Проект

Звіт про роботу Правління та Виконавчої дирекції

Асоціації міст України в 2009 - 2010 роках

м. Київ - 2010 р.

1

Зміст

Розділ І. Основні напрями діяльності Правління та Виконавчої дирекції АМУ в 2009-2010 роках ................................................................ Розділ ІІ. Законодавчий статус АМУ, діяльність щодо приведення статутних документів АМУ у відповідність до чинного законодавства України. Організаційна структура АМУ. Основні організаційні заходи АМУ в 2009-2010 роках................................................................................. Розділ ІІІ. Взаємовідносини АМУ з органами державної влади.............. 3.1. Правові основи взаємовідносин АМУ з органами державної влади. 3.2. Представництво та захист прав та законних інтересів територіальних громад у Верховній Раді України, участь АМУ у законотворчому процесі................................................................................. 3.3. Представництво та захист прав та законних інтересів територіальних громад та органів місцевого самоврядування в Кабінеті Міністрів України......................................................................................... 3.4. Взаємодія АМУ з центральними органами виконавчої влади та іншими державними установами.................................................................. 3.5. Розробка та реалізація Стратегії із захисту і представлення прав та законних інтересів територіальних громад................................................ Розділ ІV. Діяльність щодо зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування, послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад та її статистично-аналітичне забезпечення................................................................................ 4.1. Захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі...................................................................................... 4.2. Збереження та розвиток житлово-комунальної інфраструктури територіальних громад, реформування ЖКГ, запровадження в муніципальну практику нових енергозберігаючих технологій.................. 4.3. Безперебійне надання населенню житлово-комунальних послуг,

забезпечення підприємств комунальної теплоенергетики природним газом, розрахунки за спожитий природний газ........................................... 4.4. Статистично-аналітичне забезпечення діяльності щодо зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування...................... Розділ V. Інформаційний супровід діяльності АМУ. Стратегія інформаційної політики АМУ. Інформаційно-технічне забезпечення діяльності АМУ. Видавнича діяльність АМУ........................................... Розділ VІ. Участь у міжнародному муніципальному русі, співробітництво з міжнародними та зарубіжними організаціями муніципалітетів...............................................................................................

4 6

20 20

21

29

29

40

46

46

52

65

68

70

75

2

Розділ VІІ. Робота регіональних відділень АМУ, секцій та спілок АМУ................................................................................................................. Додаток І. …………………………………………………………………..

104

165

3

Розділ І. Основні напрями діяльності Правління та Виконавчої дирекції АМУ в 2009-2010 роках

Діяльність Правління та Виконавчої дирекції АМУ протягом 2009-

2010 років здійснювалася відповідно до Основних напрямів діяльності АМУ на 2009 – 2010 роки, затверджених рішенням Загальних звітно-виборчих зборів Асоціації від 20 лютого 2009 року, завдань, передбачених Статутом АМУ, а також поточних планів роботи. При цьому пріоритетними напрямами діяльності були:

1) розробка концептуальних засад муніципальної реформи в Україні, взаємодія з Верховною Радою України, Президентом України та Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення нормативно-правової основи місцевого самоврядування та приведення законодавчих актів з питань місцевого самоврядування у відповідність до європейських принципів та стандартів, розробка законодавчої бази організації та діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування;

2) участь у розробці концептуальних документів, проектів нормативно-правових актів з питань проведення бюджетної, податкової, адміністративної, адміністративно-територіальної реформ в Україні;

2) зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування, послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад, збереження та розвиток житлово-комунальної інфраструктури територіальних громад, забезпечення безперебійного функціонування об’єктів ЖКГ та їх модернізації, моніторинг Державної програми реформування житлово-комунального господарства на 2004 – 2010 роки та тарифної політики органів місцевого самоврядування;

3) захист прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування, представництво їх інтересів в органах державної влади, надання юридичної допомоги (в тому числі і з виїздом на місця юристів Виконавчої дирекції АМУ) посадовим особам місцевого самоврядування;

4) підвищення кваліфікації працівників територіальних громад, формування власної мережі надання освітянських послуг працівникам місцевого самоврядування та депутатам місцевих рад, організація обміну та поширення досвіду із впровадження новітніх технологій муніципального менеджменту, сучасних стандартів управління, стратегічного та просторового планування розвитку територій, застосуванні енергозберігаючих технологій, реформуванні міського житлово-комунального господарства, розвитку муніципальної статистики тощо;

5) приведення статутних документів АМУ у відповідність до чинного законодавства України, вдосконалення корпоративної нормативної бази та організаційної структури АМУ

6) міжнародна співпраця, подальший розвиток зв’язків з міжнародним та зарубіжними організаціями муніципалітетів, участь у заходах, що проводяться Конгресом місцевих та регіональних властей Ради

4

Європи, реалізація проекту АМР США „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги”, інших проектів, що здійснюються в Україні міжнародними та зарубіжними організаціями з питань розвитку місцевого самоврядування.

5

Розділ ІІ. Законодавчий статус АМУ, діяльність щодо приведення статутних документів АМУ у відповідність до чинного законодавства України. Організаційна структура АМУ. Основні організаційні заходи

АМУ в 2009 році

Закон України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”, прийнятий Верховною Радою України 16 квітня 2009 року, передбачив можливість діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування як із всеукраїнським, так і з місцевим статусом. В той же час реальними повноваженнями щодо взаємодії з вищими та центральними органами державної влади зазначений Закон наділив лише асоціації із всеукраїнським статусом.

Враховуючи, що виконання статутних завдань АМУ неможливе без співпраці з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади та намагаючись якнайшвидше формалізувати відносини АМУ з цими органами, поставити їх на законодавчу основу, Правління та Виконавча дирекція АМУ здійснили невідкладні заходи з метою перереєстрації АМУ саме всеукраїнську асоціацію. Для цього:

- розроблені зміни до Статуту АМУ та пропозиції щодо уточнення офіційної повної назви АМУ для приведення їх у відповідність до вимог Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування” (затверджені Загальними зборами АМУ 20 липня 2009 р.);

- проведені заходи щодо збору підтверджень органами місцевого самоврядування членства в АМУ;

- підготовлені та подані до Міністерства юстиції України всі, необхідні для офіційної реєстрації, документи.

На підставі поданих Виконавчою дирекцією АМУ документів Міністерство юстиції України 02 вересня 2009 року зареєструвало АМУ з офіційною повною назвою „Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування „Асоціація міст України”, про що було видано Свідоцтво про реєстрацію № 1, на підставі якого 07 жовтня 2009 року Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією було видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи „Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування „Асоціація міст України”.

Після реєстрації в Міністерстві юстиції України АМУ першою з асоціацій органів місцевого самоврядування в Україні набула повноправного статусу Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування, що дозволяє їй ініціювати перед Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України проведення консультацій щодо законопроектів та проектів інших актів з питань, які стосуються місцевого і регіонального розвитку. Представники АМУ набули також право бути запрошеними на засідання Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, на яких розглядаються питання місцевого і регіонального розвитку.

6

Затвердження нової редакції Статуту АМУ та уточнення її офіційної повної назви обумовили необхідність перереєстрації АМУ також і в ДПА та відповідних соціальних фондах, виготовлення нової печатки та оновлення корпоративного стилю АМУ (символіки АМУ, бланків АМУ для зовнішнього та внутрішнього використання тощо), що й було зроблено Виконавчою дирекцією АМУ до 10 листопада 2009 року.

Таким чином відповідно до статті 1 нової редакції її Статуту сьогодні АМУ – це:

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», яка є добровільним неприбутковим об'єднанням міських рад, що створене ними з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування міського рівня щодо захисту прав та інтересів територіальних громад міст, сприяння їх соціально-економічному та культурному розвитку.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування” АМУ об’єднує органи місцевого самоврядування міського територіального рівня – міські та районні у містах ради1. Станом на 15 листопада 2010 р. до АМУ входило 588 членів, з них:

- 388 міських рад; - 14 районних у містах рад; - 108 селищних рад; - 76 сільських рад; - 2 районні ради. Метою АМУ є: покращення якості життя в територіальних громадах

шляхом вирішення таких завдань: 1) утвердження демократичних принципів в системі управління

територіями; 2) захист конституційного права територіальних громад на здійснення

місцевого самоврядування; 3) сприяння розвитку і зміцненню місцевого самоврядування; 4) сприяння соціально-економічному та культурному розвитку

територіальних громад; 5) поглиблення взаємодії та співпраці територіальних громад у

вирішенні завдань та функцій місцевого самоврядування; 6) створення умов для ефективної реалізації норм Конституції та

законів України з питань місцевого самоврядування; 7) захист прав та інтересів територіальних громад, органів місцевого

самоврядування, їх посадових осіб в органах державної влади; 8) організація обміну досвідом діяльності органів місцевого

самоврядування щодо вирішення проблем соціально-економічного та культурного розвитку територіальних громад; 1 Згідно зі Статутом АМУ (стаття4) її членами можуть стати також і органи місцевого самоврядування іншого рівня у разі прийняття ними відповідного рішення

7

9) надання консультативно-методичної і практичної допомоги органам місцевого самоврядування;

10) здійснення благодійницької діяльності, спрямованої на задоволення соціально-економічних та культурних потреб територіальних громад;

11) налагодження взаємодії та співпраці з органами місцевого самоврядування зарубіжних країн, їх асоціаціями та міжнародними організаціями, що опікуються питаннями місцевого самоврядування.

А на виконання цих статутних завдань АМУ здійснює такі повноваження:

1) об'єднує зусилля органів місцевого самоврядування щодо захисту прав і законних інтересів відповідних територіальних громад, розв'язання спільних для територіальних громад проблем, обміну досвідом, створення умов для більш ефективного здійснення повноважень місцевого самоврядування;

2) розробляє та подає органам державної влади пропозиції щодо розвитку місцевого самоврядування, які підлягають обов'язковому розгляду у порядку, встановленому законодавством;

3) надає методичну, правову та інформаційну допомогу органам місцевого самоврядування – членам АМУ у здійсненні ними своїх повноважень;

4) сприяє підвищенню ефективності підготовки та перепідготовки посадових осіб місцевого самоврядування, підвищенню їх кваліфікації;

5) узагальнює та поширює досвід діяльності органів місцевого самоврядування з питань соціально-економічного та культурного розвитку;

6) сприяє органам місцевого самоврядування – членам АМУ у підготовці проектів їх актів, програм соціально-економічного та культурного розвитку територіальних громад;

7) засновує засоби масової інформації, здійснює видавничу діяльність; 8) готує пропозиції щодо структури та штату виконавчих органів

відповідних місцевих рад, а також умов оплати праці їх працівників; 9) готує пропозиції щодо типових (примірних) статутів територіальних

громад, положень про виконавчі органи відповідних місцевих рад, органи самоорганізації населення;

10) обстоює інтереси територіальних громад за зверненням органів місцевого самоврядування, які не є членами АМУ, із суспільно важливих питань;

11) бере участь у роботі консультативно-дорадчого органу з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України;

12) готує висновки до проектів законів України, інших нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого і регіонального розвитку;

13) готує та подає до Міністерства фінансів України пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України в частині, що стосується показників місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів;

8

14) бере участь у розробленні проектів загальнодержавних програм щодо розвитку регіонів, проектів та програм місцевого і регіонального розвитку;

15) представляє і захищає місцеві та регіональні інтереси органів місцевого самоврядування при прийнятті органами державної влади рішень щодо соціально-економічного та культурного розвитку територій;

16) організовує або бере участь в організації та проведенні загальнонаціональних конкурсів на кращий проект чи програму місцевого і регіонального розвитку;

17) сприяє методичному забезпеченню навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, спеціалістів, які працюють у системі місцевого самоврядування, та підготовці, перепідготовці і підвищенню кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування;

18) готує пропозиції до Положення про атестацію посадових осіб місцевого самоврядування;

19) здійснює інші повноваження в межах чинного законодавства.

*** Фінансово-економічна криза обумовила нові акценти в діяльності АМУ,

що, в свою чергу, поставило на порядок дня питання оптимізації структури АМУ та її Виконавчої дирекції. Крім того, приведення Статуту АМУ у відповідність до вимог Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування” мало своїм наслідком уточнення назви статутних органів АМУ та певний перерозподіл повноважень між ними.

Так, оновлена організаційна структура АМУ включає такі керівні, контрольні, робочі та консультативно-дорадчі органи:

1. Загальні збори (конференція) уповноважених представників

органів місцевого самоврядування – членів Асоціації – вищий орган управління АМУ, до найважливіших виключних повноважень якого відноситься:

1) затвердження Статуту АМУ, внесення до нього змін; 2) визначення основних напрямів діяльності АМУ, затвердження

довгострокових програм діяльності АМУ; 3) прийняття рішення про виключення із членів АМУ; 4) затвердження рішення Правління АМУ про утворення (ліквідацію)

Виконавчої дирекції АМУ, регіональних відділень, секцій, спілок АМУ; 5) обрання Президента АМУ, віце-президентів АМУ, Віце-президента

АМУ з виконавчої роботи та дострокове припинення їх повноважень, формування Правління АМУ;

6) обрання Ревізійної комісії АМУ та її голови; 7) затвердження річний бюджет АМУ, порядку розрахунку та сплати

вступного та членських внесків; 8) прийняття рішення про ліквідацію чи реорганізацію АМУ.

9

Крім того Загальні збори відповідно до Статуту АМУ можуть приймають рішення з будь-яких питань діяльності АМУ, у тому числі тих, що віднесені Статутом АМУ до відання Правління АМУ або Виконавчої дирекції АМУ.

2. Правління АМУ – керівний орган управління АМУ, який

здійснює управління АМУ у період між засіданнями Загальних зборів (конференції) АМУ та який приймає рішення з усіх питань статутної діяльності АМУ, що не належать до виключної компетенції Загальних зборів (конференції) АМУ, зокрема:

1) затверджує кошторис витрат на черговий фінансовий рік, щорічні плани роботи Правління та Виконавчої дирекції АМУ;

2) приймає рішення про прийом в члени АМУ; 3) скликає Загальні збори (конференцію) АМУ, вносить пропозиції

щодо їх порядку денного, готує проекти рішень, з питань що вносяться на обговорення, забезпечує виконання рішень Загальних зборів (конференції) АМУ та власних рішень, звітує перед Загальними зборами (конференцією) АМУ про свою діяльність в період між черговими Загальними зборами;

4) приймає рішення про утворення і ліквідацію регіональних відділень секцій, спілок, координаційних рад та інших органів АМУ, Виконавчої дирекції АМУ, призначає (затверджує) їх керівників;

5) приймає рішення про заснування засобів масової інформації, навчальних, освітніх, та інших закладів, неприбуткових фондів, а також підприємств, установ та організацій в порядку передбаченому чинним законодавством.

6) затверджує опис та порядок використання символіки АМУ, положення про відзнаки АМУ, приймає рішення про нагородження відзнаками АМУ тощо.

3. Президія Правління АМУ – орган управління АМУ, що

утворюється для оперативного вирішення питань віднесених до відання Правління АМУ. Свою діяльність Президія Правління АМУ здійснює виключно в межах повноважень, визначених Правлінням АМУ, а до її складу входять за посадою: Президент АМУ; Віце-президент з виконавчої роботи АМУ, голови постійних комісій Правління АМУ, голови секцій та спілок АМУ.

10

4. Виконавча дирекція АМУ – виконавчий орган управління АМУ, який утворюється для організаційного, правового, інформаційного, фінансово-господарського та іншого забезпечення діяльності АМУ, її керівних органів управління та контрольного органу, реалізації їх рішень, надання послуг органам місцевого самоврядування – членам АМУ з питань, передбачених її Статутом і чинним законодавством, та яка здійснює такі найважливіші повноваження:

1) забезпечує поточну діяльність АМУ, здійснює від її імені функції власника коштів і майна АМУ;

2) представляє Асоціацію та її органи управління у вищих, центральних і місцевих органах влади, органах місцевого самоврядування, міжнародних організаціях, підприємствах, установах, організаціях тощо;

3) готує проекти бюджету АМУ і забезпечує його виконання та готує звіти про фінансово-господарську діяльність, розробляє проекти рішень керівних органів управління АМУ та готує інші матеріали на їх розгляд;

4) розвиває матеріально-технічну базу АМУ, здійснює в межах, визначених законодавством, управління підприємствами, установами та іншими юридичними особами, засновником яких є Правління АМУ;

5) проводить збір, систематизацію та аналіз пропозицій членів АМУ щодо проблем розвитку місцевого самоврядування, порушень їх прав та інтересів, вносить їх на розгляд відповідних органів державної влади та інформує членів АМУ про вирішення цих питань, надає консультативну, методологічну та організаційну допомогу членам АМУ;

6) здійснює централізоване інформаційне забезпечення членів АМУ та видавничу діяльність для забезпечення членів АМУ довідковими, консультативними, методичними матеріалами, систематизує та розповсюджує передовий досвід ефективного здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування, організовує обмін досвідом, проводить виставки, експозиції, конференції, семінари тощо.

Наказом Віце-президента АМУ з виконавчої роботи № 221/2010 з 15 листопада 2010 року затверджено нову організаційну структуру Виконавчої дирекції АМУ (центральний офіс):

- Центр правової допомоги містам - Центр розвитку та міжнародного співробітництва - Департамент фінансово-господарського забезпечення - Департамент з управління знаннями та зв’язків з громадськістю - Департамент нормативно-правового забезпечення - Департамент контролю та кадрового забезпечення. У зв’язку з початком реалізації Проекту «Ініціатива захисту прав та

представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» фінансованого Агентством США з міжнародного розвитку з 1 червня 2010 року був створений окремий підрозділ Виконавчої дирекції – Проект ДІАЛОГ.

11

5. Ревізійна комісія АМУ - контрольний орган АМУ, який здійснює контроль за дотриманням статутних вимог членами АМУ, Президентом АМУ, Правлінням АМУ та Виконавчою дирекцією АМУ, виконанням рішень Загальних зборів (конференції) АМУ, а також за фінансово – господарською діяльністю Виконавчої дирекції АМУ.

6. Регіональні відділення АМУ (РВ АМУ) – територіальні

підрозділи АМУ, що утворюються Правлінням АМУ в Автономній Республіці Крим та областях з метою ефективної реалізації мети і завдань АМУ, забезпечення узгоджувальної координації органів місцевого самоврядування та їх об’єднань щодо захисту прав та інтересів територіальних громад на регіональному рівні, реалізації рішень органів управління АМУ за умови наявності у відповідному регіоні не менше трьох членів АМУ.

Згідно зі Статутом АМУ регіональні відділення АМУ здійснюють такі основні повноваження:

1) організовують виконання статутних завдань АМУ на регіональному рівні, сприяють становленню та розвитку місцевого самоврядування в регіоні;

2) вивчають та розповсюджують передовий досвід з питань діяльності органів місцевого самоврядування;

3) організовують реалізацію рішень АМУ та її органів управління; 4) обирають делегатів уповноважених представників органів місцевого

самоврядування – членів АМУ на конференцію АМУ. РВ АМУ виступають на регіональному рівні від імені АМУ, є

юридичними особами, мають самостійний кошторис, печатки і штампи з найменуванням АМУ і власним найменуванням та інші реквізити, вправі відкривати поточні рахунки в установах банків, укладати угоди, мати власне майно та майнові і немайнові права.

За станом на 01 грудня 2009 р. утворено 25 регіональних відділень АМУ (в кожній області та в АР Крим).

Для забезпечення організаційної, фінансової, матеріально – технічної та інформаційної діяльності РВ АМУ, реалізації рішень органів управління АМУ та РВ АМУ Виконавчою дирекцією АМУ можуть утворюватися виконавчі дирекції РВ АМУ, які є структурними підрозділами виконавчої дирекції АМУ і одночасно виконавчими органами РВ АМУ.

7. Робочі органи АМУ: 1) секції, спілки та інші структурні органи АМУ, що утворюються

Правлінням АМУ з метою забезпечення ефективного виконання статутних завдань АМУ з окремих напрямів та в окремих сферах її діяльності. До їх складу входять представники членів АМУ, що мають практичний досвід роботи у відповідних сферах діяльності.

Станом на 01 грудня 2009 р. утворено 19 секцій та спілок, з них: - п’ятнадцять фахових;

12

- чотири, що об’єднують різні категорії членів АМУ (великих міст, середніх міст, малих міст, районних у містах рад);

2) постійні комісії Правління АМУ, що утворюються Правлінням АМУ з метою посилення ролі АМУ у вирішенні найбільш важливих питань розвитку місцевого самоврядування та підвищення ефективності роботи Правління.

Рішенням Правління АМУ від 15 травня 2009 р. утворено сім постійних комісій:

- з питань міжнародних зв’язків (Голова комісії – Садовий А.І.); - з питань ЖКГ (Голова комісії – Карташов Є.Г.); - з питань бюджетної політики (Голова комісії – Лук’янченко О.О.); - з питань соціальної політики (Голова комісії – Чайка В.Д.); - з питань правової політики (Голова комісії – Гройсман В.Б.); - з питань економічного розвитку міст (Голова комісії – Федорук М.Т.); - з питань енергоефективності (Голова комісії – Одарич С.О.); 3) науково-методичні, консультативно-дорадчі органи та інші

структури (робочі групи тощо) АМУ, що утворюються за рішенням Правління АМУ з метою науково-методичного забезпечення діяльності АМУ, попередньої підготовки питань з окремих напрямів діяльності АМУ для розгляду органами управління АМУ, здійснення експертної діяльності та для розробки окремих законопроектів, проектів інших нормативних актів.

Станом на 01 грудня 2009 року утворені такі науково-методичні та консультативно-дорадчі органи і структури АМУ:

- Науково-методична рада АМУ; - Рада підприємців при АМУ; - Координаційне рада з енергетичних питань.

8. Всеукраїнський інститут післядипломної освіти працівників

місцевого самоврядування – вищий навчальний заклад, утворений на підставі рішення Правління АМУ від 11 березня 2004 р., головними завданнями якого є:

- здійснення освітньої діяльності економіко-правового, соціально-гуманітарного та комп’ютерного напрямів, які забезпечують підвищення кваліфікації працівників місцевого самоврядування;

- здійснення наукової, науково-технічної, творчої, культурно-виховної діяльності;

- розвиток міжнародної освітньої діяльності. 9. Постійні представники АМУ у вищих органах державної влади. З метою забезпечення постійного діалогу АМУ з вищими та

центральними органами державної влади запроваджено інститути: - постійного представника АМУ у Верховній Раді АМУ ( народний

депутат України В.О.Баранов, рішення Правління АМУ від 02 жовтня 2008 р.);

13

- постійного представника АМУ в Кабінеті Міністрів України (Віце-президент АМУ з виконавчої роботи М.В. Пітцик, протокольне доручення Загальних зборів АМУ від 20 лютого 2009 р.).

12. Центр місцевого та регіонального розвитку в Україні – ТОВ,

засноване спільно з „Віенджі Інтернешнл” (Нідерланди), предметом діяльності якого є здійснення консультаційної, інформаційної, науково-дослідної, видавничої, культурно-освітньої, представницької. Інвестиційної, проектної тощо діяльності.

***

Протягом 2009 року Правління та Виконавча дирекція АМУ здійснили такі основні організаційні заходи:

1. Загальні збори АМУ В 2009 році Загальні збори АМУ проводилися двічі:

- Загальні звітно-виборні збори АМУ 20 лютого 2009 р., м. Київ (основні питання, що розглядалися: звіт про роботу Правління та Виконавчої дирекції АМУ в 2007 – 2008 рр.; обрання Президента та віце-президентів АМУ, формування нового складу Правління АМУ; звіт Ревізійної комісії АМУ з перевірки фінансово-господарської діяльності Правління АМУ та стану сплати членських внесків за 2008 рік) ;

- Загальні збори АМУ 20-21 липня 2009 р., м. Ялта (основні питання, що розглядалися: внесення змін до Статуту АМУ; про ситуацію, що склалася у зв’язку із застосуванням Президентом України права вето до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України»).

2. Засідання Правління АМУ Протягом 2009 року було проведено 5 засідань Правління АМУ, на

яких розглянуто такі основні питання: 19 лютого 2009 року, м. Київ:

- Про приведення положень про секції великих, середніх та малих міст АМУ у відповідність до Статуту та обрання голів секцій;

- Про затвердження Положення про постійні комісії Правління АМУ; - Про підведення підсумків конкурсів АМУ в 2008 році.

15 травня 2009 року м. Харків: - Про механізм встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги; - Про шляхи врегулювання питання фінансування розрахунків за

природний газ суб’єктів господарювання, що виробляють теплову енергію, яка споживається населенням;

- Про вдосконалення законодавства у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;

- Про виборчу систему та час проведення виборів сільських, селищних, міських голів, депутатів місцевих рад;

- Про розробку пропозицій щодо розподілу повноважень міської та районних у місті рад;

14

- Про законодавче забезпечення механізму проведення земельних аукціонів;

- Про заходи щодо підвищення ефективності діяльності виконавчих органів АМУ та вдосконалення кадрової політики АМУ;

- Про ситуацію, що склалася у сфері прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;

- Про забезпечення функціонування міського електротранспорту в українських містах;

- Про утворення постійних комісій Правління Асоціації та затвердження їх персонального складу;

- Про затвердження персонального складу керівних органів секцій Асоціації міст України та громад.

19 липня 2009 року, м Ялта (АР Крим): - Про необхідність внесення змін до Статуту Асоціації у зв’язку з

набуттям чинності Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування»;

- Про схвалення Стратегії АМУ із захисту прав та представлення законних інтересів територіальних громад і Стратегії інформаційної політики АМУ.

17 вересня 2009 року, м. Київ: - Про співпрацю Всеукраїнської асоціації органів місцевого

самоврядування «Асоціація міст України» з Міністерством з питань житлово-комунального господарства України.

20 жовтня 2009 року, м. Київ: - Про стан підготовки міст до опалювального сезону 2009 – 2010 років; - Про порядок погодження з органами місцевого самоврядування

проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів; - Про стан казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Протягом 2010 року було проведено 2 засідання Правління АМУ та 2 засідання Президії Правління АМУ:

3 лютого 2010 року: Про організацію співпраці всеукраїнських асоціацій органів місцевого

самоврядування у форматі Національного конгресу місцевого самоврядування;

Про проблеми та перспективи бюджетного процесу 2010 року; Про необхідність спрощення порядку розмежування земель державної

та комунальної власності. 21 квітня 2010 року: Про організацію взаємовідносин з органами державної влади та

пріоритетні напрями діяльності Асоціації міст України в умовах формування нової державної політики у сфері місцевого та регіонального розвитку;

Про забезпечення виконання статутних завдань виконавчими органами Асоціації міст України;

Про припинення членства у Всеукраїнській асоціації органів місцевого самоврядування „Асоціація міст України”;

15

Про затвердження Положення про Секцію з питань сім’ї, молоді, фізичної культури і спорту.

15 червня 2010 року (Президія Правління АМУ): Про підготовку засідання Ради Національного конгресу місцевого

самоврядування. 12 листопада 2010 року (Президія Правління АМУ): Про проведення Загальних звітно-виборчих зборів АМУ.

3. Український муніципальний форум За звітний період проведено два Українських муніципальних форумів: V Український муніципальний форум (школа для міських голів), 19 – 22 липня 2009 р., м. Ялта

Основні питання, що обговорювалися на Форумі: Проблеми формування та виконання місцевих бюджетів в кризових

умовах: досвід міст України; Перспективи врахування інтересів місцевого самоврядування при

розробці та прийнятті Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»;

Реформування податкового законодавства як необхідна передумова формування антикризових місцевих бюджетів на 2010 рік;

Особливості виконання Програми реформування житлово-комунального господарства України на 2009-2014 в умовах фінансово-економічної кризи;

Ефективне використання муніципального земельного ресурсу: проблеми вдосконалення земельного законодавства та його виконання.

VI Український муніципальний форум (9 – 11 вересня, м. Ялта): 9 вересня 2010 року – День енергоефективності. У роботі першого дня Форуму взяли участь Перший заступник Міністра

з питань житлово-комунального господарства Г.Семчук, Директор Регіональної місії USAID в Україні Молдові та Білорусі Дж.Ярузельські, керівник проекту «Реформа міського теплозабезпечення в Україні» Б.Такер, представники міжнародних організацій, які обговорили проблеми реформування житлово-комунального господарства, застосування енергоефективних технологій, політику розвитку ОСББ.

За підсумками першого дня роботи Форуму учасники прийняли звернення до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та всіх політичних сил щодо невідкладних для стимулювання запровадження енергоефективності в житлово-комунальному господарстві. Міські голови також звернулися до Кабінету Міністрів України щодо забезпечення вчасного початку опалювального сезону в українських містах.

10 вересня 2010 року – день Діалогу Проведення Дня Діалогу започатковано в рамках проекту Асоціації міст

України «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого

16

самоврядування» (ДІАЛОГ), який реалізується за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

В роботі другого дня Форуму взяли участь Прем’єр-міністр України М. Азаров, Віце-прем’єр-міністр з питань регіональної політики В.Тихонов, Міністр з питань житлово-комунального господарства Ю. Хіврич, Міністр праці та соціальної політики України В. Надрага, заступник Міністра фінансів України Ю. Кузькін, заступник Міністра регіонального розвитку та будівництва України С. Романюк, Голова Державного комітету України із земельних ресурсів О. Кулініч, Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, почесний Президент АМУ О. Омельченко.

Основною метою Дня Діалогу було налагодження співпраці та вироблення спільної позиції органів державної влади та Асоціації міст України у питаннях розвитку місцевого самоврядування, реформування законодавства, розв’язання конкретних проблем забезпечення життєдіяльності територіальних громад.

Під час роботи другого дня Форуму міськими головами були висвітлені проблеми територіальних громад в сфері житлово-комунального господарства, бюджету та податків, місцевого економічного розвитку та земельних відносин, після чого представниками Уряду були надані відповіді на проблемні питання місцевого самоврядування, а також відбувся безпосередній діалог між представниками органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Під час спілкування учасників Форуму з Прем’єр-міністром України М. Азаровим, ним було дано ряд доручень представникам органів державної влади для вирішення найгостріших проблем територіальних громад.

Також учасники Форуму прийняли Звернення до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України щодо необхідності запровадження дієвого механізму взаємоузгодження загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів.

11 вересня 2010 року – День місцевого економічного розвитку Під час роботи третього дня Форуму, який був присвячений місцевому

економічному розвитку, було презентовано Закон України «Про державно-приватне партнерство», обговорено стратегічне планування економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності міст, інноваційні концепції управління відходами, створення сміттєвих полігонів та їх рекультивація, презентація інвестиційно-привабливих українських міст.

З метою вирішення питань піднятих у звернення учасників VI-го Українського муніципального форуму до Кабінету міністрів України, Віце-прем’єр-міністром України з питань регіональної політики В. Тихоновим було дано ряд доручень відповідним органам державної виконавчої влади.

4. Позачергові Всеукраїнські муніципальні слухання „Реформа

місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою як інструмент подолання фінансово-економічної кризи в Україні”

17

(спільно з Фондом сприяння місцевому самоврядуванню України та Мінрегіонбудом), 30 березня 2009 р., м. Київ

Обговорене широке коло питань, пов’язаних із необхідністю проведення невідкладного реформування місцевого самоврядування, перспективами реалізації нової державної регіональної політики, здійснення децентралізаціїдержавногоуправління,адміністративної,адміністративно-територіальноїреформиз урахуванням існуючих проектів, концептуальних та нормативно-правових документів, вдосконалення міжбюджетних відносин, реформування ЖКГ.

5. Національний конгрес місцевого самоврядування 26 січня 2010 року з метою забезпечення спільної діяльності асоціацій,

яка спрямована на формування держаної регіональної політики, удосконалення територіальної організації влади, підписано Угоду про співпрацю і співробітництво між Асоціацією міст України, Асоціацією сільських та селищних рад, Українською асоціацією місцевих та регіональних влад у форматі Національного конгресу місцевого самоврядування.

3 лютого 2010 року відбулося перше пленарне засідання Національного конгресу місцевого самоврядування. У ньому взяли участь представники трьох асоціацій органів місцевого самоврядування: Асоціації міст України, Асоціації сільських та селищних рад, Української асоціації місцевих та регіональних влад.

Перед учасниками засідання виступили члени Уряду України: в.о. міністра фінансів України І.Уманський, міністр економіки Б. Данилишин, міністр регіонального розвитку та будівництва В.Куйбіда, міністр з питань ЖКГ О.Кучеренко.

Учасники засідання обговорили організаційні питання, затвердили персональний та керівний склад Ради Конгресу та його постійних комісій.

У рамках Конгресу працюватимуть такі комісій: - з питань бюджетної та податкової політики; - з питань житлово-комунального господарства; - з питань економічного розвитку, комунальної власності та земельних відносин; - соціальних та гуманітарних питань; - моніторингова комісія; - з питань розвитку місцевого самоврядування та удосконалення адміністративно-територіального устрою.

Учасники засідання прийняли такі підсумкові документи: Маніфест Національного конгресу місцевого самоврядування; Резолюцію щодо напрямів бюджетної політики держави; Звернення до Верховної Ради України щодо вдосконалення Законодавства України про місцеві вибори.

15 червня 2010 року відбулося засідання Ради Національного Конгресу місцевого самоврядування під час якого було розглянуто такі питання:

18

1. Про врахування інтересів місцевого самоврядування при підготовці змін до законодавства про місцеві вибори.

2. Про врахування інтересів територіальних громад у проектах Бюджетного (нова редакція) та Податкового кодексів України.

В роботі Ради Конгресу взяли участь Президент Української асоціації місцевих та регіональних влад, Віце-прем’єр-міністр України з питань регіональної політики Віктор Тихонов, Президент Асоціації міст України Іван Куліченко, Голова Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад Богдан Гусак, Міністр регіонального розвитку та будівництва Володимир Яцуба, народний депутат України Валерій Баранов, радник Президента України Валерій Пустовойтенко.

За результатами роботи було прийнято Звернення Національного конгресу місцевого самоврядування до Кабінету Міністрів України щодо необхідності запровадження дієвого механізму взаємоузгодження загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів

6. Інші організаційні заходи (конференції, круглі столи, семінари

тощо) – загалом 52.

19

Розділ ІІІ. Взаємовідносини АМУ з органами державної влади

3.1. Правові основи взаємовідносин АМУ з органами державної влади

Правові основи взаємовідносин АМУ з органами державної влади

визначені Законом України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”, Регламентом Верховної Ради України, Регламентом Кабінету Міністрів України. Так, набувши після реєстрації Міністерством юстиції України статусу всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування АМУ:

1) бере участь у роботі консультативно-дорадчого органу з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України;

2) готує висновки до проектів законів України, інших нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого і регіонального розвитку;

3) готує та подає до Міністерства фінансів України пропозиції щодо проекту Закону про Державний бюджет України в частині, що стосується показників місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів;

4) бере участь у розробленні проектів загальнодержавних програм щодо розвитку регіонів, проектів та програм місцевого і регіонального розвитку;

5) представляє і захищає місцеві та регіональні інтереси органів місцевого самоврядування при прийнятті органами державної влади рішень щодо соціально-економічного та культурного розвитку територій;

6) організовує або бере участь в організації та проведенні загальнонаціональних конкурсів на кращий проект чи програму місцевого і регіонального розвитку;

7) сприяє методичному забезпеченню навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, спеціалістів, які працюють у системі місцевого самоврядування, та підготовці, перепідготовці і підвищенню кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування;

8) готує пропозиції до Положення про атестацію посадових осіб місцевого самоврядування.

При цьому, основними формами взаємодії АМУ з органами державної влади є:

1) участь представників АМУ у консультаціях з Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади;

2) участь представників АМУ у засіданнях Верховної Ради України та її комітетів, Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, колегій центральних органів виконавчої влади;

3) участь представників АМУ в робочих групах, комісіях тощо утворених Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральним органами виконавчої влади для розробки законопроектів,

20

проектів інших нормативних актів, підведення підсумків всеукраїнських конкурсів тощо;

4) надання висновків та пропозицій АМУ до проектів нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого і регіонального розвитку: Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, центральним органам виконавчої влади;

5) направлення листів, заяв та звернень АМУ з актуальних проблем розвитку місцевого самоврядування та з питань захисту прав територіальних громад до: Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади (загалом 280 за десять місяців 2009 р.);

6) робочі зустрічі членів Правління АМУ з керівниками держави: Президентом України, Прем’єр-міністром України та Головою Верховної Ради України на яких обговорювалися концептуальні питання місцевого та регіонального розвитку. Так в 2009 році в різному форматі члени Правління АМУ провели:

- 2 робочі зустрічі з Президентом України; - 9 робочих зустрічей з Прем’єр-міністром України; - 2 робочі зустрічі з Головою Верховної Ради України. 3.2. Представництво та захист прав та законних інтересів

територіальних громад у Верховній Раді України, участь АМУ у законотворчому процесі

Взаємодія з Верховною Радою України забезпечує реалізацію завдань

АМУ через безпосередню участь у законотворчому процесі, дозволяє відстоювати інтереси територіальних громад, місцевого самоврядування в цілому, на всіх етапах проходження законопроектів в парламенті та в парламентських комітетах.

