1PC Trazabilidad Propuesta de RRA en MINVIVIENDA

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Adriana Ruiz-Restrepo

De: Camilo Barrera <[email protected]>

Enviado el: Friday, March 02, 2012 9:52 AM

Para: [email protected]; Adriana Ruiz-Restrepo

Asunto: Confirmación Reunión CRA

Buenos días Javier,

Espero que todo esté bien. Te escribo para pedirte el favor de que nos confirmes si se va a celebrar la reunión de

hoy con los comisionados de la CRA y si esta va a ser celebrada en la CRA.

Cordial Saludo,

Camilo Barrera

Abogado Consultor

rra (Public Law + Social Innovation)

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De: Camilo Barrera <[email protected]>


Para: [email protected]; Adriana Ruiz-Restrepo

Asunto: Proyecto de Acuerdo Consejo y confirmación reunión

Buenos días Haidee,

Espero que todo esté bien. Te escribo para pedirte el favor de que nos envíes el proyecto de Acuerdo del

Consejo que nos comentaron ayer en la reunión para estudiarlo. De igual modo te agradecería si es posible que

nos confirmes si al fin se va a celebrar o no la reunión de hoy a las 2:00pm con los comisionados de la CRA y el

lugar de ésta. Te agradezco de antemano.

Cordial Saludo, Camilo Barrera Abogado Consultor rra (Public Law + Social Innovation)

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De: Javier Orlando Moreno Mendez <[email protected]>

Enviado el: Wednesday, March 14, 2012 11:26 AM

Para: [email protected]; [email protected]

CC: Flor Haidee Alvarez Torres

Asunto: Documento

Hola Adriana

Estamos pendientes del documento.

Saludos,

Javier Moreno

____________________ AVISO LEGAL ________________

Este mensaje y sus anexos son confidenciales y esta dirigido exclusivamente a su destinatario.

Puede contener informacion privilegiada o confidencial protegida legalmente. Si usted ha recibido este

mensaje por error, borrelo en su totalidad, notifique de tal hecho al remitente y abstengase de divulgar su

contenido. Las opiniones aqui reflejadas corresponden al remitente y no reflejan necesariamente las del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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De: RRA Consult <[email protected]>

Enviado el: Wednesday, March 14, 2012 1:55 PM

Para: 'Javier Orlando Moreno Mendez'

CC: 'Flor Haidee Alvarez Torres'; [email protected]

Asunto: RRA Propuesta de Comité Técnico para Facilitación de Política Pública Incluyente de

Aseo (re. saneamiento, reciclaje y pobreza)

Datos adjuntos: 1CC RRA Propuesta Comite Tecnico e Inclusion en Aseo.docx; 1CC RRA Propuesta

Comite Tecnico e Inclusion en Aseo.pdf

Importancia: Alta

Apreciado Javier,

Gracias por dejarme saber que ni a usted ni a la señora Haidee les había llegado el documento… ya vuelvo a revisar

que está pasando y en un rato busco y les reenviamos el mail de remisión original ..

Por ahora, adjunto a este mail, encontrarán la propuesta (pdf y word) que les había enviado desde la semana pasada y

en línea con lo conversado el primero de marzo.

Excusas por cualquier inconveniente causado, extensivas también al señor Viceministro.

Saludo cordial,

Adriana

Adriana RUIZ-RESTREPO

Managing Partner / Socia Directora

rra (Public Law + Social Innovation) Attorneys & Consultants

rra (Derecho Público + Innovación Social) Abogados & Consultores

BOG (+57) 310 819 5577 / NYC (+1) 347 410 5047

[email protected]

Skype aruizr / @RRAlawinnova

De: Javier Orlando Moreno Mendez [mailto:[email protected]]


Para: [email protected]; [email protected] CC: Flor Haidee Alvarez Torres

Asunto: Documento

Comité Técnico para la Política Pública Incluyente de Aseo

-Distrito Capital / Modelo Nacional-

Una iniciativa de

2

©2012 RRA [email protected]

1. Presentac ión de la Firma

2. Antecedentes

3. Just if icación

4. El Proyecto Propuesto

5. Propósito y Objet ivo General

6. Objetivos Especí f icos.

7. Etapas Previstas

8. Términos y Condic iones de la Propuesta

TABLA DE CONTENIDO

Este documento constituye una oferta comercial, su circulación está restringida y la

información que contiene es de carácter confidencial. Las ideas sintetizadas, creadas y

presentadas son de autoría de la firma y constituyen parte de su propiedad intelectual. Se

solicita no circular ni referir esta propuesta a terceros que pudieren usar o abusar de la

información protegida como lo indica esta cláusula, ni proceder a su realización, en todo o en

parte, con un tercero ajeno a la firma que concibió y expuso las ideas originalmente y en modo

comercial y confidencial.

Se autoriza la reproducción parcial del documento con fines no comerciales citando la fuente.

Citación sugerida: “RRA, Propuesta de Comité Técnico para la Política Pública Incluyente de

Aseo; Distrito Capital / Modelo Nacional, febrero de 2012, Bogotá, Colombia (documento de

trabajo sin publicar)”

3


rra (Derecho Públ ico + Innovación Social) es una f irma boutique de abogados y

consultores especial izada en pol ít ica pública, desarrol lo y gobernanza. Sus servicios

incluyen investigación, estrategia, abogacía para reforma, facil itación de pol ít ica

pública incluyente, asesoría legal y l it igio. La f i rma trabaja con cl ientes de cualquier

ori l la de act ividad -negocios, cívico-solidaria, gobierno o internacional- que necesiten

apoyo experto y enfoque multisectorial para aquellos proyectos, inversiones y casos

que se inscriben en el ámbito de lo público y/o necesitan asegurar un efectivo

impacto social . Para que sus cl ientes tengan éxito con impacto, RRA innova en

derecho y usa al derecho para hacer innovación social .

El conocimiento y experticio del equipo de RRA se concreta en las áreas de derecho

internacional del desarrol lo, derecho constitucional y de derechos humanos, derecho

administrativo, de servicios públicos y derecho de entidades sin ánimo de lucro, así

como en materia de ciudadanía corporativa, gobernanza participat iva, acceso y

empoderamiento jurídico de sectores vulnerables, informalidad por pobreza,

economía sol idaria, f i lantropía y fortalecimiento del tercer sector.

Para asegurar la calidad de consultoría que RRA da a sus cl ientes, la f irma desarrolla

también, y a modo de tanque de pensamiento, investigación independiente y

mantiene intercambio permanente con actores nacionales e internacionales en foros

especializados de desarrollo, derecho y sociedad civi l organizada. En ocasiones los

hallazgos y conclusiones propios detectan una necesidad estructural que se convierte

en una propuesta de proyecto de la f irma y que es puesta en conocimiento y

consideración de un grupo cerrado de actores con interés compartido en un mismo

asunto y usualmente de impacto intersectorial.

En Colombia el saneamiento ambiental básico es un servicio público de rango

constitucional . El Congreso, mediante la Ley 142 de 1994, determinó el régimen de

prestación de los servicios públicos domicil iarios, y autorizó al Estado a privatizarlo,

a concesionar a particulares el servicio púbico que tiene a su cargo.

2 . A N T E C E D E N T E S

1 . P R E S E N T A C I O N D E L A F I R M A

4


Bajo la pr ivat ización proyectada e implementada en posteriores leyes y decretos, la

realidad de la economía del rebusque o economía informal de los recicladores de

oficio y en pobreza no fue tenida en cuenta, ni el lo se ocurrió efectivamente en los

posteriores diseños de polít ica pública municipal, ni tampoco en las l icitaciones que

se estructuraron en para contratar a los prestadores del servicio de aseo de la

ciudad.

Sin embargo, el ordenamiento sí previó separar, o mejor desgajar, de la que fuera

entonces la única ruta de recolección de residuos sólidos, una segunda ruta: una

nueva y selectiva ruta de recolección, puerta a puerta, de residuos sól idos

residenciales y potencialmente reciclables. Esta ruta se decidió entregarla también

como parte integral de las áreas de servicio exclusivo, concesionadas a empresas

privadas de aseo.

