Информационноеправо

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУКАКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ (ИНСТИТУТ)

И. Л. Бачило

Учебник для магистров

3-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов высших учебных

заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям

Москва

2015

Книга доступна в электронной библиотечной

системе biblio-online.ru

УДК 34

ББК 67.404.3я73

Б32

Автор:Бачило Иллария Лаврентьевна — доктор юридических наук, про-

фессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведу ющая секто-

ром информационного права ИГП РАН.

Рецензент:Кузнецов П. У. — доктор юридических наук, профессор, заведующий

кафедрой информационного права Уральской государственной юридиче-

ской академии.

Бачило, И. Л.Б32 Информационное право : учебник для магистров / И. Л. Бачило. —

3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 564 с. —

Серия : Магистр.

ISBN 978-5-9916-2677-4

Учебник подготовлен в соответствии с учебным курсом «Информаци-

онное право». В нем отражена концепция и позиция автора по правовым

проблемам в области общественных отношений, порожденных информа-

ционной средой и уровнем развития информационных технологий в Рос-

сийской Федерации.

Автором раскрываются как общие вопросы информационного права

(понятие, предмет, метод, принципы), так и проблемы развития право-

вых институтов в информационном праве. В частности, анализируется

институт права собственности, рассматриваются вопросы исключитель-

ных прав субъектов в информационной сфере, документированной ин-

формации и электронного документооборота, информационных систем,

правовых режимов информационных технологий и коммуникаций.

Большое внимание уделено и научно-практическим проблемам развития

информационных процессов. В том числе рассматриваются вопросы ин-

формационной глобализации и Интернета, факторы, влияющие на раз-

витие информационного общества, анализируются роль информации

в становлении гражданского общества, а также проблемы формирования

массовой информации.

Соответствует Федеральному государственному образовательному

стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.

Для студентов вузов, обучающихся по направлениям и специально-стям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030900 «Юриспруденция (ма-гистр)», «Административное право», «Информационное право».

УДК 34

ББК 67.404.3я73

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант»

ISBN 978-5-9916-2677-4

© Бачило И. Л., 2011© Бачило И. Л., 2012, с изменениями© ООО «Издательство Юрайт», 2015

ОглавлениеПредисловие ..............................................................10Предисловие к третьему изданию ................................18Принятые сокращения ................................................20

РАЗДЕЛ I. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. Понятие информационного права ....................241.1. Предмет информационного права ............................................241.2. Объект правового регулирования и сфера действия информационного права ......................................................................281.3. Определение информационного права ...................................32Контрольные вопросы ...........................................................................36

Глава 2. Формы реализации информационного права ....372.1. Научные основы информационного права ............................372.2. Информационное законодательство и области его применения ...................................................................392.3. Информационное право как учебная дисциплина ..............482.4. Формирование правосознания в информационной сфере ....................................................................50Контрольные вопросы ...........................................................................51

Глава 3. Субъекты информационного права ..................523.1. Виды субъектов информационного права .............................523.2. Цели, интересы и роли субъекта в информационной сфере ...........................................................................................................563.3. Понятие правового статуса субъектов в информационной сфере ....................................................................583.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере ....................................................................663.5. Специальные статусы субъектов в области информационной деятельности ........................................................74Контрольные вопросы ...........................................................................75

Глава 4. Виды информационной деятельности. Правоотношения ........................................................76

4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере ............................................76

Оглавление4

4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий............................................................804.3. Профессионализация кадров в информационной сфере. Деятельность администраторов и операторов ................824.4. Правовое обеспечение деятельности операторов в процессе трансграничного информационного взаимодействия .......................................................................................854.5. Информационная деятельность и правоотношения как области правового регулирования ............................................914.6. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве ....................................................................95Контрольные вопросы ..........................................................................98

Глава 5. Принципы и методы правового регулирования в информационном праве ............................................99

5.1. Понятие принципов отрасли информационного права ............................................................................................................995.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права ................ 1025.3. Принцип соблюдения юридической техники .................... 1085.4. Методы правового регулирования в информационном праве ................................................................. 1095.5. Международные акты в системе регулирования информационных отношений ......................................................... 114Контрольные вопросы ........................................................................ 118

Глава 6. Термины, понятия, дефиниции как смысловые категории. Институты в информационном праве ......................... 119

6.1. Значение проблемы ..................................................................... 1196.2. Правовые термины и дефиниции ........................................... 1216.3. Понятие правового института ................................................. 1276.4. Институты информационного права .................................... 1296.5. Виды правовых институтов информационного права .... 130Контрольные вопросы ........................................................................ 133Литература к разделу I .................................................................... 134

РАЗДЕЛ II. РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ

Глава 7. Право на информацию .................................. 1387.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права ................................................................... 1387.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию .................................................................................... 1437.3. Субъекты права на информацию. Содержание права граждан на информацию ............................. 146

