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Marco Normativo
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Fortalecimiento de la Democracia y
Estado de Derecho
Desarrollo con Equidad y Justicia Social
Promocin de la Competitividad del Pas
Afirmacin de un Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado
Las polticas de Estado (31 en total)
estn agrupadas en cuatro grandes
objetivos:
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PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
2006-2015
Agua es Vida
Aprobado el 19 de marzo del 2006
DECRETO SUPREMO 007-2006-VIVIENDA
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Documento que plasma la Visin
y Misin que el MVCS tiene para
el desarrollo del Sector, en el
cual define los objetivos y metas
que se plantea para un periodo
determinado, delineando las
estrategias bajo las cuales
desarrollar las acciones que se
ejecutarn para lograr los
objetivos trazados.
Publicado el da 19 de marzo de 2006 en El Peruano por Decreto
Supremo N 007-2006-VIVIENDA
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Contribuir a ampliar la
cobertura y mejorar la
calidad y sostenibilidad de
los servicios de
saneamiento en
concordancia con el Plan
Nacional de Superacin de
la Pobreza y las polticas
trazadas en el Acuerdo
Nacional y los objetivos de
Desarrollo del Milenio
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Planeamiento estratgico para la expansin de la cobertura de los
servicios de saneamiento a nivel
nacional.
Promover la asistencia tcnica, capacitacin y educacin
sanitaria.
Promover la participacin de la inversin privada en la prestacin
de los servicios de saneamiento.
Promover el desarrollo de las empresas prestadoras de servicios
de saneamiento, de otros prestadores y de
organizaciones poblacionales (mbitos Urbano y Rural),
fomentando la gestin eficiente y su viabilidad
econmico-financiera.
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El Sector
Saneamiento
est
integrado
por:
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento,
Ente rector del Estado en los asuntos referentes a los
servicios de saneamiento, a travs del Viceministerio
de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la
Direccin Nacional de Saneamiento (DNS)
Direcciones Regionales de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento, (SUNASS),
en su calidad de Ente Regulador
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Gobierno Local
Municipios
EPS - PES Municipios - JASS
Responsable por la Dotacin de los
servicios - Inversiones en SABA.
Prestacin de los servicios.
Inversiones.
Gobierno Regional
Brinda asistencia tcnica y financiera.
Establece la Poltica Regional Sector-DRVCS Regin
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
SUNASS
rgano Rector. Define Plan-Polticas Nacionals,
prioriza inversiones y financiamiento.
rgano Regulador (Supervisa, Fiscaliza y
Regula Tarifa).
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MARCO INSTITUCIONAL
reas rea urbana rea rural
a. Definicin de polticas MVCS-VMCS: DNS
a. Priorizacin de
inversiones
MVCS-VMCS: DNS, OGPP OPI Vivienda
MEF: Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI)
DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
a. Asignacin de
recursos
VMCS: DNS DSU VMCS: DNS DSR
MEF: Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y FONAFE
a. Regulacin
Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento
(SUNASS)
Gobierno Local
Municipalidades
a. Aprobacin y fijacin
de tarifas y cuotas
Juntas de Accionistas EPS
Municipalidades Organizaciones comunales
a. Normas
MVCS-VMCS: DNS (DRVCS)
MINSA: (DIGESA) Agricultura: ANA
a. Estudios y ejecucin
de obras
Gobiernos Regionales
Municipios
PARSSA
INADE
DIES
EPS
Gobiernos Regionales G.L.
FONCODES Agua para todos
PRONASAR
ONGs
DIES
Agencias de Cooperacin
Internacional (PROCOES)
a. Prestacin de los
servicios
EPS (pblicas, privadas o mixtas)
Municipalidades OES
Organizaciones Comunales
JASS
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El marco jurdico general en que se
ubica el Sector Saneamiento se rige,
por los preceptos indicados en la
Constitucin Poltica del Per y las
distintas leyes emanadas de la propia
Constitucin y otras disposiciones de
observancia general relativas al
saneamiento.
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Fecha Dispositivo
legal Asunto
29 Nov.
08
DS 031-
2008-
VIVIENDA
Decreto Supremo que modifica el
Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento.
18 Set.
07
R.Def. 055-
2007
Informe Defensorial N 124 El derecho al agua en las zonas
Rurales
29 Nov
05
DS 023-
2005-
VIVIENDA
Texto ordenado del reglamento de
Ley 26338
17 Jul
1994 Ley 26338 Ley General Servicios Saneamiento
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Fecha Dispositivo
legal Asunto
6 May 03 Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
23 Jul 02 Ley 27792 mbito, estructura orgnica bsica,
competencia y funciones del MVCS.
8 Sep
1999 Ley 27171
Ley saneamiento y transferencia
infraestructura social FONCODES
1994 Ley 26284 Ley General de la SUNASS
1993 Constitucin de la Repblica
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Depende del Vice ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, cumple las funciones de:
Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y
la
investigacin;
Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y
capacitacin para la operacin y mantenimiento de los
sistemas).
Promover el otorgamiento de incentivos a la inversin Llevar
registro
actualizado de todos los programas y proyectos, en
coordinacin
con los gobiernos regional y local.
Disear procedimientos para clculo de cuotas familiares.
Brindar asistencia tcnica a municipalidades que acuerden
operadores especializados.
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Aos 60
Servicios de AyS urbano: Municipalidades y MV
Servicios de AyS rural: Ministerio de Salud Pblica y Direccin de
Saneamiento Bsico Rural DISABAR
Aos 70 Servicios de Saneamiento urbano: Direccin General de
Obras Sanitarias del MVC
Aos 80
Servicios de AyS: SENAPA conformado por empresas filiales en en
pas.
