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LES IMPACTS DE LA CRISE FINANCIERE SUR LE SECTEUR MINIER

cas de la province du Katanga

JEAN PIERRE MUTEBAConsultant en gestion et en formation

Secrétaire Général de la NDSPrésident du Conseil Consultatif de

l’ITIE/RDC

Plan de la communication

1 Les impacts de la crise financière -au niveau des activités des

entreprises -au niveau des emplois -au niveau des exportations -au niveau de paiement des

dividendes -dans l’exploitation

artisanale 2 Les coûts d’exploitation des

entreprises 3 Les mesures gouvernementales de

gestion de la crise 4 Les recommandations

Objectifs

1. confirmer ou infirmer les données fournies diverses sources relatives

- nombre des entreprises ayant fermé ou suspendu leurs activités

- nombre des employés et creuseurs ayant perdu leurs emplois

2. analyser et évaluer les différentes mesures prises par les autorités nationales et provinciales pour juguler voire maîtriser les effets de la crise

3. faire des recommandations

Méthodologie du travail

1 Entretiens non directifs 2 La technique documentaire 3 L’approche qualitative

Difficultés rencontrées

Insuffisance ou absence des données

Peu ou pas des moyens

Causes

- le dérèglement de l’exploitation minière - la faiblesse de l’administration des mines

et des services du ministère du travail, de l’emploi et de prévoyance social

- l’allongement de la période de révision des contrats miniers

- la baisse des cours des métaux de base - la mauvaise foi et l’appât du gain des

opérateurs - les conflits d’intérêts dans le secteur de

l’exploitation des ressources naturelles - la corruption généralisée et l’impunité  

État des lieux

TRois cent opérateurs miniers Quatre entreprises publiques GECAMINES, ENTREPRISE MINIERE

DE KISENGE, CONGO ETAIN ET SODIMICO Nombreux partenariats public privé ; GECAMINES 38 SODIMICO

7 EMKM 2 1635 titres miniers et de carrières 1337 permis de recherche 82% PR 84 permis d’exploitation 5% PE 4 permis d’exploitation des rejets PER 10 permis d’exploitation de petite

mine ( 1%) PEPM 175 permis d’exploitation des carrières

permanentes Parmi ces opérateurs miniers, il faut distinguer 45 sociétés ayant des titres miniers 75 unités de traitement 70% des entreprises sont dans la phase de

recherche minière et la prospection

Impacts 1

Arrêt des activités de recherche

70% des opérateurs Exportent des échantillons L ’allongement de la période d’exploration et de recherche

Impacts sur les partenariats

Faible Allongement de la période de construction

Ralentissement des activités Stockage de la production Actions sociales

MESURES GIUVERNEMENTALES

1 L’arrêté ministériel N°0533/CAB.MINES/01/2008 portant modification de l’arrêté interministriélN00495/CAB.MIN.MINES/01/2008 et N°195/CAB/MIN/FINANCES/2008 du 22 août 2008 fixant les performances, le régime douanier fiscal et parafiscal applicable aux exploitants artisanaux, négociants, comptoirs d’achat des substances minérales de production et entités de traitement et de transformation

2 L’arrêté N°534/CAB.MIN/MINES/01/2008 du 22 novembre 2008 portant désignation des services habilités à assurer la traçabilité des flux des produits miniers

3 L’arrêté ministériel N° N°535/CAB.MIN/MINES/01/2008 du 22 novembre 2008 modifiant et complétant l’arrêté ministériel N° 3163/CAB.MIN.MNS.01/2007 du 11 août 2007 portant registration des activités de l’entité de traitement et de l’entité de transformation des substances minérales

4 L’arrêté N°0536/CAB.MIN/MINES/01/2008 modifiant et complétant l’arrêté interministériel N°3154/CAB.MIN/MINES/01/2007 et N°031/CAB.MIN/FINANCES/20087 du 09 août 2007 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances à percevoir à l’initiative du ministère des mines.

