제 2 장교육행정 이론의 발달과정

201225021 안혜리

01

목 차

고전적 조직이론

02

인간관계론

03

행동 과학론

04

체제론

05

대안적 관점

1)

2)

3)

과학적 관리론

행정 과정론

관료제론

1)

2)

3)

해석학 관점

비판론 관점

포스트모더니즘 관점

▶ 배경 : ① 19 세기 후반 산업화로 인한 대량생산체제 , 기업의 대규모화가 이루어짐

② 분업화를 촉진 → 인간 = 기계 부속품 ⇒ 문제를 해결하고자 능률증진운동을 전개하고 , 관리의 과학화를 추진

▶ 핵심 원리 : 표준화된 직무내용과 작업절차에 따라 성공적으로 직무를 수행하는데 필요한 자격기준을 명시 ① 시간 및 동작 연구 ② 표준화된 조건 ③ 1 일 표준 생산량 ④ 차별적 성과급 제도 ⑤ 관리와 수행의 분리 ⑥ 기능적 관리제

⇒ 인간을 기계와 같이 프로그램화 하면 최고의 생산성을 올릴 수 있으며 , 경제적 요인에 의해 직무동기가 조절된다고 가정

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01. 고전적 조직이론 (1)

1) 과학적 관리론 (Taylor)

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01. 고전적 조직이론 (2)

1) 과학적 관리론 (Taylor)

▶ 공헌 : ① 과정이 귀납 , 실증적 연구여서 생산현장의 과학화 , 능률화에 기여하였다 .

② 분업 , 전문화의 문제를 상세하게 다루어 조직설계에 공헌

③ 실적주의 보상제도의 기원

▶ 비판 : ① 노동자를 ‘돈’ 에 의해 동기 부여되는 경제적 관점으로 접근 ② 인간을 기계로 취급해 부작용을 낳음 ③ 개인주의적 고용관계를 강조하여 부작용을 낳음

④ 노동자 착취 이론이라는 비판

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01. 고전적 조직이론 (3)

1) 과학적 관리론 (Taylor)

▶ 교육행정의 적용 : 보비트 (Bobbit)

① 의사 결정 ② 과업 관리

③ 급여 결정 ④ 교수 방법 결정

⑤ 교사 선발 및 훈련 ▶ 비판 : ① 교육의 특성을 무시하고 , 발전을 저해 한다고 비판 ② 교육 목표와 학습에 담긴 가치보다 기업을 고려하는 결과 ③ 공장제 모형이라고 비판하며 . 교육목표나 내용이 규격화 , 획일화 되어 있다 .

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01. 고전적 조직이론 (4)

2) 행정 관리론 – 산업 관리론 (Fayol)

▶ 관리자의 입장에서 행정이 이루어지는 순서 , 단계 , 과정을 중심으로 과학화를 추구하였다 ▶ 행정 과정 : 관리 과정의 초점을 둔 행정 과정 5 가지 요소

① 기획 : 예측하고 수립하는 일

② 조직 : 인적 , 물적 자원을 조직 , 체계화하는 일

③ 명령 : 구성원을 중심으로 과업을 수행하도록 하는 일

④ 조정 : 활동을 통합 , 상호 조정 하는 일

⑤ 통제 : 정해진 규칙 , 명령에 따라 일이 이루어지는지 확인 하는 일

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01. 고전적 조직이론 (5)

2) 행정 관리론 (Gulick 과 Urwick)

▶ 일반적 직무를 기능적으로 분석 → ‘ POSDCoRB’ 행정과제 제시 ▶ ‘POSDCoRB’ 요소 ① 기획 : 목적을 달성하기 위해 대상과 방법을 개괄적을 확정 하는 일

② 조직 : 목적을 달성하기 위해 직무 내용을 배분 , 규정 하는 일 ③ 인사 : 구조와 직위에 적격한 직원을 채용 , 배치하고 근무 조 건을 유지하는 일

④ 지휘 : 조직의 장이 의사 결정 , 명령 , 지시 등 구체화 하는 일

⑤ 조정 : 업무수행의 관계를 통합 , 조절 하는 일 ⑥ 보고 : 작업 상황에 대한 내용을 조직 장이 정보를 제공하는 일

⑦ 예산 : 목표달성에 소요되는 예산을 편성 , 회계 , 결산 하는 일

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01. 고전적 조직이론 (6)

2) 행정 관리론

▶ 교육행정의 적용 : ‘Plan – do – see’ 단계

→ 시어즈 (Sear)

① 기획 ② 배분 ③ 자극 ④ 조정 ⑤ 평가

→ 그레그 (Gregg)

