)2020 2007( اصم يف ةيجستنا تاعانص ا ةمنر ةموقا ...kenanaonline.com/files/0103/103337/تقويم...2020 2007( اصم يف ةيجستنا تاعانص ا

(2020-2007) في مصاالصناعات النستجية القومة لرنمة ستراارجية الا

دااست رقوةمة للأداء والآثاا الأولة

إعداد

الدقن محمد د/ أحمد الستجد

بكلة العلوم الإدااي بأكادةمة الستادات للعلوم الإدااي قستم الإدااة العام

2014يامع دمنهوا في جناجا – لكلة الريااة رم نشا هذه الدااست في الميل العلمة

2014يناير -جامعة دمنهور –كلية التجارة -د/أحمد السيد محمد الدقن المجلة العلمية

2

مقدم

تميزت مصر بإنتاج وفير من القطن العالي الجودة منذ سنين طويلة ؛ مما جعل لها ميزة تنافسية عالية في أسواق الأقطان العالمية وجعلها تأتي في المراكز الأولى على مستوى العالم في إنتاج القطن ؛ ولقد أسهم

هذا القطاع الغزل والنسيج يتربع على الوضع في ازدهار صناعة الغزل والنسيج في مصر وجعلذلك عرش الصناعة المصرية لسنوات طويلة منذ ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين.

ومع سوء أداء شركات القطاع العام وما حققته من خسائر، غير أنه منذ بداية تسعينيات القرن العشرين ، بينها شركات تابعة للشركة القابضة للغزل بدأ برنامج عام لخصخصة شركات القطاع العام في مصر، ومن

مثل شركة النيل لحلج الأقطان أو أغلب أسهمها والنسيج؛ حيث خصخصت شركات بشكل شبه كاملأسهم شركة من %63بينما تم بيع من أسهم كل منهما، %90والشركة العربية لحلج الأقطان التي بيعت

من أسهم الشركة العربية المتحدة للغزل والنسيج، بينما تم بيع %64.4النصر للملابس والمنسوجات، وتم بيع شركة المنسوجات الحديثة بوليفارا لمستثمر رئيسي.

، مشكلات خطيرةشهد القطاع إلا أن هذا ،وبالرغم من الخصخصة التي شهدها قطاع الغزل والنسيج ف من العقد الأول للقرن الحادي والعشرين؛ مما أدى إلى قيام مركز تحديث الصناعة وبرنامج خلال النص

عالميةالستشارية الاخبرة التحديث الصناعة بوزارة الصناعة والتجارة المصرية إلى الاتفاق مع دار

GHERZI نمية الصناعات قومية لتفي منتصف العقد الأول للقرن الحادي والعشرين، لإعداد استراتيجيةلتطوير هذا القطاع 2006/2007وبالفعل قامت هذه الدار بإعداد استراتيجية عام ، في مصرالنسيجية

. (GHERZI:2007) 2020 تمتد حتى عام

الاستراتيجية، إلا أنه يلاحظ عدم تحقيق ملموس وبالرغم من مرور سبع سنوات على البدء في تنفيذ هذه المصري اليوم: )2013عام أواخر الحكومة المصرية إلى الإعلان في مما دفع اع ؛وملحوظ في هذا القط

عن اعتزامها طرح مناقصة عالمية بين بيوت الخبرة العالمية لوضع استراتيجية جديدة (2013أكتوبر 26امن الخلل الورقة البحثية لمعرفة مكالذي دفع إلى إجراء هذه الأمر لتطوير قطاع الغزل والنسيج المصري ؛

في هذه الاستراتيجية.


3

المشكل البحثة

استراتيجية قومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصر أنه بالرغم من وضع تكمن المشكلة البحثية في ، ومرور سبع سنوات على إعداد هذه الاستراتيجية والبدء في تنفيذها، إلا أن هذا القطاع لم (2007-2020)

الحكومة المصرية إلى الأمر الذي دفع د، بل يشهد تدهورا ومشكلات وأزمات حادة؛ يشهد التطور المنشو عن اعتزامها طرح مناقصة عالمية بين بيوت الخبرة 2014وأوائل عام 2013الإعلان في نهاية عام

ه الباحث إلى إجراء هذالعالمية لوضع استراتيجية جديدة لتطوير قطاع الغزل والنسيج المصري، مما دفع ومدى إمكانية كامن الخلل والوقوف على موآثارها الأولية، هذه الاستراتيجية أداء الورقة البحثية لتقويم

.الاستمرار فيها

اوأهدافه ة بحثواق الأهمة ال

قومية لتنمية الصناعات استراتيجية في محاولة تحليل ركمن الأهمة العلمة لهذه الواق البحثة ، Balanced-Scorecardنموذج بطاقات الأداء المتوازن باستخدام (2020-2007)صر النسيجية في م

وهو أحد النماذج الدولية الذي ، (2004)جمعة: impact based evaluationتقويم الأثر نموذج و هذه في الضعف القوة و مكامن و المتحققة النتائج أسباب لى للوقوف ع؛ تستخدمه المؤسسات الدولية

.تيجيةالاسترا

لمشكلات عملية في محاولة الإسهام في تقديم حلول بجنما ركمن الأهمة العملة لهذه الواق البحثة وأزمات قطاع الغزل والنسيج في مصر.

رراكز أهداف الواق البحثة فةما جلي :

القومية لتنمية للاستراتيجية مكامن القوة والضعف في الأداء المتوازن المنشود محاولة التوصل إلى -1 .(2020-2007) الصناعات النسيجية في مصر

للاستراتيجية. الآثار السلبية العوامل التي أدت إلى إحداث محاولة الوصول إلى -2

. ستراتيجيةالاالعمل ب استمرار إمكانية محاولة التوصل إلى مدى -3


4

الدااستات الستابق

محور غزل والنسيج في مصر، ودارت هذه الدراسات حولصدرت العديد من الدراسات الخاصة بقطاع ال ستقبله ، توقع ممحاولة أساسي وهو رصد تطور أوضاع قطاع الغزل والنسيج المصري وتحديد مشكلاته و

وكان من أبرز هذه الدراسات :

دراسة د. محمد عبد الغني رمضان وآخرون عن صناعة الغزل والنسيج المصرية بين تسرب العمالة - .2012ف الشباب عام وعزو

.2010دراسة بنك التنمية الصناعية والعمال المصري عن سوق صناعة الغزول في مصر عام -

دراسة د.محمد سيد أبو السعود حول أثر الاستثمار الأجنبي المباشر على صناعة الغزل والنسيج في - . 2008مصر دراسة قياسية عام

. 2006سوق المصرية لقطاع للغزول عامدراسة معهد التخطيط القومي حول ال -

اقية الجات دراسة آمال ضيف بسيوني يوسف حول القدرة التنافسية للاقتصاد المصري في ظل اتف - -.2006بالتطبيق على القطاع الصناعي والتركيز على صناعة الغزل والنسيج ، عام

، 2010ى عام مصر الواقع والمستقبل حت دراسة د. جودة عبد الخالق وآخرين حول الصناعة والتصنيع في -. 2005الصادرة عام

وبمراجعة هذه الدراسات لوحظ أنها اعتمدت بشكل رئيسي على المنهج الوصفي التحليلي، ولقد اتفقت هذه في ظل الخصخصة ، كما كبيرة الدراسات حول أن قطاع الغزل والنسيج في مصر يعاني من مشكلات

على ضرورة تدخل الحكومة لدعم هذا القطاع ولدعم قدرته التنافسية ، ولكنها اختلفت اتفقت هذه الدراسات حول أشكال تدخل الحكومة وحجم هذا التدخل.

