2013 工業廠房災害防治研討會主動性安全績效指標探討ISO45001專欄\主動性安全績效指標... · 3、解決遵守問題之方法 (1) 、探討員工是否遵守安全規定之前，應先探討系統問題與標

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2013 工業廠房災害防治研討會

中國鋼鐵公司

安全衛生處長徐順德

102.08.30

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主動性安全績效指標探討

一、前言

二、災害原因分析

三、安全管理三大迷失

四、主動式管理與被動式管理

五、如何建構主動性安全績效指標

六、結語

Produced by sthsu 2 2


2013 工業廠房災害防治研討會

一、前言

事業單位一旦發生職業災害經調查及檢討後，如果根

本原因是管理不良，一般事業單位不是把不安全行為的規

則再加嚴，就是把違規之罰責再加重，加派監督的人力或

是加強稽查檢查，如此，是否已經解決問題呢？如果只是

繼續採用被動式安全績效指標，它可能把問題更地下化，

對事故防止只能制標，如此並無法制本。本文係探討如何

透過職業安全衛生管理系統，推動監督型管理方案，建立

主動性安全績效指標( KPI )，鼓勵員工表現，朔造主動式

的安全文化。



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二、災害原因分析

災害

原因結果

人人

物物

機率機率

10 ％

10 ％

90 ％

90 ％

控制因子

P

E

M

E

(人為失誤)

(設備故障)

(環境缺陷)

(物料損壞)

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(一)、災害原因與災害結果分析

可靠性低

可靠性高

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職業災害績效評比：(分析加害人)

1.員工失能傷害事故、輕傷事故係依災害原因分析，

將肇事單位列為績效評比單位。

2.協力廠商失能傷害事故、輕傷事故係依肇事者所屬

監督單位列為績效評比單位。

3.員工通勤交通事故，將事故單位列為績效評比單位。

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美國汽車保險我國汽車保險

隨車保險隨人保險

降低人員失誤率

提高人員保費提高車輛保費

車輛出險車輛出險

降低車輛失誤率

(二)、災害原因與控制因子分析

人員失誤率90％車輛失誤率10％

8

設備失效時的風險

EME

作業管制措施失效時的風險

P +

+ 低風險 10 ％

高風險 90 ％ =

=

高風險

預防措施管理系統

設備本質安全

低風險

預防措施管理系統安全文化

+ =

風險管理

PEME

PEME失效與風險的分析

9 produced by sthsu 9

管制失效

原因基本原因間接原因直接原因災害

管

理

不

良

不不

安安

全全

狀動

態作

接

觸

危

害

人財

員務

傷損

害害

系

統

問

題

遵

守

問

題

標

準

問

題

(三)、災害基本原因之分析

10

系統問題---實施危害辨識、風險評估

標準問題---實施風險控制

遵守問題---審查目標達成之成效

(四)、安全管理不良有三個層級的問題


三、安全管理三大迷失

1、系統問題

危害管的越多，就越「安全」嗎？

大家來比賽挑小毛病，看誰比較利害。


(一)、安全管理三大迷失之問題

2、標準問題

不安全行為標準要求的越嚴，就越「安全」嗎？

大家來比嚴，看誰要求的嚴，要求越嚴的人，「安全」

觀念就越好。



3、遵守問題

檢查缺點被發現的越少，就越「安全」嗎？

被檢查的單位要想辦法讓查核人員看不到，就「安全」。

大家來比賽做公關，招待的越好，看的就越少，缺點就

越少，看誰公關做的好。




1、解決系統問題之方法

確認安全該管的事，是否有管。

「安全」是一種可接受的「風險」

「風險」是作業活動中存在「不確定」的事有多少，

不確定的事情越多，風險就越高。

安全的工作，不是越努力的人風險就越低，

安全的工作，只要做到「不確定」事越多，風險就越高。

(二)、解決安全管理三大問題之方法


1、解決系統問題之方法

安全要管的事，就是將這一點點的「不確定」的事管好。

「風險管理」就是針對「不確定」事件的一種管理：

一定會發生事故，一定會有傷害，你一定會去防止

一定不會發生事故，一定不會有傷害，你一定不會去防止

不一定會發生事故，不一定會有傷害，你不一定會去防止

如「應該可以」仍存在有一點點的「不確定」

降低「不確定」的方法，關鍵時刻要做「確認」。



2、解決標準問題之方法

「安全」是一種「允收標準」

「安全」的允收標準是一種「可接受的風險」

「安全」不是「標準越高或越嚴格」就越安全，要求越

來越高，到最後可能很多工作無法執行。

(如過度醫療對身體也是會有傷害的)

