01-JAVNA UPRAVA - PREDAVANJA-(2013) (1)

JAVNA UPRAVA

Prof. dr Slobodan Dujić

Prof. dr. Slobodan Dujić

Javna uprava

2

JAVNA UPRAVAVsebina predmeta:

po učbeniku Prof. dr Gregorja Viranta “Pravna ureditev javne uprave” (Fakulteta za upravo, Ljubljana, 2004):

• javna uprava, država in pravo• pravne osebe javnega prava• vlada• državna uprava• + paradržavna uprava• lokalna samouprava • javne službe • javno pooblastilo• pravo javnih uslužbencev• nadzor nad delovanjem javne uprave (ne, je vsebina predmeta “UP”)


Javna uprava

3

JAVNA UPRAVA

RAZVOJ

JAVNE

UPRAVE

Razvoj upravnih sistemov

ANTIKA

SREDNJI VEK

NOVI VEKSODOBNA DRŽAVA

PREDDRŽAVNO

OBDOBJE

ZGODOVINSKO-

RAZVOJNI

ASPEKTI


Javna uprava

5

JAVNA UPRAVA RAZVOJ

Faze razvoja:

• prehod iz patrimonialne v policijsko državo (upravne reforme v Franciji in nemčiji v 17. stoletju – okorog 1660; plačevanje uradnikov iz državne blagajne)

• kameralistika (iz pojma “camera” – urad, pisarna; 18. stoletje; poudarek na policiji ali javnih financah; opisovanje policijskih postopkov)

• Prof. Lorenz von Stein (19. stoletje; začetek znanstvenega preučevanja uprave – ustanovitelj znanosti o javni upravi; osamosvojitev upravnega prava. Rechtstaadt)

• Duguit (konec 19. stoletja; “Preobrazbe javnega prava”, javne službe; )

• Velika Britanija (enotnost – ni posebnega upravnega prava; teoretik Dicey: ni potrebe po posebnem upravnem pravu !)

• ugotovitev, da upravo ni mogoče obravnavati zgolj kot normativno disciplino (upravno pravo); vključevanje organizacijskih, socioloških, poslovnih in drugih aspektov;


Javna uprava

6

JAVNA UPRAVA RAZVOJ

Faze razvoja:

• Weber: • osvetlitev odnosov med upravo in politiko: uprava je sredstvo v

rokah politike in je ni mogoče obravnavati kot samostojen faktor oblasti

• ampak: oblast se izvaja preko uprave, kar upravi daje veliko moč …

• značilnosti birokratske organizacije:• delitev dela in specializacija nalog

• hierarhični piramidalni sistem delovnih mest v birokratski organizaciji

• delo je stalni poklic, ki zahteva določena znanja in spretnosti

• delo se opravlja po določenih pravilih in postopkih (ni samovolje)

• razmerja v organizaciji so brezosebna in službena

• poudarek poslovanja je na pisni dokumentaciji …


Javna uprava

7

JAVNA UPRAVA

POJEM

ORGANIZACIJE

IN

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

8

JAVNA UPRAVA ELEMENTI ORGANIZACIJE

Elementi (katere koli) organizacije:

• cilji (predpisi, strategije)

• ljudje (vrste zaposlenih v JU)

• sredstva (proračun !)

• samostojnost (relativna, strokovna avtonomija!)

• notranja organizacija (struktura)


Javna uprava

9

UPRAVLJANJE - RAVNI

upravljanje nasploh v principu poteka na dveh ravneh:

1. institucionalna – določa cilje

2. instrumentalna – določa načine doseganja ciljev in jih izvršuje

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

10

JAVNA UPRAVA

UPRAVLJANJE IN UPRAVA• upravljanje: širši pojem –

določanje ciljev in odločanje o tem, kako jih doseči (v vseh organizacijah)

• institucionalna raven: določanje ciljev organizacije, ter instrumentalna raven: odločanje o načinu doseganja ciljev organizacije)

• uprava: ožji pojem (del procesa upravljanja, strokovno-tehnični nivo)


Javna uprava

11

JAVNA UPRAVA

JAVNO UPRAVLJANJE IN JAVNA UPRAVA javno upravljanje - odločanje v javnih zadevah zaradi zadovoljevanja

javnih potreb:država: zadovoljevanje vseh javnih potrebobčina: zadovoljevanje lokalnih potreb

javna uprava: uprava v javnih zadevah (del procesa javnega upravljanja, ki poteka na instrumentalni oziroma operativno-strokovni ravni)

javni interes: gre za cilje in potrebe javnopravnih skupnosti proces javnega upravljanja poteka v javnopravnih skupnostih

(država, občina itd.) oziroma v javnopravnih organizacijah (npr. ministrstvo, javni zavod itd.).

JAVNA UPRAVA

predstavniško telo(parlament)

LJUDSTVO(volivci)

politične stranke

vlada

UPRAVA

JAVNO UPRAVLJANJE - SPLOŠNO


Javna uprava

13

JAVNO UPRAVLJANJE - TRI RAVNI

1. politična funkcija/raven:

• odločanje o ciljih

2. izvršilno-upravna funkcija/raven:

• odločanje o sredstvih

3. operativno-strokovna funkcija/raven:

• uporaba sredstev za dosego cilja

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

14

JAVNA UPRAVA

POJEM JAVNEGA UPRAVLJANJA

parlament

vlada

uprava

- javne službe

- nosilci jav. pooblastil

aksiološke

premise

faktološke in kavzalne

premise


Javna uprava

15

JAVNA UPRAVA

DRUŽBENE TEORIJE

- VPLIV NA RAZVOJ DRŽAVE -


Javna uprava

16

ZGODOVINA RAZVOJA ORGANIZACIJE DRŽAVE

Tri izjemno pomembne družbene teorije za razumevanje problemov organizacije državne

oblasti in konstrukcije delovanja državnega mehanizma v celoti:

1. teorija o družbeni pogodbi;

2. teorija o suverenosti ljudstva, ter

3. teorija o delitvi oblasti

…

Te teorije bistveno vplivajo na procese javnega upravljanja v družbeni skupnosti …


Javna uprava

17

JAVNA UPRAVA RAZVOJ DRŽAVE

elementi države: teritorij (ozemlje), prebivalstvo, oblast

razvoj države do danes:

• absolutistična država

• liberalna država (“nočni čuvaj”)

• servisna država (javne službe, širitev sfere države)

• socialna država – država “blaginje” (the “Welfare State” - država prevzema odgovornost za blaginjo svojih državljanov – nad nivojem minimalnega preživetja)


Javna uprava

18

JAVNA UPRAVA

PRAVNE OSEBE

JAVNEGA PRAVA

IN JAVNI SEKTOR


Javna uprava

19

JAVNA UPRAVA

OD SPLOŠNEGA POJMA UPRAVE K POJMU PRAVNIH OSEB JAVNEGA PRAVA

Osebe javnega prava:

1. ustanovijo se za izvajanje javnih nalog (nalog, ki so v javnem interesu)

2. financirajo se iz javnih sredstev

3. so pod posebnim pravnim režimom (npr. javni uslužbenci, plače, javna naročila, nadzor)


Javna uprava

20

JAVNA UPRAVA

PRAVNE OSEBE JAVNEGA PRAVA

a) teritorialne• država (najširša pravna oseba javnega prava)

• lokalne skupnosti (samoupravne lokalne skupnosti)

b) specializirane • javni zavodi

• javni skladi

• javne agencije

• zbornice, komisije, državne univerze itd. (z obveznim članstvom): gospodarske in poklicne itd.


Javna uprava

21

JAVNA UPRAVA

ORGANIZACIJSKA STRUKTURA SISTEMA JAVNE UPRAVE

• državna uprava• paradržavne organizacije na centralni ravni (specializirane paradržavne organizacije)• lokalna samouprava• paradržavne organizacije na lokalni ravni (specializirane paradržavne organizacije)• javne službe (gospodarske ter negospodarske javne službe)• nosilci javnih pooblastil (različni subjekti javnega in zasebnega prava, tudi javne

službe izvajajo javna pooblastila)

Funkcionalno je javna uprava dejavnost upravljanja v javnih zadevah na instrumentalni (izvršilni) ravni

Organizacijsko je javna uprava skupek organov, ki vršijo funkcijo javnega upravljanja.


Javna uprava

22

JAVNA UPRAVA

POJEM JAVNEGA SEKTORJA

- širši pojem od pojma “javna uprava” (vključuje tudi ta pojem) - organizacijska definicija: vse osebe javnega prava - javnofinančna definicija: neposredni in posredni

proračunski uporabniki - funkcionalna definicija: vsi subjekti, ki opravljajo dejavnosti

javnega pomena - ekonomska definicija: vsi subjekti, katerih ustanovitelj ali

pretežni lastnik je država / lokalna skupnost


Javna uprava

23

JAVNI IN DRUGI SEKTORJI - 2


Javna uprava

24

JAVNI SEKTOR - ZNAČILNOSTI

• neprofitnost

• monopol

• varstvo javne koristi

• javno financiranje (proračun idr.)

• trajnost

• profesionalizacija, specializacija, strokovnost

• sistematičnost in hierarhičnost

• regulacija:

• upravno pravo kot dela javnega prava


Javna uprava

25

INSTITUCIONALNA STRUKTURA JAVNEGA SEKTORJA U SLOVENIJI


Javna uprava

26

ORGANIZACIJSKE OBLIKE - POZITIVNOPRAVNOORGANIZACIJSKE OBLIKE - POZITIVNOPRAVNO


Javna uprava

27

JAVNA UPRAVA

TRENDI IN TENDENCE

V RAZVOJU

JAVNEGA UPRAVLJANJA


Javna uprava

28

JAVNA UPRAVA

Trendi oz. tendence v dosedanjem razvoju države in upravnih sistemov:

• diferenciacija (od nekdanje povsem enostavne strukture do današnje visoko kompleksne strukture državnega mehanizma)

• rast (širitev)• zmanjševanje vloge prisile• profesionalizacija• (plus) stalno prilagajanje in modernizacija

RAZVOJA DRŽAVE IN UPRAVE


Javna uprava

29

JAVNA UPRAVA

ORGANIZACIJSKI

SEGMENTI

SISTEMA

JAVNE UPRAVE

Upravni sistemi-sistem javne uprave Prof. dr. Slobodan

Dujić

30

državna

uprava

para-držav.

organ.

javne

službelokalna

samoupr.

izvajalci

jav. poob.

JAVNA

UPRAVA

JAVNA UPRAVA KOT SISTEM (upravljanje v javnih zadevah)


Javna uprava

31

JAVNA UPRAVA

VLADA


Javna uprava

32

POLOŽAJ VLADE IN DRŽAVNE UPRAVE V SISTEMU ORGANIZACIJE DRŽAVNE OBLASTI

predsedniški sistem (ZDA, najbolj “čista” delitev oblasti) polpredsedniški sistem (Francija – problem “kohabitacije”) parlamentarni sistem (kooperacija in medsebojno omejevanje

bolj kot “čista” delitev) skupščinski sistem (Švica, nekdanja SFRJ – enotnost oblasti)

VLADA

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

33

POLOŽAJ VLADE IN DRŽAVNE UPRAVE V SISTEMU ORGANIZACIJE DRŽAVNE OBLASTI

VLADA

JAVNA UPRAVA

Organi državne oblasti:

teorija o delitvi oblasti (dualistični, trialistični, ali kvadrialistični koncept); ZDA – stroga delitev, parlamentarni sistem – veliko več sodelovanja in soodvisnost

najbolj znana “Montesquieujeva” delitev: zakonodajna, izvršilna in sodna oblast

zakonodajni organ (enodomni, dvodomni, prava ali navidezna dvodomnost itd.)

izvršilna veja (monocefalna – “enoglava”, ali bicefalna – “dvoglava”)

sodna veja (redna in specializirana sodišča, posebne sodobne oblike – ustavno sodstvo, “računska” sod. itd.)

Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave

Javna uprava

- nekdanja SRS: Izvršni svet Skupščine SRS

- organizacija državne oblasti: skupščinski - sistem…

- organizacijski princip: enotnost oblasti

- politični sistem: enopartijski,

- gospodarski sistem: socializem, družbena - lastnina, socialistično samoupravljanje …


Javna uprava

- RS: Vlada (ustavni status „sui generis“)

- organizacija državne oblasti: parlamentarni sistem (vpliv skupščinskega sistema …)

- organizacijski princip: delitev oblasti

- politični sistem: pluralen,

- gospodarski sistem: kapitalizem …privat. last.


Javna uprava

36

JAVNA UPRAVA

USTAVNA UREDITEV VLADE – SLO

(člen 110)

vlado sestavljajo predsednik vlade in ministri

vlada in posamezni ministri so v okviru svojih pristojnosti samostojni in odgovorni državnemu zboru

VLADA


Javna uprava

37

JAVNA UPRAVA

USTAVNA UREDITEV ORGANIZACIJE VLADE (člen 114)

predsednik vlade skrbi za enotnost politične in upravne

usmeritve vlade ter usklajuje delo ministrov

ministri so skupno odgovorni za delo vlade, vsak minister pa za delo svojega ministrstva oz. “resorja”

VLADA


Javna uprava

38

JAVNA UPRAVA

USTAVNA UREDITEV VLADE – (člen 116, 117, 118)

NEZAUPNICA (KONSTRUKTIVNA) ZAUPNICA INTERPELACIJA (o delu vlade ali posameznega

ministra) OBTOŽBA ZOPER PREDSEDNIKA VLADE ALI

MINISTRE (DZ pred US - impeachment)

VLADA


Javna uprava

39

JAVNA UPRAVA

Vlada – funkcije: politično – predlagalna (zakoni, proračun,

nacionalni programi, ključne javne politike) politično – izvršilna (skrb za izvrševanje zakonov

in drugih aktov parlamenta-neposredno izvrševanje: državna uprava)

upravna funkcija (je vrh sistema državne uprave, usmerja in nadzira delovanje državne uprave)

VLADA


Javna uprava

40

JAVNA UPRAVAVlada – naloge: vodi, usmerja in usklajuje izvajanje politike države (določa DZ)

zagotavlja izvajanje zakonov, drugih predpisov in aktov DZ;

sprejema in predlaga politične, pravne, ekonomske, finančne, organizacijske in druge ukrepe na posameznih področjih

predlaga DZ v sprejem zakone, druge predpise in splošne akte ter določitev politike za posamezna družbena področja

zastopa Republiko Slovenijo kot pravno osebo

upravlja z nepremičninami in drugim premoženjem Republike Slovenije

VLADA


Javna uprava

41

JAVNA UPRAVA

Vlada – naloge: vodi in usmerja državno upravo (prek ministrov)

nadzoruje delo ministrstev (+ politične usmeritve za izvajanje politike, za izvrševanje predpisov, usklajevanje dela ministrstev)

ureja notranjo organizacijo in sistemizacijo delovnih mest v državni upravi (+ delovni čas, organizacijski, kadrovski in drugi ukrepi za delo vlade, ministrov in uprave)

odloča v sporih o pristojnosti med ministrstvi ter med ministrstvi in nosilci javnih pooblastil

VLADA


Javna uprava

42

JAVNA UPRAVA

Vlada – naloge: izvršuje pravice in dolžnosti, ki pripadajo

Republiki Sloveniji kot ustanovitelju zavodov, gospodarskih družb in drugih organizacij

sodeluje pri delu Državnega zbora pri sprejemanju zakonov ali drugih predpisov

daje mnenje k zakonu ali drugemu predpisu, ki ga ni sama predložila

VLADA


Javna uprava

43

SLOVENIJA – UPRAVNI PROCES IN NIVOJI SLOVENIJA – UPRAVNI PROCES IN NIVOJI ODLOČANJAODLOČANJA


Javna uprava

44

ORGANIZACIJSKE OBLIKE SLOVENSKE JAVNE ORGANIZACIJSKE OBLIKE SLOVENSKE JAVNE UPRAVE UPRAVE


Javna uprava

45

JAVNA UPRAVA

Sestava vlade dejavniki, ki vplivajo na organizacijo vlade

(število obvladljivo, rezultat političnih pogajanj, sodobni trendi)

predsednik vlade: močna politična vloga – zagotavlja enotnost vlade, je šef stranke, ki na volitvah dobi večino)

resorni ministri (11 + 1 brez resorja) vladne službe in njihova reorganizacija

VLADA


Javna uprava

– finance - notranje zadeve - obramba

– zunanje zadeve – pravosodje in javna uprava

– gospodarski razvoj in tehnologija – infrastruktura in prostor – izobraževanje, znanost, kultura in šport – delo, družina in socialne zadeve – kmetijstvo in okolje – zdravje

VLADA RS


Javna uprava

47

Nadzor nad izvrševanjem ZUP/ZDU/UUP


Javna uprava

SLOVENSKA UPRAVA – VLADNE SLUŽBE SLOVENSKA UPRAVA – VLADNE SLUŽBE

SAMO 8 VLADNIH SLUŽB OD 2012:

- Urad za Slovence v zamejstvu in po svetu - Urad vlade za komuniciranje - Protokol Republike Slovenije - Urad za makroekonomske analize in razvoj - Statistični urad Republike Slovenije - Služba vlade za zakonodajo - Urad za varovanje tajnih podatkov - Slovenska obveščevalno-varnostna agencija

V LETU 2012 UKINITEV:

- Urada Vlade RS za enake možnosti (ZDU);- Urada Vlade RS za verske skupnosti (ZDU);- Urada Vlade RS za narodnosti (ZDU);- Službe Vlade RS za podnebne spremembe (ZDU);- Službe Vlade RS za lokalno samoupravo in regionalno politiko (ZoVl);- Službe Vlade RS za razvoj in evropske zadeve (ZoVl);


Javna uprava

49

ministrstva (15)organi v sestavi (42)

javne agencije upravne enote (58)

inšpektorati

Zakon o inšpekcijskem

nadzoru

Zakon o državni upravi

Zakon o javnih agencijahobčine (210)

Zakon o lokalni samoupravi

javni zavodi

javni skladi

Zakon o (javnih) zavodih

Zakon o javnih skladih

Zakon o Vladi RS vladne službe (13)

direktorati (50)


Javna uprava

50

JAVNA UPRAVAVlada – pravni akti:

uredbe

poslovnik

sklepi

odločbe

VLADA


Javna uprava

51

JAVNA UPRAVA

DRŽAVNA UPRAVA

Javna upravaProf. dr. Slobodan Dujić

52

državna

uprava

para-držav.

organ.

javne

službelokalna

samoupr.

izvajalci

jav. poob.

JAVNA

UPRAVA

DRŽAVNA UPRAVA KOT DEL SISTEMA JAVNE UPRAVE

Javna upravaProf. dr. Slobodan Dujić

53

VADA

MINISTRST-VA

ORG. V

SEST. MIN.upravne

enote

VLADNE

SLUŽBE

DRŽAVNA

UPRAVA

DRŽAVNA UPRAVA KOT NOTRANJE

STRUKTURIRAN MAKRO-SISTEM

EKONOMIJA

JAVNA

UPRAVA

DRUŽBA

NEVLAD.

ORGANIZ.


Javna uprava

54

JAVNA UPRAVA

RAZLIČNI ASPEKTI POJMA UPRAVE

avtoritativna in neavtoritativna uprava

državna in “nedržavna uprava”

neposredna in posredna uprava

DRŽAVNA UPRAVA


Javna uprava

55

JAVNA UPRAVA

Funkcije državne uprave:

• regulatorna funkcija (priprava predpisov, izvrševanje predpisov …)

• servisna funkcija (zagotavljanje opravljanja javnih služb);

• razvojna funkcija (uprava sama ali pa preko drugih oseb javnega prava spodbuja, pospešuje in usmerja družbeni razvoj),

DRŽAVNA UPRAVA


Javna uprava

56

JAVNA UPRAVA

Naloge državne uprave po zakonu:

za vlado pripravlja predloge zakonov, podzakonskih predpisov in drugih aktov ter druga gradiva

druga strokovna pomoč vladi pri oblikovanju politik izvršuje zakone in druge predpise izdaja predpise in posamične akte ter interne akte vstopa v imenu in za račun Republike Slovenije v civilnopravna razmerja opravlja materialna dejanja opravlja inšpekcijski nadzor spremlja stanje družbe na področjih, za katera je pristojna vzpostavi, vodi, vzdržuje in povezuje zbirke podatkov in evidence spodbuja oziroma usmerja družbeni razvoj zagotavlja opravljanje javnih služb odloča u upravnem postopku na prvi in drugi stopnji

DRŽAVNA UPRAVA


Javna uprava

57

JAVNA UPRAVA

DRŽAVNA UPRAVA

Pojem državne uprave zajema:• vlado kot vrh izvršilne oblasti in vrh upravnega sistema države (in kot organ, ki v okviru svojih ustavnih pooblastil samostojno določa in izvaja politiko države)

• upravo v ožjem pomenu (na izvedbeni ravni neposredno skrbi, da se sprejete odločitve uresničujejo), ki obsega različne državne upravne organe:

- ministrstva - organe v sestavi ministrstev - samostojne upravne organizacije (v Sloveniji te oblike ni) - upravne enote (oz. upravne okraje – posebne upravno-teritorialne strukture upravne dekoncentracije)


Javna uprava

58

SLOVENIJA – UPRAVNI PROCES IN NIVOJI SLOVENIJA – UPRAVNI PROCES IN NIVOJI ODLOČANJA – DRŽAVNA UPRAVAODLOČANJA – DRŽAVNA UPRAVA


Javna uprava

59



Javna uprava

60

2,0 mio prebivalstvo 160.000 zaposleni v javnem sektorju 17,6% aktivnega prebivalstva dela v javnem sektorju 42,000 zaposleni v državni upravi: ministrstva, državni upravni organi, upravne enote) 2.000 drugi državni organi 3.000 občinska (samo)uprava 6.000 nedržavna uprava

državna uprava:11 ministrstev (+ 1 ministra brez resorja, 50 direktoratov)42 organov v sestavi ministrstev8 vladnih služb58 upravnih enot

lokalne skupnosti:212 občin

JAVNA UPRAVADRŽAVNA UPRAVA


Javna uprava

61

JAVNA UPRAVA – normativni vidiki

Zakon o državni upravi DRŽAVNA UPRAVA Zakon o inšpekcijskem nadzoru

Zakon o javnih agencijah Zakon o javnih skladih POSREDNA UPRAVA Zakon o (javnih) zavodih (NEDRŽAVNA UPRAVA)

Zakon o lokalni samoupravi LOKALNA SAMOUPRAVA

Zakon o javnih uslužbencih HRM v javni upravi Zakon o sistemu plač v javnem sektorju

Zakon o splošnem upravnem postopku Zakon o elektronskem poslovanju in elektronskem podpisu Zakon o dostopu do informacij javnega značaja Zakon o javnih financah


Javna uprava

62

JAVNA UPRAVA

NOTRANJA ORGANIZACIJA ORGANOV DRŽAVNE

UPRAVE

(mikro-organizacija drž. upr.)


