Ефект від енергоощадних заходів на етапі кінцевого споживання у 2 рази перевищує можливий ефект від відповідних заходів на інших етапах

системи теплозабезпечення

Джерело

Теплові мережі

Споживач

-4% -14% -41%

Захо

ди

:Еф

ект

–зм

ен

ше

нн

я вт

рат

*

Модернізація теплогенеруючого

обладнання

Модернізація теплових мереж

Санація будівель

Обсяги необхідного фінансування

*за даними Інституту газу НАН України 1

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРІ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Перспективи впровадження ЕСКО в бюджетній сфері України

Вебінар

12.09.2013

Київ

Департамент стратегічного планування та розвитку

у сфері комунальних послуг

Динаміка скорочення питомого споживання теплової енергії на опалення будинків в Європі за 10 років

кВт*год./м2

250 кВт*год/кв.м - середній рівень споживання теплової енергії на опалення житлових будинків в Україні

183

141170

160

133 128

156

134119

-13%

-16%-18% -19% -20%

-23% -24% -25%

-35%-40%

-35%

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

0

50

100

150

200

250

Рівень споживання у 2010 році (кВТ*год./рік)

Відсоток скорочення питомого споживання тепла на опалення житлових будинків за період 2000-2010 рр., %

3

I Варіант Місцеві гарантії (USAID)

Можливі механізми реалізації проекту ЕСКО

Розпорядники бюджетних коштів мають право укладати енергосервісні договори настрок, що перевищує строк дії встановлених бюджетних призначень. Витрати на оплатутаких договорів плануються та здійснюються у складі витрат на оплату відповіднихенергоносіїв (зміни до статті 51 Бюджетного Кодексу України)

ІІ Варіант. Залучення приватного капіталу

ЕСКО(приватне підприємство)

Замовник (бюджентна

установа)

ФінансуванняПлатежі з

отриманої економії

Фінансові установи

Реалізація проекту

Повернення %

ЕСКО впроваджує енергоефективні заходи та не бере участь у контролі та управлінніспоживанням будинку. Джерело фінансування – приватні кошти під гарантії зобов’язаньза ЕСКО-договорами

Замовник (бюджетна установа) Оплата енергосервісних послуг за рахунок

економії коштів на оплату енергоносіїв + оплата послуг з утримання будівлі

Віртуальний ЖЕК набуває повноважень експлуатуючої організації на період повернення платежів за енергосервісним договором з метою контролю та забезпечення збереження досягнутих параметрів енергоефективності. Фінансування здійснюється або за рахунок приватних коштів, або через комунальне підприємство під гарантії зобов’язань за ЕСКО-договорами..

ЕСКО (комунальне або приватне підприємство)

Надання енергосервісних послуг; контроль і управління енергоефективності + послуги з

утримання будівлі

Фінансові установи

Залучення та повернення кредитних коштів

ІІІ Варіант. ЕСКО-компанія – виконавець послуг з утримання установи (бюджетний ЖЕК)

Місцевий бюджет

Замовник (бюджетна установа)

Фінансові установи

ЕСКО (комунальне

підприємство)

Залучення та повернення кредитних

коштів

Надання місцевих гарантій

Надання енергосервісних

послуг*

Оплата енергосервісних послуг за рахунок

економії коштів на оплату енергоносіїв

Постачальникикомунальних послуг та енергоносіїв

4

5 основних перешкод,що заважають залученню приватного капіталу на енергоощадні заходи в бюджетних установах (за механізмом енергосервісу)

5.Відсутність гарантій сплати бюджетними установами за енергосервісніпослуг з причини обмеженості бюджетних зобов’язань одним роком

2. Відсутність взаємозв’язку між досягнутою економією у бюджетних установах та відшкодуванням витрат на енергосервісні послуги

3. Відсутність бюджетних стимулів щодо поступового скорочення видатків бюджетних установ на комунальні послуги та енергоносії

4. Відбір енергозберігаючих заходів за критерієм найменшої вартості (тендерна закупівля), що унеможливлює взаємозв’язок з досягненням

