2 Marco Estratégico PDM 2007-2011

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO

UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

PDM PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

SUMA QAMAÑA VIVIR BIEN

EL ALTO PRODUCTIVO

QAMAÑA

Privado

Comunitario

Espiritual Material

2008

MARCO ESTRATÉGICO

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO

UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

“SUMA QAMAÑA” Plan de Desarrollo Municipal

El Alto 2007 - 2011

MARCO ESTRATÉGICO

El Alto, abril de 2007

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

Dr. Fanor Nava Santiesteban ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO H. Lic. Gustavo Adolfo Morales Presidente H. Roberto de la Cruz Flores Vicepresidente H. Marco Cueto Poma Secretario H. Sarah Arnez Cuentas Comisión Jurídica H. Enrique Ricaldi Zambrana Comisión Administrativa Financiera H. Martín Apaza Condori Comisión Desarrollo Urbano y Medio Ambiente H. María Luz Uraquini Comisión de Planificación y de Servicios Públicos H. Wilson Soria Paz Comisión de Protección Social H. Marcelo Vasquez Villamor Comisión de Desconcentración y Fortalecimiento Institucional H. Bertha Beatriz Acarapi Comisión de Desarrollo Económico H. Efraín Argani Argani Comisión de Desarrollo Económico Productivo CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO Carlos Antonio Condori Enríquez Asesor Presidencia Concejo Municipal COMITÉ DE VIGILANCIA EL ALTO Néstor Estaca Larico Presidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 4) Victor Chura Huanca Vicepresidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 8) Richard Quispe Comité de Vigilancia Distrito 1 Jaime Mamani Daza Comité de Vigilancia Distrito 2 Luis Mamani Vino Comité de Vigilancia Distrito 3 Luis Apaza Condori Comité de Vigilancia Distrito 5 Adrian Luna Ramirez Comité de Vigilancia Distrito 6 Marcelo Quispe Quenta Comité de Vigilancia Distrito 7 José Tallacahua Maquera Comité de Vigilancia Distrito 9 Henry Condori Uchani Comité de Vigilancia Distrito 10



EQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN “SUMA QAMAÑA” PDM 2007 – 2011 DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO Rafael Laura Zegarra Director Planificación Coordinación y Seguimiento

UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Ricardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificación Estratégica EQUIPO TÉCNICO PDM Ramiro Calle Ramírez Técnico Político Organizativo Institucional Nimia Ayala Laura Técnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Heriberto Marca Castro Técnico Desarrollo Socio Cultural José Luís Laura Mamani Técnico Desarrollo Económico Productivo Segundino Cortez Rodríguez Técnico Facilitador de Talleres Participativos EQUIPO DE APOYO TÉCNICO Giovanna Ticona Florero Técnico Apoyo Logístico Oscar Argani Argani Asistente Apoyo Logístico Luís Aruquipa Carlo Asistente Promotor Social Sussy Mayta Jara Secretaria COLABORADORES TÉCNICOS Franklin Luna Salazar Técnico Económico Productivo Jaime Chumacero Técnico Estadístico Eva García Técnico Análisis Financiero Gonzalo Brañez Mendoza Técnico Revisor Freddy Tenorio Capo Traductor Aymara Simón Yampara Filósofo Aymara Jhonny Fernández Historiador

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011

MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 99

ÍNDICE INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1 I. MARCO JURÍDICO .......................................................................................................................... 2 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO .................................................................................. 2 2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ................................................................................... 2 3. LEY 1014: CREACIÓN DE LA CUARTA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MURILLO ........................... 2 4. LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA ................................................................ 3 5. LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000 ............................................................................................... 3 6. LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES: .................................................................................... 4 7. LEY 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO) .................. 4 8. LEY 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR ........................................................................ 4 9. LEY 2426: SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL ............................................................. 5 10. LEY 2685: LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ........................... 6 11. ORDENANZA MUNICIPAL 150/2005 ..................................................................................... 6 II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS .......................................................................... 7 1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) .................................................................... 7

1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria).................................................................................... 8 1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción......................................... 8 1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad ..................................................................... 9

1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) ..................................................... 10 1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA ...................................................................................................... 10

1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. ........................ 13 1.3.2. Ciencia y Tecnología. ................................................................................................. 14

1.4. BOLIVIA SOBERANA .......................................................................................................... 14 1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores ....................................................................................... 14

2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD) .................................. 16 2.1. Visión Del Departamento: .................................................................................................... 16 2.2. Estrategias de Desarrollo .................................................................................................... 17

3. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND. ....................... 19 III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO ................................................................................... 23 1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN) ......................................................................................... 23 2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO ....................................................................................... 29

2.1. Área Económico Productivo ................................................................................................ 29 2.2. Área Socio Cultural .............................................................................................................. 30 2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente ........................................................................ 32 2.4. Área Gestión Municipal Institucional.................................................................................... 33

3. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL .................................................................................................... 36 3.1. Misión Municipal .................................................................................................................. 36 3.2. Visión Municipal ................................................................................................................... 36

4. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL.................................................................... 38 5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS DE DESARROLLO ............................................ 39

5.1. Municipio de Oportunidades Económicas ........................................................................... 39 5.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas .................................................................. 42 5.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio .................................................................. 43 5.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad ...................................................................... 44

5.2. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza. .................................................................................................................................. 46



5.2.1. Educación ................................................................................................................... 50 5.2.2. Salud .......................................................................................................................... 52 5.2.3. Deporte ....................................................................................................................... 54 5.2.4. Cultura ........................................................................................................................ 56 5.2.5. Planificación Territorial ............................................................................................... 58 5.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario ............................................................................ 59 5.2.7. Servicios Básicos ....................................................................................................... 60 5.2.8. Medio Ambiente Habitable ......................................................................................... 61 5.2.9. Genero y Generacional .............................................................................................. 62 5.2.10. Seguridad Ciudadana ............................................................................................... 64

5.3. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina ....................................................... 64 5.3.1 Metrópoli Andina .......................................................................................................... 67

5.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad ................................................................ 70 5.4.1. Planificación Municipal Participativa .......................................................................... 73 5.4.2. Administración Municipal ............................................................................................ 74 5.4.3. Gestión de Servicios Municipales .............................................................................. 75 5.4.4. Participación y Control Social Activo .......................................................................... 76 5.4.5. Finanzas E Inversiones .............................................................................................. 76 5.4.6. Transparencia Municipal ............................................................................................ 77

ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................ 79 ANEXO CUADRO ESQUEMATICO "SUMA QAMAÑA" EL ALTO 2007 - 2011



Introducción La formulación del “Suma Qamaña” se enmarca en el proceso metodológico establecido en el SISPLAN, y se articula al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Departamental de Desarrollo de La Paz. Los resultados del diagnóstico municipal, la evaluación del PDM 2001-2005, la información recopilada en la línea base de inversión municipal y la perspectiva sobre la situación actual de dirigentes y representantes vecinales manifestada a través de los talleres distritales, talleres sectoriales y las fichas de descripción zonal, constituyen los insumos importantes para la construcción de la visión municipal, que rescata el interés común de la población, sobre cómo quieren ver a su Municipio en los próximos 5 ó 10 años. Para el logro de la visión consensuada socialmente, se formuló una estrategia de desarrollo, que incluye la definición de las principales políticas municipales, los programas de inversión y los proyectos estratégicos para construir y alcanzar el “Suma Qamaña” con el enfoque cultural de El Alto Productivo, en la nueva etapa histórica para el país. El presente documento es resultado de un trabajo sistematizado y estructurado, en base a la metodología de planificación plenamente participativa, que toma en cuenta los desafíos a enfrentar a futuro. Se ha logrado alcanzar el principal objetivo, que era el de contar con una visión y estrategia municipal construida colectivamente, a través, de los talleres participativos; donde se realizó el análisis de la problemática municipal, la identificación de potencialidades, las limitaciones en el marco regional metropolitano, entre otros. Así como la identificación de las vocaciones, la definición de los objetivos estratégicos y lineamientos de acción, que permitan alcanzar la materialización del “SUMA QAMAÑA” PDM 2007 – 2011 El Alto. Por último, señalar que el cumplimiento de las estrategias del PDM, sólo será posible con el apoyo pleno de los representantes de las principales organizaciones sociales, locales, institucionales, organizaciones públicas y nacionales. Nuestro agradecimiento a todos(as) los(as) participantes en el proceso de formulación de este importante instrumento de planificación, pese al poco tiempo destinado a su formulación. Asimismo, no es posible dejar de mencionar la decisiva participación de los representantes del Comité de Vigilancia de El Alto y dirigentes vecinales, ya que todos y cada uno de ellos mostraron un espíritu alteño enaltecido y su voluntad de trabajar para construir el Municipio en el nuevo siglo.



“SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

I. MARCO JURÍDICO 1. Constitución Política del Estado La Constitución Política del Estado1 en su artículo 200 establece que: I. El gobierno y la administración de los Municipios están a cargo de gobiernos

municipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá Agentes Municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción.

II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y

técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales. Asimismo en el artículo 201 señala que: I. El consejo Municipal tiene la potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernos

municipales no podrán establecer tributos que no sean tasas o patentes, cuya creación requiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un dictamen técnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su competencia.

2. Ley Orgánica de Municipalidades Especifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal:

• La planificación participativa como instrumento de gestión pública para alcanzar el

desarrollo humano sostenible, concertada ente el Gobierno Municipal y las Organizaciones Territoriales de Base.

• Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente.

• La formulación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del Municipio para establecer la asignación del mejor uso de suelos, la aplicación de normas de edificación, urbanización, y fraccionamiento, la delimitación de áreas urbanas que cuenten con servicios básicos y las áreas de gobierno.

• En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter participativo, formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental.

3. Ley 1014: Creación de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo En fecha 6 de marzo de 1985, el Congreso promulga la Ley 1014 con la cual se crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo, con su capital El Alto.

1 Ley Nº 1615 de 6 de febrero de 1995.



4. Ley 2337 Ubicación y Extensión Geográfica El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y extensión geográfica de Municipio de El Alto.

Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19 Punto

ESTE Abscisa "X"

NORTE Ordenada "Y" Observaciones

1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio 2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-7 3 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-6 4 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-5 9 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional

10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 2337 11 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 2337 12 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 2337 13 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 2337 14 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 2337 15 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 2337 16 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 2337 17 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 2337 18 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 2337 19 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 2337 20 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 2337 21 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 2337 22 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 2337 23 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 2337 24 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337

Entre los puntos 1 y 24 se constituye el límite con la ciudad de La paz, en concordancia con la Ley N° 2337. 5. Ley 2235 del Diálogo 2000 Esta ley hace referencia a la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Diálogo 2000, priorizando estrategias de desarrollo, con recursos provenientes del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobada el 31/07/2001, que transfiere recursos del HIPC II a 3 cuentas fiscales municipales; recursos calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, y de acuerdo al mapa de pobreza establecidos por el INE. Esta disposición establece las prioridades para la inversión del Municipio, en: salud, educación e infraestructura social.



6. Ley 2296 de Gastos Municipales: Esta ley define la concepción del gasto municipal y los alcances en los gastos de inversión municipal. Establece el proceso de cálculo de funcionamiento: ingresos propios, ingresos por coparticipación tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programación de las inversiones en los POA´s de los Gobiernos Municipales. 7. Ley 1178: Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental en su artículo 1º. Establece que tiene por objeto regular los sistemas de administración y control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación (SISPLAN) e inversión (SNIP), con la finalidad de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena

responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprender el

manejo incorrecto de los recursos del Estado. A su vez, el artículo 3º de esta Ley establece que: Los sistemas de administración y control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la República y de las Cortes Electorales, el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades, las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos: nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. Asimismo, el artículo 17 de esta Ley establece que: Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales, que se ejecutarán mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente ley. 8. Ley 1551: Ley de Participación Popular La Ley de Participación Popular en su artículo 1º : Reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular, articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica



del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalecer los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres. Para el logro de estos objetivos se plantea (Art 2º): a) Reconocer personalidad jurídica a las OTBs, urbanas y rurales, y la relación con los

órganos públicos. b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección de Provincia.

Amplía competencia e incrementa recursos a favor de los gobiernos municipales, y les transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales, microriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.

c) Establece el principio de distribución igualitaria (debería ser equitativa) por habitante, de los recursos de coparticipación tributaria asignados y transferidos a los departamentos, a través de los Municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas y rurales.

d) Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.

En estos términos la Coparticipación Tributaria es entendida como una transferencia de recursos provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales y las universidades públicas, para el ejercicio de las competencias definidas por Ley, y para el cumplimiento de la participación popular. De la recaudación efectiva de las rentas nacionales definidas en el artículo 19º: a) El 20% será destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades

Públicas. c) Es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables de

recaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas y procedimientos técnico- tributarios reglamentados por el Poder Ejecutivo.

Se crea además un Fondo Compensatorio Departamental, a favor de los departamentos que estén por debajo del promedio nacional de regalías departamentales por habitante, se establece una compensación presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de la Nación, por un monto que permita alcanzar este promedio. También, se establece que las secciones cuya población no alcance a 5.000 habitantes deberán conformar una Mancomunidad Municipal para la recepción de recursos. 9. Ley 2426: Seguro Universal Materno Infantil Disposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente de recursos de la Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo, define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para



cubrir los gastos por el SUMI, en caso de déficit, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada Municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central. 10. Ley 2685: Ley de Promoción Económica del Municipio de El Alto Esta Ley promulgada el 13 de mayo de 2004, establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva: • Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de

exportación. • Generar nuevas fuentes de empleos. • Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad económica y

elevar la calidad de vida de la población. • Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran

empresa, a fin de promover actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo.

11. Ordenanza Municipal 150/2005 Esta Ordenanza crea el Distrito Municipal Agropecuario y Turístico Rural No 10, incluye las comunidades de Villa Exaltación de Amachuma, Comunidad Parcopata, y Comunidad Chañucahua, redefiniendo el límite del Área Urbana con las siguientes coordenadas.

PTO ESTE (X) NORTE (Y) PTO 1 X = 582024.8646 Y = 8164646.4020 PTO 2 X = 582260.0000 Y = 8164416.0000PTO 3 X = 582773.0000 Y = 8164883.0000 PTO 4 X = 582974.0000 Y = 8164650.0000PTO 5 X = 583540.0000 Y = 8165169.0000 PTO 6 X = 585783.0000 Y = 8161589.0000PTO 7 X = 587336.0000 Y = 8160163.0000 PTO 8 X = 587857.0000 Y = 8159923.0000PTO 9 X = 588118.0000 Y = 8159718.0000 PTO 10 X = 588268.0000 Y = 8160022.0000 PTO 11 X = 588436.0000 Y = 8159993.0000PTO 12 X = 588878.0000 Y = 8161189.0000 PTO 13 X = 590182.5488 Y = 8161141.3845PTO 14 X = 589998.0000 Y = 8161659.0000 PTO 15 X = 589541.0000 Y = 8162350.0000PTO 16 X = 589350.0000 Y = 8162778.0000 PTO 17 X = 590340.0000 Y = 8163146.0000PTO 18 X = 590710.0000 Y = 8163335.0000 PTO 19 X = 590829.7810 Y = 8163364.2828 PTO 20 X = 591000.0000 Y = 8163431.5000PTO 21 X = 591364.9663 Y = 8163520.6565

Las comunidades mencionadas pertenecieron al Municipio de Achocalla.



II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS 1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, para VIVIR BIEN 2006 – 2010. El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el Gobierno Nacional propone al País, está sustentada en una visión crítica: al modelo económico neoliberal, aplicado y vigente en los últimos 20 años; a la condición colonial que ha caracterizado al Estado Boliviano desde su fundación; y a la exclusión de los pueblos originarios. Por lo que, estas condiciones en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/o transformar. El precepto fundamental que inspira el PND es el concepto VIVIR BIEN, traducido al Aymara “SUMA QAMAÑA” se define como: “El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos”. Esta definición es diferente de las tradicionales nociones economicistas del desarrollo, que en el marco del sistema neoliberal han guiado al mundo, a Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX. La propuesta de Desarrollo Nacional, sugiere el desmontaje del Estado colonial en una visión de largo plazo que es: “Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo, fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”. Asimismo, la visión a mediano plazo pretende:

• Desmontar el modelo colonial – neoliberal. • Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado. • Generar excedentes y acumulación interna. • Construcción del Poder social. • Relacionamiento económico internacional con soberanía. • Empleos dignos y permanentes. • Mayores ingresos en las familias. • Reducir las brechas de las inequidades. • Incorporar los enfoques transversales: innovación, equidad (social, cultural y de

género) y medio ambiente. Para alcanzar estos propósitos, se ha definido en 4 ámbitos estratégicos:

• Bolivia Digna (Socio Comunitario) • Bolivia Democrática (Poder Social) • Bolivia Productiva (Económica Productiva) y, • Bolivia Soberana (de Relacionamiento Internacional)



1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria) La crisis del Estado Nacional repercute en todos los ámbitos de la realidad del país, principalmente en las condiciones de vida de la población. Por lo que, el PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo destinados a reducir significativamente las situaciones de pobreza. Pretende, también aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía, la productividad, mayor infraestructura, y servicios básicos. En consecuencia, incide de manera significativa en las condiciones de vida de la comunidad. Asimismo, se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo, focalizado en áreas y regiones que muestran índices de pobreza extrema.

INDICADOR 2005 2011 Pobreza Moderada (a) 58,90% 49,70%

Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,30% 27,20% Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31% Coeficiente Gini 0,59 0,58 Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces Tasa de desempleo 8,40% 4,00%

(a) Pobreza moderada: los ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema o indigencia: los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria. (c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera las Metas del Mileno ODM-2015 de 24,1%. Se estima que hasta el 2015 la diferencia entre el ingreso del 10% más rico y 10% más pobre se reducirá a 16 veces. (d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.

1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción El Programa de Protección Social se ha focalizado en 150 Municipios, priorizados por sus altos niveles de pobreza y territorializados según su cultura, divididas en tres fases:

• Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema (33 Municipios seleccionados)

• Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema (58 Municipios seleccionados)

• Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema (59 Municipios seleccionados)

Las estrategias integrales y sostenidas se aplicarán en un tiempo de 4 años, con la participación de las organizaciones comunitarias y sociales. Por lo que, las intervenciones serán diferenciadas en función de sus prioridades y requerimientos, en lo referente a:

• Subsidios / transferencias para programas sociales: alfabetización, desayuno y almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las



familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto comunitario de alimentación.

• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas, productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidades estatales (brigadas de jóvenes).

• Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%.

• Participación de Municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jóvenes.

1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad

• Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales ♦ Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos

técnicos y universidades. ♦ Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar. ♦ Proyecto vinculado a Salud. ♦ Proyecto: Familias en acción. ♦ Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas

productivas. • Niños, niñas y adolescentes trabajadores: ♦ Plan Nacional de Erradicación de las peores Formas de Trabajo Infantil.

• Personas con capacidades diferentes: ♦ Normativa y programas de integración social y productiva.

Salud • Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más

dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.

• Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en seguros públicos de salud.

• Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivos. Atención a todos los sectores sociales y productivos.

• Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niños menores a 5 años y mujeres en edad fértil.

Educación • Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la

educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani.

• Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos. Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes.

• Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y características productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadoras e internet para todos los colegios con 4º de secundaria.

• Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y productor de ciencia y tecnología, conocimiento e información.



Bolivia: Metas y coberturas planteadas en el PND

SERVICIO PERIODO

2007 – 2010

Población alfabetizada 1.23 millones habitantes

Agua potable 1.92 millones habitantes

Servicio de saneamiento 2.06 millones habitantes

Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes

Electricidad

Urbana 460 mil viviendas

Rural 210 mil viviendas

Instalación de gas natural 160 mil viviendas

Vivienda 100 mil soles. habitacionales

1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) Políticas

• Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales.

• Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.

Principales acciones

• Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Conformación de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo.

• Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública municipal y departamental.

1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA La noción productiva del PND, se sustenta en la identificación de una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos. Por lo que, implica desarrollar infraestructura para la producción Hidrocarburos

• Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. • Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. • El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios. • Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas

extranjeras. • Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.



• La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la matriz energética.

Minería

• Industrialización de los recursos mineralógicos. • Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL). • Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras. • Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos. • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales. • Cambio de Código Minero. • Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido

Electricidad

• Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna.

• Promover el acceso universal con equidad en el servicio. • Aprovechamiento de fuentes de energía:

♦ Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la exportación de electricidad a los vecinos.

♦ Preservar la soberanía y seguridad energética nacional, • Participación de los sectores privados y público (ENDE), en la industria de la

electricidad, implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y externa y la universalización de los servicios en el área rural.

Recursos ambientales

• Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades económicas del desarrollo nacional.

• Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad impulsados por el Estado.

Los proyectos

• Impulso al área Forestal Comunitaria mediante una gestión integral del bosque. • Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas. • Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados • Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados para

su comercialización. • Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). • Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.

Desarrollo agropecuario

• La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica-orgánica.

• Reversión de tierras improductivas al Estado. • Democratización de la propiedad de la tierra. • Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria. • Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura. • Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor. • Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la

hoja de coca. Cocaína cero.



Principales proyectos

• Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles. • Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación,

inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento. • Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema

productivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de alimentos.

• Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero, evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar.

• Industrialización de la hoja de coca. • Distribución y redistribución de tierras fiscales. • Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio.

Turismo

• El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo económico - social debe ser sostenible.

• Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la actividad y de sus beneficios.

• Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario.

• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.

• Promoción de micros y pequeños productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico.

Principales proyectos • Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario que permitirá dinamizar la

actividad turística en el área rural con la participación activa de las diferentes comunidades.

• Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en los Destinos Turísticos que apoyará la inventariación, diagnóstico, clasificación y jerarquización de los recursos turísticos existentes en el país.

• Plan de Promoción Turística Internacional y el Fortalecimiento de a seguridad turística para brindar protección y seguridad humana a los turistas nacionales y extranjeros.

Industria manufacturera y artesanía

• Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas seleccionadas.

• Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores.

• La mediana y gran empresa, son actores relevantes de las políticas de desarrollo industrial.

• Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros. • Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional. • Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala.



Principales proyectos • MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de

empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación. • Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de

capacitación, asistencia técnica y de mercados. • Desarrollo de mercado interno, a través del compro boliviano. • Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en

rubros seleccionados. • Tratado de Comercio de los Pueblos, mediante la complementación económico

productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países. Vivienda.

• Promover y propiciar la construcción, el acceso a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a través de la distribución de excedentes.

• Establecimiento de nuevas políticas para satisfacer la falta de viviendas urbanas y rurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicación y selección.

• Acceso al suelo urbano y tierra urbanizable, soporte físico espacial – para la vivienda y el desarrollo urbano -, enfatizando en la accesibilidad a suelos periurbanos y tierras rurales urbanizables.

• Bases de la planificación, de gestión y ordenamiento territorial para las áreas urbanas.

Principales proyectos

• Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000 empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector.

• Proyecto de recuperación y dotación de suelos y tierras fiscales urbanizables. • Banco de tierras en 50 Municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador

para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierras fiscales para su redistribución social.

• Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de Municipios. Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la planificación.

1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo, que otorgará respaldo financiero al desarrollo productivo. Así, privilegiando la atención de artesanos, Micro, Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones económicas. El SINAFID, estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas. Por otra parte, las entidades públicas y mixtas de segundo piso, se fusionarán, para dar nacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Está entidad canalizará los recursos económicos a través de entidades financieras privadas solidarias, para el financiamiento de corto, mediano y largo plazo a la:



• Producción agropecuaria. • Micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana. • Infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional. • Transferencia y desarrollo de tecnología.

1.3.2. Ciencia y Tecnología. Sistema Boliviano de Innovación. Contribuirá a la generación de nuevos y mejores procesos de producción, incrementando el valor agregado de los productos, dirigidos hacia el mercado local y externo. Además, se promoverá la reconversión del parque tecnológico industrial, vinculando los centros científicos tecnológicos con el sector productivo, que incluye el Banco de tecnología. Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo. Se formularán y ejecutarán proyectos integrales y sustentables de investigación y desarrollo, aprovechando la conservación de los recursos de la Biodiversidad dirigidos a la producción, promoviendo la participación de la comunidad y del sector productivo. Por lo anterior, el Estado coadyuvará en las negociaciones referente a lo técnico, operativo y material de apoyo. Subsistema de Información Científico-Tecnológica La comunidad científica y la población en general, estará incorporará en todas las redes existentes de las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento. Programas transectoriales Se impulsará la investigación de: la coca, la contaminación de metales, la tecnología textil y del cuero, los alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad. 1.4. BOLIVIA SOBERANA 1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores El Estado se convertirá en un actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia. Por lo que, se formulará una doctrina de política exterior que oriente la acción político-diplomática, con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad. Se propiciará un marco internacional de solidaridad y complementariedad, mediante la ejecución de un conjunto de programas, tales como: Nueva doctrina de política exterior de Estado. La defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relación con la comunidad internacional. Reintegración Marítima, Retornar a las costas del Pacífico, de acuerdo a los derechos históricos y jurídicos, incluyendo la integración regional.



Revalorización de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización para la exportación. Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en el voto electoral. Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales. La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes. Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos nacionales y compartidos con países limítrofes. Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.



