, администраторы АС, админи-страторы безопасности, администраторы базданных, инженеры);

3) сотрудники-программисты, сопровожда-ющие системное, общее и прикладное про-граммное обеспечение;

4) другие сотрудники учреждений и органовУИС, имеющие санкционированный доступ вздания, где расположено оборудование переда-чи и обработки информации автоматизирован-ными системами УИС.

Предполагается, что НСД на объекты УИСпосторонних лиц исключается организационны-ми мерами (охрана территории, организацияпропускного режима).

Внешние нарушители информационной безо-пасности:

1) лица, самостоятельно осуществляющиесоздание методов и средств реализации атак, атакже самостоятельно реализующие атаки, со-вершающие свои действия с целью нанесенияущерба АС УИС (съем информации, искаже-ние информации, разрушение системного илиприкладного программного обеспечения);

2) спецслужбы иностранных государств,осуществляющие создание методов и средствреализации атак, а также реализующие атакис привлечением научно-исследовательскихцентров.

В качестве нарушителя рассматриваетсясубъект, имеющий доступ к работе со штат-ными средствами АС и СВТ как части АС.

Нарушители классифицируются по уровнювозможностей, предоставляемых им штатны-ми средствами АС и СВТ. Выделяется четыреуровня этих возможностей.

Классификация является иерархической,то есть каждый следующий уровень включа-ет в себя функциональные возможности пре-дыдущего.

Первый уровень определяет самый низкийуровень возможностей ведения диалога в АС –запуск задач (программ) из фиксированногонабора, реализующих заранее предусмотрен-ные функции по обработке информации.

Второй уровень определяется возможно-стью создания и запуска собственных программс новыми функциями по обработке информации.

Третий уровень определяется возможно-стью управления функционированием АС, тоесть воздействием на базовое программноеобеспечение системы и на состав и конфигура-цию ее оборудования.

Четвертый уровень определяется всемобъемом возможностей лиц, осуществляющихпроектирование, реализацию и ремонт техниче-ских средств АС, вплоть до включения в со-став СВТ собственных технических средств сновыми функциями по обработке информации.

К основным способам несанкционированно-го доступа относятся:

– непосредственное обращение к объектамдоступа;

– создание программных и техническихсредств, выполняющих обращение к объектамдоступа в обход средств защиты;

– модификация средств защиты, позволя-ющая осуществить НСД;

– внедрение в технические средства СВТили автоматизированные системы программ-ных или технических механизмов, нарушающихпредполагаемую структуру и функции СВТ илиАС и позволяющих осуществить НСД.

В своем уровне нарушитель является спе-циалистом высшей квалификации, знает все обавтоматизированной системе, в частности осистеме и средствах ее защиты.

Разрабатываемая концепция информацион-ной безопасности УИС определит комплексмероприятий по обеспечению защиты отнесанкционированного доступа к защищаемойинформации.

В заключение следует отметить, что дея-тельность по совершенствованию системы

37


2008. № 2


обеспечения ИБ УИС должна базироваться нарезультатах глубокого научного предваритель-ного анализа состояния правовых, техническихи экономических основ системы обеспеченияИБ УИС. Кроме того, должно быть проведеноизучение и обобщение зарубежного опыта иопыта деятельности по этим вопросам другихгосударственных структур.

Первоочередными основными мероприяти-ями в сфере ИБ УИС должны стать:

– развитие научно-практических основИБ УИС;

– дальнейшее совершенствование и разви-тие нормативной и правовой базы обеспеченияИБ УИС;

– развитие современных способов, методови средств обеспечения ИБ УИС;

– совершенствование организационно-штат-ной структуры системы ИБ УИС;

– организация и развитие системы подготов-ки специалистов в области обеспеченияИБ УИС.

1 См.: Доктрина информационной безопасностиРоссийской Федерации: Утв. приказом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 сентября 2000 г.№ Пр-1895.

38


2008. № 2


В период реформирования уголовно-исполнительной системы решениепроблем совершенствования ее кадрового обеспечения является непре-менным условием и важнейшим резервом повышения эффективности

служебной деятельности УИС в целом и ее отдельных служб и подразделений вчастности.

Анализ деятельности уголовно-исполнительной системы позволяет сделатьвывод о том, что кадровая политика ФСИН России должна базироваться: на ре-зультатах фундаментальных и прикладных исследований по проблеме кадровогообеспечения УИС; прогнозе социально-экономического развития страны, ситуа-ции в уголовно-исполнительной системе, потребности в кадрах, соответствующихквалификационным требованиям, по конкретным направлениям деятельности; оп-ределении средств и методов достижения целей, стоящих перед Федеральной служ-бой исполнения наказаний, и др.

В настоящее время сложился кадровый дисбаланс в системе. Парадоксально,что при ежегодном стабильном выпуске молодых специалистов не происходитвосполнения кадров, более того, усугубляется неравномерность в их распределе-нии между территориальными органами. Часть выпускников через непродолжи-тельное время увольняются из уголовно-исполнительной системы, предпочитаяболее спокойную и высокооплачиваемую работу. Необходимо отметить, что, какправило, уходят наиболее квалифицированные и перспективные сотрудники. Этооборотная сторона высокого качества ведомственного образования1.

Остановимся более подробно на подборе кандидатов на учебу в образователь-ные учреждения Федеральной службы исполнения наказаний.

Так, динамика комплектования Псковского юридического института за после-дние 3 года выглядит следующим образом:

Таблица 1

О ПОДБОРЕ КАНДИДАТОВ НА УЧЕБУ В ВЫСШИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Б.Б. Казак,доктор юридических наук, профессор

(Псковский юридический институт ФСИН России)

2005 2006 2007 Разнарядка Федеральной службы исполнения наказаний (очно / заочно)

160 / 190 110 / 190 100 / 170

Поступило личных дел / учебных дел 298 / 343 188 / 180 165 / 191

Конкурс (очно / заочно) 1,86 / 1,81 1,71 / 0,94 1,65 / 1,12 Из них девушек (очная форма обучения) 65 9 31

Зачислено (очно / заочно) 160 / 190 111 / 162 100 / 171 Из них:

девушек (очная форма обучения) 24 (15 %) 9 (8,1 %) 19

(10 – по линии УИС (13 %), 9 – по линии МВД РФ)

детей сотрудников УИС 41 (25,6 %) 33 (29,7) 22 (22 %) абитуриентов для МВД РФ 50 (31,2 %) 47 (42,3) 25 (25 %) проходивших службу в ВС РФ – – 7 (7 %) сотрудников УИС 4 (2,5 %) 1 (0,9 %) 6 (6 %) Средний балл по аттестату 3,65 3,61 3,77

About candidates’ selection for studying at higher educationinstitution of Federal Penitentiary ServiceB.B. Kazak

39


2008. № 2


Из таблицы видно, что ежегодно снижаетсяколичество личных и учебных дел, направля-емых комплектующими органами. В свою оче-редь, это влияет на общий конкурс при поступ-лении. Так, средний конкурс за последние 3 годапо очной форме составил – 1,74 чел. на место,по заочной – 1,29 чел. на место. Процент деву-шек, обучающихся по очной форме обучения, всреднем составляет 14,03. Следует отметить,что сокращается количество детей сотрудни-ков УИС, в среднем оно составляет 32 чел.В то же время увеличилось количество обуча-ющихся, проходивших службу в Вооруженныхсилах Российской Федерации, и лиц, проходя-щих службу в УИС до поступления. Среднийбалл по аттестату – 3,68.

Что касается приема в институт в 2007 году,то в соответствии с приказом ФСИН Россииот 28 марта 2007 года № 141 «Об объявлениинабора на учебу в образовательные учреж-дения высшего и среднего профессионально-го образования Федеральной службы испол-нения наказаний» в Псковском юридическоминституте Федеральной службы исполнениянаказаний проведен набор курсантов и слу-шателей по специальности 030501.65 – Юрис-пруденция и 030500.62 – Юриспруденция (под-готовка бакалавров) на очную и заочную фор-мы обучения.

В процессе отбора кандидатов на учебу вцелях организации рекламной компании и рас-пространения информации об учебном заведе-нии были проведены следующие мероприятия:

– в комплектующие органы были направле-ны разработанные в институте правила приемав институт, памятки о порядке обучения, орга-низационный график набора;

– проведены два Дня открытых дверей;– подготовлены и размещены информацион-

ные материалы о приеме в институт в средствахмассовой информации.

В целях оказания помощи в подготовке аби-туриентов к сдаче вступительных экзаменовбыли организованы долгосрочные и кратко-срочные подготовительные курсы, а также под-готовлены материалы для поступающих.

Из 165 кандидатов, рекомендованных научебу в институт по очной форме обучения, ус-пешно сдали вступительные экзамены 103 че-ловека, из них 53 человека на специальность030501.65 – Юриспруденция (3 человека не про-шли по конкурсу) и 50 человек на специальность

030500.62 – Юриспруденция (подготовка бака-лавров). Всего зачислено 19 девушек (10 – полинии УИС, 9 – по линии МВД РФ).

Из 191 кандидата, рекомендованных на уче-бу в институт по заочной форме обучения, ус-пешно сдали экзамены и зачислены:

– по специальности 030501.65 – Юриспру-денция (срок обучения 6 лет) – 51 человек;

– по специальности 030500.62 – Юриспру-денция (подготовка бакалавров, срок обучения5 лет) – 50 человек;

– по специальности 030501.65 – Юриспру-денция (срок обучения 3 года 6 месяцев) –70 человек.

В то же время институт столкнулся с рядомпроблем в ходе комплектования переменнымсоставом.

1. Территориальные органы уголовно-ис-полнительной системы в большинстве сво-ем формально относятся к комплектованиюкандидатов на обучение. Это выражается вследующих обстоятельствах.

Около 70 % комплектующих органов не вы-полняют требования о направлении кандида-тов на обучение из расчета 2 человека на1 место. Ряд территориальных органов присы-лает на 1 место менее 2 кандидатов либо во-обще не присылает кандидатов, ряд комплек-тующих органов присылает на обучение кан-дидатов в строгом соответствии с установлен-ной разнарядкой (например, 1 кандидат на1 место). Все это приводит к тому, что отсут-ствует реальный конкурс между кандидатамина поступление. Им стоит сдать вступитель-ные экзамены на оценку «удовлетворительно»,и они зачислены. На наш взгляд, это свидетель-ствует, с одной стороны, о личной заинтересо-ванности руководства территориального орга-на о направлении «своего» кандидат на поступ-ление, с другой – о нежелании сотрудников кад-ровых аппаратов оформлять личные дела аби-туриентов сверх разнарядки либо о слабой ра-боте с кандидатами на обучение.

Кроме того, на организацию комплектованияпеременным составом образовательных учреж-дений Федеральной службы исполнения нака-заний оказала огромное влияние та «демогра-фическая яма», в которую Россия попала в кон-це 80-х – начале 90-х годов прошлого столетия,особенно в 1988–1991 годы.

Так, в 2007 году ситуация в институте вы-глядела следующим образом.

40


2008. № 2


Очная форма обучения:Ответственно отнеслись к комплектованию

учебного заведения, провели активную подго-товительную работу по отбору кандидатов научебу и своевременно направили личные делаиз расчета 2 и более кандидата на 1 место сле-дующие комплектующие органы:

– по специальности 030501.65 – Юриспру-денция – УФСИН России по Новгородской об-ласти (7 человек на 3 места), ГУФСИН Россиипо Санкт-Петербургу и Ленинградской области(5 человек на 2 места), УФСИН России поПсковской области (10 человек на 4 места),УВД Новгородской области (16 человек на6 мест), УВД Псковской области (49 человекна 19 мест);

– по специальности 030500.62 – Юриспруден-ция (подготовка бакалавров) – УФСИН Россиипо Тверской области (2 человека на 1 место),остальные комплектующие органы не обеспечи-ли конкурс из расчета 2 человека на 1 место.

Не обеспечили реального конкурсного отбо-ра в институт, тем самым нарушили требова-ния приказа о комплектовании учебных заве-дений:

– по специальности 030501.65 – Юриспру-денция – ГУФСИН России по Нижегородскойобласти (1 человек на 2 места), УФСИН Рос-сии по Омской области (0 человек на 2 места),УФСИН России по Ивановской области (1 че-ловек на 1 место, кандидат не прибыл);

– по специальности 030500.62 – Юриспру-денция (подготовка бакалавров) – УФСИН Рос-сии по Республике Северная Осетия – Алания(0 человек на 2 места), УФСИН России по Ива-новской области (0 человек на 2 места).

Заочная форма обучения:Большинство комплектующих органов не

выполнили требования приказа ФСИН России от28 марта 2007 года № 141 и не направили учеб-ные дела из расчета 2 кандидата на 1 место.

Так, на специальность 030501.65 – Юрис-пруденция (срок обучения 6 лет) не направилини одного кандидата УФСИН России по Рес-публике Марий Эл, УФСИН России по Респуб-лике Мордовия, УФСИН России по Республи-ке Северная Осетия – Алания, УФСИН Россиипо Омской области, УФСИН России по Иванов-ской области, УФСИН России по Калужской об-ласти, ГУФСИН России по Нижегородской об-ласти.

На специальность 030500.62 – Юриспруден-ция (подготовка бакалавров, срок обучения 5 лет)

не направили ни одного кандидата УФСИН Рос-сии по Республике Мордовия, УФСИН Россиипо Чеченской Республике, УФСИН России поМурманской области, ГУФСИН России по Ниже-городской области, УФСИН России по Омскойобласти.

На специальность 030501.65 – Юриспруден-ция (срок обучения 3 года 6 месяцев) не обес-печили достойного конкурса ГУФСИН Россиипо Нижегородской области, УФСИН России поМурманской области, УФСИН России по Ка-лужской области, ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В настоящее время в управление кадров ипрофессионального образования поступают за-явки от территориальных органов на подготов-ку кадров в образовательных учрежденияхФСИН России в 2008 г. Что касается комплек-тования Псковского юридического институтаФедеральной службы исполнения наказаний, токоличество заявок от территориальных органоврезко сократилось (табл. 2).

Из таблицы видно, что на настоящий моменткомплектование института из расчета 100 местпо очной форме обучения и 150 мест по заоч-ной форме обучения невозможно. Предложен-ные комплектующими органами цифры набораабитуриентов в 2008 году не отражают потреб-ности вуза и составляют 49,6 % от планируемоговузом набора переменного состава по очной изаочной формам обучения. Так, по очной фор-ме обучения поступило 46 заявок, по заочнойформе обучения – 63. Плачевно обстоит дело сподготовкой бакалавров. Только 6 регионамтребуются сотрудники с уровнем подготовки«бакалавр» по очной форме обучения и 3 по за-очной. Хотя всем известно, что в России осу-ществляется переход на двухуровневую систе-му подготовки специалистов – бакалавры и ма-гистры. Очевидно, что близлежащие к Псков-ской области регионы (такие как Новгородская,Тверская, Ленинградская области) должны бытьосновными заказчиками. В связи с этим пред-лагаем пересмотреть план набора по отдельнымкомплектующим органам. В частности, увели-чить квоты прежде всего для комплектующихорганов Северо-Западного региона, а такжевключить в список указанных органов УФСИНРоссии по Калининградской области.

Следует отметить, что в соответствии сдействующим законодательством кандидатына поступление должны заключать контракт с

41


2008. № 2


Табл

ица

2П

редл

ожен

ия П

сков

ског

о ю

риди

ческ

ого

инст

итут

а Ф

едер

альн

ой с

луж

бы и

спол

нени

я на

каза

ний

по н

абор

у в

2008

год

у

Спе

циал

ьнос

ть

0305

01.6

5 –

Юри

спру

денц

ия

Спе

циал

ьнос

ть

0305

01.6

2 –

Юри

спру

денц

ия (п

одго

товк

а ба

кала

вров

) С

пеци

альн

ость

03

0501

.65 –

Юри

спру

денц

ия

Очн

о (5

л.)

Заоч

но (6

л.)

Очн

о (4

г.)

Заоч

но (5

л.)

Заоч

но (3

г. 6

м.)

№

п/п

Ком

плек

тую

щий

орг

ан

Заяв

ка

теро

рган

а П

редл

ожен

ие ин

стит

ута

Заяв

ка

теро

рган

а П

редл

ожен

ие ин

стит

ута

Заяв

ка

теро

рган

а П

редл

ожен

ие ин

стит

ута

Заяв

ка

теро

рган

а П

редл

ожен

ие ин

стит

ута

Заяв

ка

теро

рган

а П

редл

ожен

ие ин

стит

ута

1.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по

Р. Д

агест

ан

2 2

0 0

2 2

0 1

0 1

2.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по

Р. К

арел

ия

1 3

2 2

0 3

1 1

2 2

3.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по

Р. К

оми

3 2

3 3

0 1

0 1

2 2

4.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по

Р. М

арий

Эл

0 2

0 0

0 1

0 1

5.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по Р. М

ордов

ия

3 1

0 2

0 2

0 1

0 1

6.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по Р

СО

0 0

0 0

0 0

0 1

0 1

7.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по Ч

ечен

ской

Ре

спуб

лике

4 2

0 0

2 2

0 1

0 1

8.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по Ч

уваш

ской

Ре

спуб

лике

2 2

0 0

0 0

0 1

1 2

9.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по А

рха

нгел

ьско

й об

ласт

и 1

1 1

1 1

3 0

1 1

3 10

.

УФ

СИ

Н Р

осси

и по

Ива

новс

кой

обл

асти

2 1

0 0

0 0

0 1

0 1

11.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по К

алуж

ской

обл

аст

и 0

0 2

2 0

0 0

1 0

1 12

.

УФ

СИ

Н Р

осси

и по

Кир

овск

ой о

бла

сти

1 0

1 1

0 1

0 1

0 1

13.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по М

урманс

кой

обла

сти

2 2

1 1

0 2

0 1

0 2

14.

ГУ

ФС

ИН

Рос

сии

по Н

ижег

оро

дско

й об

ласт

и 1

0 0

0 1

1 0

1 0

1

15.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по Н

овго

родс

кой

обла

сти

3 2

0 5

3 5

0 6

0 6

16.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по О

мск

ой

обла

сти

0 0

0 0

0 5

0 0

0 1

17.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по П

сков

ской

обл

аст

и 4

2 8

10

0 5

0 6

10

10

18.

ГУ

ФС

ИН

Рос

сии

по г.

Сан

кт-Пет

ербу

ргу и

Л

енин

град

ской

обл

асти

3 2

0 10

0

10

15

15

2 5

19.

ГУ

ФС

ИН

Рос

сии

по С

вер

длов

ской

обл

асти

0 0

0 0

2 2

0 1

0 2

20.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по Смо

ленс

кой

облас

ти

1 1

2 2

0 1

1 1

0 1

21.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по Т

верс

кой

обл

асти

2

2 4

4 0

2 0

1 4

5

22.

У

ФС

ИН

Рос

сии

по К

алин

ингр

адс

кой

обла

сти

0 0

0 5

0 3

0 6

0 0

23.

У

ВД П

сков

ской

обл

асти

0 19

0

0 0

0 0

0 0

0 24

.

УВД

Нов

горо

дско

й о

блас

ти

0

6 0

0 0

0 0

0 0

0 И

ТО

ГО

35

50

24

50

11

50

17

50

22

50

42


2008. № 2


комплектующим органом. Однако на время под-писания контракта большинству из кандидатовнет восемнадцати лет, поэтому контракт с тер-риториальным органом ими может быть под-писан только с письменного согласия одного изродителей либо попечителей. В то же время вприсылаемых личных делах абитуриентов, недостигших восемнадцатилетнего возраста, кон-тракты подписаны только абитуриентом.

2. Состояние здоровья кандидатов наобучение в некоторых случаях оставляет же-лать лучшего. За период с 2005 по 2007 год6 абитуриентов, прошедшие военно-врачебнуюкомиссию в комплектующем органе и направ-ленные на обучение, не прошли медицинскуюкомиссию в институте, вследствие чего не былидопущены к вступительным экзаменам как не-годные по состоянию здоровья:

УФСИН по Псковской области – 1 чел.,УФСИН по Р. Карелия – 1 чел.,УФСИН по Р. Коми – 1 чел.,УВД Псковской области – 2 чел.,УВД Новгородской области – 1 чел.

3. В последнее время снижается уровеньфизической готовности абитуриентов.

В ряде личных дел абитуриентов отсутству-ют сведения о сдаче нормативов по физиче-ской подготовке на местах. Кроме того, сдачаэкзамена по физической подготовке для боль-шинства абитуриентов является самым труд-ным из всех вступительных испытаний. Дляюношей наибольшие трудности представляюткросс на 3000 метров и подтягивание, для де-вушек – комплексно-силовое упражнение. Кро-ме того, в соответствии с действующей ведом-ственной нормативной правовой базой при по-лучении абитуриентом одной неудовлетвори-тельной оценки по физической подготовке ав-томатически выставляется общая оценка «не-удовлетворительно». На наш взгляд, следуетизменить формулу выставления оценки по фи-зической подготовке. В Наставлении по физи-ческой подготовке для сотрудников уголовно-исполнительной системы при получении им од-ной неудовлетворительной оценки есть возмож-ность получить общую положительную оценкупри условии успешной сдачи остальных норма-тивов. Мы считаем, что такое правило должносуществовать и при приеме вступительных эк-заменов в образовательные учреждения Феде-ральной службы исполнения наказаний.

4. У большинства абитуриентов нет про-фессиональной ориентации на работу ворганах и учреждениях уголовно-исполни-тельной системы.

На это в первую очередь должны обращатьвнимание сотрудники кадровых аппаратов комп-лектующих органов. Отсутствие желанияучиться и профессиональной ориентации на ра-боту в органах и учреждениях уголовно-испол-нительной системы приводит к тому, что частьабитуриентов вообще не прибывает на вступи-тельные испытания.

Так, за последние 3 года из числа лиц, на-правленных на обучение, 70 человек не прибы-ли на вступительные испытания либо отказа-лись от поступления в институт, что составля-ет 10,75 % от общего числа абитуриентов.

5. Тревогу вызывает психологическое со-стояние кандидатов на учебу.

Пригодность кандидатов к обучению в инсти-туте определяется на основе психофизиологиче-ского обследования, проводимого в два этапа:

1) в Центрах психологической диагностикипо месту нахождения комплектующего органа;

2) комиссией учебного заведения, куда по-ступает абитуриент.

Данные, полученные в Центрах психологи-ческой диагностики по месту нахождения комп-лектующего органа, в некоторых случаях несовпадают с данными, полученными комисси-ей учебного заведения. Причем расхождения вданных иногда весьма существенные. Если порезультатам Центра психологической диагнос-тики кандидат «рекомендован», то в некоторыхслучаях по результатам комиссии вуза канди-дат «не рекомендован».

В 2007 г. показатель «рекомендован» снизил-ся по сравнению с 2006 г. на 7 %, с 2005 г. – на10,2 %; показатель «рекомендован условно»увеличился по сравнению с 2006 г. на 4,36 %,с 2005 г. – на 7,56 %; показатель «не рекомен-дован» увеличился по сравнению с 2006 г. на2,76 %, с 2005 г. – на 2,56 %; общие показатели«рекомендован условно» и «не рекомендован»увеличились по сравнению с 2006 г. на 7,1 %, с2005 г. – на 10,1 % (табл. 3).

Из бесед с абитуриентами, получившими посовокупности полученных результатов группуР4 (не рекомендован) при проведении психоло-гического тестирования в институте было оп-ределено, что кандидаты на обучение имеютнизкую грамотность (заполнение анкет), пробле-мы с устным счетом (примеры на устный счет

43


2008. № 2


в беседе и результаты краткого отборочноготеста), мало или совсем не читают художе-ственной литературы. Предпочтение отдаетсядетективному жанру. Многие не могут переска-зать содержание или совсем его не помнят.В трактовке пословиц преобладает практиче-ски-действенное мышление, что свойственнодетскому возрасту.

Таблица 3Сравнительная таблица результатов

психологического тестированияабитуриентов, поступающих учиться

по специальности030501.65 – Юриспруденция

(срок обучения – 5 лет)

Так как результаты тестирования носят ре-комендательный характер и не служат причи-ной для отчисления абитуриента, целесообраз-но с курсантами, получившими группы РЗ и Р4(рекомендованы условно и не рекомендованы),на первом году обучения проводить занятия попсихокоррекции и уроки развития.

Полученные низкие результаты являютсяследствием педагогической запущенности итребуют восполнения уже пройденного в школематериала.

Для этого мы вынуждены проводить:– дополнительные занятия по русскому языку

и литературе (правописание); по устному счету;– уроки развития, цель которых – развитие

познавательных процессов личности (ребусы,головоломки, чтение книг и их обсуждение, из-ложения, мини-сочинения и т. п.);

– психологические тренинги (социально-пси-хологический тренинг, тренинг личностного ро-ста и т.д.);

– обязательные экскурсии с последующимобсуждением и письменным изложением сво-их впечатлений;

– коррекционную работу с курсантами, име-ющими высокий уровень тревожности.

6. Очень острой является проблема под-готовки специалистов по заочной формеобучения.

Сотрудники уголовно-исполнительной систе-мы охотнее получают образование в коммер-ческих (в большей степени негосударственных)образовательных учреждениях по месту жи-тельства, нежели в учебных заведениях систе-мы. Это связано в первую очередь с тем, чтотакие образовательные учреждения находятсяближе к месту работы и жительства сотрудни-ка, также предъявляют незначительные требо-вания к знаниям обучающихся, вступительныеиспытания в них носят формальный характер.В настоящее время лица, желающие поступитьна заочную форму обучения, не обеспечивают-ся командировочными расходами, что такжеотталкивает их от поступления в ведомствен-ный вуз, который, как правило, находится в дру-гом субъекте Федерации либо значительноудален от места работы и жительства сотруд-ника УИС.

7. В связи с ратификацией Болонского со-глашения в 2007 году впервые экзамен по рус-скому языку проводился в форме ЕГЭ.

В соответствии с распоряжением директо-ра ФСИН России от 21 мая 2007 года № 186-рпри приеме на очную форму обучения для всехабитуриентов, сдавших ЕГЭ по русскому язы-ку, вступительные испытания по этому предме-ту проводятся по результатам ЕГЭ. В этих це-лях были внесены изменения в правила приемав институт с учетом проводимого ЕГЭ по рус-скому языку; до комплектующих органовФСИН России доведена информация о поряд-ке проведения вступительных испытаний(с учетом ЕГЭ); разработана шкала соответ-ствия результатов ЕГЭ применительно к ис-пользуемой в федеральном государственномобразовательном учреждении системе оценокрезультатов вступительных испытаний. Отбори изучение кандидатов, оформление личных дел,прохождение кандидатами военно-врачебнойкомиссии и психофизиологического обследо-вания осуществлялись в порядке, установлен-ном нормативными правовыми актами ФСИНРоссии.

На наш взгляд, УКПО ФСИН России не-обходимо разработать единую шкалу оцени-вания результатов ЕГЭ для образовательныхучреждений ФСИН России. С учетом сдачиэкзамена по русскому языку по результатам

Рекомен-дован

Рекомен-дован

условно

Не рекомен-

дован Итого

78 36 11 62,4 % 28,8 % 8,8 %

2005 г.

62,4 % 37,6 %

125 человек

48 26 7 59,2 % 32,0 % 8,6 %

2006 г.

59,2 % 40,6 %

81 человек

46 32 10 52,2 % 36,36 % 11,36 %

2007 г.

52,2 % 47,7 %

88 человек

44


2008. № 2


ЕГЭ в Псковском юридическом институтеФедеральной службы исполнения наказанийнами предлагается следующая шкала оцени-вания результатов по экзамену «Русскийязык»:

0–19 – «неудовлетворительно»;20–44 – «удовлетворительно»45–69 – «хорошо»;70–100 – «отлично».В настоящее время принят Федеральный

закон от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О вне-сении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации (в части ус-тановления уровней высшего профессиональ-ного образования)».

Нами предлагаются следующие меропри-ятия по реализации этого Закона.

1. В соответствии с п. 4 ст.и 11 Федераль-ного закона № 125-ФЗ «О высшем и после-вузовском профессиональном образовании» вредакции Федерального закона от 24 октября2007 г. № 232-ФЗ в адъюнктуру принимают-ся на конкурсной основе граждане РоссийскойФедерации, имеющие высшее профессиональ-ное образование, подтвержденное дипломомспециалиста или дипломом магистра. В целяхсохранения и увеличения научного потенциалауголовно-исполнительной системы с учетомликвидации к 2014 г. уровня подготовки спе-циалиста в высших образовательных учреж-дениях юридического профиля считаем целе-сообразным УКПО ФСИН России прорабо-тать вопрос о возможности открытия магис-тратуры по направлению 030500.68 – Юрис-пруденция в образовательных учрежденияхФСИН России.

2. В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона Рос-сийской Федерации «Об образовании» в ре-дакции Федерального закона от 24 октября2007 г. № 232-ФЗ и п. 1 ст. 11 Федеральногозакона «О высшем и послевузовском профес-сиональном образовании» в редакции Федераль-ного закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗуправлению кадров и профессионального об-разования ФСИН России необходимо согла-совать вопрос с Министерством образованияи науки РФ о предоставлении возможностиабитуриентам, поступающим на заочную фор-му обучения, осуществлять вступительныеиспытания в обычном порядке. В противномслучае считаем целесообразным направитьв комплектующие органы уведомления о не-

обходимости сдачи ЕГЭ по русскому языку,истории Отечества и обществознанию со-трудниками УИС, не имеющими действую-щих сертификатов ЕГЭ по указанным дисцип-линам и направляемыми на обучение в Псков-ский юридический институт Федеральнойслужбы исполнения наказаний и другие ве-домственные вузы ФСИН России в 2008 году.

3. В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 24Федерального закона «О высшем и послеву-зовском образовании» в редакции Федераль-ного закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации(в части установления уровней высшего про-фессионального образования)» Правитель-ство Российской Федерации в сфере высшегои послевузовского профессионального образо-вания утверждает порядок и критерии отбо-ра, а также перечень высших учебных заве-дений, при приеме в которые для обучения попрограммам бакалавриата и программам под-готовки специалиста проводится дополни-тельное вступительное испытание профиль-ной направленности, и направлений подготов-ки (специальностей). В связи с необходимос-тью проведения экзамена по физической под-готовке считаем целесообразным ФСИНРоссии направить в Правительство Россий-ской Федерации предложения о включении ве-домственных вузов в перечень высших учеб-ных заведений, при приеме в которые для обу-чения по программам бакалавриата и про-граммам подготовки специалиста проводит-ся дополнительное вступительное испытаниепрофильной направленности.

В заключение хочу остановиться на пер-спективах комплектования Псковского юри-дического института.

Институтом принята Концепция развитияПсковского юридического института Феде-ральной службы исполнения наказаний на2007–2011 годы.

К 2011 году предполагаемая штатная чис-ленность переменного состава будет состав-лять по очной форме обучения 475 человек .К 2014 г. планируется довести указанный по-казатель до 500 человек (табл. 4).

Предполагаемая штатная численностьпеременного состава по заочной форме обу-чения к 2014 будет составлять 750 человек(табл. 5).

45


2008. № 2


Таблица 4Динамика набора

в Псковский юридический институтФедеральной службы исполнения

наказаний по очной форме обучения

Планируемый набор обучаемых будет вы-глядеть следующим образом:

Диаргамма 1Планируемый набор

на очную бюджетную форму обучения

Примечание: в 2007/08 учебном году так-же будут обучаться 59 человек по специаль-ности 030505.51 – Правоохранительная дея-тельность (срок обучения – 2 года 4 меся-ца). Выпуск указанной категории лиц состо-ится в декабре 2008 года.

Год

Курс 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Специальность 030501.65 – Юриспруденция (срок обучения – 5 лет) 1 50 50 – – – – – – 2 52 50 50 – – – – – 3 55 52 50 50 – – – – 4 74 55 52 50 50 – – – 5 74 55 52 50 50 – –

Всего 231 281 207 152 100 50 – – Специальность 030500.62 – Юриспруденция

(бакалавр, срок обучения – 4 года) 1 50 50 100 110 125 125 125 125 2 – 50 50 100 110 125 125 125 3 – – 50 50 100 110 125 125 4 – – – 50 50 100 110 125

Всего 50 10 200 310 375 460 485 500 ИТОГО 281 381 407 462 475 510 485 500

Год

Курс 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Специальность 030501.65 – Юриспруденция (срок обучения – 6 лет)

1 51 50 – – – – – –

2 77 51 50 – – – – –

3 61 77 51 50 – – – –

4 45 61 77 51 50 – – –

5 – 45 61 77 51 50 – –

6 – – 45 61 77 51 50 –

Всего 234 284 284 239 178 101 50 –

Специальность 030500.62 – Юриспруденция

(бакалавр, срок обучения – 5 лет)

1 50 50 150 150 150 150 150 150

2 – 50 50 150 150 150 150 150

3 – – 50 50 150 150 150 150

4 – – – 50 50 150 150 150

5 – – – – 50 50 150 150

Всего 50 100 250 400 550 650 750 750

Специальность 030501.65 – Юриспруденция

(срок обучения – 3 года 6 месяцев)

1 70 50 – – – – – –

2 70 70 50 – – – – –

3 69 70 70 50 – – – –

4 98 69 70 70 50 – – –

Всего 307 259 190 120 50 – – –

ИТОГО 591 643 724 759 778 751 800 750

0

20

40

60

80

100

120

140

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Год

Чел.