Оглавление 5

7.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» .......................................... 1527.5. Право на информацию юридических лиц и других организаций ......................................................................... 1577.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления .............................. 161Контрольные вопросы ........................................................................ 165

Глава 8. Институт правового режима информационных ресурсов ....................................... 166

8.1. Понятия инфосферы, информационной среды и информационных ресурсов .......................................................... 1668.2. Правовой режим информационных ресурсов ................... 1718.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей ........................................................................... 1838.4. Правовой режим открытой информации ............................ 1858.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов ........................... 186Контрольные вопросы ........................................................................ 188

Глава 9. Правовой режим документирования и представления информации. Документооборот и сетевое обращение информации ............................. 189

9.1. Причины и значение документирования информации .......................................................................................... 1899.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации .............................. 1929.3. Электронный документооборот ............................................. 1989.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота ................................................... 202Контрольные вопросы ........................................................................ 209

Глава 10. Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере .......................................... 210

10.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав .................................................................... 21110.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой ГК РФ ................................................. 21710.3. Реализация прав интеллектуальной собственности в информационной сфере ................................................................. 22210.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта. Наблюдения и предложения науки............................................... 225Контрольные вопросы ........................................................................ 228

Оглавление6

Глава 11. Режимы свободного и ограниченного доступа к информационным ресурсам. Правила и гарантии их использования ..................................................... 229

11.1. Понятие правового режима доступа к открытой информации и к информационным ресурсам ограниченного доступа ...................................................................... 23011.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации ....................................................................... 23211.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны .......................................................................... 23911.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу .................................................................... 241Контрольные вопросы ........................................................................ 253

Глава 12. Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей ....................... 254

12.1. Информационные технологии как объект права ........... 25412.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций .......................................................... 265Контрольные вопросы ........................................................................ 269

Глава 13. Правовое регулирование формирования и использования информационных систем ................. 270

13.1. Понятие и виды информационных систем ....................... 27013.2. Системы правовой информации .......................................... 28313.3. Другие виды информационных систем ............................. 287Контрольные вопросы ........................................................................ 290Литература к разделу II ................................................................... 291

РАЗДЕЛ III. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ОСНОВЕ

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙГлава 14. Факторы, влияющие на развитие информационного общества ...................................... 296

14.1. Факты и факторы информационной сферы .................... 29614.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации .......................................................... 30114.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества.................................................................................................. 31014.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества ............................. 317Контрольные вопросы ........................................................................ 318

Глава 15. Информация и процессы становления гражданского общества ............................................ 319

15.1. В чем выражается связь между информационным и гражданским обществом? ............................................................. 31915.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества ..................................................................... 328

Оглавление 7

15.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества ........................................................ 332Контрольные вопросы ....................................................................... 337

Глава 16. Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги ....................... 338

16.1. Государство социальное и сервисное: информационно-правовой аспект ................................................. 33916.2. Как связаны функции государственных и муниципальных органов в области предоставления публичных услуг? ................................................................................ 34416.3. Правовое регулирование — основа эффективности процессов оказания государственных и муниципальных услуг 34616.4. Виды государственных и муниципальных услуг по целям и содержанию. Особенности информационного обеспечения их реализации ........................ 349Контрольные вопросы ........................................................................ 353

Глава 17. Интернет и его влияние на развитие гражданского и демократически организованного общества .................................................................. 354

17.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих ............................................................................ 35517.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации ............................. 35717.3. Как реагирует право на проблемы Интернета? .............. 36217.4. Человек в среде Интернет ...................................................... 37017.5. Еще раз об общих терминах и понятиях ........................... 373Контрольные вопросы ........................................................................ 377

Глава 18. Правовое регулирование средств массовых коммуникаций. СМИ ................................................ 378

18.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций ...................................................................................... 37818.2. Категории «свобода» и «гласность» в сфере СМИ ....... 38118.3. Субъекты, действующие в сфере СМИ, их правоотношения ............................................................................. 38418.4. Вопросы электронных СМИ ................................................. 39118.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации ....................................................................... 396Контрольные вопросы ........................................................................ 399

Глава 19. Подходы к созданию единого информационного пространства России ........ 400

19.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов .......................... 40019.2. Интеграционные задачи в электронном документировании .............................................................................. 41019.3. Проблемы гармонизации правовой информации .......... 416Контрольные вопросы ........................................................................ 420Литература к разделу III ................................................................. 421

Оглавление8

РАЗДЕЛ IV. ПРАВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ

ИННОВАЦИЙГлава 20. Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government, Electronic governance) ............................................................... 426

20.1. Понятие и задачи «электронного правительства» ......... 42620.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий......................................................... 42920.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и систем управления ............................................................................................. 430Контрольные вопросы ........................................................................ 435

Глава 21. Развитие информационного законодательства ..................................................... 436

21.1. Подход к проблеме .................................................................... 43621.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права ................................................................... 43921.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации .............................. 443Контрольные вопросы ....................................................................... 450

Глава 22. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации .................................................................451

