«02» февраля 2015 г Отчет о реализации проекта ПРООНbd-energy.ru/documents/ККП/Отчет о работе Проекта за 2014 г.pdf ·

1

«УТВЕРЖДАЮ» Национальный директор проекта ___________________________ «02» февраля 2015 г.

Отчет о реализации проекта ПРООН/ГЭФ‐ Минприроды России 00077026

«ЗАДАЧИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В ПОЛИТИКЕ И ПРОГРАММАХ

РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА РОССИИ»

Отчетный период: 01 января 2014 г. – 31 декабря 2014 г.

Направлено на согласование

членам ККП

«23» декабря 2014 г.

Одобрено на заочном заседании ККП

«02» февраля 2015 г.

Москва‐2014

2

1 По состоянию на 17 декабря 2014 г.

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ

Цели проекта

Улучшение состояния биоразнообразия в промышленно развитых регионах России;

Содействие в организации системы мониторинга состояния биоразнообразия и тестировании экологических технологий на нефтедобывающих, угледобывающих и гидроэнергетических производствах;

Содействие принятию нормативных и методологических документов по вопросам сохранения биоразнообразия в энергетическом секторе.

Управление Дата начала Проекта: март 2011 (фактический старт – ноябрь 2012)Дата окончания Проекта: декабрь 2017 Управление проектом: Национальное исполнение Национальный директор: Амирханов А.М., заместитель Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Демонстрационные территории: Сахалинская область, Ненецкий АО, Северный Каспий (Астраханская область, Республика Калмыкия), Амурская область (с 2014 года), Нижняя Волга (Волгоградская область), Республика Хакасия, Кемеровская область. Основные партнеры: Минприроды России и подведомственные федеральные службы и федеральные агентства, Минэнерго России; исполнительные органы государственной власти демонстрационных площадок; энергетические компании (ОАО «ЛУКОЙЛ», «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», ОАО «РусГидро», ЗАО «СН‐Инвест», ОАО «СУЭК‐Кузбасс», ООО «СУЭК‐ХАКАСИЯ», а также ОАО «Кузбасская топливная компания», ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», ОАО ХК «СДС‐Уголь» и др.); НПО и общественные организации (АКМНССиДВ Российской Федерации). Даты проведения ККП: 19 июля 2012 г. (г. Москва, Минприроды России); 25 февраля‐18 марта 2013 г. (заочно); 27 февраля 2014 г., (Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации), 23 декабря 2014 г. – 31 января 2015 г. (заочно). Даты утверждения рабочих планов: 20 марта 2013 г. (Общий Рабочий план и Рабочий план на 2013 г.); 27 февраля 2014 г. (Рабочий план на 2014 г.); 01 февраля 2015 г. (Рабочий план на 2015 г.)

Финансы Общая финансовая емкость: 39 150 000 долл. СШАОбщий бюджет (финансирование ГЭФ): 7 200 000 долл. США Финансирование, реализованное в 2013 году: 468 772,21 долл. США Финансирование, реализованное в 2014 году: 1 164 348, 45 долл. США1.

Исполнит. организация

ЗАО «Центр интеллектуальной собственности», Удостоверение о признании средств Проекта технической помощью получено 22 апреля 2014 г.

Среднесроч. оценка

Май 2015 года, на демонстрационной площадке в Кемеровской области

3

Содержание отчета

Общие выводы о реализации Проекта в 2014 году ...................................................... 4

Вклад компаний в деятельность Проекта в 2014 году. ............................................... 23

Итоги реализации Компонента 1 .................................................................................. 36




Справка о состоянии работ с индикаторными видами Проекта ................................ 69

Приложение 1. Рабочий план Проекта на 2015 год.

4

Общие выводы о реализации Проекта в 2014 году

(a) В течение 2014 года, второго года реализации Проекта Программы развития ООН/Глобального экологического фонда и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» (далее ‐ Проект), был выполнен один из наиболее сложных этапов – фактический запуск основных демонстрационных мероприятий, предусмотренных проектным документом.

Важная роль отводилась соотнесению запускаемых работ с проектной идеологией (структурой результатов Проекта), потребностями демонстрационных площадок, а также координации работ между собой для обеспечения синергетического эффекта.

(b) Достижение основного показателя результативности Проекта – «увеличение площади эксплуатируемых или нарушенных территорий, на которых ведется восстановление …, с акцентом на основные ареалы региональных уязвимых видов в демонстрационных зонах» ‐ достигается за счет реализации всей совокупности мероприятий проекта, включая:

‐ фактическое восстановление нарушенных земель (рекультивация в НАО и Кемеровской области; восстановление ериков в Волгоградской области, компенсационные мероприятия в Амурской области);

‐ поддержку создания особо охраняемых природных территорий в зонах воздействия энергетических проектов (природный парк «Бурейский», Амурская область; ООПТ регионального значения «Бачатские сопки», Кемеровская область; ООПТ местного значения в Камызякском районе Астраханской области и др.);

‐ нормативное обеспечение мероприятий по восстановлению биоразнообразия на федеральном и региональном уровне, например, разработка региональных планов действий по сохранению биоразнообразия в Сахалинской области, Волгоградской области; участие в доработке региональных нормативных правовых актов (закон Астраханской области «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия в Астраханской области», закон Амурской области «Об особо охраняемых природных территориях Амурской области», Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Кемеровской области, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования), участие в подготовке V Национального доклада и Плана действий по сохранению биоразнообразия в Российской Федерации и модельного закона стран СНГ «О сохранении и

5

восстановлении биологического разнообразия» как системных документов, обеспечивающих реализацию проектной идеологии.

(c) Мероприятия Проекта по совершенствованию процесса ОВОС, прежде всего, с точки зрения оценки воздействия на биоразнообразие, реализуются совместно с подготовкой предложений к проектам нормативных правовых актов по ОВОС и СЭО, с полевыми работами по мониторингу воздействия на биоразнообразие при строительстве Нижне‐Бурейской ГЭС, с оценкой экосистемных услуг перспективной ООПТ в Кемеровской области, а также с созданием Сборников инновационных решений по сохранению биоразнообразия для трех отраслей энергетики и подготовкой Руководства для бизнеса по построению устойчивого диалога с коренными малочисленными народами. Демонстрационный проект, связанный с перспективной ООПТ в Кемеровской области, предполагает отработку процедуры оценки воздействия на биоразнообразие, базирующейся, в том числе, на оценке платы за экосистемные услуги, сохраняемые при создании данной ООПТ, и ее сопоставлении с экономическими выгодами от возможного хозяйственного освоения данной территории.

(d) Положения проектного документа, касающиеся методического обеспечения внедрения принципа «предотвращать‐сокращать‐восстанавливать‐компенсировать» на всех стадиях жизненного цикла хозяйственных проектов предполагают подготовку различного рода методик и руководств.

Данная задача выполняется по двум направлениям: подготовка документов общего характера и подготовка специальных отраслевых рекомендаций.

По первому направлению в 2014 году на контрактной основе началась разработка шести документов:

‐ методических рекомендаций, направленных на включение вопросов сохранения биоразнообразия в процедуры ОВОС (исполнитель: ООО «Агентство системного развития»);

‐ методических рекомендаций по проведению оценки полной экономической стоимости биоразнообразия (исполнитель: индивидуальный российский консультант Бобылев С.Н.);

‐ методических основ определения эффективности затрат на сохранение биоразнообразия при реализации энергетических проектов (исполнитель: индивидуальный российский консультант Бобылев С.Н.);

‐ руководства по организации и осуществлению мероприятий по сохранению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при реализации планируемой хозяйственной

6

деятельности (исполнитель: индивидуальный российский консультант Белоусов А.Н.);

‐ руководства по организации системы экологического менеджмента на промышленном предприятии в целях предотвращения негативного воздействия на биоразнообразие на всех этапах жизненного цикла промышленного предприятия (контракт с индивидуальным российским консультантом в стадии подписания);

‐ руководства для бизнеса по построению социального диалога с коренными малочисленными народами: алгоритм действий (исполнитель: ООО «ЭтноЭксперт»).

Все специальные рекомендации для отдельных отраслей энергетики, подготовка которых осуществляется в рамках Проекта, базируются на результатах полевых исследований в рамках оценки воздействия и мониторинга биоразнообразия, проведенных в 2014 году и запланированных на 2015‐2016 годы. К таким документам следует отнести

по Компоненту 2: ‐ методические рекомендации по критериям выбора наиболее

эффективных для сохранения биоразнообразия технологий рекультивации земель и переработки нефтешламов (исполнитель: ФГБУН «Институт биологии Коми НЦ УрО РАН»);

‐ методические рекомендации по мониторингу биоразнообразия водных объектов в районах добычи и транспортировки нефти в НАО и Республике Коми (исполнитель: ФГУП «ПИНРО»);

‐ методические рекомендации по мониторингу наземных экосистем для объектов недропользования, в том числе на ООПТ, в НАО (завершенный контракт с ФГБУ «Государственный природный заповедник «Ненецкий»);

‐ методические рекомендации по проведению мониторинга крупных китообразных и комплекса мероприятий по снижению техногенных воздействий на них при осуществлении хозяйственной деятельности и инструкции по мерам снижения воздействий на крупных китообразных при осуществлении хозяйственной деятельности на шельфе морей Дальнего Востока Российской Федерации (осуществляется по результатам полевых исследований, проводимых за счет средств «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», исполнитель РОО «Совет по морским млекопитающим»).

По компоненту 3: ‐ методические рекомендации по формированию программ мониторинга и

проведению полевых исследований состояния биоразнообразия при реализации гидроэнергетических проектов, включая мониторинг состояния популяции видов и местообитаний водной и наземной флоры и фауны в зоне воздействия

7

проектируемых гидроэнергетических объектов на примере Нижне‐Бурейской ГЭС (контракт с ФГБУ «Зейский государственный природный заповедник» в стадии подписания);

‐ методические рекомендации по определению территории зоны влияния на биоразнообразие гидроэнергетического проекта на примере Нижне‐Зейской ГЭС (контракт с ФГБУ «Зейский государственный природный заповедник» в стадии подписания);

‐ методические рекомендации по обеспечению устойчивого развития на всех стадиях жизненного цикла гидроэнергетических проектов (4 части), включающие требования по обеспечению сохранения биоразнообразия (исполнитель: индивидуальный российский консультант по апробации Методики МАГ в России Жданова А.П.).

По компоненту 4: ‐ методики картирования техногенной нарушенности, ранжирования и

пространственного деления территории горных работ на классы ценности (исполнитель: ФГБУН «Институт вычислительных технологий Сибирского отделения РАН»);

‐ методические рекомендации по биологической рекультивации земель для природно‐климатических условий Республики Хакасия (по итогам работы, проводимой ООО «СУЭК‐Хакасия);

‐ методические подходы к биологическому мониторингу экосистем в условиях непосредственного влияния угледобывающего производства (исполнитель: ООО «Кузнецкий центр технической и экологической экспертизы угольной промышленности»).

В подготовку и обсуждение перечисленных методических документов вовлечены все заинтересованные стороны, включая Минприроды России, Росрыболовство, РСПП, АКМНСС и ДВ РФ, энергетические компании – участники проекта. Документы представляются на всех ведущих дискуссионных площадках, одновременно с этим прорабатываются вопросы о придании им официального статуса.

По мере подготовки документов будет проводиться работа по выявлению, обобщению и закреплению решений системного характера. Документы послужат основой для обобщенных рекомендаций по производственному мониторингу биоразнообразия и методических рекомендаций по рекультивации для недропользования.

В 2016‐2017 г. данные документы будут согласованы с Минприроды России и другими заинтересованными сторонами, кроме того, они будут включены в окончательные редакции Сборников инновационных решений по сохранению

8

биоразнообразия для трех отраслей энергетики. Тем самым по результатам работы Проекта будут устранены административные препятствия для включения вопросов сохранения биоразнообразия в деятельность энергетического сектора, а также препятствия, связанные с недостатком опыта и знаний по данному направлению.

(e) Одним из основных индикаторов результативности Проекта является создание для трех демонстрационных территорий Проекта карт экологической уязвимости на базе ГИС для их последующего использования в процессе территориального планирования.

В отчетный период наибольшие сложности возникали с запуском данных работ, что, на наш взгляд, обусловлено отсутствием единого методологического понимания содержания и формата карт чувствительности и, соответственно, возможностей их последующего внедрения. Существуют также проблемы с доступом к информации уже имеющихся в регионах ГИС, включая ГИС энергетических компаний, и сложности переговоров по включению наработок Проекта в эти системы. Наличие указанных факторов обусловило смещение сроков запуска данных работ на 4 квартал 2014 года.

В настоящий момент в начальной стадии исполнения находятся две работы по подготовке карт чувствительности на базе ГИС:

‐ разработка методологии оценки экологической уязвимости, включая уязвимость биоразнообразия, к промышленному использованию, подготовка карты экологической уязвимости НАО (исполнитель: ФГБУ «Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН»);

‐ разработка методологии оценки экологической уязвимости, включая уязвимость биоразнообразия, к промышленному использованию, подготовка карты экологической уязвимости в Кемеровской области (исполнитель: ФГБУН «Институт вычислительных технологий Сибирского отделения РАН»).

В первом случае планируется интеграция карты в Экологический паспорт НАО, а во втором – создание слоев по биоразнообразию для разрабатываемого в Кемеровской области геоинформационного портала.

Кроме того, в рамках выполнения работ по мониторингу состояния окружающей природной среды и биологического разнообразия в районе работ угольных разрезов ОАО ХК «СДС‐Уголь» (исполнитель: ООО «Кузнецкий центр технической и экологической экспертизы угольной промышленности») предусмотрено создание карты экологической уязвимости Новокузнецкого муниципального района на базе ГИС. Данная работа предназначена для информационного обеспечения деятельности органов местного управления при контроле воздействий угольного предприятия на биоразнообразие.

Таким образом, работы по рассматриваемому направлению реализуются на двух демонстрационных площадках Проекта. Определение третьей

9

демонстрационной площадки для подготовки карты чувствительности на базе ГИС будет продолжено в 2015 году. Перспективными в этом плане являются Сахалинская область, Амурская область, Волгоградская область, где имеется заинтересованность органов государственной власти в данных работах и институциональные возможности для их выполнения.

(f) Оценка целевого показателя «Растет объем инвестиций энергетических компаний в деятельность по сохранению биоразнообразия» в 2013 ‐ 2014 годах проводилась посредством направления запросов в компании‐партнеры Проекта о затратах на сохранение биоразнообразия, что позволило определить исходные данные для анализа и обобщения. В 2015 году работа по данному показателю будет проводиться с привлечением специалистов в области статистики. В существующей системе федерального статистического наблюдения объем таких инвестиций энергетическими компаниями можно примерно оценить с помощью формы 18‐КС «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», которую ежегодно должны заполнять и направлять в органы Росстата юридические лица (кроме малых предприятий), ведущие любые виды экономической деятельности и осуществляющие строительство и ввод в эксплуатацию природоохранных объектов. Целый ряд статей, по которым ведется заполнение данной формы, непосредственно относится к сохранению биоразнообразия, в частности: рекультивация земель (строка 52), охрана и рациональное использование лесных ресурсов (строка 56), охрана и воспроизводство рыбных запасов (строка 58), организация заповедников и других природоохранных территорий (строка 69), охрана и воспроизводство диких зверей и птиц (строка 75).

С учетом того, что (а) формы федерального статистического наблюдения после заполнения конкретными юридическими лицами являются конфиденциальными, (б) сводные данные по расходам на сохранение биоразнообразия в Российской Федерации публикуются сегодня Росстатом в целом по стране и с разбивкой по территориям (субъектам Федерации), (в) специальные статистические выборки на основе заполненных форм готовятся Росстатом по отдельным запросам, предполагается:

(а) отработать (совместно со специалистами Росстата) форму запроса информации, причем не только об инвестициях, но и о текущих затратах на сохранение биоразнообразия, сгруппированных по трем отраслям: угольная промышленность, нефтяная промышленность и гидроэнергетика;

(б) подготовить такой запрос и направить его в Росстат от имени Минприроды России;

10

(в) на основе ответа на запрос провести анализ данных об инвестициях и о текущих затратах на сохранение биоразнообразия в указанных отраслях.

Следует учитывать, что оценить данный показатель в большей полноте станет возможным после принятия новых законодательных актов в части установления обязанности недропользователей по созданию ликвидационных фондов, возмещению вреда окружающей среде и ликвидации прошлого экологического ущерба. В отчетный период Проект передавал в федеральные органы государственной власти предложения к проектам федеральных законов, направленных на развитие финансирования упомянутых мероприятий в части сохранения биоразнообразия. Соответствующие предложения Проекта были учтены и включены в тексты законопроектов.