الإسهامات القيمة التي قدمتها هذه الدراسات بتحليل أوضاع قطاع الغزل والنسيج في مصر هذه ومع التركيز خلال البحثية تسعى إلى تقديم الجديد وذلك من هذه الورقة ، فإن ورصد المشكلات وأسباب التدهور

نموذج ل وفقا ؛ (2020-2007للاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصر )على تحليل


5

impact based evaluationنموذج تقويم الأثر ، Balanced-Scorecardبطاقات الأداء المتوازن والضعف في الأداء المتوازن المنشود لهذه الاستراتيجية ، وكذلك محاولة مكامن القوةلوصول إلى محاولة ال

.التوصل إلى العوامل التي أدت إلى الآثار الأولية السلبية لهذه الاستراتيجية ومدى جدوى الاستمرار فيها

رستاؤلات البحث

impact موذج تقويم الأثرتنبع بالأساس من نأربعة تساؤلات رئيسية تحاول الورقة البحثية الإجابة عن

based evaluation (Stern:2012) نموذج بطاقات الأداء المتوازن وتستند إلى ؛Balanced-

Scorecard في محاولة لتحقيق أهداف هذه الورقة، وهي:وذلك ؛

الصناعات نميةللاستراتيجية القومية لت والآثار المنشودة ما هي مكامن القوة والضعف في الأداء المتوازن -1؟(2020-2007) النسيجية في مصر

لهذه الاستراتيجية؟ المتحققة السلبية الأولية العوامل التي أدت إلى إحداث الآثار ما هي -2

الاستراتيجية؟ العمل بهذهفي رالاستمراما مدى جدوى -3

ويتفرع من هذه التساؤلات الرئيسية تساؤلات فرعية على النحو التالي:

(2020-2007)الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصر مدخلات اءة كفمدى ما -1 ؟ة في النهوض بهذا القطاع المنشود والآثار الأداء المتوازن لتحقيق

؟ةالمنشود والاثار الأداء المتوازن لتحقيق الاستراتيجية أنشطة مدى كفاية وضرورية ما -2

؟ ةالمنشود والآثار الأداء المتوازن تحقيق لالاستراتيجية مخرجات كفاءة مدى ما -3

؟ ةالمنشود والآثار الأداء المتوازن لتحقيق الاستراتيجية نتائج مدى فعالية ما -4

هذه الاستراتيجية؟التي حققتها الأولية ما هي الآثار -5

؟الاستراتيجية لماذا تحققت هذه الآثار التي أحدثتها -6


6

؟ستمرار فيهاهل تحتاج هذه الاستراتيجية لتعديلات للا -7

ية البحث منه

Balanced-Scorecard نموذج بطاقات الأداء المتوازن -1

وهو نموذج يقوم على أن الاستراتيجية يجب أن يتم تصميمها وتنفيذها وفقا لبطاقات الأداء المتوازن بين رضاء و ، من تعظيم العوائد وتقليل التكاليف إلى أقل قدر ممكن ماليةالجوانب الجوانب أربعة: ،العملاءا لتحقيق التفوق المنشود، والعمليات الداخلية بما يحقق رضاؤهم للعاملينوالتعلم والنمو

(Strategy management group, 2014)Source:

impact based evaluationنموذج تقويم الأثر -2

-2007)الغزل والنسيج المصري لاستراتيجية تطوير قطاع علمي تقوم هذه الورقة البحثية بإجراء تحليل، وهو نموذج علمي يقوم على impact based evaluationتقويم الأثر باستخدام نموذج (؛2020

متوالية منطقية تستند إلى منهج تحليل النظم وتقول بأن المدخلات ذات الكفاءة العالية تؤدي إلى أنشطة ية إلى النتائج والآثار جودة عالية ؛ مما يقود في النهارجات ذات خوبالتالي تؤدى إلى م؛ ستراتيجيةفعالة للا .المنشودة


7

(UN handbook:2009).

قياس بعض المؤشرات العلمية وهي: تم ومن ثم يكما يقوم النموذج على تحليل الاثار بشكل عميق،

.لتحقيق الآثار المنشودة الاستراتيجيةمدى كفاءة مدخلات -

المنشودة. الآثارلتحقيق الاستراتيجيةأنشطة ةوضرور مدى كفاية -

.لتحقيق الآثار المنشودةالاستراتيجية مخرجات كفاءةمدى -

لتحقيق الآثار المشودة. الاستراتيجيةنتائج فعالية مدى -

وأسباب ماتحقق من آثار وما لم يتحقق من الآثار المنشودة.الاستراتيجية التي حققتها الأولية حجم الآثار -

.ةر المنشودالتحقيق الأثاستمرار العمل بالاستراتيجية دوى مدى ج -

مصادا البحث

بالاستراتيجية القومية لتنمية البيانات والمعلومات الواردة تحليل لى ع بالأساس ورقة البحثيةال ت اعتمد القومية الخمسية ةواعتمدت أيضا على مراجعة الخط ،(2020-2007) الصناعات النسيجية في مصر

ورقة البحثية إلى الت كما استند ،وخططها السنوية لجمهورية مصر العربية 2013-2007خلال فترة


8

ومات المعلالبيانات والتقارير الرسمية و بيانات منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة ، بالإضافة إلى صر.مالتي أوردتها تصريحات أطراف قطاع الغزل والنسيج في

ثة رقستةم الواق البح

تعمل على الإجابة على التساؤلات البحثية الفرعية نقاط رئيسيةعدة تنقسم هذه الورقة البحثية إلى والرئيسية ؛ بما يحقق أهداف البحث؛ وذلك وفقا لمؤشرات المنهجية المستخدمة في التحليل؛ وذلك كما يلي:

ومدى كفاءتها (، 2020-2007ة في مصر)الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجيأولا: مدخلات في النهوض بهذا القطاع. المنشودوالآثار الأداء المتوازن لتحقيق

.ةالمنشود والآثار لتحقيق الأداء المتوازن ، ومدى كفايتها الاستراتيجيةثانيا : أنشطة

.ةنشودالم والآثار لتحقيق الأداء المتوازن ، ومدى كفاءتها الاستراتيجيةثالثا : مخرجات

.ةالمنشود والآثار لتحقيق الأداء المتوازن ، ومدى فعاليتها الاستراتيجيةرابعا : نتائج

.جدوى الاستمرار في هذه الاستراتيجيةو الاستراتيجيةالتي حققتها الأولية الآثارخامسا:

(نتائج الورقة البحثية والتوصيات الخاتمة )

كفاءرها ومدى 2020المصاي لعام والنستجج غزلال قطاعاستراارجية رطويا مدخلات: أولا ة في النهوض بهذا القطاعالمنشودوالآثاا لرحقجق الأداء المروازن

النحو التالي: ؛ماليةالموارد بشرية و أوضاع الو ةستراتيجيمضمون الايتم دراسة هذه المدخلات من

ومدى ( 2020-2007) الاستراارجية القومة لرنمة الصناعات النستجية في مصامضمون (1 للرنمة الاقرصادة والايرماعة ركاملها مع الخط الخمستة

الاستراتيجية القومية لتنمية 2006/2007في عام GHERZI أعد بيت الخبرة الاستشاري العالمي وبرنامج لمركز تحديث الصناعة باللغة الإنجليزية( 2020-2007) الصناعات النسيجية في مصر


9

هذه الاستراتيجية على المحاور التاليةتقوم ، وبمراجعة هذه الاستراتيجية ،ة في مصرتحديث الصناع

(GHERZI:2007) :

