22011-2012011-20122.auc.org.ua/sites/default/files/richniy_zvit_amu_2012_na_sayt.pdf · ник розвитку міст» (м. Тернопіль, 20-21 травня 2011 р.; 18

Звiтпро роботу Правлінняпро роботу Правліннята Виконавчої дирекціїта Виконавчої дирекціїАсоціації міст УкраїниАсоціації міст України

http://www.auc.org.ua

І. Організаційна діяльність правління та виконавчої дирекції АМУ 6

ІІ. Реалізація стратегії із захисту правта представлення законних інтересівтериторіальних громад

2.1. Аналітична діяльність 92.2. Законопроектна діяльність 102.3. Політичний діалог 222.4. Консультативна та правова допомога містам 34

ІІІ. Реалізація стратегії інформаційної політики АМУ3.1 Внутрішня політика 373.2 Міжнародна політика 39

IV. Реалізація стратегії економічного розвитку міст 42

2011-20122011-2012


Асоціація міст України

3

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» (далі – АМУ) заснована в червні 1992 року.

Всеукраїнського статусу відповідно до Закону України «Про асоціації органів місцевого само-врядування» АМУ набула в 2009 році, після реєстрації в Міністерстві юстиції України за № 1.

Сьогодні членами АМУ є 562 місцеві ради (393 міських, 114 селищних, 55 сільських).

Правову основу діяльності АМУ становлять Конституція, закони України та Статут АМУ, чинна редакція якого затверджена Загальними зборами АМУ 20 липня 2009 року.

28 вересня 2012 року на Ювілейних Загальних зборах АМУ були схвалені зміни до Ста-туту АМУ. Зокрема, до переліку завдань Асоціації та її регіональних відділень додано сприяння місцевому економічному розвитку як процесу стратегічного партнерства місцевої влади, бізнесу та громади у зв’язку із схваленням відповідної Стратегії АМУ. Також змінюється порядок форму-вання Правління АМУ: закріплюється принцип рівного представництва регіональних відділень у Правлінні, який до цього часу існував на практиці; з метою забезпечення рівних прав та можли-востей жінок і чоловіків передбачено обрання до складу Правління жінок, які є уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування – членів Асоціації, у кількості не менше 5 відсотків від загального складу Правління Асоціації. Зміни також торкнулися діяльності вико-навчих органів АМУ: запроваджується посада Виконавчого директора АМУ, якого обиратиме Правління, та передбачається прийняття на роботу у Виконавчу дирекцію АМУ директорів регі-ональних відділень АМУ. Оновлений Статут АМУ перереєстровано Державною реєстраційною службою.

Основними статутними завданнями АМУ є:

- утвердження демократичних принципів в системі управління територіями;- сприяння соціально-економічному та культурному розвитку територіальних громад;- захист прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самовряду-

вання, їх посадових осіб в органах державної влади; - надання консультативно-методичної і практичної допомоги органам місцевого самовря-

дування.

Звіт про роботу Правління та Виконавчої дирекціїАсоціації міст України 2011-2012

4

Президент АМУ – Куліченко Іван Іванович, Дніпропетровський міський голова.

Віце-президент АМУ з виконавчої роботи – Пітцик Мирослав Васильович;

Віце-президент з питань життєзабезпечення та розвитку великих міст - Лук’янченко Олександр Олексійович, Донецький міський голова;

Віце-президент АМУ з питань життєзабезпечення та розвитку середніх міст - Федорчук Анатолій Соловйович, Бориспільський міський голова;

Віце-президент АМУ з питань життєзабезпечення та розвитку малих міст, селищ та сіл - Козирєв Павло Генріхович, Український міський голова;

Віце-президент АМУ з питань міжнародних зв’язків - Садовий Андрій Іванович, Львівський міський голова;

Віце-президент АМУ з питань житлово-комунального господарства - Гройсман Володимир Борисович, Вінницький міський голова;

Віце-президент АМУ з питань бюджетної політики - Одарич Сергій Олегович, Черкаський міський голова;

Віце-президент АМУ з питань соціальної політики - Чайка Володимир Дмитрович, Миколаївський міський голова;

Віце-президент АМУ з питань правової політики - Костусєв Олексій Олексійович, Одеський міський голова;

Віце-президент АМУ з питань енергоефективності - Кернес Геннадій Адольфович, Харківський міський голова.

В АМУ діє 14 фахових секцій:

міст-супутників АМУ, з питань соціального захисту; з питань культури і мистецтв; з питань освіти; з питань охорони здоров’я; юристів місцевих рад; з питань молодіжної політики, фізкуль-тури і спорту; сталого розвитку територіальних громад; з питань земельних ресурсів; з питань екологічної політики та природокористування; з питань житлово-комунального господарства; з питань роботи із засобами масової інформації та зв’язків з громадськістю; монопрофільних міст України; з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; а також Спілка секретарів місцевих рад, Асоціація фінансистів України та Рада підприємців.



5

У 1999 - 2001 роках розбудовано мережу регіональних відділень АМУ, яких нині діє 25 у всіх регіонах України.

***

Статутний орган управління АМУ – Правління АМУ.

Виконавчий орган АМУ – Виконавча дирекція АМУ, яка здійснює організаційне, правове, інформаційне, фінансово-господарське та інше забезпечення діяльності АМУ.

***

В звітному періоді робота Правління та Виконавчої дирекції АМУ проводилась відповідно до Основних напрямів діяльності Асоціації міст України на 2011–2012 роки, затверджених рішен-ням Звітно-виборної конференції АМУ від 02.12.2011 року, та характеризується результатами, що викладені у відповідних розділах Звіту.


6

Організаційна робота Правління та Виконавчої дирекції АМУ була спрямована на:

проведення Ювілейних Загальних зборів до 20-річчя АМУ, Конференцій АМУ (01.03.11 р.; 01.12. 12 р.), VІІ та VІІІ Українських муніципальних форумів (30.06 – 01.07.11 р., 12.07–13.07.12р.), Дня Діалогу в рамках Проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ) (27.09.12 р.), Дня державно-приватного парт-нерства (13.07.12 р.), Дня місцевого економічного розвитку на тему: «Місцевий економічний розвиток: підтримка та стимулювання місцевого розвитку в Україні» (12.07.12 р.), 12 засідань Правління та Президії Правління АМУ (з них: у 2011 р. – 6; у 2012 р. – 6), 6 засідань Ради виконавчих директорів АМУ (з них: у 2011 р. – 3; у 2012 р. – 3);

придбання (в рамках Проекту «Діалог») комп’ютерної техніки та її передача 234 се-лищним та міським радам, 23 виконавчим дирекціям РВ АМУ;

проведення трьох засідань Спілки секретарів місцевих рад АМУ;

проведення двох засідань Секції малих міст АМУ в м.Українка Київської області (6-7.07.11 р. та 26-27.06.12 р.)

проведення двох Всеукраїнських туристичних форумів «Туризм – ефективний чин-ник розвитку міст» (м. Тернопіль, 20-21 травня 2011 р.; 18 травня 2012 р.);

проведення Всеукраїнської конференції керівників органів місцевого самовряду-вання «Гостинне місто», м. Ялта, 26-30 жовтня 2011 р.;

проведення двох Форумів місцевого самоврядування з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок та чоловіків (16-17 листопада 2011 р., м. Київ та 11-12 жовтня 2012 р., м. Львів);

проведення 5 засідань «круглих столів» в рамках Проекту «Реформа міського тепло-забезпечення», що здійснюється спільно з АМР США;

проведення 9 навчальних візитів посадовців органів місцевого самоврядування АР



7

Крим в міста інших регіонів України, в яких взяли участь 44 особи (з них: 2011 р. – 5; 2012 р. – 4). Учасники наголосили на практичній корисності такої форми навчальних заходів, що дають можливість вивчити досвід на місці та налагодити професійні контакти з колегами-практиками місцевого самоврядування інших міст України;

проведення 116 фахових майстерень (з них: 2011 р. – 22; 2012 р. – 94) з метою роз’яснення чинного законодавства України (в т.ч. бюджетного, земельного, містобудівного, ан-тикорупційного), передачі передового досвіду з організації роботи комунальних підприємств, ін-ших служб, шляхів наповнення місцевих бюджетів тощо;

проведення 64 засідань регіональних дорадчих рад з питань взаємодії органів місце-вого самоврядування та органів виконавчої влади (з них: 2011 р. – 28; 2012 р. – 36). Ще декілька засідань заплановано на грудень 2012 року;

проведення 85 засідань РВ АМУ, з яких 50 (25 – вересень-жовтень 2011 р. та 25 – ве-ресень 2012 р.) в рамках проекту «ДІАЛОГ», де розглядалися питання щодо визначення акту-альних питань розвитку місцевого самоврядування, запропоновані органами місцевого само-врядування для розгляду на засіданнях регіональних дорадчих рад з питань взаємодії органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади;

проведення 5 футбольних турнірів з метою формування основного складу збірної АМУ по футболу для участі в чемпіонаті Європи серед команд мерів 2012 року, проведення товарись-кої зустрічі збірної АМУ зі збірною міських голів Польщі (10.10.11 р. м. Городок, Львівська обл.) та організацію участі збірної АМУ по футболу в чемпіонаті Європи серед команд мерів (Регіон Сілезія, Республіка Польща 14–19 травня 2012 р.);

проведення 59 короткотермінових навчальних заходів на базі РВ АМУ (семінари, круглі столи тощо), в яких взяли участь близько 3 500 працівників органів місцевого самовряду-вання та комунальних підприємств, установ, організацій;

підготовку та підписання угод та меморандумів про співробітництво з:

Інститутом держави і права ім. В.М. Корецького НАН України (січень, 2011 р.); ВСГО «Рада з питань туризму та курортів» (жовтень, 2011 р.); Українським союзом промисловців і підприємців (лютий, 2012 р.); ТОВ «Астеліт» (лютий, 2012 р.); Асоціацією операторів зв’язку «Телас» (квітень, 2012 р.);


8

Торгово-промисловою палатою України (червень, 2012 р.); ТОВ «Беніш Джі Пі еС України» (червень, 2012 р.); Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (липень, 2012 р.); Міністерством інфраструктури України, корпорацією «Укрелектротранс»,

Асоціацією міст України, Центральним Комітетом Профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування насе-лення України «Збережемо і відродимо міський електричний транспорт» (серпень 2012 року);

Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі (вересень, 2012 р.);

Всеукраїнською громадською організацією «Українська ліга сприяння розвитку паліативної і хоспісної допомоги» (вересень, 2012 р.).

підтримку та популяризацію виставкових подій, конференцій, програм та проектів, пов’язаних з місцевим самоврядуванням, а саме:

Загальнонаціонального проекту «Україна від краю до краю. Місцеве самовря-дування»;

Міжнародної презентаційно-рейтингової програми «Визнання року» в рамках якої випускається альманах «Діловий імідж України. Міжнародне партнерство»;

міжнародних спеціалізованих виставок «КомунТех-2011» та «КомунТех - 2012»; щорічної спеціалізованої конференції «АВТОМАТИЗАЦІЯ. ПЕК. УКРАЇНА». XVI Міжнародної будівельної виставки «KyivBuild» у 2012 році.



9

Метою Стратегії є аналіз проблем місцевого самоврядування, розробка нового законодав-ства з питань місцевого самоврядування, проведення політичного діалогу з органами державної влади на центральному, регіональному, місцевому рівнях, надання консультативних послуг та проведення навчання з питань новацій і змін у законодавстві для органів місцевого самовряду-вання.