5 l’arrêté ministériel N° 12/CAB-MINETPS/038/08 du 08 août 2008 portent interdiction provisoire de licenciement massif des travailleurs par les inspecteurs du travail.

6 La note circulaire N°2631 bis du gouverneur de la province du Katanga. qui a suspendu les examens de laboratoire des échantillons des produits miniers à l’exportation par l’Office Congolais de Contrôle

les factures de consommation de l’eau et de l’électricité Les entreprises publiques REGIDESO, SNEL ne doivent plus

exiger le paiement des factures récentes que des arriérés. Le recouvrement des arriérés doit être négociée et ne doit pas donner lieu à la rupture intempestive de la fourniture des services attendus.

le recouvrement des régies financières Les régies financières doivent privilégier le recouvrement

des montants sur les prestations actuelles. Elles sont invitées à geler les mesures de redressement Les enrôlements d’office et toute autre procédure de contrainte ne doivent pas être préférées aux procédures de règlement consensuel avec les opérateurs miniers.

la transparence des agences en douane Les agences en douanes sont appelées à observer plus de

transparence dans les contrats de collaboration conclus avec les opérateurs miniers. Elles doivent exiger aux opérateurs de ne payer à l’Etat que le montant représentant les redevances et frais en rémunération des services rendus à l’exportation des produits miniers.

Entités

site fermées

Réduit Les acte

Activité

Total

L ’hi

22 9 5 36

Lsi 16 7 5 28Kve 5 1 0 6Kzi 2 2 0 4Khi 1 0 0 2Total

46 19 10 75

QUANTITES EXPORTEES

BAISSE DES QUANTITES STOCKAGES

QUANTITES EXPORTEES

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

80000000

90000000

Poids Net en KGS

Montant en USD

0

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

Montant en USD

Poids Net en KGS

0

20 000 000

40 000 000

60 000 000

80 000 000

100 000 000

120 000 000

Montant en USD

Poids Net en KGS

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

80000000

90000000

Baisse de la redevance

MONTANT CDF

0

500 000 000

1 000 000 000

1 500 000 000

2 000 000 000

2 500 000 000

3 000 000 000

3 500 000 000

4 000 000 000

JAN

VIE

R

FE

VR

IER

MA

RS

AV

RIL

MA

I

JUIN

JUIL

LET

AO

UT

SE

PT

EM

BR

E

OC

TO

BR

E

NO

VE

MB

RE

DE

CE

MB

RE

MONTANT CDF

0500 000 000

1 000 000 0001 500 000 0002 000 000 0002 500 000 0003 000 000 0003 500 000 0004 000 000 000

JANV

IER

FEVR

IER

MARS

AVRI

L MAI

JUIN

JUILL

ET

AOUT

SEPT

EMBR

E

OCTO

BRE

NOVE

MBR

E

DECE

MBR

E

SECTEUR ARTISANAL

BAISSE DU NOMBRE DES CREUSEURS BAISSE DE LA DEMANDE BAISSE DU PRIX D’ACHAT BAISSE DE LA PRODUCTION

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1 2

1 KARUANO

2 KARAGIPOPO

3 MUSEBA

4 LUAMBO

5 MILELE

6 MINDINGI

7 KABUNDJI

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

KARUANO KARAGIPOPO MUSEBA LUAMBO MILELE MINDINGI KABUNDJI

1 2 3 4 5 6 7

Avant après

PRODUCTION ARTISANALE

Cuivre

0100020003000400050006000700080009000

Cuivre

cobalt

05000

100001500020000250003000035000400004500050000

cobalt

PRODUCTION ARTISANALEcobalt

05000

100001500020000250003000035000400004500050000

cobalt

Les coûts d’exploitation

Le prix du baril du pétrole Les salaires du personnel Le taux de récupération des métaux

L’amélioration de la productivité

14 tonnes par personne par an 100 tonnes par personne par an

COMPARAISON

TENEURS MOYENNES DANS LES MINERAIS EXTRAITS.