Найбільш вагомими досягненнями в цьому напрямі були: 1) прийняття Закону України „Про асоціації органів місцевого

самоврядування” (квітень 2009 р.). Закон визначає правові засади організації і діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об'єднань, їх взаємовідносин з органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно до Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та інших законів. Прийняття Закону дозволяє піднести на новий рівень взаємодію асоціацій органів місцевого самоврядування з органами державної влади, закріпивши основні засади та форми взаємодії, зокрема, участь у консультаціях з Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами державної влади та надання висновків асоціацій до проектів нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого та регіонального розвитку;

2) прийняття Закону України „Про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку

21

житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки” (червень 2009 р.);

7) участь у робочих групах комітету Верховної Ради України з питань держаного будівництва та місцевого самоврядування, зокрема, з розробки проектів Законів України „Про спеціальний статус м. Севастополь” «Про столицю України – місто-герой Київ (нова редакція)», «Виборчого кодексу України»; участь у робочих групах комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики, зокрема, з доопрацювання проектів Законів України «Про особливості передачі в оренду та концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності», «Житловий кодекс України»;

8) участь у засіданнях робочих груп «Загальні положення», «Місцеві податки і збори», «Спрощена система оподаткування», «Плата за землю», «Прикінцеві та перехідні положення» створених при Комітеті Верховної Ради з питань податкової та митної політики на час доопрацювання відповідних розділів проекту Податкового кодексу;

9) участь в парламентських слуханнях: «Шляхи реформування охорони здоров’я та медичного страхування в

Україні» (травень 2009 р.); «Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах

територіальних громад» (травень 2010 р.); «Стратегія гуманітарної політики сучасної України» (жовтень 2010

р.); 10) участь в комітетських слуханнях: „Концептуальні засади реформування місцевого самоврядування та

адміністративно-територіального устрою” (березень 2009 р.); „Про проблеми планування і забудови міст України” ( квітень 2009 р.); „Про підсумки проходження опалювального сезону 2008 – 2009 років

та про підготовку до роботи в зимових умовах 2009 – 2010 років” – червень 2009 р.;

„Про стан підготовки до опалювального сезону 2009 – 2010 років” (вересень 2009 р.);

«Впровадження Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні». Організатор: парламентський Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування (жовтень 2010 р.);

«Обговорення законопроекту № 2450 «Про мирні зібрання» (червень 2010 р.);

11) лобіювання зняття з розгляду Верховної Ради України законопроектів, що передбачають обмеження прав територіальних громад та органів місцевого самоврядування, зокрема:

Проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг (3437 від 04.06.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 23.10.2009 р.;

22

Проект Закону про земельні аукціони (№3666 від 28.01.2009 р.), Подання комітету з питань аграрної політики та земельних відносин від 19.05.2009 р. про відхилення законопроекту;

Доопрацьований Закон України "Про державний земельний кадастр" ( в редакції від 23.06.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 17.11.2009р.;

Проект Закону України „Про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо обрання міських голів у два тури) (№3051 від 13.03.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 20.05.2009 р.;

Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо повноважень) (№4570 від 29.05.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 23.10.2009 р.

12) участь у засіданні Консультативної ради з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України 01 червня 2009 р., на якому були розглянуті питання щодо формування Державного бюджету і місцевих бюджетів на 2010 рік;

13) підготовка висновків, зауважень пропозицій до законопроектів, що перебувають на розгляді в комітетах Верховної Ради України, або підготовлені для внесення до Верховної Ради України, зокрема:

- „Про внесення змін до деяких законів України з метою поліпшення сплати населенням за спожиті житлово-комунальні послуги”;

- „Про внесення змін до Закону України „Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки”;

- „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків”;

- Проект Житлового кодексу України; -„Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів

централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності”;

-„Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо впорядкування взаємовідносин у сфері теплопостачання)”;

-„Про державне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг”; -„Про внесення змін до Закону України "Про житловий фонд

соціального призначення" (щодо безпритульних громадян)”; -"Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" (нова редакція) з

пропозиціями Президента України від 20.07.2009; - „Про внесення зміни до статті 14 Закону України "Про службу в

органах місцевого самоврядування"; - „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо

повноважень органів виконавчої влади у галузі земельних відносин)”; - „Про внесення змін до статті 20 Земельного кодексу України”;

23

-„Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги”;

-„Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг”;

-„Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення”;

-„Про земельні аукціони”; -„Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

захисту житлових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа”;

-„"Про відчуження земельних ділянок, інших об"єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності";

-„Про внесення змін до Закону України "Про теплопостачання"; -„Про внесення змін до Закону України "Про охорону навколишнього

природного середовища" (щодо впровадження збору від забруднення продукцією підвищеної екологічної небезпеки)”;

-„Про послуги, що надаються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та бюджетними установами”;

-„Про внесення змін до Конституції України (щодо строків повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів)”;

-„Про доповнення Закону України "Про охорону земель" щодо видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву”;

-„Про особливості застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва у період виходу економіки України зі стану фінансової кризи”;

-„Про удосконалення системи місцевих податків і зборів в Україні”; -„Про внесення змін до Закону України "Про плату за землю"; -„Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в

Україні" (щодо повноважень)”; -„Про основні засади державної житлової політики”; -„Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про місцеве

самоврядування в Україні" щодо посвідчення сільського, селищного, міського голови”;

-„Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо діяльності всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування”;

-„Про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб'єктів виборчого процесу)”;

24

-„Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо офіційного оприлюднення актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування)”;

-„Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо делегування повноважень)”;

-„Про внесення змін до деяких законів України щодо проведення всеукраїнського та місцевих референдумів»;

- «Про державне стратегічне планування»; - «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,

місцевих рад, сільських, селищних , міських голів»; «Податковий кодекс України»; «Бюджетний кодекс України»; «Виборчий кодекс України»; - Про внесення змін до Законів України «Про місцеве самоврядування в

Україні (нова редакція)». «Про місцеві державні адміністрації» - підготовлені Мінрегіонбудом;

- «Про адміністративно-територіальний устрій України» - підготовлений Мінрегіонбудом;

- Про засади регіонального розвитку» - підготовлені Мінрегіонбудом тощо (детальний перелік див. в Додатку 1);

14) розробка та прийняття Порядку законопроектної діяльності АМУ. В червні 2010 року був розроблений проект Порядку законопроектної

діяльності АМУ. З метою забезпечення врахування думки спеціалістів органів місцевого самоврядування щодо доцільності та форм їх участі у законотворчому процесі АМУ на всіх стадіях, проект Порядку винесено на розгляд профільних секцій АМУ, засідання яких відбувалися протягом липня – вересня цього року. За результатами обговорення проект Порядку було доопрацьовано з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень представників органів місцевого самоврядування. Зокрема, було запропоновано виносити на розгляд секцій лише концепції законопроектів, а самі законопроекти з метою ґрунтовного опрацювання обговорювати та надавати пропозиції і зауваження в режимі он-лайн.

1 жовтня 2010 року Порядок законопроектної діяльності Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування „Асоціація міст України” затверджено наказом Віце-президента АМУ з виконавчої роботи М.В. Пітцика. Порядок є внутрішнім процедурним документом ВАОМС „Асоціація міст України”, який описує порядок та організаційні, науково-методичні аспекти законопроектної діяльності АМУ.

Порядок включає п’ять розділів та містить, зокрема, загальні положення, процедуру законопроектної діяльності АМУ, яка описує етапи законотворчої діяльності та моніторинг її ефективності, правила оформлення проектів законів та основні вимоги законодавчої техніки, методичні матеріали щодо підготовки електронних копій документів суб'єктами права законодавчої ініціативи, правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України.

25

Застосування Порядку у законотворчій діяльності АМУ дозволить забезпечити:

врахування потреб територіальних громад та органів місцевого самоврядування – членів АМУ, при розробці законопроектів, проектів інших нормативних актів та програмних державних документів з питань, що стосуються місцевого самоврядування та регіонального розвитку;

безпосередню участь у законотворчому процесі АМУ представників органів місцевого самоврядування;

відповідність вимогам законодавчої техніки проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, що розробляються АМУ;

підвищення якості проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів;

15) розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства з урахуванням потреб місцевого самоврядування: підготовка паспортів сфер.

З метою забезпечення відповідності потребам місцевого самоврядування в рамках проекту Діалог АМУ розпочала роботу над підготовкою паспортів сфер, які включатимуть такі розділи:

існуюче правове поле; проблеми сфери, розподілені на групи (правові, фінансові,

організаційні) та структуровані відповідно до визначених пріоритетів; шляхи розв’язання кожної групи проблем. Наразі робота розпочалась із визначення базових переліків чинних

нормативно-правових актів, що регулюють відносини у дев’яти визначених в проектній пропозиції сферах діяльності місцевого самоврядування, а саме:

організаційно-правова основа місцевого самоврядування – 47 нормативно-правових актів;

місцеві бюджети та фінансова основа місцевого самоврядування – 42 нормативно-правових акти;

житлово-комунальне господарство – 41 нормативно-правовий акт; земельні відносини – 42 нормативно-правових акти; місцеві вибори – 45 нормативно-правових актів; освіта –11 нормативно-правових актів; охорона здоров’я – 21 нормативно-правовий акт; культура – 33 нормативно-правових акти; соціальне забезпечення – 41 нормативно-правовий акт. Для визначення проблем місцевого самоврядування у різних сферах

проведено 9 засідань професійних спілок та секцій, на яких презентовано ідею проекту щодо розробки паспортів сфер, визначення проблем кожної окремої сфери та шляхів їх вирішення, а також потреб у розробці законодавства.

Крім того, членам секцій, які не змогли взяти участь у засіданнях, а також міським, селищним, сільським головам надіслано інформаційного листа про підготовку паспортів сфер з проханням надати групі аналітиків інформацію та свої пропозиції щодо конкретних галузевих проблем, бачення

26

їх вирішення, в тому числі шляхом зміни існуючого та розробки нового законодавства;

16) формування бази юристів-експертів АМУ. В червні 2010 року Виконавча дирекція АМУ звернулася з листом до

всіх міських, селищних, сільських голів з пропозицією сформувати загальнонаціональну мережу спеціалістів-юристів органів місцевого самоврядування, що є членами АМУ, для узгодження і консультування з ними щодо проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, а також обміну досвідом у вирішенні проблемних питань, які виникають у сфері діяльності органів місцевого самоврядування. Для підтвердження згоди на включення відповідного спеціаліста до мережі юристів АМУ було запропоновано заповнити відповідну анкету та засвідчити її підписом голови.

Оскільки на червень – серпень припадає період відпусток, останній строк подання анкет було визначено 1 вересня 2010 року. На підставі зібраних анкет сформовано електронну базу даних спеціалістів-юристів виконавчих комітетів місцевих рад – членів АМУ.

Слід відзначити високу активність та зацікавленість спеціалістів-юристів у співпраці та отриманні інформаційних продуктів Проекту. Так, станом на 1 жовтня 2010 року база даних спеціалістів-юристів виконавчих комітетів місцевих рад – членів АМУ налічує 163 особи, зокрема по областях:

Таблиця 1. База юристів у розрізі областей АР Крим 9 Миколаївська 2 Вінницька 6 Одеська 1

1 Волинська 2 Полтавська 5 Дніпропетровська 12 Рівненська 7 Донецька 8 Сумська 8 Житомирська 4 Тернопільська 2 Закарпатська 4 Харківська 9 Запорізька 8 Херсонська 3 Івано-Франківська 5 Хмельницька 3 Київська 14 Черкаська 4 Кіровоградська 3 Чернівецька 4 Луганська 19 Чернігівська 4 Львівська 7 Наразі формується база даних електронних адрес спеціалістів-юристів

та буде проведено їх тестування; 17) моніторинг законодавства. Моніторинг законодавства з питань місцевого самоврядування та у

суміжних сферах здійснювався у декількох напрямках, а саме:

27

відстеження законодавчих, інших нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування, які набули чинності;

відстеження законопроектів з питань місцевого самоврядування, які перебувають на розгляді Верховної Ради України;

відстеження проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування, які розробляються Кабінетом Міністрів України;

здійснення процедури погодження щодо проектів законів, інших нормативно-правових актів, які надсилаються АМУ головними розробниками – органами виконавчої влади на виконання Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”.

За звітний період (2009 – 2010 роки) здійснено процедуру погодження щодо 119 проектів законів, інших нормативно-правових актів: розроблених Президентом України – 1, Кабінетом Міністрів України – 16, Міністерством з питань житлово-комунального господарства України – 52, Міністерством регіональної політики та будівництва – 21, Міністерством юстиції України – 6, Міністерством фінансів України – 5, Міністерством економіки України – 3, Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва – 8, Державним комітетом із земельних ресурсів – 2, Міністерством палива та енергетики України – 2, інші органи виконавчої влади – 3. У кожному випадку з метою забезпечення врахування інтересів місцевого самоврядування проекти нормативно-правових актів надсилалися на розгляд органів місцевого самоврядування. На підставі отриманих зауважень та пропозицій формувався висновок щодо проекту та доцільності його погодження.

Загалом за звітний період АМУ взяла участь у підготовці, надала зауваження та пропозиції до 154 проектів законів, інших нормативно-правових актів (Додаток 1.).

Варто зазначити, що на сьогоднішній день не всі законопроекти, які стосуються інтересів місцевого самоврядування, погоджуються з АМУ. Зокрема, йдеться про проекти нової редакції Бюджетного кодексу, Податкового кодексу та Закону про місцеві вибори. У цих випадках з метою дотримання інтересів місцевого самоврядування було підготовлено відповідні пропозиції та зауваження, які надсилалися головним розробникам законопроектів, а також під час розгляду їх Верховною Радою України були внесені у вигляді поправок до другого читання постійним представником АМУ у Верховній Раді України В.О. Барановим та іншими народними депутатами;

18) підготовка електронного видання „Новини законодавства”. В 2010 році в рамках проекту Діалог започатковано щомісячне

електронне видання «Новини законодавства», що готується а результатами проведеного моніторингу законодавчих, інших нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування, які набули чинності.

28

3.3. Представництво та захист прав та законних інтересів

територіальних громад в Кабінеті Міністрів України Одним із найбільш вагомих АМУ у сфері взаємодії з органами

державної влади у питаннях представництва та захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування є участь представника АМУ у засіданнях Кабінету Міністрів України, який, відповідно, отримав право знайомитися з усіма проектами нормативно-правових документів та інших актів, що розглядаються Урядом на його засіданнях.

Це дозволило оперативно здійснювати моніторинг проектів рішень Уряду з питань, що стосуються місцевого самоврядування, озвучувати пропозиції та зауваження органів місцевого самоврядування безпосередньо на засіданнях уряду і, тим самим, ефективніше захищати права та законні інтереси територіальних громад.

Так, за період з 20 лютого 2009 р. по 01 березня 2010 р. представник АМУ взяв участь у 36 засіданнях Кабінету Міністрів України. За цей час проведено моніторинг більше тисячі проектів нормативно-правових актів, що виносилися на розгляд Уряду.

В результаті налагодженої ефективної співпраці АМУ з Урядом протягом звітного періоду було ухвалено ряд важливих з точки зору забезпечення життєдіяльності територіальних громад, актів, розроблених за участі експертів АМУ – див. Додаток 1.

Важливою формою співпраці АМУ з Кабінетом Міністрів у формуванні стратегії нормативного забезпечення муніципальної реформи є участь представників АМУ в робочих органах Уряду, створених для напрацювання такої стратегії, зокрема, робочої підгрупи «Регіональний розвиток та реформа міжбюджетних відносин» при віце-прем’єр-міністрові Тихонові В.М.

3.4. Взаємодія АМУ з центральними органами виконавчої влади та

іншими державними установами Взаємодія АМУ з центральними органами виконавчої влади та іншими

державними установами здійснювалася у таких формах: 1. Включення представників АМУ до складу колегій, громадських

рад, науково-технічних рад, робочих груп з напрацювання законопроектів тощо міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. За станом на 01 грудня 2009 р. представники АМУ входили до складу колегій Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України із земельних ресурсів, до складу Правління Фонду сприяння місцевому

29

самоврядуванню України. У зв’язку зі зміною керівництва центральних органів виконавчої влади представництво АМУ за станом на 01 грудня 2010 року залишилося в колегіях Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, Міністерства регіонального розвитку та будівництва України та Державного комітету України із земельних ресурсів.

Натомість в 2010 році при Президентові України були створені нові структури, що опікуються проблемами місцевого самоврядування та до складу яких були включені представники АМУ:

1) Комітет економічних реформ при Президентові України Указом Президента України №355 від 17 березня 2010 року створено

консультативно-дорадчий орган при Президентові України – Комітет економічних реформ для впровадження системних економічних реформ, спрямованих на вихід із фінансової та економічної кризи, на забезпечення сталого економічного розвитку України. Основним завданням Комітету є доопрацювання програми економічних реформ Президента України з урахуванням нинішньої соціально-економічної ситуації в Україні та на основі кращого світового досвіду. З метою організації роботи Комітету створено робочі групи та підгрупи, до складу яких увійшли представники АМУ. До кожного напряму роботи підгруп були підготовлено та надані відповідні пропозиції пропозиції:

Робоча група «Регіональний економічний розвиток», керівник Віце-прем'єр-міністр України з питань регіональної політики Тихонов В.М.

Засідання підгруп (за напрямами) були проведені: «Реформа міжбюджетних відносин» - 9 квітня, 15 квітня; «Економічна самодостатність територіальних громад» - 15 квітня; «Реформа житлово-комунального господарства» - 7 квітня, 15 квітня, 16

листопада; Робоча група «Сталий економічний розвиток, бізнес-клімат та

інвестиції», керівник Віце-прем'єр-міністр України з питань економіки Тігіпко С.Л.

Засідання підгруп (за напрямами) були проведені: «Реформа публічної адміністрації» - 14 квітня; «Стабілізація державних фінансів», - 8 квітня, 15 квітня. Комітетом підготовлено Програму економічних реформ Президента

України на 2010 - 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», в якій, зокрема, в рамках реформи міжбюджетних відносин передбачено підвищення доходів місцевих бюджетів, зміна правил і принципів надання міжбюджетних трансфертів на основі врегулювання порядку їх розрахунків (поліпшення методики розрахунків видатків на делеговані повноваження, організація збору даних щодо вартості послуг у регіонах), підвищення ефективності витрачання коштів на місцях тощо.

2) Рада регіонів Указом Президента України №533 від 9 квітня 2010 року створено Раду

регіонів – консультативно-дорадчий орган, метою діяльності якого є

30

забезпечення взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування у вирішенні питань реалізації державної регіональної політики, системного вдосконалення моделі місцевої влади, проведення адміністративно-територіальної реформи, подолання міжрегіональних диспропорцій, забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку регіонів, підвищення їх конкурентоспроможності та інвестиційної привабливості. До складу Ради регіонів увійшли представники АМУ.

Представники АМУ брали участь у робочих групах при Мінекономіки (законопроект «Про державне стратегічне планування»), Мінфіні (по проекту Податкового кодексу); Наказом Міністра регіонального розвитку та будівництва України від 01.10.2010 № 386 представника АМУ включено до складу робочої групи з доопрацювання проекту Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (нова редакція). Представників АМУ включено до складу секції з питань реформування органів місцевого самоврядування та територій Науково-технічної ради Мінрегіонбуду.

2. Спільне проведення (участь у проведенні) заходів (конференції,

наради, круглі столи тощо). В 2009 році за участі представників АМУ проведені такі заходи: Конференція з питань транскордонного співробітництва (на базі

Мінрегіонбуду спільно з Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи) – січень 2009 р.;

Засідання Донорсько-урядової робочої групи з координації міжнародної технічної допомоги в Україні (на базі Мінрегіонбуду) – січень 2009 р.;

Засідання робочої групи з підготовки до розгляду на засіданні РНБО України питання „Про стан безпеки водних ресурсів держави та забезпечення населення якісною питною водою в містах та селах України” – лютий 2009р.;

Засідання робочої групи з підготовки законопроекту „Про розвиток гірських територій” (на базі Мінрегіонбуду) – лютий 2009 р.;

Засідання громадської колегії при ДПА України – лютий 2009 р.; Нарада з питання про порядок прийняття в експлуатацію закінчених

будівництвом об’єктів (Державна архітектурно-будівельна інспекція) – лютий 2009 р.;

Круглий стіл „Обговорення проекту Закону України „Про розвиток гірських територій в Україні” (на базі Мінрегіонбуду, спільно з Радою Європи та Німецьким бюро технічного співробітництва) – лютий 2009 р.;

Круглий стіл „Концептуальне обґрунтування створення об’єктів державної інвестиційної інфраструктури інноваційного розвитку” (Державне агентство України з інвестицій та інновацій) – лютий 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої комісії з реалізації реформи ЖКГ (на базі Мінжитлокомунгоспу) – березень 2009 р.;

31

Засідання робочої групи з розроблення проекту Закону України „Про засади державної регіональної політики” (на базі Мінрегіонбуду) – березень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої ради з питань удосконалення державного регулювання ринку комунальних послуг (на базі Мінжитлокомунгоспу) – березень 2009 р.;

Нарада з питання доопрацювання законопроектів про особливості передачу в оренду та концесію об’єктів централізованого водо, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності (на базі Мінжитлокомунгоспу) – квітень 2009 р.;

Круглий стіл „Адоптація законодавства України в сфері енергетичної ефективності будівель до законодавства ЄС” (на базі Мінжитлокомунгоспу за підтримки АМР США) – квітень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої комісії з відбору житлових об’єктів, завершення яких фінансуватиметься за державної підтримки (на базі Мінрегіонбуду) – квітень-жовтень 2009 р.;

Громадські слухання з обговорення Концепції державної цільової програми розвитку автомобільного транспорту на 2009 – 2014 роки (на базі Мінтрансзв’язку) – квітень 2009 р.;

Круглий стіл з обговорення Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад та управління знаннями в секторі децентралізації (на базі Мінрегіонбуду) – квітень 2009 р.;

Засідання конкурсної комісії з проведення щорічного конкурсу „Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку (на базі Мінжитлокомунгоспу) –травень 2009 р.;

Відео конференція з питань впровадження Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні (на базі Мінрегіонбуду спільно з Національною академією державного управління при Президентові України) – травень 2009 р.;

Круглий стіл „Індивідуальне опалення: проблеми та можливості” (на базі Мінжитлокомунгоспу за сприяння АМР США) –травень 2009 р.;

Нарада з питання узгодження проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги” (на базі Мінекономіки) – червень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з опрацювання типових штатів працівників органів місцевого самоврядування (на базі Мінрегіонбуду) – червень 2009 р.;

Засідання Президії Науково-технічної ради Мінрегіонбуду – лютий-листопад 2009 р.;

Засідання Громадської ради при Мінрегіонбуді – лютий-листопад 2009р.;

Круглий стіл „Земельні відносини: проблеми та шляхи вирішення” (на базі Мінагрополітики за підтримки Інституту розвитку аграрних ринків) – червень 2009 р.;

32

Круглий стіл з обговорення проектів законів України про внесення змін до статті 20 Земельного кодексу України (щодо зміни цільового призначення земельних ділянок) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо надання Державній інспекції з контролю за використанням і охороною земель більш дієвих повноважень) (на базі Держкомзему) – червень 2009 р.;

Нарада з представниками органів місцевої влади з питань реформування системи надання адміністративних послуг (Секретаріат Президента України) – червень 2009 р.;

Круглий стіл з питань впровадження в Україні в 2009 році Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні (на базі Мінрегіонбуду спільно із Секретаріатом Ради Європи) – липень 2009 р.;

Круглий стіл з обговорення проекту Закону України „Про місто зі спеціальним статусом Севастополь” (на базі Мінрегіонбуду спільно із Секретаріатом Ради Європи) – липень 2009 р.;

Нарада з питань реалізації Плану першочергових заходів з модернізації систем теплопостачання (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень 2009 р.;

Нарада з питань доопрацювання проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень 2009 р.;

Нарада щодо проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до п. 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень 2009 р.;

Узгоджувальна нарада щодо погодження Наказу Мінжитлокомунгоспу „Про затвердження правил надання і погодження технічних умов на підключення до теплових мереж” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – серпень 2009 р.;

Нарада з підготовки проведення громадських слухань, що передбачені Порядком формування тарифів на послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (на базі Мінжитлокомунгоспу) – серпень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з питань реформи адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування (на базі Мінрегіонбуду) – серпень 2009 р.;

Засідання робочої групи з розроблення проекту Стратегії реформування податкової системи (на базі Мінфіну) – серпень 2009 р.;

Конференція „Енергоефективність та поліпшення навколишнього середовища в Україні” (На базі Торгово-промислової палати України та за підтримки Посольства Королівства Норвегії в Україні) – вересень 2009 р.;

Всеукраїнська нарада з питань соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів (Рада сільських і селищних голів при КМУ) – вересень 2009 р.;

Пряма лінія з представниками підприємницьких кіл (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

33

Нарада з головами обласних та міських рад (Мінрегіонбуд) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань підготовки об’єктів ЖКГ до роботи в осінньо-зимовий період 2009-2010 років (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань обговорення пропозицій до Державного бюджету України на 2010 рік (Мінрегіонбуд) – вересень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої комісії з реалізації реформи ЖКГ (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань виконання законодавства та рішень Уряду щодо видачі громадянам актів на право власності на землю (Кабінет Міністрів України)– вересень 2009 р.;

Установче засідання Громадської ради при Урядовому уповноваженому з питань антикорупційної політики (Кабінет Міністрів України)– вересень 2009 р.;

Нарада щодо організації виконання постанови КМУ від 03.12.2008 р. №1082 „Питання вдосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Узгоджувальна нарада щодо усунення розбіжностей у проекті постанови КМУ „Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері благоустрою населених пунктів, галузі поховання і в сфері вивезення побутових відходів” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Нарада стосовно застосування норм діючого законодавства про визначення та закріплення на законодавчому рівні організаційно-правової форми господарювання (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань проведення конкурсів та діючих тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

Робоча зустріч з підприємцями, які здійснюють торгівлю на ринках, власниками ринків, представниками громадських об’єднань, профспілкових організацій підприємців і представниками відповідних міністерств та відомств щодо шляхів врегулювання існуючих проблемних питань на ринках (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

Засідання Громадської ради при Мінжитлокомунгоспі – вересень 2009р.;

Конференція „Прозоре врядування – ефективність та довіра громади” (Проект „Гідна Україна, АМР США) – листопад 2009 р.;

Науково-практична конференція „Територіальна громада: від моделювання до реалізації” (Мінрегіонбуд та Академія муніципального управління) – листопад 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з питань забезпечення проведення робіт з підготовки та проходження опалювального сезону 2009-2010 року (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень-листопад 2009 р.;

34

Засідання Міжвідомчої групи з питань розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень-листопад 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з розроблення Національної стратегії теплозабезпечення (на базі Мінжитлокомунгоспу) – травень-листопад 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої ради з питань удосконалення державного регулювання ринку комунальних послуг (на базі Мінжитлокомунгоспу) – травень-серпень 2009 р.

В 2010 році представники АМУ взяли участь в таких спільних заходах: 1. Мінрегіонбуд - 12 січня 2010 року нарада з питань реалізації

Утрехтського порядку денного. 2. Головдержслужба – 21-22 січня 2010 року Міжнародний форум:

«На шляху до сервісної держави». 3. Мінжитлокомунгосп – 21 січня 2010 року – засідання

Міжвідомчої робоча група з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.

4. Центральний Комітет профспілки працівників ЖКГ – 25 лютого 2010 року - засідання 4-го пленуму.

5. Мінжитлокомунгосп – 26 січня 2010 року - засідання робочої групи щодо внесення змін до Закону України «Про поховання та похоронну справу».

6. Мінрегіонбуд – 4 лютого 2010 року – засідання Національного круглого столу з актуальних питань реалізації Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні в Україні.

7. Мінрегіонбуд – 1–5 лютого 2010 року - засідання робочої групи з питань реформування місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою.

8. Мінжитлокомунгосп - 4 лютого 2010 року – нарада з обговорення проекту методики визначення вартості проїзних квитків тривалої дії на проїзд в міському електричному транспорті.

9. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 10 лютого 2010 року – засідання комітету з обговорення проекту Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

10. Мінрегіонбуд – 14 лютого 2010 року - засідання Науково-технічної ради.

11. Мінрегіонбуд - 18 лютого 2010 року - нарада з питань реалізації Утрехтського порядку денного та додаткового Протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування.

12. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 16 та 22 лютого 2010 – засідання

35

робочої групи з обговорення проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про столицю України – місто –герой Київ»

13. Мінжитлокомунгосп – 17 лютого 2010 року – засідання Міжвідомчої робочої групи з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.

14. Мінсоцпраці – 22 лютого 2010 року – засідання Координаційної ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України.

15. Мінжитлокомунгосп – 19 лютого 2010 року – нарада з обговорення проектів постанов Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної і гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості», «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»

16. Мінрегіонбуд – 10 березня 2010 року – Національний круглий стіл з питань представлення та обговорення нового правового інструменту Ради Європи – 3-го додаткового протоколу до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво, а також засідання Консультативно-дорадчої ради з питань розвитку Єврорегіонів та транскордонного співробітництва.

17. Верховна Рада України - 12 травня 2010 року - Парламентські слухання "Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад".

18. Мінжитлокомунгосп – 3 червня 2010 року - засідання Колегії Мініжитлокомунгоспу у м. Донецьку на тему: «Про підсумки щорічної акції «За чисте довкілля» та «Про досвід реформування житлово-комунального господарства на прикладі Донецької області».

19. Мінжитлокомунгосп – 8 червня 2010 року – засідання Президії науково-технічної ради.

20. Мінекономіки – 14 червня 2010 року – нарада з питань поводження з відходами.

21. Мінжитлокомунгосп – 17 червня 2010 року – засідання робочої підгрупи «Реформа житлово-комунального господарства», робочої групи «Регіональний економічний розвиток» Комітету з економічних реформ при Президентові України на тему: «Розгляд план-графіку реформи житлово-комунального господарства у рамках Програми економічних реформ на 2010-2014 роки».

22. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 16 червня 2010 року – обговорення проекту Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обліку та технічної інвентаризації.

36

23. Мінжитлокомунгосп – 17 червня 2010 року – засідання Громадської ради з таким порядком денним: 1. Напрями реформування житлово-комунального господарства. 2. Становлення ефективного власника житла: напрямки співпраці Мінжитлокомунгоспу та громадськості.

24. Мінжитлокомунгосп – 24 червня 2010 року – засідання Колегії у м. Харкові на тему: «Про результати виконання Загальнодержавної програми «Питна вода України на 2006-2020 роки» та відповідних регіональних програм у 2009 році».

25. Комітет Верховної Ради України з питань промисловості і регуляторної політики та підприємництва – 22 червня 2010 року м. Славутич - на тему: «Шляхи законодавчого врегулювання регіонального розвитку територій на прикладі м. Славутича».

26. Мінжитлокомунгосп – 22 червня 2010 року – засідання Міжвідомчої робочої групи з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.

27. Державна архітектурно-будівельна інспекція – 25 червня 2010 року – круглий стіл з розгляду питання: «Спрощення дозвільних процедур у будівництві».

28. Кабінет Міністрів України – 8 липня 2010 року – нарада за головуванням Віце-прем’єр-міністра України з питань регіональної політики В.М. Тихонова з питань зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, віднесення їх до певних категорій, найменування та пере найменування населених пунктів.

29. Міністерство фінансів України - 9 липня 2010 року - засідання робочої підгрупи зі стабілізації державних фінансів Комітету економічних реформ

30. Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 13 липня 2010 року – нарада з обговорення спрощення дозвільно-погоджувальних процедур на будівництво.

31. Мінжитлокомунгосп – 15 липня 2010 року – Засідання Колегії з розгляду питань «Про стан погашення заборгованості із виплати заробітної плати у розрізі підгалузей житлово-комунального господарства і регіонів України» та «Про стан виконавської дисципліни та організацію завдань, визначених актами законодавства, дорученнями Президента України і Кабінету міністрів України, запитами та зверненнями народних депутатів України і громадян, та стан виконання рішень колегії Мінжитлокомунгоспу у 1-му півріччі 2010 року».

32. Мінжитлокомунгосп – 22 липня 2010 року – нарада з обговорення проекту Закону України «Про поховання та похоронну справу»

33. Мінрегіонбуд – 29 липня 2010 року – засідання президії Науково-технічної ради.

34. Міністерство фінансів України – 2 серпня 2010 року – нарада з обговорення основних напрямків бюджетної політики на 2011 рік для

37

підготовки проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

35. Мінжитлокомунгосп – 19 серпня 2010 року – «Про підсумки роботи житлово-комунального господарства України за І півріччя 2010 року».

36. Міністерство фінансів України – 11 серпня 2010 року – засідання робочої підгрупи зі стабілізації держфінансів Комітету економічних реформ.

37. Міністерство фінансів України - 11 серпня 2010 року – робоча підгрупа «Регіональні програми і реформа міжбюджетних відносин» Комітету економічних реформ.

38. Держжитлокомунінспекція – 19 серпня 2010 року – засідання колегії про підсумки роботи Держжитлокомунінспекції у І півріччі 2010 року та основні завдання на ІІ півріччя 2010 року.

39. Мінжитлокомунгосп – 18 серпня 2010 року – засідання робочої підгрупи «Реформа житлово-комунального господарства» робочої групи «регіональний економічний розвиток» Комітету економічних реформ.

40. Мінжитлокомунгосп – 19 серпня 2010 року – Міжвідомча робоча група з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.

41. Мінжитлокомунгосп – 26-29 серпня 2010 року – засідання робочої групи з розгляду скоригованих регіональних програм реформування житлово-комунального господарства.

42. Міністерство економіки України – 2 вересня 2010 року – засідання робочої групи громадської ради при Мінекономіки «З питань регіонального розвитку» з метою опрацювання проекту Закону України «Про державне стратегічне планування».

43. Кабінет Міністрів України – нарада центральних органів виконавчої влади та всеукраїнських асоціації органів місцевого самоврядування під головуванням Віце-прем’єр-міністра України В.М. Тихонова.

44. Мінжитлокомунгосп – 8 вересня 2010 року Міжвідомча робоча група з розроблення Національної стратегії тепло забезпечення.

45. Міністерство фінансів України – 6 вересня 2010 року – консультації з питань обговорення проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин.

46. Міністерство фінансів України – 8 вересня 2010 року – засідання робочої підгрупи з стабілізації державних фінансів Комітету економічних реформ.

47. Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 22 вересня 2010 року – розширене засідання Комітету з питання: «Про підготовку до роботи в зимових умовах 2010-2011 років».

38

48. Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню України – 20-21 вересня 2010 року, м. Донецьк– XV Всеукраїнські муніципальні слухання.

49. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 14 вересня 2010 року – круглий стіл на тему «Про проблеми функціонування державного реєстру виборців та шляхи їх розв’язання».

50. Мінжитлокомунгосп – 21 вересня 2010 року – засідання робочої підгрупи «реформа житлово-комунального господарства» робочої групи «Регіональний економічний розвиток» Комітету економічних реформ.

51. Мінжитлокомунгосп – 30 вересня 2010 року – засідання Колегії з розгляду питання: «Про кращі практики реформування житлово-комунального господарства у частині створення та діяльності ОСББ, керуючих компаній».

52. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 4 жовтня 2010 року - Комітетські слухання на тему: «Впровадження Європейської хартії місцевого самоврядування в Україні».

53. Комітет Верховної ради України з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва – 8 жовтня 2010 року – круглий стіл на тему: «Податковий кодекс – стимулювання або знищення економіки».

54. Мінжитлокомунгосп – 21 жовтня 2010 року – засідання координаційної групи національного діалогу з питань політики у секторі водопостачання та водовідведення України на тему: «На шляху подолання негативних наслідків децентралізації для сектору водопостачання та водовідведення».

55. Міністерство фінансів України – 15 жовтня 2010 року – засідання робочої підгрупи «Регіональний розвиток та реформа міжбюджетних відносин».

56. Мінрегіонбуд – 22 жовтня 2010 року – засідання президії Науково-технічної ради.

57. Мінжитлокомунгосп – 26 жовтня 2010 року – засідання Міжвідомчої робочої групи з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.

58. Мінжитлокомунгосп – 28 жовтня 2010 року – засідання Колегії. 59. Мінжитлокомунгосп – 9-12 листопада 2010 року – VI

Міжнародний конгрес «Інституційні та технічні аспекти реформування житлово-комунального господарства - 2010».

