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Tributación
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t r . . t . r , +; -t
IECCtÓN
lm l rA
IYOLUCIÓNr lCALD3
COLOMI |A
I . r r r rucru l l t r tcat Dt LAcoLoNtA
EldGil tribr$úiodbdo porErFlbrerl colonir1 i bico uvuuil i-
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Llr crnccrhtict
pinciplr
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lr craucrun
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prndcodncbtdch
dSricncnnncrr.
r.oUnrcrtnnun
fircrl
datinrdr
r crarmcl rnlximo
c
iquezr
cAmhi-
cq
m
pocr
o
quiú
ningunr
onsidcnción
lo
rchcionrdo n eldcnnollo
económico.
a impuooc
scdirdlrrur oonel
propório
de
quc
indicnn
el
m&imo,
ndcpadicntcrncna
c ctÍl crl u rpú'tc rl dcnnolloconómico.
r.oler
oloniutuvicrun
un
cndimicntoucrl nco hrcir rmecópoli
mós
do cn oo
omicna
dd
pcrlodo
hnid
que
d find delmi úno. .c
historir-
doltr coincidcnn cúelrr ucucdunntcd cigbxu onndoAm&ics
cmirió
r Espcfirr
mryor
proporción
csusngrcsooiscrlcc. ostciormcntcos
gastos
militrrcs
burocrótioo
n
quc
ncurricmn
os irrcinros onsumieron
omryor
prrtc
de
o rccrudrdo
nks colonirs.
El
historiador
. H.
Hmrio
hr cscritoo
sigricntc:
Lr
proporción
c os
ingresos
ecibidos
or
el tesoro n América
uc
ueembarcrdo
rra
Espafra
fue
mayor
nel
primer
urrto
elsiglo
u
que
cspu&
...]
hrcia l inalde a
cenruria
iguiente,
uando
os
gastoo
iliares
c
os
ireinetos
ran ltos,os
gestos
nAmérica
epresentaban
oTo
mós e
os ngresos"'.
El virrey
Earrntr,
en amemoria
ue
ejó
susucesor,scribeosiguiente,
que
eafirma
uanto
cabaeanohrse:
Brste
scgurrr
que
h RcetHrcicndr
producc
hon cuentonesitr
prra
lcnarequí
sus tcncioncs
pen
rcnritir
dgun
sobmnte Espaf,r.Estoscenticndc o
hrbiendo
grstos
rtrrordinariog
como l
de
unecxpcdición ispendiosr otroe cmejantcs,
uc
en iempodc
rerapuedchrbcro
ecelerse.iascrción centiendg
ucs,limiudrr
la
subaistcncir
d reino
cn su cstrdoactu.l,cn
que
estó
rwiso
decuento
cbe ener
p.nr
su
buen
gobiernq
scguridad,
omervación rdministrrciónde
usticie
dc
sus
habitantc;
pucs
o
pocoque
dte
d completo e estoe bjems o ofrece
astos
muy
conddcnbles,
hay ondc
sobrantes
ara
ecurrira dlos
y
dgo mÉt'.
I
2
C. H.
tfArstc. Tlc
Spanbl
pùe in.'h;crica,îkrYork.
tlrroourt, Brace
World, ú3,F
zS7.
GunaN Couaurx. fc;ilriors c ùfonus ù b gobcfltúctu b N*u
Grut&, t. u,Bngx\Bi-
Hiotece m
hEùr,
rgg,
9
273.
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Tributación
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98
Hoticndagública
Esta firmaciónel
virreyEzPELETA
onfirma
ue
el sobrante
e as olonias
para
er emitido
Espafia
l inalizar
l siglo vnt
era astanteeducido,
que
el
grueso
e os
ngresosedestinaba
atenderos
gastos
ocales.
3.o
na
erceraaracterística
e aestructura
iscal
e
aColonia
ue uexce-
siva
ispersiónncuanto
ributos e
efiere,
el alto osto e
sus
ecaudos.
4.oPorúltimo, omo ra o propiodeunaestructuraiscal eorigenme-
dieval,
l
peso
e a ributación
e
puso
undamentalmente
n os mpuestos
de
ipo ndirecto
ue
entorpecían
omercio
ntre
as olonies, entre
stas
la metrópoli,
ocamportanciae
e dio
a a ributación irecta,
ue
uvo
un
aportemoderadoentro
e os ngresos
ercibidos
or
aRealHacienda.
I I . o t v r , n s , r sp o c A S
E
L A
R t g u r r c l ó HE N u É n t c r
La
importanciaelativa
e os
diversosmpuestos
o fue a misma
o argo
de
os rescientosfros
e a Colonia.
os equerimientos
e as
guerras
ue
emprendía
ametrópoli on as
otencias
uropeas
icieron
ariar o argo
el
tiempoos ndices epresióniscal ue ecaíanobreas
oloniasmericanas'
De
otra
arte,
o
odosos mpuestos
xistieron
o argo el
período
olo-
nial.Porejemplo,
as entas stancadas,
ue
legaron serun arbitrio
iscal
e
gran
mportanciaurante
l siglo vllt,
no ueron
muy
significativas
urante
lossiglos vt
y
xvu3.
Algo similar
aconteció
on os mpuestos
ndirectos
l
comercio.a
ubicacióne a
mportancia
elativa ecadampuesto
entro
e
la
épocaorrespondiente
esulta
ues
e mportancia
ara
ener na
isión el
coniunto e
as inanzasoloniales.
I I I . c l e s l r t c r c t ó x
D E L o s r R I B U r o s
c o L o N I A L E S
Si seguimosa clasificaciónlaborada or Cliuaco CALDERoNn uno de
oses-
tudios
mós ompletos e
que
se
dispone obre
a estructura
ributariaespafrolaa,
podemos firmar
que
os
mpuestos oloniales
eclasifican
n res ipos: .
Los
directos
personales,
alescomo
el tributo
de ndios, a bula de cruzadas,
as
medias
natas eculares
eclesiósticas,
n os
que
el
tributo
se
mponía sobre
una
persona
eterminada
no sobre
una
ransacción; . Los impuestos
ndirectos
que gravaban
lguna
ndustria
determinada,
como aconteciócon el impuesto
del diezmo
que gravaba
a
agricultura, o
los
quintos
reales
que
se
aplicaban
a
MIcun Anmn. In Haciaula. zlAntigrc Régimen,Madrid,
lianzaEditorial, 1982, . 288.
Cliiraeco
Crnrnón. Elcmentos
eHadaúa Públìca,Bogotí,
Imprenta
de LtLn4 rgn.
3
Ingntot
ltrtla
$
la
minería,
aqueltos
ue
gravaban
a circulación
emercencías
ales
omo
atcabala,
aArmada
e
Barlovento
cl
papel ellado;
.
Porúltimo,
Jxrdemos
mencionar
osestancos
monopolios
statales,
ue
onstituyen
n ercer iJxr
c
tributos
que
omo
a
se
hadicho
legaron
ener
ran
mportancia
entro
de
tributación
olonial
csde
l siglo
vllt
hasta
a
vísperae
a ndependencir.
A .
r r r , t p u E s r o s
t R r . c r o s
La
historiadora
,tnom:tq
GoNzAlrz
efiala:
La
contribución
irecta
c a
época
olonirl
cnír
un carócter
scncialmente
istinto
al
que
estcmismo
ipo
decontribución
obraría
ucgo
n a
época
e mplantrción
cl
f,stado
iberal
del
advcnimiento
e a
sociedad
ndustrial.
mplicaba
na
rchción
c
vasallaie,
sdecir,
de somctimiento
e
os
ndividuos
quiencs
fectaba
on
respccto
al Estado
a a sociedad.
sí,
el tributo
ndio
fue
a contribución
ircctr
por
exce-
lencia
c
la época
olonial.
Se
e
puedc omparer
on
odas
quellas
orrnas
ociales
de dependencia
n as
que
históricamente
izo
su
aparición
a contribución
irecta.
Poresta,os ndividuos uedabaneducidos,omoPersonas' a condición
crvil.Su
obligación
onsistía
n endir
a un Estado
a
un sefror
ervicios
aborales
uc
compro-
r.ti.n
,u trabajo
su
producción
conómica.
or
o mismo,
n a
América
olonial,
el establccimiento
el tributo
para a
población
ndia
no
sóln
procuró l-Estado
n
vasto
ampo
e
ngresos
iscales,
ino
as
condiciones
decuadas
ara
l eiircicio
de l
dominio
político social5.