Javna uprava

63

JAVNA UPRAVA

NOTRANJA ORGANIZACIJA DRŽAVNE UPRAVE Ta organizacija se regulira z Uredbo o notranji organizaciji, sistemizaciji delovnih mest in nazivih v organih javne uprave in v pravosodnih organih (uredba vzpostavlja ustrezne kriterije s katerimi se doseže medsebojna primerljivost organizacijskih enot med ministrstvi, hkrati pa tudi preprečevanje pretirane razdrobljenosti notranje organizacije). V državni upravi so relevantne naslednje organizacijske enote:

• direktorat: organizira se za izvajanje upravnih nalog na zaokroženem delovnem področju v ministrstvu;• sektor: vmesna organizacijska enota med direktoratom in oddelkom• oddelek: najmanj 5 zaposlenih oseb.

Izjemoma se (za zaokroženo delovno področje) lahko ustanovi tudi urad.


Javna uprava

64

NOTRANJA ORGANIZACIJAIN VODENJE MINISTRSTVA

SLUŽBA SLUŽBA SLUŽBA

(GENERAL.)DIREKTOR

DRŽAVNI SEKRETAR

MINISTER

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNISEKRETAR

DIREKTORAT

SEKTOR SEKTOR SEKTOR

DIREKTORAT


DIREKTORAT


SEKRETARIAT

ORGAN V SESTAVI

DRŽAVNA UPRAVA

mikro organizacija (“notranja organizacija”)

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

66

SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – NOTRANJE SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – NOTRANJE ORGANIZACIJSKE ENOTE V DRŽAVNI UPRAVIORGANIZACIJSKE ENOTE V DRŽAVNI UPRAVI


Javna uprava

67

JAVNA UPRAVA

MINISTRSTVA


Javna uprava

68

JAVNA UPRAVA

• ministrstva so monokratično oz. individualno vodeni organi

• vodi jih minister, ki odloča o vseh zadevah iz pristojnosti ministrstva

• minister kot član vlade skupaj s predsednikom vlade in drugimi ministri uresničuje politiko in izvaja pooblastila, ki jih ima vlada, kot šef ministrstva pa vodi svoj resor

Minister torej ima dvojno vlogo, saj je na eni strani član vlade, na drugi strani pa je predstojnik vsem zaposlenim v ministrstvu.

MINISTER


Javna uprava

69

JAVNA UPRAVA

USTAVNA UREDITEV IMENOVANJA MINISTROV (člen 112)

ministre imenuje in razrešuje državni zbor

na predlog predsednika vlade

Predlagani minister se mora pred imenovanjem predstaviti pristojni komisiji državnega zbora in odgovarjati na njena vprašanja (hearing).


Javna uprava

70

JAVNA UPRAVA

USTAVNA UREDITEV IMENOVANJA MINISTROV (člen 120)

organizacijo uprave, njene pristojnosti in način

imenovanja njenih funkcionarjev ureja zakon

Upravni organi opravljajo svoje delo samostojno v okviru in na podlagi ustave in zakonov.

Proti odločitvam in dejanjem upravnih organov in nosilcev javnih pooblastil je zagotovljeno sodno varstvo pravic in zakonitih interesov državljanov in organizacij.


Javna uprava

71

NOTRANJA ORGANIZACIJAIN VODENJE MINISTRSTVA

SLUŽBA SLUŽBA SLUŽBA

(GENERAL.)DIREKTOR

(1) DRŽAVNI SEKRETAR

MINISTER

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNISEKRETAR

DIREKTORAT


DIREKTORAT


DIREKTORAT


SEKRETARIAT

ORGAN V SESTAVI

JAVNA UPRAVA

ministrstvo

VLADA


Javna uprava

72

JAVNA UPRAVA

• ministrstva so temeljna organizacijska oblika državne uprave (ustanovijo se po t.i. resornem principu, kar pomeni, da ministrstvo pokriva eno ali več med seboj povezanih upravnih področij)

• med posameznimi ministrstvi so razdeljena vsa delovna področja, za katere skrbi državna uprava (naloge okvirno določa ZDU- 1, podrobneje pa jih določi z uredbo vlada o organih v sestavi ministrstev, principe notranje organizacije državne uprave pa določa posebna uredba o skupnih temeljih za notranjo organizacijo in sistematizacijo delovnih mest v organih državne uprave.

MINISTRSTVO


Javna uprava

Javna uprava

Ministrstva (11 + 1 „brez r.“) – kontigentnost !

“državotvorna”: MNZ, MZZ, MO, MF, MPiJ, (5) “gospodarska”: gospodarstvo, kmetijstvo

gozdarstvo in prehrana … “socialna” oziroma “družbena”: šolstvo , kultura,

zdravje, delo družina …


Javna uprava

Javna uprava

Ministrstvo za pravosodje in javno upravo (naloge s področja javne uprave - 2012):

sistemsko urejanje organiziranosti in delovanja javnega sektorja;

sistem javnih uslužbencev in plačni sistema v javnem sektorju;

elektronsko poslovanje;

dostop do informacij javnega značaja;

delovanje nevladnih organizacij;

sistemsko urejanje gospodarskih javnih služb; sistemsko urejanje ravnanja s stvarnim premoženjem države; naloge na področju lokalne samouprave (ukinitev Službe za LS)…


Javna uprava

Zakon o Vladi in Zakon o državni upravi – 2012: ukinitev nekaterih upravnih organov):

Urad Vlade RS za enake možnosti (ZDU);

Urad Vlade RS za verske skupnosti (ZDU);

Urad Vlade RS za narodnosti (ZDU);

Služba Vlade RS za podnebne spremembe (ZDU);

Služba Vlade RS za lokalno samoupravo in regionalno politiko (ZoVl);

Služba Vlade RS za razvoj in evropske zadeve (ZoVl);


Javna uprava

76

JAVNA UPRAVA

ORGANI V SESTAVI

MINISTRSTEV

(makro-organizacija drž. upr.)


Javna uprava

77

JAVNA UPRAVA

SPREMEMBE MAKRO - ORGANIZACIJE DRŽAVNE UPRAVE• vlada kot vrh izvršilne veje oblasti po novem torej sama določa organizacijo državne uprave

• upošteva ustavno načelo delitve oblasti (v primeru ustanavljanja organov v sestavi je pred tem makro- organizacijo posameznih ministrstev določal zakonodajalec)

• organe v sestavi torej po ZDU-1 z uredbo določa vlada na predlog resornega ministra (s tem je vladi zagotovljena potrebna fleksibilnost pri prilagajanju organizacije družbenim spremembam).


Javna uprava

78

JAVNA UPRAVA

ORGANI V SESTAVI MINISTRSTVA

• organe v sestavi ministrstev na podlagi zakona določa Uredba o organih v sestavi ministrstva

• pred sprejemom ZDU-1 so se organi v sestavi ustanavljali z zakonom - to je bil Zakon o organizaciji in delovnem področju ministrstev


Javna uprava

79

JAVNA UPRAVA

Organi v sestavi ministrstev

ustanovitev organa v sestavi: z uredbo vlade pogoji za ustanovitev: obseg in povezanost nalog poimenovanje: uprava, urad, inšpektorat ... samostojnost: predstojnik, finančni načrt, kadrovski

načrt, strokovna samostojnost razmerje do ministrstva: priprava proračuna in

kadrovskega načrta, usmerjanje in nadzor, obvezna navodila ministra


Javna uprava

80

JAVNA UPRAVA

Organi v sestavi ministrstev

uprave: ………………………….11 uradi: ……………………………9 inšpektorati: …………………..13 agencije: ………………………....4 direkcije:…………………………..1 ostalo: ……………………………..4

(arhiv, policija, generalštab, SOVA)


Javna uprava

81

Nadzor nad izvrševanjem ZUP/ZDU/UUP


Javna uprava

82

Zap.št.

Ime in organizacijska oblika

1. Tržni inšpektorat RS

2. Inšpektorat RS za delo

3. Zdravstveni inšpektorat RS

4. Prometni inšpektorat RS

5. Inšpektorat RS za okolje in prostor

6. Inšpektorat RS za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami

7. Inšpektorat RS za šolstvo in šport

8. Inšpektorat RS za kmetijstvo, gozdarstvo in hrano

9. Inšpektorat RS za kulturo in medije

10. Inšpektorat RS za notranje zadeve

11. Inšpektorat za obrambo

12. Inšpektorat RS za elektronske komunikacije, elektronsko podpisovanje in pošto

13. Inšpektorat RS za energetiko in rudarstvo

14. Carinska uprava RS

Zap.št.

Ime in organizacijska oblika

15. Davčna uprava RS

16. Veterinarska uprava RS

17. Uprava RS za varstvo pred sevanji

18. Urad RS za meroslovje

19. Urad za nadzor prirejanja iger na srečo

20. Uprava RS za jedrsko varnost

21. Agencija za pošto in elektronske komunikacije RS

22. Upravna inšpekcija

23. Urad RS za kemikalije

24. Sektor proračunske inšpekcije

25. Inšpekcija za sistem javnih uslužbencev

26. Sektor za letalsko inšpekcijo


Javna uprava

83

JAVNA UPRAVA

TERITORIALNA

ORGANIZACIJA

UPRAVE


Javna uprava

84

SLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTESLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTE


Javna uprava

85

SLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTESLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTEObmočje upravne enote Mozirje


Javna uprava

86

JAVNA UPRAVA

upravni sistem (“teritorialna organizacija”)Uprava za javna plačila opravlja svoje poslovanje prek Urada UJP in prek 12 območnih enot.


Javna uprava

87

JAVNA UPRAVA

NAČINI TERITORIALNE ORGANIZACIJE UPRAVE

splošni upravni okraji – vse naloge državne uprave na teritoriju so umeščene v upravne okraje – t.j. upravne organe prve stopnje, ki se organizirajo teritorialno (“vse pod eno streho”)

funkcionalni okraji - izpostave – vse naloge državne uprave na teritoriju so umeščene v izpostave centralnih upravnih organov – vsak določi z aktom o svoji notranji organizaciji svoje “funkcionalne okraje”

“mešani model” – kombinacija upravnih in teritorialnih okrajev – sedaj v Sloveniji

prenos nekaterih nalog na organe lokalne samouprave (“enotirni sistem”)

UPRAVNA TERITORIALIZACIJA


Javna uprava

88

JAVNA UPRAVA

razlogi za teritorialno organiziranost (teritorialno dekoncentracijo): • približevanje upravnih storitev državljanom

• večstopenjsko upravno odločanje

katere upravne naloge je torej treba teritorialno organizirati ? Vodilo bi moralo biti načelo subsidiarnosti !



Javna uprava

89

JAVNA UPRAVA

PRAVNE PODLAGE ZA DOLOČITEV UPRAVNIH ENOT

• organizacija državne uprave in oblikovanje njene teritorialne strukture je v pristojnosti vlade - Uredba o teritorialnem obsegu upravnih enot

• Pravilnik o merilih za organiziranje krajevnih uradov v upravnih enotah (ko je potrebno stalno dislocirano opravljanje nalog, se organizira in ustanovi krajevni urad) - krajevni urad se organizira kot notranja organizacijska enota upravne enote ali njenega oddelka za občo upravo

na drugi strani:• akti o notranji organizaciji in sistemizaciji (teritorialna struktura organov, ki

imajo svoje izpostave in se nahajajo izven strukture UE - DURS, CURS, GURS, policija itd.).