إدارة وأداء الشركات.-2 تحسين المواد الخام والمصنوعات.-1

دخول السوق.-4 المهارات والكفاءات. -3

السياسات الحكومية.-6 تنمية القطاع.-5

تنمية السوق المحلي.-7

ولقد كانت أهداف هذه الاستراتيجية، ما يلي:

.مجلس أعلى للصناعات النسيجية يكون لدية السلطة والموارد لتنفيذ الاستراتيجيةإنشاء -1

لتحقيق التنمية المنشودة لهذا القطاع.توفير القوى العاملة اللازمة -1

لتحقيق التنمية المنشودة لهذا القطاع.ير البنية الأساسية اللازمة توف -2

إنشاء صندوق ترويج الاستثمار في المنسوجات لتقديم قروض ميسرة في هذا الصدد. -3

تعزيز الاستثمارات الأجنبية المباشرة. -4

تحديث المصانع الحالية. -5

تسهيل الوصول إلى المواد الخام بأسعار تنافسية. -6

للوجيستس والوصول إلى الأسواق الخارجية.توفير الدعم ا -7

تقليص مصنع و 27إعادة النظر في دو مصانع المنسوجات في القطاع العام، التي وصل عددها إلى -8 ؛ وذلك بإعادة تدريبهم وتحويلهم أفراد منهم إلى القطاع الخاص.عدد موظفيها


10

، كما 2020عاما حتى 13رة أولوية لتنفيذها خلال فت 25ووضعت الاستراتيجية أولويات عددها وضعت الاستراتيجية خطة عمل لتنفيذ هذه الأولويات، واحدة قصيرة الأمد سنة وسنتين، وأخرى متوسطة

سنوات فما فوق. 5سنوات، والثالثة طويلة الأمد من 4-3الأمد من

2006/2007ر عام بليون دولا 1.2كما وضعت الاستراتيجية رؤية لزيادة صادرات هذا القطاع من حوالي (Ibid) 2020بليون دولار عام 10ثم إلى ،ى 2015بليون دولار عام 5إلى

يمكن الخروج مما سبق بالاستنتاجات التالية:و

القواعد العلمية من خلال محاورها وأهدافها ورؤيتها وأولوياتها وخططها المرحلية الاستراتيجية اتبعت -1 ويلة الأجل.لأجل ومتوسطة الأجل وطقصيرة ا

النواحي :عن الجوانب الأربعة لنموذج بطاقات الأداء المتوازن ومحاور عملها الاستراتيجية أهداف عبرت -2 المالية، والعملاء والنمو والتعلم، والعمليات الداخلية.

عبرت أهداف الاستراتيجية ومحاور عملها عن تحقيق الاثار المنشودة في النهوض بهذا القطاع. -3

عن الاستمرار في الاتجاه نحو الخصخصة ولكن بدرجة أقل عما كان عليه الوضع ستراتيجية برت الاع -3 قبل إعداد الاستراتيجية.

( وخطط 2011/2012 -2007/2008بمراجعة الخطة الخمسية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية)ولكن اتيجية في هذه الخطة وخطط أعوامها أعوامها الخمس، توصل الباحث إلى عدم وجود أي ذكر لهذه الاستر

استراتيجية لقطاع البترول وأخرى لقطاع الكهرباء، وكان يتم الإشارة في هذه عن الحديث الخمس، برغم الخطة إلى قطاع المنسوجات إشارة سريعة في إطار الحديث عن الصناعة بشكل عام في هذه الخطة.

السياسات 2011/2012-2007/2008 الخمسية في الخطة تبنت خطة التنمية الصناعية في مصر زيادة القدرة التنافسية والتصديرية للمنتجات الصناعية و حفيز الاستثمار الصناعي ت :(المرجع السابق التالية)

من خلال مواصلة مساندة شركات التصدير ، فضلا عن الدعم الموجه لمشروعات الغزل والنسيج ، وتوفير منات اللازمة للصادرات الوطنية ، والتوسع في نطاق الاتفاقيات التجارية اتأمينية والضالمساندة التمويلية وال


11

، التركيز على أخرى التفضيلية مع التكتلات الاقتصادية ، وتفعيل الاتفاقيات التجارية الحالية مع دول مية، والتوسع في إنشاء حماية الملكية الفكرية للمنتجات المصرية وتسجيل العلامات التجارية بالأسواق العال

قامة حملات ترويجية متكاملة ، وتشجيع المعارض العامة والمخصصة ومراكز التخزين ومنافذ التوزيع وا تسويق إلكتروني والعلامات التجارية ، ودعم شهادات الجودة الشاملة والمطابقة للمواصفات العالمية.الإنشاء

اعية تولي اهتماما بقطاع النسيج ، إلا أنه يلاحظ ما يلي:التنمية الصن إستراتيجيةأن وعلى الرغم من

صناعية زراعية . إستراتيجيةمنفصلة لقطاع الغزل والمنسوجات تتضمن إستراتيجيةعدم وجود -

تراجع اهتمام قطاع الغزل والمنسوجات في ترتيب أوليات إستراتيجية التنمية الصناعية في مصر، -يرة التاريخية لقطاع الغزل والنسيج المصري على مستوى العالم؛ وذلك على الرغم من المكانة الكب

.حيث كانت مصر تأتي في قائمة الدول الأولى في إنتاج الغزل والمنسوجات وفي تصديره

لم تعبر الإستراتيجية العامة للتنمية الصناعية في مصر عن دفعة كبيرة من الاستثمارات المالية - المطلوبة لتطوير قطاع النسيج.

قطاع النستجج الأوضاع المالة لأحوال عمال و (2

، وصلت رواتبهم إلى مليار وربع امصنع 27عاملا في 106247بلغ عدد العاملين في هذا القطاع 2002عند وضع الاستراتيجية، وذلك مقابل تسعمائة ألف جنيه عام 2006المليار جنيه في عام

(GHERZI:2007).

لى هذه الزيادة في إطار عدد يزيد على مائة ألف عامل وفي إطار ارتفاع معدلات ولكن يتعين النظر إ في هذه الفترة بشكل كبير؛ مما قد لا يشير إلى تحسن أوضاع العاملين في هذا القطاع؛ التضخم في مصر

عام لقد شهدت أوضاع عمال الغزل والنسيج إضرابات على تدني أجورهم من أشهرها اعتصام فبراير وبالفعل واستمر الاعتصام عشرة أيام ،الدوار وكفر الكوم شبين شركتي في الغزل عمال؛ حيث اعتصم 2007لجميع العاملين ؛ حيث تقرر زيادة بدل الوجبات الغذائية مبارك حسنيالأسبق الرئيس تدخل بعدوانتهى

يوما بسبب تدني أجورهم 21بشركات الغزل والنسيج في قطاع الأعمال العام ، بالإضافة إلى صرف منحة


12

مقارنة بسواهم من العمال ، وتضمن بيان فض الاعتصام إعادة النظر في نظام الحوافز وتعديل لائحة .( 2007فبراير 9 :الأهرامالأجور)

الدعم كذلك صندوق إعانة الطوارئ بوزارة القوى العاملة والهجرة، و يفغير أن الحكومة قدمت حلا تمثل لجأت له يزارة المالية ووزارة التجارة والصناعة لقطاع الغزل والنسيج. غير أن الصندوق الذطرحته و يالذ

تسببت يالوزارة للتخفيف من حدة الاحتجاجات العمالية بدا أقل بكثير من أن يتمكن من احتواء الأزمة الت يق الشركات ففيها بالأساس عقود بيع متساهلة مع مستثمرين عرب وأجانب هرب بعضهم بعد أن أغر