I . T R T B U T O E
I N D I O S
El tributo
de
indios
estuvo
asociado
en
un
primer
momento
a
la encomienda.
Fue
un tributo,
por tanto,
típicamente
indianq
aunque
conceptualmente
su
origen,
como lo anota
GONZÀLE2,
unde
sus
raíces
en
los
antecedentes
de los
tributoseudalesue abíanxistidonEspafra.El encomenderoenía
erecho
a percibir
l
ributo
de
os ndios
e
su
epartimiento,
ero,
l mismo iempo,
contraía
a
obligación
ue
as
eyes
eflalaban.
ra,
el
ributo,
na ontribución
personal
ue
os ndios
ebían
agar lRey
n econocimienO
el ef,orío;
on
tal
carócter
o estableció
RnI-os
en
1523)'6.
Constituía nasuerte
e
capitación,
s
decir
de mpuesto
ersonal
nde-
pendiente
e a
iqueza
ngresos
el
ndividuo.
or
eso
H,rnmc efiala
ue
l
Manc,rnra
GoNziLEz.
Las
entas
elEstado",
n
Nacua
Historia
zColonhio,Bogotà,Phneta,
989,
p. 88 .
CaloanóN.
Elemcntos
e Hadenda,
cit,
p. 295.
J
6
-
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Tributación
5/56
it
foo
Hacknda
gublica
tributo
de ndios onsistía
n
'une
cantidrd ìir
quc
dcbír
ser
ptgtdr por
crdr
hombre
dulto
ndígena
inconsideración
su
prtrimonio
otros
ngresos"l.
El tributo
e asaba
eriódicamcnte
n
dinero
en rutos,
cn un
primcr
momento o
percibieron
os encomenderos.
in embrrgo,
urndo hs
enco-
miendas
evirtieron
a corona,a mportrncie
cl ributo
dc ndios umcnró
consecuentemente
entrodel
conjunto e ngresos
c c
coronr
en r
primem
mitaddelsiglo
vu.Desde
ó3 sedejrron
cconferir
ncomiendrs
el ndio
empezó
pagar
u ributodirecramente
h Rerl
hciendr,
El impucsro
e
indios
omenzó
declinar n a
misma
roporción
n
r
que
comenzó
au-
mentar
l mestizaje
n América.
n una
primere
nstrncir
eexceptuó
tos
mestizos
el
pago
el
ributo;
posteriormentct
n tZ2g;
l mpuesto
eabolió
por
completo.
nr.oEnóN
efiala
ue
esta entalegó
scr,ensu
momento,
na
de as
mis mportantes
nel Nuevo
Reino e
Granadat.
2 .
B U L A
D E
C R U Z A D A
Esta
onstituyón segundompuesto irecto. u origen e emonta l siglo
xt,
cuando
e
autorizó
a
corona spaflola
ara
ecabar
on carócter
bliga-
torió
una
especie
e imosna
ue
enía
or
objeto inanciar
a ucha
ontra
os
mofos
como
u nombre
o
sugiere,
ara
inanciar
ascruzadas
ue
enían
comopropósito
ecobrar
a
ciudad eJerusalén.
n r578
el
papa
Gnrconro
xutextendió
as ndias
Occidentalessta
rerrogativa
unque
a
elorigen el
tributq
habiendo
erminado
a ucha
ontraosmoros, abía
uedado
uperado.
La
bula
decruzada
ra
pagada
or
a
comunidad a
cada
nade as
iudades
importantes
e osvirreinatos
e e asignabana
uma
ue
debía
portar
ara
este
ropósito.
3 . M E D T A S N A T A S
En un principio
os
beneficiariose
oficios clesiósticos
ebían zgar
laReal
Hacienda
a mitad
desus ngresos
urante l
primer
aflq
constituyendo
o
que
sedenominó
media
nata clesióstica.
ós ardeFErpE
y extendió
ste
ago
a os
eceptores
eoficios
cargos ecualquier
rigen,o
que
seconoce
onel
nombre
e
media
nata
ecular.
Har.wc.
îie
Spar shEngirc
cit
,
p.
263.
Ob.cit., p 295.
7
I
lír?rúfxt&n
tat
4 .
M f . s A D A
. C l , E S l A S r l C , r
(bnsistir
cn h oblig:rción
e portrr
r h
Rcrl
Hrcicndr
un
duodécimo
e hs
bcncfìcios btenidospor
el
cicrcicio
dc rtgrin
oficio cclcsióctico.
icho
en
otrrs
prlrbns,
os
lérigos
ebírn
emunerrr
onel
cquivrlentc
un
mes
e ngrcroa
r h RcrlHrcicndr,El bcneficio edetcnrrr lgin crrgoccresiósticquc
su
turno omportrbr
cmunencionec
bcncficioo
c ndolc
conómio,
c
gnrnba
c tnvés
de cstc
ributo
directo.
S ,
o r R o s
M p u E s r o s
L o s
r , c u r s r A s r t c o s
Puedcnmencionlrse
ntrc
cstosos
lrmados
xpolios, ue
consistían
n
que
los bienes
e
os
szobispos
obispog
l morir,
prsebrn
h Rerl
Hacienda.
Thmbién
e
pueden
encionar
as
lamedasacrntes
ryores,ue
onsistían
en
que
as entas
el
oficio
clesiósticq
nrre
l
fallecimiento
el itulary
el
nombramiento
el
sucesor,
as
percibía
aReal
Hacienda.
or
úrtimo
edeben
mencionoros lamadosubsidiosclesiósticos.l clero,en principio,
staba
exento e
mpuestos,ero
para
tender
ciertas rgencias
el
eino
eesta-
blecieron
ubsidiosgravómenes
sporódicos
os
ectesiósticos.
ubsistió
on
carócter
ermanente
l
que
seconoció
onel
nombre
esubsidio
e
gateras,
que
raun
gravemen
estinado
mantener
a
lota
de
galeones
ue
uidaba
as
costas
spafiolas
e osataques
erberiscos.
6 . e r v n l s N r c l ó t r
E
o F r c t o s
c A R G o s
ú a L r c o s
Este ue
uno
de
osmós
antiguos
ributos ue
caracterizaÍoî
a
Hacienda
espafrola.
u origen
e emonra
l
tiempo
de os
Austrias.
os
principales
cargos oficios ran ematadosnpública ubastaoraquellosue
eníanas
condiciones
ínimas
ara
desempefiarlos,
llegaron
constituir
n
ingreso
deconsideración
e aReal
udiencia.
7 .
D O N A T T V O S
R A C T O S O S
La
constante enuria
del esoro
eEspafra-ha
efralado
alornóu-
desde
os
iempos
de
c,tru-osv
fue causa
e os
onerosos
mpuestos
e
diverso
género
on
que
él
y
sus
descendientes
brumaron
as
provincias
e
a monarquía,
abrando
sí u
decadencia
y
su ruina.
Empefrado
eltrr
tt en arga s
costosas
uerras,
onsumió
as
entas
de a
corona,
llevó
a os
Países ajos
a alcabala, ue
ya,
en
os últimos
afios
de
su
reinadq
estableció
ambien
en
sus dominios
de indias.
Así mismo
fue
él
quien
primeramente
exigió los donativosgraciososcon que fueron gravados os
vasallosde América. Era
-
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Tributación
6/56
,oz
Hackndogública
estauna contribuciónextraordinaria, forzosa
n
su esencia,
ue
en distintasépocas
y
con destino
articular
e
deoetó,haciéndolapareceromoun
servicio
racioso
voluntario on
que
seacudía l aliviode asurgencias necesidadesel eino.
Por
pri-
mera
ez
sesolicitó as
provincias
mericanesn r
575,
uandq
después cl combate
de Lepantq os urcos econquistaronTúnez
y
La
Golettee.
Posteriormenteueron ecretadososdonativosraciosos,ueen ealidad
ra
un nombre enévolo
ara
enominar
n mpuesto
xtraordinario
obligatorio
queperiódicamente
e xigía
or
osmonarcascosados
or
susnecesidades
guerreras.
l
últimodonativo
ue
seexigió oshabitantesel
NuevoReino
de
Granadauedecretado
or
CARLos
u en r78o
para
tender
os
gastos
e
la
guerra
on nglaterra;omó
a su cargo
a recaudación
l regente isitador
GunÉnnnz E
INEREs,
a
envísperase a
evolución
e ndependencia.