Javna uprava

90

JAVNA UPRAVA


RAZLOGI ZA OBSTOJ TERITORIALNIH ENOT UPRAVE (UPRAVNIH OKRAJEV)• teritorialna organizacija državne uprave pomeni prostorsko razporeditev državne uprave

• zagotavlja racionalno in učinkovito opravljanje upravnih nalog

• vseh oziroma pretežnega dela javnih nalog ni mogoče opravljati preko centralnih organov (ministrstev in njihovih organov v sestavi)

• državna uprava mora s svojimi funkcijami enakomerno pokriti celotno državno ozemlje države - zato mora biti organizirana tudi po teritorialnem principu


Javna uprava

91

JAVNA UPRAVA


NALOGE UPRAVNIH ENOT• UE kot teritorialni organi državne uprave izvajajo dekoncentrirane naloge državne uprave na svojem območju

• UE na prvi stopnji odločajo o upravnih stvareh iz državne pristojnosti

• UE so ustanovljene za dekoncentrirano opravljanje nalog praviloma za vsa ministrstva oziroma za vse upravne naloge

• vsako ministrstvo ne določi svoje posebne teritorialne organiziranosti (funkcionalni upravni okraji) - izjeme, ki so danes uveljavljene v posebnih zakonih, so npr. področja obrambe, davčne in geodetske službe, tudi različni inšpektorati


Javna uprava

92

JAVNA UPRAVA


VSEBINA NALOG UPRAVNIH ENOTUpravne enote pokrivajo naslednja področja:

- upravne notranje zadeve (državljanstvo, orožje, tujci, društva, register prebivalstva, matične knjige, vozniška dovoljenja, potne listine, registracije vozil, javni shodi in javne prireditve itd.)

- varstvo okolja, urejanje prostora in gradbene zadeve (gradbena in uporabna dovoljenja, določitve gradbenih parcel, odmere nadomestil za degradacijo in uzurpacijo prostora, razlastitve nepremičnin itd.)

- gospodarske dejavnosti (izdajanje dovoljenj za opravljanje nekaterih gospodarskih dejavnosti, obratovalni čas gostiln itd.)

- kmetijstvo (naloge v zvezi s prometom kmetijskih zemljišč itd.)

- premoženjskopravne zadeve in

- negospodarske dejavnosti (zdravstvo, šport, kultura)


Javna uprava

93

JAVNA UPRAVA



Javna uprava

94

JAVNA UPRAVA


SLABOSTI OBSTOJEČE UPRAVNE TERITORIALIZACIJE

- mešanje teritorialnega in funkcionalnega načela organizacije (vzporedno s splošnimi teritorialnimi UE delujejo izpostave Davčne uprave RS, Geodetske uprave RS, uprave inšpektoratov in Ministrstva za obrambo, policijske uprave, pri čemer so neusklajeni število in območja teh izpostav)

- preveliko število UE (problem ustrezne koordinacije delovanja UE)

- območne enote in izpostave so različno geografsko razporejene


Javna uprava

95

SLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTESLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTE


Javna uprava

96

JAVNA UPRAVA

PARADRŽAVNE

ORGANIZACIJE

Uprav. sist.-Paradržavne organ. Prof. dr. Slobodan Dujić

97

državna

uprava

para-držav.

organ.

javne

službelokalna

samoupr.

izvajalci

jav. poob.

JAVNA

UPRAVA

PARA-DRŽAVNE ORGANIZACIJE

KOT DEL SISTEMA JAVNE UPRAVE

Uprav. sist.-Paradržavne organ. Prof. dr. Slobodan Dujić

98

JAVNE

AGENCIJE

JAVNI

SKLADI

JAVNI

ZAVODIZBORNICE

(javne)

KOMISIJE PARA-DRŽ.

ORGAN.

PARA-DRŽAVNE ORGANIZACIJE KOT DEL FUNKCIONALNEGA SISTEMA JAVNE

UPRAVE

JAVNE

SLUŽBE

IZVAJALCI

JAV. POOBL.

LOKALNA

SAMOUPR.

DRŽAVNA

UPRAVA


Javna uprava

99

JAVNA UPRAVA

SPLOŠNO

- država postaja vse bolj strukturirana: iz nekdaj klasične strukture, ki jo je v izvršilnem delu predstavljala predvsem državna uprava, se je razširila na nove organizacijske oblike, ki v veliki meri prevzemajo izvrševanje njenih nalog;

- posameznik danes več ne vstopa zgolj v razmerja z organi državne uprave in z drugimi državnimi organi, temveč tudi v številna razmerja z drugimi organizacijami (osebe javnega prava, ali pa kot osebe zasebnega prava izvršujejo javna pooblastila oz. izvajajo določene funkcije uprave);

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE

- paradržavne organizacije postopno prevzemajo številne upravne funkcije (prenos nalog izven državne uprave povečuje prilagodljivost uporabnikom)


Javna uprava

100

JAVNA UPRAVASPLOŠNO

Osebe javnega prava (paradržavne organizacije) niso organizacijski del državne uprave, vendar so na državo tesno funkcionalno vezani – npr. tako da:

a) jih država ustanovi s svojim aktom b) se financirajo iz državnega proračuna c) država izvršuje ustanoviteljske pravice d) izvajajo dejavnosti v javnem interesu.

Gre za t.i. paradržavne organizacije (Para-governmental Organisations), oziroma specializirane osebe javnega prava (agencije, skladi, komisije, zavodi ipd.)

Bistveno je, da so organizacijsko izven sistema državne uprave (tako npr. Agencija Republike Slovenije za zavarovalni nadzor ni v sestavi državne uprave, ampak je pravna oseba javnega prava).



Javna uprava

101

JAVNA UPRAVASPLOŠNO

Dekoncentracija upravnega sistema s prenosom nalog na paradržavne subjekte, se izvaja zaradi:

(1) zagotovitve menedžerske samostojnosti, fleksibilnejšega in učinkovitejšega izvajanje upravnih nalog

(2) odmika izvajanja upravnih nalog od dnevne politike in zmanjšanje vpliva na odločanje (kadar je posebej poudarjena potreba po upoštevanju zgolj strokovnih parametrov pri odločanju – regulatorna telesa - agencije)

(3) približanje upravnih storitev njihovim uporabnikom

(4) zagotovitve možnosti samoregulacije (avtonomno odločanje določenih subjektov civilne družbe o določenih zadevah, ki se jih tičejo - zbornice) in

(5) zagotovitve dodatnih finančnih sredstev za izvajanje upravnih nalog



Javna uprava

102

JAVNA UPRAVA

JAVNE

AGENCIJE


Javna uprava

103



Javna uprava

104



Geodetska uprava RSDavčna uprava RS

inšpekcije

inšpektorati (12 od 45)


nadzoru




javni zavodi

javni skladi



Zakon o Vladi RS vladne službe (22-17)

direktorati (50)


Javna uprava

105

JAVNE AGENCIJE

Izraz “agencija” se uporablja za:

a) organe v sestavi ministrstev b) javne agencije – paradržavne institucije izven neposrednega sistema državne uprave (zlasti regulatorne agencije) c) zmedo pa še povečuje uporaba tega izraza tudi za številne organizacije zasebnega sektorja – npr. nepremičninske agencije, potovalne agencije …)

Pojavljajo se na centralnem državnem in na lokalnem nivoju.

PARADŽAVNE ORGANIZACIJEJAVNA UPRAVA


Javna uprava

106

Značilnosti:• krčenje funkcij uprave - opozorilo: ločiti te agencije in agencije, ki so organi v sestavi ministrstev (gospodarska promocija, kmetijski trgi, okolje, zdravila)• pravna subjektiviteta: obvezen vpis v sodni register in obvezna je objava v Uradnem listu RS oz. v službenem glasilu lokalne skupnosti• sedež: obvezno mora biti v RS• naziv: v nazivu mora biti izraz “javna agencija”


JAVNA UPRAVA


Javna uprava

107

JAVNE AGENCIJE

regulatorne razvojne strokovne

Javna agencija se ustanovi za opravljanje regulatornih, razvojnih ali strokovnih nalog v javnem interesu, če zanje z zakonom ni predvidena druga statusna oblika (Zakon, člen 2)


Javna uprava

108

JAVNE AGENCIJE

Za ustanovitev javne agencije ustanovitelj mora imeti podlago v posebnem zakonu,

ki daje podlago za ustanovitev javne agencije (Zakon, člen 2, 6)

Javna agencija v skladu z zakonom dobi javno pooblastilo za (Zakon, člen 2)

izdajanje predpisovizdajanje

konkretnih aktov(npr. odločb)

opravljanje oblastnih dejanj


Javna uprava

109

JAVNE AGENCIJE

Kriteriji za ustanovitev javne agencije – (Zakon, člen 4)

bolj učinkovito opravljanje nalog kot v DU

če se (zlasti) lahko financira z upravnimi taksami

ni potreben stalen politični nadzor

Javna agencija se vedno ustanovi na del. podr. nekega ministrstva ali več ministrstev.


Javna uprava

110

NORMATIVNA UREDITEV

USTANOVITELJI

JAVNE AGENCIJE

Republika Slovenija(država)

Samoupravnalokalna skupnost oz.

zveza lok. sk.

Vlada Republike Slovenijeorgan, ki ga določi splošni akt

lokalne skupnosti

za državo: za lok. skup.:


Javna uprava

111

NORMATIVNA UREDITEV

ORGANI

JAVNE AGENCIJE

direktor svet javne agencije

Člani sveta ne morejo biti: – zaposleni v tej javni agenciji,

– funkcionarji v izvršilni veji oblasti in – osebe, za katere obstaja možnost konflikta interesov

npr. prejemniki sredstev

Imenuje ga ustanovitelj napredlog Sveta agencije (obvezen

javni natečaj)


Javna uprava

112

JAVNE AGENCIJE

ministricaMajda Širca

JAKDIREKTORICABarbara Koželj

(odgovarja ministrici)

MINISTRSTVOZA

KULTURO

službeni in upravninadzor ministrstva

nad agencijo

SVET AGENCIJE

Matjaž KmeclMiha Kovač

Ana ŽeleznikLenart Rihar

Jani VirkMiriam Drev

komisijaza knjižno in revijalno

produkcijo zaLEPOSLOVJE

komisijaza knjižno in revijalno

produkcijo zaZNANOST

komisijaza literarne prireditve

in razvijanje bralne kulture

komisijaza mednarodno promocijo slovenskega leposlovja in

znanstvene publicistike


Javna uprava

113

JAVNE AGENCIJE FINANCIRANJE

proračun prodaja storitev in blaga

drugi prihodki

Če javna agencija opravlja storitve za posameznike in pravne osebe proti plačilu, izda tarifo, s katero določi višino plačil za storitve, ki jih opravlja javna agencija. Tarifa je splošni akt Agencije, ki se objavi v službenem glasilu (Zakon, člen 40). Nadzor nad javno agencijo opravlja računsko sodišče (čl.47).


Javna uprava

114

JAVNA UPRAVAJAVNE AGENCIJE

Javne agencije v RS so:

- JAK (najnovejša - od 1.1.2009)- Agencija za energijo - Agencija za zavarovalni nadzor- Agencija za javnopravne evidence in storitve - Agencija za trg vrednostnih papirjev- Agencija za pošto in elektronske komunikacije - Javna agencija za regionalni razvoj- Agencija za radioaktivne odpadke - Javna agencija za železniški promet - Agencija RS za gospodarsko promocijo Slovenije - Javna agencija za tehnološki razvoj in tuje investicij - Javna agencija za raziskovalno dej.