60. Мінжитлокомунгосп – 1-5 листопада 2010 року – засідання робочої групи з розгляду скоригованих регіональних програм реформування житлово-комунального господарства.

39

3. Надання пропозицій щодо змісту законопроектів, що розробляються міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, погодження таких законопроектів.

Зокрема, лише протягом вересня-жовтня 2010 року були подані пропозиції:

Міністерству економіки щодо удосконалення законодавства у сфері державних закупівель;

Мінфіну про внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу з врахуванням зауважень Європейського банку реконструкції і розвитку;

Мінфіну комплект документів з удосконалення положень проекту Податкового кодексу та інших актів законодавства (Кодексу про адміністративні правопорушення, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про благоустрій територій») в частині сприятливого для місцевих бюджетів справляння плати за паркування автомобілів.

Держкомзему щодо проекту закону «Про земельні аукціони» та проекту постанови Кабміну «Про внесення змін до Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 р. № 805»

Діяльність Правління та Виконавчої дирекції з погодження проектів

законів та проектів інших нормативно-правових актів, концептуальних документів, розроблених центральними органами виконавчої влади, іншими держаними установами, підготовки висновків щодо законопроектів висвітлена в Додатку 1 до Звіту.

3.5. Розробка та реалізація Стратегії із захисту і представлення прав

та законних інтересів територіальних громад Організація юридичної служби в органах місцевого самоврядування, в

першу чергу – в невеликих територіальних громадах, ще не забезпечує здійснення належного правового супроводу виконання завдань та повноважень місцевого самоврядування, надійний правовий захист прав та законних інтересів територіальних громад. Це обумовлює невідповідність багатьох актів місцевого самоврядування чинному законодавству України, призводить до порушень вимог законодавства з боку окремих посадовців місцевого самоврядування, спричиняє до виникнення конфліктних ситуацій у взаємовідносинах між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади.

Незадовільне правове забезпечення виконання завдань та повноважень місцевого самоврядування територіальними громадами зумовлено, зокрема:

40

- відсутністю кваліфікованих правників у виконавчих органах та в апаратах місцевих рад (в малих територіальних громадах посади юристів взагалі не передбачені Типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України);

- фінансовою неспроможністю територіальних громад отримувати платну кваліфіковану юридичну допомогу;

- недостатнє інформаційно-правове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, відсутність у малих територіальних громадах доступу до бази чинного законодавства України через мережу ІНТЕРНЕТ;

- недостатнім рівнем правової професійної культури посадовців органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, відсутністю постійно діючої системи перманентного підвищення кваліфікації посадовців органів місцевого самоврядування та правової освіти депутатів місцевих рад;

- наявністю колізій та прогалин в законодавстві про місцеве самоврядування та суміжних сферах;

- відсутністю методичного забезпечення правових форм діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема, типових зразків локальних нормативно-правових актів з питань організації та функціонування системи місцевого самоврядування.

З метою аналізу діяльності АМУ у сфері представництва та захисту прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, визначення шляхів вдосконалення та її подальших пріоритетів розроблено та схвалено Правлінням АМУ (19 липня 2009 р.) Стратегію із захисту прав та представлення законних інтересів територіальних громад.

В цьому документі підкреслюється, що системна, ефективна і адресна діяльність із захисту прав та представлення інтересів територіальних громад-членів АМУ має бути спрямована як на підтримку децентралізації влади і системних реформ (з першочерговим формуванням спроможного та відповідального місцевого самоврядування), так і на відстоювання прав та інтересів кожної громади, що сприятиме якісному оновленню суспільних відносин і просуванню України до справжньої демократії і народовладдя.

Із врахуванням місії АМУ, що полягає у забезпеченні постійного і конструктивного діалогу між АМУ (з її мережею регіональних відділень, спілок та секцій) та органами державної влади на центральному, регіональному і місцевому рівнях задля здійснення системних реформ, розбудови самодостатніх територіальних громад, в яких міські, селищні і сільські ради спроможні ресурсно і кадрово виконувати надані їм законом повноваження та забезпечувати належний рівень і якість публічних послуг населенню, Стратегія визначає п’ять стратегічних пріоритетів щодо діяльності АМУ в цій сфері, а саме:

1. Проведення глибокого аналізу проблем місцевого самоврядування.

41

2. Розробка нового законодавства з питань місцевого самоврядування. 3. Проведення постійного і паритетного політичного діалогу з

органами державної влади на центральному, регіональному, місцевому рівнях.

4. Надання консультативних послуг та навчання з питань новацій і змін у законодавстві для органів місцевого самоврядування.

5. Проведення просвітницької кампанія та інформування громадськості Перший етап впровадження Стратегії розрахований на три роки (2010 –

2013 рр.), а для оцінки ходу її реалізації передбачається сформувати Моніторинговий комітет.

В 2010 році розпочато впровадження положень Стратегії. З метою організаційного забезпечення її реалізації в структурі виконавчої дирекції АМУ згідно з наказом віце-президента АМУ з виконавчої роботи з 1 лютого 2010 року функціонує Центр правової допомоги містам, основною метою якого є – сприяння підвищенню кваліфікації та професійному розвиткові юристів органів місцевого самоврядування, забезпеченню коректності рішень, що приймаються органами місцевого самоврядування, та їх прозорості, надання практичної правової допомоги органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам, що, в свою чергу, включає як надання консультацій щодо застосування норм чинного законодавства в сфері місцевого самоврядування та в суміжних сферах, так і безпосередній захист прав та законних інтересів при розгляді спорів в судовому засіданні з виїздом адвоката Центру на місця.

Діяльність Центру базується на Концепції надання консультативної допомоги містам, що передбачає розв’язання проблеми вдосконалення правового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування такими шляхами і способами:

- формування бази даних експертів АМУ з числа кваліфікованих спеціалістів - фахівців з основних сфер діяльності органів місцевого самоврядування (бюджетна сфера, ЖКГ, управління комунальною власністю, регулювання земельних відносин тощо);

- визначення механізмів залучення експертів до консультаційної роботи;

- формування бази проблемних питань в діяльності органів місцевого самоврядування, що потребують:

а) нормативного регулювання; б) роз’яснень з боку органів виконавчої влади до сфери діяльності яких

відноситься відповідне питання; в) узагальнення та аналізу практики вирішення з метою підготовки

рекомендацій експертами АМУ з подальшим розміщенням таких рекомендацій на сайті АМУ чи у виданнях АМУ;

г) звернення до суду;

42

- оперативного інформування органів місцевого самоврядування про зміни в законодавстві про місцеве самоврядування та суміжних сферах, підготовки рекомендацій щодо застосування положень нового законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами;

- відкриття телефонної мобільної лінії зв’язку для надання оперативних правових консультацій, формування штату консультантів (дві особи) та експертів для надання оперативних правових консультацій;

- заснування на сайті АМУ рубрики (періодичного електронного видання) «Юридичні консультації»;

- проведення семінарів (тренінгів) з юристами органів місцевого самоврядування з метою обговорення кращого досвіду захисту прав та законних інтересів територіальних громад, а в перспективі – створення асоціації (спілки) муніципальних правників;

- розробку та видання методичних матеріалів для підвищення кваліфікації правників, інших посадовців органів місцевого самоврядування та юридичної освіти депутатів місцевих рад.

Дорадчу правову допомогу територіальним громадам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування здійснюють фахівці-юристи, які мають значний практичний досвід надання юридичних послуг з проблем розвитку місцевого самоврядування та захисту прав територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Протягом звітного періоду реалізація Стратегії здійснювалася за такими напрямами:

1. Надання юридичних консультацій органам місцевого самоврядування таких міст, сіл та селищ:

Тисмениця, Галич Івано-Франківської обл.; Тростянець, Кролевець Сумської обл.; Лохвиця, Чорнухи, Кременчук, Семенівна, Селищина, Машівка,

Котельва, Вирішальне, Нова Галещина, Червонозаводське Полтавської обл.;

Сахновщина, Богодухів, Мерефа, Люботин Харківської обл.; Могилів-Подільський, Бар, Хмільник, Жмеринка, районним радам м.

Вінниця Вінницької обл.; Первомайськ, Южноукраїнськ Миколаївської обл.; Ізмаїл, Березовка, Татарбунари, Білгород-Дністровський Одеської обл.; Зоринськ, Кремінна, Сєвєродонецьк, Станично-Луганське, Щасливе

Луганської обл.; Помічна, Знаменка, Вільшанка, Долинська, Гайворон, Олександрія

Кіровська районна рада у м. Кіровограді Кіровоградської обл.; Ніжин, Новгород-Сіверський Чернігівської обл.; Полонне, Городок, Ізяслав, Стара Синява, Волоське Хмельницької

обл.; Городище, Канів, Лисянка, Сміла, Корсунь-Шевченківський

Черкаської обл.;

43

Новокиївське, Кривий ріг, Нікополь Дніпропетровської обл.; Вишневе, Березань, Ржищів, Городянка, Переяслав-Хмельницький,

Боярка, Бориспіль, Ірпінь, Буча, Кагарлик, Обухів, Вишгород, Рокитне, Фастів, Макарів Київської обл.;

Кіцмань, Путила Чернівецької обл.; Рахів Закарпатської обл.; Белз, Буськ, Кам’янка-Бузька Львівської обл.; Сімферополь, Алушта АР Крим.; Збараж, Борщів Тернопільської обл.; Новоград-Волинський, Олевськ, Коростишів Житомирської обл.; Гола Пристань Херсонської обл.; Пологи, Енергодар Запорізької обл.; м. Севастополь; Консультації також надавалися Івано-Франківському РВ АМУ,

Полтавському РВ АМУ, Вінницькому РВ АМУ, Житомирському РВ АМУ тощо.

Загалом протягом звітного періоду посадовим особам органів місцевого самоврядування було надано 480 юридичних консультацій щодо застосування цивільного, господарського, земельного, тендерного, трудового, процесуального законодавства, а також законодавства про місцеве самоврядування. В основному звернення органів місцевого самоврядування стосувалися таких питань:

- формування виконавчих органів місцевих рад; - організації роботи депутатських фракцій ради; - порядку проведення сесії місцевої ради у випадку, якщо депутати не

з’являються на засідання без поважних причин, блокують роботу ради або не виконують обов’язки депутата місцевої ради відповідно до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”;

- порядку розгляду заяв та звернень громадян органами місцевого самоврядування;

- застосування положень законів України „Про інформацію” та „Про звернення громадян”;

- законодавчого регулювання здійснення права спільної власності територіальних громад;

- порядку оскарження рішень суду; - порядок передачі об’єктів комунальної власності територіальної

громади; - законодавчого врегулювання питання штатної чисельності у органах

місцевого самоврядування та порядку оплати праці посадовців місцевого самоврядування;

- земельного законодавства, порядку приватизації та надання в оренду земель сільськогосподарського призначення;

- можливості продовження строку служби в органах місцевого самоврядування для працівників, що досягли пенсійного віку;

44

- грошових виплат посадовцям органів місцевого самоврядування у разі звільнення з роботи;

- можливості застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності для комунальних підприємств;

- процедури оскарження рішення апеляційного суду до суду вищої інстанції;

- застосування положень виборчого законодавства України, оскарження рішень виборчих комісій, забезпечення виконання ТВК рішень суду з питань реєстрації кандидатів;

- процедури пред’явлення позову та виконання рішення суду у справах про стягнення коштів, оскарження наказу і поновлення на роботі;

- порядку проведення перевірок фінансово-господарської діяльності органів місцевого самоврядування та відповідних повноважень органів державної виконавчої служби України тощо.

Надання юридичної консультаційної допомоги посадовим особам місцевого самоврядування було організовано під час проведення IV Муніципального форуму який відбувся який відбувався в місті Ялта з 8 по 12 вересня 2010 р. Учасникам заходу надавалися оперативні юридичні консультації з питань застосування бюджетного законодавства, законодавства про місцеве самоврядування, організації роботи місцевих рад та їх виконавчих органів, статусу депутатів місцевих рад тощо.

Було здійснено біля 50 виїздів адвокатів та експертів АМУ на місця (міста Алушта, Котельва, Тисмениця, Галич, Могилів-Подільський, Буча, Ржищів, Кагарлик, Боярка тощо) для надання практичної юридичної допомоги посадовим особам на місці з питань підготовки локальних нормативно-правових актів, позовних заяв, відстоювання інтересів місцевих рад в органах державної виконавчої влади, органах прокуратури, а також представлення інтересів територіальних громад та посадовців місцевого самоврядування в суді.

Протягом звітного періоду також надавалися відповіді на запитання, що надійшли на адресу електронної пошти АМУ.

2 Започатковане періодичне електронне видання «Юридичні консультації». У вересні 2010 року вийшов перший випуск видання (друкована версія), в якому розміщені консультації з питань_______.

3. В рамках виконання проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» відкрито телефонну мобільну лінію з надання юридичних консультацій посадовим особам органів місцевого самоврядування та депутатам місцевих рад (телефон: 067 469 02 38).

4. Розпочато формування бази даних проблемних питань організації та функціонування системи місцевого самоврядування та пропозицій щодо їх вирішення.

45

Розділ ІV. Діяльність щодо зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування, послаблення наслідків фінансово-

економічної кризи для територіальних громад та її статистично-аналітичне забезпечення

В сфері зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого

самоврядування Правління та Виконавча дирекція АМУ пріоритетного значення приділяли:

1) захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі (при підготовці змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” та при формуванні місцевих бюджетів та визначенні міжбюджетних трансфертів на 2010 рік), забезпеченні фінансовими ресурсами виконання власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування;

2) збереженню та розвитку житлово-комунальної інфраструктури територіальних громад, реформуванню ЖКГ, запровадженню в муніципальну практику нових енергозберігаючих технологій;

3) безперебійному наданню населенню житлово-комунальних послуг, забезпеченню підприємств комунальної теплоенергетики природним газом, розрахункам за спожитий природний газ.

4.1. Захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в

бюджетному процесі Свою діяльність щодо захисту прав та законних інтересів місцевого

самоврядування в бюджетному процесі Правління та Виконавча дирекція АМУ здійснювала в тісному контакті з Асоціацією фінансистів України (АФУ), до якої входять керівники управлінь фінансів міських рад – членів АМУ.

В 2009 році АМУ та АФУ провели такі спільні заходи: 1) засідання робочої групи АМУ з напрацювання пропозицій до

проектів Законів України "Про місцеві податки і збори", "Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки", "Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України", 19 січня 2009 року, м. Київ. Напрацьовані в ході засідання зауваження та пропозиції презентував на громадських слуханнях у Комітеті Верховної Ради України з питань податкової та митної політики, які відбулися 20 січня, віце-президент АМУ з виконавчої роботи М.В. Пітцик;

2) обговорення проблем фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування нової редакції Бюджетного кодексу України на

46

засіданні Спілки секретарів місцевих рад АМУ за участі представників Мінфіну, 25-27 червня 2009 р., м. Южне;

3) обговорення нових підходів до формування прогнозних показників обсягів місцевих бюджетів на 2010 рік на семінарі-нараді Міністерства фінансів України, 23-24 липня 2009 року, м. Чернівці. Семінар проводився за участі представників Кабінету Міністрів України, Мінфіну Автономної Республіки Крим, начальників фінансових управлінь обласних та районних адміністрацій;

4) узгодження розрахунків прогнозних показників доходної та видаткової частини місцевих бюджетів на 2010 рік на робочій нараді Міністерства фінансів України, 27-28 серпня 2009 року, м. Київ. Захід проводився за участі заступників голів обласних державних адміністрацій з економічних питань, керівників місцевих фінансових органів, представників Кабінету Міністрів України, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету;

5) засідання Асоціації фінансистів України, 2 жовтня 2009 року, м. Київ. На порядок денний засідання були поставлені такі питання:

- Про стан і проблеми виконання місцевих бюджетів у 2009 році; - Про проблеми виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України

від 19 серпня 2009р. №1007-р „Про забезпечення цільового використання коштів бюджетними установами (закладами) соціально-культурної сфери” та шляхи їх розв’язання;

- Про зміни до Бюджетного кодексу України та нові підходи до формування прогнозних показників місцевих бюджетів на 2010 рік;

- Про проблеми місцевих бюджетів у проекті Закону „Про Державний бюджет України на 2010 рік”.

В ході засідання учасники обговорили перспективи та проблеми виконання бюджету поточного року, а також отримали роз’яснення від представника Мінфіну. За підсумками засідання схвалено документ „Позиція Асоціації міст України щодо проекту Державного бюджету України на 2010 рік”, який було підготовлено за пропозиціями та зауваженнями, отриманими від міст.

Зазначені заходи дозволили досягнути певних позитивних результатів щодо зміцнення фінансової самостійності місцевих бюджетів. Так, основними з них є:

1. 23 червня 2009 року Верховна Рада України прийняла в другому читанні і в цілому Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" (реєстраційний номер законопроекту 2709), в якому були в основному враховані пропозиції АМУ, над якими тривалий час працювали експерти - фінансисти органів місцевого самоврядування.

Досягненнями нової редакції Бюджетного кодексу з точки зору АМУ є: - встановлення прямих бюджетних відносин усіх органів місцевого

самоврядування з Державним бюджетом України (ст. 97), унаслідок чого районні ради та районні адміністрації усуваються від суб’єктивного

47

(„ручного”) коригування сільських, селищних, міських (міст районного значення) бюджетів;

- проведено певний перерозподіл існуючих податкових доходів держави на користь територіальних громад (ст.69 та ст. 71). Зокрема, збільшено доходи другого кошика бюджетів місцевого самоврядування та бюджету розвитку загалом на 10 млрд. грн., що вдвічі більше, ніж є зараз. Ці кошти можна буде спрямувати на виконання власних повноважень оганів місцевого самоврядування;

- переведено на утримання з першого кошика (доходів держави) позашкільної освіти, пожежної охорони, закладів реабілітації хворих дітей, що складає загалом біля 2 млрд. грн. (ст. 88);

- запроваджено механізм стимулювання органів місцевого самоврядування до наповнення місцевих бюджетів. Це відбуватиметься шляхом зарахування до бюджету розвитку 50% надпланових доходів загальнодержавних податків і зборів (ст. 108);

- заборонено виділення коштів з місцевих бюджетів на функціонування органів державної влади та військових формувань (ст. 83).

Незважаючи на ряд недоліків нової редакції Бюджетного кодексу введення його в дію стало б важливим кроком до децентралізації бюджетної системи України.

2. Вдалося суттєво збільшити частку місцевих бюджетів в проекті зведеного бюджету України на 2010 рік за рахунок:

- передачі частини доходів державного бюджету до місцевих бюджетів (1,542 млрд. грн.);

- розширення джерел доходів за рахунок зарахування до бюджетів місцевого самоврядування плати за землю в повному обсязі (1,9944 млрд. грн.), збору з власників транспортних засобів та екологічного збору (0,36 млрд. грн.);

- передачі до місцевих бюджетів частини видатків які в попередні роки здійснювалися з державного бюджету (оздоровлення громадян, харчування дітей, професійно-технічна освіта тощо);

- розширення джерел доходів до бюджету розвитку – 10% податку на прибуток та 15% податку з доходів фізичних осіб ( для бюджетів сіл, селищ та міст районного значення).

Реалізація цих заходів, як передбачається в проекті, дозволить збільшити фінансовий ресурс місцевих бюджетів в 1010 році на 12,2 млрд. грн., в тому числі, бюджетів сіл, селищ, міст районного значення - на 8,6 млрд. грн.

3. Спрощено доступ українських міст до кредитних ресурсів. Так, 17 липня 2009 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 865 „Про внесення змін до Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів”, якою затверджено концептуальні зміни до Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів (затверджений Постановою КМУ від 24.02.2003 № 207). Проект постанови був підготовлений та внесений АМУ. Згідно з цими змінами:

48

1) відмінено обов’язковість присвоєння кредитного рейтингу позичальника (органу місцевого самоврядування) у разі здійснення запозичення у формі укладення угод про отримання позик, кредитів, кредитних ліній у фінансових установах;

2) визначено чіткі умови надання висновку Мінфіну про невідповідність проекту рішення вимогам, установленим бюджетним законодавством;

3) встановлено, що місцеве запозичення може бути здійснено без перевірки Мінфіном відповідності проекту рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міської ради у випадках, коли:

- розмір запозичення до місцевого бюджету не повинен перевищувати 25 відсотків середньої щорічної суми надходжень бюджету розвитку за останніх три роки, що передують року прийняття рішення, без урахування коштів, що надійшли від запозичень;

- загальна сума боргу місцевого бюджету на дату взяття запозичення, передбаченого проектом рішення, не повинна перевищувати 75 відсотків середньої щорічної суми надходжень бюджету розвитку за останніх три роки, що передують року прийняття рішення, без урахування коштів, що надійшли від запозичень;

- обсяг видатків на обслуговування боргу місцевого бюджету за запозиченнями минулих років не повинен перевищувати 5 відсотків загальної суми видатків місцевого бюджету на рік, що передує року прийняття рішення про здійснення запозичення або реструктуризацію боргових зобов'язань чи проведення іншої операції.

Окрім того, Постановою встановлено право органів місцевого самоврядування на здійснення первинного розміщення облігацій місцевої позики за ціною, нижчою за номінальну, за умови публічного розміщення на фондовій біржі.

В той же час залишається невирішеною низка проблем у фінансовому забезпеченні завдань та функцій місцевого самоврядування, зокрема:

1. Розрахункові показники Мінфіну бюджетам місцевого самоврядування на 2010 рік не відповідають реальному стану справ в економічній та фінансовій сферах життя територіальних громад, вони нереальні майже по всіх джерелах, які повинні наповнити бюджети місцевого самоврядування, як у частині загального, так і спеціального фондів.

2. В 2009 році не вдалося створити нову нормативну базу для формування та виконання місцевих бюджетів – нова редакція Бюджетного кодексу була заветована Президентом України, не запроваджений податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки, не прийнято Закон України “Про місцеві податки і збори” тощо.

3. Не вдалося вирішити проблему належного фінансування виконання делегованих повноважень, залишається недосконалою формула бюджетної забезпеченості видатків на окремі галузі бюджетної

49

сфери, а саме: органи місцевого самоврядування, соціальний захист та соціальне забезпечення, культура та фізкультура та спорт.

4. З року в рік субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян забезпечує фактичну потребу на ці цілі лише на 50-60 відсотків. В умовах фінансової кризи, зростання цін на транспортні засоби, матеріали і енергоносії, підвищення мінімальної заробітної плати, першочергової сплати податків та внесків до соціальних фондів, незадовільне фінансування зазначеної субвенції ставить під загрозу безперебійну роботу міського пасажирського транспорту та безпечне перевезення пасажирів.

В 2010 році Правління та Виконавча дирекція АМУ відповідно до положень Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» провели такі консультації щодо проекту Державного бюджету

15 лютого 2010 року надіслані до Міністерства фінансів України пропозиції до Основних напрямів бюджетної політики на 2011 рік (Бюджетна резолюція).

6 квітня 2010 року проведені консультації Міністерства фінансів України з АМУ та Всеукраїнською асоціацією сільських та селищних рад щодо проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

З боку Міністерства фінансів у консультаціях взяли участь: заступник Міністра фінансів України Єфименко Т.І., заступник Міністра фінансів України Кузькін Ю.Є., директор Департаменту місцевих бюджетів Карп Г.В., заступник директора Департаменту місцевих бюджетів Маркович Г.Б. та інші керівники структурних підрозділів Міністерства.

Асоціації органів місцевого самоврядування представляли: Віце-президент Асоціації міст України Пітцик М.В., керівник виконавчої дирекції Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад Зайчук В.В., виконавчий директор Асоціації фінансистів України Юрченко М.М., Кременчуцький міський голова, член комісії Правління АМУ з питань бюджетної політики Глухов М.В., Олевський міський голова, член комісії Правління АМУ з питань бюджетної політики Повар А.В., члени правління Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад - Рокитнянський селищний голова Коваленко А.В. та Лисянський селищний голова Вельбивець О.І., начальник фінансового управління Вознесенської міської ради Москаленко В.В., заступник Кременчуцького міського голови, начальник фінансового управління Неіленко Т.Г., заступник Красноармійського міського голови Ляшенко А.Г., заступник Чернівецького міського голови, начальник фінансового управління Прокопець Є.Д., начальник фінансового управління Вінницької міської ради Луценко Н.Д., Директор департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради Джуган Н.В., перший заступник Нововолинського міського голови, Секретар Нововолинської міської ради Рожелюк В.Д.

50

У своєму виступі Єфименко Т.І. ознайомила присутніх з основними засадами складання проекту державного бюджету на 2010 рік. Заступник міністра наголосила, що ключовими завданнями Уряду під час здійснення бюджетної політики стали прогнозування збалансованих показників місцевих бюджетів, оптимальність витрачання бюджетних коштів та збереження виправданої у попередніх роках бюджетної практики щодо методик та механізмів обчислення обсягів міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами. При цьому, формування розрахункових показників доходів, видатків та міжбюджетних трансфертів проектів місцевих бюджетів здійснено відповідно до вимог чинного Бюджетного кодексу України за удосконаленою Формулою розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів). Крім того, підготовлено пакет законопроектів, які стосуються змін до податкового законодавства, що сприятимуть наповненню місцевих бюджетів, зокрема, такі законопроекти як «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про плату за землю», «Про оподаткування об’єктів розкоші», «Про сімейне підприємство», до Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори».

В пропозиціях асоціацій зазначалося, що за інформацією від міст, Міністерством фінансів України при розрахунку доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів на 2010 рік заплановано значний ріст надходжень по податку з доходів фізичних осіб, єдиному податку, державному миту, внаслідок чого, доведений обсяг є значно завищеним ( від 8 до 12 відсотків) та нереальним до виконання. Потреба у видатках, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів постійно зростає, але по ряду галузей, таких як охорона здоров’я, фізична культура і спорт, молодіжні програми та апарат управління прогнозні показники, обраховані Міністерством фінансів України, не забезпечують навіть мінімальну потребу у захищених статтях видатків, що практично унеможливлює нормальну організацію виконання повноважень у відповідних сферах.

Результати: Міністерство фінансів зобов’язалося компенсувати місцевим бюджетам

різницю між запланованими на 2010 рік завищеними доходами та необхідними видатками в сумі 14 млрд. грн. шляхом повернення заборгованості за 2009 рік у сумі 7 млрд. грн. і надання 6 млрд. грн. цільових субвенцій на реформування житлово-комунального господарства та соціально-економічний розвиток територіальних громад. Крім того, середньострокові позички будуть доступні містам з ІІІ кварталу.

Сторони погодились, що інший блок пропозицій асоціації може бути врахований лише після внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України.

Сторони домовилися провести спільну зустріч представників Міністерства фінансів, Державного казначейства та Правління АМУ.

51

Результати консультацій відповідно до Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування” було оформлено Протоколом, який підписали: Від Міністерства фінансів України – заступник міністра Єфименко Т.І., від Асоціації міст України - віце-президент Пітцик М.В., від Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад – керівник виконавчої дирекції Зайчук В.В.

13 вересня 2010 року в рамках виконання Закону України від «Про асоціації органів місцевого самоврядування» проведено консультації Міністерства фінансів України з Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» щодо проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Асоціацію міст України представляли Віце-президент з виконавчої роботи М.В.Пітцик та директор Департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради Н.В.Джуган, яка є членом Правління Асоціації фінансистів України. Також у консультаціях взяли участь представники Української асоціації місцевих і регіональних влад. За підсумками було прийнято протокольне рішення взяти до відома показники проекту Держбюджету на 2011 рік та на наступних консультаціях розглянути проект бюджету, підготовлений з врахуванням положень Податкового кодексу.

4.2. Збереження та розвиток житлово-комунальної інфраструктури

територіальних громад, реформування ЖКГ, запровадження в муніципальну практику нових енергозберігаючих технологій

Житлово-комунальне господарство України є однією з найменш

реформованих сфер національної економіки. Прорахунки в підходах та зволікання з реформуванням галузі, складність накопичених у попередні роки проблем та відсутність комплексного системного підходу до їх вирішення призвели до істотного зниження якості житлово-комунальних послуг та обґрунтованого незадоволення населення рівнем обслуговування.

Слід констатувати наявність потужного впливу політичних чинників на ситуацію у сфері. Адже рівень тарифів, сплачуваних населенням за комунальні послуги, традиційно є одним з вагомих аргументів у передвиборчих змаганнях. Тривале штучне стримування перегляду тарифів на житлово-комунальні послуги для населення за високих темпів зростання цін на енергоносії, суттєво поглибило проблему та наблизило її до критичної межі.

Органи місцевого самоврядування не намагаються уникнути відповідальності за виконання покладеного на них завдання – організації надійного теплопостачання в своїх територіальних громадах. Однак, основні важелі подолання подібних кризових явищ перебувають за межами компетенції органів місцевого самоврядування, а останнім, як завжди, відводиться роль громовідводу, на них спрямовуються критика органів державної влади та ЗМІ, справедливе обурення населення.

52

Діяльність Правління та Виконавчої дирекції АМУ щодо розвитку житлово-комунальної інфраструктури територіальних громад, реформування ЖКГ, запровадження в муніципальну практику нових енергозберігаючих технологій в 2009-2010 роках була спрямована на реалізацію державної та муніципальної політики реформування житлово-комунального господарства відповідно до Закону України „Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки” та місцевих і регіональних програм реформування ЖКГ.

При цьому першочергового значення було приділено таким напрямам: 1) демонополізації житлово-комунального господарства,

створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг, з метою:

- подолання монополії ЖЕКів, які виступають одночасно у ролі замовника та надавача комунальних послуг, самостійно контролюючи цей процес, в утриманні житлового фонду.

Станом на 01.07.2010 функціонує 509 приватних підприємств з утримання житлового фонду.

Кількість створених приватних підприємств станом на 01.07.2010

2113

218

102

24

4 5 924

15 192

19 1929

14

36

1219 14

4 1 5 6

69

40

20

40

60

80

100

120

АР К

рим

Вінн

ицьк

а

Воли

нськ

а

Дні

проп

етро

в.

Дон

ецьк

а

Жит

омир

ська

Зака

рпат

ська

Запо

різь

ка

Іван

о-Ф

ранк

.

Київ

ська

Кіро

вогр

адсь

ка

Луга

нськ

а

Льві

вськ

а

Мик

олаї

вськ

а

Оде

ська

Полт

авсь

ка

Рівн

енсь

ка

Сум

ська

Терн

опіл

ьськ

а

Харк

івсь

ка

Херс

онсь

ка

Хмел

ьниц

ька

Черк

аськ

а

Черн

івец

ька

Черн

ігівс

ька

м. К

иїв

м. С

евас

топо

ль

На жаль, на ринку послуг надання приватними підприємствами

послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків, передбаченої Законом України «Про житлово-комунальні послуги», у цілому по країні ще не отримало поширення. У більшості виконавцями цієї послуги є житлово-експлуатаційні підприємства, а в деяких містах – служби єдиного замовника.

Спостерігається тенденція до зменшення кількості приватних підприємств у Дніпропетровській (-5), Донецькій (-2), Закарпатській (-1) та Чернігівській (-1) областях;

53

- удосконалення управління у сфері природних монополій, для чого спільно з Мінжитлокомунгоспом вивчалася можливість створення регіональних компаній, запровадження делегованих форм управління (оренда, концесія). Експерти АМУ активно приймали участь в:

а) опрацюванні проекту Закону України «Про особливості передачі в оренду та концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності»;

б) розробці змін до Типового концесійного договору (від 11.03.09 № 418) та Концепції розвитку системи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на ринку комунальних послуг (від 09.07.08 № 932-р);

2) організація ефективного управління у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг, що передбачає:

- залучення населення до участі в управлінні житловим фондом шляхом створення ОСББ.

За даними Міжитллокомунгоспу станом на 01.07.2010 в Україні налічується 10943 об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, що становить 14,1% від кількості будинків (всього 77401 будинків 5 поверхів і вище), де може бути створено ОСББ.

Найвищий показник збільшення за перше півріччя 2010 року кількості об’єднань мають Тернопільська (84), Дніпропетровська (63) та Херсонська (60) області.

Гальмує процес створення ОСББ невирішеність питання щодо участі колишнього власника будинку у передбаченому законодавством фінансуванні капітальних ремонтів при передачі житлового фонду на баланс об’єднань.

Низький показник створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків протягом першого півріччя 2010 року спостерігається в Кіровоградській (2), Київській (4), Харківській (4), Полтавській (6), Сумській (6) та Житомирській (7) областях.

Одним із факторів, який негативно впливає на процес створення та діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, є практична відсутність управляючих компаній, низький рівень розвитку конкурентного середовища у сфері управління та утримання житлового фонду.

- реалізацію проектів управління комунальним житловим фондом через утворення служб єдиного замовника (СЄЗ).

Станом на 01.07.2010 створено 66 служб єдиного замовника (СЄЗ), з яких: в м. Києві – 10, у Донецькій області – 33, у тому числі 3 в містах і 3 в районах, які є посередниками між споживачами і виробниками житлово-комунальних послуг.

54

На початковій стадії перебуває процес запровадження визнаного в

усьому світі інституту управителів багатоквартирного будинку або керуючих житловим фондом компаній.

Робота СЄЗ базується на проведенні розрахунків за житлово-комунальні послуги тільки після виконання цих послуг.

Договори на утримання житла, об’єктів тепло- і водопостачання укладаються безпосередньо між СЄЗ і споживачем послуг (мешканцями квартир, будинків). У свою чергу, договори про надання комунальних послуг укладаються ще і між виконавцем послуг (СЄЗ) і виробником послуг (водопостачальною і теплопостачальною організацією).

Не створено жодної СЄЗ в АР Крим, Вінницькій, Волинській, Закарпатській, Запорізькій, Кіровоградській, Луганській, Львівській, Полтавській, Рівненській, Тернопільській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій областях та місті Севастополі;

3) технічне переоснащення житлово-комунального господарства, підвищення ефективності енергетичних і матеріальних ресурсів, спрямованих на виробництво житлово-комунальних послуг.

Фінансово-економічна криза спричинила до погіршення технічного стану житлово-комунальної інфраструктури, кий і до настання кризи переживав не кращі часи.

Так, за даними Мінжитлокомунгоспу житловий фонд України на 2010 рік становить 10,2 млн. будинків загальною площею 1066,6 млн. кв.м, у тому числі житловий фонд комунальної власності – 238,2 тис. будинків загальною площею 67,5 млн. кв.м або 2,3% будинків житлового фонду країни.

Зберігається тенденція старіння житлового фонду, який здебільшого перебуває у незадовільному технічному стані. До категорії ветхих та аварійних житлових будинків віднесено 60,7 тис. житлових будинків загальною площею 5,1 млн. кв.м, тобто 0,6% житлового фонду країни, де постійно проживають 145,7 тис. мешканців.

55

За 2009 рік кількість аварійних будинків зросла на 1081 одиниць (6,2%), загальна площа зменшилася на 438 тис. кв. м. (4,7%).

Не менш гострою на сьогодні є проблема відновлення ліфтового господарства у наявному житловому фонді, яке сьогодні налічує 90,2 тис. ліфтів, які обслуговують 28,7 тис. житлових будинків загальною площею 194,1 млн. кв.м.; з них диспетчеризовані – 56,5 тис. одиниць, що становить 62,3% від загальної кількості ліфтів, які обслуговують житлові будинки. Кількість ліфтів, які мають термін експлуатації 25 і більше років, становить 34,0 тис. одиниць, що складає 37,7% ліфтового господарства України. Не працюють більше року 3350 ліфтів.

У водопровідно-каналізаційному господарстві продовжує зростати протяжність ветхих та аварійних мереж. Так, із загальної протяжності водопровідних мереж перебувають в аварійному стані і потребують заміни 37%, каналізаційних мереж – 34,8%.

Як наслідок, нераціональні витрати та втрати питної води у зовнішніх мережах в середньому досягли 40,5% від води, відпущеної всім споживачам. Цей показник перевищується в: Чернівецькій – 78,9%, Житомирській – 78,8%, Львівській – 67,2%, Харківській – 60,0%; Закарпатській – 59,5%, Луганській – 57,7%, Одеській – 48,4% областях та в АР Крим – 56,6%, що зумовлює надмірне та неефективне використання матеріальних і енергетичних ресурсів. Обсяги нераціональних витрат та втрат питної води постійно зростають.

У 102 населених пунктах через значну зношеність основних фондів, значні нераціональні втрати питної води в зовнішніх мережах, послуги з водопостачання надаються не цілодобово, а за графіком.

Жителі майже 1200 сільських населених пунктів у південних і східних регіонах (Автономній Республіці Крим, Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Київській, Кіровоградській, Луганській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Харківській і Херсонській областях) через природні або техногенні причини, не маючи гарантованих джерел водопостачання вимушені частково або повністю користуватися привізною водою.