22.1. Понятие и назначение правового мониторинга .............. 45122.2. Задачи мониторинга права ..................................................... 45322.3. Применение результатов мониторинга права ................. 45522.4. Виды правового мониторинга ............................................... 45722.5. Правовое обеспечение мониторинга ................................... 46522.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг» ................................................................... 46922.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов ............................................................................. 47222.8. Значение мониторинга правовой системы .......................... 474Контрольные вопросы ........................................................................ 482

Глава 23. Обеспечение информационной безопасности ...48323.1. Понятие информационной безопасности ......................... 48323.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере ................................................................. 48523.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности ......................................................... 48823.4. Правовые гарантии обеспечения информационной безопасности.......................................................................................... 498Контрольные вопросы ........................................................................ 504

Оглавление 9

Глава 24. Ответственность субъектов в условиях информатизации....................................................... 505

24.1. Понятие ответственности в информационном праве ... 50524.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления ..................................................................................... 50824.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере ................................................................. 51024.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере ................................................................. 52224.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве ................................... 525Контрольные вопросы ........................................................................ 536

Глава 25. Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации ...... 537

25.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации ........ 53725.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере ................................................................. 54125.3. Условия и факторы сдерживания информационных процессов в управлении делами государства............................................................................................. 54525.4. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации .............................................................. 553Контрольные вопросы ........................................................................ 561Литература к разделу IV ................................................................ 562

ПредисловиеИнформация как всеобъемлющий социальный ресурс

вышла из области мифов и фантазий писателей-футуро-логов в мир повседневной жизни общества. Этот феномен, так и не раскрывший свою природу науке до конца, фор-мирует как материальную, так и виртуальную реальность совре менности. Естественно, что, пользуясь информацией в форме сведений, документов, данных, знаний, человек хо-чет знать об этом предмете как можно больше. И это жела-ние возникло не сегодня и не только в связи с рождением глобальных коммуникаций и технологий.

Великие умы древности стремились к познанию меха-низма знаний, к тому, чтобы понять, как из индивидуаль-ных наблюдений и заключений возникают токи преемствен-ности, как образуется эстафета передачи и восприятия того, что человек уже познал и осваивает. И Сократом, и Ари-стотелем, и Платоном обсуждались вопросы использова-ния знаний во имя эгоизма, жажды власти и во имя общего блага. Каждая эпоха в историческом процессе по-своему переживает возможности использования всех доступных средств и ресурсов. «Ведь так легко оперировать идеями, но так трудно восстанавливать невосстановимое прошлое»1, и не менее сложно воплощать идеи в реальность, делать их доступными и работающими.

Как идею воплотить в знание? Как знание сделать дви-жущей силой в решении проблем личных, коллективных, всеобщих? Что следует предпринять для того, чтобы зна-ния не служили делам, вредным и пагубным для человека и общества? Все эти вопросы встают перед теми, кто стре-мится овладеть знаниями в определенной области, и теми, кто, овладев ими, идет на подвиг, чтобы передать их другим. Сократ был осужден, но сам принял кубок яда, не выдер-жав напора своего времени и оставаясь верным принципу: каждый должен соблюдать закон. Сегодня вопрос об обо-

1 Лосев А. Ф. Жизненный и творческий путь Платона: вступительные замечания // Платон. Собр. соч. Т. 1. М., 1990. С. 14.

Предисловие 11

сновании важности информационного права не требует дополнительных аргументов. Это научная правовая дис-циплина и уже принятая специалистами и всем обществом отрасль законодательства и правовых отношений субъектов всех уровней и рангов. Это область общественной жизни, которая настоятельно требует установления и соблюдения правового порядка как внутри каждой страны, так и в гло-бальном информационном пространстве, представленном Интернетом.

Поиск истин, раскрытие их тайн продолжается. Мир опоясан сетями коммуникаций, информация с использо-ванием новейших технологий преодолевает пространство и время мгновенно. Сегодня есть возможность разговари-вать и обсуждать насущные проблемы каждому с каждым. В этом смысле, можно сказать, мы вернулись к технологии непосредственного диалога, разработанного древними мыс-лителями, на расстоянии. Обмен мнениями возможен через блоги, электронные журналы, электронную почту, сайты и т.п. От понимания значимости «СлоKва» сегодня перехо-дим к «словам», их множеству и, часто, с утратой смысла или множеством его толкований.

От древних осталась проблема: как учиться вещам, как их постигать и обращать в знания, которые формируют общее представление о сущем. Знание, по определению Платона, — это то основательное, устойчивое, достоверное, что остается и стоит рядом с тем, что «шествует, несется и течет», что позволяет снимать меру заблуждения1. Еще один момент надо отметить в связи с вопросом о пони-мании природы информации. Он касается подхода к по-ниманию вещи, типа вещи, имени вещи, а также точного познания сущности вещи. Информация не всегда «вещь», но всегда объект, предмет для познания и использования. Подход к пониманию информации начинался до нашей эры и не решен до сих пор. На пути этого познания ле-жит то, что выражено словами Гомера: «прежде» и «после» связать не умеет. Но именно этому надо учиться. В высту-плении на Мюнхенской конференции 10 февраля 2007 г. В. В. Путин напомнил о связи прошедшего и настоящего. «Как всякая война, война холодная оставила нам и “не-разорвавшиеся снаряды”, образно выражаясь. Имею в виду идеологические стереотипы, двойные стандарты, иные

1 См.: Платон. Там же. С. 676—677.