1,80 %Cu2,00 %Cu1,20 %Cu1,10 %Cu1,20 %Cu

SHITURULUILUKVCKZCKTC

TENEURS DANS LES REJETS EN 1985

1,99 %Cu0,10 %Co

3,73 %Cu0,22 %Co

1,56 %Cu1,00 %Cu0,47 %Cu

ZambiaRDCEurope + Australia

A.L.A.N.

LABOR RATE USD/Wker/Year

800

2,500

6,500

13,000

22,500

16,100

50,000

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

RDC (89)

RDC (98)

Mexique

Peru

Chili

AL (moy.)

AN

Personnel

- le licenciement du personnel - la mise en congé technique - le non respect du code et conventions collectives

Conséquences

La minoration des recettes de l’État

La fraude La décapitalisation

Les conséquences

L’exportation des produits sans examen de laboratoire

Licenciement massif du personnel La fraude et la décapitalisation

des entreprises La minoration des recettes des

entreprises REGIDESO et de la SNEL

Les grandes entreprises ont ralenti leurs activités, soit de construction d’usine ou de production des métaux.

Sur 75 unités de traitement et de transformation 49 ont fermé leurs usines en procédant aux licenciements ou la mise en congé technique des travailleurs D’autres encore se sont est séparées à l’amiable avec leurs travailleurs expatriés pour la plupart.

Cependant, les creuseurs artisanaux ont été les plus touchés par suite de la baisse de la demande, de la fermeture de nombreuses petites entreprises minières / Les différents sites ont vu leurs exploitants diminués de trois quarts.

Le nombre des emplois perdus dans le secteur minier de la province est souvent surévalué par les différents acteurs et confirme l’absence des statistiques fiables qui caractérise le secteur tant de l’administration des mines que des services du ministère du travail, de l’emploi et de la prévoyance sociale.

Des tentatives multiples ont été imaginées tant au niveau national que provincial. Ces tentatives initiées par des autorités nationales et ou provinciales ayant avant tout pour finalité personnelle l’accroissement de leur part de gain n’ont consisté qu’à envisager la réduction de la hauteur des recettes de l’Etat par des mesures fiscales et parafiscales.

Étant donné, le prix du baril, le niveau de productivité,la teneur du minerais les entreprises minières exploitant les mines de la province devraient faire des bénéfices lors des cours bas.

Les pressions sur les institutions relatives aux menaces de fermeture et désinvestissements relèvent pour plusieurs experts, de la spéculation voire de la politique de ces entreprises de profiter de manière maximale de la faiblesse de l’administration et de l’Etat. Mais

il est aussi vrai que le manque d’anticipation de la part des gouvernants et les conflits d’intérêts en sont les raisons majeures

Recommandations

1 De la restructuration de la Générales des Carrières et des Mines 2 De la restructuration des services sociaux 3 Des conflits d’intérêts 4 De l’administration des mines et du ministère du travail, de l’emploi et de

la prévoyance sociale

5 Mener les actions de vulgarisation du nouveau code minier 6 L’exploitation minière artisanale - effectuer un recensement exhaustif de toutes les personnes qui en dépendent - interdire l’accès des exploitants artisanaux aux carrières appartenant aux

entreprises extractives pour mieux les encadrer, - organiser les creuseurs artisanaux en coopératives encadrant les artisanaux

de chaque zone d’exploitation

- envisager des activités alternatives pour des milliers des personnes qui ont perdu leur seul moyen de subsistance. C’est notamment la réactivation du service national dans chaque province.

7 Des dispositions fiscales et parafiscales et de la traçabilité des recettes

8 Il faut s’en tenir aux seules taxes prévues par le nouveau code minier 9 La mise en œuvre du processus de l’initiative de transparence dans la

gestion des industries extractives s’impose