Javna uprava

115

JAVNA UPRAVAJAVNE AGENCIJE - PROBLEMI


- avtonomija nosilcev javnih pooblastil ne sme biti neomejena - tudi agencije oz. njihovo delo je treba nadzorovati

Pretirana avtonomija javnopravnih subjektov povzroči:- odsotnost demokratične kontrole (komu so odgovorne ?) nad delom agencij - zmanjša transparentnost njihovega delovanja- agencije pretvori v dejanske oblikovalce politike (kar ni njihova primarna vloga).


Javna uprava

116

JAVNA UPRAVA

JAVNI

ZAVODI


Javna uprava

117

JAVNA UPRAVANEGOSODARSKE JAVNE SLUŽBE

- Zakon o zavodih (lex generalis);

- posamezne negospodarske dejavnosti so kot normativno urejene v posameznih področnih zakonih:

- Zakon o socialnem varstvu, - Zakon o zdravstveni dejavnosti, - Zakon o športu, - Zakon o uresničevanju javnega interesa za kulturo, - Zakon o knjižničarstvu, - Zakon o varstvu kulturne dediščine, - Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja, - Zakon o osnovni šoli - Zakon o vrtcih


Javna uprava

118

JAVNA UPRAVAJAVNI ZAVODI

- praviloma gre za samostojne pravne osebe javnega prava

- gre za specializirane osebe javnega prava (nekdanje “družbene dejavnosti”)

- ustanovijo se za opravljanje dejavnosti:

a) vzgoje in izobraževanja b) znanosti c) kulture d) športa e) zdravstva f) socialnega, otroškega in invalidskega varstva g) socialnega zavarovanja - in drugih dejavnosti, če cilj opravljanja dejavnosti ni pridobivanje dobička.


Javna uprava

119

JAVNA UPRAVA

Organizacijske oblike javnih zavodov:

• šole• vrtci • zdravstveni domovi• bolnice • gledališča itd.


Javna uprava

120

JAVNA UPRAVA

Struktura organov upravljanja javnih zavodov: • direktor (v šolah: ravnatelj)• strokovni vodja (vodja strokovnega dela)• svet zavoda (predstavniki ustanovitelja,

predstavniki zaposlenih, predstavniki uporabnikov).

Naloge: izdajajo odločbe, vodijo postopke, odločajo o pravicah in obveznostih,… skratka opravljajo tipično uradniško delo.


Javna uprava

121

JAVNA UPRAVA

PARADŽAVNE ORGANIZACIJEOrganigram


Javna uprava

122

JAVNA UPRAVAJAVNI ZAVODI

- ustanovijo se za opravljanje javnih služb (izjemoma tudi za druge dejavnosti)

- nekateri javni zavodi so ustanovljeni za izvajanje javnih pooblastil in po načinu delovanja spominjajo na upravne organe:

a) Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje (vodi evidence s področja pokojninskega in invalidskega zavarovanja, vodi upravne postopke in izdaja odločbe o pravicah iz tega zavarovanja) b) centri za socialno delo (odločajo o številnih zadevah s področja zakonske zveze, družinskih razmerij med zakoncema glede otrok, posvojitve, rejništva, skrbništva) c) Zavod za gozdove (izdaja odločbe na upravnem področju gospodarjenja z gozdovi - odločbe o dovoljenem poseku, o sanitarni sečnji itd.


Javna uprava

123



Javna uprava

124

JAVNA UPRAVA

JAVNI

SKLADI


Javna uprava

125

JAVNI SKLADI

Javni sklad je v bistvu namensko premoženje, oziroma premoženje, ki ga javnopravna skupnost nameni za določen namen – javni interes

(npr. gradnja stanovanj, razvoj znanosti in umetnosti, ipd.).



Javna uprava

126



Javna uprava

127




inšpekcije

inšpektorati


nadzoru




javni zavodi

javni skladi




direktorati (50)


Javna uprava

128

NORMATIVNA UREDITEV

• Zakon o javnih skladih (Ul. RS, št. 22/2000)• Definicija: “javni sklad je pravna oseba javnega

prava, ki upravlja in razpolaga s premoženjem, ki ga je Republika Slovenija ali samoupravna lokalna skupnost namenila za zagotavljanje javnega interesa.” (čl. 1)

JAVNI SKLADIPARADŽAVNE ORGANIZACIJE


Javna uprava

129

NORMATIVNA UREDITEV

USTANOVITELJI

JAVNI SKLADI

Republika Slovenija(država)

Samoupravnalokalna skupnost

Vlada Republike SlovenijeSvet samoupravne lokalne

skupnosti (oz. občine)

za državo: za lok. skup.:



Javna uprava

130

NORMATIVNA UREDITEV ustanovitelj – torej država ali lokalna

skupnost – ne odgovarja za obveznosti sklada (čl. 1)

JAVNI SKLADI

finančni nepremičninski javna ustanova



Javna uprava

131

NORMATIVNA UREDITEV

JAVNI SKLADI

finančni nepremičninski javna ustanova

vzpodbujanje razvoja-krediti, poroštva, ipd.

poslovanje z nepre-mičninami

nagrade, štipendije,druge vpodbude

nameni



Javna uprava

132

NORMATIVNA UREDITEV

ORGANI

JAVNI SKLADI

uprava (direktor) nadzorni svet

največ 3-članska(imenuje ustanov. – javni natečaj, za največ 4 leta)

predsednik in največ 6članov (imenuje ustanov.-5 let)-predsed. je po funkciji minister

- oziroma župan



Javna uprava

133


Nadzorni svet

Direktor

Sektor za upravljanje sklada

Sektor za uvajanje projektov

Sektor za spremljanje realizacije projektov

Finančni sektor


Javna uprava

134

NORMATIVNA UREDITEV• ustanovitveni akt sklada določa glavna vprašanja (namen, sedež,

organe itd.)• sklad mora sprejeti splošne pogoje poslovanja (npr. merila

pridobitve in porabe posojil, pravice strank itd.)• v nazivu sklada mora biti oznaka “javni sklad”• sedež je v RS• vpis v sodni register je obvezen – pridobitev pravne sposobnosti• vpisana mora biti vrednost namenskega premoženja (min. 15 mil.

SIT)• člani organov so ministri, župani, lahko pa tudi višji upravni delavci

(ne morejo pa biti člani zaposleni v javnem sektorju)• za zaposlene veljajo predpisi, ki urejajo položaj javnih

uslužbencev (pred tem so prehodno veljali predpisi o položaju zaposlenih v javnih zavodih)



Javna uprava

135

JAVNA UPRAVAJAVNI SKLADI


Javni skladi v Republiki Sloveniji:

- Ekološko-razvojni sklad - Javni jamstveni in preživninski sklad- Javni sklad za podjetništvo- Javni sklad za regionalni razvoj- Sklad RS za razvoj - Stanovanjski sklad - Sklad RS za sukcesijo- Filmski sklad- Sklad za razgradnjo JEK


Javna uprava

136

JAVNA UPRAVA

ZBORNICE


Javna uprava

137

Vrste zbornicVrste zbornic

1.1. zbornica, ki povezuje (skoraj) zbornica, ki povezuje (skoraj) vsevse gospodarske gospodarske subjekte - GZS … (transformacija !)subjekte - GZS … (transformacija !)

2.2. zbornice, ki povezujejo subjekte glede na zbornice, ki povezujejo subjekte glede na dejavnostdejavnost – Obrtna zbornica, Zbornica – Obrtna zbornica, Zbornica zasebnega varovanja …zasebnega varovanja …

3.3. poklicne zbornicepoklicne zbornice, ki združujejo posameznike , ki združujejo posameznike z določenim poklicem - Zdravniška zbornica, z določenim poklicem - Zdravniška zbornica, Lekarniška zbornica, Odvetniška zbornica, Lekarniška zbornica, Odvetniška zbornica, Detektivska zbornica, Notarska zbornica …Detektivska zbornica, Notarska zbornica …

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

138

ZBORNICE

JAVNE ZASEBNE

prostovoljno članstvo

obvezno članstvo


Javna uprava

139

JAVNA UPRAVA

JAVNOPRAVNE ZBORNICE

- so oblika paradržavnih organizacij

- v posameznih državah so zbornice urejene na različne načine (dva poglavitna modela: model prostovoljnega interesnega povezovanja in model obveznega članstva - v teoriji sta znana tudi kot "zasebnopravni model" in "javnopravni model")- za javnopravni model je značilno, da: a) zbornice ustanovi država b) članstvo v pa je obvezno za vse subjekte dejavnosti c) dejavnost javnopravnih zbornic se običajno financira iz posebnega vira, ki ima obliko članarine ali posebnega davka (višino predpiše država ali zbornica sama)



Javna uprava

140

JAVNA UPRAVA


zbornica je zbornica je pravna osebapravna oseba……

lahko pridobi (na podlagi posebnega zakona) lahko pridobi (na podlagi posebnega zakona) javno pooblastilojavno pooblastilo za opravljanje upravnih nalog… za opravljanje upravnih nalog…

financira se s članarine in s svojih storitev financira se s članarine in s svojih storitev pretežno za člane, ki pa bi morale biti v načelu pretežno za člane, ki pa bi morale biti v načelu neprofitne…neprofitne…


Javna uprava

141

JAVNA UPRAVA

JAVNE

SLUŽBE

Upravni sistemi-Sistem javnih služb Prof. dr. Slobodan

Dujić

142

državna

uprava

para-držav.

organ.

javne

službelokalna

samoupr.

izvajalci

jav. poob.

JAVNA

UPRAVA

JAVNE SLUŽBE KOT DEL SISTEMA

JAVNE UPRAVE

Upravni sistemi-Sistem javnih služb Prof. dr. Slobodan

Dujić

143

JAVNO

PODJETJE

GOSPOD.

JAV. ZAV.

REŽIJSKI

OBRATKONCESIJA

VLAGANJE

JAV. KAO.

JAVNE

SLUŽBE

JAVNE SLUŽBE KOT DEL SISTEMA

JAVNE UPRAVE

PARADRŽ.

ORGANIZ.

IZVAJALCI

JAV. POOBL.

LOKALNA

SAMOUPR.

DRŽAVNA

UPRAVA

DRŽAVLJANI


Javna uprava

144

Javne službe

po spremembi družbenega in godpodarskega sistema je bilo treba na novo definirati pojme javni sektor, javne službe, javno dobro …

iz sistema prejšnje družbene lastnine je prišlo do podržavljenja in privatizacije javnih služb…

javne službe sodijo v t.i. servisno funkcijo javne uprave…

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

145

Javne službe

JAVNA UPRAVA

= dejavnost, ki zagotavlja javne storitve in dobrine = dejavnost posebnega družbenega pomena = dejavnost, ki se opravlja v javnopravnem režimu;

država/občina zaradi varstva javne koristi določi • ceno• pogoje za izvajanje dejavnosti• razmerja med izvajalci in uporabniki (dostopnost in kontrahirna

dolžnost)


Javna uprava

146

JAVNA UPRAVA

JAVNE SLUŽBE - POJEM

• IZVAJAJO SE V JAVNEM INTERESU• POSEBEN JAVNO-PRAVNI REŽIM (upravno pravo)• JAVNE SLUŽBE DELUJEJO V T.I. JAVNEM SEKTORJU• DOSTOPNE MORAJO BITI VSEM POD ENAKIMI POGOJI; • ZA ZAGOTAVLJANJE “JAVNIH SERVISOV” ODGOVORNA DRŽAVA ALI LOKALNA SKUPNOST (“teritorialne osebe javnega prava)


Javna uprava

147

JAVNA UPRAVA

JAVNE SLUŽBE – REŽIM IN MERILA

•TAKŠNE SLUŽBE DOLOČA ZAKON • IZVZETJE IZ SPLOŠNEGA CIVILNO-PRAVNEGA REŽIMA• ODSOTNOST TRŽNIH ZAKONITOSTI • NUJNOST TRAJNEGA OPRAVLJANJA TEH DEJAVNOSTI ZA NORMALNO DELOVANJE DRUŽBENE SKUPNOSTI• KROG UPORABNIKOV JE NEMOGOČE NATANČNO DOLOČITI (NPR. GLEDE UPORABE JAVNE RAZSVETLJAVE, CEST IPD.)