Предисловие12

шаблоны блокового мышления»1. Имен но в этом на прав-ле нии в 2012 г. идет по ле ми ка от но си тель но пра вил ус та-нов ле ния об ще го для всех стран по ряд ка обес пе че ния без-опас но сти ин тер нет-сре ды. Эти во про сы ре ша ют ся на фо не на уч ных дис кус сий и ре аль ных со бы тий по ис ка пу тей раз-ви тия об ще ст ва в прин ци пе. Глобализация используется либеральными течениями для дробления общества и его средств организации, прежде всего власти государственной и права.

«Нет ничего для человека тяжелее свободы», — на-поминает слова Ф. Достоевского А. Казин2. Учредитель и участник любой отрасли знаний проходит муки поиска: как самому понять объясняемое и наблюдаемое и как до-нести свое понимание до других, желающих разобраться в определенном предмете знаний. Эти вопросы не исчезли и теперь, когда мы окружены информацией самой разной, когда она доступна и ждет разумного применения.

Мир обозначил ХХ и ХХI вв. как информационные, от-метил начало информационной революции, «ин фор ма ци-он ных войн», хотя знания, тяга к знанию, использование их длятся веками. Но сегодня — вспышка и технологиче-ская возможность получить, передать, использовать знания. Информация — мера снятия неопределенности. Но эти процессы совершаются в ситуации, когда живы такие ин-ституты, как государство, право, мораль, живы понятия прошлого и будущего. Как соотнести феномен «информа-ция» со всеми иными атрибутами общества и как увязать его с другим, тоже малоизученным феноменом «человек», «личность»? Он и источник формирования знаний, и по-требитель их. На пути познания лежат несколько наук: ло-гика, информатика, математика, психология, учение о госу-дарстве и праве.

К концу ХХ в. в России сформировались начала юриди-ческой науки информационного права, хотя интерес науки в целом к этому предмету зародился давно. Тем не менее в конце прошлого века интерес к теме побудил не только научно осмыслить проблему, но и создать механизмы пра-вового регулирования отношений людей к этому предме-ту, упорядочить отношения относительно него как ресурса общества.

1 Политический класс. 2007. № 2. С. 20.2 См.: Казин А. Динамика как проблема цивилизации // Политиче-

ский класс. 2007. № 2. С. 38.

Предисловие 13

Почти двести государств и разных юрисдикций опреде-ляют правила реализации прав человека на информацию и создают соответствующие структуры предоставления и защиты информации, одновременно обеспечивая меха-низмы ограждения человека от вредной информации. Су-ществуют и силы с противоположными целями. Информа-ция является и оружием, и товаром наряду с ее основной функцией — нести знания. Задача государства, права, всех институтов общества — овладеть информацией и использо-вать ее во благо человека. Но этому надо учиться.

Жизнь потребовала сформировать новую отрасль юри-дических знаний — информационное право. Именно эта отрасль должна ответить на вопросы: зачем, для чего, как использовать ресурс информационной сферы сегодня, что-бы обеспечить свободное, справедливое и упорядоченное завтра. Ныне действует Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России), образована должность советника Президента РФ по проблемам ин-формации, формируются и работают советы по развитию информационного общества. Сегодня весь потенциал ИКТ нацелен на реализацию инновационных процессов.

С момента выхода первых учебников по информаци-онному праву в России прошло более 10 лет1. За это вре-мя появились десятки изданий под таким же названием. В том числе и полноценные учебники и учебные пособия для вузов (это, кроме названных, также труды таких авто-ров, как О. А. Городов, Н. Н. Ковалева, Ю. Г. Просвирнин, И. М. Рассолов, А. А. Тедеев), солидные индивидуальные или коллективные монографии, докторские и кандидат-ские диссертации, исследования по отдельным проблемам правового регулирования отношений в информационной сфере2. Автор представляемого учебника создает не первую книгу в этом жанре3. Опыт написания учебных материалов (пособий и учебников, коллективных работ и статей), опыт преподавания этой дисциплины подтверждают новизну и сложность охвата всего спектра вопросов правового ха-

1 См.: Копылов В. А. Информационное право. М., 1997. 510 с. ; Рассо-лов М. М. Информационное право: учеб. пособие. М., 1999. 398 с.

2 См.: Ключко Н. В. Обзор учебных материалов по информационному праву // Информационное право. 2007. № 2. С. 30—36.