2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD) El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido, se sustenta en las nociones que guiaron la gestión Municipal de El Alto en el periodo 2000 - 2005. Gestión que ha concluido con la aprobación de la mayoría de la población alteña. El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2006 – 2010: LA PAZ EN ACCIÓN, parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y territoriales del departamento de La Paz. Entre los principales problemas están:

El estancamiento económico social - Falta de inversión. - Clima de negociación desfavorable. - Oportunidades económicas no aprovechadas, y - Atomización de productores.

Las brechas sociales y territoriales

- Crisis de la agricultura de subsistencia. - El área rural carece de oportunidades económicas. - Baja cobertura de servicios. - Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.

La fragmentación territorial

− Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto. − Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural. − Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio

departamental. − La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural

al Pacifico.

La gobernabilidad - Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo. - Centralismo estatal que sofoca a la región. - Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de

desarrollo departamental. - Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos

sociales. 2.1. Visión Del Departamento: La Paz sociedad de emprendedores. “Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna e internacionalizada. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia.”



2.2. Estrategias de Desarrollo − Producción de redes. − Articulación empresarial. − Participación productiva. − Alianzas público privadas. − Desarrollo departamental con desarrollo local.

Áreas de Desarrollo

• Manufacturas de Exportación. • Turismo Regional. • Agro negocios y Agroindustria. • Integración del norte de La Paz. • Desarrollo Humano y Sostenible. • Gobierno Departamental e Institucionalidad.

Manufacturas de Exportación

• El Alto: Cluster Industrial. • Parque Industrial. • Puerto Seco. • Terminal Bimodal. • Ley de Promoción Económica. • Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas arancelarias y acuerdos comerciales. • Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera.

TURISMO REGIONAL

• Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y nacional • Cinco circuitos turísticos:

o Lago Títicaca – Tiwanaku o Parque Madidi. o Coroico y Yungas. o Reserva de Apolobamba. o Sorata - Cordillera Real.

• Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.

• Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas empresariales del sector.

• Nuevas excavaciones en Tiwanacu e Iskanwaya. AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA

• Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor agregado:

- Café. - Cacao. - Quinua. - Camélidos.

• Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos. • Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.



INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ

• Explotación de hidrocarburos. • Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el procesamiento de la madera. • Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura. • Diagonal Franz Tamayo.

- Pando – Pto. Chive - Pto. Chive – Ixiamas. - Ixiamas – Apolo. - Apolo – Guanay - Guanay – Tipuani.

• Transporte Aéreo. • Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas. • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.

DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE

• Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de : - Luz para Todos. - Escuelas Participativas. - Leer para ser libres. - Alfabetización Informática. - Bono Esperanza. - Institutos Técnicos Autogestionarios. - Mantenimiento de caminos con Microempresas. - Programa Intensivo de Empleo. - Gas para La Paz. - Seguridad Ciudadana.

• Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas sociales.

• Limpieza del Lago Títicaca y ríos. • Manejo de Cuencas. • Gestión descentralizada de Áreas Protegidas. • Servicios Ambientales.

GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD

• Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo.

• Programa de fortalecimiento Institucional. • Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización

para la planificación técnica y económica. • Coordinación para la competitividad. • Reingeniería Institucional de CDC. • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.



3. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND. En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se buscó la articulación con los Planes Nacional y Departamental, y fueron tomados como referentes orientadores del desarrollo integral del Municipio. Esta articulación se evidencia en el vínculo existente, con los diferentes programas y proyectos planteados en el PDM, como se da a conocer en los siguientes puntos: La visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto con sus cuatro lineamientos de desarrollo municipal son afines a los cuatro pilares estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo” y las cuatro Políticas Generales del Plan de Desarrollo Departamental, los que a continuación de describen: a) En la BOLIVIA PRODUCTIVA del PND, la Prefectura plantea construir una “LA PAZ - PRODUCTIVA”, el Municipio propone la consolidación de un MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS, sobre la base de sus potencialidades y oportunidades en el área, para constituirse en el centro productivo industrial de la región andina, propicio para la generación de empleo. b) En la BOLIVIA SOBERANA del PND, la Prefectura traza la construcción de una “LA PAZ INTEGRADA”, El Municipio propone: el CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓN METROPOLITANA ANDINA mediante la construcción de Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Vial, orientado a consolidar la red caminera del municipio, integrado con la red nacional e internacional. c) En la BOLIVIA DIGNA del PND, la Prefectura proyecta una “LA PAZ SOLIDARIA”, el Municipio plantea POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA que pretende lograr un Municipio con calidad humana mediante la ampliación de la cobertura de los servicios de educación, salud, cultura y la práctica del deporte, recuperando valores culturales milenarios, promover formas de vida comunitaria, y brindar seguridad ciudadana/pública e integral en la búsqueda continúa de la dignidad sustentada y garantizada en el compromiso social y cívica de toda la población. d) En la BOLIVIA DEMOCRÁTICA del PND, la Prefectura pretende desarrollar una “LA PAZ DESCENTRALIZADA”, el Municipio propone DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD, orientado al fomento y a la promoción de liderazgo para construir la democracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso de desarrollo social, económico, cultural y político. La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollo político institucional del Municipio, impulsando la participación plena de la ciudadanía de El Alto. En la elaboración de la nueva propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta otros documentos importantes para el Departamento de La Paz: como son, los resultados del Dialogo Nacional “Bolivia Productiva”; las Líneas Estratégicas para el Plan Departamental de Desarrollo, formulado por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional y la Estrategia Departamental de Competitividad para La Paz, coordinado por el Consejo Departamental de Competitividad, dentro del proyecto Visión País.



ESQUEMA DE ARTICULACIÓN PND – PDD – PDM El Alto

ESTR

ATE

GIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)

PLAN DE DESARROLLO

DEPARTAMENTAL LA PAZ (PDD)

PLAN DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)

ECO

NÓ

MIC

O

PRO

DU

CTI

VO

BOLIVIA PRODUCTIVA

Infraestructura para La Producción

Transportes. Telecomunicaciones.

Servicios Productivos: Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo.

Sistema Boliviano de Innovación y Tecnología.

LA PAZ

PRODUCTIVA Atracción de inversiones.

Clima de negocios favorable.

LA PAZ COMPETITIVA

Infraestructura. Recursos humanos.

Servicios de apoyo productivo.

MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES

ECONÓMICAS Productividad y Competitividad

Fomento a la Inversión Productiva. Asistencia Técnica y Apoyo Financiero.

Apertura de Mercados. Infraestructura Productiva y de Comercio

Comercio Saludable en la Metrópoli Servicios de Apoyo a la Producción y Comercio Competitivos.

Servicios Básicos de Apoyo a la Producción.

Hábitat Productivo – Comunitaria. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas

Formación Técnica Laboral. Promoción de la Innovación y Emprendimiento.

Empleo temporal. Formalización de Actividades Económicas.



SOC

IAL

BOLIVIA DIGNA

Comunidades en acción. Subsidios / transferencias para programas sociales.

Fomento al desarrollo de empresas comunitarias.

Programa reciprocidad y

solidaridad. Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales.

Plan Nacional de Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil.

Programas de integración social y productiva.

Salud

Proyecto de extensión de coberturas.

Implementación del Seguro Universal de Salud.

Municipios saludables. Desnutrición Cero.

Educación

Pacto Social para la refundación de la educación boliviana.

Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”.

Educación para la producción.

Reforma de la Educación Superior.

Agua para la gente –

Saneamiento Básico Sectores Generadores

de condición sociales Justicia Seguridad Pública Defensa Nacional Cultura

LA PAZ SOLIDARIA Y

SOSTENIBLE Objetivos del Milenio.

Red de protección Social.

Cuidado del medio Ambiente.

Seguridad ciudadana.

POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN

MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA

NATURALEZA

Educación Fortalecimiento y Actualización de la Comunidad Educativa.

Incentivo a la Permanencia y Educación Especial. Infraestructura y Equipamiento Educativo y Técnico Productivo.

Salud Derecho a la Salud. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento en salud.

Servicios de Salud Complementados a la Medicina Tradicional.

Deportes Fortalecimiento de Escuelas y Actividades Deportivas.

Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo.

Cultura Revalorización de las Manifestaciones Culturales.

Fortalecimiento de Bibliotecas Museos y Monumentos.

Planificación Territorial

Planificación del Desarrollo Municipal Territorial.

Equipamiento Urbano Comunitario Integración Vial para el Desarrollo y la Producción.

Equipamientos Administrativos Municipales.

Parques del Kollasuyo. Descanso Digno. Turismo Urbano Comunitario.

Servicios Básicos Saneamiento Básico Urbano y Rural

Medio Ambiente Habitable Gestión Ambiental y de Riesgos Plan Armonía Verde. Educación Verde.

Género y Generacional Asistencia Social para Sectores en Riesgos y Marginación Social.

Seguridad Ciudadana Alumbrado Público. Seguridad Garantía y Ejercicio de los Derechos



POLÍ

TIC

A

BOLIVIA DEMOCRÁTICA

Profundizar la democracia.

Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales.

Espacios de diálogo y concertación de políticas públicas.

Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social.

LA PAZ

DESCENTRALIZADA

Gobierno Departamental.

Institucionalidad para el desarrollo.

DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO

Y GOBERNABILIDAD Administración Municipal

Reforma Administrativa Municipal Fortalecimiento Municipal Desconcentrado.

Participación y Control Social

Activo Relacionamiento Intermunicipal e Interinstitucional.

Gobernabilidad Institucional Democrática.

Finanzas e Inversiones Modernización de la Gestión Financiera Municipal.

Financiamiento de Proyectos Estratégicos.

Gestión de Servicios Municipales Gestión de Servicios Municipales Eficientes.

Transparencia Municipal Régimen de la Transparencia en la Gestión Municipal.

Recuperación de la Imagen Institucional.

TER

RIT

OR

IO

BOLIVIA SOBERANA

Relaciones internacionales con soberanía, autodeterminación e identidad.

LA PAZ INTEGRADA

Carretera Interoceánica.

Integración del norte.

Diagonal Franz Tamayo.

CENTRO ARTICULADOR DE LA

REGIÓN METROPOLITANA ANDINA Metrópoli Andina Desarrollo territorial del Área Metropolitana.

Equipamiento Metropolitano. Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Vial.

Gestión Ambiental Metropolitana.



III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO 1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN)

“SUMA QAMAÑA”, se traduce desde el pensamiento y sentimiento de los aymaras, como consenso, inclusión, acceso democrático y social a los bienes y servicios; vivir bien todos y no unos cuantos, el encuentro entre pueblos y comunidades respetando la diversidad e identidad cultural, sin asimetrías de poder, vivir en armonía con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea. “Suma Qamaña” en su esencia significa la satisfacción compartida de las necesidades humanas en comunidad, más allá del ámbito material y económico, la humanización del desarrollo, proceso colectivo de decisión y acción de la sociedad. En su traducción al castellano, es “VIVIR BIEN” en su acepción se limita a lo material, la satisfacción, el reconocimiento y prestigio social. “Vivir Bien” recupera el vinculo del hombre con la naturaleza y la memoria social, en las diferentes zonas y barrios de la ciudad de El Alto, sin separar la población de sus raíces culturales.

Con el presente plan se busca ordenar el desarrollo y fortalecer la relación entre la población con la naturaleza en la construcción de la territorialidad y el poder. El vinculo de la relación entre la cultura andina con la naturaleza es una ventaja frente a los modelos económicos neoliberales, donde el desarrollo se enfoca desde la degradación de los recursos naturales en el corto plazo. Los valores unión, respeto y respaldo mutuo, solidaridad, complementariedad y la retribución configuran el nuevo modelo de desarrollo, expresada de diferentes maneras en la vida social alteña, relaciones fraternas y solidarias, conformada por familias e individuos reproducidas en formas de vida que deben ser recuperadas, revalorizadas y fortalecidas. Una de estas formas de vida social es la confluencia de intereses productivos o trabajo asociado, asociaciones productores urbanos, cooperativas, micro y pequeñas empresas familiares, generadoras de empleo no registradas en las estadísticas oficiales calificadas como clandestinas o ilegales generadoras de un importante movimiento cambiario en la economía nacional. El esquema del SUMA QAMAÑA, se desarrolla en dos espacios, por un lado el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada en la producción, misma que fomenta la unidad familiar productiva; por otro lado, el mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios. (Gráfico nº 1)



GRÁFICO No 1 ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDÍGENA Y EL MUNDO URBANO

C O MU N IDA D D E O R IG EN

(M icro Interm edia

R egión M acro)

U N ID AD FA M ILIAR

PRO DU CTIVA

M ER CAD OS U RB ANO S

(M icro Interm edia

R egión M acro)

A PO R TES Y SO LID AR ID AD

PRO DU CC IÓ N PR ESTIG IO

M A NO DE OBR A PRO DU CTOS

SA LA R IO B IENES Y SS .

FUENTE: Estrategia de El Alto. En el municipio de El Alto, la interculturalidad es uno de los núcleos del nuevo patrón de desarrollo por su condición de ser un pueblo con altas tasas de migración de su área circundante altiplánica, donde a nivel territorial existe la interacción, intercambio y comunicación social, la reciprocidad del uno con el otro y el reconocimiento, elementos que se traducen en la construcción de una identidad propia, colectiva. Otro patrón de desarrollo es el fortalecimiento de la capacidad de decidir conjuntamente entre las organizaciones sociales y el Gobierno Municipal para construir un municipio solidario y cohesionado socialmente, sobre la base de la convivencia en paz. El mundo globalizado en el que vivimos, exige el compartir e intercambiar experiencias, conformar acuerdos comerciales, concordantes con el nuevo patrón del desarrollo, relación que protegerá al municipio de elementos dañinos que introduce la ciencia y tecnología en materia de costos y competitividad. La construcción de vínculos internacionales del municipio es fundamental mediante el establecimiento de alianzas estratégicas con municipios o Estados que practican el comercio justo y equitativo, donde el comercio internacional protege la biodiversidad y la propiedad intelectual de productos locales. El Plan propone que el Municipio sea promotor y protagonista del desarrollo, propiciando las condiciones socioeconómicas, la generación y autogeneración de empleo, a través de las instituciones y organizaciones sociales, públicas y privadas, comunitarias, artesanos, micro y pequeños empresarios, organizaciones productivas, y se genere una economía mixta entre la economía estatal y la privada en equilibrio con la naturaleza.



El municipio que construiremos para el año 2011. El momento histórico en el que se desenvuelve el municipio exige transformaciones estructurales en la economía, la organización social, política y cultural, a través de un nuevo Gobierno Municipal que represente a toda la población. El Plan es el instrumento que orientará al municipio hacia la construcción entre todos del “Suma Qamaña”, con participación y concertación social, en el marco de nuestra identidad cultural, unidad y dignidad de El Alto y Bolivia. El cambio en el mediano plazo, a través de la implementación de los cuatro lineamientos estratégicos, orientará el proceso de desarrollo del municipio siendo estas las siguientes: Municipio de Oportunidades Económicas logrará posicionar a El Alto como un lugar propicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar la actividad productiva, industrial y comercial tanto pública como privada, mediante el desarrollo de complejos productivos, para intensificar la generación de empleo y viabilizar que la población pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible, en un contexto de equilibrio con el medio ambiente. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, garantizará la preservación de los recursos humanos del municipio mediante la generación de condiciones que aseguren la educación y salud de la población así como el incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integral del ser humano. Por otro lado, logrará que el municipio se constituya en un lugar cómodo y ordenado para “Vivir Bien” respetando su medio ambiente y la naturaleza que le rodea, con infraestructura e equipamiento urbanos planificados y modernos, que acoge a la población vulnerable y desamparada de niños, mujeres, ancianos, y personas con alguna discapacidad, excluyendo toda forma de discriminación, marginación en igualdad de oportunidades. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina, transformará al municipio en el centro del fenómeno metropolitano del área andina, sobre la base de su vocación productiva e infraestructura y equipamiento requerido, en corresponsabilidad y complementariedad con los municipios involucrados, articulando alianzas estratégicas que permitan elevar la capacidad negociadora de la región, valorizar la identidad regional y la proyectar la geopolítica de la metrópoli. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, impulsará el desarrollo del Gobierno Municipal para dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestión administrativa, asimismo garantizará la ejecución y evaluación los planes y proyectos municipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a las necesidades de la población de la ciudad de El Alto y construir el poder social comunitario.



ENFOQUE ESTRATÉGICO PDM EL ALTO “SUMA QAMAÑA”

El cuadro anterior muestra el enfoque estratégico del PDM del El Alto, basado en el paradigma del “Suma Qamaña” (vivir bien) traducido en la convivencia de dos espacios, el mundo espiritual y material, en el cual está inserto lo privado y lo comunitario, mundo que coexiste con problemas como: el elevado índice de pobreza, la falta de empleo de una población en medio de un sistema productivo con baja productividad, sin que el sistema educativo revierta la desvinculacíon con la producción; por otra parte, señala el congestionamiento vehicular que se evidencia en los principales centros de la urbe en medio de una articulación parcial del sistema vial, agudizado por la inseguridad ciudadana, la contaminación del medio ambiente y la debilidad institucional.

SUMA QAMAÑA

Municipio de Oportunidades

Económicas

Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad

Centro Articulador de la Región Metropolitana

Andina

• ELEVADO ÍNDICE DE POBREZA • FALTA DE EMPLEO • BAJA PRODUCTIVIDAD • EDUCACIÓN DESVINCULADA DE LA PRODUCCIÓN • CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR, ARTICULACIÓN

PARCIAL DEL SISTEMA VIAL. • INSEGURIDAD CIUDADANA • CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE • DEBILIDAD INSTITUCIONAL.

MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES

ALTEÑA

IDENTIDAD

PARTICIPACIÓN SOCIAL CONTROL SOCIAL ORGANIZACIONES SOCIALES ESPACIOS DE DIALOGO Y CONCERTACIÓN INSTITUCIONES Y ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS NUEVO LIDERAZGO

MATERIAL ESPIRITUAL

PRIVADO

COMUNITARIO

ECONOMÍA ESTATAL

Población con Calidad en un Municipio

Habitable y Acogedor en Armonía con la

Naturaleza

ECONOMÍA PRIVADA



Asimismo, se aprecia la influencia de la participación social en la convivencia del “Suma Qamaña”, a través del control social que emerge de las organizaciones sociales que interactúan en espacios de dialogo y concertación, coordinada con instituciones y entidades públicas y privadas, en busca de nuevos liderazgos. Además, se advierte la confluencia de los cuatro lineamientos estratégicos de desarrollo, Municipio de Oportunidades Económicas a través del cual se pretende aprovechar las potencialidades y oportunidades económicas respetando el medio ambiente; Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, que pretende cultivar las potencialidades de su población sobre la base de los valores milenarios de la cultura andina, proponiendo que el municipio cuente con infraestructura y equipamientos planificados en sensibilidad con la población desamparada, en un municipio seguro, habitable en armonía con la naturaleza; Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina trata de convertir al municipio en referencia de la región occidental para el país, busca la integración mediante alianzas estratégicas en corresponsabilidad con los municipios vecinos; Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, con el que la gestión de gobierno local se desenvuelva en medio de transparencia administrativa, financiera y moderna que permita una gobernabilidad sostenible. El Plan de Desarrollo Municipal, reconoce la necesidad de generar una economía mixta en la inversión municipal, a través de la articulación de las economías estatal con la privada, en el marco de la equidad y justicia, enmarcado en las normas legales vigentes. La aplicación de los cuatro lineamientos estratégicos, requisito básico para alcanzar el “Suma Qamaña” para los habitantes alteños, convertirá a El Alto en un Municipio de Oportunidades, en un Municipio Acogedor, un Municipio Articulador y un Municipio Democrático. METAS ESPERADAS Para el 2011 se pretende:

• Establecer las bases del desarrollo socio económico del Municipio de El Alto, a partir del Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Vial y el Plan de Áreas Verdes, que permitan una proyección a largo plazo (horizonte de planeación superior a los 25 - 30 años).

• Asegurar la infraestructura productiva requerida para consolidar el Parque Industrial y avanzar en la provisión de servicios básicos orientados a la producción.

• Cambiar la imagen de municipio con alto grado de inseguridad. • Dinamizar el sector económico productivo y la actividad comercial, a través de la

creación de nuevas empresas y el crecimiento ordenado del sector comercial. • Desarrollar instrumentos y mecanismos necesarios para la preservación y cuidado

del medio ambiente. • Mejorar el índice NBI del Municipio de El Alto, a nivel similar de los municipios más

grandes del país.



• Aplicar políticas orientadas a fomentar la solidaridad, la equidad y la participación social en el ámbito democrático, respetando aspectos culturales, de género y generacionales.

• Transformación del Gobierno Municipal e implementación de la gestión por resultados sobre la base de personal técnico y profesional institucionalizado, la vigencia del régimen de la transparencia en la gestión municipal, y una alta capacidad financiera y gobernabilidad asegurada.

Las condiciones necesarias para alcanzar estas metas son: la estabilidad macroeconómica del país, la ausencia de fenómenos naturales que provoquen riesgos a la población y el ambiente político propicio para enfrentar el proceso de cambio del municipio.



2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO Según los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la población boliviana, el crecimiento demográfico es del 5.1%, entre los más altos del país; y en esa relación, el índice de pobreza alcanza al 67%, eso quiere decir que 7 de cada 10 alteños viven en la pobreza, si bien esta realidad ha cambiado en los últimos años, son problemas aún vigentes en el Municipio. El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradójicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histórico de colonización y resistencia, ha generado una dinámica sinérgica; de sutiles complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad. El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia se encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y político neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario ideológico político de transformación del Estado, la sociedad y la economía. De acuerdo al Diagnóstico Municipal los problemas puntuales del municipio de El Alto, en función de las áreas de análisis empleadas para este propósito, son: 2.1. Área Económico Productivo

Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la actividad económica informal y de subsistencia.

Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creación social de riqueza a través de la iniciativa individual o colectiva.

La educación de nivel básico, secundario y superior están desvinculados del desarrollo de la producción y de la autogeneración de empleo.

Falta de preparación y calificación de los Recursos Humanos para su inserción en la actividad productiva.

Difícil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales.

Baja productividad y competitividad de los pequeños productores, micro y pequeñas empresas de El Alto.

El Gobierno Nacional no ha definido políticas sostenibles para el acceso a mercados internacionales.

Los productores, micro y pequeñas empresas tienen dificultades para el acceso a financiamiento.



Los pequeños productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que dificulta la articulación y cooperación para el logro de objetivos comunes.

Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnología, no permiten el incremento de la productividad y competitividad.

Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la actividad económica de El Alto y la región metropolitana andina.

Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte, almacenamiento, servicios básicos, gas y energía eléctrica, no contribuyen a mejorar la productividad y competitividad de los pequeños productores y empresas establecidas en El Alto.

La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser utilizados por: la población, pequeños productores y empresas de El Alto.

En las últimas gestiones, el Gobierno Municipal no logró consolidar las áreas de equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la región metropolitana.

Las áreas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a la actividad agropecuaria.

No se ha internalizado la visión de desarrollo económico y productivo del Municipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia de Desarrollo Económico Local EDEL de la gestión 2005. Hasta la gestión 2007, no se cuenta con una visión de desarrollo económico municipal coherente, es así que el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeñas actividades que no solucionan de forma integral la problemática productiva.

No existe una visión ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma parte muy importante de la denominada Área Metropolitana de La Paz, y es en el marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocación productiva, industrial y exportadora.

2.2. Área Socio Cultural

• El sistema educativo no articula las necesidades y la realidad del desarrollo productivo del municipio.

• Reducida formación técnica, tecnológica y productiva en los centros educativos de nivel secundario.

• Insuficientes políticas municipales referidas al mantenimiento de la infraestructura y equipamiento educativo.

• Baja cobertura de los servicios de Salud y controles deficientes.

Ausencia de políticas culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales.

Gestión cultural del Gobierno Municipal insuficiente.



Ausencia de políticas de gestión para las bibliotecas, museos y monumentos.

Deficiente articulación institucional entre educación y cultura.

Insuficiente infraestructura y equipamiento cultural.

Vulneración de los derechos de los niños(as), adolescentes, mujeres y adultos mayores.

Altos índices de violencia intrafamiliar y abandono, particularmente en niños y mujeres.

Incumplimiento de la Ley que protege a grupos de personas vulnerables.

Crecimiento del consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes.

Inadecuado y difícil acceso a alimentación de la población con discapacidad, por sus limitaciones físicas y económicas.

Inadecuada e insuficiente prestación de servicios de las DNA y SLIM´s por falta de infraestructura y equipamiento, reducido personal especializado.

Discriminación de personas con capacidades diferentes en lo económico, social, cultural, como también en los temas de género y generacional.

Pérdida de credibilidad y confianza de parte de la población en la Institución Policial, por vinculación, corrupción e ineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la población y acción propia vecinal de ajusticiamiento.

Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia).

Insuficiente infraestructura (módulos policiales) y equipamiento en los niveles desconcentrados (sub-alcaldías)

Falta de conformación de los consejos ciudadanos, como mecanismos de interacción del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales.

Baja cobertura y calidad en el alumbrado público, particularmente en las zonas periféricas y rurales.

Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios públicos.

Insuficientes espacios en la infraestructura y equipamiento en los centros de salud.

Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes.

Baja participación y control social en el modelo de gestión de la salud pública.

Coordinación inadecuada para la gestión compartida en salud (Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestión Social (SEDES).

Desconocimiento de la población sobre los derechos y obligaciones en servicios de salud.

Deficiencia en la calidad y calidez en la atención de servicios de salud.