2.1. Аналітична діяльність

У рамках цього напряму проведено таку роботу:

підготовлено річні звіти «Стан місцевого самоврядування в Україні в 2011 році». За-вершується робота над звітом «Стан місцевого самоврядування в Україні в 2012 році»;

здійснено сім випусків видання «Галузевий моніторинг» (з них: 2011 р. – 3; 2012 р. – 4), що містять загалом 58 розділів на тематику законодавчих аспектів різних сфер місцевого само-врядування;

підготовлено збірку «Фінансовий стан міст у 2011 році»;

проведено 32 засідання (з них: 2011 р. – 17; 2012 р. – 15) фахових секцій АМУ у 19 містах за участі 582 представників органів місцевого самоврядування – членів АМУ (з них: 2011 р. - 212; 2012 р. – 370);

розроблено та обговорено з фахівцями міських рад 9 паспортів сфер, а саме:

місцеві бюджети та фінансова основа місцевого самоврядування; житлово-комунальне господарство; місцеві вибори; земельні відносини; освіта; охорона здоров’я; культура; соціальне забезпечення; організаційно-правова основа місцевого самоврядування,

в яких систематизовано законодавчу базу відповідних сфер, визначено пріоритети по-дальшого законодавчого регулювання. Ведеться їх постійне оновлення з урахуванням результа-тів роботи секцій та моніторингу законопроектної діяльності.

Загалом в паспортах сфер конкретизовано близько 250 основних проблемних питань роз-

2.1. Аналітична діяльність


10

витку місцевого самоврядування, що потребують законодавчого вирішення. Розробку відповід-них законопроектів включено до планів роботи Правління та Виконавчої дирекції АМУ;

у зв’язку з початком роботи Конституційної асамблеї розроблені Основні завдання представників місцевого самоврядування в конституційному процесі, які були схвалені Правлінням АМУ та передані членам Конституційної асамблеї, що представляють інтереси міс-цевого самоврядування;

в рамках участі у відповідних робочих групах вживалися заходи щодо впровадження осно-вних положень Концепції реформи місцевого самоврядування, схваленої Правлінням АМУ 01.03.2011р., до змісту проектів концептуальних документів з реформування місцевого самоврядуван-ня, розроблюваних Адміністрацією Президента України та Мінрегіоном, а також до відповідних розді-лів проекту нової Конституції України, розроблюваних профільною комісією Конституційної Асамблеї;

велася робота над законопроектами («Про адміністративні послуги», «Про об’єднання громад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцевий ре-ферендум» та ін.), а також над окремими напрямами Програми реформ Президента України у складі робочих груп при Адміністрації Президента України, центральних органах виконавчої влади (Мінфін, Мінрегіон) та комітетах Верховної Ради України.

в ході моніторингу законопроектів опрацьовано 240 проектів законодавчих актів (з них: 2011 р. – 76: 2012 р. – 164), підготовлених іншими розробниками, подано пропозиції до 117 (з них: 2011 р. – 49: 2012 р. – 68);

на прохання комітетів Верховної Ради України проведено експертизу 5 проектів за-конів та подано зауваження і пропозиції до них, більшість з яких о враховано при проходження законопроектів в комітетах;

відбулося безпосереднє ознайомлення з досвідом Польщі – в сфері організації та ви-користання муніципальної статистики, Грузії – щодо реформування системи адміністративних послуг, Німеччини –в частині здійснення міжмуніципальних проектів. Започатковано використан-ня цього досвіду в практичній роботі;

підготовлено 110 аналітичних матеріалів з актуальних питань місцевого само-врядування (з них: 2011 р. – 50; 2012 р. – 60), надано 30 фахових коментарів газетам «Ді-лова столиця», «Kyivpost», «Коментарі», «Газета по-українськи», «Бізнес», «Кореспондент», «Робітнича газета» та ін.,а також для сайтів АМУ, «Українська правда» та ІА«Україна кому-нальна».

2.2. Законопроектна діяльність

Законопроектна робота в звітному періоді характеризується такими показниками:

1 Розроблено Концепцію реформи місцевого самоврядування та організовано її об-говорення. Концепція схвалена рішенням Правління АМУ від 1 березня 2011 року та надіслана органам державної влади для підготовки відповідних державних програмних документів.

2.2. Законопроектна діяльність



11

2 Експертами АМУ розроблені та підготовлені для внесення до парламенту 11 законопроектів:

2011 рік:

1) про внесення змін до деяких законів України щодо формування депутатських фрак-цій (груп на правах фракцій) місцевих рад (внесений до парламенту народним депутатом України М.Ф. Трайдуком в 2012 році, реєстраційний номер №10118);

2) про внесення змін до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині достро-кового припинення повноважень місцевої ради, сільського, селищного, міського голови»;

3) про внесення змін до Податкового кодексу України в частині:

- оподаткування податком на нерухоме майно всього майна, розташованого на тери-торії відповідних місцевих рад;

- віднесення плати за землю до місцевих податків та зборів; визначення межі регулю-вання ставок податку органами місцевого самоврядування;

- збору за місця для паркування транспортних засобів - встановити окремо плату за оренду землі під паркування, яку мають сплачувати підприємства – надавачі послуг, та паркувальний збір, який мають сплачувати автомобілісти - отримувачі послуг;

4) про громадський контроль за використанням та охороною земель (внесений до пар-ламенту народними депутатами України А.С. Матвієнком та Г.Є. Смітюхом в 2012 році, реєстраційний номер №9656);

5) про органи самоорганізації населення (нова редакція) ;

2012 рік:

1) про внесення змін до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядуван-ня» в частині його адаптації до положень Закону України «Про державну службу»;

2) про статус сільського, селищного, міського голови;

3) про правовий режим майна об’єктів спільної власності територіальних громад;

4) про статус та організацію територіальної громади;


12

5) про охорону земель комунальної власності та здійснення контролю за додержанням земельного і екологічного законодавства;

6) про внесення змін до Бюджетного кодексу України в частині зміцнення власної матері-ально-фінансової бази місцевого самоврядування.

Законопроекти, проекти інших нормативних актів з питань місцевого та регі-онального розвитку, розроблені експертами АМУ, направляються на експертизу на предмет перевірки їх відповідності принципам Європейської хартії місцевого са-моврядування. Зокрема, укладено відповідний договір з Інститутом держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України та проведено експертизу таких законопроектів:

про внесення змін до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо фор-мування депутатських фракцій; про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих ак-тів України (щодо місцевих податків та зборів); про громадський контроль за використанням та охороною земель.

Інститутом надані офіційні висновки щодо відповідності вищезазначених законопроек-тів принципам Європейської хартії місцевого самоврядування, а також рекомендації щодо вдосконалення окремих положень законопроектів.

3 Експертами АМУ опрацьовано 289 проектів законів та інших нормативно-право-вих актів (з них: 2011 р. – 132; 2012 р. – 157) та підготовлені висновки щодо 73 проектів норма-тивно-правових актів, надісланих на погодження (з них: 2011 р. – 32; 2012 р. – 41):

Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господар-ства України – 65; Міністерством соціальної політики України – 3; Міністерством фінансів України – 1; Міністерством юстиції України – 1; Державною реєстраційною службою України – 1; Комітетом Верховної Ради України з питань будівництва, місцевого самоврядування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 1; Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого само-врядування – 1.

З них 25 проектів погоджено без зауважень, 16 – із зауваженнями, 6 - не погоджено та надано пропозиції щодо врахування інтересів місцевого самоврядування.

4 Прийняті і набули чинності 20 нормативно-правових актів, що спрямовані на вирі-шення проблемних питань та розвиток місцевого самоврядування, проекти яких були розробле-ні за участю та за сприяння АМУ:



13

2011 рік:

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 р. №235 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №52». Зміни перед-бачили можливість спрямування коштів субвенції з державного бюджету на поточний, а не лише на капітальний ремонт доріг. Частину субвенції, а саме 717 млн. грн. з 1500 млн. грн., пропорційно розподілено між областями, іншу частину спрямовано на об’єкти загаль-нодержавного значення;

Закон України «Про внесення змін до статті 2 Закону України «Про здійснення дер-жавних закупівель». Згідно зі змінами дія Закону про здійснення державних закупівель не поширюється на закупівлі товарів та послуг у сфері природних монополій та суміжних ринків (електричної, теплової енергії, природного і нафтового газу, послуг з централізова-ного опалення, водопостачання та водовідведення). Органи місцевого самоврядування багато років виступали за прийняття цих змін;

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Законом виділено субвенцію з державного бюджету в розмірі 3,6 млрд. грн. місцевим бюджетам на погашення різниці в тарифах на теплову енергію, що дозволило підприємствам комунальної теплоенергетики розрахуватися з боргами;

Постанова Верховної Ради України «Про Основні напрями бюджетної політики на 2012 рік». В доопрацьованій спільно з Комітетом Верховної Ради України з питань бюдже-ту постанові знайшли відображення більшість пропозицій АМУ, зокрема, щодо збільшення питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України шляхом удосконалення між-бюджетних відносин та підвищення самодостатності місцевих бюджетів;

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Завдяки зусиллям АМУ обсяг субвенції на утримання комунального дорожнього господарства збільшено з 1,5 до 2,4 млрд. грн., що дозволило у поточному році підтримувати дороги у належному стані;

Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» розроблений за ініціативи та за участю АМУ. Законом роз-ширено перелік міст, що можуть здійснювати місцеві зовнішні запозичення (починаючи з 300 тис. населення замість 500 тис.); збільшено граничну величину місцевого і гарантованого місцевого боргу (200% надходжень бюджету розвитку без обсягу місцевих запозичень та


14

субвенцій з інших бюджетів; а чинна редакція 100 % і враховує субвенції); розширено дже-рела наповнення та напрямів витрат бюджету розвитку; закріплено на постійній основі суб-венцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (за рахунок 15 % доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом фінансування дорожніх робіт) з визначенням прозорого механізму її розподілу між місцевими бюджетами та порядку перерахування. За плановими розрахунками відповідно до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» в грошовому еквіваленті обсяг субвенції на 2012 рік становитиме 2,4 млрд. грн., а перерахування буде здійснюватись в автоматичному режимі;

Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких ін-ших законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих норм Податкового кодексу України». АМУ відстоювала позицію щодо недопущення відтермінування до 1 січня 2013 року запровадження податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділян-ки, який безпосередньо спрямовується на соціально-економічний розвиток територій. По-зиція була частково врахована – запровадження податку на нерухоме майно відбудеться на 6 місяців раніше – з 1 липня 2012 року;

Постанова Кабінету Міністрів України від 1 червня.2011 р. № 869 «Про забезпе-чення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Враховано критичні зауваження щодо недоцільності встановлення єдиних тарифів на жит-лово-комунальні послуги для всіх населених пунктів та виключено положення про необхід-ність проведення громадських слухань в кожному будинку про розміри тарифів та перелік послуг, що значно затягувало в часі процес встановлення тарифів;

Постанова Кабінету Міністрів України від 10 серпня 2011 р. №860 «Про затверджен-ня Порядку перерахування до загального фонду місцевих бюджетів 50 відсотків надходжень податку на прибуток підприємств та акцизного податку понад річні роз-рахункові обсяги». Таке положення передбачено ч. 5 ст. 108 Бюджетного кодексу України та сприятиме стимулюванню органів місцевого самоврядування до нарощування доходів, що збираються на територіях;

Постанова Кабінету Міністрів України від 7 вересня 2011 р. №972 «Деякі питання роз-поділу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населе-них пунктах». Постанова спрямована на реалізацію положень Закону України «Про внесення



15

змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України». У формулі розподілу субвенції місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах враховані пропозиції АМУ.