3 См.: Бачило И. Л. Информационное право. Основы практической информатики: учеб. пособие. М. : Юринформцентр, 2001. 352 с. ; Бачи-ло И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право / под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. 787 с. (2-е изд. СПб., 2005. 725 с.).

Предисловие14

рактера в связи с комплексностью отношений в информа-ционной сфере. Сложности обусловлены и тем, что сама информационная сфера жизни общества весьма мобильна и неустойчива: ширится ее пространство, меняются тех-нологии, рушатся привычные представления о границах конфиденциальности информации и одновременно ее мас-совости, доступности и открытости. Библиография по про-блемам информационного права России составляет солид-ный перечень фундаментальных и прикладных изданий.

Ключевыми понятиями в изучении информационной сферы через призму человеческих отношений, регулируе-мых правовыми и нравственными средствами в условиях смены многих парадигм под влиянием глобализации, явля-ются: человек, личность, знания, информированность, сво-бода и ее реализация, институции и институты гражданско-го общества, органы государственной власти, закон и право. Хотелось бы надеяться, что эти термины могут восприни-маться не только как стандарты при рассмотрении затрону-тых проблем, но и в более широком их значении, как иде-ологемы, определяющие мышление при оценке настоящего и выстраивании будущего информационного гражданского общества.

В основе раскрытия содержания предлагаемого курса лежат и большие задачи в области информатизации обще-ства, и стремление к наиболее рациональному использова-нию всех возможностей, которые сегодня сосредоточены в информационных технологиях и средствах коммуника-ций, позволяющих передать богатство информационного пространства планеты. Цель этих стремлений должна быть глубоко гуманной и при этом — сопряженной с инноваци-онными процессами на базе потенциала ИКТ каждой стра-ны и совокупности ИКТ содружества государств, способ-ных мобилизовать новые средства прогресса на решение задач во благо Земли и ее населения. К этому призывают стратегически важные решения России в области развития информационного общества.

Для пояснения важности роли закона и отдельных от-раслей права в решении задач информатизации приведем несколько свидетельств, сложившихся еще до нашей эры в умах великих философов. Цицерон оставил нам такой рецепт: «Хотите быть свободными — станьте рабами зако-на». Гиппократ, заботившийся о физическом и нравствен-ном здоровье народа, говорил: «Там, где люди подвержены

Предисловие 15

деспотии, силе, они не думают, как лучше подготовиться к войне (добавим: к обороне), а озабочены тем, “как казать-ся не годными к борьбе”». Гераклит, когда жители одного полиса обратились к нему с просьбой дать Закон, ответил: «Нет!», так как город, по его мнению, уже впал в произвол дурного устройства. Это свидетельство того, что самоор-ганизация общества на основе соблюдения законов выше закона, попираемого и часто не соблюдаемого. Сегодня переживаем ситуацию, когда стены «полисов» рушатся, ос-лабевает роль закона и права в целом, образуется ландшафт «диалога по Интернету» и воздействия идеологий отказа от коллективных усилий найти новые решения.

Научная общественность, молодое поколение — студен-ты нашего времени, практики в области создания и приме-нения новых технологий и информационного оздоровления мира — не могут отказаться от нравственных основ права, от его мобилизующей и организующей роли в жизни пла-нетарного полиса. Руководствуясь этим, автор предлагает свой труд и будет удовлетворен, если он послужит благому делу воспитания нового поколения юристов и всех, кто тру-дится в сфере формирования информационного общества.

Первый выпуск настоящего учебника «Информацион-ное право. Специальный курс» (2009 г.) был подготовлен на базе ранее изданных учебников с участием автора. Он вызвал большой интерес, и в настоящее время появилась возможность обновить его с учетом не только бурно разви-вающейся жизни, усваивающей и осваивающей потенциал средств информатизации, Интернета, но и с учетом эволю-ции законодательства в этой области. Только за два послед-них года в Российской Федерации принято немало новых федеральных законов и законов субъектов РФ, еще больше создано проектов нормативных правовых актов, требующих тщательного обсуждения и нахождения ответов на не очень простые вопросы. Именно с этим связана необходимость обновления и дополнения данного учебника.

В процессе подготовки этого издания учтен и опыт пре-подавания информационного права, в том числе и в Ака-демическом правовом университете при ИГП РАН. В этой связи изменена структура учебника. Вместо трех разделов материал распределен по четырем разделам.

Первый раздел, как и прежде, объединяет проблематику, позволяющую уяснить специфику информационного права как новой и комплексной отрасли в системе права Россий-

Предисловие16

ской Федерации. В нем рассматриваются проблемы пред-мета, сферы действия, цели отрасли; формы реализации ин-формационного права; вопросы состава субъектов и видов информационной деятельности; принципы правового регу-лирования; методы регулирования правоотношений в данной сфере, а также вопросы категорий, дефиниций и основания выделения институтов этой отрасли права. Шесть глав перво-го раздела дают общее представление о специфике отрасли и подготавливают учащихся к более глубокому пониманию проблем правового регулирования отдельных институтов.