① 의사결정 ② 기획 ③ 조직 ④ 의사소통 ⑤ 영향 ⑥ 조정 ⑦ 평가

→ 여러 학자들은 ① 기획 ② 의사결정 ③ 조직 ④ 의사소통 ⑤ 지도력 ⑥ 조정 ⑦ 평가

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01. 고전적 조직이론 (7)

3) 관료제론 (Weber)

▶ 배경 : 베버가 체계화 한 것으로 ‘순수하고 , 이상적이고 , 바람직 한 구조의 형태

▶ 세가지 권위 : 권위가 정당화 되는 방법 세가지 유형 ① 전통적 권위

② 카리마스적 권위

③ 합리 - 합법적 ⇒ 관료제적 지배의 이상적인 형태라고 함

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01. 고전적 조직이론 (8)

3) 관료제론 (Weber)

▶ 특징 :

① 목적에 필요한 활동을 공식상의 직무로 배분

② 조직은 계서제의 원리를 따름

③ 형식주의적 무사공평성에 입각하여 직무 수행

④ 자격증에 의해 증명되고 기술 자격에 의해 선발 . 임용 되며 선출하지 않는다 .

⑤ 규정된 조건에 직원을 해직시키며 , 사임의 자유를 갖는다 .

⑥ 직원은 체계적인 규칙에 통제되며 , 일률 , 비인격적이다 .

⑦ 보수는 직위에 따라 책정 , 지급되며 승진은 경력 , 실적에 의 해 결정

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02. 인간관계론 (1) ▶ 배경 : ① 1923 년 과학적 관리론 가정이 맞는 것인가 검증

② 가정이 맞지 않음 → 8 년간 ‘호손 실험’ 연구

▶ ‘ 호손 실험’ 의 주요 내용

① 조명실험

→ 작업현장의 조명도와 작업 능률 간의 관계를 알아보기 위한 3 단계 실험

② 전화계전기 조립실험

→ 서로 좋아하는 사람들끼리 작업 팀을 만들어 1 년 6 개월 동안 실험 ③ 건반배선 조립 관찰실험

→ 사회적 구조 ( 비공식 집단 ) 을 분석하기 위한 것으로 노동자들의 작업행동을 관찰하는 실험

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02. 인간관계론 (2)

▶ ‘ 호손 실험’ 의 의의

→ 구성원과의 상호작용

→ 비공식 조직의 다원적 사회체제

→ 인간적 . 사회적 합리성 중시

▶ ‘ 호손 실험’ 의 비판

① 경영자와 노동자의 갈등을 파악하지 못함

② 조직의 구조적 , 생산성 문제를 등한시

③ 경영자 입장에서 연구 되었으며 , 편견이 작용함

④ 조직을 폐쇄체제로 연구하며 , 조직과 환경의 상호작용 관 계를 다루지 못함

⑤ 조직의 생산성 , 효과성문제를 도외시 함

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02. 인간관계론 (3)

▶ 교육행정의 적용 :

→ 쿱만 (Koopman)

① 교육의 사회적 책임 ② 민주적 지도성의 개념 ③ 모든사람의 적극적 참여 ④ 민주적인 조직 형태 ⑤ 교사의 역할

→ 요크

→ 인간관계의 중요성 , 장학 , 예산배정 , 교육과정 등 영역에 적극적인 참여가 이루어져야 함

→ 그리피스

→ 상호 존중 , 호의 , 동기유방 , 상황인식 의사소통 , 권력구조 , 사기 , 집단역학 , 의사결정 , 지도성의 측면

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03. 행동과학론 (1)

1) 행정 이론 (Barnard 와 Simon)

▶ 배경 :

① 과학적 관리론과 인간관계론의 장점들을 통합 + 단점 극복

② 개념 , 원리 , 모형 , 연구 설계를 이용하여 발전을 꾀함

▶ 바나드 (Barnard) 의 공헌

① 공식 조직내에 비공식 조직 존재 지적

② 조직 목적의 성취와 개인의 만족의 상호 관련을 구명한 점 ③ 행정가의 기능과 역할 방법을 체계적인 연구로 수행한 점

④ 조직의 전체성 강조

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03. 행동과학론 (2)

1) 행정 이론 (Barnard 와 Simon)

▶ 사이몬 (Simon) 의 공헌 ① 행정이론의 재구성 필요 주장

② ‘ 조직의 대내적 균형’ 이라는 개념으로 과업 동기 설명 ③ ‘ 행정적 인간형’이 필요하다고 주장

④ 철학적 관점에 기초해 , 행정의 과학화의 토대

⑤ 사실적 진술에 관심을 가져야 한다고 결론

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03. 행동과학론 (3)

2) 교육행정의 이론화 운동

▶ 배경 :