2012 рік:

Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 12.01.2012 № 4318-VI, яким з врахуванням позиції АМУ визначено джерела формування та упорядковано більш справедливі процедури розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку на реалізацію проектів соціально-еконо-мічного розвитку, в тому числі в містах, селищах та селах;

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік від 12.04.2012 р., яким передбачено спрямування до місцевих бю-джетів у вигляді трансфертів додаткового фінансового ресурсу у обсязі більше 9 млрд. грн., зокрема: 1) додаткову дотацію на оплату праці працівників бюджетних установ від-повідно до встановлених законодавством умов оплати праці та розміру мінімальної за-робітної плати в сумі 1,5 млрд. грн.; 2) додаткову дотацію на стимулювання місцевих органів влади за перевиконання річних розрахункових обсягів податку на прибуток під-приємств та акцизного податку в сумі 1,04 млрд. грн.; 3) субвенцію на соціально-еконо-мічний розвиток та інші заходи (0,7 млрд. грн.); 4) додатковий фінансовий ресурс в сумі 1,2 млрд. грн. на видатки соціального характеру тощо. Таким чином, вдалося частково зменшити дефіцит місцевих бюджетів та поліпшити якість бюджетного забезпечення те-риторіальних громад;

Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удоско-налення деяких податкових норм» від 24.05.2012 р., яким звільнено від оподаткування податком на додану вартість операції з безоплатної передачі у державну або комуналь-ну власність відповідних територіальних громад трамвайних вагонів тролейбусів, автобу-сів, втому числі на ті, що ввозяться із-за кордону. Зазначені зміни дозволять ефективніше оновлювати рухомий склад громадського транспорту в українських містах;

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 12.04.2012 р., яким виділено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, тран-спортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактич-ної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідве-дення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування в обсязі 4,6 млрд. грн. А 08.06.2012 р. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» щодо роз-рахунків енергогенеруючих компаній перед державним бюджетом» обсяги цієї субвенції було збільшено ще на 2,4 млрд. грн. до 7 млрд. грн. АМУ неодноразово зверталася до ор-ганів державної влади з проханням вирішити проблеми місцевого самоврядування, що ви-никли внаслідок невиваженої державної політики в сфері тарифоутворення. Таким чином,


16

вдалося повністю вирішити проблеми заборгованості комунальних підприємств з різниці в тарифах за 2008-2011 рр., що сприятиме зменшенню дефіцитів місцевих бюджетів;

Постанова Кабінету Міністрів України «Питання державного фонду регіонально-го розвитку» від 4 липня 2012 року №656. Постановою визначено Порядок підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм (проектів), що можуть реалізуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку та Порядок використання коштів дер-жавного фонду регіонального розвитку, що містять критерії розподілу коштів Фонду. АМУ неодноразово зверталася до Уряду з пропозиціями щодо запровадження чітких та зрозумі-лих критеріїв розподілу коштів Фонду на фінансування інвестиційних програм та проектів, оскільки без цього підзаконного акту неможливо реалізувати відповідні норми Бюджетного кодексу України;

Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо порядку проведення земельних торгів)» (проект № 10231-3) ухвалений парламентом 5.07.2012р. Правління АМУ неодноразово зверталося до органів державної влади щодо необхідності законодавчого врегулювання процедури проведення земельних торгів (аукціонів). Оскіль-ки законодавством передбачено, що земельні ділянки державної та комунальної власності можуть передаватися в оренду лише за результатами торгів, органи місцевого самовряду-вання не мали можливості ефективно використовувати це джерело наповнення місцевих бюджетів;

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо роз-межування земель державної та комунальної власності» (проект №10043) 21.06.2012 р. ухвалений Верховною Радою України в другому читанні та в цілому. Зазначений проект відповідає позиції АМУ, оформленій рішенням Правління від 15.09.2011 р., а саме: перед-бачає проведення розмежування земель державної та комунальної власності за принци-пом «в силу закону» та виключає необхідність розроблення відповідних проектів землеу-строю, що дозволить уникнути головної проблеми – значних витрат бюджетних коштів на виконання таких робіт;

Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про Все-український конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування» від 15.08.2012р. № 758. Основні зміни стосуються організації та проведення Всеукраїнського конкурсу, а саме: термінів проведення Всеукраїнського конкурсу; розширення джерел фінан-сування проектів та програм Всеукраїнського конкурсу; уточнення напрямів та особливостей проектів та програм, які подаються на Всеукраїнський конкурс, з акцентом на їх інноваційність;

Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо форму-вання та виконання державного та місцевих бюджетів)» від 16.10.2012 р., який враху-вав пропозицію АМУ щодо погашення з державного бюджету кредиторської заборгованості місцевих бюджетів за бюджетними зобов’язаннями, взятими за капітальними трансферта-ми з державного бюджету; застосування щодекадних (замість щомісячних) нормативів від-рахувань коштів на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на комунальне дорожнє господарство; інвентаризації Урядом до 1.07.2013 р. всіх нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів при здійсненні видатків міс-



17

цевих бюджетів, встановлення мінімального та максимального значення таких нормативів залежно від обсягів фінансових ресурсів;

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» щодо погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію для населення» ухвалений парламентом 6.11.2012 р. Законом передбачено спря-мування 7,68 млрд. грн. з державного бюджету субвенції місцевим бюджетам на погашен-ня заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджу-валися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування. АМУ вітає факт виділення субвенції місцевим бюджетам. Однак викликає занепокоєння, що в умовах наявної ситуації блокування Держказначейством платежів місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування та відповідні комунальні підприємства можуть не встиг-нути в повному обсязі освоїти кошти субвенції до кінця бюджетного року.

5 Пропозиції АМУ враховані при розгляді проектів нормативно-правових актів, проек-тів програмних документів, а саме:

1) завдяки принциповій аргументованій позиції вдалося відстояти право АМУ погоджу-вати нормативи відрахувань коштів зі спеціальних рахунків комунальних підприємств НАК «Нафтогаз» за спожитий природний газ відповідно до чинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1082». Уряд не ухвалив зміни до постанови, якими пропонувалося виключити АМУ з переліку організацій, що погоджують нормативи для кому-нальних підприємств;

2) Закон «Про внесення змін до статті 34 та пункту 1 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Змінами відтерміновано до 1 січня 2013 року набуття чинності частин третьої та четвертої статті 24 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з якими забороняється передача (надання) земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб за відсутнос-ті плану зонування або детального плану території, або зміна цільового призначення земельної ділянки. Це дозволить органам місцевого самоврядування надалі залучати додаткові інвестиції в економіку населених пунктів та виготовити якісну містобудівну документацію;


18

3) Міністерство соціальної політики України повністю врахувало пропозиції АМУ при до-опрацюванні проекту Закону України «Про зайнятість населення» в частині покладання фінан-сування оплати тимчасових робіт, що організовуються роботодавцем за сприянням державної служби зайнятості, на роботодавців, а не на місцеві бюджети.

6 Вдалося запобігти прийняттю нормативно-правових актів, які б значно обмежили права територіальних громад та органів місцевого самоврядування. Це, зокрема, стосується:

проекту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо прозорості використання бюджетних коштів та коштів суб’єктів господарювання державної та комунальної форми власності їх розпорядниками)». Зміни передбачали постійне опри-люднення значної кількості документації, що могло негативно вплинути на якість підготовки нормативних актів органів місцевого самоврядування. 16.03.2011 р. проект відхилений Вер-ховною Радою України;

проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про типові штати органів місцевого само-врядування», в якому пропонувалося скорочення штатів органів місцевого самоврядування на 30-50%. Згідно з Бюджетним кодексом Уряд може затверджувати лише загальну чисельність, проте не структуру, виконавчих органів місцевого самоврядування. Уряд відхилив проект та до-ручив розробити нову редакцію, яка б відповідала чинному законодавству;

проекту Закону України «Про вищу освіту» (нова редакція). Проект передбачав у випад-ку створення комунальних закладів вищої освіти встановлення мінімальної кількості студентів, які навчаються за денною формою навчання, а також перенесення фінансового навантаження з державного бюджету на місцеві в частині фінансування закладів вищої освіти державної форми власності. Проект відкликаний 10.03.2011 року;

проекту Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо поси-лення контролю держави за розпорядженням землями державної власності в межах населених пунктів)». Згідно зі змінами повноваження з розпорядження землями в межах сіл, селищ та міст (крім міст Києва та Севастополя, міст обласного та республіканського значення) пропонувалося передати від органів місцевого самоврядування до відповідних органів виконавчої влади. За іні-ціативи АМУ було розглянуто на сесіях місцевих рад та направлено більше сотні звернень до ке-рівників держави щодо неприйнятності пропонованих у проекті змін. Проект відхилений Урядом;

проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спро-щення процедури розмежування земель держаної та комунальної власності”. Проектом усклад-



19

нюється процедура розмежування земель, встановлюється остаточний термін розмежування земель 1 січня 2015 року, а всі землі, які не будуть передані з державної у приватну власність, залишаються у державній власності. У разі прийняття громади можуть залишитися без кому-нальної землі, яка є основним джерелом наповнення місцевих бюджетів. Профільний Комітет Верховної Ради України підтримав позицію Правління АМУ, а 1.11.2011 р. парламент відхилив законопроект;

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» (щодо типо-вих штатів органів місцевого самоврядування), розробленого Міністерством фінансів України, який передбачає закріплення за Кабінетом Міністрів України повноваження щодо затверджен-ня типових штатів органів місцевого самоврядування. АМУ виступила категорично проти цього законопроекту, оскільки його положення суперечать Європейській хартії місцевого самовряду-вання та Конституції України, обмежують права місцевого самоврядування та призводять до поглиблення централізації влади. Принципову позицію активно підтримали органи місцевого самоврядування, долучившись до надсилання відповідних звернень до керівників держави. За-вдяки принциповій позиції 29.08.2012 р. законопроект був знятий з розгляду. На засіданні Уряду було доручено Першому Віце-прем’єр-міністру України В.Хорошковському спільно з Міністер-ством фінансів, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства провести узгоджувальну нараду із всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування щодо законопроекту. Таку нараду проведено 09.11.2012 р., а за її підсумками прийнято рішення порушити перед Кабінетом Міністрів України питання про припинення роботи над законопроектом;

проекту Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (№9673) в редакції, підготовленій Міністерством юстиції України. Законопроект містив ряд положень, спря-мованих на обмеження повноважень органів місцевого самоврядування в сфері служби в органах місцевого самоврядування та дискримінацію цього виду публічної служби у порівнянні з держав-ною службою. Зазначений законопроект викликав різко негативну реакцію в органах місцевого са-моврядування. АМУ неодноразово зверталась до парламенту з вимогою не допустити прийняття законопроекту без внесення до нього необхідних змін. Позицію Асоціації підтримував профільний Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування. 6.09.2012 р. парламент повернув законопроект Уряду на доопрацювання. Пропозиції органів міс-цевого самоврядування до проекту обговорювалися на засіданні Секції юристів АМУ, фахових майстерень у регіональних відділеннях АМУ та на одній із робочих груп під час Дня ДІАЛОГу 27.09.2012 р., а 7.11.2012 р. на засіданні Правління АМУ схвалено позицію АМУ щодо концепту-альних засад проекту Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та ви-значені представники АМУ у міжвідомчій робочій підгрупі з питання служби в органах місцевого самоврядування при Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

У той же час, незважаючи на активну позицію, Асоціації не вдалося запобігти ряду не-гативних для місцевого самоврядування кроків у сфері новації законодавства про місцеве само-врядування, зокрема:

не вдалося запобігти ухваленню Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання у сфері комунальних послуг» (№10499), який передба-


20

чає передачу повноважень із встановлення та затвердження тарифів на захоронення та переробку твердих побутових відходів від органів місцевого самоврядування до Національної комісії, що здій-снює регулювання у сфері комунальних послуг, 7.06.2012 р. був прийнятий в першому читанні. АМУ категорично заперечувала проти його ухвалення. Закон був проголосований, не зважаючи на критичні висновки юридичного управління парламенту та профільного комітету, а також з порушення положень Регламенту Верховної Ради України. 26.10.2012 р. Закон підписаний Президентом України;

15.08.2012 р. Президентом України накладено вето на прийнятий Верховною Радою України Закон України «Про технічну інвентаризацію об’єктів нерухомого майна» (№ 10286), ухвалений парламентом в цілому 5.07.2012 р. Проект був розроблений робочою групою при Ко-мітеті Верховної Ради України з питань економічної політики за участю експертів АМУ. В ньому були враховані основні пропозиції АМУ: а саме – передбачається надання послуг з проведення технічної інвентаризації виключно комунальними підприємствами, а архіви даних технічної ін-вентаризації залишатимуться в комунальній власності., рекомендовано відхилити. В пропози-ціях Президента України запропоновано викласти проект в редакції, яка в основному повторює положення альтернативного урядового проекту. Зокрема, передбачається передача архівів до державної власності та надання послуг технічної інвентаризації суб’єктами підприємницької ді-яльності, що категорично не підтримується органами місцевого самоврядування.