'ue
este node os ributos
ue
se ecabó l niciode
a
evolución
omunera.
B . r n , t p u E s r o s
N D t R E c r o s
Como asehadicho,os mpuestosndirectosecaíanobre na ndustria
actividad
eterminada,
sobre l ntercambioe mercancíasntre
Espafra
América, ntre
sta a metrópoli, dentro e as olonias.
Los
principales
mpuestosndirectos
ueron
ossiguientes.
I . L O S
D I E Z M O S
Por disposición
e os Reyes
Católicos,
esde 50r
seestablecen América a
contribución clesiistica
eldiezmq
que
consistía n un
gravamen
el r oolo
ue
seaplicaba
obre
a producción
grícola,
que
eníacomo propósito
inanciar
el mantenimiento
el culto
y
de sus
prelados
n las ierras
de América.
Una
partemenordeldiezmo dosnovenos)ngresaba irectamente asarcas e
a
RealHacienda
no estaba fectado
l
mantenimiento
el culto.Por o
general
el tributo
del diezmo
se
pagaba
n frutos.
2 ,
Q U I N T O S
R E A L E S
Con este ombre
seconoció l
gravamen ue
ecaía obre a
explotación e os
minerales reciosos
nAmérica.
Como o
recuerda RRINc:
g Elenntos de
Haciend,a, cit.,
p.
326.
InXrcwt
llrltlct
tot
En
Gstilla
durente
a
Edad
Mcdir
el
gravamcn
obre
loro
err
dcdos
ercios'
e
o
prf
esrimular
e
cxptotrción
e
,rs
ccurslos
inerdcs
c
rs
nucvls
ictras'
sÎe
orcentric
fue
ípidamenic
educido'
ntre
5oo
I
5o4t
n
cspueste
hs
pcticioncs
orrnulrdn
portoscolonizadorcsdehislrLr-E'sprf,ota,fuereducidosuccsivlmcnteaunmcdir\
. un
tcr.iq
y
finetmentc
un
quinto'
F'ste
uinto
crl'
o'el
quinto"
como
e
c llrmri
en
os
archivos
c la
Rcal
|rc.icnrtr,
ue
cstrb|ecido
or
diez
aitos
trr
decretrr
cl
5
de
ebrero
c
r5o4
y pcrmancció
rsta
cl
siglo
xvlll
como
a
cy
gencral c
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
7/56
ro{
Hociado
Públko
3 .
v E N r A
D E
T T E R R A S E A L E N G A S
Si bien
no
se ratóde
un
impuesto
ropilmcnte
icho,
puede
mencionlrse
como
tro ngreso
e a
C,orona
e
gran
mportancir.
c
considerrbr
uc
cn
virtudde a
bula el
4
demayo e 1493 cl
pepr
AulANoRo t,
que
otorgó
h
Corona eCastillaodrs as ierras
escubiertrsnAméricr,estlspcrtcnccírn
a a corona.
quellas
ue
no fueronotorgrdrsen
merced
concesiónueron
vendidas,
el
producto
eestas
cntas
onstituyé n ngrcso
e mportrncir
para
a corona.
4 .
A L M O J A R T F A Z G O
Se
entendióor
almoiarifazgo,nstitución eorigen rabe,
l
conjunto edere-
chos
ue
hoy lamaríamos
eaduanan os
puertos
emar.
Por so lalmojarifc
órabe
ue
el
cobrador
e a renta e a mar".
GoNzALez
ecuerda
a
estirpe
rabe
e
a
organizaciónelcomercio
de os
tributos ue acorona spaflolampuso l comercioeultramar:
.f,|
Estado
mperial
spafrolabía eredadoc acivilizrciónconómicr
e os rabes
una mportante
experiencia n o
que
se efierea a centralizeción
cl
podcr politico
por
medio
de a
concentración el
poder
económico.
Recordcmos
ue
a dominación
musulmana
n Espafra
uvo un carócter olonial
y que
cl basamento
e su
poder
allí
constituyó
el
control estatalde la
produccióny
del comercio.
Así, el
sistema e Go-
bierno
delegado ue
os rabes
mplantaron
n
Espaf,a e enczrgó
e nducir en la
colonia
el
crecimiento
e a
producción
agricola
ganadera
de
[omcntarel
comercio
de productos
on el Levante. l comerciomediterríneq
punto
en el
que
se
esumía
todo
el resto
de actividades conómicas,ue elevado a categoría
e monopolio.Por
este
medioel
Estadomusulmín
procuraba ara
sí osmós
uantiosos
eneficios.
uena
parte
de a
estructura
de
a
concepción
el monopolio
omercial spafrol
e asépocas
de colonialismoue calcada el monopolio comercialque los órabes
ostuvieronen
Espafra.
modo
de ejemplq se
puede
ecordar a adopción
ue
hizo Espafra
el sistema
de arancel ara
el comercioultramarino
y
a
generalización
el mpuesto
de a alcabala
para
odos os
nivelesdel comercio. asícomo os rabes
habían
creadoel
puerto
de
Tàrifa
sobre ascostas
el Mediterúneo
para
controlar desdeallí
lasoperaciones el
comercio
on
el Oriente,de gual modo
a
Espaframperial asignó
al
puerto
luvial de
Sevilla
a exclusividad
el control del
gran
comercio
nteroceànicor..
La tarifa
de almojarifazgo
varió con el correr de los aflos:
n,
ffii'
tz
Gor*zAlez.
Las
rentas
el Esrado", i t.,
pp.
r85
y
186.
lnjmaftth
to
lln virtud
dekr
dirpuoto
n
r rcrl
cédulr cldl
tlc cbrcro
c r
51j
y
cnorn
rlcl
t
dc cpticmbre
cl
mirmo
rlq
qualó
grrblccido
quc
u mcrodcrig
quc
"
cnviucn
dc
Erprfir
Indiu
pprirn
rlmoirrifr4o
dc
glidr
r rra'rn
el ,596
c u
ntoq
cn
cl
pucrto
c icvillr,
y
quc
cn
cl
pucrto
cl datino
rc cobnrir
robrc
llg
otm
derccho
dc ntroducción,ue
fiió
cn
%.
l.gr uryenciu
neccridrder
c r
corcnr
hicicrcn
.umcntrr
depuér
u
cuotu
dcl mpugro;
y,
cn
conrocucnch,
n
rcrl cédulr
dcl 19
demryode r5ó6, ordenó uccl dqcchoquc crpbnbl enScvillr mírdelg96
n
lryrr
del r.596
quc
hrbir
rcaido utr
enaonccr
quc
el rtmojrrifu3o
decnrrrdr
en
Indiu
rcrlr
del 1096,
n dclutetr.
uno
de
os
problemrs
ós
omplejosuephnteo
h liquidrción
el
almoirri-
hzgo
ue
adeterminrción
c
a
brsc obre
curlse iquidrrír
l ributo,
n
un
principio
e iquidó
omo
n mpuesto
d
oalorcm,con
ase
nh
decraración
j
uramcnteda
ue
presentrben
os
omerciantes:
se
prercribió,
dcmis, ue
rs vrlurciones
c
prrcticrsen
or
os
egistros
e
as
mcrcrdcrirs
cjoos
urles
ccmbrrcsbrn
nScvillr,
indcscmprcrrlrs
i rbrirlrs,
con
ólo l
ummcnto
ue
icrcn
os ucflos
e
cr
rs
mcrcrderírs
s
mencionrd$
n
loscgistros...]scquisoibrrr lcomercioe rrbrs vciómencsurndoe
ccretó
quc' arl
ccrudrr
os
crcchos,
anto
h salidr
cEsprfir
omo
entrada
n ndias,
no
sedcsemprcrrrn
ni rcconocieran
ag
mercaderíasta.
con el
correr
e osailos
l almojarifazgo
ejóde
serun mpuesto
dvalorem
como o fue
en
su nicio,
derivó
or
obra
de a costumbre
n un
mpuesto
específico
ue
pasó
ser
obrado
rimerò
or
el
peso
después
or
elvolumen
de as
mercaderías:
Según
a
podido
averiguarse
n osarchivos
e a
Gsa de
contratación,
esde
ó95
empezó
observarse
l método
de avaluar or palmos
úbicos
as
mercaderías
ujetas
a
medida,
y
asívino practicóndose
asra ó98.A partir de esteúltimo aflosesiguió a
avaluación or
el
número
de
piezas,
in expresarmedida
ni valor,
hasta
l afrode
r7o7,
en
que
se
planteó
el
sistema
e medidapor palmos
úbicos,
que
se
dio el nombre
de
palmeo.
semeianza
e o
que
sehabia
hechocuando
en ró29
se ntroduio
el
método
de ecaudación
or peso,
ste
el
palmeo
e
estableció
o
por
obrade disposición
egal,
sino
en
virtud
del acuerdo
elebrado
ntre
el comercio
y
lasautoridadesr5.