030501.65 – Юриспруденция

030500.62 – Юриспруденция (бакалавр)

Таблица 5Динамика набора

в Псковский юридический институтФедеральной службы исполнения

наказаний по заочной форме обучения

Диаграмма 2Планируемый набор

на заочную форму обучения

1 См.: Кузнецов М., Тарасиков М. О закреплениина службе выпускников образовательных учрежде-ний ФСИН России // Ведомости уголовно-исполни-тельной системы. 2005. № 2. С. 37–39.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Год

Чел.

030501.65 – Юриспруденция (6 л.)

030500.62 – Юриспруденция (5 л.)

46


2008. № 2


В новых Европейских тюремных правилах Rec(2006)2 государств – чле-нов Совета Европы, более детально проработаны многие вопросы уго-ловно-исполнительной политики, которые отражают значительные со-

циальные перемены, произошедшие после принятия Европейских пенитенциарныхправил 12 февраля 1987 г. R (87) 3, и оказывают существенное влияние на развитиемеждународного сотрудничества в пенитенциарной сфере. Характеризуя раздел«Внутренний режим» новой редакции Правил (в переводе с французского, термин«режим» означает «уклад жизни»), следует отметить, что цель режима определя-ется следующим образом: «Помимо правил, применимых ко всем заключенным,режим для осужденных заключенных должен быть направлен на то, чтобы онивели ответственный образ жизни без совершения преступлений» (правило 102 п. 1).Важное значение для понимания целей тюремного заключения имеет формулиров-ка п. 2 (102 правила): «Заключение с лишением свободы само по себе являетсянаказанием, и поэтому режим для осужденных заключенных не должен усугуб-лять страдания, связанные с заключением». В этом же разделе Совет Европырекомендует уделять особое внимание заключенным, ставшим жертвами физи-ческого, психологического или сексуального насилия, отмечается также, что внут-ренний режим должен позволять обеспечивать материальные потребности осуж-денных.

Из названных выше правил следует, что Совет Европы акцентирует вниманиемирового сообщества на том, что режим, принятый в пенитенциарных учреждени-ях, не должен усугублять страдания, а присущие ему ограничения должны сво-дить к минимуму разницу между жизнью в местах лишения свободы и жизнью насвободе, которая убивает в осужденных чувство ответственности и сознание че-ловеческого достоинства.

Текстовый анализ норм режима как социально-правовой категории позволяетсделать вывод о том, что нормам присущи профилактическая (охранительная),обеспечивающая и воспитательная функции и что они относятся как к средствамисправления, так и к содержанию наказания. Для пенитенциарных учреждений за-падных стран в большей мере характерна охранительная функция режима, это свя-зано с тем, что тюремные учреждения, например США, Великобритании, по сте-пени их охраны и интенсивности принятия мер безопасности (предупреждения пра-вонарушений) различают тюрьмы минимальной, средней, максимальной и чрез-вычайной безопасности1. В этом случае наблюдается определенное отождествле-ние наказания со средствами его обеспечения и осужденному трудно вычленить,какие ограничения при отбытии наказания определены судом, а какие – деятель-ностью администрации, обеспечивающей исполнение наказания, и есть ли пределограничению его правового статуса2.

НОВЫЕ ЕВРОПЕЙСКИЕ ТЮРЕМНЫЕ ПРАВИЛА О ЦЕЛЯХ РЕЖИМАИ ПРАКТИКА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В УЧРЕЖДЕНИЯХУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Н.И. Брезгин,кандидат юридических наук доцент

(Академия права и управления ФСИН России)

New European prisonous rules about security objectives andtheir implementation practice in Russian Penal EnforcementSystem institutionsN.I. Brezgin

47


2008. № 2


Проведенный сравнительный анализ норм,регламентирующих режим в Европейских пени-тенциарных правилах и в УИК РФ (ст. 82), по-зволяет отметить, что в УИК РФ представле-на более детальная регламентация режима. Во-первых, дано определение режима как установ-ленного законом и соответствующими законунормативными правовыми актами порядка ис-полнения и отбывания лишения свободы. Этоозначает, что в исправительных учрежденияхустанавливается распорядок жизни, труда, уче-бы и отдыха осужденных к лишению свободы,то есть система определенных обязательныхправил, регулирующих поведение осужденных.Такие правила в совокупности должны вести ктому, чтобы в местах лишения свободы созда-вались условия, обеспечивающие профилакти-ческую функцию режима: общее предупрежде-ние преступлений, частное предупреждение пра-вонарушений3.

Во-вторых, режим определяет порядок дея-тельности администрации по выполнению пред-писаний уголовно-исполнительного законода-тельства, организации распорядка дня осужден-ных, обеспечению условий их содержания. Та-ким образом, субъектами правоотношений всфере реализации порядка и условий отбыва-ния наказания являются как осужденные, так ипредставители администрации исправительно-го учреждения.

В-третьих, режим предусматривает: обеспе-чение охраны и изоляции осужденных; посто-янный надзор за ними; исполнение возложенныхна них обязанностей; реализацию их прав и за-конных интересов; безопасность осужденных иперсонала; раздельное содержание определен-ных категорий осужденных; различные условиясодержания в зависимости от вида исправи-тельного учреждения, назначенного судом; из-менение условий отбывания наказания в зави-симости от поведения осужденного.

Режимные требования реализуются посред-ством охраны и изоляции, степень которых оп-ределяется видом исправительного учрежденияи поведением осужденного. Наиболее полнаяизоляция достигается в тюрьмах и ИК особогорежима, наименьшая – в колониях-поселениях,где отсутствует вооруженная охрана.

В целях поддержания правопорядка и обес-печения безопасности в исправительных уч-реждениях за поведением осужденных органи-зуется постоянный надзор, который осуществ-ляется круглосуточно во всех местах, где на-

ходятся осужденные, специальной службой бе-зопасности. В необходимых случаях персоналэтой службы производит обыски помещений иосужденных, досмотры их вещей, посылок ипередач.

В-четвертых, к требованиям режима отно-сится исполнение возложенных на них обязан-ностей и реализация их прав и законных инте-ресов. В уголовно-исполнительном законода-тельстве (ст. 10 УИК РФ) права и законныеинтересы осужденных довольно подробно про-писаны, поэтому в практической деятельностиследует обращать внимание на их реальноеобеспечение.

В-пятых, личная безопасность осужденныхвыступает как требование режима и как правоосужденного, регламентируемое ст. 13 УИК РФ.При возникновении угрозы личной безопаснос-ти осужденного начальник учреждения по егозаявлению или по собственной инициативе при-нимает решение о переводе осужденного в бе-зопасное место либо иные меры, устраняющиеугрозу.

Важная правовая новация как одно из требо-ваний режима – обеспечение безопасности пер-сонала, которое предусматривается не толькост. 82 УИК РФ, но и ст. 33 Закона РоссийскойФедерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об уч-реждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы». В част-ности, они могут быть обеспечены оружием ииндивидуальными средствами защиты для по-стоянного ношения и хранения. Кроме того,ст. 86 УИК РФ предусматривает применениемер безопасности (физической силы, специаль-ных средств и оружия) по отношению к осуж-денным в случаях оказания ими физическогосопротивления персоналу, злостного неповино-вения его законным требованиям, проявлениябуйства, участия в массовых беспорядках, зах-вата заложников, нападения на граждан или со-вершения иных общественно опасных действий,а также при побеге или задержании бежавшихосужденных.

Нормы режима содержат требования раз-дельного содержания различных категорий осуж-денных в целях дифференциации условий отбы-вания наказания и исправительного воздействия,а также исключения разлагающего воздействиянаиболее отрицательных категорий осужденныхна других лиц, отбывающих наказание.

Следует отметить, что суть требований ре-жима отбывания наказания заключается в том,

48


2008. № 2


что в одном виде ИУ вводятся обычные, об-легченные и строгие (в воспитательных коло-ниях – льготные) условия отбывания наказания.Их различия в объеме материальных благ, по-лучаемых осужденными. Эти условия в процес-се исполнения наказания могут изменяться вположительную сторону (изменение вида ИУ,режима и условий) в зависимости от отбытогосрока наказания и добросовестного отношенияк труду и отсутствия взысканий за нарушениепорядка отбывания наказания. Ухудшение ус-ловий отбывания наказания предполагается присистематическом и злостном нарушении уста-новленных УИК РФ (ст. 115, 116) правил отбы-вания наказания.

Согласно УИК РФ (ст. 87) в пределах однойисправительной колонии осужденные могут на-ходиться на обычных, облегченных и строгихусловиях отбывания наказания. Перевод осуж-денных с одних условий отбывания наказанияна другие производится по решению комиссииисправительного учреждения и на основаниипостановления начальника исправительногоучреждения.

Осужденные, отбывающие наказание наоблегченных условиях, в целях успешной адап-

тации к жизни на свободе могут быть по поста-новлению начальника исправительной колонииза шесть месяцев до окончания срока наказа-ния освобождены из-под стражи. В этом слу-чае им разрешается проживать и работать поднадзором за пределами исправительной коло-нии. Они могут содержаться совместно с осуж-денными, которым предоставлено право пере-движения без конвоя или сопровождения.

Рассмотренные нами теоретические и прак-тические аспекты режима отбывания наказа-ния осужденных подчеркивают значимость тоговнимания, которое оказывают международныеорганизации совершенствованию деятельностипенитенциарных учреждений и развитию сотруд-ничества в уголовно-исполнительной сфере.

1 См.: Уголовно-исполнительное право России:Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2001.С. 499, 504.

2 См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник:В 2 т. Т. 2: Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Кали-нина. М., 2006. С. 90.

3 См.: Уголовно-исполнительное право. Т. 2. С. 94.

49


2008. № 2


Правовые задачи управления вытекают из потребностей в качественномправовом (нормативном) обеспечении деятельности государства в сфереисполнительного производства. Служебная роль права в этом случае

заключается в том, чтобы определить место различных государственных органовв системе исполнительного производства, закрепить принципы, формы и методыих деятельности, распределить права, обязанности и ответственность между орга-нами, подразделениями и сотрудниками, установить основы их взаимоотношенийи т.п. Особую значимость этот аспект управления имеет для правового государ-ства, где граждане несут ответственность перед своим государством, а государ-ственная власть – перед гражданами.

Нормативное обеспечение деятельности государственных органов в сфере ис-полнительного производства в современных условиях предполагает решение трехосновных задач:

– отмена устаревших юридических конструкций, препятствующих эффективно-му обеспечению функции по обеспечению установленного порядка деятельностисудов, исполнению судебных актов и актов других органов;

– развитие и совершенствование уже существующих правовых форм, ориенти-рованных на новые подходы к организации исполнительного производства;

– разработка новых нормативных механизмов, отвечающих условиям, в кото-рых осуществляется указанная деятельность на современном этапе обществен-ного развития, а также с учетом международного опыта.

Право представляет собой систему социальных норм и отношений, охраня-емых силой государства1. Право и государство – два неразрывно связанных меж-ду собой явления общественной жизни. Государство как основной институт поли-тической системы общества, осуществляя управление обществом, должно охра-нять его экономическую и социальную структуру2. Следовательно, правовые ос-новы деятельности территориального органа службы судебных приставов субъек-та Федерации должны представлять собой не местные, не ведомственные, а об-щегосударственные законодательные акты.

Правовое положение персонала и правовая основа деятельности службы су-дебных приставов определяется совокупностью требований, закрепленных в пра-вовых актах, регламентирующих права и обязанности должностных лиц по осуще-ствлению функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов,исполнению судебных актов и актов других органов.

Такими нормативными актами являются: Конституция Российской Федерации,Федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производ-стве» и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», Арбитражный, Уго-ловный, Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, Кодекс об ад-

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВСУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

А.А. Александров(Управление федерального казначейства по Рязанской области)

Law activity regulation of territorial agency of usherservice of constituent territoryA.A. Aleksandrov

50


2008. № 2


министративных правонарушениях РоссийскойФедерации и иные правовые акты РоссийскойФедерации, а также субъектов Федерации, пра-вовые акты органов местного самоуправления,принятые в пределах их полномочий, норматив-ные акты Минюста России и Федеральной служ-бы судебных приставов.

Право опосредствует государственное уп-равление в различных сферах общественнойжизни3. Государство, в свою очередь, в отно-шении права играет конституционную роль.Социальные нормы с помощью государстваприобретают общеобязательный характер, таккак только государство может обеспечить юри-дическую регламентацию общественных отно-шений в масштабе всего общества4. Посколь-ку право регулирует все социальные отноше-ния, правоотношения, возникающие при дея-тельности территориального органа, службысудебных приставов являются продолжениемсоциальных отношений.

Правовому регламентированию осуществле-ния функции по защите и обеспечению установ-ленного порядка деятельности судов, исполне-нию судебных актов и актов других органов по-священ ряд статей Конституции РоссийскойФедерации, которые являются базой для раз-работки целой системы норм права, способнойрегулировать все отношения в области испол-нительного производства.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Конституции Рос-сии органы государственной власти, органыместного самоуправления, должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдатьКонституцию Российской Федерации и законы.Следовательно, в Конституции РФ закрепленынормы, уравнивающие деятельность государ-ственных органов и граждан в их правовом по-ложении. На основании этих норм определяет-ся место службы судебных приставов в систе-ме органов государства, цели их деятельностии основы их функционирования по обеспечениюсоблюдения законов гражданами и должност-ными лицами, установленного порядка деятель-ности судов, исполнению судебных актов и ак-тов других органов. Однако регулирующего воз-действия на дальнейшее развитие деятельнос-ти территориального органа службы судебныхприставов Федерации Конституция РоссийскойФедерации не оказывает. Основной закон Рос-сии предусматривает лишь необходимость обес-печения прав и свобод человека и гражданина.

Особенностью федерального законодатель-ства в сфере исполнительного производстваявляется наличие единого общефедеральногоакта – Федерального закона «Об исполнитель-ном производстве», который представляет со-бой закон, рассчитанный на длительный пери-од действия и излагающий в систематизирован-ном виде конкретные правовые нормы, регули-рующие вопросы обеспечения соблюдения за-конов гражданами и должностными лицами,установленного порядка деятельности судов,исполнения судебных актов и актов других ор-ганов. Его принятие является примером комп-лексного решения важного для правопримени-тельной практики вопроса. Очевидно, что и вдальнейшем наиболее перспективным путемразвития законодательства об исполнительномпроизводстве останется совершенствованиеформы федерального закона как сводного за-кона прямого действия, содержащего конкрет-ные правовые нормы и предусматривающегомеханизм реализации закрепленных в нем норм.

На работу по правовому обеспечению дея-тельности территориального органа службысудебных приставов субъекта Федерации ока-зывает влияние проводимая в стране админис-тративная реформа.

Следует отметить, что до 1 февраля 2008 г.в России действовал Федеральный закон«Об исполнительном производстве» 1997 года.Уже первый год работы Закона показал его не-совершенство и оторванность от реалий право-применительной практики. Проект новой редак-ции Закона был подготовлен еще в 2003 году,однако процесс его согласования затянулся нанесколько лет. И вот в октябре нынешнего годановая редакция Федерального закона «Об ис-полнительном производстве» была подписанаПрезидентом Российской Федерации.

Новый Закон устраняет многочисленныепробелы и противоречия правового регулирова-ния действующего законодательства об испол-нительном производстве, не меняя при этом егоконцепции. Он содержит ряд серьезных изме-нений действующего порядка принудительногоисполнения судебных и иных актов, которыепродиктованы реалиями современной жизни иотвечают нынешней динамике развития эконо-мических отношений.

Характеризуя Закон в целом, можно отме-тить, что он направлен на повышение эффек-тивности исполнения актов судов и иных упол-

51


2008. № 2


номоченных органов при максимальном обес-печении прав и свобод граждан и организаций.

Важно подчеркнуть, что новое законодатель-ство для службы судебных приставов не явля-ется чем-то принципиально новым. Фактичес-ки все новшества, которые там объединены,уже существовали так или иначе на практике.Новый Закон – это пример того, как правопри-менительная практика ушла далеко вперед отсуществующего законодательства. По словамглавного судебного пристава республики Татар-стан Х. Шарипова, реализация этого Закона кон-цептуально не меняет существующий порядокпринудительного исполнения, это закрепление назаконодательном уровне того, что было ужеопределено5.

Немаловажное значение для деятельноститерриториального органа службы судебных при-ставов субъекта Федерации имеет Федераль-ный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О су-дебных приставах» (с последующими измене-ниями и дополнениями). Законом определяетсяправовой статус судебного пристава-исполни-теля. Статьи закона устанавливают полномо-чия по организации деятельности службы су-дебных приставов, обязанности и права судеб-ных приставов, гарантии правой и социальнойзащиты судебных приставов.

Кроме того, свою деятельность территори-альный орган службы судебных приставов орга-низует на основе Положения о Федеральнойслужбе судебных приставов, утвержденногоУказом Президента Российской Федерации от13 октября 2004 г. № 1316. Это положение ус-танавливает основные задачи службы, ее пол-номочия, права, а также определяет организа-цию деятельности.

Большое значение на правовое регулированиедеятельности территориального органа службысудебных приставов субъекта Федерации ока-зывает ведомственная нормативная база.

Непосредственно деятельность территори-ального органа регулирует Положение о терри-ториальном органе Федеральной службы судеб-ных приставов, утвержденное Приказом Миню-ста России от 9 апреля 2007 г. № 69 (с измене-ниями от 4 июня, 20 июля, 17 октября 2007 г.).

В соответствии с Положением территори-альным органом Федеральной службы судеб-ных приставов является управление (отдел)Федеральной службы судебных приставов, дей-ствующее на территории субъекта РоссийскойФедерации. Территории субъектов Российской

Федерации, на которых действуют территори-альные органы Федеральной службы судебныхприставов, и местонахождение территориаль-ных органов Федеральной службы судебныхприставов определяются Минюстом России.

Основными задачами территориальногооргана Федеральной службы судебных приста-вов России являются:

1) обеспечение установленного порядка дея-тельности судов общей юрисдикции и арбитраж-ных судов, находящихся на территории соответ-ствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация принудительного исполнениясудебных актов судов общей юрисдикции и ар-битражных судов, а также актов других орга-нов, предусмотренных законодательством Рос-сийской Федерации об исполнительном произ-водстве;

3) управление районными, межрайонными испециализированными отделами.

Территориальный орган Федеральной служ-бы судебных приставов России осуществляетсвою деятельность во взаимодействии с пол-номочным представителем Президента Россий-ской Федерации в соответствующем федераль-ном округе Российской Федерации, территори-альными органами федеральных органов испол-нительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, орга-нами местного самоуправления, общественны-ми объединениями и иными организациями.

Кроме того, Положением предусмотреныполномочия и права территориального органа,его структура, должностные полномочия руко-водителя. Также устанавливается переченьтерриториальных органов Федеральной служ-бы судебных приставов.

Более детально те или иные аспекты дея-тельности территориального органа регулиру-ются нормативными правовыми актами Феде-ральной службы судебных приставов. Среди нихможно выделить Регламент Федеральной служ-бы судебных приставов, Административныйрегламент исполнения государственной функциипо обеспечению в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации установленногопорядка деятельности судов, Административ-ный регламент по исполнению государственнойфункции организации розыска должника-орга-низации и имущества должника (гражданина илиорганизации), Инструкция по делопроизводствув Федеральной службе судебных приставов,Квалификационные требования к профессио-

52


2008. № 2


нальным знаниям и навыкам федеральных го-сударственных гражданских служащих Феде-ральной службы судебных приставов, Служеб-ный распорядок Федеральной службы судебныхприставов, Инструкция по организации плани-рования работы и контроля за выполнением пла-нов в Федеральной службе судебных приста-вов и ряд других нормативных правовых актов.

В заключение следует отметить, что в на-стоящее время в целях совершенствования си-стемы государственной службы в РоссийскойФедерации готовится проект Федерального за-кона «О правоохранительной службе Российс-кой Федерации», в котором правоохранительнаяслужба предусматривается в органах государ-ственной власти, в ведении которых находятсявопросы обеспечения установленного порядкадеятельности судов, а также принудительногоисполнения судебных решений и актов другихорганов. Кроме того, перечень правоохрани-тельных органов в соответствии с этим проек-том Федерального закона будет утверждатьсяПрезидентом Российской Федерации. С приня-тием такого закона у Федеральной службы су-дебных приставов появятся дополнительныерычаги и новые возможности применения мервоздействия на тех, кто уклоняется от испол-нения судебных решений. К их числу можноотнести проведение, например, оперативно-ро-зыскных мероприятий. Пристав получит совер-шенно новые качественные возможности приреализации своих полномочий, связанных с ро-зыском должников, с розыском имущества, спроведением работ по закреплению той инфор-мации, которую пристав сможет получать нескрытыми, а легальными способами. Решениевопроса о наделении Федеральной службы су-дебных приставов правом осуществлять опе-ративно-розыскные мероприятия находится впрямой зависимости от принятия Федерально-го закона «О правоохранительной службе» и

соответственного включения Федеральнойслужбы судебных приставов в состав правоох-ранительных органов. Также после принятиятакого Закона будет возможно подготовить со-ответствующие изменения в Федеральный за-кон «Об оперативно-розыскной деятельности»6.

На сегодняшнем этапе развития территори-ального органа Федеральной службы судебныхприставов Министерству юстиции РоссийскойФедерации и самой Службе необходимо решитьважные задачи. Прежде всего это совершен-ствование ее правовой основы деятельности.Министерству юстиции совместно с Федераль-ной службой судебных приставов необходимоподготовить соответствующие изменения вфедеральные законы, указы Президента Рос-сии, постановления Правительства РоссийскойФедерации. Совершенствовать нормативно-правовую базу Министерства юстиции РФ, в томчисле актов, регламентирующих вопросы служ-бы и сферы ее деятельности, сформироватьнормативную базу, обеспечивающую внутрен-нюю организацию деятельности территориаль-ного органа.

1 См.: Афанасьев В С. Обеспечение социалисти-ческой законности: вопросы теории и практики(по материалам органов внутренних дел): Автореф.дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1987. С. 174.

2 См.: Философский энциклопедический словарь.М., 1996. С. 122.

3 См.: Лазарев В.В., Попов Л.Л., Разин Л.М. Пра-вовые основы обеспечения общественного порядка.М., 1987. С. 7.

4 См.: Юридический энциклопедический словарь.С. 272.

5 См.: Татар-информ. 2008. 5 февр.6 См.: Интернет-интервью с Н.А. Винниченко, ди-

ректором Федеральной службы судебных приста-вов – главным судебным приставом Российской Фе-дерации // www.fssprus.ru

53


2008. № 2

Национальная безопасность Российской Федерации

Происходящие в обществе процессы социальной динамики неизбежно вы-зывают ответные изменения в структурно-функциональной сфере кри-минальной среды. Смена ориентиров государственной внутренней по-

литики и идеологии, перераспределение собственности, необоснованно быстрое(зачастую стихийное) реформирование экономики, легализация ранее теневых сферэкономической деятельности повлекли за собой качественную трансформацию пре-ступного мира. Как показывают криминологические исследования, преступностьв России становится все более организованной и профессиональной, экспансияорганизованной преступности в экономику приобрела угрожающие масштабы1.В «криминальный бизнес» включены более 40 тыс. предприятий, государствен-ных и коммерческих организаций; 70–80 % приватизированных предприятий и ком-мерческих банков, большинство торговых организаций обложены поборами (свое-образным «налогом» в пользу преступников)2.

В процессе ожесточенной борьбы за право контролировать прибыльные отрас-ли экономической деятельности и территории преступный мир организуется и во-оружается. Криминальные структуры широко применяют методы коррупционно-кадрового, финансового, силового и информационного влияния на легальную эко-номику и социально-политическую жизнь. Весьма тревожным обстоятельствомявляется тенденция очевидного взаимодействия («сращивания») некоторых пред-ставителей государственного аппарата с организованными преступными группи-ровками. Опираясь на коррумпированные связи и значительный капитал собствен-ных либо контролируемых предпринимательских структур, преступные сообще-ства активно влияют на экономические и политические процессы в регионах, вне-дряются в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности, продвигаютсвоих ставленников в органы власти3. Ситуация в значительной мере осложняетсявследствие недостаточно эффективного контроля со стороны государства за про-исхождением и движением капиталов, финансовых ресурсов, крупных имуществен-ных комплексов.

Сохраняется высокий уровень агрессивности совершаемых преступлений. Кри-миналитет постоянно совершенствует формы своей защиты от разоблачения, приэтом активно вовлекая в противоправную деятельность представителей самыхразных социальных слоев. По мнению А.И. Долговой, систематический характердеятельности организованных преступных групп в сущности является моделью«криминального образа жизни»4. Искоренение преступности, считает В.И. Кара-сев, хотя и остается прерогативой правоохранительных органов, но вряд ли воз-можно без изменения социальных основ самой российской государственности5.Следовательно, борьба с организованной преступностью – одна из приоритетныхзадач не только для правоохранительных органов, но и для российского обществав целом.

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬКАК ФАКТОР УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

С.А. Шатов, кандидат юридических наук


Organized crime as the factor of threat to Russian nationalsecurityS.A. Shatov

54


2008. № 2


Организованная преступность сложна, мно-гомерна и разнопланова, что не позволяет пока,к сожалению, выработать ее универсальное оп-ределение. Например, как определяют экспер-ты ООН, организованная преступность – отно-сительно большая совокупность устойчивых иуправляемых сообществ преступников, занима-ющихся преступлениями как промыслом и со-здающих систему защиты от социального конт-роля с использованием таких противозаконныхсредств, как насилие, запугивание, коррупция икрупномасштабные хищения6.

В российской криминологической науке по-нятие «организованная преступность» трак-туется как особое качество (свойство) преступ-ности проявлять себя в упорядоченных формахили, другими словами, как «высшее проявле-ние криминальной упорядоченности». Выражая,в сущности, особое качественное состояние каксамой преступности, так и общества в целом,организованная преступность интегрирует от-дельные преступления и их виды в единую сис-тему7. В сознании участников преступных груп-пировок культивируется своеобразная «крими-нальная идеология» (представления об эффек-тивной защищенности своих интересов «крими-нальной системой», о праве на месть, идеи кор-поративности, вседозволенности, правового ни-гилизма и т.д.). По мнению ряда отечествен-ных криминологов, специфика современной си-туации в нашей стране заключается в том, чторазвитие преступного сообщества вышло залюбые мыслимые пределы и превратилось всвоеобразный атрибут общественной жизни8.В структуру организованной преступности вхо-дят организованные преступные формирования,организованная преступная деятельность и уп-равление этими формированиями и процессомих деятельности. Такое криминологическое по-нятие, как «организованное преступное форми-рование», играет роль обобщенного названияразличных коллективных субъектов организо-ванной преступной деятельности. Законодательв Уголовном кодексе Российской Федерации1996 г. предусматривает соответствующие уго-ловно-правовые формы организованной пре-ступности – организованную группу и пре-ступное сообщество (преступную органи-зацию).

Вместе с тем проявление организованнойпреступной деятельности может быть весьмаразнообразным. В настоящее время востребо-ван глубокий анализ причин и условий возник-

новения, форм проявления и целей организован-ных преступных группировок, а также эксперт-ное прогнозирование дальнейших тенденций ихразвития. В частности, представляет интересклассификация, предложенная И.Г. Галимовыми М.Ф. Сундуровым на основе исследованиякриминогенной ситуации в Республике Татар-стан. Эти авторы выделяют семь форм орга-низованной преступности9:

1) организованные преступные группы;2) замкнутые преступные организации;3) преступные сообщества, то есть объеди-

нения организованных преступных групп и орга-низаций, построенные на основе иерархии иликоординации;

4) объединение преступных сообществ, пре-ступных организаций и организованных пре-ступных групп в пределах города, региона;

5) межрегиональные объединения преступ-ных сообществ и организаций;

6) общенациональные преступные ассоциации;7) транснациональные преступные ассоциации.Для современной правоохранительной прак-

тики актуальна проблема формирования свое-образного резерва организованных преступныхгрупп и сообществ из числа лиц, отбывающихнаказание в виде лишения свободы. По даннымэкспертов, в исправительных учреждениях про-являет активность ряд преступных группировок,в силу чего сохраняется достаточно высокийуровень криминогенности в среде осужден-ных10. Особенно опасны действия, дезоргани-зующие работу пенитенциарной системы (груп-повое злостное неповиновение законным требо-ваниям администрации; насилие в отношениисотрудников уголовно-исполнительной системыи осужденных, вставших на путь исправления;захват заложников; массовые беспорядки; унич-тожение государственного имущества и т.п.).Пребывание в исправительных учрежденияхможет быть использовано опытными лидера-ми преступных формирований в целях «крими-нальной подготовки» впервые осужденных лиц,что создает условия для сознательного и ак-тивного включения последних в организован-ную преступную деятельность.

Таким образом, дальнейшее развитие рос-сийской государственности во многом зависитот того, способны ли общество и органы госу-дарственной власти проявить реальную поли-тическую волю в части обеспечения жесткогои бескомпромиссного противодействия органи-зованной преступности. Возрастающей динами-

55


2008. № 2


ке (социальной мобильности) преступного мираследует противопоставить совершенствованиенаучных, идеологических и организационно-пра-вовых основ государственной антикриминаль-ной политики. С учетом прогрессивного меж-дународно-правового опыта, необходимо даль-нейшее развитие и укрепление социального кон-троля за преступностью. К видам такого конт-роля следует отнести: государственно-управ-ленческий контроль (профессиональная работаправоохранительных и иных компетентных ор-ганов исполнительной власти), общественныйконтроль (контроль гражданского общества задеятельностью правоохранительных органов идругих институтов государственной власти),нормотворческий контроль (разработка и при-нятие соответствующих нормативных правовыхактов, обеспечение их реальной юридическойсилы). Эффективность социального контроля вомногом зависит от взвешенного соотношениястратегических и тактических средств борьбыс преступностью. В частности, признавая важ-ность законных силовых методов правоохрани-тельных структур, следует акцентировать вни-мание на системе мер профилактического ха-рактера, основанной на использовании интеллек-туального потенциала ученых, субъектов пра-воприменительной деятельности, прогрессив-ных политических и общественных деятелей.

1 См.: Офицерова А.В. Организованная преступ-ность в экономике // Современные разновидностироссийской и мировой преступности: состояние, тен-денции, возможности и перспективы противодей-ствия: Сб. науч. тр. / Под ред. Н.А. Лопашенко. Сара-тов, 2005. С. 146–149.

2 См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Д. Мал-кова. М., 2004 // СПС «Гарант» (2007. 18 окт.).

3 См.: Организованная преступность: тенденции,перспективы борьбы. Владивосток, 1999. С. 44.

4 См.: Организованная преступность. М., 1998.С. 4–5.

5 См.: Организованная преступность: тенденции,перспективы борьбы. С. 55.

6 См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Куд-рявцева и В.Е. Эминова. М., 2007. С. 354.

7 См.: Криминология: Учеб. для вузов / Под общ.ред. А.И. Долговой. М., 2005. С. 501, 515.

8 См.: Организованная преступность: тенденции,перспективы борьбы. С. 54; Яковенко И. Цивилиза-ция и варварство современной России // Обществен-ные науки и современность. 1996. № 4. С. 93.

9 См.: Галимов И.Г., Сундуров М.Ф. Организован-ная преступность: тенденции, проблемы, решения.Казань, 1998. С. 125.

10 См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Д. Мал-кова // СПС «Гарант» (2007. 18 окт.).

56


2008. № 2

Судебная власть

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Консти-туции Российской Федерации и ст. 1 Федерального конституционного зако-на от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Фе-

дерации» относится к одному из видов государственной власти, которая осуществ-ляется посредством конституционного, гражданского, административного и уго-ловного судопроизводства и, являясь самостоятельной, действует независимо отзаконодательной и исполнительной власти.

Концепция государственного устройства на началах разделения властей при-надлежит французскому философу и правоведу Шарлю Луи Монтескье (1689–1755),который считал, что соединение в одном лице или государственном органе всехвидов государственной власти может привести к тирании, где «нет свободы, еслисудебная власть не отделена от законодательной и исполнительной».

Действующая Конституция Российской Федерации и указанный выше Федераль-ный конституционный закон устанавливают, что судебная власть принадлежит спе-циальным государственным органам – судам, входящим в судебную систему Рос-сийской Федерации, а создание каких-либо чрезвычайных судов и судов, не пре-дусмотренных этим законом, не допускается. Отсюда следует, что какие-либо дру-гие органы и лица не вправе принимать на себя полномочия, предоставленные суду.

Посвященная судебной власти гл. 7 Конституции Российской Федерации содер-жит статьи, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основыустройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебнойдеятельности. В соответствии с Конституцией и другими законами РоссийскойФедерации термин «судебная власть» наполняется особым содержанием.

В научной литературе и на практике термин «судебная власть» в одних случа-ях так и определяют в основном путем перечисления свойственных ей функций иназначения как самостоятельной и независимой ветви государственной власти,созданной для разрешения на основе закона социальных конфликтов между госу-дарством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами, контролемза конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях сорганами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюде-нием прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фак-тов и состояний1.

В других случаях судебная власть определяется сквозь призму форм и принци-пов ее организации и деятельности как особая форма деятельности государства,осуществляющая свои властные полномочия посредством ее носителей – судов,в строго установленной законом процессуальной форме в сфере защиты конститу-

ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИСУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. СУД КАК ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

А.В. Рубанов(Пыталовский районный суд,

Псковская область)

Notion, main features and characteristics of judicial power.Court as an organ of judicial powerA.V. Rubanov

57


2008. № 2


ционного строя, прав и законных интересов лич-ности, государственных органов, предприятий,учреждений, организаций и иных объединений2.В такого рода подходах особо подчеркиваетсято, что судебная власть осуществляется «пу-тем гласного, состязательного и, как правило,коллегиального рассмотрения и разрешения всудебных заседаниях споров о праве»3.