7 Пролобійовано доопрацювання в профільних комітетах Верховної Ради України та ухвалення актуальних законопроектів, прийняття яких АМУ підтримувала багато років, зокрема:

Проекту Закону України «Про облік та технічну інвентаризацію об’єктів нерухомого май-на, права на які підлягають державній реєстрації», який визначає правові та організаційні засади діяльності органів місцевого самоврядування щодо обліку та технічній інвентаризації окремих видів об’єктів нерухомого майна, права на які підлягають до державної реєстрації. Ухвалення проекту АМУ підтримувала багато років. Проте у липні 2011 року Закон був заветований Пре-зидентом України, а у вересні з’явилося доручення Президента щодо можливості передачі по-вноважень із технічної інвентаризації нерухомого майна до приватного сектору. Зважаючи на те, що таким чином органи місцевого самоврядування будуть позбавлені інформації про стан об’єктів нерухомого майна, а громадяни не зможуть впливати на якість та вартість надання послуг, АМУ звернулася до Голови Верховної Ради України та Президента України з відкритим листом щодо шляхів вирішення проблеми, до підписання якого приєдналося 150 голів тери-торіальних громад та автори законопроекту Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування О.О.Омельченко та народний депутат України О.М.Черноморов. Позицію органів місцевого самоврядування підтримав Комітет Верхо-вної Ради України з питань економічної політики. За наслідками розгляду закон був не відхиле-ний, як пропонувалося у пропозиціях Президента України, а направлений на доопрацювання в профільний парламентський Комітет;

Проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо процеду-ри встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» (№8641). Проект передбачає ско-рочення у часі процедури встановлення тарифів та дозволяє попередити виникнення різниці в тарифах у разі дорожчання енергоносіїв шляхом виведення з під дії законодавства про регуля-торну політику актів, якими встановлюються тарифи. АМУ підтримує внесення запропонованих



21

проектом змін з 2008 року та неодноразово погоджувала зазначений проект. Проект отримав позитивний висновок профільного Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, міс-тобудування та житлово-комунального господарства та регіональної політики та при розгляді парламентом в другому читанні направлений на доопрацювання в Комітет.

8 7.09.2012 р. до Верховної Ради України народними депутатами О.О. Омельченком та С.В. Гордієнком внесено законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про су-довий збір» (щодо звільнення органів місцевого самоврядування від сплати судового збору) (№11191). Проектом органам місцевого самоврядування надаються пільги зі сплати судового збору за зверненнями до суду з усього кола питань, що стосуються їх повноважень. Асоціація міст України неодноразово зверталася до органів законодавчої та виконавчої влади з пропози-ціями щодо надання пільг органам місцевого самоврядування в частині звільнення від сплати судового збору, а також спрямування частини від його надходжень до місцевих бюджетів.

9 Запроваджено механізми забезпечення участі органів місцевого самоврядування в розробці та обговоренні законопроектів, проектів інших нормативно-правових актів, зокрема:

сформована та постійно оновлюється база даних юристів міських рад, які можуть бути залучені у якості експертів до законопроектної діяльності АМУ. 271 місто та 70 селищ міського типу делегували своїх представників до роботи в мережі спеціалістів-юристів. Сьогодні мережа нараховує 364 представників органів місцевого самоврядування із 25 областей. Протягом звіт-ного періоду для надання висновків спеціалістам-юристам надсилалися проекти законів, інших нормативно-правових актів, які розроблені центральними органами виконавчої влади, зокрема, проекти законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про технічну ін-вентаризацію об’єктів нерухомого майна» тощо, проекти нормативно-правових актів, які над-силалися на погодження АМУ. На підставі пропозицій юристів місцевих рад розроблені зміни до законів України «Про внесення змін до Закону України «Про доступ до публічної інформації», «Про внесення змін до Закону України «Про судовий збір»;

протягом звітного періоду здійснювалося інформування органів місцевого самовряду-вання щодо стану законопроектної діяльності в сфері місцевого с самоврядування і в суміжних сферах та щодо оновлення законодавства через офіційний сайт АМУ та щомісячне електронне видання «Новини законодавства».


22

2.3. Політичний діалог

Цей напрям роботи спрямований на активізацію участі органів місцевого самоврядування громад-членів АМУ у механізмах політичного діалогу на національному та регіональному рівнях.

У 2011 рік:

на виконання вимог Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування постійно проводилися консультації АМУ з вищими та центральними органами державної влади з актуальних питань функціонування місцевого самоврядування.

На Раді регіонів при Президентові України, до якої входять 6 представників Асоціації міст України, вдалось ініціювати прийняття важливого політичного рішення щодо підготовки до ре-формування місцевого самоврядування. Відповідні доручення Президента України сьогодні в стадії виконання;

щомісячно представники Асоціації міст України активно працювали в трьох робочих групах Комітету з економічних реформ при Президентові України над реалізацією його про-грами «Заможне суспільство, конкурентна економіка, ефективна держава», а саме:

- «Реформування міжбюджетних відносин»; - «Реформування публічної адміністрації»; - «Реформування житлово-комунального господарства»;

представники Асоціації міст України взяли активну участь у трьох засіданнях Уряду та у чотирьох засіданнях Консультативної ради з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України;

члени Асоціації міст України працювали над вдосконаленням законодавства щодо фі-нансового забезпечення місцевого самоврядування в рамках спільної робочої групи Мініс-терства фінансів України, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та Асоціації міст України;

в рамках секції Асоціації міст України з питань охорони здоров’я відбулось обговорення перших результатів реформи охорони здоров’я у Вінниці, Дніпропетровську, Донецьку та Києві за участю представників Адміністрації Президента України, Міністерства охорони здоров’я України та народних депутатів України. Висновки направлені Президенту України, Уряду та оприлюднені в засобах масової інформації;

робота в колегіях міністерств та комітетах Верховної Ради України, робочих групах при центральних органах сприяла відстоюванню інтересів органів місцевого самоврядування при розгляді проектів нормативно-правових актів. Представники Асоціації міст України при-ймали участь у 69 засіданнях парламентських Комітетів та робочих груп при них, в тому числі з питань державного будівництва та місцевого самоврядування (14); бюджету (14); фінансів, банків-ської діяльності, податкової та митної політики (4); аграрної політики та земельних відносин (12); науки і освіти (5); культури та духовності (2); охорони здоров’я (4); соціальної політики та праці (3);

2.3. Політичний діалог



23

будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики (11), на яких розглядались законопроекти стосовно повноважень органів місцевого самоврядування.

Протягом 2011 року направлено:

до Президента України – 10 звернень

про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу Украї-ни та деяких інших законодавчих актів України (щодо спрощеної системи оподаткування, обліку, звітності суб’єктів малого підприємництва);

щодо формування земель територіальних громад сіл, селищ та міст;

щодо реалізації пілотних проектів з реформування системи охорони здоров’я;

щодо негативних тенденцій з реалізації реформи охорони здоров’я;

про незабезпеченість захищених видатків у 2011 році;

про монетизацію пільг;

про вжиття заходів до забезпечення в 2012 році Урядом належної фінансової бази для виконання органами місцевого самоврядування всіх своїх функцій;

щодо розмежування земель державної та комунальної власності;

відкритий лист щодо вдосконалення законодавчого врегулювання державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та його обліку і технічної інвентаризації;

щодо критичного стану справ у теплоенергетиці країни.

до Комітету з економічних реформ при Президентові України – 4 звернення

проект Концепції реформування місцевого самоврядування в Україні;

пропозиції АМУ щодо змін до Постанови КМУ від 24.02.2003р. №207 «Про затвердження порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів»;

про виділення місцевим бюджетам додаткового трансферту на заробітну плату і роз-рахунки за енергоносії в межах незабезпеченої потреби в сумі не менше 1,1 млрд. грн. та про-ведення реструктуризації заборгованості місцевих бюджетів за середньостроковими позиками, отриманими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунка в минулих роках;

про фінансову незабезпеченість делегованих державою повноважень у 2011 році.


24

до Прем’єр-міністра України – 15 звернень

про забезпечення виступів членів Уряду на VІІ Українському муніципальному форумі);

про необхідність повернення органам місцевого самоврядування функцій архітектурно-будівельного контролю;

про незабезпеченість захищених статей видатків у 2011 році;

про монетизацію пільг;

звернення Спілки секретарів місцевих рад АМУ щодо бюджетного забезпечення терито-ріальних громад на 2011 рік;

про внесення змін до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місце-вим бюджетам на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

щодо шляхів вирішення проблем у сфері теплоенергетики;

щодо сприяння приведенню рішень Національної комісії регулювання електроенергети-ки України у відповідність до принципу соціальної справедливості;

про повноваження щодо розпорядження землями;

про відхилення проекту постанови КМУ «Про типові штати органів місцевого самоврядування»;

про ситуацію в м. Чернівці;

звернення Спілки секретарів місцевих рад АМУ до Голови ВРУ та народних депутатів України щодо бюджетного забезпечення територіальних громад на 2012 рік;

щодо виконання п.п.2,3 доручення Президента України від 27.09.2011р. №1-1/224 за результатами Українського муніципального форуму в м. Іллічівську;

про призупинення дії порядку розрахунків за спожитий природний газ та електроенергію затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1082;

про виділення з держаного бюджету України додаткових коштів місцевим бюджетам на заробітну плату і розрахунки за енергоносії в межах незабезпеченої потреби місцевих бюджетів компенсації місцевим бюджетам різницю в тарифах, що виникла в 2011 році внаслідок підви-щення цін на енергоресурси.

до Голови Верховної Ради України – 5 звернень

про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу Украї-ни та деяких інших законодавчих актів України (щодо спрощеної системи оподаткування, обліку, звітності суб’єктів малого підприємництва;

про ситуацію, що склалася у м. Чернівці;

звернення Національного конгресу місцевого самоврядування до народних депутатів України щодо підтримки проекту Закону України «Про облік та технічну інвентаризацію об’єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації;

про розмежування земель державної та комунальної власності;



25

щодо вдосконалення системи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та його обліку і технічної інвентаризації.

