Чего опасаются инвесторы, приходя в регионы?

(Предложения по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций в сфере государственного технического надзора)

11 15 18 34 37 37 53105

187

411

219

336

195

580

0

100

200

300

400

500

600

Мек

сика

Япони

я

Брази

лия

Казах

стан

Китай

Индия

Росси

я

Кол-во процедур Время (дни)

Сравнительный анализ сроков и количества процедур в рамках получения разрешений на строительство

текущая ситуация

•По данным сайта http://russian.doingbusiness.org/ (The World bank)

Россия * Китай

Численность населения

на начало 2011 г.142 млн чел. 1 млрд 340 млн чел.

Соотношение численности населения Население России составляет 10,6% от населения КНР

Количество предприятий в обрабатывающем секторе промышленности

235 755 (из них 70%– микро- и малые предприятия)

11-12 млн.(из них около 65% - малые, 30% - средние и 5% - крупные пром.предприятия)

Соотношение кол-ва предприятий в обрабатывающем секторе промышленности

всего 2 % от КНРИмея незначительные объемы выпуска и, соответственно, более высокие издержки, российские обрабатывающие предприятия практически не составляют конкуренции китайским даже на внутреннем рынке РФ

Количество предприятий с иностранным капиталом в обрабатывающем секторе промышленности

2 901 420 000

Соотношение количества предприятий с иностранным капиталом

всего 0.7 % от числа аналогичных предприятий КНРВ России это в основном предприятия пищевой промышленности, в Китае – высокотехнологичные компании (электроника, микроэлектроника, точная механика, машиностроение)

* по данным Росстата РФ

Сравнение потенциалов обрабатывающей промышленности в России и КНР

Шэньчжэнь Алабуга

Площадь, км2355 20

Количество занятыхОколо 2 млн. человек Около 5000 человек

Количество новых резидентов25 000 (за 28 лет) 17 (за 5 лет)

Общее количество новых резидентов СЭЗ промышленно-производственного типа

Китай:

150 000 – 200 000

(за 28 лет)

Россия: 32

(за 5 лет)

Сравнение потенциалов особых экономических зон в России и КНР

5. Промышленная санитария

5. Промышленная санитария

6. Пожарная безопасность6. Пожарная безопасность

7. Радиационная безопасность

7. Радиационная безопасность

1. Безопасность в строительстве

1. Безопасность в строительстве

2. Промышленная безопасность

2. Промышленная безопасность

3. Экологическая безопасность

3. Экологическая безопасность

4. Охрана труда4. Охрана труда

Нормативные акты Сферы регулированияФедеральные

регуляторы

РОСТЕХНАДЗОР

РОСТРУД

РОСПРИРОДНАДЗОР

РОСПОТРЕБНАДЗОР

ГОСПОЖНАДЗОР

ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА

Регулирование зашло в бюрократический тупик:существующая система крайне запутана и неэффективна

Региональные регуляторы

Германия Россия

Регулирование промышленной безопасности

КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Признак идентификации ОПОКласс опасности

I II III IV

Экспертная оценка распределения ОПО по классам опасности*

0,4% 3,3% 37% 59,3%

Экспертная оценка степени аварийности ОПО* 93,3% 3,3% 0,3% 0,6%

Налицо необходимость снижения уровня государственного регулирования ОПО III и IV классов опасности

В России насчитывается 298 000 зарегистрированных

опасных производственных объектов в 124 000 предприятий

Всего в стране 235 755 действующих промышленных предприятий, из них 75 000 относится к крупному и среднему бизнесу

* по данным Ростехнадзора, озвученным на III межотраслевой Конференции РСПП «Промышленная безопасность 2012»

ДОПУСК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К

ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО

Класс химически опасного или взрывопожароопасного

производственного объекта

Режим допуска по проекту поправок к

ФЗ№116Предложение

I класс (чрезвычайно высокая опасность)

Лицензирование Лицензирование

II класс (высокая опасность) Лицензирование Лицензирование

III класс (средняя опасность) Лицензирование Уведомительный порядок

IV класс (низкая опасность) Уведомительный порядок

Уведомительный порядок

Необходимо способствовать решению проблемы полного отсутствия промышленных инвестиций со стороны малого и

среднего бизнеса (а это основа перерабатывающей промышленности во всем мире).