(g) Целевой показатель «В отчетности крупных энергетических компаний, работающих в демонстрационных зонах, расходы на сохранение биоразнообразия выделяются в особую статью, отдельную от общих расходов на охрану окружающей среды». Достижение этого показателя стало возможным после утверждения приказом Росстата от 29 августа 2014 г. № 540 новой версии формы федерального статистического наблюдения 4‐ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», которую ежегодно должны заполнять и направлять в органы Росстата хозяйствующие субъекты (юридические и физические лица), осуществляющие природоохранную деятельность. Форма 4‐ОС была переработана с учетом международного классификатора видов природоохранной деятельности СЕРА 2000. В частности, начиная с отчета за 2014 год, в Форме в виде отдельной позиции должны указываться текущие затраты предприятий на сохранение биоразнообразия и охрану природных территорий (строка 07), включая текущие (эксплуатационные) затраты:

− по защите и восстановлению видов животных, растений и грибов и по сохранению среды их обитания (по сохранению и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, по осуществлению искусственного воспроизводства природных популяций, по реинтродукции (реакклиматизации), по предотвращению неконтролируемого распространения инвазивных чужеродных видов, по сохранению и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов посредством применения технологий криоконсервации и создания других типов хранилищ генетического материала для восстановления исчезнувших популяций и видов, а также для поддержания или восстановления генетического разнообразия в сильно нарушенных популяциях, по проведению мониторинга, по проведению инвентаризации (учета), по ведению Красных книг и т.д.),

− по сохранению и восстановлению природных территорий,

11

− на инструментальные измерения и контроль, лабораторные исследования в области сохранения биоразнообразия и охраны природных территорий,

− на администрирование и экологический менеджмент, информационное обеспечение, образовательную деятельность в области сохранения биоразнообразия и охраны природных территорий,

− на прочие текущие мероприятия по сохранению биоразнообразия и охране природных территорий.

Кроме того, в позиции «расходы на научно‐исследовательскую деятельность и разработки по снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду» (строка 09) должны учитываться соответствующие расходы на НИР, связанные с сохранением биоразнообразия и охраной природных территорий (правда, выделение их отдельной строкой не предусмотрено).

Таким образом, начиная с данных за 2014 год, появилась объективная возможность и одновременно обязанность хозяйствующих субъектов по отдельному универсальному статистическому учету текущих затрат на сохранение биоразнообразия.

В связи с этим предполагается оформить и направить соответствующий запрос в органы Росстата, чтобы начать сбор информации для оценки объема и эффективности затрат (включая инвестиции – см. предыдущий п. (f)) на сохранение биоразнообразия в трех отраслях российского энергетического сектора. Детальность и глубина такой оценки будет зависеть от ответа Росстата на запрос о получении соответствующих данных.

В любом случае такой первоначальный анализ по данным за 2014 год, скорее всего, возможно будет провести уже в 2015 году на примере энергетических компаний – партнеров Проекта.

(h) По отраслевым компонентам Проекта в 2014 году было заключено в общей сложности 23 контракта с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (российскими и международными консультантами). Ниже приведен перечень контрактов.

12

РЕЗУЛЬТАТ 1.

№ пп

Наименование Работ Исполнитель Сроки действия контракта

Начало Окончание

1.

Демонстрация трехстороннего соглашения/диалога между коренным населением, государственными органами и энергетическими компаниями.Подготовка проекта «Руководства для бизнеса по построению социального диалога с коренными малочисленными народами: алгоритм действий»

ООО «ЭтноЭксперт» 01.11.2013 17.12.2014

2.

Анализ воздействия на экосистему и биоразнообразие в районах нефтедобычи Северного Каспия с учетом деятельности Тегеранской конвенции и разработка предложений к концепции создания ГИС в данном регионе

АНО «Центр международных

проектов» 01.12.2013 01.02.2015

3.

Разработка Концепции Плана действий по сохранению биоразнообразия в Сахалинской области

ФГБУН «Институт морской геологии и

геофизики Дальневосточного

отделения Российской академии наук»

19.05.2014 18.11.2014

4.

Разработка предложений по комплексу мер, направленных на совершенствование процедуры ОВОС и внедрение института стратегической экологической оценки, включая проведение пилотных мероприятий на демонстрационных площадках

ООО «Агентство системного развития»

10.06.2014 15.09.2015

5.

Подготовка по НАО объектно‐ориентированных баз данных, карт(ы) геоботанического районирования как основы для составления карт уязвимости. Подготовка карты техногенной нарушенности территории, основанной на данных дистанционного зондирования

ФГБУ «Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН»

20.11.2014 20.11.2016

6.

Подготовка предложений к проекту модельного закона стран Содружества Независимых Государств о сохранении биологического разнообразия

Индивидуальный консультант К.С.

Десяткова 01.07.2014 31.01.2015

13

7.

Разработка Проекта Руководства по организации и осуществлению мероприятий по сохранению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при реализации планируемой хозяйственной деятельности

Индивидуальный консультант А.Н. Белоусов

01.11.2014 01.06.2015

8.

Разработка предложений по внедрению принципов экосистемного подхода, прежде всего, в части сохранения биоразнообразия и экосистемных услуг в практику работы российских энергетических компаний за счет реализации ряда мер на государственном (включая региональный), отраслевом уровнях и уровне отдельных компаний.

Индивидуальный консультант С.Н. Бобылев

15.05.2014 14.06.2015


№ пп



9.

Подготовка методических рекомендаций по проведению мониторинга крупных китообразных и комплекса мероприятий по снижению техногенных воздействий на них при осуществлении хозяйственной деятельности

Региональная общественная организация

«Совет по морским млекопитающим»

24.01.2014 23.07.2015

10.

Создание первой версии «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия для нефтедобывающего сектора»

ООО «ФРЭКОМ» 24.04.2014 28.02.2014

11.

Мониторинг эффективности применения различных способов рекультивации земель с позиций сохранения биоразнообразия на месторождениях в НАО и в Республике Коми»

ФГБУН «Институт биологии Коми научного центра

Уральского отделения Российской академии

наук»

20.06.2014 19.02.2015

12.

Оценка эффективности технологий утилизации нефтеотходов для сохранения биоразнообразия наземных экосистем в НАО и в Республике Коми

ФГБНУ ВНИИССОК 20.06.2014 19.02.2015

13.

Мониторинг малых и крупных водотоков по оценке воздействия на рыбные запасы и промысловую ситуацию зон добычи нефти в НАО и Республике Коми

ФГУП «Полярный научно‐

исследовательский институт морского рыбного хозяйства и

океанографии им. Н.М.

15.07.2014 19.02.2015

14

Книповича»

14.

Оценка технологий утилизации нефтеотходов для сохранения биоразнообразия на Северном Каспии в рамках мероприятий по снижению накопленного экологического ущерба в Астраханской области

ФГБОУ ВПО «Астраханский

государственный технический университет»

01.09.2014 03.04.2015


№ пп



15.

Научное обоснование комплекса мероприятий по восстановлению биоразнообразия на ерике Каширин и озере Проклятое, подготовка проектно‐сметной документации на проведение работ по восстановлению биоразнообразия на данном участке, в соответствии с научно‐обоснованным комплексом работ

ЗАО «Волговодпроект» 08.09.2014 12.02.2015

16.

Актуализация материалов по созданию ООПТ природный парк «Бурейский» в качестве компенсационного мероприятия по минимизации воздействий на биоразнообразие в результате реализации проекта строительства Нижне – Бурейской ГЭС

АНО «Дальневосточный центр по развитию

инициатив и социального партнерства»

10.10.2014 28.02.2015

17.

Проведение оценки проектов ГЭС Амурской области для определения текущего уровня сохранения биоразнообразия и устойчивого развития. Подготовка методических рекомендаций по обеспечению устойчивого развития в гидроэнергетической отрасли на всех стадиях жизненного цикла (4 части), включающих требования по обеспечению сохранения биоразнообразия.

Индивидуальный консультант А.П. Жданова

19.05.2014 18.02.2015

18.

Реализация мероприятий по компенсации негативного воздействия от строительства Нижне‐Бурейской ГЭС на растительный и животный мир, попадающий в зону затопления водохранилищем

Автономная некоммерческая организация

«Дальневосточный центр по развитию

инициатив и социального

Договор на подписании

15

партнерства»

19.

Организация и выполнение мониторинга (включая предпроектный мониторинг) состояния биоразнообразия в зонах воздействия проектируемых, строящихся и эксплуатируемых гидроэнергетических объектов в Амурской области

ФГБУ «Зейский государственный

природный заповедник»

Договор на подписании


№ пп



20.

Комплексная геоэкологическая оценка состояния окружающей природной среды и биологического разнообразия в районе работ угольных разрезов ОАО ХК «СДС‐Уголь»

ООО «Кузнецкий центр технической и экологической

экспертизы угольной промышленности»

16.07.2014 01.07.2016

21.

Подготовка плана демонстрационного проекта по разработке технологии реставрации ландшафтов, с максимальным восстановлением прежнего рельефа, растительного покрова, а также популяций индикаторных видов

Кемеровская региональня экологическая общественная

организация «Ирбис»

16.07.2014 20.11.2016

22.

Создание первой версии «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия для угледобывающего сектора»

ООО «ИнЭкА‐консалтинг»

24.07.2014 20.02.2015

23.

Совершенствование информационно‐методического обеспечения для решения геоэкологических задач горно‐промышленного региона на примере территории Кузнецкого угольного бассейна

ФГБУН «Институт вычислительных

технологий Сибирского отделения Российской

академии наук»

05.11.2014 31.12.2016

Подробная информация о ходе реализации Компонентов 1‐4, основных

достижениях и рисках, а также о связи текущих мероприятий с состоянием индикаторных видов Проекта представлена в следующих разделах Отчета.

(i) Достижение всех проектных показателей осуществляется при активном участии и поддержке всех заинтересованных сторон, что зафиксировано в

16

соглашениях о сохранении биоразнообразия, заключаемых Проектом с федеральными и региональными органами государственной власти, энергетическими компаниями и выгодоприобретателями Проекта.

Целью данных соглашений является создание условий для активизации инвестиций частного сектора в сохранение биоразнообразия, а также подготовка базы для передачи результатов Проекта по мониторингу биоразнообразия и ГИС последующим операторам.

В отчетный период было заключено 6 подобных соглашений в Кемеровской области, Амурской области и НАО, среди которых:

‐ четырехстороннее соглашение о сотрудничестве в области сохранения биоразнообразия между Управлением природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа, Управлением Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу, Государственным природным заповедником «Ненецкий» и Проектом;

‐ четырехстороннее соглашение между Министерством природных ресурсов Амурской области, Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» и Проектом;

‐ трехсторонние соглашения между Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, Проектом и ведущими угольными компаниями региона – ОАО «Кузбасская топливная компания», ОАО «СУЭК‐Кузбасс», ОАО «Южный Кузбасс», ОАО «ХК «СДС‐Уголь».

В стадии подготовки находятся соглашения по Сахалинской области и Республике Хакасия.

(j) Реализация всех проектных мероприятий в 2014 году сопровождалась презентацией на важнейших конференциях, семинарах, круглых столах. В ряде случаев Проектом было инициировано проведение таких мероприятий, центральным из которых стала Международная конференция «Биоразнообразие и бизнес: подходы и решения», состоявшаяся 2‐3 октября 2014 года в Минприроды России.

В работе Конференции приняли участие федеральные органы государственной власти, представители природоохранных структур Кемеровской, Амурской, Волгоградской областей, Республики Хакасия, сотрудники энергетических компаний: ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть», «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд», ООО «Газпром нефть шельф», ОАО «РусГидро», ОАО «Нижне‐Бурейская ГЭС», ОАО «СУЭК‐Кузбасс», ОАО «Кузбасская топливная компания» и др. Российскую экологическую общественность представляли ученые из Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, МГУ им. Ломоносова, Института вычислительных технологий СО РАН, активисты неправительственных организаций: Международный фонд

17

помощи животным (IFAW), Всемирный фонд дикой природы (WWF России), а также представители особо охраняемых природных территорий. Передовой международный опыт в области сохранения биоразнообразия был представлен в докладах специалистов из Канады, Нидерландов, Франции, Швеции.

На пленарном заседании под председательством Заместителя Руководителя Росприроднадзора А.М. Амирханова были обобщены подходы к сохранению биоразнообразия при осуществлении хозяйственной деятельности, среди которых ведущая роль отводится необходимости усиления правовых механизмов и методических подходов к сохранению биоразнообразия; интеграции вопросов сохранения биоразнообразия в корпоративные системы менеджмента российских компаний; оценке стоимости экосистемных услуг при инициации новых энергетических проектов; а также поддержке партнерства с природоохранными организациями, местным населением и иными заинтересованными сторонами на всех стадиях жизненного цикла хозяйственных проектов, при особой роли такого диалога на стадии стратегического планирования и в рамках ОВОС.

Рис 1. Международная конференция «Бизнес и биоразнообразие: подходы и решение», пленарное заседание, 02 октября 2014 г., г. Москва.

На заседаниях круглого стола «Биоразнообразие и нефтедобыча» нефтегазовыми компаниями был представлен российский опыт сохранения биоразнообразия в Арктике, на Сахалине и в Северо‐Каспийском регионе. Важным выводом работы круглого стола является необходимость существенной правовой переработки требований к экологическим условиям лицензий на пользование недрами, а также вопросов проведения рекультивации нефтезагрязненных земель, осуществления компенсационных мероприятий, создания условий для «мирного соседства» объектов ТЭК и прилегающих ООПТ.

Работа круглого стола «Биоразнообразие и гидроэнергетика» была ориентирована, прежде всего, на обсуждение гидроэнергетического потенциала Амурской области, строительства Нижне‐Бурейской ГЭС и связанных с этим экологических рисков. Большое внимание уделялось экологическим проблемам Волго‐Ахтубинской поймы и необходимости регулирования стока Волжско‐Камского каскада гидроузлов с учетом потребностей биоразнообразия Нижней Волги. Участники круглого стола сошлись во мнении, что принятие решений о

18

строительстве новых ГЭС должно осуществляться с обязательным учетом результатов стратегической экологической оценки и оценки экосистемных услуг, а также с учетом воздействий гидроэнергетического строительства на нижний бьеф и нижележащие поймы.

Сохранение биоразнообразия при добыче угля впервые в России стало предметом самостоятельной дискуссии в работе круглого стола «Биоразнообразие и угледобыча». Значительный экспертный вклад в постановку актуальных проблем и поиск путей их решения сделали представители ведущего угледобывающего региона России ‐ Кемеровской области, в котором вопросы охраны окружающей среды стоят крайне остро. Среди решений круглого стола наиболее важными являются выводы о необходимости: (а) проведения «инвентаризации биоразнообразия» России как основы государственного управления рациональным природопользованием; (б) повышения требований к качеству работ по восстановлению земель и методам рекультивации; а также (в) создания на территориях с высоким уровнем нарушенности «генетических резерватов» биоразнообразия, способных в будущем обеспечить восстановление нарушенных территорий естественным образом.

Участники Конференции также поддержали предложение о создании национальной межотраслевой платформы «Бизнес и биоразнообразие» в качестве площадки для выработки комплексных подходов к сохранению биоразнообразия, которые были бы востребованы отечественными производственными компаниями, и как дополнительного инструмента реализации Национальной стратегии и Плана действий по сохранению биологического разнообразия России. Начальный этап работ по созданию в России национальной платформы «Бизнес и Биоразнообразие» запланирован на 2015 год.

Подробная информация о Конференции: http://bd‐energy.ru/news.php?lan=ru&id=118.

Помимо Конференции в отчетный период с целью практической актуализации задач сохранения биоразнообразия и презентации результатов Проекта были организованы следующие мероприятия:

− Международная конференция «Проблемы нормативно‐правового обеспечения сохранения и восстановления биологического разнообразия при осуществлении хозяйственной деятельности», г. Москва, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 27 февраля 2014 г.;

− Отраслевой семинар «Нормативно‐правовое обеспечение сохранения биологического разнообразия в угледобывающих регионах», г.Кемерово, 27‐28 марта 2014 г.;

19

− Выездное заседание «Сохранение биоразнообразия в индустриально развитых регионах», Кемеровская обл., Беловский район, г.Белово, 3‐4 июня 2014 г.;

− Круглый стол «Сохранение биологического разнообразия в условиях освоения нефтегазовых месторождений в регионе Северного Каспия» в рамках Дня Каспия – 2014, г.Астрахань, 13 августа 2014 г.;

− Круглый стол «Опыт нефтегазовых компаний по мониторингу и снижению воздействия на морских млекопитающих» в рамках VIII Международной конференции «Морские млекопитающие Голарктики», г. Санкт Петербург, 23 сентября 2014 г.;

− Семинар «Региональные аспекты сохранения биоразнообразия при реализации энергетических проектов», г. Южно‐Сахалинск, 24‐26 ноября 2014 г.;

− Семинар «Построение социального диалога бизнеса и коренных народов: алгоритм действий», г.Москва, 22 декабря 2014 г.