Por esta razón, los recicladores tradicionales, de oficio y en pobreza, que l levaban

casi un siglo sobreviviendo y desarrol lando en Colombia el nicho de reciclaje,

quedaron aún más marginados de lo que estaban ya. Esta mayor exclusión por

consecuencia de una serie de disposiciones legales reiteradas y profundizadas en el

t iempo es lo que RRA expl ica como el “empobrecimiento legal de los pobres”1 un

fenómeno que más que no-solucionar pobreza, la crea y además extingue todo

esfuerzo de empoderamiento jurídico2 de los sectores marginados para la reducción

de su pobreza y la inclusión al desarrol lo formal.

Tiempo después, surgió una nueva amenaza a la subsistencia de los recicladores de

oficio en Colombia, pero esta vez desde la ori l la privada. El sector industr ial e

inversionista ya no solo emprendió en la actividad de aprovechamiento industrial de

residuos s ino que se expandió hasta la recolección informal de desechos en casas,

oficinas e industria. Las basuras como negocio privado en vez de privatizado, es una

tendencia reciente que ha buscado ref lejarse en diferentes normas de todo nivel que

han querido entender y tratar a los residuos domici l iar ios inorgánicos como nicho

l ibre de negocio eminentemente privado. Naturalmente con esta nueva amenaza, el

acceso de los recicladores de oficio y en pobreza quedó más reducido que nunca.

En efecto, de un lado y como resultado de decisiones públicas (pr ivatización) los

recicladores quedaban excluidos del acceso municipal a los residuos, y del otro, con

1 Otros docu men tos pub l icados sob re este tema para la región LATAM: http://b it . ly/zH Y2W0 (en

españ ol ) ht tp://b it . ly /xdLurF (en in glés) 2 A l resp ecto ver h ttp ://b it . ly /wTUBRH ; e l caso de los recic ladores d e Bogotá y su proceso de

empod eramiento jur íd ico aparece regist rado en la pá gin a 54 d e l docu mento.

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la nueva competencia privada y de gran capital en la recolección y transporte

informal (que no de operador en ruta select iva) la competencia asimétrica

monopolizaba y restringía su acceso a los residuos, y ya no solo en industria, s ino en

oficinas y casas, residuos de los cuales dependía su mínimo vital y el de sus hi jos.

Independientemente del anál isis puntual de oportunidades de subsistencia y

desarrol lo de los recicladores, es importante anotar que una situación como esta

solo puede explicarse por el hecho de que, en Colombia, el reciclaje ha venido

surgiendo de manera espontánea, desorganizada, no planeada, ni vigi lada, de modo

completamente informal. La mínima regulación administrativa existente (D.1505-03)

no ha sido ni aplicada ni implementada y esto a pesar de que el reciclaje o

aprovechamiento, como componente del servicio públ ico esencial y domici l iario de

saneamiento básico, impacta en la salubridad pública y el ambiente sano.

En este ambiente de desregulación y concurrencia, rebuscan basura para la industria

o la subsistencia, y salvo los operadores formales de las rutas selectivas de material

reciclable piloto que son parte de su contrato de concesión, algunos grandes

recicladores industr iales, algunas ONGs que buscan obtener ingresos adicionales

mediante la recolección de material reciclable y su comercialización, y por supuesto

los recicladores tradicionales y de oficio quienes por su precariedad económica están

cada vez más marginados del que ha sido su nicho tradicional de subsistencia y su

única oportunidad para insertarse progresivamente en el desarrol lo formal del país.

La nueva visión según la cual los residuos potencialmente reciclables no son más un

asunto de saneamiento básico, sino una oportunidad de negocio privado quedó

plenamente reflejada, -aunque sin poderse determinar su origen y justif icación aun-

en los pliegos de condiciones de la pasada l ic itación pública 001/11, dejada sin

efectos por la Corte Constitucional . En efecto el Estado Colombiano representado por

la UAESP/CRA quiso por primera vez en su historia excluir del servicio público

domici l iar io, la recolección de residuos inorgánicos y dejarlos completamente

desregulados a disposición y l ibre concurrencia de las fuerzas del mercado.

En cuanto a los recicladores de oficio y en pobreza, estos, desde el 2002 y bajo el

l iderazgo de los recicladores de la ARB y la asesoría de abogados amigos suyos,

lograron argumentar ante la Corte Const itucional su derecho a ganarse la vida en el

reciclaje aún bajo un esquema de reciclaje formal y privatizado. (Sentencias C-741-03

y T-724-03) Posteriormente en el año 2009 la Fundación CIVISOL a través de un

Amicus Curiae y respecto de un caso en la ciudad de Cali , presentó ante la Corte

Constitucional , argumentos y evidencia que sirvieran no solo para frenar el

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empobrecimiento legal sino para impulsar su inclusión real y efectiva en la economía

y servicio de aseo. A diferencia de los casos anteriores, en este caso se buscó no solo

defender su mínimo vital sino protegerlo y avanzarlo. Para ello CIVISOL solic itó a la

Corte salvaguardar el emprendimiento de los recicladores en su nicho de mercado, su

nicho tradicional de reciclaje bajo un esquema de formalización que permitiera por

esta vía, asegurar la oportunidad de un acceso cierto y seguro a los residuos, para la

protección efectiva del trabajo reciclador de oficio en las ciudades colombianas, al

paso que se reconocía su contribución al saneamiento y su trabajo emprendedor. Los

argumentos fueron de recibo y el caso se falló a favor de los recicladores de Cal i

mediante sentencia T-291-09.

Así, entre los años 2002 a 2009, las sentencias C-741-03, T-724-03 y T-291-09 de la

Corte Constitucional permitieron la creación, por v ía de l it igo estratégico y órdenes

judiciales, del derecho de los recicladores de oficio en Colombia.

No obstante lo anterior, y a pesar de las claras ordenes de la Corte a las autoridades

públicas, éstas no han querido o podido dar cumplimiento a la inclusión de

recicladores y su formalización en el servicio y la economía. Prueba de ellos son las

tres situaciones de desacato que se han dado desde el año 2009 hasta la fecha. Dos

de estas situaciones ya fueron reconocidos por la Corte y otra está aún pendiente de

pronunciamiento judicial. En orden cronológico las situaciones de desacato son:

• En Cali , y desde la Sentencia T-291 del año 2009 el municipio está en

incumplimiento de órdenes constitucionales tal y como lo han informado a la

Corte varias organización de recicladores y la Fundación CIVISOL - la

organización que fuera designada la Corte para hacer seguimiento a la

implementación del fal lo- entre otras. La Corte aún no se ha pronunciado al

respecto.

En este caso, el municipio a pesar de haber convocado, agendado e incluso

logrado consenso unánime para una polít ica pública municipal de inclusión de

los recicladores organizados como empresarios del aseo, no adoptó la polít ica

pública de inclusión. En un sentido diametralmente opuesto a lo

colectivamente acordado, el entonces Alcalde de Cali creó una empresa

industrial municipal (Girasol EICE) para ocuparse del reciclaje directamente

como entidad territorial en vez de asegurar la privatización ya implementada

pero extendida, por órdenes judiciales, a los recicladores organizados y de

oficio. No obstante lo anterior, la l ic itación de la zona norte que fuera

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suspendida y modif icada por orden judicial, sí respetó y materializó los

Acuerdos Colectivos de Polít ica Públ ica de Septiembre de 2009 al escindir, por

primera vez en Colombia, la rutas de recolección selectiva y dejó, como lo

establecieron los Acuerdos , la ruta azul de reciclaje bajo reserva y exclusividad

para la operación de economía solidaria de los recicladores de oficio de Cali .

Así, el contrato de aseo y su ruta ordinaria fueron además adjudicados a la

empresa Promoambientales y la cooperativa UFPRAME. Ahora la

implementación sistémica y efectiva de los Acuerdos de Polít ica Pública

incluyente resulto s iendo nula por decis ión unilateral del municipio. Entre

muchos otros escr itos los reportes de veeduría de CIVISOL dan cuenta de la

situación de desacato3 y se espera próximamente un pronunciamiento de la

Corte Constitucional al respecto.