CaroenóN.
6/ezaz
os eHacieruh,
it.,
p.
4r3.
Ibíd.,
.
4r4.Ibíd., .416.
r3
r4
r5
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
8/56
t
i
roó
HacicndaPúllica
5 .
A V E R T A
Ademós e
os
derechos e almojarifazgo,n el
trófico
marítimo ecobraba
también
l lamadompuesto e avería, l cual eestablecióonel
objeto
e
financiaras lotas armadas ncargadase
proteger
e ataques
e
piratas
l
trófico
e
galeones
ue
hacían sta uta.
En un
principio
l mpuestoeavería
seestableción rolo posteriormentee ncrementól
5olo.
epagabaobre l
aforo
que
se
hubiera
echo
ara
a recaudaciónelalmoiarifazgo.
as
personas
que
sehacían a
mardebían
ambién
agar
n mpuesto eaveríandepen-
diente elde
as
mercaderías.
El
mpuesto
eaveríaejó ecobrarseajo u
orma
riginal n
712,
uan-
do ue eemplazado
or
un mpuesto
uevo
ue
uvocomo inalidad
ìnanciar
no sólo a escoltae as lotas
ino
ambién l servicio ecorreos.
Al
considerara ributaciónolonial obre
l comercio xterior
sconve-
niente ener ncuentaa evolución
ue
esta
uvoa
o argo e osafros,
que
explicaa
paulatina
educcióne
egulaciones
ue
se
ue
presentando
onel
correr
de
osaffos
asta
legar o
que
séconoce omo eglamentose ibre
comercio,ictadosl z de
octubre
e
y78.
Originalmente
l
monopolio el comercio
onAmérica
o teníaSevilla
susindicatoecomerciantes.e
Sevilla
artían
os lotas:a lamadalotadel
azogue,
ue
ba
hacia
a
Nueva spafra
México),
a lota e os
galeones,ue
iba
haciaierra irme
y
cuya
rimera
scalara
Cartagena.stemonopolio e
Sevilla desus omerciantesepresentón encarecimientoxagerado
e
os
génerosue
se mportabane Espafra América. or esta azón,asdificul-
tades
ue
el estuarioe
Sevilla
ue
planteando
a navegación,
nidas
l
auge
delcontrabando
a a modernizacióne
as deas obre l
comercio,xplican
que
el monopolioe
Sevilla
nel comercio
onAmérica ebió
er ompartido
conCàdizaartirdelafro ,7r7,yposteriormenteonotros
uertosspafioles
a
partir
de
ry78
cuando nnros
l decretó l ibr ecomercio
ntreEspafra
América.
6 . r L ce se L , , '
La
palabra
alcabala sde
origen
órabe sirve
para
designar l derechoque
en Espaia
se
exigía
obreel
valor
de todas
as cosasmuebles inmuebles
los semovientes
ue
se
permutaban
vendían
...]
La concesión eeste rbitrio entístico
ue al
principio
temporal;pero
en varias ortes
del Reino celebradas
n el siglo xIv
seacordaron
os
reyes
rórrogas
ucesivas
e asalcabalas, así a
perpetuidad
e
esta onnibución ue
Ingrcns
i
utht
lo?
.
obrr
cl
icmpo
resultldo
c
rs
cpctidrs
onccsiones
uc
c
hicicron
e
lla-
mlr
bicn
ue e
un
cto
o'ttt
altt"o'ìt'
qut e
dicsc
quel
rricter'ó'
Fue
a
alcabala
n
típico
mpuesto
ndirecto
ue
gravrba
oda
uansacción
c
bienes
uebles
nmuebles'
n
América
uvo
unl
tarifa
del
zoó
sobre
l
rrlor
de
tichrs
ransacciones,
;;;.
cn
Espafta
uc
del
rooó.
Según
a
cédula
crl
deFe,upr t del7 dc iulio de r576,debíen irgar stcmpuestotodo
géncro
de
personas,
on
as
r..p.ìontt't'ttt'"tpoi
ttt
teyes'
e
a
primera
.tod shs
demósventas'.,u.qu.,y...'bios,asídelasmercaderírsprccedcntesde.Esprf,r
como
e
as
que
uUi.r.,
"itb""n
y
fabricaran
n
ndias'
raz6n
el
zoó
cn
dinero
c
contado"'
7 .
A R M A D A
D E
B A R L o v E N T O
Los
continuos
taques
e
corsarios
ontra
as
lotas
spafiolas
ovicron
la
corona
organl".,
n.,iiltat
t'pttitt
tn
el
siglo
vlt'
que uvo
omo
inalidad
prestar
rotec.iOn
U,
noit'lut
i'ntgtbtn
por
asAntillas
el
golfo
e
México'
EstaarmadasedenominóArmadadeBarlovento)yacadavirreinatoseleasig
,n.
,ut,
especiat
on
a
quedebía
ontribuir
su
mantenimiento'
La
manera
.
r...uit-"t
itputtto
de
a
Armada
e
Barlovento
udla
dc
establecer
n
r..rrgo
,ob,t
l"'UútU'
De
allí
el
nombre
e
alcabala
uevf
con
quetambiénr. l .
.ono"ióentaspostrimeríasdelaColonia'Enotrasregiones
se e
denominó
sisa".
io'igtnit
la
Armada
c
Barlovento
ue
olvidéndose
"hasta
legar
confundir
àntribución
misma.con
l
derecho
e
alcabala'
recaudarse
on
este
ombre
n
argunos
ugares,
ientras
ue
n
os
estantes
o
se onservaba
.
,..u.rao
lgun"o
t
etni
del
nombre
on
el
que
e
e
hubiera
designado"tT.
r r- r^ D^_r^,,^-r^
La
eliminación
anto
de
a
alcabala
omo
de
a
Armada
de
Barlovento
ueron
dospuntoscentrales e as rectamacionesue presentaronos
comunerosal
arzobispo
irrey
C,rn,rlLERo
GoNGoRA'
8 . o s n n c g o s
s o B R E
P U E R r o s
Podemos encionar
omo
último
género
e
mpuestos
ndirectos
os
derechos
sobre
puertos,
Uoa.g"r-V
p"o'
"t'ttt,
todos
os
cuales
encarecían
l
comercio
entre
as
provincias
del
virreinato'
16
CirrornÓN.
leme*os
leHaciarh'
cit',
p'
436'
rz lbíd., p. +9.
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
9/56
*$
;":
roE
Hacinda
Públko
C .
n r N r r s [ , s r A N c A D A s
Hacia
l último
ercio elsiglo vttt
h importrncir
e
a tributrción irectr,
y
en
parte
ambién
e a ndirecta, omienzr decreq
prsoque
os ngresos
provenientes
e a
ributsción stancrdr
omienzrn
tener nr
preponderrncia
notable.
Estehecho stóelacionadoonhs reformrs strblecidrsor osmon.rc$
Borbones
FEutrE
y
C,rnr,ostt)
en asegunda itrd del
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En
qué
consistieron
staseformas?
Cuóles
uercn us
objetivosl
El
siglo vur
ccer.cterizrn Esprllr
or
cr unrépoc, c
gnnder
cnsionccco
nómicas
socirdrs
onhs continu.s
ucrrlrque
dunntcestc igloibró
Esprna.
Ante odo
s
prcciso
ue
os cfiremos
unhechootrblc n
elcomcrcioxteriore
Espafia
nesta
enturia:as
uerms,
ontrrrirmcnte
l mrtiz
ue
rbírncnido rstr
entonces
os
onflictos
ntrc
s
grandesotcncirs
uropels,csdcescgundaitad
del
siglo
vln e ucha,
eselemundiel,
por
nterescsconómicosolonides.n
h
mayoría
e os
asos,uchrmryormporuncia
uc
as
rtrllascrrestrcs
ue
igurrn
en osmanuales
a iencnas lotas c
bloqucq
ucparrlizrn
l rdversr riq ostigrn
yarruinanucomercioeobliganpcdir prz.Encste cntidq
lgnnrivrldch
F.gpafra
el iglo
vtrt uc nglaterra.
uandostabann
guerra
nglescs
esprilolesa
superioridad
c a lotaadversaria ra ante
que
cl comercio úsprnoamcric rno
uedaba
prócticamente
loqueadotE.
