Embed Size (px)
Citation preview
|
Alla vill och kan skapa
en bra arbetsmiljö
OBS! För att ändra denna text, växla till menyfliken Infoga. I gruppen Text, klicka på Sidhuvud/sidfot 2014-04-03 1
|
Arbetsmiljöverkets organisation • 2001 - Sammanslagning av Arbetarskyddsstyrelsen och tio
Yrkesinspektioner till en myndighet , Arbetsmiljöverket. Tidigare
Arbetarskyddsstyrelsen blir ”huvudkontor” och de tio
yrkesinspektionerna blir tio ”Arbetsmiljöinspektionsdistrikt”.
• 2006 - Regeringen beslutar om neddragningar på
Arbetsmiljöverket med 30 %. Neddragningen blir störst på
myndighetens huvudkontor, ca 50 %.
• 2008 – Omorganisation. Inspektionsverksamheten delas upp i tre
avdelningar nord, syd och mitt.
• 2014 – Ny omorganisation. En inspektionsavdelning istället för tre
och de tidigare tio inspektionsdistrikten blir fem regioner. Fem
tidigare distriktskontor blir filialkontor.
2014-04-03 2
|
Arbetsmiljöverkets fem nya regioner
• Nord
• Mitt
• Öst
• Väst
• Syd
2014-04-03 4
|
Föreskriftsarbete
• EU-direktiv (genomförs i Sverige genom nationell lagstiftning) och
EU-förordningar (direkt tillämpliga)
• Grundlag - Regeringsformen, Tryckfrihetsförordningen,
Successionsordningen, Yttrandefrihetsgrundlagen
• Lag – Arbetsmiljölagen (AML)
• Förordning – Arbetsmiljöförordningen (AMF)
• Föreskrifter - Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS)
2014-04-03 5
| 2014-04-03 6
Bemyndiganden – föreskrifter om arbetsmiljö
Riksdagen regeringen (4 och 5 kap.)
Regeringen Arbetsmiljöverket (18 § arbetsmiljöförordningen)
* kontroll av tekniska anordningar och farliga ämnen
* förteckning över maskiner och farliga ämnen
* expositionsregister
* förbud
* läkarundersökningar mm
Straffsanktionerade med stöd av 4 kap. 1-9 §§.
Mer ”allmänt” bemyndigande för AV enligt 4 kap. 10 §.
I dessa fall inte straffsanktionerade.
|
Gången i ett föreskriftsarbete 1. Omprövning – normalt ska gällande föreskrifter omprövas efter
fem år. Syftet med omprövning är att ge underlag för beslut om
föreskrifterna ska fortsätta att gälla i sin nuvarande form,
upphävas, revideras eller slås samman med andra föreskrifter
(regelförenkling).
2. Lagändringar – lagändringar eller genomförande av
produktdirektiv från EU kan också göra att föreskrifter behöver
skrivas om.
3. Ett föreskriftsprojekt startas. Under föreskriftsprocessen ska
även, enligt regeringens instruktion, intressentmöten hållas med
arbetsmarknadens parter och även andra som kan bidra med
synpunkter exempelvis myndigheter. Mötenas syfte är att
informera om föreskriftsarbetet och för att få in synpunkter.
2014-04-03 7
|
Föreskriftsarbete forts.
4. Internremiss
5. Externremiss
6. Sammanställning och beaktande av remissynpunkter
7. Sista intressentmöte med parterna
8. Beslut
9. Intern och extern kommunikation om de nya föreskrifterna
10. Ikraftträdande
2014-04-03 8
|
Nya föreskrifter av intresse på gång
• Nya föreskrifter inom det ”psykosociala området” håller på att arbetas fram.
• Externremiss i höst.
• Planerad att träda i kraft 2015.
• Vägledning till föreskrifterna kommer samtidigt.
• Ersätter AFS 1993:17 om kränkande särbehandling och AFS 1980:14
allmänna råd om psykiska och sociala aspekter på arbetsmiljön. Även AFS
1990:18 om omvårdnadsarbete i enskilt hem kommer att upphöra.
2014-04-03 TUB 2010 9
|
Tillsyn
AV utövar tillsyn över att AML och föreskrifterna följs.
AV har rätt att erhålla upplysningar, handlingar och prov samt
påkalla undersökningar om det behövs för tillsynen.
Rätt till tillträde till arbetsplatser.
Besluta om att utse samordningsansvarig och även flytta ansvaret
för samordningen.
AV kan meddela förbud mot fastighetsägare att upplåta lokal för
arbete.
2014-04-03 10
|
Hur initieras en inspektion?
2014-04-03 11
Planerade aktiviteter (nationella, regionala, lokala)
Arbetstagares anmälan (absolut sekretess gäller)
Skyddsombud, 6 kap 6a § eller 6 kap. 7 § AML
Allvarliga olyckor och tillbud (§ 2 anmälningar)
Telefonsamtal, brev
Inspektionerna inriktas på områden där riskerna för ohälsa och
olycksfall är störst.
| 2014-04-03 12
Ett ärendes gång
FÖRELÄGGANDE/FÖRBUD
(UPPFÖLJNING) (Krav uppfyllda? Avslut?)