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РЕЖИМОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

Класс опасного производственного

объекта

Режим проведения плановых проверок

Предложение по режиму проведения плановых

проверокI класс (чрезвычайно высокая опасность)

Постоянный государственный надзор

Постоянный государственный надзор

II класс (высокая опасность)

Плановые проверки не чаще одного раза в течение одного года

Плановые проверки не чаще одного раза в течение одного года

III класс (средняя опасность)

Плановые проверки не чаще одного раза в течение трех лет

Без проведения плановых проверок

IV класс (низкая опасность)

Без проведения плановых проверок

Без проведения плановых проверок

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ТЕХНИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА

В проекте поправок к ФЗ №116 « О промышленной безопасности ОПО» существует риск возрождения процедуры получения разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах, отмененная вступлением в силу поправок в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 30 ноября 2011 года.

Техническое устройство

Оценка соответствия и безопасности (ст. 7

Федерального закона №184-ФЗ "О техническом регулировании",)

Оценка соответствия и безопасности (ст. 7 ФЗ № 116 «О

промышленной безопасности опасных производственных

объектов»)

Налицо дублирование и противоречие ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой недопустимо возложение одних и тех же полномочий за

соблюдением требований технических регламентов на два и более органа государственного контроля (надзора).

Меры регулирования ОПО сегодня

Условное

обозначение

ОписаниеПроизводственный контроль

Страховани

е

Регистрация ОПО

Лицензирование

ОПО

Разрешение

на применение

ТУ

Декларация пром

без-ти

Экспертиза

декларации пром

без-ти

3.1

Объект с опасными веществами в количестве, равном или

превышающем количество, установленное приложением 2 к

Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных

производственных объектов"

да да да да да да да

3.2Объект с опасными веществами в количестве, меньшем предельного

количества, установленного приложением 2 к Федеральному закону

"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

да да да да да нет нет

3.3Объект не относящийся к объектам

типа 3.1 и 3.2, но обладающий признаками опасности 2.1 - 2.5.

да да да да да нет нет

Меры регулирования ОПО - предложение

Описание ОПО

Производственный контро

ль

Страховани

е

Регистрация ОПО

Лицензирован

ие ОПО

Разрешение

на примен

ение ТУ

Декларация пром

без-ти

Экспертиза

декларации пром

без-ти

Чрезвычайно высокий уровень опасности объекта да да да да да да да

Высокий уровень опасности объекта да да да да да нет нет

Средний уровень опасности объекта да да да нет нет нет нет

Низкий уровень опасности объекта да да нет нет нет нет нет

Предложения по совершенствованию функций Ростехнадзораособенности законодательства и правоприменения

• Необходимо значительно дифференцировать меры регулирования опасных производственных объектов в зависимости от класса опасности объекта и степени аварийности ОПО

• Необходимо исключить дублирование контрольно-надзорных процедур и требований к документации Например, необходимость получения разрешения на применение технического устройства на ОПО

• Существенное сокращение большого количества предварительно-разрешительных процедур (например, участие представителя Ростехнадзора в подписании акта приемки в эксплуатацию комиссией законченного строительством объекта, участие представителя Ростехнадзора в подключении предприятия к энергетической инфраструктуре, согласование с Ростехнадзором Положения о производственном контроле, согласование как с Ростехнадзором, так и с МЧС плана ликвидации аварий)

• Появление четких формулировок, которые исключат вольность трактовок и избирательность правоприменения

• Разработать и ввести следующие стимулы для предприятий с подтвержденной статистикой работы без аварий (c прогрессирующей шкалой), инцидентов и тяжелых (смертельных) несчастных случаев: (льготы по уплате ЕСН, скидки на минимальную страховую сумму)