Déficit de personal médico y paramédico en los centros de salud.

Inexistencia de programas de capacitación de los recursos humanos

Alta prevalencia desnutricional e índices elevados de mortalidad materno-infantil por barreras económicas y culturales.



Problemas en la alimentación y nutrición en la población, generan bajas defensas en la niñez, disminución de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.

Los servicios de salud, no complementan la medicina tradicional con la medicina occidental.

Falta de conocimiento del perfil epidemiológico por parte de los profesionales en salud.

Ausencia de políticas deportivas, limita la práctica, especialización y profesionalización del deporte.

Baja asignación presupuestaria para el deporte.

Insuficiente equipamento e infraestructura deportiva municipal.

Ausencia de líderes idóneos que promuevan el deporte en el Municipio.

Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con discapacidad.

Falta de incentivos para la actividad física.

Deficiente administración de los campos deportivos municipales.

Campos deportivos del Municipio en mal estado.

Bajo nivel de formación de deportistas en las escuelas municipales de deportes.

Insuficientes instructores en las escuelas deportivas municipales.

2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente

Falta de instrumentos de control y planificación técnica que da lugar a invasión de espacios y pérdida de áreas públicas, transgrediendo normas en el uso del suelo.

Predomina el tipo de vivienda propia, con el sistema de autoconstrucción sin la autorización municipal, existiendo un desmedido crecimiento.

La mayor parte de las viviendas no cuentan con condiciones adecuadas. Las viviendas ubicadas en las áreas periféricas se encuentran en condiciones precarias y de extremo riesgo.

La vivienda tiene una utilización múltiple en sus espacios, compartido con un taller, o local comercial.

Poca presencia de equipamientos en áreas periurbanas o rurales, debido en parte a su baja densidad poblacional.

No se cuenta con equipamientos de apoyo a la actividad comercial, productiva e industrial de El Alto.

Existe la necesidad de contar con equipamientos metropolitanos.

Por la confluencia de principales vías y la concentración de actividades, se genera congestionamiento vehicular.

El transporte público no cuenta con un adecuado control y regulación en el servicio.



Niveles altos de congestionamiento vehicular en la ceja y otros centros de confluencia vehicular.

La cobertura del servicio de agua potable es mayor que otros servicios básicos.

El servicio de menor cobertura es el alcantarillado pluvial.

La capacidad técnica municipal se ve rebasada por el crecimiento urbano y demográfico.

La basura es el mayor problema de la ciudad de El Alto.

Falta de consecución a las políticas ambientales por parte del municipio.

La sociedad alteña no se involucra en el cuidado del medio ambiente.

Los principales riesgos ambientales identificados son: contaminación del suelo, aire, agua, acústica, y de la radiación solar.

Debilidad en la gestión de Gobierno Local en el sistema de recojo de residuos sólidos

Existe un significativo grado de contaminación del suelo, aire y ríos.

2.4. Área Gestión Municipal Institucional

Si bien se ha trabajado en función del marco estratégico de largo plazo, se advierte la falta de políticas, normas y estrategias a nivel institucional, que guíen la toma de decisiones en los niveles directivos, que derivan en la pérdida de la orientación hacia la visión de desarrollo municipal y una discrecionalidad en el desarrollo de las actividades diarias.

No se garantiza la sostenibilidad de una gobernabilidad encaminada a la búsqueda de una alta eficiencia institucional.

Se tiene una imagen deteriorada del Gobierno Municipal, cuya alusión inmediata hace referencia a aspectos de burocracia, corrupción, ineficiencia, e incumplimiento de compromisos, entre otros.

Mejoras y cambios en la estructura organizacional insuficientes, la simple modificación a nivel de la estructura no implica mejora inmediata en el conjunto.

Incongruencia entre las funciones establecidas, las atribuciones, responsabilidades, a nivel de las áreas y unidades funcionales.

Deficiente identificación de los procesos básicos; falta de formalización de procesos y procedimientos, que orienten al personal en la ejecución de las funciones relativas a su cargo.

Debilidades en la comunicación y coordinación entre las diferentes unidades del municipio; las unidades actúan como islas separadas, este problema se acentúa por la dispersión de las oficinas.

La desconcentración se torna demasiado complicada, porque no se tienen políticas claras sobre como gestionar el proceso, es así que en las Sub Alcaldías este proceso aún no se ha implementado en forma adecuada, existen problemas de coordinación, así como de asignación y dotación de recursos.



No hay identificación y compromiso de los funcionarios con la institución y sus objetivos, porque no se ha desarrollado una cultura institucional propia.

La excesiva rotación (cambio) del personal genera dificultades en la adecuación del puesto, la eficiente ejecución y continuidad de las actividades.

No se han identificado factores motivantes a ser incorporados en los programas y proyectos de la Dirección de Gestión de Capital Humano.

Escaso esfuerzo en desarrollo de personal, como la actualización permanente y la formación de los recursos humanos en función a las necesidades de las unidades y la Institución, limitándose a acciones de poca trascendencia y/o limitadas únicamente a la Ley SAFCO y sus sistemas.

No se aplica en forma correcta en concepto de Gestión de Capital Humano

La gestión financiera del Municipio puede calificarse como razonable, sin embargo, en términos de una gestión eficiente y transparente es necesario que la información contable facilite la toma de decisiones oportunas.

Se tiene una ejecución financiera regular a baja, pese a que se tiene actividades de inversión importantes, las mismas no se concluyen en la gestión, debiendo reprogramarse nuevamente en la siguiente gestión como proyectos y programas de continuidad

Existe baja capacidad de generación de recursos propios, lo cual representa una excesiva dependencia de otras fuentes, puesto que los recursos por este concepto sólo alcanzan al 25% del total.

Considerando el tamaño relativamente grande del Gobierno Municipal y dado que la ciudad de El Alto es una de las poblaciones urbanas más importantes del país, los sistema de contabilidad, administración, seguimiento y evaluación utilizados actualmente, no responde a los requerimientos actuales y futuros de la institución, por lo que se identifica como necesario la implementación de nuevos sistemas integrales que permitan un manejo adecuado de la información.

Se han realizado importantes esfuerzos destinados a educación, salud, deportes, apoyo al sector económico productivo, desarrollo urbano y medio ambiente, promoción del empleo, etc. pero los mismos no son suficientes para disminuir la brecha entre la oferta municipal y la demanda de servicios de la ciudadanía.

Los proyectos de inversión en el área de servicios no responden a políticas y estrategias claras, este aspecto deriva en esfuerzos aislados o de poca trascendencia, si a esto se suma la escasa difusión, los resultados percibidos por la población son insuficientes.

Las actividades derivadas de la prestación de servicios que brinda el municipio no cuentan con información estadística fiable, que permita realizar proyecciones y evaluaciones objetivas.

No existe un sistema de gestión que incluya indicadores clave de desempeño, que permita conocer en qué medida se está satisfaciendo las diferentes demandas y cual es el impacto de los proyectos emprendidos, debe desarrollarse un sistema de información municipal.

No se desarrolla ni aplica el concepto de calidad de servicio.



El área de sistemas informáticos no se ha fortalecido, por lo que no es posible encarar programas y proyectos de magnitud que impliquen el uso de tecnologías de información para facilitar la gestión y mejorar los servicios municipales.

No se ha completado el equipamiento de todas las unidades organizacionales, y en otros se advierte la sub utilización de los equipos y la tecnología.

Los problemas citados anteriormente, en su mayoría tienen connotaciones estructurales, además la interrelación de los mismos es tal que requieren necesariamente un enfoque integral si es que se pretende solucionarlos, por tal razón, es que en las siguientes secciones se esbozan la Visión y las Estrategias que constituyen la parte central del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto para el periodo 2007 – 2011.



3. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL 3.1. Misión Municipal Para la formulación de la Misión del Municipio se ha considerado la Ley 2028 de Municipalidades, que en partes específicas determina la misión de todo Municipio en el territorio nacional. El Gobierno Municipal de El Alto es una institución pública de servicio y gestión del desarrollo integral, sostenible y sustentable del Municipio, en el marco de una acción democrática, participativa, organizada, moderna, (hacia un desarrollo) eficiente y eficaz y transparente y de bien común, que contribuye al bienestar de la población, fortalece sus potencialidades económicas, sociales, culturales, políticas, territoriales regionales, industriales, comerciales y de exportación. Según la Ley de Municipalidades 2028, en el artículo 5to señala: 3.2. Visión Municipal Para la formulación de la “VISIÓN” del Municipio, se desarrollaron talleres distritales y sectoriales a convocatoria de los representantes del Comité de Vigilancia y los técnicos de la Unidad de Planificación Estratégica del GMEA; la misma fue elaborada sobre la base de ideas recopiladas en los talleres participativos, las inquietudes fueron sistematizadas en gabinete y elevada como propuesta de visión para un horizonte de 5 a 10 años, el resultado final fue validado en un último taller municipal, por los principales representantes de los actores sociales del municipio. Así, la Visión se constituye en la descripción del futuro deseado, difícil pero no imposible de alcanzar, basado en principios, ideales y valores compartidos; y sus elementos orientan la definición de los objetivos estratégicos a lograr en el largo plazo, y estos a su vez contribuirán a definir lineaminetos, políticas, estrategias y acciones concretas a realizarse en el Municipio.

El Municipio de El Alto, a partir de todos los cambios sociales, económicos y políticos en los últimos años, ha elevado su protagonismo histórico en el contexto local, nacional e internacional, en este sentido, los principales actores sociales que participaron en el proceso de formulación del “Suma Qamaña 2007 – 2011”, asumieron en consenso la siguiente Visión Municipal de El Alto:

MISIÓN La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible del Municipio



: El Contenido de la Visión es el siguiente: En el ámbito productivo e industrial. El Municipio de El Alto tiene potencialidades como centro productivo, con amplios espacios para el establecimiento de industrias y empresas productivas, aprovechando las carreteras interoceánicas, que atraviesan el territorio del Municipio, y la mano de obra que tiene vocación productiva. Municipio de oportunidades. Se sustenta en el desarrollo empresarial, con fomento e incentivo a la inversión, la generación de empleos sostenibles, con equidad de género y generacional, velando la seguridad jurídica, precautelando el medio ambiente saludable. Centro de la región metropolitana. Implica aprovechar la ubicación geoestratégica del Municipio, la estructura vial que confluye en su territorio y que permite que El Alto sea el centro de la región metropolitana y ser el promotor de la proyección geopolítica de la región. Calidad de vida. Concepto integral que va más allá del significado de la satisfacción de necesidades básicas del hombre, además supone la satisfacción de sus deseos y aspiraciones. Por tanto, implica el acceso y disfrute de los servicios de salud, educación, seguridad, medio ambiente saludable, etc. El desarrollo Integral de El Alto, tiende al uso racional de sus recursos considerando las fortalezas y oportunidades, aprovechando al máximo sus potencialidades para llegar a convertir al Municipio en un entorno altamente competitivo, con la particularidad de que su desarrollo social, cultural y económico involucre a todos los niveles y sectores productivos de la población con justicia, equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades. Guardián de la Democracia, la ciudad de El Alto a partir de la guerra del gas, se constituye en actor principal y líder del ejercicio y respeto de las libertades democráticas, por lo que asume, a nivel nacional, este rol permanente fundamental. Preservación y recuperación del Medio Ambiente. Es un aspecto importante que se considera para las futuras generaciones, el mismo que contribuye a una mejora de la calidad, felicidad y prosperidad de los habitantes del Municipio.

VISIÓN El Alto productivo, industrial, Municipio de oportunidades, basado en valores culturales milenarios, centro de la región metropolitana, impulsora del desarrollo integral comunitario, planificado y guardián de la democracia. Población con calidad que promueve nuevos liderazgos; con participación concertada, equidad, solidaridad, e interculturalidad. Municipio seguro, limpio y saludable, en armonía con la naturaleza.



4. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL A partir de la definición de la Visión del Municipio, el Análisis FODA y los problemas descritos en el diagnóstico Municipal, se deriva los siguientes Lineamientos del Desarrollo Municipal de El Alto:

a. Municipio de Oportunidades Económicas. b. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la

Naturaleza. c. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina. d. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad.

La descripción de cada uno de estos componentes, se realiza a continuación:

No LINEAMIENTOS DESCRIPCIÓN

1 Municipio de Oportunidades Económicas.

El Alto presenta potencialidades y oportunidades de desarrollo económico y social, se constituye en el centro productivo industrial de la región andina, propicio para la generación de empleo sostenible, en equilibrio con el medio ambiente.

2

Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza.

Municipio con calidad humana, que recupera valores culturales milenarios, promueve formas de vida comunitaria, y brinda seguridad ciudadana/pública e integral. La búsqueda continúa de la dignidad está sustentada y garantizada en la calidad de la educación, la salud y la práctica deportiva, y el compromiso social y cívica de toda la población. El Municipio aspira en convertirse en un lugar con infraestructura y equipamiento urbano planificados, con normas y usos del suelo, acordes al desarrollo integral, apropiado a su potencial territorial y la vocación productiva de su población; bajo una concepción habitable, ecológica y segura, en armonía con la naturaleza, en un marco de corresponsabilidad y sensibilidad con la población desamparada de niños, adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad, logrando un desarrollo territorial armónico con servicios públicos, sostenible en el tiempo.

3 Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina.

El Alto, centro del fenómeno metropolitano, encabeza el sistema urbano regional, con gestión territorial y ambiental, con infraestructura y equipamiento adecuado, proyecta su rol y vocación productiva industrial fortalecida hacia la consolidación de la región metropolitana y la región andina, en corresponsabilidad y complementariedad con su área comunitaria rural bajo una infraestructura y equipamiento vial urbana que interconecta a la región con los Municipios vecinos, al interior y exterior del país.

4 Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad.

La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollo político institucional del Municipio, impulsando la participación plena de la ciudad de El Alto.

El Alto fomenta, forma y promueve un nuevo liderazgo para construir la democracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso de desarrollo social, económico, cultural y político.

Cada uno de los lineamientos estratégicos municipales, están constituidos por áreas que se detallan a continuación.



5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS DE DESARROLLO 5.1. Municipio de Oportunidades Económicas El Municipio de El Alto forma parte de la metrópoli de La Paz, que en términos de población es la más grande de Bolivia. El Alto se constituye en el centro productivo de la región andina, situación lograda debido a su importante crecimiento poblacional y ubicación estratégica, actualmente esta interconectada con diferentes vías camineras del municipio de la ciudad La Paz, sede de Gobierno Nacional, y con la principales vías de nivel departamental e internacional que logra enlazar al Municipio con el interior del país y los países vecinos del sur del Perú, y norte de Chile. Las políticas de desarrollo económico local (municipal) no tuvieron el éxito esperado en las gestiones pasadas, porque no se han priorizado la ejecución de proyectos estratégicos para el área productiva, sumado al escaso presupuesto asignado a este sector en los POAs. No es posible concebir el crecimiento económico al margen del contexto mundial, ni al margen de nuestra realidad, identidad y valores culturales. Es a partir de las capacidades de nuestra población, expresado en su iniciativa, creatividad y emprendimiento, y el rol del Gobierno Municipal como promotor del desarrollo, los que permitirán salir de la situación de desempleo-subempleo y sentida falta de oportunidades de superación. A pesar de las limitadas competencias legales de los gobiernos municipales, en el tema del desarrollo económico local, se debe realizar todos los esfuerzos necesarios para apoyar el desarrollo regional, más aún considerando el potencial de la ciudad de El Alto como centro productivo e impulsor de la región. El enfoque anterior de intervención del GMEA hacia el sector productivo, se centraba en tres elementos principales: Servicios de Desarrollo Empresarial, Infraestructura Productiva y Apertura de Mercados, esquema que no considera otros factores importantes que hacen al desarrollo económico local, como son los componentes de la innovación, el desarrollo integral mediante la construcción de Complejos Productivos y principalmente, la generación de empleo sostenible. El Plan de Desarrollo Municipal plantea realizar la visión municipal, a través del siguiente esquema de intervención:



SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

PROPUESTA PDM A MEDIANO PLAZO (2007-2011)

El grafico anterior, toma en cuenta los siguientes componentes: la apertura de mercados, incentivos al emprendimiento e innovación, impulso a la consolidación de infraestructura productiva, cuya interrelación da como resultado final la generación de empleo sostenible. Pero, cabe destacar que este esquema de intervención productiva sólo se hace efectivo; si existe un GMEA eficaz, eficiente y transparente, instancia catalizadora del proceso de desarrollo económico local. Se plantea como política del Gobierno Municipal estructurar Complejos Productivos Integrales a través de la integración de: las normas legales vigentes, las organizaciones productoras, entidades financieras, instituciones educativas, ONGs y otras organizaciones, y el mercado interno y externo. Asimismo el GMEA será “Socio de la Producción” lo que refleja el compromiso y apoyo permanente que se otorgará a los sectores productivos del Municipio, cumpliendo así la finalidad de la Ley 2028 de Municipalidades que en su artículo 5 señala: Promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas; crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de la población de los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorización, regulación y exportaciones municipales. En las últimas gestiones los problemas institucionales han ocasionado dificultades de toda índole en la ejecución de proyectos, expresados en la ineficiencia, falta de continuidad y

EMPRESA PRODUCTIVA

APERTURA DE MERCADOS

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Complejos Productivos Integrales

Complejos Productivos Integrales

EMPLEO SOSTENIBLE

ESTADO(Gobierno Nacional, Prefectura y

Gobierno Municipal)

EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN

SOCIEDAD

Territorio – normas legalesActor – productores instituc. Sector - Mercados



escaso impacto de los proyectos ejecutados por el GMEA, por este motivo resalta la necesidad de una reestructuración o relanzamiento institucional que permita un GMEA más eficiente y que posibilite articular una estrategia productiva coherente y eficiente. Objetivo Estratégico Posicionar a El Alto como un lugar propicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar la actividad productiva, industrial y comercial tanto pública como privada para intensificar la generación de empleo y viabilizar que la población pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible. Propuesta de Cambio La nueva propuesta comprende la implantación de un nuevo enfoque, que permitirá la generación de empleo tanto directo como indirecto, cuyos aspectos centrales son:

El empleo y fomento de nuevas empresas es fundamental a partir del incentivo a la innovación y emprendimientos principalmente en los sectores agropecuario y turístico, en este sentido el apoyo debe dirigirse a facilitar el acceso a información socio económica actualizada, la capacitación y formación técnica laboral y el fomento a la asociatividad de las empresas para la tención del mercado interno y externo.

La consolidación de la infraestructura productiva y de comercio comprende

básicamente en dotar de las condiciones básicas necesarias para lograr que empresas e industrias se establezcan en el Municipio, no sólo en el ámbito local, sino también considerando la perspectiva metropolitana. Paralelamente se trata de facilitar a la población, el acceso a la vivienda con características productivas y el desarrollo de centros productivos comunitarios.

El desarrollo integral de la productividad, supone realizar esfuerzos conjuntos para

facilitar el acceso a mercados focalizados, la conformación de Complejos Productivos en áreas priorizadas, la asistencia técnica, la promoción de la participación en ferias a nivel nacional e internacional y la gestión para el acceso a financiamiento para la unidades económicas productivas.

Estas áreas enfatizan proyectos tales como: la asistencia técnica y capacitación, la actualización de información para el sector productivo y estudios de mercado, el desarrollo de la infraestructura y servicios de apoyo a la producción, la efectivización de centros de acopio, el desarrollo comunitario del sector agropecuario, la construcción de centros comunitarios productivos y artesanales, que asegurarán posteriormente la intervención mediante los Complejos Productivos Integrales.



El lineamiento Municipio de Oportunidades Económicas está conformado por: 5.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas Generar Empleo Sostenible es el objetivo priorizado por el Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, en la perspectiva de dar solución a la situación de desempleo-subempleo, bajos ingresos y el sentimiento generalizado de falta o ausencia de oportunidades de desarrollo. Las movilizaciones sociales de la gestión 2003 se manifestaron con mayor fuerza en la ciudad de El Alto, esto refleja la situación de inconformidad y percepción generalizada de falta de oportunidades de desarrollo, asimismo el rechazo a las estructuras de poder vigentes y la necesidad de cambios políticos y de estructuras de poder. Pero, más allá de esa posición “política”, el habitante de El Alto busca el acceso a empleos estables y dignos que satisfagan las necesidades de su familia, que otorguen un nivel de vida adecuado y perspectivas de desarrollo a mediano y largo plazo. El empleo sostenible sólo es posible, si existen las condiciones para la inversión, un clima de negocios favorable, constante búsqueda de oportunidades, por parte de la población y, principalmente, la existencia de mercados donde se pueda participar, de forma competitiva, con producción y servicios de calidad. Objetivo:

• Lograr las condiciones necesarias para la generación y autogeneración de Empleo Productivo y Sostenible aprovechando la capacidad, iniciativa y emprendimiento, dentro del contexto comunitario, hasta el año 2011.

Políticas:

• Establecimiento de nuevas empresas productivas. • Empleo Digno. • Emprendurismo e Innovación.

El objetivo y las políticas anteriores se lograrán viabilizar a través de los siguientes programas: Programa de Formación Técnica Laboral La formación técnica laboral es el proceso de enseñanza – aprendizaje para la producción, expresado principalmente en el uso y aplicación de la tecnología para incrementar la producción y competitividad. El PDM plantea dotar de infraestructura adecuada para una formación técnica de calidad, dirigida a los sectores productivos estratégicos de El Alto, con un enfoque integral que incorpore innovación, emprendimiento, búsqueda-apertura de mercados y asociativismo.



Programa de Promoción de la Innovación y Emprendimiento Se pretende incentivar la capacidad de la población alteña para generar nuevas ideas, asociarse, informarse y sistematizar sus conocimientos; organizar sus recursos, afrontar los riesgos y ejecutar sus proyectos económicos. Es necesario tomar en cuenta, que aproximadamente, 70% de la población de El Alto es menor de 35 años y gran parte de esta población, requiere, o requerirá en el futuro inmediato, una fuente de trabajo; lastimosamente, el ritmo de crecimiento económico es menor al crecimiento poblacional, por lo que es necesario asumir medidas inmediatas para solucionar la actual y futura problemática laboral de la región. Programa de Empleo Otorga empleo temporal a la población que requiere una fuente de ingresos provisional, contribuyendo, también, a la mejora de la infraestructura vial y social. Programa de Formalización de Actividades Económicas Plantea otorgar incentivos para la formalización de las actividades económicas, a través de los beneficios que otorga el sistema de apoyo de la Oficialía Mayor de Promoción Económica: incentivo a la innovación y emprendimiento, crédito productivo, capacitación, asistencia técnica, infraestructura y otros. 5.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio La Infraestructura Productiva es uno de los elementos que contribuye a la productividad y competitividad de la producción local. Debe considerarse a El Alto en el marco del Desarrollo Metropolitano de La Paz, porque en este entorno es donde se consolida como ciudad productiva industrial. En las últimas décadas, en El Alto, se ha concentrando varias actividades económicas y parte de la industria regional, debido principalmente a la disponibilidad de suelos, su ubicación estratégica y facilidad de acceso a rutas camineras internacionales. Se busca consolidar a El Alto como el centro productivo y de comercio de la región metropolitana andina con servicios básicos, infraestructura y equipamiento, adecuadas a las necesidades del desarrollo regional; el objetivo que se plantea es: Objetivo:

• Consolidar a El Alto como centro productivo y de comercio de la región metropolitana andina con servicios básicos, infraestructura y equipamiento, adecuadas a las necesidades del desarrollo regional, hasta el año 2011.

Políticas:

• Infraestructura Productiva para el desarrollo de la Región Metropolitana • Producción y Comercio Saludables • Ordenamiento de las actividades comercial y productiva



Los programas que harán posible alcanzar el objetivo señalado son los siguientes: Programa de Comercio Saludable en la Metrópoli Trata de fortalecer las actividades económicas comerciales como ferias y mercados, como impulsores de la actividad económica y de servicios para la población de El Alto, a través de la asistencia técnica y el apoyo financiero en mercados identificados. Programa de Servicios Básicos de Apoyo a la Producción Las actividades productivas requieren de adecuados servicios básicos como: agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y gas natural. En el programa se otorga prioridad a los proyectos de energía eléctrica trifásica gas natural, debido a las posibilidades de instalación de nuevas empresas productivas, aspecto que puede propiciar la reducción de costos de producción, generando así una mayor competitividad de la producción alteña. Programa Hábitat Productivo Comunitario Las viviendas son utilizadas de forma improvisada para actividades productivas, esto se observa, especialmente, en los sectores: artesanal y micro empresarial. Las actividades productivas tienen mayores posibilidades de desarrollo si se les facilita una infraestructura adecuada, que considere las posibilidades de expansión de la producción, maquinaria y tecnología. Programa de Servicios de Apoyo a la Producción y Comercio Competitivos El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura productiva, proveerá las condiciones para el desarrollo del sector estratégico, generador de ingresos y empleo. La idea es que a partir de la infraestructura y los servicios se contribuya a la diversificación económica y el desarrollo del área social. A su vez, estos equipamientos proveerán de insumos y bienes finales al sector estratégico para lograr resultados productivos más cohesionados. En este marco el Plan plantea la compra de terrenos para la construcción del Parque Industrial, el puerto seco o centros artesanales y productivos, donde se construya diferentes equipamientos, en algunos casos de nivel metropolitano, como es el caso de la construcción de “La Terminal Multimodal de Transporte de Pasajeros y de Carga”, (bus terrestre, tren aéreo, y helipuerto), equipamiento moderno y adecuado, acorde a la demanda de la población del municipio, que fortalecerá las actividades económica-productivas del área y de la micro región metropolitana. 5.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad La mejora de la capacidad económica y productividad local se logra si intervienen los factores: apertura de mercados, acceso a maquinaria, insumos y financiamiento y la formación de la capacidad humana – socio comunitaria (comunidades recíprocas).



