MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

PARA UN SANEAMIENTO Y AGUAS

RESIDUALES BAJO UN CONTEXTO

DE CAMBIO CLIMÁTICO:

LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES

Agenda

1. Descentralización y rol del Consejo Nacional de

Competencias;

2. Visión sistémica para el ejercicio de las competencias;

3. Roles y responsabilidades en la Gestión Integral del

Agua;

4. Modelo de gestión asociativa: mapa de

mancomunidades y consorcios.

DESCENTRALIZACIÓN Y ROL DEL CONSEJO NACIONAL DE

COMPETENCIAS

“la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de

competencias con los respectivos talentos humanos y

recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el

gobierno central hacia los gobiernos autónomos

descentralizados”

Descentralización en el Ecuador

Desarrollo equitativo, solidario y equilibrado

Art. 105 del COOTAD

Sistema Nacional de

Competencias

Conjunto de instituciones,

planes, políticas, programas

y actividades vinculadas al

ejercicio de las competencias

Competencias

Capacidades de acción

de un nivel de gobierno

en un sector

Facultad

Atribuciones para el

ejercicio de la

competencia

Exclusivas: Cuya titularidad le

corresponde a un solo nivel de

gobierno

Concurrentes: cuya titularidad le

corresponde a varios niveles de

gobierno

Rectoría

Regulación

Planificación

Control

Gestión

PRINCIPIOS

Art. 108 Cootad

Modalidades de

gestión

Formas de prestación de

productos y servicios

Gestión

directa

Mancomunidades

Gestión

delegada

Alianzas Público Privadas

Consorcios

Autonomía

Coordinación

ComplementariedadSubsidiariedad

Consejo Nacional de Competencias

Es el organismo técnico del

Sistema Nacional de

Competencias, encargado de

organizar e implementar el

proceso de descentralización,

impulsando el desarrollo

equitativo, solidario y

equilibrado en todo el

territorio.

Asignar y regular latransferencia y ejercicio decompetencias.

Resolver en sede administrativaconflictos de competenciasentre niveles de gobierno.

Monitorear y evaluar elejercicio de las competenciastransferidas.

Impulsar y coordinar procesos defortalecimiento institucional para elejercicio efectivo de lascompetencias.

VISIÓN SISTÉMICA EN LA

GESTIÓN DE LAS

COMPETENCIAS

Interterritorialid

ad

DESARROLLO SOCIAL

INCLUYENTE

DESARROLLO

AMBIENTAL SOSTENIBLE

Fomento

Productivo

Turismo

Vialidad

CINR

Riego y Drenaje

Planificación

Ordenamiento T.

Uso y G. Suelo

PCiudadana

Finanzas

Transparencia 37001

Agua Potable

SPDerechos

Patrimonio

cultural

TTTSV

Vialidad

Gestión

ambiental

Áridos y Pétreos

Desechos

Sólidos

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

DESARROLLO

ECONÓMICO

SOSTENIBLE

•Economía

•Energía

•Telecomunicación e innovación

•Transporte

•Educación

•Salud

•Recreación

•Seguridad

•Albergues

•Respuesta Incendios

•Gobernanza

•Planificación

Urbana&R.

•Finanzas

•Ambiente

•Aguas Residuales

•Agua y

Saneamiento

•Residuos sólidos

Intersectorialid

ad

Sector

público

Sector

privado

y EPS

Academia

Sociedad

civil

Tercer

sector

• Incentivos

• Alianzas público-privadas

• Inclusión

profesional

• Incubadoras

• Insumos de

política pública

• ImplementaciónINTEGRALIDAD

SUBSIDIARIEDAD

INNOVACIÓN

ROLES Y RESPONSABILIDADES

EN EL EJERCICIO DE LAS

COMPETENCIAS HACIA UNA

GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA

Art. 132 Cootad

Ejecutar política nacional,

Emitir normativa regional

Planificación hídrica con participación

ciudadana

Ejecución subsidiaria y

recurrente con otros niveles de gobierno

GAD REGIONALES

TITULAR DE LA COMPETENCIA

Ejercicio de la competencia de gestión de cuencas hidrográficas

Ordenamiento de cuencas hidrográficas

mediante la articulación efectiva

de los PDYOT con la política de manejo del

RR hídrico

Implementar Plan de Manejo de Cuencas,

Subcuenca y microcuencas

OTROS NIVELES DE

GOBIERNO

Juntas de Regantes

JAAP

SOCIEDAD

GC.