Javna uprava

148

JAVNA UPRAVA

kolektivne dobrine (npr. javna razsvetljava) obvezna uporaba (npr. odvoz smeti) naravni monopol (npr. energetika) univerzalna storitev … (npr. telekomunikacije, delna

privatizacija ….) zelo visoki fiksni stroški izgradnje … liberalizacija: telekomunikacije, energetika, železnice… država ostaja v dejavnosti kot regulator trga (ali pa

ustanovi javne agencije)


Javna uprava

149

JAVNESLUŽBE

GOSPODARSKE

NEGOSPODARSKE

1. javni zavodi2. koncesije (pravne osebe zasebnega prav)

1. režijski obrat2. javni gospodarski zavod3. koncesija4. javno podjetje5. javno zasebno partnerstvo


Javna uprava

150

VRSTE JAVNIH SLUŽB

• NEGOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE (“družbene dejavnosti”) - šolstvo, zdravstvo, soc. varstvo, kultura, ipd. - ponavadi se izvajajo NEMONOPOLNO (s temi dejavnostmi se lahko ukvarja vsakdo, ki izpolnjuje določene pogoje); - ponavadi se financirajo iz proračuna (javnih sredstev)

• GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE (DRŽAVNE-LOKALNE) - infrastrukturne dejavnosti splošnega družbenega pomena - ponavadi se izvajajo MONOPOLNO – s temi dejavnostmi se v principu lahko ukvarjajo samo javne službe, ki so za to ustanovljene (do liberalizacije oz. demonopolizacije) - ponavadi se financirajo iz plačil uporabnikov (takse ipd.)


Javna uprava

151

JAVNA UPRAVA

GOSPODARSKE

JAVNE

SLUŽBE


Javna uprava

152

Pravni okvir-GJS

Zakon o gospodarskih javnih službah (ZGJS) Zakon o javno-zasebnem partnerstvu (ZJZP) Zakon o varstvu okolja (ZVO -1) uredbe Vlade Republike Slovenije pravilniki ministrstev

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

153

JAVNA UPRAVA

GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

Zakon o gospodarskih javnih službah (Ul. RS, št. 32/93) - Zakon o gospodarskih javnih službah (Ul. RS, št. 32/93) - opredelitev:opredelitev:

“ “Z gospodarskimi javnimi službami se Z gospodarskimi javnimi službami se zagotavljajo zagotavljajo materialne javne dobrinematerialne javne dobrine kot kot proizvodi in storitveproizvodi in storitve, katerih , katerih trajno in nemoteno proizvajanje v javnem interesutrajno in nemoteno proizvajanje v javnem interesu zagotavlja zagotavlja Republika Slovenija oziroma občinaRepublika Slovenija oziroma občina ali druga ali druga lokalna skupnost lokalna skupnost zaradi zaradi zadovoljevanja javnihzadovoljevanja javnih potrebpotreb, kadar , kadar in kolikor jih ni mogoče zagotavljati na trguin kolikor jih ni mogoče zagotavljati na trgu””. .


Javna uprava

154

JAVNA UPRAVA

GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

Zakon o gospodarskih javnih službah – Zakon o gospodarskih javnih službah – področjapodročja izvajanja izvajanja gospodarskih javnih služb …gospodarskih javnih služb …

… … varstvo okolja (ravnanje z odpadki, oskrba s pitno vodo, komunalne in odpadne vode …)

- komunalne dejavnosti (oskrba s plinom – izbirna j.s.); - energetika (premogovništvo, jedrska energ., nafta-plin,

elektrogospodarstvo, toplovod); MONOPOLI ! - telekomunikacije (govorna telefonija, telex, RTV Slo)

- poštne storitve (prenos pisem do 1000 g) - železniški, cestni transport (npr. mestni potn. promet);

- gospodarjenja s stavbnimi zemljišči (pridobivanje in razpol.)- pokopališka in pogrebna dejavnost (tudi urejanje pokopališč)


Javna uprava

155

GOSPODARSKEJAVNE

SLUŽBE

DRŽAVNE LOKALNE

OBVEZNE IZBIRNE OBVEZNE IZBIRNE






Javna uprava

156

JAVNA UPRAVA

Zakon o gospodarskih javnih službah (Ul. RS, št. 32/93) – oblike izvajanja gjs:

javni gospodarski zavod

režijski obrat(manjši obseg dej.)

javno podjetje

koncesije(osebam zaseb.pr.)

vlaganje javnegakapitala v osebe

zaseb. prava


Javna uprava

157

DRŽAVNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE VARSTVA OKOLJA (primer)

ZVO-1, 148. člen določa:

Obvezne državne gospodarske javne službe varstva okolja so:

1. ravnanje z radioaktivnimi odpadki in njihovo odlaganje,2. sežiganje komunalnih odpadkov,3. ravnanje z živalskimi odpadki, 4. zbiranje in odstranjevanje drugih odpadkov,5. izvajanje meritev, pregledovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva okolja in učinkovite rabe energije, varstva človekovega zdravja in varstva pred požarom.

Objekti in naprave, potrebne za izvajanje javnih služb so infrastruktura državnega pomena…

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

158

OBČINSKE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE (primer)

JAVNA UPRAVA

OBVEZNE• OSKRBA S PITNO VODO• ODVAJANJE IN ČIŠČENJE KOMUNALNE IN PADAVINSKE

ODPADNE VODE• ZBIRANJE IN ODSTRANJEVANJE KOMUNALNIH ODPADKOV• UREJANJE IN ČIŠČENJE JAVNIH POVRŠIN

IZBIRNE:• oskrba s plinom iz omrežja

• oskrba s toplotno energijo iz omrežja

• javni prevoz


Javna uprava

159

JAVNA UPRAVA

JAVNO

PODJETJE


Javna uprava

160

JAVNA UPRAVAGOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

JAVNO PODJETJE …JAVNO PODJETJE …

……je najpomembnejša pravno-organizacijska oblika v kateri seje najpomembnejša pravno-organizacijska oblika v kateri se izvajajo dejavnosti GOSPODARSKIH javnih služb ….izvajajo dejavnosti GOSPODARSKIH javnih služb ….

Delujejo lahko:Delujejo lahko: • bodisi bodisi kot samostojna javna podjetja; kot samostojna javna podjetja; • bodisi bodisi kot povezana javna podjeja – npr. JAVNI HOLDINGkot povezana javna podjeja – npr. JAVNI HOLDING LJUBLJANALJUBLJANA (krovna organizacijska oblika, ki združuje javna(krovna organizacijska oblika, ki združuje javna podjetja z različnih področij javne gospodarske dejavnosti)podjetja z različnih področij javne gospodarske dejavnosti)


Javna uprava

161

JAVNI HOLDING Ljubljana, d.o.o., družba za izvajanje strokovnih in razvojnih nalog na področju gospodarskih javnih služb

j e u s t a n o v i t e l j

Javno podjetje Energetika Ljubljana d.o.o.

Javno podjetje Vodovod – Kanalizacija d.o.o.

Javno podjetje Ljubljanski potniški promet, d.o.o.

Javno podjetje Ljubljanske tržnice d.o.o.

Snaga Javno podjetje d.o.o.

Parkirišča Javno podjetje d.o.o.

Žale Javno podjetje, d.o.o.

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

162

JAVNA UPRAVA

KONCESIJA


Javna uprava

163

POSTOPEK PODELITVE KONCESIJE

1. akt o načinu izvajanja javne službe = javnopravni akt (zakon/uredba/odlok)

2. koncesijski akt (uredba/odlok)

3. javni razpis (smiselna raba ZJN…)

4. odločba o izbiri (po ZUP)

5. pogodba (“upravna”)

Faze

JAVNA UPRAVA


Javna uprava

164

JAVNA UPRAVA

NEGOSPODARSKE

JAVNE SLUŽBE


Javna uprava

165

JAVNA UPRAVA

Dejansko stanje

1495 javnih zavodov s prek 111.000 zaposlenimi

Opravljajo različne naloge in storitve predvsem na področjih izobraževanja, športa, zdravstva, socialnega varstva, kulture, raziskovanja itd.

Delujejo tudi na področju izvajanja povsem upravnih nalog (Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje, Zavod za zdravstveno zavarovanje, Zavod za zaposlovanje itd.).


Javna uprava

166

JAVNA UPRAVA

JAVNA

POOBLASTILA

Upravni sist.-Nosilci jav. pooblast. Prof. dr. Slobodan Dujić

167

državna

uprava

para-držav.

organ.

javne

službelokalna

samoupr.

izvajalci

jav. poob.

JAVNA

UPRAVA

IZVAJALCI JAVNIH POOBLASTIL


Upravni sist.-Nosilci jav. pooblast. Prof. dr. Slobodan Dujić

168

PRAVNE

OSEBE

FIZIČNE

OSEBE

pr. osebe

jav. prava

prav. oseb.

zaseb. pr.

IZVAJALCI

JAV. POOBL.



PARADRŽ.

ORGANIZ.

LOKALNA

SAMOUPR.

JAVNE

SLUŽBE

DRŽAVNA

UPRAVA


Javna uprava

169

PRENOS NEKATERIH NALOG DRŽAVNE UPRAVE NA

PARADRŽAVNE INSTITUCIJE

JAVNO POOBLASTILO

DRŽAVNA UPRAVA

zbornice

javniskladi

javneagencije

zavodi(ZPIZ, ZZZRS,ZŠ, ZG, ZZ)


pravne osebein

posamezniki


Javna uprava

170

JAVNA UPRAVA

JAVNO POOBLASTILO

• gre za avtoritativno ali redkeje ne-avtoritativno upravno nalogo iz pristojnosti upravnega organa • cilj: večja učinkovitost in smotrnost pri izvajanju upravnih nalog • vsebina: izdajanje abstraktnih in konkretnih upravnih aktov ter opravljanje materialnih dejanj, ne more pa biti predmet prenosa inšpekcijsko nadzorstvo v celoti, ampak so lahko predmet prenosa le posamezna strokovna dela za izvajanje nadzorstva (prejšnja ureditev)• status imetnikov j.p.: imajo enake pravice in dolžnosti, kot jih določa zakon za upravo• ministrstva, vsako na svojem področju, nadzoruje zakonitost splošnih aktov, ki jih izdajajo izvajalci javnih služb, katerih ustanovitelj je vlada



Javna uprava

171

JAVNA UPRAVA

JAVNO POOBLASTILO

• 121. člen Ustave RS: »z zakonom ali na njegovi podlagi lahko pravne ali fizične osebe dobijo javno pooblastilo za opravljanje določenih nalog državne uprave.«

• javno pooblastilo je pooblastilo posameznikom in organizacijam, ki niso državni organi, da izvršujejo funkcije oz. naloge uprave (torej: nedržavna organizacija izvršuje nalogo državne uprave) …

• podelitev javnega pooblastila je oblika upravne dekoncentracije, kjer se pristojnosti izvrševanja zaradi zagotavljanja upravne racionalnosti izvajajo izven državne uprave