Подробная информация об итогах проведения мероприятий доступна на сайте Проекта в разделе «Новости»: http://bd‐energy.ru/news.php?lan=ru

Кроме того, в 2014 году текущие результаты Проекта был представлены на

многочисленных международных семинарах и конференциях. Сотрудники, консультанты и партнеры Проекта выступали с докладами по проблемам сохранения биоразнообразия при реализации энергетических проектов на:

− Международной научно‐практической конференции «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход», организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (г. Москва, 11 апреля 2014 г.);

− 16‐ом Международном научно‐промышленном форуме «Великие реки» (г.Нижний Новгород, 13‐16 мая 2014 г.);

− заседании экологической комиссии фракции «Свободная Россия» Государственной Думы СФ РФ по обсуждению концепции экологической промышленной политики, подготовленной РСПП (г. Москва, 21 мая 2014 г.);

− Всероссийской конференции «Освоение Севера и проблемы природовосстановления» (г. Сыктывкар, 27‐29 мая 2014 г.);

− семинаре «Совершенствование нормативно‐правового регулирования в области охраны окружающей среды», организованном Минприроды России (г.Москва, 3 июня 2014 г.);

− заседание постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи стран СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии (г. Чолпон‐Ата, Киргизия, 26‐27 июня 2014 г.);

20

− IV Международной научно‐практической конференции «Экологическое состояние Печорского региона – «ЭкоПечора‐2014» (г.Нарьян‐Мар, 16‐17 октября 2014 г.);

− семинаре по обсуждению проектов модельных законов СНГ, организованном постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи стран СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии (г.Санкт‐Петербург, 24 октября 2014 г.);

− II Международном Арктическом правовом форуме «Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты» (г.Санкт‐Петербург, 12‐15 ноября 2014 г.);

− Научно‐практическом совещании «Актуальные проблемы сохранения биоразнообразия в регионах Российской Федерации», организованном Минприроды России (г.Москва, 18 ноября 2014 г.);

− Всероссийская Конференция «Повышение эффективности мер по сохранению водных биоресурсов» (г.Звенигород, 19‐21 ноября 2014 г.).

− Международной научной конференции «Открытая Арктика» в рамках проведения Дней Арктики (г.Москва, 20 ноября 2014 г.);

− заседании секции «Законодательное обеспечение экологии и охраны окружающей среды» Экспертного совета при Комитете Совета Федерации Федерального собрания РФ по аграрно‐продовольственной политике и природопользованию (г.Москва, 28 ноября 2014 г.);

− заседании Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, по тематике обеспечения экологической безопасности при организации работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (05 декабря 2014 г.);

− расширенном заседании Высшего экологического совета на тему «Совершенствование нормативно‐правового регулирования в свете реализации положений Федерального закона № 219‐ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (г.Москва, 15 декабря 2014 г.);

− II Российском промышленно‐экологическом форуме «РОСПРОМЭКО» (г.Москва, 16 декабря 2014 г.) и др. (k) Согласно бюджету Проекта на 2014 год общая сумма расходов была запланирована в размере 1 221 800 долларов США. По состоянию на 17 декабря 2014 г. сумма всех проектных расходов составила 1 164 348, 45 долл. США. Таким образом, обеспечено расходование 95 процентов от запланированного бюджета Проекта. Итоговая сумма расходов может несколько вырасти к марту 2015 г. в

21

связи с поступлением фактических данных о расходах от Исполнительной организации Проекта.

Средства расходовались на оплату контрактов, направленных на реализацию плановых задач проекта и заключаемых на конкурсной основе, как с физическими, так и с юридическими лицами.

За отчетный период были приняты на работу следующие штатные сотрудники Проекта: главный технический консультант, консультант по биоразнообразию, региональные координаторы по Амурской области и по НАО.

(l) Итоги работ по Проекту в 2014 году в целом можно признать успешными. План работ Проекта на 2014 год выполнен на 80 процентов, оставшиеся невыполненными 20 процентов мероприятий касаются, в основном, гидроэнергетического компонента (ряд задач при детальной проработке не продемонстрировал достаточного потенциала, а часть работ была перенесена на 2015 год) и угольного компонента, в котором три работы были также перенесены на 2015 год. Выполнение финансового плана на 95 процентов, с планируемым показателем в 100 процентов по окончательным итогам 2014 года, стало возможным за счет строгого соблюдения всех установленных в начале 2014 года сроков запуска демонстрационных мероприятий по нефтяному компоненту и выполнения содержательных этапов, включая полевые работы, уже в отчетном периоде.

В рамках ежегодной оценки эффективности реализации Проекта Глобальным экологическим фондом Проект получил оценку «satisfactory» (является вторым по успешности результатом после оценки «highly satisfactory»).

План работы Проекта на 2015 год включает в себя продолжение текущих работ, а также новые мероприятия, среди которых:

− создание национальной платформы «Бизнес и Биоразнообразие»;

− создание инструментов для ведения мониторинга и выявления взаимосвязей между половодьем и биоразнообразием (для выработки предложений по регулированию попусков Волжской ГЭС);

− импактный мониторинг динамики биоразнообразия на территории регионального заказника «Караканский»;

− изучение пригодности отходов обогащения и переработки угля (рекультивантов) для биологической рекультивации отвалов вскрышных горных пород;

− сохранение регенерационных экосистем на нарушенных землях, успешно прошедших стадию самовосстановления;

− создание особо охраняемой территории регионального значения «Памятник природы о. Тюлений» на Северном Каспии.

22

В ходе подготовки первой версии плана работ по Проекту на 2015 год в качестве перспективных были отмечены мероприятия по мониторингу тайменя в Сахалинской области, а также по созданию карт чувствительности на базе ГИС для Сахалинской области, Волгоградской области, разработка отдельных ГИС‐инструментов для Амурской области. Вместе с тем, в связи со сложностью и высокой стоимостью данных работ, а также с необходимостью постановки созданных ГИС на баланс конечных выгодоприобретателей вопрос о целесообразности включения данных работ в состав мероприятий Проекта должен быть отдельно проработан в рамках проведения заочного заседания Координационного комитета Проекта.

Заочное заседание Координационного комитета Проекта для утверждения настоящего Отчета и плана работ по Проекту на 2015 год предлагается провести с 23 декабря 2014 года по 31 января 2015 года.

23

Вклад компаний в деятельность Проекта в 2014 году.

1. Участие нефтедобывающих компаний в деятельности Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России в 2014 году

Одним из важнейших направлений работы Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды

России является внедрение принципов сохранения биоразнообразия в деятельность нефтегазовых компаний России. На этой площадке главными партнерами Проекта в 2014 году были Нефтяная Компания «ЛУКОЙЛ», компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» и ЗАО «СН‐Инвест».

ОАО «ЛУКОЙЛ» и дочерние предприятия В марте 2014 года, в преддверии полевого сезона, было проведено рабочее

совещание Проекта и Департамента промышленной безопасности, экологии и научно‐технических работ ОАО «ЛУКОЙЛ», на котором обсуждались вопросы о целях, задачах Проекта в нефтегазовом секторе энергетики, планы работы на ближайшие годы, технические задания по конкретным мероприятиям проекта. План работ 2014 г. был согласован с руководством ОАО «ЛУКОЙЛ», а задания переданы в дочерние компании. В соответствии с принятым на совещании совместным решением, Компания поручила дочерним предприятиям обеспечить проект демонстрационными площадками по мониторингу способов рекультивации земель, переработки отходов, водотоков, расположенных в зонах добычи и транспортировки нефти на Севере, и оказать содействие в проведении запланированных работ.

При непосредственном участии дочернего предприятия «ЛУКОЙЛ‐Коми» и ТПП «ЛУКОЙЛ‐Усинскнефтегаз» для проведения работ по оценке воздействия на биоразнообразие технологий рекультивации земель и переработке нефтешламов были предоставлены соответствующие технологические площадки в Ненецком автономном округе и в Республике Коми. Рабочие группы обследовали около 30 участков рекультивации, переработки шламов и сопредельных территорий.

Площадь технологических демонстрационных площадок по переработке шламов, исследуемых в рамках проекта в 2014 году составила 20 га., по рекультивации земель 55 га. Площади сопредельных территорий, исследуемых в рамках обоих проектов ‐ около 200 га. В ходе работы были определены основные площадки для продолжения этих работ в следующие два года.

В 2014 году ООО «ЛУКОЙЛ‐Коми» обеспечил научно‐исследовательские группы, участвующие в полевых исследованиях (ФГБУН «ПИНРО», ФГУБН «Институт биологии Коми» и НЦ ФГБНУ «ВНИИССОК»), транспортом, пропусками на опасные производственные объекты, сопровождением представителями служб Департамента промышленной безопасности, экологии и научно‐технических

24

работ, оперативно предоставлял архивные данные по участкам работ, обеспечил грамотную логистику полевых работ. Это позволило в короткие сроки обеспечить качественное выполнение работ.

Итоговой целью выполняемых мероприятий является разработка и внедрение в практику работ нефтедобывающих компаний обоснованных методов мониторинга биоразнообразия на разных стадиях работ, от проектирования до многолетних наблюдений после завершения восстановительных работ, дальнейшее включение их в ПЛАРН, в нормативные акты по управлению деятельностью нефтедобывающих компаний, обеспечению объективного контроля со стороны природоохранных организаций. ОАО «ЛУКОЙЛ» в свою очередь выразила заинтересованность во внедрении результатов этой работы в деятельность своей Компании.

Работы ОАО «ЛУКОЙЛ» на европейском Северо‐востоке России (Ненецкий автономный округ и Республика Коми) по сохранению биоразнообразия проводится на протяжении уже более 15 лет. В 2014 году на рациональное использование и охрану водных ресурсов в Ненецком округе и Республике Коми затраты ООО «ЛУКОЙЛ‐Коми» составили 116 млн.руб., в т.ч. 1,9 млн.руб. на искусственное воспроизводство и выпуск в бассейн р. Печора 150 тыс.шт. малька сиговых рыб.

Прямое финансирование ОАО «ЛУКОЙЛ» инициируемых Проектом демонстрационных мероприятий в настоящий момент отсутствует, однако компания участвует в Проекте своими природоохранными программами. В соответствии с принятой и утверждённой Экологической политикой ОАО «ЛУКОЙЛ» в 2014 году на базе ООО «ЛУКОЙЛ‐Нижневолжскнефть», был проведён мониторинг орнитофауны в разных типах местообитаний: на Дамчикском полигоне Астраханского заповедника и на острове Малый Жемчужный (по численности видов: серебристой чайки, черноголового хохотуна, чегравы, пестроносой крачки, дроздовидной камышевки, большому баклану, кудрявому пеликану, серой вороны, песчанки, кулик воробей, камнешарки). Стоимость работ составила 3,8 млн. руб.

Так же проводился мониторинг по гидробиологии (по осетровым видам рыб на акватории обустройства месторождения им. Ю. Корчагина и им. В. Филановского ‐ осётру, севрюге, стерляди; по уловам морских рыб, ихтиопланктону; по каспийскому тюленю и ракам. Вклад компании в эти работы ‐ 21,8 млн. руб. ООО «ЛУКОЙЛ‐Нижневолжскнефть» ведет работы по компенсационным мероприятиям (выпуск молоди осетровых рыб) и контролю нефтяного загрязнения. На месторождении Ю.С. Корчагина установлены и работают донные биостанции. Данные указанных выше исследований представляются Проекту в качестве информационного вклада Компании в его работу.

25

Одним из важных примеров взаимодействия Проекта и ОАО «ЛУКОЙЛ» является совместное обсуждение на совещаниях рабочих групп Проекта международных нормативных актов, в том числе по Тегеранской конвенции.

Представители Компании в течение года представляли доклады и принимали активное участие в работе инициированных ПРООН совещаниях, конференциях, работе рабочих групп по вопросам биоразнообразия в нефтегазовом секторе. Особенно важный вклад сотрудниками ОАО «ЛУКОЙЛ» сделан в разработку «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия для нефтедобывающего сектора», а также «Руководства для бизнеса по построению социального диалога с коренными малочисленными народами: алгоритм действий».

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» В 2014 году сотрудничество с компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент

Компани Лтд.» продолжилось по следующим направлениям: ‐ подготовка Плана действий по сохранению биоразнообразия Сахалинской

области»; ‐ подготовка «Методических рекомендаций по проведению мониторинга

крупных китообразных и комплекса мероприятий по снижению техногенных воздействий на них при осуществлении хозяйственной деятельности на шельфе дальневосточных морей России»;

‐ подготовка «Руководства для бизнеса по построению социального диалога с коренными малочисленными народами: алгоритм действий».

Вклад Компании в указанные работы заключается в содержательном наполнении данных документов, с учетом уникального опыта «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» по вопросам сохранения биоразнообразия, построения диалога с коренными малочисленными народами, а также интеграции этих вопросов в корпоративную политику. Данный опыт востребован при подготовке Плана действий по сохранению биоразнообразия для всей Сахалинской области, а также для других регионов России.

Сотрудники компании в течение года выступали с докладами на всех инициированных Проектом совещаниях, семинарах и конференциях, имеющих отношение к нефтегазовой тематике и сохранению биоразнообразия, как на Сахалине, так и в Москве.

При активном содействии «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», взявшей на себя организационные и финансовые вопросы, в ноябре 2014 г. в г. Южно‐Сахалинск состоялся семинар Проекта «Региональные аспекты сохранения биоразнообразия при реализации энергетических проектов». Благодаря живому обмену опытом между участниками из разных регионов страны в ходе семинара

26

были поддержаны новые направления деятельности Проекта на Сахалине, а именно: подготовка регионального регламента приемки нефтезагрязненных земель, проведение тренингов по методам переработки нефтеотходов и рекультивации.

Важным направлением сотрудничества является также подготовка нормативов ДОСНП для Сахалинской области, которая осуществляется АНО «Экспертно‐аналитический центр по проблемам окружающей среды «Экотерра» (по заданию энергетических компаний «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» и «Эксон Нефтегаз Лимитед»). На фоне разнообразия почвенных и климатических условий острова вопрос о разработке региональной нормативной базы рекультивации земель и их приемке стоит остро, что обусловлено рисками загрязнения почв углеводородами. В этой связи шаг энергетических компаний по разработке нормативов ДОСНП для Сахалинской области является важным и значимым началом большой работы по упорядочиванию системы охраны окружающей среды в регионе. В 2014 году Проектом было подготовлено официальное независимое заключение на проект нормативов, в 2015 году работа будет продолжена.

Прямое финансирование «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» инициируемых Проектом демонстрационных мероприятий в настоящий момент отсутствует, однако компания участвует в Проекте своими природоохранными программами, направленными на сохранение индикаторных видов Проекта. Общая сумма финансирования указанных программ в 2014 году составила свыше 64 млн. рублей, среди которых мониторинг сахалинского тайменя (1 295 160 руб.), белоплечего орлана (2 623 700 руб.) и серых китов (60 135 160 руб.).

В соответствии с данными ежегодного учета компания предоставляет Проекту сведения о численности указанных видов на участках мониторинга, а также предоставляет иные требуемые материалы, осуществляет экспертные оценки планируемых Проектом мероприятий, предложений, в рабочем порядке. Из наиболее важных событий, имеющих отношение к сохранению индикаторных видов Проекта на Сахалине, следует отметить заседание Консультативной группы по западно‐тихоокеанским серым китам при Международном союзе охраны природы, впервые прошедшее в Южно‐Сахалинске, на котором обсуждались результаты мониторинга серых китов в 2013 г. и планы по их дальнейшему изучению и восстановлению популяции.

Важную роль «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» играет в подготовке Руководства для бизнеса по построению социального диалога с коренными малочисленными народами: алгоритм действий». Учитывая международно признанный опыт компании по построению диалога с коренными народами, Проект обратился в Компанию с предложением курировать подготовку руководства. Данное предложение было воспринято положительно, что позволит

27

направить работу Проекта по подготовке руководства в практическую плоскость, востребованную российским бизнес‐сообществом.

Показывая пример успешного взаимодействия с Проектом, «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» поддерживает присоединение к партнерству и других заинтересованных сторон, благодаря чему в настоящее время готовится подписание Соглашения о сотрудничестве с участием как крупных, так и небольших энергетических компаний Сахалина и региональных министерств. Вслед за «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» интерес к мероприятиям Проекта проявила еще одна нефтедобывающая компания ‐ ООО «Газпром добыча шельф Южно‐Сахалинск» по своей программе сохранения сахалинского тайменя (индикаторный вид Проекта).

В заключение следует отметить, что взаимодействие Проекта с нефтегазовыми компаниями Сахалина не было бы плодотворным без содействия региональных органов власти. Деятельность Проекта была поддержана Советом по Экологии при Губернаторе Сахалинской области, а также постоянно действующей при Совете Рабочей экспертной группой по биологическому разнообразию, заседания которой стали начиная с 2013 г. той дискуссионной площадкой, где освещаются текущие мероприятия и планы Проекта, и где компании могут высказать свое мнение по ним, внести замечания и предложения.