показників енергозаощадження в бюджетних установах

1. Відсутність правового визначення енергосервісних послуг та типового договору

5

Неврегульовані нормативно-правові питання, що заважає впровадити ЕСКО:

Фінансування енергозбереження в бюджетних установах за механізмом ЕСКО:

не потребує додаткових витрат з державного або місцевих бюджетів

6

Бюджетний кодекс України

Закон України «Про енергозбереження»

Закон України «Про здійснення державних закупівель»

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Кодекс України про адміністративні правопорушення

Проектом Закону передбачається законодавче визначення, зокрема, таких термінів

"енергосервісний договір" –договір між замовником

енергосервісних послуг та їх виконавцем, предметом якого є

надання енергосервісних послуг, плата за які повністю або частково залежить

від підвищення ефективності споживання комунальних послуг та

енергоносіїв або досягнення їх економії за рахунок раціонального використання

та дотримання інших, погоджених сторонами, умов надання таких послуг

"енергосервісні послуги" –послуги, пов’язані з впровадженням

енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів (в тому числі поставки

товарів та виконання робіт), спрямованих на підвищення

ефективності споживання комунальних послуг та енергоносіїв замовником

енергосервісних послуг або їх економії (за виключенням випадків припинення

споживання комунальних послуг та енергоносіїв)

довгострокове бюджетне зобов’язання – довгострокове бюджетне зобов’язання – укладення договору протягом бюджетного періоду, згідно з

яким необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду та/або у майбутньому за умови наявності відповідних бюджетних призначень та

наявності економії видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв у частині зобов’язань за енергосервісними договорами

в Законі України "Про енергозбереження"

у Бюджетному кодексі України

7

Місцева рада ЕСКО- виконавецьРозпорядник

бюджетних коштів

Розроблення техніко-економічного обґрунтування

(подання пропозицій по строку договору, фіксованої економії)

Підготовка проекту енергосервісного договору (визначення істотних умов

договору : строку договору, фіксованої економії)

Фіксація лімітів споживання у натуральних показниках

протягом дії енергосервісного договору

Погодження істотних умов проекту енергосервісного

договору(строк договору, фіксованої

економії)

Визначення щорічних бюджетних призначень на

комунальні послуги та енергоносії у фіксованих

лімітах (натуральних показниках) та у грошовому виразі відповідно до умов

договору

Проведення енергетичного обстеження

Взяття головним розпорядникомдовгострокових бюджетних зобов’язань

(укладання договору)

Визначення переможця

Проведення конкурсу на визначення виконавця енергосервісних послуг

(строку договору, фіксованої економії)

I етап: Підготовка та взяття зобов’язань

Оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавця

енергосервісних послуг

Нацкомпослуг, Департамент стратегічного планування та розвитку 8

ЕСКО- виконавець

Зменшення витрат на комунальні послуги та

енергоносії

Місцева радаРозпорядник бюджетних

коштів

II етап: Реалізація енергосервісного договору

Впровадження енергоефективних заходів

за умовами договоруЗменшення бюджетних призначень на комунальні

послуги та енергоносії

Отримання оплати за енергосервісні послуги

Прийняття на баланс основних засобів, що утворені в процесі виконання енергосервісного

договору

Передача права власності на основні засоби, що утворені в

процесі виконання енергосервісного договору

Здійснення розрахунків

Прийняття у власність основних засобів, що утворені

в процесі виконання енергосервісного договору

Закінчення строку дії енергосервісного договору

Збільшення бюджетних призначень на

енергосервісні послуги

1 рік2 рікЗ рік…до 10 років

Асигнування

Нацкомпослуг, Департамент стратегічного планування та розвитку 9

(593*898*10)-(5 325 140)*0,1 =

5 325 140 – 532 514=

4 792 626

Переможцем конкурсу визначається учасник, який запропонував найменшу різницю

між початковою ціною договору та фіксованим розміром економії витрат

замовника

Переможцем конкурсу на виконання енергосервісних послуг визначається той учасник, який пропонує максимальну

економію ресурсів та мінімальний строк енергосервісного договору

Початкова

ціна

договору

Обсяг споживання ком.послуг та енергоносіїв

(середньорічний за останні три роки)

Діючі ціни(тарифи)

(на дату оголошення конкурсу)

Строк дії договору

Фіксований

розмір

економії

витрат

Фікс. %гарант.