Второй раздел учебника посвящен развитию правовых институтов в информационном праве. Рассматриваются та-кие институты, как право на информацию, институт право-вого режима информационных ресурсов (и в этой связи в отдельные главы вынесены проблемы: документа и доку-ментооборота в условиях информатизации; права собствен-ности и интеллектуальной собственности в информацион-ной сфере; категорий информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования). Кроме того, анализируется правовой режим информационных тех-нологий, коммуникационных сетей. Здесь же рассмотрены вопросы правового регулирования информационных систем.

Третий раздел объединяет проблемы условий правово-го регулирования (обеспечения) информационных про-цессов, сосредотачивая внимание на таких вопросах, как связь информационного общества с другими важнейшими характеристиками современного социума. Здесь на первое место поставлена глава «Факторы, влияющие на развитие информационного общества». В этот же раздел помещены главы: «Информация и процессы становления гражданско-го общества»; «Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги»; «Интернет и его влияние на развитие гражданского и демократически орга-низованного общества»; «Правовое регулирование средств массовых коммуникаций. СМИ»; «Подходы к созданию единого информационного пространства России».

Чет вер тый раз дел объ е ди ня ет про бле мы го су дар ст вен-но го управ ле ния и раз ви тия за ко но да тель ст ва в ус ло ви ях ин фор ма ци он но-тех но ло ги че ских ин но ва ций. В нем рас-сматриваются понятия и вопросы назначения и роли такой институции, как электронное правительство, а также проб-лемы развития законодательства и организации правового мониторинга. Сюда же включены главы об обеспечении ин-

Предисловие 17

формационной безопасности и ответственности в условиях информатизации. Завершается этот раздел главой, в кото-рой рассматривается роль информационного права как ка-тализатора эволюции всей правовой системы под влиянием новых факторов развития социума. Информационная рево-люция накладывает отпечаток на все социальные, полити-ческие, гражданские институты, трансформируя и такие регуляторы, как право в области стимулирования и частич-ного решения проблем.

Ни один труд не возникает сам по себе. Он всегда встроен в систему источников, государственной политики и практики, итогов многих международных и всероссий-ских конференций и форумов, общественного мнения, сво-его миропонимания. Но автор, пользуясь всем этим, име-ет тот круг экспертов, которые поддерживают и дружески критикуют его постоянно. В связи с этим автор приносит искреннюю благодарность всем участникам ежегодного се-минара по теоретическим вопросам, который проводится в ИГП РАН. Контакты со специалистами Москвы, Екате-ринбурга, Санкт-Петербурга, Саратова, Самары, Тюмени, Ханты-Мансийска, Воронежа, Республики Беларусь по-зволяют держать руку на пульсе событий и научной мыс-ли в области информатизации. Нельзя не поблагодарить сотрудников сектора информационного права ИГП РАН, активно работающих и ведущих педагогическую практи-ку в ряде вузов Москвы. Это молодые кандидаты юриди-ческих наук А. А. Антопольский, А. К. Жарова, С. И. Се-милетов, Э. В. Талапина и уже имеющие большой опыт работы В. Н. Монахов, Л. А. Сергиенко. Автор выражает признательность всем коллегам, искренне заинтересо-ванным в контактах с сектором информационного права, в недрах которого создается этот учебник. Первыми судья-ми научной продукции являются российские журналы — «Государство и право», «Информационное право», «Ин-формационные ресурсы России», другие периодические издания. Только после их публикаций возможно с большей уверенностью выносить на страницы учебной литературы определенные суждения. Всем причастным к обсуждению проблем информационного права в той или иной форме ав-тор выражает искреннюю благодарность и надеется на то, что совместными усилиями будут преодолены сложности в усвоении теории и практики новой отрасли российского права — права информационного.

Предисловие к третьему изданиюПо че му так час то пе ре из да ют ся учеб ни ки, и в ча ст но сти

дан ный — по ин фор ма ци он но му пра ву? Про шло поч ти три го да с мо мен та вы хо да вто ро го из да ния. Но за это вре мя об-ще ст во силь но про дви ну лось по пу ти раз ви тия ин фор ма ци-он но го сво его со стоя ния. Ги по те за и кон цеп ция о ши ро ком по ни ма нии гра ж дан ско го об ще ст ва под влия ни ем гло баль-ной ин фор ма ти за ции на хо дят ре аль ное под твер жде ние. Кон цеп ция ав то ра и его кол лег, что ин фор ма ци он ное об ще-ст во мо жет быть та ко вым в пол ном смыс ле толь ко то гда, ко гда оно ста нет ос но вой раз ви тия гра ж дан ско го, со ци аль-но го, де мо кра ти че ско го и пра во во го об ще ст ва, на хо дит свое под твер жде ние. И это ста вит все но вые за да чи пе ред пра-вом и в пер вую оче редь пе ред пра вом ин фор ма ци он ным.