ЗАО «СН‐Инвест» В 2014 году были завершены работы первой стадии по фоновой оценке

состояния биоразнообразия природных комплексов, разработке и внедрению системы мониторинга нарушенных экосистем в ходе работ геологоразведки прошлых лет на месторождениях в Ненецком автономном округе. На этом этапе ЗАО «СН‐Инвест» предоставило площадку в зоне собственной деятельности на месторождении «Кумжинское». В рамках уже выполненных работ по Проекту была разработана Программа мониторинга биоразнообразия, которая передана для внедрения в систему природоохранных работ на Кумжинском м/р в зоне деятельности ЗАО «СН‐Инвест».

Итоговым результатом работы станет получение и обобщение данных для программ мониторинга биоразнообразия на объектах геологоразведки (текущие работы и геологоразведка прошлых лет) для природно‐климатических условий Ненецкого автономного округа по таким ключевым параметрам, как индикаторные виды флоры и фауны и выявлению тенденций для возобновления биоразнообразия по характеристике нарушенных и загрязненных экосистем, в том числе и на особо охраняемых природных территориях. Однако, в софинансировании работ, инициированных проектом, ЗАО «СН‐Ивест» в 2014 году участия не принимало.

28

2. Участие гидроэнергетических компаний в деятельности Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России в 2014 году

Деятельность гидроэнергетического компонента Проекта в 2014 г. была сфокусирована на открытии демонстрационной площадки в Амурской области и организации эффективной работы на данной территории.

ОАО «РусГидро» и ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» В 2014 году с дочерним зависимым обществом ОАО «РусГидро» ‐ ОАО «Нижне

– Бурейская ГЭС», осуществляющей строительство крупной ГЭС в Амурской области и организующей планирование строительства Нижне – Зейской ГЭС, были проведены консультации и получена поддержка инициативы Проекта о начале деятельности в Амурской области. В процессе данной работы, ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» предоставило доступ к архивным, проектным и рабочим материалам для формирования Плана работы. ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» оказывает логистическую и транспортную поддержку. Важно отметить вклад ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» в налаживание взаимодействия с органами власти Амурской области.

По результатам работы по организации демонстрационной площадки в Амурской области между Проектом, ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС», ГБУ «Дирекция по охране и использованию объектов животного мира и ООПТ Амурской области», а также Министерством природных ресурсов Амурской области было заключено соглашение о сохранении биоразнообразия в процессе строительства Нижне – Бурейской ГЭС.

В сентябре 2014 года совместно с ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» начал уточняться План работы Проекта на территории Амурской области и была разработана Матрица распределения обязанностей по организации и проведению природоохранных и компенсационных мероприятий животному и растительному миру при реализации Нижне – Бурейской ГЭС. В настоящее время, Матрица подписана всеми сторонами соглашения и реализуется. В частности, в рамках согласованного распределения обязанностей, Проект продолжил замороженный проект образования природного парка «Бурейский», который был инициирован ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» в качестве одного из компенсационных мероприятий, но так и не был завершен. В рамках данной работы ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» были предоставлены материалы и оказано транспортное обеспечение процесса организации и проведения публичных слушаний проекта организации ООПТ «Природный парк «Бурейский». Для транспортировки участников из г. Благовещенск и Архаринского района к месту проведения

29

слушаний в п. Новобурейский был выделен автобус. Также руководство ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» приняло участие в процессе проведения общественных слушаний и выступило с поддержкой Проекта и его инициатив.

Одновременно, ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС», в 2014 году потратило около 9, 5 млн. рублей на выполнение экологической части программы социо‐экологического мониторинга окружающей среды и предоставило доступ Проекту к полученным результатам. В целом программа социо‐экологического мониторинга, выполнимая ГЭС с 2012 по 2014 год составила сумму в 30 млн. рублей. Одновременно ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» приняло решение продолжить проведение социо‐экологического мониторинга и в 2015‐2016 гг. и обратилось в Проект с просьбой направить предложения в проект Технического задания. Выполнение данного этапа мониторинга предусматривает выделение порядка 20 млн. рублей на данные мероприятия, из которых около 15 будут направлены на экологический блок.

Кроме того, ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» согласовало предоставление высокопроходимого транспорта для проведения компенсационных мероприятий и полевых исследований в зоне влияния Нижне – Бурейской ГЭС.

ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» предоставляет спецтранспорт и допуски на свои объекты в Амурской области. ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» поддержало инициативу о возрождении работы Межведомственной комиссии по сохранению биоразнообразия и ООПТ Амурской области и выступило с инициативой о создании специализированной Рабочей группы в рамках комиссии по вопросам компенсационных мероприятия при строительстве Нижне – Бурейской ГЭС. Компанией оказано содействие в проведении неофициальной оценки соответствия Нижне – Бурейской и Нижне‐Зейской ГЭС критериям устойчивого развития (предоставления транспорта, жилья, помещений для проведения интервью, а также доступа к архивной и рабочей документации). Результаты оценки были переданы для анализа в отделы организации и рассматривается возможность проведения официальной оценки с процессом обязательной предварительной подготовки.

Важно отметить, что ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС» взяла на себя инициативу по разработке проектно‐сметной документации для создания необходимой для функционирования природного парка «Бурейский» инфраструктуры, включающей создание 2‐х кордонов и их оснащение, за содействием в разработки которой Правительство Амурской области обратилось в Проект. Стоимость работ составляет около 5 млн. руб.

За прошедший год с начала взаимодействия (29.01.2014 дата первой встречи) выстроились плодотворные и конструктивные взаимоотношения и ОАО «Нижне –

30

Бурейская ГЭС» внесла большой вклад для обеспечения быстрого и эффективного начала работ на демонстрационной площадке.

Проект также тесно сотрудничает с Исполнительным аппаратом ОАО «РусГидро», где осуществляется управление и определяются стратегические, технические и политические векторы развития гидроэнергетики. В рамках данного сотрудничества необходимо отметить вклад сотрудников компании в создании «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия для гидроэнергетического сектора России» в части предложений по практикам и в рассмотрении документа на промежуточных этапах. Также необходимо отметить инициативу ОАО «РусГидро» в содействии создания качественной верстки документа. Компания предоставила доступ к материалам мониторинговых исследований окружающей среды, своим архивам и информационным материалам, а также к базе данных Стандартов организации ОАО «РусГидро» и материалам проектной документации проектов Канкунской ГЭС, Нижне – Бурейской ГЭС, Нижне – Зейской ГЭС, Чебоксарской ГЭС. ОАО «РусГидро», по предложению Проекта приняло решение о разработке раздела по сохранению биоразнообразия в рамках разработки проектно‐сметной документации по достройке Чебоксарской ГЭС до проектной отметки нормального подпорного уровня (НПУ) в 68 метров.

Также ОАО «РусГидро» пригласила сотрудников Проекта для участия в процессе разработки новой редакции экологической политики Компании. По предложениям Проекта Компания также начала проводить открытую работу с неправительственными экологическими организациями и общественностью, а также участвовать в публичных мероприятиях экологической направленности, в том числе Международной конференции «Биоразнообразие и бизнес. Подходы и решения», в работе которой участвовали сотрудники компании с пятью докладами по тематике конференции.

ОАО «РусГидро» принимает активное участие в деятельности по продвижению Методики оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития, предусматривающей внедрение принципов сохранения биоразнообразия в гидроэнергетическую отрасль. По результатам проведения неофициальной оценки, компания согласилась организовать перевод на английский язык результатов неофициальной оценки соответствия проектов Нижне – Бурейской и Нижне – Зейской ГЭС критериям устойчивого развития и направить результаты в Международную Ассоциацию Гидроэнергетики. Также сотрудники Компании принимали участие в подготовке совместной c Проектом и WWF публикации о «Методике оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития» (опубликованной бюллетени Устойчивое развитие). Компания приняла участие в формирование совместного письма о

31

результатах апробации «Методики оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития» и поддержке инициатив Проекта, направленного в органы власти Российской Федерации. Эксперты компании подготовили ряд экспертных заключений на результаты апробации и другие работы Проекта. ОАО «РусГидро» осуществляет пиар‐сопровождение деятельности Проекта посредством СМИ и PR‐блока ОАО «РусГидро», подготовки пресс‐релизов о деятельности Проекта и статей в корпоративных информационных ресурсах.

Результаты взаимодействия с Исполнительным аппаратом ОАО «РусГидро» можно считать достаточно хорошими, особенно учитывая факт закрытости компании в части экологических мероприятий и взаимодействия с общественностью до вступления «РусГидро» в качестве партнера в Проект ПРООН/ГЭФ – Минприроды России. Вклад Исполнительного аппарата ОАО «РусГидро» в деятельность Проекта выражается в поддержке Проекта на стратегическом уровне планирования и управления компанией, что обеспечивает возможность внедрения результатов Проекта на уровне политики компании, а также позволяет проводить демонстрационные мероприятия совместно с дочерними организациями Холдинга.

32

3. Участие угольных компаний в деятельности Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России в 2014 году

В 2014 год одним из главных направлений деятельности Проекта было обеспечение взаимодействия с угольными компаниями на ключевых территориях Проекта – в Кемеровской области и Хакасии.

Дело осложнялось экономическими проблемами в угольной сфере, в которой произошло снижение рыночной цены на уголь и общим падением объемов сбыта продукции. Поэтому угольные компании как Кузбасса, так и Хакасии в целом не были заинтересованы в сотрудничестве с Проектом. Исключением стала ОАО «Кузбасская топливная компания», которая к моменту реализации уже имела определенные успехи в плане выполнения компенсаторных мероприятий. Так, в 2011 году данная организация пошла навстречу требованиям общественности и предоставила собственные земли для организации ООПТ в форме регионального природного заказника «Караканский хребет», который стал первым на территории области, где охране подлежит уникальный степной ландшафт.

ОАО «Кузбасская топливная компания» первой из угольных компаний заключила Соглашение о сотрудничестве с Проектом и Администрацией Кемеровской области. После этого Соглашения заключили еще три кузбасских компаний – ОАО ХК «СДС‐Уголь», ОАО «СУЭК‐Кузбасс» и ОАО «Южный Кузбасс». На территории республики Хакасия сотрудничество налажено с ООО «СУЭК‐Хакасии». Всего в течение 2014 года было заключено 5 Соглашений с угольными компаниями на ключевых территориях Проекта.

Необходимо отметить, что принципы сохранения биологического разнообразия «предотвращать – сокращать ‐ восстанавливать ‐ компенсировать» российскими угольными компаниями практически не соблюдаются, даже технологии рекультивации земель не обеспечивают задачу восстановления биологического разнообразия на нарушенных землях, больше того, они противоречат ей.

Для того, чтобы внедрить в практику угольных предприятий все основные принципы сохранения биоразнообразия и в корне изменить подходы к проведению горных работ и восстановлению нарушенных земель, были разработаны и согласованы темы проектов с руководящими составами компаний‐партнерами. Всего в 2014 году в рамках Соглашений компаниями было заключено 4 договора НИР, которые выполняются сверх установленных требований именно в рамках сотрудничества с Проектом. В этой связи важно отметить, что по действующему законодательству сохранение биоразнообразия для угольных компаний ‐ это добрая воля ее собственников, которые сами определяют, в какой мере они будут соблюдать рекомендации экспертов. Региональные органы власти и федеральные природоохранные службы зачастую не имеют информации о

33

наличии, распространении, плотности популяций редких и исчезающих растений и животных, поэтому разрешительные документы на запрос угольных компаний выдаются с формальным заключением о том, что редких видов на данной территории не обнаружено.

Все угольные компании, ставшие официальными партнерами Проекта, в начале 2014 года были приглашены в Рабочую группу по угольному компоненту и в нее вошли не только главные экологи компаний, но также сотрудники уровня технического директора (ОАО «Кузбасская топливная компания», ОАО «СУЭК‐Кузбасс»). Технический директор ОАО «Кузбасская топливная компания» А.А. Поклонов вошел в состав Координационного Комитета Проекта ‐ как представитель от угольной отрасли энергетики. Сотрудники угольных компаний – члены РГ по угольному компоненту – активно принимают участие в заседаниях, обсуждают поднимаемые вопросы, вносят предложения в резолюции.

Полную заинтересованность в сотрудничестве с Проектом косвенно подтверждает участие всех партнеров в работе I Международной конференции «Бизнес и биоразнообразие: проблемы и решения», в том числе и с тематическими докладами на круглом столе. Выступления и обсуждения показали, что передовые методы сохранения биоразнообразия в угольной отрасли реализуются в России только на ключевых площадках проекта, в основном в Кемеровской области.

Также высокую активность проявили партнеры Проекта по наполнению материалами «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия для угледобывающей промышленности», куда были направлены результаты работы угольных компаний и их опыт по проведению биомониторинговых исследований, предпроектному обследованию территорий, комплексной рекультивации нарушенных земель и др.

Общая сумма привлеченного финансирования в рамках достигнутых Соглашений на период до 2017 года составляет порядка 11 млн. рублей. В 2014 году было профинансировано работ по внедрению принципов сохранения биоразнообразия на сумму около 4 млн. рублей.

ОАО «Кузбасская топливная компания» ОАО «Кузбасская топливная компания» выполняет долгосрочные работы по

двум договорам НИР: (а) «Горно‐экологический мониторинг растительных сообществ и анализ динамики биологического разнообразия в зоне воздействия горнодобывающего производства на Караканском хребте, с целью обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, а также с целью усовершенствования мероприятий по восстановлению и охране растительного мира». 500 000 руб. в год. и (б) «Оценка загрязнения окружающей

34

среды, в части растительных биоресурсов в зоне воздействия горнодобывающего производства, а также Караканского хребта» с возможностью планирования Исполнителем развития вышеуказанных территорий с разработкой программы реабилитации на сумму 1 000 000 руб. в год.

Для выполнения одного из проектов предоставила и подготовила площадку на отвале горных пород, на которой был создан экспериментальный полигон, где в течение двух лет будут разрабатываться новые технологии реставрации травянистых экосистем силами Проекта в рамках контракта с общественной экологической организацией КРЭОО «Ирбис», имеющей длительную практику работы с угольными компаниями в части проведения как проектных работ, так и практических.

В конце 2014 года ОАО «Кузбасская топливная компания» получила сертификат ISO 14001. В этом процессе одним из ключевых факторов являлось сотрудничество ОАО «Кузбасская топливная компания» с Проектом и реализация совместных мероприятий. Тем самым можно говорить о том, что Проект создал дополнительные возможности для развития в компании корпоративной экологической политики, на качественно новом уровне.

ОАО «ХК «СДС‐Уголь» Налажено хорошее сотрудничество с молодой угольной компанией ОАО «ХК

«СДС‐Уголь», которае впервые в практике угольных предприятий применила предпроектное обследование земельного отвода под углеразработку. В рамках Соглашения выполняется работа по Мониторингу состояния окружающей природной среды и биологического разнообразия в районе открытых горных работ ООО «Разрез Истокский» ОАО ХК «СДС‐Уголь», с объемом финансирования на три года 3 600 000 руб. В результате первого года полевых работ были выявлены популяции редких видов растений, включенных в региональную Красную книгу, которые попадают в границы будущего угольного карьера. В форме переписки достигнута договоренность с руководством компании, что мероприятия по сохранению редких видов флоры будут реализованы до начала вскрышных работ в местах их произрастания.

ОАО «СУЭК‐Кузбасс» Угольная компания ОАО «СУЭК‐Кузбасс», которая проводит добычу угля в

основном подземным способом, установила на одном из своих предприятий современную высокоэффективную систему очистки загрязненных шахтных вод. Для того, чтобы определить степень и характер влияния очистных сооружений на экологическое состояние речной системы и разнообразие гидробионтов принят к реализации проект «Разработка программы мониторинга и проведение

35

мониторинга биоразнообразия в районе строительства и работы ПЕ Шахта им. Рубана, участок Магистральный», который выполняется по договору сроком на два года с годовым финансированием 980 000 руб.

ООО «СУЭК‐Хакасия» На второй ключевой территории – в республике Хакасия, сотрудничество

налажено с предприятием ООО «СУЭК‐Хакасия», которое в рамках договора с Институтом аграрных проблем Хакасии на одном из своих ведущих предприятий – на разрезе «Черногорском» – проводит работу по «Исследованию эффективности энергосберегающих технологий при их промышленном использовании и факторов воздействия открытых разработок угольных разрезов на санитарно‐защитные зоны в филиалах компании ООО «СУЭК‐Хакасия». Объем финансирования на период с 2013 по 2015 гг. составляет 2 500 000 руб. в год. По данному договору выполняются работы по разработке эффективных технологий восстановления растительного покрова на отвалах в условиях засушливого климата. По результатам работы с 2013 года планируется издание «Рекомендаций по проведению работ по рекультивации на угольных предприятиях Хакасии». Руководство компании ООО «СУЭК‐Хакасия» активно помогает ученым, обеспечивая свободный доступ к своим технологическим объектам, предоставляет технику для создания определенных программой эксперимента форм рельефа. Производят покупку саженцев деревьев и кустарников, используемых для опытов.