Більше ніж у 260 населених пунктах питна вода за окремими фізико-хімічними показниками не відповідає вимогам чинного стандарту. Найбільш напружений стан щодо якості питної води зберігається у містах АР Крим, Донецької, Дніпропетровської, Івано-Франківської, Чернігівської, Полтавської, Київської, Хмельницької, Запорізької, Луганської та Херсонської областей.

Значною проблемою у сфері водопостачання і водовідведення залишається надмірне та неефективне використання матеріальних і енергетичних ресурсів підприємствами. Енергетична складова у собівартості питної води та очищених стічних вод у середньому сягає 50 %, а споживання електроенергії у водопровідно-каналізаційному господарстві становить понад 5,0 млрд. кВт.год. Через застаріле обладнання, роботу

56

насосних станцій в неоптимальному режимі та втрати питної води під час її транспортування та розподілу непродуктивні витрати електроенергії в середньому складають більше 25 %.

Як наслідок, підприємства нарощують заборгованість за енергоносії. Так, станом на 01.01.2010 заборгованість підприємств водопровідно-каналізаційного господарства складала 2 003 996 тис. гривень, що на 169 665 тис. гривень (9,2%) більше, ніж на відповідну дату минулого року.

За шість місяців 2010 року загальний борг підприємств водопровідно-каналізаційного господарства склав 2 349 996 тис. гривень (приріст заборгованості з початку року становить 346 000 тис. гривень, або 17,3%).

Протяжність ветхих та аварійних теплових мереж комунальної теплоенергетики – 5 491,4 км, що становить 15,8% від загальної протяжності мереж. Як наслідок, великі врати теплової енергії в інженерних мережах, так, за рік вони становлять 2279,3 тис. Гкал, або 13,5% від загальної кількості реалізованої теплової енергії. Великий обсяг втрат у інженерних мережах Дніпропетровської (17,9%), Донецької (14,2%), Харківської (11,7%) областей та м. Києва (20,2%).

Кількість фізично та морально зношених низькоефективних котлів з терміном експлуатації більше 20 років – 16 254 котлів (21,4%).

Стабільно високими є питомі витрати палива на виробництво теплової енергії (169,2 кг. умовного палива/1 Гкал. тепла). Найнижчі показники у Миколаївській (118,45), Рівненській (124,2), Харківській (137,0), Запорізькій (149,5), Хмельницькій (159,0), Одеській (166,9) та Волинській (168,2) областях. Критично високі питомі витрати палива у Закарпатській (199,9), Чернігівській (198,8) та Херсонській (193,6) областях.

Залишається складним технічний стан міського електротранспорту. В І-му півріччі 2010 року зберігається негативна тенденція щодо

скорочення обсягів наданих міським електричним транспортом послуг, яка склалася упродовж останніх років.

Обс яги загаль них та піль гов их пас ажироперев езень міс ь ким електротранс портом

за 1-е пів річчя 1443

1336 1296

1068920

811 768 772646 600

0200400600800

1000120014001600

2006 2007 2008 2009 2010

Перевезено пасажирів В С Ь О ГО Перевезено пільгових пасажирів

57

За цей період послугами міського електротранспорту скористалося понад 920 млн. пасажирів, з них 600 млн. громадян пільгових категорій, або 65 відсотків загальної кількості перевезених трамваями та тролейбусами пасажирів.

Порівняно з І півріччям 2009 року кількість перевезених пасажирів зменшилися на 14 відсотків, водночас частка пільгових перевезень у загальному обсязі пасажироперевезень зросла на 4,7 відсотка.

Зменшення обсягів пасажироперевезень і транспортної роботи міським електротранспортом зумовлено, насамперед, старінням та скороченням парку трамвайних вагонів і тролейбусів, зношеність якого становить 86%.

Відповідно у І півріччі 2010 року загальні доходи підприємств міського електротранспорту зменшилися порівняно з аналогічним періодом минулого року на 3 відсотки і становлять близько 720 млн. гривень при зростанні витрат на 2 відсотки до 980 млн. гривень. Збитковість зросла на 4 відсотки і досягла 26 відсотків.

Доходи підприємств від продажу проїзних квитків у І півріччі 2010 року зменшилися на 3 відсотки порівняно з аналогічним періодом минулого року і становлять близько 290 млн. гривень (40 відсотків від загального обсягу доходів), що лише на 30 відсотків покриває витрати на транспортні послуги.

Компенсаційні виплати підприємствам міського електротранспорту за пільгові перевезення окремих категорій громадян з державного бюджету за перше півріччя 2010 року склали 197 млн. гривень, що становить 32 відсотки передбаченого на цей рік обсягу. Порівняно з минулим роком обсяг отриманої у І півріччі цього року підприємствами субвенції на пільгові пасажироперевезення зменшився на 6 відсотків, а фінансування з місцевих бюджетів зросло на 18 відсотків і склало 232 млн. гривень.

Загострюються проблеми і в сфері благоустрою. Так, кількість перевантажених сміттєзвалищ становить 281 од. (6%), а 982 од. (22%) не відповідають нормам екологічної безпеки. Щорічно утворюється близько 24 тис. несанкціонованих звалищ, що займають площу понад 750 га.

Незадовільним, у значній мірі, можна визнати стан вулиць і доріг населених пунктів, протяжність яких становить 163 тис. км, у значній своїй кількості можна визнати незадовільним. В Україні експлуатується 5229 автомобільних мостів, 1607 пішохідних мостів та 592 шляхопроводи загальною протяжністю 1586 км. Із загальної кількості мостів та шляхопроводів 507 споруд (7%) мають обмежену несучу спроможність або перебувають в аварійному стані.

Існує багато проблем і в сфері інженерного захисту територій. В Україні підтоплено 1845 населених пунктів (7% від загальної кількості). У межах населених пунктів зафіксовано понад 3 тис. зсувних ділянок площею, 38 тис. га та 21 тис. га зсувонебезпечних територій.

Катастрофічним залишається фінансовий стан підприємств ЖКГ. Так, станом на 01.07.2010 підприємства галузі отримали збитки у сумі 968,4 млн. гривень, що на 14,5% більше порівняно з відповідним періодом

58

2009 року. Найбільші збитки мали підприємства комунальної теплоенергетики – 370,0 млн. гривень та водопровідно-каналізаційного господарства – 306,5 млн. гривень. Загальна сума дебіторської заборгованості підприємств галузі збільшилась з початку року на 1,2 млрд. гривень (або на 10,5%) і станом на 01.07.2010 становить 12,2 млрд. гривень.

За даними Держкомстату, заборгованість населення по підприємствах усіх форм власності станом на 01.06.10 становила 10,9 млрд. гривень. Упродовж 5 місяців 2010 року населенням сплачено за житлово-комунальні послуги 14,3 млрд. гривень, що складає 96,8% нарахованих за цей період сум.

Станом на 01.07.2010 сума кредиторської заборгованості зросла на 14,2%, або на 1,6 млрд.гривень, і складає 13,0 млрд. гривень.

Заборгованість за енергоносії у загальній сумі кредиторської заборгованості становить 6,6 млрд. гривень (або 50%), у тому числі за газ – 4,7 млрд. гривень, за електроенергію – 1,9 млрд. гривень.

При вирішенні проблем ЖКГ в 2009 році були використані такі форми

діалогу з владою: - відбулося п’ять зустрічей (в різних форматах) членів Правління АМУ

з Прем’єр-міністром України та керівниками паливно-енергетичної галузі; - стан підготовки міст до опалювального сезону 2009 – 2010 років було

обговорено за участю керівників центральних органів виконавчої влади, заступника голови Правління НАК „Нафтогаз України” на засіданні Правління АМУ 20 жовтня 2009 р., в рішенні якого констатовано, що основними проблемами, які ускладнюють входження міст України в опалювальний сезон 2009 – 2010 років є:

- незадовільний фінансово-економічний стан підприємств комунальної теплоенергетики та НАК „Нафтогаз України”;

- велика заборгованість підприємств комунальної теплоенергетики та котелень промислових підприємств за спожитий газ (3,536 млрд. грн. станом на 20.09.09 р., в тому числі за період з 1 жовтня 2008 р. – 2,67 млрд. грн.);

- низький рівень оплати населенням за спожитий газ та надані житлово-комунальні послуги;

- відсутність економічних важелів впливу на боржників по сплаті за надані житлово-комунальні послуги;

- недостатнє фінансування заходів з модернізації об’єктів ЖКГ, передбачених відповідними державними програмами та відсутність механізму надання підприємствам комунальної теплоенергетики пільгових кредитів;

- невирішеність питання щодо кредитування підприємств комунальної теплоенергетики для погашення боргів поточного періоду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.09 р. №392;

- недостатній рівень фінансування проведення взаєморозрахунків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.09 р. №193.

59

Для забезпечення нормального проходження в містах України опалювального сезону 2009 – 2010 років Правління вважало за необхідне першочергове вирішення таких питань:

завершення процесу формування вертикалі договірних відносин між учасниками ринку шляхом підписання договорів на постачання природного газу, теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, які б враховували особливості функціонування сфери теплопостачання та чітко визначали права, зобов’язання та відповідальність сторін;

скасування штрафних санкцій, пені та інфляційних нарахувань для підприємств комунальної теплоенергетики та списання тих, що вже були нараховані;

визначення джерел для компенсації різниці в тарифах для бюджетної сфери та суб’єктів господарювання;

звільнення підприємства комунальної теплоенергетики від сплати податку на прибуток при компенсації різниці в тарифах для населення;

заборону хаотичної децентралізації систем теплопостачання населених пунктів, для чого рекомендувати органам місцевого самоврядування надавати дозволи на відключення від централізованого теплопостачання виключно у порядку та на підставах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.07 № 1268 та наказом Міністерства з питань житло-комунального господарства України від 06.11.07 № 169, а також затвердженої схеми теплопостачання міста;

зрівняння ціни на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики та власників систем індивідуального опалення;

запровадження механізму оперативного коригування тарифів на теплову енергію при зміні цін на паливно-енергетичні ресурси, або ж на період опалювального сезону ввести мораторій на їх зміну;

звільнення підприємства комунальної теплоенергетики від сплати податку на прибуток та ПДВ при умові направлення їх на освоєння альтернативних та поновлювальних джерел енергії та реалізацію програм по енергозбереженню.

Вимоги АМУ із зазначених питань були сформульовані в таких заявах та зверненнях:

Заява Асоціації міст України та громад з приводу намірів НАК „Нафтогаз України” щодо підвищення ціни на газ для підприємств тепло-комунальної енергетики від 27 січня 2009 року.

Звернення до Прем’єр-міністра України Ю.В. Тимошенко з проханням припинити відключення об’єктів теплопостачання міста Полтави від 12 лютого 2009 року.

Звернення до Міністра з питань житлово-комунального господарства України О.Ю. Кучеренка з проханням невідкладно внести на розгляд Верховної Ради України законопроект про майнову відповідальність боржників за спожиті комунальні послуги.

60

Звернення до Голови Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики В.В. Рибаку з прохання підтримати позицію АМУ щодо необхідності запровадження автоматичного, без регуляторної процедури, коригування тарифів на житлово-комунальні послуги у разі зміни ціни на енергоносії від 4 березня 2009 року.

Звернення до Прем’єр-міністра України Тимошенко Ю.В. з прохання переглянути постанову КМУ від 22 квітня 2009 року „Деякі питання фінансування розрахунків за природний газ суб’єктів господарювання, що виробляють теплову енергію, яка споживається населенням” від 30 квітня 2009 року.

Звернення до Президента України В.А. Ющенка з проханням підписати Закон України „Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарювання на 2004 – 2010 роки” від 18 червня 2009 року.

Звернення до Міністра палива та енергетики України Ю.В. Продана з пропозицією закріпити порядок розрахунків за спожиті природний газ та теплову енергію на законодавчому рівні від 16 жовтня 2009 року.

Звернення до Президента України В.А. Ющенка з проханням доручити Національному банку України здійснити рефінансування Ощадбанку України в обсязі, необхідному для виконання постанови КМУ від 22 квітня 2009 року №392 від 20 жовтня 2009 року.

Звернення до Прем’єр-міністра України Ю.В. Тимошенко з проханням встановити для підприємств комунальної електроенергетики ліміти споживання природного газу до кінця опалювального сезону 2009/2010 років та прийняти рішення про реструктуризацію заборгованості підприємств за спожитий природний газ минулих періодів від 29 жовтня 2009 року.

Пріоритетним завданням для АМУ у 2010 р. стало фізичне збереження об’єктів ЖКГ в умовах їх недостатнього фінансування.

Насамперед був сформований „Перелік проблемних питань, що стосуються житлово-комунального господарства”. Органи місцевого самоврядування активно включилися до складання цього документа. У квітні 2010 року він був представлений для обговорення на робочій зустрічі членів комісії Правління АМУ з питань ЖКГ з Міністром з питань житлово-комунального господарства України О.П.Поповим.

До Переліку проблемних питань житлово-комунального господарства включено:

1. Субвенція Державного бюджету на відшкодування різниці в тарифах.

2. Надмірно ускладнений порядок встановлення та корегування тарифів на ЖК послуги, тривалі строки проведення процедур затвердження тарифів призводять до виникнення та зростання заборгованості підприємств комунальної теплоенергетики за спожиті енергоносії. Відсутній механізм оперативного корегування тарифів внаслідок зміни їх складових.

61

3. Витрати підприємств на перевіз пільгових категорій пасажирів не компенсуються в повному обсязі з державного бюджету. Це призводить до дезорганізації роботи міського транспорту.

4. Практично неможливо залучити кошти на довгостроковій основі для отримання швидких кредитів на пільгових умовах для закупівлі газу на новий опалювальний сезон та для реалізації проектів у сфері енергозбереження.

5. Виконання Постанови № 1082 від 03.12.2008 р., якою затверджено «Порядок відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з теплопостачання, та проведення розрахунків за спожитий природній газ».

Зокрема, в Порядку не враховано: - сезонність роботи теплопостачальних підприємств, а також вид

тарифу, по якому нараховується плата споживачам: сезонний або двохставковий;

- виділення коштів на ремонтно-профілактичні роботи теплового господарства;

- забезпечення 100% оплати за спожитий газ, так як рівень розрахунків за природний газ повністю залежить від рівня розрахунків за теплову енергію, а зважаючи на низький рівень платоспроможності населення в кризовий період - це неможливо;

- рівень затримки платежів за спожите тепло з бюджетів усіх рівнів. Застосування затвердженого зазначеною Постановою Кабінету

Міністрів України Порядку відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з теплопостачання, та проведення розрахунків за спожитий природній газу (в такому вигляді як він є сьогодні) призведе, на думку членів Комісії Правління АМУ до повного вимивання обігових коштів підприємств, оскільки з розподільчих рахунків відбирають у підприємств 88% коштів, що надходять, в той час, як газова складова займає 50%.

6. На практиці неможливо здійснити розподіл відповідальності за стан внутрішньо-будинкових мереж, водопостачання та водовідведення між надавачами ЖК послуг, а також забезпечити відшкодування їм вартості утримання цих об’єктів.

7. Відсутній реальний механізм створення ОСББ. З початку 2010 року налагоджена тісна співпраця з Міністерством з

питань ЖКГ України щодо вирішення зазначених проблем. Так, 21 квітня Асоціація міст України та Міністерство ЖКГ підписали

Договір про співробітництво у сфері ЖКГ. Згідно з Договором представники АМУ прийняли участь у роботі таких структур Міністерства ЖКГ:

- робочої групи з обговорення та підготовки Реєстру №05/2010 нормативів відрахувань коштів, що надходять від усіх категорій споживачів теплової енергії на поточні рахунки із спеціальним режимом використання на травень 2010 р.;

62

- колегії Міністерства (зокрема, на якій розглядалося питання „Про підсумки роботи житлово-комунального господарства України за 1 півріччя 2010 р.”;

- робочої групи з розгляду скоригованих регіональних програм реформування житлово-комунального господарства;

- робочої групи з підготовки пропозицій щодо скасування економічно необґрунтованих документів дозвільного характеру, які надаються у сфері містобудування і будівництва.

Крім того протягом 2010 року представники АМУ прийняли участь у засіданнях робочих органів Президента України та Кабінету Міністрів України, на яких розглядалися питання реформування ЖКГ, зокрема:

- робочої підгрупи „Реформа житлово-комунального господарства” робочої групи „Регіональний економічний розвиток” Комітету з економічних реформ при Президентові України;

- Міжвідомчої робочої групи з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунку за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги (щомісяця);

- Міжвідомчої робочої групи з розробки Національної стратегії теплозабезпечення;

Протягом звітного періоду Правління та Виконавча дирекція АМУ постійно спрацювали з Комітетом Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики, насамперед, при підготовці проектів Житлового кодексу України та Закон України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки».

Одним з актуальних питань сьогодні є підвищення енергоефективності в галузі ЖКГ. Відсутність інвестицій для модернізації інфраструктури українських міст призвела до зниження рівня і якості послуг, значного погіршення технічного стану основних фондів, підвищення аварійності об'єктів, збільшення витрат на одиницю продукції (послуги), зростання прямих і непрямих втрат матеріальних та енергетичних ресурсів. За підрахунками вітчизняних та закордонних експертів для реформування галузі житлово-комунального господарства потрібно близько 400 млрд. грн.

З метою пошуку шляхів підвищення енергоефективності галузі АМУ протягом звітного періоду активно співпрацювала з Проектом АМР США „Реформування міського теплозабезпечення” (РМТ), завданням якого є допомога містам у впровадженні енергоефективних технологій та сучасних методів регулювання тепла у будівлях.

Для реалізації цього завдання АМУ та Проект РМТ відібрали шість пілотних міст для реалізації демонстраційних проектів з енергоефективності та визначили по п’ять типових будівель (житлових та муніципальних) у кожному місті для встановлення лічильників тепла та систем автоматичного регулювання, що дозволять більш ефективно управляти та обліковувати споживання тепла.

63

У рамках співпраці з цим проектом АМУ 9 вересня 2010 року провела „День енергоефективності” під час VI Українського Муніципального форуму (XIII Літня школа для міських голів), на якому було обговорено Стратегічну концепцію реформи тепло забезпечення. Міські голови мали змогу ознайомитися з Планом реформ Уряду України в житлово-комунальній галузі, з розробкою енергетичних планів у містах та з політикою розвитку ОСББ як новим підходом до теплозабезпечення і енергоефективності будівель.

Учасники „Дня енергоефективності” наголосили на необхідності створення та впровадження на державному рівні єдиної стратегії підвищення енергоефективності і енергозбереження в міському господарстві, в основу якої має бути покладено дієвий фінансово-економічний механізм та прийняли Звернення до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та усіх політичних сил щодо запровадження стимулюючих заходів для прискореного впровадження енергоефективних технологій в житлово-комунальному господарстві, в якому було запропоновано:

1. Розширити спроможність місцевих органів влади до залучення довгострокових коштів з метою реалізації проектів в сфері енергоефективності, в т. ч. від іноземного інвестора.

2. Удосконалити механізм випуску муніципальних боргових цінних паперів за рахунок спрощення дозвільної процедури за умов отримання та публічного розкриття муніципалітетами кредитних рейтингів цих цінних паперів як показника їх кредитоспроможності.

3. Спростити процедури проходження інвестиційних проектів в сфері енергоефективності на етапах їхнього узгодження і впровадження. Потребує детального вивчення існуюча процедура, в якій існує цілий ряд дублюючих функцій та необов’язкових погоджень, котрі мають бути ліквідовані.

4. Направляти кошти від сплати ПДВ комунальних підприємств на їхні спеціальні рахунки для реалізації місцевих програм по енергозбереженню з метою освоєння альтернативних та оновлювальних джерел енергії.

5. Внести зміни до діючого законодавства щодо фіксації тарифу на час більший ніж період окупності інвестиційного проекту, що буде заохочувати інвесторів вкладати кошти в комунальний сектор.

6. Передбачити в бюджеті 2011 року фінансування проектів з енергозбереження в муніципальному секторі таких, як реконструкція котелень, мереж, утеплення будівель, заміна вікон та інше.

Для заохочення до відповідального споживання енергії та зміни енергоефективної поведінки громадян АМУ оголосила додаткову номінацію у традиційному конкурсі ЗМІ на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування „За поширення досвіду впровадження енергоефективних технологій в міському господарстві”.

64

4.3. Безперебійне надання населенню житлово-комунальних послуг, забезпечення підприємств комунальної теплоенергетики природним газом, розрахунки за спожитий газ.

Чимало зусиль Правління та Виконавча дирекція АМУ доклали для забезпечення нормального входження міст та селищ в опалювальні сезон 2010 - 2011 років та його проходження.

Вимоги АМУ щодо вчасного входження в опалювальний сезон 2010 -2011 років та надання населенню якісних послуг були сформульовані в Зверненні учасників VI Українського муніципального форуму (XIII Літня школа для міських голів) до Кабінету Міністрів України:

1. Терміново внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону України „Про тимчасову заборону притягнення комунальних підприємств, що надають послуги з тепло - водопостачання та водовідведення, до відповідальності за порушення грошових зобов'язань", розроблений Мінжитлокомунгоспом.

2. Компенсувати теплопостачальним підприємствам різницю в тарифах за 2009 - 2010 рр., що дасть їм можливість значно покращити розрахунки за використаний природний газ. Або, тимчасово, до вирішення питання із списанням штрафних санкцій та компенсації різниці в тарифах, враховувати тільки прямий борг теплопостачальних підприємств за спожитий природний газ.

3. Зобов’язати НКРЕ невідкладно затвердити тарифи на теплову енергію.

4. Затвердити Типовий договір на постачання теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, які враховували б особливості функціонування сфери теплопостачання.

5. Зобов’язати ДК «Газ України» заключати договори на постачання природного газу виключно на основі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.10.09 р. №1087.

6. На період підписання договорів між ТКЕ та ДК «Газ України» передбачити постійну присутність в приміщенні ДК «Газ України» представників Мінжитлокомунгоспу для надання консультативної допомоги представникам органів місцевого самоврядування та підприємств ТКЕ.

7. Встановити однакову ціну на газ як для теплопостачальних підприємств, так і для населення, яке користується індивідуальними системами опалення.

Експертами АМУ також підготовлено аналітичну записку «Проблемні питання проходження опалювального сезону 2009-2010 років та пропозиції щодо їх вирішення», покладену в основу виступу представника АМУ у Верховній Раді України народного депутата України Баранова В.О. 22.09.2010 на розширеному засіданні Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної

65

політики з розгляду питання «Про підготовку до роботи в зимових умовах 2010-2011 роках».

Безперебійне надання населенню житлово-комунальних послуг в значній мірі залежить від трьох факторів, це:

1) тарифна політика; 2) заборгованість населення за використані ЖК послуги; 3) стан розрахунків підприємствами комунальної теплоенергетики за

спожитий природний газ та інші енергоносії. Головною проблемою у сфері тарифної політики залишається

несвоєчасний перегляд цін/тарифів на житлово-комунальні послуги для населення та затвердження їх органами місцевого самоврядування на рівні нижчому, ніж витрати на їх надання.

По базових підприємствах станом на 01.07.2010 спостерігається такий рівень відшкодування середнім тарифом вартості послуг :

- повне відшкодування населенням вартості послуг досягнуто: водопостачання у 2 містах (Запоріжжя, Луцьк), водовідведення – у 2 містах (Запоріжжя, Тернопіль); теплопостачання – у 14 містах (Сімферополь, Луцьк, Запоріжжя, Біла Церква, Кіровоград, Львів, Миколаїв, Одеса, Полтава, Рівне, Тернопіль, Харків, Черкаси, Чернівці), з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій – у 13 містах (Луцьк, Дніпропетровськ, Ужгород, Запоріжжя, Біла Церква, Миколаїв, Суми, Харків, Херсон, Хмельницький, Черкаси, Чернівці, Севастополь);

- найнижчий рівень відшкодування населенням вартості послуг: водопостачання – у м. Севастополі (59,5%), водовідведення - у м. Полтаві (40,5%), теплопостачання – у м. Києві (47,7 %), з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (середньозважені) – у м. Сімферополі (62,7 %).

З метою вирішення проблеми зміни тарифів на житлово-комунальні послуги залежно від зміни цін і тарифів на природний газ та електричну енергію, мінімальної заробітної плати експерти АМУ активно співпрацювали з Мінжитлокомунгоспом у питаннях розробки проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води і Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення». Цим проектом було передбачено запровадження механізму коригування тарифів за формулами, які враховують вплив на собівартість послуг зміни цін на енергоносії та заробітної плати. На жаль, зазначений проект не отримав підтримки в Уряді, натомість 9 липня 2010 року прийнято Закон України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України».

Утворення, відповідно до цього Закону, Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України, на яку покладаються функції регулювання діяльності суб’єктів природних монополій, що надають послуги з централізованого водо-, теплопостачання і

66

водовідведення, було негативно сприйняте експертами АМУ та справедливо розцінюється як певне обмеження повноважень органів місцевого самоврядування – механізм, передбачений зазначеним вище проектом постанови Уряду, дозволив би забезпечити більш адекватну відповідність тарифів собівартості послуг.

За даними Держкомстату, заборгованість населення по підприємствах усіх форм власності станом на 01.06.10 становила 10,9 млрд. гривень. Упродовж 5 місяців 2010 року населенням сплачено за житлово-комунальні послуги 14,3 млрд. гривень, що складає 96,8% нарахованих за цей період сум. Найвищого рівня оплати населенням спожитих житлово-комунальних послуг досягли у Сумській, Львівській, Черкаській та Івано-Франківській областях (106,5 – 105,1%), найнижчий рівень у місті Севастополі та Одеській області (75,9%).

За оперативними даними ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» (станом на 03.08.10., без АЕК «Київенерго»), підприємствами комунальної теплоенергетики з початку 2010 року:

спожито природного газу на суму 6 513,6 млн. гривень, сплачено: загалом – 5 913,6 млн. гривень, у тому числі за поточне

споживання – 4 023,8 млн. гривень, в урахування заборгованості за газ, спожитий у попередніх періодах – 1889,8 млн. гривень.

Середній по Україні рівень розрахунків становить 62 відсотки (без урахування очікуваних пільг і субсидій та проведеної оплати в погашення боргу минулих років), загальний рівень оплат за січень-серпень 2010 року становить 91 відсоток.

Заборгованість за 2010 рік складає 2 489,8 млн. гривень. Загальна заборгованість за період 2000-2010 років – 5 615,5 млн.

гривень. За опалювальний сезон 2009 – 2010 років підприємствами комунальної

теплоенергетики: спожито природного газу на суму 10,0 млрд. гривень, сплачено: загалом – 7,7 млрд. гривень. Середній по Україні рівень розрахунків становить 77 відсотків. Заборгованість за опалювальний сезон 2009-2010 становить 2,45

млрд. гривень. Представники Виконавчої дирекції АМУ брали участь у всіх

засіданнях робочої групи Мінжитлокомунгоспу з обговорення виконання постанови Кабінету Міністрів України №1082 (в частині затвердження нормативів відрахувань коштів підприємств теплоенергетики), надавали усні та письмові консультації органам місцевого самоврядування та комунальним підприємствам щодо питань розрахунків за природний газ та електроенергію.

З метою вирішення проблеми заборгованості АМУ співпрацювала з Мінжитлокомунгоспом з питань розробки проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію» (прийнято Верховною Радою України в першому

67

читанні 21 жовтня 2010 р.), який дозволить закріпити на законодавчому рівні запровадження розподільчих рахунків при проведенні розрахунків підприємствами теплоенергетики та водопостачання за спожитий газ та електричну енергію та створить умови для збалансування економічних інтересів підприємств ЖКГ, енергопостачальних організацій, споживачів послуг у рамках законодавства.

Впровадження запропонованого механізму проведення розрахунків за енергоносії, встановлення контрольованого порядку розподілу виручки житлово-комунальних підприємств дасть змогу щоденно та у повному обсязі забезпечити платежі за спожиті енергоносії з коштів, отриманих від споживачів, і, як наслідок, скоротити обсяг неплатежів з боку підприємств теплоенергетики та водопостачання, пом’якшити фінансові санкції, пов’язані з порушенням термінів оплати спожитих енергоносіїв. У свою чергу, така оптимізація розрахунків за природний газ та електричну енергію створить базу для забезпечення сталого забезпечення теплом населення наших міст.

4.4. Статистично-аналітичне забезпечення діяльності щодо

зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування

Виконавча дирекція АМУ в 2009- 2010 роках продовжувала здійснювати збір, узагальнення показників бюджетної забезпеченості міст-членів АМУ, проводити комплексний аналіз основних джерел формування доходів та напрямів видатків місцевих бюджетів, моніторинг фінансового стану міст-членів АМУ.

Протягом багатьох років здійснюється збір показників муніципальної статистики, що, поряд з державною та регіональною статистикою, являється новим форматом отримання статистичних даних по містах та селищах. Розроблений та запроваджений спільно з Держкомстатом України муніципальний регістр соціально-економічних показників розвитку міст, що дав змогу видавати в 2009 році щорічник „Основні соціально-економічні показники міст в 2008 році”.

В цій публікації у динаміці наведені розрахунки питомої ваги місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України, у валовому внутрішньому продукті; по містах відстежується природний рух населення, зайнятість населення, рівень безробіття, попит на робочу силу, доходи населення, надання допомоги населенню за видами допомоги, інвестиції в основний капітал, в тому числі іноземні інвестиції, житлово-комунальне господарство, транспорт і зв’язок, кількість освітніх закладів, контингент учнів та змінність навчання, медичне обслуговування, захворюваність за видами хвороб, смертність населення з основних причин, кількість інвалідів та потерпілих на виробництві і в дорожньо-транспортних пригодах, правопорушення, викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря

68

стаціонарними джерелами забруднення за окремими населеними пунктами, охорона навколишнього середовища.

Для порівняння та аналізу статистичні дані в щорічнику наводяться в розрахунку на 1000 чоловік населення та на одного мешканця. Крім даних по містах, щорічник доповнений інформацією по Україні та регіонах.

Спільно з Асоціацією фінансистів в 2009 році здійснювався аналіз фінансового стану міст-членів АМУ, а відповідні узагальнені інформаційно-аналітичні дані наведені в збірнику „Фінансовий стан міст 2008”

В 2009 році Виконавча дирекція АМУ також здійснювала моніторинг діючих тарифів на основні види житлово-комунальних послуг в містах-членах АМУ: теплопостачання, водопостачання та водовідведення, розмір квартирної плати та тарифів на перевезення пасажирів у міському транспорті, а також збирала та опрацьовувала інформацію щодо:

- стану розрахунків за газ, спожитий бюджетними установами; - стану розрахунків підприємствами ТКЕ за спожитий газ. Зазначену інформацію було використано в переговорному процесі з

Кабінетом Міністрів України, НАК „Нафтогаз України” та іншими державними органами, установами, організаціями.

В 2010 році експертами АМУ підготовлені та розповсюджені аналітичні записки:

1. Аналіз «Роз’яснень щодо питань, порушених у зверненні Ради Національного конгресу місцевого самоврядування від 15 червня 2010 року», отриманих з листом Мінрегіонбуду № 2/5-11/10729 від 20.07.2010 р.

2. Бюджетний кодекс України: зміни, які стосуються місцевих бюджетів;

3. Тенденції в бюджетному забезпеченні місцевого самоврядування України протягом 2007-2011 років;

4. Щодо основних положень, закладених у проекті Податкового кодексу, та щодо змін, що вносяться до законодавства у зв’язку з прийняттям Податкового кодексу (реєстр № 7101-1 від 21.09.2010);

5. Зміни, передбачені проектом Податкового кодексу в частині місцевих бюджетів

6. Доходи місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу та проекту Податкового кодексу;

7. Пропонована позиція АМУ щодо проекту Податкового кодексу України.

8. Про постанову Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 р. № 805 «Про затвердження Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах» та її вплив на можливості органів місцевого самоврядування проводити земельні торги.

69

Розділ V. Інформаційний супровід діяльності АМУ. Стратегія інформаційної політики АМУ. Інформаційно-технічне забезпечення діяльності АМУ. Видавнича діяльність АМУ

У 2009-2010 роках продовжувалася робота з розширення репутаційного

простору АМУ та її впливу на процеси реформування публічної влади в Україні через проведення інформаційної політики АМУ. Надійним каналом поширення інформації є засоби масової інформації. Тому співпраця зі ЗМІ є невід’ємною частиною інформативної діяльності АМУ. В рамках реалізації Проекту ДІАЛОГ було розроблено Концепцію співпраці зі ЗМІ, метою якої є визначення інструментів і заходів співпраці з засобами масової інформації, впровадження яких в роботу PR-служби АМУ сприятиме активізації присутності Асоціації в інформаційному полі, регулярному висвітленню діяльності, позиції та ролі Асоціації.

Протягом звітного періоду забезпечено висвітлення в ЗМІ всіх заходів, Асоціації: загальних зборів АМУ, засідань Правління АМУ, семінарів, нарад, Українських муніципальних форумів, візитів офіційних делегацій тощо.

Для інформування громадськості, органів державної влади, висвітлення основних заходів використовувався такий інструментарій: поширення заяв та прес-релізів, прес-конференції, участь керівництва АМУ у теле- та радіопрограмах та прямих ефірах, комплексний медіа-супровід основних заходів АМУ.

В 2009-2010 роках проведені брифінги та прес-конференції: 1.Як забезпечити міста теплом? Учасники: І.Куліченко, В.Гройсман, Є.Карташов, А.Федорчук. 2. „Чи можлива в Україні реформа ЖКГ: стан та перспективи”, м.

Вінниця, Учасники: М.Пітцик, В. Гройсман, В.Сальдо, М.Добкін, Р. Заставний.

3. ”Чому АМУ проти зняття з розгляду Верховною Радою України законопроекту про місцеві податки і збори”, УНІАН,

Учасники : М.Пітцик, А.Федорчук. 4. „Міста та села на порозі змін? Що обіцяє їм Бюджетний кодекс.”,

УНІАН, 30 червня Учасник : М.Пітцик. 5. «Нова регіональна політика: що отримають територіальні

громади?», УНІАН, Учасники: І.Кудіченко, М.Пітцик, А.Федорчук, Б.Гусак. 6. «VI Український муніципальний форум: Діалог місцевого

самоврядування із центральною владою», смт. Гаспра, м. Ялта, АР Крим, Учасники: І.Куліченко, М.Пітцик, Є.Карташов. Для оприлюднення позиції АМУ та поширення документів (заяв,

звернень) використовувалися такі комунікаційні канали: Інформагентства та Інтернет сайти: УНІАН, Укрінформ, Українські

новини, Ліга-Інформ, РБК-Україна, офіційні сайти Президента України,

70

Уряду України, Голос UA, Українська правда, Главред, Обком, Обозреватель, Zaxid; Proua.com, Новини України, ОстроВ, Форум, Репортер, Кореспондент, Подробности та інші.

Телебачення: УТ-1, 1+1, ЕРА, СТБ, КДТРК, 5 канал, ICTV, 5 канал(Запоріжжя), „Тоніс”, „24”, «Перший діловий канал» (виступив Генеральним медіа-партнером VI Українського муніципального форуму), Всесвітня служба „УТР”.

Радіо: радіо „Ера”, Українське радіо, радіо „Свобода”, радіостанція „Промінь”.

Газети: „Голос України”, „Урядовий кур’єр”„ Комерсант –Украина”, „Дзеркало тижня”, „Комментарии”, „Сільські вісті”, „Україна молода”, „Експрес”, „Ділова столиця”, „Власть денег”, „День”, Kiev Weekly (Київ віклі).

Журнали: „Віче” – орган Верховної Ради України; „Президент і ми”; „Житлово-комунальне господарство”; „Кредит-рейтинг монітор”; „Місцеве самоврядування”.

Щороку АМУ проводить конкурс ЗМІ на краще висвітлення теми місцевого самоврядування у центральних і регіональних ЗМІ, присвячений Дню місцевого самоврядування.

*** Стратегія інформаційної політики АМУ на 2009-2012 рр. В 2009 році була розроблена та затверджена Правлінням АМУ

Стратегія інформаційної політики АМУ на 2009-2012 рр. Її метою є зміцнення іміджу та репутації АМУ в сприйнятті членів територіальних громад, зростання впливовості АМУ як захисника інтересів місцевого самоврядування на державному, регіональному та місцевому рівнях, просування політики та реформ місцевого самоврядування, підвищення обізнаності громадськості щодо процесів децентралізації влади і посилення ролі місцевого самоврядування. Також документ передбачає розширення PR-діяльності, проведення системних PR-кампаній, спрямованих на формування бренду Асоціації. На реалізацію Стратегії інформаційної політики АМУ спрямована діяльність компоненту Громадська підтримка в рамках проекту ДІАЛОГ. Головне завдання полягає у посиленні інформативної та комунікативної складової у діяльності всіх структур АМУ. Це, в свою чергу, сприяє поширенню відповідної інформації та донесенню її до цільової аудиторії, яка складається з таких груп - органи місцевого самоврядування, органи державної влади, експертне середовище, ЗМІ, громадськість. У 2010 році АМУ розширила перелік видань, впровадивши окрім друкованих також і електронні, призначені для різних цільових груп. Друковані:

- щоквартальне видання «Галузевий моніторинг» для органів державної влади;

71

- щорічне видання «Місцеве самоврядування у 2010 році» для партерів та донорських організацій.