• če zakon dopušča, da za pridobitev javnega pooblastila kandidira več fizičnih oziroma pravnih oseb, se izbira opravi na javnem natečaju …



Javna uprava

172

JAVNA UPRAVA JAVNO POOBLASTILO

• Zakoni, ki vsebujejo določbe o javnih pooblastilih: oz. o “nosilcih javnih pooblastil”, ki so pri izvrševanju javnega pooblastila izenačeni z organi državne uprave:

- Zakon o državni uprav (členi: 15, 72, 73 in 81);- Zakon o lokalni samoupravi (členi: 50 b člen);- ZUP (členi: 1, 3, itd.);- Zakon o inšpekcijskem nadzorstvu (člen: 26);- Zakon o javnih agencijah (27. člen: omenjene so samo regulatorne j.a.); - Zakon o varnosti cestnega prometa;- Zakon o varnosti na smučiščih (22. in 23. čl.);- Zakon o vodah (179. člen – vodovarstveni nadzorniki);


Javna uprava

173

JAVNA UPRAVA

JAVNO POOBLASTILO

15. člen ZDU: (javne agencije in drugi nosilci javnih pooblastil)

…

Z zakonom ali na podlagi zakona lahko v primerih iz prvega odstavka tega člena javno pooblastilo za opravljanje upravnih nalog pridobijo tudi druge osebe javnega prava, posamezniki in pravne osebe zasebnega prava. Če zakon dopušča, da za pridobitev javnega pooblastila kandidira več fizičnih oziroma pravnih oseb, se izbira opravi na javnem natečaju. Pri izvajanju javnih pooblastil imajo nosilci javnih pooblastil pravice in dolžnosti uprave, ki jih določa zakon ali drug predpis.



Javna uprava

174

JAVNA UPRAVA

PODROČJA PODELJEVANJA JAVNIH POOBLASTIL


1. Zakon o lokalni samoupravi (50. b člen): občinski sveti z občinskim predpisom lahko podeljujejo javna pooblastila za opravljanje posameznih upravnih nalog iz izvirne občinske pristojnosti fizičnim in pravnim osebam, ki imajo pri izvajanju javnega pooblastila pravice in dolžnosti občinske uprave

3. Zakon o splošnem upravnem postopku (podelitev javnega pooblastila za vodenje postopka in odločanja v upravnih zadevah)


Javna uprava

175

JAVNA UPRAVA

JAVNO POOBLASTILO Nosilci javnih pooblastil so torej lahko:

a) pravne osebe in b) fizične osebe

Ti subjekti lahko fizične osebe in pravne osebe javnega in zasebnega prava (upravne naloge se torej lahko opravljajo neposredno javnopravno (preko oseb javnega prava) ali pa preko subjektov zasebnega prava – t.i. navidezna privatizacija upravnih funkcij – npr. registracija vozil, tehnični pregledi – tudi v tem primeru v režimu javnega prava).


Nosilci javnih pooblastil imajo enake pravice in obveznosti kot organi državne uprave in so organizacijsko izven sistema državne uprave, funkcionalno pa njen del.


Javna uprava

176

JAVNA UPRAVA

JAVNO POOBLASTILO

Različne oblike:

- upravna javna pooblastila (tri pojavne oblike); - javna pooblastila za opravljanje neoblastnih nalog državne uprave (ne,. »Leistungsverwaltung«), na podlagi katerih delujejo javni zavodi na področju šolstva, zdravstva, …. in je zato vse njihovo delovanje izvrševanje javnega pooblastila (»öffentliche Aufgabe«). Javno pooblastilo takim zavodom je namreč pooblastilo za opravljanje javne službe nasproti uporabnikom …



Javna uprava

177

JAVNA UPRAVA

JAVNO POOBLASTILO PROMET – izvedba tehničnih pregledov, registracija vozila, izdaja prometnega dovoljenja, pregled delovanja tahografa, usposabljanje za izpit iz prve pomoči, kontrolni zdravstveni pregledi,SOCIALNO VARSTVO – določanje skrbništva, oddaja v rejništvo, oddaja v posvojitev, odločanje o socialni pomoči, odločanje o otroškem dodatku, odločanje o očetovskem dopustu,POKOJNINSKO IN INVALIDSKO ZAVAROVANJE – odločanje o pravici do pokojnine, odločanje o pravici do invalidnine, usklajevanje razlik v ravneh pokojnin, določanje višine prejemkov, GEODETSKA DEJAVNOST – parcelacija, določitev meje, geodetski posnetki, geomehanske raziskave, sestave javnih listin, ZASEBNO VAROVANJE – varovanje oseb, varovanje objektov (zasebnih prostorov, uradnih prostorov,..), varovanje javnih zbiranj (koncerti, prireditve, zborovanja) …



Javna uprava

178

JAVNA UPRAVA

JAVNO POOBLASTILO


Vsaka podelitev javnega pooblastila nujno obsega najmanj dva elementa:

(1) določitev vsebine javnega pooblastila, torej katere upravne naloge se zaupajo kot javno pooblastilo (to mora določiti zakon, ker se urejanje

pristojnosti uprave obvezno določa z zakonom) in

(2) določitev nosilca javnega pooblastila, torej kateri osebi se zaupajo (tudi z zakonom, če pa to ni urejeno z zakonom, zadošča, da zakon podrobno določi:a) pogoje, ki jih mora izpolnjevati nosilec javnega pooblastila,

b) organ, ki določi konkretnega nosilca in c) postopek, po katerem se izvede podelitev javnega pooblastila


Javna uprava

179

JAVNA UPRAVA

VSEBINA JAVNIH POOBLASTIL

V sklopu izvajanja oblastnih nalog javno pooblastilo lahko obsega:

1. izdajanje splošnih upravnih aktov (predpisov – samo, če to zakon izrecno predvideva – torej, ni spontanih predpisov)

2. izdajanje posamičnih upravnih aktov oziroma odločanje v posamičnih stvareh in

3. opravljanje materialnih dejanj



Javna uprava

180

JAVNA UPRAVA

RAZLOGI ZA PODELITEV JAVNIH POOBLASTIL

- omogočanje učinkovitejšega in smotrnejšega opravljanja upravnih nalog (15. člen ZDU)- dejstvo, da se opravljanje upravnih nalog lahko v celoti ali pretežno financira z upravnimi taksami oziroma plačili uporabnikov - potreba po samoregulaciji na določenih področjih (npr. odvetništvo, gospodarska združenja – zbornični sistem, ipd.) - če glede na naravo oziroma vrsto nalog ni potreben ali ni primeren stalni neposreden nadzor nad opravljanjem nalog



Javna uprava

181

JAVNA UPRAVA

REZULTAT PODELITVE JAVNIH POOBLASTIL


Prenos upravnih nalog na posameznika ali pravno osebo zasebnega prava pomeni navidezno privatizacijo oz. PRIVATIZACIJO IZVAJANJA nalog, katere namen je zlati zagotoviti izvajanje upravnih nalog pod ugodnejšimi pogoji (npr. koncesija).


Javna uprava

182

JAVNA UPRAVA

NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNIH POOBLASTIL


- ta vprašanja sistematično ureja ZDU;

- nadzor nad zakonitostjo splošnih in posamičnih pravnih aktov, izdanih za izvrševanje javnih pooblastil, opravlja resorno ministrstvo

- o pritožbi zoper odločbo, ki jo je na prvi stopnji izdal nosilec javnega pooblastila, odloča stvarno pristojno ministrstvo

- ministrstvo, pristojno za upravo, opravlja pri nosilcih javnih pooblastil t.i. upravno inšpekcijo (nadzorstvo nad izvajanjem predpisov o notranji organizaciji, poslovnem času, uradnih urah, poslovanju z dokumentarnim gradivom, kakovosti poslovanja in poslovanja s strankami)


Javna uprava

183

JAVNA UPRAVA

PROBLEM

S pravnim instrumentom javnih pooblastil se:

- lahko zmanjša demokratičen nadzor nad izvajanjem upravnih nalog (sredstva demokratičnega nadzora javnosti oz. volivcev so namenjena zlasti nadzoru izvršilne oblasti in na nosilce javnih pooblastil praviloma ne segajo)- sicer ni videti nobenih omejitev glede obsega, vrste ali števila upravnih nalog, ki se lahko zaupajo kot javno pooblastilo



Javna uprava

184

JAVNA UPRAVA

LOKALNA

SAMOUPRAVA

Upravni sistemi-Sistem lok. sam. Prof. dr. Slobodan Dujić

185

državna

uprava

para-držav.

organ.

javne

službelokalna

samoupr.

izvajalci

jav. poob.

JAVNA

UPRAVA

LOKALNA SAMOUPRAVA KOT DEL

SISTEMA JAVNE UPRAVE

Upravni sistemi-Sistem lok. sam. Prof. dr. Slobodan Dujić

186

OBČINA

POKRAJINA

KRAJEVNA

SKUPNOSTMESTNA

OBČINA

SAMOUPR.

NAROD. SK..

LOKALNA

SAMOUPR.

LOKALNA SAMOUPRAVA KOT DEL FUNKCIONALNEGA SISTEMA JAVNE

UPRAVE

PARADRŽ.

ORGANIZ.

IZVAJALCI

JAV. POOBL.

JAVNE

SLUŽBE

DRŽAVNA

UPRAVA

DRŽAVLJANI

GOSPODAR-STVO


Javna uprava

187

JAVNA UPRAVA

Pravna ureditev-ustava

• v Sloveniji je zagotovljena lokalna samouprava (člen 9)

• prebivalci Slovenije uresničujejo lokalno samoupravo v občinah in drugih lokalnih skupnostih (člen 138)

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

188

JAVNA UPRAVA


• občina je samoupravna lokalna skupnost

• območje občine obsega naselje ali več naselij, ki so povezana s skupnimi potrebami in interesi prebivalcev

• občina se ustanovi z zakonom po prej opravljenem referendumu, s katerim se ugotovi volja prebivalcev na določenem območju - zakon tudi določi območje občine (Člen

139).

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

189

JAVNA UPRAVA

Pravna ureditev-ustava• v pristojnost občine spadajo lokalne zadeve, ki jih občina

lahko ureja samostojno (zadevajo samo prebivalce občine)• po predhodnem soglasju občine lahko država z zakonom

prenese na občino opravljanje posameznih nalog iz državne pristojnosti, če za to zagotovi tudi sredstva.