В целом достигнутые успехи во взаимодействии Проекта с угольными

компаниями являются результатом совместных усилий команды Проекта и немалой помощи со стороны Администрации Кемеровской области, которая активно поддерживает генеральную линию Проекта и активно участвует на всех стадиях его реализации, в том числе и внедрения результатов. Совершенно определенно, что кузбасские угольные компании за прошедший год приобрели важный опыт в деле сохранения биоразнообразия, поверили, что это возможно в практической деятельности угольных предприятий. Благодаря поддержке Проекта, стало возможным проводить диалог угольных компаний с представителями общественности и науки, находить компромиссы и получать ощутимую пользу на фоне растущего доверия и уважения. Руководители угольных компаний получили представление о том, что эффективность мероприятий по сохранению биоразнообразия не исчисляется многомиллионными затратами, но может приносить значительные природоохранные результаты.

36

Итоги реализации Компонента 1 «Сформирована законодательная, нормативная правовая и институциональная база, способствующая внедрению принципов сохранения биоразнообразия в

нормы хозяйственной деятельности в нефтяной промышленности, гидроэнергетике, угольной промышленности»

Отв. исполнители: к.ю.н. Кузнецова О.Н.,

Руководитель рабочей группы, к.б.н. Орлов В.А.,

Консультант Проекта по сохранению биоразнообразия

Природоохранное и природно‐ресурсное законодательство России не носит

кодифицированный характер в отношении области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.

Поэтому на практике собственно мероприятия по сохранению биоразнообразия, включая действия бизнеса в данной области, традиционно заключаются в организации и развитии системы особо охраняемых природных территорий разного уровня и категорий, обеспечении охраны животного и растительного мира, в первую очередь редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Вместе с тем, нормы и решения Конвенции о биологическом разнообразии, наработанные после принятия Конвенции международные и отраслевые корпоративные требования и стандарты в области сохранения биоразнообразия для энергетического сектора создают необходимые рамочные условия и методологическую основу для внедрения принципов сохранения биоразнообразия в деятельность нефтяной и угольной промышленности и гидроэнергетики, ориентируя на широкий социально‐экономический контекст видения данной проблематики. Основой для встраивания данного компонента Проекта в общую политику и практику сохранения биоразнообразия в России является Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России (2001 г) и осуществляемые в настоящее время действия по ее пересмотру и обновлению исходя из Стратегического плана Конвенции о биологическом разнообразии на 2011‐2020 годы и целевых задач по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятых в Айти в 2010 году. В этой связи реализация данного компонента Проекта в целом важна для создания национальной и региональной институциональной базы не только для сокращения прямых нагрузок на биоразнообразие, но в большей степени для обеспечения снижения опосредованных негативных факторов, связанных с

37

развитием энергетического сектора, для искоренения основных причин утраты биоразнообразия. Учитывая изложенное, в 2014 году работа Проекта по данному компоненту выстраивалась в рамках трех основных направлений: 1. Поддержаны, активизированы и обеспечены квалифицированным сопровождением региональные законодательные инициативы, направленные на совершенствование традиционных территориальных форм сохранения биоразнообразия на демо‐площадках, а также, принимая во внимание перспективы реформирования федерального законодательства в этой области, создания рамочных законодательных норм в рамках соответствующего модельного закона СНГ.

2. Учитывая важность идущего процесса пересмотра и обновления Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия и необходимости отработки подходов к выстраиванию устойчивой региональной политики и практики сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на демо‐площадках, оказано содействие в разработке регионального компонента указанной Стратегии, а также запущены в разработку региональные документы долгосрочного регионального планирования в этой области для двух пилотных регионов (Сахалинская область и Волгоградская область).

3. Принимая во внимание необходимость разработки и внедрения новых инновационных подходов для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, особенно в энергетическом секторе, выработана методическая основа экономики экосистемных услуг, в том числе по учету стоимостной оценки экосистемных услуг в практике работы российских компаний энергетического сектора. При этом на основе приобретенного по всем компонентам Проекта опыта на демо‐площадках учитывался реальный потенциал регионов для развития данного системообразующего блока, а также готовность и осознание разными модельными регионами актуальности для них развития тех или иных активностей данного компонента Проекта. Конкретное наполнение указанных направлений в увязке с задачами и результатами Проекта заключается в следующем.

Были подготовлены следующие акты: 1) Концепция подготовки типового формата Основ государственной

региональной политики и Плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия – передана с согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации с официальным письмом в WWF для использования при подготовке Национальной стратегии сохранения биоразнообразия и Плана действий, а также пятого

38

Национального доклада (во исполнение Конвенции о биологическом разнообразии).

2) Концепция плана действий по сохранению биоразнообразия Сахалинской области (сдан второй этап, исполнитель: ФГБУ «Институт морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения РАН»);

3) проект модельного закона стран СНГ «О сохранении и восстановлении биологического разнообразия» ‐ был одобрен 23 октября 2014 г. Постоянной комиссией по аграрной политике, природным ресурсам и экологии МПА СНГ и направлен в профильные комитеты парламентов государств‐участников СНГ. Одобрение доработанного по замечаниям закона ожидается во 2 квартале 2015 года.

4) проект Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Кемеровской области, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также проект постановления Коллегии Администрации Кемеровской области об утверждении данной Методики – переданы с официальным письмом в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области; документ находится на стадии согласования с органами государственной власти Кемеровской области.

5) проект закона Астраханской области «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области» ‐ представлен на заседании рабочей группы по совершенствованию природоохранного законодательства, созданной распоряжением Правительства Астраханской области от 12.04.2013 № 163‐Пр; принят Астраханской областной Думой 11.11.2014 и подписан Губернатором Астраханской области.

6) проект закона Амурской области «Об особо охраняемых природных территориях Амурской области» ‐ поправки к нему были направлены в Законодательное Собрание Амурской области и приняты им (внедрены в текст закона) на 90%. Закон № 417‐ОЗ от 07.10.2014 принят и вступил в силу.

Важной с точки зрения создания рамочных законодательных норм о сохранении биоразнообразия является работа Проекта по поддержке разработки и последующего принятия модельного закона стран‐участниц Содружества Независимых Государств «О сохранении и восстановлении биологического разнообразия». В данном законе проанализирована отечественная и зарубежная законодательная база в области сохранения и восстановления биологического разнообразия и на этой основе разработаны тексты глав проекта модельного закона. Данный закон формирует подходы к созданию законодательной базы в

39

области сохранения и восстановления биологического разнообразия, в том числе и в Российской Федерации.

Первая редакция законопроекта одобрена в октябре 2014 г. на заседании Постоянной комиссии по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Межпарламентской ассамблеи СНГ и направлена в профильные комитеты парламентов государств‐участников СНГ. В течение 2015‐2016 гг. будут подготовлены вторая и третья редакции законопроекта, которые также пройдут экспертизу в профильных комитетах парламентов государств‐участников СНГ. Принятие доработанного по замечаниям закона ожидается в 4 квартале 2016 года.

Принятие закона приведет к следующим результатам: 1) будут созданы правовые основы для разработки и принятия в России

специального закона о сохранении биоразнообразия на основе модельного закона стран СНГ;

2) нормы закона предусматривают обязанности по финансированию и осуществлению мероприятий в части сохранения биоразнообразия для энергетических компаний;

3) применение мер ответственности в отношении энергетических компаний в случае невыполнения ими мероприятий по сохранению биоразнообразия или отказа от их финансирования позволит стимулировать соблюдение компаниями требований законодательства.

Рис.2. Обсуждение модельного закона стран СНГ «О сохранении биологического разнообразия», г. Санкт-Петербург, г.23 октября 2014 г.; г.Чолпон-Ата.

Значимое направление работы Проекта – поддержка разработки и

реализации региональных планов действий по сохранению биоразнообразия. Региональные Планы действий по сохранению биоразнообразия должны быть направлены на определение основных мероприятий, способов и методов их реализации, исполнителей, контроль за выполнением мероприятий и состоянием биоразнообразия до и после проведения этих мероприятий, источников и порядка финансирования.

40

В пилотном режиме такой План разрабатывается Проектом для Сахалинской области. В текущий момент в процессе выполнения находится НИР «Концепция Плана действий по сохранению биоразнообразия в Сахалинской области», в разработку Концепции Плана вовлечены все заинтересованные стороны Сахалинской области. В 2015 году данная работа будет продолжена.

На 2015 г. запланирована работа по подготовке Плана действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия Волгоградской области с внедрением компонента по сохранению биоразнообразия и его устойчивого использования в Стратегию социально‐экономического развития Волгоградской области и её основных отраслей. Особое место в плане будет уделено территории Нижней Волги. Предварительное обсуждение проекта Концепции и ее направлений осуществлено в конце 2013 года на рабочем заседании Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области с участием сотрудников министерства, директоров и сотрудников региональных ООПТ, представителей бизнеса. В декабре 2014 года состоялось совещание по обсуждению и согласованию проекта концепции.

Реализация региональных Планов по сохранению биоразнообразия увеличит площадь восстанавливаемых участков, ранее нарушенных деятельностью энергетических компаний. Региональные Планы являются стратегическими документами, рассчитанными на долгосрочную перспективу и конкретно определенный результат по сохранению биоразнообразия, поэтому Планы способствуют достижению всех показателей Структуры результатов проекта.

В отчетный период работа с региональным природоохранным законодательством угледобывающих регионов включала в себя подготовку проекта Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Кемеровской области, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также проекта постановления Коллегии Администрации Кемеровской области об утверждении данной Методики.

Применение данной Методики позволит: 1) увеличить степень ответственности энергетических компаний за

причинение вреда объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Кемеровской области, если их места обитания затрагиваются деятельностью этих компаний;

2) определить орган государственной власти, контролирующий соблюдение исполнения компенсационных мероприятий (восстановление в натуре или компенсация в денежном выражении);

41

3) определить порядок проведения восстановительных или компенсационных мероприятий.

Кроме того, наличие в правовом поле Кемеровской области указанной Методики может иметь превентивное значение, позволяющее предотвратить причинение вреда животным и растениям, занесенным в Красную книгу Кемеровской области. Энергетические компании, зная о возможности применения к ним Методики, предпочтут не причинять вреда.

Рис 3. Объекты растительного и животного мира, внесенные в Красную книгу Кемеровской области (Кубышка желтая, пион степной; скопа).

На демонстрационной площадке нефтяного компонента Проекта в

Астраханской области проводилась работа по подготовке проекта закона Астраханской области «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области» (принят, вступает в силу с 01.01.2015).

Данный закон впервые на уровне регионального законодательства закрепляет понятие «биологическое разнообразие», а также предусматривает необходимость ведения Реестров растений, животных и других организмов, обитающих на соответствующей территории с помощью проведения мониторинга биоразнообразия.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в срок до 1 сентября года, следующего за отчетным, представляют Реестры растений, животных и других организмов в уполномоченный государственный орган.

Уполномоченный орган в срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, подготавливает сводный Реестр растений, животных и других организмов, обитающих на территории Астраханской области, и обеспечивает его публикацию на своем официальном сайте в информационно‐коммуникационной сети «Интернет». Сводный Реестр растений, животных и других организмов подлежит обязательному использованию при определении размеров вреда, причиненного окружающей среде.

42

Таким образом, будет создана информационная база сведений о месте обитания конкретных объектов животного и растительного мира. На основании данной информации может приниматься решение о проведении восстановительных работ, о предоставлении или отказе в предоставлении земель в пользование и другие управленческие решения.

На демонстрационной площадке гидроэнергетического компонента Проекта в Амурской области проводилась работа по поддержке принятия регионального закона об ООПТ, что было важно с точки зрения создания особо охраняемых природных территорий регионального значения как компенсационного мероприятия при строительстве ГЭС в Амурской области. В связи с изменениями федерального законодательств потребовалось внесение изменений в региональные законы, без принятия которых дальнейшее развитие сети ООПТ регионального значения не представлялось возможным. Вместе с тем, создание ООПТ при строительстве Нижне‐Бурейской ГЭС является одним из центральных мероприятий компенсационного характера, поэтому Проект принимал участие в доработке проекта областного закона Амурской области об ООПТ и выступал за его скорейшее принятие.

Закон Амурской области № 417‐ОЗ от «Об особо охраняемых природных территориях Амурской области» принят 07.10.2014 и вступил в силу.

Вклад Проекта заключается в подготовке значимых предложений и замечаний к закону. В частности, предложения касались:

1) корректировки преамбулы законопроекта, в которую была внесена основная цель его принятия ‐ сохранение биологического разнообразия как основного свойства окружающей среды, без которого невозможна жизнь на планете;

2) корректировки норм об изменении границ, преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения – в том числе в целях сокращения площади затоплений при строительстве ГЭС.

Таким образом, перечень оснований для изменения границ особо охраняемых природных территорий Амурской области, с одной стороны, не позволит необоснованно сократить территорию ООПТ, в том числе для целей расширения зоны вредного воздействия ГЭС на биораразнообразие, с другой – позволит при необходимости принятия эффективных управленческих решений объединить несколько ООПТ в одну с усилением режима их охраны. Более строгий режим охраны ООПТ приведет к сокращению вредного воздействия на биоразнообразие со стороны гидроэнергетических сооружений.

Одновременно с работой с региональным законодательством Проект в 2014 году инициировал общественное обсуждение проблем правового регулирования

43

рекультивации нарушенных и загрязненных земель на федеральном уровне. В частности, была проведена работа над проектом Приказа Минприроды России «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов рекультивации нарушенных земель», в котором предусмотрены положения, направленные на сохранение биоразнообразия силами угледобывающих и других энергетических компаний. Данный проект Приказа был размещен Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на официальном портале правовой информации regulation.gov.ru как разработанный Министерством, для его общественного обсуждения.

Проект инициировал дискуссию, и после обсуждения данного проекта приказа на совещаниях в органах государственной власти было принято решение о преобразовании документа в проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке определения требований к рекультивации земель и земельных участков». Проектом направлены предложения к проекту постановления, работа будет продолжена в 2015 году.

44

Итоги реализации Компонента 2 «Демонстрация принципа «предотвращать‐сокращать‐восстанавливать‐

компенсировать» в нефтедобывающем секторе» Отв. исполнители:

к.т.н., Василевский В.Л., Руководитель рабочей группы,

Маркарова М.Ю., к.б.н., Консультант Проекта

по сохранению биоразнообразия в нефтегазовом секторе

В отчетный период началась большая работа по подготовке первой

редакции «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия для нефтедобывающей отрасли» (Исполнитель ООО «ФРЭКОМ»). В связи с большим объемом работ первоначальные сроки подготовки Сборника, запланированные на октябрь 2014 года, были сдвинуты на февраль 2015 года.

В Сборник включены: практические предложения, ситуативные, инновационные решения в области сохранения биоразнообразия; демонстрация примеров снижения негативного воздействия на биоразнообразие при внедрении новых технологий; анализ затрат и выгод практики и технологий сохранения биоразнообразия.

Требованиями действующего по настоящее время контракта предусматривается работа по структурной организации и наполнению глав и тематических блоков Сборника по наилучшим практикам сохранения биоразнообразия в нефтегазовой отрасли. Со стороны Проекта для решения задач мероприятия был разработан и передан Исполнителю материал по обзору технологий рекультивации земель (Маркарова М.Ю.) и переработки нефтеотходов, а также подготовлен обзор ранее не переводившихся международных руководств, методик, стандартов, описаний передовых практик (case studies) по сохранению биоразнообразия для нефтегазовой отрасли (Макеенко П.А.).

В ходе работ на совещаниях экспертной группы по нефтяному компоненту наполнение Сборника, содержание отдельных разделов анализировалось и обсуждалось. Итоговым результатом работы по сборнику в 2014 году стала первая редакция Сборника, переданная в Проект в виде отчетов 2 и 3 этапов.

Презентация Сборника инновационных решений велась в течение года на различных дискуссионных площадках, в том числе материалы Сборника представлены на Международной конференции «Биоразнообразие и бизнес: подходы и решения», которая состоялась в Минприроды России 2‐3 октября 2014 г; на научно‐практическом семинаре «Региональные аспекты сохранения биоразнообразия при реализации энергетических проектов» в г.Южно‐Сахалинск»

45

(25‐26 ноября 2014 г). После доработки материалов исполнителем запланирована подготовка печатной и интерактивной версий Сборника и его широкое обсуждение с размещением на Веб‐портале Проекта.

В 2014 году завершены работы по фоновой оценке биоразнообразия на Кумжинском месторождении (2013‐2014 гг.), аналогичные работы будут выполняться на Коровинском месторождении в 2015 году. Результатом является разработка и внедрение в деятельность нефтедобывающих компаний систем постоянного мониторинга биоразнообразия флоры, растительности, животного мира и орнитофауны после геологоразведочных работ и на особо охраняемых природных территориях. Оба месторождения находятся в непосредственной близости от Государственного природного заповедника «Ненецкий». Общая площадь земель, затронутых в работе, ‐ 313400 га, площадь акватории ‐ 181900 га. Здесь располагаются основные ареалы региональных уязвимых индикаторных видов, Системы сохранения биоразнообразия внедряются на особо охраняемых природных территориях на площади около 500 тыс. га.