وعدت به وزارة المالية يالذ يحصل عليها أساساً من البنوك المصرية. أما الدعم الحكوم يالديون الت .(2010مارس 5اليوم السابع: )والتجارة والصناعة، فلم يقو على الاستمرار

العام الاتحاد رئيس مابراهي الفتاح عبد أن لدرجة أخرى إلى فترة من اضطرابا تشهد المالية الأوضاع ولكن الاستثمار ووزيرى الوزراء مجلس رئيس الببلاوى حازم للدكتور عاجلة مذكرة فى طلب مصر عمال لنقابات والنسيج الغزل صناعة لشركات المالية السيولة توفير ضرورة ،2013 أكتوبر شهر مطلع في العاملة والقوى ( 2013 :مصر عمال لنقابات العام حادالات) العاملين أجور وصرف الخامات شراء من لتتمكن

وهكذا يمكن القول بأن أوضاع العمال في قطاع الغزل النسيج المصري وكذلك الأوضاع المالية لهذا القطاع لم تتسم بالكفاءة المطلوبة على نحو خطير؛ وذلك لتحقيق الأداء المتوازن والآثار المنشودة لهذه الاستراتيجية.

و الآثاا كفاجرها لرحقجق الأداء المروازن ومدىطاع الغزل والنستجج قرطويا ثانةا: أنشط المنشودة

-2007)الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصر صدورشهدت الفترة التي تلت قرارات وزارية وغيرها لتطوير القطاع، على النحو التالي: قوانين و (، عدة أنشطة من2020

الخاص بمراقبة أصناف القطن التجارية من كافة أنواع الخلط للأصناف أو 2007لسنة 75القانون صدر - (. 2010)الباجوري: الرتب وحفاظاً على خصائص الأقطان المصرية المميزة عالمياً


13

بزيادة أسعار الغاز والوقود وهذا القرار 2/9/2007في 1914 رقم صدر قرار رئيس مجلس الوزراء -نظراً لطبيعتها وكثافتها « كثيفة الاستهلاك للطاقة»جية والملابس والصناعات يالصناعات النسلم يشمل رفع السابق بأشهر من القرار 10بعد 2008لسنة 1795رقم رئيس مجلس الوزراء قرارجاء العمالية ثم

ره الأول أن تكون رغم أن قرا« سنوات 3غاز وكهرباء علي » %100أسعار الغاز لقطاع الصناعة النسيجية ثم فجأة طبقت باقي نسبة الزيادة المقررة %42المرحلة الأولي بزيادة ت سنوات وبدأ 3الزيادة تدريجياً علي

.(2008المرشدي: )

علي الوقائية الرسوم إلغاء 2009في إبريل والصناعة التجارة وزير رشيد محمد رشيد المهندس قرر - علي المالية وزير موافقة بعد للمنتجين المباشرة المالية المساندة بتقديم هاواستبدال والنسيج الغزل واردات

شهر من ابتداء الصرف يتم أن علي والنسيج، الغزل لمصانع مباشر كدعم جنيه مليون 325 تخصيص من مجموعة عن الوزير وكشف. مصري قطن من مصنوع غزل كيلو كل عن قرشا 275 بواقع الحالي ابريل

تم إنه إلي مشيرا التلاعب وعدم للمصانع المالية المساندة وصول لضمان وضعها تم التي شروطوال الضوابط التنفيذي القطاع رئيس عضويتها في وتضم والمنسوجات للغزل القابضة الشركة رئيس برئاسة لجنة تشكيل

مصلحة ومستق حيث الدعم هذا صرف علي بالاشراف الصناعية التنمية لهيئة وممثلا الضرائب بمصلحة المصنع أو المنشأة تكون أن وبشرط الدعم علي للحصول اللازمة والمستندات الفواتير بمراجعة الضرائب)العالم الضرائب بأداء وملتزمة مسجلة منشآت مع أيضا ويتعامل المستحقة الضرائب بأداء وملتزما مسجلا .(2009أبريل 8اليوم:

التي الفائدة وارتفاع للأسمدة السوداء السوق وظهور الزراعية نيةالتعاو للحركة الفعلية التصفيةتمت - تسويق عملية عن يدهاالحكومة رفع ، الضمان سعر لغاء، وا الزراعية القروض على الائتمان بنك يفرضها دور تغييب ظل في، كما أنه المزارعين من القطن استلام بالإضافة إلى صعوبات ، وتسعيره القطن لتحقق الفلاحين من الأسعار بأقل الأقطان وشراء السوق الخاص القطاع شركات احتكرت الفلاحين تعاونيات

النسيج )اقل وبتكاليف مضمونة ربحية تعطى بديلة محاصيل زراعة لىإ الفلاحين دفع مما ربحية معدل أعلى (.2009العربي:


14

محمد رشيد/ المهندس أعلن، لوطنية ا والصناعة والعمال للفلاحين ولحماية العالمية الأزمة ظل في - للمحالج مادي دعم تقديم على وافقت الحكومة أن - 2009في فبراير عام - والصناعة التجارة وزير رشيد

التشجيع بهدف المحلي الإنتاج من قنطار كل عن جنيهاً 150 دفع في الدعم هذا ويتمثل الغزول ومصانع إلى يصل الدعم هذا أن مؤكداً الأجنبية الأقطان غزول ستيرادا من بدلاً المصرية الأقطان ستخداما علىالذي القطن مخزون من % 50 من أكثر مشكلات لحل جادة بداية يعد هذا الدعمكان و .جنيه مليون 300

لمشكلة الحكومة تجاهل خطورة من ، ولكن يجب الحذر 2008/2009في عام المخازن في كان متراكما عن المزارعون متنعا 2007/2008عام في القطن أسعار نخفاضا نتيجة أنه ةخاص ؛ التسويق .(2009:)عزي زراعته

المهمة القرارات من عددا ،2009أبريل 7في والصناعة التجارة وزير رشيد محمد رشيد المهندس أصدر - جيةيسالن للصناعات أعلي مجلس إنشاء منها والمنسوجات الغزل لقطاع التنافسية القدرة زيادة إلي تهدف التي

عن فضلا الجاهزة والملابس والمفروشات والنسيج للغزل الثلاث التصديرية المجالس رؤساء وعضوية برئاسته للغزل القابضة الشركة ورئيس بالإسكندرية الاقطان مصدري اتحاد ورئيس جيةيالنس الصناعات غرفة رئيس

القومية الاستراتيجية تنفيذ متابعةو بإدارة المجلس اختصاصات القرار حدد .الخبرة ذوي من 4و والنسيج ذات والدولية المحلية المتغيرات مع يتناسب بما وتطويرها الوطني المستوي علي والنسيج الغزل لصناعة مؤشرات ووضع أهدافها وتحقيق الخطط تنفيذ لضمان المناسبة السياسات واقتراح الصناعة هذه علي التأثير المخصصة الموارد واستخدام العمل خطط بين فيما والتنسيق يذهاتنف ومتابعة للخطط التفصيلي الأداء

ولكن هذا المجلس لم ينعقد سوى مرة واحدة حتى .(2009ابريل 7ليوم السابع: ا)جيةيالنس للصناعات، وهو الشهر الذي شهد إعلان وزير الصناعة والتجارة الخارجية حينذاك المهندس حاتم 2012ديسمبر عام

خلال الفترة ستكمال تشكيل المجلس الأعلى للصناعات النسيجية ا أنه سيتمصالح الذي أشار إلى اختيار أربعة من ذوي الخبرة يختارهم وزير الصناعة والتجارة الخارجية ليكتمل قوام القادمة عبر