La necesidad
e ìnanciara
gucrra ermanente,
sociada uyclaramentel
predominio
olonial,
eunióen
Espafia la aparición e nuevasdeas
n el
campo
olítico
económico.el mercantilis moradicional,
ue
consideraba
que
aúnica
iqueza
eseable
mportante
e
as aciones
ra l atesoramient o
demetales
reciosos,
e
pasó
una
versión eomercantilista
egúna cual a
auténtica
iqueza
e asnacionesstaba
inculada
l comercio al enriqueci-
miento esus úbditos.
Espafra
ntendió
ue
a
posibilidad
emantener naeconomía
ólida epen-
día undamentalmente
e
poder
aumenter
a
presión
iscal obreascolonias,
y
desde
uego,
que
estas uvieran
a
capacidad e responder
ositivamente
a esta
presión.
Era
necesario
ue
ascolonias eenriquecieran,
oda
vez
que
"el
objetivo
centraldel
programa
e
modernización
efensiva e
Cnnros
ut
eraconvertir
os einos
de
ultramaren
verdaderas
olonias
ueprodujeran
l
móximo e
ngresos
ara
a metrópolis"Ie.
18
VtcrrsVrvesJ.HistoiaeconómicadeEspaìa,Bertelona,VicensUniversidad,rgS5,p-5o5.
19
JouN
Lroov PurrtN.
El
pacblo
el Rey.La
Rnolucùín
Comuaqacn Colonbia
(r7lr),hgotó,
Carlos
Valencia,
98o.
l,
il
iii.,,
illr
ft
ffit
ff[
l$r '
f D ; ,
r;li
ì
f
t,
. B
f,
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I
lqmartrda
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Prrl
este
fscto
e stimulrron
m empresrsrivadrs
sc 'lvorcció
l
ucro
dc
krsndividuoc,
or
opxición
r tendcncia
ue
rbir
predominado
unnte
l
ticmpo
e
osmonrrcrs
ustrirs,
n
quc
elmonopnlio
strtd uc
prcclominrnte
y el enriquecimiento
mportrnte
c
dio nivel
dc es
mpresrs
stttrlca.
Enscgundo
ugrr,
dunnre
strépocr
e onsolidrn
rs
ders
c ibertrd
e
comercio
ue, arr
elefecto
c rs rclrcioncsnrrcEsprfirysus olonirs,mdicó
cn
r eliminrción
el
monopolio
e
Gdiz como
ucrro
ue
hrbir
suce
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
10/56
F
r ro
Hdcicúa
úblka
costos
e
producción
ueran
ínimos.
or
anto,
lEstado
e
ucraba
e a
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existente
ntre
os ostos
e
producción
os
levados
fecios
e
a
venta'o.
Desde
os
iempos
eAustrias
xistían
a
otros
ipos
e
monopolios
de
entas
estancadas,
ales
omo
a del
azogue,
os
naipes,
l
papel
ellado
esporódica-
mente
a explotación
e
assalinas.
El papel elladoue nventadoor os lamadosrbitristas,ueal decir
e
CoruEnO
uvieron
el
arte
dificuttoso
e
sangrar
a
vena e
a común
iqueza
sin
quenadie
o sienta
n
particular"2t.
n
concreto,
l monopolio
el
papel
selaào
ue
deado
or
et
padreS,cLrz,\R
e
a Compafiía
e
Jesús,
uien o
presentó
l conde
uque
eOllv,rnrs
n
1637.
serían,
in
embargo,
os
monarcas
orbones
uienes stablecerían
n
el
siglo
vttt as
entas
stancadas
e
mayor
roductividad
n
a Colonia,
asta
t.i
punto
ue
ellas
ueron
ontinuadas
or
a
República
a
entrado
lsiglo
tx'
En
particular,os
monarcas
orbones
stablecieron
l
monopolio
el
abaco,
del
aguardienre,
e
a
pólvora
det
pl3tino.
l
principal e
ellos
uesin
duda
el
monopolio
el
abaco,
ue
ue
organizado
or
el
virrey
MeSSn
E
ACERDA
baio
a orma e enta ada narriendo, posteriormenteasó serexplotada
en
orma
irecta
or
acorona.
ste
stanco
ue
mós
arde
eorganizado
or
el
virrey
Flonrz.
Uno
de
osaspectos
e
esta
eorganización
onsistió
n
estringir
as
reas
en
que
el
abaco
odía
er
ultivado.
ste
ue
precisamente
node
os
motivos
de
protesta
ós erios
e a
evolución
omunera,
ues
a
provinciaomunera
fue
excluida
el
órea
n
queera actible
xplotar
l abaco'
pFueronavorables
l desarrollo
iscal
e os
diversos
irreinatos
as efor-
mas
ìnancieras
mplantadas
or
a
dinastía
orbónica?
Hasta
ué
unto o
que
hicieron
lgunas
eellas
ue
acelerar
l
procesondependentistal
Quizósoprimero
ue
hay
queadvertir
s
que
buena
arte
e
asmós
m-
pnrtrnt., reformas
iscales
e a
época
orbónica
e mplementanurante l
reinado
e
CnnrOS
v
cuando
l mperio
e
encuentra
n
una
situación
eses-
perada,
rincipalmente
or
azón
esus
uerrasuropeas'
no
pocas e
ellas
ialgunas
eficientemente
studiadas
asta
a
época
eciente)
icieron
asveces
de
un
detonador
ue
aceleró
a eclosión
ndependentista
e
Sto'
Dicho
en otras
palabras:
l inconformismo
olítico
que
se
gestó ontra
Espaia
demanera
asi
imultónea
n oda
a
América
ispana
urante
quellos
comienzos
elsislo
xlx
no
solo
e
debió
a a nvasión
apoleónica
Espafra
a
zo GoNzir-rz. Lasrentas
el Estado",
it.,
p'
l9o.
zr Ciado
por
C.TLDERóN.
lcmcntos
eHacbndn,cft',p'
493'
Ingrcsos
tuilcs
ll l
la
etención
e
C,rnlos
v
y
del
príncipe
e
Asturias'
Enn'rHno
llt en
D'rtn-
;;,;i
.la
sustitución
rbiiraria
e
a
dinastia
orbónica
or
a
napoleónica
n
f.i.nintuf.,
sino
ambién
causas
sociadas
malestares
ìscdes
ue
vcnia
ceitóndose
esde
flos
nteriorcs
a nvasión
rancesa'
""'il;
las
azones
isc4es
o
son
an
preponderantes
omo
actor
x
plicr-
t ivode|arebel iónenlaAméricahispanacomo|ofueronenNortcaméricr
'no
.r t.no, cierto ue a separacióneEspaflaoestuvo
xentaecontenciosos
de
carócter
acendístico
ntre
as
olonias
la
metrópoli'
Para
emostrar
o antcriorr
ueremos
acer
mención
e
res
momentos
c
ta
historia
olitica
rerr.uolucionaria
e
ìnales
el
siglo
vtll
y
comienzos
cl
*o
qua lustran
ómo"lo
ìscal"
o
estuvo
usente
el
ermento
evolucionrrio
.n
la Améric.
espaflola
n
general
en
et
virreinato
c
a
Nueva
Granada
n
particular.
Estas
res
acetas
on:
l)
el
conÎexto
ìscal
ue omo
n
elón
e
ondo
ex-
plica
l
estallido
e
a
,revàlución
comunera
z)
el
contexto
ìscal
el
Mcmorial
'd,
ogroriory(3)
l
episodio
onocido
omo"la
onsolidación
e
os
ales
eales"'
t. El etementoiscal n a"revoluciónomunera"
Cuando
l
4
de
unio
de
78
Ju,t'r
nrNctsco
eRBEo
resenta
considéación
de
as utoridades
irreinales
asíntesis
e
as
spiraciones
omuneras'
iilo
que
había econocerse
omo
as
apitulaciones,
staba
intetizando
llí
el
coniunto
de as
principales
spiracionei
iscales
ue
embargaban
as
provincias
el
oriente
el
virreinato
e
a
Nueva
Granada'
Nopuedeentenderseacabalidadelcontenidofìscaldeestascapitulacion
comun
rasin
hacer
na
breve
eferencia
as
eformas
iscales
ue ueron
implantadas
or el
régimen
orbónico
n
oda
América
urante
as
últimas
décadas
el
siglo
vtn.