Se pretende la apertura de mercados para las empresas productivas y competitivas, la canalización de recursos financieros para el fortalecimiento de las empresas productivas, se busca promover la inversión productiva empresarial en la ciudad de El Alto y potenciar la capacidad de autogestión de las empresas productivas de El Alto. Esta área está orientada a sentar las bases del desarrollo de complejos productivos donde se articulan las organizaciones productivas e instituciones públicas y privadas, la interrelación de los sectores productivos, bajo un adecuado sistema legal. Objetivo:

• Mejorar las capacidades económicas, físicas, naturales, humanas y socio comunitarias, sobre la base de las potencialidades del municipio, mediante la interrelación de los ejes y elementos de los complejos productivos, hasta el año 2011.

Políticas:

• Ordenamiento de las actividades comercial y productiva. • Infraestructura productiva planificada. • Producción y comercio más limpio.

Programa de Fomento a la Inversión Productiva

Acceso a Materias Primas Los productores de mercancías y especialmente los que lleguen a exportar, tienen que contar con la garantía del suministro de materia prima de calidad para la producción de manufacturas de calidad con destino a la exportación.

Acceso a Maquinaria y Equipamiento Debe otorgarse incentivos para la modernización y transferencia de información y conocimiento, en cuanto a la producción de mercancías de calidad bajo parámetros y normas del mercado internacional. Pero, más que otorgar incentivo por parte del GMEA, son las mismas señales de mercado, la demanda internacional, la iniciativa individual-empresarial, las que deben llevar adelante, la búsqueda de información y el acceso a maquinaria mediante mecanismos de crédito crediticios, que otorgan las instituciones financieras.

Cabe señalar, nuevamente, que son esas señales, que se expresan en los mercados regional, nacional e internacional, a los que se deben acceder prioritariamente, para que sea la misma población quien los evalúe e inicie de forma autónoma los emprendimientos para aprovechar esas oportunidades.

Empresas Mixtas Se plantea que el Gobierno Municipal de El Alto debe facilitar la conformación de empresas productivas mixtas, que intervengan en los sectores productivos estratégicos generadores de empleo sostenible o que participen otorgando mayor eficiencia y competitividad dentro del eslabonamiento de las cadenas productivas estratégicas de El Alto.



Programa Asistencia Técnica y Apoyo Financiero La asistencia técnica y acceso a financiamiento, se constituyen en elementos articuladores de una estrategia de promoción económica, son elementos que atraen el interés de los actores productivos y que posibilita articular con mayor efectividad la intervención del GMEA en el desarrollo económico local. Programa de Apertura de Mercados La apertura de mercados es el elemento central de intervención para el presente Plan de Desarrollo Municipal, este permite articular todos los elementos del esquema de intervención del GMEA: innovación-emprendimiento, infraestructura productiva, servicios de desarrollo empresarial, pero hasta el momento no se le ha otorgado la debida importancia. 5.2. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza. Nuestra ciudad exige seguridad en el desenvolvimiento de sus actividades cotidianas, acceso a los servicios, respeto a la interculturalidad, en general, requiere de desarrollo humano; que se exprese en el ejercicio creciente de capacidades de las personas, para ampliar sus opciones y oportunidades. El principal desafío en este proceso, en un mundo globalizado, es reducir las desigualdades sociales y eliminar la exclusión social, cultural, étnica y de género. El Lineamiento Estratégico Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, está centrado en la construcción del comunitarismo intercultural y democrático para construir capacidades humanas complementarias para el desarrollo de la economía, la sociedad, la cultura y la política, la distribución equitativa de los recursos, la generación del desarrollo sociocomunitario pleno con identidad erradicando toda forma de exclusión, discriminación y violencia.

EQUIPAMIENTO URBANO

COMUNITARIO

MEDIO AMBIENTE HABITABLE

GÉNERO Y GENERACIONAL

SERVICIOS BÁSICOS

SEGURIDAD CIUDADANA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Población con Calidad en un Municipio Habitable y

Acogedor en Armonía con la Naturaleza

EDUCACIÓNTransformación del Sistema Educativo Nacional, articulada

con la matriz productiva

DEPORTE Alcanzar el

desarrollo integral del deporte que

garantice la práctica masiva

SALUDAcceso y Universalización

del Sistema de Salud Pública mediante

conductas saludables y comunitaria

CULTURA Revaporización y fortalecimiento de

las manifestaciones interculturales



En el esquema anterior se identifica las siguientes áreas: Educación Salud, Deportes, Cultura, Planificación Territorial, Equipamiento Comunitario, Servicios Básicos, Medio Ambiente Habitable, Género y Generacional, y Seguridad Ciudadana, con los cuales el desarrollo está orientado a la construcción del “Suma Qamaña” o Vivir Bien, los cuatro primeros generan activos sociales, y el resto condiciones sociales. Cada uno de los componentes tiene una fuerte interdependencia, y se relacionan con la persona (individuo) y su desarrollo; para el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad. También está relacionado con el desarrollo de sus capacidades, destrezas y la generación de oportunidades para ejercer los derechos y deberes en democracia respetando la interculturalidad. El pensamiento del modelo comunitario andino, que define el “Vivir Bien” o “Suma Qamaña” como el fundamento de la propuesta del plan, expresa más que encuentro, una convivencia entre los pueblos. “Vivir bien entre nosotros” es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder, donde se comprenda y se entienda que “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como parte de la comunidad, para ella y con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio” (Huanacuni: 2003, Pág. 4) Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza debe traducirse a través de un mayor acceso a servicios educativos y de salud, fomento al deporte y la cultura; y brindar un marco de protección pública a la ciudadanía a través de la promoción de sus derechos y deberes. Considerar las diferencias culturales, también tomar en cuenta las diferencias entre niños, adolescentes y adultos mayores para construir el municipio acogedor; se trata de la disminución de barreras sociales, físicas y de comunicación para las personas sin distinción de clase, religión, sexo, etc. Por ultimo, considerar la interculturalidad que se traduce en distintas lenguas y hábitos de las culturas de nuestra ciudad. Los sectores que generan activos sociales se centran en la persona o individuo, a través de la educación, la salud y las actividades deportivas, y un último sector estratégico tiene que ver con la interculturalidad, se refiere principalmente a la gestión cultural del Municipio; el cuidado y recuperación de nuestro patrimonio intangible; y de la cultura milenaria, como aportes a nuestra convivencia. Los sectores que generan condiciones sociales permitirán mejoras a partir de la inclusión de factores de desarrollo de manera que los actores sociales e institucionales tienen oportunidad de generar condiciones y su entorno se torna favorable para la gestión del desarrollo, considerando el siguiente contexto: Desde su nacimiento, El Alto ha acogido a la población migrante de todo el país, sin exclusión ni discriminación, con población predominantemente joven, emprendedora, flexible y adaptable a diversas circunstancias, en una extensión territorial de 35.048 Has., de los cuales, aproximadamente, 20.000 pertenecen al área urbana (57%), de este total solo 13.000 Has. está urbanizada (65%) y 7.000 Has. (35%) es considerada área de expansión. Las viviendas son en su mayoría construidas por el sistema de autoconstrucción, debido a los bajos ingresos que tiene la población, por tanto las edificaciones son precarias como las condiciones de habitabilidad.



El crecimiento desordenado de El Alto puede apreciarse en las zonas consolidadas de El Alto Norte y Alto Sur divididas por el aeropuerto. La Ceja es el punto de conversión de actividades donde se superponen las actividades administrativas públicas, privadas y comerciales; en este punto convergen las principales vías de interconexión denominadas metropolitanas que interconectan a las vías de segundo y tercer orden. La falta de oportunidades generadas para la población joven, tiene como resultado la implicancia del aumento del consumo de drogas y alcohol en este estrato poblacional, que deriva en el municipio con la baja seguridad ciudadana y los elevados índices de delincuencia. Las mujeres juegan un papel importante en el espacio privado y público, el rol de reproductor biológico se conjuga con el productivo, asociado a actividades por cuenta propia con baja remuneración, en muchos casos aportan sustancialmente a los ingresos familiares y tiene un rol muy importante en la formación de la familia. Por las características socioeconómicas y culturales de la población, se ha generado una especie de cultura de la violencia, expresada en el número de casos de violencia intrafamiliar registrados en las defensorías respectivas del Municipio, sin considerar las no registradas, donde las víctimas principales son las mujeres y los niños. Un factor importante a ser tomado en cuenta, en el Marco Estratégico de Desarrollo, es la auto identificación cultural de aymara en un alto porcentaje de la población, con rasgos culturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como factor de identidad e inclusión social, esta auto identificación es una fortaleza del Municipio aunque en la nueva generación se observa un proceso de aculturación y se puede advertir conflictos interculturales en el proceso educativo. Objetivo Estratégico Garantizar la preservación de la población del Municipio mediante la generación de condiciones que aseguren la educación y salud de la población así como el incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integral del ser humano, en un municipio constituido como moderno, acogedor sin discriminación, donde se puede vivir en forma segura y dignamente, con todos los servicios básicos y lugares de esparcimiento necesarios, contribuyendo a la erradicación de las causas estructurales de la pobreza, y reducir las brechas de inequidad entre la población . Propuesta de Cambio El principal desafío de este proceso, en un mundo globalizado, es la disminución de desigualdades sociales, la eliminación de la exclusión social, cultural, étnica y de género, y hacer propicio del territorio municipal como habitable y acogedor en armonía con la naturaleza. Lograr una Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, esta centrada en las siguientes áreas fundamentales:



• Educación • Salud • Deportes • Cultura • Planificación Territorial. • Equipamiento Urbano Comunitario. • Servicios Básicos. • Medio Ambiente Habitable. • Género y Generacional. • Seguridad Ciudadana.

Los esfuerzos en la educación se orientarán a la búsqueda de la transformación del

sistema educativo de manera que éste pueda vincularse al tema productivo y el énfasis recaerá en el logro de la calidad en la educación, generando Activos Sociales con mayores oportunidades, sobre todo para aquella población con mayor nivel de pobreza.

En el tema de salud, se plantea un sistema que mejore el acceso y universalización

de la salud pública con calidad y calidez, que abarca la atención a la cobertura, el mantenimiento y mejora de la capacidad de los servicios, aplicación y vigencia de los seguros de salud establecidos por ley, la difusión amplia del derecho a la salud

El fomento al deporte como complemento del desarrollo integral del ser humano, que

garantice su practica masiva y se proyecte a nivel competitivo; el Municipio debe generar deportistas profesionales que representen al país.

La promoción de la cultura, supone la revalorización y fortalecimiento de las manifestaciones culturales ancestrales, se dará énfasis a la sistematización de saberes y de la riqueza cultural, así como el reforzamiento de las actividades cívicas en el municipio.

Se pondrá énfasis en la planificación territorial, el desarrollo del municipio debe orientarse sobre la base a planes específicos como el Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano, Plan Maestro de Áreas Verdes y Equipamientos, Plan de Ordenamiento Vial, Tráfico y Transporte complementados con la educación urbana, y la actualización del sistema de catastro, los mismos que deberán formularse también a nivel distrital.

Sobre la base de los planes anteriores se desarrollará el equipamiento urbano

comunitario para lograr la integración vial del municipio, mediante la estructuración de la red vial fundamental.

Asimismo, se mejorará la cobertura y calidad de los servicios básicos, (red de agua

potable, sistema de alcantarillado sanitario y pluvial, gas domiciliario).

Para contar con un medio ambiente habitable, se realizará el monitoreo y seguimiento de la contaminación ambiental y la recuperación de espacios para



arborización y jardineras, y el esfuerzo adicional en la educación ambiental dirigida a toda la población.

El municipio acogedor también tiene que ver con los temas de género y

generacional, así se prestará la asistencia social para sectores vulnerables, en riesgo y marginación social, así como promocionar el concepto de tercera edad productiva.

Finalmente, para que el municipio sea habitable y acogedor es necesario mejorar la

seguridad ciudadana, mediante el fortalecimiento de la seguridad pública bajo el concepto de seguridad ciudadana integral, es decir incluir a la comunidad, mediante actividades para el manejo y resolución preventiva de conflictos.

5.2.1. Educación Los nuevos escenarios de nuestro país, el ambiente de los negocios, los cambios en la tecnología, la globalización, la constante innovación y la creatividad, el compromiso y la dedicación, y la vocación de servicio, hacen que tengamos que pensar en la creación de una nueva fuerza de trabajo, basada en su cultura, su talento y compromiso como principio de vida, unidad y solidaridad. En este contexto, es urgente e importante contar con políticas claramente definidas, fortalecer y consolidar la red educativa en los niveles inicial, primaria y segundaria, así como su equipamiento y su refacción cuando así lo requiera y equipamiento. Adicionalmente, se deben generar condiciones de accesibilidad para aquellos grupos que no pueden tener acceso a la educación formal. Objetivo: • Democratizar el acceso de toda la población a la educación orientada a la innovación

y creatividad, en coordinación con una instancia municipal multidisciplinaria de seguimiento, control y asesoramiento de la educación institucionalizada, y lograr que la educación sea punto de referencia para las acciones socio comunitarias y productivas en el Municipio, hasta el año 2011.

Políticas: • Innovación pedagógica, tecnológica y productiva, con participación de las

organizaciones sociales. • Educación inclusiva de calidad, que priorice la igualdad y equidad de oportunidades. • Todos los niños, adolescentes y jóvenes (población en edad escolar) incluidos en el

sistema educativo escolar. • Educación especial y diferenciada para población especial y capacidades diferentes. • Alianzas estratégicas intra e interinstitucionales. • Calidad educativa acorde con las exigencias de la realidad del Municipio productivo y

competitivo. Se plantean programas y proyectos que contribuirán a mejorar, elevar el nivel académico de la educación vinculada a la matriz productiva del Municipio, al desarrollo socio comunitario, al proceso de acumulación orientado al desarrollo de la ciencia y tecnología, de manera que responda a la realidad económica, cultura, espiritual, social y política del



municipio en real y estratégica participación de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y comunitarias. Programa de Incentivo a la Permanencia y Continuidad Educativa El objetivo del programa es ofrecer a la población estudiantil en los niveles de primaria y secundaria, las condiciones mínimas para lograr la permanencia y continuidad de los estudiantes en el sistema de educación del municipio, en este sentido el Gobierno Municipal de El Alto ha visto por conveniente velar por la alimentación complementaria que requiere todo estudiante como factor importante y determinante. Es así que actualmente se distribuye un desayuno escolar a todos los estudiantes del nivel primario y secundario del sistema de ecuación pública y fiscal, para reducir los niveles de desnutrición detectados en la población estudiantil, estos mismos están acompañados por un sistema de vigilancia nutricional, que permite identificar a los estudiantes de las unidades educativas con problemas de desnutrición. En este sentido el Plan propone dar continuidad a la provisión del desayuno escolar y a la vigilancia nutricional, incorporando a la población estudiantil de cero a cinco años, además generar los hábitos adecuados de nutrición en las familias de escasos recursos. Programa de Fortalecimiento y Actualización de la Comunidad Educativa El programa de “Fortalecimiento y actualización de la Comunidad Educativa” incluye un conjunto de acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en coordinación con otras instancias públicas de nivel departamental y nacional, estas están destinadas a cubrir dos áreas fundamentales: la calidad educativa y generar mejores condiciones de acceso a la tecnología.

Calidad Educativa: El Plan propone que el Gobierno Municipal de El Alto en coordinación con la Prefectura y las redes educativas, desarrollen programas de capacitación al personal docente y directores para mejorar la calidad y el nivel educativo de la gestión escolar, con la participación efectiva de los docentes, las autoridades, y los padres de familia, estos programas serán ejecutados en los Centros de Recursos Pedagógicos. Para el funcionamiento adecuado de los Centros de Recursos Pedagógicos es necesario contar con el equipamiento mínimo requerido relacionado a mobiliario y laboratorios, además de contar con el personal suficiente, que permita alcanzar el objetivo, diseñado desde la Reforma Educativa, de brindar la formación complementaria a los estudiantes y a la comunidad en su conjunto. Asimismo el Plan propone que los CRPs se orienten también a la formación técnico productivo de la comunidad en su conjunto.

Programa de Infraestructura y Equipamiento Educativo y Técnico Productivo. El programa de “Infraestructura y equipamiento educativo y técnico productivo” ha incorporado un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en el marco de sus competencias.



El Gobierno Municipal de El Alto, trabaja en la construcción de una red de equipamientos urbanos, favoreciendo la desconcentración de actividades educativas en cada distrito. El programa esta orientado al ámbito productivo, pretende que las unidades educativas de los diferentes distritos cuenten con espacios físicos suficientes, e infraestructura y mobiliario suficientes, y estos sean adecuados a la educación técnica y productiva, en coordinación con otras instancias públicas como el SEDUCA de la Prefectura, y/o el Ministerio de Educación y Culturas; el objetivo principal es que los estudiantes de nivel secundario puedan tener una formación técnica productiva, tomando en cuenta la vocación distrital, y se institucionalice la formación de especialistas en áreas técnicas concretas como metalmecánica, carpintería, confecciones, mercadeo, agricultura (rural). Programa de Educación Especial En el marco de las competencias del GMEA, el Plan propone la implementación de dos proyectos a realizarse, en coordinación con el SEDUCA de la Prefectura, y el Ministerio de Educación y Cultura, que consiste en la construcción de dos centros especiales que acoja a la población estudiantil con capacidades diferentes (discapacitados) y otro a la población con capacidades especiales (superdotados). El objetivo del programa es incorporar a la población estudiantil marginada que tiene capacidades y aptitudes diferentes. 5.2.2. Salud El Gobierno Municipal considera que es necesario velar por la calidad y calidez del servicio de salud, fortalecer los servicios de salud gratuita, procurando maximizar la cobertura del servicio, pero además se cuide el respeto al aspecto intercultural. Asimismo, es necesario, la ampliación de la cobertura de los servios de salud y garantizar las condiciones de accesibilidad sin discriminación. También, fortalecer y orientar los controles de salubridad e higiene de los alimentos, principalmente en el expendio de carne y en el faenado de los animales. Finalmente, mejorar los controles epidemiológicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza, las IRAs. (Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedades diarreicas agudas), que inciden en la alta tasa de morbimortalidad. Por ultimo, en el marco de la gestión compartida de la salud establecida a través de DILOS (Directorio Local de Salud), es necesario mejorar los niveles de salud en el Municipio y en los municipios del entorno y las provincias. Para este fin, el área de salud del PDM tiene el siguiente objetivo y políticas: Objetivo: • Ampliar la cobertura de los servicios de Salud, para lograr que el Sistema de Salud

Municipal sea, accesible, eficiente, oportuno, equitativo con calidad, complementado a la medicina tradicional, hasta el año 20111.

Políticas: • Servicios de salud sin discriminación. • Calidad en los servicio de salud.



• Jerarquización de los servicios de salud. • Integración de la medicina tradicional con el sistema de salud. .

En este sentido y considerando la importancia del desarrollo humano, se plantean tres programas y dieciséis proyectos que contribuirán a mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio. Programa Derecho a la Salud Dentro del programa “derecho a la salud publica”, se ha incorporado un conjunto de acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias o en coordinación con otras instancias públicas como el SEDES de la Prefectura y/o Ministerio de Salud y la Cooperación Internacional. En este marco, se deben mejorar los servicios de salud en todos los niveles de manera que incrementen el acceso, la cobertura y la calidad de la salud pública. Es importante que el Municipio permita generar una mayor cobertura y acceso a los servicios de salud, principalmente a grupos con mayor vulnerabilidad. Actualmente, existen tres seguros de cobertura parcial, porque el municipio no cuenta con el nivel III de atención, el primero es el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Seguro Escolar de Salud Obligatorio (SESO) y el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM). El Ministerio de Salud tiene proyecciones para incrementar la cobertura hasta los adolescentes de 21 años. Asimismo, el programa pretende disminuir los niveles de desnutrición en los niños menores a cinco años, a través de la ampliación de los servicios del desayuno escolar (alimentación complementaria y vigilancia nutricional). Para ello, se deben realizar las siguientes acciones: a) Fortalecimiento de los Centros Infantiles Municipales, en Mejoramiento de Infraestructura y mantenimiento adecuado y oportuno; b) Centros Móviles, ambulatorios que trabajen en zonas marginales, que permitan repartir las raciones y realizar el seguimiento nutricional, la conformación de equipos de trabajo combinados en alianza con organizaciones vecinales. Complementariamente, estos grupos deberán brindar capacitación a madres, padres o personas responsables de niños de cero a cinco años, en educación alimentaria nutricional. Programa de Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento en Salud El Municipio no cuenta con una red de establecimientos de salud que tenga capacidad resolutiva de su perfil epidemiológico, siendo su mayor debilidad el manejo de patología de nivel III de complejidad. El programa “Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento” incluye un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en el marco de sus competencias en coordinación con otras instancias públicas y de Cooperación (SEDES, Ministerios de Salud y la Cooperación Técnica Belga). La organización en la atención del servicio estará constituido de la siguiente manera: los de primer nivel serán consultorios de prevención y no permiten internación, atienden problemas de medicina general y en algunos casos el servicio de odontología, gineco-



obstetricia y pediatría; los de segundo nivel tienen capacidad de internación y atienden las especialidades más comunes: especialidades básicas de medicina interna, cirugía, pediatría, oftalmología y gineco-obstetricia; anestesiología y servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento, y opcionalmente traumatología. Programa de Servicios de Salud Complementados a la Medicina Tradicional Dentro el programa, pretende la complementación de la medicina tradicional con la medicina convencional, de manera que la población cuente con alternativas cuando tenga que decidir sobre el cuidado y conservación de su salud. 5.2.3. Deporte El sector “deporte” se expresa en el aumento de las actividades deportivas y ejercicio físico, para mejorar la calidad de vida y ampliar sus opciones y oportunidades de la esperanza de vida, el deporte está directamente relacionado con la calidad de vida y la salud de los individuos. Como se ha puntualizado en el diagnóstico, el Municipio carece de suficientes campos deportivos y de espacios de recreación, sin embargo con los disponibles se puede promocionar las actividades y el fomento al deporte. En ese marco se deben mejorar y generar las condiciones en infraestructura y equipamiento, que permitan la práctica del deporte por toda la ciudadanía, así como incentivar la práctica competitiva y formativa en todos los niveles, con inclusión generacional y de género, respetando las capacidades diferenciadas. En este propósito, las políticas municipales están orientadas a fomentar actividades de las asociaciones deportivas, y a generar condiciones que permitan a este sector, promocionar deportistas que representen al Municipio, en competencias deportivas nacionales e internacionales. En síntesis, es importante el fortalecimiento a las asociaciones deportivas y a las escuelas deportivas municipales. De acuerdo a la normativa vigente el Gobierno Municipal de El Alto, a través de la Dirección de Promoción del Deporte, se elaboró el Plan del Deporte Municipal (PLADEM), instrumento formulado de manera participativa y se constituye en el marco de acciones de los próximos años. El plan está constituido por dos áreas de trabajo: promoción de las actividades deportivas y construcción de infraestructura para el deporte, que está enfocado en el PDM, divido en las tres especialidades que enmarca la ley:

• Deporte Recreativo. • Deporte Formativo. • Deporte Competitivo.

Esta división se hace para el seguimiento de las actividades de todos los grupos organizados que realizan deporte en el Municipio. En este sentido en el Plan Desarrollo Municipal se plantea el siguiente objetivo: Objetivo:

• Institucionalizar el Plan Estratégico de Deporte para alcanzar el desarrollo integral del deporte, a través de la práctica masiva de las actividades deportivas en todas las disciplinas, hasta el año 2011.



Políticas:

• Educación y Deporte sin exclusión. • Alianzas estratégicas para impulsar el deporte. • Fomento a la cultura deportiva en el Municipio.