• En Bogotá, en el año 2010 se evidencio nuevamente el incumplimiento a

órdenes constitucionales impuestas desde la T-724 del año 2003 para Bogotá,

que fueran luego reiteradas y afinadas por la T-291-09, y con ocasión de la

l icitación para concesión del Relleno Sanitario de Doña Juana.

El Distrito Capital, en su diseño del sistema integral de aseo decidido y

reflejado mediante pliegos de condiciones, decidió que en el relleno sanitar io

de Bogotá debería hacerse algo de reciclaje al momento de disposición f inal y

aprovechar el 20% de los residuos que l legaran a relleno. A pesar de tener la

acción afirmativa vigente, y desde el 2003, el Distrito no incluyo a los

recicladores de oficio. Aunque posteriormente y como consecuencia del

desacato reconocido por la Corte el Distrito/UAESP trato de realizar ajustes

para la inclusión, estos no aseguraban impacto social posit ivo en terreno ni

capacidad alguna de operación del servicio de aprovechamiento de forma

autónoma por los recicladores. Los Autos 091/10, 268/10, 189/10, 298/10 y

355/10 dan cuenta del proceso de desacato. Esta situación de desacato

f inalmente fue superada y la Corte dio vía a la l ic itación que luego fuera

adjudicada a la empresa CGR de Brasi l y Federincol entre otras cooperat ivas de

recicladores de oficio.

• En Bogotá, en el 2011 se mantuvo el incumplimiento a órdenes

constitucionales dadas desde la T-724 del 2003, desarrol ladas por la T-291 del

3 Ver en h ttp ://scr .b i/ j1612te

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2009 y precisadas por los Autos del 2010 y se configuró una situación de

desacato pleno con ocasión de la l ic itación de Recolección Barr ido y Limpieza

LP001/11.

El Distr ito/UAESP luego de negociar a puerta cerrada y convenir soluciones de

inclusión con los recicladores en una mesa de concertación durante 10 meses,

terminó por configurar condiciones contractuales que resultaban abusivas y

desnaturalizaban las Areas de Servicio Exclusivo y la propia acción afirmativa

creada por la Corte. Completamente por fuera del ordenamiento jurídico, el

Distrito ponía en grave r iesgo el mínimo vital de más de 10.000 recicladores y

el servicio público esencial y domici l iario. La acción afirmativa pactada

previamente con los recicladores era lo que RRA denomina inclusión s imulada

para la reducción de pobreza, decis iones públicas sin capacidad alguna de

configurar derechos efectivos para los recicladores de oficio y en pobreza.

Además de afectar gravemente el servicio esencial y domicil iario de

saneamiento, las condiciones f i jada en los pliegos impactaban grave y

negativamente sobre l ibertades constitucionales fundamentales de otros

actores interesados en la economía y el servicio de aseo. Los Autos 167/11,

180/11, 183/11, 189/11, 275/11 y 005/12 dan cuenta de la s ituación y efectos

del desacato.

La últ ima providencia judicial, el Auto 275 del 19 de diciembre de 2011 declaró

sin efectos la totalidad de la L icitación 001 de 2011 del Distr ito y, por primera

vez, y sugerencia expresa también de algunos actores, extendió sus órdenes al

Ejecutivo Nacional y no solo a la entidad territorial. En efecto, el Auto en

cuestión exhorta a la Comisión de Regulación y Saneamiento Ambiental a

al inear sus funciones de regulación económica con el Distrito Capital para

posibil itar la inclusión real y efectiva de los recicladores de oficio a t ítulo de

acción afirmativa en el servicio distr ital de aseo.

1. Los reiterados incumplimientos del ejecutivo en estos tres años son indicación

suficiente de que la solución de inclusión que el Estado ha venido buscando no

puede improvisarse más, ni que se puede entender la orden de formalización e

3 . J U S T I F I C A C I O N D E L P R O Y E C T O

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inclusión de los recicladores como un asunto caritativo, f i lantrópico o aislado del

diseño y operación misma del servicio de aseo. Evidentemente se requiere un nuevo

enfoque, y con la exhortación a la CRA, el alcance de los ajustes y reforma es ya

estructural y de impacto nacional .

El diseño de la reforma del aseo, concretamente del componente de

aprovechamiento de residuos reciclables, para volverlo además socialmente

incluyente de los recicladores de oficio, requiere entonces de todo un ejercicio

juicioso de planeación de las entidades competentes a f in de alinear voluntades y

encadenar decisiones para poder dar una única y efectiva respuesta estatal .

Considerando el complejo nivel operativo de un servicio público universal,

permanente, continuo y eficiente que se extiende en red y l lega puerta a puerta para

satisfacer las necesidades básicas de saneamiento de todos los habitantes de la

entidad territorial, es imposible crear y proyectar diseño alguno de polít ica pública

desde un nivel abstracto y teórico, en sede de las instituciones y autoridades

pública únicamente. Por tratarse de pol ít ica pública de impacto local y general, la

información que provea, a las autoridades, un solo actor o en una sola dimensión -

incluso la social que justo motivó la reforma- es completamente insuficiente dada la

diversidad de interés comprometidos. Así que, además del anális is para planeación

técnica, RRA est ima indispensable crear también un espacio de intercambio amplio

entre todos los actores interesados para, a través de la part icipación organizada y

técnica (que no ideologizada, y fraccionada por intereses particulares s ingulares)

capturar y poder aprender de la realidad del servicio con quienes lo operan, reciben,

cobran y pagan y ext ienden a nuevos negocios, para así poder ampliar y profundizar

el anális is que permitirá, primero, detectar opciones o escenarios para organizar el

reciclaje en Colombia y poder luego def inir el modo de inclusión de los recicladores

de oficio y en pobreza en este u otros componentes de aseo, buscando asegurarles

sus derechos ya reconocidos con el mayor impacto social en terreno.

Solo con base en una participación amplia y transparente, pero técnica y rigorosa,

de todos los actores interesados en el servicio de aseo y la nueva pol ít ica pública

incluyente que lo viabil iza y proyecta, podrá asegurarse el mejor diseño de inclusión

y servicio de aseo para residuos domicil iarios inorgánicos. Un servicio público que le

permita al Estado proteger el valor ambientales y social que subyace al servicio

público de saneamiento y proyectar de paso la nueva economía del

aprovechamiento o reciclaje que del aseo se desprende y sobre la que se soporta,

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además, la subsistencia y desarrollo de buena parte de los constituyentes más

vulnerables del país.

Tratar nuevamente la inclusión social de recicladores de forma ais lada, como si la

dimensión social no fuera parte estructural de toda actividad del Estado y no

estuviera completamente entreverada con las otras dimensiones del servicio como la

económica, operativa y ambiental, puede ser un gran error. Uno que termine en

crisis sanitarias, afectaciones a la paz social o una cadena interminable de l it igio

frívolo que se valga de errores no detectados para impedir la continuación del

servicio o la adjudicación de contratos de concesión. La vía judicial es siempre

remedial , un plan B que ofrece l ineamientos de acción pero que sobretodo l lama la

atención y orienta al Ejecutivo a decidir y detallar el a lcance y funcionamiento de lo

que ha sido ya protegido y en el sentido constitucional de lo que fuera ordenado.

En la actualidad diferentes entidades públicas y privadas están contratando asesores

buscando crear, cada una por su lado y como siempre ocurre en el país, una

propuesta singular de inclusión o una mesa de concertación sin que preceda el

estudio rigoroso de realidades, derechos e impactos, o configurar un equipo de

discusión propio para proponer soluciones puntuales a los recicladores u otros

actores interesados y cercanos. Todo con el objetivo de responder o proponer a la

Corte alguna sal ida a lo que se percibe como un problema en vez de abordarse como

una oportunidad de reforma estructural .