Наконец, судебная власть рассматриваетсяв виде «самостоятельного публично-правовогообразования», представляющего собой систе-му государственных и муниципальных органов,«обладающих предусмотренными закономвластными полномочиями, направленными наустановление истины, восстановление справед-ливости, разрешение споров и наказание винов-ных, решения которых обязательны к исполне-нию всеми лицами, которых они касаются»4.

Судебная власть представляется также нетолько традиционно сквозь призму разреша-емых судами «споров о праве (правосудии)», нои под углом зрения установленного законом«внешнего контроля» судебной власти «за дру-гими ветвями власти» с целью «обеспеченияправового режима их деятельности»5.

Будучи наделенной общеродовыми призна-ками и чертами государственной власти, судеб-ная власть в то же время обладает своими соб-ственными, отличающими ее от других ветвейи разновидностей власти особенностями: нали-чие особого источника формирования и разви-тия; формирование ее для решения специаль-ных задач и осуществления особых государ-ственных функций; наличие определенных ор-ганов, обладающих необходимыми властно-при-нудительными полномочиями, позволяющимиисполнять принимаемые решения; осуществле-ние судебной власти не иначе как в соответ-ствующих процессуальных формах и при ис-пользовании специальных процедур и др.

Судебная власть посредством правосудияпризвана предписанными ей законом метода-ми и средствами обеспечить охрану прав и сво-бод человека и гражданина, собственности, об-щественного порядка и общественной безопас-ности, окружающей среды, конституционногостроя Российской Федерации, сохранение мираи безопасности человечества, а также предуп-реждение совершения преступлений.

Правосудие непосредственно обеспечиваетреализацию и охрану действующего в государ-стве права, способствует его реализации и во-площению его целей и задач в жизнь.

Опосредованная форма влияния правосудияна право выражается в предоставленных емуполномочиях – выявлять и способствовать ус-транению правовых пробелов, толковать право,рассматривать судебные акты высших судеб-ных инстанций страны по правовым позициямобязательного применения в качестве дополни-тельных источников права6.

Однако судебную власть не следует отож-дествлять только с понятиями правосудия (кактолько разрешение дел по существу) и судопроиз-водства (как весь процесс производства по делу,например уголовное судопроизводство).

Правосудие – важнейшее проявление судеб-ной власти, но не единственное. Помимо осу-ществления правосудия по правилам судопроиз-водства, судебная власть включает в себя ряддругих, принадлежащих исключительно ей и реа-лизуемых ею полномочий.

К числу иных, помимо правосудия, полномо-чий судебной власти, ее различным ветвям (под-системам) также принадлежат: конституцион-ный контроль; контроль за законностью и обос-нованностью решений и действий государствен-ных органов, органов местного самоуправления,должностных лиц государственных органов имуниципальных служащих в случае их обжало-вания в суд; обеспечение исполнения пригово-ров и иных судебных решений; анализ, обобще-ние, систематизация и опубликование судебнойпрактики, разъяснения по вопросам судебнойпрактики; участие в формировании судейскогокорпуса и содействие органам судейского со-общества; право законодательной инициативыи ряд других.

Проведению в жизнь каждого из названныхполномочий, образующих судебную власть, при-звано способствовать наделение органов, накоторые возложено осуществление этой вла-сти, средствами принуждения к исполнению при-нимаемых ими решений, являющихся общеобя-зательными для граждан, организаций, государ-ственных и муниципальных органов и их долж-ностных лиц.

Таким образом, судебную власть как однуиз ветвей государственной власти нельзя сво-дить лишь к рассмотрению конкретных дел.В контексте системы сдержек и противовесовсудебную власть характеризует, кроме право-судия (в традиционном, узком смысле), такжевозможность оказывать активное влияние нарешения и действия законодательной и испол-нительной власти, уравновешивать их. Эти пол-

58


2008. № 2


номочия суда превращают его в стабилизиру-ющую силу, способную не только теоретически,но и на практике защитить права и свободыграждан, оберегать общество от социальныхконфликтов. В этом случае наличие названныхвластных полномочий судебной власти даетвозможность говорить о судебном контроле зазаконодательной и исполнительной властью.

При рассмотрении характерных для судеб-ной власти признаков и черт, а также для опре-деления ее понятия весьма важным представ-ляется исходить из того, что судебная властьнеразрывно связана, но никогда не отождеств-ляется с такими явлениями и понятиями, какисточник этой власти и ее носитель.

В качестве носителя судебной власти вы-ступают суды в лице судей и привлекаемых вустановленном законом порядке к осуществле-нию правосудия присяжных и арбитражных за-седателей, образующие в соответствии сост. 4 Федерального конституционного закона от31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной сис-теме Российской Федерации» судебную систе-му, которая состоит из федеральных органов су-дебной власти (Конституционный Суд РФ, Вер-ховный Суд РФ и нижестоящие суды, состав-ляющие систему федеральных судов общейюрисдикции; Высший Арбитражный Суд Рос-сийской Федерации и нижестоящие арбитраж-ные суды, составляющие систему федеральныхарбитражных судов) и органов судебной вла-сти субъектов Российской Федерации (консти-туционные (уставные) суды субъектов Россий-ской Федерации, мировые судьи, являющиесясудьями общей юрисдикции субъектов Россий-ской Федерации, «судебные учреждения, кото-рые различаются между собой предметной ком-петенцией и объемом судебной власти, кругомполномочий по отношению к отдельным под-разделениям самой системы»7.

Формой жизнедеятельности третьей ветвигосударственной власти, накопления и переда-чи из поколения в поколение значимого опыта итрадиций, формой представительства интере-сов судей перед государством и обществом, ре-гулирования отношений и утверждения факти-ческого равенства судебной власти с другимиветвями государственной власти является су-дейское сообщество как форма самоорганиза-ции судей, одна из задач которой – защита ихправ и законных интересов, разработка и при-нятие ими совместных решений по вопросам

функционирования судебной власти, совершен-ствования законодательства.

Принципы организации и деятельности ор-ганов судейского сообщества и их задачи сфор-мулированы в ст. 3, 4 Федерального закона от14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судей-ского сообщества в Российской Федерации».

Самим фактом своего существования су-дейское сообщество и его представительныеорганы гарантируют защиту судей от попытокнавязать им законы, ущемляющие их консти-туционное право на самостоятельность и неза-висимость, при отправлении правосудия. Однойиз гарантий независимости является неприкос-новенность судьи, а какое-либо вмешательствов деятельность суда в целях воспрепятствова-ния осуществлению правосудия преследуетсяпо закону.

Независимость, самостоятельность, обособ-ленность и подзаконность – неотъемлемыепризнаки судебной власти. При выполнениисвоих функций судьи подчиняются толькоКонституции РФ и федеральному закону (ст. 120Конституции РФ). Вмешательство в разреше-ние судебных дел является преступлением про-тив правосудия и влечет за собой уголовнуюответственность (ст. 294 УК РФ).

И.Я. Фойницкий, характеризуя судебнуювласть в России, различал ее внешнюю и внут-реннюю самостоятельность. Внешняя самостоя-тельность означала независимость судебнойвласти от всех властей, существующих в госу-дарстве, а внутренняя зависела от самих су-дей, их нравственных качеств, верности зако-ну: «Она есть плод твердого убеждения и вы-сокой, безупречной нравственности»8.

Результатом деятельности независимогосудьи должно являться законное, справедливоеи гуманное решение. Гарантируя независимостьсудей и невмешательство в деятельность су-дебной власти, законодатель предъявляет ис-ключительно высокие требования к судье какк носителю судебной власти. Судья, вступая всвою должность, принимает присягу. На неговозложены обязанности соблюдения моральныхи этических норм поведения при отправленииправосудия и в повседневной жизни, во внеслу-жебных отношениях. Он не вправе совершатьдействия, умаляющие авторитет судебной вла-сти, достоинство судьи либо способные выз-вать сомнение в его справедливости,объективности и беспристрастности. Это внут-ренние аспекты независимости судьи, дающие

59


2008. № 2


ему моральное право принятия решения по су-ществу спора, уверенность в безупречностипринятого им решения. Нарушение законности,низкий уровень правовых знаний, несоблюдениесудьей моральных и этических норм поведенияв обществе являются основаниями к лишениюего полномочий. Эту меру применяют квали-фикационные коллегии судей.

Авторитет судебной власти базируется наконституционном правоустановлении (ст. 121Конституции РФ) о несменяемости судей и отом, что полномочия судьи могут быть прекра-щены или приостановлены не иначе как в по-рядке и по основаниям, установленным зако-ном. Общие требования, предъявляемые к су-дье, правила осуществления профессиональнойдеятельности судьи, внеслужебная деятель-ность судьи и морально-этические требования,которыми должен руководствоваться судья,изложены в Законе Российской Федерации от26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей вРоссийской Федерации» и в Кодексе судейскойэтики, утвержденном VI Всероссийским съез-дом судей 2 декабря 2004 года.

В заключение можно отметить, что, несмот-ря на различие мнений по поводу понятия, струк-туры, содержания или иных сторон и аспектовсудебной власти, в своем функциональном зна-чении она никогда не отождествляется с самойсудебной системой, которая выступает толькокак носитель судебной власти, но не как самавласть. В этом смысле правы те авторы, кото-рые утверждают, что «судебная власть – этоне совокупность (система) судов и не отдель-ные представители судебного корпуса (судьи),ее осуществляющие»9, а «функция по реализа-ции деятельности, основанной на полномочиях,которыми она обладает»10 и что «нельзя судеб-ную власть сводить к суду, нельзя называтьсудебной властью должностных лиц судебныхучреждений; они только государственные слу-жащие, но не судебная власть»11.

Таким образом, судебную власть можноопределить как предоставленные судам какспециальным государственным органам полно-мочия по разрешению отнесенных к их компе-тенции вопросов, возникающих при примененииправа, и реализация этих полномочий путем кон-ституционного, гражданского, арбитражного,уголовного и административного судопроизвод-ства с соблюдением процессуальных форм, со-здающих гарантии законности и справедливо-сти принимаемых судами решений и их надле-жащее исполнение.

1 См.: Судебная власть / Под ред. М. Петрухина.М., 2003. С. 81.

2 См.: Фоков А.П. Приоритеты судебной власти всистеме разделения властей // Российская Академияюридических наук. Научные труды. Вып. 2. Т. 1. М.,2002. С. 698.

3 См.: Общая теория права и государства / Подред. В.В. Лазарева. М., 1994.

4 Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная властьв механизме разделения властей и защите прав и сво-бод человека // Гос-во и право. 1997. № 8. С. 48.

5 Ламонов Е.В. Деятельность судьи районного (го-родского) суда в производстве по делам об админи-стративных правонарушениях. Воронеж, 2002. С. 20.

6 См.: Сенякин И.Н., Телегина В.А. Некоторые ас-пекты социально-правовой ценности российскогоправосудия // Судебное правоприменение: пробле-мы теории и практики: Сб. ст. М., 2007. С. 111.

7 Кладий Е.В. Судебная власть в системе государ-ственной власти Российской Федерации: Автореф.дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17.

8 См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопро-изводства. Т. I. СПб., 1884. С. 233, 246.

9 Павловский В. Теоретико-правовые основы дея-тельности судебной власти // Право и жизнь. 2002.№ 50 (7). С. 25.

10 Ганиева Т.Н. Правовые вопросы судебной вла-сти и ее осуществления в Кыргызстане: Автореф.дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 16.

11 Спектор Е.И. Судебный прецедент как источ-ник права // Журн. рос. права. 2003. № 5. С. 86–96.

60


2008. № 2


Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г.№ 1082-Р была утверждена Концепция федеральной целевой программы«Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы. В целях даль-

нейшей реализации судебной реформы и повышения эффективности деятельностисудебной власти Правительство Российской Федерации постановило 21 сентября2006 г. (№ 583) утвердить федеральную целевую программу «Развитие судебнойсистемы России» на 2007–2011 годы (в ред. Постановления Правительства Рос-сийской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 214).

Среди мероприятий, предусмотренных Программой, предполагается закрепитьпроцедуры, препятствующие оказанию воздействия на судью в связи с рассматри-ваемым им делом, а потому в процессуальное законодательство предлагаетсявнести дополнение, обязывающее судью объявлять лицам, участвующим в делах,обо всех обращениях к судье (устных и письменных) по рассматриваемому делу,поступивших до начала судебного разбирательства, с последующим занесениемуказанных сведений в протокол судебного заседания. Предложено за неисполне-ние этой обязанности к судье, допустившему нарушение, принимать меры ответ-ственности. Высказывается уверенность в том, что эта процедура будет способ-ствовать предупреждению коррупции в судейском корпусе.

Имеются также предложения по установлению запрета на участие в рассмот-рении дела адвоката-супруга, родственника или свойственника судьи, для чего не-обходимо внести соответствующие изменения в процессуальное законодательство.

В целях активизации влияния арбитражных судов на правоприменение считает-ся необходимым внесение изменений в АПК РФ нормы о вынесении частногоопределения суда в адрес должностного лица или организации при выявлении слу-чаев нарушения законности с закреплением обязанности сообщения о принятыхмерах и возможностях привлечения виновных к ответственности за нарушениеуказанной обязанности.

Существуют предложения по внедрению автоматизированных систем для со-кращения сроков рассмотрения судебных дел, улучшения сохранности докумен-тов, быстроты получения необходимой информации, повышения качества и эффек-тивности работы судебного аппарата, ведения аудиозаписи судебного заседания.

Впервые в Программе много внимания уделяется предотвращению коррупции.Так, рассматривается возможность создания в районных судах общей юрисдик-ции структурных подразделений, укомплектованных профессионально подготов-ленными юристами, по приему заявлений и обращений граждан (приемных). Приэтом контакты с судьями и председателями судов совершенно исключаются. С этойже целью предлагается определить разрешенные формы и условия инвестированиясредств судьями.

А.Ф. Изварина,кандидат юридических наук, профессор, судья 1-го класса,

заслуженный юрист Российской Федерации(Ростовский государственный экономический университет)

СУДЬИ – НОСИТЕЛИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ, И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Judges as bearers of judicial power and fight againstcorruptionA.F. Izvarina

61


2008. № 2


Для реализации антикоррупционной полити-ки намечается принять следующие меры:

– формировать информационные ресурсыправовой базы и банков данных судебных ре-шений и судебной практики арбитражных су-дов и судов общей юрисдикции;

– обеспечить открытый доступ к правовойбазе и указанным банкам данных при условиисоблюдения необходимого баланса между по-требностью граждан, общества и государствав свободном обмене информацией и необходи-мыми ограничениями на распространение ин-формации;

– учитывать общественное мнение о рабо-те судов на основе регулярного общественногомониторинга качества работы судов.

С целью повышения качества работы служ-бы судебных приставов по реальной защитеправ граждан, ускорения процесса исполнениясудебных актов представляется необходимымсоздание единой информационной системы су-дов и федеральной службы судебных приставов.

В Программе отмечается, что эффективноефункционирование судебной системы, приведе-ние сторон в состояние, определенное судеб-ным актом, невозможно без обеспечения ис-полнения судебных актов.

Чтобы изменить положение с исполнениемв лучшую сторону, предусмотрено проведениеисследований в части исполнения судебныхактов с учетом зарубежного опыта организа-ции исполнительного производства, разработкасоответствующих законопроектов и иных нор-мативных правовых актов, в том числе поискальтернативных вариантов этой системы.

Исследование и анализ концепций и программПравительства Российской Федерации показа-ли, что все проделанное ранее по созданию иразвитию судебной системы было необходимо,так как создавались фундаментальные основы,обеспечивалось нормативно-правовое регулиро-вание, выстраивался баланс между подсистема-ми внутри системы, разрабатывался порядок инеобходимые процедуры судебной деятельности,гарантированно защищались принципы независи-мости, неприкосновенности, несменяемости су-дей. Параллельно с этим окружающая действи-тельность диктовала необходимость примененияновых технологий для надлежащего оформлениясудебной деятельности, и судейское сообществов соответствии с программами реализовало на-меченые мероприятия (например, введение ГАС«Правосудие»).

На наш взгляд, борьбой с коррупцией судеб-ная система не должна заниматься. Среди за-дач, стоящих перед судебной властью, ни в гл. 7Конституции РФ, ни в Федеральном конституцион-ном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ«О судебной системе Российской Федерации»,Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г.№ 3132-1«О статусе судей в Российской Феде-рации», Федеральном законе от 14 марта 2002 г.№ 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества»,ни в ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ не указано,что судебная власть должна бороться с кор-рупцией в своих рядах. Это неслучайно. Суж-дение о необходимости борьбы с коррупциейвнутри системы силами самой судебной вла-сти противоречит принципу созидательной де-ятельности судебной власти. Для борьбы с кор-рупцией у государства имеются другие специ-альные службы, использующие особые меха-низмы и аппарат выявления коррумпированныхлиц и пресечения преступных действий корруп-ционеров вплоть до применения мер уголовнойответственности в предусмотренном закономпорядке. Суды, в случае поступления к ним уго-ловных дел о коррупции, должны выполнятьназначения, предусмотренные уголовным судо-производством (ст. 6 УПК РФ). Судам для обес-печения эффективной судебной деятельностинеобходимо содержать судей и аппарат судеб-ных работников в уравновешенном спокойномсостоянии с целью обеспечения «точности ве-сов правосудия», воспитывать судей с такимуровнем сознания, при котором они не допуска-ли бы мысли о возможности коррупционных дей-ствий и связей с иными лицами. Если корпус су-дей будет состоять из правосудных, образцовыхсудей, отпадет необходимость планировать и про-водить программные мероприятия, защищающиесудей практически от самих себя. Органам су-дейского сообщества следует бескомпромисс-но освобождаться от судей, злонамеренно допу-стивших нарушения, умаляющие авторитет су-дебной власти и подрывающие репутацию су-дьи – носителя судебной власти, нарушившихКодекс судейской этики, а также вести предуп-редительно-профилактическую работу.

В настоящее время оказалось, что, разраба-тывая и осуществляя программы, государствои судейское сообщество в лице разработчиковпрограмм, структур, занимавшихся подготовкойпроектов постановлений, специалисты, докла-дывающие программный материал и документа-цию, не досмотрели, как какое-то явление разви-

62


2008. № 2


валось, получило конкретное название и в СМИ,затем на всероссийских съездах судей стали го-ворить о необходимости борьбы с коррупцией.

Следует обратить особое внимание на то,что коррупция и потребность в борьбе с ней –это последствия, которые появились как со-циальная болезнь, когда упущены возможностипри создании организма судебной системы, ко-торые предупредили бы проявление всякихсимптомов безнравственности, аморальности,нарушений этических норм судьями, работни-ками аппаратов судов, не говоря уже об эле-ментах коррумпированности и преступности.

Программы развития судебной системыРоссии имеют конкретные мероприятия по раз-витию и дальнейшему совершенствованию сис-темы, но они обобщенным словом называют«главное» в судебной системе. Это «главное»создает судебную систему, ее учреждения, ус-танавливает связи, нарабатывает традиции,формы наполняет содержанием, преумножаетавторитет судебной власти или умаляет его,нередко вызывает восхищение и признатель-ность граждан судебной власти за точностьвесов правосудия, а порой вызывает недоверие,нарекания, горе и гнев некоторой части населе-ния. Имя этому «главному» в программах данообщее – кадры.

Применительно к судебной системе за тер-мином «кадры» значится большой отряд спе-циалистов, которые должны быть способныосуществлять свои правомочия по управлениюобществом так, чтобы своими профессиональ-ными знаниями и действиями вопреки законуне причинять ущерба правам, свободам и ин-тересам граждан. Речь идет о судьях – носи-телях судебной власти в России.

Следует отметить, что разносторонне ис-следовались многие аспекты судебной систе-мы: особо значимые институты, скрытые ре-зервы развития системы, принципы, повыша-ющие привлекательность судебной власти пе-ред населением, но не открытые ему, важностьреального исполнения судебных актов и госу-дарственная целесообразность закрепления ин-ститута исполнения за судебной системой влице одного из обеспечительных ее органов –Судебным департаментом при Верховном СудеРоссийской Федерации и судья – главное звенов программе совершенствования судебной си-стемы, судья – носитель судебной власти. Отобщего уровня образования, его профессиона-лизма, опыта, черт личности, нравственности

поведения на службе и вне служебного време-ни, статуса, авторитета зависит, какой вклад они каждый из судей судейского сообщества вне-сут в государственное дело строительства, раз-вития и совершенствования судебной системы,создания правосудного корпуса судей, недопу-щения коррумпированных отношений внутрисвоей корпорации и с другими звеньями, струк-турами, субъектами общества.

В случае реализации намерений по созданиюМодели образцовой личности судьи, а затем иразвитию в носителях судебной власти качеств,способствующих устойчивому противостояниюкоррупционным соблазнам, не придется закры-ваться от населения, ради защиты прав которо-го судебная система и создается, судьи сво-бодно будут излагать требования, проистека-ющие из властеотношений, так как они будутточно знать, что от них невозможно добитьсяуступок иным путем, кроме предусмотренногозаконом.

В указанной Программе предлагаются идругие меры антикоррупционной политики: фор-мирование банков данных судебных решенийарбитражных судов и судов общей юрисдикции;доступ к указанным банкам с ограничением нараспространение информации; мониторинг ка-чества работы судов.

Ввиду того что 48 % судебных решений неисполняются, эффективность работы судов сни-жается практически вдвое, что требует всесто-роннего изучения вопроса о реформированиисистемы исполнения судебных актов с учетомзарубежного опыта организации исполнитель-ного производства, а также необходимо «…про-вести поиск альтернативных вариантов этойсистемы».

В Программе признается необходимым ре-формирование системы исполнительного про-изводства, без эффективного функционирова-ния которой суд не способен защитить праваграждан.

Кроме того, предлагается вариант реформи-рования организации исполнения судебных ак-тов с учетом того обстоятельства, что судеб-ная защита представляет собой высший уро-вень защиты прав граждан, осуществляемыйнациональными судами.

Работа по искоренению коррупции в рядахсудейского сообщества, по нашему мнению,должна вестись без употребления терминов«проблема», «борьба», «изгнание», что нагне-тает атмосферу в рабочих коллективах судов

63


2008. № 2


нервозностью, обреченностью, безысходно-стью, несправедливостью. На «борьбу» корруп-ционеры отвечают еще более усиленной борь-бой, на «изгнание» – изгнанием правосудныхсудей, утонченностью построения требований впорядке «очищения» своих рядов, созданиембольшего количества проблем кадрового, орга-низационного, судоустройственного порядка и др.

Коррупция не уловима, как тень, поэтому вобиходе появились словосочетания, образован-ные из характеристик коррупции: «теневая эко-номика», «теневое правосудие».

Коррупция проявляется в использованиидолжностными лицами доверенных им прав ивластных возможностей для личного обогаще-ния, в вымогательстве, взяточничестве за за-конное и незаконное предоставление благ, пре-имуществ, протекционализма и т.п. Разнообра-зие проявлений коррупции и многоместность за-крепления предопределяют такие же способыосвобождения от нее.

Применительно к судейскому сообществу исудебной системе России работа по обеспече-нию бескоррупционности, как нам представля-ется, должна вестись по разным направлениям:

1) подбор, обучение кандидатов в мировыесудьи; комплектование, воспитание корпуса пра-восудных мировых судей с оказанием им по-мощи со стороны группы Хранителей судейскойэтики по вопросам нравственного поведениясудей, эффективной и оптимальной судебнойдеятельности в рамках действующего законо-дательства;

2) постоянное проведение мероприятий, по-вышающих престиж, авторитет, значение дея-тельности мирового судьи на закрепленном заним судебном участке;

3) законодательно предусмотреть высокуюзаработную плату, нормальные условия рабо-ты в судебном присутствии, разумную нормунагрузки, государственные поощрения за высо-кий уровень и качество проводимого примире-ния спорящих сторон в предусмотренном зако-ном порядке, что создаст стабильные отноше-ния и спокойствие среди населения этого судеб-ного участка мирового судьи. Все это должнопроводиться для достижения главной цели – ра-бота мирового судьи на закрепленном за нимучастке не менее 10 лет и прекращение боль-шой сменяемости мировых судей, что приве-дет к снижению конфликтности среди населе-ния судебного участка и значительному умень-шению поступающих дел в суды;

4) внести изменения в порядок назначенияпредседателей федеральных районных, город-ских, областных и приравненных к ним судов,председателей арбитражных судов субъектовФедерации, председателей арбитражных апел-ляционных судов, председателей окружныхарбитражных судов, законодательно закрепивравноценность значений назначения и освобож-дения председателей по этим процедурам с точ-ки зрения государства (в настоящее время пе-речисленные должности замещаются на осно-вании указа Президента Российской Федерации,а освобождаются от должности решениями ква-лификационных коллегий судей; Президент Рос-сийской Федерации о «некачественности» под-бора кандидатур на должности председателейне информируется).

Нами предлагается внести в соответству-ющие законы и подзаконные акты изменение по-рядка назначения на должность председателей,поименованных в четвертом пункте настоящихмероприятий, что влияет на создание условийбескоррупционной деятельности судов. Преду-смотреть избрание председателей судов в су-дейском коллективе путем тайного голосованияс периодом переизбрания через три года. До-пустить повторное избрание на тот же срок.

Такой порядок будет укреплять единствостатуса судей, будет стимулировать качествен-ность подбора всех судей судов, поскольку каж-дый из судей будет иметь равную возможностьстать председателем суда – старшим средиравных судей. Этим будет ослабляться внут-рикорпоративная зависимость судей от предсе-дателей судов (которые в настоящее время при-ходят на срок 6+6 лет), ряд из ныне действу-ющих председателей судов в общей сложностибессменно работают более 20–30 лет;

5) конкретизировать правомочия председате-лей судов, исключив из них те права или обязан-ности, которые будут ставить судей в зависимоеположение от председателей или будут влиятьна осуществление судебной деятельности;

6) всех мировых судей следует избиратьнаселением судебного участка, заменив нынеш-нюю конкурсную (несовершенный конкурсныйпорядок) систему выдвижением несколькихкандидатур, претендующих на должность ми-рового судьи определенного судебного участ-ка. При досрочном освобождении мировогосудьи от должности и назначении его на долж-ность на повторный срок учитывать мнение

64


2008. № 2


жителей участка, изложенных в СМИ или про-токолах собраний трудовых коллективов илинаселения;

7) прозрачность и открытость деятельно-сти судей должна быть законодательно за-креплена с определением форм открытостисудей перед обществом;

8) при том положении, что федеральной це-левой программой «Развитие судебной систе-мы России» на 2007–2011 годы предлагаетсяучитывать все неформальные обращения поконкретному делу и докладывать о них в су-дебном заседании для участвующих в деле лицс вытекающими отсюда возможными послед-ствиями, должны быть предусмотрены возмож-ности такого официального обращения дляграждан, не участвующих в процессе, но жела-ющих довести до сведения судебной властинекоторые позиции, факты, обратить вниманиена стечение особых обстоятельств и т.д.

На наш взгляд, целесообразно возродитьприемы граждан председателем суда. Еслиприемы населения будут осуществляться хотябы один раз в квартал, председатели судов (исудьи) будут непосредственно убеждаться, чтообщество многое знает о коррупционных дей-ствиях судебных работников. Эта форма откры-тости будет снижать внутрикорпоративную за-висимость и разрушать коррупционность. При-емы граждан председателем суда – это формаобщественного контроля за качеством деятель-ности судов и выражение доверия судов к об-ществу;

9) допустить граждан, подавших жалобу насудью в ККС, для участия и высказывания сво-его мнения о предмете обжалования непосред-ственно в ККС, что сейчас законом не преду-смотрено (ч. 6 ст. 21 Закона «Об органах су-дейского сообщества»). Для разрешения этогопредложения внести изменение в п. 2 ст. 4; п. 6ст. 21, ст. 22 упомянутого Закона.

Это усилит значимость решений ККС, уве-личит открытость судейского сообщества, лик-

видирует один из элементов корпоративной за-висимости судей и станет позицией, разруша-ющей коррумпированность в судах. Это тоже бу-дет одной из форм общественного контроля задеятельностью органов судейского сообщества;

10) провести проверку личных дел судей идел, хранящихся в архивах ККС, на предметреабилитации незаконно уволенных судей попредставлениям председателей судов, особен-но в судах, где будет установлена текучестьфедеральных районных судей и мировых судейс участков этого района;

11) создать при ККС субъектов Федерацииили при контрольно-ревизионных управлениях(отделах) Судебного департамента при Верхов-ном Суде Российской Федерации в субъектеФедерации группы Хранителей судейской эти-ки для оказания помощи начинающим судеб-ную деятельность судьям и дачи заключенийдля квалификационной коллегии по результатамглубокой проверки о виновности (невиновности)судьи в вскрытом нарушении, а не направлятьпредседателю суда для рассмотрения и отве-та, что нередко используется сейчас как спо-соб усиления корпоративной зависимости судейот председателя соответствующего суда(см. ст. 22 Закона «Об органах судейского со-общества»);

12) предоставить группе Хранителей судей-ской этики возможность проверять декларациидоходов судей и родственников судей. Восста-новить в Законе исключенный подп. 9 п. 1 ст. 14Закона «О статусе судей Российской Федера-ции» как основание для прекращения полномо-чий судьи, так как его исключение совсем неозначает, что таких нарушений, позорящих честьи достоинство судьи и умаляющих авторитетсудебной власти, судьи не допускают. Четкиеоснования для освобождения судей по перечис-ленным правонарушениям будут способство-вать освобождению судей в дисциплинарном по-рядке, что будет предупреждать существова-ние более сложных состояний коррумпирован-ности в судейском сообществе.

65


2008. № 2

Вопросы адаптации и ресоциализации осужденных

Термин «социальная работа», используемый в отечественной научной ли-тературе, появился в широкой научной практике сравнительно недавно, вконце 80-х – начале 90-х годов прошлого столетия. Традиционно в аме-

риканской литературе под этим термином понимается специфическое научное зна-ние и профессиональная деятельность в обществе1.

Ведущие специалисты разных стран мира выступают сегодня за уточнение по-нятия «социальная работа», которая включает в себя гарантированную социальнуюпомощь человеку, удовлетворение его минимальных потребностей и оказание благо-творительной помощи находящимся за чертой бедности. Однако этим социальнаяработа ограничиваться не должна. Она начинается тогда, когда ее субъекты вклю-чаются в самостоятельное решение своих проблем, а социальный работник несетответственность за то, что обездоленная и менее защищенная маргинальная частьнаселения не будет исключена из процесса социального развития. Именно в этомсостоит одна из основных функций социальной работы как профессии.

По мнению Национальной ассоциации социальных работников США, под со-циальной работой понимается профессиональная деятельность по оказанию помо-щи индивидам, незащищенным группам или общинам, усиление или возрождениеих способностей к социальному функционированию и созданию благоприятных об-щественных условий для достижения этих целей.

У отечественных авторов социальная работа, формируясь как самостоятель-ная научная парадигма, вызвала достаточно большой разброс мнений относитель-но области ее познания. Одни исследователи предлагают положить в ее основуизучение механизмов реализации жизненных сил и социальной субъектности инди-вида2, другие – социальную деятельность, изменяющуюся под влиянием различ-ных факторов3, третьи – социальные отношения в результате взаимодействия клиен-та и социальных служб4.

В словаре-справочнике социальная работа определяется как специфический видпрофессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственно-го содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и мате-риального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку,семье или группе лиц5.

Современная трактовка понятия «социальная работа» представлена в офи-циальных государственных документах. Так, в Концепции развития социальногообслуживания населения в Российской Федерации дается следующее определе-ние: социальная работа – это «…профессиональная деятельность, осуществля-емая профессионально подготовленными специалистами и их добровольными по-мощниками, направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семьеили группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через информи-рование, диагностику, прямую натуральную и финансовую помощь, уход и обслу-

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В УИС: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ

И.Б. Ускачева,кандидат юридических наук

(Псковский юридический институтФСИН России)

Social work in Penal Enforcement System: notion, matter,meaningI.B. Uskacheva

66


2008. № 2


живание больных и одиноких, педагогическуюи психологическую поддержку, ориентирующуюнуждающихся в помощи на собственную актив-ность по разрешению трудных ситуаций, помо-гающих им в этом».

В литературе имеются и другие формули-ровки этих понятий. Однако главное заключа-ется в том, что социальная работа как одна изразновидностей деятельности направлена наоказание помощи, поддержки, защиты всехлюдей, особенно малоимущих слоев населения,инвалидов, пенсионеров, осужденных, а такжелиц, отбывших уголовные наказания.

Выполняют социальную работу профессио-налы – социальные работники. Социальная ра-бота как профессия направлена на человека всреде, оказавшегося в трудной жизненной си-туации. Представляя собой личностную служ-бу помощи людям, социальная работа нацеле-на на решение всей совокупности проблем в кон-тексте «личность и окружающая среда». Воглаву угла ставится человек, и в центре внима-ния социальных работников – проблемы чело-века6. Социальный работник помогает клиен-ту: а) обеспечивает выживание, обучая спосо-бам самостоятельного решения житейскихпроблем: б) открывает возможности самообес-печения и достижения достойного уровня су-ществования; в) обеспечивает связь труднойжизненной ситуации, содействуя эффективнойи слаженной работе этих систем; г) стремитсякак посредник между человеком и государствомизменить ситуацию социального функциониро-вания своего клиента, найти эффективные и гу-манные средства решения его проблем, заста-вить государственную систему учитывать егоинтересы и потребности, создать в социуме не-обходимые условия для быстрейшей социаль-ной адаптации клиента7.