الأهرام: (عضوية المجلس إلى جانب إصدار قرار بتشكيل الأمانة الفنية للمجلس وتحديد نظام العمل (2012ديسمبر 26


15

عدم التوافق بين الزراعة والصناعة حيث نشأت حالة من عدم التوافق بين الجودة العالية للإنتاج المحلى -للقطن الشعر واحتياجات الصناعة الوطنية التي اتجهت بدورها إلى المنتجات المنخفضة الجودة رخيصة

وطنية . حيث تلجأ المغازل الكلية للصناعة ال من الاحتياجات %15القطن المصري حوالي السعر، ويوفر ( 2010المصرية إلى استيراد القطن الشعر الأمريكي)بنك التنمية الصناعية:

اتخاذ عدد من الإجراءات الفورية 2010قررت الشركة القابضة للغزل والنسيج والملابس في أكتوبر -محلية ، ويجعل منتجي الأقمشة لمواجهة أزمة ارتفاع أسعار الغزول العالمية ؛ مما يهدد بتوقف المصانع ال

في مأزق ، ومن ثم أعلن المهندس محسن الجيلاني رئيس الشركة القابضة عقب اجتماعه مع رؤساء 100إلى نحو إنتاجهاالمنتجة بشركات الغزل التي يصل الغزولالشركات التابعة أنه تقرر خفض أسعار

للمنتجين وفتح أسواق جديدة لاستيراد الأقطان ألف طن سنويا والعودة إلى نظام الحصص والبيع المباشر ألف قنطار قطن من بوركينافاسو وبنين 20بأسعار مناسبة ، وقال رئيس الشركة أنه تم التعاقد على استيراد

تصل شهر يناير القادم ، وأضاف أنه تم خلال الأشهر الماضية خصم الدعم المقرر للغزول المحلية من بهدف نقله للنساجين كمحاولة لتخفيف أزمة ارتفاع أسعار الغزول المستوردة التي تقدر بنحو الإنتاجيةالتكلفة ( . 2010أكتوبر 11الأهرام:ألف طن سنويا) 150

وزير الصناعة والتجارة الخارجية حينذاك عن تحديث استراتيجية إعلان 2012شهد شهر ديسمبر -( لتتواكب مع المتغيرات التي شهدتها مصر في الآونة 2020-2007تطوير قطاع الغزل والنسيج المصري)

(.2012ديسمبر 26الأخيرة)الأهرام:

عقده اجتماع عن ،2013في أكتوبر والنسيج للغزل القابضة الشركة رئيس عبدالعليم، فؤاد المهندس كشف - خطة لتنفيذ مناقصة بطرح قرار اتخاذ عن أسفر والصناعة، والتجارة والمالية التخطيط ووزراء الاستثمار وزيرالمصري )تعديله على الوزراء رئيس وافق أن بعد جنيه، مليار 2 مبدئية بتكلفة والنسيج، الغزل شركات هيكلة؛ الأمر الذي يمكن أن يشير إلى الاتجاه نحو إلغاء استراتيجية تطوير قطاع الغزل (2013أكتوبر 26اليوم:

(.2020-2007والنسيج المصري )

:ما يلي ظ أن أنشطة الحكومة في قطاع الغزل والنسيج افتقدت ولكن يلاح


16

كالقطن الاستراتيجية السلع زراعة على الفلاحينعدم تطبيق نظام الدورات الزراعية الذي يجبر - المنعم عبد اللواء الشورى، مجلس وعضو، المصري الخِضر حزب رئيسبه طالب؛ وهو ما والقمح

. الأعصر

يسمى ما أو ،الإسمنت تصدير حظر قرار شاكلة على للخارج القطن تصدير بوقف قرار خاذ عدم ات - ( . 2010الشرفة:)المصري بالسوق القطن توفير بهدف الإنقاذ بمبدأ

أعلى محاصيل زراعة إلى الفلاحين يضطر مام ؛ زهيدة بأسعار الاستراتيجيةشراء الحكومة المحاصيل -، بينما يموجه أساساً للمنتج النهائ يحكومالدعم ؛ حيث إن ال الخضراوات أو سكرال كقصب اقتصادية قيمة

مقتل يتعتمد عليه الصناعة فريسة لأسعار السوق تصيبه الخامات المستوردة ف ييترك محصول القطن الذ . (المرجع السابق)على حد وصف وزير القوى العاملة السابق أحمد العماوي

الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصرل العديد من محاور عدم العمل على تفعي -دارة وأداء الشركات والمهارات والكفاءات، (،2007-2020) مثل تحسين المواد الخام والمصنوعات وا

وتطوير السياسات الحكومية لتنمية القطاع بالدرجة المنشودة.

وهو ما يعني عدم العمل على تحقيق أحد الأهداف لهذه عدم التنسيق بين زراعة وصناعة القطن - وهو التنسيق بين الوزارات المختلفة المرتبطة بالقطن. الاستراتيجية

بشكل قطاع النسيج في مصر ، يمكن القول بأنها لم تكن كافية تطوير بالنسبة لمدى كفاية أنشطة -علم جوانبه الأربعة: النواحي المالية، والعملاء، والتللاستراتيجية بالمنشود الأداء المتوازن لتحقيق كبير

والنمو، والعمليات الداخلية، كما أنها هذه الأنشطة لم تكن كافية بدرجة كبيرة لتحقيق الاثار المنشودة لهذه الاستراتيجية في النهوض بهذا القطاع.

(؛ وذلك 2020-2007)ي مصر الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية فنحو إلغاء الاتجاه - بإعداد استراتيجية جديدة عبر بيوت خبرة عالمية ايضا.


17

(2020-2007الاستراارجية القومة لرنمة الصناعات النستجية في مصا) ثالثا : مخايات .ةالمنشودوالآثاا المروازن لرحقجق الأداء كفاءرها ومدى

من خلال عرض (2020-2007) مية الصناعات النسيجية في مصرالاستراتيجية القومية لتنيتم عرض طن والبيانات الإحصائية لتطور إنتاج وصادرات وواردات مصر من الق مجموعة من الجداول وتحليل

والمنسوجات.

2007الدول الأولى في إنتاج القطن عام 1جدول رقم

الإنتاج بالدولار الدولة الترتيب

الإنتاج بالطن

صينال 1 11317077

7623597

6531712 الهند 2

4400000

6207813 الولايات المتحدة 3

4181810

2942239 باكستان 4

1982000

2013801 البرازيل 5

1356570

1677462 أوزبكستان 6

1130000

1288107 تركيا 7

867716

463157 اليونان 8

312000

460188 تركستان 9

310000

447422 استراليا 10

301400

369635 سوريا 11

249000

329554 مصر 12

222000

252361 الأرجنتين 13

170000

228609 نيجيريا 14

154000

218367 بوركينافاسو 15

147100

206342 طاجكستان 16

139000

203373 المكسيك 17

137000

163991 كازاخستان 18

110471

161808 تنزانيا 19

109000

161748 بنين 20

108960

(FAO) منظم الأغذة والزااع الرابع للأمم المرحدة المصدا:


18

2008الدول الأولى في إنتاج القطن عام 2جدول رقم



11133600 الصين 1

7500000

5621725 الهند 2

3787000

4141996 الولايات المتحدة 3

2790200


2010000


1315984


1226200

999055 تركيا 7

673000


290000

ستانكتر 9 415654

280000

362213 سوريا 10

244000


226000


167000

237516 مصر 13

160000


136000


132800

186005 بنين 16

125300


125000

172941 طاحكستان 18

116500

166606 موزنبيق 19

112232


105000



19

2011 عام القطن إنتاج في الأولى الدول 3 رقم دولج




9416966 الصين 1

6588959

8552356 الهند 2

5984000

4877230 الولايات المتحدة الأمريكية 3

3412550


2312000


1673337


983400

1364318 تركيا 7

954600


843572

471637 تركمنستان 9

330000


295000


280000


274000

253826 مينمار 13

177600


175000

216267 سوريا 15

151320

211522 مالي 16

148000

195800 مصر 17

137000


118000

147779 طاجيكستان 19

103400


100000


20

2012 عام القطن إنتاج في الأولى الدول 4رقم جدول

بالترتي حجم الانتاج بالطن قيمة الانتاج بالألف دولار الدولة

6840000 9775755 الصين 1

5321000 7604794 الهند 2

3598000 5142275 الولايات المتحدة 3

2215000 3165686 باكستان 4

1638103 2341183 البرازيل 5

1052000 1503522 أوزبكستان 6

973497 1391325 أستراليا 7

851000 1216252 تركيا 8

367000 524517 اليونان 9

220000 314424 المكسيك 10

210000 300132 الأرجنتين 11

206000 294416 بوركينافاسو 12

198000 282982 تركمنستان 13

143000 204376 مالي 14

133500 190798 مينمار 15

131200 187511 كازاخستان 16

121000 172933 طاجيكستان 17

115000 164358 بنين 18

115000 164358 مصر 19

112016 160093 ساحل العاج 20

(FAO) الأغذة والزااع الرابع للأمم المرحدة منظم المصدا:


21

أظهر الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء تراجع كمية الصادرات من الأقطان المصرية خلال الربع 149ر5ألف قنطار متري مقابل 91,6ليبلغ % 38ر8بنسبة 2013-2012الرابع من الموسم الزراعي

في النشرة الربع سنوية -وأوضح الإحصاء . من الموسم السابق عليه ألف قنطار متري خلال الفترة ذاتهاخلال الفترة من يونيو إلى أغسطس 2013-2012للقطن خلال الربع الرابع للموسم الزراعي من عام

انخفاض كمية الأقطان التي تم حلجها خلال الفترة من يونيو إلى أغسطس من العام الجاري -الماضيين ألف قنطار متري خلال الفترة ذاتها من الموسم السابق عليه 318,9قنطار متري مقابل ألف 19ر2لتسجل

وأرجع الجهاز التراجع إلى انخفاض المساحة المنزرعة من القطن لتبلغ ، %94 بنسبة انخفاض قدرها ألف فدان في الموسم الزراعي 520مقابل 2011/2012ألف فدان في الموسم الزراعي 333

وأضاف أن إجمالي كمية المستهلك من الأقطان المحلية ، % 9,35.بنسبة انخفاض قدرها 2010/2011ألف قنطار متري 326,5ألف قنطار متري خلال الفترة من يونيو إلى أغسطس الماضيين مقابل 138ر5

طان ، مرجعا السبب إلى انخفاض كمية الأق%6,57في الفترة ذاتها من الموسم السابق بنسبة انخفاض بلغت وأشار إلى زيادة إجمالي كمية المستهلك من الأقطان المستوردة خلال الربع الرابع .المحلوجة خلال الموسم

ألف قنطار متري في الفترة ذاتها 7,5ألف قنطار متري مقابل 141ر6من الموسم الزراعي الماضي ليسجل (.2013ديسمبر 22لأوسط: )أنباء الشرق ا%1788ر8عليه بنسبة زيادة قدرها من الموسم السابق

أنه بمراجعة القوائم المالية 2013توضيحية لها في ديسمبر عام مذكرةفي أوضحت هيئة الرقابة الإدارية السنوات تبين أنها تكبدت خسائر مالية بلغ متوسطها مليار جنيه سنويا على مدارالغزل والنسيج لشركات

من % 71لك الشركات حققت متوسط معدلات إنتاج بلغ نسبة وجاء بالمذكرة أيضا أن ت ،الخمس السابقةحجم المخزون الراكد من الإنتاج وقطع الغيار وأضحت المذكرة أيضا زيادة الإنتاج، فيالمستهدف

(.2013ديسمبر 15)الشعب:ملايين جنيه 308حيث بلغت قيمته ومستلزمات الإنتاج،

، يتضح ما يلي: ةالسابق والاحصائيات الجداولمراجعة من خلال

ة الاستراتيجية القومي؛ أي عند بدء تنفيذ 2007طن عام 222000تراجع حجم إنتاج مصر من -1.2012ألف طن عام 151إلى (2020-2007)لتنمية الصناعات النسيجية في مصر


22

خسائر مالية لشركات النسيج الحكومية بمتوسط سنوي مليار جنيه. -2

تزايد إقبال السوق المصري على القطن المستورد؛ نتيجة ؛ حيث ةالنسيج الحكومي كاتركود في إنتاج شر -3لتراجع المساحة المزروعة من الأقطان ولعدم التنسيق بين زراعة القطن واحتياجات الصناعة المصرية إلى

القطن رخيص الثمن الذي تجده في المستورد.

-2007يجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية )الاستراترجات يمكن بالضعف الشديد لكفاءة مخ -4في تحقيق الأداء المتوازن المنشود للاستراتيجية والآثار المنشودة لهذه الاستراتيجية في النهوض (2020

بالقطاع.

(2020-2007الاستراارجية القومة لرنمة الصناعات النستجية في مصا)اابعا : نرائج

.ةالمنشود والآثاا المروازن ومدى فعالجرها لرحقجق الأداء

(، 2020-2007) للاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصرالسابقة نشطة الأبمراجعة وبمراجعة المخرجات السابقة لهذه الاستراتيجية، يمكن الخروج بالنتائج التالية:

داء المتوازن؛ ويستنتج ذلك من عدم تحقيق رضا العملاء بدرجة كبيرة، وهو أحد الجوانب الأربعة للأ -1اتجاه قطاع المنسوجات المصرية إلى استيراد القطن الرخيص ذو الجودة المتوسطة؛ وهو ما يرجع إلى عدم التنسيق بين زراعة وصناعة القطن، برغم أنه كان ضمن أهداف استراتيجية تطوير قطاع الغزل

(.2020-2007والنسيج المصري)

الجانب الثاني بدرجة كبيرة ، وهو الغزل والنسيج الحكومي في قطاععدم تحقيق رضا العاملين -2؛ ويستنتج ذلك من للقدرات البشرية الخاص بالتعلم والنمو الجوانب الأربعة للأداء المتوازن

الاحتجاجات والإضرابات المتتالية التي شهدها القطاع من جانب العاملين فيه.

