Державно приватнепартнерство в сфері ...ukraine-leaps.rec.org/documents/USAID.pdf1. ЗОШ 1 (960 учнів/105 вчителів) 2. ЗОШ 2 (549

Удосконалення Місцевого Екологічного Планування та Розвиток

Екологічного Громадянського Суспільства В Україні:

Міста, як Рушії Сталого Розвитку в Україні

19-20 Жовтня 2015

Державно-приватне партнерство в сфері

енергоефективності. Механізми

залучення додаткового фінансування.

Олена Маслюківська, к.е.н.

Керівник напрямку навчання та інформаційної підтримки

Програма розвитку державно-приватного партнерства USAID

План

• Про Програму розвитку державно-

приватного партнерства USAID

• Передумови проекту ДПП в місті Малин

• Характеристики проекту

• Ключові фактори успіху

• Алгоритм рішень щодо впровадження

ДПП

Програма розвитку

державно-приватного партнерства

1. Складнощі, пов'язані із законодавством

2. Відповідальний уповноважений орган був

визначений лише у травні 2011 р.

3. Недостатньо знань у центральних та

місцевих органів влади для впровадження ДПП

4. Відсутність зрозумілих прикладів

використання механізму ДПП

Чому ДПП мало

використовуються в Україні?



• Сприяння розробці політики та вдосконаленню правового поляЗавдання 1

• Допомога у розбудовіУповноваженого органу з питань ДПП

Завдання 2

• Навчання та інформаційнапідтримка пілотних проектівЗавдання 3

• Реалізація пілотних проектівЗавдання 4

Завдання Програми розвитку




Чотири завдання Програми розвитку


Пілотні проекти

Законо-давство

Відпові-дальний

орган

Навчання та

просвіта



Завдання 4. Визначення та підготовка

пілотних проектів ДПП

• Всього п'ять проектів протягом дії проекту

• Допомога місцевим органам влади підготувати проекти

ДПП через залучення досвідчених фахівців: інженерів,

юристів, фінансистів

– Концепція кожного проекту

– Фінансова модель проектів

– Техніко-економічне обґрунтування

– Пакет тендерних документів

– Робота з потенційними приватними партнерами

– Спостереження за проведенням конкурсу

– Моніторинг діяльності пілотного проекту



Завдання 4 –

Сектори роботи



Досвід Програми з розробки та

впровадження пілотних проектів ДПП



Проекти, що сприяють

енергоефективності

1. Електроенергія із сміття: проект

ДПП з поводження з твердими

відходами

2. Проект ДПП з переходу з газу на

альтернативне паливо у Малині

Електроенергія із сміття

• Приватний партнер:

– Прокладає на полігоні

твердих відходів труби

для дегазації від метану

(Івано-Франківськ)

– Встановлює

енергогенераційну

установку

• плюс теплогенераційна

установка (Вінниця)

Фінанси проекту

– Приватний партнер продає

електроенергію по зеленому тарифу у

мережу

• А тепло - у сусіднє село

– Частина коштів в передається КП для

утримання полігону

Вигоди проекту



Місцеві органи виконавчої

влади

• Кошти для утримання/рекультивації полігону

• Залучення інвестора – вивільнення коштів на інші цілі

• Зменшення небезпечності полігону

• Покращення стосунків із сусідніми селами

Бізнес• Довгостроковий гарантований прибуток

• Нова перспективна ніша

Громада

• Надійне теплопостачання

• Зменшення пожежонебезпеки полігону

• Робочі місця

Суспільство в цілому

• Зменшення викидів парникових газів

• Генерація електроенергії з відновних джерел

Проект ДПП з переходу з газу на

альтернативне паливо у Малині• Малин, населення 27,000 – Житомирська область

• Малинський виконавчий комітет вирішив замістити газ

на біопаливо у котельні, що опалює три школи

• Вартість заміни – 2 млн грн.

• Повертати інвестиції з різниці у тарифах

• Економія для бюджету міста – 10%



КОТЕЛЬНЯ

• Об'єкт ДПП: котельня 4 газові котли потужністю 2 МВат

– 2 робочі котли

– 2 законсервовані

• Опалювальна площа - 16 594 м2

1. ЗОШ №1 (960 учнів/105 вчителів)

2. ЗОШ №2 (549 учнів/39 вчителів)

3. ДЮСШ (174 учні).

• Потреба – 0,9 Мват

• Житомирська область

багата на біопаливо

• Подорожчання газу

Проект ДПП з переходу з газу на

альтернативне паливо у Малині



Розподіл ризиків

Приватний партнер Державний партнер

1. Вносить інвестиції, при

необхідності залучає

фінансування

2. Замінює існуючі котли на

твердопаливні (брикети,

пелети, щепа)

3. Здійснює управління

об'єктом

4. Постачає тепло впродовж

15 років

1. Надає об'єкт для

співробітництва

2. Затверджує тарифи на

економічно-

обгрунтованому рівні

3. Забезпечує рівень

споживання

4. Залучає та інформує

зацікавлені сторони

• Після закінчення договору, майно і об'єкт ДПП

передаються місту



Котельня

• Газові котли

• Котел на біопаливі

виробництва

коростенського

заводу

1. ПЕРЕДУМОВИ

– Місцеві лідери проекту

• Мотивований секретар міської ради

• 26.10.2014 обраний міським головою

– Конкурентні переваги регіону

• Відходи деревини

– Вдалий момент для здійснення перетворень

• станом на кінець 2014 року економія Малина

становить майже 40%

– тариф затвержено на рівні 850грн. за 1 гКал,

– тариф на природний газ - 1100-1200грн.