Proyectos Multipropósitos

GAD provincial obras de

infraestructura

Consideraciones:Criterio de los GAD

Convenio contemple

retorno

económico para

mantener,

conservar y

recuperarla cuenca

hidrográfica

Protección de las fuentes de

abastecimiento de agua del sistema

de riego evitando su contaminación.

ENCA

Encargarán de conservar, mantener,

rehabilitar y operar las infraestructuras

para la prestación de los

correspondientes servicios.

Protección de las fuentes de

abastecimiento del sistema de agua

potable evitando su contaminación.

Art. 133 Cootad

GAD PROVINCIALES

TITULAR DE LA COMPETENCIA

Planificar, construir, operar y

mantener sistemas de riego

Ejercicio de la competencia de riego y drenaje

SISTEMAS DE RIEGO EN

VARIAS PROVINCIAS

Coordinarán el ejercicio de la competencia

Operar y mantener los sistemas de

riego

Fortalecer gestión y funcionamiento

------------------------Organización debe rendir cuentas ante

usuarios

Delegación

GAD PARROQUIALES

RURALES

ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS LEGALMENTE

CONSTITUIDAS

Delegación

Alianzas público

comunitarias

MAAE (AUA)

Rector política agropecuaria

Mancomunidad

SISTEMAS DE RIEGO

BINACIONAL

GCGAD P

circunscripción

Conformidad convenio

internacionales

Servicio de riego público o comunitario

Art. 137 Cootad

Planificar y operar la Gestión integral de servicios públicos

Vigilar la calidad de agua de vertidos –Emitir autorización administrativa de

descargas –Tratamiento de aguas servidas y desechos

sólidos

GAD MUNICIPALES

TITULAR DE LA COMPETENCIA

EN LA PARTE URBANA Y RURAL

Ejercicio de la competencia de prestación de servicios públicos

Mantenimiento de cuencas

hidrográficas que proveen agua para consumo humano

GAD REGIONAL Y

PROVINCIAL

Mancomunidades o consorcios en

territorios que se encuentren las

cuencas hidrográficas

GAD PROVINCIAL O

CANTONAL

Gestionarán, coordinarán y

administrarán los SP delegados

Vigilarán con PC la ejecución de obras de infraestructura y

calidad de SP

Prestadores comunitarios

(JAAP y organizaciones

comunitarias)

Alianzas público

comunitarias

Delegación

GAD PARROQUIALES

RURALES

Gestionar concurrentemente con otros

niveles de gobierno, mediante la suscripción

de convenios en los que se considere un

retorno económico

Promoverán actividades

de protección de las fuentes y cursos de

agua

Art. 136 Cootad

Establecer y

delimitar las áreas

de protección

hídrica

ENCA

Planificación

Rectoría

Gestión (ejecución)

Control

Regulación

Coordinación

ARCA

ARCA

MSP

GAD

Emitir normas para asegurar laprotección de la salud humana.Certificar la calidad del aguapotable para consumo humano

MAAE

GAD

Establecer mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores.

Asesorar a los operadores de servicios públicos y comunitarios del agua.

EPARealizar la gestión comercial de losusos y aprovechamientos del agua.

Controlar los proyectos de infraestructura hídrica en sus fases de diseño, construcción, operación y mantenimiento.

EPA

EPA

Controlar la calidad del agua envertientes y aguas residuales envertederos, la conservación y elequilibrio de los ecosistemas defuentes y zonas de recarga deagua.

Ejercer la rectoría y ejecutar las políticas públicas de gestión de los recursos hídricos.

MAAE

Formular programas y acciones para la protección y conservación de fuentes de agua en cuencas hidrográficas y acuíferos.

MAAE

Prestar servicios públicos de agua potable, alcantarillado,depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,actividades de saneamiento ambiental. CRE Art. 264

Controlar el cumplimiento de las normas técnicas sectoriales y parámetros para regular el nivel técnico de la gestión del agua

Normar el usos y aprovechamiento del agua, diseño, construcción y gestión de la infraestructura hídrica.

STPE

Integrar y coordinar laplanificación nacional con laplanificación sectorial yterritorial descentralizada.COFPP, Art. 26

Emitir la norma y directrices para laarticulación de planificación local,sectorial y PND.

STPE

Planificar y gestionar recursos hídricos para consumo humano, riego, soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas.CRE. Art. 318

Mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando sustentablemente las cuencas hidrográficas.

MAAE

Emitir la política ambiental nacionalMAAE

Coordinar con SENAGUA políticas y acciones necesarias que coadyuven a preservar el recurso agua.

MAAE

Vigilar todo abastecimiento de agua para consumo humano para garantizar su calidad e inocuidad.