до Комітетів Верховної Ради України – 23 звернення

до Міністерств - 34

У результаті активного діалогу з органами державної влади вдалося:

в процесі підготовки та прийняття Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (щодо збільшення видатків на со-ціальні потреби) 4074-VI від 07.12.2011 добитися зменшення дефіциту коштів місцевих бю-джетів на фінансування делегованих повноважень, яким спрямовано додатково до місцевих бюджетів 2 млрд. грн.;

вирішити проблему забезпечення місцевого самоврядування фінансовими ресурсами для утримання доріг, що виникла внаслідок прийняття в 2010 році Податкового кодексу, яким скасовано транспортний збір;

на етапі підготовки проекту Держбюджету на 2012 рік Урядом вдалося: 1) частково збіль-шити розмір дотації вирівнювання – 52 млрд. грн. на 2012 рік на відміну від 43,6 млрд. грн. в 2011 році; 2) збільшити на 50% до 1 млрд. грн. обсяг додаткової дотації вирівнювання (0,6 млрд. грн. за пропонованими Мінфіном розрахунками доведеними в органи місцевого самоврядування); 3) збільшити на 1,6 млрд. грн. до 40,4 млрд. грн. обсяги субвенцій соціального характеру (38,8 млрд. грн. за пропонованими Мінфіном розрахунками доведеними в органи місцевого самовря-дування) – зокрема збільшити обсяги субвенції на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян з 1,5 млрд. грн. до 2 млрд. грн.; 4) змінити планові показники доходів та ви-датків місцевих бюджетів: а) частково зменшено прогнозовані Мінфіном показники доходів, що робить виконання бюджетів більш реалістичним; б) частково збільшено показники видатків І ко-шику та частково зменшено показники видатків ІІ кошику, що дає можливість більш об’єктивного застосування інструментів фінансового вирівнювання; 5) збільшити розміри бюджетів розвитку місцевих бюджетів за рахунок розширення джерел їх формування та забезпечити прозорий ме-ханізм фінансування комунального дорожнього господарства (Закон України від 07.07.2011 р. №3614-VI «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України (щодо узгодження з положеннями чинних законів)»); 6) частково збільшити показ-ники видатків місцевих бюджетів на виконання делегованих державою повноважень по окремих сферах, зокрема, по «Культура і мистецтво» (майже до 100% від реальної потреби);


26

уникнути передачі комунальних земель в межах сіл, селищ, міст районного значення в управління місцевих держадміністрацій на період розмежування земель державної та комуналь-ної власності;

передбачити в законопроекті «Про об’єднання територіальних громад» механізм об’єднання, окрім сільських, також і інших територіальних громад України, що сприятиме в разі прийняття закону ліквідації «матрьошок»;

домогтися скасування проблемних для місцевого самоврядування постанов Кабінету Міністрів від 26.08.09 р. № 982 «Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності» та від 09.09.2009 р. № 1035 «Про затвер-дження Тимчасового порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт»;

на вимогу АМУ Мінсоцполітики спростило систему обліку бездомних;

за ініціативою АМУ Міністерство культури України затвердило своїм наказом типові шта-ти закладів культури;

переконати Кабінет Міністрів України замість єдиних по всій країні тарифів на житлово-комунальні послуги затвердити єдині підходи до формування тарифів з врахуванням пропозицій АМУ щодо спрощення окремих процедур;

домогтися прийняття рішення про запровадження місцевого податку на нерухоме майно не з 1.01.2013 р., а з 1.07.2012 р.;

отримати додаткову субвенцію місцевим бюджетам з метою виконання постанов Кабіне-ту Міністрів України № 373 від 23.03.2011 та № 524 від 11.05.2011 перераховано у червні-серпні з державного бюджету місцевим на збільшення заробітної плати та додаткові надбавки праців-никам освіти та охорони здоров’я 1,7 млрд. грн.;

утворити при обласних державних адміністраціях та обласних радах регіональні дорад-чі ради, основною метою яких є проведення діалогу між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для координації зусиль щодо вирішення проблем регі-ону. На 1 грудня 2011 року такі ради діяли у Волинській, Дніпропетровській, Житомирській, За-порізькій, Івано-Франківській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Тернопільській, Чернігівській областях. Завершується процес її формування в Київській області.

У 2012 рік:

на виконання вимог Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування постійно проводилися консультації АМУ з вищими та центральними органами державної влади з актуальних питань функціонування місцевого самоврядування. Представники Асоціації міст України брали участь у засіданнях Ради Регіонів при Президентові України, за-сіданні Консультативної ради з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України, зустрічі з Прем’єр-міністром України, засіданнях Конституційної Асамблеї, Коорди-наційного центру з упровадження економічних реформ, Ради Конгресу місцевого самовряду-



27

вання України, з вересня 2012 року здійснюється аналітичне забезпечення представництва Всеукраїнських асоціацій на засіданнях Уряду.

Протягом 2012 року представники Асоціації активно працювали:

1) з Конституційною Асамблеєю (направлено 3 аналітичних матеріали);

2) з Координаційною радою з питань розвитку громадянського суспільства (направле-но 5 аналітичних матеріалів);

3) з Координаційним центром з упровадження економічних реформ при Президентові України (5 зустрічей) в частині підготовки Національних планів дій на 2012 та 2013 роки щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспіль-ство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»;

4) в робочій групі на базі Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік (березень-травень 2012 р.);

5) над організацією та проведенням зустрічі Прем’єр-міністра України з представни-ками органів місцевого самоврядування та їх асоціаціями (10.09.2012 р.) щодо вирішення питань: а) забезпечення умов для підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування, основні напрямки та завдання у процесі реформування місцевого само-врядування; б) зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, основні позиції проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2013 рік” в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин;

в рамках Національного конгресу місцевого самоврядування України схвалено підго-товлені АМУ пропозиції до Основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік та пропозиції до проекту Державного бюджету України на 2013 рік;

в рамках Ради регіонів при Президентові України (6 представників АМУ), внаслідок чого підготовлено відповідні доручення Уряду щодо підвищення ефективності діяльності органів міс-цевого самоврядування та зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування;

Крім цього, відповідно до положень ст.19-20 Закону України «Про асоціації органів місце-вого самоврядування» представники АМУ брали участь у бюджетних консультаціях з Міністер-ством фінансів України, Комітеті ВРУ з питань бюджету щодо розгляду показників проектів Дер-жавного бюджету на 2012 та 2013 роки в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин (26.07.2011р., 09.09.2011 р., 27.09.2011 р., 02.11.2011 р., 09.11.2011 р., 21.08.2012 р.).


28

Також представники Асоціації міст України брали участь у 11 робочих та експертних групах при міністерствах та відомствах та 84 засіданнях парламентських Комітетів, робо-чих груп при них та комітетських слуханнях в тому числі з питань державного будівництва та місцевого самоврядування (32); бюджету (16); фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики (4); аграрної політики та земельних відносин (6); науки і освіти (7); культури та духовності (2); охорони здоров’я (3); соціальної політики та праці (1); будівництва, місто-будування і житлово-комунального господарства та регіональної політики (10), економічної політики (3) на яких розглядались законопроекти стосовно повноважень органів місцевого самоврядування.

Протягом 2012 року АМУ направила:

до Президента України – 3 звернення

щодо критичного стану справ у теплоенергетиці країни;

про не допущення підняття тарифів на електроенергію, яка відпускається на потреби зовнішнього освітлення населених пунктів, без одночасного вирішення проблеми зміцнення фі-нансової основи місцевого самоврядування шляхом удосконалення механізму розрахунку ви-датків місцевих бюджетів на делеговані та власні повноваження, а також визначення додаткових фінансових ресурсів місцевому самоврядуванню;

звернення 396 сільських, селищних, міських голів щодо вирішення найбільш важливих питань місцевого самоврядування.

до Глави Адміністрації Президента – 1 зверненн

про проведення зустрічі з представниками Правління АМУ для обговорення позиції місце-вого самоврядування щодо шляхів розбудови в Україні ефективної влади територіальних громад.

до Комітету з економічних реформ при Президентові України – 1 звернення

про пропозиції Асоціації міст України до Національного плану дій на 2013 рік.

до Прем’єр-міністра України – 26 звернень

про внесення на розгляд Уряду питання щодо скасування постанови Кабінету Міністрів України № 1349 від 3.12.1997р. «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого са-моврядування»;



29

про звернення Олевського міського голови Повара А.В. щодо підготовки проекту розпо-рядження Кабінету Міністрів України «Про підготовку та відзначення 1300-ліття заснування м. Олевська»;

про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995р., якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначен-ня та населених пунктів;

про спільні пропозиції Національного конгресу місцевого самоврядування України щодо врахування місцевих і регіональних інтересів при підготовці Урядом проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;

щодо вирішення питання списання заборгованості місцевих бюджетів за середньо-строковими позиками, отриманими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку в ми-нулих роках;

щодо вирішення погашення заборгованості комунальних підприємств - надавачів гаран-тованих державною послуг з пільгового перевезення окремих категорій громадян за платежами до Пенсійного фонду України;

пропозиції до Основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік;

про проведення консультацій щодо тарифної політики у 2012 році;

про внесення змін до Правил паркування транспортних засобів;

про проект Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»;

про поліпшення фінансування комунального дорожнього господарства;

про особисту участь Прем’єр-міністра України у консультаціях щодо тарифної політики у житлово-комунальній галузі у 2012 році;

про проект постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок розрахунків підприєм-ствами теплоенергетики за природний газ, спожитий з ресурсів Національної акціонерної ком-панії «Нафтогаз України»;

про проблеми отримання та погашення короткотермінових позик;

про перенесення дати запровадження податку на нерухоме майно відмінне від земель-ної ділянки з 1 липня 2012 року на 1 січня 2013 року;

про кредиторську заборгованість підприємств міського електротранспорту;

про поетапне скорочення перехресного субсидування в електроенергетиці для зовніш-нього освітлення населених пунктів;

аналітичний матеріал по критеріях, які застосовані Урядом при здійсненні розподілу ко-штів зазначеної субвенції між регіонами;

про проблеми казначейського обслуговування місцевих бюджетів;

про типові штати органів місцевого самоврядування;

звернення Національного конгресу місцевого самоврядування щодо участі у консульта-


30

ціях з керівниками Всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування;

звернення 396 сільських, селищних, міських голів щодо вирішення найбільш важливих питань місцевого самоврядування;

про списання заборгованості за енергоносії, яка виникла внаслідок несвоєчасної компенсації різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання і водовідведення;

про спільну зустріч членів Кабінету Міністрів України з представниками Асоціації міст України щодо вирішення критичної ситуації, у якій опинилися комунальні підприємства тепло-енергетики у зв’язку із значною заборгованістю за природний газ і електричну енергію перед енергопостачальними організаціями, затримкою із виділенням лімітів та укладанням договорів на постачання природного газу;

про стан бюджетної забезпеченості територіальних громад та казначейського обслугову-вання місцевих бюджетів на кінець 2012 року;

пропозиції Асоціації міст України до Національного плану дій на 2013 рік.

до Голови Верховної Ради України – 4 звернення

про проект Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»;

про перенесення дати запровадження податку на нерухоме майно відмінне від земель-ної ділянки з 1 липня 2012 року на 1 січня 2013 року;

про розгляд законопроектів, які спрямовані на перерозподіл повноважень між Президен-том України та Кабінетом Міністрів України в рамках проведення адміністративної реформи;

звернення 396 сільських, селищних, міських голів щодо вирішення найбільш важливих питань місцевого самоврядування.

до Комітетів Верховної Ради України – 69 звернень

до Міністерств – 150 звернень

У результаті активного діалогу з органами державної влади вдалося:

переконати народних депутатів в недоцільності прийняття законопроекту «Про внесення змін до статті 105 Бюджетного кодексу України щодо принципів та критеріїв розподілу субвенцій на виконання інвестиційних програм (проектів)» (р.№9367), яким передбачалося здійснювати розподіл цих субвенцій не напряму, а через обласні бюджети;

закріпити в Національному плані дій на 2012 рік (Указ Президента України №187/2012 від 12.03.2012 року) запропоновані АМУ положення щодо: удосконалення процедур здійснення місцевих запозичень; розширення бази оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; нормативного забезпечення механізмів реалізації проектів регіонального розвитку через державний фонд регіонального розвитку; спрощення процедури казначейського обслуговування місцевих бюджетів шляхом зменшення документообігу при здійсненні казначей-ських операцій; перегляду нормативно-правових актів, що встановлюють штатні нормативи при здійсненні видатків бюджетними установами в сферах охорони здоров’я, освіти, культури, фіз-культури та спорту; встановлення соціальних стандартів та фінансових нормативів бюджетної



31

забезпеченості у сферах охорони здоров’я, освіти, культури, фізкультури та спорту, соціального захисту та соціального забезпечення; удосконалення механізму розподілу трансфертів з дер-жавного бюджету місцевим бюджетам шляхом здійснення розрахунку видатків, що враховують-ся при визначенні міжбюджетних трансфертів, на підставі державних соціальних стандартів та нормативів тощо;

забезпечити включення зазначеного в попередньому пункті, а також переходу до на-дання адресної соціальної допомоги та поступової монетизації соціальних пільг з упорядкуван-ням переліку отримувачів таких пільг і встановленням економічно та соціально обґрунтованих нормативів споживання відповідних послуг, до Постанови Парламенту «Про Основні напрями бюджетної політики на 2013 рік» від 22.05.2012 №4824-VI;