「安全績效」就是要比「符合」，太少不好，太多也不

好，太低不好，太高快也不好，太慢不好，太

快也不好，太鬆不好，太嚴也不好。

「安全標準」要符合 ALARP (最低合理化實務經驗) 才容易執行。



3、解決遵守問題之方法

(1) 、探討員工是否遵守安全規定之前，應先探討系統問題與標

準問題。

(2)、主動性安全查核不是要你主動發現缺點，而是要你去查核

符合度有多少。

(3)、現場看不到缺點並不代表安全績效就越好，現場要看得到

符合的數量越多，才能代表安全績效越好。

(4)、主動性工安績效指標是鼓勵表現，不是要懲罰失誤。

(5)、主動性安全查核之目的，是要全員參與，建立是主動性

安全績效指標 (KPI)，朔造主動性安全衛生文化。


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四、主動式管理與被動式管理


(一)、接觸危害前之管理

主動式管理被動式管理

接觸危害前管理接觸危害中接觸危害後

危害(

潛在傷害因子)

危險(

太接近危害)

事故(

已接觸危害)

災害 (

不幸)

人因工程

生物性

化學性

物理性


海面上

海面下

3000

600

30

10

1

作業活動與服務

重傷害事故

輕傷害事故

被動性管理財務損害事故

無傷害無損害事故

主動性管理事故發生前狀態

不安全行為及不安全狀況

(二)、主動式與被動性管理

無災害

零災害

風險管理


上級主管績效考評被動式安全績效

缺點越多績效越差缺點越少績效越好

單位

檢查缺點數量 10件 1件

甲單位 (非常仔細檢查)

乙單位 (應付安全檢查)

如何提升安全績效遇到檢查時趕快躲

起來努力去做好公關

(三)、被動式安全績效量測 (如何提升安全績效？)


上級主管考評主動式安全績效

符合度越高績效越好符合度越低績效越差

單位

查核總數量 100件 5件

如何提升安全績效遇到檢查趕快跑出來遇到檢查躲起來較吃虧

查核符合數量 90件 4件

查核符合率 90 ％ 80 ％

甲單位 (非常仔細檢查)

乙單位 (應付安全檢查)

(四)、主動式安全績效量測 (符合度越高績效越好)


單位甲單位乙單位

查核結果符合缺點

將結果通知被查核人

很高興很不高興

下次查核時被查核人的反映

趕快跑出來趕快躲起來

上級主管考評符合度高績效好主動式安全績效

缺點少績效好被動式安全績效

獎懲鼓勵表現懲罰失誤

安全文化建立容易困難

(五)、安全績效指標與安全文化建立


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(六)、懲罰失誤與安全文化建立

稽核、稽查

懲罰失誤

鼓勵表現

安全文化建立

監督

主動式績效量測

矯正及預防對策

查不符合事項

找出不符合原因

查符合事項

檢查

蘿蔔與棍子


五、如何建構主動性安全績效指標


組織應建立並維持適當的程序，以定期監督與量測安全衛生績效。

此程序應提供：

1、適合組織需求之定性及定量的量測方法；

2、監督組織安全衛生目標之達成程度；

3、主動式績效量測方法以用來監督安全衛生管理方案、作業準則、適

用之法令及規章要求；

4、被動式績效量測方法以用來監督意外事件、疾病、事故(包括虛驚事

件)及其他缺乏安全衛生績效的歷史證據；

5、足夠幫助後續矯正及預防措施分析之監督與量測的結果及資料的記

錄。

(一)、安全績效監督與量測之國際標準：4.5.1


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鼓勵表現建立安全文化

安全監督

主動式績效量測

查符合事項

檢查

OHSAS 4.5.1

(二)、監督型管理方案

OHSAS 4.5

OHSAS 4.3.3

OHSAS 4.5.1

OHSAS 4.3.3

審查目標

建立目標

管理方案

OHSAS 4.5.1

監督目標達成度

監督型管理方案

組織安全衛生文化要從建立主動性績效評估制度做

起，鼓勵員工表現，評估員工目標達成度及作業標準符

合度，讓大家勇於表現，才能建立安全文化。實施主動

性查核時，主動式目標設定一定要明確可行，且目標設

定一定要先與員工充分溝通。


(三)、主動式安全目標之訂定

1、目標要明確、可行

Person 人員符合率

Equipment 設備符合率

Material 材料符合率

Environmental 環境符合率




主動式安全查核目標要可行應先建立共識，

建議可推行「三不查」政策

1、現場人員不知道的事情不查

2、現場人員做不到的事情不查

3、現場認為不重要的事情不查(與風險無關)