① 사회과학적 관점에서 현상을 기술 , 설명 , 진단 처방하는 계기 마련

▶ 이론화 운동 ① 행정 , 조직에 대한 규범적 진술은 과학적 이론에 포함 안됨 ② ‘ 있는 그대로의 현상’을 다룸 ③ 연구는 이론에 기반을 두고 진행 됨 ④ 가설 연역적 체제가 좋은 모델

⑤ 사회과학을 적극 활용 ⑥ 행정은 적용 가능한 일반적인 개념으로 이해해야 함

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04. 체제론 (1)

1) 체제와 개방체체 ▶ 체제 → 여러 부분으로 이루어진 전체 혹은 여러 요소의 총체를 말함

▶ 개방 체체 : 체제중 환경과 자유로운 상호작용을 할 때를 말함

▶ 특징 ① 체제 환경과 상호작용 (투입 , 산출 존재 ) ② 균형상태 유지하는 경향과 자기 통제력이 존재 ③ 동일한 결과를 달성하는 능력이 존재 ④ 하위체제간의 기능적 상호작용을 통해 유지

⑤ 재 투입 과정을 통해 과정과 산출을 효율화 함 ⑥ ‘ 발전적 분화’ 와 ‘발전적 단순화’를 함

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04. 체제론 (2)

1) 체제와 개방체체 ▶ 체제 이론의 기본 모형

① 투입 : 상호작용하는 요소들이 체제의 목적을 달성 할 수 있도록 하는 모든 요소

② 과정 : 목적 달성을 위한 여러 자원과 정보를 산출하고 가치를 창조 하는 과정

③ 산출 : 체제가 의도적이나 무의도적으로 생산해내는 모든 것 을 말함

④ 환경 : 체제와 일정한 접촉을 유지하고 일정한 영향을 주는 경계 밖의 조건이나 상태

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04. 체제론 (3)

2) 사회과정이론

▶ 사회과정이론 :

▶ 역할과 인성의 상호작용 모형

⇒ 인성보다는 역할이 구성원 개인에 영향을 미침

⇒ 예술가 집단은 개인의 인성에 영향을 미침

⇒ 학교조직은 익성 , 역할이 골고루 영향을 미침

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04. 체제론 (4)

2) 사회과정이론

▶ Getzels 와 Guba 의 사회과정 모형

⇒ 역할과 인성의 상호작용 기반

⇒ 사회체제속 인간의 행동은 규범적 차원 , 개인적 차원 으로 이루어짐

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04. 체제론 (5)

2) 사회과정이론 ▶ Getzels 와 Thelen 의 사회체제 모형

⇒ 인물학적 차원 : 한 개인이 소속한 집단과 관련을 맺는 큰 사회 체제의 문화를 의미

⇒ 조직풍토 차원 : 조직에는 조직풍토와 집단의식이 있어 개인 의 사회적 행위는 다르게 나타남

⇒ 생물학적 차원 : 신체구조와 내적잠재력은 인성 , 욕구 , 사회 적 행동에 영향을 미침

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05. 대안적 행정이론 (1)

1) 해석학적 관점 (Greenfield)

▶ 해석학적 관점

① 조직은 사람이며 , 행위를 하는 주체는 개인이고 조직은 행 위를 할 수 없다 .

② 조직은 사람들에 의해 만들어진 창조물 , 구성된 실재 이다 .

③ 인간은 서로 분리된 실체 속에서 산다 .

④ 조직은 개인의 의도 , 행동을 파악해야 함

⑤ 가치는 주관적 실재이다 .

⑥ 조직의 핵심은 권력이다 .

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05. 대안적 행정이론 (2)

2) 비판이론적 관점

▶ 비판이론적 관점

→ 실증주의 비판 + 행정의 가지 - 사실 , 가치중립성에 대한 비판 + 기능주의 행정에 도구적 합리성 비판

① ‘ 사실과 가치’의 분리는 무의미하다고 봄

② 행정을 수립된 목표를 달성하기 위한 수단으로 취급 도는 도 구적 합리성을 추구하는 것을 거부 함

⇒ 도구적 합리성 = 목적적 , 실체적 , 합리성

③ 의사소통적 실천에 관심을 둠

④ 인간은 자신의 세계를 스스로 구성하는 적극적인 행위자이다 .

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05. 대안적 행정이론 (3)

3) 포스트모더니즘 관점

▶ 포스트모더니즘 관점 → 계몽사상을 대표하는 근대사회 비판

→ 기존 것들의 해체 , 상대성 , 다양성 , 탈정형화를 추구

▶ 포스트모더니즘 특징

① 절대적인 진리의 존재 부정

② 대서사보다는 소서사 지향

③ 거대이론보다 국지이론 지향

④ 이론과 실제의 결합지향 ⑤ 인간의 유한성과 다양성 존중

⑥ 지식의 보편성과 객관성 부정

감사합니다THANK YOU!

Талархлаа.