Основная категория в практической социаль-ной работе – это понятие помощи. В социаль-ной работе помощь никогда не выступает каксамоцель, а – как метод, как средство дости-жения определенной цели. Она носит лишь вспо-могательный характер и нацелена прежде все-го на активизацию самозащитных потенций ин-дивида, группы или общности людей.

Социальная работа в исправительном уч-реждении не аналогична социальной работе вобычных условиях. В местах лишения свобо-ды она отличается:

– во-первых, тем, что воспитательно-испра-вительное воздействие является основным фак-

тором, детерминирующим процесс исправле-ния, где социальный работник выступает однимиз участников;

– во-вторых, воспитательная политика ис-правительных учреждений предусматриваеткомплекс мер и норм поведения, обязательныхдля осужденных;

– в-третьих, эта политика и меры должныпроводиться в строгом соответствии с такимипринципами УИК РФ, как законности, гуманиз-ма, демократизма, равенства осужденных передзаконом, дифференциации и индивидуализации8.

Специфика социальной работы и ее включе-ние в работу пенитенциарных учреждений –прямое содействие эффективности исправи-тельной системы. Это объясняется тем, чтосоциальная работа рассматривает клиента какчасть общественной системы, которая и созда-ет трудности, и помогает найти путь к их пре-одолению. Работники социальных групп уделя-ют большое внимание контактам со всеми, ктов состоянии помочь осужденному в выявленииего проблем и поиске решения.

Согласно Положению о группе социальнойзащиты и учета трудового стажа осужденныхисправительного учреждения уголовно-исполни-тельной системы Министерства юстиции Рос-сийской Федерации, утвержденной приказомГлавного управления исполнения наказаний Ми-нистерства юстиции Российской Федерации от22 марта 2004 г. № 75, социальная работа висправительном учреждении представляет со-бой комплексную деятельность по оказанию со-циальной помощи и поддержки, осуществлениюсоциальной защиты осужденных, создающуюпредпосылки для их исправления в период от-бывания наказания и ресоциализации после ос-вобождения, оказанию содействия в трудовоми бытовом устройстве лицам, освобождаемымиз мест лишения свободы. Следует отметить,что новое Положение о группе социальной за-щиты осужденных исправительного учрежде-ния уголовно-исполнительной системы, утвер-жденное приказом Министерства юстиции Рос-сийской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 262,определение понятия «социальная работа» несодержит.

По мнению С.А. Ветошкина, сущность со-циальной работы в пенитенциарном учрежде-нии заключается в организации комплекса пси-холого-педагогических мер, направленных нарешение проблемы социализации личностиосужденного, воспитании у него социально цен-

67


2008. № 2


ных свойств, которые позволят ему нормальносуществовать как в исправительной колонии,так и за ее пределами9. Под нормальным су-ществованием понимается отсутствие конфлик-тов с другими людьми и с законом благодарясоциально одобряемому поведению.

Таким образом, социальная работа с осуж-денными является важным и перспективнымвидом деятельности. Единого понимания еесущности до сих пор не выработано. Толкова-ние этого понятия разными учеными не совпа-дает. В настоящее время ученые-пенитенциа-ристы, осмысливая теоретические основы это-го вида деятельности, ведут поиск оптималь-ной модели ее организации и проведения напрактике.

1 См.: Теория и практика социальной работы: ос-новные направления развития в XX–XXI веках (оте-чественный и зарубежный опыт): Хрестоматия / Сост.и науч. ред. Н. Григорьев, Л.Г. Гуслякова. М., 2004.С. 209.

2 См.: Гуслякова Л.Г. Теория и методология со-циальной работы. М., 1994.

3 См.: Холостова Е.И. Теоретико-методологиче-ские основы социальной работы // Социальная рабо-та. 1992. Вып. 5.

4 См.: Теория и методика социальной работы /Под ред. В.И. Жукова. М., 1994.

5 См.: Словарь-справочник по социальной работе /Под ред. Е.И. Холостовой. М., 1997. С. 324.

6 См.: Бочарова. Педагогика социальной работы.SvR – Аргус, 1994. С. 17–22.

7 См.: Социальная работа: Учеб. пособие / Подобщ. ред. В.И. Курбатова. 5-е изд. Ростов н/Д, 2006.С. 152.

8 См.: Технологии социальной работы в различ-ных сферах жизнедеятельности: Учеб. пособие/ Подред. П.Д. Павленка. М., 2005. С. 127–128.

9 См.: Ветошкин С.А. Педагогическая сущностьсоциальной работы в пенитенциарном учреждении /Социальная работа в УИС: концепции и перспективыразвития: Материалы Междунар. науч.-практ. конф.Рязань, 2003. С. 52.

68


2008. № 2


Реформирование уголовно-исполнительной системы поставило вопрос о реа-лизации мер по повышению эффективности деятельности воспитатель-ных колоний при осуществлении исправления несовершеннолетних пре-

ступников.В соответствии с действующим законодательством исправление является ко-

нечной целью исполнения наказания и, в соответствии с ч. 1. ст. 9 Уголовно-испол-нительного кодекса Российской Федерации, представляет собой комплекс меро-приятий по формированию у подростков уважительного отношения к человеку, об-ществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирова-нию правопослушного поведения. Таким образом, исправление, с точки зрения уго-ловно-исполнительного законодательства, является педагогической целью, дости-гаемой с помощью использования определенных средств и методов.

По толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, исправить – «сделатьлучше, освободив от каких-нибудь недостатков, пороков»1. Возникает вопрос, чтоименно требуется исправить в человеке, чтобы он впоследствии не совершил пре-ступление и нашел себя в жизни на свободе? При рассмотрении этого вопросацелесообразно, по нашему мнению, отталкиваться от законодательного определе-ния понятия преступления как виновно совершенного общественного опасного де-яния, запрещенного Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 14) под угро-зой наказания. Таким образом, преступление – это следствие определенных нару-шений закона. Именно неправомерное поведение и приводит человека в места ли-шения свободы, где он становится объектом комплексного педагогического воз-действия с целью исправления.

В пенитенциарной педагогике и уголовно-исполнительном праве существуютразличные точки зрения на процесс исправления осужденных и подходы к опреде-лению этого понятия. Ряд исследователей считают, что возможно достижение этойцели; их позиция выражена Н.А. Стручковым, который утверждал, что исправитьпреступника – значит подвергнуть изменению к лучшему отдельные его взгляды,привычки, навыки, когда в целом личность человека не нуждается в коренной пере-стройке2.

При рассмотрении этой проблемы А.Л. Ременсон указывает, что достижениецели исправления связано с переворотом в сознании преступника, когда осужден-ный подготовлен к сознательному и добровольному соблюдению элементарныхтребований правопорядка, когда в нем воспитана прочная привычка к соблюдениютребований, заложенных в обществе3. В деятельности воспитательных колонийпроисходит постоянный и неразделимый процесс искоренения, устранения из ха-рактера и мировоззрения правонарушителя порочных качеств и привитие новых,положительных. Исправление необходимо рассматривать в двух аспектах: как про-

ПОНЯТИЕ МЕТОДА ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯНА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ОСУЖДЕННОГОВ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПЕДАГОГИКЕ

С.М. Николаев(Псковский юридический институт ФСИН России)

The notion of pedagogical influence upon juveniledelinquents in penal pedagogyS.M. Nikolaev

69


2008. № 2


цесс исправительного воздействия на право-нарушителя и как результат этого воздействия.

Одним из основных средств исправленияявляется воспитательная работа. Вместе с темвоспитательная работа выделена в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерациикак самостоятельный правовой институт в де-ятельности исправительных учреждений (ст. 9УИК РФ), представляющих собой систему кон-кретных, установленных законом, а также непротиворечащих ему форм и методов педаго-гического воздействия на осужденных (ст. 110УИК РФ). Таким образом, воспитательная ра-бота носит педагогический характер. Уголов-но-исполнительное законодательство детальноне регулирует все формы и методы организа-ции воспитательной работы, предоставляя со-трудникам исправительных учреждений воз-можность выбора и применения наиболее эф-фективных форм и методов педагогическоговоздействия на осужденных, в том числе и не-совершеннолетних4.

Для определения понятия «воспитательнаяработа» в воспитательных колониях, по наше-му мнению, необходимо начать с исследованиявоспитания как одной из категорий общей пе-дагогики.

Понятие «воспитание» рассматривается ис-следователями в контексте различных позиций(Н.В. Бордовская, А.А. Реан, И.Ф. Харламов,И.П. Подласый). Так, Н.В. Бордовская иА.А. Реан под воспитанием понимают переда-чу социального опыта и мировой культуры; вос-питательное воздействие на человека, группу лю-дей или коллектив (прямое и косвенное, опосре-дованное); организацию образа жизни и деятель-ности воспитанника; воспитательное взаимодей-ствие воспитателя и воспитанника; создание ус-ловий для развития личности воспитанника5.

Наиболее подробное рассмотрение этой пе-дагогической категории мы находим у И.П. Под-ласого, который употребляет понятие «воспита-ние» в широком и узком социальном смысле, атакже в широком и узком педагогическом зна-чении.

В широком социальном смысле воспита-ние – это передача накопленного опыта от стар-ших поколений к младшим. В узком социаль-ном смысле под воспитанием понимается на-правленное воздействие на человека со сторо-ны общественных институтов с целью форми-рования у него определенных знаний, взглядов,убеждений, нравственных ценностей, полити-

ческой ориентации, подготовки к жизни. В ши-роком педагогическом смысле воспитание – этоспециально организованное, целенаправленноеи управляемое воздействие коллектива, воспи-тателей на воспитуемого с целью формирова-ния у него заданных качеств, осуществляемоев учебно-воспитательных учреждениях и охва-тывающее весь учебно-воспитательный про-цесс. В узком педагогическом смысле – этопроцесс и результат воспитательной работы,направленный на решение конкретных воспита-тельных задач6.

Придерживаясь определения воспитанияИ.П. Подласого, мы попытались определить по-нятие «воспитание» применительно к несовер-шеннолетним осужденным. В широком социаль-ном смысле воспитание несовершеннолетнихосужденных будет представлять собой одну изчастей политики государства в правоохрани-тельной сфере. В узком социальном смыслевоспитание несовершеннолетних осужденныхможно понимать как целенаправленное позитив-ное воздействие со стороны правоохранитель-ных органов в лице сотрудников воспитатель-ных колоний с целью их исправления и успеш-ной ресоциализации подростков. В широком пе-дагогическом значении мы определяем воспи-тание как специально организованное, целенап-равленное воздействие коллектива сотрудниковвоспитательной колонии на несовершеннолет-них осужденных, а также самих осужденныхдруг на друга и на самих себя с целью искоре-нения, устранения из характера и мировоззре-ния порочных качеств и привитие новых, поло-жительных. В узком педагогическом значениивоспитание – это система методов педагогиче-ских воздействий в различных сферах жизнеде-ятельности несовершеннолетних осужденных.

Таким образом, мы вышли на понимание ме-тодов педагогического воздействия на несовер-шеннолетних осужденных как средства воспи-тания в узком педагогическом смысле. Поня-тие «метод педагогического воздействия» ужеразрабатывалось теоретиками пенитенциарнойпедагогики, но, что оно представляет примени-тельно к несовершеннолетним осужденным, неопределено.

При рассмотрении методов педагогическо-го воздействия на несовершеннолетних осуж-денных необходимо раскрыть понятие «методвоспитания».

Метод воспитания (от гр. metodes – букваль-но: путь к чему-либо) – это путь достижения

70


2008. № 2


заданной цели воспитания7. Несколько иное оп-ределение с точки зрения общей педагогики мынаходим у В.А. Сластенина, который под ме-тодами воспитания понимает способы профес-сионального взаимодействия педагога и уча-щихся с целью решения образовательно-воспи-тательных задач8. В педагогическом словарепод методами воспитания понимается совокуп-ность наиболее общих способов решения вос-питательных задач и осуществления воспита-тельных взаимодействий9.

С точки зрения пенитенциарной педагогикипод методами воспитания понимаются дей-ствия, исходящие от субъекта воспитания инаправленные на формирование сознания,чувств, воли и поступков воспитуемых путемвключения последних в разнообразные видыдеятельности10. Профессор Н.С. Кравчун рас-сматривает метод воспитания как совокуп-ность взаимосвязанных средств и приемов од-нородных педагогических воздействий на со-знание и поведение осужденного, осуществля-емых в соответствии с воспитательной цельюи учетом социальной сущности его личности.Метод воспитания отвечает на вопрос: как, ка-ким видом деятельности достигается цель вос-питания11. При рассмотрении этого вопроса сточки зрения несовершеннолетних осужденныхМ.В. Соловейчик дает определение методов вос-питания как способов воздействия на воспитан-ников, путей педагогически целесообразной орга-низации их жизни в воспитательной колонии сцелью искоренения отрицательных черт лично-сти, привития нравственных качеств, подготов-ки к жизни в обществе после освобождения12.

Профессор В.М. Литвишков отходит от по-нятия «метод воспитания» и рассматривает«метод педагогического воздействия», под ко-торым понимает путь (способ), при помощи ко-торого реализуются как общие цели воспита-ния, которые ставит общество, так и конкрет-

ные задачи, решаемые воспитательным процес-сом. Данное В.М. Литвишковым определениеносит общий характер и требует определеннойдоработки. Таким образом, опираясь на рас-смотренные выше понятия, мы предлагаем подметодами педагогического воздействия на не-совершеннолетних осужденных понимать сово-купность наиболее общих способов действиясотрудников воспитательной колонии, осужден-ных и других заинтересованных лиц, направлен-ных на исправление и успешную ресоциализа-цию воспитанников.

1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарьрусского языка. 4-е изд., доп. М., 1999. С. 254.

2 См.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудо-вого права. Проблемы общей части. М., 1984. С. 163.

3 См.: Ременсон А.Л. Теоретические вопросы ис-полнения лишения свободы и перевоспитания за-ключенных: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Томск,1965. С. 19.

4 См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник:В 2 т. Т. 2: Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Кали-нина. М., 2006. С. 292.

5 См.: Бордовская Н.В., Реан А.А. Педагогика:Учеб. для вузов. СПб., 2000. С. 47.

6 См.: Подласый И.П. Педагогика: Новый курс:Учеб. для студ. высш. учеб. заведений: В 2 кн. М., 2003.Кн. 1: Общие основы. Процесс обучения. С. 24–26.

7 См.: Там же. Кн. 2: Процесс воспитания. С. 94.8 См.: Сластенин В.А., Исаев И.Ф., Шиянов Е.Н.

Педагогика: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб.заведений / Под ред. В.А. Сластенина. М., 2002. С. 351.

9 См.: Педагогический энциклопедический сло-варь / Под общ. ред. Б.М. Бим-Бада. М., 2003. С. 272.

10 См.: Зубков А.И., Стурова М.П. Исправительная(пенитенциарная) педагогика: Учеб. для слуш. и кур-сантов учеб. заведений МВД РФ. Рязань, 1993. С. 98.

11 См.: Гербеев Ю.В. Педагогика и политико-воспи-тательная работа с осужденными. Рязань, 1985. С. 71.

12 См.: Соловейчик М.В. Гуманизация субъектив-ных отношений в условиях деятельности воспитатель-ной колонии для несовершеннолетних: Дис. … канд.пед. наук. СПб., 2003. С. 84.

71


2008. № 2


Одной из главных целей исполнения уголовного наказания в виде лише-ния свободы является такое изменение личности осужденных, котороеобеспечивает готовность вести правопослушный образ жизни и разде-

лять присущие законопослушным гражданам ценности. Без такого изменения под-линная ресоциализация осужденных в обществе является невозможной.

Однако основная часть работ, посвященных ценностным и смысложизненнымориентациям осужденных, описывает особенности ценностно-смысловой сферыправонарушителей советского и раннего постсоветского периода (А.С. Михлин,В.Ф. Пирожков1; В.Г. Деев, А.И. Ушатиков2; Г.Ф. Хохряков, В.П. Голубев3;М.С. Яницкий4; В.Г. Морогин, Г.В. Залевский5 и др.). Состояние современной си-стемы ценностей осужденных представлено лишь единичными работами, кото-рые достаточно поверхностны и не раскрывают особенности ценностно-смысло-вой сферы осужденных в контексте социальных, демографических, криминологи-ческих и психологических характеристик.

Эта статья представляет собой лишь незначительную часть проведенного намикомплексного исследования ценностно-смысловой сферы осужденных, отбывающихнаказание в виде лишения свободы. Она посвящена возрастным особенностямценностных и смысложизненных ориентаций лиц, отбывающих наказание в испра-вительных учреждениях.

Исследование возрастных особенностей смысложизненных и ценностных ориен-таций заключенных проводилось в период с апреля 2005 года по март 2007 года висправительных учреждениях Псковской, Новгородской областей и РеспубликиКарелия. Им было охвачено 13 исправительных учреждений общего и строгогорежимов и протестировано 942 осужденных. Однако некоторые анкеты былиисключены из анализа по причине некачественного заполнения, поэтому итоговыйобъем выборки составил 753 человека.

Для определения индивидуальных терминальных ценностей использоваласьметодика М. Рокича6. Однако список терминальных ценностей в этом тесте былнесколько модифицирован. Модификация заключалась в перераспределении сово-купности наименований ценностей, добавлении новых и в распределении по пятигруппам в соответствии с концепцией потребностей А. Маслоу: 1) ценности «орга-нического ряда» (простая жизнь, жизнь в удовольствие, материальное благопо-лучие); 2) ценности безопасности (здоровье, жизнь человека, физическая безо-пасность); 3) ценности социальных отношений (семья, любовь, друзья, общение);

А.А. Истомин(Псковский юридический институт ФСИН России)

О.В. Истомина(Псковский государственный педагогический

университет им. С.М. Кирова)

ВОЗРАСТНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СМЫСЛОЖИЗНЕННЫХИ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ ЛИЦ,ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Age-specific features of life meaning and axiologicalguidelines of people, serving their sentenceas deprivation of freedomA.A.Istomin, O.V.Istomina

72


2008. № 2


4) ценности самореализации человека в обще-стве (работа и активная жизнь, социальное при-знание, равенство людей, самостоятельность);5) ценности самоактуализации личности (свобо-да, творчество, красота, познание, понимание).

Диагностика уровня сформированности ивыраженности жизненных целей производиласьс помощью теста смысложизненных ориента-ций (СЖО)7. Определение приоритетных для ис-пытуемых смыслов жизни – на основе методи-ки Морриса-Роджерса8.

Исследуя возрастные особенности системценностных ориентаций, мы прежде всего про-анализировали среднеарифметические значенияпо суммарному показателю теста смысложиз-ненных ориентаций. Осужденные были разде-лены на несколько возрастных групп: до 20 лет(в эту категорию попали все осужденные коло-ний для несовершеннолетних); 20–30 лет;30–40 лет; 40–50 и старше 50 лет (табл. 1).

Таблица 1Показатели осмысленности жизни

осужденных разных возрастных групп

Полученные данные показывают, что зна-чимых отличий в выраженности смысложизнен-ных ориентаций в исследуемых возрастныхгруппах нет. Таким образом, можно с уверен-ностью сказать, что осмысленность жизни, на-личие перспективных целей, удовлетворенностьжизнью не связана у осужденных с возрастны-ми особенностями. Следует отметить, чтосреднеарифметические показатели осмыслен-ности жизни у мужчин, не привлекавшихся куголовной ответственности, составляют97,4±1,919.

Выполненный анализ смыслов жизни осуж-денных в контексте возрастных особенностейличности (по методике Морриса-Роджерса)показал, что характерной особенностью осуж-денных в возрасте до 20 лет является преобла-

дание лиц с направленностью на самостоятель-ное устройство собственной жизни (46,3 %), атакже с направленностью на то, чтобы житьпростыми радостями жизни (20,4 %). Осужден-ных со смыслом жизни, заключающемся в ду-ховном развитии, обнаружено не было. Такимобразом, осужденные молодежного возрастахарактеризуются как эгоистично направленныегедонисты.

Осужденные в возрасте от 21 до 30 лет вбольшинстве своем в качестве первостепенноважного смысла жизни отмечают активнуюжизненную позицию в устройстве собственнойжизни и около трети (28,7 %) – желание оста-ваться самим собой. Существование просты-ми радостями жизни и жизнь ради людей явля-ются одинаково значимыми целями в этой воз-растной группе.

Возраст 31–40 лет характеризуется значи-тельным снижением доли осужденных, счита-ющих самостоятельность и активное достиже-ние собственных целей приоритетным жизнен-ным смыслом. Несколько большую значимостьдля них приобретает ценность неизменностисвоего собственного «Я». Таким образом, осуж-денные указанной возрастной категории менеецелеустремленны в будущую самореализациюи более пессимистичны в отношении реализа-ции собственных жизненных планов.

Осужденные в возрасте от 41 до 50 лет посмыслам жизни разделяются практически натри группы: для 28,4 % характерно стремлениене изменяться; около 25 % – это явно выражен-ные гедонисты, для которых смысл существо-вания сводится к простым радостям жизни;23,5 % считают приоритетным смыслом жиз-ни активную реализацию собственных целей.Осужденных, отдающих предпочтение духов-ному развитию личности, в этой группе не об-наружено.

В возрастной категории старше 50 лет 44 %осужденных считают, что главный смысл жиз-ни заключается в том, чтобы не изменяться иоставаться самим собой, и 24 % смысл жизнивидят в духовном развитии собственной лично-сти. По сравнению с более ранними возраст-ными периодами увеличивается доля преступ-ников (до 12 %), которые стремятся приниматьответственное участие в жизни. Причем по это-му жизненному смыслу увеличение происходитпропорционально возрасту. Жить простыми ра-достями жизни стремятся лишь 4 % и жить радилюдей – также 4 %.

Возрастной период

Средняя арифметическая (M)

Ошибка средней арифметической

(m) до 20 лет (N=35) 86,8 2,22

21–30 лет (N=288) 87,9 0,98

31–40 лет (N=157) 84,3 1,23

41–50 лет (N=296) 85,0 2,20

старше 50 (N=22) 86,5 4,01

73


2008. № 2


Таким образом, максимальная гедонисти-ческая направленность жизненных смысловотмечена у осужденных старшего подростко-вого и юношеского возраста (группа до 20 лет)и осужденных в возрасте от 41 до 50 лет.В меньшей степени смысл жизни в виде про-стых сиюминутных радостей видят для себяосужденные в возрасте старше 50 лет. С воз-растом у осужденных снижается значимостьэгоистической активной жизненной позиции, вы-ражающейся в самостоятельном устройствесвоей жизни и реализации собственных целей,что, несомненно, усложняет процесс последу-ющей постпенитенциарной адаптации.

Стремление оставаться таким, какой есть,и не меняться также тесно связано с возрастом:наименьший процент осужденных, выбирающихдля себя этот жизненный смысл как приоритет-ный, отмечен среди молодых преступников(13 %); примерно одинакова доля осужденных,выбирающих этот жизненный смысл, в возраст-ном промежутке от 20 до 50 лет (около третиопрошенных); и значительнее выражен он у пре-ступников старше 50 лет (44 %). Таким обра-зом, с возрастом личность осужденного стано-вится менее подвержена каким бы то ни былоизменениям, в том числе и в контексте психо-коррекционных мероприятий. Видимо, и пост-пенитенциарная адаптация в большей степенибудет затруднена у осужденных старшего воз-раста.

Смысл жизни, заключающийся в духовномразвитии (это второй по значимости жизненныйсмысл), не важен для молодых преступников ипреступников в возрасте от 41 до 50 лет, дляосужденных старше 50 лет.

Кроме того, нами был проведен анализ струк-тур терминальных ценностей осужденных раз-ного возраста, в результате которого был выяв-лен ряд существенных возрастных различий.

Осужденные подросткового и раннего юно-шеского возраста в структуре ценностныхориентаций первостепенными для себя счита-ют ценности органического ряда и ценности со-циальных отношений (прежде всего семья).Ценности безопасности оказались на третьемместе и значимы для 19,2 % молодых правона-рушителей, ни одна из ценностей самореализа-ции не попала в категорию первостепенно важ-ных, и незначительное количество ценностей са-моактуализации (5,8 %) были отражены какприоритетные (свобода и красота).

Возраст 21–30 лет характеризуется одина-ковой значимостью для осужденных ценностей

безопасности и органического ряда и снижени-ем, по сравнению с предыдущей возрастнойгруппой, значимости ценностей социальных от-ношений. Количество лиц, отмечающих в каче-стве первостепенных ценности самореализациии самоактуализации, составляет 5,8 и 7,8 % со-ответственно.

В возрасте 31–40 лет увеличивается до35,6 % доля осужденных, считающих первосте-пенно важными ценности безопасности. Вме-сте с тем происходит снижение значимости цен-ностей социальных отношений, ценностей низ-шего органического ряда, и до 13 % возраста-ет значимость ценностей самоактуализации.

В возрастной группе 41–50 лет доля осуж-денных, отдающих приоритет ценностям безо-пасности (прежде всего – ценность здоровье),увеличивается до 40 %, возрастает также зна-чимость ценностей низшего органического ряда(34,6 %) и еще в большей степени, по сравне-нию с предыдущим возрастным периодом, сни-жается значимость ценностей социальных от-ношений (до 15,4 %). Уменьшается также ко-личество осужденных, стремящихся к само-реализации.

В возрасте старше 50 лет ценности группыбезопасности становятся еще более приоритет-ными (практически каждый второй осужденныйотносит их к первостепенно важным). Ценно-сти органического ряда и ценности социальныхотношений занимают одинаково значимые ран-говые места со значимостью по 24 %. Ценно-сти самореализации в этой возрастной группене имеют никакого значения.

Таким образом, обобщая результаты выпол-ненного нами исследования, можно отметитьряд особенностей ценностно-смысловой сферыосужденных, которые связаны с возрастом.

Сформированность показателей осмыслен-ности жизни у осужденных значительно ниже,чем у свободных граждан, однако возрастныхразличий в показателях осмысленности жизнисреди осужденных не выявлено.

Содержательное наполнение направленностижизни имеет ряд выраженных возрастных осо-бенностей. Молодые осужденные в большейстепени характеризуются гедонистически.В меньшей степени смысл жизни в виде про-стых сиюминутных радостей видят для себяосужденные в возрасте старше 50 лет.

С возрастом отмечено снижение значимо-сти самостоятельной активности по устройствусвоей жизни и реализации целей с одновремен-

74


2008. № 2


ным увеличением стремления не изменяться иоставаться таким, какой есть.

Смыл жизни, заключающийся в духовномразвитии, становится приоритетным для осуж-денных старше 50 лет, малозначим он для мо-лодых преступников и преступников в возрастеот 41–50 лет.

Примитивные ценности «органическогоряда» первостепенно важными являются длямалолетних правонарушителей, остальные воз-растные категории демонстрируют приблизи-тельно одинаковое предпочтение указаннойгруппе ценностей.

Закономерным оказалось увеличение значи-мости ценностей безопасности в зависимостиот возраста: минимальные показатели демон-стрируют малолетние правонарушители, мак-симальные – осужденные старшего возраста.

Ценности социальных связей (прежде всегосемейные отношения) приоритетны для несо-вершеннолетних осужденных; с возрастом на-блюдается заметное уменьшение доли осуж-денных, отдающих предпочтение этой группеценностей.

Самореализация (прежде всего в виде тру-довой деятельности) мало волнует малолетнихосужденных и осужденных, чей возраст послеосвобождения будет максимально приближенк пенсионному.

Выраженность ценностей самоактуализациинаиболее характерна для возраста 31–40 лет(возраст наиболее зрелого и продуктивного са-моутверждения и самореализации), наименеехарактерна для малолетних преступников и пре-ступников старше 50 лет.

Таким образом, следует отметить, что цен-ностно-смысловая сфера, характеризующая

такую важную характеристику личности, какнаправленность, претерпевает с возрастом раз-личного рода трансформации, безусловно, от-ражающиеся в повседневной жизни осужден-ного и в последующем периоде постпенитен-циарной адаптации.

1 См.: Михлин А.С., Пирожков В.Ф. Ценностныеориентации осужденных. Рязань, 1975.

2 См.: Деев В.Г., Ушатиков А.И. Характеристиканаправленности личности несовершеннолетних пра-вонарушителей. Рязань, 1978.

3 См.: Хохряков Г.Ф., Голубев В.П. Ценностныеориентации и их влияние на противоправное поведе-ние осужденных // Социально-психологические пра-вовые проблемы профилактики правонарушений вИТУ. Рязань, 1982. С. 102–111.

4 См.: Яницкий М.С. Ценностные ориентации лич-ности как динамическая система. Кемерово, 2000.

5 См.: Морогин В.Г., Залевский Г.В. Ценностно-потребностная сфера личности осужденных, пере-живших смертный приговор, и сотрудников пенитен-циарной системы // Психол. журн. 1999. № 2. С. 73.

6 См.: Методика «Ценностные ориентации»М. Рокича // Лучшие психологические тесты дляпрофотбора и профориентации / Отв. ред. А.Ф. Куд-ряшов. Петрозаводск, 1992. С. 112–114.

7 См.: Леонтьев Д.А. Тест смысложизненныхориентации (СЖО). М., 1992.

8 См.: Плюснин Ю.М., Давыдова Г.В. Структураценностных диспозиций личности: проверка гипоте-зы «социальных качелей» // Гуманитарные науки вСибири. 1996. № 1. С. 25–32.

9 См.: Истомин А.А. Выраженность смысложиз-ненных ориентаций осужденных, отбывающих на-казание в виде лишения свободы // Психологиче-ские основы педагогической деятельности: Мате-риалы Х межвуз. конф. / Под ред. А.Н. Николаева.СПб., 2007. С. 33–37.

75


2008. № 2

Уголовно-исполнительная система: вчера, сегодня, завтра

Культура приобретает существенное значение для функционирования орга-низаций и их окружения. Влияние культуры простирается от изменений встратегии до повседневного руководства и отношения персонала к по-

требителям. Культура также влияет на способы создания и использования корпо-ративной информации – знаний.

Мы согласны с М. Элвессоном, что организационная культура – способ пони-мания жизнедеятельности организации во всем ее богатстве и разнообразии. Цен-тральное положение концепции культуры состоит в том, что для любого скоорди-нированного действия большое значение имеет согласованность значений. Какутверждает Смирцич, организации существуют как общие системы значений, ко-торые в разной степени разделяют участники событий1.

Даже при кратком знакомстве с немногочисленными работами, в которых встре-чается термин «организационная культура», можно обнаружить огромное разнооб-разие определений и еще большее разнообразие способов их применения. В насто-ящее время термин «культура» не имеет определенного и широко признанного зна-чения даже в антропологии. Это многообразие особенно заметно в литературе поорганизационной культуре. Частично такое положение обусловлено различиями вцелях и, соответственно, в глубине и качестве этих книг и статей. Кроме того,обилие научных дисциплин и направлений, которые занимаются изучением про-блем организационной культуры, делают эту область очень разнородной.

Создается впечатление, что понятие «культура» можно использовать для обо-значения самых разных явлений, идей и способов познания, принятых в группе,символов и их значений, ценностей и идеологии, правил и норм, эмоций и экспрес-сивности, коллективного бессознательного, моделей поведения, структуры и прак-тики и т.п. Каждый из этих феноменов является отдельной областью для исследо-вания. Конечно, понятие культуры не уникально, ведь большинство, если не всезначительные проблемы в исследовании организаций и социальных науках, какправило, сопровождаются разнообразием определений. Однако понятие «культу-ра» достаточно размыто, поскольку оно с легкостью применяется для охвата все-го, а соответственно – ничего2.

Термин «культура» происходит от латинского слова «cultura» – возделывание,воспитание, образование, развитие, почитание.

В Древнем Риме, где возник этот термин, под культурой понимали прежде все-го возделывание земли, обработку почвы, улучшение ареала проживания людей. КХVIII веку в Европе понятие «культура» приобретает иной смысловой оттенок: иначитанного, обладающего знаниями человека называют культурным. Это значе-ние распространено и в современном мире.

С.В. Дружинина(НИИ ФСИН России)

СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ УИС

The main idea of management style of the Penal SystemS.V. Druzhinina

76


2008. № 2


Однако в XX веке ученые для характерис-тики некоторых народов придают этой катего-рии другую интерпретацию, рассматривая куль-туру как систему ценностей, убеждений норм,выраженную с помощью соответствующегоязыка, традиций, поведения, ритуалов, обыча-ев, обрядов, посредством которых упорядочи-вается жизнь и деятельность.

Большинство современных исследователейпод культурой понимают специфический способорганизации и развития человеческой жизнеде-ятельности, представленный в продуктах ма-териального и духовного производства, систе-ме социальных норм и духовных ценностей, со-вокупности отношений людей к природе, друг кдругу и к самим себе3.

Культура пронизывает не только духовную,но и экономическую, политическую, соци-альную, семейно-бытовую сферы жизнедея-тельности людей.

В социологии культура рассматривается каксистема коллективно разделяемых смыслов,символов, убеждений, образцов поведения ин-дивида, группы, сообщества в целом.