• v zadevah, ki jih je na organe lokalne skupnosti prenesla država, opravljajo državni organi tudi nadzor nad primernostjo in strokovnostjo njihovega dela

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

190

JAVNA UPRAVA


občina se financira iz lastnih virov

občinam, ki zaradi slabše gospodarske razvitosti ne morejo v celoti zagotoviti opravljanja svojih nalog, država v skladu z zakonsko določenimi načeli in merili zagotovi dodatna sredstva (Člen 142)

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

191


javne agencije (9)upravne enote (58)


inšpekcije

inšpektorati (12 od 45)


nadzoru




javni zavodi

javni skladi




direktorati (50)


Javna uprava

192

SLOVENIJA – UPRAVNI PROCES IN NIVOJI SLOVENIJA – UPRAVNI PROCES IN NIVOJI ODLOČANJA – LOKALNA SAMOUPRAVAODLOČANJA – LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

193

LOKALNA DEMOKRACIJALOKALNA DEMOKRACIJA


Javna uprava

194


Javna uprava

195


Javna uprava

196


Javna uprava

197

SLOVENIJA – ŠTEVILO OBČIN IN ŠTEVILO SLOVENIJA – ŠTEVILO OBČIN IN ŠTEVILO UPRAVNIH ENOTUPRAVNIH ENOT


Javna uprava

198

SLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTESLOVENIJA – OBČINE IN UPRAVNE ENOTEObmočje upravne enote Mozirje


Javna uprava

199

SLOVENIJA – MESTNE OBČINE IN “NAVADNE” SLOVENIJA – MESTNE OBČINE IN “NAVADNE” OBČINEOBČINE


Javna uprava

200

JAVNA UPRAVA

ZNAČILNOSTI LOKALNE SAMOUPRAVE

Država lokalni samoupravi prizna pravico, da:

po svojih lastnih organih za svoj račun v svojem imenu in samostojno … … vendar pod določenim nadzorstvom države …

… opravljajo številne aktivnosti, ki se nanašajo na zadovoljevanje interesov in potreb lokalnega prebivalstva

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

201

JAVNA UPRAVA


nosilke lokalne samouprave so lokalne skupnosti

najožje lokalne skupnosti so občine (tu se na najnižji ravni pojavljajo določene potrebe prebivalstva, ki jih je mogoče reševati le skupno

prebivalci imajo skupen interes, da se zagotavljajo tiste splošne razmere, ki omogočajo družbeno življenje na tem območju, npr.: - preskrba z vodo - plinom - elektriko - ureditev kanalizacije, itd.

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

202

JAVNA UPRAVA


širše lokalne skupnosti pa so vmesni prostor med državo in občino širše lokalne skupnosti se v različnih državah imenujejo različno:

- province - pokrajine - departmaji - okrožja - grofije itd.

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

203

JAVNA UPRAVA

PRISTOJNOSTI

Pristojnosti organov LS so lahko:

a) izvirne (originarne) alib) prenesene (delegirane)

Izvirne pristojnosti so izraz lokalne samouprave oziroma so rezultat decentralizacije

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

204

JAVNA UPRAVA

PRENESENE PRISTOJNOSTI OBČINE

LOKALNA SAMOUPRAVA

- so rezultat procesa dekoncentracije funkcij državne uprave (na občinske organe se prenese izvrševanje zakonov in podzakonskih predpisov

- motiv za tak prenos je večja racionalnost: država izkoristi obstoj lokalnih skupnosti in njihovih organov tako, da jim naloži tudi izvajanje nalog, ki bi jih sicer izvajala državna uprava

- gre npr. za področja:

- urejanja javnega primestnega prometa - obratovalnega časa gostinskih lokalov - izvajanje nalog na področju posegov v prostor in graditve objektov - izvajanje nalog na področju geodetske službe - zagotavljanje javne mreže gimnazij, srednjih in poklicnih šol - zagotavljanje javne zdravstvene službe na sekundarni ravni


Javna uprava

205

JAVNA UPRAVA

NAJPOGOSTEJŠE IZVIRNE PRISTOJNOSTI OBČINE

So:

A) na področju negospodarskih dejavnosti: - zdravstvo - šolstvo in - socialno varstvo

B) na področju gospodarskih javnih služb: - varstvo okolja - promet in - komunalne dejavnosti

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

206

JAVNA UPRAVA Pravna ureditev - Zakon o lokalni

samoupravi – pravni akti občine:

• statut (sprejme Svet z 2/3 večino)• odlok• odredbe• pravilniki • navodila (Člen 64 in 65).

• o zadevah iz svoje pristojnosti organi občine odločajo s posamičnimi upravnimi akti

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

207

JAVNA UPRAVA

NADZOR NAD LOKALNO SAMOUPRAVO

zakonitost dela organov lokalnih skupnosti nadzorujejo državni organi (144. člen ustave)

ministrstva, vsako na svojem področju, pri opravljanju nadzorstva nad zakonitostjo dela organov lokalnih skupnosti, nadzorujejo zakonitost splošnih in posamičnih aktov, ki jih izdajajo organi lokalnih skupnosti v zadevah iz pristojnosti lokalnih skupnosti

v zadevah, ki jih na organe lokalne skupnosti prenese država, opravljajo pristojna ministrstva tudi nadzorstvo tudi nad primernostjo in strokovnostjo njihovega dela

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

208

JAVNA UPRAVA

POKRAJINE


Javna uprava

209

JAVNA UPRAVA

POKRAJINE – de lege ferenda

dosedanji ustavni koncept ni omogočal hkratnega nastanka mreže pokrajin na celotnem območju države

za izvedbo decentralizacije in prenosa nalog navzdol, mora država z zakonom ustanoviti pokrajine istočasno za celotno ozemlje države

Državni zbor je 27. 6. 2006 sprejel Odlok o razglasitvi ustavnega zakona o spremembah 121., 140. in 143. člena Ustave,

Pokrajine se sedaj ustanovijo z zakonom, s katerim se določi tudi njihovo območje, sedež in ime (zakon se sprejme z dvotretjinsko večino glasov navzočih poslancev, v postopku njegovega sprejema pa mora biti zagotovljeno sodelovanje občin)

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

210

JAVNA UPRAVA

POKRAJINE – de lege ferenda z ustavnimi spremembami bo tudi Slovenija dobila notranjo upravljavsko razčlenitev države, kot jo poznajo v večini evropskih držav

s tem se bo odprla pot za proces decentralizacije javne uprave

pokrajine bodo postale nosilec razvoja v prostoru, v katerem danes ni institucionalnega nosilca, razen tega pa bodo tudi izvajalec nujnih javnih dejavnosti na tem nivoju

Ustanovitev pokrajin je tudi eden ključnih korakov k uresničevanju skladnega regionalnega razvoja.

LOKALNA SAMOUPRAVA


Javna uprava

211

JAVNA UPRAVA

Zakon o lokalni samoupravi določa, da država lahko z zakonom prenese določene zadeve v izvirno pristojnost pokrajine, predvsem s področij:

varstva okolja (varstvo tal, zraka, vodni viri, morje, odlagališča odpadkov, hidrogeološko varstvo, odpadne vode in drugo) urejanja prostora varstva kulturne dediščine uveljavljanja pravic in položaja narodnih skupnosti socialne politike prometa in zvez (ceste, železnice, prevozi, telekomunikacije in drugo) oskrbe z energijo služb za širše območje na področju zdravstva, socialnega varstva, šolstva in poklicnega usposabljanja kmetijstva in ribolova turizma in gostinstva.

LOKALNA SAMOUPRAVA

POKRAJINE – de lege ferenda


Javna uprava

212

JAVNA UPRAVA

JAVNI

USLUŽBENCI


Javna uprava

213

20 mio prebivalstvo cca. 150.000 zaposleni v javnem sektorju (javni zavodi – cca.

100.000) 17,6% aktivnega prebivalstva dela v javnem sektorju 33,500 zaposleni v javni upravi (državna uprava: ministrstva, državni upravni organi, upravne enote) 2.000 drugi državni organi 3.000 občinska (samo)uprava 6.000 nedržavna uprava (samo nekateri)

Državna uprava:15 ministrstev (+ 3 ministri brez listnice, 50 direktoratov)42 organov v sestavi ministrstev17 vladnih služb58 upravnih enot

Lokalne skupnosti:210 občin

JAVNA UPRAVAJAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

214

JAVNA UPRAVA

ZAKON O JAVNIH USLUŽBENCIH

Za koga velja ZJU ?

• prvi del: širši javni sektor

• drugi del: državni organi in uprave lokalnih skupnosti

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

215

JAVNA UPRAVA

Kateri pravni akti urejajo sistem javnih uslužbencev v državnih organih in občinskih upravah, njihove pravice in obveznosti?

• ZDR• ZJU – 1. del + ZSPJS• ZJU – 2. del• področni zakoni• vladne uredbe • splošni akti organov

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

216

ZJU - NOVOSTI• decentralizacija kadrovskega odločanja • ločitev političnih funkcij od uradniških položajev • pregleden sistem delovnih mest in nazivov • kadrovski načrti • javni natečaj • kadrovske evidence in interni trg dela• delovno razmerje za določen čas (projekti, kabineti)• obvezni strokovni izpiti • napredovanje, vezano na delovno uspešnost • odpoved iz poslovnega razloga in zaradi nesposobnosti• okrepitev socialnega partnerstva

JAVNA UPRAVA

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

217

SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV POJMA “DELOVNO RAZMERJE”POJMA “DELOVNO RAZMERJE”


Javna uprava

218

SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV POJMA “DELODAJALEC”POJMA “DELODAJALEC”


Javna uprava

219

SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV POJMA “DELOJEMALEC”POJMA “DELOJEMALEC”


Javna uprava

220

JAVNI USLUŽBENCI – SLOVENSKI MODELJAVNI USLUŽBENCI – SLOVENSKI MODEL


Javna uprava

221

JAVNA UPRAVA

Zaposlovanje

postopek • a) notranja seznanitev, interni natečaj (opcija) =

premestitev• b) javni natečaj (UDM) ali objava (STDM) • javni natečaj – odločba o izbiri – imenovanje v

naziv – pogodba o zaposlitvi• objava – pogodba o zaposlitvi

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

222

JAVNA UPRAVA

Položaji

• kaj je položaj ?• pogoji za položaj• poseben režim zaposlovanja za “top

management”

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

223

IZBOR - VRHUNSKI UPRAVNI MENEDŽMENT

kandidati “shortlist”

natečajna komisija

minister

uradniški svet

predsednik republike

vladni predstavniki sindikatiuradniki


Javna uprava

224

JAVNA UPRAVA

Kaj je naziv ?

• osebni status uradnika• pogoji: izobrazba, delovne izkušnje, strokovni

izpit• napredovanje v višji naziv (povezava z

ocenjevanjem)

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

225

JAVNI USLUŽBENCI – SLOVENSKI MODELJAVNI USLUŽBENCI – SLOVENSKI MODEL


Javna uprava

226

GIBANJE ZAPOSLENIH V DRŽAVNI UPRAVI 1991-2004

Število zaposlenih v upravi od 1991 do 2004

02000400060008000

100001200014000160001800020000

Civilni del

Skupaj MNZ in MO


Javna uprava

227

JAVNA UPRAVA

Razlogi za povečanje upr. aparata:

a) objektivni: • osamosvojitev• prevzem nalog občin• vključevanje v EU (Schengen ...)

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

228

JAVNA UPRAVA

Razlogi za povečanje:

b) subjektivni: • ni bilo sistematičnega upravljanja s

kadrovskimi viri• kadrovski načrt kot zbir želja, brez

kontrole in upoštevanja finančnih možnosti

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

229

JAVNA UPRAVA

Obvezni NOVI instrumenti HRM

• izbirni postopki• letni pogovor s sodelavcem• ocenjevanje delovne uspešnosti• načrt usposabljanja in izpopolnjevanja

ter izobraževanja

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

230

JAVNA UPRAVA

Prenehanje delovnega razmerja• sporazumno• odpoved (roki: 4, 3, 2 meseca)• disciplinski ukrep• nesposobnost• poslovni razlog

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

231

JAVNA UPRAVA

Sankcije v primeru nezakonitosti in nadzor

• inšpekcija za delo• inšpekcija za sistem javnih uslužbencev• računsko sodišče• sankcije

JAVNI USLUŽBENCI


Javna uprava

232

SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV SLOVENSKA JAVNA UPRAVA – OPREDELITEV POJMA “PLAČA”POJMA “PLAČA”


Javna uprava

233

JAVNA UPRAVA

KONEC

Documents

01-JAVNA UPRAVA - PREDAVANJA-(2013) (1)