En este sentido se plantean dos programas y seis proyectos que contribuirán a mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio. Programa de Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo Dentro del programa de “mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo” se ha incluido un conjunto proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en el marco de sus competencias, o en coordinación con otras instancias públicas como la Prefectura, y/o el Viceministerio del Deporte. Este conjunto de proyectos permite dar respuesta a los problemas identificados en el diagnóstico en relación al estado de los campos deportivos, en muchos de los casos es necesaria su rehabilitación y equipamiento para ampliar la accesibilidad a los mismos. Para ello el Gobierno Municipal a través de las Subalcaldías, y el programa mejoramiento de barrios y la Dirección de Promoción del Deporte, pretende encarar la rehabilitación y mantenimiento de los campos deportivos, a través de los proyectos propuestos. Asimismo en los próximos años se realizará la mejora de las obras directamente ejecutadas por las Subalcaldías y el programa Mejoramiento de Barrios, en ese sentido la Dirección de Promoción del Deporte generará un censo de la infraestructura existente y el inventario de necesidades que permitirá el diseño de una estrategia de intervención que permita reducir el déficit de campos deportivos en el Municipio. La construcción de los nuevos campos deportivos considerará el acceso de las personas con discapacidad y adultos mayores. Programa de Fortalecimiento de Escuelas y Actividades Deportivas El programa de “fortalecimiento institucional de escuelas deportivas” incluye un conjunto de acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal en el marco de sus competencias o en coordinación con otras instancias públicas como la Prefectura y/o el Viceministerio del deporte La formación de deportistas es importante para generar un conjunto de personas que se constituyan en promesas deportivas que representen en competencias municipales, departamentales, nacionales e inclusive internacionales. En este sentido uno de los medios para promover el deporte formativo son las escuelas municipales, ampliando el acceso y diversificando las disciplinas. En coordinación con las asociaciones respectivas, es necesario generar competencias entre las escuelas municipales, clubes y asociaciones deportivas existentes. El fomento a las competencias no debe ser excluyente, es decir, que el Gobierno Municipal realizará competencias entre escuelas municipales de distintos distritos, apoyará a la realización de campeonatos al interior de las asociaciones deportivas, o finalmente organizará competencias que integren las escuelas deportivas, clubes o asociaciones. Por otro lado, al interior de las escuelas municipales es necesario fortalecer los conocimientos de los instructores. En el diagnóstico se concluye que el personal no se encuentra capacitado y formado, y que en algunos casos se improvisan los instructores, por ello, el Gobierno Municipal pretende generar la capacitación respectiva para el



personal del área de manera que mejore el nivel de formación de los alumnos en las escuelas deportivas. Además de las escuelas municipales, otro medio para la promoción de la práctica deporte es la organización de certámenes deportivos intercolegiales. Si bien, el Municipio no puede incidir dentro la currícula educativa, puede coordinar la organización de competencias intercolegiales de manera periódica; En el taller participativo con la Federación de Padres de Familia (FEDEPAF) se ha solicitado una mayor participación del Gobierno Municipal en su realización, en este sentido se pretende dar un mayor apoyo al desarrollo de este tipo de actividades y maximizar la utilización de los campos deportivos. Por otro lado, es importante masificar la actividad deportiva en el Municipio para esto se pretende fomentar de actividades deportivas en el Municipio a través de la habilitación de la mayor cantidad de infraestructura deportiva y las áreas de recreación. La construcción de los nuevos campos deportivos debe considerar previamente el diseño arquitectónico para las personas con discapacidad, y la administración de campos deportivos debe contemplar el acceso para que los adultos mayores realicen las prácticas respectivas. 5.2.4. Cultura El Municipio de El Alto, es un claro reflejo de la interculturalidad, siendo una de las ciudades más jóvenes y cosmopolitas del país, por ello es necesario brindar el apoyo necesario a las actividades culturales de la ciudad y a las iniciativas de la población en la práctica de las actividades de la cultura milenaria popular en todas sus expresiones. En un contexto intercultural, como la ciudad de El Alto, es necesario contar con una gestión que asegure y lidere la mediación, promoción, administración, la habilitación de los procesos culturales que los potencien, viabilicen, despierten y germinen dentro de su particularidad y universalidad, desde y hacia fuera del Municipio, a través de los diferentes actores. En este contexto, el Gobierno Municipal de El Alto no puede dejar de lado las políticas culturales que orienten al fomento a las actividades culturales en los diferentes niveles de demanda, urbano, distrital y metropolitano; que consiste en la revalorización, modernización y mantenimiento constantes de la infraestructura existente de bibliotecas, museos, teatros, galerías, etc. y la creación de nuevos espacios alternativos, desconcentrados y accesibles que fomenten las actividades de interculturalidad ciudadana que apoye a una mejor convivencia de las personas con su entorno urbano y rural.

Objetivo: • Recuperar, revalorizar e institucionalizar, las diferentes manifestaciones culturales

para fortalecer e incentivar la convivencia intercultural comunitaria en el Municipio, hasta el año 2011.

Políticas:

• Fomento a la convivencia e interculturalidad. • Fomento a las manifestaciones culturales. • Identidad, solidaridad y confianza.



En este sentido se plantean dos programas y ocho proyectos que contribuirán a mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio. Programa de Revalorización de las Manifestaciones Culturales Dentro el programa “Revalorización de las Manifestaciones Culturales” se incluye un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias o en coordinación con otras instancias públicas y de Cooperación. El programa busca proteger el legado cultural milenario del Municipio, apoyando la realización de investigaciones y penalizando el robo y apropiación indebida del patrimonio intangible y tangible. Estos trabajos deben contar con sistemas informáticos de soporte, para poder ser difundidos por diferentes medios de comunicación en busca de la consolidación y posicionamiento de la imagen e identidad del Municipio dentro y fuera del país. Por otro lado, busca consolidar en el Municipio el incentivo y promoción de las diferentes expresiones culturales y fortalecer la interculturalidad en todas las manifestaciones, este hecho deberá partir como experiencia piloto en los Centros de Recursos Pedagógicos de los distritos. Asimismo, el programa apoya y fomenta la formación de gestores culturales para fortalecer el trabajo y el desarrollo intercultural y milenario en el Municipio. De la misma forma apoya a la especialización de los actores culturales del Municipio en áreas en las que no se cuenta con la especialización necesaria en los institutos de formación del Municipio. En ambos casos estas labores deben ser encaradas por la Oficialía Mayor de Protección Social, a través de la firma de convenios interinstitucionales con universidades y centros de educación especializados en gestión cultural. Se debe llevar adelante la creación de escuelas artísticas municipales con áreas que no son cubiertos por los actuales centros de formación del Municipio. Finalmente, el programa articula, con el apoyo a la formación de elencos artísticos municipales, un Municipio con visión metropolitana con elencos que reflejen e interpreten las expresiones culturales milenarias del Municipio, sin dejar atrás las expresiones universales, para fortalecer e incentivar el desarrollo de la interculturalidad entre nuestros pueblos. Programa de Fortalecimiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos Dentro el programa “Fortalecimiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos” se incluye un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias, o en coordinación con otras instancias públicas y de Cooperación Interinstitucional e Internacional. El programa pretende implementar el “Plan Maestro de Bibliotecas Municipales”, para consolidar y mejorar la gestión de las bibliotecas municipales, que cuenten con infraestructura y equipamiento adecuados en la Red de Bibliotecas Distritales aprovechando y fortaleciendo las bibliotecas existentes para consolidar la red y sirvan al mismo tiempo como espacios alternativos de difusión de las actividades culturales.



5.2.5. Planificación Territorial La propuesta de construir un nuevo Municipio planificado basado en la participación social y la innovación en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al Municipio, motiva al Municipio a enfrentar nuevos retos para utilizar de forma racional los recursos disponibles, crear dispositivos para generar recursos propios. En esta realidad, bajo los datos del diagnóstico municipal, El Alto requiere ordenar y planificar el espacio físico del Municipio con infraestructura, equipamiento, y actualización de funciones metropolitanas, urbanas y rurales con el objetivo de articular el entorno regional y nacional a partir de la ubicación geográfica. Sobre la base de las fortalezas municipales es necesario reafirmar los códigos de identidad para potenciar las actividades municipales y convertir a la ciudad en un espacio agradable, atractiva, segura y equitativa. En este sentido, el Plan propone la aplicación del programa Planificación del Desarrollo Municipal Territorial, que permita al Municipio contar con un Instrumento técnico de planificación que organiza y articula el territorio en función de sus potencialidades y limitaciones, determinado por sus características físicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político institucionales. Además de establecer directrices de ocupación del territorio sobre la base de la identificación de los ejes de desarrollo, las lógicas de apropiación del espacio y la jerarquización de los asentamientos humanos; el objetivo principal es la identificación de lineamientos para optimizar las inversiones públicas y privadas de acuerdo a la organización territorial propuesta. En otra etapa de desarrollo, el Plan propone la elaboración de otro instrumento de planificación como son los Planes Distritales de Desarrollo Municipal, que al igual que el anterior, es un instrumento técnico de planificación a nivel distrital que organiza y articula el territorio en función de sus potencialidades y limitantes de los barrios y zonas que conforman los distritos. Asimismo, se constituye en pautas de ocupación del territorio mediante las lógicas de apropiación del espacio, optimizando las inversiones públicas y privadas de acuerdo a la organización territorial propuesta en las zonas industriales, de forma sistematizada en apoyo a proyectos productivos, iniciado por la micro, pequeña, mediana y de empresas grandes que orientarán el desarrollo del Municipio. En la planificación del Municipio se incluye el ordenamiento vial para ordenar y regular el tráfico vial, el flujo del transporte automotor de pasajeros y de carga, sobre una base de datos de flujos de intensidades, población servida y los asentamientos de los gremiales, principalmente en los lugares de mayor confluencia poblacional. Para que el Municipio sea acogedor, en armonía con la naturaleza, es necesario organizar y articular las áreas verdes del territorio, establecer directrices para optimizar las inversiones públicas y privadas de acuerdo a la clasificación de tipos de áreas verdes. Un elemento importante que coadyuva a realizar una buena planificación es la información actualizada, que otorga un Sistema de Catastro Base de datos multifinalitario del Municipio, orientado a: la planificación del territorio municipal, las inversiones, la



recaudación de impuestos de bienes inmuebles y otros fines, respaldados por una adecuada cartografía del Municipio. Con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio, el plan plantea la ejecución del proyecto Mejoramiento de Barrios, con el que se pretende mejorar los equipamientos urbanos, como ser: las vías, el saneamiento del derecho propietario, la construcción de áreas verdes, la dotación de baterías sanitarias, y la prevención de áreas de riesgos. Objetivo:

• Formular y aplicar el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, como instrumento técnico que orienta el desarrollo del centro productivo industrial de la región metropolitana de manera integral y sostenible, respetando el desarrollo del medio ambiente, hasta el año 2011.

Política: • Municipio planificado con instrumentos técnicos, normativos, de ordenamiento,

control y planificación territorial.

Programa de Planificación del Desarrollo Municipal Territorial El programa comprende un conjunto de planes y proyectos orientados al ordenamiento urbano considerando los problemas de uso de suelo, catastro, transporte, tráfico y vialidad, equipamientos y áreas verdes. 5.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario Para mejorar las condiciones de habitabilidad de la población es necesario convertir a la ciudad en un espacio acogedor en armonía con el medio ambiente, para esto el Plan propone mejorar las vías urbanas de segundo orden que articulan los distritos de manera eficiente interconectando estas a las de primer y tercer orden. Objetivo:

• Desarrollar el Municipio productivo de la región metropolitana, con infraestructura y equipamientos de apoyo a la actividad productiva de su población y su potencial territorial, para el desarrollo integral, hasta el año 2011.

Políticas:

• Equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la población. • Infraestructura y equipamientos que integran el territorio urbano -rural.

Esta área articula los siguientes programas:



Programa de Equipamientos Administrativos Municipales. Este programa comprende proyectos que están orientados a fortalecer la infraestructura del Gobierno Municipal, para garantizar el adecuado desarrollo de actividades de los funcionarios municipales, así como el hecho de contar con las condiciones óptimas, en materia de infraestructura, para ofrecer un servicio y atención con la comodidad necesaria. Así, se plantea la construcción de la infraestructura para las oficinas centrales de la Alcaldía e infraestructura para la Sub alcaldías Distritales. Programa Parques del Kollasuyo. El programa comprende la construcción de parques en el Municipio con características especiales para resaltar aspectos culturales, recreacionales, educativos, y lugares donde se cultiven plantas tanto ornamentales como para uso de la medicina tradicional natural. Programa Descanso Digno. También debe darse atención a la última morada de los ciudadanos de El Alto, de manera que se cuenten con campos santos apropiados primero a la cantidad de habitantes, las condiciones de salubridad y seguridad necesarias, según el caso se realizaran las ampliaciones y remodelaciones requeridas o la construcción de cementerios. Programa de Integración Vial para el Desarrollo y la Producción. La visión de la ciudad de El Alto incluye el tema productivo, de ahí que es importantísimo crear la infraestructura necesaria para apoyar al sector productivo, parte de la infraestructura es la integración vial del Municipio. Programa Turismo Urbano Comunitario. El fomento y desarrollo del turismo en el Municipio es parte del presente programa, incluye la construcción e implementación de circuitos turísticos tanto en el área urbana como rural, de manera que se puedan aprovechar los atractivos naturales y las manifestaciones culturales y religiosas tan diversas en la ciudad de El Alto. 5.2.7. Servicios Básicos Para mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población de El Alto, la provisión de servicios básicos en el ámbito rural y urbano es de vital importancia, en el marco de los planes de desarrollo urbano y territorial con equidad, el Plan propone los siguientes programas: El Plan propone el siguiente objetivo: Objetivo:

• Ampliar la cobertura de los servicios básicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes y brindar condiciones adecuadas para el sector productivo, mediante la planificación integral de los servicios básicos, hasta el año 2011.

Política:

• Accesibilidad a los servicios de saneamiento básico para contar con condiciones de salubridad.



Programa de Saneamiento Básico Urbano Rural El programa pretende encarar los problemas de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad de El Alto, dependiendo de las características y necesidades de los Distritos se implementarán proyectos para el diseño, renovación y mantenimiento de estos sistemas. La atención alcanzará tanto a los Distritos Urbanos como Rurales para completar el sistema de agua potable, gas domiciliario y el sistema de recojo de residuos sólidos. 5.2.8. Medio Ambiente Habitable Para lograr que el Municipio cuente con medio ambiente habitable el Plan plantea la ejecución de proyectos referidos al monitoreo y seguimiento de la contaminación ambiental, el recojo y disposición final de residuos sólidos, la construcción y embovedados y canalizaciones de los ríos; paralelamente, se pretende lograr un cambio en el ecosistema urbano y mejorar el paisaje urbano con la introducción de áreas verdes, con la construcción de jardineras, plazas, parques equipamientos recreativos, acompañados por una adecuada educación ambiental. Objetivo:

• Contribuir al mejoramiento del ecosistema urbano y rural con la implementación y mantenimiento de sus áreas verdes, la prevención de riesgos y preservación de sus áreas naturales, para alcanzar una calidad de vida bajo una concepción habitable comunitaria y ecológica, hasta el año 2011.

Políticas:

• Municipio habitable con prevención de riesgos y control ambiental. • Desarrollo de industrias sin contaminación. • Municipio verde, con conciencia ambiental.

Para alcanzar el objetivo y la política señalada, se plantea la ejecución de los siguientes programas: Programa Gestión Ambiental y de Riesgos. El programa se caracteriza por el esfuerzo que centraliza en el cuidado del medio ambiente y a la prevención de riesgos, a través del monitoreo y seguimiento de la contaminación en áreas previamente identificadas, intervención en el tema del relleno sanitario, la disposición de los residuos sólidos atendiendo a su procedencia, complementado con acciones para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia. Programa Armonía Verde. Debe mejorarse la imagen de la ciudad de El Alto, a través de la arborización y la construcción de jardineras, plazas y parques en las que se destaque la naturaleza, para que tornen más atractivo el Municipio, con lugares de recreación y esparcimiento, aprovechando y rescatando los aires de ríos debe ser



Programa Educación verde. El anterior programa será complementado con la educación de la población en el cuidado de las plantas y árboles que además de embellecer la ciudad, purifican el aire del Municipio,

5.2.9. Genero y Generacional Esta área transversaliza con todos los lineamientos estratégicos, considerando a los grupos más vulnerables de nuestro Municipio, los cuales no pueden ejercer sus derechos de manera plena y necesitan de servicios complementarios, que le permitan ese goce de sus derechos y obligaciones. Los grupos perjudicados de la población son aquellos cuyos derechos ciudadanos son vulnerados por la sociedad. En estos grupos están los niños y adolescentes, que en parte de la población reciben maltrato al interior de sus familias o fuera de ellas, aquellos que trabajan para subsistir y aquellos que están en alto riesgo, por falta de protección familiar y afecto y que viven en la calle. Entre los grupos se menciona a los jóvenes, quienes se encuentran en proceso de formación, en pleno inicio de sus actividades laborales, de sus deberes y derechos ciudadanos, el despertar de su sexualidad, donde muchas parejas pasan a ser padres disminuyendo sus oportunidades, o en el caso de madres solteras, que además deben cumplir un doble rol. Aquellas mujeres, quienes con menor acceso a educación y capacitación, se ven forzadas a acceder a ocupaciones más que a fuentes de empleo, mal remuneradas, sin seguridad social, ni previsión social. Así mismo mujeres que sufren agresiones físicas y psicológicas en su entorno familiar, las cuales sometidas por la dependencia económica, se ven forzadas a mantener sus familias dentro de un entorno violento. Otro grupo vulnerable es el adulto mayor a quienes se les debe el reconocimiento por el trabajo y esfuerzo ya realizado en la sociedad; este sector no tiene un trato digno por la sociedad, cuando existen personas de la tercera edad, que tienen que trabajar para autosustentarse, que sufren discriminación en servicios públicos como el transporte, y otros espacios donde la vida no puede seguir su ritmo ni sus tiempos, donde las personas son abandonadas o no tiene protección cuando se extravían. Asimismo, están las personas con capacidades diferentes o discapacitados, aquellas que además de enfrentar sus propias limitaciones físicas o comunicacionales, tienen que enfrentar la discriminación por la sociedad, y el Estado no se ha ocupado en la eliminación de barreras sociales, físicas y comunicacionales para este grupo, lo cual al igual que en todos los casos anteriores limita sus oportunidades y su desarrollo. Finalmente, se consideran otros espacios como la participación, la normativa y otros aspectos que permitan generar nuevas y mejores condiciones de trabajo en cada uno de los grupos. Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género y generacional, a través de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo la autoestima de la mujer, generando esfuerzos de sensibilización y concientización contra el maltrato intrafamiliar, institucional y social.



Objetivo: • Mejorar el nivel de condiciones sociales del municipio a través de la protección

integral de la familia, niñez, juventud, adulto mayor y personas con capacidades diferentes, con la participación de la comunidad, en igualdad de derechos y oportunidades, hasta el año 2011.

Políticas:

• Protección integral de la familia. • Sociedad con conciencia social, valores éticos y morales. • Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. • Juventud parte activa del desarrollo municipal.

En este sentido y considerando la importancia del área Género y Generacional, se plantean 3 programas y 9 proyectos que contribuirán a mejorar y elevar la relación en la unidad familiar y la sociedad. Programa de Asistencia Social para Sectores en Riesgo y Marginación Social El Programa consiste en la implementación de los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM’s) y la aplicación y difusión masiva de la Ley 2026 del Código Niño, Niña y Adolescente, estos grupos generacionales son considerados Grupos Vulnerables, su aplicación tiene un enfoque de prevención en todo el Municipio, el cual pretende la atención integral de problemas relacionados con la violación de derechos, el maltrato de niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos relacionados con la violencia intrafamiliar, incluyendo la atención de padres jóvenes y grupos de alto riesgo. Asimismo, se debe evitar la vulneración de derechos de los grupos generacionales (niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad) urbano – rural implementando la estrategia comunicacional masiva, porque en la medida que sean conocidas por la población existirá mayor control para su cumplimiento, pues no se ejercen derechos si no se conocen. Las Defensorías de la niñez cumplen sus atribuciones y competencias, para rehabilitar y reinsertar a los niños y adolescentes en alto riesgo del Municipio. Atención y rehabilitación de niños y adolescentes en riesgo, acompañado con la construcción de Casas albergues Temporales en coordinación con ONG's, Prefectura y Organizaciones religiosas. Por otro lado, es importante la ampliación de la cobertura de los Servicios Legales Integrales, con enfoque de: Prevención y Calidad en la atención, acompañado por campañas de sensibilización y educación ciudadana (difusión masiva), y seguimiento de casos Servicios Legales Integrales y defensa del usuario de los servicios de salud. Programa de Promoción de Cambios de Actitudes y Prácticas El programa pretende influir en la población a través de talleres, y una serie de eventos para lograr la sensibilización y difusión masiva de temas de género y generacional, además de un esfuerzo especial en el tema de educación sexual, orientado a la población joven de la ciudad de El Alto.



Programa de Tercera Edad Productiva Dentro del programa de “tercera edad productiva” se ha incluido el concepto de complementariedad e integración de las personas de la tercera edad; para encarar el desafió se plantearon dos proyecto que debe impulsar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias en coordinación con otras instancias públicas, Organizaciones de Cooperación y el Viceministerio de Genero y Generacional. En este contexto, fomentar la participación de las personas de la tercera edad en el proceso de formación y capacitación a los jóvenes en áreas productivas, que este estrechamente orientado a la vocación y matriz productiva de la región. Por otro lado, fortalecer los servicios sociales de atención al Adulto Mayor para brindar una vida digna a éste grupo vulnerable. Fortalecimiento de la Unidad del Adulto Mayor integrada en la Red de información y comunicación interinstitucional para la atención de casos de casos de extravío y abandono. Mejorar las condiciones alimentarias y Nutricionales de los adultos mayores, evaluación nutricional de los adultos mayores. Proyecto piloto de Alimentación suplementaria para adultos mayores 5.2.10. Seguridad Ciudadana Objetivo:

• Generar condiciones de mayor seguridad pública en el Municipio, para mejorar el ambiente de convivencia social y segura del Municipio hasta el año 2011.

Políticas:

• Protección integral de la familia. • Sociedad con conciencia social, valores éticos y morales.

Esta área consta de los siguientes programas: Programa de Seguridad Pública - Garantía y Ejercicio de los Derechos. Comprende un conjunto de proyectos y acciones destinadas a resguardar la seguridad de la población alteña a través de la conformación de brigadas de seguridad ciudadana, haciendo énfasis en la educación de la población, además considera el equipamiento y construcción de módulos policiales. Programa de Alumbrado Público. Uno de los factores que incide en la seguridad ciudadana, es el alumbrado público, a través de este programa el esfuerzo se centra en dos tareas principales, una es la ampliación de la red de alumbrado público y el mantenimiento de la red. 5.3. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina La vocación natural del Municipio, en la región, es ser productiva, industrial y comercial; el comportamiento de la economía nacional y los movimiento migratorios del área rural al área urbana ha influenciado de manera directa en el fortalecimiento de esta vocación,



especialmente en el fomento de la actividad del comercio informal, tal como se evidencia en los datos del INE, Censo del 2001. Según las proyecciones demográficas del INE, el Municipio de El Alto se identifica como el Municipio más grande de la región occidental del país, con aproximadamente 901.488 habitantes, que representa aproximadamente el 47% del área, seguido de cerca por el Municipio de La Paz, con aproximadamente 840.000 habitantes, que representa el 45.6% de la población de los Municipios metropolitanos de la región altiplanica (El Alto, La Paz, Viacha, Achocalla, Laja y Pucarani). Además, El Alto presenta una tasa de migración, que se halla entre las más altas del área metropolitana2. Geográficamente, se encuentra en el centro del área metropolitana y tiene una infraestructura vial, que conecta a la mayor parte de los Municipios del área (Laja, Pucarani, Viacha, Achocalla y La Paz), con amplias avenidas que forman parte de la red vial fundamental de nivel departamental e internacional. El Municipio de El Alto juega un rol muy importante en la región occidental de Bolivia, en condición y circunstancia deplorante, porque es un Municipio con la más alta tasa de migración del área (5,1%), lo que significa que aproximadamente en el año 2010 El Alto tendrá una población aproximada de 1 millón de habitantes que representa aproximadamente el 50% de toda la población metropolitana. La Ciudad de El Alto registra un 67% de pobreza según las necesidades básicas insatisfechas (NBI)3, disminuyendo en un 7% el año 2001 respecto a 1992. En el esquema siguiente se muestra al Lineamiento conformado con cuatro áreas que son: Equipamiento Metropolitano, Desarrollo Territorial del Área Metropolitana, Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Vial y Gestión Ambiental Metropolitana, los mismos que interactúan en los municipios involucrados en el fenómeno metropolitano que son: La Paz, Viacha, Laja, Achocalla, Palca y Mecapaca. 2 Tasa de migración de: El Alto – 18.5; Pucarani – 12 y Palca – 12.8 3 (NBI), Necesidades Básicas Insatisfechas, indicador que define el bienestar de la población a partir de la disponibilidad de servicios básicos, logros educativos y calidad de la vivienda.



Objetivo Estratégico Construir la Metrópoli Andina mediante el liderazgo del Municipio del El Alto para perfilar el desarrollo sostenible del área metropolitana, desde los ámbitos territorial, físico transformado, económico y medio ambiental. Propuesta de Cambio La propuesta, en el ámbito metropolitano, prevé el aprovechamiento de nuestras fortalezas y oportunidades sobre la base de la vocación natural que tiene su población, de manera que permita constituirse en el centro articulador del área y ejercer el liderazgo en el desarrollo metropolitano.

En este sentido se trata impulsar el desarrollo de la metrópoli andina, a partir del impulso a la conformación de un mecanismo orgánico e institucionalizado de gestión que planifique el territorio metropolitano, encare la construcción de infraestructura y equipamiento metropolitano jerarquizado, y la preservación del medio ambiente en corresponsabilidad con los municipios involucrados en el fenómeno, de manera sostenible.

Este lineamiento está conformado por el área siguiente:

Centro Articulador de la Región

Metropolitana

GESTIÓN AMBIENTAL

METROPOLITANA

DESARROLLO TERRITORIAL DEL

ÁREA METROPOLITANA

EQUIPAMIENTO METROPOLITANO

PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO VIAL

MECAPACA

LA PAZ

LAJA

ACHOCALLA

VIACHA

PALCA



5.3.1 Metrópoli Andina Objetivo: Contribuir en la consolidación del fenómeno Metropolitano Andino, a través de la conformación de un mecanismo orgánico e institucionalizado de gestión de nivel metropolitano entre todos los municipios involucrados en el fenómeno, que genere las condiciones territoriales para el desarrollo sostenible, en función de sus potencialidades, limitantes y sus características socioeconómicas, culturales y político institucionales, de manera planificada y participativa. Políticas:

• Mancomunidad y complementariedad con Municipios circundantes a través de un mecanismo de gestión metropolitano.