В отечественной науке имеются ученые,разрабатывающие проблематику организацион-ной культуры. В.Л. Долбаев анализирует поня-тия «культура» и «субкультура организации» сточки зрения их взаимосвязи с социальнойструктурой организации и общества в целом,А.В. Чечкова с позиций социально-психологи-ческой адаптации персонала к организационнойкультуре исправительных учреждений, Э. Шейнрассматривает подходы зарубежных авторов копределению культуры организации и понятиясильной и слабой культуры организации, приво-дит типологию организационной культуры4. Не-которые аспекты организационной культурыбыли исследованы Т.П. Фокиной, Ю.А. Корса-ковым, Т.Н. Чистяковой в рамках неоклассичес-кой методологии изучения теории организациии организационного проектирования; Т.Н. Чер-няевой – в аспекте мотивации руководителей иперсонала; Е.Р. Ярской-Смирновой – в контек-сте социокультурного анализа нетипичности.

А. Пригожин исследует проблемы соедине-ния организационных культур в российско-аме-риканских совместных предприятиях, динами-ку и изменение организационных культур в при-кладном аспекте, влияние организационныхкультур на повышение эффективности работыорганизации5.

С.В. Щербина рассматривает различныеконцепции организационных культур, а такжевзаимосвязь этого феномена с другими поня-тиями, роль организационной культуры в про-цессе изменений6.

Несмотря на очевидное многообразие, а по-рой и несовпадение по определенным моментам,во всех определениях есть и общие положения.Так, по мнению О.С. Виханского и А.И. Наумо-ва, в большинстве определений авторы ссыла-ются на образцы базовых предположений, ко-торых придерживаются члены организации всвоем поведении и действиях7. Эти предполо-жения часто связаны с видением окружающейиндивида среды (группы, организации, обще-ства, мира) и регулирующих ее переменных(природы, пространства, времени, работы, от-ношений и т.д.). Нередко бывает трудно сфор-мулировать это видение применительно к орга-низации. Этот «глубинный» уровень включаетбазовые предположения, которые трудно осоз-нать даже самим членам организации без спе-циального сосредоточения в этом вопросе. Этискрытые и принимаемые предположения на-правляют поведение людей, помогая им воспри-нять атрибуты, характеризующие организаци-онную культуру.

Общим атрибутом понятия организационнойкультуры считается символика, посредствомкоторой ценностные ориентации «передаются»членам организации.

По мнению О.А. Зайцевой и других иссле-дователей, функционирование знаково-символи-ческой системы осуществляется во взаимодей-ствии двух ее составляющих моментов: мифо-логии и обрядов. Мифология – это система сло-весных символов.

Внедрение мифологии – процесс кропотли-вый и одно из направлений деятельности выра-жено в афоризме – «Народ должен знать своихгероев», что предполагает создание ореола ге-роя из организаторов фирмы или ее сотрудни-ков. В случае отсутствия такого персонажаможно взять образ со стороны или задейство-вать исторический персонаж, но должна бытьобщность сферы деятельности или интересапривлекаемого персонажа и этой организации.

Приведение в движение мифологии, ее вос-производство, превращение в факт социально-го общения осуществляется при помощи обря-дов и ритуалов. Обряды и ритуалы направленыпрежде всего на то, чтобы придать особую важ-ность событиям, которые связаны со стержне-

77


2008. № 2


выми ценностями организаций, эпохальнымисобытиями в деятельности организаций. Этомогут быть торжественные собрания, связан-ные с юбилейными датами. Значительноераспространение получили в организациях посвя-тительные обряды, которые проводятся при при-еме новичков. В ходе этих обрядов поступающихна службу знакомят с основными ценностями,им стремятся привить чувство причастности кбольшому коллективу, и тем самым дополнитель-но мобилизовать внутренние резервы.

Организационная культура имеет определен-ную структуру, являясь набором предположе-ний, ценностей, верований и символов, следо-вание которым помогает людям в организациисправляться с их проблемами. Первый «повер-хностный» или «символический» уровень вклю-чает в себя такие видимые внешние факты, какприменяемая технология, архитектура, исполь-зование пространства и времени, наблюдаемоеповедение, язык, лозунги, ритуалы, эмблемы,дизайн, униформа сотрудников и пр., то есть всето, что можно ощущать и воспринимать черезизвестные пять чувств человека (видеть, слы-шать, ощущать вкус и запах, осязать). На этомуровне вещи и явления легко обнаружить, но невсегда их можно расшифровать и интерпрети-ровать в терминах организационной культуры.

Те, кто пытаются познать организационнуюкультуру глубже, затрагивают ее второй уро-вень. На этом уровне изучению подвергаютсяценности и верования, разделяемые членамиорганизации, в соответствии с тем, насколькоэти ценности отражаются в символах и языке.Восприятие ценностей и верований носит созна-тельный характер и зависит от желания людей.Исследователи часто ограничиваются этимуровнем, так как на следующем уровне возни-кают почти непреодолимые сложности.

Третий уровень включает базовые предпо-ложения, которые трудно осознать даже самимчленам организации без специального сосредо-точения на этом вопросе. Эти скрытые и при-нимаемые на веру предположения направляютповедение людей, помогая им воспринять ат-рибуты, характеризующие организационнуюкультуру.

Говоря об организационной культуре УИС,следует отметить, что это весьма подвижныйи сложный феномен.

Устойчивость, живучесть организационнойкультуры УИС России определяется рядом ееведущих факторов: количеством верований цен-

ностей, разделяемых работниками, глубинойвосприятия культуры членами организации, яс-ностью приоритетов культуры.

Из-за множества взглядов на содержание иструктуру организационной культуры УИС Рос-сии возникают трудности с диагностикой еесостояния, оценки ее влияния на жизнедеятель-ность организации, повышение ее эффектив-ности.

Необходимо обратить внимание на то, чтоорганизационная культура УИС России – меж-дисциплинарная область знания, возникшая настыке естественных, технических и обществен-ных наук. Всеобщий характер организационныхотношений, присущих системам разной приро-ды, обусловил связи организационной культурыУИС России с физическими и биологическиминауками – кибернетикой, социологией, юрис-пруденцией, теорией организации, организациейтруда и управления, экономикой, психологией,этнографией, историей.

Но наш взгляд, ближе всего к российской ре-альности, к УИС России подходит определениеорганизационной культуры, данное В.А. Спива-ком: «Организационная культура – это системаматериальных и духовных ценностей, явлений,представлений, присущих данной организации,которые взаимодействуют между собой отра-жают ее индивидуальность и проявляются вповедении, взаимодействии, восприятии себя иокружающей среды»8.

Таким образом, организационная культураУИС России – система материальных и духов-ных ценностей, явлений, представлений органови учреждений, исполняющих наказания, прису-щих им, которые взаимодействуют между со-бой и отражают их индивидуальность и прояв-ляются в поведении людей, входящих в нее.

Одним из важных моментов формированияэффективной организационной культуры УИСРоссии является то, как организуется системаотношений, каковы поведенческие нормы, дей-ствия и поведение работников. Люди приходятв уголовно-исполнительную систему со свои-ми представлениями о том, как относиться кделу, к руководству, друг к другу, так что самапо себе организационная культура – объектив-ная данность, гигиенический фактор (как воз-дух и свет в любой организации), по выраже-нию В.И. Маслова9. Руководителю предстоитформировать и поддерживать, а также вовре-мя изменять организационную культуру. Имен-но в рамках такой культуры организации и воз-

78


2008. № 2


можна успешная реализация стратегии УИС вцелом. Мы считаем, что главное впечатлениеоб организационной культуре УИС России скла-дывается от того, насколько эффективна и про-грессивна работа кадровых подразделений ор-ганов и учреждений, исполняющих наказания.

1 См.: Элвессон М. Организационная культура:Пер. с англ. Харьков, 2005. С. 16.

2 См.: Там же. С. 17–18.3 См.: Беляев А.А., Коротков Э.М. Системология

организации. М., 2000. С. 1564 См., напр.: Долбаев В.Л. Теория организации.

М., 1995; Чечкова А.В. Социально-психологическая

адаптация персонала к организационной культуреисправительных учреждений: Дис. … канд. психол.наук. Рязань, 2001.

5 См.: Пригожин А. Проблема синергии органи-зационных культур в русско-американских совмест-ных предприятиях // Менеджмент. 1995. № 1. С. 60–77.

6 См.: Щербина С.В. Организационная культура взападной традиции: природа, логика формированияи функции // Социол. исслед. 1996. № 7. С. 47–55.

7 См.: Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент:человек, стратегия, организация, прогресс. М., 1995.С. 228.

8 Спивак В.А. Организационная культура. СПб.,2004.

9 См.: Стратегическое управление персоналом вусловиях профессиональной культуры. М., 2004. С. 181.

79


2008. № 2


Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества являет-ся долгом и обязанностью ее граждан. Традиционно в нашей странеармия и флот комплектуются молодыми людьми, призванными на дей-

ствительную военную службу. Отсутствие длительное время внятной молодеж-ной политики со стороны государства не могло не сказаться пагубно на морально-психологических качествах подрастающего поколения. Негативные процессы, на-копившиеся в обществе, в том числе и рост преступности, находят свое рельефноеотражение и в воинских коллективах. В то же время вооруженные силы – этоспецифическая часть общества со своими социально-экономическими, демогра-фическими, организационно-управленческими и правовыми особенностями, кото-рые позитивно или негативно отражаются как на самой преступности военнослу-жащих, так и на ее причинах. При этом следует иметь в виду, что общественнаяопасность преступного поведения военнослужащих связана не только с нарушени-ем общественного порядка, характерного для преступных деяний гражданских лиц,но и с ослаблением воинской дисциплины как важнейшей составляющей боеготов-ности воинских частей и соединений.

Существуют следующие виды юридической ответственности военнослужащих:дисциплинарная, уголовная, материальная, административная, гражданско-правовая.

Характерными признаками юридической ответственности как гражданскоголица, так и военнослужащего являются следующие: во-первых, юридическая от-ветственность наступает в случае нарушения лицом установленных государствомправил поведения (правовых норм); во-вторых, регулируется правовыми норма-ми; в-третьих, заключается в применении к правонарушителю установленных мерпринуждения со стороны государственных органов и должностных лиц в пределахих компетенции.

Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридическойответственности и заключается в установленных уголовным законом мерах воз-действия на лицо, совершившее преступление, содержащих для него неблагоприят-ные последствия, применяемых в установленном порядке государственными орга-нами.

Основу военно-уголовного законодательства составляет гл. 33 Особенной частиУК РФ. В УК РФ перечислены преступления против установленного порядка про-хождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими воен-ную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воин-ских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающи-ми в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

Предусмотренные гл. 33 УК РФ воинские преступления подразделяются наследующие группы:

Б.Ю. Борисов(Псковский юридический институт ФСИН России)

СОДЕРЖАНИЕ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХВ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИКАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ

Maintenance of convicted military personnelin the disciplinary military unit as a special kindof criminal punishmentB.Yu. Borisov

80


2008. № 2


1) преступления против порядка подчинен-ности и уставных правил взаимоотношений меж-ду военнослужащими;

2) уклонение от военной службы;3) преступления против порядка несения спе-

циальных служб;4) преступления против порядка использова-

ния и сбережения военного имущества;5) преступления против порядка обращения

с оружием и эксплуатации военной техники.Высокие требования к выполнению военно-

служащими своих обязанностей обусловлива-ют наделение их особым правовым статусом,в том числе и отличительными особенностямиих уголовно-правовой ответственности. Это, вчастности, находит свое отражение в системенаказаний, позволяющих не прерывать военнуюслужбу осужденных, а, наоборот, привлекатьэлементы воинского воспитания и дисциплиныдля достижения целей наказания.

Дисциплинарные воинские части – это не-обычные воинские формирования. Они былисозданы, чтобы оградить молодых людей от воз-действия преступной среды в исправительныхучреждениях уголовно-исполнительной системы.

Уголовное наказание есть мера государ-ственного принуждения, назначаемая по приго-вору суда. Поскольку совершение преступле-ний против военной службы отражает пренеб-режительное отношение виновных к установ-ленному порядку и правилам несения воинскойслужбы, наказание за эти преступления пресле-дует в качестве одного из средств исправле-ния воинское воспитание. Предупредительныецели наказания в таких случаях направленыпрежде всего на удержание военнослужащих отпреступных посягательств на воинский право-порядок. С учетом специфических условийстроительства жизни и деятельности вооружен-ных сил уголовное законодательство, опреде-ляя систему наказаний, основания и порядок ихприменения, допускает изъятия в примененииотдельных наказаний к военнослужащим и в тоже время предусматривает специальные видыуголовных наказаний, применяемых только квоеннослужащим.

Наряду с другими в систему уголовных нака-заний включено специальное уголовное наказание,применяемое только к военнослужащим, – содер-жание в дисциплинарной воинской части.

Впервые дисциплинарные воинские частипоявились в Российской армии в 1878 г. Форми-ровались как дисциплинарные батальоны, так

и дисциплинарные роты. К 1881 г. в армии былосформировано 6 дисциплинарных батальонов.В дисциплинарные части направлялись солда-ты по приговорам полковых и военно-окружныхсудов на срок от 1 года до 3 лет. До этого, впериод с 1863 по 1866 год, в армии действоваливоенно-арестантские роты и батальоны, где от-бывали наказание низшие воинские чины.С принятием в 1867 г. Положения о местах зак-лючения воинских чинов действовавшие в ар-мии военно-арестантские роты были реоргани-зованы в военно-исправительные роты.В первоначальный период нахождение в этойспецифической роте не засчитывалось в общийсрок службы, и осужденный после отбытия на-казания возвращался обратно в свою войско-вую часть для дальнейшего прохождения служ-бы. Чтобы добиться наибольшей эффективно-сти исполнения наказания, необходимо былокоренным образом преобразовать этот инсти-тут в соответствии с требованиями нового Во-инского устава о наказаниях. Особое совеща-ние, учрежденное царем, пришло к выводу о не-обходимости преобразования военно-исправи-тельных рот в особые дисциплинарные части –батальоны и роты.

В настоящее время содержание в дисцип-линарной воинской части – это вид наказания,предусмотренный ст. 55 УК РФ и назначаемыйвоеннослужащим, проходящим службу по при-зыву, а также военнослужащим, проходящимслужбу по контракту на должностях рядового исержантского состава, если они на момент вы-несения судом приговора не отслужили уста-новленного законом срока службы по призыву,на срок от трех месяцев до двух лет в случаях,предусмотренных соответствующими статья-ми Особенной части УК РФ 1996 г. за совер-шение преступлений против военной службы, атакже в случаях, когда характер преступленияи личность виновного свидетельствуют о воз-можности замены лишения свободы на срок несвыше двух лет содержанием осужденного вдисциплинарной воинской части на тот же срок.Срок содержания в дисциплинарной воинскойчасти (вместо лишения свободы) определяет-ся из расчета один день лишения свободы заодин день содержания в части. Этот вид нака-зания может применяться к курсантам военныхучилищ и иных военно-учебных заведений. Вре-мя пребывания военнослужащего в дисципли-нарной воинской части не засчитывается в срокдействительной военной службы. После окон-

81


2008. № 2


чания срока военнослужащие могут направ-ляться в обычные воинские части для дальней-шего прохождения службы. Содержание в дис-циплинарной воинской части – вид уголовногонаказания, заключающийся в принудительномнаправлении осужденного на определенный срокв дисциплинарную воинскую часть, в которойон подвергается исправительному воздей-ствию, чему способствует специальный режим,установленный в такой части. Этот вид нака-зания содержался и в УК РСФСР 1960 г. в виденаправления в дисциплинарный батальон. На се-годняшний день нормы о содержании в дисцип-линарной воинской части закреплены в ст. 44 и55 УК РФ и в гл. 20 УИК РФ.

Содержание в дисциплинарной воинской ча-сти как вид наказания в соответствии со ст. 44УК РФ располагается в общей системе нака-заний перед лишением свободы. Эти виды на-казания основные и могут, в соответствии сост. 73 УК РФ, назначаться как реально, так иусловно.

Лишение свободы назначается в случаях,предусмотренных санкцией Особенной частиУК РФ. В дисциплинарной воинской части ус-танавливается порядок исполнения и отбыва-ния наказания, обеспечивающий: исправлениеосужденных военнослужащих; воспитание у нихвоинской дисциплины, сознательного отношенияк военной службе; исполнение возложенных наних воинских обязанностей и требований повоенной подготовке; реализацию их прав и за-конных интересов; охрану осужденных военно-служащих и надзор за ними; личную безопас-ность осужденных и персонала воинской час-ти. Осужденные военнослужащие обязаны со-блюдать требования режима, установленные вдисциплинарной воинской части. В период от-бывания содержания в дисциплинарной воин-ской части все осужденные военнослужащиенезависимо от их воинского звания и ранее за-нимаемой должности находятся на положениисолдат или матросов и носят единые установ-ленные для этой дисциплинарной воинской час-ти форму одежды и знаки различия. Осужден-ным разрешается иметь при себе вещи и пред-меты, перечень и количество которых устанав-ливается правилами отбывания уголовных на-казаний осужденными военнослужащими. Хра-нение вещей и предметов, не указанных в пе-речне, не допускается, а при обнаружении та-кие вещи и предметы изымаются и хранятся всоответствии с установленными правилами до

отбытия срока наказания. Предметы и веще-ства, изъятые из оборота (например, оружие,наркотические средства), обнаруженные уосужденных военнослужащих, передаются нахранение либо уничтожаются по приказу коман-дира дисциплинарной воинской части. Осужден-ные имеют право на краткосрочные и длитель-ные свидания. Краткосрочные свидания предо-ставляются два раза в месяц продолжительно-стью до четырех часов. Длительные свиданиявозможны только с близкими родственниками,а с разрешения командира дисциплинарной во-инской части – с иными лицами четыре раза втечение года продолжительностью до трех су-ток с правом совместного проживания в специ-ально оборудованном помещении дисциплинар-ной воинской части либо, по усмотрению коман-дира дисциплинарной воинской части, за ее пре-делами. На время длительного свидания осуж-денные военнослужащие освобождаются от ис-полнения служебных обязанностей, от работыи занятий. По просьбе осужденного краткосроч-ное или длительное свидание может быть за-менено телефонным разговором. Кроме того,для получения юридической помощи осужден-ным военнослужащим по их заявлению предо-ставляются свидания (в том числе наедине) садвокатами или иными лицами, имеющими пра-во на оказание юридической помощи. Количе-ство таких свиданий не ограничивается. К осуж-денным, арестованным в дисциплинарном по-рядке, по их просьбе приглашаются священнос-лужители. Осужденные военнослужащие име-ют право на получение одной посылки в месяц,передач при свиданиях, бандеролей без огра-ничения их количества. Посылки, передачи ибандероли вскрываются, их содержимое подконтролем представителя дисциплинарной во-инской части извлекается осужденными воен-нослужащими, которым они адресованы. Еслипри вскрытии посылки, передачи или бандеро-ли обнаруживаются предметы, которые осуж-денному иметь запрещено, они изымаются ихранятся вместе с другими его личными веща-ми до отбытия срока наказания; а предметы,изъятые из оборота, изымаются и осужденно-му военнослужащему не возвращаются. День-ги, поступившие на имя осужденных военнос-лужащих, зачисляются на их лицевые счета.Осужденные военнослужащие имеют правополучать и отправлять письма и телеграммыбез ограничения количества. Вручение посту-пивших писем производится представителем

82


2008. № 2


дисциплинарной воинской части, под контролемкоторого осужденные военнослужащие обяза-ны их вскрывать. Обнаруженные при этом зап-рещенные вложения изымаются. Содержаниесамих писем и телеграмм не проверяется.Осужденные военнослужащие имеют правоежемесячно приобретать продукты питания ипредметы первой необходимости на средства,находящиеся на их лицевых счетах, в размере,равном трем минимальным размерам оплатытруда, а также расходовать на эти нужды при-читающееся ежемесячное денежное содержа-ние в полном размере. В связи с исключитель-ными личными обстоятельствами (например,смерть или тяжелая болезнь близкого родствен-ника, угрожающая жизни больного; стихийноебедствие, причинившее значительный матери-альный ущерб осужденному военнослужащемуили его семье) осужденному может быть раз-решен краткосрочный выезд за пределы дис-циплинарной воинской части продолжительнос-тью до семи суток, не считая времени проездатуда и обратно. В этом случае время его на-хождения вне пределов дисциплинарной воинс-кой части засчитывается в срок отбывания на-казания. Отпуска, предусмотренные для воен-нослужащих, осужденным не предоставляют-ся. Осужденные военнослужащие привлекают-ся к труду на объектах дисциплинарной воинс-кой части либо на других объектах, определяе-мых Министерством обороны Российской Фе-дерации, а также для выполнения работ по обу-стройству дисциплинарной воинской части. Приневозможности обеспечения осужденных рабо-той на указанных объектах они могут привле-каться к труду в других организациях при со-блюдении требований режима дисциплинарнойвоинской части. Стоимость выполненных осуж-денными работ определяется по расценкам, ус-тановленным в организациях, в которых ониработают. Из заработной платы, начисленнойосужденным, 50 % перечисляется на счет дис-циплинарной воинской части для возмещениярасходов на содержание осужденных военнос-лужащих, для обустройства дисциплинарнойвоинской части, создания и развития собствен-ной производственной базы, образования фон-да материального поощрения и решения соци-ально-бытовых нужд осужденных. Остальнаячасть заработной платы зачисляется на лице-вые счета осужденных. Осужденные военнос-лужащие, характеризующиеся примерным по-ведением, добросовестным отношением к во-

енной службе и труду, по отбытии не менее од-ной трети срока наказания приказом команди-ра дисциплинарной воинской части могут бытьпереведены в облегченные условия отбываниянаказания. Облегченные условия предполага-ют, что осужденным разрешено: расходоватьна приобретение продуктов питания и предме-тов первой необходимости средства, имеющи-еся на их лицевых счетах; без ограниченияиметь дополнительно два длительных свиданияв течение года; иметь краткосрочные и дли-тельные свидания за пределами дисциплинар-ной воинской части; передвигаться без конвояза пределами дисциплинарной воинской части,если это необходимо по характеру исполняемыхслужебных обязанностей. Осужденные воен-нослужащие, отбывающие наказание в облег-ченных условиях, в порядке взыскания могутбыть переведены в обычные условия отбыва-ния наказания, при этом повторный перевод воблегченные условия производится не ранеечем через три месяца отбывания наказания вобычных условиях. К осужденным военнослу-жащим применяются следующие меры поощ-рения: благодарность; награждение подарком;денежная премия; разрешение на одно допол-нительное краткосрочное или длительное сви-дание либо на телефонный разговор с родствен-никами; досрочное снятие ранее наложенноговзыскания. В целях дальнейшего исправленияосужденные военнослужащие, характеризую-щиеся примерным поведением, добросовест-ным отношением к военной службе и труду,могут быть представлены командиром дисцип-линарной воин-ской части к замене неотбытойчасти наказания более мягким видом наказа-ния. К осужденным военнослужащим применя-ются следующие меры взыскания: выговор;строгий выговор; арест в дисциплинарном по-рядке до 30 суток (в одиночных камерах нагауптвахте дисциплинарной воинской части).Время пребывания осужденного военнослужа-щего в дисциплинарной воинской части в общийсрок военной службы не засчитывается. Од-нако для осужденных, овладевших воинскойспециальностью, знающих и точно выполня-ющих требования воинских уставов и безупреч-но несущих службу, освобождаемых из дисцип-линарной воинской части после истечения срокаих призыва, может быть сделано исключение.

У военнослужащих, осужденных к направ-лению в дисциплинарную воинскую часть, цельисправления достигается через воспитание

83


2008. № 2


воинской дисциплины, сознательного отношенияк военной службе, исполнение воинских обязан-ностей и требований по военной подготовке.

Проведение военной реформы невозможнобез укрепления должного правового порядка вВооруженных силах Российской Федерации.Наличие дисциплинарных воинских частей яв-ляется одним из ощутимых средств общей ичастной превенции преступности среди воен-нослужащих.

Степень исправления этих лиц в дисципли-нарной воинской части и будет определять ихдальнейшее поведение. Широкая гуманизацияи демократизация общества высветили нема-ло проблем, которые ранее, в силу определен-ных причин, находились вне поля правового исоциального регулирования. Среди них и пробле-мы исполнения наказания в виде содержания вдисциплинарной воинской части, которые требу-ют дальнейшей теоретической разработки.

Литература:1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской

Федерации: Федеральный закон от 8 января 1997 г.№ 1-ФЗ: Принят Государственной Думой Федерально-го Собрания Российской Федерации 18 декабря 1996 г.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Фе-деральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: ПринятГосударственной Думой Федерального Собрания Рос-сийской Федерации 24 мая 1996 г.

3. Об учреждениях и органах, исполняющих уго-ловные наказания в виде лишения свободы: ЗаконРоссийской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1.

4. Об утверждении Положения о дисциплинарнойвоинской части: Постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 4 июня 1997 г. № 669.

5. О правилах отбывания уголовных наказанийосужденными военнослужащими: Приказ Минобо-роны России от 29 июля 1997 г. № 302.

6. Кузнецова Н.Ф. Курс уголовного права.Т. 2: Общая часть. Учение о наказании. М., 2002.

7. Федоров С. Направление в дисциплинарнуювоинскую часть и лишение свободы // Законность.2005. № 2.

8. Шилов А.И. Уголовное наказание в виде содер-жания в дисциплинарной воинской части (правовыеи криминологические проблемы): Дис. … канд. юрид.наук. Рязань, 1998.

84


2008. № 2


В первое послевоенное десятилетие охрану исправительно-трудовых уч-реждений СССР (за исключением особых лагерей) обеспечивала вое-низированная охрана, формировавшаяся за счет свободного найма стрел-

ков. Со дня своего образования вооруженная охрана (ВОХР) испытывала постоян-ные трудности с формированием кадрового состава. Особенно осложнилась кад-ровая ситуация в годы Великой Отечественной войны, когда в связи с призывом вдействующую армию значительного количества стрелков качественный составВОХР значительно ухудшился. Места ушедших в армию были укомплектованы засчет мобилизации лиц, негодных для службы в армии, инвалидов, женщин, а такжеосужденных-малосрочников.

После окончания войны и выхода указа Президиума Верховного Совета СССРо демобилизации из Красной Армии старших возрастов от лиц, мобилизованных ввоенизированную охрану, стало поступать большое количество заявлений и рапор-тов с просьбой о демобилизации. Однако в этом им, как правило, было отказано,поскольку, по мнению руководства Управления охраны и режима ГУЛАГа НКВД,действие этого указа на них не распространялось1.

Задерживая процесс увольнения лиц, мобилизованных в охрану в годы войны,руководство ГУЛАГа надеялось решить кадровый вопрос за счет вербовки лиц,демобилизованных из Красной Армии. Однако последние с неохотой шли служитьв ВОХР. В связи с этим в условиях острого кадрового голода в военизированнуюохрану принимали всех желающих, большинство из которых было слабо подготов-лено или вовсе не подготовлено к несению службы. Командиры дивизионов воени-зированной охраны на совещаниях докладывали, что бойцы не знают, как смазы-вать, чистить и беречь оружие2, что из-за неправильного обращения с оружиемимеют место несчастные случаи3.

Основными причинами нежелания вербоваться в военизированную охрану ис-правительно-трудовых лагерей и колоний являлись тяжелые условия несения службы,материально-финансовая необеспеченность, бытовая неустроенность.

Денежное содержание сержантскому и рядовому составу, установленное прика-зом МВД от 30 сентября 1946 г. № 0310, было низким и составляло: у командираотделения – сержанта – 500 руб., зам. командира отделения – мл. сержанта – 400,стрелка-ефрейтора – 300, стрелка-рядового – 2304. (Для сравнения: в 1948 г. метрситца стоил 10,1 руб., х/б брюки – 60–70 руб., гимнастерка – 65 руб., наручныечасы – 360 руб., радиола – 1 тыс. руб.)5.

Крайне неудовлетворительным, особенно в первые послевоенные годы, быловещевое обеспечение ВОХР. Во многих лагерях стрелки ходили без формы, зача-стую в рваной одежде и обуви, летом – в зимних шапках, в ватных брюках и тело-грейках, их внешний вид иногда был хуже, чем у заключенных, которых они охраня-

СОСТОЯНИЕ ВОЕНИЗИРОВАННОЙ ОХРАНЫИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЕЙ И КОЛОНИЙ СССРВ ПЕРВОЕ ПОСЛЕВОЕННОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ (1945–1955 гг.)

Ю.Г. Пилявец,кандидат исторических наук

(Псковский юридический институт ФСИН России)Л.И. Иващенко

(Псковский институт государственного управления)

Conditions of militarized security of work camps in USSRat the first decade (1945–1955)Yu.G. Pilyavets, L.I. Ivashchenko

85


2008. № 2

Уголовно-исполнительная система: вчера, сегодня, завтрали6. Более того, сотрудникам приходилось не-сти службу по 12–16 часов в сутки, порой на40–50-градусном морозе на севере и в такуюже жару на юге.

Однако и после службы стрелки и офицерызачастую не имели возможности для полноцен-ного отдыха, поскольку социально-бытовые ус-ловия их жизни также были очень тяжелыми. Из-за острого дефицита жилых помещений им при-ходилось ютиться в землянках, разного рода са-раях, скотных дворах, банях, казармах военизи-рованной охраны и т.п. Особенно тяжело прихо-дилось стрелкам и офицерам, имевшим семьи.

Подобная ситуация была характерна нетолько для первых послевоенных лет, но и длявсего исследуемого периода. Так, в августе–сентябре 1953 г. Главным управлением испра-вительно-трудовых лагерей и колоний была про-ведена проверка состояния лагерей, обслужи-вавших Министерство лесной и бумажной про-мышленности. О результатах проверки началь-ник ГУЛАГа И.И. Долгих доложил в письме от22 октября 1953 г. на имя Первого секретаряЦК КПСС Н.С.Хрущева.

В этом документе, в частности, сообщалось,что жилищно-бытовые условия, состояние снаб-жения и торговли, культурное и медико-санитар-ное обслуживание, условия обучения детей со-трудников в проверявшихся лагерях находятсяв крайне неудовлетворительном состоянии. Зна-чительная часть работников размещается в не-пригодных для жилья помещениях. Например,в Усть-Вымском ИТЛ начальник дивизиона вое-низированной охраны проживает с двумя ма-ленькими детьми в хлеборезке; командир взво-да – в помещении гауптвахты; заместитель ко-мандира отряда – в своем служебном кабине-те; стрелок охраны – в частной бане, из кото-рой каждую субботу вынужден переселятьсяна улицу; помощник командира взвода с семь-ей из шести человек – в законсервированномлагпункте, расположенном в 17 км от места ра-боты. По другим лагерям более 567 семей в те-чение длительного времени вынуждены прожи-вать на частных квартирах, расположенных в 5и более километрах от места работы, выпла-чивая значительные суммы за наем жилья.

Средняя обеспеченность сотрудников управ-ления Каргопольского, Усть-Вымского, Восточ-но-Уральского, Северо-Уральского и другихИТЛ жилой площадью составляет 2–2,5 кв. мна человека (для заключенных установленнаянорма составляла 2 кв. м) без наличия других

коммунальных помещений (кухонь, кладовых,уборных и т.п.). Большая часть жилого фондатребует капитального и текущего ремонта, ачасть построек совершенно не пригодна дляжилья и подлежит списанию, как сгнившая икрайне ветхая.

Далее в письме сообщалось, что подавля-ющее большинство лагерных подразделений поусловиям производства расположены вдали отнаселенных пунктов и использовать имеющие-ся там школы не представляется возможным,в то время как в поселках лагерных подразде-лений средних школ нет, начальных – насчиты-вается незначительное количество. Крометого, практически повсеместно отсутствуютинтернаты для детей сотрудников, а существу-ющие не благоустроены, не обеспечены доста-точным количеством постельных принадлеж-ностей, инвентаря, не укомплектованы воспи-тателями. При этом средняя стоимость содер-жания одного ребенка в интернате обходитсясотруднику в Кизеллаге в 250 руб., Усть-Вым-лаге – 280 руб., что при существовавших окла-дах денежного содержания было неподъемнойсуммой. В связи с этим сотрудники и работни-ки ИТЛ были вынуждены размещать детей наквартирах, вдали от себя.

Крайне неразвитой оставалась сеть детскихдошкольных учреждений. В Кизеллаге, Крас-лаге, Севкузбасслаге, Усольлаге и Южкузбасс-лаге детских яслей не было вообще. В осталь-ных лагерях ясельная сеть была рассчитанавсего на 720 мест при потребности 10 000.

Очень остро стоял вопрос с медицинскимобслуживанием членов семей сотрудников иособенно детей. Количество коек в детскихбольницах составляло менее 50 % от потреб-ности. Почти полное отсутствие санитарноготранспорта приводило к поздней госпитализа-ции больных, нуждающихся в неотложной ме-дицинской помощи, с вытекающими из этогопоследствиями.

В неудовлетворительном состоянии находи-лось снабжение и торговля. Ассортимент про-довольственных и промышленных товаров в по-селковых магазинах был крайне ограничен.Отсутствовал минимальный ассортимент круп,мяса, рыбы. Жиры, овощи, фрукты, крайне не-обходимые в условиях севера, практически незавозились. Имели место перебои со снабже-нием хлебом. В отдельных лагерях не былодаже таких предметов первой необходимости,как спички, соль, нитки.