El sef,orJósÉ
EGÀLvEz,ersonaieiscutido mportantísimonel dise-
fro
de a
políiica
ndiana
e
Cinlos
lll'
fue,
nicialmente'
isitador
n
México
entre
765
Y
r77r,aflo
n
queasumió
l
Ministerio
e
as
ndias'
ue
en
cierta
maneraelpilarentornoalcualsedisefrólapolíticafiscaldelEstadoborbónic
en
elación
on
América.
Don
JosÉ
DE
GALvEz
isef,ó
na
profunda
eforma
iscal'
Estas
modifi-
caciones
uvieron
algunos
lementos
entrales
omo
ue
el
incremento
e
a
alcabala
asta
l
4olo;
a
prohibición
el
arrendamiento
e
os
mpuestos'
sea
que
estos ebían
er
administrados
irectamente
or os
gobiernos
irreinales;
revivió
el mpuesto
e
a
Armada
e
Barlovento
uehabía
ido
disefrado
ara
fìnanciarasdefensasavales
el
mperio'
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
11/56
rrr
HaciadaPútlica
C,omo
o ha
seflaladolhistoriadorJoHN
yNcH,
reorgrnizó
l monopolio
del abaco
de osaguardientes,
ncrementól
precio
prpr
[sicl
dcl aonsu-
midor
y,
en
elcaso el abaco,imitó a
producción
hs zonrs e
mós
lcvrdr
calidad.
stas
argasearyeron obre nr economír
strnctdrrunr
poblrción
empobrecida
,
sobre odo,
sobre
n
gren
número
e
pequeilos
rmpesinos".
Hay
que
ecordar
uepor
aquella poce sprflr sc
encontmbr
nfrrscrdr
en
una
costosa
uerra
on
Inglaterra
em
cuyo inrncirmiento
sc csperrbr
que
as
inanzas
e os einos mericanosportlrrn mryorcs
umrs
que
en
el
pasado.
n
síntesis,a reforma iscal eJosÉ E
GALvEz uscó xtr.cr mryoreg
recursos
e
América.
Como
era o
propio
en a épocrdel absolutismoorMn, todos
os
podcres
fìscales
stabaneservados
l
Soberano.
o había specio
rm
ningunrconcer-
tación on
aciudadanía.
stóbamos
uy cjos c darlcaplicación
l
principio
que
por
a misma
poca omenzabaarraigarse
n
ascolonias orteamerica-
nas, egún
lcual
odeberíaabermpuestosin epresentación
"no
axation
without
epresentation"),ue
conformaríal núcleo entral e a Revolución
estadounidense.
Las eformas
orbónicase
aplicaron,
ues,
on
gran
brusquedad
n
Amé-
ricaL:tina,
y
naturalmente
uscitaron
alestaresrebelionesn
muchas e as
antiguas
osesiones
mperiales,
na
de as
ualesería
a
evoluciónomunera
de 78r .
En la
relación
ue
JunN
Gu'nÉnnez
EPINEREs
el
visitador
nviado
ara
reestructurar
as entas
el
NuevoReino e
Granada)
emite
l
virrey
Flonez
iustificando
u ntervención
condenando
a eacción
e os omuneros,
uede
leerse n
pírrafo
que
dauna
buena
magen ecómo eentendíaa
soberania
tributaria
ncabeza
xclusivaelmonarca22:
SupongodecíaurtÉnnezpPnrnnes]ue óloamalignidade os ebeldesos
ue
piensan
omo
ellos,serín capaces e concebir
que yo
haya mpuestode nuevo a mós
mínima
carga pecho.
Si
asíhubiese ucedidq endrónalgunaapariencia
e disculpa
los
actuales
esordenes,
i
no en el modo si en la sustancia.Porque
odossaben
que
estí
reservado
a la
soberana
potestad
del monarca el
gravar
a sus
vrsallos
con nuevas
contribuciones
uando asnecesidades
e Estado o
piden, y que
ningún Magistradq
por
autorizado
ue
sea,
puede
ejercer
esta egalía
a menos
que
se
halle
con expresas
facultades ara
ello.
zz
El
contraste
entre a manera
como se
entendía a soberanía ributaria
en a América hispana
y
en las
colonias
de Norteaméúca puede
apreciarse
en la
obra fundamental: ArvIN RasusHK^.
Tàxation
n
cooúal
Anurica,
Pinceton
University
Presg zoo8.
i
Ii
ti
H,
k
Er
aîÌ:l
l4nulwtkr
nt
Gurtf.nRtzrt:
PrNnrs rxricnc
ne$rc ocumento
ue
lno
mpuso ingún
nucyo
ributo.Cluc
c imitó
desrrrolhr l mrndrto
que
hrbía
ccibido
e r
(irnrnr
prn
orgrnizrr
s rcntrs c h Rcll Hrciendr,
cro
eningunr
mlncrr
csnbleciendo
uevos
ributos.
Lu
quc
u
Mriertrd c
dignó onfcrirmcomo
isitrdor
cncnl,
c dirigieronlrrrglrdc odc oc rmoc c u
RedHrciendr,prcpottionrrumrncioonformc
h
imporición
nrturdczr
e rdrunq cortrroc burocntroducidor
rertrblcer
r
cobnnm
cunmrdogurl
uniformcn dú lu contribuciona,
sto
r o
quc
c
procurrdo
iccutrr
nel
progrcro
emi
visirr
omo
uc
rtc
su
in
y
obieto.
no
rc credinÉ
ue
tyr strblecido
lgún ucvoercchoergl,
cgún
uc
on ororir
felsedrd
prrr
disfrrzlr
us
pcligrocos
nrcntosuponcnos
chldcs.
Si
noestsmosrente
nuevosributos,
contra
ué
y
por
quéprotestrban
os
comuneros?
Cuàl
esel
contenidoiscal
rincipal
e as
capitulaciones"
ue
sc
entregrron nZipaquiró
naquel de
unio
de 78l
y
que
ueron nsegui-
da
ncumplidas
or
os
dignatariose a Corona spai lola?
ues nte
oterio
declararonecretament
osplenipotenciariosspailolesue irmaban ichas
capitulacionesolamente
or
estar onstref,idos
or
a
presencia
e
quince
mil
comunerosn a
ciudad eZipaquiró
sus
alrededores,
ero
ue
deninguna
maneraenían
omo
ropósito
umplirlas.
La
primera
apitulación
ice extualmente
o
siguiente:
que
hade enecer
enel ramo
e aReal
Haciendal itulado arlovento,an
perpetuamenre
ue
jamós
uelva
oírse
u
nombre".
El impuesto
e a Armada
eBarloventoecobrabaomo
n recargo
el
zolo
obre l mpuesto
e a alcabala.l conjunto e osdos
acía
scender
os
tributos
as ransacciones
un60lo. l
propósitorimero
e as
apitulaciones
fue
eliminar
l mpuesto
a
Armada e
Barlovento.l visitador
urrÉnnrz
DEPINERESrgúiría ueél nohabía reado icho mpuesto que us
isposi-
ciones
ehabíanimitado
distinguir ntre steributo
el de aalcabalaor
razones
eorden.
Ya se conoce
cuan diversoes
odo de
la falsa
suposición
que
hacen
os rebeldes
de
haber
yo
establecido n
nuevoderecho
ues
el deArmada deBarlovento
iene
srís
de
cientocuarenta fros
e antigúedad
sí
haestado esti cobrandq
aunque
on distinto
nombre,
en a mayoría
e os distritos donde se mpu so.Lo único que yo
efecuté
le
dice GwlÉnruz
pE
Pninnrsal virrey Frónrz],
y que
no
podía
omitir sin altar
esencial-
mentea as
obligaciones e visitadorgeneral,ue aclarar l
origendeesta
ontribución,
restablecer
u exacción
on gualdad dicar reglas
araque
en
su manejo o
hubiesen
los desordenes
abusos ntroducidos.
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
12/56
r14
Haticnda
úblka
En
la
segunda
apitulación esolicitaba
na medida
endiente o
tanto
a
rebajar os
mpuestos
omo
a facilitar
el comercio
nternodel
virreinato:
que
las
guías
ue
antohan molestado n el
principio
de su
establecimiento
todo
el eino,
cesen
ara
iempre
amós
u molestia".
as
guías
tornaguías ran
una
tramitomanía
ue
debía espaldar
odoel
rónsito
e
mercancías,se
solicitaba
que
se
eliminaran.