Servicios de AyS rural: Ministerio de Salud
Aos 90
Transferecia de empresas filiales de SENAPA a Municipalidades-
se crea figura de EPS y se promovi su privatizacin
Ley Orgnica de Municipalidades (27972) establece
responsabilidades en AyS
Eliminacin de DISABAR y transferencia a Gobiernos Regionales
construccin de servicios de AyS rurral.
Ley General de Servicios de Saneamiento (1994):
Ministerio de la Presidencia : Ente rector del Sector
Saneamiento
Ministerio de Salud - DIGESA : vigilancia de la calidad del
agua
Ley General de la Superintendencia de Servicios de Saneamiento
SUNASS (1992)
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONCODES
(1991)
Aos 2000
MVCS: Ente rector del Sector Saneamiento.
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El MVCS es el Ente Rector (Art. 11); Formula , norma, dirige
etc. Las polticas
nacionales y acciones del sector en el tema de saneamiento
La SUNASS es el Ente Regulador (Art. 12); Funcin normativa
Funcin reguladora
Funcin supervisora
Funcin fiscalizadora y sancionadora
Funcin de solucin de conflictos
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Los Gobiernos Regionales apoyar
tcnica y financieramente a las
Municipalidades en la prestacin y
gestin de los servicios de saneamiento
(Art. 12-A).
Establece los lineamientos de poltica
regional para el desarrollo de los
servicios de agua y saneamiento.
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Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en
materia de vivienda y
saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los
gobiernos
locales, y de conformidad con las polticas
nacionales y planes sectoriales.
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Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,
investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestacin de prestacin de servicios de saneamiento (DS 002
-2006-Vivienda)
Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a
solicitud de los gobiernos locales.
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Las Municipalidades Provinciales son las
encargadas de brindar los servicios de
saneamiento al mbito urbano a travs
de Empresas Prestadoras de Servicios
(Art. 6);
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Las Municipalidades Distritales en el mbito rural (Art. 169):
Planifican, promueven servicios de saneamiento
y los conceden o los administran directamente a travs de una
Unidad de Gestin creada especialmente para tal fin; Promueven,
reconocen, asesoran y supervisan a
las Organizaciones Comunales para y en la prestacin de servicios
de saneamiento; Cofinancian la instalacin de servicios de
saneamiento; Velan por la sostenibilidad de los servicios;
Resuelven, en ltima instancia, los reclamos de
los usuarios (mini-SUNASS?); y Disponen medidas correctivas a
las
Organizaciones Comunales y a los Operadores Especializados.
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ADMINISTRAR Y REGLAMENTAR DIRECTAMENTE O POR CONCESIN LOS
SERVICIOS DE :
- AGUA POTABLE
- ALCANTARILLADO
- DESAGUE
- LIMPIEZA PBLICA
- TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
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PROVEER LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO RURAL
DIFUNDIR PROGRAMAS DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
REALIZAR CAMPAAS DE MEDICINA PREVENTIVA, PRIMEROS AUXILIOS,
EDUCACION SANITARIA Y PROFILAXIS LOCAL
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En un distrito las Municipalidades
distritales y de modo supletorio las
Municipalidades provinciales debern
conformar un rea tcnica encargada
de supervisar, fiscalizar y brindar
asistencia tcnica a dichos prestadores
de servicio
AREA TECNICA DE SANEAMIENTO
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MINSA, responsable de fijar las normas de calidad del agua para
consumo humano y de velar sean cumplidas (Ente Vigilante). Tambin
debe participar en las acciones de educacin para la salud e higiene
en
coordinacin con el MINED (Art. 172) (DS 031 -2010 MINSA)
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DS 002-2008-MINAM, aprueba los ECA a
nivel nacional para agua
DS 003-2010-MINAM, aprueba los LMP
para efluentes de PTAR domesticas o
municipalidades
DS 014-2011-MINAM, aprueban el
PLANAA 2011 2021.
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Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos
DS 001-2010-AG aprueba el reglamento
de la Ley 29338
RJ 291-2009-ANA dictan disposiciones al
otorgamiento de autorizacin de
vertimientos y reuso de ART
RJ 247-2010-ANA dictan medidas para
la Implementacin del PAVER
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DS N 031-2008-VIVIENDA
modifica el TUO de la LGSS
Mediante Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, se modific el
T.U.O del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento,
con el objetivo de reordenar el sistema y definir a los operadores
en funcin a su mbito de responsabilidad, quedando de la siguiente
manera:
RANGO DE
POBLACIN MBITO PRESTADOR REGULADOR
Hasta 2,000 Rural Organizaciones
Comunales/Juntas Administradoras
MUNICIPALIDAD
Desde 2,001 hasta 15,000
Pequea Ciudad
Unidades de Gestin Operadores Especializados
MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y/O PROVINCIAL
Desde 15,001 hasta 40,000
Urbano Pequeas Empresas de
Saneamiento (PES) SUNASS
Desde 40,001 hasta 60,000
Urbano EPS de menor tamao SUNASS
Mayor a 60,000 Urbano EPS de mayor tamao SUNASS
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Registrase ante su municipalidad
distrital
Operar, administrar y mantener los
servicios de saneamiento
Determinar la cuota familiar
Apoyar y supervisar la ejecucin de
proyectos de SABA
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Realizar cobros relacionados con la prestacin mediante personas
autorizadas.
Disponer de medidas correctivas, en caso de incumplimiento de
sus obligaciones a los usuarios.
Celebrar contratos y convenios con ONGs, Empresas etc.