• Consensuación de instrumentos regionales de planificación territorial en el uso y ocupación del suelo.

• Articulación y estructuración de equipamientos metropolitanos jerarquizados acorde al desarrollo de la región.

• Comunicación y desarrollo económico a través de un Sistema Vial Metropolitano Estratégico.

Programa de Desarrollo Territorial del Área Metropolitana El Municipio de El Alto, ubicado en un área geográfica privilegiada en el Departamento de La Paz, para mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia, de forma estructurada y articulada en la región, requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo estratégicos, complementarias a los municipios vecinos que conforman el fenómeno metropolitano, orientadas a ordenar su territorio urbano y rural, la dotación de infraestructura de servicios públicos, al establecimiento de un sistema de coordinación institucional y optimizar las condiciones de competitividad en el área respecto a la situación de otros municipios vecinos. El Marco Estratégico del Plan plantea la necesidad de gestionar e impulsar la conformación de un mecanismo orgánico e institucionalizado, entre todos los Municipios involucrados, que vele por la organización y articulación del territorio en función de las potencialidades y limitaciones determinadas, las vocaciones de cada Municipio y las características socioeconómicas, ambientales, financieras, culturales y político institucionales, a través de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana que establezca las Directrices de Ocupación del Territorio sobre la base de:1) Identificación de ejes de desarrollo, 2) Lógicas de apropiación del espacio, y 3) Sistemas jerarquizados de asentamientos humanos; asimismo debe proponer Lineamientos para Orientar y Optimizar las Inversiones Públicas y Privadas, de acuerdo a la organización territorial propuesta; destinados a orientar y mejorar la Estructura Vial y la Distribución de Servicios; que identifique y contribuya además en el Manejo Sostenible de Áreas de Fragilidad Ecológica, de Riesgo, así como de Áreas de Régimen Especial (áreas protegidas, áreas en riesgo, concesiones y otros). Asimismo, se pretende revitalizar el área central de la Ceja de El Alto, a través de un proyecto macro en mancomunisdad con el municipio de La Paz que mejore: la imagen del



área, el sistema de transporte terrestre, la ocupación de espacios públicos por los gremiales, el medio ambiente, y la tugurización de puestos callejeros de venta. Para alcanzar los fines descritos se hace necesario aplicar un modelo de planificación metropolitana basada en la participación social y la innovación en el nuevo siglo de avance tecnológico y de modernidad, que afectan al entorno y a los Municipios involucrados en el proceso metropolitano y que motivan a asumir nuevos retos para enfrentar el desarrollo de la región. Programa de Equipamientos Metropolitanos Se plantea potenciar al Municipio con la ejecución de proyectos de nivel metropolitano, a través del programa “Equipamientos Metropolitanos”, para mejorar la posición del Municipio respecto a los otros involucrados en el fenómeno metropolitano, con la ejecución de proyectos jerarquizados, que cubra las necesidades de la población municipal y de la micro región, con espacios suficientes para su funcionamiento. Se pretende dotar al municipio de grandes equipamientos deportivos, que permitan desarrollar torneos deportivos de nivel regional y nacional en materia de fútbol, fútbol de salón, basketbol, voleibol y otros, y la organización de eventos relacionados al deporte, se propone que los equipamientos deportivos tengan un aprovechamiento óptimo con comodidades básicas en su construcción, camerinos adecuados para los deportistas, duchas, espacios adecuados para la prensa, parqueos para automóviles tanto para los espectadores y jugadores, y el acceso a oficinas administrativas. Las áreas verdes propuestas deben ofrecer a la población en general, libre acceso a parques educativos, a áreas recreativas construidas con espacios de esparcimiento adecuados para niños, jóvenes y adultos, con infraestructura óptima para juegos y de descanso en armonía con la naturaleza. Un equipamiento que potencia al Municipio de El Alto y al Área Metropolitana, es el Aeropuerto Internacional de El Alto, actualmente es considerado como una barrera física que divide la ciudad de El Alto en dos: zona norte y zona sur, sin embargo no se considera que el mismo es una fortaleza para el área, porque ofrece oportunidades de servicio para todo tipo de actividades que se realiza en la microregión, por tanto es necesaria la revitalización de esta infraestructura para maximizar la capacidad y calidad del servicio, orientado con preferencia al sector productivo e industrial, turístico, financiero y otros, asimismo, se debe impulsar la mejora de la imagen física externa de este equipamiento adecuado al desarrollo urbano del Municipio, para este cometido el Plan propone la realización de un estudio de Revitalización del Aeropuerto Internacional de El Alto. Este planteamiento no se opuesto a la construcción de un nuevo aeropuerto, al contrario dos equipamientos de esta naturaleza fortalece las oportunidades de desarrollo de la parte occidental de Bolivia. Programa de Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Vial Para el fortalecimiento de la posición estratégica de El Alto, como centro articulador del área metropolitana andina, se plantea la consolidación de proyectos integrales y mancomunados como ser la consolidación de la red vial que integra al municipio con la



microrregión, departamentos, y países vecinos con infraestructura y equipamientos adecuados. El crecimiento acelerado de la mancha urbana, se manifiesta principalmente en las carreteras a Oruro, Viacha y Copacabana, existe una fuerte tendencia de conurbación entre El Alto – Viacha y El Alto – San Roque, y son ya parte del área urbana de ambas ciudades, por tanto estas vías de primer orden requieren de la construcción de vías con ocho carriles, que incluya jardineras centrales y pasarelas respectivas. Con el objetivo de descongestionar el sistema de transporte de pasajeros en la Ceja y dar fluidez a la interrelación de actividades entre las ciudades de El Alto y La Paz, a través de la interconexión vial de ambas ciudades con las vías secundarias y facilitar el flujo vehicular existente, el plan propone la construcción de la segunda fase del Nudo Distribuidor de la Ceja. La vía limítrofe entre los Municipios de El Alto y La Paz, la Avenida Panorámica, es fundamental en el desarrollo de ambos municipios, el mismo permite el descongestionamiento vehicular del Municipio, el desarrollo turístico, la mejora de la calidad de vida de vecinos del área circundante y se logra una mayor interacción de actividades entre los distritos involucrados, la conclusión de esta vía es fundamental para el desarrollo estratégico de esta parte del Municipio; por tanto, el Plan propone la conclusión de la zona norte y sur de esta vía, ligado el mismo a la construcción del Proyecto Vial Cumbre Alto Lima, que comunica al Municipio con el área rural del norte, potencial turístico que debe ser explotado adecuadamente. Paralelamente el plan plantea generar la estabilidad de suelos en las áreas de la ceja que colinda con el Municipio de La Paz, a través de proyectos de estabilización de taludes y la construcción de muros de contención, necesarias para el desarrollo de esta parte del Municipio. Programa de Gestión Ambiental Metropolitano La contaminación generada en los últimos años por la planta de Puchucollo, en la jurisdicción del Municipio de Laja, y la proliferación de basura que se presenta en diversos puntos de la ciudad, obliga a que el Municipio encare proyectos de ejecución inmediata que mitiguen los daños causados a la tierra, agua, aire, los animales, y el hombre, para este fin el plan plantea proyectos de nivel metropolitano.



5.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad El desarrollo local de El Alto, en la última década ha tenido otro componente importantísimo, el mismo está referido a los movimientos sociales y luchas políticas promovidos por la población del Municipio en defensa de la democracia, a partir del surgimiento de un nuevo liderazgo que trasciende el ámbito local. Bajo este contexto, la nueva realidad nacional demanda instituciones fuertes, que promuevan fundamentalmente el ejercicio de la democracia participativa, así la definición política institucional del Municipio se manifiesta en la capacidad para dar respuesta a la demanda ciudadana, los recursos humanos idóneos, la participación social en la gestión, la gobernabilidad, el desarrollo metropolitano, la descentralización y desconcentración administrativa. Institucionalmente, se observa un Municipio debilitado debido a la presión social que no permite encontrar la pausa necesaria para atender los requerimientos de relevancia. La tasa de crecimiento de la población es muy elevada, y genera un desequilibrio enorme entre la capacidad de prestar servicios del Gobierno Municipal y las demandas de la población; por otro lado, la limitada infraestructura urbana, insuficiente cobertura de servicios básicos, profundiza la lentitud de la institución, reflejada en la baja capacidad de ejecución financiera (40% aproximadamente). La participación social dentro el Gobierno Municipal se fragmenta debido a que los niveles dirigenciales demandan obras de menor magnitud con orientación al corto plazo, lo cual genera un bajo impacto en el desarrollo integral de la ciudad, este aspecto se relaciona con la planificación municipal, la misma se ha tornado lenta y compleja, llegando a constituirse el proceso de planificación en un fin y no en un medio que permita la asignación y utilización eficiente de recursos, en este sentido, la gestión municipal se ha subordinado tanto a las presiones vecinales, como a las de los niveles de fiscalización. Es necesario reconocer que la legitimidad del poder en el Gobierno Local deriva del pueblo y se canaliza mediante diversas formas de manifestación democrática, asimismo los mecanismos del ejercicio del Poder Social que enriquece y perfecciona la gestión municipal es el control sociocomunitario y la transparencia. La debilidad institucional no permite efectivizar la gestión metropolitana que concrete proyectos comunes en el área, este aspecto sumado a la pesadez burocrática dificulta la gestión institucional; una forma de recuperar la presencia y fortaleza institucional, es a través de la profundización de los procesos de descentralización y desconcentración de las Sub Alcaldías que en el mediano plazo posibilite la recuperación de la legitimidad y presencia territorial, con la elección democrática de sub alcaldes que respondan a las bases sociales. El desarrollo institucional debe sustentarse en una base democrática con liderazgo eficaz, que permita alcanzar la necesaria gobernabilidad en la gestión municipal, sólo así se podrá aprovechar las oportunidades económicas, lograr la integración metropolitana, conseguir un Municipio acogedor saludable, seguro, y que el desarrollo integral comunitario sea posible con la participación del capital humano de calidad (ciudadanía alteña).



El Suma Qamaña democrático supone la búsqueda de la equidad, equilibrio e interdependencia, complementariedad y armonía entre todos los actores sociales e institucionales del municipio, siendo que democracia y desarrollo dependen el uno del otro. Entonces, surge la premisa de “cambio” en el accionar y el rol del Gobierno Municipal, ello significa una transformación del pensamiento tradicional, ya que se trata de contar con una Institución consolidada; esta línea de cambio está enmarcada en seis pilares fundamentales, que se constituyen en la estrategia general de desarrollo institucional, para obtener la eficiencia, eficacia y transparencia en la gestión municipal.

♦ Planificación Municipal Participativa. ♦ Administración Municipal. ♦ Finanzas e inversiones. ♦ Gestión de los Servicios Municipales. ♦ Participación y Control Social Activo. ♦ Transparencia Municipal.

El orden en que se presentan estos pilares o ejes estratégico, no necesariamente implica que uno sea más importante que el otro, más bien es un sistema interrelacionado, de manera que sólo la actuación conjunta de estos componentes influirá efectivamente en la Institución, así se muestra en el esquema que sigue a continuación:

EL ESQUEMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL El cambio debe ser encarado en corresponsabilidad con las organizaciones sociales locales, que participan en la toma de decisiones sobre aspectos relativos al desarrollo municipal y en la gestión política de la demanda social a través de un Consejo Social de

DESARROLLO INSTITUCIONAL f(E,E,E)

GESTIÓN DE SERVICIOS

MUNICIPALES

PARTICIPACIÓN SOCIAL ACTIVA

PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

TRANSPARENCIA MUNICIPAL

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

FINANZAS E INVERSIONES

Consejo Social de Planificación del Desarrollo de El Alto






Planificación del Desarrollo de El Alto (conformado por OTBs, y los representantes de los sectores de salud, educación, cultura, gremiales, MyPEs, FEDEPAF y otras organizaciones sociales del municipio). Objetivo Estratégico Impulsar el desarrollo del Gobierno Municipal como forma de dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestión administrativa, asimismo garantizar la ejecución y evaluación los planes y proyectos municipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a las necesidades de la población de la ciudad de El Alto. Propuesta de Cambio La propuesta de desarrollo se enmarca en la intervención de seis áreas fundamentales: Planificación Municipal Participativa, Administración Municipal, Finanzas e Inversiones, Gestión de Servicios Municipales, Participación y Control Social Activo y Transparencia Municipal.

La planificación municipal es fundamental para orientar el desarrollo institucional, comprende tanto la mejora del sistema de planificación (planes a corto y largo plazo), incluyendo todas las categorías desde la visión, misión, políticas, estrategias y objetivos, haciendo énfasis en el “proceso participativo” de formulación de planes, que incluya a todas las áreas y niveles de la Alcaldía; si se afianza este proceso como parte de la gestión municipal, y no como porque la norma así lo exige, se podrá complementar con el proceso de evaluación de los planes y proyectos de manera objetiva y de esta manera se garantiza medidas correctivas efectivas y oportunas; paralelamente, debe enfocarse el proceso de manera integral incorporando tanto la planificación administrativa como la planificación urbana, además de la recopilación y procesamiento de información estadística institucional y del municipio como insumo para el sistema de planificación.

La mejora de la administración municipal, principalmente basada en la

modernización de la gestión municipal, a partir de un proceso profundo de reforma administrativa que incluye la incorporación y el desarrollo del capital humano; el diseño de procesos y procedimientos, una estructura ágil que responda a las necesidades de la desconcentración fundado en el aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación. La administración municipal se tornará eficiente en la medida en que se cuente con una infraestructura y equipamiento adecuados, de todas las unidades del Gobierno Municipal incluidas las Sub alcaldías; todo ello complementado con una fuerte cultural institucional, con el propósito de lograr una gestión eficiente y eficaz.

El área relacionada con las finanzas e inversiones municipales es clave, en la

medida en que pueda garantizarse los recursos económicos necesarios para ejecutar los planes y proyectos municipales, la intervención en esta área comprende la modernización de la gestión municipal con la implementación de un sistema de gestión financiera (SIGMA), el esfuerzo orientado a incrementar los ingresos propios



del Gobierno Municipal, así como la búsqueda de fuente alternativas de financiamiento.

La gestión de servicios municipales es otra de las áreas que requiere atención

mediante la incorporación del concepto de calidad en los servicios de educación, salud y en todas las áreas en las que hay contacto directo con los vecinos y usuarios, este debe ser complementado con la capacitación de los funcionarios municipales en servicio y atención al ciudadano. También incluye el desarrollo de sistemas de gestión modernos para las empresas municipales (matadero, cementerios).

Otra área incluye la participación y control social, imprescindible en la gestión

municipal, como parte del ejercicio democrático de la ciudadanía, que se exterioriza a través de la gobernabilidad, que incluye la búsqueda de acuerdos y consensos con las organizaciones sociales mediante asambleas y consejos (Consejo Social de Planificación del Desarrollo de El Alto) basado en el proyecto de desarrollo del municipio, toda vez que el PDM responde en gran medida a la demanda social, para asegurar la estabilidad y continuidad de la gestión municipal, este aspecto debe ser complementado con la educación de la ciudadanía para la formación de un liderazgo proactivo, responsable que conozca claramente los roles y atribuciones en cuanto a fiscalización, control social, derechos, deberes y responsabilidades, a fin de que la transparencia de la gestión local se efectivice a través del dialogo entre la sociedad y Gobierno Municipal. Esta área busca el desarrollo del municipio, desde la perspectiva metropolitana y de relacionamiento interinstitucional, es decir, a partir de la participación conjunta del Gobierno Municipal con municipios vecinos e instituciones públicas y privadas.

Finalmente, es necesario instaurar un régimen de transparencia en la gestión

municipal, por tanto, el énfasis se centra en la implementación de mecanismos que garanticen el acceso a la información municipal, así como el acercamiento de la Alcaldía a la ciudadanía, para lo cual es necesario mostrar una imagen renovada y diferente del Gobierno Municipal, a fin de recuperar la credibilidad y confianza de a la población alteña.

5.4.1. Planificación Municipal Participativa Un adecuado sistema de planificación orienta a la Institución hacia la visión, mediante objetivos, políticas y estrategias institucionales claras y adecuadas, que luego se despliegan hasta el nivel de unidades organizacionales. Posibilita la atención de las demandas de la población en base a la programación apropiada de proyectos en función a la disponibilidad de recursos, permite además cerrar el ciclo mediante el seguimiento y evaluación de la ejecución física y financiera de todas las actividades del Gobierno Municipal, en síntesis, significa cambio hacia el pensamiento y acción proactivos, antes que el simple cumplimiento de la normativa y que el proceso de planificación municipal se constituya en un verdadero instrumento de gestión.



Objetivo: • Brindar consistencia y solidez al sistema de planificación, para agilizar el proceso

de formulación de los planes a corto y largo plazo, que incluyan criterios equitativos en la distribución de recursos, incorporando la planificación participativa ciudadana para el alineamiento del proceso de toma de decisiones con las demandas sociales, hasta el año 2011.

Políticas:

• Planificación prospectiva (innovadora). • Participación amplia y democrática.

Programa de Planificación Estratégica y Control Municipal A través del Programa de Planificación Estratégica y Control Municipal se busca establecer un sistema de planificación integral, es decir, que incluya los planes a corto, mediano y largo plazo institucionales, así como los planes y proyectos específicos, se pretende jerarquizar el proceso de planificación, pero que además sea posible el seguimiento y control de los mismos, de manera que se genere la retroalimentación necesaria para el ajuste y reorientación de los planes municipales, a partir de la asignación equitativa y solidaria de los recursos, además, a través de este programa se procura la conformación de un equipo técnico de alto nivel, permanentemente actualizado, una estructura adecuada, cuyo desempeño esté al margen de injerencias ajenas al ámbito institucional, además que el mismo cuente con todos los medios necesarios para llevar a cabo sus propósitos. 5.4.2. Administración Municipal El cimiento de una moderna administración municipal incluye recursos humanos de calidad, los medios y recursos necesarios para el desarrollo de las actividades, la innovación tecnológica y el empleo de nuevos sistemas de gestión (que complementen la administración por objetivos), la administración municipal debe armonizar la gestión estratégica, la gestión operativa y la gestión participativa. Objetivo:

• Optimizar el desempeño de la administración municipal en todos los niveles y áreas, para generar un cambio esencial en el servicio a la población, modernizando y dinamizando la gestión municipal mediante la reforma estructural orientada a la eficiencia y eficacia institucional, hasta el año 2011.

Políticas:

• Gestión municipal moderna y con vocación de servicio al vecino. • Servicios municipales ágiles. • Respuesta inmediata a necesidades de los vecinos.

Programa de Reforma Administrativa Municipal El Programa de Reforma Administrativa Municipal, es parte fundamental del cambio en la administración municipal, puesto que se orienta a que el GMEA cuente con personal idóneo, cuya permanencia y estabilidad este garantizada por su desempeño y resultados



alcanzados. Incluye el cambio en el modelo de gestión del capital humano, a través del reconocimiento, motivación e identificación con la Institución; también comprende la modernización, cambios en la organización, sistemas y procedimientos en áreas claves de la Alcaldía. Programa de Fortalecimiento Municipal Desconcentrado El Programa de Fortalecimiento Municipal Desconcentrado asegurará que todas las dependencias del Gobierno Municipal, incluidas las Sub alcaldías, cuenten con una infraestructura adecuada, el equipamiento con muebles, equipos, maquinaria y materiales necesarios para el normal desarrollo de sus actividades, pero además que estén en condiciones de utilización efectiva, también toma en cuenta la elaboración y actualización de los manuales administrativos y normas internas, haciendo énfasis en los procedimientos y normas para la gestión de proyectos, los mismos deben ser acordes a la cultura institucional, este programa estará respaldado con políticas claras y la consolidación de la desconcentración administrativa de las Sub Alcaldías distritales. Abarca también, la implementación de un sistema de información municipal destinado a la toma de decisiones, sobre la base de una infraestructura (red interna y externa) para comunicaciones y la plataforma de los sistemas informáticos que logren articular tanto los sistemas para el área financiera y los sistemas de otras áreas, de manera que se cuente a nivel institucional con un sistema de información completamente integrado a partir de una base de datos central. 5.4.3. Gestión de Servicios Municipales Un área, en la cual no se han realizado esfuerzos importantes, es el referido a los servicios municipales, éstos constituyen la parte fundamental de la gestión municipal, pues conforman la oferta municipal. La gestión de servicios abarca salud, educación, seguridad ciudadana, deportes, cultura, los servicios de las empresas municipales, catastro, recaudaciones y todo aquella actividad del Gobierno Municipal que implique un contacto directo y atención a la ciudadanía. Objetivo:

• Lograr la mejora permanente de la gestión de los servicios municipales, para satisfacer las necesidades de los usuarios de manera segura, ágil y oportuna, hasta el año 2011.

Políticas:

• Servicios municipales sin exclusión. • Atención personalizada y de calidad en los servicios municipales.

Se quiere que el Gobierno Municipal mejore la calidad de los servicios municipales, por lo que se, propone el siguiente programa: Programa de Gestión de Servicios Municipales Eficientes Los diferentes servicios municipales deben poseer ciertas características y cumplir determinadas condiciones, para que los mismos posean los niveles de calidad esperados,



por eso, el programa cubre la implementación de un sistema de gestión de la empresas municipales, la implementación de sistemas de calidad en los servicios municipales complementados con la capacitación de los funcionarios municipales en la forma de atención y trato a la población. 5.4.4. Participación y Control Social Activo El ejercicio de la democracia participativa como parte de la gestión municipal significa mejorar la vinculación de la Institución con la ciudadanía, tanto en el proceso de planificación, como en el resto de las actividades municipales, identificando los roles de los niveles involucrados en la gestión y propiciando el afianzamiento del liderazgo en la ciudadanía. Objetivo:

• Ampliar la participación de la ciudadanía, las entidades e instituciones de la región en la gestión municipal, para propiciar un ambiente que garantice la gobernabilidad democrática y favorezca el cumplimiento de los roles de los niveles de fiscalización del GMEA, hasta el año 2011.

Políticas:

• Cambio y concertación para la participación ciudadana efectiva. • Desarrollo municipal mancomunado.

Promover la participación abarca el ámbito de la gobernabilidad y el relacionamiento institucional, estos dos conceptos son parte de los programas siguientes: Programa de Relacionamiento Intermunicipal e Interinstitucional La consolidación de la ciudad de El Alto como centro de la región metropolitana requiere del trabajo coordinado con los Municipios vecinos, las instituciones y entidades públicas, para que de manera conjunta puedan desarrollarse planes y proyectos no sólo a nivel local sino que tengan impacto en la región. Programa de Gobernabilidad Institucional Democrática Este programa busca lograr un espacio de concertación y consenso con la ciudadanía y los niveles de fiscalización, a partir del cual el Gobierno Municipal pueda actuar sin la presión social u otro tipo de injerencia, de manera que se logre la estabilidad y continuidad de la gestión. 5.4.5. Finanzas E Inversiones Un Municipio fuerte es aquel que es capaz de generar un importante volumen de recursos para ser invertidos en su desarrollo, por tal razón el fortalecimiento de las finanzas municipales es vital, así como la definición de una política de inversión clara y consistente. Esta área resalta la necesidad del manejo eficiente de los recursos municipales, más aún si se tiene en cuenta que estos son limitados; se debe realizar esfuerzos para la generación de recursos propios, la búsqueda de estrategias para el acceso a recursos



externos, el cumplimiento de las obligaciones con los acreedores. El marco general de la gestión financiera municipal es la transparencia, el acceso a la información financiera y el cumplimiento estricto a las normas de control interno. Objetivo:

• Lograr una gestión financiera municipal fortalecida, para apoyar al Gobierno Municipal, en la adecuada administración y control de los recursos, basada en la eficiencia, eficacia y transparencia, hasta el año 2011

Políticas:

• Inversiones en áreas de alto impacto social comunitario. • Municipio con cuentas claras.

Programa de Modernización de la Gestión Financiera Municipal El propósito del Programa Modernización de la Gestión Financiera Municipal, es el de contar con un sistema actualizado para la gestión financiera municipal adecuado a la normativa vigente, que genere información financiera fiable y oportuna. Además de fortalecer la generación de recursos propios del Gobierno Municipal, a través de una cuidadosa planificación e identificación del universo de contribuyentes del Municipio, las tareas de fiscalización, cobranza, recuperación de la mora, recategorización, complementado con una alta difusión y educación para inducir la conciencia tributaria de la población. Programa de Financiamiento de Proyectos Estratégicos Mediante el Programa de Financiamiento de Proyectos Estratégicos se busca reforzar las tareas de financiamiento alternativo mediante la unidad de financiamiento externo y relaciones internacionales: adicionalmente, se pretende el desarrollo de fuentes adicionales de financiamiento por ejemplo, a través de la emisión de deuda mediante el mercado de valores, sin dejar de lado las gestiones para obtener cooperación, opciones de co-financiamiento, estas estrategias para la obtención de recursos para financiar proyectos de desarrollo requieren una eficiente gestión financiera municipal, además de un manejo responsable y transparente de los recursos. 5.4.6. Transparencia Municipal Parte del cambio, en el Gobierno Municipal, es construir una nueva imagen, a través de la cual se promueva el acceso a la información pública y la difusión de una cultura de manejo responsable de recursos, con la participación de la sociedad, la recuperación de la confianza de la ciudadanía y de la sociedad en su conjunto en su municipalidad es uno de los aspectos centrales en el plan de desarrollo institucional. Objetivo:

• Establecer una gestión municipal clara, velando por el respeto a los derechos de la ciudadanía mediante la difusión amplia de información municipal para generar un cambio de la imagen institucional que apoye a la gestión eficiente y eficaz, hasta el año 2011.



