13º Seminario de Federalismo Fiscal en conmemoración del Bicentenario de la Argentina. 1810-2010.

Pablo SanguinettiDirector de Investigaciones Socioeconómicas, CAF

Profesor, UTDT

Reporte de Economía y Desarrollo 2010

“Desarrollo Local: hacia un nuevo protagonismo de las ciudades y regiones”

Reporte de Economía y Desarrollo 2010

• Una paradoja: La globalización y los procesos de integración internacional aumentan la importancia de lo local.

• Los territorios, al igual que los sectores productivos y las empresas, enfrentan mayores retos para poder crecer en un medio de mayor comercio, mayor competencia y mayor movilidad de factores productivos.

• Las disparidades interregionales pueden ser mayores que aquellas entre naciones y no es claro que tiendan a reducirse de manera natural.

• Las políticas públicas locales tienen particular relevancia y no siempre se pueden reemplazar con acciones diseñadas y ejecutadas desde los gobiernos centrales.

Un síntoma del proceso de concentración de la riqueza en el territorio, característico de América Latina, es la alta proporción de población en

grandes ciudades

Concentración urbana en países seleccionados de América Latina (1990 y 2006)

Fuente: Banco Mundial (2009)

Disparidades en el tamaño de las economías subnacionales

Evidencia sobre disparidades territoriales en el ingreso, producción y bienestar

Evidencia muy débil en la mayoría de los países

¿Hay convergencia en el ingreso per-cápita regional?

Fuente: organismos oficiales, cálculos propios.

Convergencia del PIB per cápita regional a precios constantes (1990-2006)

Evidencia sobre disparidades territoriales en el ingreso, producción y bienestar

Disparidades territoriales en los indicadores de bienestar básico: ¿son menores que las existentes en el PIB y producción?

Sí, en la mayoría de los

países , para variables tales

como mortalidad

infantil, esperanza de

vida y alfabetismo

¿Hay convergencia en los indicadores básicos de bienestar?

Convergencia regional en mortalidad infantil

NO! No hay convergencia.Las disparidades son crecientes. Ejemplo: calidad de la educación secundaria en Venezuela, según pruebas de matemáticas por Estado

¿Ocurre lo mismo con indicadores de bienestar menos básicos?

0,00

0,50

1,00

1,50

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0,00

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0,10

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0,50

1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

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Evolución de las disparidades en las calificaciones promedio por estado en la prueba de matemática en Venezuela, RB

-2

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2

3

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84-

03

Calificación inicial promedio (1984)a/

Convergencia en calidad educativa por estados de Venezuela, RB

El desarrollo de localidades y regiones depende en parte de:• Factores exógenos, asociados a la geografía y la historia: recursos naturales,

clima, acceso a vías navegables, etc. • Economías de aglomeración y especialización productiva tienden a reforzar

inequidades: localización de firmas e industrias y del propio capital humano.

- Enfoque neoclásico que pronosticaba convergencia por rendimientos decrecientes a escala ha sido desplazado por enfoque de la nueva geografía económica, que explica procesos de aglomeración y concentración productiva asociados a economías de escala de firmas y de sectores industriales, por costos de transporte, externalidades tecnológicas, disponibilidad de mano de obra calificada, etc.

Determinantes del desarrollo local y regional

• En una localidad o región, el capital humano puede acumularse gracias a:– Políticas educativas o programas de entrenamiento de la mano de obra ya

existente.– Flujos migratorios (que son mucho más intensos al interior de los países que a

nivel internacional).– Ciudades creativas o basadas en servicios públicos y amenidades: historias donde

atracción de capital humano conduce a desarrollo local.

• Políticas publicas de atracción de inversión nacional o extranjera:– Políticas y reglas formales: regulaciones, agilidad en trámites, impuestos,

infraestructura, provisión de bienes públicos, etc.– Estructura institucional formal: régimen de descentralización política, tributaria y

de atribuciones de gasto.

• Instituciones informales o “institucionalidad blanda”: – Más allá de las reglas formales (ej. descentralización): grado de participación de la

sociedad en la decisiones públicas, confianza y capacidad de cooperación (capital social) y liderazgo local.

…pero las políticas públicas también cumplen un papel fundamental en el desarrollo local

Indicadores cuantitativos de eficiencia en la gestión local y su correlación con la participación ciudadana, capital social, capacidad institucional y liderazgo local. Encuesta CAF

Observaciones PrincipalesObservaciones Principales

No hay una única relación No hay una única relación entre los elementos.entre los elementos.

El Capital Social pareciera no El Capital Social pareciera no ser una condición suficiente ser una condición suficiente para garantizar mejoras en la para garantizar mejoras en la gestión de una ciudad.gestión de una ciudad.

Las Ciudades pueden Las Ciudades pueden apalancarse en las otras apalancarse en las otras variables para generar variables para generar cambios favorables.cambios favorables.

Existen diversos patrones de Existen diversos patrones de gestión que pueden producir gestión que pueden producir mejoras, no es necesario mejoras, no es necesario seguir una misma ruta.seguir una misma ruta.

Estructura del reporte

I Parte (caps. 2 al 5): Determinantes del desarrollo local

• Globalización, concentración productiva y disparidades espaciales• Capital humano en movimiento• Descentralización y desarrollo local• Mas alla de la descentralización: mecanismos de cooperación publica-privada, capital social y

gestión.

II Parte (cap. 6 al 8) : Intervenciones para el desarrollo productivo y la calidad de vida en ciudades y regiones

• Instituciones y transformación productiva local• Calidad de vida en la ciudad• Seguridad ciudadana desde el territorio

• Las diferencias en los niveles de actividad económica y bienestar entre regiones y localidades se explican por i) economías de aglomeración y especialización productiva, ii) acumulación y atracción de capital humano y iii) factores institucionales (formales e informales).

• Las administraciones regionales y locales pueden jugar un papel muy activo en el diseño y puesta en práctica de políticas de desarrollo económico en cooperación con los sectores productivos privados y la comunidad.

• La reducción en las brechas de ingreso y de la calidad de vida requieren la producción de insumos públicos locales que no pueden proveerse fácilmente desde el nivel central del gobierno (p.e., infraestructura de transporte; regulación del medio ambiente y espacio publico, etc.).

Principales conclusiones

• Una estrategia exitosa debe ser integral; debe actuar sobre todos los determinantes del desarrollo y enfocarse desde el territorio.

• Esta estrategia no necesariamente está limitada por las potestades formales en materia de gasto, impuestos y regulatorias del régimen de descentralización.

• Una localidad o región es más o menos competitiva dependiendo de la presencia de una “institucionalidad blanda”, integrada por asambleas de ciudadanos, asociaciones de vecinos, cámaras empresariales, centros de estudios, etc.

• Estas instituciones facilitan la interrelación entre distintos intereses y posibilita la expresión de las demandas y liberación de información, además de generar instancias de cooperación y generación de confianza.

• A nivel local, la posibilidad de generar este tejido institucional se ve favorecida por la cercanía física entre los diversos actores.

Principales conclusiones

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