青年區動 D‧Dong 時事通識 2012/8/20

中日領土爭議

（左）香港保釣人士在 2012 年 8 月 15 日登島一刻；（右）釣魚島航空照片 Source: http://webpic.chinareviewnews.com/upload/201208/16/102202879.jpg http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d5/Senkaku-uotsuri.jpg

（一）爭議的歷史背景

二次大戰時期，國共在抗日戰爭中聯手，唯此合作關係在戰後破裂。國共內戰因而爆發，

兩岸政治及軍事對立的格局因為當時國際美蘇冷戰而定下。國際政治慢慢走向以美蘇為首的資

本主義與共產主義對立的情況。

戰後成立的聯合國成為解決國際糾紛的重要機構。但是，聯合國欠缺具實際約束力的力

量，容易淪為列國政治鬥爭的平台，因而影響解決國際糾紛的成效。起初，中國駐聯合國以已

經退守台灣的國民黨勢力以『中華民國』的名義代表，以共產黨領導新成立的『中華人民共和

國』欠缺國際事務參與討論的機制。

釣魚島主權爭議源於晚清面對列強入侵。1895 年中日甲午戰爭清朝戰敗，與日方簽訂『馬

關條約』，割讓台灣，釣魚列島因而受到日方佔領。二戰期間，關於解決戰後領土問題的『開

羅宣言』中明確指出，馬關條約的割地應歸還中國。戰後，美日簽訂的合約，釣魚列島因而交

予美方託管，直到 1972 年，美國將釣魚列島連同沖繩交予日本。有關爭議自此不斷。除了正

式的官方交涉外，民間保釣運動也不時牽起兩岸以致港澳的民族情緒。

（二）牽涉問題

國際關係：中日關係、中美關係；國際爭端調解機制

國內議題：兩岸關係、民族、國民身份認同

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（三）議題分析

1. 國際政治層面：這是一個牽涉東亞地區以致全球的問題。

東亞地區層面：

東亞地區而言，近年中國經濟以致軍事實力的增強，對傳統經濟強國日本造成威脅。在國

際關係而言，經濟上國與國走向融合，而一個國家不可能但靠軍事實力稱霸，保持地區勢力平

衡成為大國其中一項戰略目標。故此，這個地區勢力平衡局勢的改變，會牽動區內其他國家的

神經。

而過去中國是一個大陸型發展國家。相對於海洋型發展的日本，中國的發展思維較少追求

海洋利益。但隨著中國在國際舞台角色日重，海洋利益成為更核心的戰略考慮。從近年中國海

軍參與索馬里航道護航任務、發展航空母艦，足見這個轉變。

釣魚島爭議的升級，從地區勢力平衡改變角度不難理解。加上釣魚台附件可能蘊藏巨大石

油資源，石油資源對於缺乏自然資源的日本（而且福島事故後民間反核聲音不絕）及急速發展

的中國都是核心戰略問題。地緣政治及經濟考慮令爭議難以解決。

國際政治層面：

中日關係及兩岸關係牽涉美國在亞洲利益。冷戰時期，美國為首的資本主義陣型為阻止共

產主義勢力在亞洲擴大，有意見認為美國一直以日本、菲律賓、韓國等國組成的島鏈圍堵中國。

而中國與周邊這些親美國家在政治上存在分歧，東亞關係難以穩定，甚至可能對地區和平造成

威脅。故此，中日領土爭議亦牽涉美方利益。雖然中國官方一直重申『矢志不渝走和平發展道

路』，但其軍力及國際地位的提升，在客觀上一定引起各國擔憂。有學者因此結論，只要中國

軍力一日在提升，別國自然因而擔憂，故此『中國威脅論』的疑慮無法釋除。

但是，從另一角度理解，隨著中國經濟實力的提升，東亞地區內中國與周邊國家經濟增加

了合作。根據新自由主義的觀點，經濟上的合作可以促使相互的合作甚至依賴，防止衝突的出

現。而且地理上中國比美國更具有促進區域合作的優勢，美國的角色對比冷戰時期而言有所減

退。而俄羅斯又有意在東亞的參與擔當更重要角色，對美中兩國也起制衡的角色。

故此，隨著國際政治以致經濟中心東移，新的地區以致國際平衡局面將會形成。而根據新