Електронні: - щотижневе видання Прес-новини для ЗМІ; - щомісячне видання ДІАЛОГ для партерів та донорських організацій; - щомісячне видання «Новини законодавства» для органів місцевого

самоврядування; - щоквартальне видання «Юридичні консультації».

*** Протягом 2009-2010 років продовжувався процес нарощення обсягів

інформаційного обміну, підготовки документів, презентацій, навчальних матеріалів, законопроектів, який здійснювався виключно з використанням комп’ютеризованої інформаційної мережі АМУ. Оперативний обмін інформацією між Виконавчою дирекцією АМУ, РВ АМУ, містами та іншими організаціями виконується переважно електронним шляхом.

Використання комп’ютерної техніки, об’єднаної у локальну мережу Виконавчої дирекції АМУ та глобальну інформаційну мережу АМУ (включає регіональні відділення АМУ і міста – члени АМУ) суттєво впливає на технологічний рівень діяльності, швидкість і якість прийняття рішень, оперативність інформаційного обміну з РВ АМУ, містами та відповідними організаціями.

Зокрема, у звітний період з цього напряму здійснені такі заходи: - проведено часткову модернізацію комп’ютерної мережі Виконавчої

дирекції АМУ; - забезпечено підтримку інформаційних потреб проекту „Розширення

навчальних практик та дорадчої допомоги”, а саме: підтримка сайту навчальних послуг, бібліотеки електронних видань за муніципальною тематикою;

- розроблено концепцію нового сайту АМУ та розпочато роботи з його розробки;

На регулярні основі надаються консультації регіональним відділенням щодо роботи інформаційної мережі АМУ та сайту АМУ.

*** Підсумки видавничої діяльності АМУ у 2009-2010 роках: 1. Вісник Асоціації міст України. Видання виходить в світ з 2001 року. З червня 2004 року Вісник АМУ

видається щомісяця. Інформація в бюлетені подається у шести розділах – АМУ: хроніка, події, коментарі; Життя українських міст; Місцеве самоврядування в Україні: новини законодавства; Консультації спеціалістів; Місцеве самоврядування за кордоном; Актуальна тема.

У 2009 році вийшло з друку 12 номерів Вісника, два з яких – спеціальні випуски - № 50, присвячений Загальним зборам АМУ, та № 55, присвячений V Українському муніципальному форуму.

72

У 2010 році у Вісник АМУ запроваджено новий розділ – ДІАЛОГ, метою якого є інформування щодо налагодження співпраці між місцевим самоврядуванням та органами державної влади як на центральному, так і місцевому рівнях для вироблення спільної позиції у питаннях розвитку місцевого самоврядування, реформування законодавства, розв’язання конкретних проблем забезпечення життєдіяльності територіальних громад. Вперше розділ ДІАЛОГ вийшов у Віснику № 62. Загалом за рік вийшло в світ 12 номерів Вісника АМУ. № 65 - спеціальний випуск, присвячений VІ Українському муніципальному форуму.

2. Збірки „Кращі практики місцевого самоврядування”. За 2009-2010 роки вийшло в світ шість збірок „Кращі практики”.

№№13 та 14 - в рамках проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги”. № 18 – в рамках співпраці АМУ з проектом «Реформа міського теплозабезпечення». Кожна збірка містить матеріали як про вітчизняний, так і про зарубіжний досвід, зокрема:

Збірка № 13 (квітень 2009 р.) включає 20 статей, які згруповано за розділами:

• Міське господарство. • Ефективне управління. • Охорона здоров’я. • Молодіжна політика.

Збірка № 14 (липень 2009 р.) включає 21 статтю, які згруповано за розділами:

• Міське господарство. • Ефективне управління. • Транспорт. • Соціальні програми.

Збірка № 15 (листопад 2009 р.) включає 21 статтю, які згруповано за розділами:

• Ефективне управління. • Соціальні програми. • Благоустрій. • Охорона здоров’я. • Молодіжна політика.

Збірка № 16 (березень 2010 р.) включає 22 статті, які згруповано за розділами:

• Міське господарство. • Ефективне управління. • Молодіжна політика. • Безпека громади. • Інформаційні технології. • Соціальні проекти.

73

Збірка № 17 (серпень 2010 р.) включає 21 статтю, які згруповано за розділами:

• Підтримка місцевого бізнесу. • Освіта. • Охорона здоров’я. • Соціальні програми. • Співпраця влади і громади. • Архівна справа

Збірка № 18 (листопад 2010 р.) є тематичною і публікує досвід міст у сфері енергоефективності та енергозбереження.

3. Статистичні збірки: „Соціально-економічні показники розвитку міст у 2009 році”. 4. Робочі матеріали заходів АМУ Протягом 2009 року були видані такі робочі матеріали: - Матеріали Загальних зборів АМУ; - Матеріали засідання Секції великих міст АМУ; - Матеріали засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ; - Матеріали V Українського муніципального форуму. Протягом 2010 року - Презентаційні видання АМУ (англомовні). - Робочі матеріали Національного конгресу місцевого

самоврядування. - Матеріали засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ - Матеріали VІ Українського муніципального форуму. Всі зазначені видання АМУ безкоштовно розповсюджені серед членів

АМУ та презентовані органам державної влади, партнерським організаціям.

74

Розділ VI. Участь у міжнародному муніципальному русі, співробітництво з міжнародними та зарубіжними організаціями муніципалітетів

АМУ, об’єднуючи зусилля всіх зацікавлених сторін у зміцненні

місцевого самоврядування в нашій країні, стала партнером в Україні європейських та світових асоціацій органів місцевого самоврядування та міжнародних організацій, сприяє у підвищенні кваліфікації, обміні досвідом та активним партнерським зв’язкам українських міст з містами за кордоном.

Відповідно до планів роботи у 2009-2010 рр. АМУ продовжила свою міжнародну діяльність за такими основними напрямами:

- участь у діяльності Ради європейських муніципалітетів і регіонів (РЄМР) та світовій організації „Об’єднані міста та органи місцевого самоврядування”;

- співпраця з Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи; - співпраця з партнерськими об’єднання органів місцевого

самоврядування інших країн; - співпраця з міжнародними організаціями у виконанні спільних

програм, направлених на зміцнення місцевої демократії в Україні; - муніципальне партнерство.

1. Участь у діяльності РЄМР та світовій організації „Об’єднані

міста та органи місцевого самоврядування” 22-24 квітня 2009 року в м. Мальме (Швеція) відбулася 24 Генеральна

асамблея РЄМР, участь у засіданні якої взяли більше 1000 представників міст та регіонів 40 європейських країн. Україна була представлена делегацією у складі: С. Одарича, Черкаського міського голови, М. Федорука, Чернівецького міського голови, В. Чайки, Миколаївського міського голови, В. Сальдо, Херсонського міського голови, Л. Печерського, Теплодарського міського голови, І. Сидорова, голови Солом’янської в м. Києві районної ради, О. Прокопенка, секретаря Одеської міської ради, М. Пітцика, віце-президента АМУ з виконавчої роботи.

Сесії Асамблеї були присвячені обговоренню актуальних для місцевого самоврядування європейських країн питань: виробленню політики та співпраці з органами державної влади, демографічним змінам та питанням соціальної інклюзії, якісному наданню комунальних послуг, кліматичних змін, нових функцій щодо міжнародного співробітництва. У фокусі Асамблеї – вплив фінансово-економічної кризи на діяльність муніципалітетів та винайдення шляхів зменшення негативних тенденцій.

В 2009 році віце-президент АМУ з виконавчої роботи взяв участь у засіданні ради генеральних секретарів та виконавчих директорів національних асоціацій - членів РЄМР, що відбулося 1-2 жовтня 2009 року в м. Мадрид (Іспанія). Рада виконавчих директорів та генеральних секретарів РЄМР – традиційно двічі на рік зустрічаються виконавчі

75

директори асоціації-членів РЄМР – є місцем зустрічі, спілкування з колегами, обміну досвідом, контактами.

Під час засідання АМУ одержала офіційну пропозицію від РЄМР провести засідання Ради директорів в м. Києві у вересні 2010 року. Бажання взяти участь у заході та відвідати Україну висловили директори національних асоціації 36 європейських країн. Особливу увагу під час засідання було присвячено питанням впливу фінансово-економічної кризи на діяльність муніципалітетів та обговоренню спільних програм урядів європейських країн та органів місцевого самоврядування щодо пом’якшення негативних впливів кризи та створення нових робочих міст.

3-5 березня 2010 року у м. Нікосія (Кіпр) відбулося перше засідання ради директорів РЄМР у 2010 році, присвячене обговоренню підготовки нової стратегії діяльності на період до 2020 року.

Проект бачення розвитку європейського об’єднання національних асоціацій органів місцевого самоврядування було презентовано на засіданні Ради директорів, що відбулося 23-24 вересня 2010 року у м. Києві. У засіданні Ради директорів РЄМР у Києві, взяли участь 44 представники асоціацій місцевого самоврядування з 22 країн Європи, а також запрошені гості, серед яких директор Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Антонелла Канолатті, директор Фонду Лева Сапеги (Білорусь) Мирослав Кобаса, генеральний секретар світової організації «Об’єднані міста і органи місцевого самоврядування» (UCLG). Вітання учасникам надіслав Голова Верховної Ради України Володимир Литвин. У церемонії відкриття засідання взяв участь Віце-прем’єр-міністр України Віктор Тихонов, який у своєму виступі відмітив, що сьогодні ведеться конструктивний діалог між органами державної влади та місцевим самоврядуванням, спрямований на розвиток територій, зміцнення місцевої демократії, поліпшення життя населення. Крім розробки стратегії РЄМР, учасники засідання обговорили розвиток співробітництва РЄМР з партнерами у Центральній та Східній Європі, сприяння зміцненню місцевої демократії; принципи планування бюджету ЄС; внесок РЄМР у розробку політики ЄС; обговорення Європейської хартії співробітництва в питаннях зміцнення місцевої демократії та інші.

Члени політкомітету РЄМР взяли участь у двох його засіданнях: 22 квітня 2009 року в м. Мальме (Швеція) та 30 листопада – 1 грудня 2009 року в м. Берліні (Німеччина). Більшу частину квітневого засідання політкомітету було присвячено обговоренню процесу підготовки до засідання Генеральної асамблеї та документів – резолюції і декларації, які будуть прийматися. На грудневій сесії планується обговорити питання світової фінансової кризи та викликів, що вона створила для органів місцевого самоврядування в країнах Європи, прикладів пом’якшення негативного впливу кризи, кандидатури нового генерального секретаря РЄМР, а також план роботи та кошторис витрат на 2010 рік. В рамках засідання пройшла конференція, присвячена 20-літтю падіння Берлінської стіни, на якій АМУ представив віце-президент з виконавчої роботи М.Пітцик.

76

Не можливою для українських делегатів стала участь у червневому засіданні політичного комітету у м. Осло (Норвегія), оскільки Посольство Норвегії в Україні затримало видачу в’їзних віз до Норвегії.

Наступне засідання політичного комітету пройде 6-7 грудня 2010 року у м. Люксембург, на якому пройдуть вибори керівництва європейської організації. Боротьба за посаду президента РЄМР точитиметься між п. Андресом Кнапе, президентом Шведської асоціації місцевих і регіональних влад та Вольфгангом Шустером, мером м. Штутгард (Німеччина).

В січні та вересні 2009 року АМУ надала інформацію в РЄМР для загальноєвропейського огляду „Вплив глобальної фінансово-економічної кризи на діяльність муніципалітетів Європи”, що вийшов друком у РЄМР.

В травні 2009 року АМУ підготувала та надала РЄМР та світовій організації „Об’єднані міста та органами місцевого самоврядування” інформацію для статистичного бюлетеню „Про стан децентралізації в світі”.

В січні 2010 року АМУ спільно з Чернівецькою міською радою підготувала аналітичний матеріал про стан стратегічного планування в містах України на прикладі м. Чернівці.

В жовтні 2010 року АМУ підготувала та передала РЄМР інформацію про кількість міст-побратимів українських міст з містами європейських країн для щорічного статистичного видання, що РЄМР готує спільно з Dexia.

З червня 2009 року веб-сторінка РЄМР www.ccre.org – джерело об’єктивної, достовірної та оперативної інформації про стан місцевого самоврядування в європейських країнах, нове у законодавстві та європейській муніципальній практиці – працює і українською мовою.

З грудня 2008 року працює веб-сторінка 100% побратимства www.twinning.org – створена РЄМР за підтримки Європейської комісії для автоматичного пошуку міст-побратимів в Інтернеті. Інформацію про своє бажання поріднитися розмістили на ній більше 20 українських міст.

Членство в РЄМР дало змогу АМУ знайти нових партнерів серед об‘єднань органів місцевого самоврядування європейських країн: активізується співпраця з нідерландською та норвезькою, данською асоціаціями, налагоджується співробітництво з болгарською та грецькою асоціаціями. Інтерес до діяльності АМУ виявили асоціації країн південної та південно-східної Європи: Хорватії, Сербії, Македонії, Словенії.

2. Співпраця з Конгресом місцевих і регіональних влад Ради

Європи (КМРВ) Змушені констатувати, що пряма співпраця між АМУ та КМРВЄ

відсутня. Можливо, це спричинено тим, що на відміну від інших країн, в Україні роботою національної делегації в Конгресі займається не національна асоціація органів місцевого самоврядування, а структура Секретаріату Президента України. Основними заходами в рамках співпраці АМУ та КМРВ в 2009-2010 році були:

77

1) Європейський тиждень місцевої демократії (ЄТМД), який є спільною ініціативою Європейського Комітету місцевої та регіональної демократії та Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи, започаткованою у 2007 році. З 2008 року Асоціація міст України є одним з національних координаторів проведення ЄТМД в Україні.

Основними цілями ЄТМД визначено: підвищення рівня обізнаності громадян Європи стосовно діяльності місцевих органів виконавчої влади та можливості брати участь у прийнятті рішень на місцевому рівні; заохочення членів муніципальних рад та державних службовців до участі у демократичному процесі на місцевому рівні з метою запровадження стандартів публічної етики як основи відносин з громадянами; розвиток місцевої демократії як компоненту становлення демократичної Європи та інформування громадськості про роль Ради Європи у цьому процесі. Проведення заходу призначено на тиждень, що включає 15 жовтня - дату підписання Європейської хартії місцевого самоврядування у 1985 році. За допомогою цього правового інструменту держави - члени Ради Європи, які підписали Хартію, зобов'язуються втілювати принципи місцевого самоврядування в своєму національному законодавстві.

В 2009 році ЄТМД в Україні АМУ відкрила засіданням Секції середніх міст в пілотному місті тижня європейської демократії, визначеному КМРВ – місті Борисполі, що відбувся 9 жовтня 2009 року. Більше 100 українських міст долучились до проведення акції, організувавши громадські слухання, конференції, круглі столи, дні відкритих дверей у радах, екскурсії молоді, літніх людей до рад, зустрічі посадовців з населенням, з молоддю, засідання шкільних та студентських парламентів, засідання євроклубів, творчі конкурси, виставки тощо.

В 2009 році АМУ ініціювала проведення в рамках ЄТМД (з 12 по 18 жовтня 2009 року) «уроку місцевої демократії» – зустрічі міських, селищних та сільських голів, депутатів місцевих рад зі старшокласниками для обговорення актуальних питань. Ініціатива була підтримана більш ніж 50 містами-членами АМУ. Міські голови та представники органів місцевого самоврядування зустрілися з активістами молодіжного руху, лідерами учнівських та студентських парламентів, євроклубів, старшокласниками. Під час зустрічей надавалася інформація про діяльність органів місцевого самоврядування, про впровадження в Україні Європейської хартії місцевого самоврядування, обговорювалися актуальні питання щодо формування молодіжної політики, залучення молоді до громадського життя тощо.

У 2010 році головною темою ЄТМД була: «Вплив сталих громад на боротьбу зі змінами клімату», про що АМУ повідомила своїм містам-членам через регіональні відділення та шляхом публікації відповідного оголошення з приблизним переліком заходів на сайті АМУ. Отож, міста України до плану заходів ЄТМД включили і екологічні акції.

78

12 січня 2010 року представники АМУ взяли участь у міжвідомчій нараді в Міністерстві регіонального розвитку та будівництва України з метою обговорення питань підготовки Плану заходів з реалізації в Україні Утрехтського порядку денного на 2010-2011 роки. У нараді взяли участь представники Міністерства економіки, Міністерства фінансів, Міністерства закордонних справ, Міністерства регіонального розвитку та будівництва, Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, Академії муніципального управління, Асоціації міст України, Асоціації сільських та селищних рад України та Асоціації місцевих та регіональних влад України. Після розгляду та обговорення проекту Плану дій, підготовленого Мінрегіонбудом, присутні погодили його, врахувавши пропозицію АМУ включити до Плану заходів проведення ЄТМД в Україні.

2) впровадження Європейської стратегії інновацій та доброго

врядування на місцевому рівні За підсумками консультацій з органами місцевого самоврядування,

національними асоціаціями місцевих та регіональних влад, громадськими та міжнародними донорськими організаціями, у квітні 2009 року Міністерство регіонального розвитку та будівництва України склало перелік пілотних міст для участі у впровадженні Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні. АМУ запропонувала включити 3 міста до цього переліку: Харків, Бориспіль та Українку, міські голови яких є головами секцій великих, середніх і малих міст. Міста працюватимуть над впровадженням Європейської стратегії за окремими компонентами: «Участь громадян на місцевому рівні», „Етика”, інші.

Повний перелік пілотних міст, які працюють над впровадженням Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні (підготовлений за підсумками консультацій з АМУ, Асоціацією сільських, селищних та міських рад України, «Муніципальною програмою врядування та сталого розвитку» ПРООН в Україні, Асоціацією місцевих та регіональних влад України, ВГО «Клуб мерів») у 2009 році включав: Артемівськ (Донецька обл.), Бахчисарай (АР Крим), Бобринець (Кіровоградська обл.), Бориспіль (Київська обл.), Бурштин (Івано-Франківська обл.), Вознесенськ (Миколаївська обл.), Галич (Івано-Франківська обл.), Гола Пристань (Херсонська обл.), Джанкой (АР Крим), Долина (Івано-Франківська обл.), Дунаївці (Хмельницька обл.), Житомир, Івано-Франківськ, Кагарлик (Київська обл.), Калинівка (Вінницька обл.), Кам’янець-Подільський (Хмельницька обл.), Кіровське (Донецька обл.), Миколаїв, Могилів-Подільський (Вінницька обл.), Ніжин (Чернігівська обл.), Нововолинськ (Волинська обл.), Новоград-Волинський (Житомирська обл.), Новомиргород (Кіровоградська обл.), Одеса, Олевськ (Житомирська обл.), Прилуки (Чернігівська обл.), Рівне, Рубіжне (Луганська обл.), Саки (АР Крим), Свалява (Закарпатська обл.), Славутич (Київська обл.), смт. Добротвір (Львівська обл.), Соледар (Донецька обл.), Тростянець (Вінницька

79

обл.), Тульчин (Вінницька обл.), Українка (Київська обл.), Харків, Хорол (Полтавська обл.), Щолкіне (АР Крим).

1 липня 2009 року відбулося засідання Національного круглого столу з питань впровадження в Україні Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні, організоване Мінрегіонбудом у співпраці з Радою Європи, Делегацією України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи, національними асоціаціями місцевих та регіональних влад, на якому обговорено перші результати діяльності пілотних міст.

В 2010 році робота над впровадженням Стратегії продовжилася. Перелік міст, які долучилися до реалізації Стратегії збільшився.

В рамках ЄТМД 15 жовтня 2010 року у м. Бориспіль відбулася національна конференція щодо реалізації Європейської стратегії інновацій та доброго врядування, на якій було представлено кращий досвід міст Бориспіль, Славутич та громад Донеччини. Конференція була організована Бориспільською міською радою спільно з Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, Державним фондом сприяння місцевому самоврядуванню в Україні та Радою Європи за підтримки Делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи, Секції середніх міст Асоціації міст України, Київської обласної державної адміністрації, та українськими та міжнародними організаціями.

3) У 2010 році згідно положення Конгресу місцевих і регіональних

влад, відповідно до якого делегати Конгресу обираються терміном на 2 роки, мала відбутися чергова ротація делегації КМРВЄ від України. АМУ подала пропозиції до персонального складу делегації, попередньо узгодивши їх з двома іншими асоціаціями-членами Конгресу місцевих і регіональних влад України. Зважаючи на той факт, що місцеві вибори в Україні призначено на 31 жовтня 2010 року, Президент України прийняв рішення про оновлення персонального складу вже після їх проведення.

4) 11 жовтня 2010 року представник АМУ зустрівся з делегацією

Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи на чолі з п. Гудруном Мослер-Тьорнстрьомом (Австрія), яка перебувала в Україні з передвиборчою місію в рамках чергових місцевих виборів 31 жовтня 2010 року.

3. Співпраця з партнерськими об’єднаннями органів місцевого

самоврядування інших країн В 2009-2010 роках відбулася низка візитів представників національних

асоціацій органів місцевого самоврядування до України, серед них: В грудні 2008 року пройшло триденне засідання робочої групи із

підготовки спільного проекту АМУ та Федерації канадських муніципалітетів.

20 січня 2009 року в м. Києві відбулася зустріч віце-президента АМУ з виконавчої роботи з радником данської асоціації Холгером Піндтом щодо

80

розробки спільного проекту між обома асоціаціями в рамках твінінг-інструменту ЄС.

12 лютого 2009 року відбулася зустріч віце-президента АМУ з представником Міністерства закордонних справ Данії Оле Крістофферсеном для обговорення питань твінінгу. Представник Данії погодився сприяти в організації зустрічі делегації АМУ з представниками Асоціації міст Данії у м. Копенгаген.

20 квітня 2009 року в м. Копенгаген відбулася зустріч делегації АМУ з делегацією Асоціації міст Данії, де йшлося про можливість розробки власного твінінг-інструменту.

27 квітня – 1 травня 2009 року делегація АМУ взяла участь у засіданні Генеральної асамблеї Асоціації муніципалітетів Мармурового моря (Туреччина).

10 травня 2009 року АМУ відвідав радник Асоціації данських муніципалітетів Ленерт Емборг для обговорення можливого твінінг-проекту між двома асоціаціями.

5 червня 2009 року у м. Києві відбулася зустріч керівництва АМУ з делегацією Асоціації муніципалітетів Китаю.

9 червня 2009 року Одесу відвідала делегація Норвезької асоціації місцевих і регіональних влад (КС) для участі у семінарі-нараді з міськими головами пілотних міст спільного проекту КС та АМУ.

26 жовтня 2009 року м. Миколаїв відвідав виконавчий директор Асоціації міст Польщі Анджей Поравські для участі у семінарі-запуску робочих груп з підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування, створених в рамках спільного проекту АМУ та норвезької асоціації. Йшлося про можливість налагодження тристороннього співробітництва робочих груп з підвищення ефективності.

У грудні 2009 року відбувся візит в Україну делегації Федерації канадських муніципалітетів для розробки плану роботи спільного проекту АМУ та ФКМ.

В лютому 2010 року підписано лист про наміри впровадження спільного проекту між ФКМ та АМУ.

В лютому 2010 року відбулася робоча зустріч з представниками Асоціації муніципалітетів Нідерландів задля обговорення подальшого співробітництва з АМУ, в тому числі в рамках проектів співпраці;

15-26 березня 2010 року відбувся перший візит делегації канадських експертів для підготовки робочого плану першого проектного компоненту: підготовка та впровадження стратегій економічного розвитку пілотних міст.

18-19 травня 2010 року представник Асоціації міст України виконавчий директор Закарпатського РВ АМУ на запрошення Асоціації міст та громад Словаччини взяв участь у місті Братиславі щорічних Зборах цього найбільшого і найвпливовішого об’єднання органів місцевого самоврядування країни. Цьогорічні Збори представників місцевих рад міст і сіл Словаччини стали ювілейними. Йшлося про впровадження реформи місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою та

81

публічної влади в цілому, міжнародну співпрацю. У своєму виступі перед учасниками Зборів форуму місцевого самоврядування Словаччини виконавчий директор Закарпатського РВ АМУ Лукша О.В. передав вітання з ювілеєм від Президента АМУ Куліченка І.І. та Віце-президента АМУ Пітцика М.В., Правління та Ради виконавчих директорів АМУ. Відмітив багаторічну співпрацю асоціацій двох сусідніх країн та активізацію співробітництва міст-побратимів і міст-партнерів.

10-20 травня 2010 року відбувся другий візит делегації канадських експертів для підготовки плану роботи двох інших компонентів проекту: міжвідомче співробітництво та розвиток АМУ.

28-31 травня 2010 року делегація АМУ взяла участь у 73-ій Річній конференції Федерації канадських муніципалітетів в Торонто (Канада).

9-10 червня 2010 року відбувся візит експертів норвезької асоціації місцевих і регіональних влад з реалізації навчального компоненту спільного проекту АМУ та норвезької асоціації;

15 вересня 2010 року м. Одесу відвідала експерт норвезької асоціації для відбору фасилітаторів навчань депутатів місцевих рад;

23-25 вересня 2010 року Київ відвідали представники 22 національних асоціацій органів місцевого самоврядування для участі у засіданні ради директорів РЄМР. Проведено низку двосторонніх зустрічей та обговорень.

29 вересня 2010 року укладено меморандум між АМУ та ФКМ про спільне впровадження проекту „Місцевий економічний розвиток міст України”.

19 жовтня 2010 року Київ відвідав експерт з навчальних програм норвезької асоціації для обговорення концепції навчання для депутатів, підготовленої обраними фасилітаторами.

4. Співпраця з міжнародними організаціями та партнерськими

асоціаціями у розробці та виконанні спільних програм, направлених на зміцнення місцевої демократії в Україні

Проект „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги".

В 2009 році АМУ одержала фінансову підтримку від Агентства США з міжнародного розвитку на продовження проекту задля розробки та обговорення Стратегії захисту прав і представлення законних інтересів територіальних громад.

Ідея підготовки Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування виникла в АМУ як реакція на необхідність врегулювати та підвищити ефективність адвокасі діяльності АМУ. Досі правозахисна діяльність АМУ носила реактивний характер: АМУ реагувала на запропоновані зміни, подані законопроекти, підготовлені ініціативи. На жаль, майже не вдавалося прогнозувати або планувати розвиток подій, а якщо і вдавалося, то лише завдяки особистій ініціативи чи контактам керівництва АМУ.

82

Робота над підготовкою проекту Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування розпочалась з вивчення досвіду організації процесу консультацій між органами місцевого самоврядування та органами державної влади в європейських країнах, отриманого від Ради європейських муніципалітетів і регіонів – об’єднання 50 національних асоціації 36 європейських країн, членом якого з 2002 року є і АМУ (єдина серед країн СНД). Своєю діяльністю з підготовки Стратегії АМУ викликала інтерес з боку асоціацій-партнерів в Європі: саме обговоренню питань відстоювання інтересів місцевого самоврядування в органах державної влади та загальноєвропейських інституціях буде присвячено збори виконавчих директорів усіх європейських асоціацій-членів РЄМР, що пройдуть восени наступного року в Києві.

При підготовці проекту Стратегії АМУ спиралась на Кодекс проведення консультацій між органами державної влади і місцевого самоврядування та на досвід організації консультацій в Республіці Польщі та Болгарії, де створені і успішно працюють спільні комітети уряду та асоціацій.

Підготовлений проект Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування складався з 9 розділів. В першому окреслено історію питання, визначено основи зміцнення місцевого самоврядування та певні перешкоди на шляху впровадження законодавчої бази. Другий розділ присвячено обґрунтуванню необхідності прийняття Стратегії. У третьому розділі визначено мету Стратегії. У четвертому – основні принципи Стратегії, серед яких активна участь громад-членів Асоціації в процесі підготовки Стратегії; необхідність залучення до роботи над впровадженням Стратегії партнера органів місцевого самоврядування в діалозі – органів державної влади; Стратегія є робочим документом, що потребує постійного перегляду та оновлення; сталість, забезпечена фінансуванням з джерел АМУ, донорських коштів і можливих державних програм; інформаційна відкритість. В п’ятому розділі окреслено перелік основних проблем місцевого самоврядування. В шостому – здійснено спробу проаналізувати діяльність Асоціації, визначити слабкі та сильні сторони, можливості і загрози. Сьомий розділ присвячено аналізу зовнішнього середовища. У восьмому визначено бачення, місію, стратегічні пріоритети, серед яких проведення глибокого аналізу проблем місцевого самоврядування; розробка нового законодавства з питань місцевого самоврядування; проведення політичного діалогу з органами державної влади на центральному та регіональному рівнях; проведення консультацій та навчання про нове у законодавстві для органів місцевого самоврядування; проведення просвітницької кампанії та інформування громадськості; та очікувані результати. Дев’ятий розділ присвячено впровадженню Стратегії, визначено виконавчі структури, моніторинговий комітет, індикатори результативності, часові рамки впровадження. Разом із проектом Стратегії підготовлено і анкету для надання зауважень та пропозицій до проекту Стратегії.

83

Обговорення проекту Стратегії відбулося під час низки заходів, що були проведені Асоціацією в квітні – червні 2009 року, першим з яких стало засідання Ради директорів АМУ (28 квітня 2009 року). Засідання круглих столів на базі регіональних відділень АМУ відбулися протягом травня - червня 2009 року.

Проект Стратегії також презентовано учасникам заходів, що проводились АМУ:

Засідання секції районних в містах рад (м. Київ, 16 квітня 2009 року); Засідання секції з питань освіти (м. Луцьк, 22 квітня 2009 року); Засідання секції великих міст (м. Харків 15 травня 2009 року); Засідання Спілки секретарів місцевих рад (м. Южне, Одеська область,

26 червня 2009 року); Засідання секції малих міст (м. Українка, Київська область 6 липня 2009

року). Загалом проведено 31 захід, участь взяли 1197 посадових осіб

місцевого самоврядування, 578 працівників органів місцевого самоврядування надали свої пропозиції до проекту Стратегії.

Більшість пропозицій були враховані при підготовці Стратегії для внесення на розгляд правління АМУ. Вони стосувались, в основному, визначення проблем у сфері місцевого самоврядування, формулювання бачення та місії, а також розділів моніторингу результативності впровадження Стратегії та запровадження десятого розділу, присвяченого внесенню змін до документа. Саме завдяки пропозиціям з міст змінено і назву документа: на Стратегія Асоціації міст України та громад із захисту прав та представлення законних інтересів територіальних громад. Також прийнято рішення про зміну лого діяльності АМУ: на „Спільними зусиллями”. Стратегію було прийнято на засіданні Правління АМУ 19 липня 2009 року.

Проект „Ініціатива захисту прав та представлення інтересів

місцевого самоврядування” (ДІАЛОГ) В травні 2010 року АМУ розпочала впровадження нового

чотирирічного проекту, фінансованого Агентством США з міжнародного розвитку. Мета проекту ДІАЛОГ - прискорення процесу децентралізації в Україні. Проект створить та розширюватиме сприятливе середовище для проведення реформ системи місцевого самоврядування і забезпечить широку підтримку процесу децентралізації з боку публічних службовців, організацій громадянського суспільства, широкого загалу. Реалізація проекту ДІАЛОГ призведе до виконання наступних завдань:

• Створення сприятливого правового поля для ефективного та прозорого місцевого самоврядування.

84

• Проведення ефективного політичного діалогу органів місцевого самоврядування з їх партнерами на національному і регіональному рівнях.

• Збільшення громадської підтримки реформ системи місцевого самоврядування.

• Підвищення рівня правової культури та ефективності діяльності органів місцевого самоврядування.

На місцевому рівні ДІАЛОГ працюватиме з 600 громадами-членами

АМУ. На регіональному рівні проект співпрацюватиме з обласними державними адміністраціями та обласними радами. На національному рівні ДІАЛОГ працюватиме з парламентом та урядом України, особливу увагу приділяючи двом профільним міністерствам: Міністерству регіонального розвитку та будівництва та Міністерству житлово-комунального господарства. Крім того, проект налагодить та розвиватиме партнерські відносини з національними і регіональними засобами масової інформації. ДІАЛОГ тісно співпрацюватиме з іншими програмами, які фінансуються АМР США, та іншими донорськими проектами в сфері місцевого самоврядування. Для досягнення мета та завдань проект реалізовуватиметься в чотирьох компонентах: • Правове поле: ДІАЛОГ розроблятиме та лобіюватиме прийняття

законодавства, орієнтованого на забезпечення проведення галузевих реформ та децентралізації. Ця діяльність базуватиметься на потребах органів місцевого самоврядування та здійснюватиметься за безпосередньої участі службовців органів місцевого самоврядування. Крім того, проект здійснюватиме експертизу розробленого законодавства на предмет відповідності принципам Європейської Хартії місцевого самоврядування.

• Політичний діалог: ДІАЛОГ створить та запровадить інструменти проведення ефективного політичного діалогу між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, метою якого є формування спільного бачення потрібних реформ. На національному рівні проект створить можливості для регулярного спілкування службовців органів місцевого самоврядування з керівництвом профільних міністерств, комітетів Верховної Ради України та участі у роботі консультативних і дорадчих органів, створених при центральних органах виконавчої влади. На регіональному рівні проект створить в 25 областях України регіональні дорадчі ради, які стануть місцем обговорення та вирішення представниками громад-членів АМУ, обласних державних адміністрацій, обласних рад нагальних для областей проблем.

• Громадська підтримка реформ: ДІАЛОГ суттєво розширить просвітницьку та комунікаційну діяльність Асоціації, готуватиме і

85

поширюватиме експертні матеріали та меседжі для цільових аудиторій: муніципальних і державних службовців, організацій, які підтримують розвиток місцевого самоврядування, ЗМІ, громадськості. Завдяки розширенню, фокусуванню на цільові групи та інтегруванню комунікаційних програм у повсякденну діяльність АМУ, ДІАЛОГ заручиться підтримкою як знизу, так і зверху, що забезпечить політичну волю для здійснення реформ, якої зараз бракує.

• Правова допомога та захист: ДІАЛОГ надаватиме службовцям органів місцевого самоврядування професійні консультації та запровадить інструменти для підвищення їх кваліфікації. Проект відстежуватиме та оприлюднюватиме випадки переслідування службовців органів місцевого самоврядування, надаватиме якісні правозахисні послуги.