Si bien es necesario respetar los términos impuestos por la Corte, no se debe perder

de vista que lo que la Corte busca en esta y todas sus decis iones es orientar y

enmarcar la acción del Estado hacia la garantía efectiva de valores constitucionales.

Contestar a la Corte cualquier cosa y en t iempo, como si se tratare de hacer un

examen contrarreloj a un alumno no es la razón de la existencia de una jurisdicción

constitucional en el país. Todas las sentencias de la Corte entre los años 2003- 2009

y los Autos de Seguimiento de los años 2010 a la fecha han apuntado a un norte de

ajuste, inclusión y reforma en los que evidentemente lo que la Corporación busca es

que la implementación de sus órdenes sea emprendida de forma rigorosa, razonable

y por supuesto legal .

Por esta razón R R A ha preferido no aceptar una contratación individual con unos u

otros actores, sino proponer la creación de un espacio colectivo para el diseño de

una polít ica pública incluyente como conjunto de la sociedad civi l (con y s in ánimo

11


de lucro) y con el aval y apoyo del Estado. Un espacio que además sirva para apoyar

el encadenamiento de decisiones institucionales (ruta de decis iones públicas) para

asegurar el diseño de una acción afirmativa efectiva, e identif icar los múltiples y

dispersos intereses con el f in de agregarlos para luego proyectar su posible

imbricación en la polít ica pública de aseo. El resultado de anális is y part icipación

técnica será puesto en consideración de las autoridades para la toma de decisiones y

la formulación de sus polít icas.

2. El Servicio Públ ico de Aseo colombiano está estructurado sobre el Código de

Recursos Naturales y el Código Sanitar io de los años 70s y sobre la ley de Servicio

Públicos domicil iarios de los años 90. Estas tres normas estructurales al

saneamiento ambiental básico del país son anteriores a preocupaciones globales,

ambientales y sociales, como el calentamiento cl imático y la reducción de la

pobreza. En efecto estas normas básicas o pilares del saneamiento son

concomitantes o previas a la entrada en vigor de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Cl imático y el Protocolo de Kioto así como a la

Declaración del Milenio y sus objetivos para el año 2015.

Por esta razón no resulta sorprendente que la concepción y diseño para la prestación

del servicio público y la regulación tarifaria, aun no refleje la preocupación de

reducir la huella de carbono y gases de efecto invernadero, ni reconozca tampoco la

contribución al aseo de la ciudad que, por casi un siglo, han venido realizado

constituyentes atrapados en pobreza. Tales preocupaciones deben ahora acogerse y

reflejarse en el futuro servicio público de la capital del país, empezando por el

modelo que se defina para el Distrito Capital en los próximos meses. Esto solo será

posible s i se entiende que la acción afirmativa de inclusión de recicladores

compromete, además del servicio público, agendas, obligaciones y objetivos de

prevención cl imática (y recuperación de materias pr imas secundarias para la

producción industrial), el trabajo decente, derechos económicos y sociales y

reducción sistémica (que no asistencial) de trampas de pobreza.

Solo un trabajo ju icioso de (a) clarif icación de intereses privados y (b) un

encadenamiento de decis iones públicas podrá conducir a una solución efectiva. Para

ello es necesario entender la dimensión del desafío que es, a su vez, proporcional a

la cantidad de riesgos de la polít ica, la pluralidad de impactos y el servicio de aseo.

Estos resultan principalmente de:

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• La existencia un cuerpo normativo amplio y en gran parte desarticulado, con

autoridades en confl icto de competencia negativa y normas promulgadas pero no

implementadas ni exigidas.

• La dif icultad de concebir técnicamente un servicio público permanente y de

cobertura universal en múltiples dimensiones interdependientes y proyectar su

implementación precisa en terreno.

• Lograr que el desarrollo de la acción afirmativa constitucional no sea una puerta

a la corrupción o manipulación del fal lo ni suspenda los principios de

transparencia y selección objetiva de la ley de contratación pública (Ley 80 de

1993) en la configuración y desarrollo de la l icitación.

• La dif icultad de crear un intercambio estable y conducente con población en

pobreza sobreviviendo de manera informal, it inerante, operando rutas de

reciclaje informal, que constituyen su activo patrimonial4. Además, su s ituación

de necesidad extrema y reducida educación formal facil ita su instrumentalización

y cooptación para vehicular intereses particulares de otros con mayor poder

económico o social.

• La diversidad de actores cuya actividad, en la or i l la privada y de negocios,

justif ica su interés en la suerte de la futura polít ica pública de aseo. Estos son:

o Los usuarios del servicio que pagan la tar ifa,

4 Durante las décad as en que los recic ladores h an sobreviv ido d e recoger residuos pu erta a pu erta

y separar los lu ego para agregar les va lor en el comercio, bajo un marco de to leran cia o autor ización

del E stado (con fianza leg ít ima) qu e les ha permit ido en tender que su o f i c io d e rec ic la je está

permit ido, las micro rutas de serv ic io in formal de rec ic la je d e los rec ic ladores (d e cuad ra X a

cuadra Y) han terminad o por conf igurar , dentro de la economía in formal , su único patr imon io y

pr in cipa l act ivos intan gib le . Así qu e una ru ta in fo rmal d e un grup o rec ic lad or p uede termin ar

heredándose de padres a h i jos y n ietos. La ruta entendid a como u n act ivo en esta pob lación

cuenta-propista es u n b ien q ue representa no solo una fu ente d e in gresos, segura au nqu e in formal ,

s ino qu e con st i tuy en fuente d e capi ta l soc ia l , además d e un a red d e apoyo y protección socia l

informal con los vecin os y lu ego d e años de re lac ionamiento con los resid entes de las cu adras en

que trabajan como rec ic lad ores. E stos vín culos soc ia les por ejemp lo fueron uno de los p r in cipales

obstáculos a la formal izac ión e indu st r ia l i zación de l rec ic la je por v ía de mu lt in ac iona les y

recic ladores en Eg ipto hace unos añ os. Los vecinos d efendieron el t rabajo d e su s recic ladores d e

años d e tradic ión, casi como s i fu eren una exten s ión d e l p erson al de t raba jo d omést ico y e l

esqu ema estata l y la operac ión p r ivat izada a mu lt inac ion ales d e aseo se resqu eb rajó y fa l ló

s i s témicamen te.

13


o Los empresarios concesionarios de recolección y transporte de residuos

o Los empresarios con interés de l icitar en la próxima contratación

o Los empresarios concesionarios del relleno de doña Juana en su componente

de Biogás, Relleno y Reciclaje de 20% de residuos junto a recicladores de

oficio ya incluidos y por ende también adjudicatarios de un contrato público

de concesión

o Los empresarios industriales cuya producción está l igada al v idrio, al papel, los

metales/chatarra, al cartón y papel

o Los recicladores de oficio no organizados (80% aproximadamente)

o Los recicladores de oficio organizados en primer grado o de base

o Los recicladores de oficio federados, u organizados en segundo grado

o Los bodegueros-recicladores que son PYMES o famiempresas para

comercializar material

o Los bodegueros de inversión o industr ia que son extensiones o satélites para

comercializar y abastecer con materia prima secundaria papel, chatarra, vidr io

y plást ico y subcomponentes, a la industria nacional o para exportación

• Los varios actores cuya actividad, en la ori l la de sociedad civi l y comunidad

internacional, just i f ica su interés en la suerte de la futura polít ica pública de

aseo. Estos son:

o Los ciudadanos beneficiar ios del servicio de saneamiento

o Las organizaciones de usuarios / consumidores

o Las organizaciones nacionales e internacionales con objetivos ambientales

o Las organizaciones nacionales e internacionales con objetivos relativos a

reducción de pobreza y vigencia de derechos económicos y sociales

o Las organizaciones nacionales de veeduría ciudadana

o El gremio de la industria con interés en abastecimiento de materia prima

secundaria / ANDI

o El gremio de los empresarios de aseo / ANDESCO

• Las entidades del Estado con funciones conexas a la suerte de la futura polít ica

pública de aseo. Estas son:

o El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, concretamente, el Viceministerio

de Agua y Saneamiento Básico

o El Ministerio del Medio Ambiente

14


o La Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico

o La Superintendencia de Servicios Públicos Domici l iar ios

o Las Corporaciones Autónomas Regionales, para el caso de Municipios

o La Alcaldía Distrital / Municipal

o Las Unidades Administrativas responsables de asegurar la prestación del

Servicio Públ icos en la entidad territorial como la UAESP en el Distrito Capital

Para superar la falta de dialogo entre los actores interesados y aprovechar el

conocimiento local y funcional del servicio en terreno así como para facil itar también

el encadenamiento de las decisiones públicas hacia una respuesta estatal efectiva en

materia de saneamiento, reciclaje y pobreza, R R A ha concebido la creación de un

Comité Técnico para facil itar la pol ít ica pública incluyente, tal y como se presenta en

este documento de propuesta.