UNDERRÄTTELSE
UPPFÖLJNING ( Krav uppfyllda? Brister åtgärdade? Avslut?)
INSPEKTIONSMEDDELANDE eller INSPEKTIONSPROTOKOLL
INSPEKTION
FÖRANMÄLAN
|
Inspektionsmeddelande/Inspektionsprotokoll
• Inspektionsmeddelandet eller inspektionsprotokollet är inga formellt
(bindande) beslut, utan skall ses som en uppmaning till
arbetsgivaren att vidta de åtgärder som Arbetsmiljöverket kräver
utifrån arbetsmiljölagstiftningen.
• Ett inspektionsmeddelande har överklagats av Falu kommun 2013.
Förvaltningsrätten i Falun avvisade överklagandet.
(Mål nr. 3098-13, 3476-13).
2010-10-07 13
| 2014-03-19 15
Ett ärendes gång
ÖVERKLAGANDE
FÖRELÄGGANDE/FÖRBUD
(UPPFÖLJNING) (Krav uppfyllda? Avslut?)
UNDERRÄTTELSE
UPPFÖLJNING ( Krav uppfyllda? Brister åtgärdade? Avslut?)
INSPEKTIONSMEDDELANDE eller INSPEKTIONSPROTOKOLL
INSPEKTION
FÖRANMÄLAN
| 16
2 § arbetsmiljöförordningen
Anmälan om arbetsskada till Arbetsmiljöverket
Har olycksfall eller annan skadlig inverkan i arbete föranlett dödsfall
eller svårare personskada eller samtidigt drabbat flera arbetstagare,
ska arbetsgivaren utan dröjsmål underrätta Arbetsmiljöverket.
Detsamma gäller vid tillbud som har inneburit allvarlig fara för liv eller
hälsa.
Denna bestämmelse kommer från och med den 1 juli 2014 att flyttas
till 3 kap. 3a § i arbetsmiljölagen.
Paragrafen kommer även fortsättningsvis att vara straffsanktionerad.
Finns en dom i HD rörande 2 §. Mål nr 2493-03, Högalidsskolan.
| 17
Tillbud:
- Oönskad händelse
- Tillfälliga omständigheter uteslutit personskada
Exempel på allvarliga tillbud
- Knivhot eller hot med skjutvapen
- Mordhot som upplevs som allvarligt menat
- Container lossnat från lyftanordning
- Ställningsplan rasat från hög höjd
- Tungt föremål kastat mot person, träffade ej
- Tung armatur rasat ner på skrivbord
| 18
Svårare personskador:
Exempel
- Sjukhusvistelse
- Fraktur
- Öppen eller sluten skada med svår blödning
- Skada på inre organ
- Brännskador
- Stickskada, smittat blod
|
Skyddsombuds framställan enligt 6 kap 6a §
arbetsmiljölagen
Framställan av skyddsombud
Formella krav uppfyllda
Inspektion skyndsamt
Ev. kommunicering därefter
Beslut om avslag av framställan eller beslut med krav på åtgärder i
enlighet med framställan
2014-04-03 19
|
Skyddsombudsstopp enligt 6 kap 7 §
arbetsmiljölagen
Arbetsgivare kontaktar Arbetsmiljöverket för ett ställningstagande
Inspektion snarast
Bedöma risksituationen
Beslut: Omedelbart förbud eller beslut att inte meddela något
omedelbart förbud
2014-04-03 20
|
Sanktionsavgifter arbetsmiljö
Regeringsbeslut 11 mars 2010 om att tillsätta en utredning för att
överväga och föreslå ändringar i arbetsmiljö- och
arbetstidslagstiftningen med syfte att få till effektivare sanktioner på
arbetsmiljö- och arbetstidsområdet. (SOU 2011:57).
Syfte, att få en bättre efterlevnad av de krav som ställs i respektive
lagstiftning.
Utredningen färdig i juni 2011.
Riksdagen beslutar att genomföra utredningens förslag i juni 2013.
Lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2014.
2014-04-03 21
|
Vad innebär lagändringarna i praktiken?
Straffsanktionerna i alla Arbetsmiljöverkets föreskrifter upphör att
gälla den 1 juli 2014 förutom de som berör minderåriga.
Alla straffsanktioner ersätts inte av sanktionsavgifter.
Det kvarstår straffsanktioner i 8 kap. arbetsmiljölagen.
Det blir inga övergångsbestämmelser.
Sanktionsavgifterna kan vara antingen fasta eller differentierade.
Avgiften ska vara lägst tusen och högst en miljon kronor (idag
högst etthundratusen kronor).
Ett föreläggande eller förbud förenat med vite får även riktas mot
staten som arbetsgivare efter den 1 juli 2014. (7 kap. 7 § AML).