переконати Уряд розробити та внести на розгляд парламенту законопроект «Про вне-сення змін до статті 265 Податкового кодексу України щодо податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» (р.№10451 від 11.05.2012 р.), яким передбачено зміну бази оподаткуван-ня з житлової площі на загальну, що сприятиме збільшенню надходжень місцевих бюджетів;

в процесі підготовки та прийняття Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (» № 5083-VІ від 05.07.2012 р. домогтися розширення кола платників єдиного податку (додані п’ята та шоста групи), що сприяє зростанню надходжень місцевих бюджетів;

в процесі підготовки та прийняття Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» № 4647-VI від 12.04.2012 р. домогтися зменшення дефіциту місцевих бюджетів в частині фінансування делегованих повноважень через додаткове спрямування до місцевих бюджетів трансфертів у обсязі понад 9 млрд. грн.;

добитися виділення з державного бюджету додаткових субвенцій в обсязі майже 15 млрд. грн. місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості зазначених послуг тарифам, що затверджувалися та/або по-годжувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (Закони України № 4647-VI від 12.04.2012 р.; №4961-VI від 08.06.2012 р.; №5467-VIвід 06.11.2012);

добитися виділення додаткової дотації на виплату заробітної плати в жовтні працівни-кам бюджетних установ в обсязі 1 млрд. грн. (розпорядження КМУ № 753-р від 08.10.2012 р.);

забезпечити врахування в Законі України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» №5428-VI від 16.10.2012 р. пропозицій Асоціації щодо погашення з державного бюдже-


32

ту кредиторської заборгованості місцевих бюджетів за бюджетними зобов’язаннями, взятими за капітальними трансфертами з державного бюджету; застосування щодекадних (замість щомі-сячних) нормативів відрахувань коштів на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на комунальне дорожнє господарство; інвентаризації Урядом до 1.07.2013 р. всіх нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів при здійсненні видатків місцевих бюджетів, встановлення мінімального та максимального значення таких нормативів залежно від обсягів фінансових ресурсів;

переконати Міністерство фінансів підготувати законопроекти про внесення змін до По-даткового кодексу України в частині підвищення ставок туристичного збору та збільшення розмі-рів плати за землю з земельних ділянок, на які не оформлено правовстановлюючих документів;

переконати Верховну Раду відхилити внесений Кабінетом Міністрів проект Закону Укра-їни «Про службу в органах місцевого самоврядування. Проект повернуто розробнику і доопра-цьовується з залученням асоціацій органів місцевого самоврядування;

переконати Уряд відновити практику участі представника всеукраїнських асоціацій ор-ганів місцевого самоврядування брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу;

переконати Прем’єр-міністра в необхідності внесення змін до Регламенту Кабінету Міні-стрів стосовно запровадження обов’язковості процедури узгодження із всеукраїнськими асоці-аціями органів місцевого самоврядування проектів нормативно-правових актів, що стосуються сфери місцевого самоврядування. Проект відповідної урядової постанови вже внесено Мінрегі-оном на розгляд Кабінету Міністрів;

переконати Уряд зняти з розгляду законопроект, що передбачав закріплення за Кабі-нетом Міністрів України повноваження щодо затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування;

забезпечити спрощення процедури розмежування земель державної та комунальної власності через відмову від розроблення проектів землеустрою щодо розмежування таких зе-мель та проведення їх розмежування за принципом «в силу закону» відповідно до прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI;

домогтися законодавчого врегулювання проведення земельних торгів (аукціонів), в т.ч. з



33

можливістю продажу земельних ділянок одному покупцю, що відображено в прийнятому Законі України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земель-них торгів у формі аукціонів» від 05.07.2012 № 5077-VI;

уникнути вилучення у органів місцевого самоврядування повноважень щодо затвер-дження виключно на пленарних засіданнях рад правил благоустрою населених пунктів та щодо утворення інспекцій з благоустрою в Законі України «Про внесення змін до деяких законів Укра-їни» (щодо благоустрою населених пунктів) від 17.05.2012 № 4710-VI р.№ 9381, а також домог-тися передбачення в цьому законі повноважень цих органів видавати дозволи на порушення об’єктів благоустрою у випадках проведення земляних, монтажних та ремонтних робіт;

в процесі підготовки та прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо процедури встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» від 22.12.2011 № 4231-VI домогтися виведення з-під дії регуляторних процедур встановлення органами місце-вого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги;

домогтися звільнення від оподаткування ПДВ операцій з безоплатної передачі у влас-ність територіальних громад трамвайних вагонів, тролейбусів, автобусів для перевезення гро-мадян відповідно до вимог життєзабезпечення населених пунктів (Закон України «Про вне-сення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм» від 24.05.2012 № 4834-VI);

не допустити підняття тарифів на електроенергію для потреб зовнішнього освітлення на-селених пунктів та міського електротранспорту, передбаченого п.п. 131.1.2 та 131.1.3 Національ-ного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки;

- зупинити прийняття урядової постанови, розробленої Міненерговугіллям, що передбача-ла встановлення НАК «Нафтогаз України» нормативів відрахування коштів за природний газ від коштів, що надходять як оплата за послуги теплопостачання, без врахування позиції комуналь-них підприємств;

ініціювати розробку та подальше ухвалення урядових актів про порядок формування базової мережі закладів культури, зміни переліку надання платних послуг, які надаються кому-нальними закладами культури, з врахованими пропозиціями Асоціацій;

домогтися від Мінкультури розробки проекту акту про зміну порядку визначення розміру плати за навчання у школах естетичного виховання, який не змінювався з 1997 року;

ініціювати розробку Мінсоцполітики державних стандартів надання соціальних послуг;

отримати підтримку у дорадчого органу Кабінету Міністрів - Ради з питань соціального захисту бездомних осіб та осіб, звільнених з місць позбавлення волі, щодо зміни фінансування закладів для бездомних осіб та осіб, звільнених з місць позбавлення волі та розробки відповід-них змін до Бюджетного кодексу України;

посилити роль органів місцевого самоврядування у сфері зайнятості, вдосконалити ор-ганізацію та оплату тимчасових та суспільно корисних робіт для безробітних, організацію на-дання соціальних послуг в нових законах України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI та «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання соціальних послуг» від 15.03.2012 № 4523-VI;


34

домогтися внесення змін до законопроекту «Про внесення змін до деяких законів Укра-їни щодо соціального захисту бездомних осіб», ухваленого у першому читанні, перенісши по-вноваження органів місцевого самоврядування у сфері запобігання бездомності із власних у делеговані, таким чином зменшивши загрозу додаткового фінансового навантаження на місцеві бюджети;

домогтися виключення із законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення управління професійно-технічною освітою» (р.№ 9587) норм, якими пе-редбачалось наділення органів місцевого самоврядування додатковими повноваженнями щодо утримання закладів професійно-технічної освіти;

ініціювати розробку змін до Бюджетного кодексу щодо фінансування закладів позашкіль-ної освіти за рахунок субвенцій з державного бюджету, що має зменшити фінансове наванта-ження на бюджети міст обласного значення;

ініціювати розробку Міністерством охорони здоров’я типових статутних документів для закладів хоспісної та паліативної допомоги; стандартів надання медичної допомоги, та-белів медичної оснащеності закладів охорони здоров’я, які є складовою частиною держав-них стандартів;

домогтися збереження статусу окремих юридичних осіб для існуючих комунальних станцій швидкої допомоги у містах під час реформування системи екстреної медичної допомоги (Закон України “Про екстрену медичну допомогу” від 05.07.2012 № 5081-VI );

створити протягом 2011-2012 років при обласних державних адміністраціях та обласних радах 19 регіональних дорадчих рад, основною метою яких є проведення діалогу між місцеви-ми органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для координації зусиль щодо вирішення проблем регіону. На 1 грудня 2012 року такі ради діють у Вінницькій, Волин-ській, Донецькій, Дніпропетровській, Житомирській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Кіровоградській, Львівській, Луганській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Тернопільській, Хар-ківській, Херсонській, Хмельницькій, Чернігівській областях.

2.4. Правова допомога містам, захист правта інтересів місцевого самоврядування(правозахисна робота).

Правозахисна робота протягом звітного періоду включала заходи, спрямовані на надання юридичних консультацій органам місцевого самоврядування, посадовцям, депутатам місцевих рад; практичну допомогу територіальним громадам, органам місцевого самоврядування, поса-довцям щодо захисту їх прав та законних інтересів; сприяння підвищенню кваліфікації та про-фесійному розвитку юристів, що працюють в системі місцевого самоврядування.

Найбільш вагомими результатами в цій сфері є:

надання 1210 юридичних консультацій в режимі телефонної мобільної лінії, звичай-

2.4. Правова допомога містам, захист правта інтересів місцевого самоврядування(правозахисна робота).



35

ного та електронного листування (з них: 2011 р. – 596; 2012 р. – 614), на веб-сторінці АМУ роз-міщено 73 узагальнених роз’яснення;

надання органам і посадовим особам місцевого самоврядування послуг правового за-хисту (адвокатські послуги). Так, за звітний період надано 49 адвокатських послуг, пов’язаних із підготовкою процесуальних документів та участю у судових процесах на боці органів місцево-го самоврядування та їх посадових осіб;

підготовка та розсилка юристам органів місцевого самоврядування 7 випусків елек-тронного квартального видання «Юридичні консультації» (№№ 3-9). В них розміщені відпо-віді на окремі запитання, що надійшли на мобільну телефонну лінію, та аналітичні матеріали з актуальних питань виконання законодавства України органами місцевого самоврядування, що стосувалися: розроблення та розгляду тарифів на житлово-комунальні послуги, які затверджу-ються органами місцевого самоврядування; правового регулювання засад запобігання і протидії корупції у місцевому самоврядуванні та застосування положень Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»; оприлюднення проектів рішень органів місцевого самовряду-вання відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; практичного застосування Законів України «Про захист персональних даних», «Про інформацію» та «Про адміністративні послуги»;

допомога щодо розроблення 2 проектів статутів територіальних громад (міста Ніко-поль, Ізяслав) та 7 проектів регламентів міських рад або проектів змін до них (міста Вовчанськ, Шпола, Звенигородка, Фастів, Нікополь, Чернівці, Луцьк);

моніторинг конфліктних ситуацій та випадків, що можуть свідчити про можливий тиск на органи та посадових осіб місцевого самоврядування, а також фактів дострокового припинен-ня повноважень місцевих рад, сільських, селищних, міських голів. При цьому, за перших два роки каденції органів місцевого самоврядування, обраних на місцевих виборах 31 жовтня 2010 року, встановлено 436 випадків призначення позачергових виборів сільських, селищних, міських голів та місцевих рад (в тому числі 15 – міських голів – міста: Кам’янка, Єнакієве, Молодогвар-дійськ, Алупка, Южноукраїнськ, Новоазовськ, Щорс, Обухів, Бобринець, Вишневе, Зугрес, Со-снівка, Зіньків, Вовчанськ, Жмеринка), що значно більше ніж за аналогічний період попередньої каденції. В деяких містах (наприклад, Київ та Чернівці) призначення позачергових виборів місь-ких голів невиправдано відкладається Верховною Радою України на невизначений термін, що не дозволяє сформувати повноцінну систему міського управління.

У разі виявлення конфліктних ситуацій надсилалися звернення до комітетів Верховної


36

Ради України, центральних органів виконавчої влади щодо вирішення проблем та усунення їх наслідків. Зокрема це стосувалося подій у містах Чернівці, Южноукраїнськ, Алмазна, Олексан-дрівськ, Тростянець, селищах Путила, Калинове.