Las
"capitulaciones"
ienen
res
eies
entrales:
n
primer
ugar,
a elimina-
cióno
reducción ealgunosributos; nsegundo
ugar,
a adopción emedidas
que
facilitenel come rcio nterno en el
virreinato;
y
en tercer ugar,
y
es
un
elemento
muy importante n
ellas,
ue
se
eduzca
a tributación
que
ecababa
no a RealAudienciadirectament e ino osestamentos
clesiósticos.
En otras
palabras:
ascapitulacionesonstituyen
miradas
n su coniunto)
un emplazamiento
o
solamente
a ributación
irecta
que
mponía
a Cor
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
13/56
r 16
Hacinda
Públia
En segundougar, ue
si a
persona
uc
emttlbe
l cobro c hs
rlcrbrrlm
noeradelagrado
e as
iudades
stas
odian
olicitar vieir
igurr
del
dere-
choespafrol
el
encabezamiento",
sdecir,
ue
rdr
ciudad cspondie
nte
r
Real udienciaor
una
uma ija
que
iberebe
odasrs
rrns.cciones uc
cn
el nterior
e
a
ciudad
de a
provincia
ehicienn
dcl
cobro
ndividurlizrtlo
de a
alcabala.
n
a
próctica
sto levabs
rransformrr
alcsbrh
de un
m-
puestondirectonun mpuesroirecto. nEsprfiaamryorirde rs
lcabrhs
se
había
ncabezado
esto o
teníanas
ciudades
epresentrdrs
n hs
cartes
como
no
de
sus
principales
ueros
prerrogativas.
omo
os
mont
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
14/56
r r8
Haticnda
Pública
premonitorio
e o
quepocos
fios
espuésba
aser na e as azonesentrales
de
as
elites riollasdel
Memorial
cagrauiosdelzo de
ulio.
Las capitulaciones
igesimotercera,igesimocuarta
vigesimoquinta
traîan odas
llas e eglamentar,
oderar
atenuarquellosributos
ue
se
cobraban ravés
elclero
ero
ue
ìnalmente,n
virtud
del
patronato
egio,
ibana dara a Real
Hacienda. ste
raunode os
actores às gobiantese
la ributaciónolonial.
En
las
capitulaciones
inales
ncontramosnamiscelínea
e solicitudes,
algunas
eellas eun
claronterés
istórico. or jemplo,
ue
e e
ponga recio
cierto l salitre
ue
eexplota
n os erritorios e
Paipa
que
a abricación
vcnta
e a
pólvora
l
público
e eduzca;
ue
emoderen
os
derechos
ue
e
e
cobran
nalgunos
uentes pasos
ue
orren
or
errenos
e
particularesara
que
os
gravómenes
obre l ràfico
emercancía
olamenteo
puedan
mponer
las
utoridades
úblicas
no
os
particulares;
ue
ose obren
erechos
ara
a
instauración
ecomercios
pequeffas
iendas
ues
los
vecinosue
conmuy
poco
nterés
onen
na iendecilla
ara
u
sustento".
Encontramos
ambién
apitulaciones
ara
que
no
se
abuse
on cobros
injustificadosos eclusos;esdeseo ermanentee oscomunerosue as
capitulaciones
e
divulguen rofusamente
n
odo l virreinato.
Ellas xpresaban
l
querer
e as rovincias
e
Oriente,
ero
e olicita
ue
el exto e as
apitulaciones
eaemitido
si
se
puede
or
riplicado
as iu-
dades e
Quito,
Popayàn,
artagena,
antaMarta, asto,
{ompóx, ocaima,
À{araeibo
demàsillas
ciudades".
eestamanera
e speraba
ue
mediante
la divulgación
e as
apitulaciones
odoel
virreinato
ecompenetraraon as
aspiraciones
e a provincia
omunera
fuera
olidarioonellas.
2. El contexto
iscal el Memorial
e
agraaios
El uIemorial,e graoiosueredactaonCauu-oTonnrs
n
8o9
y que
suscribe
el
Cabildo eBogotó-
stidirigido
a
"Suprema
unta
Central eEspafra",
que
ehabía rcado
omo oco e
esistencia
olítica
rente
a nvasiónapo-
Ieónica
a
a destitucióne
a
Corona orbónica.
EI ùIemorialiene
n
propósito
olítico
muy
claro, deahí
a mportancia
que
a historia
e haatribuido
iempre:
eclamar
ontraa njusta
epartición
de
cupos
ue
e abía echo
ntreasprovinciaseninsulares
as
americanas
para
onformar
aJunta
Central
ue
estaba
revista
e ransformara
n
cortes"
para
residir
oda
a estauración
orbónica
ue
abía e ener
ugar n
Espafla
una
vez
hubiera
ido
derrotado
l
nvasor rancés.
Ingrcsot
rrtltr
I
tq
El
grucso el
Mcmorial
stó
ucs, estinado
argumcntar
ontra
a dcs-
equitibiada
istribución
3ó
delegados
or as
rovincias
eninsulares
epcnr i
nu.u.
po,
as
rovincias
mericanas)
uando,
egún
on
Cnutrc
Tonnns
os
cabildantes
ogotanos,
os
irreinatos
mcricantls,
or
población,
ituación
co-
crófica
riqueza,
uperaban
as
egiones
spafrolas
epresentadas
n a
Junta'
-
fste.r,
pu.r,
et
propósito
entral
el
7icnorial'
ucasí c
desarrollerl:
[...J
ebc
r
un
númcro
ompctcntc
c
vocalcs,
gurl
or
o
mcnos
ldc
as
rovincirs
àc
Ésp.n.,
arr vitrr
cscónfianzas
recclos,
p're
quc lmismo
ueblo
eAmé-
rie
cnricnda,
uc esti
suficicntc
dignrmente
eprescntada'
os
cuatro
irrcinrlos
de
Amórica,
ueden nvirr,
cada
no
dc
ellos,
reprcsentantes'
z'
cada
nr dc
las
capitanias
enerrles;
cxcepción
c
Filipinas
uedebc
nombrar
'
o
ó'
por
su numc-
rosa
población
ue
cn
el
aflo le
178r,
ascendia
dos
milloncs
medio'
omo
x)r
stl
distancia
la
dihculrad
e su
epr.rsición
n
caso
c
muerte.
)c este
modo
esultarín
3ó
vocales,
omo
Parece
ue
son
os
quc actualmcnte
omponen
a Supremr
Junta
Ccntral
dc [sPafra.
Ahorabien:
al margen
e
a
argumentación
eramente
olílica
nbusca
dc
una
representaciónquilibrada n taJuntaencontramos n
interesanterasfondo
de carócter
iscal,
ue
es
el
que
en
este
studio
nos
ntercsa
estacar'
En la
América
ispana
o
hubo
una
conciencia
iscal
an
marcada
loJargo
de os
rescientos
f,os
e colonia,
omo
pudo haber
ido
el
caso
e
as
olonias
norteamericanas.
ste
entimiento
penaS
Omienza
br6tar
con
elativa
uerza
a fìnales el
siglo
xvttl
y
comienzos
e
xlx'
y
algunos
àrrafos
el
rIenzorial
e
agraaioson
unabuena
muestra
e
ello'
En realidad
oda
a
iscalidad
ndiana
e
mponía
por
as
autoridades
etro-
politanas, aunque
o
largo
de
os
iempos
oloniales
uvieron
ugar
algunas
rebeliones e
caràcter
iscal
tal
es
el
caso
de
las
evueltas
e
as
alcabalas)
l
título
urídico
para
que
odo
o
concerniente
a Real
{acienda
e
egulara
or
lasautoridades ue representabanl Reynuncasedisputó'
sólo
en
el
momenro
ardío
de
a
colonia,
cuando
e
escribe
l
Memorial
de
agrauios,comienza
cuestionarse
l fundamento
iscal
autoritario
ue presidía
toda
a mposición
e
ributos
en
as
colonias.
ero
este
ue
un
proceso
radual
o, podríamos
ecir,
itubeante.