За по след ние два го да в Рос сий ской Фе де ра ции при ня-ты важ ные за ко ны, ре гу ли рую щие сфе ру со ци аль ных, эко-но ми че ских от но ше ний, рас кры ваю щих зна чи мость элек-трон но го управ ле ния и мас со во го пе ре хо да лю дей на но вые сред ст ва об ще ния. Ин фор ма ци он ные тех но ло гии ут вер-жда ют свое зна че ние и роль как ве ду щей от рас ли в эко но-ми ке мно гих го су дарств. Од но вре мен но с ут вер жде ни ем по зи тив но го зна че ния ИКТ в фор ми ро ва нии креа ти ва ин-ди ви да и об ще ст вен ных ин сти ту тов, все бо лее про яв ля ет-ся и те не вая сто ро на вир ту аль но го ми ра (ин тер нет-сре ды). При от сут ст вии долж но го вни ма ния ре гу ли рую щих ме ха-низ мов ин фор ма ци он ная сре да ста но вит ся опас ной в рас-ка чи ва нии со ци аль ных пси хо зов и на пря же ний, уси ли ва ет рас про стра не ние пор но гра фии, нар ко за ви си мо сти, дру гих средств рас тле ния лич но сти. Это ста вит во про сы о борь бе с ки бер пре ступ но стью, о по ис ке но вых пу тей оз до ров ле ния ин фор ма ци он ной сре ды, но вых форм обес пе че ния ин фор-ма ци он ной безо пас но сти об ще ст ва.

Ре зуль та ты ра бо ты та ких форм об су ж де ния ин фор ма ци-он ных про блем, как ин фо фо ру мы, ме ж ду на род ные встре чи на пра ви тель ст вен ном уров не, ре гио наль ные и ме ж ду на-род ные кон фе рен ции, в ра бо те ко то рых уча ст ву ет и ав тор

Предисловие к третьему изданию 19

дан но го учеб ни ка, ук ре п ле ние кон так тов юри стов раз ных го су дарств и об мен опы том соз да ют ус ло вия для уче та бы-ст ро на ка п ли ваю ще го ся ре аль но го и на уч но го по тен циа-ла раз ви тия циф ро вой эпо хи, элек трон ных тех но ло гий в управ ле нии и пра во вой сфе ре об ще ст ва. Не учи ты вать эти фак то ры в учеб ной дис ци п ли не ин фор ма ци он но го пра-ва бы ло бы не пра виль но.

В ре зуль та те изу че ния кур са «Ин фор ма ци он ное пра во» сту дент дол жен:

• знать по че му не об хо ди мо изу чать эту юри ди че скую дис ци п-

ли ну; оп ре де ле ние ин фор ма ци он но го пра ва; ин фор ма ци-он ное за ко но да тель ст во Рос сий ской Фе де ра ции; ме ж ду на-род ные ак ты в сфе ре за щи ты прав и ин те ре сов го су дарств, в об лас ти прав че ло ве ка на ин фор ма цию и обес пе че ния ин фор ма ци он ной безо пас но сти в ми ре; пред мет, ме то ды, прин ци пы раз ви тия за ко но да тель ст ва, ре гу ли рую ще го ин-фор ма ци он ные от но ше ния; ос нов ные эта пы раз ви тия этой от рас ли пра ва, ее со от но ше ние и взаи мо дей ст вие с дру ги ми от рас ля ми пра ва Рос сий ской Фе де ра ции, за да чи раз ви тия ин фор ма ци он но го пра ва в ус ло ви ях гло ба ли за ции ин фор-ма ци он но го взаи мо дей ст вия в ми ро вом ин фор ма ци он ном про стран ст ве;

• уметь ори ен ти ро вать ся в про стран ст ве и вре ме ни ин фор ма ци-

он ных про цес сов и от но ше ний субъ ек тов, свя зан ных с ис-поль зо ва ни ем ин фор ма ци он ных тех но ло гий и ре сур сов; ана ли зи ро вать ин фор ма ци он ное за ко но да тель ст во и прак-ти ку его при ме не ния; сле дить за раз ви ти ем нау ки ин фор-ма ци он но го пра ва; да вать экс перт ные за клю че ния на до ку-мен ти ро ван ную ин фор ма цию, ис поль зо ва ние элек трон но го до ку мен та и дру гих форм об ра бот ки ин фор ма ции сред-ст ва ми ин фор ма ци он но-ком му ни ка ци он ных тех но ло гий при обес пе че нии прав и ин те ре сов гра ж да ни на, го су дар ст ва и об ще ст ва;

• вла деть тер ми но ло ги ей в об лас ти изу чае мо го кур са, на вы ка ми

ра бо ты с ис точ ни ка ми ин фор ма ци он но го пра ва и за ко но-да тель ст ва и их ана ли за.