Починаючи з травня, в рамках проекту проведено низку заходів, що

включають: • 15 червня проведено засідання національного прес-клубу з питань

взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування та нової регіональної політики, м. Київ;

• на початку липня вийшов друком Вісник АМУ № 63 (червень 2010 року);

• 6 липня проведено спільне засідання членів правління АМУ та представників Міністерства регіонального розвитку та будівництва, м. Київ;

• 8 липня проведено презентацію проекту представникам міжнародних донорських організацій та проектам-партнерам Діалогу, м. Київ;

• 19-20 липня проведено засідання Секції з питань охорони здоров’я для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Охорона здоров’я”, м. Одеса;

• 22-23 липня проведено засідання Спілки секретарів місцевих рад для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Місцеві вибори”, м. Южне (Одеська область);

• 26-27 липня проведено засідання Секції з питань освіти для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Освіта”, м. Іллічівськ (Одеська область);

• 29-30 липня проведено засідання Секції фінансистів для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Місцеві бюджети та фінансова основа місцевого самоврядування”, м. Миколаїв;

• на початку серпня вийшов друком Вісник АМУ № 64 (липень 2010 року);

• 16-17 серпня проведено засідання Секції з питань культури для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Культура”, м. Кам’янець-Подільський (Хмельницька область);

86

• 18-19 серпня проведено засідання Секції з питань земельних ресурсів для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Земельні ресурси”, м. Чернівці;

• 26-27 серпня проведено засідання Секції з питань житлово-комунального господарства для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Житлово-комунальне господарство”, м. Івано-Франківськ;

• 27 серпня проведено засідання Львівського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Львів;

• 30-31 серпня проведено установче засідання Секції з питань соціального захисту населення для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Соціальне забезпечення”, м. Бориспіль (Київська область);

• 1 вересня відкрито мобільну телефонну лінію для консультацій та правової допомоги працівникам органів місцевого самоврядування;

• 2-3 вересня проведено установче засідання Секції юристів для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Організаційно-правова основа місцевого самоврядування”, м. Київ;

• 6 вересня проведено підготовче засідання парламентської групи з підтримки місцевого самоврядування, м. Київ;

• 10 вересня проведено День Діалогу в рамках Шостого українського муніципального форуму, м. Ялта (АР Крим);

• 10 вересня проведено засідання національного прес-клубу, м. Ялта (АР Крим);

• 10 вересня проведено засідання Дніпропетровського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Ялта (АР Крим);

• 13 вересня проведено засідання консультативно-дорадчої ради з питань бюджету, м. Київ;

• 15 вересня проведено засідання Тернопільського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Тернопіль;

• 16 вересня проведено засідання Херсонського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Херсон;

• 20 вересня проведено засідання Луганського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Луганськ;

• 20 вересня проведено засідання Чернігівського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Чернігів;

87

• 21 вересня проведено засідання Івано-Франківського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Івано-Франківськ;

• 21 вересня проведено засідання Вінницького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Вінниця;

• 21 вересня проведено засідання Закарпатського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Ужгород;

• 22 вересня проведено засідання Полтавського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Оржиця;

• 23 вересня проведено засідання Харківського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Харків;

• 23 вересня проведено засідання Київського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Українка (Київська область);

• 23 вересня проведено засідання Миколаївського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Миколаїв;

• 23 вересня проведено засідання Івано-Франківського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Івано-Франківськ;

• 23 вересня проведено засідання Одеського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Одеса;

• 23 вересня проведено засідання Волинського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Луцьк;

• 24 вересня проведено засідання Кіровоградського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Івано-Франківськ;

• 24 вересня проведено засідання Кримського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Сімферополь;

• 24 вересня проведено засідання Рівненського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Рівне;

• 25 вересня проведено засідання Хмельницького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для

88

вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Хмельницький;

• 28 вересня проведено засідання Запорізького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Запоріжжя;

• 30 вересня проведено засідання Житомирського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Житомир;

• 30 вересня проведено засідання Сумського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Суми;

• 30 вересня проведено засідання Донецького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Донецьк;

• 30 вересня проведено засідання Чернівецького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Чернівці;

• 30 вересня проведено засідання Черкаського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Черкаси;

• 30 вересня проведено спільне засідання членів правління АМУ з представниками Міністерства житлово-комунального господарства України, м. Київ;

• наприкінці вересня затверджено Порядок законопроектної діяльності ВАОМС „Асоціація міст України”;

• наприкінці вересня сформовано базу даних спеціалістів-юристів виконавчих комітетів місцевих рад для формування загальнонаціональної мережі юристів місцевого самоврядування, які братимуть участь у законотворчій діяльності;

• наприкінці вересня підготовлено та розіслано електронне видання „Новини законодавства”;

• наприкінці вересня підготовлено та розіслано електронне видання „Юридичні консультації”;

• наприкінці вересня підготовлено електронне англомовне видання „Діалог”;

• наприкінці вересня вийшов друком Вісник № 65 (спеціальний випуск про VІ Український муніципальний форум) та №66 (вересень 2010 року). Більш детальніше про заходи та діяльність в рамках проекту можна

прочитати у розділах звіту за відповідними проектним компонентам напрямами.

Проект „Реформа міського теплозабезпечення в Україні”.

89

Метою Проекту РМТ є допомога Уряду України та органам місцевого самоврядування у створенні фінансово життєздатної та стабільної галузі теплопостачання, яка забезпечуватиме надання якісних послуг населенню, державним установам та місцевій промисловості. Основні напрямки роботи включатимуть:

• Зміцнення правової, регуляторної та інституційної бази для покращення послуг теплозабезпечення для споживачів;

• Удосконалення регулювання тарифів та методології; • Навчання населення та урядовців через просвітницькі заходи та

інформаційні кампаній; • Збільшення спроможності міст до планування, управління та

фінансування розвитку систем теплозабезпечення; • Сприяння створенню Об’єднань співвласників багатоквартирних

будинків; • Покращення енергоефективності у житлових та комунальних

будівлях. У вересні 2009 року здійснено відбір пілотних міст, якими стали

Алчевськ, Вінниця, Вознесенськ, Джанкой (АРК), Долина, Євпаторія (АРК), Івано-Франківськ, Кам'янець-Подільський, Ковель, Комсомольськ, Коростень, Краматорськ, Красноперекопськ (АРК), Кременчук, Куп'янськ, Луцьк, Львів, Могилів-Подільський, Миргород, Нікополь, Новоград-Волинський, Павлоград, Полтава, Ромни, Рівне, Сімферополь (АРК), Славутич, Рубіжне, Херсон, Хмельницький, Червоноград, Чернівці, Чернігів, Чугуїв.

У жовтні 2009 року АМУ долучилась до формування технічного завдання юристам проекту щодо підготовки змін до існуючого чи нового проекту закону України „Про ОСББ”.

На початку 2010 року АМУ уклала угоду про співпрацю з проектом , в рамках якої АМУ провела День енергозбереження Шостого українського муніципального форуму в м. Ялта 9 вересня 2010 року, де стартував місячник ефективного використання енергії в Україні. Крім того, в грудні друком вийшла тематична збірка кращих практик, присвячена питанням ефективного використання енергії та запровадження енергозберігаючих технологій в міському господарстві.

Проект „Ініціатива сприяння кредитуванню” Хоча Проект завершив свою діяльність в Україні, на останній його фазі

АМУ вдалося одержати допомогу юристів проекту для підготовки змін до постанови Кабінету Міністрів України щодо спрощення процедури одержання місцевих позичок.

В 2009 році АМУ також підготувала та подала на розгляд дві проектні пропозиції: „Створення коаліції НУО” на конкурс грантів UNITER та „Підтримка реформування місцевого самоврядування в Україні” (спільно з Інститутом громадянського суспільства за підтримки Міністерства

90

регіонального розвитку та будівництва) на конкурс, оголошений МФ „Відродження”. Перша проектна пропозиція була відхилена конкурсною комісією, щодо другої рішення буде прийняте Правлінням фонду в листопаді 2009 року.

Програма сприяння Парламенту України У квітні 2010 року Асоціація міст України сприяла у поширенні

інформації про початок громадського обговорення документів Ради Європи, опублікувавши відповідну інформацію на сайті «АМУ-Діалог». До громадського обговорення були представлені наступні документи Ради Європи, що визначають сучасні загальноєвропейські пріоритети розвитку місцевого самоврядування:

1. Утрехтська декларація «Належне місцеве та регіональне управління у турбулентні часи: завдання щодо змін»;

2. Додатковий протокол до Європейської хартії місцевого самоврядування щодо права участі у справах місцевої влади;

3. Протокол № 3 до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними громадами або владами стосовно об’єднань єврорегіонального співробітництва (ОЄС). В ході громадського обговорення на сайті Фонду сприяння місцевому

самоврядуванню України http://www.municipal.gov.ua/news/1439 та Програми сприяння Парламенту України www.pdp.org.ua/consult/ зареєстровані учасники здійснювали оцінювання положень зазначених документів та надавали відповідні коментарі.

Актуальність обговорення полягала в необхідності для України як країна-члена Ради Європи ефективно втілювати на національному рівні спільні пріоритети та розглянути можливості та шляхи щодо ратифікації згаданих протоколів Ради Європи.

„Місцеве самоврядування в Україні: програма підвищення

кваліфікації кадрів місцевого самоврядування та прикладних досліджень” (спільний проект АМУ та Норвезької асоціації місцевих і регіональних властей (НАМРВ)

Відповідно до проектної пропозиції, поданої консорціумом партнерів – двох асоціацій органів місцевого самоврядування: АМУ, НАМРВ та двох провідних дослідницьких центрів: Міжнародного центру перспективних досліджень (України) і Норвезького інституту муніципальних і регіональних досліджень, та підтриманої МЗС Норвегії, трирічний проект впроваджуватиметься в містах двох пілотних областей – Миколаївської та Одеської – і складатиметься з трьох основних компонентів: створення та діяльності робочих груп з підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування та надання послуг населенню, підготовка та проведення навчання для працівників органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, а також проведення прикладних досліджень.

91

Суть новації полягає у створенні робочих груп, які об’єднують спеціалістів 6-8 міст, готових до реформування або удосконалення надання конкретної послуги, зокрема: утримання житлового фонду, водопостачання, дошкільної освіти, організації роботи з молоддю. Протягом року групи зустрічаються шість разів, на перших двох засіданнях розробляється система показників для оцінки та визначається внесок міста у „виробництво” послуги. На наступних двох засіданнях формується перелік запитань та проводиться оцінка думки споживачів послуг щодо їх якості. Останні два засідання присвячені обговоренню методики, підготовці та презентації планів вдосконалення надання послуги. Перші результати будуть представлені на наступні зустрічі, яка має відбутися через 6-8 місяців.

В травні – червні 2009 року проведено конкурс серед міст обох областей для визначення міст-учасників проекту, якими стали:

Робоча група з удосконалення управління житловим фондом: Миколаївська область: Первомайськ, Южноукраїнськ, Вознесенськ, Нова Одеса, Баштанка, Снігурівка (відмовилась від участі в квітні 2010 року). Одеська область: Ізмаїл, Білгород-Дністровський, Южне, Арциз, Теплодар, Березівка. Робоча група з підвищення ефективності надання послуги з охорони здоров’я: Миколаївська область: Первомайськ, Вознесенськ Одеська область: Теплодар, Білгород-Дністровський, Южне, Ізмаїл. В липні – вересні 2009 року команда проекту працювала над

розробкою методології роботи груп, включаючи перелік показників для кількісної та якісної оцінки виробництва послуг, та запитальники для проведення опитувань населення на предмет їх задоволення якістю послуг, які вони одержують. Допомогу у формуванні методології проекту, а також консультації щодо організації роботи надавав команді проекту директор подібного проекту в Польщі, заступник виконавчого директора Асоціації міст Польщі Томаш Потканські.

26-27 жовтня 2009 року в м. Миколаєві на базі та за організаційної підтримки Миколаївського РВ АМУ проведено семінар-запуск впровадження проекту. Участь у заході взяли міські голови пілотних міст, модератори та члени робочих груп (для групи з підвищення ефективності управління житловим фондом: заступники міських голів з питань житлово-комунального господарства, керівники ОСББ та їх міських асоціацій, а також начальники ЖЕКів; для групи з підвищення якості надання послуг охорони здоров’я: заступники міських голів з гуманітарних питань, начальники управлінь охорони здоров’я, головні лікарі міських лікарень), дослідники. Перший день роботи семінару був присвячений знайомству учасників з тим, як організовані та працюють подібні групи в Норвегії – країні, яка в Європі стала піонером муніципального бенчлернінгу. Перша група була створена в Норвегії ще в 2002 році як спільний проект національної асоціації та міністерства місцевого самоврядування, що

92

фінансувався коштом міністерства. Зараз в Норвегії працює більше 200 подібних груп, в роботі яких беруть участь всі міста-члени Норвезької асоціації. При цьому, бачучи користь від участі у роботі груп, міста платять за можливість користуватися такою послуг Норвезької асоціації місцевих і регіональних властей.

Польща стала чи не першою європейською країною, яка запозичила норвезький досвід бенчлернінгу, при чому запозичила і компонент створення національної системи статистичних даних для аналізу послуг, що надаються громадянам. Польська асоціація, як і АМУ, вже більше 10 років веде свою муніципальну статистику, а цей проект, за словами виконавчого директора Асоціації міст Польщі Анджея Поравські, присутнього на заході в м. Миколаєві, допоміг вибрати та систематизувати дані, які цікаві, в першу чергу, містам.

Також учасники семінару познайомились із дослідниками, які супроводжуватимуть роботу груп з підвищення ефективності, і намагатимуться показати керівництву міст практику прийняття рішень, що базуються на ґрунтовному аналізі як кількісних та якісних показників, та оцінці бачень і сподівань громадян-користувачів послуг.

Другий день семінару було присвячено обговоренню методології роботи груп: методів роботи, плану та часового графіку, а також системи показників, запропонованої учасникам груп для подальшого доопрацювання. До того ж, кожне місто мало змогу презентувати власне бачення ходу впровадження проекту та власну роль у цьому процесі. На своє перше засідання групи зберуться наприкінці листопада, на якому остаточно визначать систему показників, за якою оцінюватимуть надання послуг.

Протягом 2009-2010 років було проведено 4 засідання створених в рамках проекту робочих груп:

9 грудня 2009 року, м. Баштанка - перше засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом;

26 лютого 2010 року, м. Южне - друге засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом;

27 квітня 2010 року, м. Первомайськ - третє засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом;

17 вересня 2010 року, м. Білгород-Дністровський - четверте засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом.

10 грудня 2009 року, м. Вознесенськ - перше засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я;

25 лютого 2010 року, м. Южне - друге засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я;

28 квітня 2010 року, м. Первомайськ - третє засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я;

16 вересня 2010 року, м. Білгород-Дністровський - четверте засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я.

93

На перших трьох засіданнях міста-учасники проекту розробили систему показників та оцінили внесок у виробництво і кількісні результати надання послуг. Цікавими виявились результати в містах Первомайську та Вознесенську (Миколаївська область), які активно працюють над впровадженням сімейної медицини та об’єднанням у єдину мережу медичних закладів міста. В пілотних містах, які працюють над удосконаленням утримання житлового фонду, в позитиві невеликі міста, де вдалося у більшості житлових будинків створити ОСББ.

Четверте засідання обох груп було присвячено аналізу думки споживачів щодо задоволення якістю послуг, які вони отримують. Група дослідників, що працює над впровадженням проекту спільно з представниками міст, провела опитування населення пілотних міст та з’ясувала рівень задоволення якістю послуг. Як виявилось, населення підтримує реформування системи охорони здоров’я, більше того, готово платити за якісніші медичні послуги. У житловій сфері ситуація виявилася протилежною. Через не високий рівень задоволеності якістю послуг жителі не готові сплачувати за них більше. На наступних засіданнях, що відбудуться взимку, члени робочих груп почнуть працювати над підготовкою планів удосконалення надання послуг.

З червня 2010 року, зважаючи на те, що Верховна Рада України визначила 31 жовтня 2010 року датою проведення місцевих виборів, активізувалась робота з підготовки навчальної програми та посібника для депутатів місцевих рад.

30 червня 2010 року проведено засідання робочої групи, до складу якої увійшли депутати, секретарі місцевих рад, а також працівники апарату рад, на якій визначено зміст навчального посібника та навчання для депутатів міських рад.

В жовтні авторський колектив, обраний на всеукраїнському конкурсі, завершив роботу над підготовкою навчального посібника для депутатів міських рад, що був виданий та поширений у пілотні міста та в усі громади-члени АМУ.

19 жовтня 2010 року у м. Києві проведено робочу нараду з фасилітаторами навчань в 2 пілотних областях, на якій узгоджено зміст та навчальну методологію, а також попередньо визначено часовий графік проведення навчань в 11 пілотних містах, що плануються в листопаді 2010 – січні 2011 року.

„Місцевий економічний розвиток міст України” (МЕРМ) (спільний проект АМУ та Федерації канадських муніципалітетів)

Федерація канадських муніципалітетів почала переговори з Канадським агентством з міжнародного розвитку щодо потенціальної програми в Україні наприкінці 2007 року. На початку 2008 року делегація ФКМ здійснила перший візит до України з метою вивчення стану місцевого самоврядування в країні та проведення низки зустрічей з профільними міністерствами, урядовими структурами, донорською спільнотою та організаціями, що надають технічну допомогу в Україні. Протягом цієї місії

94

ФКМ та її споріднена організація в Україні Асоціація міст України (АМУ) домовились про співпрацю і розробку проектної пропозиції, що мала бути подана в КАМР. Перший варіант проектної пропозиції був переданий КАМР в квітні 2008 року та затверджений Агентством в грудні того ж року. Потім ФКМ підготувала детальну пропозицію за участю АМУ, експертів з місцевого самоврядування, Міністерства з питань житлово-комунального господарства, Міністерства регіонального розвитку та будівництва, Комітету Верховної Ради з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики. У цій пропозиції було взято до уваги пріоритети та програмну діяльність міжнародних організацій, що надають допомогу у секторі місцевого самоврядування в Україні. Детальну пропозицію було подано в КАМР в березні 2009 року. В травні, на прохання КАМР, ФКМ внесла до проектної пропозицію зміни, що відображали пріоритети нової програми економічного розвитку, які були оголошені того ж місяця Міністром Канади з міжнародного співробітництва пані Беверлі Ода. Остаточний текст пропозиції зі змінами було презентовано КАМР у жовтні 2009 року.

В лютому 2010 року ФКМ та АМУ підписали Лист про наміри спільно працювати над реалізацією програми МЕРМ і вже в березні відбувся перший ознайомчий візит до міст Дніпропетровської та Львівської області. До складу делегації входили представники ФКМ та АМУ. В рамках візиту було організовано 2 круглих столи (у мм. Львів та Дніпропетровськ) за участю представників міст обласного значення відповідних областей, а також виїзди на місця, під час яких представники обох асоціацій зустрілися з працівниками виконкомів, представниками бізнесу та громадськості, презентували проект та обговорили низку питань щодо місцевого економічного розвитку відповідних міст. Також представники АМУ взяли участь у 3 семінарах проекту, присвячених презентації системи місцевого самоврядування України, фінансів та інших питань місцевого розвитку в Україні для канадських спеціалістів, підготовці та підбиттю підсумків ознайомчих візитів.

10 - 20 травня 2010 року відбувся другий візит канадських партнерів до Києва. Під час зустрічей в АМУ учасники обговорювали питання реалізації компоненту МЕРМ, який передбачає зміцнення АМУ. Проект МЕРМ також приділятиме увагу питанню участі жінок у політичному та економічному житті країни. У зв’язку з цим в АМУ було організовано семінар з гендерних питань для кращого розуміння проблем та можливостей у цій сфері.

Крім того, два канадські спеціалісти відвідали регіональні відділення АМУ у Дніпропетровську та Львові, в яких будуть працювати регіональні координатори МЕРМ.

Результати попереднього оцінювання з рекомендаціями було презентовано на заключному семінарі за участю групи канадських та українських фахівців, представників АМУ.

95

28-31 травня 2010 року делегація АМУ взяла участь у 73-ій Річній конференції Федерації канадських муніципалітетів в Торонто (Канада) в рамках підготовчої місії МЕРМ.

Для планування проектних заходів делегація провела низку зустрічей в муніципалітетах Канади, Асоціації муніципалітетів провінції Онтаріо, Міністерстві з питань місцевого самоврядування провінції Онтаріо. Потенційно цікавими для майбутнього проекту визначені питання стимулювання залучення інвестицій в міста, створення структур для просування муніципалітетів і підвищення їх інвестиційної привабливості, спрощення та прозорості дозвільних процедур. На рівні Асоціації цікавим виявився досвід Асоціації провінції Онтаріо щодо систем оцінки продуктивності та досягнення результатів, інтернет-банк практик та управління знаннями.

В рамках 73-ої Щорічної конференції ФКМ делегація АМУ працювала в міжнародній команді представників країн, де ФКМ реалізовує партнерські проекти, над питаннями вироблення політики та організації міжвідомчого діалогу, місцевого економічного розвитку, реалізації проектів „зеленої економіки”, гендерної рівності. Крім того, міські голови Дніпропетровська та Львова провели низку зустрічей з канадськими колегами, обговоривши можливість налагодження співробітництва в рамках конкретних проектів.

Останній візит початкової фази проекту до України відбувся 20 червня – 2 липня 2010 року. Під час цього візиту було обговорено низку питань, пов’язаних з реалізацією проекту, розроблено план дій та бюджет на перший рік проекту.

Після затвердження плану заходів проекту Канадським агентством з міжнародного співробітництва та реєстрації проекту у Міністерстві економіки у вересні відбулася низка зустрічей з представниками ФКМ та АМУ. 28 вересня 2010 року представники АМУ взяли участь у засіданні Спостережної Ради проекту. 29 вересня 2010 року сторони підписали Меморандум про порозуміння між АМУ та ФКМ. Метою п’ятирічної програми Місцевого економічного розвитку міст України є розширення економічних можливостей громадян України і умовах зміцнення демократії. Крім допомоги у вдосконаленні планування та надання послуг, що підтримують та зміцнюють місцевий економічний розвиток у пілотних містах, проект намагатиметься закласти основи міжвідомчого співробітництва в питаннях місцевого економічного розвитку на загальнодержавному рівні, залучивши до діалогу ключові міністерства – економіки, регіонального розвитку та будівництва і житлово-комунального господарства - та Асоціацію міст України. Проект надасть підтримку цим уповноваженим інституціям для підсилення їх здатності проводити політичний діалог за участі усіх гілок влади, координувати дії та розповсюджувати досягнення через практичні спільні ініціативи, що сприятимуть позитивним результатам економічного зростання та розвитку. У 2010 році для роботи на місцевому рівні на конкурсній основі було відібрано 13 міст: 4 міста у Львівській області з населенням більше 50000

96

осіб (Львів, Червоноград, Стрий та Дрогобич) і 3 міста у Дніпропетровській області (Дніпропетровськ, Нікополь та Кривий Ріг). Крім того, з міст Новий Розділ, Жидачів та Миколаїв Львівської області буде утворений економічний кластер територіальних громад, так само як і до другого економічного кластеру увійдуть Павлоград, Першотравенськ та Тернівка Дніпропетровської області. Міста-партнери отримають допомогу у створенні сприятливого середовища для економічного розвитку, планування інвестицій та розвитку маркетингової діяльності, яка дозволить їм скористатися з наявних джерел фінансування.

Від реалізації Проекту очікуються такі результати: - обрані міста ефективно складають та впроваджують стратегічні плани

місцевого економічного розвитку, віднайшовши необхідні для цього джерела фінансування;

- всі щаблі влади, включно з міністерствами, органами місцевого самоврядування та АМУ – демонструють координацію дій і спільну підтримку децентралізації та реформ місцевого самоврядування, спрямованих на економічне зростання та розвиток;

- АМУ надає кращі послуги своїм членам у питаннях місцевого економічного розвитку та сприяє підвищенню економічної і політичної ролі жінок у суспільстві.

Управління проектом та технічна допомога в обраних галузях діяльності будуть здійснюватись експертами, що представляють канадські муніципалітети, та українськими фахівцями. Протягом часу реалізації проекту кращі муніципальні практики та підходи щодо місцевого економічного розвитку, інструменти, результати та висновки будуть надані всім зацікавленим особам в сфері місцевого самоврядування України, а також донорським організаціям та іншим інституціям, що працюють в цій галузі, з метою збільшити обсяг досліджень, кращих практик і прикладів впровадження в місцевому врядуванні та місцевому економічному розвитку. Запропонований щорічний форум під егідою МПМЕР збиратиме разом усі донорські програми, що працюють у галузі демократичного місцевого врядування і надання муніципальних послуг з місцевого економічного розвитку, та сприятиме розповсюдженню позитивного досвіду.

Донорсько-урядова тематична група А4 „Регіональне

співробітництво”. Донорсько-урядову робочу групу А4 „Регіональне співробітництво”

було створено за результатами першої щорічної Конференції донорів, яка відбулася в Києві у січні 2006 року, а також у контексті консультаційної зустрічі донорів за участі Департаменту координації міжнародної технічної допомоги Міністерства економіки України.

Мета діяльності донорсько-урядової робочої групи – надання підтримки Україні у напрямку забезпечення поступу та готовність донорської спільноти до виконання принципів, проголошених Паризькою декларацією з

97

підвищення ефективності міжнародної технічної допомоги (МТД). З цією метою здійснюється проведення діалогу між донорами та урядом

України щодо координації таких питань як відповідальність за впровадження МТД, узгодження, гармонізація та управління, спрямоване на досягнення результатів, а також забезпечення спільної підзвітності щодо відповідних програм міжнародної технічної допомоги.

Ця ініціатива спрямована на підтримку діяльності донорсько-урядової робочої групи, а також для обміну інформацією сфері зовнішньої допомоги розвитку для досягнення найкращих результатів зовнішньої допомоги Україні шляхом залучення представників уряду, донорської спільноти та забезпечення в майбутньому лідируючої ролі України в координації МТД.

Більш конкретні секторальні експертні консультації відбуваються у тематичних робочих підгрупах, до однієї з яких, присвяченої питанням регіонального розвитку та співробітництва входять представники департаменту з міжнародної політики АМУ. У 2009 року працівники департаменту взяли участь у наступних заходах:

27 січня 2009 року – засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Під час засідання було надано загальну інформацію про діяльність підгрупи, представлено її учасників, реакцію донорських організацій щодо заповнення спеціального запитальника. Також було визначено три робочої групи в рамках підгрупи А4.

27 лютого 2009 року – засідання робочої групи підгрупи А4 з децентралізації та місцевого самоврядування. Учасники засідання обговорили пріоритетні напрями та форми діяльності цієї робочої групи.

13 березня 2009 року – засідання робочої групи підгрупи А 4 з розробки національної мапи присутності донорів у сфері місцевого та регіонального розвитку. Під час засідання було обговорено проект опитувальника, для всіх донорських організацій та програм, що працюють у сфері регіонального розвитку, розробленого та запропонованого до уваги присутніх паном Колліном Меддоком, експертом проекту Європейської Комісії «Підтримка сталого регіонального розвитку».

20 березня 2009 року – засідання робочої групи підгрупи А 4 з завершення технічного завдання тематичної підгрупи А4. Під час засідання було обговорено проект технічного завдання підгрупи, розроблений Мінрегіонбудом, та альтернативний проект, розроблений Представництвом Європейської Комісії в Україні.

6 квітня 2009 року – друге засідання робочої групи підгрупи А4 з децентралізації та місцевого самоврядування. Присутні заслухали інформацію про діяльність Швейцарсько-українського проекту з підтримки децентралізації, про стан справ щодо опитувальника та мапи присутності донорів в Україні.

29 квітня 2009 року – друге засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Затверджено плани діяльності робочих груп на січень-липень 2009 року.

98

1 липня 2009 року – третє засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Було представлено учасникам засідання Паппенхайма Домініка, новопризначеного координатора проектів та програм з питань регіонального розвитку Представництва Європейської Комісії в Україні, співголовуючого на засіданні. Також розглядалися питання роботи робочих груп, заповнення опитувальника донорськими організаціями тощо.

15 вересня 2009 року – четверте засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Під час засідання було надано інформацію про діяльність підгрупи та її робочих груп за минулий період 2009 року;

4 лютого 2010 року – засідання робочої групи «Децентралізація та місцеве самоврядування» у Міністерстві регіонального розвитку та будівництва України. На засіданні розглядалися питання щодо підготовки дослідження територіального розвитку в Україні Організацією економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), пріоритетів діяльності робочої групи «Децентралізація та місцеве самоврядування» урядово-донорської тематичної підгрупи A4 «Регіональне співробітництво» у 2010 році та підтримка впровадження в Україні у 2010 році Плану заходів щодо реалізації Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні.

У 2010 році співпраця з Департаментом міжнародного співробітництва, інвестиційного розвитку та європейської інтеграції Мінрегіонбуду стала менш активною. Представників АМУ було запрошено лише на одне засідання підгрупи А4 , яке відбулося до кадрових змін у міністерстві.

5. Сприяння обміну досвідом та підвищенню кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування у навчальних візитах.

В 2009 році АМУ двічі номінувала кандидатів для участі у стажуванні у США в рамках програми „Відкритий світ”. Програма „Відкритий Світ” була заснована Конгресом США в 1999 році з ініціативи двох видатних учених і суспільно-політичних діячів Росії та США: академіка Дмитра Сергійовича Лихачова та директора Бібліотеки Конгресу США др-а Джеймса Біллінгтона. В 2003 році програма була поширена на Україну. Вже кілька років поспіль активно співпрацює з АМУ. Програма «Відкритий Світ» покликана зміцнювати взаєморозуміння й співробітництво між Україною та Сполученими Штатами шляхом надання можливості українським лідерам у різних галузях діяльності зустрітися зі своїми американськими колегами й обмінятися досвідом та ідеями з найбільш важливих для обох сторін питань. Програма призначена для лідерів України - представників різних рівнів державної влади, академічного співтовариства, громадських організацій і ділових структур. Програма, насамперед, розрахована на кандидатів, які, незважаючи на свій відносно молодий вік, уже виявили себе як професіонали своєї справи, показали свої сильні лідерські якості, і зацікавлені у вивченні американського досвіду й

99

підтримці професійних та особистих контактів з американськими колегами після повернення до України. Із 20 кандидатів, яких номінувала АМУ на участь у стажуванні – міські голови та їх заступники за тематикою „Місцеве самоврядування” та члени секції АМУ з питань сім’ї та молодіжної політики - начальники управлінь сім’ї та молоді за тематикою „Розвиток НУО”, 18 отримали підтримку конкурсної комісії Конгресу США.

Із 40 кандидатів (міських голів та їх заступників, секретарів рад, інших працівників виконкомів), яких в 2010 році номінувала АМУ на участь у стажуванні за тематикою „Відповідальне врядування/розвиток НУО”, 33 стали фіналістами цієї програми і візьмуть участь у стажуванні в США.

15-22 лютого 2009 року відбувся візит з обміну досвідом делегації АМУ до Латвійської Республіки. Візит організовано в рамках спільного проекту Асоціації самоврядувань Латвійської Республіки та АМУ, фінансованого Міністерством закордонних справ Латвії. Цього разу навчання було зосереджене на темі фінансів, тому делегація АМУ складалася з заступників міських голів у питаннях фінансів та бюджету і керівників фінансових управлінь міських рад міст-обласних центрів Харкова, Полтави, Тернополя, Львова, Черкас, Одеси, Чернівців, Запоріжжя, Миколаєва. Мета візиту – ознайомлення з досвідом Латвії щодо реформування місцевого самоврядування та децентралізації фінансів.

Для всебічного висвітлення тематики до програми було включено лекції та зустрічі у органах центральної влади та самоврядування різного рівня. Учасники делегації дізналися про систему місцевого самоврядування в Латвії, функції та компетенції органів місцевого самоврядування, взаємовідносини з центральною владою, систему місцевих фінансів та систему вирівнювання фінансів місцевого самоврядування. Окрема увага була приділена актуальним питанням самоврядування у період реалізації адміністративно-територіальної реформи.

8-9 квітня 2010 року у м. Щецін (Польща) відбувся Міжнародний форум самоврядування на тему: «Значення територіального самоврядування для регіонального розвитку Польщі, Німеччини і України» – спільна ініціатива Інституту східноєвропейських досліджень, Західнопоморського воєводства і міста Щецін. З 2004 року цей захід щорічно відбувається у місті Щецін. Форум є важливою подією регіону, де в оточенні представників державної адміністрації і органів місцевого самоврядування обговорюються найважливіші питання діяльності, співпраці та фінансування органів місцевого самоврядування. Щороку гостями форуму є представники уряду Республіки Польща, Європейського Парламенту, Європейської Комісії, органів місцевого самоврядування. Урочисте відкриття пленарного засідання Форуму, 8 квітня, відбулося за участю представників Міністерств закордонних справ Польщі, Німеччини, України. Наша країна також була представлена численною делегацією, до складу якої входили міські голови та їх заступники з міст-членів АМУ, представники обласних рад, неурядових організацій тощо. Тристоронній українсько-польсько-німецький

100

формат конференції сприяв широкому обміну досвідом та поглядами за наступними темами: «Роль самоврядування у здійсненні східного партнерства», «Міжнародне співробітництво територіальних самоврядувань», «Роль ЗМІ у регіональному розвитку», «Фінансування місцевого та регіонального розвитку в Польщі, Німеччині та Україні», «Досвід органів самоврядування в Польщі, Німеччині та Україні від співробітництва з неурядовими організаціями».

З 27 квітня по 1 травня 2010 року на запрошення Посольства США в Україні українська делегація, до складу якої увійшли номінованих АМУ 9 міських голів, поглибила свої знання про НАТО, відвідавши штаб-квартиру НАТО в м. Брюссель та військово-морську базу НАТО в м. Неаполь.

6. Муніципальне партнерство Асоціація міст України сприяє налагодженню побратимських зв’язків

між українськими та європейськими громадами у такий спосіб: - звертається по сприяння до Посольств України в інших державах

та надсилає відповідну інформацію із переліком українських міст, які бажають знайти партнерів закордоном, та заповнені ними анкети;

- звертається по сприяння до національних асоціацій місцевих влад європейських країн та надсилає відповідну інформацію із переліком українських міст, які бажають знайти партнерів закордоном, та заповнені ними анкети;

- використовує інструмент Ради європейських муніципалітетів та регіонів - веб-сайт «100% побратимство».

На початку 2009 року АМУ оновила базу даних громад-побратимів. Станом на березень 2009 року в базі даних щодо громад-побратимів зареєстровано 140 українських громад та 728 закордонних громад-партнерів/побратимів з 58 країн світу. Ще 16 міст заявили про свої наміри знайти побратимів за кордоном. База буде оновлюватися у 2011 році.

З грудня 2008 року працює спеціальний сайт «100% побратимство» www.twinning.org, створений Радою європейських муніципалітетів і регіонів. Веб-сторінка дає можливість розміщувати інформацію про місто, зацікавлене у порідненні, та проглядати бази інших країн. Сторінка працює українською мовою. На жаль, міста-члени АМУ не дуже активно використовують цей інструмент для пошуку партнерів за кордоном. В 2009 році можливістю розмістити інформацію про своє місто скористалося лише 17 міст-членів АМУ: Житомир, Тячів, Вижниця, Люботин, Ромни, Світловодськ, Красний Луч, Теплодар, Комсомольськ, Славута, Дружківка, Моршин, Українка, Кам’янець-Подільський, Кривий Ріг, Вознесенськ, Дніпропетровськ. У 2010 році розмістили свої анкети ще три міста: Львів, Одеса та Миколаїв.

101

На цьому ж сайті у 2009 році про пошук побратимів в Україні заявили 17 громад з європейських країн, а саме: Розой ле Вієль та Шампнієр (Франція), Левскі і Антоново (Болгарія), Ігдір (Туреччина), Сан Хав’єр (Іспанія), Сінпол, Суплак, Батос та Улмі (Румунія), Вєлічев, Тжемешно та Отвоцк (Польща), Сан Джіорджіо ді Песаро, Сан Мауро Марчесато, Палмаріджі та Меркато Сарачено (Італія).

Проаналізувавши запити іноземних та українських міст, сформовано попередній перелік пар, які могли б розглянути можливість побратимства один з одним. Інформація про потенційних міст-побратимів була надіслана обраним містам України в грудні 2009 року.

У 2010 році про пошук побратимів в Україні заявили 13 громад з європейських країн, а саме: Староство повітове в Млаві (Польща), Комуна ді Доло (Італія, провінція Венеція), Публічна гімназія в Бодзанові (Польща), Уряд гміни в Мокрску (Польща), Гміна Новий Став (Польща), Комуна ді Арчі, Комуна ді Перано, Комуна ді Валлата, Комуна ді Валмадрера, Комуна ді Валлесаккарда, Комуна ді Гайро (Італія), Прімаріа Булз, Комуна Міка (Румунія).

Інформація про закордонні громади, які шукають побратимів в Україні публікувалася на сайті АМУ.

Наприкінці вересня 2009 року до виконавчого директора АМУ звернувся Посол України в Чеській Республіці І. Грицак з пропозицією активізувати роботу з налагодження побратимських контактів міст України та Чехії. Цю ідею підтримав Союз міст та громад Чеської Республіки та запропонував АМУ поширити відповідну анкету серед міст, які хотіли б знайти партнерів в Чехії. Анкету було надіслано в міста, які містяться в оновленій базі АМУ щодо побратимства, в міста, які опублікували свої анкети на сайті www.twinning.org, а також в міста, які були зазначені в листі пана Посла. А саме: Кривий Ріг, Новоград-Волинський, Енергодар, Рівне, Тячів, Вижниця, Ромни, Світловодськ, Славута, Українка, Вінниця, Луганськ, Луцьк, Люботин, Прилуки, Старокостянтинів, Чугуїв, Івано-Франківськ.

У листопаді 2009 року отримані заповнені анкети з таких міст: Кривий Ріг, Енергодар, Рівне, Ромни, Світловодськ, Славута, Луганськ, Луцьк, Прилуки, Чугуїв. З м. Івано-Франківськ повідомили про те, що вони готуються підписати угоду з чеським містом.

Зібрані анкети було надіслано Послу України в Чеській Республіці та Союзу міст та громад Чеської Республіки. Останній повідомив свої містам-членам про можливість побратимства з українськими містами.

Також наприкінці вересня 2009 року АМУ отримала подібного листа і від Посла України в Угорській Республіці Д.Ткача з проханням надіслати перелік міст, які б хотіли налагодити побратимські зв’язки з угорськими містами. Перелік, до якого увійшли міста, які зазначили про свою цікавість у поріднені з угорськими партнерами на сайті www.twinning.org, а також міста з бази даних потенційних партнерів: Тячів, Вижниця, Люботин, Українка, Кривий Ріг, Володимир-Волинський.