Инициированы работы по мониторингу эффективности применения различных способов рекультивации земель с позиций сохранения биоразнообразия на месторождениях в НАО и в Республике Коми. Работа направлена на комплексный анализ результатов рекультивации загрязненных углеводородами земель на участках ранее выполненной и текущей рекультивации и проводится в период с 2014 по 2016 гг. Основным результатом работы будут методические указания по критериям выбора наиболее эффективных для сохранения биоразнообразия технологий рекультивации земель для условий Севера и предложения для нефтедобывающих компаний к программам ЛАРН и мониторингу рекультивации земель с позиций сохранения биоразнообразия наземных экосистем Севера.

Полученные в 2014 году результаты полевых исследований (Исполнитель ФГБУН «Институт биологии Коми НЦ УрО РАН») позволили уже на этой стадии работ выявить наиболее эффективные для сохранения и возобновления биоразнообразия технологии технической и биологической рекультивации загрязненных нефтью земель.

46

В ряду методов технической рекультивации наиболее перспективно для сохранения биоразнообразия применение локализации участков без отвода воды, приемов драгирования, среди комплексных ‐ аэрирования и биообработки.

б1 б2

Площадь рекультивированных и находящихся в зоне потенциального воздействия объектов рекультивации земель составила в 2014 году 2700 га.

Оказано содействие в организации подготовки проектно‐сметной документации (ПСД) по ликвидации зон экологического неблагополучия, с позиций восстановления окружающей природной среды для возобновления биоразнообразия на нарушенных и загрязненных нефтью территориях (Соколовские нефтяные ямы Приволжского района Астраханской области, исполнитель работ ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет»).

На территории Астраханской области проведены работы по оценке современного состояния участков накопленного экологического ущерба прошлых лет в зоне размещения нефтесодержащих отходов в Нижневолжском районе, историческое наследие ‐ участки размещения нефтяных ям ‐ «Соколовские ямы». В рамках выполняемой работы проведена оценка участков накопления отходов,

Рис 4. б1‐ участок до рекультивации, б2 ‐ после рекультивации с использованием приемов аэрирования и биообработки на территории НАО.

47

прилегающей к ним территории, воздействия на водные экосистемы рек Кизань и Волга, на берегу которых эти объекты располагаются уже более 100 лет.

Проект активно участвует в работе по этому региону, в том числе оказывая консультативную помощь и проводя профессиональные тренинги.

Рис 5. Фрагмент берегового откоса, прилегающего к урезу воды р.Кизань с видимыми фрагментами нефтяного загрязнения.

Рис 6. Фрагмент периодически затапливаемого участка нефтеямы, погребенной под слоем песка.

Рис 7. Фрагмент осыпающейся береговой зоны близ шламонакопителя «Соколовские ямы.

Рис 8. Во время тренинга по технологическим вопросам ликвидации угрозы загрязнения природной среды р.Кизань и Волга от Соколовских ям были обсуждены разные варианты методологии переработки шламов.

Результатом по завершению этой работы в начале 2015 года станет разработка предложений к технологии утилизации нефтешламов и рекультивации земель, а также программ мониторинга для последующей подготовки проектно‐сметной документации по ликвидации этого объекта, площадью около 10 га.

48

В рамках мероприятия 2.3 «Процедуры оценки и мониторинга воздействия на биоразнообразие являются неотъемлемой частью системы экологического управления в нефтяных компаниях» разработана и передана в ЗАО «СН‐Инвест» программа экологического мониторинга на участках геологоразведки прошлых лет на территории НАО. Материалы работы будут использованы в дальнейшем для выполнения работ по фоновой оценке территории и дальнейшей организации мониторинга фоновых, нарушенных экосистем и состояния популяций индикаторных видов животных. На основе уже выполненных работ подготовлены предварительные рекомендации по организации мониторинга по направлениям оценки биоразнообразия орнитофауны, видового мониторинга объектов флоры (выявлены индикаторные виды техногенно нарушенных и фоновых территорий), начата и будет продолжена разработка экосистемного мониторинга, включая оценку почвы наземных экосистем, воды и донных отложений водных экосистем.

Проведен полевой мониторинг малых и крупных водотоков по оценке воздействия на рыбные запасы и промысловую ситуацию зон добычи нефти в НАО. В 2014 году выполнены работы первой стадии ‐ получение данных о биоразнообразии промыслово‐значимых водных объектов в зонах добычи и транспортировки углеводородного сырья в НАО и Республике Коми. Начата работа по выявлению индикаторных видов гидробионтов и оценки их состояния, исследованию разнообразия водных экосистем с учетом негативного влияния нефтедобычи, для разработки методических указаний по мониторингу малых и крупных водотоков при разработке и эксплуатации нефтяных месторождений. Работа рассчитана на три года (2014‐2016 гг.). Результатом станет внедрение в деятельность нефтедобывающих компаний механизмов сохранения и возобновления биоразнообразия, в том числе и механизмов компенсационных мероприятий.

49

Рис 9. Участок отбора проб на реке Большая Макариха.

Рис 10. Участки отбора проб гидробиологических и ихтиологических материалов в дельте р. Печора.

Рис 11. Контрольный лов рыбы закидным неводом на различных участках р. Уса в 2014 году.

Проведена оценка эффективности технологий утилизации нефтеотходов для

сохранения биоразнообразия наземных экосистем в НАО и в Республике Коми на лицензионных участках ОАО «ЛУКОЙЛ» в Усинском районе (на Усинском и Возейском месторождениях), а также на Харьягинском и Южно‐Хыльчуюсском месторождениях НАО.

В 2014 году выбраны демонстрационные участки, где применяются разные способы переработки нефтешламов, проведено их подробное описание, оценка воздействия на сопредельные территории. В завершение работ первой стадии после оценки свойств нефтеотходов до и после их переработки разными методами будут подготовлены и предварительные выводы о наиболее перспективных способах их переработки, а также предложения к наполнению программы мониторинга на объектах переработки нефтеотходов.

Рис 12. Демоучасток накопления и хранения

Рис 13. Участок накопления твердых

50

жидкого нефтешлама. нефтешламов после их первичной очистки.

Продолжение указанных работ запланировано на 2015‐2016 годы.

Рис 14. Восстановленный после переработки нефтеотходов участок.

51

Итоги реализации Компонента 3 Демонстрация принципа «предотвращать‐сокращать‐восстанавливать‐

компенсировать» в гидроэнергетике» Отв. исполнители:

Алибеков А.Б., руководитель рабочей группы,

Лопанцева Н.Б., региональный координатор

В отчетный период подготовлен «Сборник инновационных решений по

сохранению биоразнообразия в гидроэнергетике», включая макет документа для его последующей публикации. Сборник представляет собой практический инструмент для использования и включает более 50 практик по сохранению биоразнообразия для гидроэнергетического сектора. Сотрудники проектных гидроэнергетических институтов и управляющей гидроэнергетической компании участвовали в создании Сборника и дали предложения по включению и описанию нескольких успешных российских практик по сохранению биоразнообразия.

ОАО «РусГидро» представило заключение на Сборник, в котором высоко оценило результаты работы и выразило готовность в поддержке его распространения в среде сотрудников гидроэнергетической компании.

В отношении показателей Проекта по увеличению площади участков, эксплуатируемых энергетическими предприятиями, или ранее нарушенных хозяйственной деятельностью, на которых ведется восстановление с акцентом на основные ареалы региональных уязвимых видов в демонстрационных зонах, ведется работа по созданию ООПТ «Природный парк Бурейский» в соответствии с требованиями действующего законодательства и международных стандартов; также инициирована работа по научному обоснованию комплекса мероприятий по восстановлению биоразнообразия на ерике Каширин и озере Проклятое. Последнее мероприятие реализуется совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области, в продолжение работ Министерства по расчистке и реабилитации Каширинского тракта. В рамках Проекта подготовлен и сдан 1 этап работ. Работа по разработке ПСД продолжается и будет закончена в соответствии с заключённым договором в феврале 2015 года.

Выполнение данных мероприятий плана – 2014 направлены на стабилизацию и восстановление популяции ключевых видов на демонстрационной территории Нижней Волги на конкретном участке территории ерика Каширинского и озера Проклятого. Реализацию ПСД и выполнение работ по восстановлению биоразнообразия планируется начать в 2015 году.

52

С привлечением софинансирования со стороны грантовой программы Кока‐Кола‐ПРООН «Каждая капля имеет значение» на территории природного парка «Волго‐Ахтубинская пойма» восстановлены деградированные водные и околоводные экосистемы урочищ Сотово и Сазанье. Общее количество восстановленных водных и околоводных ландшафтов составило 1200 га.

В рамках совместной работы с Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области по расчистке и восстановлению гидрологического режима с целью улучшения, стабилизации и восстановления популяций ключевых видов на демонстрационной территории Нижней Волги на участке территории ерика Каширинского и озера Проклятого за счёт средств Министерства восстановлено 1 000 га.

Общее количество восстановленных деградированных участков за отчётный период составило 2200 га, что составляет 28,2 % от плановых показателей, намеченных к восстановлению до 2017 года.

Рис 15. Посадочный материал для восстановления

растительности на озере Сазанье.

Рис 16. Работы по ликвидации несанкционированной дамбы на озере Сазанье для улучшения гидрорежима озера.

Рис 17. Проведение работ по расчистке Каширинского тракта.

В связи с включением Амурской области в состав демонстрационных территорий Проекта потребовалось проведение дополнительных организационных мероприятий. В этом отношении достигнуты следующие результаты:

Рис 18. Панорама будущего водохранилища Нижне – Бурейской ГЭС.

53

Определены и согласованы со стейкхолдерами индикаторные виды по зонам влияния Нижне‐Бурейской и Нижне‐Зейской ГЭС ‐ соболь, изюбрь, мандаринка. Разработано описание новой демонстрационной площадки «Амурская область»;

Рис 19. Индикаторные виды в Амурской области

Выполняется мероприятие по «Реализации мероприятий по компенсации негативного воздействия от строительства Нижне‐Бурейской ГЭС на растительный и животный мир, попадающий в зону затопления водохранилища». Данная работа направлена на сохранение индикаторных и редких видов, попадающих в зону негативного влияния проекта строительства Нижне – Бурейской ГЭС.

Рис 20. Один из планируемых результатов работы

Оказывается содействие властям Амурской области в разработке обосновывающих документов для выполнения компенсационных мероприятий животному и растительному миру при реализации проекта Нижне ‐ Бурейской ГЭС. В рамках содействия, совместно с ОАО «Нижне – Бурейская ГЭС», подготовлен проект Технического задания на разработку Рабочей документации выполнения компенсационных мероприятий в составе мероприятий, предусмотренных при подготовке водохранилища Нижне‐Бурейской ГЭС. В соответствии с Матрицей распределения ответственности, предполагается выполнение Проектом работ по разработке ПСД, а региональными властями непосредственная реализация ПСД за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на подготовку зоны затопления водохранилищем;

54

Согласована и подписана Матрица распределения ответственности при проведении природоохранных и компенсационных мероприятий животному и растительному миру при реализации проекта строительства Нижне – Бурейской ГЭС;

Рис 21. Матрица распределения ответственности

Восстановлена работа Межведомственной комиссии по сохранению биоразнообразия и ООПТ Амурской области. Представители Проекта включены в состав МВК и инициировали проведение заседания по вопросам компенсационных мероприятий при реализации проекта строительства Нижне – Бурейской ГЭС;

По инициативе Проекта подготовлено постановление Губернатора Амурской области «О внесении изменений в Постановление Главы Администрации области то 14.07.2002 № 18 (новая редакция состава Межведомственной комиссии по сохранению биоразнообразия и ООПТ Амурской области). Постановление № 286 подписано 20.10.2014 г. В состав комиссии включены Алибеков А.Б. и Ковальчук И.В.;

Подготовлен проект Постановления Губернатора Амурской области по утверждению нового состава рабочей группы по компенсационным мероприятиям, в который включен Ковальчук И.В. Проект размещен на сайте Правительства Амурской области в разделе «Проекты нормативно‐правовых актов» 24.10.2014 г.

Рис 22. Работа Комиссии по сохранению биоразнообразия и ООПТ Амурской области

55

В рамках выполнения мероприятий по включению процедур оценки и мониторинга воздействия на биоразнообразие в систему экологического управления в гидроэнергетических компаниях были выполнены следующие работы:

Завершена работа по выбору базовых показателей для оценки состояния водных и околоводных экосистем Нижней Волги в условиях антропогенной нагрузки. Результаты работы одобрены региональными государственными природоохранными органами. Необходимо отметить, что работа выполнена с большой задержкой. Задержка в выполнении работы произошла в связи с тем, что данная работа была взаимоувязана с выполняемой работой в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса РФ»: «Разработка показателей и критериев оценки состояния водных и околоводных экосистем и возможных норм допустимой нагрузки на водный режим по экологическим показателям», которая была принята заказчиком в ноябре 2014 года. Оценочные показатели дают возможность отслеживать динамику изменения биоразнообразия и своевременное принятие управленческих решений для улучшения его состояния. В рамках выполнения работы подготовлено техническое задание по разработке методических рекомендаций и апробации оценочных показателей не территории Нижней Волге;

Рис 23. Обитатели водоёмов поймы Рис 24. Выбор референтных водоёмов

В стадии заключения находится контракт на выполнение мероприятий

по организации и осуществлению мониторинга состояния биоразнообразия территорий зоны воздействия проектируемых, строящихся и эксплуатируемых ГЭС на демонстрационной площадке Проекта в Амурской области;

Принято участие в работе по разработке актуализированной редакции Экологической политики ОАО «РусГидро», что подтверждено протоколами ряда совещаний. В рамках актуализации экологической политики проведен большой объем работы по анализу международного опыта и обоснованию необходимости учета вопросов сохранения биоразнообразия в экологической политике гидроэнергетической компании. По итогам работы в актуализированной редакции

56

Экологической политики ОАО «РусГидро» учтены вопросы сохранения биоразнообразия. Экологическая политика проходит процедуры согласования и утверждения;

Выполнен Сравнительный анализ существующих Методик оценки проектов, учитывающих вопросы устойчивого развития и сохранения биоразнообразия, и сделан выбор наиболее предпочтительной для использования;

Организована работа экспертной комиссии по апробации Методики оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития на примере проведения неофициальной оценки Нижне – Бурейской и Нижне – Зейской ГЭС. В рамках данной работы было организовано более 30 встреч с региональными стейкходерами;

Рис 25. Работа экспертной комиссии в Амурской области, в ходе которой была проведана апробация международной методики

Проводится комплекс работ по внедрению принципов сохранения

биоразнообразия в контексте устойчивого развития. Выполнено 3 Этапа, включающих организацию и проведение апробации Методики оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития. В рамках данной работы организована работа экспертной комиссии в составе 10 компетентных экспертов, которые осуществляли экспертную оценку проектов Нижне – Бурейской и Нижне – Зейской ГЭС с использованием Методики. Процесс апробации был организован с выездом на место строительства и осмотром зоны затопления будущего водохранилища. Также был обеспечен доступ к архивным, рабочим и проектным материалам ГЭС. Работа продолжится в 2015 году;

Консолидировано более 20 экспертных заключений о перспективах использования Методики оценки соответствия гидроэнергетических проектов в России как инструмента для комплексной оценки гидроэнергетики и одновременно учитывающего требования по сохранению биоразнообразия;

Подготовлено, согласовано и направлено 3‐х стороннее совместное письмо ОАО «РусГидро», WWF‐России и Проекта в органы государственной власти для внедрения Методики на основании результатов проведенной апробации;

57

Ведется подготовка методических рекомендаций по обеспечению устойчивого развития в гидроэнергетической отрасли на всех стадиях жизненного цикла (4 части), включающих требования по обеспечению сохранения биоразнообразия.

По индикатору результативности Проекта, связанному со снижением

размеров зон затопления участков экосистем планируемых к реализации ГЭС + ГИС:

Разработан проект Технического задания на актуализацию данных гидроэнергетического потенциала бассейна рек Амурской области с учетом вопросов сохранения биоразнообразия региона, включающий создание ГИС‐модели по выбору площадки под перспективное строительство объектов гидроэнергетики с целью минимизации ущерба биоразнообразию.

Вместе с тем, по результатам анализа исходных данных и потенциальных региональных исполнительских компетенций не представляется возможным разработка качественной карты экологической уязвимости для демонстрационных площадок гидроэнергетического компонента Проекта. Одновременно, специфика гидроэнергетической отрасли подразумевает большие площади затопления и изменений. Учитывая наличие более 50 потенциальных створов гидроузлов, для разработки соответствующей карты уязвимости надлежащего качества ввиду отсутствия достаточных фондовых материалов, может потребоваться выполнение полевых работ на территории, сопоставимой с площадью субъекта Федерации, что делает невозможным выполнение данной работы.