2014-04-03 22
|
Vad är skillnaden mellan ett straff och en
sanktionsavgift?
Begrepp Påföljd Vad gör
Arbetsmiljö-
verket?
Inblandade
myndigheter
Tid mellan
överträdelse
och påföljd
straff böter åtalsanmälan Arbetsmiljö-
verket, polis,
åklagare,
tingsrätt
oftast lång
sanktionsavgift administrativ
avgift
(storleken
bestämd på
förhand)
avgiftsföre-
läggande
endast
Arbetsmiljö-
verket,
ev. förvalt-
ningsrätt
några veckor
2014-03-16 23
|
Föreskrifter som idag på något sätt berörs av
införandet av sanktionsavgifter (30 st)
1992:9 smältsvetsning och termisk skärning
1992:16 kvarts
1993:41 enkla tryckkärl
1995:5 utrustningar för explosionsfarlig miljö
1996:7 utformande av personlig skyddsutrustning
1997:5 smältning och gjutning av metall
1998:5 arbete vid bildskärm
1999:3 byggnads- och anläggningsarbete
1999:4 tryckbärande anordningar
2000:6 mast- och stolparbete
2001:4 gasflaskor
2002:1 användning av trycksatta anordningar
2003:3 arbete i explosionsfarlig miljö
2003:6 besiktning av lyftanordningar och vissa andra tekniska anordningar
2004:3 stegar och arbetsbockar
2005:2 tillverkning av vissa behållare, rörledningar och anläggningar
2014-04-03 24
|
forts. 2005:3 besiktning av trycksatta anordningar
2005:6 medicinska kontroller i arbetslivet
2005:18 härdplaster
2005:19 förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor
2006:1 asbest
2006:5 användning av truckar
2006:7 tillfälliga personlyft med kranar eller truckar
2006:8 provning med över- eller undertryck
2007:1 sprängarbete
2007:5 gravida och ammande arbetstagare
2007:7 rök- och kemdykning
2008:3 maskiner
2010:1 berg- och gruvarbete
2011:19 kemiska arbetsmiljörisker
2014-04-03 25
|
Vilka kriterier ska vara uppfyllda för att
Arbetsmiljöverket ska förena en
bestämmelse med sanktionsavgift?
- Formella krav
• Bestämmelsen ska inrymmas i ett bemyndigande som ger AV rätt att förena
bestämmelsen med sanktionsavgift
- Enkelhet och tydlighet
• Bestämmelsens sakliga innebörd ska enkelt kunna förstås. Inga vaga
formuleringar. Avgiften ska vara enkel att beräkna
2014-03-16 26
|
Kriterier, forts.
- Risknivå
• Det ska finnas hög risk att drabbas av olycksfall eller ohälsa om man inte
följer bestämmelsen
- Tillsynens behov
• För att Arbetsmiljöverket ska kunna utföra en effektiv tillsyn kan myndigheten
behöva tillgång till uppgifter från företagen.
2014-03-16 27
|
Differentierad eller fast sanktionsavgift?
AV har utvecklat ett system med differentierade sanktionsavgifter:
• Om differentierad avgift inte passar väljs istället en fast avgift
• Differentierad avgift innebär att för samma överträdelse får stora företag
betala högre avgift än små företag. Bakgrunden är att stora företag i regel har
bättre betalningsförmåga.
• Som mått på betalningsförmågan har AV valt att använda antal sysselsatta i
företaget
2014-03-16 28
|
Differentierad eller fast sanktionsavgift?
forts.
• Med antal sysselsatta i företaget avses antal arbetstagare (heltid eller
deltid) och antal inhyrda personer oavsett (heltid eller deltid)
• I antalet sysselsatta inräknas inte bara personer på det inspekterade
arbetsstället utan totala antalet som arbetsgivaren sysselsätter under
samma organisationsnummer
• Arbetsgivare med 500 eller fler sysselsatta betalar maximal avgift
2014-03-16 29
| 2014-03-16 31
Tid före inspektion Inspektion
Vad gör AV för att förhindra fortsatt
överträdelse….?
Tid efter inspektion
OBS! Här är fråga om två skilda gärningar före respektive efter
inspektionen vilket gör att AVkan tillgripa sanktionsavgift för förfluten
tid och förbud/föreläggande för framtiden
Sanktionsavgift omedelbart
förbud/föreläggande
|
Förbud mot dubbelbestraffning
• Enligt europeiska konventionen om mänskliga rättigheter är det inte
tillåtet med dubbla sanktioner för samma gärning
• En konfliktlösningsregel införs i AML som innebär att det för en och
samma gärning inte kan bli fråga om både sanktionsavgift och straff
2014-03-16 32
|
Arbetsmiljöverkets hemsida, www.av.se
- lagar
- regler
- böcker
- broschyrer
Arbetsmiljöverkets
Svarstjänst:
010-730 90 00
Fax: 08-735 85 55
2014-04-03 33
