1.2 指挥决策类公文的写作

决议、决定、命令（令）、意见、批复

1.2 指挥决策类公文的写作

意见

1.2 指挥决策类公文的写作

1. 意见的适用范围和特点 2. 意见的分类 3. 意见的撰写 4. 意见写作的注意事项

意见

1.2 指挥决策类公文的写作

1. 意见的适用范围和特点

适用范围： 意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。

特点：行文方向的多向性 临案语气的多样性

意见

1.2 指挥决策类公文的写作

2. 意见的分类

上行意见 呈报性意见 呈转性意见 下行意见 指导性意见 实施性意见 平行意见

意见

1.2 指挥决策类公文的写作

2. 意见的分类

实务操作：对“意见”进行处理《财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障的意见》

• 首先，发文机关是——国务院，还是国务院办公厅？• 其次，事由部分用“批转”还是用“转发”？• 第三，三要素齐全，请拟定标题。

意见

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3. 意见的撰写

构文程式

意见缘由 意见内容 结尾语

意见

1.2 指挥决策类公文的写作

政策依据 现实背景 制发文件的目的意义

“为贯彻落实《国务院办公厅关于做好 2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，切实做好普通高等学校毕业生就业工作，现就有关问题提出如下意见”

意见缘由

1.2 指挥决策类公文的写作

“近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路

法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：”

“电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。”

1.2 指挥决策类公文的写作

对重要问题的见解或处理办法

例文 《关于全面推进居家养老服务工作的意见》

一、重要意义 二、基本任务 三、保障措施

意见内容

1.2 指挥决策类公文的写作

自然收束，或提出执行要求， 或交代其他相关事项。 “根据本意见的要求，各省、自治区、直辖市有关部门要结合当地实

际，制定具体的实施方案。”

“中央和省级财政部门要进一步增强服务观念，提高工作效率，对工商行政管理部门所需的各项经费要及时、足额拨付。对于违反有关规定，拖延拨付工商行政管理部门经费的，要按照规定追究有关责任人和负责人的责任。”

意见结尾

1.2 指挥决策类公文的写作

4. 意见写作的注意事项

（ 1 ）讲究政策性 （ 2 ）找准行文角度 （ 3 ）要主题集中，条理清晰

意见

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批复

1.2 指挥决策类公文的写作

1. 批复的适用范围和特点 2. 批复的分类 3. 批复的撰写 4. 批复写作的注意事项

批复

1.2 指挥决策类公文的写作

1. 批复的适用范围和特点

适用范围： 批复，适用于答复下级机关请示事项。

特 点：针对性 指示性

批复

批复与批示：• 针对的文种不同• 主送单位处理不同• 写法不同

1.2 指挥决策类公文的写作

2. 批复的分类 批准型批复《国务院关于同意将山东省泰安市列为国家历史文化名城的批复》 否定型批复《民政部关于广东省撤销河源市郊区设立新河县问题的批复》 解答型批复 《国家税务总局关于通过网络买卖虚拟货币取得收入征收个人所得税问题的

批复》

批复

1.2 指挥决策类公文的写作

3. 批复的撰写

标题： 批复的标题中往往标明对请示问题的态度 批复标题的事由部分可以与请示事由相同《 ××省人民政府关于在 ××国 ××地举办出口商品洽谈会的批复》（给省经贸委）《省经贸委关于在 ××国 ××地举办出口商品洽谈会的请示》（给省人民政府） 不可取的批复标题形式： “ 对《 ×× 请示》的批复” “ 对 ××号文的批复”

批复

1.2 指挥决策类公文的写作

构文程式

批复引语 批复事项 结尾语

批复

1.2 指挥决策类公文的写作

引叙来文

你局《关于个人通过网络销售虚拟货币取得收入计征个

人所得税问题的请示》 （京地税个〔 2008〕 114号）收悉。现批复如下：

应当先引标题 后引发文字号 过渡句

批复批复引语

1.2 指挥决策类公文的写作

一、同意将泰安市列为国家历史文化名城。　　 二、泰安市城市发展历史悠久，文化遗存丰富，历史遗迹保护较好，自然风光雄伟壮丽，具有重要的历史、科学、艺术价值。泰安市“山城相依、山城一体”的格局独具特色。　　三、你省及泰安市人民政府要根据本批复精神，在充分研究城市发展历史和传统风貌的基础上，正确处理保护与发展的关系，编制历史文化名城保护规划，保护好城市的历史文化轴线，处理好山和城的关系。在历史文化名城保护规划的基础上，编制重点保护地段的详细规划，保护好现存的历史文化遗产。不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。　　四、你省和建设部、国家文物局要加强对泰安市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

批复批复事项

1.2 指挥决策类公文的写作

“此复”、“特此批复”， 也可省略。

批复结尾语

1.2 指挥决策类公文的写作

4. 批复写作的注意事项

◎ 要体现政策性和可行性 ◎ 要态度明朗，答复具体 ◎ 语言准确简要，语气肯定。

批复