La idea de proyecto ha sido previamente expuesta y discutida con algunos l íderes de

los recicladores de oficio, la Señora Nohra Padil la y el señor Si lvio Ruiz, quienes

manifestaron su interés y reiteraron la uti l idad de la iniciativa. Posteriormente la

idea del proyecto propuesto por RRA, de crear un Comité Técnico para el caso de

Bogotá pero con juiciosa reflexión para el alcance nacional , fue introducida

personalmente y a t ítulo de fase exploratoria de esta propuesta, a varias entidades

que inmediatamente expresaron su interés preliminar en estudiar la propuesta,

reaccionar a el la con mirar a luego avalar y contribuir a asegurar la f inanciación de

este proyecto, que, aunque concebido por iniciativa y bajo el modelo de R R A , aspira a

ser de impulso e interés colectivo. El intercambio se ha sostenido,

• En el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con el Señor Viceministro de

Agua y Saneamiento Iván Mustafá y su equipo asesor.

• En el Distrito Capital / UAESP, con el Señor Guil lermo Aspril la

• En el Distrito Capital , con la señora Veedora Distr ital Adriana Córdoba

• En el Distrito Capital , con la Señora Susana Muhammad

• En la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento con la mayoría de sus

miembros.

• Con los dueños de algunas de las empresas de aseo del país

4 . E L P R O Y E C T O P R O P U E S T O

15


• Con algunas organizaciones no gubernamentales internacionales de apoyo a los

recicladores en Colombia

Teniendo en cuenta que el modelo de aseo de la capital del país seguramente va a

orientar el desarrol lo de los demás esquemas de prestación del servicio en Colombia,

y que en todo caso, las decis iones de regulación que adopte la CRA y/o el Ministerio

de Vivienda Ciudad y Territorio son de alcance nacional , el Comité Técnico debe ser

lo suficientemente especializado y robusto como para poder recibir y l iderar el

anális is participativo de todos los temas que integran la polít ica y su reforma de

inclusión social. Esto signif ica que el Comité debe recibir a información hasta ahora

dispersa, intercambiar argumentos e identif icar posibles escenarios de

implementación desde el nivel nacional en regulación económica hasta el nivel local

de distribución e irrigación de ingresos para asegurar el impacto del mínimo vital de

los recicladores de oficio y en pobreza, incluyendo también el anál isis de

infraestructura municipal para la prestación del servicio públ ico, la recolección y el

tránsito hacia la comercialización en el mercado y la real idad de la economía informal

por pobreza.

Es importante señalar que el Comité Técnico no es un Comité de Seguimiento al

Cumplimiento del Fallo de la Corte Constitucional pues aún no hay nada que seguir

sino al contrario todo está por estudiarse, diseñarse y entrar a decidir por el señor

Presidente de la república y el señor Alcalde del Distr ito.

El Comité no toma decis iones públicas en lugar de las entidades, es solo una

instancia técnica para el análisis desagregado y participativo que debe preceder a la

formulación y adopción de decis iones con alto impacto intersectorial y

principalmente social en cuanto a la necesidad y capacidad de reducción sistémica de

pobreza, además de la debida consideración a las necesidades básicas y derechos

colectivos de los habitantes de la ciudad. En el diseño del Comité no está previsto

(salvo que así lo solicite el Estado) dar recomendaciones s ino que principalmente

recoge organiza y estructura información y argumentos, descubre puntos de

consenso, detecta los puntos de disenso desagregando intereses y recoge las

posibles soluciones vis lumbradas o escenarios de implementación de haberlos.

El Comité tampoco es una instancia de representación de la Sociedad Civi l ni de

entidad alguna. No tiene función alguna para definir especif icaciones técnicas ni

condiciones contractuales de concesión ni a lcance alguno para estructurar

l icitaciones, ni s iquiera la próxima l icitación de Bogotá DC; su trabajo se circunscribe

16


únicamente a la fase de análisis y participación previos a la decis ión y formulación

de polít ica públ ica del Estado.

Se ha previsto para efectos de reforzar la relevancia y posicionamiento del Comité

Técnico como instancia de naturaleza civi l y apoyo estatal, que la Veeduría Distrital

tenga un asiento permanente para observar el proceso. Esto le permitirá a esta

entidad entender, de primera mano, la complej idad del proceso por el que deberá

velar y detectar los puntos más sensibles, aquellos en los que seguramente deberán

concentrar su atención las veedurías delegadas para la contratación y la participación

ciudadana, o equivalentes. Además de la Veeduría como canal de control social

preventivo a la mala administración, a la corrupción y a la gestión pública inefectiva,

todos los órganos de control podrán, s i tal es su voluntad, tener asiento permanente

de observación en el proceso que l idera el Comité. Así mismo, y para efectos de

transparencia y para fomentar también el involucramiento de la comunidad en

general en el asunto, se buscará el acompañamiento de la prensa y otros medios de

comunicación social.

Con el propósito de evitar el cl ientel ismo o proselit ismo que típicamente surge en

los procesos de definición de oportunidades para población atrapada en pobreza y

que logra distorsionar el proceso de implementación de las órdenes judiciales e

impedir la perforación del canal de dialogo civi l-estatal , y evitar el entorpecimiento

o marchitamiento deliberado de reforma para la inclusión, el modelo prevé que no

haya participación presencial activa de ningún funcionario con capacidad de toma de

decis iones en el ejecutivo al interior del Comité. Esto sin perjuicio claro de que

participen permanentemente los delegados institucionales que, con vocación de

permanencia, mantenga el Estado como observador y faci l itador del proceso. La

razón para ello es evitar distraer la atención de los actores interesados, de la

deliberación técnica hacia una deliberación ideológica/polít ica o la búsqueda de

favores singulares o individuales o de gremio por fuera del canal colect ivo, registrado

y transparente.

Cabe anotar que los ajustes al modelo aquí propuesto son bienvenidos en tanto

aseguren el intercambio amplio de la sociedad civi l , la efectividad del Comité e

impidan reducir esta iniciativa a una fachada de participación para decisiones

tomadas previamente a puerta cerrada.

17


El proyecto del Comité para la Pol ít ica Publica Incluyente de Aseo, aspira entonces a

contribuir en:

• Acelerar los objetivos del milenio. En particular el ODM 1 meta 1B. En especial

repercute en el indicador 1.7 sobre trabajadores cuenta-propistas, así como el

ODM 7 meta 7A, indicador 7.2 (emisiones de carbono)

• Fortalecer el enfoque de derechos en población de pobreza, particularmente de

derechos económicos y sociales (DESC) y de profundización democrática en

población económicamente marginada y socialmente discr iminada, refleja las

recomendaciones de la agenda de empoderamiento jurídico de los pobres.

• Innovar socialmente para el desarrollo incluyente y la prevención del

calentamiento global desde países del sur global .

• Cumplir dil igente y efectivamente, no solo formalmente, las órdenes de la Corte

Constitucional de Colombia y en especial el Auto 275 de 2011.

• Contribuir a materializar el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia la Prosperidad

Democrática”

• Consol idar, mediante un caso específ ico, el impacto del Plan Distrital de

Desarrol lo “Bogotá Humana”

• Contribuir a la reducción de pobreza mediante la transición de la informalidad a

la formalidad de un grupo ocupacional cuya informalidad se da por razones de

pobreza.