Políticas: • Lucha anticorrupción y puertas abiertas a la ciudadanía. • Información permanente al ciudadano.

Programa de Régimen de la Transparencia en la Gestión Municipal El programa abarca el acercamiento de los vecinos al Gobierno Municipal mediante mecanismos de contacto directo, se busca realizar el seguimiento y vigilancia de los funcionarios municipales a tiempo de revalorizar la vocación de servicio. Programa de Recuperación de la Imagen Institucional Los programas y proyectos planteados en el Plan de Desarrollo Municipal se orientan hacia la definición y posicionamiento de la nueva imagen institucional, el Gobierno Municipal debe procurar la credibilidad ante la población, demostrar eficiencia y eficacia en la atención a sus demandas, y sobre todo mostrar transparencia; la nueva imagen demanda de una amplia difusión hacia la ciudadanía en general. En términos generales, de la aplicación del Plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011 “Suma Qamaña” se esperan obtener las siguientes metas:

INDICADORES SITUACIÓN ACTUAL AL 2011

• Ejecución presupuestaria 40% • Tasa de desocupación 7.2 % • Pobreza moderada 56.8 % • Pobreza extrema o indigencia 29.8 % • Número de empresas 16.959 • Vías asfaltadas 30.000 m2 año • Cobertura de agua 88.9 % • Cobertura de alcantarillado 45.7 % • Índice NBI - 67% • Seguridad Ciudadana 225 pandillas

peligrosas. • 25% ingresos propios municipales

• Ejecución presupuestaria del 85% • Tasa de desocupación 5.5 % • Pobreza moderada 50.1 % • Pobreza extrema o indigencia 22.5 % • Número de empresas 18.000 • Vías asfaltadas 40.000 m2 año • Cobertura de agua 90.0% • Cobertura de alcantarillado 60 % • Índice NBI – 60% • Seguridad Ciudadana 190 pandillas

peligrosas. • 50% ingresos propios municipales

La estructura de los Lineamientos Estratégicos Municipales en función de las Áreas, Programas y Proyectos se muestra en los esquemas siguientes:



ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATÉGICO

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS ÁREA: EMPLEO Y FOMENTO DE NUEVAS EMPRESAS

Programas:

FORMACIÓN TÉCNICA LABORAL

PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO

EMPLEO

FORMALIZACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Proyectos: Construcción y Equipamiento de Dos Centros Integrales de Formación Tecnológico- Productiva Norte Y Sur.

Formación Técnica Laboral para Jóvenes Bachilleres. Construcción y Equipamiento Instituto Nacional Comercial y Productivo (INCOS).

Revalorización de la Experiencia Técnica Empírica en Instancias de Formación Técnica.

Censo de Unidades Productivas y Actividades Económicas. Fortalecimiento y Desarrollo de Ideas Emprendedoras. Pasantías, Becas y Trabajo Dirigido. Promoción de la Asociatividad Empresarial y de Pequeños Productores.

Bolsa de Trabajo Empleo Temporal a Través de Mejoramiento de Infraestructura Vial y Social .(Ej.:Plan Intensivo de Empleo - PIE)

Conversión de Sectores Focalizados del Comercio Informal al Sector Productivo Formal

Formalización del Pequeño Productor (Incentivos y Apoyo)

Problemas:

Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la actividad económica informal y de subsistencia.

Falta de una cultura emprendedora, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creación social de riqueza a través de la iniciativa individual.

La educación de nivel básico, secundario y superior están desvinculados del desarrollo de la producción y de la autogeneración de empleo.

Falta de Preparación y Calificación de los Recursos Humanos para su inserción en la actividad productiva.

Objetivo Estratégico:

Lograr condiciones necesarias para la generación y autogeneración de Empleo Productivo y Sostenible aprovechando la capacidad, iniciativa y emprendimiento.

Políticas:

Establecimiento de nuevas empresas productivas. Empleo Digno Emprendurismo e Innovación



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS ÁREA: DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRODUCTIVIDAD

Programas:

FOMENTO A LA INVERSIÓN PRODUCTIVA

ASISTENCIA TÉCNICA Y APOYO FINANCIERO

APERTURA DE MERCADOS

Proyectos:

Fortalecimiento a Organizaciones Locales de Productores. Promoción del Circuito Turístico de El Alto. Ferias a la Inversa y Compro Alteño. Empresas Mixtas Productivas (Estudios). Promoción de La Actividad Productiva (Difusión Masiva).

Capacitación Técnica Productiva Especializada (Alto Nivel). Asistencia Técnica para Cadenas Productivas Priorizadas (Empresas, Pequeños Productores, Agropecuarios).

Fondo Municipal de Crédito Productivo.

Estudios de Mercado para Sectores Productivos Estratégicos (Madera, Textiles, Muebles, Metal Mecánica).

Creación de Centro de Promoción de Exportaciones CEPROALT. Stand Viajero-Promoción de Productos en Ferias Nacionales Internacionales.

Objetivos Estratégicos: Aperturar mercados para las empresas productivas y competitivas y promover la inversión productiva empresarial, para potenciar la capacidad de autogestión de las empresas productivas, hasta el año 2011.

Políticas:

Gobierno Municipal Socio de la Producción.

Promover el Asociativismo Empresarial. Promover la Inversión Privada. Producción y Calidad para la Exportación.

Problemas:

Difícil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales. Baja productividad y competitividad de los pequeños productores, micro y pequeñas empresas de El Alto. El Gobierno Nacional no cuenta con políticas sostenibles para el acceso a mercados internacionales. Los productores, micro y pequeñas empresas tienen dificultades para el acceso a financiamiento. Los pequeños productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que dificulta su articulación y cooperación para el logro de objetivos comunes. Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnología, no permiten el incremento de la productividad y competitividad.



LINEAMIENTO ESTRATEGIA: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS ÁREA: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE COMERCIO

Programas:

COMERCIO SALUDABLE EN LA METRÓPOLI

SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y COMERCIO COMPETITIVOS

SERVICIOS BÁSICOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN

HÁBITAT PRODUCTIVO-COMUNITARIO

Proyectos: Construcción y Equipamiento Campo Ferial. Promoción de Ferias Y Centros de Comercio y Ordenamiento. Promoción de la Feria Metropolitana 16 de Julio. Promoción de la Feria Metropolitana de Villa Dolores. Estudio de Zonas Francas Industrial y Comercial.

Mejoramiento Matadero Municipal Los Andes. Construcción y Promoción del Parque Industrial. Construcción de Centros de Acopio y Almacenamiento (Madera, Cuero, Textiles y Otros).

Construcción de Puertos Secos (Distritos 7 Y 8). Construcción del Matadero Metropolitano. Construcción de Terminal Multimodal de Transporte. Construcción Terminales Interprovinciales de Transporte (Norte y Sur). Construcción Centro Artesanal Jiska y Jacha Qamaña Uta. Construcción Centro Productivo Alteño. Estudio para Plantas Industrializadoras en Cadenas Productivas.

Contracción de la Red Eléctrica para Uso Industrial. Gestión de Servicios Básicos para Uso Industrial (Gas Natural, Agua, Alcantarillado).

Vivienda Social Productiva Urbana y Rural (Fondo de Garantía Municipal). Construcción Carpas Solares Comunitarias. Construcción de Sistemas de Riego Comunitario para la Producción Agropecuaria Rural.

Construcción y Equipamiento Centros Comunitarios Productivos y Artesanales Distritales.

Problemas:

Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la actividad económica de El Alto y la región metropolitana andina.

Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte, almacenamiento, servicios básicos, gas y energía eléctrica, no contribuyen a mejorar la productividad y competitividad de los pequeños productores y empresas establecidas en El Alto.

La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser utilizados por: la población, pequeños productores y empresas de El Alto.

En las últimas gestiones, el Gobierno Municipal no logró consolidar las áreas de equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la región metropolitana.

Las áreas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a la actividad agropecuaria.


Consolidar a El Alto como centro productivo y de comercio de la región metropolitana andina con servicios básicos, infraestructura y equipamiento, adecuadas a las necesidades del desarrollo regional.

Políticas:

Infraestructura Productiva para el desarrollo de la Región Metropolitana

Producción y Comercio Saludables Ordenamiento de las actividades comercial y productiva



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: EDUCACIÓN

Programas:

FORTALECIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA

INCENTIVO A LA PERMANENCIA Y CONTINUIDAD EDUCATIVA

EDUCACIÓN ESPECIAL

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Y TÉCNICO PRODUCTIVO

Proyectos:

Gestión de la Calidad Educativa (Nivel Primario). Formación de Líderes en Gestión de la Calidad Educativa. Tele Centros Educativos. Capacitación pedagógica Complementaria a los Docentes. Fortalecimiento a los Centros de Recursos Pedagógicos para la Sistematización de Innovaciones Tecnológicas y Pedagógicas.

Escuela Municipal de Idiomas en los CRPS. "YO SI PUEDO" (Alfabetización integral). Escuela de Padres.

WAWANAKASATAKI. Desayuno Escolar (Preinicial, Inicial, Primaria y Secundaria). Becas de Estudio a la Excelencia Académica.

Construcción y Equipamiento de Centro de Educación Especial para Personas con Capacidades Diferentes (Discapacitados Sector Sur).

Construcción y Equipamiento de Centro de Educación Especial El Alto (Superdotados Sector Norte)

Adecuación y Equipamiento de Centros de Educación Secundaria para la Formación Técnica (Institutos Técnicos) 24 Centros.

Mantenimiento y Equipamiento de Unidades Educativas. Ampliación de la Infraestructura Educativa. Construcción de Laboratorios Mat-Fis-Quim y Talleres .

Problemas:

El sistema educativo no articula las necesidades y realidad del desarrollo productivo del municipio, reproduciendo formas

de discriminación y exclusión que no incorpora enfoques culturales y ausencia de calidad y mentalidad emprendedora productiva.

Incipiente políticas municipales referidas al mantenimiento de infraestructura y equipamiento. Insuficiencia de programas de capacitación y actualización pedagógicas a directores y docentes. Reducida formación técnica, tecnológica productiva en los centros educativos de nivel secundario. Limitaciones y discriminación para el acceso a mejores fuentes laborales y centros educativos por problemas de nivel de

educación, formación y capacitación. Bajo nivel de inclusión en los procesos educativos a las personas con capacidades diferentes (educación especial).

Políticas:

Innovación pedagógica, tecnológica y productiva, con participación de las organizaciones sociales.

Educación inclusiva de calidad que priorice la igualdad y equidad de oportunidades.

Educación especial y diferenciada para población especial y capacidades diferentes.

Calidad educativa acorde con las exigencias de la realidad del municipio productivo y competitivo.

Objetivo Estratégico: Democratizar el acceso de toda la población a la educación orientada a la innovación y creatividad, en coordinación con una instancia municipal multidisciplinaria de seguimiento, control y asesoramiento de la educación institucionalizada, y lograr que la educación sea punto de referencia para las acciones socio comunitarias y productivas en el Municipio con innovación y creatividad, hasta el año 2011.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: SALUD

Programas:

DERECHO A LA SALUD

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EN SALUD

SERVICIOS DE SALUD COMPLEMENTADOS A LA MEDICINA TRADICIONAL

Proyectos: Difusión de Derechos a la Salud Pública. Seguros de Salud Gratuitos (SUMI, SESO, SSPA) Implementación Centros Móviles de Salud. Programa Municipal de Nutrición En La Población Infantil.

Mejoramiento de los Servicios de las Redes de Salud. Construcción E Implementación de Escuela Municipal de Salud Pública.

Conclusión y Equipamiento Hospital Materno Infantil. Ampliación y Equipamiento del Hospital “Los Andes” de 2do. Nivel para Hospitalización.

Mantenimiento y Equipamiento de Centros de Salud. Construcción y Equipamiento de 2 Hospitales de 3er Nivel (Norte y Sur).

Construcción y Equipamiento de Centros de Salud de 2do Nivel D7 Y D8.

Construcción de Postas Sanitarias. Ampliación de Centros de Salud.

Incorporación de Medicina Tradicional en Centros de Salud.

Construcción y Equipamiento de Centro Piloto Municipal de Medicinal Tradicional.

Problemas:

Insuficiente infraestructura y equipamiento en los centros de salud. Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes. Baja participación y control social en el modelo de gestión de la salud publica. Coordinación inadecuada de la gestión compartida de la salud (Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestión Social (SEDES).

Desconocimiento de la población sobre los derechos y obligaciones en servicios de salud. Deficiencia en la calidad y calidez en la atención de servicios de salud. Déficit de personal medico y paramédico en los centros de salud. Inexistencia de programas de capacitación de los recursos humanos Alta prevalencia desnutricional e índices elevados de mortalidad materno-infantil por barreras económicas y culturales. Problemas en la alimentación y nutrición en la población, generan bajas defensas ante las enfermedades, en la niñez, disminución de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.

El servicio de salud, no complementa la medicina tradicional con la medicina occidental. Falta de conocimiento del perfil epidemiológico del municipio.

Políticas:

Servicios de salud sin discriminación Calidad en los servicio de salud Integración de la medicina tradicional con el sistema de salud.


Ampliar la cobertura de los servicios de Salud, para lograr que el Sistema de Salud Municipal sea, accesible, eficiente, oportuno, equitativo con calidad, complementado a la medicina tradicional, hasta el año 20111.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: DEPORTE

Problemas:

Ausencia de políticas deportivas limita la práctica, especialización y profesionalización del deporte Baja asignación presupuestaria para el deporte. Insuficiente equipamiento e infraestructura deportiva municipal. Ausencia de líderes idóneos que promuevan el deporte en el Municipio. Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con Discapacidad. Falta de incentivos para la actividad física. Deficiente administración de los campos deportivos municipales. Mal estado en los campos deportivos del Municipio. Bajo nivel de formación de deportistas en las escuelas municipales de deportes. Insuficiencia de instructores en las escuelas deportivas.

Programas:

FORTALECIMIENTO DE ESCUELAS Y ACTIVIDADES DEPORTIVAS

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO.

Proyectos: Fomento al Deporte para Todos. Fortalecimiento de Escuelas Municipales del Deporte. Fomento al Deporte Competitivo Profesional.

Construcción de Campos Deportivos Multifuncionales. Equipamiento y Mantenimiento de Campos Deportivos. Conversión del Complejo Fabril a Centro Deportivo de Alto Rendimiento (Villa Esperanza).

Políticas:

Educación y Deporte sin exclusión Cultura deportiva en el municipio

Objetivo Estratégico: • Institucionalizar el Plan Estratégico de Deporte para

alcanzar el desarrollo integral del deporte, a través de la práctica masiva de las actividades deportivas en todas las disciplinas, hasta el año 2011.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: CULTURA

Problemas:

Ausencia de políticas culturales e interculturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales.

Gestión cultural del Gobierno Municipal insuficiente. Ausencia de políticas sobre gestión en las bibliotecas, museos y monumentos. Deficiente articulación entre educación y cultura.

Programas:

REVALORIZACIÓN DE LAS MANIFESTACIONES CULTURALES.

FORTALECIMIENTO DE BIBLIOTECAS, MUSEOS Y MONUMENTOS.

Proyectos: Promoción de Entradas Folklóricas y Autóctonas. Promoción de Actividades Cívicas y Culturales. Conversión de las Sedes Sociales a Centros Culturales. Equipamiento de Centros Culturales. Encuentro de Jilakatas y Mallkus (Sistematizar los Saberes y Riqueza Cultural).

Construcción y Equipamiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos. Construcción y Equipamiento de Centros Culturales.

Políticas:

Fomento a la convivencia e interculturalidad Fomento a las manifestaciones culturales Identidad, solidaridad y confianza.


Recuperar, revalorizar e institucionalizar, las diferentes manifestaciones culturales e interculturales, para fortalecer e incentivar la convivencia intercultural comunitaria en el Municipio, hasta el año 2011.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Programa:

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL TERRITORIAL

Proyectos: Plan de Ordenamiento Urbano Territorial. Planes de Desarrollo Distrital. Educación Urbana y Equipamiento. Barios con Dignidad. Plan Integral de Ordenamiento Vial Tráfico y Transporte. Plan Maestro de Áreas Verdes y Equipamientos. Sistema de Catastro.

Problemas:

Planes Urbanos, territoriales y sectoriales sin aprobar. Crecimiento urbano desordenado. La presencia del Aeropuerto crea una división física; que lleva a la obligatoriedad del paso por la Ceja. Transgresión de normas y reglamentos. Uso de suelo sin planificación y control. Invasión y pérdida de espacios destinados para equipamientos, vías, playas de ríos, y otros. Viviendas con hacinamiento e insalubridad. La construcción de algunos equipamientos no responden a una planificación. Loteamientos y proliferación de construcciones clandestinas. Invasión de áreas públicas por gremiales, comerciantes y talleres. Estructura vial amenazada por loteamientos. Concentración excesiva de actividades de gestión y comercio en la Ceja. Centro urbano con características de hacinamiento e intensidad de uso en contraposición con la baja densidad de las áreas rurales.

Los equipamientos no responden a una planificación integral. Inexistencia de un plan de educación urbana.

Objetivo Estratégico: Iniciar la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, como centro productivo industrial de la región metropolitana de manera integral y sostenible, respetando el desarrollo del medio ambiente natural, hasta el año 2011.

Política: Municipio planificado con instrumentos técnicos, normativos, de ordenamiento, control y planificación territorial.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIO

Políticas:

Equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la población. Infraestructura y equipamientos que integran el territorio urbano -rural.

Objetivo Estratégico: Desarrollar el Municipio productivo de la región metropolitana, con infraestructura y equipamientos de apoyo a la actividad productiva de su población y su potencial territorial, para el desarrollo integral del Municipio hasta el año 2011.

Programas:

INTEGRACIÓN VIAL PARA EL DESARROLLO Y LA PRODUCCIÓN

EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES

PARQUES DEL KOLLASUYO

DESCANSO DIGNO

TURISMO URBANO COMUNITARIO

Proyectos:

Construcción del Primer Anillo Vial Estructurante. Construcción del Segundo Anillo Vial. Construcción Av. Periférica. Estudio de Vía Subterránea de Interconexión Norte –Sur (Distritos 3 y 6).

Construcción Vial Secundaria Distrital. Construcción de Vías de Integración Vecinal y Comunitaria.

Construcción de Ciclo. Construcción de Pasos a Desnivel.

Construcción Palacio Consistorial. Construcción Sub-Alcaldías y Unidades Municipales.

Parque Cultural Andino. Construcción Parques del Norte y del Sur. Construcción de Parques Recreacionales. Construcción de Parques Educativos. Jardín Botánico - Herbario Medicinal "KOLLASUYO". Parque Ecoturístico "Kaquemarca".

Construcción Cementerio General El Alto. Ampliación y Remodelación Del Cementerio “Santiago I” (Héroes del Gas).

Construcción Cementerio de Villa Ingenio.

Construcción de Circuito Turístico Urbano. Construcción de Circuito Turístico Rural.

Problemas:

Déficit de equipamientos de apoyo a la producción, y respecto a la ubicación estratégica del municipio. Escasos equipamientos en áreas periurbanas y rurales. No existe una óptima integración vial con los distritos rurales. Las zonas norte y sur requiere de integración física para su desarrollo. Escasos equipamientos de nivel urbano. Desaprovechamiento del atractivo turístico de las áreas rurales y minimización del potencial turístico “balcón mirador” de los bordes naturales de El Alto.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: SERVICIOS BÁSICOS

Política:

Accesibilidad a los servicios de saneamiento básico para una salubridad.


Ampliar la cobertura de los servicios básicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes y del sector productivo, mediante la planificación integral de los servicios básicos, hasta el año 2011.

Programas:

SANEAMIENTO BÁSICO

Proyectos:

Plan de Sistema de Alcantarillado Sanitario. Plan de Sistema de Alcantarillado Pluvial. Ampliación del Sistema de Red de Agua Potable. Sistema Integral de Recojo de Residuos Sólidos. Red de Distribución del Servicio de Gas Domiciliario. Construcción de Infraestructura y Equipamiento Sanitario.

Construcción de Baterías Sanitarias con Duchas en Distritos Rurales.

Problemas:

Falta de cobertura de servicios básicos especialmente en las áreas alejadas periurbanas y rurales. Servicios básicos que no apoyan a los pobladores del Municipio. Inexistencia de un sistema de alcantarillado pluvial. Insalubridad dentro de las viviendas que aún no cuentan con los servicios básicos. Servicios básicos que no apoyan a la productividad del Municipio. Superación de la capacidad instalada de la red de servicios Red de alcantarillado sanitario que cumplió su vida útil.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: MEDIO AMBIENTE HABITABLE

Políticas:

Municipio habitable con prevención de riesgos Desarrollo de industrias sin contaminación. Municipio verde, con conciencia ambiental.


Contribuir al mejoramiento del ecosistema urbano y rural con la implementación y mantenimiento de sus áreas verdes, con la prevención de riesgos y preservación de sus áreas naturales, para una calidad de vida bajo una concepción habitable comunitaria y ecológica.

Programas:

GESTIÓN AMBIENTAL Y DE RIESGOS

ARMONÍA VERDE

EDUCACIÓN VERDE

Proyectos:

Monitoreo y Seguimiento de la Contaminación Ambiental.

Recojo y Disposición Final de Residuos Industriales y Hospitalarios.

Cierre del Relleno Sanitario Villa Ingenio. Estudios de Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas Sector Norte y Sector Sur.

Plan y Gestión de Emergencias y Riesgos. Construcción de Embovedados y Canalizaciones.

Recuperación de Aires de Ríos con Arborización y equipamiento Recreativo.

Construcción de Jardineras Centrales Norte y Sur. Construcción Red de Plazas, Parques y Áreas Verdes Comunales.

Educación Ambiental. Brigadas Verdes.

Problemas:

Gestión ambiental débil, referido principalmente al control La cobertura y sistema de recolección de basura deficiente. Deterioro del medio ambiente urbano y en menor incidencia del rural. Focos de infección creados por la proliferación de basurales. Inexistencia de un adecuado tratamiento de los residuos hospitalarios e industriales. Relleno Sanitario con vida útil cumplida, con la consecuente contaminación del suelo por los lixiviados, e indefinición de un plan de cierre del proyecto.

Contaminación ambiental que afectan a municipio vecinos, generado por la planta de tratamiento de aguas servidas Puchucollo y la proliferación de basura.

Contaminación de ríos y el sistema de alcantarillado por parte de industrias que no realizan el tratamiento respectivo de sus desechos.

Pérdida de cuencas naturales por contaminación de aguas servidas y residuos sólidos. Desbordes de río en los playones del Río Seco del distrito 4, que provocan inundaciones en la zona sur del municipio Inundaciones en diversas áreas del municipio. No se aplica la Ley y los reglamentos del medio ambiente, y otras referidas a la gestión de residuos sólidos. Leyes confusas con ambigüedades en temas de Medio Ambiente –Ley 1333 y Ley 2028 Falta de conciencia y educación ambiental por parte de la población. Falta de conciencia urbana del cuidado de plantines y áreas verdes.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: GENERO Y GENERACIONAL

Problemas:

Vulneración de los derechos de los niños(as), adolescentes, mujeres y adultos mayores. Altos índices de violencia intrafamiliar, particularmente en los niños y la mujer Incumplimiento de la ley que protege a grupos de personas vulnerables. Crecimiento del consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes. Inacceso a alimentación adecuada de las población con discapacidad, por sus limitaciones físicas y económicas. Insuficiente e inadecuada prestación de servicios de las Dirección de la Niñez y Adolescencia y SLIM´s por falta de

infraestructura y equipamiento, reducido personal especializado. Discriminación de personas con capacidades diferentes en lo económico, social, cultural, de genero y generacional

Políticas:

Protección integral de la familia. Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres Juventud parte activa del desarrollo municipal


Mejorar el nivel de desarrollo humano del municipio a través de la protección integral de la familia, niñez, juventud, adulto mayor y personas con capacidades diferentes, en igualdad de derechos y oportunidades, hasta el año 2011.

Programas:

ASISTENCIA SOCIAL PARA SECTORES EN RIESGO Y MARGINACIÓN SOCIAL

PROMOCIÓN DE CAMBIOS DE ACTITUDES Y PRACTICAS

TERCERA EDAD PRODUCTIVA

Proyectos:

Construcción de dos Casas Albergues para Mujeres y Niños en Situación de Riesgo.

Construcción de Centro de Reinserción Social – Laboral. Construcción de Centros Infantiles Integrales. Construcción de Defensorias de la Niñez y Adolescencia Y SLIMs. Mantenimiento y Equipamiento DNA Y SLIM.

Sensibilización y Difusión de Temas de Genero y Generacional. Educación Sexual.