Фактори успіху проекту 1/3

2. ВДАЛА КОНЦЕПЦІЯ

– Забезпечення балансу інтересів міста, громади

та бізнесу




Місцеві органи виконавчої

влади

• Зменшення плати за теплопостачання

• Зменшення споживання газу

• Місцеві енергоносії

• Залучення інвестора

• Оновлення котельні

Бізнес

• Довгостроковий проект

• Нова перспективна ніша

• Ринок збуту біопалива

Громада

• Надійне теплопостачання

• Місцева компанія

• Робочі місця

• Майно по закінченню передається громаді

3. РЕТЕЛЬНА ПІДГОТОВКА

• Консультації з громадськістю

• прозорий зрозумілий процес

• Підвищення обізнаності щодо ДПП в місті та регіоні

• Врахування рекомендацій експертного та бізнес

середовища

• Залучення приватного партнера

• Оцінка ринку

• Широке інформування про конкурс

• Відкритий конкурс на вибір приватного партнера

• Враховані аспекти охорони навколишнього

середовища

• Дерегуляція законодавства в сфері ДПП




Уроки: перепони для підготовки

аналогічних проектів ДПП1. Чинне бюджетне законодавство ускладнює проекти ДПП

– міста не можуть надавати зобов’язання по купівлі тепла в одного

учасника на довгостроковій основі (кожного року на конкурсних

умовах)

– міста не можуть надавати довгострокових гарантій оплати послуг

по зобов’язанню в рамках проектів ДПП

2. Фінансові ризики– можливість міста чи користувачів повноцінно оплачувати послуги

в довгостроковій перспективі

– можливість приватного партнера залучити інвестиції в повному

обсязі для здійснення проекту

3. Відсутність достатньої кількості зацікавлених інвесторів

та операторів– провели попередні консультації з потенційними приватними

партнерами, які працюють в суміжній галузях

Алгоритм рішень щодо

впровадження ДПП (1/3)1. Етап підготовчий



Відповідальний

орган

Рішення

Рішення відповідного

виконавчого органу

Щодо ініціювання ДПП

Рішення міськради

щодо визначення

повноважень

виконавчого

органу/органів

Щодо ініціювання ДПП

розгляд пропозицій

проведення Аналізу ефективності та

погодження Висновку про аналіз ефективності

ДПП (в т.ч. розробку ТЕО, якщо ДПП

впроваджується за власною ініціативою)



Про проведення аналізу ефективності



Про затвердження висновку про здійснення ДПП

Затвердження проекту рішення місцевої ради щодо

здійснення ДПП


впровадження ДПП (2/3)2. Етап конкурсний



Відповідальний орган Рішення

Рішення місцевої ради Щодо здійснення ДПП

визнання доцільності здійснення ДПП;

затвердження положення про конкурсну комісію, призначення

членів конкурсної комісії;

визначення заходів, термінів та відповідальних щодо підготовки

об’єкту ДПП до конкурсу

Рішення конкурсної

комісії

Про затвердження проектів конкурсної документації, критерії

оцінки, оголошення про конкурс (оформлюється протоколами)

Рішення місцевої ради Про проведення конкурсу

Оголошення конкурсу

Затверджуються істотні умови договору і оголошення про

проведення конкурсу для публікації;

Затверджується конкурсна документація;

Затверджуються критерії проведення оцінки конкурсної

пропозиції;

Встановлюється порядок оприлюднення документації та

оголошення;

Встановлюється контроль за виконанням


впровадження ДПП (3/3)2. Етап конкурсний



Відповідальний

орган

Рішення

Публікується оголошення в друкованому засобі масової інформації,

розміщується на власному веб-сайті

Рішення конкурсної

комісії

Щодо попереднього відбору претендентів (оформлюється

протоколом):

про відповідність претендентів кваліфікаційним умовам

про укладення договору шляхом погодження істотних

умов

Орган управління надсилає претендентові в одноденний строк з дня затвердження

рішення про допущення (недопущення) претендента до участі в конкурсі відповідне

письмове повідомлення з належним обґрунтуванням

Рішення місцевої

ради

Щодо затвердження переможця конкурсу;

Щодо укладення договору в рамках ДПП з переможцем;

Щодо визначення відповідальних осіб.

Дякую за увагу!

Олена МаслюківськаКерівник напрямку навчання та інформаційної підтримки

www.ppp-ukraine.org

Моб.: +38050 418 5210

Email: [email protected]



Documents

Державно приватнепартнерство в сфері ...ukraine-leaps.rec.org/documents/USAID.pdf1. ЗОШ 1 (960 учнів/105 вчителів) 2. ЗОШ 2 (549