• Concretar un modelo de ciudad de basura cero

• Contribuir a la creación de trabajo decente (OIT), y trabajos de impacto verde

(Green Jobs).

18


El propósito del proyecto es facil itar la toma de decisiones públicas coordinadas por

parte de las entidades estatales y la identif icación de consensos y disensos al

interior de la sociedad civi l y respeto de futuro servicio de aseo de la capital del país

para consideración y decis ión del Estado.

El objetivo consiste en crear y poner en funcionamiento, por un periodo de tres

meses, prorrogables a seis, un Comité Técnico Especial izado que, s irva como

instancia de clar if icación (clearing house ) de intereses privados dispersos o

invis ibil izados y de apoyo a la al ineación de voluntades y encadenamiento de las

tareas o decisiones públicas necesarias al cumplimiento de las sentencias T-724-03,

T-291-09 y el Auto 275-11 entre otros, usando a la ciudad de Bogotá como modelo o

proyecto pi loto para el país.

1. Faci l itar el encadenamiento de las decisiones públicas necesarias , en el nivel

nacional y distr ital del Estado, para el diseño de (i ) una acción afirmativa de inclusión

de los recicladores efectiva, y de ( i i ) los ajustes o reforma del servicio público de

aseo que esto conlleva.

Actividad central para este objetivo > Diseñar una Ruta para la Acción Estatal ,

con etapas e instancias de decisión, secuenciadas, definidas y necesarias para

planear una solución basada en las sentencias y Autos y en particular dar

cumplimiento al Auto 275 de 2011 de la Corte Constitucional .

2. Convocar a un único espacio de intercambio amplio, plural, organizado y

técnicamente focalizado a todos los actores interesados sean estos individuos,

organizaciones o empresas, para pensar colectivamente los desafíos de Bogotá y el

rango de soluciones para crear y organizar un sistema distr ital de reciclaje y hacerlo

socialmente incluyente, ambientalmente amigable y operativamente eficiente.

Actividad central para este objetivo > Rentar por un periodo de tres meses un

espacio f ísico de fácil acceso a todos los actores donde instalar y poner a

6 . O B J E T I V O S E S P E C Í F I C O S

5 . P R O P O S I T O Y O B J E T I V O G E N E R A L

19


funcionar al Comité. En este sit io se l levaran a cabo las reuniones con la

sociedad civi l ampliada y bajo observación estatal.

3. Clarificar las ideas de la sociedad civi l sobre el servicio de aseo desarrol lando el

componente del reciclaje e incluyendo el trabajo reciclador en puntos de consenso,

disenso y razones centrales de contradicción o indefinición .

Actividad central para este objetivo > Compartimentar las materias de anális is

o reflexión técnica (correlacionadas hasta donde sea posible con la ruta de

decis ión estatal) y abrirlas a la participación amplia de los actores interesados

de la sociedad civi l , materia por materia, y a lo largo de la duración del

Comité. La síntesis de la clarif icación compilada en un único documento será

entregada a consideración del Estado para su decisión y posterior formulación

de polít ica públ ica y configuración y estructuración dela próxima l icitación.

ETAPA 1 CONFORMACIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO (AVAL Y FINANCIAMIENTO)

• Acuerdo de Voluntades entre las diversas entidades estatales para establecer

al Comité Técnico como única instancia de participación amplia y técnica por un

periodo de t iempo determinado y preliminar a la a etapa de formulación de la

polít ica públ ica incluyente por parte del Estado Nación y Distrito

• Acuerdo de Financiación del Proyecto

• Selección de equipo de profesionales expertos para integrar el Comité Técnico

ETAPA 2 PREPARACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS DEL COMITÉ

• Estudio y preparación de Hoja de Ruta para la toma de Decis iones Estatales

• Estudio y preparación del Piso Jurídico, cierto y vigente, para soportar la

deliberación civi l

• Compartimentar todas las materias de polít ica pública y servicio de aseo que

posteriormente se abrirán a participación amplia, con atención especial a

7 . E T A P A S P R E V I S T A S

20


variables y asuntos sujetos a interpretación, con asignación por experto del

Comité.

• Determinación de la metodología de participación organizada, selección de

instrumentos y técnicas de part icipación

• Contratación del lugar f ísico de reunión y trabajo y selección de talento

humano para el apoyo administrat ivo a un proceso de participación amplia que

incluye constituyentes atrapados en pobreza y con modo de vida ( l ivel ihood)

marcado por it inerancia.

ETAPA 3 DETECCIÓN Y ANALISIS DETALLADA DE PROBLEMAS PRACTICOS Y JURIDICOS

• Instalación Estatal y Autorizada del proceso

• Foro internacional5 para provocar reflexión técnica por vía de pol ít ica

comparada.

• Apertura de sesiones de participación técnica y secuenciada con los actores

interesados en el diseño del sistema de aseo de la capital y su modo de

prestación.

ETAPA 4 REVISION DE HALLAZGOS

• Compilación de los puntos de consenso

• Compilación de los puntos de disenso

5 RRA ha venido explorando la posib i l idad d e rea l izar un Foro Intern ac iona l sobre s i stema s

mun ic ipales d e recic la je en Co lombia. Ex i s ten y a d iversos contactos con autor idad es y l íd eres de

recic la je d e c iudad es en e l exter ior con s i stemas con sol idados y exp er imen tales d e recic la je, y de

recic la je con formal izac ión d e rec ic lad ores d e of ic io . E l prop ósito de l foro en este contexto es

amp l ia r la in formación , af ianzar conoc imiento y ampl ia r el marco de innovación tanto d e los

c iud adanos como d e las autor idad es, esp ec ia lmente e l señor Pres id ente y a l señ or Alca lde Mayor

quienes tendrán qu e tomar imp ortantes d ec is iones p ol í t i cas en la mater ia . E l Foro académicamente

se or ien ta a resp ond er asuntos como: la f inanciaci ón e i r r igación d e los costos d e recic la je, la

inf raestru ctu ra d e serv ic io n ecesar ia para or ientar la c iudad hacia basura cero, d i s tr ibuc ión de la

resp on sabi l id ad económica ind ustr ia l y c iv i l d el rec ic la je como compon ente de aseo, l ími tes d e la

noción d e servic io púb l ico, la est ructuración jur íd ica d e la prestación d el servic io , e l ro l d e los

recic ladores d e o f i c io en el san eamiento mun ic ipal , y la t razab i l id ad y men surab i l idad del

aprovechamiento como mod o d e el iminación a ltern a a la d i sposic ión f in a l , ent re otros.

21


• Compilación de posibles escenarios y soluciones evidenciadas en el proceso

* De resultar necesario el Comité podrá extenderse a una Etapa 5 de seguimiento a

las decisiones públicas adoptadas y/o de preparación de insumos de anális is para

una reforma de la Ley 142 de 1994 y decretos reglamentarios.

El valor de inversión del proyecto solo podrá ser calculado una vez se haya definido el

alcance definit ivo del Comité por parte de las entidades interesadas en este.

La duración prevista para el Comité es de tres meses prorrogables por un mismo

periodo. Para asegurar la participación amplia y plural el Comité funcionará en un

espacio central y de fácil acceso al público en la ciudad de Bogotá.

El Comité estará coordinado por R R A bajo estr icta supervisión de las partes que

avalen y f inancien el proyecto. Al interior del Comité la señora Adriana Ruiz-Restrepo

quien hará parte del mismo tendrá la responsabi l idad de asegurar hasta el máximo

posible que la ruta de decisión pública tenga correspondencia con la participación

técnica y que en la compartimentación del análisis del servicio público se procure

hasta el máximo posible la imbricación de los intereses legít imos de todos los actores

interesados. También se ocupará del análisis de impacto social en la subsistencia y

el horizonte de desarrollo de los recicladores de oficio y sus organizaciones

solidarias. Además de la Señora Ruiz-Restrepo, R R A aspira a contar con la

participación en el Comité de los Señores Julio Cesar del Valle y Luis Jaime Salgar

Vegalara. El señor del Valle es experto en regulación económica del servicio y el

Señor Salgar Vegalara es experto en derecho const itucional económico. Otros

expertos y candidatos serán propuestos por la f irma y los demás interesados al

momento de concretarse el proyecto. En todo caso se prevé, de acuerdo a la ruta de

decis ión proyectada preliminarmente por R R A , que el Comité técnico tendría un

total de 7 a 9 miembros.