102

У 2010 році Асоціація місцевих влад та регіонів Швеції та Посольства України в Швеції висловили готовність сприяти співробітництву між українськими та шведськими місцевими органами влади. Асоціація міст України повідомила про це містам-членам, опублікувавши відповідне оголошення на сайті «АМУ-Діалог». Зацікавленість у побратимстві висловили мм. Коростень, Жидачів, Трускавець, Стрий, Хуст, Комсомольськ, Нова Одеса та Чортків, а також смт. Ворзель та Добротвір. Відповідні анкети були надіслані до Посольства та АМВРШ.

Асоціація міст України (АМУ) в рамках співпраці з МГО „Українсько-Німецький Форум” (УНФ), Українським союзом промисловців і підприємців, видавництво Wegweiser GmbH (Німеччина) готують до друку Третій Діловий путівник - Альманах німецько-українських ділових стосунків «Німеччина – Україна 2010/2011»/ «Business Guide Deutschland Ukraine», присвячений новим імпульсам українсько-німецьких ділових відносин, налагодженню й зміцненню взаємовигідних ділових зв’язків між бізнесовими колами і владою обох країн. В зв’язку з цим відповідні запрошення розмістити інформацію про своє місто було надіслано в усі обласні центри України, регіональні відділення АМУ та 18 міст, які мають побратимів в Німеччині.

Розміщення інформації на веб-сайті «АМУ- Діалог» У 2009 році на сайті АМУ в рубриці «Міжнародна діяльність»

розміщено більше 100 новин про міжнародні конференції, конкурси, оголошені донорськими організаціями.

Станом на 18 жовтня 2010 року в рубриці «Міжнародна діяльність» розміщено 42 новини, а на англійській версії сайту розміщено 63 інформаційних повідомлення про діяльність АМУ.

103

Розділ VІІ. Робота регіональних відділень АМУ, секцій та спілок АМУ

В 2009-2010 роках діяльність регіональних відділень АМУ (РВ АМУ)

велась відповідно до “Основних напрямів діяльності АМУ” і була зосереджена на подальшій розбудові РВ АМУ, наданні інформаційно-методичної допомоги містам і селищам в їх практичній роботі.

Виконавчими дирекціями регіональних відділень забезпечено підготовку та участь представників територіальних громад регіонального відділення у всіх заходах АМУ.

В рамках реалізації проекту “Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги АМУ”, що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID), в кожному регіональному відділенні здійснена організаційна робота та проведено регіональний круглий стіл з обговорення проекту Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування.

Регіональні відділення щорічно проводять обласні етапи всеукраїнських конкурсів творчих проектів „Якби мером був я” та дитячого малюнку „Моє рідне місто”, нагороджують переможців обласних етапів конкурсів та направляють роботи переможців до ВД АМУ для участі у заключному етапі.

В 2009- 2010 роках РВ АМУ провели такі основні заходи: - Вінницьке РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведені Загальні збори ВРВ АМУ, засідання секції Малих міст АМУ

на базі Вінницького РВ, засідання прес-клубу з питань реформування житлово-комунального господарства;

проведено заняття зі слухачами «Муніципального університету» у м. Вінниці.

2. 2010 рік: проведено Загальні збори ВРВ АМУ: квітень – «Про основні завдання

на 2010 рік»; вересень – «Про впровадження проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» (ДІАЛОГ);

проведені у містах РВ PR-заходи на тему: «Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад» та інформування ВД АМУ; участь у підготовці та проведенні семінару у м. Вінниці на тему: «Нові форми роботи з сім’єю та молоддю: національний та зарубіжний досвід»;

поінформовано територіальні громади РВ щодо компенсації за пільговий проїзд;

надані пропозицій та зауважень до проекту Закону України "Про розрахунки за газ та електричну енергію" від Вінницького РВ;

здійснювалося координування роботи про хід прийняття бюджетів містами-членами АМУ, про заходи, які вживаються щодо забезпечення надходження членських внесків від членів АМУ;

104

надані пропозиції та зауваження до проекту Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України";

поширено інформацію серед міст РВ про Проект «Комплексні підходи до комунального енергозбереження»;

організовано участь міських голів РВ АМУ у VI Українському муніципальному форумі;

проведено засідання РВ з питань впровадження проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» (ДІАЛОГ);

поінформовані міста-члени АМУ про проведення тижнів Європейської демократії 11-17 жовтня;

розроблені документи для організації діяльності регіональної дорадчої ради та направлена інформації за підсумками засідання РВ АМУ голові Вінницької обласної державної адміністрації;

організовано збір інформації з міст – членів РВ АМУ щодо зареєстрованих кандидатів на посаду міського голови та про політичні партії, кандидати від яких були висунуті на цю посаду;

проведена робота з містами щодо підготовки матеріалів до збірки «Кращі практики місцевого самоврядування»;

надана консультаційна допомога Барській міській раді з правового врегулювання питань, пов’язаних із сортуванням ТПВ та створенням полігону;

надані консультації міським головам стосовно виконання Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;

надані консультації фахівцям міських рад міст Вінниця, Калинівка, Могилів-Подільський, Хмільник, Козятин, Жмеринка, Ладижин щодо вдосконалення офіційних сайтів міських рад;

надані консультації щодо захисту міста-курорту Хмільник від негативного впливу промислової розробки Широкогребельського гранітного кар’єру.

- Волинське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено засідання Загальних зборів ВРВ АМУ; проведений Міжнародний інноваційний Форум в м. Луцьку (6-7 жовтня

2009р); організовані зустрічі Луцького міського голови із студентським

самоврядуванням міста, лідерами громадських організацій та школярами щодо теми європейської демократії (в рамках Європейського тижня місцевої демократії);

проведена виставка малюнків «Луцьк Європейський»; організовано участь міських голів у телепередачі Волинського ДТРК на

тему «Координація роботи органів місцевого самоврядування спрямованої на подолання фінансово-економічної кризи»;

105

проведена робота в рамках проекту «Корисна SMS. Дзвінок меру»( Робота по проекту «Корисна SMS. Дзвінок меру»;

надано близько 30 консультацій з питань формування місцевого бюджету, стратегічного планування, проектної діяльності, створення громадських організацій.

2. 2010 рік: організовано та проведено 23 вересня 2010 р. засідання загальних зборів

Волинського РВ АМУ та презентація проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування»;

надано не менше 45 консультацій з питань формування місцевого бюджету, стратегічного планування, проектної діяльності; підготовлено інформацію щодо виконання бюджету по доходах у містах-членах Волинського РВ;

відібрані учасники для участі у програмі «Відкритий світ» (США); організовано участь голови Волинського РВ у Національному конгресі

місцевого самоврядування; зібрано та систематизовано інформацію про бюджети міст-членів РВ за

2009 р. для підготовки публікації «Фінансовий стан міст-2009»; організовано та проведено інформаційну кампанію щодо відзначення

«Всесвітнього дня здоров’я»; організовано збір та систематизація інформації щодо наявності проектів

з питань екології у містах Волинської області; Розроблений та поданий до Світового банку проект «Якісні послуги

ЖКГ – запорука благополуччя лучан»; організована та проведена зустрічі з делегацією міських, селищних

голів Рівненського регіонального відділення у Луцьку; зібрані та систематизовані пропозиції та зауваження щодо проекту

Закону України «Про розрахунки за газ та електричну енергію»; організовано участь членів Волинського РВ АМУ в Конференції малих

міст України (м. Українка, Київська область); організовані та проведені зовнішнього навчання на тему: «Основи

аналізу державної та регіональної політики» 8 липня 2010р.; організована участь представників Волинського РВ АМУ в

Українському муніципальному Форумі в Ялті; прийнято участь у підготовці та проведенні Європейського тижня

місцевої демократії у Луцьку; проведена інформаційна кампанія серед міст-членів РВ АМУ щодо

надання консультацій Центром правової допомоги при АМУ; налагоджена співпраці з членами РВ з метою отримання та

опрацювання інформації щодо порушень виборчого законодавства; прийнято участь в організації та проведенні всеукраїнського конкурсу

дитячих малюнків “Моє рідне місто”, Всеукраїнського конкурсу серед ЗМІ на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування в Україні.

- Дніпропетровське РВ АМУ:

106

1. 2009 рік: проведено два засідання Загальних зборів ДРВ АМУ та 4 засідання

Правління ДРВ АМУ; проведено 4 науково-практичні семінари за участю представників

місцевого самоврядування та фахівців з юриспруденції з працівниками інформаційно-консультативної служби на актуальні юридичні теми;

надана юридично - правова допомога 3236 громадянам м. Дніпропетровська;

координувалася діяльність 120 інформаційно-консультативних служб, до роботи в яких залучено 110 юристів з 4 вищих учбових закладів м. Дніпропетровська (107 студентів старших курсів юридичних факультетів юридичної академії МВС України, Дніпропетровського національного університету, національного гірничого Університету, Академії митної служби України та 9 юристів-фахівців ). З метою інформування населення з правових питаннях випущено 4 тематичні буклети та опубліковано 6 статей в місцевих ЗМІ.

2. 2010 рік: проведено 4 засідання Правління ДРВАМУ; 2 засідання Загальних

зборів ДРВ АМУ, де розглянуті питання впровадження проекту ДІАЛОГ, створення регіональної дорадчої ради, про зміну назви ДРВ АМУ відповідно до ДООМС Асоціації міст;

організовано участь у першому засіданні Національного конгресу місцевого самоврядування; участь у VI Українському муніципальному форумі; участь у Міжнародному форумі самоврядування на тему: “Значення територіального самоврядування для регіонального розвитку Польщі, Німеччини і України”; участь в установчому засіданні спостережної ради канадсько-українського проекту “Місцевого економічного розвитку міст України”; участь у засіданні Спілки секретарів місцевих рад Асоціації міст України; участь у круглому столі на тему: “Законодавство про місцеві вибори і його реформування” проект ОБСЄ; участь у обговоренні ситуації що склалася у сфері містобудування, з метою внесення поправок до деяких законодавчих актів; участь у заходах спрямованих на покращення бюджетної забезпеченості органів місцевого самоврядування; участь у заходах згідно рекомендацій по проведенню Європейського тижня місцевої демократії в Україні; участь у програмі конгресу США “ Відкритий світ”; участь в обговоренні проектів Законів України , в тому числі, ситуації що склалася у сфері містобудування, по внесенню змін і поправок до деяких законодавчих актів, становлення та розвитку місцевого самоврядування, проведення місцевих виборів, формування місцевих бюджетів, реформування житлово-комунального господарства, використання земельних ресурсів, тощо;

проведено зустріч членів делегації Федерації канадських муніципалітетів з колективом Дніпропетровського регіонального відділення АМУ, адміністрацією міста в рамках проекту “Місцевий економічний розвиток міст України ”;

107

організовано проведення заходів щодо впровадження проекту ДІАЛОГ; прийнято участь в організації та проведенні ІІ етапів всеукраїнських

конкурсів “Якби мером був я ”, Моє рідне місто”, конкурсу серед ЗМІ на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування;

проведено моніторинг перебігу виборчої компанії міських голів міст-членів Дніпропетровського регіонального відділення АМУ;

за ініціативою міського голови Івана Івановича Куліченка, започаткована Програма правової освіти у м. Дніпропетровську. Організація та практичне виконання заходів програми доручено дирекції Дніпропетровського регіонального відділення Асоціації міст України; на виконання рішень Дніпропетровської міської ради від 23.05.07р № 23/15 “ Заходи щодо організації інформаційно-консультативної служби міської ради на 2007-2010 роки”, та 181202 №12/5 “Про правову освіту депутатів міської та районних у місті рад, виборців, працівників виконавчих органів”, від 26.02.03р. № 42/7 “ Про положення про інформаційно-консультативну службу міської ради”, створено інформаційно-консультативну службу, в якій працює 120 чоловік. З них: 106 - студенти вищих навчальних закладів (3 - 4-го рівнів акредитації), 10- фахівці з вищою юридичною освітою, та 4- члени консультативної ради. З 01.01.10 р. працівниками інформаційно-консультативної служби відпрацьовано - 2889 годин, прийнято 3699 мешканців міста; удосконалюються форми роботи з депутатським корпусом та їх виборцями. Проведено сім семінарів на базі Академії митної служби України, Дніпропетровського національного університету, Юридичної академії МВС України та Національного гірничого університету, на яких були врегульовані найбільш проблемні питання, пов’язані з роботою ІКС; висвітлюються актуальні юридичні питання у газетах міста “Кримінальна панорама”, “Наше місто”, “Ліца”;

для інформування населення з правових питань, у 2010 році інформаційно-консультативною службою виготовлені буклети на тему:“Нове в законодавстві”, ”Що потрібно знати кожному споживачу комунальних послуг”, ”Пенсійне забезпечення”, ”Статус ветеранів війни”, ”Договір купівлі - продажу квартири”, ”Що робити, якщо ви купили неякісний товар”;

в рамках заходів щодо організації правової освіти депутатів міської та районних у місті рад – для депутатів міської ради м. Дніпропетровська придбано: “Земельний”, “Господарський”, “Кримінальний”, “Цивільний” кодекси, та практичний посібник “Збірник позовних заяв” (120 шт);

на базі інформаційно-консультативної служби Дніпропетровської міської ради студенти ВНЗ юридичних факультетів проходять літню та переддипломну практику, що дає можливість підвищити рівень знань з актуальних правових питань та здобути практичний досвід роботи з громадянами;

організовано обмін досвідом роботи депутатів міської ради V скликання. Проведено взаємні консультації з міськими головами,

108

секретарями міських рад за участю депутатів Дніпропетровської міської ради з питань практичної діяльності міських рад, щодо удосконалення вирішення актуальних проблем міського господарства та життєзабезпечення територіальних громад, в тому числі бюджетної, тарифної політики, а також системи роботи з населенням. Постійно доводяться до міст-членів Дніпропетровського регіонального відділення АМУ всі інформаційні матеріали та нововведення, що надходять від Виконавчої дирекції АМУ;

налагоджена співпраця з Дніпропетровською громадською організацією “Громадська дія” в рамках програми ” Мій двір, мій під’їзд”, в плані надання консультативно - правової допомоги, по створенню товариств співвласників багатоквартирних будинків, забезпечення інформаційними матеріалами та печатною продукцією. Проводиться робота за участі міст-членів ДРВ в рамках програми ”Кращі практики місцевого самоврядування”.

- Донецьке РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено 4 засідання Загальних зборів ДРВ АМУ; зустрічі голови ДРВ

АМУ О.О.Лук’янченко зі школярами та студентами міста щодо європейської демократії (в рамках проведення Європейського тижня місцевої демократії);

надано близько 50 консультацій з питань житлово-комунального господарства та формування бюджетів міст;

проведено круглий стіл: «Досвід м. Донецьк при формуванні Плану стратегічного розвитку міста»;

організовано зустрічі членів Київського та Донецького РВ з обміну досвідом роботи;

проведено телепередачу на Донецькому муніципальному каналі «Проблеми малих міст та механізми їх вирішення»;

прийнято участь у конференції «Новітні інструменти реалізації потенціалу місцевого самоврядування в Україні» м. Донецьк;

проведена зустріч міських голів Донецької області - членів РВ АМУ та мерів міст Ростовської області РФ;

надано організаційну допомогу містам – членам ДРВ АМУ в проведенні чемпіонату Європи серед молоді з футболу в м. Донецьку та м. Маріуполі;

започатковано проект «Історична спадщина Донбасу». 2. 2010 рік: проведено: спільно з Миколаївською міською радою семінар „Розвиток

малого бізнесу у малих містах”; міжнародну конференцію «Обмін досвідом між Європейським Союзом та Україною; спільно з Дзержинською міською радою семінар «Сучасні технології очистки промислових вод»; спільно з Донецькою Торгово-промисловою палатою засідання Комітету по малому бізнесу; спільно с адміністрацією Куйбишевського району Ростовської області семінар «Співробітництво між прикордонними районами»; семінар «Впровадження інноваційних технологій в малих містах Донецької області»;

109

прийнято участь у підготовці та проведенні: міжнародного форуму ECO.INN; III Міжнародного інвестиційного Самміту: «Державно – приватне партнерство в контексті нової економічної політики України»; координаційної нарада ДРВ АМУ щодо створення Дорадчої ради Донецької області (За допомогою проекту «Діалог»); конференцію «Енергоефекивна модернізація промисловості»; в урочистому відкриті меморіалу воїнам – шахтарям, які героїчно загинули при обороні Одеси;

спільно с Організацією Об’єднаних Націй організовано міжнародний інвестиційний форум «Шахтний метан: Фінансування проектів в Україні»; в роботі виїзної колегії Міністерства з питань житлово-комунального господарства України. м. Донецьк; засіданні Наукової ради з питань економіко-правових проблем розвитку міст України, відділення економіки Національної академії наук України у м. Донецьк.

надана допомога містам-членам ДРВ АМУ у підготовці до свят пов'язаних з проведенням Дня Шахтаря, Дня металурга та "Дня звільнення Донбасу від німецько-фашистських загарбників";

проведені всеукраїнські конкурси: творчих проектів „Як би мером був я” та дитячого малюнку „Моє рідне місто”;

налагоджено співробітництво з громадськими організаціями: Асоціацією жіночих організацій м. Донецька, агентством регіонального розвитку „Донбас”, асоціацією "Південний Донбас", „Центром Сталого Розвідку „Роза Вітрів”, „Регіональним фондом підтримки підприємства в м. Донецьк”;

разом з бельгійською компанією ECOEREM та бельгійською громадською організацією Het Vervolg впроваджено міжнародний проект «Управління побутовими відходами на Донбасі».

- Житомирське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено Загальні збори Житомирського РВ АМУ; започатковано громадський рух “Громади вимагають!”; організовано та проведено освітньо-виховний захід за участю

Житомирського міського голови В.Шелудченко та студентів Житомирського державного університету імені Івана Франка «Особливості місцевої демократії: представники житомирської влади - студентам» (в рамках Європейського тижня місцевої демократії);

розроблено та реалізовано молодіжний соціальний проект “Довідник молодого житомирянина” (січень-листопад 2009 р.). (Партнер - управління у справах сім’ї, молоді та спорту Житомирської міської ради);

проведено засідання координаційної ради секції Малих міст АМУ. 2. 2010 рік:

проведено чотири Загальних Зборів Житомирського РВ АМУ, на яких обговорювалися робочі питання, у тому числі і в рамках проекту «Діалог»;

110

здійснена організаційна робота та розпочато реалізацію чотирирічного проекту ”Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування”(Діалог);

проведено два виїзні круглі столи “Індустріальний парк: створення, діяльність, перспективи” (на базі Коростенського індустріального парку) та “Актуальні питання місцевого самоврядування сьогодення”;

проведено конкурси творчих проектів “Якби мером був я”; дитячого малюнку “Рідне місто”; конкурс на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування серед ЗМІ;

опубліковано у «Кращих практиках місцевого самоврядування» дві статті, подано інформацію для Вісника;

надана практична консультативна, методична та інформаційна допомога містам-членам ЖРВ АМУ з різних питань розвитку місцевого самоврядування та поточної діяльності, зокрема Житомирській та Баранівській міській раді надавалася допомога при створенні консультативно-інформаційного центру, організації і проведенні Дня міста, працівникам виконавчого комітету Олевської та Радомишльської міської ради надано консультації із залученням експертів з юридичних питань;

розроблено та реалізовано молодіжний проект “Зробимо рідне місто кращим” (покращення благоустрою міста Житомира);

забезпечувалося інформування громадськості м. Житомира про діяльність Асоціації міст України в цілому та Житомирського РВ завдяки функціонуванню інформаційного стенду у приміщенні Житомирської міської ради;

із залученням спонсорських коштів в офісі Житомирського РВ АМУ зроблено ремонт та придбано офісні меблі.

- Закарпатське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено 3 Загальних зборів Закарпатського РВ АМУ; організоване установче засідання щодо утворення Рахівської районної

секції ЗРВ АМУ у м. Рахові (4.01.09 р.) та Ужгородської районної секції ЗРВ АМУ (4 березня 2009 р.);

організовано та проведено на базі Мукачівської міської ради 11 серпня 2009 р. навчальний семінар з питань оформлення проектних заявок Програми Східного Партнерства;

організована участь представників міських і селищних рад Закарпаття у навчальному семінарі у м. Міхаловце (Словаччина) 25-28 травня 2009 р., навчальному семінарі у м. Свиднику (Словаччина) з 26 по 30 січня 2009 р., навчальному семінарі у м. Пряшеві (Словаччина) з 15 по 20 березня 2009 р., міжнародній конференції у м. Кошіце (Словаччина) 7 вересня 2009 року;

організовано поїздку підприємців Закарпаття на міжнародну туристичну виставку у польському місті Сосновець 20-22 лютого 2009 (в рамках українсько-польського проекту програми TACIS Pl – By - Ua 2008/150-733-3, виконавцем якого є ЗРВ АМУ);

111

організовано та проведено тренінгову сесію для підприємців та НУО в рамках українсько-польського проекту, виконуваного ЗРВ АМУ;

взято участь в організації та проведенні у селищі Солотвино Тячівського району Першого Форуму партнерства Румунія-Україна (в рамках проекту „Транскордонне партнерство задля сталого розвитку громад” за підтримки ЄС) 8-10 липня 2009 р.;

продовжена консультаційно-навчальна ініціатива ЗРВ АМУ щодо сприяння формуванню мережевих виробничих структур – кластерів у Закарпатті (робота проводилась в кількох напрямках: по спільній Програмі навчальних семінарів за участі „команд” фахівців, сформованих Міністерством національного розвитку і економіки Угорщини; по підготовці публікацій в інформаційному віснику „Муніципальне Закарпаття” у циклі статей „Школа кластерної економіки”; по розробці навчальних тренінгових програм);

З метою координації діяльності ЗРВ АМУ із сприяння економічному розвитку громад укладений Договір про співробітництво з представництвом Держкомпідприємництва у Закарпатській області, в рамках якого у 2009 р. проведено 3 спільні заходи (семінари-навчання для підприємців у районах області);

в 2009 році ЗРВ АМУ вперше у своїй історії започаткувало новий вид консультаційної роботи – за офіційними зверненнями зарубіжних замовників. Відповідні послуги з консультацій з різних питань специфіки функціонування місцевого самоврядування в Україні, транскордонного співробітництва, поточного стану економічного і соціального розвитку міст, селищ і сіл Закарпаття надаються зарубіжним організаціям і установам;

надані консультації Ужгородській міській раді по організації громадських слухань з питань забруднення атмосферного повітря та по забудові нового мікрорайону «Західний» (головування ЗРВ АМУ на громадських слуханнях); Мукачівській міській раді та Хустській міській раді по організації розробки Стратегій розвитку міст ( утворені робочі групи та дорадчі комітети за участю ЗРВ АМУ; Ужгородській міській раді з питань: активізації діяльності по створенню ОСББ в місті; оформлення проекту на конкурс Фонду розвитку місцевого самоврядування з проблематики енергозбереження (партнерство ЗРВ АМУ в проекті); оформлення проекту на конкурс Програми Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна (разом з містом Кошіце) по утилізації ТПВ та ліквідації сміттєзвалищ; по розробці проекту створення енергосервісної компанії ЕСКО, як міського комунального підприємства; Тячівській міській раді по розробці конкурсного проекту Програми Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна (разом з містами-побратимами Негрешті-Оаш та Ченгер); Тячівській міській раді по методиці розробки конкурсного проекту очищення русла малої річки Голубий Дунай, що проходить через забудовану частину міста; Рахівській міській раді з питань: знешкодження системи несанкціонованого прослуховування кабінету міського голови Думина Я.В. та звернення до центральних правоохоронних органів; підготовка рішення сесії щодо

112

перейменування набережної р. Тиси на честь міста-побратима Сегеда (Угорщина); підготовки пакету документів по виділенню земельної ділянки для облаштування нового сміттєзвалища для міста Рахова; Хустській міській раді по оформленню звернення до природоохоронного управління з проблем руйнування коріннями дерев стін руїни Хустського замку – пам’ятки культурної спадщини; представникам Ужгородської, Мукачівської, Свалявської, Хустської, Воловецької, Міжгірської, Брегівської і Виноградівської міських рад у вигляді спецсемінару-тренінгу по написанню проектів програми Східного Партнерства; Баранинській сільській раді (голова – Чучка П.П.) з приводу реалізації Меморандуму про стратегічне партнерство і співпрацю Ужгородської міської ради та Баранинської сільської ради, прийнятого на сесіях рад (ідея Меморандуму належить ЗРВ АМУ); Ужгородській міській раді по участі у заснуванні Міжнародної Асоціації європейських прикордонних місцевих і регіональних влад та підписанні Меморандуму 22 жовтня 2009р. на міжнародній зустрічі мерів України (Закарпаття), Словаччини, Угорщини та Румунії;

використані можливості щотижневого випуску інформаційного вісника «Муніципальне Закарпаття» для надання загальних консультацій місцевим радам з питань: місцевого розвитку і розроблення конкурсних проектів – транскордонного співробітництва; підтримки утворення кластерів (рубрика «Школа кластерної економіки»); збереження і використання культурної спадщини (Концепція збереження і використання історичних замків і замкових комплексів Закарпаття); утворення ОСББ і ін.;

в якості реалізації завдань Проекту Добросусідства ЄС Румунія-Україна „Транскордонне партнерство задля сталого розвитку громади” розроблений і упорядкований Довідник для міських голів та Методичний посібник по утворенню ГРЦ. В рамках участі ЗРВ АМУ у консорціумі трьох неурядових організацій-співпартнерів виконання проекту Програми Добросусідства ЄС Польща-Білорусь-Україна „Створення передумов для розвитку туристичної інфраструктури прикордонних замкових комплексів” розроблена і видана ілюстрованою брошурою „Концепція збереження і використання історичних замків і замкових комплексів Закарпаття”;

в якості впровадження ініціативи конкурсанта творчих проектів АМУ „Якби мером був я” розроблений навчально-методичний посібник „Впровадження системи управління якістю муніципальних послуг” (автор – референт ЗРВ АМУ Григашій Н.М.). Ідею та посібник планується впровадити в Ужгородській міській раді у 2010 році;

опублікована і поширена книга: „Конкурентноздатність українських регіонів на прикладі Закарпатської області”;

у 2009 році ЗРВ АМУ зміцнило започаткований у березні 2008 році якісно новий підхід до своєї інформаційної діяльності, що базується на щотижневому випуску 2-сторінкового інформаційного вісника „Муніципальне Закарпаття”, який входить до обласного щотижневика „Трибуна”. Розміщені 7 заміток, статей і повідомлень в газетах „Ужгород”,

113

РІО, „Трибуна”, проведено 4 прес-конференції і 5 виступів на телестудіях та 3 радіоінтерв’ю надані у Словаччині і 2 телеінтерв’ю у Брюсселі;

В 2009 році ЗРВ АМУ продовжило розпочатий у 2008 році інноваційний проект, спрямований на ініціювання інтересу мас-медіа області до висвітлення проблем місцевого самоврядування та розвитку громад. Проект полягав у заснуванні та проведенні обласного конкурсу журналістів та редакцій ЗМІ на здобуття Почесних відзнак ЗРВ АМУ і коаліції НУО „За майбутнє Закарпаття” в різних номінаціях і категоріях мас-медіа на звання „Лицар Срібної Землі”, „Оберіг Срібної Землі” та „Громадська Подяка” (Срібна Земля – історико-літературна назва Закарпаття).

2. 2010 рік: надавалася консультативна допомога місцевим радам-членам ЗРВ АМУ

з різних питань підготовки проектів та практики місцевого самоврядування (за зверненнями) радам міст Ужгород, Рахів, Тячів, Чоп, Хуст, селищ Великий Березний, Волівець, Міжгір’я та сіл Ратівці, Баранинці, Біла Церква, Костилівка, Невицьке. Здійснювалось консультаційне та організаційне супроводження 5-х громадських слухань у м. Ужгороді у співпраці з Ужгородською міською радою з актуальних питань: утворення та організації діяльності ОСББ; озеленення і благоустрою у м. Ужгороді; обговорення Програми реформування житлово-комунального господарства міста; екології та забруднення повітря; нової забудови мікрорайонів. З усіх питань підготовлені пакети пропозицій та проектів рішень. Надані консультації Ужгородській міській раді, Хустській міській раді та Тячівській міській раді з конкурсних заявок проектів Програми ЄС, що подавались на конкурс Програми ENPI ЄС «Угорщина – Словаччина – Румунія – Україна». Надані консультаційна допомога Ратівецькій сільській раді в підготовці подання до КМ України щодо повернення громаді земель колишнього радгоспу та організації і проведення сесій сільської ради. Зініційоване відвідання с. Ратівці екс-міністром Мінрегіонбуду України Куйбідою В.С. з метою ознайомлення із станом вирішення земельних питань. Здійснювалось консультаційне супроводження для ініціативної групи і Солотвинської селищної ради з організації та проведення місцевого референдуму по оголошенню території селища зоною надзвичайної техногенної екологічної ситуації. Надані консультації двом молодим конкурсантам з написання проектів по енергозбереженню на Всеукраїнський конкурс (з проблематики енергозбереження у м. Ужгороді та Міжгірському районі і селищі Міжгір’ї);

надана консультація Рахівському міському голові Думину Я.В. та проведена робоча зустрів з активом міста Рахів щодо вдосконалення роботи громадських організацій міста та заснування нових форм громадської роботи. Засновано 8 серпня 2010 р. нову благодійну організацію Ротарі клуб «Рахів – Центр Європи» з метою промоції м. Рахова. Надані консультації та організаційна й інформаційна допомога Ужгородській міській раді в укладенні Угоди про побратимство з м. Вілья-Реал (Іспанія);

114

прийнято участь у законотворчій діяльності та розробленні і публікації методичних і нормативних документів і видань: завдяки досягнутому експертному рівню виконавчий директор ЗРВ АМУ Лукша О.В., як представник АМУ, у 2010 році включений до ряду дорадчих інституцій на національному, обласному і місцевому рівнях: робочу групу Мінрегіонбуду України з питань доопрацювання законів про реформу адмінтерустрою та місцевого самоврядування; міжвідомчу робочу групу Мінрегіонбуду з питань підготовки законопроекту про індустріальні (промислові) парки на українсько-угорському кордоні; в робочу групу української частини Дунайської стратегії (по басейну р. Тиси); до складу Громадської колегії ОДА; до складу робочої групи ОДА з підготовки реформ адмінтерустрою; до складу дорадчого комітету Ужгородської міської ради з питань реформ ЖКГ та утворення ОСББ. Здійснюється планомірна діяльність в інтересах ЗРВ АМУ в цих інституціях;

розроблений та виданий методичний посібник з впровадження системи управління якістю надання публічних послуг в Ужгородській міській раді;

розроблений, виданий у співавторстві та поширений серед членів ЗРВ АМУ посібник обсягом 280 сторінок: Самоврядування. Посібник лідерам територіальних громад/упор. І.О. Федів, О.В. Лукша. – Львів: Агенція „ІКАР – Україна” – 2010р. – 280 с.;

розроблений та виданий практичний порадник обсягом 130 сторінок: Створення та розвиток громадського ресурсного центру. Практичний порадник/Упор. Є.О. Лукша, О.В. Лукша. – Ужгород: Асоціація „Ужгород – ХХІ вік”. – 2010 р. – 130 с.; Розроблена та підготовлена до видання книга (політичні студії): Стратегії і бар’єри децентралізації влади і системних реформ в Україні /О.В. Лукша, Н.О. Лукша. – Ужгород: ЗРВ АМУ. – 2010 р. – 47 с.;

Виграно конкурс для написання посібника – порадника для депутатів місцевих рад, оголошений АМУ;

інформаційна робота та публікації у ЗМІ: проводилось систематичне і планове розміщення інформаційних повідомлень і статей про діяльність ЗРВ АМУ на сайті „АМУ-діалог” (65 інформаційних статей і повідомлень за звітний період 2010 року). Написані та розміщені 29 статей і повідомлень в газетах: „Ужгород”, «РІО», „Трибуна”, „Новини Закарпаття”, всеукраїнському журналі „Місцеве самоврядування”. Взято участь у 7-х прес-конференціях з різних питань діяльності ЗРВ АМУ та надано 4 інтерв’ю обласному радіо, взято участь у 3-х телепередачах на студії «Тиса-1»;

організаційна робота і заходи: у партнерстві з обласною радою: 16 лютого 2010 р. проведено у м. Ужгороді за участі селищних і сільських голів-членів ЗРВ АМУ круглий стіл на тему: „Партнерство місцевих ради та НУО задля сталого розвитку громад у віддалених прикордонних територіях”;

розроблений і направлений на конкурс заявок Програми ЄС Польща – Україна – Білорусь проект „Трансєвропейська мережа прикордонних

115

місцевих і регіональних влад „Партнерство Схід – Захід” (Аплікант – ЗРВ АМУ, загальний обсяг 387 тис. Євро.). Розроблені направлені на конкурс Програми ENPI «Угорщина – Словаччина – Румунія – Україна» 2 конкурсні заявки проектів у жовтні 2010 р., в яких ЗРВ АМУ є аплікантом та партнером (загальна сума проектів 610 тис. Євро). ЗРВ АМУ впродовж півріччя 2010 року приймав активну участь у заходах проекту Програми ЄС Румунія – Україна „Транскордонне партнерство задля сталого розвитку громади” (як учасник консорціуму виконавців проекту);

вперше в Україні висунута ідея та організовано і проведено конкурс шкільних робіт ( у трьох вікових категоріях) та студентських проектів під девізом „Якби президентом був я”. Проведені промоція результатів конкурсу. За підтримки Ужгородського міського голови Ратушняка С.М. нагороджено переможців конкурсу;

в 2010 році продовжено проведення під егідою ЗРВ АМУ обласного конкурсу серед журналістів (7 номінацій) та редакцій мас-медіа (5 категорій), відповідно, на звання лауреатів „Лицар Срібної Землі” та „Оберіг Срібної Землі”. Проведено нагородження переможців конкурсу у вересні 2010 р.;

організована участь міських і селищних та сільських голів у засіданні Секції малих міст АМУ у с. Поляна Свалявського району (29 січня 2010 року). Організована і проведена 4-денна стажувальна поїздка 12 міських, селищних і сільських голів Закарпаття у Румунію (з 20 по 23 квітня 2010 року) з питань місцевого розвитку в рамках проекту ТКС. Організовано поїздку 15 представників міст і селищ-членів ЗРВ АМУ до м. Львова 21 червня 2010 року на міжрегіональний круглий стіл на тему „Кращі практики регіонального розвитку для України” в рамках проекту „Підтримка сталого регіонального розвитку в Україні”, що фінансується ЄС. Організовано і направлено на тренінговий навчальний курс „Підготовка та управління проектами місцевого та регіонального розвитку” з 21 по 26 червня 2010 року у м. Львові 4-х представників міських рад з міст Свалява, Чоп, Хуст і Тячів. Навчання проведене в рамках проекту „Підтримка сталого регіонального розвитку в Україні”, що фінансується ЄС. Підготовлена доповідь-презентація від ЗРВ АМУ на V щорічну конференцію малих міст України про інноваційний досвід створення і організації діяльності Громадських Ресурсних Центрів як інституцій самоорганізації і розвитку громад;

ЗРВ АМУ брало участь у святкових і масових заходах, що проходили з січня до жовтня 2010 року у Рахові, Ужгороді, Сваляві, Міжгір’ї, Мукачеві, Берегові, Великому Березному, Тячеві;

організовано і проведено у вересні 2010року Перший Форум громадських організацій та об’єднань органів місцевого самоврядування Закарпаття (60 учасників) із заснуванням нестатутного об’єднання НУО «Коло Карпатських громад», в якому ЗРВ АМУ головує;

виконавчий директор ЗРВ взяв участь у пленарному засіданні міжнародної конференції «Сталий розвиток Карпат та інших гірських регіонів Європи» у м. Ужгороді 8-10.09.2010 р. і виступив з доповіддю

116

«Європейський досвід державної політики для гірських регіонів: стан та можливості використання в Україні», яку опубліковано у збірнику;

організаційне та експертне сприяння ЗРВ АМУ у заснуванні нової громадської організації у м. Ужгороді – Міжнародного інституту людини і глобалістики «Ноосфера». Організація співпрацюватиме із ЗРВ АМУ;

організована участь делегації Закарпаття у VI Муніципальному Форумі у Ялті 9-11.09.2010 р. В рамках європейського тижня місцевої демократії ЗРВ АМУ у жовтні 2010 р. взяло участь у круглому столі в обласній раді з доповіддю виконавчого директора Лукші О.В. на тему: «Європейський досвід реформ місцевого самоврядування». Організовано і проведено 21.09.2010 р. засідання Закарпатського РВ АМУ, присвячене презентації проекту (окремий звіт). Проведені робочі наради з керівництвом облради та ОДА та направлений для узгодження проект.