86


2008. № 2


Из-за отсутствия в большинстве подразде-лений культурно-просветительных учреждений,бань, парикмахерских, прачечных существова-ли серьезные проблемы с культурным и быто-вым обслуживанием. Сотрудники охраны и чле-ны их семей были вынуждены пользоваться эти-ми услугами в жилых зонах лагерей и колоний,чем ставили под угрозу свою жизнь и здоровье7.

Сложившаяся ситуация способствовалатому, что стрелки военизированной охраны стре-мились под любыми предлогами уволиться сослужбы, а поскольку сделать это было крайнесложно, то широкое распространение получилодезертирство, имели место отказы стрелков, втом числе и коллективные, от несения конвой-но-караульной службы8.

Вместе с тем увеличение количества за-ключенных и расширение сети ИТУ требовалопостоянного увеличения военизированной охра-ны. В связи с этим значительный численныйнекомплект личного состава ВОХР стал хро-ническим явлением. Так, на 1 августа 1947 г. сучетом лиц, подлежащих увольнению по возра-сту, состоянию здоровья, окончанию срокаслужбы, он составил 62 760 человек9.

В условиях значительного некомплекта воль-нонаемной охраны для осуществления охранныхи надзорных функций широко привлекались за-ключенные, включавшиеся в состав самоохраны,что, однако, не решало создавшейся проблемы.

Представление о численности военизиро-ванной охраны дают следующие данные10

(табл. 1).Таблица 1

Непрестижность службы в местах заклю-чения, острый кадровый голод вели к тому, чтоотделам кадров ИТУ приходилось приниматьна службу практически всех желающих без се-рьезной проверки их деловых и личностных ка-честв. Отсюда низкая дисциплина среди лич-ного состава, халатное отношение к несению

службы, грубые нарушения Устава военизиро-ванной охраны, утвержденного приказом НКВДСССР № 57 от 20 января 1943 г. В 1945 г. за-меститель наркома внутренних дел СССРВ.В. Чернышев, курировавший ГУЛАГ, разослалвсем начальникам лагерей и региональным ру-ководителям НКВД телеграмму, выражавшуюнедовольство по поводу вопиющих недостат-ков в работе военизированной охраны ИТЛ, вкоторой участились случаи нарушений револю-ционной законности, самоубийств, дезертирства,утери и хищения оружия, пьянства и другихаморальных проявлений11.

Среди грубейших нарушений порядка про-хождения службы в военизированной охранебольшое распространение получили самоволь-ные отлучки и дезертирство лиц рядового и сер-жантского состава. Распространенность этогоявления и необходимость четкой его правовойоценки вызвали потребность разработки спе-циального директивного указания ГУЛАГаНКВД СССР от 2 февраля 1945 г. № 42/188276.Этот документ предписывал лиц рядового исержантского состава военизированной охраныИТЛ и колоний, ушедших из расположения час-ти в самовольную отлучку и не возвративших-ся в свою часть в течение суток, объявлять вприказе по управлению лагеря, УИТЛК-ОИТКНКВ-УНКВД дезертирами. Штабам военизи-рованной охраны не позднее 48 часов после де-зертирства все установочные данные о дезер-тирах с заключением начальника военизирован-ной охраны с приложением выписки из приказао дезертирах передавать в оперчекистские от-делы (отделения) лагерей и колоний для даль-нейшей организации их розыска12.

Серьезные проблемы существовали и с комп-лектованием руководящих кадров охраны лаге-рей и колоний. Их качественный состав былочень низким. Так, среди высшего командногосостава военизированной охраны, входившегов номенклатуру ЦК ВКП(б) и МВД на 1 января1947 г. высшее образование имели 1,6 %, не-оконченное высшее – 2, среднее – 24,8, неокон-ченное среднее – 37, низшее – 34,6 %13. Недо-пустимо высокой была текучесть этой катего-рии руководителей. Так, за 1946 г. сменилось38 % всех работников, входящих в номенклату-ру начальника ГУЛАГа14.

Значительная часть руководящего составабыла слабо подготовлена к несению службы, аих подготовка и переподготовка фактическиорганизованы не были, на что, в частности,

Год Численность охраны

служащие / самоохрана, чел.

Количество заключенных

в ИТЛ и колониях, чел.

1945 128 461 / нет данных 1 460 677 1946 нет данных 1 110 593 1947 нет данных 1 703 506 1948 189 106 / 31 897 2 169 252 1949 210 150 / 44 410 2 356 685 1950 245 025 / 44 917 2 561 351 1951 208 790 / 41 380 2 540 760 1952 213 296 / нет данных 2 509 788 1953 223 760 / 30 409 2 472 247 1954 нет данных 1 325 003 1955 109 076 / 3 544 1 075 280

87


2008. № 2


указывалось в приказе МВД СССР от 27 мар-та 1947 г. № 0181 «О результатах проверки от-дела кадров ГУЛАГ МВД СССР». Кроме того,в этом документе обращалось внимание руко-водства военизированной охраны на слабую по-литико-воспитательную работу, отсутствие дол-жного внимания к борьбе с нарушениями дис-циплины и аморальными проявлениями средиличного состава охраны, в результате чего на-рушения воинской дисциплины, злоупотребленияпо службе, пьянство и бытовая распущенностьполучили широкое распространение15. Напри-мер, в первом полугодии 1947 г. ежемесячночисло таких нарушений составляло около 3,5 %списочного состава охраны. Преобладающимипроступками были нарушения конвойно-карауль-ной службы – 47 % от общего числа нарушений,самовольные отлучки – 9,9, пьянство – 7,4, ха-латное отношение к оружию – 5,8 %16.

Приведем лишь отдельные примеры нару-шений несения службы. Стрелок УИТЛКУМВД Читинской области Горбунов, являясьначальником конвоя, в корыстных целях не-однократно отпускал из бригады заключенно-го, который впоследствии бежал17. Начальникконвоя ИТК № 3 УИТЛК УМВД Читинскойобласти Мальцев допустил хищение заключен-ными у гражданского лица 200 рублей. Частьпохищенной суммы он взял себе18. Стрелок Ки-тойского ИТЛ Пермяков при конвоировании двухзаключенных организовал совместное с нимираспитие спиртных напитков. Воспользова-вшись опьянением конвоира, преступники бежа-ли19. Стрелок охраны Карлага Южаков, нахо-дясь на посту и имея оружие, сел играть в кар-ты с заключенными. В процессе игры он проиг-рал свою жену, обмундирование и служебнуюсобаку, которую зарезал, а мясо отдал заклю-ченным20.

В ряде управлений ИТЛК нарушения требо-ваний несения конвойно-караульной службы,бытовая распущенность приобрели массовыйхарактер. Так, в УИТЛК УМВД Иркутской об-ласти в 1948 г. было зарегистрировано 183 слу-чая серьезных нарушений несения службы, изних 23 – офицерским составом, 40 – сержант-ским. Личным составом было допущено 58 слу-чаев пьянства, 42 самовольные отлучки, 19 слу-чаев связей с заключенными. Из подразделенийдезертировало 5 стрелков21.

Среди правонарушений, совершавшихся лич-ным составом военизированной охраны, боль-шое распространение получило незаконное при-

менение оружия, порой приводившее к ранени-ям и даже гибели заключенных. В апреле–мае1952 г. в Горлаге при конвоировании заключен-ных заставляли ложиться в воду, а поверху де-лали обстрел22. 25 мая 1953 г. в результате не-законного применения оружия конвоем Горлагабыло убито 2 заключенных23. 26 мая в этом желагере младший сержант Дятлов, разводящийкараула, без всякого основания открыл автомат-ную стрельбу по заключенным, в результатечего ранил 7 человек24. 24 ноября 1953 г.ефрейтор военизированной охраны Тенькин-ского ИТЛ Сурин, исполняя служебные обя-занности начальника конвоя, будучи в нетрез-вом состоянии, при конвоировании заключен-ных неоднократно и беспричинно заставлял за-ключенных ложиться в снег, а когда последнимнадоели издевательства Сурина и они отказа-лись выполнить его очередное незаконное тре-бование, он применил оружие, в результате чегонанес огнестрельное ранение 4 осужденным25.В этом же году в ИТЛ при строительстве№ 501 начальник конвоя Шикреев незаконноприменил оружие, в результате чего один иззаключенных был ранен26. 4 февраля 1954 г. влагпункте № 2 7-го лаготделения Устьвымла-га начальник конвоя мл. сержант Никулин приконвоировании заключенных без всякой на тонеобходимости применил оружие, в результа-те двое заключенных были убиты, 4 получилиранения27.

Нельзя сказать, что руководство ГУЛАГа,администрация лагерей и колоний закрывала гла-за на факты нарушений законности и служебнойдисциплины со стороны личного состава воени-зированной охраны. Только в течение 1945 г.на сотрудников военизированной охраны былоналожено 18 940 дисциплинарных взысканий,1218 человек были привлечены к судебной от-ветственности28. За первое полугодие 1947 г.были привлечены к судебной ответственностиза различные преступления 602 человека, аре-стованы в дисциплинарном порядке – 14 616,наложено прочих взысканий 957829. За 11 меся-цев 1947 г. было наложено 48 427 дисциплинар-ных взысканий (из них – 27 126 с отбываниемна гауптвахте), к судебной ответственностибыло привлечено 1024 сотрудника30.

В связи с ростом числа правонарушений былиздан приказ от 30 мая 1951 г. № 24/с «О фактахнарушения советской законности в некоторыхисправительно-трудовых лагерях и колонияхМВД и мероприятиях по их недопущению».

88


2008. № 2


В этом приказе констатировалось, что «за по-следнее время в Ангарлаге, Вятлаге, Севкузбасс-лаге, ИТЛ и строительства № 7 ГУШОСДОРаМВД, УИТЛК УМВД по Челябинской областии других лагерях и колониях со стороны работ-ников лагерных подразделений и охраны допу-щены нарушения советской законности по от-ношению к заключенным». С целью искорене-ния подобных случаев начальник ГУЛАГа по-требовал от начальников исправительно-трудо-вых лагерей и колоний считать нарушения со-ветской законности чрезвычайным происшест-вием и о каждом немедленно доносить вГУЛАГ МВД с последующим представлениемрезультатов расследования. Все имевшиесяслучаи обсудить на совещаниях личного соста-ва и наметить практические мероприятия по не-äî ï óù åí èþ èõ â äàëüí åéø åì 31. Однако, не-смотря на принимавшиеся меры, полностью ис-коренить эти явления не удалось.

Грубые нарушения в несении конвойно-ка-раульной службы, слабая дисциплина среди бой-цов военизированной охраны, халатное отноше-ние к исполнению своих обязанностей вахтер-ским составом, как указывалось в официаль-ных документах, явились одной из основных при-чин большого количества побегов, имевшихместо в исследуемый период. Представление одинамике побегов заключенных в 1945–1955 гг.дают следующие данные32 (табл. 2).

Таблица 2

Таким образом, ситуация с организациейохранной и конвойной службы ИТУ требова-ла выработки и проведения ряда неотложныхмероприятий. Необходимость этого понима-ли многие сотрудники ГУЛАГа. Так, начальникотделения политотдела ГУЛАГа. В.М. Бурдулив письме на имя наркома внутренних дел СССРЛ.П. Берии от 29 августа в 1945 г. сформулиро-вал ряд предложений по реорганизации воени-зированной охраны ИТЛ. В частности, он пред-

ложил вместо военизированной охраны создатьособые войска по охране лагерей и колонийГУЛАГа по типу войск НКВД. Комплектова-ние этих войск производить через военкома-ты путем призыва33.

Однако эти предложения были отклоненыруководством НКВД и ГУЛАГа по финансовыми политическим соображениям, поскольку«сложность охраны заключенных преступниковтребует длительной военной и специальной под-готовки бойцов, тогда как военизированная ох-рана комплектуется уже обученным в военномотношении составом из демобилизованныхкрасноармейцев», введение же «войсковой ох-раны потребует увеличения личного составапротив численности военизированной охраныминимум на 50 % в связи с необходимостьюпрохождения обязательной военной подготов-ки лиц, призванных в армию, что связано с зна-чительным увеличением затраты государствен-ных средств». Кроме этого, значительно уве-личится количество граждан, в силу несенияслужбы, будет соприкасаться с охранной госу-дарственных преступников, что является неже-лательным34.

Для привлечения новых кадров и закрепле-ния имевшихся и в соответствии с распоряже-нием МВД СССР от 29 ноября 1949 г. № 750после непрерывной трехлетней службы в охра-не стрелкам выдавалось единовременное трех-месячное вознаграждение, а лицам, изъявив-шим желание продолжить службу и давшим под-писку на следующие 3 года, оклад содержанияувеличивался на 20 %35.

С целью укреплении единоначалия в испра-вительных лагерях и колониях приказом МВДСССР от 10 мая 1951 г. № 505 на начальниковлагерных подразделений и колоний была возло-жена полная ответственность за работу и со-стояние охраны; командиры отрядов и дивизио-нов военизированной охраны вошли в их полноеподчинение.

Однако эти меры не привели к существен-ному улучшению кадрового обеспечения вое-низированной охраны, повышению эффективно-сти ее деятельности.

Неудовлетворительное состояние с обеспе-чением охраны ИТУ вынудили руководствостраны вновь вернуться к вопросу об измене-нии порядка комплектования военизированнойслужбы. В 1956 г. в соответствии с постанов-лением Совета Министров СССР от 25 октяб-ря № 1443-719, объявленного приказом МВД

Год Количество бежавших заключенных, чел.

1945 5666 1946 8086 1947 10440 1948 22540 1949 13346 1950 10840 1951 7401 1952 3725 1953 2560 1954 4155 1955 6060

89


2008. № 2


СССР от 27 октября 1956 г. за № 0500, устанав-ливается порядок комплектования охраны рядо-вым и сержантским составом по призыву из чис-ла лиц, ограничено годных к строевой службе.Военизированная охрана переименуется в кон-âî éí óþ î õðàí ó Ì ÂÄ ÑÑÑÐ36. В 1958 г. поста-новление Совета Министров СССР от 9 января№ 35-17 «О порядке прохождения службы лич-ным составом конвойной охраны ИТУ МВДСССР» установило, что личный состав конвой-ной охраны комплектуется по призыву и в отно-шении порядка прохождения службы приравни-вается к личному составу военнослужащихвнутренней и конвойной охраны МВД СССР37.

1 См.: История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х –первая половина 1950-х годов: Собр. док.: В 7 т.Т. 2: Карательная система: структура и кадры / Отв. ред.и сост. Н.В. Петров; Отв. сост. Н.И. Владимирцев. М.,2004. С. 271. (Далее – История сталинского ГУЛАГа.)

2 См.: Иванова Г.М. ГУЛАГ в системе тоталитар-ного государства. М., 1997. С. 188.

3 См.: Эпплбаум Э. ГУЛАГ. Паутина большого тер-рора. М., 2006. С. 253.

4 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 2. С. 378.5 См.: Сборник городских и сельских цен на основ-

ные товары и справочные материалы по ценам. Алма-Ата, 1951. С. 166, 167, 480, 519.

6 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 2. С. 271.7 См.: Там же. С. 445–451.8 См.: Там же. С. 342.9 См.: ГУЛАГ: Главное управление лагерей.

1918–1960. (Россия XX век. Документы) / Под ред.А.Н. Яковлева; Сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2002.С. 319. (Далее – ГУЛАГ: Главное управление лагерей.)

10 См.: Детков М.Г. Исправительно-трудовые ла-геря в карательной системе Советского государства:Монография. Вологда, 2004. С. 163; История сталин-ского ГУЛАГа. Т. 4: Население ГУЛАГа: числен-ность и условия содержания / Отв. ред. А.Б. Безбо-родова (отв. сост.), В.М. Хрусталев. М., 2004. С. 130.

11 См.: Эпплбаум Э. Указ. соч. С. 252–253.12 См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 157.13 Подсчитано авторами статьи по: История ста-

линского ГУЛАГа. Т. 2. С. 298.14 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 2. С. 319.15 См.: Там же. С. 320.16 См.: ГУЛАГ: Главное управление лагерей. С. 319.17 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 2. С. 343.18 См.: Там же.19 См.: Там же. С. 342.20 См.: Там же.21 См.: Там же.22 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 6: Восста-

ния, бунты и забастовки заключенных / Отв. ред. исост. В.А. Козлов; Сост. О.В. Лавинская. С. 338.

23 См.: Там же. С. 320.24 См.: Там же.25 См.: Там же. С. 601.26 См.: Там же. С. 319.27 См.: Там же. С. 601.28 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 2. С. 283.29 См.: ГУЛАГ: Главное управление лагерей. С. 319.30 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 2. С. 635.31 См.: Там же. С. 376.32 См.: Уголовно-исполнительная система, 125 лет /

Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. М., 2004. С. 137.33 См.: История сталинского ГУЛАГа. Т. 2.

С. 271–272.34 См.: Там же. С. 272, 273.35 См.: Там же. С. 377.36 См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 165.37 См.: Там же.

90


2008. № 2

В помощь изучающим историю русского права

Дальнейшее развитие российское уголовное право, в период после приня-тия царского Судебника находит в земских грамотах и различного родаузаконениях, вошедших в Уставную книгу Разбойного приказа

1555–1556 гг. Дошедшей до нас земской грамотой, по которой мы можем судить одальнейшем совершенствовании уголовного права, является Уставная земскаяграмота волостей Малой Пенежки, Выйской и Суры Поганой Двинского уезда от25 февраля 1552 г.1 В этом документе, дающем право на территориях, обозначен-ных в названии грамоты, вместо отстраненных этой же грамотой волостелей и ихтиунов, избрать из волостных крестьян лучших людей и доверить им «и в душе-губстве, и в розбое с поличным и во всяких делех земских управа чинити понашему Судебнику»2. В продолжение Белозерской уставной грамоты, с опреде-ленным расширением, приводятся ситуации наступления смерти, не являющиесяпреступными: «18. А не доищетца в котором убийстве душегубства, а будетнехитростным делом сталосе которое душегубство, хто утеряется от сво-их рук, или озябет, или утонет, или згорит, или кто водою припловет, иликто в дереве убьетца, или ково возом сотрет, или громом убьет, или когозверь съест, или кто поткинет мертвым незнаемым человеком, а обыщеттого бесхитростно, и они то являют излюбленным своим головам да тогомертвого хоронят, а им продажи нет в том ни от кого»3.

Санкционирует рассматриваемая земская грамота и наказание за производ-ство для продажи алкогольных напитков, введя это деяние в разряд преступного:«А которые люди... учнут питье держать на продажу, и излюбленные голо-вы…, у тех людей питья выимают, а заповеди на них емлют на меня, царя ивеликого князя, два рубли, а волостным людем два же рубля, а с питуховемлют по полуполтине в тот же оброк. А впредь излюбленным головам темлюдем говорити, чтоб впредь питья на продажу однолично не держати.А которые люди учнут впредь корчму держати, и тем людем бытии от меня,царя и великого князя, кажненым»4. Большое внимание грамота уделяет долж-ностным преступлениям, совершаемым выборными головами и лучшими людь-ми. Статья 27 грамоты предусматривает наказание смертной казнью с передачейимущества истцам в случае, если земские старосты и целовальники совместно скрестьянами не выдавали правосудию лихих людей; ст. 28 грозит излюбленнымголовам обозначенным выше наказанием, если они станут «кому ни буди, силы иобиды и продажи безлипичные чинити, и посулы и поминки в каких делехимати»5. В ст. 29 грамоты предусматривается наказание за должностное пре-ступление, совершаемое земским дьяком, ведущим записи судебных дел, реша-емых излюбленными головами, с признанием при этом виновности и прочего со-

НОРМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВАВ УСТАВНОЙ КНИГЕ РАЗБОЙНОГО ПРИКАЗА1555–1556 гг.

В.А. Глухов,кандидат философских наук


Criminal standards in Regulations of Razboiny Prikaz 1555–1556V.A. Gluhov

91


2008. № 2


става земской избы: «А учнет земскои дьяксудные и обыскные всякие дела записыватиодин, не при излюбленных головах, или ко-торые дела учнет земской дьяк держати усебя, а хто их в том уличит, и излюбленнымголовам… с товарищами, десяти человеком,и дьяку земскому от меня, царя и великогокнязя, в том бытии казненным смертною каз-нью, а животы их и статки велети мне от-дати емлючи тому, кто на них доведет»6.

Издаваемые в качестве отдельных законо-содержательных документов царские указы ибоярские приговоры направлялись в соответ-ствующие приказы и формировались там в Ус-тавные и Указные книги. Разработанные послепринятия Царского Судебника нормативныеправовые акты, регламентирующие уголовныеи уголовно-процессуальные правоотношения,направлялись в Разбойный приказ (Разбойнуюизбу), где в хронологической последовательно-сти сшивались, образовывая Уставную книгуРазбойного приказа. Этот сборник узаконенийпривлекал пристальное внимание как исследо-вателей истории русского права монархическойРоссии7, так и современных ученых8. Однаконаиболее полное исследование Уставной кни-ги Разбойного приказа 1555–1556 гг. провелЛ.В. Черепнин, что нашло отражение в историко-правовом обзоре и комментарии правовых нормдокументов, включенных в Уставную книгу9. Рас-сматриваемый памятник права XVI века в до-шедшем до нас виде включает в себя пять са-мостоятельных документов, содержащих в ос-новном уголовно-процессуальные нормы. Ус-тавная книга Разбойного приказа состояла изследующих документов: Приговор о разбойномделе от 18 января 1555 г.; Память о правежедолгов от 5 мая 1555 г.; Указ о татебных делахот 26 ноября 1555 г.; Приговор о губных делахот 22 августа 1556 г.; Медынский губный на-каз. Наряду с совершенствованием процес-суального законодательства, правотворческаядеятельность не оставила без внимания и уго-ловное право. В Уставной книге, кроме инсти-тутов уголовного права, нашли отражение и раз-витие и виды преступлений. В Приговоре оразбойных делах от 18 января 1555 г. находитдальнейшее развитие институт соучастия. Так,ст. 6 названного документа санкционирует на-казание за пособничество в совершении пре-ступления. При этом законодатель акцентиру-ет внимание на осознании деяния в укрыватель-стве похищенного – знал ли сохраняющий иму-

щество разбойника о его преступном получе-нии: «А на Москве и в ыных городех, в кото-рой сотни поймают у кого розбойника иполичное у него во дворе по его речем вы-мут, – и того разбойника пытати: и скольдавно к нему приезжает, и розбойную рух-ледь к нему привозит, и ведает ли он, чтоон розбивал. И скажет тот розбойник, чтоон к тому человеку приезжал и рухледь роз-бойную привозил, – и того человека, у кото-рого розбойника поймают, пытати ж. А натой сотни за розбойника взять выть. А ска-жет тот розбойник, что он розбивал, а укоторого человека поймают, и он того че-ловека в розбоех и в приводех розбойнойрухледи учнет говорити, и того он не ведал,что он розбивал, – и про того обыскати тоюсотнею, где он живет. И назовут его в обыс-ку добрым человеком, – ино его дать на по-руку за обыскных людей, а на сотной вытине имати. А назовут его в обыску лихим че-ловеком, – ина его по обыску пытати»10. Какследует из текста статьи, знание хранителя опреступном происхождении вверенного ему иму-щества уравновешивало его с преступником идопускало применение к нему карательныхсанкций. Неведение об источнике приобрете-ния хранимого имущества было основанием дляосвобождения от уголовной ответственности ипередачи лица на поруки.

Развитие видов преступлений в законода-тельных актах, включенных в Уставную книгуРазбойного приказа 1555–1556 гг., было детер-минировано прежде всего развитием губных ор-ганов местного управления. Основная частьновых составов преступлений – это прежде все-го должностные преступления штатного соста-ва губных изб. Так, ст. 7, 8 Приговора о разбой-ных делах от 18 января 1555 г. карали тюрем-ным заключением губных старост за уклоне-ние от исполнения обязанностей, несмотря навыборность этой должности: «7. Которых губ-ных старост великого князя выберут в го-роды и в волости, и те старосты не слуша-ют, креста целовати не будут и дел не де-лают, и грамот царя и великого князя не слу-шают, – и по тех старост посылати на под-водах и сажати их в тюрму. А ис тюрмы ихвыпущати да на них прогоны имати. А имвелети впредь быти у розбойных дел и деларозбойные делати по наказному списку.8. А которые старосты крест целовали, ите губные старосты живут на Москве за

92


2008. № 2


своими делы, а с Москвы не едут, – и техстарост ссылать с Москвы за поруками, апоявятца опять, а с Москвы не поедут, – иноих сажати в тюрму на время»11. Если губ-ные старосты сами совершали кражи или раз-бои или, злоупотребляя своим должностным по-ложением, ложно обыскивали, защищали и на-казывали по дружбе и вражде из-за личной ме-сти, или скрывали совершенные преступления,то в соответствии со ст. 15 Приговора о губ-ных делах от 22 августа 1556 г. сами подверга-лись смертной казни: «А учнет староста та-тиные и розбонные дела делати, и обыски-вати в розбойных и в татиных делех и вовсяких обыскех обыскивати ложно, не по го-судареву наказу, или учнет другу дружити,а недругу мстити, или не учнет того бере-чи, сыскивати семьями и заговоры в обыс-кех говорят неправду, и не учнут ко госуда-рю на те семьи и на заговоры отписывати, –и старосту казните без милости»12. В Ус-тавной книге Разбойного приказа санкциониру-ется наказание за совершение должностныхпреступлений не только губными старостами, нои подчиненными им целовальниками. Так, ст. 4Указа о татебных делах от 28 ноября 1555 г.санкционирует наказание губному целовальни-ку за непоимку вора или разбойника и хищениеих имущества с последующим побегом самогоцеловальника: «А которой губной целоваль-ник розбойннка и татя упустит или живо-ты розбоничьи или татиные покрадет дасам губной целовальник побежит, – и губ-ным старостам того губного целовальникаживоты и статей отдати вполы исцовыхисков в выти. А чего вполы исцовых исковтого губного целовальника животов его истатков не дойдет, – и старостам достаньисцовых исков взяти на тех людей, хто тогоцеловальника в губные целовальники выбрал.А перед тех людей губным старостам да-вать на поруку, что того губного целоваль-ника, которой побежит, добыв, поставилиперед старостами. А как того губного це-ловальника добудут, и перед старостамиего поставят, – и старостам того губногоцеловальника бити кнутьем, а бив кнутьем,выкинуть ево из губных целовальников вон.А вперед того губного целовальника датьгубным старостам на поруку, что ему татяили розбойника, которого упустит, добыв,перед старостами поставить. А как тоготатя или розбойника добудет и перед ста-

ростами поставит, – и старостам томутатю или розбойнику управа учинить по на-казному списку»13. Не оставляет без внима-ния должностные преступления губных старости целовальников и Медынский губный наказ от25 августа 1555 г. Статья 13 Медынского нака-за запрещала губным старостам и целовальни-кам брать по разбойным и татебным делампосулы и поминки. При этом «который ста-роста и целовальник учнут посулы имати вразбойных и в татиных делех, а доведут нанего посул, – и тому старосте и целоваль-нику от царя и великого князя бытии в казнии в про(д)аже»14.

Наряду с санкционированием должностныхпреступлений, в Уставной книге Разбойного при-каза устанавливается наказание и за дачу лож-ных показаний. Так, ст. 5 Приговора о губныхделах от 22 августа 1556 г. за дачу ложных по-казаний лучшими людьми предписывала нака-зание избиением кнутом; представители духо-венства, давшие ложные показания, подверга-лись церковному суду. Кроме того, все ложно-показывающие платили судебные пошлины иштрафы за бесчестье: «А скажут в обыскупоровну, половина обыскных людей по ищее,а другая по ответчике, – и по тем обыскомтого дела не вершить, а посылать в другойна обыск; а велети обыскивати старостами целовальником, опричь тех людей, инымимногими людми, про то, которая половинасолгала, а на которую половину доведут, чтоони солгали, – и ис тех людей, изо ста чело-век, выбрав прикащиков и крестьян лутчихлюдей человек пяти или шти, бить кнуть-ем, а игуменов и попов и дьяконов отсыла-ти к святителю; а езды и прогоны и про-есть и волокита править, и что будет убыт-ков в том деле, оприч исцовых исков, и товзята на тех, на которых ложь доведут.А которых людей пытают по ложному обыс-ку, и тем людем взята на них безчестье вдвое,для лжи, чтобы впредь не лгали»15.

Если же ложные показания давали владель-ческие крестьяне или слуги, то они подверга-лись казни, предусмотренной за совершениеразбоев, а их господам грозила царская опала:«10. А бояром, и дьяком, и всем приказнымлюдем, и дворяном приказать, чтоб они при-казывали в своих селех накрепко, чтоб вобыскех люди их и крестьяня не лгали, а го-ворили вправду; а сыщетца то, что люди икрестьяня их солжут в обыскех, и самим

93


2008. № 2


бояром и детем боярским от государя бытив великой опале, а людем их и крестьяномбыти кажненым, как и в розбойных делех»16.При этом от царской опалы за ложные показа-ния крестьян или слуг их владельцев могло спа-сти своевременное уведомление государя оложности данных показаний: «11. А сведаетбоярин, или дьяк и всякой приказной чело-век, или дворянин и всякой сын боярской, чтов обыску люди их и крестьяне лгали, и имсказати вправду государю, и в том ему отгосударя опалы нет, а дело, сыскав вправду,вершити»17.

И наконец, по нашему мнению, наиболее важ-ной новеллой в развитии видов преступлений вУставной книге Разбойного приказа 1555–1556 гг.стало изменение уголовно-правового отношенияк краже, выраженное в ст. 11 Медынского губ-ного наказа от 25 августа 1555 г. Если, как былорассмотрено выше, Судебник 1550 года допус-кал сохранение жизни преступнику только в слу-чае совершения им кражи один раз (за исклю-чением церковных и головных краж), с подвер-жением торговой казни и последующей пере-дачей на поруки, то в Медынском губном нака-зе вводится предоставление ему и второго шан-са, но при этом за совершение повторной кражиустанавливается членовредительное наказаниев виде отсечения руки: «А приведут к старо-стам татя, а доведут на него одну татбу, –и старостам того татя велети бити кну-тьем, а бив кнутьем, дати ево на поруку; ане будет поруки, – ино его вкинуть в тюрмудо тех мест, как по нем порука будет. Априведут татя, а доведут на него две тат-бы, – ина того татя бити кнутьем да от-сечь рука да покинуть. А прведут татя, адоведут на него татбы три или четыре илисвыше, и того татя казнити смертноюказнью»18. Таким образом, буквально черезпять лет после утверждения Царского Судеб-

ника законодатель существенным образом ме-няет отношение к тайному хищению и устанав-ливает принцип наказания смертной казньютолько за третью кражу. Этот принцип сохра-няется и в последующих сборниках российско-го законодательства. Так, смертной казньютолько после совершения двух краж преступ-ника карает и Соборное уложение 1649 г. Одна-ко при этом за совершение первой кражи ви-новный подвергался более жестокому, по срав-нению с Судебником 1550 г. и в этой части по-вторяющем его Медынским губным наказом,наказанию.

1 См.: Российское законодательство Х–ХХ веков:В 9 т. Т. 2: Законодательство периода образования иукрепления Русского централизованного государства.М., 1985–1986. С. 227–234.

2 Там же. С. 228.3 Там же. С. 230.4 Там же. С. 232.5 Там же. С. 233.6 Там же.7 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор исто-

рии русского права. Ростов н/Д, 1995; Беляев И.Д.История русского законодательства. СПб., 1999.

8 См.: Зимин А.А. Законодательные памятники Рус-ского государства конца XV – начала XVII века. М.,1961; Ермошин В.В., Ефремов Н.Н., Томсинов В.А. Раз-витие русского права в XV–XVII вв. М., 1986.

9 См.: Памятники русского права. Вып. 4. М., 1956.10 Там же. С. 357.11 Там же. С. 358.12 Там же. С. 367.13 Там же. С. 363.14 Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 2.

С. 222.15 Памятники русского права. Вып. 4. С. 365.16 Там же. С. 366.17 Там же.18 Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 2.

С. 222.

94


2008. № 2


С вступлением в силу 1 января 1997 года УК РФ произошло расширениеперечня законодательно признанных обстоятельств, исключающих пре-ступность деяния, более того, этот перечень был выделен в отдельную

главу (гл. 8 УК РФ). Свое место среди них занимает и обстоятельство «Причине-ние вреда при задержании лица, совершившего преступление», закрепленное в ст.38 УК РФ. Учитывая важность и актуальность этого уголовно-правового институ-та не только для сотрудников уголовно-исполнительной системы и других правоох-ранительных органов, но и для более широкого круга субъектов, представляетсяцелесообразным опубликование цикла материалов, раскрывающих некоторые важ-ные аспекты уголовно-правового задержания. Начать цикл необходимо с рассмот-рения исторического развития института уголовно-правового задержания, что со-здаст условия более объективной оценки действующей юридической практики, атакже для совершенствования права в будущем.

Следует отметить, что история развития института задержания уголовного праванеразрывно связана с генезисом необходимой обороны, в рамках которой этот ин-ститут рассматривался в течение длительного периода времени.

Институт задержания науке уголовного права известен со времени возникнове-ния и становления российской государственности. В древнейших памятниках рус-ского права – договорах с греками при князе Олеге (911 г.) и князе Игоре (945 г.).указывалось, что хозяин имел право убить вора в случае, когда он схвачен на ме-сте преступления, если тот оказывал сопротивление. Если же вор не оказывал ка-кого-либо сопротивления, то хозяин мог только связать его, при этом возможностьлишения жизни исключалась1.