自由主義的角度，經濟上更大程度的互動不會造成衝突。

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國際紛爭調節機制：

二戰以來，聯合國成為解決國際紛爭的主要機構。但是，聯合國一直予人詬病未能有效解

決國際紛爭。聯合國大會只能通過欠缺約束力的議案，而可以通過具約束力議案的安理會中，

五個常任理事國（中、美、俄、英、法）更有否決權。故此，可以預料的是，升溫的釣魚台問

題難以透過聯合國機制解決。

另外，聯合國以國家為參與單位，政府的取向未必能充分體現民間意志。即使是實行普及

選舉權的國家，執政一方也只代表部分利益在聯合國發言及投票。故此，有批評認為聯合國以

國家為單位的機制令決議欠缺代表性。在釣魚台的問題上，基於對外關係或外交考慮，不論是

台灣或內地的政府都被批評未有全力支持民間保釣行動。官方立場與民間情緒的落差，恐怕會

觸法兩岸地區更熱烈的民間情緒，而一旦日本政府進一步利用社會出現的反中情緒亦可能令問

題升溫。

聯合國組織圖（2011 年 6 月版本）：只有安全理事會的決議具有對成員國的約束力。國際法院的裁決亦

對成員國具有約束力，不過 1946 年至今處理不到 100 件案件，而且機制需要由主權國家提出訴訟。

Source of Chart: United Nations Website

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國內視野：兩岸關係與國民身份認同

兩岸關係：

長期以來，政治議題是兩岸難以處理的層面。北京和台北都面對一個不可退讓的問題，

領土主權具有『不可分割』的本質。由於未能單方面確定在兩岸關係取得進程，兩岸現在都避

免對政權合法性表態，有名的『九二共識』堅持的『一個中國』，更容許『一個中華民國』的

解釋。

主權以外，內地默許台北當局對台灣島及金門的『治權』。猶如國際關係中關於維持平衡

及穩定的狀況，兩岸關係長期維持在互不超過對方底線的局勢。例如馬英九會強調『不統、不

獨、不武』，內地具官方背景的媒體也承認台灣總統具有『地區領導人』的地位。

長期以來，兩岸在政治關係難有突破；而另一邊廂在經濟上，兩岸交流合作日趨密切，甚

至有論指台灣被北京以經濟統戰。尋求兩岸關係的突破，必須具備政治、經濟及社會的顯示條

件。雖然釣魚台問題牽連大中華地區的情緒，單一的議題的確可以促進民間的交流及同仇敵

愾，不過單靠短暫的事件不能改變尤其在政治上的根本矛盾。不過，兩岸政治的矛盾，亦包括

部分台灣人對內地社會風氣及人文素質的不接納甚至誤解。就具有共同性質的話題交流可以為

化解兩岸人民的矛盾或誤解提供機會，長遠為政治上的突破營造社會條件。

民族與國民身份認同：

民族具有建構（較主觀）與現實條件（較客觀）的部分。就現實條件而言，共同語言共同

的歷史、生活方式等可以構成民族的概念。民族具有一定的建構成分，例如古代的統治階層宣

揚神話、宗教促使共同體的出現，今天政府可以行政手段（例如民族政策、地方行政）促進共

同的民族觀念的形成。

國民身份認同即人民對於國家具有歸屬感。社會出現類似領土爭議，容易出現排外情緒，

較極端的情況會招致盲目的排外仇恨。就釣魚台問題而言，中日國內皆出現示威、爭相登島的

行動，媒體亦以主要版面報導事件。

一旦執政當局過度利用社會情緒，更會導致局勢升溫。故此，在未決定把問題進一步升溫

的情況下，中日官方皆力圖克制，例如日本在『購買釣魚島』及『登島』的問題上力求有尊嚴

地防止局勢失控，而中方亦以『漁政』或『海監』名義執行維護主權的行動。在顧及國家及民

族尊嚴的前提下，雙方都避免官方立場走向偏激，激化已經高漲的國內社會情緒。

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參考歷史教訓，二次世界大戰前，法西斯德國及帝國主義日本皆試圖透過製造對外矛盾轉