В части работы по принятию корпоративных стандартов для гидроэнергетики по сохранению глобально значимого биоразнообразия началась работа по Совершенствованию корпоративного стандарта ОАО «РусГидро» СТО «Гидроэлектростанции. Рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Требования к проектированию и эксплуатации». Выполнение данной работы поддержано Управлением методологии и стандартизации ОАО «РусГидро».

Одним из наиболее сложных по реализации в рамках Проекта представляется мероприятие по поддержке строительства малых ГЭС. Это связано с тем, что на демонстрационных площадках Проекта по гидроэнергетике на сегодняшний день отсутствуют проекты по строительству объектов малой гидроэнергетики, что делает активную деятельность Проекта в этом направлении, по сути, невозможной.

58

Итоги реализации Компонента 4

«Демонстрация принципа «предотвращать‐сокращать‐восстанавливать‐компенсировать» в угольной промышленности»

Отв. исполнитель: д.б.н., Манаков Ю.А.,

руководитель рабочей группы

Важнейшим достижением Компонента 4 в 2014 году стало заключение четырех трехсторонних Соглашений о сотрудничестве в сфере сохранения биологического разнообразия между Проектом, Департаментом природных ресурсов и экологии Администрации Кемеровской области и угольными компаниями Кузбасса. Компаниями, которые стали партнёрами Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России, выступили ОАО «Кузбасская топливная компания», ОАО «СУЭК‐Кузбасс», ОАО ХК «СДС‐Уголь», ОАО «Южный Кузбасс». Все компании на данный момент имеют контракты на выполнение научно‐исследовательских работ в области сохранения биологического разнообразия по следующим темам:

ОАО «Кузбасская топливная компания» – Горно‐экологический мониторинг растительных сообществ и анализ динамики биологического разнообразия в зоне воздействия горнодобывающего производства на Караканском хребте с целью усовершенствования мероприятий по восстановлению и охране растительного мира; – Издание тематических настенных календарей на 2014 и 2015 год, содержащих агитационные материалы по сохранению биоразнообразия на Караканском хребте;

ОАО «СУЭК‐Кузбасс» – Мониторинг состояния окружающей природной среды и биологического разнообразия в районе строительства и работы участка Магистральный шахты им. А.Д. Рубана ОАО «СУЭК‐Кузбасс»;

ОАО ХК «СДС‐Уголь» – Мониторинг состояния окружающей природной среды и биологического разнообразия в районе открытых горных работ ООО «Разрез Истокский»;

ОАО «Южный Кузбасс» – Разработка метода определения степени самовосстановления нарушенных земель с помощью интегрального показателя для предприятий ОАО «Южный Кузбасс»;

Ведется работа по согласованию проекта Соглашения с ООО «СУЭК‐Хакасия», которое в рамках Проекта выполняет работы по теме: «Разработка способов рекультивации отвалов горных пород в условиях Хакасии». По результатам этой работы запланировано издание методических

59

рекомендаций для проектных институтов, региональных органов власти и угольных компаний.

В отчетный период в Кемеровской области был запущен ряд демонстрационных мероприятий, призванных поддержать указанные выше работы, финансируемые угольными компаниями.

Демо‐проект № 1

Подготовка проекта первой редакции «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия для угольной промышленности»

Срок исполнения 2014‐2015 гг. Начало работ – 24 июля 2014 года Окончание работ – 15 февраля 2015 года

Проведены следующие работы:

1. Подготовлены разделы Сборника, согласно структуре и содержанию. 2. Разосланы письма – приглашения к сотрудничеству в научно‐

исследовательские организации и в угольные компании. 3. Сделан обзор передовых практик по сохранению биоразнообразия в сфере

угледобычи. 4. Материалы Сборника трижды прошли обсуждение на заседаниях Рабочей

группы по угольному компоненту.

До окончания работ по данному проекту остался последний этап, на котором будет представлен макет Сборника.

Подготовка Сборника идет в тесном сотрудничестве с рабочей группой по угольному компоненту, было проведено три специальных заседания в г. Кемерово, на которых обсуждались промежуточные этапы работ, высказывались предложения по доработке Сборника и его последующему применению угольными компаниями.

Демо‐проект № 2 Подготовка плана демонстрационного проекта по разработке технологии реставрации ландшафтов, с максимальным восстановлением прежнего рельефа, растительного покрова, а также популяций индикаторных видов. Срок исполнения – 2014‐2016 гг. Начало работ – 16 июля 2014 года

60

Угольная компания – партнер Проекта – ОАО «Кузбасская топливная компания» (г. Кемерово)

В 2014 году на внешнем отвале вскрышных горных пород разреза «Виноградовский» (ОАО «Кузбасская топливная компания») был создан экспериментальный полигон для проведения исследований и разработки методики реставрации лугово‐степной растительности на техногенных местообитаниях.

Рис 26. Отсыпанный и спланированный отвал для закладки экспериментального полигона.

Проведены следующие работы:

1. Для разработки метода реставрации лугово‐степных растительных сообществ составлена Программа исследований со схемой экспериментального полигона.

2. Проведены горнотехнические работы по планированию поверхности отвала. 3. Созданы 12 опытных площадок путем нанесения потенциально

плодородного слоя и плодородного слоя почвы. 4. На трех эталонных участках лугово‐степной растительности проведен сбор

травяно‐семенной смеси в разные сроки плодоношения растений. 5. Произведено посев травяно‐семенной смеси на опытных площадках в

соответствии с Программой.

61

Демо‐проект №3

Мониторинг состояния окружающей природной среды и биологического разнообразия в районе работ угольных разрезов ОАО ХК «СДС‐Уголь».

Срок исполнения 2014‐2016 гг. Начало работ – 16 июля 2014 года Угольная компания – партнер Проекта – ОАО ХК «СДС‐Уголь» (г. Кемерово)

Проведены следующие работы: • изучены существующие методы геоэкологической оценки и подходы к

созданию интегральных карт территорий в целом и горнопромышленных районов в частности;

• обоснованы применяемые методические подходы, критерии и показатели, используемые для оценки геоэкологического состояния территорий добычи;

• проанализировать природно‐климатические условия и антропогенные факторы, влияющие на формирование экологической обстановки в Кемеровской области;

• на основе ГИС‐технологий разработаны и составлены серии оценочных карт, отражающих изменение природной среды в результате добычи каменных углей.

Дана характеристика природных условий и антропогенного воздействия на

ландшафты Новокузнецкого района Кемеровской области. Представлена характеристика ландшафтов и ландшафтная структура территории Новокузнецкого района. Проанализированы особенности природно‐техногенной системы исследуемой территории, детально охарактеризованные на примере Талдинского и Бунгуро‐Чумышского угольных месторождений. Структура хозяйственного использования земель территории определена на основе экспедиционных исследований, анализа статистических данных и дешифрирования космических снимков высокого разрешения Quick Bird с использованием ГИС технологий.

62

Рис 27. Природно‐техногенная система Анананьинского отвала. Озеро на отвале

Рис 28. Заболоченное устье засыпанного отвалом ручья − правого притока р. Черновой Нарык

63

Демо‐проект № 4

Совершенствование информационно‐методического обеспечения для решения геоэкологических задач горно‐промышленного региона

Срок исполнения 2014‐2016 гг. Начало работ – 15 сентября 2014 года Угольная компания – партнер Проекта – ОАО ХК «СДС‐Уголь» (г. Кемерово)

Работа строится на основе разработок Кемеровского филиала ИВТ СО РАН в сфере информационных технологий. С целью повышения эффективности мониторинговых исследований в районе работ угольных предприятий, была разработана интегрированная информационно‐вычислительная система (ИИВС) для динамической оценки экологического состояния территорий. Результаты работы, а также методические подходы мониторинговых исследований, были представлены в книге «Мониторинг, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды на основе современных информационных технологий».

Рис 29. Книга о методологических основах экологического мониторинга в районах угледобычи, изданная Проектом в 2013 году.

В настоящий момент заключен договор на выполнение работ. Сдача отчета по первому этапу намечена на март 2015 года.

64

В процессе подготовки находятся следующие демонстрационные мероприятия.

Создание региональной ООПТ по сохранению уникальных степных растительных сообществ «Бачатские сопки» для сохранения степных территорий в местах проживания коренных малочисленных народов». Срок исполнения 2014‐2115 гг.

Проводится работа по созданию особо охраняемой природной территории – регионального природного заказника «Бачатские сопки». Проведены полевые исследования для выявления состава флоры и фауны и обоснования выделения территории в статус ООПТ. Уточнены границы будущего заказника. Отвод земель согласован с Администрацией Беловского городского округа и Администрацией Беловского муниципального района, на землях которых будет создан заказник для сохранения коренных степных ландшафтов Кузнецкой котловины. Составлена карта‐схема с указанием собственников земельных участков для проведения Общественных слушаний.

Рис 30. Коренные степные сообщества Кузнецкой котловины, нуждающиеся в мерах государственной охраны

Задержка создания ООПТ «Бачатские сопки» по срокам связана с тем, что территория будущего заказника принадлежит разным собственникам, что усложнило согласование границ ООПТ.

65

1. Импактный мониторинг динамики биоразнообразия на территории регионального заказника «Караканский».

В настоящий момент на территории регионального природного заказника «Караканский» проводятся работы по долгосрочному биологическому мониторингу состояния растительных сообществ. Одной из целей данной работы является обнаружение биоиндикаторов или специфических реакций растений на техногенное загрязнение. Представляет интерес изменение такого физиологического показателя как концентрация и активность хлорофилла дикорастущих растений, а также дополнительного параметра – микробиологической оценки почвы.

Рис 31. Импактный мониторинг растительного покровав условиях техногенного воздействия горнодобывающего производства

Перенос сроков проведения работ связан с освоением методики оценки названных параметров и обучением работе со сложным оборудованием. В течение полевого сезона 2014 года эта работа была выполнена.

2. Изучение пригодности отходов обогащения и переработки угля (рекультивантов) для биологической рекультивации отвалов вскрышных горных пород.

66

В рамках данного проекта предполагалась закупка фитоинкубаторов для проведения круглогодичных опытов по изучению свойств промышленных субстратов (рекультивантов) и реакции растений. Эти работы важны для ускорения исследований возможности использования промышленных субстратов для целей биологической рекультивации и разработки агротехники применения данного вида субстрата на практике.

Данная работа зависела от решения угольной компании (владельца сертификата на рекультивант) о начале исследования с предоставлением площади для проведения эксперимента. Договор предполагается заключить в течение 2015 года.

3. Сохранение регенерационных экосистем на нарушенных землях, успешно прошедших стадию самовосстановления.

В настоящее время большую актуальность для Кемеровской области, а также для других регионов с развитой горнодобывающей промышленностью, приобрел вопрос сохранения биологического разнообразия на промышленно нарушенных территориях, которые вследствие долговременного развития в благоприятных экологических условиях успешно прошли стадию самовосстановления и имеют высокое сходство с зональными экосистемами. В настоящий момент нет законного механизма для выведения таких территорий из земельных отводов предприятий. Предлагается разработать методы оценки успешности природного восстановления и ранжировать территории по их пригодности для работ по рекультивации. К выполнению данной работы проявляет интерес угольная компания – партнер Проекта ОАО «Южный Кузбасс», с которой в настоящее время согласован проект договора и смета расходов на проведение работ.

Рис 32. Старовозрастный отвал с формировавшимися зональными экосистемами.

67

Роль Проекта в данной работе заключается в разработке ГИС территории угольных разрезов, на которых будет проводиться эта работа, чтобы повысить научный и технический уровень.

Наиболее сложным с точки зрения реализации является мероприятие из плана работы Проекта на 2014 год по организации учебно‐полевой площадки для наблюдения за редкими водоплавающими птицами орнитологического заказника «Трехозерки» для экологического образования и мониторинговых исследований (после официального создания ООПТ).

Рис 33. Региональный заказник «Трехозерка» (Распублика Хакасия).

Мероприятие не реализуется, т.к. численность птиц в заказнике не стабильна и зависит от функционирования канала, питающего водой озеро Трехозерки.

В плане мероприятий Проекта на 2014 год предстояло в заказнике «Трехозерки» создать инфраструктуру для организации туристической деятельности с уклоном в «Bird Watching». Предполагалось, что удобное расположение заказника, большое скопление перелетных птиц весной и осенью, а кроме того, гнездование редких птиц на этой территории позволит наладить здесь на постах постоянные мониторинговые исследования индикаторных видов птиц и проводить работу по экологическому воспитанию и образованию населения.

Дирекцией по ООПТ республики Хакасия было подготовлено научное обоснование и Программа работ по организации на территории заказника «Трехозерка». Но весной 2014 года уровень воды в озерах снизился до

68

критического уровня, береговая линия отошла к центру и приблизилась к островам, где происходит гнездование птиц. В результате возникли условия для проникновения лисиц на острова, поэтому цапли, пеганки, кулики откочевали на другие водоемы. Причиной резкого снижения уровня воды стало заиление русла канала, который питает Трехозерку из других более полноводных озер. Для решения проблемы необходимо выделение из бюджета Республики средств на ремонт русла канала.

Однако главной причиной остановки работы по данному проекту является отказ других угольных компаний Хакасии профинансировать строительство инфраструктуры в Трехозерке.

69

Справка о состоянии работ с индикаторными видами Проекта

Отв. исполнитель: к.б.н., Костин И.О.,

Заместитель Национального директора Проекта

Кемеровская область

В качестве индикаторных видов для территории Кемеровской области определены степные экосистемы. Степные и лугово‐степные растительные сообщества является оптимальным индикатором, поскольку позволяет четко сконцентрироваться на выполнении задачи сохранения наиболее уязвимых экосистем в районах угледобычи на фоне значительного усиления и развития открытого способа добычи угля. Коренные экосистемы Кузнецкой котловины, в особенности разнообразие степных растительных сообществ, за долгое время эксплуатации земельных ресурсов сократились до катастрофически минимального уровня. Если не предпринять срочных мер охраны, то в скором времени можно лишиться значительной доли экосистем без возможности восстановления.

Наиболее крупными участками, на которых сосредоточено основное разнообразие степных экосистем, являются Караканский хребет и Бачатские сопки. В 2012 году ландшафтный комплекс Караканского хребта приобрел статус регионального природного заказника. Участок «Бачатские сопки» представляет собой исключительно богатые по составу каменистые степные сообщества, в составе которых участвуют виды растений, нигде более не встречающиеся на территории Кемеровской области. Это наиболее угрожаемая территория, т.к. расположена в непосредственной близости от действующих угольных предприятий. Вопросу сохранения этих территорий уделяет много внимания Администрация Кемеровской области, в перечне планируемых к организации ООПТ находится природный объект «Бачатские сопки». Создание регионального ботанического заказника «Бачатские сопки» вошло в план мероприятий Проекта на 2014 год. Но, несмотря на все усилия, к проектированию ООПТ не приступили, поскольку территория Бачатских сопок оказалась в собственности разных владельцев – города, района и частных лиц. Это потребовало долгих согласований и разъяснений. Было проведено несколько встреч с руководителями территориальных образований и частными владельцами с разъяснительными беседами. В качестве одного из главных аргументов всегда выступает участие Кемеровской области в Проекте и ответственность руководства области перед мировым сообществом за сохранение биологического разнообразия на подконтрольной территории. Региональный координатор Ю.А. Манаков от имени Проекта выступал на городском Совете по развитию городских территорий (г. Балово) с презентацией о выполнении задач Проекта на демонстрационной

70

территории и о необходимости принятия положительного решения относительно организации ООПТ «Бачатские сопки». Работы в направлении создания этого ООПТ будут продолжены в 2015 году.

Республика Хакасия

В качестве видов‐индикаторов для данной демонстрационной территории Проекта выбраны два вида птиц ‐ утка‐пеганка и серая цапля. Выбор видов определялся тем, что согласно Плану мероприятий Проекта на 2014 год в водно‐болотном заказнике «Трехозерки» предстояло создать инфраструктуру для организации туристической деятельности с орнитологическим уклоном, что предполагалось как участие Проекта в создании и поддержании самого заказника. Предполагалось, что удобное расположение заказника, большое скопление перелетных птиц весной и осенью и гнездование редких птиц на этой территории позволит наладить здесь на постах постоянные мониторинговые исследования индикаторных видов птиц и проводить работу по экологическому воспитанию и образованию населения.

Дирекцией по ООПТ республики Хакасия в консультациях с Проектом было подготовлено научное обоснование и Программа работ по организации на территории заказника «Трехозерки». Но весной 2014 года уровень воды в озерах снизился до критического уровня, береговая линия отошла к центру и приблизилась к островам, где происходит гнездование птиц. В результате цапли, пеганки, кулики откочевали на другие водоемы. Причиной резкого снижения уровня воды стало заиление русла канала, который питает Трехозерку из других более полноводных озер. Для решения проблемы необходимо выделение из бюджета республики средств на ремонт русла канала (которые до сих пор не выделены). В такой ситуации Проект не может поддерживать далее создание заказника, во всяком случае до тех пор, пока не решится вопрос с восстановлением водного зеркала и наличием на водоеме перелетных птиц в достаточном видовом и численном составе. Расположенный на довольно значительном удалении Восточно‐Бейский разрез никак не воздействует на данную систему озер и не может быть привлечен в качестве финансового донора для решения задачи восстановления заказника, так же повели себя и другие угольные компании Хакасии. Правительство Хакасии практически не сотрудничает с Проектом и в результате угольные компании саботируют решения, которые ранее одобряли.