Cada uno de los temas previamente compartimentados será l iderado en la recabación

de información, análisis y decantación argumentativa por un miembro del Comité

Técnico quien luego compendiará las ideas y argumentos s iguiendo una metodología

8 . T E R M I N O S Y C O N D I C I O N E S D E L A P R O P U E S T A

22


estándar de clarif icación de competencias, derechos e intereses previamente

concertada por todos los integrantes del Comité Técnico.

Un documento f inal compilará los asuntos centrales que surgieron en el proceso de

participación técnica y los resultados del ejercicio de clarif icación y al ineación se

entregaran para consideración y decisión de las entidades del Estado en el nivel

central y distrital, así como a la Honorable Corte Constitucional para su conocimiento

e información.

6


De: Adriana Ruiz-Restrepo <[email protected]>


Para: 'Javier Orlando Moreno Mendez'; 'Flor Haidee Alvarez Torres'

CC: [email protected]

Asunto: RE: RRA Propuesta de Comité Técnico para Facilitación de Política Pública Incluyente de


Buenos días Haidee y Javier,

Espero que se encuentren bien. Quisiera saber si ustedes y el Señor Viceministro ya leyeron la propuesta escrita que

les enviamos , sus reacciones a la misma y saber también cuáles son los pasos a seguir, dado el caso.

En una semana se vence el plazo para la Corte Constitucional y es necesario conseguir el input de las demás entidades

antes, es decir, esta semana.

Así mismo quisiera contarles que he reactivado ya los contactos para el foro que tanto le interesó al señor Viceministro

y a ustedes.

Un abrazo,

Adriana





BOG (+57) 310 819 5577 / NYC (+1) 347 410 5047

[email protected]




Para: [email protected]; [email protected]

CC: Flor Haidee Alvarez Torres Asunto: Documento

Hola Adriana

Estamos pendientes del documento.

Saludos,

Javier Moreno

8


De: Haidee Alvarez <[email protected]>


Para: Adriana Ruiz-Restrepo ; [email protected] ; [email protected]


Asunto: Re: RRA Propuesta de Comité Técni co para Facilitación de Política Pública Incluyente

de Aseo (re. saneamiento, reciclaje y pobreza)

Buenos días Adriana

Javier y su equipo la revisaron !! Están pendientes de Reunión con el Viceministro.

Están en Quibdo hoy, la otra semana Javier te estará dando respuesta sin falta.

Muchas gracias,

Haidee

Sent from my BlackBerry® wireless device

-----Original Message-----

From: Adriana Ruiz-Restrepo <[email protected]>

Date: Fri, 23 Mar 2012 15:08:07

To: <[email protected]>; <[email protected]>

Cc: <[email protected]>

Subject: RE: RRA Propuesta de Comité Técni co para Facilitación de Política Pública Incluyente de Aseo (re.

saneamiento, reciclaje y pobreza)




En una semana se vence el plazo para la Corte Constitucional y es necesario conseguir el input de las demás entidades

antes, es decir, esta semana.

Así mismo quisiera contarles que he reactivado ya los contactos para el foro que tanto le interesó al señor Viceministro

y a ustedes.

Un abrazo,

Adriana




Attorneys & Consultants


10




Para: 'Haidee Alvarez '; [email protected]; [email protected]

CC: [email protected]; Camilo Barrera



Gracias por contestar tan pronto Haidee, muy amable. Espero entonces hasta el lunes para mandarla a las demás

entidades y actores interesados y ojala con ajustes/input del viceministerio.

Feliz fin de semana,

Adriana

-----Mensaje original-----

De: Haidee Alvarez [mailto:[email protected]]




Asunto: Re: RRA Propuesta de Comité Técni co para Facilitación de Política Pública Incluyente de Aseo (re. saneamiento,

reciclaje y pobreza)

Buenos días Adriana

Javier y su equipo la revisaron !! Están pendientes de Reunión con el Viceministro.

Están en Quibdo hoy, la otra semana Javier te estará dando respuesta sin falta.

Muchas gracias,

Haidee

Sent from my BlackBerry® wireless device

-----Original Message-----

From: Adriana Ruiz-Restrepo <[email protected]>

Date: Fri, 23 Mar 2012 15:08:07

To: <[email protected]>; <[email protected]>

Cc: <[email protected]>

Subject: RE: RRA Propuesta de Comité Técni co para Facilitación de Política Pública Incluyente de Aseo (re.

saneamiento, reciclaje y pobreza)




12



Enviado el: Tuesday, March 27, 2012 9:58 AM

Para: 'Haidee Alvarez '; '[email protected] '; '[email protected] '

CC: '[email protected] '



Apreciados Haidee y Javier,

Un gentil recorderis para decirles que estoy pendiente de saber si la propuesta ha sido formalmente acogida y conocer

sus modificaciones/sugerencias al respecto, o si el interés preliminar que demostraron ha cambiado y no estiman

necesario crear un espacio técnico e incluyente como el propuesto por RRA al inicio de este mes.

Como saben, se vence el plazo de la Corte, y otros actores con quienes intercambié sobre esta iniciativa (anotados allí

mismo) están pendientes de saber si la idea de impulsar política pública incluyente con una respuesta única estatal y

participación efectiva de la sociedad civil, va o no con el aval de ustedes, o mejor aún con y bajo su apoyo y liderazgo

político, como aspiramos. Entiendo que también querían hablar con el BID pero por ahora lo importante es aprovechar

la coyuntura ante la Corte y afirmar el rol de liderazgo del Viceministerio de Agua y Saneamiento en medio de la

pluralidad de actores tanto privados como públicos con múltiples intereses, muchos de ellos parcialmente informados y

con ideas fijas. Por experiencia les aseguro que salvo que se informen y procesen sus inquietudes, tal pluralidad

terminará haciendo este proceso muy complejo e inmanejable y por diversos lados habrá seguramente litigio y excesos

de observaciones a pliegos en el futuro y en todo el país. Prueba de ello son los últimos 10 años de reforma

infructuosa desde el ejecutivo local y nacional.

Cualquiera que sea su respuesta les agradezco dármela a conocer durante el día de hoy, para yo poder saber cómo

proceder sin faltarles a la palabra dada. Como recordarán no he enviado a nadie más la propuesta por su solicitud

expresa y también mi interés sincero de que el Viceministerio mejore, acoja y apropie la iniciativa.

Les ruego excusen mi insistencia pero confió en que comprenderán que es un tema de estrategia referido a los tiempos

de la Corte y la coyuntura actual..

Un abrazo,






BOG (+57) 310 819 5577 / NYC (+1) 347 410 5047 [email protected]



De: Haidee Alvarez [mailto:[email protected]]




1



Enviado el: Friday, March 30, 2012 6:13 PM

Para: [email protected]

Asunto: Seguimiento a conversación sobre la propuesta de RRA de crear un Comité Técnico

Experto para facilitar la Política de Aseo

Datos adjuntos: 1PC RRA Propuesta de Comité Técnico Política Pública Incluyente de Aseo.pdf

Buenas tardes,

Por considerarlo de su interés, adjunto la propuesta para la creación de un “Comité Técnico para la facilitación de una

Política Publica Incluyente de Aseo” una instancia técnica y especializada , de aval estatal y naturaleza civil que busca la

participación amplia de todos los actores interesados en el proceso de rediseño del sistema de aseo, tengan o no ánimo

de lucro. La duración prevista es por un periodo fijo de 3-6 meses y con sede en cualquier lugar de fácil acceso para los

recicladores de oficio entre los muchos otros tipos de actores interesados. Su objetivo es lograr la participación amplia

organizada y facilitar la respuesta única y efectiva del Estado al propiciar la alineación de voluntades políticas de Distrito

y Nación y el encadenamiento de competencias y decisiones públicas . Esto mediante la compartimentación de la

información recabada y un análisis temático especializado a fin de poder cubrir todos los deberes públicos e intereses

privados legítimos para armonizarlos, agregarlos o imbricarlos, e integrar, también, las múltiples decisiones de nivel

local, distrital y nacional en una única política pública de aseo. Política estatal que, a su vez, debe impactar

positivamente en la eficiencia del sistema (operativo-económico), en el medio ambiente, y, por supuesto y muy

especialmente en lo social, para efectos de inclusión de los recicladores de oficio y en pobreza.