В Русской Правде имелись сходные положения, не дозволявшие лишать жизнисвязанного вора, который не представлял опасности. Так, в ст. 38 переводного из-дания Русской Правды отмечалось следующее: «Если убьют вора на своем двореили у хлева, то так тому и быть; если же додержали (его) до рассвета, то отвестиего на княжий двор; а если же его убьют и люди видели его связанным, то платитьза него»2. В этой статье установлено правило, корни которого уходят в обычай:право убить вора на месте. Однако это право было ограничено: убить вора можнотолько в ночное время, на месте кражи, при его сопротивлении, воспрепятствова-нии связыванию. Если же вор был пойман, то причинение смерти было недопусти-мо, то есть самочинная расправа при этом исключалась. Убийство «связанного»вора наказывалось штрафом (вирой). Тем самым была установлена обязанностьдоставления вора для разбирательства на княжий двор. При этом существовала ипоощрительная норма (ст. 41) за доставление вора: «А кто привел вора получает10 резан»3.

И.Г. Плэмэдялэ(ФСИН России)

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДАПРИ ЗАДЕРЖАНИИ ЛИЦА, СОВЕРШИВШЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЕ,В КАЧЕСТВЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩЕГО ПРЕСТУПНОСТЬДЕЯНИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Development history of harm-doing institution whileapprehending a person having committed a crime,as a circumstance that excludes criminality in RussianlegislationI.G. Plemedyale

95


2008. № 2


Статут Великого княжества Литовского1588 года (ст. 62) содержал положение о том,что момент поимки «злодея утекаючего» явля-ется моментом окончания состояния обороны4.

Таким образом, уже на ранних этапах раз-вития отечественного права прописаны основа-ния и очерчены пределы противодействия ли-цам, посягающим на жизненно важные интере-сы человека, отмечена необходимость их за-держания и доставления в органы власти.

Значительный шаг вперед в развитии уго-ловно-правовых норм был сделан в Соборномуложении 1649 года, которое называлось ещеУложением царя Алексея Михайловича. В немсреди иных нововведений появились понятия«необходимая оборона» и «крайняя необходи-мость». Получил свое развитие и институт за-держания преступника, правда, в рамках необ-ходимой обороны. В ст. 88 гл. XXI «О разбой-ных и татиных делах» Уложения допускалосьпричинение смерти убегающему «татю» приоказании им сопротивления5. Эта статья при-знавала право каждого, в доме которого совер-шена кража, убить воров, пойманных с полич-ным на месте происшествия или в ходе погони,если вор оказывал сопротивление. В случаеубийства вора, пойманного с поличным в домеили во время погони за ним, обязательным былодоставление вора (его тела, в случае причине-ния смерти) в приказ, где фиксировался каж-дый случай задержания вора, причинения смер-ти или иного вреда при этом. Самосуд и само-чинная расправа над задержанным «у себя вдому» были запрещены. Особого внимания за-служивает положение, в соответствии с кото-рым поощрялось доставление задержанного длядальнейшего разрешения вопроса о его привле-чении к ответственности. При этом необходи-мо отметить некоторые признаки презумпцииправомерности действий по задержанию и до-ставлению нарушителей: «А которые люди при-ведут в губу татя или разбойника, а те разбой-ники или тати учнут на тех людей, и на их дво-ровых людей и крестьян, которые их в губу при-ведут, товорити разбой, или татьбу или иноекакое воровство, и тому не верить для того,чтобы всяким людям бесстрашно было ворови мая в губу приводить»6.

Аналогичным образом была сформулирова-на ст. 89 Уложения, в которой признавалось пра-вомерным битье кнутом при задержании вора,укравшего с поля жатый хлеб, а также его убий-ство при оказании им сопротивления при задер-

жании. Обязательным при этом было достав-ление вора в приказ для записи о случившемся.При соблюдении этого условия лицо считалось«освобожденным» от убийства7.

Создание Российской империи ознаменова-лось принятием в 1715 году Воинских артику-лов Петра I. В ч. 2 ст. 157 гл. XIX Артикулов«О смертном убийстве» причинение смерти припреследовании лица, совершившего нападение,после прекращения посягательства рассмат-ривалось как действие, совершенное в состоя-нии необходимой обороны. В толковании кст. 206 Артикула было указано: «Каждый дол-жен злодея задержать и воспрепятствовать,чтоб не ушел»8. Представляется заслужива-ющим внимания положение о превышении мер,направленных на задержание преступника, вы-ражающемся в лишении его жизни: «Того радиесть ли оный, кто задерет, уступит и от оби-женного побежит, и тогда убьет, то оный ужерегулы нужнаго оборонения преступил. И такосмертное убийство из отмщения, нежели от обо-ронения учинил»9.

После отмены Воинских артикулов в периодправления Николая I, в 1832 году, был изданСвод законов Российской империи. В XIII томесодержалось Положение о Лесном уставе, гдев ст. 197 и 198, регламентирующих права лес-ной стражи, закон допускал применение оружияпри преследовании насильственных и самоволь-ных порубщиков, если они совершили нападе-ние на стражу для избегания их поимки10.

В ст. 133 Устава превышением пределов не-обходимой обороны признавалось причинениесмерти нападавшему тогда, когда он уже обра-тился в бегство. Вместе с тем указывалось нато, что лицо, подвергшееся нападению, должноуступать противнику, сколько может дозволитьсобственная безопасность, тем самым как обо-рона, так и меры по задержанию были весьмаограничены в плане причинения при этом вреда11.

В 1845 г. было принято Уложение о наказа-ниях уголовных и исправительных, которое дей-ствовало до Октябрьской революции 1917 г. ЭтоУложение и его редакции 1866, 1885 и 1903 гг.не внесли существенных изменений в содержа-ние обстоятельств, исключающих преступностьдеяния, отодвинув тем самым решение вопро-са о самостоятельной правовой природе причи-няемого вреда при задержании на неопределен-ное время.

В соответствии со ст. 195 Уложения дей-ствия по задержанию сопротивляющегося

96


2008. № 2


правонарушителя рассматривались как совер-шенные в состоянии обороны12. В ст. 1471 Уло-жения отмечалось, что не отвечали за «смерто-убийство» и нанесение ран, «изувечений» приисполнении обязанностей… стражи при поку-шении заключенного к побегу из тюрьмы илииз-под стражи13.

В соответствии с Судебными уставами1864 г. «признавались ненаказуемыми различ-ные случаи насильственных действий в отно-шении правонарушителей, в том числе предпри-нявших бегство или сопротивление»14, при этомправо задержания было представлено не толь-ко полиции, но и потерпевшему.

Следует остановиться на рассмотрении иразвития института задержания в отечествен-ном законодательстве после Октябрьской ре-волюции 1917 года. Отметим, что к правовомурегулированию рассматриваемого институтасоветский законодатель относился с большойосторожностью.

На начальном этапе развития советскогогосударства и права, а именно в Декретах осуде № 1 и № 2, принятых 7 декабря (24 нояб-ря) 1917 года и 7 марта 1918 года соответствен-но, а также в изданных Наркомюстом РСФСР12 декабря 1919 года Руководящих началах поуголовному праву РСФСР, о причинении вредапри задержании не упоминалось. Более того,изданное 30 ноября 1918 года Положение о на-родном суде РСФСР категорически запретилоссылку на законы, принятые прежней властью.Первое упоминание о задержании преступникапоявилось в УК РСФСР 1922 года. Особен-ная часть Кодекса содержала нормы, предус-матривающие ответственность за убийство(ст. 145) и причинение тяжкого телесного по-вреждения (ст. 152), совершенные с превыше-нием мер, необходимых для задержания пре-ступника, застигнутого на месте преступле-ния15. Из этого можно было заключить, что при-чинение вреда, обусловленное обстановкой за-держания, без превышения необходимых мер неявлялось преступлением. Заметим, что Общаячасть УК РСФСР 1922 года не содержала ни-каких указаний относительно правомерностидействий по задержанию, сопряженных с причи-нением вреда. Следует подчеркнуть, что, хотя взаконе не была определена природа уголовно-пра-вовых мер задержания, теория уголовного праваи судебная практика исходили из того, что слу-чаи задержания, сопряженные с причинениемвреда, должны были рассматриваться по пра-вилам необходимой обороны.

К сожалению, существование упомянутыхнорм о «задержании преступника» в УК РСФСР1922 года было недолговременным.

С образованием 30 декабря 1922 года Со-ветского Союза была начата разработка об-щесоюзного уголовного законодательства. Так,31 октября 1924 года, ЦИК СССР принял Ос-новные начала уголовного законодательстваСоюза ССР и союзных республик. Однако нив них, ни в принятых в соответствии с ними в1926–1928 гг. уголовных кодексах союзных рес-публик, в том числе и в УК РСФСР, принятом22 ноября 1926 года, о «задержании преступни-ка» не содержалось никаких положений. О воз-можности применения оружия при побеге за-ключенного указывалось лишь в ИТК РСФСР1924 года16.

Невнимание советского законодателя к этойпроблеме не могло не отразиться на ее науч-ной разработке. В изданном А.Н. Трайниным в1929 году учебнике по Общей части уголовно-го права среди критериев, исключающих при-менение мер социальной защиты, правомерноепричинение вреда при задержании отсутство-вало. Это обстоятельство рассматривалось врамках необходимой обороны17.

А.А. Пионтковский, признавая целесообраз-ность института «причинения вреда при задер-жании преступника», предлагал рассматриватьэти ситуации «по аналогии с необходимой обо-роной»18.

Отсутствие в течение продолжительноговремени четкой законодательной позиции поэтому вопросу отрицательно влияло на практи-ческую реализацию института задержания. Этопривело к тому, что Верховный Суд СССР,стараясь восполнить имеющиеся и возникающиепробелы при рассмотрении дел о задержании спричинением вреда, взяв на себя функции толко-вателя законов, распространил применение нормзакона о необходимой обороне на действия позадержанию скрывающегося правонарушителя.

Так, в п. 5 Постановления Пленума Верхов-ного Суда СССР от 23 октября 1956 года«О недостатках в судебной практике по делам,связанным с применением законодательства онеобходимой обороне» говорилось: «Разъяс-нить, что действия, предпринятые потерпевшимили другими лицами по задержанию преступ-ника с целью его доставления в соответству-ющие органы власти, как правомерные, прирав-ниваются к необходимой обороне. Причинениевреда преступнику при его задержании, явно не

97


2008. № 2


вызывавшегося характером преступления иобстановкой задержания, должно рассматри-ваться как преступление, совершенное при пре-вышении пределов необходимой обороны»19.

Вследствие отмены в 1957 году конститу-ционной нормы о нахождении уголовного зако-на в исключительном ведении общесоюзногозаконодателя (Верховного Совета СССР)20

лишь некоторые союзные республики началиреализовывать предоставленное право законо-дательной инициативы. Так, положения упомя-нутого выше Постановления Верховного СудаСССР были закреплены в Уголовных кодексахУзбекской ССР 1959 года (ч. 3 ст. 13) и Украин-ской ССР 1960 года (ч. 3 ст. 15). В них указы-валось, что «…действия, совершенные потер-певшим и другими лицами непосредственнопосле совершения посягательства с целью за-держания преступника и доставления его со-ответствующим органам власти, являются пра-вомерными и приравниваются к необходимойобороне, если они были необходимы для за-держания и соответствовали опасности пося-гательства»21.

Таким образом, УК Украинской и Узбекскойсоюзных республик приравнивали меры по за-держанию преступника, предпринятые послесовершения им общественно опасного посяга-тельства, к необходимой обороне при условиисоответствия таких мер опасности посягатель-ства и обстановке задержания. При несоблю-дении этого условия действия задерживающе-го должны были рассматриваться как превы-шение пределов обороны.

По нашему мнению, в этот период реализа-ция исследуемого института находилась в ис-ключительной компетенции правоприменитель-ных государственных органов: прокуратуры исуда. Какие-либо открытые нормативные акты,предусматривающие реализацию институтапричинения вреда при задержании в качествеправа или обязанности иными субъектами, вотечественной юридической практике указан-ного периода времени нами обнаружены небыли.

Неразрешенным остался вопрос о рассмат-риваемом институте и в другом правовом доку-менте – в Основах уголовного законодательстваСоюза ССР и союзных республик 1958 года, вкотором были предусмотрены два обстоятель-ства, исключающие преступность деяния: не-обходимая оборона (ст. 13) и крайняя необходи-мость (ст. 14). Следует отметить, что ч. 3 ст. 17

проекта УК РСФСР 1960 года предусматрива-ла закрепление правомерности совершения дей-ствий по задержанию преступника, которые при-равнивались к необходимой обороне. Однако изокончательной редакции УК РСФСР 1960 годаэта часть была исключена.

Важным шагом в разрешении вопроса о за-держании было принятие Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 26 июля 1966 года«Об усилении ответственности за хулиганство»(ñò. 15)22. В нем было установлено, что «дей-ствия граждан, направленные на пресечениепреступных посягательств и задержание пре-ступника, являются в соответствии с законо-дательством Союза ССР и союзных республикправомерными и не влекут уголовной или инойответственности, даже если этими действия-ми вынужденно был причинен вред преступни-ку» (п. 16)23. Эти положения сохранились и вновой редакции этого Указа от 5 июня 1981 г.24

Принятие этого Указа и применение его по-ложений на практике, по мнению М.И. Якубо-вича, означало фактическое признание причи-нения вреда при задержании в качестве само-стоятельного института уголовного права: «…кобстоятельствам, исключающим преступностьдеяния, действующее советское уголовное за-конодательство относит необходимую оборону,крайнюю необходимость и задержание преступ-ника»25.

Однако следует отметить, что ни Указ от26 июля 1966 года, который лишь относил ре-шение рассматриваемых вопросов к компетен-ции союзного и республиканских законодателей,ни постановления Верховного Суда СССР неимели законодательного значения. В связи сэтим возникает вопрос: получили ли законода-тельное закрепление положения Указа от26 июля 1966 года в дальнейшем?

Примечательным является то, что послепринятия этого Указа только законодатель Эс-тонской ССР счел необходимым внести в рес-публиканский Уголовный кодекс самостоятель-ную норму – ст. 131 «Задержание преступни-ка». Эта норма была введена Указом Прези-диума Верховного Совета Эстонской ССР 29 ап-реля 1970 года. В ней указывалось:«Не явля-ются преступлением действия, подпадающиепод признаки деяния, предусмотренного настоя-щим Кодексом, направленные на задержаниепреступника, даже если этими действиями вы-нужденно был причинен вред преступнику»26.Таким образом, УК Эстонской ССР рассмат-

98


2008. № 2


ривал действия по «задержанию преступника»уже в качестве самостоятельного обстоятель-ства, исключающего общественную опасностьи противоправность деяния, наряду с необходи-мой обороной и крайней необходимостью. Од-нако эта передовая инициатива не послужилапримером для законодателей остальных союз-ных республик.

Следует обратить внимание на интересныйисторический факт. Этой законодательной ини-циативе Президиума Верховного Совета Эстон-ской ССР предшествовало принятие Постанов-ления Пленума Верховного Суда СССР от 4 де-кабря 1969 года, в котором указывалось, что«…следует обратить внимание судов на то, чтодействия граждан по задержанию преступникав целях пресечения его преступного посягатель-ства или предпринятые непосредственно послепосягательства для доставления преступникав соответствующие органы власти должны рас-сматриваться судами как совершенные в со-стоянии необходимой обороны. Уголовная от-ветственность за причинение вреда преступни-ку в указанных случаях может наступить лишьпри условии, если действия, причинившие вредпреступнику, не являлись необходимыми для егозадержания, явно не соответствовали характе-ру и опасности посягательства и обстановкезадержания»27. Сопоставление положений Ука-за Президиума Верховного Совета ЭстонскойССР от 29 апреля 1970 года и ПостановленияПленума Верховного Суда СССР от 4 декабря1969 года свидетельствует о самостоятельно-сти уголовно-правовой политики эстонского за-конодателя и его понимании, в отличие от Вер-ховного Суда СССР, принципиальных отличийинститута задержания преступника от необхо-димой обороны.

Впоследствии Верховный Суд СССР не-сколько конкретизировал свою позицию по де-лам, связанным с пресечением общественноопасных посягательств и задержанием право-нарушителей в области охраны природы. Так, вПостановлении Пленума Верховного СудаСССР от 7 июля 1983 года «О практике приме-нения судами законодательства об охране при-роды» указывается: «Судам надлежит учиты-вать, что действия работников природоохрани-тельных органов, милиции, народных дружин-ников и граждан, выполняющих свой служеб-ный или общественный долг по охране приро-ды, направленые на пресечение общественноопасных посягательств, а также по задержа-

нию правонарушителя в целях пресечения та-кого посягательства, являются правомерны-ми и не влекут уголовной или иной ответствен-ности… эти действия должны рассматривать-ся как совершенные в состоянии необходимойî áî ðî í û»28.

В настоящее время действуют положенияПостановления Верховного Суда СССР от16 августа 1984 г., в котором сказано, что«…действия народных дружинников и другихграждан, выполняющих общественный долг поподдержанию правопорядка и причинивших вредлицу в связи с пресечением его общественноопасного посягательства и задержанием или до-ставлением посягавшего непосредственно пос-ле посягательства в соответствующие органывласти, должны рассматриваться как совершен-ные в состоянии необходимой обороны»29.

Несмотря на несоответствие действующе-му уголовному законодательству, нельзя не от-метить прогрессивность постановлений Вер-ховного Суда СССР от 7 июля 1983 года и16 августа 1984 года по сравнению с поста-новлениями от 23 октября 1956 года и 4 де-кабря 1969 года, выражающуюся, во-первых,в том, что речь уже идет не о причинении вре-да преступнику, а о причинении вреда задер-жанному, о доставлении посягавшего, о задер-жании правонарушителя. Во-вторых, вместовыражения «преступное посягательство» при-менено «общественно опасное посягатель-ство». Это замечание говорит о переломномэтапе в советской судебной практике и призна-нии Верховным Судом СССР принципапрезумпции невиновности.

Несмотря на попытки восполнения пробелав регулировании ситуаций задержания с причи-нением вреда в руководящей судебной практи-ке, вопрос о самостоятельности института за-держания в законодательном порядке в указан-ный период времени так и не был разрешен.

Однако нельзя говорить о том, что в теориине предпринимались попытки выделения при-чинения вреда при задержании в качестве са-мостоятельного института. Так, И.И. Слуцкийсчитал, что «…причинение вреда нападающе-му после того, как посягательство закончено,нельзя рассматривать по правилам необходи-мой обороны. Применение к преступнику наси-лия, не выходящего за пределы необходимыхдля его задержания мер, представляет собойсамостоятельное обстоятельство, исключа-

99


2008. № 2


ющее уголовную ответственность»30.Эту позицию разделял М.И. Якубович:

«…применение к преступнику насилия, не вы-ходящего за пределы необходимых для его за-держания мер, представляет собой самостоя-тельное обстоятельство, исключающее уго-ловную ответственность... Правильным былобы …вопрос о задержании преступника и при-чинении ему насилия рассматривать как само-стоятельное обстоятельство, исключающееуголовную ответственность. Решение вопросао приравнивании действий по задержанию к не-обходимой обороне является, конечно, шагомвперед, но не кардинальным решением этоговопроса»31. Исследователь позднее писал, что«задержание преступника, несомненно, должнорассматриваться как одно из обстоятельств,исключающих общественную опасность и про-тивоправность деяния, а не как действие, при-равненное к необходимой обороне»32. Таким об-разом, теория уголовного права исходила изтого, что действия уголовно-правового задер-жания имеют специфические особенности,отличающие их от необходимой обороны, и по-этому являются самостоятельным обстоятель-ством, исключающим преступность деяния33.

Отметим, что теоретические исследования,дискуссии относительно самостоятельностиинститута причинения вреда при задержаниилица, совершившего преступление, проводимыесоветскими учеными в 50–80-х годах XX века,не прошли бесследно. Важным шагом к зако-нодательному закреплению этого правовогоинститута является монография П.Н. Панченко«Уголовный закон. Опыт теоретического моде-лирования». В этой работе среди обстоятельств,исключающих преступность деяния, автор на-звал и задержание преступника. В ст. 51 моде-ли уголовного закона указывалось, что «…неявляются преступлением правомерные дейст-вия, причинившие вред лицу в связи с совер-шением им преступного посягательства, еслиэти действия были совершены с целью достав-ления задерживаемого органам власти»34.

2 июля 1991 года общесоюзный парламент(Верховный Совет СССР) принял Основы уго-ловного законодательства Союза ССР, которыебыли призваны заменить Основы 1958 г. Средирасширенного круга обстоятельств, исключа-ющих преступность деяния, была предусмот-рена и ст. 25 «Задержание лица, совершившегопреступление», в которой было сказано: «Неявляется преступлением действие, хотя и под-

падающее под признаки деяния, предусмотрен-ного уголовным законом, но направленное назадержание лица в момент или непосредствен-но после совершения им преступления в целяхпередачи задержанного органам власти, еслипри этом не было допущено явного несоответ-ствия мер задержания характеру и степени об-щественной опасности содеянного и обстоя-òåëüñòâàì çàäåðæàí èÿ»35.

Этот нормативный акт должен был вступитьв действие с 1 июля 1992 года, однако этого непроизошло вследствие известных событий. Темне менее его прогрессивность не вызывает со-мнений: в этом документе закреплен в законо-дательном порядке институт задержания лица,совершившего преступление.

Очередная попытка обозначить обстоятель-ство, исключающее преступность деяния, в ка-честве самостоятельного, была предпринята впроекте УК РФ 1993 года в ст. 36 «Причинениевреда при задержании преступника». Положе-ния указанной статьи были использованы приразработке действующего УК РФ, в которомсвое место нашла наконец и ст. 38 «Причине-ние вреда при задержании лица, совершившегопреступление», что стало закономерным резуль-татом исторического развития российского об-щества, государства и права.

Таким образом, экскурс в историю отече-ственного законодательства позволяет просле-дить путь развития и становление институтапричинения вреда при задержании в качествеобстоятельства, исключающего преступностьдеяния, подтверждая тем самым справедли-вое замечание И.Л. Петрухина о том, что «правогражданина на задержание преступника – ре-зультат длительного развития человеческойкультуры, атрибут цивилизованного обще-ства»36. Накопленный в прошлом опыт – это не-обходимая основа и ориентир для разработкиэтой важной проблемы в дальнейшем, для по-следующего усовершенствования институтауголовно-правового задержания.

1 См.: Памятники Русского права. М., 1952.Вып. 1. С. 61.

2 Там же. С. 78–79.3 Там же. С. 80.4 См.: Там же. С. 94.5 См.: Российское законодательство Х–ХХ вв.: В 9 т.

М., 1986. Т. 4. С. 287.6 Там же. С. 288.7 См.: Там же.

100


2008. № 2

В помощь изучающим историю русского права8 Там же. С. 316.9 Там же.10 См.: Свод законов Российской империи 1832 г. //

Хрестоматия по истории государства и права. М.,1997. С. 279.

11 См.: Там же. С. 305.12 См.: Российское законодательство Х–ХХ вв. Т. 6.

С. 195.13 См.: Там же. С. 339.14 Там же. Т. 8. С. 145.15 См.: Сборник документов по истории уголов-

ного законодательства СССР и РСФСР. 1917–1952 гг.М., 1953. С. 133–134.

16 См.: Исправительно-трудовой кодекс РСФСР1924 г. // СУП РСФСР. 1926. № 86. С. 870.

17 См.: Трайнин А.Н. Уголовное право. Общая часть.М., 1929. С. 473.

18 См.: Пионтковский А.А. Советское уголовноеправо. Т.1: Общая часть. 3-е изд., испр. и доп. М.; Л.,1929. С. 276.

19 См. подробнее: Ведомости Верховного СоветаСССР. 1957. № 4. С. 75.

20 Следует обратить внимание на то, что в соот-ветствии с п. «х» ст. 14 Конституции СССР 1936 годаустановление норм уголовного законодательства от-носилось исключительно к ведению СССР. Позднее,11 февраля 1957 года, Верховный Совет СССР при-нял закон об изменении этого пункта и отнес приня-тие уголовных кодексов к компетенции союзных рес-публик. См. подробнее: Ведомости Верховного Со-вета СССР. 1957. № 4. С. 63.

21 Пионтковский А.А. Курс советского уголовно-го права. Общая часть. Т. 2: Преступление. М., 1970.С. 121.

22 Справедливости ради необходимо отметить, чтоэтот Указ был издан на основании и в соответствии сПостановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы спреступностью».

23 Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30.С. 595.

24 См.: Там же. 1981. № 23. С. 782.25 Якубович М.И. Учение о необходимой обороне

в советском уголовном праве. М., 1967. С. 36.26 Уголовный кодекс ЭССР. Таллин, 1970. С. 25.27 О практике применения судами законодатель-

ства о необходимой обороне: Постановление Плену-ма Верховного Суда СССР от 4 декабря 1969 г. П. 5 //Бюл. Верховного Суда СССР. 1970. № 1. С. 22.

28 Сборник постановлений Пленума ВерховногоСуда СССР и РСФСР (РФ) 1963–1993 гг. М., 1994.С. 267.

29 О применении судами законодательства, обес-печивающего право на необходимую оборону от об-щественно опасных посягательств: ПостановлениеПленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. //Бюл. Верховного Суда СССР. 1984. № 5. С. 10.

30 Слуцкий И.И. Обстоятельства, исключающиеуголовную ответственность. М., 1956. С. 60.

31 Якубович М.И. Вопросы теории и практики не-обходимой обороны. М., 1961. С. 195.

32 Якубович М.И. Необходимая оборона и задер-жание преступника. М., 1976. С. 45.

33 См.: Курс Советского уголовного права. Частьобщая: В 5 т. Т. 1. Л., 1968. С. 502–506.

34 См.: Панченко П.Н. Уголовный закон. Опыт тео-ретического моделирования / Отв. ред. В.Н. Кудряв-цев, С.Г. Келина. М., 1987. С. 126–129. См. также: Са-харов А.Б. Перспективы развития советского уголов-ного права // Сов. гос-во и право. 1983. № 7. С. 79–87.

35 Ведомости съезда народных депутатов СССР иСССР. 1991. № 30. С. 862.

36 Петрухин И.Л. Человек и власть (в сфере борь-бы с преступностью). М., 1999. С. 287.

101


2008. № 2


Восемнадцатый век стал переломным в российской истории. В этот периодв России совмещались и элементы допетровской России, и европейскиенововведения Петра и его преемников, учения просветителей и абсо-

лютная власть монархов. И этим Россия обязана царю-реформатору Петру Вели-кому. Имя Петра Великого принято, как правило, упоминать в связи с серьезнымипреобразованиями во всех сферах жизни российского общества, победой в Север-ной войне, открытием «окна в Европу». Однако каждое из этих великих деянийудавалось осуществлять с огромным трудом, Петру I зачастую приходилось до-биваться поставленных задач ценой огромных человеческих жертв, и, к сожале-нию, это удел практически всех реформаторов в нашем государстве. В связи с этимв правление Петра I значительно увеличивается количество уголовно-правовых санк-ций, в том числе и применение смертной казни. Многочисленные петровские уголов-но-правовые акты предусматривали применение смертной казни в 123 случаях1, са-мой основной целью которой было устрашение не только возможных преступни-ков, но и населения в целом.

За время царствования Петра I было издано 392 законодательных акта уголов-но-правового характера. Крупнейшими из них были Артикул воинской с краткимтолкованием 1715 года и Воинский устав 1716 года. Кроме того, следует отметитьряд указов, предусматривающих смертную казнь: Указ 1703 года о наказании занаиболее опасные государственные и уголовные преступления; Указ от 14 января1704 года о наказании за воровство; Указ от 3 февраля 1705 года, конкретизировав-ший уголовные и государственные преступления, за которые следовало наказаниев виде смертной казни; Указ от 12 ноября 1711 года о наказании «ведомых лихихлюдей»; Указ от 7 февраля 1718 года, предусматривавший наказание за следу-ющие преступления: разбои с убийством, бегство с каторги, разбои, умысел наубийство, кражи колоколов, татьба, утечка из тюрьмы, ведомство за ворами ихдела и подвода на грабеж, пристанодержательство разбойников и участие в ихдобыче; сношение с ворами, продажа разбойной посуды (имущества), ведомстворазбоев и убийства; Указ от 24 июля 1699 года о наказании поджигателей, рядуказов, предусматривавших смертную казнь в различных случаях недоноситель-ства, а также за ложные доносы2.

Также издан ряд указов за конкретные действия, рассматривавшиеся как пре-ступные и в качестве наказания предусматривавшие смертную казнь: например, Указот 7 января 1704 года за взяточничество при постройке бань; Указ от 13 декабря1701 года за медленную «гоньбу» почты от Архангельска до Москвы3.

Помимо преступлений, за которые смертная казнь предусматривалась Собор-ным уложением 1649 года (а оно при Петре I сохранило юридическую силу), смерт-ная казнь назначалась еще за 13 различных видов преступлений: измена, богохульст-

Р.И. Иваняков,кандидат исторических наук

Р.В. Пушилин(Псковский юридический институт ФСИН России)

СМЕРТНАЯ КАЗНЬ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ В XVIII ВЕКЕ

Capital punishment in Russian State in the 18th centuryR.I. Ivaniakov, R.V. Pushilin

102


2008. № 2


во, идолопоклонничество, чародейство, черно-книжество, святотатство, сопротивление на-чальству, раздирание и вычеркивание указов,препятствование исполнению казни, неправо-судие, лихоимство, лжеприсяга, расхищение,подлог, поединок, изнасилование, мужелож-ство, блуд, разбой, грабеж, похищение денегиз кошелька и др. Кроме того, смертная казньбыла введена за отдельные преступления вви-ду государственных интересов, например, запорубку дубового леса, медленную доставкупочты4.

Правда, такое обилие противоправных дей-ствий, за которые предусматривалась смерт-ная казнь, не означало ее повсеместное и ежед-невное применение; как правило, смертная казньприменялась реже, чем предусматривалось взаконодательстве, и заменялась другими на-казаниями, а за многие виды преступлений, в ка-честве наказания за которые предусматриваласьсмертная казнь, она вообще не устанавливалась.Нередкими были случаи применения смертнойказни по жребию, например, за драку на спор-ных землях казнили каждого двадцатого5.

Законодательство прописывало способ при-ведения смертной казни в исполнение в 56 слу-чаях, во всех остальных случаях способ выбо-ра смертной казни предоставлялся на усмот-рение суда. Так, Артикул предусматривал тривида смертной казни:

– аркебузирование (расстрел) применялосьтолько в отношении военнослужащих, былолишено признаков позора для тех, в отношениикого применялось, и не покрывало бесчестиемимя расстрелянного. Применялось в 7 случаях;

– обезглавливание осуществлялось мечомна плахе или на бревне. Устанавливалось в11 случаях;

– повешение являлось одним из наиболеедревних и самым позорным видом смертнойказни. Применялось в 25 случаях. Виселицаустраивалась в виде двух столбов, соединен-ных сверху перекладиной, или в виде букв «Г»и «Т». Иногда сооружались большие и длинныевиселицы, на них вешали одновременно несколь-ких осужденных. Бывали случаи повешения наплавучих виселицах – плотах, которые пускалипо течению больших рек. Повешение применя-лось чаще, чем это предусматривалось зако-ном, к нему прибегали в случаях подавлениямассовых неповиновений и волнений. Трупы по-долгу оставляли на виселицах в качестве уст-рашения населения данной округи6. Однако фак-

тически применялись и другие виды наказания,предусмотренные Соборным уложением.

По политическим делам царь нередко дове-рял исполнение смертной казни своим прибли-женным – А.Ф. Ромодановскому, Д.А. Голи-цыну, А.Д. Меньшикову, а зачастую и сам при-водил ее в исполнение7.

Особую жестокость карательная политикагосударства приняла в период царствованияАнны Иоанновны и бироновщины. Нельзя ска-зать, что период десятилетнего правления АнныИоанновны превзошел многолетнее правлениеПетра I, количество казненных было несравнен-но меньшим, но репрессии зачастую носили го-сударственно нецелесообразный характер ибыли продиктованы личными мотивами и же-ланиями императрицы и ее окружения.

В составе преступлений, за которые выно-силось наказание в виде смертной казни, прак-тически никаких изменений не произошло, сле-дует лишь отметить, что основное вниманиеправящих кругов в этот период было сконцент-рировано на уничтожении политических против-ников и государственных преступников. Крометого, особое внимание власти уделяли борьбе спреступлениями в отношении религии и церкви.

Среди указов этого периода, предусматри-вавших смертную казнь, можно назвать следу-ющие: Указ от 8 февраля 1739 года, по которо-му смертная казнь предусматривалась «гробо-копателям»; Указ от 25 мая 1731 года о наказа-нии мнимых волшебников; Указ от 30 сентября1737 года о смертной казни за поджог с цельюограбления и недоносительство о замышленномподжоге; Указ от 8 марта 1736 года о наказа-нии изготовителей недоброкачественных юве-лирных украшений одежды8.

Смертная казнь считалась лучшим сред-ством для достижения порядка и справедливо-сти, поэтому по рекомендации представителейцеркви она могла применяться к лицам, достиг-шим 12-летнего возраста. Существовала смерт-ная казнь в следующих видах: отрубание голо-вы, повешение, колесование, посажение на кол,сожжение, повешение на крюк за ребро (желез-ным крюком протыкали бок преступника с та-ким расчетом, чтобы крюк захватил ребро, иказнимый должен был висеть боком со свешен-ными вниз руками, головою и ногами)9. Приме-нялась смертная казнь в 17 случаях10.