MSP

Establecer regulaciones para lacalidad del agua de consumohumano (ENCA)

ARCSA

Gestionar el financiamiento deprogramas y proyectos deinversión de agua segura ysaneamiento.

MEF

Ofertar recursos parasistemas de agua ysaneamiento, y servicios deasistencia técnica a GAD.

BDE

MSPEjercer rectoría y emitir la política nacional de salud.

Coordinación y articulación de las políticas, lineamientos, procedimientos y acciones que permitan la elaboración e implementación del PASSPT.

Comité Interinstitucional de Agua Segura para

Todos

Agua potable y saneamiento (Art. 55 COOTAD, literal d)

Marco Normativo y de PP del Cambio

Climático

CONSTITUCIÓN

2008 PND 2017 - 2021

CONVENCIÓN MARCO DE LAS

NACIONES UNIDAS SOBRE

CAMBIO CLIMÁTICO

Internacional

Nacional

Política 3.4.Promover buenas prácticas

• Para:

Reducción contaminación, la conservación, la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático

• Impulsarlas en ámbito global

Artículo 414: Estado encargado de:

•Adoptar

medidas adecuadas y transversales para mitigación del CC

•Impulsarlas en ámbito global

Estrategia Territorial

Nacional

Acuerdo de París

Lineamientos territoriales para:

Cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y

gestión de riesgos

• Lineamiento b10:

Construir ciudades verdes y resilientes,

que combinen la valoración del patrimonio cultural y el manejo ambiental adecuado

•Lineamientos territoriales acceso equitativo a infraestructura y conocimiento

Marco Normativo del Cambio

ClimáticoNacional

DECRETO EJECUTIVO

495

Creación Comité Interinstitucional

de CC

Coordinar, dictar y facilitar la ejecución integral de políticas públicas de CC, la

Estrategia Nacional de Cambio Climático

y compromisos asumidos en

CMNUCC

Sectores

Adaptación

Mitigación

•Patrimonio Hídrico

•Patrimonio Natural

•Soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca

•Salud

•Sectores productivos y estratégicos

•Asentamientos humanos

•Energía

•Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura

•Procesos industriales

•Residuos

Líneas estratégicas

Art.24: Autoridad ambiental nacional: MAAE

Definir Estrategia Nacional de Cambio

Climático

Definir planes para enfrentar efectos de

cambio climático

Art. 253:

MAAE canalizar financiamiento climático nacional e internacional

para gestionar medidas mitigación y acciones

adaptación al CC

Art. 26, 27, 28, 252:

GAD provinciales/ municipales/

parroq. rurales incorporarán:

en sus políticas e instrumentos

de OT

medidas (criterios) en respuesta a

efectos del CC

Comité Interinstitucional de Cambio Climático

MAAE

Presidente

Autoridad ambiental nacional

Gobierno central

Preparación de parámetros en

proyectos inversión pública

Definir posiciones para negociaciones internacional

Coordinar, facilitar y aprobar informes

nacionales

Gobiernos locales (GAD)

Incluir criterios de cambio climático en

PDOT

Coordinar y articular

Políticas y medidas de CC

(Creado por: Decreto

Ejecutivo 495)

Niveles de gestión propuestos para el cambio climático en Ecuador

POLÍTICA DE ESTADO- LA ESTRATEGIA NACIONAL

DE CAMBIO CLIMÁTICO: Acuerdo Ministerial 95,

Registro Oficial Edición Especial 9 de 17-jun.-2013

Gestión Directa

Modelo asociativo

Gestión Delegada

Delegación a otro

nivel de gobierno

Gestión compartida

entre diversos GAD

Cogestión GAD -

Comunidad

Delegación a la

empresa de

economía mixta

Delegación a la

economía social y

solidaria

Modalidades de Gestión para el Ejercicio de las Competencias

Delegación a la

iniciativa privada

Mancomunidades Consorcios

Gestión

Institucional DirectaCreación Empresas

Públicas

MANCOMUNAMIENTO

Mancomunidades Consorcios

• GAD colindantes

• Del mismo nivel de

gobierno

• GAD no colindantes

• De distinto nivel de

gobierno

Empresas Públicas

Mancomunadas

Las Mancomunidades y Consorcios pueden formar empresas públicas

a través de acto normativo de los GAD Mancomunados , de acuerdo

con la LOEP

Los estatutos sociales determinan la forma de integración del

directorio y los aportes de los GAD

Mejora la gestión de competencias y favorece procesos de

integración

Art. 285/289-290 Cootad

46 Mancomunidades y 19

Consorcios

Agrupación de 2 o más GAD

Formas de mancomunamiento

Mancomunidades para la Gestión Integral del Agua