Mi Experiencia Compartida (Voluntariado 3ra Edad). Construcción Y Equipamiento de Centro De Descanso y Recreación Para Adultos Mayores.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA ÁREA: SEGURIDAD CIUDADANA

Problemas:

Perdida de credibilidad y confianza de parte de la población en la Institución Policial, por vinculación, corrupción e ineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la población y acción propia vecinal de ajusticiamiento.

Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia). Insuficiente infraestructura (módulos policiales) y equipamiento en los niveles desconcentrados (sub-alcaldías) Falta de conformación de los consejos ciudadanos, como mecanismos de interacción del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales.

Baja cobertura y calidad en el alumbrado público, particularmente en las zonas periféricas y rurales. Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios públicos. Encubrimiento e impunidad de la policía nacional. Falta de coordinación interinstitucional para brindar el servicio de seguridad y aplicación de la justicia.

Políticas:

Municipio seguro Enfoque preventivo y participación activa de la población organizada. Acceso a la justicia y práctica de los derechos constitucionales.


Generar condiciones de mayor seguridad pública en el Municipio, para mejorar las condiciones de convivencia social y segura del Municipio hasta el año 2011.

Programas:

ALUMBRADO PÚBLICO

SEGURIDAD PÚBLICA - GARANTÍA Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS

Proyectos: Ampliación de la Red de Alumbrado Publico - Seguridad Ciudadana Mantenimiento y Reposición de Alumbrado Público.

Fortalecimiento de la Seguridad Pública (Brigadas y Educación). Manejo de Resolución Preventiva de Conflictos. Construcción de Módulos Policiales. Equipamiento para Seguridad Ciudadana Municipal.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓN METROPOLITANA ANDINA ÁREA: METRÓPOLI ANDINA

Programas:

DESARROLLO TERRITORIAL DEL ÁREA METROPOLITANA EQUIPAMIENTO METROPOLITANO PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO VIAL GESTIÓN AMBIENTAL METROPOLITANA

Proyectos:

Plan de Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana Revitalización de “La Ceja” .

Construcción Parque Urbano El Alto. Construcción y Equipamiento Coliseo Cerrado. Construcción y Equipamiento Piscina Olímpica. Ampliación del Estadio Andino. Estudio para Revitalización del Aeropuerto Internacional de El Alto.

Construcción Carretera Doble Vía El Alto Viacha. Construcción Carretera Copacabana. Construcción Av. Panorámica Norte. Conclusión de la Av. Panorámica Sur. Construcción del Proyecto Vial Cumbre – Alto Lima. Estabilización de Taludes y Muros de Contención en Distritos de El Alto.

Construcción de Distribuidor de La Ceja –Segunda Fase.

Construcción Planta Metropolitana de Industrialización y Reciclaje de Residuos Sólidos.

Tratamiento Integral Planta de Puchucollo.

Políticas:

Mancomunidad y complementariedad con Municipios circundantes a través de un mecanismo de gestión metropolitano.

Instrumentos regionales de ordenamiento territorial y de uso del suelo

Equipamiento acorde al desarrollo metropolitano que estructure, articule e integre la región

Sistema vial metropolitano estratégico para la comunicación y desarrollo económico.


Contribuir en la consolidación del fenómeno Metropolitano Andino, a través de la conformación de un mecanismo orgánico e institucionalizado de gestión de nivel metropolitano entre todos los municipios involucrados en el fenómeno, que genere las condiciones territoriales para el desarrollo sostenible, en función de sus potencialidades, limitantes y sus características socioeconómicas, culturales y político institucionales, de manera planificada y participativa.

Problemas:

Ausencia de coordinación de los municipios de la región metropolitana en su desarrollo y planificación. Conflictos de límites entre municipios. Crecimiento urbano que sobrepasa los límites del municipio sin planificación ni cobertura de servicios. La contaminación ambiental que atenta a la salud pública de la región metropolitana. Problemas por la planta de tratamiento de aguas servidas Puchucollo con el municipio de Laja. Relleno Sanitario con vida útil cumplida, con la consecuente contaminación de suelos, del municipio y de otros municipios vecinos (por los lixiviados).

Conurbación que refleja desigualdades. Áreas naturales amenazadas por asentamientos humanos. Necesidad de equipamientos metropolitanos por la cantidad de población.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD ÁREA: PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Políticas:

Planificación prospectiva (innovadora) Participación amplia y democrática

Objetivos Estratégicos:

Brindar consistencia y solidez al sistema de planificación, para

agilizar el proceso de formulación de los planes a corto y largo plazo, que incluyan criterios equitativos en la distribución de recursos, incorporando la planificación participativa ciudadana para el alineamiento del proceso de toma de decisiones con las demandas sociales, hasta el año 2011.

Programas:

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y CONTROL MUNICIPAL

Proyectos:

Fortalecimiento Técnico de la Dirección De Planificación.

Sistema Integral de Planificación y Evaluación Municipal (Territorial, Estratégico y Distrital).

Problemas:

Falta de políticas y estrategias a nivel institucional. Proceso de planificación lento y complejo, utilización de criterios de distribución presupuestaria no consensuados. Falta de articulación entre Municipio, prefectura y estado



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD ÁREA: ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Políticas: Gestión municipal moderna y con vocación de servicio al vecino.

Servicios municipales ágiles y respuesta inmediata a los vecinos.

Objetivos Estratégicos: Optimizar el desempeño de la administración municipal en todos los niveles y áreas, para generar un cambio esencial en el servicio a la población, modernizando y dinamizando la gestión municipal mediante la reforma estructural orientada a la eficiencia y eficacia institucional, hasta el año 2011.

Programas:

REFORMA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL DESCONCENTRADO

Proyectos: Institucionalización y Carrera Administrativa Municipal. Gestión y Desarrollo de Capital Humano. Reingeniería Organizacional y Modernización del GMEA.

Desarrollo de la Cultura Institucional. Desconcentración Técnica y Administrativa Distrital. Fortalecimiento Institucional y Equipamiento Municipal. Plan de Expropiaciones. Pago de Servicios Básicos (Agua, Luz, Etc.). Informatización de la Gestión Municipal. Fortalecimiento de la Unidad de Proyectos Municipales.

Problemas:

La estructura organizacional del Gobierno Municipal no responde a la visión del Municipio productivo, los proyectos planteados para desarrollar el área son insuficientes.

Cambio no planificado de personal dificulta la continuidad de actividades y ausencia de factores motivantes. No se aplica el concepto de capital humano en toda su esencia, el personal no está actualizado en la normativa vigente, no existe identificación con la Institución.

Falta de claridad y desconocimiento de las funciones de cada cargo, los manuales administrativos no están actualizados, lo cual dificulta la ejecución de actividades

La gestión municipal no esta apoyada en el uso de la tecnología de información y comunicaciones, hay ausencia de cultura informática.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD ÁREA: GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES

Problemas:

Demanda de servicios que supera la capacidad municipal, sumada a la insuficiente cobertura de servicios municipales. Trato inadecuado de funcionarios que tienen relación directa con vecinos y usuarios. Insuficiencia de personal, medios y recursos para brindar servicios y atención de calidad. Inexistencia de un sistema de gestión, esfuerzos dispersos para la generación de información estadística fiable.

Políticas:

Servicios municipales sin exclusión. Atención personalizada y de calidad en los servicios

municipales.

Objetivo Estratégico: Lograr la mejora permanente de la gestión de los

servicios municipales, para satisfacer las necesidades de los usuarios de manera segura, ágil y oportuna, hasta el año 2011

Programa:

GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES EFICIENTES

Proyectos:

Implementación de Sistema de Gestión para El Matadero Municipal.

Plan Piloto de Gestión de Calidad para los Servicios Públicos Municipales (Salud y Educación).

Capacitación del Personal Municipal en Servicio y Atención al Ciudadano.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD ÁREA: PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL ACTIVO

Políticas:

Cambio y concertación para la participación ciudadana efectiva.

Desarrollo municipal mancomunado.

Objetivo Estratégico: Ampliar la participación de la ciudadanía, las entidades e instituciones de la región en la gestión municipal, para propiciar un ambiente que garantice la gobernabilidad democrática y favorezca el cumplimiento de los roles de los niveles de fiscalización del GMEA, hasta el año 2011.

Programas:

RELACIONAMIENTO INTERMUNICIPAL E INTERINSTITUCIONAL

GOBERNABILIDAD INSTITUCIONAL DEMOCRÁTICA

Proyectos: Gestión Interinstitucional Concertada Gestión Metropolitana.

Consejo Social de Planificación del Desarrollo de El Alto (Gobernabilidad).

Fortalecimiento de la Participación Social y Acuerdo de Gobernabilidad (Agenda Local).

Formación de Liderazgo Social y Vocación Comunitaria.

Problemas:

Inestabilidad y complejidad de la gobernabilidad. Injerencia político partidaria. Escasa participación democrática de la ciudadanía en temas municipales. El desarrollo municipal no encara el progreso integral de la región metropolitana con la participación de actores institucionales y de Municipios vecinos.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD ÁREA: FINANZAS E INVERSIONES

Políticas:

Inversiones en áreas de alto impacto social comunitario.

Municipio con cuentas claras.


Lograr una gestión financiera municipal fortalecida, para apoyar al Gobierno Municipal, en la adecuada administración y control de los recursos, basada en la eficiencia, eficacia y transparencia, hasta el año 2011.

Programas:

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA MUNICIPAL

FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Proyectos: Implementación del "SIGMA" Municipal Fortalecimiento de las Recaudaciones Municipales Servicio a la Deuda (Sistema Informático y Pago)

Gestión de Financiamiento - Mercado de Valores Fortalecimiento a la Gestión de Relaciones Internacionales

Problemas: • La gestión financiera se limita al cumplimiento de la normativa, no contribuye a la transparencia. • Excesivo retraso en los trámites para la disposición de recursos destinados a la atención de requerimientos de las

unidades del GMEA. • Insuficiente generación de recursos propios para la ejecución de planes y proyectos. • Baja ejecución presupuestaria, orientación al corto plazo.



LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD ÁREA: TRANSPARENCIA MUNICIPAL

Políticas:

Lucha anticorrupción y puertas abiertas a la ciudadanía.

Información permanente al ciudadano.

Objetivo Estratégico: Establecer una gestión municipal clara, velando por el

respeto a los derechos de la ciudadanía mediante la difusión amplia de información municipal para generar un cambio de la imagen institucional que apoye a la gestión eficiente y eficaz, hasta el año 2011.

Programas:

RÉGIMEN DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

RECUPERACIÓN DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL

Proyectos: Oficina de Protección al Vecino y Lucha Anticorrupción Comité Municipal de Transparencia y Ética.

Relanzamiento de la Nueva Imagen del GMEA. Ventana Municipal Digital (Gobierno Electrónico). El Alcalde Responde.

Problemas:

No se realiza esfuerzos por trasparentar la gestión municipal, además que la gestión financiera se limita al cumplimiento de las normativas no contribuyendo a la transparencia.

Limitado acceso de la población a la información de la gestión municipal, sumada a una imagen deteriorada del GMEA (burocracia, corrupción, ineficiencia, etc.)



ANEXO

CUADRO ESQUEMÁTICO DEL “SUMA QAMAÑA” EL ALTO 2007 - 2011



CUADRO ESQUEMÁTICO DEL “SUMA QAMAÑA” EL ALTO 2007 – 2011 LINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOS

MU

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ÓM

ICAS

EMPLEO Y FOMENTO DE NUEVAS EMPRESAS

Formación Técnica Laboral

Construcción y Equipamiento de dos Centros Integrales de Formación Tecnológico- Productiva Norte y Sur Formación Técnica Laboral para Jóvenes Bachilleres Construcción y Equipamiento Instituto Nacional Comercial y Productivo (INCOS) Revalorización de la Experiencia Técnica Empírica en Instancias de Formación Técnica

Promoción de la Innovación y Emprendimiento

Censo de Unidades Productivas y Actividades Económicas

Fortalecimiento y Desarrollo de Ideas Emprendedoras

Pasantías, Becas y Trabajo Dirigido Promoción de la Asociatividad Empresarial y de Pequeños Productores

Empleo Bolsa de Trabajo Empleo Temporal a través de Mejoramiento de Infraestructura Vial y Social (ej.:Plan Intensivo de Empleo - PIE)

Formalización de Actividades Económicas

Conversión de Sectores Focalizados del Comercio Informal al Sector Productivo Formal

Formalización del Pequeño Productor (Incentivos y Apoyo)

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE COMERCIO

Comercio Saludable en la Metrópoli

Construcción y Equipamiento Campo Ferial

Promoción de Ferias y Centros de Comercio y Ordenamiento

Promoción de la Feria Metropolitana 16 de Julio

Promoción de la Feria Metropolitana de Villa Dolores

Estudio de Zonas Francas Industrial y Comercial

Servicios de Apoyo a la Producción y Comercio Competitivos

Mejoramiento Matadero Municipal Los Andes

Construcción y Promoción del Parque Industrial Construcción de Centros de Acopio y Almacenamiento (Madera, Cuero, Textiles y Otros) Construcción de Puertos Secos (Distritos 7 y 8)

Construcción del Matadero Metropolitano

Construcción de Terminal Multimodal de Transporte Construcción Terminales Interprovinciales de Transporte (Norte y Sur) Construcción Centro Artesanal Jiska y Jacha Qamaña Uta

Construcción Centro Productivo Alteño

Estudio para Plantas Industrializadoras en Cadenas Productivas

Servicios Básicos de Apoyo a la Producción

Contracción de la Red Eléctrica para Uso Industrial

Gestión de Servicios Básicos para Uso Industrial (Gas Natural, Agua, Alcantarillado)

Hábitat Productivo-Comunitario

Vivienda Social Productiva Urbana y Rural (Fondo de Garantía Municipal) Construcción Carpas Solares Comunitarias Construcción de Sistemas de Riego Comunitario para la Producción Agropecuaria Rural Construcción y Equipamiento Centros Comunitarios Productivos y Artesanales Distritales



LINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOS

MU

NIC

IPIO

DE

OPO

RTU

NID

AD

ES

ECO

NÓ

MIC

AS

DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRODUCTIVIDAD

Fomento a la Inversión Productiva

Fortalecimiento a Organizaciones Locales de Productores

Promoción del Circuito Turístico de El Alto

Ferias a la Inversa y Compro Alteño

Empresas Mixtas Productivas (Estudios)

Promoción de la Actividad Productiva (Difusión Masiva)

Asistencia Técnica y Apoyo Financiero

Capacitación Técnica Productiva Especializada (Alto Nivel) Asistencia Técnica para Cadenas Productivas Priorizadas (Empresas, Pequeños Productores, Agropecuarios) Fondo Municipal de Crédito Productivo

Apertura de Mercados

Estudios de Mercado para Sectores Productivos Estratégicos (Madera, Textiles, Muebles, Metal Mecánica,) Creación de Centro de Promoción de Exportaciones CEPROALT Stand Viajero-Promoción de Productos en Ferias Nacionales Internacionales


POBL

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EDUCACIÓN

Fortalecimiento y Actualización de la Comunidad Educativa

Gestión de la Calidad Educativa (Nivel Primario)

Formación de Líderes en Gestión de la Calidad Educativa.

Tele Centros Educativos Capacitación Pedagógica Complementaria a los Docentes. Fortalecimiento a los Centros de Recursos Pedagógicos para la Sistematización de Innovaciones Tecnológicas y Pedagógicas. Escuela Municipal de Idiomas en los CRPS.

"YO SI PUEDO" (Alfabetización Integral)

Escuela de Padres

Incentivo a la Permanencia y Continuidad Educativa

WAWANAKASATAKI Desayuno Escolar (Preinicial, Inicial, Primaria y Secundaria) Becas de Estudio a la Excelencia Académica

Educación Especial

Construcción y Equipamiento de Centro de Educación Especial para Personas con Capacidades Diferentes (Discapacitados Sector Sur). Construcción y Equipamiento de Centro de Educación Especial El Alto (Superdotados Sector Norte)

Infraestructura y Equipamiento Educativo y Técnico Productivo

Adecuación y Equipamiento de Centros de Educación Secundaria para la Formación Técnica (Institutos Técnicos) 24 Centros Mantenimiento y Equipamiento de Unidades Educativas

Ampliación de la Infraestructura Educativa

Construcción de Laboratorios Mat-Fis-Quim y Talleres




POBL

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A

SALUD

Derecho a la Salud

Difusión de Derechos a la Salud Publica

Seguros de Salud Gratuitos (SUMI, SESO, SSPA)

Implementación Centros Móviles de Salud

Programa Municipal de Nutrición en la Población Infantil

Mejoramiento de los Servicios de las Redes de Salud Construcción e Implementación de Escuela Municipal de Salud Pública

Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento en Salud

Conclusión y Equipamiento Hospital Materno Infantil Ampliación y Equipamiento del Hospital “Los Andes” de 2do. Nivel para Hospitalización. Mantenimiento y Equipamiento de Centros de Salud Construcción y Equipamiento de 2 Hospitales de 3er Nivel (Norte y Sur) Construcción y Equipamiento de Centros de Salud de 2do Nivel D7 y D8 Construcción de Postas Sanitarias

Ampliación de Centros de Salud

Servicios de Salud Complementados a la Medicina Tradicional

Incorporación de Medicina Tradicional en Centros de Salud Construcción y Equipamiento de Centro Piloto Municipal de Medicinal Tradicional

DEPORTES

Fortalecimiento de Escuelas y Actividades Deportivas

Fomento al Deporte para Todos

Fortalecimiento de Escuelas Municipales del Deporte

Fomento al Deporte Competitivo Profesional

Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo

Construcción de Campos Deportivos Multifuncionales

Equipamiento y Mantenimiento de Campos Deportivos Conversión del Complejo Fabril a Centro Deportivo de Alto Rendimiento (Villa Esperanza)

CULTURA

Revalorización de las Manifestaciones Culturales

Promoción de Entradas Folklóricas y Autóctonas

Promoción de Actividades Cívicas y Culturales

Conversión de las Sedes Sociales a Centros Culturales.

Equipamiento de Centros Culturales Encuentro de Jilakatas y Mallkus (Sistematizar los Saberes y Riqueza Cultural).

Fortalecimiento De Bibliotecas, Museos Y Monumentos

Construcción y Equipamiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos

Construcción y Equipamiento de Centros Culturales




POBL

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PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Planificación del Desarrollo Municipal Territorial

Plan de Ordenamiento Urbano Territorial

Planes de Desarrollo Distrital

Educación Urbana y Equipamiento

Barrios con Dignidad

Plan Integral de Ordenamiento Vial Trafico y Transporte

Plan Maestro de Áreas Verdes y Equipamientos

Sistema de Catastro

EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIO

Integración Vial para el Desarrollo y la Producción

Construcción del Primer Anillo Vial Estructurante

Construcción del Segundo Anillo Vial

Construcción Av. Periférica Estudio de Vía Subterránea de Interconexión Norte –Sur (Distrito 3 y 6). Construcción Vial Secundaria Distrital Construcción de Vías de Integración Vecinal y Comunitaria Construcción de Ciclo Vías

Construcción de Pasos a Desnivel

Equipamientos administrativos municipales

Construcción Palacio Consistorial

Construcción Sub-Alcaldías y Unidades Municipales

Parques del Kollasuyo

Parque Cultural Andino

Construcción Parques del Norte y del Sur

Construcción de Parques Recreacionales

Construcción de Parques Educativos

Jardín Botánico - Herbario Medicinal "KOLLASUYO"

Parque Ecoturístico "KAQUEMARCA"




POBL

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RAL

EZA

EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIO

Descanso digno Construcción Cementerio General El Alto Ampliación y Remodelación del Cementerio “Santiago I” (Héroes del Gas)

Construcción Cementerio de Villa Ingenio

Turismo Urbano Comunitario

Construcción de Circuito Turístico Urbano

Construcción de Circuito Turístico Rural

SERVICIOS BÁSICOS

Saneamiento Básico Urbano Rural

Plan de Sistema de Alcantarillado Sanitario

Plan de Sistema de Alcantarillado Pluvial

Ampliación del Sistema de Red de Agua Potable

Sistema Integral de Recojo de Residuos Sólidos

Red de Distribución del Servicio de Gas Domiciliario

Construcción de Infraestructura y Equipamiento Sanitario Construcción de Baterías Sanitarias con Duchas en Distritos Rurales

MEDIO AMBIENTE HABITABLE

Gestión Ambiental y de Riesgos

Monitoreo y Seguimiento de la Contaminación Ambiental Recojo y Disposición Final de Residuos Industriales y Hospitalarios.

Cierre del Relleno Sanitario Villa Ingenio Estudios de Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas Sector Norte y Sector Sur

Plan y Gestión de Emergencias y Riesgos

Construcción de Embovedados y Canalizaciones

Armonía Verde

Recuperación de Aires de Ríos con Arborización y Equipamiento Recreativo

Construcción de Jardineras Centrales Norte y Sur Construcción Red de Plazas, Parques y Áreas Verdes Comunales

Educación Verde Educación Ambiental

Brigadas Verdes

GÉNERO Y GENERACIONAL

Asistencia Social para Sectores en Riesgo y Marginación Social

Construcción de dos Casas Albergues para Mujeres y Niños en Situación de Riesgo

Construcción de Centro de Reinserción Social - Laboral

Construcción de Centros Infantiles Integrales Construcción de Defensorias de la Niñez y Adolescencia y SLIMs

Mantenimiento y Equipamiento DNA y SLIM

Promoción de Cambios de Actitudes y Practicas

Sensibilización y difusión de Temas de Genero y Generacional Educación Sexual

Tercera Edad Productiva Mi Experiencia Compartida (Voluntariado 3ra Edad) Construcción y Equipamiento de Centro de Descanso y Recreación para Adultos Mayores

SEGURIDAD CIUDADANA

Alumbrado Público Ampliación de la Red de Alumbrado Publico - Seguridad Ciudadana

Mantenimiento y Reposición de Alumbrado Publico

Seguridad Pública - Garantía y Ejercicio de los Derechos

Fortalecimiento de la Seguridad Publica (Brigadas y Educación)

Manejo de Resolución Preventiva de Conflictos

Construcción de Módulos Policiales

Equipamiento para Seguridad Ciudadana Municipal




CE

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METRÓPOLI ANDINA

Desarrollo Territorial del Área Metropolitana

Plan de Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana

Revitalización de “La Ceja”

Equipamiento Metropolitano

Construcción Parque Urbano El Alto

Construcción y Equipamiento Coliseo Cerrado

Construcción y Equipamiento Piscina Olímpica

Ampliación del Estadio Andino Estudio para Revitalización del Aeropuerto Internacional de El Alto

Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Vial

Construcción Carretera Doble Vía El Alto Viacha

Construcción Carretera Copacabana.

Construcción Av. Panorámica Norte

Conclusión de la Av. Panorámica Sur

Construcción del Proyecto vial Cumbre – Alto Lima. Estabilización de Taludes y Muros de Contención en Distritos de El Alto Construcción de Distribuidor de La Ceja –Segunda Fase

Gestión Ambiental Metropolitana

Construcción planta Metropolitana de Industrialización y Reciclaje de Residuos Sólidos Tratamiento Integral Planta de Puchucollo




DEM

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RAC

IA, N

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PLANIFICACIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA

Planificación Estratégica y Control Municipal

Fortalecimiento Técnico de la Dirección de Planificación Sistema Integral de Planificación y Evaluación Municipal (Territorial, Estratégico y Distrital)

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Reforma Administrativa Municipal

Institucionalización y Carrera Administrativa Municipal Gestión y Desarrollo de Capital Humano Reingeniería Organizacional y Modernización del GMEA

Fortalecimiento Municipal Desconcentrado

Desarrollo de la Cultura Institucional Desconcentración Técnica y Administrativa Distrital Fortalecimiento Institucional y Equipamiento Municipal Plan de Expropiaciones Pago de Servicios Básicos (Agua, Luz, etc.) Informatización de la Gestión Municipal Fortalecimiento de la Unidad de Proyectos Municipales

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL ACTIVO

Relacionamiento Intermunicipal e Interinstitucional

Gestión Interinstitucional Concertada

Gestión Metropolitana

Gobernabilidad Institucional Democrática

Consejo Social de Planificación del Desarrollo de El Alto (Gobernabilidad) Fortalecimiento de la Participación Social y Acuerdo de Gobernabilidad (Agenda Local) Formación de Liderazgo Social y Vocación Comunitaria

FINANZAS E INVERSIONES

Modernización de la Gestión Financiera Municipal

Implementación del "SIGMA" Municipal Fortalecimiento de las Recaudaciones Municipales Servicio a la Deuda (Sistema Informático y Pago)

Financiamiento de Proyectos Estratégicos

Gestión de Financiamiento - Mercado de Valores Fortalecimiento a la Gestión de Relaciones Internacionales

GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES

Gestión de Servicios Municipales Eficientes

Implementación de Sistema de Gestión para el Matadero Municipal Plan Piloto de Gestión de Calidad Para los Servicios Públicos Municipales (Salud y Educación) Capacitación del Personal Municipal en Servicio y Atención al Ciudadano

TRANSPARENCIA MUNICIPAL

Régimen de la Transparencia en la Gestión Municipal

Oficina de Protección al Vecino y Lucha Anticorrupción Comité Municipal de Transparencia y Ética

Recuperación de la Imagen Institucional

Relanzamiento de la Nueva Imagen del GMEA Ventana Municipal Digital (Gobierno Electrónico) El Alcalde Responde

Documents

2 Marco Estratégico PDM 2007-2011