El Comité de Expertos Técnicos facilitaría el camino para identificar, participativamente, alternativas sobre cómo

debe (a) funcionar el aprovechamiento/reciclaje de residuos en Colombia, para poder luego definir (b) el modo de

inclusión efectiva de los recicladores de oficio y en pobreza en su nicho tradicional de subsistencia y asegurar (c)

que los ingresos efectivamente bajen y se irriguen a la población vulnerable para efectos de garantizar su mínimo vital y

el de sus hijos.

Esta iniciativa de RRA, explicada preliminarmente a ustedes hace un mes, la hemos presentado ya en su versión

escrita a la Nación y al Distrito. Creemos que la única salida a muchos de los problemas de Colombia es la transparencia

en los propósitos y la construcción de confianza colectiva. Por supuesto agradecemos no circularla y en caso de querer

reproducir alguno de sus apartes, citar la fuente.

Feliz Semana Santa

Saludo cordial,





BOG (+57) 310 819 5577 / NYC (+1) 347 410 5047

[email protected]

1



Enviado el: Sunday, April 22, 2012 12:28 PM

Para: Adriana Ruiz-Restrepo

Asunto: Aseo Reciclaje

Adriana hola,

La semana pasado tuvimos reunión con DNP y Minambiente para revisar temas asociados a la políticas de aseo.

Tenemos también los compromisos relacionados con el Auto 275. Estamos revisando de manera integral la gestión del

Gobierno.

Podemos reunirnos al final de la semana?

Hablamos.

Saludos,

Javier Moreno

1



Enviado el: Tuesday, April 24, 2012 5:22 PM


Asunto: RE: Aseo Reciclaje

Hola Javier,

Gracias por su mensaje. Sigo en Bogotá y estaré acá hasta el sábado; con gusto me reuniré con ustedes jueves o viernes

en la hora que más les convenga.

saludos













Adriana hola,

La semana pasado tuvimos reunión con DNP y Minambiente para revisar temas asociados a la políticas de aseo.

Tenemos también los compromisos relacionados con el Auto 275. Estamos revisando de manera integral la gestión del

Gobierno.

Podemos reunirnos al final de la semana?

Hablamos.

Saludos,

Javier Moreno

1



Enviado el: Monday, April 30, 2012 11:05 AM




Estimada Adriana,

La semana pasado estuvo complicada la agenda de todo el Ministerio por los cambios de Ministro. Estamos en proceso

de empalme. No obstante, por favor cuéntame si estas, o cuando regresas a Bogotá para reunirnos.

Saludos,

Javier Moreno


De: Adriana Ruiz-Restrepo [mailto:[email protected]]

Enviado el: martes, 24 de abril de 2012 05:22 p.m.

Para: Javier Orlando Moreno Mendez


Hola Javier,

Gracias por su mensaje. Sigo en Bogotá y estaré acá hasta el sábado; con gusto me reuniré con ustedes jueves o viernes

en la hora que más les convenga.

saludos













Adriana hola,

1





CC: 'Flor Haidee Alvarez Torres'; [email protected]


Gracias por responderme Javier.

Le cuento que aún estoy en Bogotá pero creo que regreso a Cali el miércoles.. cuándo tienen una ventana de tiempo

ustedes y el viceministro?

Quedo pendiente,

Saludo cordial














Estimada Adriana,

La semana pasado estuvo complicada la agenda de todo el Ministerio por los cambios de Ministro. Estamos en proceso

de empalme. No obstante, por favor cuéntame si estas, o cuando regresas a Bogotá para reunirnos.

Saludos,

Javier Moreno



Enviado el: martes, 24 de abril de 2012 05:22 p.m.



1



Enviado el: Monday, April 30, 2012 8:14 PM



Hola Adriana,

Disculpa pero no te pude responder antes. Estarás el miércoles?

No tengo la agenda del Vice.

Javier M



Enviado el: lunes, 30 de abril de 2012 11:47 a.m.


CC: Flor Haidee Alvarez Torres; [email protected]





Quedo pendiente,

Saludo cordial














Estimada Adriana,

1



Enviado el: Tuesday, May 01, 2012 10:10 AM



Javier pensaba irme mañana temprano pero puedo irme por la noche. Quedo pendiente.

gracias










Enviado el: Monday, April 30, 2012 8:14 PM



Hola Adriana,

Disculpa pero no te pude responder antes. Estarás el miércoles?

No tengo la agenda del Vice.

Javier M



Enviado el: lunes, 30 de abril de 2012 11:47 a.m.


CC: Flor Haidee Alvarez Torres; [email protected]





Quedo pendiente,

1


De: Magdalena Uribe Rivas <[email protected]>

Enviado el: Thursday, September 06, 2012 2:59 PM


Asunto: Fwd: Agradecimiento y materiales pos taller - Bogotá 23 y 24 de agosto

Hola Adriana. Acabo de recibir esto y me imagino que te interesa.

Muchas gracias por la reunión de ayer. Creo que para este grupo es una aproximación diferente al tema que

manejan ellos a diario.

Saludos,

Magdalena Uribe

Inicio del mensaje reenviado:

De: INE-WSA <[email protected]>

Fecha: 6 de septiembre de 2012 11:34:09 GMT-05:00

Para: "[email protected]" <[email protected]>, "[email protected]"

<[email protected]>, "[email protected]"






<[email protected]>, "[email protected]" <[email protected]>,

"[email protected]" <[email protected]>,

"[email protected]" <[email protected]>, "[email protected]"

<[email protected]>, "[email protected]" <[email protected]>, "[email protected]"

<[email protected]>, "[email protected]" <[email protected]>, "[email protected]"










"[email protected]" <[email protected]>, "[email protected]" <[email protected]>,







2


<[email protected]>, "[email protected]" <[email protected]>

Cc: "Manjarres, Jose Francisco" <[email protected]>, "Sturzenegger, German"

<[email protected]>, "Olley, Jane" <[email protected]>, "[email protected]"




"[email protected]" <[email protected]>, "Gaviria, Milena"

<[email protected]>, "Ternent, Marie Christine" <[email protected]>,










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Asunto: Agradecimiento y materiales pos taller - Bogotá 23 y 24 de agosto

Estimados participantes,

Los socios de la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo (IRRI), el Fondo Multilateral de

Inversiones (FOMIN), la División de Agua y Saneamiento del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), la Fundación AVINA y The Coca-Cola Company en coordinación con el

Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,

les agradecen su valiosa participación en el TALLER PARA LA INCLUSIÓN DE LA

POBLACIÓN RECICLADORA EN UNA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS realizado en Bogotá el 23 y 24 de agosto del 2012.

El trabajo realizado por todos los participantes, representa un insumo valioso para los trabajos

que se desarrollarán por parte del Gobierno de Colombia en procura de la elaboración de la

Política Pública correspondiente.

En las próximas semanas, estaremos compartiendo con ustedes el Informe Final del Evento.

Pueden consultar la página web del BID sobre el evento en el siguiente link:

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http://events.iadb.org/calendar/eventDetail.aspx?lang=es&id=3724&SP=Y

Reciban un cordial saludo.

Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo - IRRI

Documents

1PC Trazabilidad Propuesta de RRA en MINVIVIENDA