Aún
en
el
caso
de
as
ebeliones
e contenido
fiscal
como
el de
las
alcabalas
en
la
misma
revolución
comunera
e
protes-
taba
contra
las
tarifas
o
se
solicitaba
como
fue
el
caso
de
las
capitulaciones
comuneras- que
a
Corona
retirara
tal
o
cual
tributo
o
rebaiara
estao
aquella
23
Los
extractos
e|
À4emoial
e
agrauios
an
sido
omados
e
a edición
eM,rr.rurlJosÉ
ontlo
Catnilo
?brres. ibliotec:de HistoriaNacional, ogotó,KellS 196o'
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
15/56
I o
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públict
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poc lc r
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algunos
ngresos
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de l
cul to.
En
ot raspa labras :
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fectos r l
mantenimiento
c la
Iglcsiano
debcn conìptrrirsc
con
lir
Rcll f
I : rciendrr.
Así argumentaron os memoriùl istxs obreesrepunro:
Si
a rapacidacl
e
un Gobicrno cstructor,
ubiese
cnsldo
en otra
cosa uc en
aprovecharse
e
os
diezmos,on os í tulos
c novcnls celes, rimeros
scqundos,
vacantes
ayores
menores, edias n;rtrs,
nualidades,
ubsidio
clesiístico,
otras
inventadas
or
a
codicia ara
desrruir l sanruario
los
pueblos.
Encontramos
ambién
en el Memorial de
agraúos claros
seialamientos
cle
cómo
malbarató
a
metrópoli
las riquezas
(gran
parte
de ellas de
origen fiscal) que
llegaron
a Espaia
a
través de lo
que
se
lamó
el
"Tesoro Americano".
z4 VerRrrusHx,r.Tarutiorn colorialAmerìca.cit
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I)c sum:r nrportlncil en el .lltnnriul tlt u.qrur-io.î.cncl
rxstrcodc su
trasfirndo
ìscal-
esultln
anrbión
os
prirrirfils
ue
cledicl
r recordar ué
son
lrrs
crlrtcs"
aclonde
spirrn
a llegar
en
pie
cle gualdacl
os
clclegados
le as
provincias
mericxnts.
ecucrda
l ,\lemoriul ue
desde
os viejos
iempos
medievales
on
as -ortes
as ue
ienena
última
palabra
n mareria
ributaria.
Y por
anto
os ributos
ue
no havan
ido utorizadosor
ellas
erían
spurios
o naplicables
n
as ierras
mericanas.
os undamenros
iscales
e a
ebelión
política
ue
empieza
fermenrar
n tierras mericanas
e
hacen
videntes
n
estos partes
,el
Memorial:
La ey
es aexpresión
e avoluntadeneral,
es
preciso
ue
l
pueblo
a
manifieste.
Este s [obieto e asCortes:llason lórgano eésta oz eneral.inooís,
ues,
-
8/20/2019 (10) Restrepo Juan Camilo - Historia de La
Tributación
16/56
tzz
Hacknda
úblico
a as
Américas.
i ellas
o manifiestan
u
voluntad
or
medio
e una eprcsentación
competente
dignamentc
utorizada,
a
eyno
eshecha
arr
cllas
orque
o
icne u
sanción.
iY
quépasaría,
e
pregunta
on
c,run-oToRRES,
i,
como
ucedió
n Portugal,
ta amilia
eal debía migrar
a América?
Cómo
podríanestablecerse
ributos
en
estas
ierras
en al hiPótesis?
Si
porunadesgracia,
ue
noshorrorizamos
ensar,a muertc
atural
violenta e
todos
os
óstagose
a amilia
eal
ue
hay
n
Europa,
bligase
lamar einar
obrc
nosorros,
no
que
xistiese
nAmérica,
éste
iiase
udomicilio
nella,
n
aconve
catoria
eCortes
enerales,en
a ormación
eun
cuarto
eprcsentaîivo
ecional
os
conformaríais
onuna
minoría
an
decidida
e
9
a
3ó),
inembargo,
e as
grandes
ventaias
ue
s
hacenas
Américas
n
extensión,
n iquezas
tal
vez n
población,
nosotros
oseríamos
ustos
inoos
lamósemos
una
articiPacióngual
enuestros
derechos.
ues
plied
éste
rincipio,
no
queróis
ara
uestros
ermanos,
o
que
n
aquel
aso o
querríais
ara osotros.
Y
en todo caso os delegadosmericanos ebenserelegidos or
mandantes
populares no
por
ciudadanos
ue
ostenten
argos
dquiridos
or
el
comercio
venalde
privilegios
oficios:
Estos
diputados
os
deben
ombrar
os
pueblos
para
que
merezcan
u
confìanza,
tengan
a
verdadera
epresentación
e
os
cabildos
oloson
una
magen
muy
desfigurada
orqueno nos
han
ormado
el
voto
público
sino a
herencia,
a
renuncia
a compra
esusoficios
egradados
y venales. ero
uando ean
llos
os
que
nombren,
o
deben ener
parte
alguna
en su
elección,
tro
cuerpo
extrafio
onforme
a a
prevención e a
ey'"'
Dicho
en otras
alabras:osdiputados
mericanos
o deberían
er
nombra-
dos
por
los cabildos,
uesto
que
estos
ltimos
son
el
fruto de
a compraventa
de oficios
y
no de
a voluntad
popular-,
lo
cual
desvirtuaría
u
procuración
que iene
que
enerun
claro
ítulo
de origen
popular.
Q3rizós
l aparte
mís contundente
ue
en
materia
iscal
podemos ncontrar
en
el Memorial
deagraaios
sel siguiente:
Esti
decidido
por una
ey fundamental
del
reinq
que no seechen
ni repartan
pechos,
servicios,
edidos,monedas,
i
otros
rributos
nuevos,
special
i
generalmente,
n
todos
os reinos
de la
monarquía,
in
que
primeramente
ean
lamados
a Cortes
os
procuradores
e odas
as illas
y
ciudades,
sean
torgados
or os dichos
procurado-
res
que
vinierena
ascortes.
Cómo
se
exigirin,
pues,
de asAméricas,
ontlibuciones
que
no
hayan oncedido
or medio
de diputados
que
puedan onstituir
una
verdadera
representación,
cuyos
votosno hayan
sido
abogados
or la
pluralidad de
otros
que
no sentirànestas argas?
i
en
semeiantes
ircunstancias,
os
pueblosde América
se
denegasen levarlas,
endrían
en su
aPoyo
sta ey
fundamental
del reino.
Ingtcta
lwdtt
l't
Nótese
ue
en el
pàrrafo nterior
e
manera
ndubitable
parecen
t
loti
fundamenros
e
a
ustifrcación
ìscal
ara na
ebclión
olitica;
ano
sc
ntl
de
solicitar
como
o habían
echo
os
comuneros)
ue
as
auÎoridedes
clro-
politanas
eduierrn
a arifa
e
al ributo
o
eliminlran
al otro'
No'
Ahorr
se
trata
c
ecordar
ue
no
pucde
aber
ributo
in
ePresentación
opular
"No
Bxation
without
epresentation")'
aQué onctusionesodemosacar eh lccturedelMcnoiol ù agravilsde
don
Crult-o
Tonnr,s
n
materia
iscal
tributaria?
Es
evidente
ue
a
o largo
det
Minorial
dc agraaios
l tcma
entral
es
dG
caróct
r
otítico:
a
representación
e
nueve
rocuradores
mericanos
ontra
36
de
as
provincias
eninsutareso
es
adecuada,
enel
Mcfl\rial
de
agraauts
,.
.rguy.
por
todos os
caminos
osibles
con
gran
nteligencia
ara
haccr
reconsiderar
sta
istribución.
Pcro
no
esmenos
vidente
ue
et
cma
ìscal
omicnzaí-^florer
lo
argtl
de odoel
A4cnoial,
Allí
aparece
l sustrato
e a soberanía
ributaria
uc
pocos
fios
espuése
raduciró
n
gritode
ndepentlcncia,
lhacerse
ealitlad
laúltima
rase el
Memorial
uecoiro
na
admonición
abía
echo
l
Gbildo
deBogotó:
leuiera
lcielo ír
os
oros
inceros
elGbildq
y
que
us entimientos
o.sè
nttt-
preten
mala
artc
Quiera
l
cielo
queotros
principios,
otras
deas
menos
ibcrales'
no
produzcanos unestos
fectos
e
a separación
terna
3.
"La consolidación
e os
valeseales":
na
buena
órmula
inanciera
para
a metrópoli,
ero
una ostosa
peración
olítica
ar