(1)、主動式工安查核目標制定前，由工安單位每月邀請

執行單位研商共同制定。

(2)、無法立即改善者，應訂定改善期限，改善完成後

再列入查核。災害防止技術上或財務上有困難時

，安全衛生單位應溝通協調解決。(目標可分階段)

(3)、符合及不符合之責任單位應明確定義，如地面發

現煙蒂，應屬何單位的帳，又如何計算符合數量。

(4)、目標制定後，要預留改善時間，改善完成後才進行

查核。


2、目標制定要先溝通

(1).上級交辦事項水平展開後，查核執行結果符合率

(2).工安事故應改善事項水平展開後，查核執行結果符合率

(3).不可接受風險，查核管控措施執行結果符合率

(4).罰單應改善事項水平展開後，查核執行結果符合率


3.主動式目標制訂原則：


所有查核工作均要依計畫執行，即什麼人，在什麼

時間，到什麼地方，查什麼事情，均依規定辦理。因為

企業管理資源是有限的，管理資源的分配要與風險結合，

高風險場所要分配較多人力進行查核。查核計畫應依每

日施工計畫訂定之。

(四)、主動式工安查核計畫

1、高風險作業之查核


(1)、動態事項之查核：

作業人員(Person)符合度之查核，因作業人員流

動性大，個別差異性大，風險亦高，故查核數量

要多，才具代表性。

(2)、靜態事項之查核：

設備(Equipment )、材料(Material )、環境

(Environmental)符合度之查核，應先作清查，

再依清查結果排定查核計畫，每項設備、材料、

環境僅要查核一次即可，不需重複查核。

2、重視動態事項之查核：

非例行性作業不確定的因素較多，相對風險亦較

高，查核計畫訂定人員應依當日高風險作業之時間、

地點、人員排定查核計畫。若遇緊急突發事件時，查

核人員應依據通報時間、地點、人員進行查核。作業

單位主管於工作前應宣導，當月查核目標及查核重點

事項。


3、非例行性作業之查核

查核員的獨立性

給予適當的訓練

透過事業單位或工作場所主管指派

執行部門間的交叉查核


4、主動性工安查核人員選任：


年度職業災害件數

(職災統計)

不安全動作

不安全狀態

(檢查發現)

符合性

(主動式指標)

100年 2件 15次/年 80%

101年 1件 10次/年 60%

績效評比進步進步退步

查核時間點接觸危害後才看的到接觸危害前隨時去可隨時看的到

績效評比被動性主動性

(五)、主動式安全績效評比

預估102年趨勢 0件 5次/年 40%


安

全

符

合

率

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月

100

98

96

94

92

90

88

86

84

60

XX廠 Leading Indicate

(六) 、主動式安全績效指數(Safe Performance Index)

此時主管可立即採取管控措施

推動主動性績效評估制度後，安全衛生文化有兩個很重大的改變：

(1)、推動前，大部份安全查核不符合事項皆由安全衛生管理單位告

發。推動主動性安全查核後，大部份不符合事項皆由現場主管

告發。工安人員告發不符合事項很少，因為工安人員主要做主

動式績效評估，不做不符合原因分析。

(2)、推動前，現場人員發現工安人員到現場查核均儘量躲開或避開，

避免工安人員發現，因為被發現沒有任何的好處，只有等待處

分。推動主動性安全查核後，現場人員要求工安人員每月要增

加到現場查核時，能增加安全查核次數。因查核數量太少，不

具代表性，對遵守工安規定工作者有不利影響。

建立主動性安全查核制度，藉由管理階層與員工參與對風險控制之

共識，共同推動主動性安全查核來建立安全衛生文化。


六、結語


Thank you for your attention

徐順德 [email protected]

敬請指教

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2013 工業廠房災害防治研討會 主動性安全績效指標探討ISO45001專欄\主動性安全績效指標... · 3、解決遵守問題之方法 (1) 、探討員工是否遵守安全規定之前，應先探討系統問題與標

2013 工業廠房災害防治研討會主動性安全績效指標探討ISO45001專欄\主動性安全績效指標... · 3、解決遵守問題之方法 (1) 、探討員工是否遵守安全規定之前，應先探討系統問題與標