Существует мнение о том, что со вступле-нием на престол Елизаветы Петровны в Рос-сии происходит отмена смертной казни. Одна-

103


2008. № 2


ко фактически только 7 мая 1744 года в сенат-ском указе было предписано прекратить экзе-куции над осужденными и исполнение смерт-ной казни, заменив ее другими видами наказа-ния. Таким образом, применение смертной каз-ни было приостановлено, но не отменено, какэто принято считать. Однако законодательствоне регламентировало, каким иным наказаниемследует наказывать преступников, приговорен-ных к смертной казни. В итоге тюрьмы России«оказались переполнены людьми, осужденнымик этому суровому наказанию»11. Для того что-бы разрешить сложившуюся ситуацию, 30 сен-тября 1754 года был издан указ, по которомуприговоренных к смертной казни было предпи-сано ссылать в Рочервик и в иные места, а так-же подвергать жестокому наказанию кнутом,рвать ноздри и выжигать слово «вор».

Таким образом, полной отмены смертнойказни не произошло, что еще раз подчеркиваетряд указов, принятых в начале царствованияЕлизаветы Петровны. Так, Указом от 13 марта1742 года к смертной казни было предписаноприговаривать перебежчиков в Швецию; Ука-зом от 11 декабря 1742 года – взяточников;Указом от 5 апреля 1744 года – таможенниковза недостаточный досмотр и пропуск на терри-торию России «моровой язвы»; Указом от 1 мая1744 года – за ввоз в Россию медной монеты ивывоз золотых и серебряных, а также слиткови посуды12.

В правление Екатерины II в России, как и вцелом в Европе, наметилась тенденция к огра-ничению применения смертной казни. Отчастиэто было связано с общей тенденцией развитияобщества, в котором появились неоднозначныеоценки смертной казни и развернулись диспутыпо вопросам ее необходимости. Екатерина II,пытавшаяся прослыть просвещенной прави-тельницей, вынуждена была изменить практи-ку применения смертной казни. Эти измененияполучили отражение в екатерининском «Нака-зе» 1767 года (См.: «Наказ, данный Комиссии осочинении проэкта Новаго Уложения»), несколь-ко статей которого было посвящено наказаниюи смертной казни. Однако стоит отметить, чтоидеи в отношении смертной казни носят опре-деленную двойственность и непоследователь-ность, а на практике и вообще расходятся сидеями, которые высказывались Екатериной впереписке с философами и просветителями.Так, нередко казнили родственников преступ-

ников, что ярко проявилось при подавлении пу-гачевского восстания, а также лиц, перед кото-рыми Екатерина испытывала страх, напримерИвана Антоновича или «княжны Таракановой».В целом же императрица Екатерина II санк-ционировала применение смертной казни лишьв наиболее важных вопросах, грозивших, по еемнению, спокойствию и нормальному функцио-нированию государства и ее подданных13.

Таким образом, для XVIII в. характерныследующие особенности в применении смерт-ной казни.

Во-первых, неотвратимость наказания ввиде смертной казни для государственных пре-ступников, и в первую очередь посягающих нацарскую (императорскую) власть. Отныне лю-бой человек, совершивший преступление, обя-зательно должен быть обнаружен и не долженизбежать наказания.

Во-вторых, преступник рассматривался какчеловек, нарушивший не только волю государя,но и божью волю, поэтому, безусловно, заслу-живал смертную казнь.

В-третьих, смертная казнь носила устраша-ющий характер и проводилась публично, в этихцелях народ к месту казни сгонялся силой.

В-четвертых, смертная казнь служила про-образом наказания за грехи в загробном мире,поэтому совершалась от имени Бога, что осо-бенно характерно для начала XVIII века14.

1 См.: Сафонкин Л. История смертной казни // Пре-ступление и наказание. 2007. № 8. С. 16.

2 См.: Жильцов С.В. Смертная казнь в историиРоссии. М., 2002. С. 131–138.

3 См.: Там же.4 См.: Шишов О.Ф. Смертная казнь в истории Рос-

сии // Смертная казнь: за и против. М., 1998. С. 30.5 См.: Там же.6 См.: Там же. С. 32.7 См.: Губский М. Смертная казнь // Энциклопеди-

ческий словарь / Авт.-сост.: Ф.А. Брокгауз и И.А. Еф-рон. М., 1992. Т. 60. С. 494.

8 См.: Жильцов С.В. Указ. соч. С. 158–159.9 См.: Шишов О.Ф. Указ. соч. С. 33.10 См.: Жильцов С.В. Указ. соч. С. 159.11 Шишов О.Ф. Указ. соч. С. 34.12 См.: Жильцов С.В. Указ. соч. С. 162.13 Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной

системы России : Учебник / Под ред. Ю.И. Калинина.Рязань, 2006. С. 19.

14 См.: Жильцов С.В. Указ. соч. С. 141–143.

104


2008. № 2

Трибуна молодого ученого

Научно-спортивно-творческий фестиваль курсантов, студентов и слуша-телей – именно такое название получил комплекс мероприятий, кото-рые прошли в Псковском юридическом институте Федеральной служ-

бы исполнения наказаний с 31 марта по 5 апреля 2008 года. Замысел проведенияподобного мероприятия существовал в умах сотрудников и курсантов институтауже несколько лет, но реализовать его смогли только в этом году. Фестиваль обоб-щил научные, спортивные, интеллектуальные, творческие и культурно-досуговыемероприятия, которые проводились в институте на протяжении последних несколь-ких лет. В итоге за шесть дней фестиваля были проведены: Международная науч-но-теоретическая конференция курсантов, студентов и слушателей «Вузовская наукакак составной элемент подготовки специалистов», Международный турнир по ин-теллектуальным играм, около полутора десятков научных круглых столов, семина-ров, деловых игр, дебатов, а также спортивные мероприятия (эстафета «Веселыестарты», волейбол, мини-футбол и настольный теннис), заседание Клуба веселыхи находчивых; были организованы вокальные и хореографические выступления кур-сантской самодеятельности; проведены экскурсии: в Пушкинские горы, где участ-ники фестиваля посетили музеи-усадьбы Михайловское, Петровское и Тригорское,побывали на могиле А.С. Пушкина в Святогорском монастыре; в Псково-Печер-ском монастыре, а также посетили Изборскую крепость, побывали на Труворовомгородище, Словенских ключах и осмотрели сохранившиеся укрепления крепости; входе обзорной экскурсии по городу Пскову участники фестиваля посетили мону-мент в память о Ледовом побоище на горе Соколихе, осмотрели укрепления псков-ского Кремля и Довмонтова города, побывали в Троицком соборе.

Для того чтобы создать среди участников фестиваля атмосферу доверия идоброжелательности, в первый день фестиваля психологи института провели пси-хологический тренинг с командами с помощью методов телесно-ориентирован-ного подхода.

Важно отметить, что такое мероприятие, как научно-спортивно-творческий фе-стиваль курсантов, было проведено впервые в системе образовательных учреж-дений Федеральной службы исполнения наказаний, поэтому целью фестиваля ста-ло сохранение и приумножение нравственных, культурных, творческих и спортив-ных традиций курсантов, студентов и слушателей, а также формирование позитив-ного общественного мнения о деятельности уголовно-исполнительной системы.С учетом этого определялись и задачи фестиваля: формирование межвузовскогосотрудничества курсантов, слушателей и студентов в области проведения совме-стных исследований в сфере функционирования органов и учреждений, исполня-ющих наказания; обмен научно-исследовательскими знаниями, обобщенными кур-сантскими и студенческими научными обществами; совершенствование научно-

НАУЧНО-СПОРТИВНО-ТВОРЧЕСКИЙ ФЕСТИВАЛЬКУРСАНТОВ, СТУДЕНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ

Н.А. Нилова,В.В. Макарова


Scientific and sport creative festival of military students,students and learnersN.A. Nilova, V.V. Makarova

105


2008. № 2


исследовательской деятельности учащихся;пропаганда здорового образа жизни.

Организаторами фестиваля была предпри-нята попытка привлечь к работе фестиваля нетолько курсантов, студентов и слушателей выс-ших учебных заведений, но и организации, в тойили иной степени связанные с молодежной по-литикой, и эта попытка, как показали итоги фе-стиваля, увенчалась успехом. В работе фести-валя приняли участие более 350 человек, в томчисле более 150 гостей (из них 15 иностранных)из образовательных учреждений Федеральнойслужбы исполнения наказаний, города Пскова,государств ближнего зарубежья – из Респуб-лики Беларусь и Украины, представители орга-нов власти и местного самоуправления, право-охранительных органов, общественных органи-заций г. Пскова и области, в том числе: Все-российской общественной организации «Моло-дая гвардия Единой России», Государственно-го комитета Псковской области по молодежнойполитике и спорту, Государственного предпри-ятия Псковской области «Центр детского от-дыха и оздоровления», Государственного управ-ления образования Псковской области, Коми-тета по делам молодежи администрацииг. Пскова, Псковского епархиального управле-ния, Управления внутренних дел Псковской об-ласти, Управления Федеральной службы испол-нения наказаний по Псковской области, Управ-ления Федеральной службы по контролю за обо-ротом наркотиков по Псковской области.

В рамках фестиваля были подписаны дву-сторонний договор о сотрудничестве междуПсковским юридическим институтом Феде-ральной службы исполнения наказаний и Ака-демией Министерства внутренних дел Респуб-лики Беларусь, в соответствии с которым бу-

дет продолжено взаимовыгодное сотрудниче-ство в области образовательной, научной и инойдеятельности, и соглашение о творческом со-трудничестве между Псковским юридическиминститутом Федеральной службы исполнениянаказаний и Вологодским институтом права иэкономики Федеральной службы исполнениянаказаний, согласно которому участники плани-руют объединить усилия и возможности по про-ведению совместной организационной, научной,информационной и учебной деятельности.

По окончании фестиваля коллектив Псков-ского юридического института Федеральнойслужбы исполнения наказаний выступил с хо-датайством перед руководством Федеральнойслужбы исполнения наказаний о ежегодном про-ведении научно-спортивно-творческого фести-валя курсантов, студентов и слушателей обра-зовательных учреждений Федеральной службыисполнения наказаний на базе Псковского юри-дического института Федеральной службы ис-полнения наказаний.

Хочется надеяться, что подобное начинаниебудет поддержано на всех уровнях и в следу-ющем году в Псковском юридическом институ-те состоится уже традиционный Международ-ный научно-спортивно-творческий фестивалькурсантов, студентов и слушателей, в котором,помимо учащихся образовательных учрежденийФедеральной службы исполнения наказаний, при-мут участие коллеги из учебных заведений Ми-нистерства внутренних дел и стран ближнего за-рубежья, так как в нашем институте сложилсясплоченный коллектив единомышленников изчисла сотрудников, курсантов и студентов, иименно благодаря им становится возможнымосуществление новых замыслов и девиза этогоколлектива – «Работа продолжается…».

106


2008. № 2


В законодательстве Республики Беларусь наблюдается тенденция разви-тия уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы. Практикаисполнения наказаний без изоляции от общества показывает, что эф-

фективность применения альтернативных видов наказания возрастает в тех случа-ях, когда осужденный имеет возможность общаться с семьей, с позитивно ориен-тированным социальным окружением. Именно руководствуясь этим, законодатель при-шел к необходимости введения ограничения свободы без направления в исправитель-ное учреждение открытого типа (далее – ИУОТ). Сегодня эта мера широко применя-ется судами как прогрессивная, не требующая финансовых затрат. Кроме того, непрерываются социально полезные связи: человек остается в семье, продолжает зани-маться социально полезной деятельностью, так как отбывает наказание дома1.

«Применяемый с 18 сентября 2006 года новый вид наказания в виде ограниче-ния свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа себяоправдал, – отметил заместитель генерального прокурора Республики БеларусьН. Куприянов. – По состоянию на 1 августа 2007 года на учетах в исправительныхучреждениях республики состоит более 8,5 тысяч лиц, осужденных к этому видунаказания, за год новые преступления из этой категории граждан совершили толь-ко 100 человек. Это неплохой показатель»2.

Следует отметить, что в настоящее время довольно много дискуссий вызыва-ет ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открыто-го типа. Дискуссируют все: и теоретики и практики. Так, заместитель начальникаДепартамента исполнения наказаний К. Шевчик в проблеме применения наказа-ний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, усмотрел недоработкусуда, который определяет человеку ограничение свободы без направления в ИУОТ,не разобравшись в его личности. «Одному такой приговор за благо, другому и ненужен был вовсе: вместо инспекции отправится на очередное дело... Или, напри-мер, какой смысл суду применять ограничение свободы на дому, если в этой семьевсе пьют?»3. Об этом К. Шевчик заявил на конференции, посвященной этому видунаказания, проходившей на уголовно-исполнительном факультете Академии МВДРеспублики Беларусь в марте 2007 года, с участием представителей вузов, рес-публиканской прокуратуры, судов, милиции общественной безопасности и сотруд-ников уголовно-исполнительных инспекций.

Сегодня в адрес судов звучит немало нареканий: применяют ограничение свобо-ды без направления в ИУОТ в отношении лиц, имеющих устойчивую криминальнуюнаправленность, неоднократно судимых, в том числе за уклонение от отбываниянаказания в ИУОТ. Так, «осужденный, с января 2007 года состоящий на учете уго-ловно-исполнительной инспекции Советского РОВД Гомеля, совершил тройное убий-ство: зарубил топором трех старушек в своей же деревне в Хойникском районе. Постатье за грабеж суд применил к нему ограничение свободы на дому! Ранее этотчеловек был четырежды судим, в том числе за тяжкие телесные повреждения ипопытку убийства (!), трижды отбывал наказание за решеткой, проходил лечение от

К ПРОБЛЕМЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫБЕЗ НАПРАВЛЕНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕОТКРЫТОГО ТИПА

Е.К. Боровский(Академия МВД Республики Беларусь)

On the issue of using custodial restrain without sendingto correctional open type institutionE.K. Borovsky

107


2008. № 2


алкоголизма. Поехал на родину, напился… Самне помнил, что натворил»4.

Другой пример: в г. Пинске Брестской обла-сти к году и двум месяцам приговорен гражда-нин С., с четырьмя тюремными сроками за пле-чами. В уголовно-исполнительной инспекцииОктябрьского РОВД г. Гродно на учете состо-ит гражданин В., ранее шесть раз отбывавшийнаказание в виде лишения свободы. К ограни-чению свободы без направления в ИУОТ на тригода его приговорил суд Октябрьского районапо ч. 2 ст. 205 (кража) и ч. 2 ст. 339 (злостноехулиганство) УК Республики Беларусь5.

Верховный Суд Республики Беларусь не могоставить без внимания подобного рода казусы.В целях предотвращения судебных ошибок приназначении уголовного наказания в виде огра-ничения свободы, правильного и единообразногоприменения законодательства Пленум Верхов-ного Суда Республики Беларусь принял Поста-новление от 20 декабря 2007 года № 18«О практике назначения судами наказания ввиде ограничения свободы», в котором подробнооговорен порядок применения ограничения сво-боды без направления в ИУОТ.

Следует отметить, что одной из форм осу-ществления контроля за осужденным к ограни-чению свободы без направления в ИУОТ явля-ется применение электронных средств контро-ля за местонахождением осужденного. Этаформа закреплена на законодательном уровне,однако на практике не применяется, так как тре-бует значительных финансовых средств.

Во многих странах довольно широко приме-няются электронные средства контроля за ме-стонахождением осужденного. С этой цельюиспользуются своего рода электронные брас-леты, с которых поступают постоянные сигна-лы на специальные компьютеры. В США элек-тронные браслеты применяют лишь с 1995 года,хотя закон об электронном наблюдении былпринят еще в 1968 году, а сейчас электронныймониторинг используется почти во всех шта-тах. В Европе электронные «кандалы» активноприменяют в Великобритании, Швеции, Нидер-ландах. Действует эта система и в Австралии,Новой Зеландии, некоторых развивающихсястранах. С чипами ходят воры, грабители и угон-щики, освободившиеся досрочно, осужденныеусловно или приговоренные к исправительнымработам. В Израиле с 2005 года браслеты но-сят люди, ожидающие суда под подпиской оневыезде, домашним арестом. В Австрии экс-

периментировать начали лишь в прошлом году.Такой контроль обязателен для отбывших на-казание педофилов и рецидивистов. Во Фран-ции в 2004 году был принят закон, по которомуэлектронные браслеты после выхода на свобо-ду обязаны носить на руке приговоренные кпяти и более годам тюрьмы за сексуальные пре-ступления. Извращенцы и другие насильники –в течение 20, а рецидивисты – 30 лет6. Над вне-дрением системы электронного мониторингаактивно работают и научные институты Рос-сийской Федерации.

Специалисты в большинстве своем сходят-ся во мнении о том, что ограничение свободыбез направления в ИУОТ – прогрессивный виднаказания, ведь он позволяет сохранить со-циальные связи осужденного. Осужденномутребуется только с 19 часов вечера и до 6 ча-сов утра находится дома и, естественно, бытьзаконопослушным. Он имеет возможность тру-диться, тем самым обеспечивать себя и своюсемью. Тюрьма мало кого исправила, и это не-обходимо признать. Многие ученые разделяютмнение о том, что нахождение человека в ме-стах лишения свободы свыше четырех лет вле-чет необратимые изменения в психике. Огра-ничение же свободы дает шанс сохранить пси-хически здорового гражданина7.

Приведенные факты свидетельствуют о том,что на современном этапе развития обществаи государства введение нового вида наказаниябыло оправдано. Для соблюдения принципареальности и неотвратимости наказания, а так-же в целях формирования законопослушного по-ведения осужденных к ограничению свободыбез направления в ИУОТ главной задачей ста-новится налаживание системы действенногоконтроля за обозначенной категорией гражданпри безусловном соблюдении их законных прави интересов.

1 См.: Стригалев А. Контролируемая свобода: гу-манно или опасно? // Министерство внутренних дел Рес-публики Беларусь. 1998–2008 // http://www.mvd.gov.by

2 Генеральная Прокуратура Республики Беларусь.Минск, 2006 // http://www.prokuratura.gov.by

3 См.: Стригалев А. Указ. соч.4 Там же.5 См.: Там же.6 См.: Стригалев А. Указ. соч.7 См.: Там же.

108


2008. № 2


Международная практика последних десятилетий свидетельствует о том,что появилось значительное количество новых видов преступлений,которые затрагивают интересы всех государств в различных сферах.

Так называемая «прозрачность» границ между государствами во многом позволя-ет преступности преодолевать трансграничный барьер, и, соответственно, для эф-фективного противодействия преступности, а также для раскрытия и расследова-ния преступлений международное сотрудничество является определяющим1. Меж-дународное сотрудничество органов внутренних дел Республики Беларусь с орга-нами внутренних дел других государств по вопросам оперативно-розыскной дея-тельности (далее – ОРД) осуществляется на основе многосторонних, двусторон-них, межгосударственных, межправительственных нормативных правовых актов.Анализ содержания нормативных правовых актов позволяет заключить, что со-трудничество сторон по вопросам ОРД осуществляется на основе действующегонационального законодательства в следующих направлениях:

* по конкретным уголовным делам;* по розыску лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, и иных лиц;* по розыску похищенного имущества, документов и иных ценностей;* по выдаче лиц определенной категории для привлечения их к уголовной ответ-

ственности или приведения приговора в исполнение.Этот перечень действий не является исчерпывающим и зависит от каждого

конкретного договора. В настоящий момент времени особый акцент делается насферу торговли людьми. Так, с 2007 года в Республике Беларусь на базе Акаде-мии МВД Республики Беларусь функционирует Международный учебный центрподготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграциии противодействия торговле людьми.

Направления международного сотрудничества правоохранительных органов вобласти ОРД реализуются в ряде организационных форм. Среди многообразияформ сотрудничества по вопросам ОРД можно выделить следующие:

* исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;* обмен представляющей интерес информацией о готовящихся или совершен-

ных преступлениях и причастных к ним лицах;* содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий;* обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций,

семинаров и учебных курсов;* проведение совместных научных исследований;* обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и инфор-

мацией по вопросам деятельности сторон, по представляющим взаимный интересактуальным проблемам.

К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ОРГАНОВ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Ю.Л. Зубакина(Академия МВД Республики Беларусь)

On the issue of international cooperation between agencies,carrying out operation detection activityYu.L. Zubakina

109


2008. № 2


Названные формы сотрудничества упомяну-ты в подавляющем большинстве двустороннихсоглашений о сотрудничестве, заключенныхМВД Республики Беларусь с МВД других го-сударств.

На законодательном уровне международноесотрудничество органов внутренних дел полу-чило отражение в кодифицированном источни-ке права – Уголовно-процессуальном кодексеРеспублики Беларусь, куда в январе 2008 годаспециальным законом были внесены значитель-ные дополнения.

Таким образом, международное сотрудни-чество в области ОРД значительно расширяетвозможности национальных правоохранитель-ных органов, и в первую очередь органов внут-ренних дел, в решении оперативно-служебныхзадач в сфере противодействия преступности.Выработка новых подходов на теоретическомуровне необходима и актуальна, поскольку этообусловлено реалиями современности.

1 См.: Меркушин В.В. Борьба с транснациональ-ной организованной преступностью. Минск, 2003.

110


2008. № 2


В уголовном процессе под источниками доказательств понимаются уста-новленные Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь(далее – УПК РБ) процессуально оформленные, объективно существу-

ющие носители доказательственной информации, в первую очередь протоколы след-ственных действий, в результате которых были обнаружены и процессуально зак-реплены фактические данные, являющиеся доказательствами по уголовному делу.

Существование фактических данных возможно только через их материальныеносители. В силу этого обстоятельства законодатель устанавливает, что факти-ческие данные определяются посредством источников доказательств. К их числузакон (ч. 2 ст. 88 УПК РБ) относит показания подозреваемого, обвиняемого(ст. 91–92 УПК РБ), потерпевшего, свидетеля (ст. 93–94 УПК РБ); заключенияэксперта (ст. 95 УПК РБ); вещественные доказательства (ст. 96 УПК РБ); прото-колы следственных действий, судебного заседания и оперативно-розыскных ме-роприятий (ст. 99 УПК РБ), а также иные документы и другие носители информа-ции, полученные в порядке, предусмотренном УПК РБ.

Фактические данные, полученные вне этого перечня, не могут быть доказа-тельствами, так как одним из критериев доказательственного значения того илииного факта является установленный законом его источник.

Наибольшую сложность представляет проблема, связанная с использовани-ем в процессе доказывания результатов оперативно-розыскной деятельности(далее – ОРД).

Это объясняется тем, что, во-первых, в законодательстве нет единого терми-нологического обозначения одних и тех же понятий, а во-вторых, имеются явныенесогласованности отдельных норм УПК РБ между собой, а также норм УПК РБи Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной дея-тельности»1. Так, согласно ст. 88 УПК РБ к источникам доказательств относятсяпротоколы оперативно-розыскных мероприятий, а ст. 99 УПК РБ относит к нимтолько протоколы оперативно-розыскных мероприятий о прослушивании и записипереговоров; ст. 101 УПК РБ, говоря об источниках доказательств, упоминаеттакой термин, как «материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятель-ности», а ст. 16 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» употребляет тер-мин «результаты об оперативно-розыскной деятельности». Все это не дает воз-можности на практике единообразно подходить и к столь ответственному вопросу,как использование в процессуальном доказывании достаточно больших возмож-ностей ОРД2.

Трудно согласиться с посылкой УПК РБ о возможности использования прото-колов оперативно-розыскных мероприятий, так как этот документ составлен, во-первых, не лицом, ведущим уголовный процесс, и, во-вторых, составлен вне уго-ловного процесса3.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

П.В. Скивицкий(Академия МВД Республики Беларусь)

Some problems of using the results of operation detectionactivity at criminal processP.V. Skivitsky

111


2008. № 2


В этом случае надо исходить из ст. 101УПК РБ, устанавливающей, что материалы,полученные в ходе ОРД, могут быть признаныв качестве источников доказательств при ус-ловии, если они получены в соответствии с за-конодательством Республики Беларусь. Здесьнет отсылки к этому законодательству, но оп-ределенно имеется в виду Закон «Об оператив-но-розыскной деятельности». Значит, данныеОРД должны быть получены в соответствии сэтим Законом. Однако возникает вопрос, какможет следователь проверить законность по-лучения оперативно-розыскных данных, еслиему недоступны материалы ОРД, и должен лион всегда подвергать сомнению соответствиезакону порядка их получения? Очевидно, что уследователя нет возможностей отследить за-конность получения данных, а также сотрудникне должен постоянно подвергать сомнению по-рядок их получения. В то же время порядок ле-гализации этой информации должен соответ-ствовать требованиям УПК РБ, который, к со-жалению, не определил его законодательно4.

В связи с этим применять следует общиеправила собирания доказательств, предусмот-ренные ст. 103 УПК РБ, в том числе истребо-вание из органов, осуществляющих ОРД, пред-метов и документов, имеющих значение дляуголовного дела (ч. 2 ст. 103 УПК РБ), предос-тавление доказательств следователю оператив-но-розыскными органами по собственной ини-циативе (ч. 4 ст. 103 УПК РБ), допрос опера-тивных работников, а при указанных в законеусловиях и конфиденциальных осведомителейи т.д. Руководствоваться в этом случае следу-ет нормой ст. 16 Закона «Об оперативно-розыс-кной деятельности», предписывающей органудознания при получении им данных, имеющихзначение для расследования, составлять поста-новление о предоставлении их органу рассле-дования. В постановлении излагается получен-ная в результате оперативно-розыскных меро-приятий информация, к нему прилагаются име-ющиеся в оперативном производстве справки,вещественные доказательства (видео-, звуко-запись, слепки), акты, протокол оперативногомероприятия, в котором фиксируется получе-ние этой информации, и т.п. Постановление опе-

ративного работника должно быть утвержденоначальником органа дознания и скреплено гер-бовой печатью5.

Дальнейшая процедура закрепления полу-ченных данных в качестве доказательств в уго-ловном деле осуществляется в обычном поряд-ке, то есть работает процессуальный механизмпроверки, оценки доказательств. Предметы,документы и т.п., полученные в ходе ОРД, мо-гут быть приобщены в качестве вещественныхдоказательств только после установления ихдостоверности и соответствия правилам допу-стимости и относимости. И если полученные входе ОРД данные не будут, по оценке следова-теля, иметь доказательственное значение илибудут признаны неотносимыми к делу, следо-ватель выносит постановление об отказе в при-общении их к делу, которое вместе с этой ин-формацией направляет в орган дознания. Этимв определенной мере упорядочиваются отноше-ния между органами расследования и оператив-но-розыскными службами, вносится дисципли-нирующий и взаимоконтролирующий фактор вдеятельность по раскрытию преступления меж-ду оперативными службами и органами рассле-дования6.

1 См.: Об оперативно-розыскной деятельности: За-кон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. (в ред. зако-нов Республики Беларусь от 16 июня 2000 г. № 400-З;от 9 авг. 2004 г. № 315-З; от 30 дек. 2006 г. № 198-З) //Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь.1999. № 57. 2/64; 2000. № 59. 2/175; 2004. № 126. 2/1063;2007. № 4. 2/1292.

2 См.: Басецкий И.И., Шиенок В.П. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел:Учебник. Минск, 1994. С. 76.

3 См.: Комментарий к Федеральному закону «Обоперативно-розыскной деятельности» / Отв. ред.А.Ю. Шумилов. М., 1997. С. 204.

4 См.: Божьев В.П., Доля Е.А. Процессуальныеаспекты действия Закона об оперативно-розыскнойдеятельности при расследовании уголовных дел //Актуальные проблемы расследования преступлений:Тр. Академии МВД РФ. М., 1995. С. 111.

5 См.: Басецкий И.И., Шиенок В.П. Указ. соч. С. 57.6 См.: Там же. С. 69.

112


2008. № 2

Сообщаем Вам, что в 2008 году институт проводит набор кур-сантов и слушателей по следующим специальностям и фор-мам обучения:

1. Специальность 030501.65 – Юриспруденция, квалификация – Юрист– срок обучения 5 лет (очно); принимаются сотрудники уголовно-исполнитель-

ной системы, а также гражданские лица, имеющие среднее (полное) общее илисреднее профессиональное образование;

– срок обучения 6 лет (заочно); принимаются аттестованные сотрудники УИС,имеющие среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование.

2. Специальность 030500.62 – Юриспруденция, квалификация – Бака-лавр юриспруденции

– срок обучения 4 года (очно); принимаются сотрудники уголовно-исполнитель-ной системы, а также гражданские лица, имеющие среднее (полное) общее илисреднее профессиональное образование;

– срок обучения 5 лет (заочно); принимаются аттестованные сотрудники УИС,имеющие среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование.

3. Специальность 030501.65 – Юриспруденция, квалификация – Юрист– срок обучения 3 года 6 месяцев (заочная форма обучения с сокращенным

сроком освоения образовательной программы); принимаются аттестованные со-трудники УИС, имеющие среднее профессиональное образование (профильное).

Абитуриенты, направленные на учебу комплектующими органами и не выдер-жавшие вступительных испытаний или не прошедшие по конкурсу, имеют правопоступать на обучения с оплатой на договорной основе.

Институт проводит набор студентов на основе договоров с оплатой стоимостиобучения по программам подготовки специалистов высшего профессиональногообразования по следующим направлениям:

– 030501.65 – ЮриспруденцияСпециализация – уголовно-правовая. Квалификация – Юрист.

Формы обучения: очная – 5 лет, заочная – 6 лет, заочная – 3 г. 6 мес. (на базевысшего профессионального и среднего профильного профессионального образо-вания).

– 080504.65 – Государственное и муниципальное управлениеКвалификация – Менеджер.Формы обучения: очная – 5 лет, заочная – 6 лет.Ориентировочная стоимость обучения на 2008/09 учебный год:– по очной форме обучения 28 тыс. рублей в год;– по заочной форме 18 тыс. рублей в год

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ АБИТУРИЕНТА

113


2008. № 2

ПЕРЕЧЕНЬ ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ

В качестве результатов вступительных испытаний для поступающих на очную форму обу-чения будут засчитываться результаты единого государственного экзамена по следующим об-щеобразовательным предметам:

– русский язык (конкурсный);– история России (профильный, конкурсный);– обществознание (конкурсный).Кроме того, для абитуриентов очной формы обучения, поступающих за счет средств феде-

рального бюджета, устанавливается дополнительное вступительное испытание профессиональ-ной направленности – физическая подготовка.

В том случае, если поступающие по каким-либо причинам не участвовали в ЕГЭ в мае–июнетекущего года, либо в регионе проживания поступающих государственные экзамены за курс сред-ней школы по обществознанию и истории России не проводятся в форме ЕГЭ, необходимые экза-мены можно сдать в г. Пскове в сроки, указанные в организационном графике.

Для поступающих на заочную форму обучения вступительные испытания проводятся вписьменной форме по следующим предметам:

– русский язык (конкурсный);– история России (профильный, конкурсный);– обществознание (конкурсный).

Поступающих на заочную форму обучения с сокращенным сроком освоения образова-тельной программы (на базе высшего профессионального образования среднего профильногопрофессионального образования) проходят вступительное испытание в письменной форме попредмету

– теория государства и права (конкурсный).

Телефоны для справок (8112 – код города Пскова):623–169 – дежурная часть института (круглосуточно)623–141 – начальник института Казак Бронислав Брониславович623–167 – заместитель начальника института по учебной работе Матвеев Дмитрий Николаевич624–505 – ответственный секретарь приемной комиссии Абрамов Эдуард Васильевич623–145 – заместитель начальника отдела кадров Карпов Игорь Михайлович623–141 – факс института

114


2008. № 2

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

УИС – уголовно-исполнительная системаФСИН России – Федеральная служба исполнения наказанийМВД РФ – Министерство внутренних дел Российской ФедерацииВС РФ – Вооруженные силы Российской ФедерацииУФСИН – Управление Федеральной службы исполнения наказанийГУФСИН – Главное управление Федеральной службы исполнения наказанийУВД – Управление внутренних делГПК РФ – Гражданско-процессуальный кодекс Российской ФедерацииУПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской ФедерацииУИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской ФедерацииУК РФ – Уголовный кодекс Российской ФедерацииСК РФ – Семейный кодекс Российской ФедерацииГК РФ – Гражданский кодекс Российской ФедерацииКоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхОРД – оперативно-розыскная деятельностьУИИ – уголовно-исполнительная инспекцияИУ – исправительные учреждения

БЕЗОПАСНОСТЬ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Журнал

Редакторы И.Н. Смирнова, Ю.А. СмирноваКомпьютерная верстка Ю.В. Лукина

Ответственный за выпуск И.Н. Смирнова

Подписано в печать 12.05.08. Формат 60х84 1/8.Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 12,8.

Тираж 100 экз. Заказ № .

Организационно-научный и редакционно-издательский отделПсковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний

180014, г. Псков, Зональное шоссе, 28

Отпечатано: ФГУ НИИИиПТ ФСИН России170100, г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 17

Documents

БЕЗОПАСНОСТЬ УГОЛОВНО …pui.fsin.su/territory/Pui/structure/onrio/buis/buis_2...9 Безопасность уголовно-исполнительной системы