الجانب الثالث منالعوائد وتقليل التكاليف بدرجة كبيرة، وهو عدم تحقيق الجوانب المالية من تعظيم -3الخسائر المالية لشركات الغزل والنسيج والبالغة الجوانب الأربعة للأداء المتوازن؛ ويستنتج ذلك من حوالي مليار جنيه )المشار إليها سابقا في المخرجات(


23

لمخزون الراكد من الانتاج والمشار إليها تراجع حجم الانتاج وزيادة اعدم تحقيق العمليات الداخلية -4 .سابقا في المخرجات

الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في وبذلك يمكن القول بالضعف الشديد لفعالية نتائج -5( لتحقيق الأداء المتوازن للاستراتيجية بجوانبه الأربعة المشار إليها ، وكذلك 2020-2007) مصر

المنشودة لهذه الاستراتيجية في النهوض بهذا القطاع.لتحقيق الآثار

-2007) للاستراارجية القومة لرنمة الصناعات النستجية في مصاالآثاا الأولة خامستا: ( ويدوى الاسترمااا في هذه الاستراارجية .2020

يمكن (، ف2020-2007) للاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصربالنسبة للآثار استنتاجها من المخرجات والنتائج السابقة لهذه الاستراتيجية، كما يلي:

تدهور جودة رتب القطن المصري بسبب قصور البحث العلمي، وتراجع وعدم إقبال الزراع علي -1 .دورة القطن، نتيجة تدني صافي العائد المحقق منه، وتذبذب المساحة المزروعة من القطن

؛ أي عند 2007عام 12ستوى الدول المنتجة في العالم من المركز مصر على م مكانةتراجع -2( إلى 2020-2007) الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصربدء تنفيذ . 2012عام 19، ثم إلى المركز 2011عام 17، ثم إلى المركز 2008عام 13المركز

المالية على درجة كبيرة. أوضاع مصانع النسيج وأوضاع العاملينتدهور -3

وصول صناعة النسيج إلى حافة الانهيار.من خلال القطاع الصناعي في مصر تأثر -4

؛ مما كثيف العمالةمن ميزة تنافسية كان يتمتع بها في قطاع النسيج الاقتصاد المصري حرمان -5 لة.وزيادة البطا يسهم في تدهوره من خلال تراجع انتاج القطن وزيادة واردات القطن

للاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصر ويمكن إرجاع هذه الآثار السلبية بدرجة كبيرة لتحقيق ( إلى عوامل تتعلق بضعف كفاءة المدخلات المالية والبشرية2007-2020)


24

وهذه الأداء ، وعدم كفاية الأنشطة لتحقيق هذاسابقا االمشار إليه ةالمنشودوالآثار الأداء المتوازن بدرجة كبيرة، والآثار المنشودة على نحو كبير، وعدم كفاءة المخرجات لتحقيق الأداء المتوازن الآثار

.والاثار المنشودة فعالية نتائج الاستراتيجية لتحقيق الأداء المتوازن الضعف الشديد لو

ر عملها التي قد تتطلب ولكن الأمر هذه الاثار السلبية لا تعود إلى مضمون الاستراتيجية ومحاو تعديلا بسيطا، في الهدف الخاص بإعادة تأهيل العمالة في المصانع الحكومية وتحويل جزء كبير منها

مصري؛ مما للقطاع الخاص؛ بحيث يتم إعادة تأهيلها والاستفادة بها في تنمية قطاع الغزل والنسيج الاتيجية مع إجراء هذا التعديل، بشرط العمل على يمكن أن يشير إلى إمكانية الاستمرار في هذه الاستر

دماج هذه الاستراتيجية ضمن الخطة الخمسية القومية تحسين كفاءة المدخلات المالية والبشرية وا للتنمية الاقتصادية والاجتماعية، والعمل على زيادة الأنشطة لتفعيل محاور عمل الاستراتيجية وتحقيق

تعديلات في الجداول الزمنية الموضوعة لإعادة بدأ التنفيذ في عام أهدافها، وذلك بالطبع مع إجراء 2014.

الخارم

نرائج وروصةات الواق البحثة

Balanced-Scorecardنموذج بطاقات الأداء المتوازن باستخدام نموذج بطاقات الأداء المتوازن هذه الورقة البحثية لتحليل ؛ قام الباحث بإجراء impact based evaluation ونموذج تقويم الأثر

(؛ للوصول إلى 2020-2007)الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصر ودراسة مكامن القوة والضعف في الأداء المتوازن المنشود لهذه الاستراتيجية والعوامل التي أدت إلى الآثار

هذه الاستراتيجية. ولقد توصلت الورقة البحثية الأولية السلبية لهذه الاستراتيجية وجدوى الاستمرار في إلى عدة نتائج وتوصيات، على النحو التالي:


25

البحثة : نرائج الواق

( 2020-2007) الاستراتيجية القومية لتنمية الصناعات النسيجية في مصرعدم كفاءة مدخلات -1التعلم والنمو ورضا -رضا العملاء -) الجوانب الماليةبدرجة كبيرة لتحقيق الأداء المتوازن

عدم إدماج هذه : ؛ من حيثفي النهوض بالقطاع والآثار المنشودةالعمليات الداخلية( –العاملين وضعف الموارد المالية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية،الاستراتيجية في الخطة الخمسية

رقة البحثية.المخصصة وضعف أحوال وكفاءة الموارد البشرية، كما هو موضح في متن الو

، وذلك على نحو الآثار المنشودة للاستراتيجيةو عدم كفاية الأنشطة المنفذة لتحقيق الأداء المتوازن -2؛ من حيث عدم العمل على تفعيل محاور عمل الاستراتيجية وتحقيق أهدافها، كما هو كبير

موضح في متن الورقة البحثية.

قيق الأداء المتوازن والآثار المنشودة؛ من حيث الضعف الشديد لكفاءة مخرجات الاستراتيجية لتح -3 الانتاج وتزايد الراكد منه والخسائر المالية، كما هو موضح في متن الورقة البحثية.انخفاض

الضعف الشديد لفعالية نتائج الاستراتيجية في تحقيق الأداء المتوازن بجوانبه الربعة المشار إليها -4 نهوض بالقطاع.وفي تحقيق الآثار المنشودة في ال

المساحة المزروعة وتدهور مكانة مصر تذبذبآثار شديدة السلبية من تدهور جودة القطن المصري و -5 وتأثر ، وتدهور أوضاع مصانع النسيج والعاملين فيها بدرجة كبيرة جدا،بين الدول الكبرى المنتجة للقطن

إلى حافة الانهيار، وحرمان الاقتصاد القطاع الصناعي في مصر بشدة من جراء وصول صناعة النسيج يسهم في تدهور الاقتصاد قد ؛ بما كثيفة العمالة المصري من ميزة تنافسية كان يتمتع بها في هذه الصناعة

.اجع انتاج القطن وزيادة الواردات وزيادة البطالةمن خلال تر

-2007)اعات النسيجية في مصر للاستراتيجية القومية لتنمية الصنتعود هذه الآثار السلبية الشديدة -6( بالأساس إلى العوامل السابقة من عدم كفاءة المدخلات بدرجة كبيرة، وعدم كفاية الأنشطة على نحو 2020

كبير، والضعف الشديد لكفاءة المخرجات، والضعف الشديد لفعالية النتائج، وليس لمضمون الاستراتيجية.


26

مية مرة أخرى لصياغة استراتيجية جديدة لتطوير قطاع ليمكن أن تمثل الاستعانة ببيوت خبرة عا -7 والنسيج المصري إهدارا للمال العام وا عادة إهدار لثروة مصر من علمائها الأجلاء المتخصصين.

الروصةات

(؛ ولكن مع 2020-2007يمكن الاستمرار في استراتيجية تطوير قطاع الغزل والنسيج المصري ) -1وتحويل جزء منها إلى القطاع الخاص؛ في المصانع الحكومية لة تعديل هدف إعادة تأهيل العما

يتم الاستفادة بهذه العمالة في توسيع المصانع الحكومية وزيادة إنتاجها، مع تعديل مواعيدها بحيث .2014ليتم إعادة البدء من عام

ن بعد (؛ ولك2020-2007يمكن الاستمرار في استراتيجية تطوير قطاع الغزل والنسيج المصري ) -2 عرضها أيضا على خبراء مصريين متخصصين لإجراء مراجعة عليها.

(؛ بشرط 2020-2007يمكن الاستمرار في هذه الاستراتيجية تطوير قطاع الغزل والنسيج المصري ) -3 إدماج هذه الاستراتيجية في الخطة الخمسية القومية للدولة.