З ініціативи АМУ Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування були утворені дві робочі групи для вивчення конфліктних ситуацій, що складалися в органах місцевого самоврядування – членах АМУ (м. Чернівці – 2011 р. та м. Тростянець – 2012 р.), участь в яких приймали представники Виконавчої дирекції АМУ (Центр правової допомоги містам). Завдяки виваженій позиції АМУ вдалося врегулювати конфлікт між органами місцевого самоврядування в м. Тростянці та відновити їх нормальну роботу;

робота Школи майбутніх юристів. Так, за звітний період проведено 4 сесії Школи май-бутніх юристів тривалістю 10 днів кожна. Учасниками Школи стали 75 студентів старших курсів вищих юридичних навчальних закладів (юридичних факультетів) (КНУ ім.. Т.Г. Шевченка, Уні-верситету «КРОК», Академії муніципального управління, Національного університет Державної податкової служби України, Національна академія внутрішніх справ та ін). Заняття в Школі ство-рили майбутнім юристам можливість адаптувати звої знання в галузі юриспруденції до потреб практичної діяльності органів місцевого самоврядування.



37

Метою Стратегії є зміцнення іміджу та репутації Асоціації міст України, зростання впливо-вості Асоціації міст України як захисника інтересів місцевого самоврядування на державному, регіональному та місцевому рівнях, просування реформ місцевого самоврядування, підвищен-ня обізнаності громадськості щодо процесів децентралізації влади і посилення ролі місцевого самоврядування.

3.1 Внутрішня політика.

Робота Правління та Виконавчої дирекції АМУ в цьому напрямі характеризується такими результатами:

забезпечено регулярну присутність АМУ в інформаційному просторі, як на загаль-нонаціональному, так і місцевому рівнях. За 2011-2012 роки діяльність АМУ згадано у більше 1300 публікаціях у засобах масової інформації;

Президент АМУ та члени Правління безпосередньо спілкувалися з журналістами на 8 прес-конференціях;

фахові коментарі та інтерв’ю експертів АМУ забезпечують висвітлення гострих пи-тань місцевого самоврядування та позиції Асоціації у друкованих, та Інтернет ЗМІ, на теле-баченні і радіо. Також ЗМІ висвітлюють заходи АМУ: Загальні збори, Українські муніципальні форуми, конференції, засідання фахових секцій, семінари тощо. За 2011-2012 роки вийшло 318 публікацій в друкованих та Інтернет виданнях (з них: 2011 р. - 140; 2012 р. – 178), 89 телевізій-них ефірів (з них: 2011 р. - 46; 2012 р. – 43), 42 радіоефіри (з них: 2011 р. - 21; 2012 р. – 21).

власний веб-сайт, докорінно оновлений у 2011, став важливим чинником інформуван-ня широко загалу про діяльність Асоціації, його відвідують близько 12 тис. користувачів щоміся-ця. Окрім того, ресурс www.auc.org.ua забезпечує інтерактивне спілкування місцевих посадовців з АМУ та врахування їх позиції при підготовці документів і пропозицій;

Надання інформаційних послуг членам АМУ забезпечується через друковані та Інтернет видання.

Так, у 2011-2012 роках:

продовжено видання Вісника Асоціації міст України. У 2011 році вийшло з друку 12 номерів Вісника, з яких – спеціальні випуски: № 75, присвячений VІІ Українському муніципальному форуму, №№ 76 та 77, присвячені підсумкам розгляду органами центральної виконавчої влади проблемних питань місцевого самоврядування, які готувалися до Форуму. У 2012 році побачило світ 11 номерів Ві-

3.1 Внутрішня політика.


38

сника АМУ, з них спеціальні випуски: № 88, присвячений VIII Українському муніципальному форуму, № 89, присвячений Дню Діалогу та Ювілейним Загальним Зборам АМУ з нагоди відзначення 20-ї річниці;

продовжено реалізацію програми «Кращі практики місцевого самоврядування». Про-тягом 2011-2012 років випущено сім збірок практик, в яких опубліковано як вітчизняний, так і зарубіжний досвід. Матеріали збірок розміщено на сайті АМУ в електронній базі даних кращих практик;

підготовлено та поширено видання Проекту «Діалог», серед яких:

1) друковані: щоквартальне видання «Галузевий моніторинг» для органів держав-ної влади; щорічне видання «Місцеве самоврядування у 2011 році» та «Місцеве само-врядування у 2012 році» (готується) для партнерів та донорських організацій;

2) електронні: щотижневе видання Прес-новини для ЗМІ; щомісячне англомовне видання ДІАЛОГ для партнерів АМУ та донорських організацій; щомісячне видання «Новини законодавства» для органів місцевого самоврядування; щоквартальне видан-ня «Юридичні консультації» для юристів місцевих рад.

Телевізійний проект «зМІСТОвна Україна», який реалізує АМУ в рамках Проекту ДІАЛОГ спільно з Комунікаційною групою ESG, інформує суспільство про актуальні проблеми місцево-го самоврядування та шляхи їх вирішення, демонструє приклади ефективного муніципального управління, поширює кращий досвід українських міст. Телевізійні програми виходять в ефір по середах на Першому Національному телеканалі (УТ-1). За два роки вийшло в ефір 67 програм (з них: 2011 р. - 32; 2012 р. – 35).

У 2012 році в рамках відзначення 20-річчя створення Асоціації міст України було прове-дено конкурс серед ЗМІ, за результатами якого Почесною грамотою Правління АМУ «За по-слідовне висвітлення проблем місцевого самоврядування та підтримку позиції Асоціації міст України» були нагороджені: І. Ведернікова, кореспондент газети «Дзеркало тижня», В. Дикий, Головний редактор Радіо «Ера ФМ», Колектив проекту «зМІСТОвна Україна» ТОВ «Комуніка-ційна група «ЕСГ», І. Нагребецька, редактор відділу державного управління газети «Урядовий кур’єр», В. Туглук, редактор відділу журналістських розслідувань газети «Урядовий кур’єр», Н. Непряхіна, старший кореспондент відділу економіки та фінансів газети «Комерсант-Україна», М. Камєнеєв, журналіст.



39

3.2 Міжнародна політика

Міжнародна діяльність Правління та Виконавчої дирекції АМУ у 2011-2012 роках була спрямована на зміцнення співробітництва АМУ, органів місцевого самоврядування України з партнерськими зарубіжними та міжнародними організаціями, що опікуються проблемами міс-цевого самоврядування, муніципалітетами та їх об’єднаннями, налагодженням побратимських зв’язків, реалізацію спільних проектів соціально-економічного та культурного розвитку.

Співпраця з Радою Європейських Муніципалітетів та Регіонів:

делегація АМУ взяла участь у відзначенні 60-ти річчя РЄМР 30 січня 2011 року у м. Же-нева (Швейцарія);

інформація про місцеве самоврядування в Україні та історії успіху АМУ надіслана в Раду європейських муніципалітетів і регіонів для публікації у місячному виданні РЄМР, присвяченому відзначенню 60-річчя;

АМУ представила в РЄМР результати анкетування про вплив фінансово-економічної кризи, що проводилось в країнах Європи спільно РЄМР та Радою Європи;

АМУ надала РЄМР інформацію для світового огляду стану місцевої демократії GOLD III;

Віце-президент АМУ взяв участь у засіданнях ради виконавчих директорів РЄМР, що відбулися у м. Нікосія (Кіпр) у березні 2011 року та у м. Вільнюсі (Литовська Республіка) у травні 2012 року;

представник АМУ взяв участь у засіданні 25 Асамблеї РЄМР у м. Кадіс (Іспанія) 26-28 вересня 2012 року. Візит профінансовано коштом програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні»;

в травні 2012 року АМУ виступила співорганізатором чемпіонату Європи з футболу се-ред команд мерів, що відбувся в регіоні Сілезія (Республіка Польща). Збірна України також взя-ла участь у турнірі.

Співпраця Радою Європи:

у 2011 році АМУ подала пропозиції Президенту України В.Януковичу до персонального складу делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Європи. Пропозиції АМУ част-ково враховані. Делегація України взяла участь у двох сесіях КМРВЄ;

у 2012 році АМУ номінувала кандидатів до персонального складу делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад України на 2012-2016 роки. Делегація взяла участь в осін-ній сесії КМРВЄ;

АМУ брала участь у заходах з підготовки конференції міністрів, відповідальних за місце-ве і регіональне врядування в Європі, що відбулася в Києві 3-4 листопада 2011 року;

3.2 Міжнародна політика


40

АМУ разом з близько 100 міст долучилась до проведення Європейського тижня місцевої демократії в жовтні 2011 та жовтні 2012 року;

АМУ номінувала кандидатів та координувала їх участь у роботі установчого засідання Щорічної конференції органів місцевого і регіонального самоврядування країн Східної Партнер-ства.

АМУ залучена до впровадження двох проектів Ради Європи, спрямованих на підсилен-ня інституційної спроможності місцевого самоврядування в Україні та підвищення кваліфікацій-ного рівня службовців місцевого самоврядування.

АМУ реалізує п’ять проектів міжнародної технічної допомоги: «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (АМР США), «Місцевий еко-номічний розвиток міст України» (КАМР), «Місцеве самоврядування в Україні» (МЗС Норвегії), «Реформа міського теплозабезпечення» (АМР США), «Розвиток державно-приватного партнер-ства в Україні» (АМР США), а також співпрацює з виконавцями проектів АМР США в Україні, які працюють у сфері розвитку місцевого самоврядування (детально про міжнародні проекти, в яких бере участь АМУ, читайте в Додатку № 1). Завдяки цьому АМУ регулярно організує навчальні візити для представників органів місцевого самоврядування:

в рамках спільного проекту АМУ та Норвезької асоціації місцевих влад делегація АМУ відвідала Норвегію з навчальним візитом;

в рамках спільного проекту АМУ та Федерації канадських муніципалітетів група міських голів взяла участь у стажуванні в Канаді задля вивчення досвіду діяльності муніципального ген-дерного руху;

в рамках спільного проекту АМУ та Асоціації міст Польщі делегація АМУ відвідала Гданськ, Кутно, Познань та Варшаву задля вивчення досвіду реформування житлово-комуналь-ного господарства Республіки Польщі (захід фінансовано МЗС Польщі);

в рамках спільного проекту АМУ та Федерації канадських муніципалітетів відбувся на-вчальний візит до Польщі з метою вивчення системи муніципальної статистики;

в рамках спільного проекту АМУ та Федерації канадських муніципалітетів делегація АМУ взяла участь у робочому візиті до Канади для вивчення питань міжвідомчої співпраці, місцевого та регіонального розвитку.

У 2011 та 2012 роках АМУ виступила номінуючою організацію для програми стажування у



41

США «Відкритий світ». 24 кандидати було відібрано для стажування.

Інформація про 27 міст, зацікавлених у налагодженні побратимських зв’язків з зарубіж-ними муніципалітетами, АМУ розмістила на спеціальному ресурсі www.twinning.org.

На веб-сторінці АМУ постійно розміщуються оголошення про відкриті донорські про-екти та програми та міжнародні конференції для органів місцевого самоврядування.


42

Метою стратегії є сприяння формуванню привабливого інвестиційного середовища в міс-тах, вдосконаленню нормативного забезпечення здійснення місцевих запозичень, розвитку при-ватно-публічного партнерства.