економії

=

=

х х

х

Умовний приклад*:

Обсяг споживання ком.послуг в рік = 593 Гкал

Діючи ціни (тарифи) = 898 грн/Гкал

Учасник конкурсу № 1: Учасник конкурсу № 2:

Строк дії договору = 3 років Строк дії договору = 10 років

Фіксований відсоток гарантованої економії = 40% Фіксований відсоток гарантованої економії = 10%

Розрахунки:

(593*898*3)-(1 597 542)*0,4 =

1 597 542 – 639016 =

958 526 Порівнюючи дві цифри – обираємо

найменшу, тому переможцем визначається

учасник конкурсу № 1

Початкова ціна

договору

* Для розрахунків взяті реальні показники

загальноосвітньої школи у м.Херсоні за 2012 рік 10

Схема на момент впровадження ЕСКО

Теплоізоляція вікон

Теплоізоляція стін

- 40 %теплоспоживання

ЕСК

О

ком

пан

ія

Оплата ресурсу

Оплата капіталу 180,2 тис грн

360 Гкал/рік

Фондовий ринокБанк

450,6 тис грн/рік

600 Гкал/рік

Схема до впровадження ЕСКО

Загальноосвітня школа

Теплопостачальнаорганізація

+Теплопостачальна

організація

Загальноосвітня школа

Нацкомпослуг, Департамент стратегічного планування та розвитку 11

6 726

Через 10 років щорічна економія витрат державного та місцевого бюджетів на централізоване опалення бюджетних установ в Україні складе понад 11 млрд

грн/рік за умови впровадження енергосервісних послуг* (за розрахунками Нацкомпослуг)

Видатки за комунальні послуги та енергоносії

Видатки за результатами енергосервісних послуг

* За даними по 171 підприємству-ліцензіату Нацкомпослуг (85% обсягу ринку теплової енергії) щодо обсягів збуту теплової енергії та рівнясередньозваженого тарифу для бюджетних установ на основі факту 2009-2012 рр;** За результатами розрахунків впровадження механізму ЕСКО: у будівлях проведено заходи з утеплення зовнішніх стін та заміни дерев’яних вікон тавхідних дверей на металопластикові (за даними енергоаудиту ДНЗ № 573,м. Київ, вул. М.Малиновського, 27: середні витрати на один об’єкт : 955 тисгрн , економія споживання теплової енергії 40,5%). Ставка по кредиту для юридичних осіб 8%*** 2009-2010 рр. факт: Тариф теп.ен. = 486 грн/Гкал, Vтеп.ен. = 9,111 млн Гкал; 2011–2012 рр. факт: Тариф теп.ен. = 738,3 грн/Гкал, Vтеп.ен. = 9,11 млн Гкал

12

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Енергетична безпека держави у контексті споживання імпортованого природного газу для потреб населення та об’єктів бюджетної сфери,

за умови проведення енергоощадних заходів*Обсяги газу, млрд

куб.м

* Розрахунки передбачають:- заходи санації: заміна вікон та термомодернізація фасадів (заощадження у теплоспоживанні 41% призведе до економії природного газу до 30%);- незмінність житлової опалюваної площі та призупинення подальшої газифікації населених пунктів;- незмінність обсягів власного видобутку газу.

«Зона залежності»

20,6млрд куб.м

Власного видобутку

9,48

Точка«енергонезалежності населення»

17,41

12,19

6,64

13

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРІ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Департамент стратегічного планування та розвитку

у сфері комунальних послуг

Дякуємо за увагу

Вебінар

12.09.2013

Київ

Корчміт Олексій Юрійович

заступник директора департаменту

Korchmit@ukr.net