Индикаторные виды птиц – пеганка и серая цапля – которые экологически в большой степени привязаны к озерам, не отражают реального воздействия угольной промышленности на биоразнообразие, т.к. угольные компании, ведущие открытую разработку угольных месторождений, не оказывают влияние на удаленные водные экосистемы, соответственно, численность индикаторных видов

71

птиц зависит от других факторов. Поэтому необходимо определить новые индикаторные виды, численность которых напрямую зависит от деятельности угольных предприятий на территории республики Хакасия.

Информация по индикаторным видам, которые приняты в настоящий момент, собирается по статистическим данным полевых исследований, которые проводит Комитет охраны природы при Правительстве Республики Хакасия. Сахалинская область

В качестве индикаторных видов для демоплощадки Сахалин были выбраны серый кит, белоплечий орлан, сахалинский таймень. Работы Проекта по индикаторным видам в части оценки состояния популяций этих видов проводятся с использованием материалов компании‐партнера Проекта «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.». В 2014 году были проведены мониторинговые исследования, направленные на изучение и учет этих видов. Изучение серых китов осуществлялось «Сахалин Энерджи» совместно с компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» в рамках Комплексной программы мониторинга серых китов у северо‐восточного побережья острова Сахалин. По предварительным данным, популяции индикаторных видов в зоне обследования находятся в стабильном состоянии.

Особое внимание Проекта уделялось сахалинскому тайменю как виду, численность которого в Дальневосточном регионе имеет тенденцию к сокращению. С целью оценки ситуации по состоянию численности и охране популяций сахалинского тайменя на Сахалине и консолидации усилий заинтересованных сторон были организованы:

межведомственное совещание специалистов рыбохозяйственной отрасли, научно‐исследовательских организаций и контролирующих структур по выработке рекомендаций для сохранения сахалинского тайменя. Материалы совещания переданы участникам совещания, доведены до сведения специалистов по биоразнообразию в нефтегазовых компаниях, представителей общественных природоохранных организаций, и будут учтены при дальнейшей работе Проекта в данном направлении на Сахалине.

обсуждение результатов и планов по продолжению Программы по сохранению сахалинского тайменя ООО «Газпром добыча шельф Южно‐Сахалинск» в районе эксплуатации Киринского газоконденсатного месторождения на северо‐востоке о. Сахалин, прошедшее на семинаре Проекта в Южно‐Сахалинске в ноябре 2014 г. На 2015 г. запланировано привлечение компании ООО «Газпром добыча шельф Южно‐Сахалинск» к сотрудничеству с Проектом и участие Проекта в реализации данной программы.

Подготовлен проект Концепции Плана действий по сохранению биоразнообразия Сахалинской области, частью которого являются мероприятия,

72

связанные с охраной и поддержанием численности в том числе и индикаторных видов. Материалы Концепции обсуждались на внеочередном заседании Рабочей экспертной группы по биоразнообразию при Совете по экологии при губернаторе Сахалинской области с участием органов исполнительной власти, научных и общественных организаций и нефтегазовых компаний. После доработки и повторного обсуждения членами группы в следующем году Концепция будет представлена на Совете по экологии и затем направлена в органы власти Сахалинской области для рассмотрения и утверждения.

При участии сахалинских нефтегазовых компаний был подготовлен проект «Методических указаний по проведению мониторинга крупных китообразных при проведении хозяйственных работ на шельфе Дальневосточных морей Российской Федерации».

В 2015 году Проект планирует сотрудничество с ООО «Газпром добыча шельф Южно‐Сахалинск» по сахалинскому тайменю, будут проведены мониторинговые исследования этого вида в районе нефтегазовых разработок на севере Сахалина. На программу полностью, включая образовательные мероприятия, антибраконьерские рейды, ГДШ ежегодно выделяет по несколько миллионов рублей, Проект может обсуждать участие в работах по мониторингу.

По остальным индикаторным видам Проект будет продолжать начатые работы – по серому киту это «Методическое руководство по мониторингу млекопитающих», по двум остальным – также как и по серому киту, сотрудничество с «Сахалин Энерджи», проводящей мониторинговые работы по индикаторным видам. Одновременно с этим компанией‐партнером Проекта на Сахалине, «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» будут продолжены запланированные ежегодные работы по мониторингу состояния популяций данных видов в районах ее деятельности в кооперации с Проектом.

Данные по численности индикаторных видов к настоящему времени не получены, окончательные отчеты по итогам работ 2014 г. будут сданы позже. По данным предыдущего 2013 года, негативных тенденций в численности индикаторных видов в обследованных районах не выявлено. Методики учета и районы исследований остались теми же.

В целом выбраны достаточно удобные объекты для мониторинга, в том числе и как показательные индикаторы состояния экосистем; важно и то, что основные местообитания данных видов приурочены именно к району северного Сахалина и участкам освоения месторождений. Определенные вопросы возникают в отношении сахалинского тайменя, так как основная угроза состоянию популяции этого вида в современных условиях на Сахалине исходит вовсе не от развития нефтегазовой отрасли, в связи с этим вид является в определенной степени косвенным индикатором для оценки воздействия добычи нефти и газа на

73

экосистемы и биоразнообразие. Вместе с тем, в случае развития системы трубопроводов в регионе, вновь возникнет проблема угроз нерестовым и зимовальным убежищам этого вида.

Что касается серого кита – необходимость его включения в индикаторные виды несомненна, поскольку группировка этих животных имеет статус исчезающей, а кормовые районы находятся как раз в местах разведки и добычи нефти и газа. Поскольку данный вид является далеко мигрирующим, существуют некоторые риски того, что на путях миграции киты подвергаются опасностям, которые могут повлиять на их численность, вне зависимости от ситуации в морях, омывающих о. Сахалин.

В отношении белоплечего орлана – данный вид при его выборе в качестве индикаторного для Проекта вполне оправдан как с биологической точки зрения (хищник, вершина трофической пирамиды), так и с точки зрения того, что именно ему может навредить активное освоение ранее малонаселенных районов северного Сахалина, и именно для его сохранения нефтегазовые компании региона могут предпринять и предпринимают активные действия по снижению воздействия. Нижняя Волга

В отношении видов‐индикаторов на демоплощадке Нижняя Волга предоставлены сведения, отражающие учеты 2014 года:

1. Сазан ‐ 2692 шт/га по данным на лето 2014 г (предоставлены ФГУ «Нижневолжрыбвод»);

2. Орлан‐белохвост ‐ 200‐230 пар на всей территории поймы (по данным учёта на 1 июня 2014 года, предоставленным ООПТ Нижней Волги, показатель на плановом уровне);

3. Восстановление деградированных водных и околоводных экосистем – в соответствии с планом восстановление к концу Проекта должно произойти на площади не менее 7,8 тыс. га, на 1 декабря 2014 года восстановлено 2200 га (восстановлены урочища Сотово и Сазанье, восстановление в рамках софинансирования гранта ПРООН/Кока‐Кола «Каждая капля имеет значение», 1 000 га за счёт восстановления гидрорежима на ерике Каширин для улучшения состояния биоразнообразия, информация предоставлена ГБУ ВО «Природный парк «Волго‐Ахтубинская пойма», восстановлено 28,2 % от планового показателя).

Мероприятия Проекта на территории Нижней Волги направлены на улучшение гидрологического режима и, так или иначе, влияют на состояние индикаторных видов. Они служат для целей сохранения биоразнообразия и согласуются с принятой Концепцией ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 ‐ 2020 годах», утверждённой

74

Распоряжением Правительства РФ от 28.07.2011 г № 1316‐р и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», принятой постановлением Правительства РФ № 350 от 19 апреля 2012 года.

Работа на территории Нижней Волги ведётся в тесном контакте с Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области, Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, исполнителями работ по ФЦП в рамках работ по научному обоснованию мероприятий, обеспечивающих рациональное использование водных ресурсов и устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги, сохранение уникальной системы Волго‐Ахтубинской поймы» ФГБУ «Государственный океанографический институт имени Н.Н.Зубова» (ФГБУ «ГОИН») и их соисполнителями, а также в рамках работ по восстановлению деградированных участков с исполнителями грантовой программы ПРООН/Кока‐Кола «Каждая капля имеет значение»: Волгоградский государственный социально‐педагогический университет, ГБУ ВО «Природный парк «Волго‐Ахтубинская пойма», муниципалитеты, местное население.

Основными мероприятиями по территории Нижней Волги, косвенно влияющим на благополучие популяций индикаторных видов, являются:

‐ демонстрация комплекса мероприятий по восстановлению биоразнообразия на водных объектах демонстрационных площадок;

‐ внедрение в практику оценочных показателей состояния водных и околоводных систем Нижней Волги в условиях антропогенной нагрузки;

‐ содействие созданию правовых механизмов сохранения биоразнообразия региона.

Для выполнения утверждённого плана вышеуказанных мероприятий в рамках Проекта выполнено:

‐ подготовка предложений от регионов к правилам использования водных ресурсов водохранилищ Нижне‐Волжского бассейна и правилам технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ Нижне‐Волжского бассейна;

‐ участие в рабочих заседаниях по отчёту выполнения работ ФГБУ «ГОИН» на протяжении всего года. Последнее совещание прошло 3 и 4 декабря на котором была предложена и обсуждена Концепция по водообеспеченности поймы, в том числе для сохранения биоразнообразия и природных комплексов поймы в целом;

‐ подготовлена Концепция по использованию оценочных показателей для улучшения экологической ситуации в регионе Нижней Волги;

‐ начата работа (1 этап) по научному обоснованию комплекса мероприятий по восстановлению биоразнообразия на ерике Каширин и озере Проклятое. За счёт средств Министерства природных ресурсов и экологии проведены работы по

75

расчистке ерика для локального улучшения его гидрорежима, который повлияет положительно на восстановление биоразнообразия;

‐ подготовлен проект концепции плана действий Волгоградской области по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. Северный Каспий

Материалы, предоставленные по индикаторным видам, относятся к 2013 г. (предоставлены ОАО «ЛУКОЙЛ») Сведения по этим видам приводятся ниже, но к моменту подготовки PIR 2015 они будут обновлены.

1. Кудрявый пеликан – 0,88 особей на 100 га; 2. Лысуха ‐ 8,5 особей на га; 3. Каспийский тюлень ‐ 0, 4 экз/кв.км.; 4. Бычковые виды рыб ‐ 63 шт/час траления. Говоря о косвенном воздействии на состояние индикаторных видов, можно

констатировать, что для целей сохранения биоразнообразия на территории Северного Каспия основным мероприятием, предусмотренным планами Проекта, является создание местного ООПТ, как компенсационное мероприятие по добычи нефти. Для реализации данного мероприятия при финансовой поддержке Проекта был разработан и принят Закон Астраханской области от 19.11.2014 N 77/2014‐ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области», который вступает в действие с 1 января 2015 года. Реализация мероприятия по созданию ООПТ начнётся 1 января 2015 года после вступления закона в силу.

Ненецкий Автономный Округ В отношении демонстрационной площадки Ненецкий автономный округ регион предоставляет следующие данные за 2014 год: 1. Нельма (Stenodus leucichthys nelma) ‐ доля нельмы в общем вылове не менее 15%. Источник информации: ‐ неофициальный опрос местного населения; ‐ северный филиал Полярного научно‐исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича (СевеПИНРО). 2. Сапсан (Fаlcо регеgrinus, Тunstall) ‐ численность популяции не снижается. Источник информации: ‐ научный отдел Государственный природный заповедник «Ненецкий»; ‐ Институт географии РАН (данные по Песчаноозерскому месторождению м.н.с. Глазова Петра Михайловича).

76

3. Малый лебедь (Cygnus bewickii Yarrell) ‐ численность популяции стабильна. Источник информации: ‐ научный отдел Государственный природный заповедник «Ненецкий»; ‐ Институт географии РАН (данные по Песчаноозерскому месторождению м.н.с. Глазова Петра Михайловича). 4. Орлан‐белохвост (Наliaeetus albicilla, L) ‐ численность популяции остается на прежнем уровне. Источник информации: ‐ научный отдел Государственный природный заповедник «Ненецкий»; Данные к моменту подготовки PIR‐2015 будут уточняться и дополняться.

В 2014 году проводились работы, косвенно влияющие на состояние и благополучие индикаторных видов:

1. Проведены исследования и подготовлен итоговый отчёт по теме «Фоновая оценка состояния биоразнообразия природных комплексов и разработка и внедрение системы мониторинга нарушенных экосистем в ходе работ геологоразведки прошлых лет на месторождении Кумжинское»;

2. Подготовлены программы мониторинга основных параметров экосистем Кумжинского месторождения и примыкающих особо охраняемых природных территорий;

3. Проведены исследования и проводится итоговая обработка полевых данных по теме «Мониторинг малых и крупных водотоков по оценке воздействия на рыбные ресурсы и промысловую ситуацию зон добычи нефти в НАО и Республике Коми», выполненного северным филиалом Полярного научно‐исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича (СевеПИНРО);

4. Проводятся работы по подготовке по НАО объектно‐ориентированных баз данных, карт(ы) геоботанического районирования, как основы для составления карт уязвимости, включая создание карт техногенной нарушенности территории, основанной на данных дистанционного зондирования (ДДЗ). Данные мероприятия направлены на сохранение стабильности динамики

численности индикаторных видов, выявление факторов, оказывающих влияние на популяции и минимизацию данных факторов. В 2014 году мероприятия, которые проводились на территории Ненецкого АО, во многом несли характер поиска информации и её обработки по индикаторным видам. Региональный координатор выражает сомнения в выборе нельмы как индикаторного вида, по причине её особо статуса в Красных книгах РФ и НАО и сложностей в учете в связи с необходимостью отлова. Вместе с тем нельма добывается попутно при промысловом лове, что и отражено в подходах к учету этого вида в проектных документах.

77

Остальные индикаторные виды ‐ сапсан, малый лебедь, орлан‐белохвост весьма удобны для целей Проекта. Виды ежегодно учитываются по общепринятым методикам и материалы носят системный характер. Амурская область

Данные по демонстрационной площадке, по экспертной оценке специалистов, работающих в Бурейском и Архаринском районах (службы заказников, специалисты Управления по охране животного мира) в части динамики состояния популяций следующие:

‐ мандаринка – численность стабильна с тенденцией увеличения; ‐ изюбрь – численность стабильна, для увеличения требуется проведение

комплекса биотехнических мероприятий и регулирование численности волка, возможно медведя;

‐ соболь – численность стабильно высокая для данной местности. Запланированы и проводятся ограничительные меры по выделению лимита отлова.

Насколько удачны и удобны в работе выбранные виды: по мандаринке и изюбрю есть реальные возможности и методы улучшения кормовых, защитных и гнездовых условий, по соболю – несколько сложнее, но в целом, как индикаторный вид (отслеживание путем длительного мониторинга всей цепочки взаимосвязи – климат, корма, изменений типов растительности и др.) этот объект интересен. Требуется детализация параметров при проведении мониторинга.

В части активностей проекта, имеющих косвенное влияние на благополучие индикаторных видов, можно отметить, что в частности предусмотрены следующие мероприятия:

‐ выполнение биотехнических мероприятий, направленных на улучшение кормовых условий среды обитания изюбра и других копытных;

‐ улучшение гнездовых условий дальневосточного аиста и мандаринки. В отчетный период подготовлено техническое задание «Реализация

мероприятий по компенсации негативного воздействия от строительства Нижне‐Бурейской ГЭС на растительный и животный мир, попадающий в зону затопления водохранилища».

В 2015 году в рамках ТЗ планируется выполнение работ по созданию условий для мандаринки в период после подъема уровня водохранилища Нижне‐Бурейской ГЭС. В рамках наглядности наблюдения за динамикой численности и состоянием популяций, в т.ч. индикаторных видов, в План 2015 предложено проведение мероприятия: «Разработка он‐лайн интерактивной карты (геопортала) зоны влияния Нижне‐Бурейской и Нижне‐Зейской ГЭС с наложением данных многолетнего мониторинга и возможностью обновления данных. Представляет

78

собой ГИС‐интегрированную систему тематических слоев (типы растительных сообществ, ареалы объектов животного мира, почвы и пр.) с «привязанными» точками мониторинга с цифровым и графическим отображением данных результатов мониторинговых работ».

Documents

«02» февраля 2015 г Отчет о реализации проекта ПРООНbd-energy.ru/documents/ККП/Отчет о работе Проекта за 2014 г.pdf ·