В рамках цього напряму проведено таку роботу:

створено робочу групу з питань місцевого економічного розвитку та проведено її засідання із залученням канадських спеціалістів;

розроблено та затверджено Стратегію місцевого економічного розвитку АМУ;

проведено 2 тематичні засідання виконавчих директорів регіональних відділень АМУ в процесі розробки Стратегії місцевого економічного розвитку та рекомендації щодо створення Центрів сприяння розвитку міст;

відновлено роботу Секції АМУ з питань сталого розвитку територіальних громад та проведено 2 засідання – участь у засіданнях взяли канадські та українські експерти (т.ч. проек-ту «ЛІНК»). На одному із засідань було обговорено законопроект «Про індустріальні парки» за участі одного з його розробників. Висловлені пропозиції, направлені до Національного агентства з інвестицій та управління національними проектами, частково було враховано при доопрацю-ванні цього документу. Президент України підписав цей Закон 9 серпня 2012 року;

проведено День місцевого економічного розвитку на Українському муніципальному форумі в червні 2011 року та липні 2012 року за участі делегації Федерації канадських муніци-палітетів. 12 липня 2012 року підписано Меморандум про співробітництво між Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та Асоціацією міст України;

проведено День державно-приватного партнерства в рамках VIII Українського муні-ципального Форуму у м. Ялта 13 липня 2012 року, на якому розглядались питання норматив-но-правового забезпечення механізму ДПП в Україні, особливості запровадження ДПП у сфе-рах благоустрою, транспорту, поводження з ТПВ, енергозбереження та водопостачання. Голови територіальних громад отримали змогу вивчити також міжнародний досвід реалізації проектів



43

ДПП, презентований представниками Хорватії та Польщі;

розпочато роботу над паспортом сфери місцевого економічного розвитку;

проведено навчання для працівників виконавчої дирекції АМУ з розробки аналітич-них оглядів «policy paper»( Зеленої, Білої книги тощо);

розпочато розробку Зеленої книги з питань зміцнення другого кошика місцевих бю-джетів;

розпочато роботу над створенням Центрів сприяння розвитку міст на базі 5 пілотних РВ АМУ: Вінницького, Дніпропетровського, Львівського, Луганського та Одеського. У червні 2012 року проведено 5 міжрегіональних семінарів-нарад з питань стратегічного планування, участь у яких взяли міські голови, заступники міських голів, начальники профільних управлінь міст-членів АМУ – 144 учасники;

розпочато аналітичне дослідження для вироблення моделей Центрів сприяння розвитку міст при РВ АМУ та вивчення потреб міст-членів АМУ, проведено опитування міст-членів АМУ;

реформовано систему збору даних муніципальної статистики за участі українських, канадських та польських спеціалістів: проведено 8 засідань робочої групи; проведено засідання 9 фокус-груп, участь у яких взяли начальники управлінь міських рад, заступники міських голів – розроблено нові переліки статистичних показників у таких сферах: населення, бюджет (доходи та видатки), економічний розвиток, водопостачання, водовідведення, теплопостачання, тверді побутові відходи, житловий фонд, охорона здоров’я, освіта, культура та мистецтво, благоустрій, громадський транспорт, соціальний захист; відбувся візит представників АМУ та міст-членів АМУ до Польщі для вивчення польської системи муніципальної статистки «САС»; проведено пілотний збір даних в 10 містах, проведено семінар за підсумками пілотного збору даних, про-ведено опитування, за результатами якого 107 громад-членів АМУ підтвердили потребу і заці-кавленість міст у розробці АСМС; розроблено веб-інструмент Автоматизованої системи муні-ципальної статистики, розроблено та поширено презентаційний буклет про АСМС, складено перелік координаторів АСМС у містах-членах АМУ, зібрано заповнені шаблони з міст-членів АМУ та введено в АСМС в рамках навчання для координаторів;

делегація АМУ взяла участь у робочому візиті до Канади для вивчення питань між-відомчої співпраці, місцевого та регіонального розвитку;

проведено два Форуми місцевого самоврядування з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків для 140 (в Києві 2011 року) та 100 учасників (у Львові 2012 року), в рамках яких обговорювалися питання участі жінок і чоловіків в економічному житті тери-торіальних громад;

завершено робочий цикл з підвищення ефективності у двох робочих групах за темами: Управління житловим фондом та Надання послуг охорони здоров’я;

проведено навчання для депутатів місцевих рад 11 пілотних міст, направлене на сприяння у впровадженні в містах розроблених в рамках робочого циклу планів підвищення ефективності;

проведено навчання з проектного менеджменту та проведено конкурс міні-грантів


44

для пілотних міст;

проведено 8 фахових майстерень з питань місцевого економічного розвитку;

проведено 6 засідань дорадчих рад з питань економічного розвитку;

розпочато роботу в рамках проекту, спрямованого на розвиток в Україні публічно-приватного партнерства – Програми розвитку публічно-приватного партнерства в Україні (USAID);

проведено Перший Форум державно-приватного партнерства в Україні (26-27 квітня 2012 р. м. Львів), у рамках якого розглядалося застосування ДПП у сферах соціально-культур-ного життя міст, паркування транспортного руху, поводження та утилізація ТПВ.



45

Результати впровадження АМУ проектівміжнародної технічної допомоги у 2011-2012 роках

Назва, донор, основна мета Головні результатиІніціатива захисту прав та

представлення інтересів місце-вого самоврядування в Україні (ДІАЛОГ), АМР США

Мета – прискорення проце-су децентралізації в Україні. Про-ект створить та розширюватиме сприятливе середовище для про-ведення реформ системи місце-вого самоврядування і забезпе-чить широку підтримку процесу децентралізації з боку публічних службовців, організацій грома-дянського суспільства, широкого загалу.

проведено День Діалогу органів місцевого само-врядування та органів державної влади у липні 2012 та у вересні 2012 року;

запроваджено практику регулярних консульта-цій з питань бюджету у форматі «Міністерство фінансів – профільний парламентський комітет – всеукраїнські асо-ціації органів місцевого самоврядування»;

опрацьовано 397 проектів законів та інших нор-мативно-правових актів, проведено процедуру погодження АМУ 118 актів, з яких 73 погоджено без зауважень, 34 - із зауваженнями, 13 - не погоджені;

розроблено 10 законопроектів; набули чинності 29 нормативно-правових актів, спрямованих на розвиток місцевого самоврядування;

сформовано мережу 364 юристів органів місцево-го самоврядування для роботи над законодавством;

237 юристів малих міст та селищ отримали комп’ютери для забезпечення роботи в мережі;

проведено 36 засідань 9 фахових секцій АМУ, за результатами яких Аналітичний центр підготував паспор-ти 9 сфер: фінанси, житлово-комунальне господарство, земельні відносини, освіта, охорона здоров’я, культура, со-ціальний захист, місцеві вибори, організаційно-правове за-безпечення місцевого самоврядування;

створено регіональні дорадчі ради з питань роз-витку місцевого самоврядування в 19 областях України;

- РВ АМУ визначили близько 150 актуальних питань для обговорення на засіданнях регіональних дорадчих рад в 2011-2013 роках;

запущено веб-сторінку проекту dialogueauc.org.ua ; започатковано щотижневу серію телевізійних про-

грам про місцеве самоврядування «зМІСТОвна Україна» на УТ-1, яких вийшло в ефір 67;

проведено 8 засідань національного та 44 засідання регіональних прес-клубів;

Додатки

Додаток 1

Додатки


46

проведено 9 навчальних візитів для представників місцевого самоврядування АР Крим;

надано більше 600 юридичних консультацій ор-ганам місцевого самоврядування;

проведено 4 сесії Школи майбутніх юристів ор-ганів місцевого самоврядування;

проведено 120 фахових майстерень в РВ АМУ.«Місцевий економічний

розвиток міст України» (МЕРМ), КАМР

Мета – розширення еко-номічних можливостей громадян України за умови зміцнення де-мократії. Одним з основних на-прямів роботи є сприяння АМУ у вдосконаленні послуг, які на-даються її членам в усіх галузях економічного розвитку, а також робота над підвищенням участі жінок в економічних та політичних процесах.

розроблено та затверджено Стратегію місцевого економічного розвитку АМУ, Стратегію з управління знаннями АМУ та Стратегію з питань забезпечення рів-них прав та можливостей жінок і чоловіків;

відновлено роботу Секції АМУ з питань сталого роз-витку територіальних громад та проведено 2 її засідання;

проведено День місцевого економічного розви-тку на Українському муніципальному форумі в червні 2011 року та липні 2012 року;

розпочато роботу над створенням Центрів сприян-ня розвитку міст на базі 5 пілотних РВ АМУ: Вінницького, Дніпропетровського, Львівського, Луганського та Одеського.

у червні 2012 року проведено 5 міжрегіональних семінарів-нарад з питань стратегічного планування (зага-лом 144 учасники);

розроблено веб-інструмент Автоматизованої сис-теми муніципальної статистики, зібрано заповнені ша-блони з міст-членів АМУ та введено в АСМС під час про-ведених для координаторів навчань;

проведено 6 навчальних семінарів для працівників виконавчої дирекції АМУ: з питань управління знаннями (2), роз-робки аналітичних оглядів та історій успіху (1), гендерної рівності (2), використання інтерактивних методів проведення заходів (1);

проведено 4 тематичні засідання Ради виконав-чих директорів регіональних відділень АМУ;

створено Дорадчий комітет АМУ з питань гендер-ної рівності та проведено 4 засідання;

організовано візит членів Дорадчого комітету до Канади для вивчення досвіду роботи у сфері гендерної рівності у 2011 році;

створено Секцію з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків АМУ та відповід-ний Комітет, затверджено;

проведено навчання з лідерства для жінок-місь-ких голів та секретарів рад у червні 2012 року;

проведено 2 Форуми місцевого самоврядуван-ня з питань забезпечення рівних прав та можливостей жі-нок і чоловіків (2011 рік – Київ, 2012 рік – Львів).



47

«Місцеве самоврядуван-ня в Україні: підвищення квалі-фікації кадрів та прикладні до-слідження», МЗС Норвегії

Мета – впровадження в Україні досвіду підвищення ефек-тивності надання муніципальних послуг та підвищення кваліфіка-ційного рівня посадовців місцево-го самоврядування

проведено навчальний візит до Норвегії для міських голів 11 пілотних міст;

реалізовано робочий цикл з підвищення ефек-тивності у двох робочих групах за темами: Управління житловим фондом та Надання послуг охорони здоров’я;

проведено навчання для депутатів місцевих рад 11 пілотних міст, спрямоване на сприяння впровадженню в містах планів підвищення ефективності, розроблених в рамках робочого циклу;

проведено навчання з проектного менеджменту та конкурс міні-грантів для пілотних міст, переможцями якого стали Южненська та Вознесенська міські ради;

розроблено концепцію навчання для депутатів місцевих рад;

підготовлено проектну пропозицію на фінансуван-ня нової фази проекту та одержано згоду від МЗС Норвегії.

«Реформа міського те-плозабезпечення» (РМТ), АМР США

Мета – впровадження пози-тивних системних змін у секторі теплопостачання, сприяння ство-ренню фінансово життєздатної та стабільної галузі центрального теплопостачання, яка забезпечу-ватиме надання якісних послуг

надано інформаційну підтримку реалізації про-екту через публікації у Віснику АМУ та на сайті АМУ;

організовано розгляд питань енергоефективності та енергозбереження під час VII Українського муніципаль-ного форуму (2011 рік, Іллічівськ);

організовано обговорення муніципального енер-гетичного планування на робочій групі № 2 «Житлово-ко-мунальне господарство та енергозабезпечення територі-альних громад» під час Дня Діалогу ( 2012 рік, Київ);

видано збірку «Кращі практики Проекту USAID Реформа міського теплозабезпечення в Україні» (2011 рік).

«Розвиток публічно-при-ватного партнерства в Украї-ні», АМР США

Мета – створення серед-овища, сприятливого для ДПП в Україні через:

- проведення навчання та підвищення поінформованості у партнерських містах, які бажають реалізувати та розвивати ДПП,

- впровадження пілотних проектів – надання допомоги на всіх етапах підготовки реалізації пілотних проектів ДПП.

проведено Перший Форум державно-приватно-го партнерства в Україні у Львові 26-27 квітня 2012 року, у рамках якого розглядалося застосування ДПП у сферах соціально-культурного життя міст, паркування автотран-спорту, поводження та утилізації ТПВ;

проведено День державно-приватного партнер-ства в рамках VIII Українського муніципального Форуму у Ялті (АРК) 13 липня 2012 року, на якому розглядались питання нормативно-правового забезпечення механізму ДПП в Україні, особливості запровадження ДПП у сферах благоустрою, транспорту, поводження з ТПВ, енергозбере-ження та водопостачання. Голови територіальних громад отримали змогу вивчити також міжнародний досвід реалі-зації проектів ДПП, презентований представниками Хорва-тії та Польщі.

Documents

22011-2012011-20122.auc.org.ua/sites/default/files/richniy_zvit_amu_2012_na_sayt.pdf · ник розвитку міст» (м. Тернопіль, 20-21 травня 2011 р.; 18