العاملين في هذا القطاع المادية والفنية يمكن الاستمرار في هذه الاستراتيجية بشرط تحسين أحوال -4 وزيادة الاستثمارات المالية.

،يمكن الاستمرار في هذه الاستراتيجية بشرط العمل على تفعيل محاور الاستراتيجية وتحقيق أهدافها -5وخاصة التنسيق بين الوزارات بشكل عام وبين وزارتي الزراعة والصناعة في زراعة أنواع القطن

ومنحه السلطة ، وكذلك تفعيل المجلس الأعلى للصناعات النسيجيةوب للصناعةالمصري المطل .لتنفيذ الاستراتيجية اللازمة والموارد

الاستفادة من تجربة ماليزيا في التركيز على البحث العلمي لتنمية القطن وتحسين إنتاجية الفدان -6الفني لتنمية القوى البشرية في قطاع النسيج وزيادة المساحة المزروعة بالقطن ، مع التركيز على التعليم

بدرجة أكبر من التدريب.


27

الماايع

أولا: الماايع باللغ العابة

أبو السعود، د. محمد سيد ، أثر الاستثمار الأجنبي المباشر على صناعة الغزل والنسيج في -1: مركز )القاهرة 2008مصر: دراسة قياسية ، مجلة بحوث الإدارة، العدد الرابع لعام

(.2008الاستشارات والبحوث والتطوير بأكاديمية السادات للعلوم الإدارية،

علاء فوزي علي ، تحديث الصناعة المصرية في ظل المتغيرات الدولية المعاصرة ،إصمامة -2مع التطبيق على قطاع الصناعات النسيجية ، رسالة ماجستير في الاقتصاد )القاهرة: معهد

.( 2006 ،عربية بجامعة الدول العربيةالبحوث والدراسات ال

القطن ، واختبارات للتحكيم العامة إدارة الهيئة مجلس رئيس-محمود الباجوري ، -3http://www.egyptcotton-catgo.org/ 2010، أكتوبر

( 2011/2012-2007/2008)خمسية السادسة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية الخطة ال -4 ( 2007) القاهرة : وزارة التنمية الاقتصادية ، 2007/2008 الأولالعام -

( 2011/2012-2007/2008 )الخطة الخمسية السادسة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية -5 ( 2008زارة التنمية الاقتصادية ، ) القاهرة : و 2008/2009 الثاني العام -

( 2011/2012-2007/2008 )الخطة الخمسية السادسة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية -6 ( 2009) القاهرة : وزارة التنمية الاقتصادية ، 2009/2010 الثالثالعام -

(2011/2012-2007/2008 )الخطة الخمسية السادسة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية -7 ( 2010) القاهرة : وزارة التنمية الاقتصادية ، 2010/2011العام الرابع -

( 2011/2012-2007/2008 )الخطة الخمسية السادسة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية -8 (2011، التخطيط) القاهرة : وزارة 2011/2012 الخامسالعام -

http://www.egyptcotton-catgo.org/Arabic/a-menu/egyptian%20cotton.html

http://www.egyptcotton-catgo.org/Arabic/a-menu/egyptian%20cotton.html


28

معهد: القاهرة) 195 رقم ، لتنميةوا التخطيط قضايا سلسلة ، للغزول المصرية السوق -9 (. 2006 عام القومي التخطيط

نائب رئيس غرفة الصناعات النسيجية في ندوة المصري اليوم حول –محمد المرشدي، -10 28/9/2008صحيفة المصري اليوم في ،رالمشاكل الجديدة لصناعة الغزل والنسيج في مص

.2013مبر ديس 22تقرير صادر عن وكالة أنباء الشرق الأوسط في -11

لدرجة جمعة ، سلوى شعراوي، محاضرات في مقرر تحليل السياسات العامة بالسنة التمهيدية -12جامعة القاهرة في العام الجامعي –الإدارة العامة بكلية الاقتصاد والعلوم السياسية في دكتوراهال

2003/2004

ناعية والعمال دراسة عن سوق صناعة غزول القطن في مصر ) القاهرة: بنك التنمية الص -13 (.2010المصري،

) القاهرة: مركز رجائي، غادة ، تقرير عن أحوال عمال الغزل والنسيج والملابس الجاهزة -14 http://212.12.226.70/104/social12-08.htm(، 2008الأرض لحقوق الإنسان،

الغني رمضان وآخرون، صناعة الغزل والنسيج بين تسرب العمالة رمضان، د. محمد عبد -15 (.2012وعزوف الشباب) القاهرة: مركز معلومات مجلس الوزراء،

الانترنت، على مصر عمال لنقابات العام الاتحاد موقع بالتوقف ، مهددة النسيج شركات -16http://etufegypt.com/archives/15799، 8 2013 أكتوبر .

.2007فبراير 9و 2010أكتوبر 11و 2012ديسمبر 26هرام في صحيفة الأ -17

.2013ديسمبر 15صحيفة الشعب في -18

2009 أبريل 8 في اليوم العالمصحيفة -19

.2013 اكتوبر 26 في اليوم المصري صحيفة -20

http://212.12.226.70/104/social12-08.htm


29

.2010مارس 5 و 2009ريل أب 7 صحيفة اليوم السابع في -21

رة تتراجع، موقع صناعة النسيج في مصر: المصانع الكبرى تلبي شروط التصدير والصغي -22 cocoon/shorfa.com-http://www.al، 2010أكتوبر 2في الشرفة

، الصناعة والتصنيع في مصر الواقع والمستقبل حتى عام جودة وآخرون ،عبد الخالق -23 ( 2005)القاهرة : المكتبة الأكاديمية ، 2020

القطن الداخلية ، صحيفة تجارة لتنظيم العامة اللجنة إدارة مجلس رئيس ينحس ادلعزي، ع -24 .16/2/2009في الجمهورية

مشكلات صناعة النسيج والملابس الجاهزة في الوطن العربي ، موقع النسيج العربي عربي -25 .http://www.arabytex.com/forum/showthread ،2009تكس على الانترنت،

يوسف، آمال ضيف بسيوني ، القدرة التنافسية للاقتصاد المصري في ظل اتفاقية الجات -26دراسة تطبيقية على القطاع الصناعي مع التركيز على صناعة الغزل والنسيج ، رسالة دكتوراه

( 2006، في الاقتصاد )بورسعيد : كلية التجارة بجامعة قناة السويس

ثانةا: الماايع باللغ الإنيلجزي

29- Balanced Scorecard Basics, Balanced Scorecard Institute , Strategy management group , www. balancedscorecard.org, 2014. /Resources/About the Balanced Scorecard/tabid/55/Default.aspx. 30- GHERZI ,Vision 2020, Egypt Textile National Strategy, prepared for Industrial Modernization Center- Cairo, Egypt, Prepared by GHERZI, April 2007. 31-Stern, Elliot and others, Broadening the range of design and methods for impact evaluations, Department for International Development, UK, Working paper 38, April 2012, http://r4d.dfid.gov.uk/pdf 32-Top production-Cotton lint-2007,http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx

33-Top production-Cotton lint-2008,http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx

http://www.al-shorfa.com/cocoon

http://www.arabytex.com/forum/showthread

http://r4d.dfid.gov.uk/pdf

http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx



30



36- UN handbook on planning, monitoring and evaluation for development results (New York: UNDP, 2009)



Documents

)2020 2007( اصم يف ةيجستنا تاعانص ا ةمنر ةموقا ...kenanaonline.com/files/0103/103337/تقويم...2020 2007( اصم يف ةيجستنا تاعانص ا