移國內問題的焦點。不過，當時執政當局皆為對外擴張好戰分子，和今天的情況有所不同。而

和平已經成為各國力圖爭取的道德高地，所以即使執政當局有意利用民間民族主義情緒，亦

會力圖戰爭。故此，是次爭議會造成民族情緒的高漲，但執政當局皆會力圖保持局勢受控。

不過，2012 年 9 月 11 日，日本政府與據稱是釣魚島島主的栗原国起簽訂買賣協議，以高

價進行國有化。有關舉動雖然有助加強日本政府對釣魚島的控制，防止日本國內右翼分子火上

加油，但是激化了中國國內的民族情緒。國內多處出現了反日示威，部分示威者訴諸暴力，甚

至有乘機進行搶掠。有評論認為，北京對於買島決定採取默許的態度，但是國內激烈的民族情

緒會否影響北京的態度，有待時間的驗證。

2012 年 8月 17日有北京民眾到日本領事館示威，被公安阻止。

Source: http://rthk.hk/rthk/news/expressnews/20120817/news_20120817_55_863211.htm

對於登陸釣魚島的港人，日本當局稱

由於不涉及『激烈反抗』不追究刑事

責任。（圖為時任日本首相野田佳彥）

Source: 新華網

『買島』事件以來，內地多處地方爆發激

烈反日示威。雖然一般相信官方默許上述

示威的進行，不過不少地方的示威活動出

現失控情況。除了過激的情緒、乘機滋事

甚至犯罪分子外，估計公民權利長期受到

壓抑亦是因素之一。

Source: 世界新聞網

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思考問題：

1. 國際政治一般被理解為一個『無政府』(anarchical)的系統，即國家以上欠缺具實際約束力

的監管機制。聯合國被理解為戰後以來最具有代表性的國際組織，試選擇一項聯合國介入

的國際衝突事件，回應『國際政治是一個無政府體系』的說法。

2. 政治講求妥協，國際政治尤其重視利益。你認為『擱置政治爭議，共同開發釣魚台』是否

可以避免戰爭？

3. 按照新自由主義觀點，中日相互貿易額龐大，故此戰爭可能性不大。但是，領土主權具有

不可分割的本質。你如何評價兩種說法？

有意提升通識分析能力？

同學可以把自己的回應（1200 字以內）電郵至 mail.d.dong@gmail.com

本會政策研究團隊成員將予以評價。

（同學可以在上述問題外自定題目撰寫回應，我們的研究員亦樂於回答其他課題的通識問題）

青年區動研究員撰寫的相關文章

《二十一世紀的釣魚台新形勢》 青年區動副主席 曾錦銓 2012/8/20

延伸閱讀

王鴻剛：社評：避免惡性互動 構建穩定的亞太秩序，中國評論新聞網

http://www.chinareviewnews.com/doc/1022/0/3/1/102203108.html?coluid=137&kindid=4699&doci

d=102203108&mdate=0817000017

編者簡評：文章用語具有中國的官方色彩，但其中提及關於亞太地區互動值得參考。

盧峯：國際 Z 世代：島嶼爭議將令日本擴軍，蘋果日報，2012/8/17

編者簡評：在這篇簡短的評論文章中，作者對比了二戰前的日本及德國及今天的日本。

邵軒磊：不平靜的八一五：獨島、釣島、日皇、靖國神社… 東亞衝突 台灣地緣更關鍵，台灣

聯合報，2012/8/16

編者簡評：作者是台師大東亞學系助理教授，內容從台灣角度出發，探討中美日外交戰略。

保釣運動-中日政治棋盤，新報 2012/8/15

編者簡評：本文從民間角度出發討論保衛釣魚台的運動。

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關於我們 ：青年區動 （D. Dong）

青年區動（簡稱「區動」）乃全港少數跨地區的青年政策研究組織之一，於 2010 年由多位對香

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自創立以來，區動一直堅守持平、客觀、不偏不倚的立場，包容社會各種意見，是以深得到社

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表報告，加深社會大眾對時下青年人的正確認知。我們的研究團隊於各報章均有撰寫時事評論

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(2012/08 更新)

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