Принятые сокращенияНормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федера-ции, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Фе-дерации о поправках к Конституции Российской Федера-ции от 30.12.2008 № 6-КЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

АПК РФ — Ар бит раж ный про цес су аль ный ко декс Рос-сий ской Фе де ра ции от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федера-ции: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федера-ции: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

УПК РФ — Уго лов но-про цес су аль ный ко декс Рос сий-ской Фе де ра ции от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Закон об информации — Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информацион-ных технологиях и о защите информации»

Официальные издания

НГ — «Независимая газета» РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Фе-

дерации

Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Россий-ской Федерации

МИД Рос сии — Ми ни стер ст во ино стран ных дел Рос-сий ской Фе де ра ции

Принятые сокращения 21

Минкомсвязь России — Министерство связи и массо-вых коммуникаций Российской Федерации

Мин куль ту ры Рос сии — Ми ни стер ст во куль ту ры Рос-сий ской Фе де ра ции

Ми нобр нау ки Рос сии — Ми ни стер ст во об ра зо ва ния и нау ки Рос сий ской Фе де ра ции

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Минэкономразвития России — Министерство экономи-ческого развития Российской Федерации (ранее — Мини-стерство экономического развития и торговли Российской Федерации)

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Рос-сийской Федерации

ФСО России — Федеральная служба охраны Россий-ской Федерации

Прочие сокращения

АСУ — ав то ма ти зи ро ван ная сис те ма управ ле нияВВП — валовый внутренний продукт ВНИИ — Всероссийский научно-исследовательский ин-

ститут ВТО — Всемирная торговая организация ГАС — го су дар ст вен ная ав то ма ти зи ро ван ная сис те мадолл. — дол лар (-ов)ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество ЕС — Европейский союз ИГП РАН — Институт государства и права Российской

академии наук ИКТ — информационно-коммуникационные техно логии млн — миллион (-ы) млрд — мил ли ард (-ов)ОКУД — Общероссийский классификатор управленче-

ской документации ОНФ — Об ще рос сий ский на род ный фронтООН — Организация Объединенных Наций РНИИ — Республиканский научно-исследовательский

институт РСФСР — Российская Советская Федеративная Социа-

листическая Республика

Принятые сокращения22

РФ — Российская Федерация СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств СССР — Союз Советских Социалистических Респуб лик США — Соединенные Штаты Америки тыс. — тысяча УСОРД — Унифицированная система организационно-

распорядительной документации ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации ЦИК — Центральная избирательная комиссия ЭВМ — электронная вычислительная машина ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по во-

просам образования, науки и культуры (United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization, UNESCO)

абз. — аб зац (-ы)гл. — гла ва (-ы)п. — пункт (-ы)подп. — под пункт (-ы)ст. — статья (-и)ч. — часть (-и)

РАЗДЕЛ IИнформационное право как отрасль права Российской Федерации

Пра во испытывает влияние времени, пространства и социальных факторов. Оно призвано регулировать это

окружение, а то и пытаться его моделировать.Ж.-Л. Бержель

ГЛАВА 1 Понятие информационного права

В ре зуль та те изу че ния гл. 1 сту дент дол жен:• знать при чи ну фор ми ро ва ния дан ной от рас ли пра ва Рос-

сий ской Фе де ра ции, ис то рию ее фор ми ро ва ния, оп ре де ле ние ин-фор ма ци он но го пра ва как са мо стоя тель ной ком плекс ной от рас ли пра ва, пред мет от но ше ний субъ ек тов в ин фор ма ци он ной сфе ре, объ ект пра во во го ре гу ли ро ва ния, це ли, фор мы и ме то ды ре гу ли-ро ва ния пра во вых от но ше ний в дан ной об лас ти;

• уметь ори ен ти ро вать ся в оп ре де ле нии сис те мы пред мет ных об лас тей пра во во го ре гу ли ро ва ния; на хо дить фор мы взаи мо дей-ст вия с дру ги ми от рас ля ми пра ва; по ни мать не из беж ность тен-ден ций раз ви тия этой от рас ли с уче том па ра дигм фор ми ро ва ния ин фор ма ци он но го об ще ст ва;

• вла деть по ня тия ми дан ной от рас ли пра ва, на вы ка ми оп ре-де ле ния спе ци фи ки и со дер жа ния ин фор ма ци он но го пра ва как об лас ти пра во во го ре гу ли ро ва ния ин фор ма ци он ных тех но ло гий, ин фор ма ци он ных ре сур сов как пред мет ной об лас ти — но во го ви да пра во от но ше ний в про цес се раз ви тия ин фор ма ци он но го об ще ст ва.

1.1. Предмет информационного праваИнформационное право, как и другие отрасли пра-

ва, имеет несколько аспектов изучения и применения. Во-первых, это отрасль законодательства; во-вторых, пра-вовая наука; в-третьих, учебная дисциплина. В совокупно-сти эти направления формируют в системе права самостоя-тельную область исследования и правового регулирования общественных отношений, выделенных в системе права как информационное право.

Как бы ни развивалась юридическая мысль, до тех пор пока не появится область специального законодательства, говорить о наличии отрасли права преждевременно. Имен-но предметная область законодательства символизирует рождение отрасли и дает ей название. Момент выделения