- Запорізьке РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено 3 Загальних зборів ЗРВ АМУ та виїзні засідання членів ЗРВ

АМУ, на яких розглядались питання: Шляхи покращення ефективного використання земельних ресурсів; Практика роботи по енергозбереженню; Використання особливостей інфраструктури територій для розвитку громади;

в 2009 році до виконавчої дирекції Асоціації були направлені кращі практики з наступних питань: «Розробка стратегічного плану економічного розвитку міста до 2011 року» (м. Бердянськ); «Облігації внутрішніх місцевих позик як інструмент залучення додаткових коштів в бюджет» (м. Запоріжжя); «Запровадження енергозберігаючого обладнання в системи теплопостачання» (м. Енергодар); «Стратегія розвитку міста як результат діалогу влади, громади і бізнесу» (м. Енергодар); «Молодіжний парламент» (м. Енергодар);

в 2009 році ЗРВ АМУ лобіювало наступні питання: пропозиції Куйбишевської селищної ради щодо надання дозволів на розробку родовищ нерудних матеріалів; інтереси Дніпрорудненської міської ради щодо їх бажання встановити партнерські зв’язки з містами Франції та Німеччини; пропозиції Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення»;

надавалася практична допомога фахівцям Приморського міськвиконкому щодо забезпечення водопостачання та водовідведення, а також юридична допомога фахівцям Молочанського міськвиконкому.

2. 2010 рік: проведені відкриті загальні збори Запорізького РВ АМУ, засідання

секції малих міст, три виїзні засідання. 28 вересня 2010 року відбулося відкрите засідання Запорізького регіонального відділення Асоціації міст України. В роботі зборів взяли участь міські, селищні та сільські голови, їх заступники, представники громадськості. На зборах розглянуті наступні

117

питання: Про проект «Діалог». З інформацією виступив виконавчий директор ЗРВ АМУ Щербаха І.Р.; Про створення регіональної дорадчої ради та делегування членів регіонального відділення до складу ради. Прийнято відповідне звернення до голови обласної державної адміністрації про необхідність створення дорадчої ради, до складу якої делеговані 12 представників регіонального відділення; Про визначення актуальних проблем, які необхідно вирішувати на регіональному рівні. Прийнято відповідне рішення, де визначено дев’ять проблемних питань; Про готовність до опалювального сезону та про поточні питання, пов’язані з проведенням місцевих виборів;

2 серпня 2010 року в м. Василівка відбулося засідання секції малих міст Запорізького РВ АМУ. В засіданні взяли участь міські голови малих міст, а також селищні, сільські голови – члени Запорізького РВ АМУ. Проведені робочі наради з керівництвом облради та ОДА та направлений для узгодження проект. Були розглянуті наступні питання: Проблема утримання дошкільних закладів в містах та селищах області; Створення обласного фонду інфраструктури малих міст; Необхідність державного фінансування ремонту та будівництва доріг в містах районного значення та селищах районних центрів;

з метою вивчення і впровадження в життя кращого досвіду роботи органів місцевого самоврядування по вдосконаленню надання управлінських послуг місцевих громад в вирішенні питань соціально-культурного розвитку територій, Запорізьке РВ провело виїзні засідання членів РВ, на яких розглядались питання: Досвід роботи центрів громадських ініціатив; Інноваційні системи та методи управління у роботі міської влади; Впровадження системи дистанційного навчання у виконавчому комітеті міської ради;

згідно з рішенням постійної комісії ЖКГ Національного конгресу місцевого самоврядування Запорізьке РВ проводило узагальнення пропозицій членів Асоціації щодо реформування ЖКГ і складало план роботи цієї комісії на 2010 рік;

за ініціативи Запорізького регіонального відділення та при підтримці віце-президента АМУ, міського голови м. Запоріжжя Євгена Карташова 7 квітня 2010 року відбулися загальні збори депутатів Запорізької міської ради 4-х скликань, де обговорювалися питання про виборчу систему при виборах органів місцевого самоврядування;

члени Запорізького РВ АМУ 13 квітня 2010 року взяли участь у засіданні «круглого столу» на тему місцевих виборів, що відбувся у Запорізькому медіа-центрі. Докладна інформація про заходи надрукована в газеті «Запорозька Січ» від 17.04.2010;

у 2010 році Запорізьке РВ виконувало доручення виконавчої дирекції Асоціації (в тому числі узагальнення та надання пропозицій), а саме: надання інформації по виконанню бюджету по доходах в містах обласного значення; інформування членів Запорізького РВ про роз’яснення Державного казначейства України, Міністерства фінансів України та

118

Постанови КМУ від 29.12.2009 №1414 «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році»; надання кандидатури для участі у програмі десятиденного стажування у США «Відкритий світ» тощо;

інформування мешканців Запорізької області через місцеві ЗМІ щодо роз’яснень Постанови КМУ від 05.08.2009 №844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України» та постанови КМУ від 21.10.2009 №1112;

участь членів ЗРВ АМУ в науково-практичному семінарі з питань проектування масового житла та комплексної забудови і реконструкції мікрорайонів в сучасних умовах;

підготовка та проведення навчань депутатів місцевих рад за проектом «Місцеве самоврядування в Україні: програма підвищення кваліфікації та проведення прикладних досліджень» в рамках співпраці Асоціації міст України та Норвезької асоціації місцевих влад;

проводилась робота щодо узагальнення кращого досвіду в діяльності органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення. До виконавчої дирекції Асоціації були направлені кращі практики з наступних питань: «Досвід роботи центрів громадських ініціатив» (м. Бердянськ); «Аналіз та контроль ресурсних платежів здійснює спеціальний відділ фінансового управління» (м. Енергодар); «Засідання «бізнес-клубів» як інструмент співпраці бізнесу і влади» (м. Енергодар). Всі вони опубліковані у збірці «Кращі практики місцевого самоврядування»;

протягом поточного року Запорізьке РВ АМУ організувало два етапи Всеукраїнських конкурсів в Запорізькій області - творчих проектів «Якби мером був я» та дитячого малюнку «Моє рідне місто». Роботи переможців направлені в м. Київ для участі в ІІІ заключному етапі. Серед місцевих ЗМІ був проведений конкурс «На краще висвітлення проблематики розвитку місцевого самоврядування». Переможцем визначено матеріали КП «Редакція газети «Запорозька Січ» - газета Запорізької міської ради. Матеріали газети направлені в м. Київ для участі в заключному етапі конкурсу. В поточному році регіональне відділення велику увагу приділяло підтримці іміджу Асоціації міст України в Запорізькому регіоні шляхом висвітлення в місцевих ЗМІ своєї роботи;

роботу відкритих Загальних зборів Запорізького РВ, засідання «круглого столу» висвітлювали ТРК Запорізької області («Алекс, ТВ-5, МТМ) та місцеві ЗМІ. Діяльність Асоціації міст України та Запорізького РВ висвітлено в 65 газетних статтях та телевізійних репортажах в наступних місцевих ЗМІ: «Запорозька Січ», «Запорізька правда», «Индустриальное Запорожье», «Остров Свободы», «Истеблишмент», «Комсомольская правда в Украине», «Наше місто – Василівка»; ТРК: ТВ-5, «Алекс», «Січ-ТВ», «Запоріжжя», «Бердянськ», «Мелітополь», «МТМ».

119

- Івано-Франківське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено 2 Загальних Зборів ІФ РВ АМУ за участі Голови Івано-

Франківської обласної державної адміністрації М. Палійчука та 2 засідання Правління ІФ РВ АМУ з питань співпраці з органами державної влади та загально організаційних питань;

делегація ІФ РВ АМУ прийняла участь у ІІ-му Бойківському регіональному інвестиційному Форумі на тему «Сталий розвиток територій через залучення інвестицій та впровадження енергоефективних технологій». Проведена робота по організації освітніх заходів: навчання для депутатів місцевих рад на базі навчальних матеріалів за проектом РНПДД АМУ, організовано розповсюдження відповідних навчальних посібників у МР; проведені курси традиційних навчальних семінарів для працівників ОМС та депутатів місцевих рад спільно з Карпатським відділенням МАУ;

до Виконавчої дирекції АМУ направлені кращі практики з питань житлово-комунального господарства «Енергозберігаюча котельня на альтернативному паливі у м. Івано-Франківську»), соціально-економічного розвитку територій, охорони здоров’я «Досвід організації впровадження автоматизованої системи управління станцією швидкої та невідкладної медичної допомогти»;

протягом 2009 року надано юридичну допомогу органам місцевого самоврядування: міст Тисмениця та Галич, сіл Рожнів, Вікняни, Петрів, Обертин, Делева, Вигода, Вишків.

2.2010 рік: проведено: 15-17.01.10 – засідання Правління ІФ РВ АМУ в м. Яремче,

збори ІФ РВ АМУ; 21.05.10 – розширене засідання Правління ІФ РВ АМУ стосовно захисту інтересів органів місцевого самоврядування, підготовки засідання Координаційної ради з питань розвитку ОМС при голові ОДА; 28.05.10– Загальні Збори ІФ РВ АМУ за участі голови ОДА, засідання Координаційної ради з питань розвитку ОМС; травень-вересень – конкурс дитячого малюнку «Моє рідне місто»; 04-08.07.08 – організація участі представників ІФ РВ АМУ у засіданні секції малих міст в м. Українка; травень-листопад – організація проведення конкурсу серед засобів масової інформації на висвітлення проблем місцевого самоврядування; участь на місцевому рівні в Європейському тижні місцевої демократії; 26-27.08.10 - організація засідання секції з питань ЖКГ АМУ; 07-14.09.10 – участь делегації ІФ РВ АМУ у Муніципальному Форумі м. Ялта; 21.09.10 – Загальні Збори ІФ РВ АМУ з питань створення Дорадчої ради та роботи ІФ РВ АМУ в проекті «Діалог»;

подано пропозиції ІФ РВ АМУ стосовно: продовження впровадження Програми розвитку малих міст області; вдосконалення земельного законодавства; типових штатних розписів для працівників ОМС; ігнорування інтересів ОМС на місцях.

представниками ІФ РВ АМУ надається поточна консультативна допомога членам регіонального відділення АМУ у питаннях

120

життєдіяльності територіальних громад. Протягом 2010 року таку допомогу отримали: м. Бурштин – питання штатних розписів ОМС; м. Тисмениця, Галич – юридичні консультації; м. Коломия, Яремче, Долина – питання євроінтеграції.

- Київське РВ АМУ:

підготовлено та проведено 3 Загальних зборів КРВ АМУ та 7 засідань Правління КРВ АМУ, створено Координаційну Раду Київської області та затверджено Меморандум про співпрацю між КРВ АМУ, Київською обласною державною адміністрацією та Київською обласною радою та Положення про Координаційну Раду;

підготовлено та проведено: регіональний інформаційно-методичний семінар “Особливості Всеукраїнського конкурсу” спільно з ФСМС; семінар-тренінг по проблемі боротьби з наркоманією із викладацьким складом школи №1 м. Сквирка; тренінг по ВІЛ/СНІДу з викладачами Сквирського району; семінар-тренінг по проблемі боротьби з наркоманією із депутатським корпусом м. Сквири та Сквирського району; круглий стіл з Мінжитлокомунгоспом в м. Обухів “Гуртожитки: проблеми приватизацї та необхідність внесення змін до Закону України “Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків”; круглий стіл з проблем ТПВ в м. Славутичі, семінар з проблем захисту прав органів місцевого самоврядування в м. Українка; підготовлені та проведені зустрічі членів КРВ АМУ з членами Донецького РВ АМУ за участі представників КОДА в Донецькій та Київській областях з обміну досвідом роботи між регіональних відділень.

2. 2010 рік: підготовлено та проведено: засідання Правління КРВ АМУ (6 засідань),

Загальних зборів КРВ АМУ (2 засідання), спільне засідання керівництва Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної ради та Київського регіонального відділення АМУ; зустрічі з ініціаторами створення КРВ АМУ, міськими та селищними головами попередніх каденцій – членів КРВ АМУ в селищі Коцюбинське, в м. Ржищів; круглий стіл “Перспективи розвитку місцевого самоврядування в Україні»; зустріч з представником Генерального секретаря Ради Європи з координації програм співробітництва в Україні паном Аки Петерсоном щодо проблемних питань законодавчого забезпечення реалізації Україно – Шведський проекту в м. Ірпінь; семінар «Взаємодія влади та ЗМІ» в рамках Швейцарсько–українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні»; Регіональний інформаційно-методичний семінар “Особливості Всеукраїнського конкурсу” спільно з ФСМС; семінар «Розвиток енергоефективних систем освітлення. Світовий та український досвід. Шляхи скорочення енергоспоживання в освітленні міст Київської області»; семінар по благоустрою в Посольстві Нідерландів за участі голландських підприємств, муніципалітетів Київської області; семінар з енергозбереження з представниками фірми «Філіпс»; семінар з представниками фірми «Транс-Оіл» по благоустрою і озелененню

121

(боротьба з небажаними рослинами у парках, на кладовищах міст та селищ); семінар «Ефективні закупівлі для органів місцевого самоврядування в Україні»; семінар по застосуванню «холодного асфальту» для проведення ремонтних робіт на дорогах в будь-яких погодних умовах; 2-х тижневий семінар зі студентами Інституту Іноземних мов в м. Ржищів в липні 2010; Бориспільська міська конференція-виставка по впровадженню міжнародних норм ISO 9001:2008 «Управління якістю – ефективність та довіра громади»; перший науково-практичний семінар міжнародного проекту «Вивчення сезонних коливань складу і обсягів ТПВ та відповідних екологічних індикаторів для оптимізації управління очисними спорудами» у м. Каунас;

підписано Меморандуму про співпрацю з Фондом регіонального розвитку та Угоду про співпрацю з благодійним фондом «Слов’янський Фонд»;

прийнято участь у створенні Регіональної дорадчої ради Київської області в рамках проекту «Ініциатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (проект Діалог); у круглому столі з питань впровадження в Україні додаткового протоколу до Європейської Хартії місцевого самоврядування та Утрехтського порядку денного щодо забезпечення доброго врядування на місцевому рівні; участь у круглому столі з питань впровадження Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні в Україні; у V щорічній конференції малих міст України; у розробці проекту Концепції державної цільової програми соціально-економічного розвитку малих міст на 2011 – 2015 роки; у круглому столі «Інтегровані концепції розвитку міст для енергетичної санації житлових масивів у Східній Європі»; круглому столі “Реформування системи влади в Україні: децентралізація та дерегуляція. Проведення в Україні реформи місцевого самоврядування та реформи виборчого законодавства відповідно до вимог Європейської інтеграції”; у Всеукраїнських слуханнях: “Реформа публічної влади як інструмент подолання фінансово-економічної кризи в Україні”;

підготовлені пропозиції щодо таких законопроектів: «Про здійснення державних закупівель»; «Про внесення змін до Закону України про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»;

участь у: реалізації міжнародного дослідницького проекту «Вивчення сезонних коливань складу твердих побутових відходів (ТПВ) в залежності від соціально-екологічних показників для оптимізації управління потоками ТПВ і очисними спорудами»; Міжрегіональному Форумі загальноросійської громадської організації «Всеросійська Рада місцевого самоврядування» на тему: «Практика модернізації муніципального управління: досвід та перспективи» м. Рязань (Росія); засіданні Секції АМУ з питань соціального захисту в м. Бориспіль; зустрічі з керівництвом Міністерства ЖКГ України з питань участі КРВ АМУ у проектах по енергозбереженню, переробки ТПВ, водопостачання та водовідведення;

надана консультація ветеранам селищ та міст Київської області з питань захисту їх прав;

122

організована співпраця з телеканалом «Real Estate» щодо показу досягнень органів місцевого самоврядування Київської області на прикладі членів КРВ АМУ;

надана допомога смт. Немішаєво щодо передачі використаних меблів для громадських організацій від Київської обласної державної адміністрації;

проведені перемовини з представниками Італійської інвестиційної корпорації щодо проектування і будівництва очисних споруд і підприємств по переробці ТПВ в Бориспільському районі, м. Бориспіль, аеропорту, Обухівському районі і в м. Обухів.

- Кіровоградське РВ АМУ: 1. 2009 рік: Проведено: Загальні збори та засідання Правління КРВ АМУ; виїзне

засідання Координаційної ради Секції малих міст АМУ в м. Бобринець; надана юридична допомога Олександрійській міській раді,

Кіровоградській міській раді, Кіровській районній в місті Кіровограді раді. 2. 2010 рік:

проведено засідання Правління РВ та збори РВ, на яких заслухали звіт про роботу РВ за 2009 рік, затвердили штатний розпис, кошторис, основні напрями роботи, план роботи РВ АМУ на 2010 рік; збори РВ разом з Облдержадміністрацією на тему: " Бюджет 2010 року", де розглянули наступні питання: про роботу Кіровоградського РВ АМУ; про реформування житлово-комунального господарства; Загальні збори РВ, на яких розглянули наступні питання: підведення підсумків роботи КРВАМУ; нагородження переможця всеукраїнського конкурсу малюнків " Моє рідне місто"; міські, селищні, сільські голови розглянули та обговорили матеріали проекту ДІАЛОГ. Учасники Зборів прийняли рішення звернутися з пропозицією до голови обласної Держадміністрації та до голови обласної ради підготувати розпорядження про створення Регіональної дорадчої ради з питань взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

здійснювався збір та опрацювання інформації, робилися звернення до місцевих держадміністрацій про допомогу у виконанні тих питань, які без їх втручання не могли виконати міські та селищні ради, а саме: відновлення виробничого потенціалу буровугільного комплексу; реформування та технічне переоснащення житлово-комунального господарства; впровадження теплозберігаючих технологій по теплозабезпечення міста; вирішення питання переробки та утилізації твердих побутових відходів; вирішення питання переробки та утилізації твердих побутових відходів; недостатнє забезпечення питною водою жителів міста;

організовані зустрічі представників органів місцевого самоврядування - членів Кіровоградського РВ АМУ з керівниками вищих та центральних органів державної влади України, для обговорення питань пов’язаних з розвитком місцевого самоврядування;

за зверненням голови Кіровської районної в місті Кіровограді ради виконавчий директор РВ Ільюшкіна В.Г. взяла участь та виступила у

123

громадських слуханнях з питання ліквідації районних у місті Кіровограді рад;

Рв прийняло участь у проведенні всеукраїнських конкурсів "Моє рідне місто", " Якби мером був я", конкурсу серед засобів масової інформації на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування в Україні.

- Кримське РВ АМУ: 1. 2009 рік: Проведені: Загальні збори КРВ АМУ; виїзне засідання Секції малих

міст АМУ в м. Білогорську; фахові майстерні: „Актуальні питання економічного розвитку регіону”, „Альтернативне джерело фінансування цільових програм розвитку громади”, „Сталий розвиток територіальної громади”; круглі столи: «Обмін досвідом щодо моніторингу програм економічного та соціального розвитку територіальних громад», «Обмін досвідом з питань співпраці з міжнародними донорськими організаціями»; робоча зустріч з керівниками управлінь у справах сім’ї, молоді та спорту та відділів благоустрою виконкомів міських рад; робочі зустрічі міськими, селищними та сільськими головами для обговорення проблемних питань соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів; круглий стіл з обговоренням та презентацією проекту «Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування в регіональних відділеннях АМУ»;

в рамках реалізації проекту «Програма сприяння економічного розвитку і зайнятості» Німецького бюро технічного співробітництва (GTZ) протягом 2009 року проводилися робочі зустрічі з керівництвом проекту, взаємні консультації з міськими головами, секретарями, управліннями економіки міських рад. Ведеться робота щодо планування співпраці з Проектом GTZ на 2010р.: визначення тематики та формат майбутніх заходів, коло партнерів та учасників, кошториси;

в рамках швейцарсько-українського проекту DESPRO організовано участь міських голів у регіональній конференції «Кращі практики місцевого та регіонального розвитку АРК: ефективне управління та децентралізація» (м. Ялта);

в рамках реалізації проекту “ЕРУМ”, що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку, проведені робочі зустрічі з міськими головами, що дозволило включити в проект м. Сімферополь;

з 2008 р. з ініціативи виконавчого директора КРА АМУ працює консультативна служба: в 2009 році прийнято 71 звернення від громадян, що були направлені у відповідні підрозділи Сімферопольської міської ради.

В 2010 році: в рамках реалізації «Програма сприяння Парламенту України ІІ»

(Проект USAID) проведені робочі зустрічі з регіональним керівництвом проекту та з американським експертом Майклом МакГіром (20-24.05.2010), результатом зустрічей стали взаємні консультації з міськими головами, депутатами, керівниками відділів та управлінь міських рад у м. Сімферополь

124

(27.05.2010) та м. Джанкой (26.05.2010), де учасники мали можливість обсудити основні проблеми, які з’являються у процесі взаємодії з Верховними Радами України та Автономної Республіки Крим;

проведені фахові майстерні: „Стратегія економічного та соціального розвитку регіону”(20.07.2010); „Альтернативне джерело фінансування цільових програм розвитку громади (робота з донорськими організаціями" (08.07.2010); „Сталий розвиток територіальної громади” (27.08.2010);

на основі проведеного моніторингу актуальних питань органів місцевого самоврядування проведені круглі столи: «Методика проходження тендерних закупок. Обмін досвідом»; «Співпраця з міжнародними донорськими організаціями. Обмін досвідом»; «Моніторинг стратегічного розвитку міста. Обмін досвідом»;

в рамках проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування» проведено засідання РВ АМУ та громад в АРК 24.09.2010 р.;

Прийнято участь у розповсюдженні, обговоренні, підготовки пропозицій та зауважень до законопроектів з питань місцевого самоврядування: «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових правна нерухоме майно та їх обмежень»»; «Про здійснення державних закупівель»; «Про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію»; «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України»; «Про розрахунки за газ та електричну енергію»; а також до: проекту Наказу Міністерства з питань ЖКГ України «Про затвердження Норм часу на роботи із збиранням та перевезенням побутових відходів»; Постанови Кабінету Міністрів №844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України»; Постанова Кабінету Міністрів « Про додаткові заходи щодо безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки»; Постанови Кабінету Міністрів від 29.12.2009р.«Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010»; Розпорядження Кабінету міністрів «Про поглиблення взаємодії місцевих органів виконавчої влади та асоціацій органів місцевого самоврядування»; інформаційних матеріалів, підготовлених Інститутом Відкритого суспільства та Міжнародним фондом «Відродження» спільно з Міністерством освіти і науки України; Типового положення про Дорадчу раду з питань взаємодії органів виконавчої влади та асоціацій органів місцевого самоврядування для узгодження загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів;

Підготовлені та розповсюджені: Інформація щодо проекту ДІАЛОГ; Інформація щодо виконання бюджету по доходах; Інформація щодо конкурсу «Толерантна Україна» в рамках програми Посилення впливу громадського суспільства»; Інформація щодо грантового конкурсу громадських організацій; Інформація щодо Всеукраїнської соціальної програми «Спортивну Україну будуємо разом»;Рішення ВР «Про підготовку до роботи в зимових умовах 2010-2011»; Інформацію щодо проекту

125

антикризової гуманітарної програми; Інформація щодо компенсації за пільговий проїзд Міністерства Фінансів України; Інформація Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про проблемні питання створення загальнодержавних геоінформаційних ресурсів України; Інформація щодо проекту «Комплексні підходи до комунального енергозбереження» фундація ПАУСІ; Поширення інформації щодо тематики проведення заходів у рамках Європейського тижня місцевої демократії;

КРВ АМУ проведено обласні етапи Всеукраїнських конкурсів: ЗМІ (у двох номінаціях) та дитячого малюнку „Моє рідне місто”, роботи переможців обласних етапів конкурсів направлені до ВД АМУ для участі у заключному етапі. Всеукраїнський конкурс творчих проектів „Якби мером був я” цього року не склався, тільки одна творча робота представлена на конкурс не відповідала умовам;

крім того, на регіональному рівні була продовжена співпраці з Верховною Радою АР Крим, Радою Міністрів АРК, Асоціацією місцевого самоврядування та м. Севастополь, Міністерством економіки АРК, Радою Міністрів АРК іншими структурами влади з питань місцевого самоврядування;

консультативна служба РВ в 2010 році прийняла 59 звернень від громадян, що були направлені у відповідні підрозділи Сімферопольської міської ради.

- Луганське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено: 2 Загальних зборів ЛРВ АМУ; 2 засідання Правління ЛРВ

АМУ; 2 засідання Секції малих та середніх міст ЛРВ АМУ; організовано та проведено: 1) громадські слухання з питань місцевого

розвитку в містах: Алчевськ, Луганськ, м. Рубіжне; 2) прес-конференції з питань запровадження громадського моніторингу реалізації довгострокових програм розвитку у містах Луганськ, Рубіжне, Алчевські, круглі столи за участі представників місцевого самоврядування, суддів та представників громадських організацій в містах: Красний Луч, Луганськ, Сватове; 3) міні-тренінги для представників органів самоорганізації населення Кам’янобрідського, Артемівського, Ленінського та Жовтневого районів у м. Луганську;

організовано телепередачу на Луганському обласному телебаченні ЛОТ «Сприяння відкритості та прозорості діяльності судових органів Луганської області». В регіональній газеті «Ракурс» започатковано рубрику «Суд і громада» та видано наступні тематичні сторінки: «Что мешает быть открытыми и прозрачными?», «Эффективное взаимодействие судей, СМИ и общественности – это миф или реальность?»;

Видано, спільно із громадською організацією «Луганська обласна фундація «Регіон і громада» збірку «Общественный мониторинг стратегий городов Луганской области», в якій висвітлено наступну тематику: Історія проектної діяльності; Проект Положення про громадський моніторинг

126

реалізації Стратегічного плану економічного розвитку міста; Результати громадського моніторингу реалізації стратегії м. Луганська, м. Рубіжне, м. Алчевська за 2008-2009 роки; Історії успіху.

спеціалістами ЛРВ АМУ розроблено проект Положення про громадський моніторинг стратегічного плану розвитку міста, підготовлено перелік пропозицій та зауважень до Програми розвитку малого підприємництва на 2010-2011 рр. м. Луганська та прийнято участь у засіданні виконкому Луганської міської ради щодо затвердженню цієї програми (11 листопада 2009р.).

2. 2010 рік: Проведено: Загальні збори ЛРВ АМУ міських (селищних) голів – членів

Луганського регіонального відділення Асоціації міст України та громад12 січня 2010 року, 12 квітня 2010 року, 20 вересня 2010 року. На загальних зборах було обговорено такі питання : Про захист прав та інтересів органів місцевого самоврядування (виступи Кравченка С.І., Луганського міського голови, Орєшкіна Ю.О. – Стан очно-Луганського селищного голови); Про діяльність Луганського регіонального відділення Асоціації міст України та громад у 2009 році; Про напрями діяльності ЛРВ АМУ на 2010 рік; Про прийом у дійсні члени Луганського РВ АМУ Антрацитівської міської ради; Про діяльність Асоціації столиць та великих міст (Російська Федерація), роль Уряду Москви, Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації, Всеросійської ради місцевого самоврядування, Московської міжнародної бізнес-асоціації, Ділового центру економічного розвитку СНД у розвитку російських міст та місцевого самоврядування; Обговорення питання розвитку та зміцнення економічних, соціально-культурних та інших зв’язків між містами Луганської області (м. Луганськ, м. Красний Луч, м. Стаханов, м. Лисичанськ, м. Сєвєродонецьк, м. Кремінна та іншими) та російськими містами, розвиток прямих торгово-економічних зв’язків між суб’єктами господарської діяльності, сприяння в реалізації проектів в області міської нормотворчості, енергоефективності тощо; Про результати VI Українського муніципального Форуму; Про реформу житлово-комунального господарства в Україні, стратегічне планування та підвищення конкурентноспроможності субрегіонів, інноваційні підходи управління відходами, проекти міжнародної технічної допомоги, які працюють в Луганській області; Про затвердження проекту Типового Положення про Дорадчу раду з питань взаємодії виконавчої влади та органів місцевого самоврядування для узгодження загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів; Про перелік питань для обговорення та вирішення на засіданнях Дорадчої ради протягом 2010 – 2011 роках; на загальних зборах ЛРВ АМУ в рамках порядку денного та регламенту організовано обговорення наступних законопроектів: «Про Державний бюджет України на 2010 рік»; «Податковий Кодекс України»; «Про теплопостачання» ;«Про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію» (проведено аналіз регуляторного впливу); «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо повноважень з

127

реєстрації суб’єктів права власності на землю, права користування землею і договорів на оренду землі та видачі відповідних державних актів; «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; проект Містобудівного кодексу України; проект Державного бюджету України на 2011 рік;

у містах Луганської області проведені заходи в рамках Європейського тижня місцевої демократії в Україні (м. Стаханов, м. Рубіжне). Містам Луганської області – членам АМУ доведена інформація про хід виконання чотирирічного проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» (Проект ДІАЛОГ) АМУ, фінансованого Агентством США з Міжнародного розвитку, про створення Центру правової допомоги Асоціації міст України, при якому відкрито мобільну телефонну лінію з надання юридичних консультацій органам місцевого самоврядування (номер телефонної лінії 067 469 02 38.

ЛРВ АМУ протягом жовтня 2010 року здійснювало системний моніторинг щодо ходу виборчого процесу 2010 року;

співпраця з містами: за участі працівників ЛРВ АМУ були розроблені та затверджені: Напрями діяльності та заходи Програми підтримки малого підприємництва у місті Луганську на 2010-2011 роки: Розбудова промислової зони у м. Рубіжне. Працівниками Луганського регіонального відділення Асоціації міст України спільно з виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради був розроблений дизайн промислової зони загальною площею 20 га під розміщення інвестиційних проектів;

ЛРВ АМУ разом з проектом ЛІНК «Локальні інвестиції та національна конкурентоспроможність» (USAID) провело ряд засідань Комітетів з економічного розвитку в пілотних містах Луганської області;

в рамках обміну з містами США здійснено навчальний візит до Сполучених штатів Америки. В рамках співпраці і представництвом Фонду ім. Гайнріха Бьолля в Україні проведений медіа-тренінгу з метою навчання молодих журналістів та лідерів НДО сучасним медіа-технологіям;

17-19 березня виконавча дирекція Луганського регіонального відділення Асоціації міст України взяла участь в засіданні міських голів міст-членів Львівського регіонального відділення АМУ, яке присвячене початку реалізації спільного проекту Асоціації міст України та Федерації канадських муніципалітетів «Муніципальний місцевий економічний розвиток» за фінансування Канадського агентства міжнародного розвитку та в організації та проведенні виїзних засідань до міст Львівщини.

- Львівське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено: 2 Загальних зборів ЛРВ АМУ та 5 засідань Правління ЛРВ

АМУ; засідання Секції міст районного значення ЛРВ АМУ; виїзне засідання Секції міст районного значення та Круглий стіл “Взаємодія регіональних органів місцевого самоврядування щодо розвитку малих міст Львівщини та залучення інвестицій” у селищі Добро творі; щомісячні засідання Секції

128

юристів, Секції фінансистів, Секції з питань житлово-комунального господарства; Круглий стіл з представниками USAID, під час якого обговорювали можливості подальшої співпраці АМУ з USAID, а також взаємовідносини між органами місцевого самоврядування і Львівською ОДА та Львівською облрадою, механізми політичного діалогу з представниками Уряду, Верховної Ради України;

налагоджена співпраця з Управлінням державної служби Головного управління держслужби України у Львівській області - представники Управління протягом року проводять навчання та надають консультації з питань служби в органах місцевого самоврядування, започаткована співпраця з керівництвом Львівської обласної державної адміністрації - в Колегію ЛОДА введено представника від міст районного значення, Організовано участь міських голів малих міст Львівщини у презентації керівництвом ЛОДА Проекту Програми розвитку малих міст Львівщини у м. Городку, під час якої міськими головами було зроблено детальний аналіз Програми, внесено пропозиції щодо змін та доповнень цієї програми;

організовано та проведено зустрічі представників Жидачівської міської ради з делегаціями міст - побратимів з Польщі і Латвії у Львові. Спільно зі Спілкою громад “Енергоощадні міста” проведено міжнародні науково-практичні конференції “Європейське екологічне право” (урегулювання та реалізація аж до комунального рівня) в містах Львів, Вроцлав, Дрезден. Спільно з Управлінням державної служби Головного управління державної служби України у Львівській області організовані навчання для міських голів, секретарів рад, юристів на тему: “Служба в органах місцевого самоврядування”. Спільно з Кредит Банком Україна організовано та проведено Круглий стіл “Україна – Польща: фінансово-інвестиційне співробітництво”.

надана практична допомога працівникам органів місцевого самоврядування, в т.ч. з виїздом на місце з питань щодо: створення Статуту територіальної громади міста Львова; реґенерації історико-архітектурного середовища та стратегії розвитку міста як історичного населеного пункту; створення дорадчих комітетів; щодо позитивного досвіду роботи органів місцевого самоврядування з питань стимулювання населення до своєчасних розрахунків за спожиті житлово-комунальні послуги та по переобладнанню котелень для використання ними альтернативних джерел енергії та палива; щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України;

продовжена співпраця з польським партнером Комунальною Спілкою “Віслок” – обмін досвідом роботи з вирішення екологічних проблем;

протягом 2009 року здійснювалася координація діяльності кампанії “Чиста Україна – чиста Земля”, співпраця з Українським товариством охорони природи. Проведена робота над проектом “Утилізація твердих побутових відходів в курорно-рекреаційному реґіоні Прикарпаття з з отриманням екологічно чистого рідкого вуглеводневого палива”.

2. 2010 рік:

129

налагоджена співпраця з новим керівництвом Львівської обласної державної адміністрації, створено 8 робочих груп, в склад яких ввійшли керівники підрозділів Львівської ОДА та представники міст — членів Львівського РВ АМУ для вивчення проблем соціально-економічного розвитку міст Львівщини та пошуку шляхів розв'язання цих проблем. Львівським РВ АМУ запропоновано включити у склад Регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у Львівській області 6 представників Львівського регіонального відділення Асоціації міст України;

проведено: Загальні збори Львівського РВ АМУ: 15 лютого та 27 серпня; засідання Правління Львівського РВ АМУ: 17 березня, 27 квітня, 11 червня, 2 вересня 2010 р.; засідання Секцій: Секція міст районного значення: 27 січня, 26 березня, 11-12 червня 2010 р.; Секція юристів: 21 січня, 5 березня, 24 червня, 25 серпня 2010 р.; Секція фінансистів 14 травня, 16 липня, 21 жовтня 2010 р.; Секція з питань житлово-комунального господарства; виїзне засідання міських голів до смт. Славське, де обговорювалися питання: Формування та перспективи виконання бюджету 2010р.; Інвестиційна привабливість малих міст Львівщини; Перспективи розвитку міст Львівщини з залученням інвестицій на прикладі смт. Славське; круглі столи – зустрічі міських голів Львівського РВ АМУ: 17 березня, яке присвячене початку реалізації спільного проекту Асоціації міст України та Федерації канадських муніципалітетів «Муніципальний місцевий економічний розвиток» за фінансування Канадського агентства міжнародного розвитку; 28 квітня - Підготовка та проведення Круглого столу та пресконференції за участі міських, селищних голів, депутатів, лідерів громадських організацій Львівщини на тему «Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад»; 27 серпня - в рамках проекту “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування” (ДІАЛОГ); 17 травня - зустріч з представниками спільного проекту Асоціації міст України та Федерації канадських муніципалітетів «Муніципальний місцевий економічний розвиток» за фінансування Канадського агентства міжнародного розвитку щодо подальшої співпраці; 2 вересня - зустріч міських голів з Головою Львівської обласної державної адміністрації; 9-11 вересня - Допомога в організації та проведенні Львівською міською радою “Ярмарку спорту”; 9-16 вересня - Організація участі представників міст-членів Львівського РВ АМУ у засіданнях робочих груп щодо вивчення проблем соціально-економічного розвитку міст Львівщини у ЛОДА; 28-29 вересня - Допомога в організації приїзду представників міст Львівщини на засідання Спостережної ради в рамках проекту Місцевого економічного розвитку міст України; круглий стіл та прес-конференція за участі міських, селищних голів, депутатів, лідерів громадських організацій Львівщини на тему: «Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад» з метою вироблення позиції Львівського регіонального відділення Асоціації міст України щодо системи виборів на

130

місцевому рівні (27-28 квітня); семінарів “Стратегія розвитку малого міста в умовах реальних обмежень” за участі міських голів районного значення Львівщини при фінансовій підтримці Фонду Ганса Зайделя. (27-28 травня) та “Можливості використання в Україні досвіду польських муніципалітетів в галузі діяльності покращення ефективності енерговикористання при використанні відновлювальних джерел енергії” в рамках спільного українсько-польсько-норвезького проекту “Енергозбереження без кордонів” (15 квітня); обговорення проектів Законів України “Про здійснення державних закупівель”, “Про внесення змін до Закону України “ Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”” (15 лютого); зустріч представників міст Миколаївської, Одеської області з представниками АМУ та Норвезького проекту щодо реформування галузі освіти та охорони здоров’я (8-9 квітня); навчання (спільно з Управлінням державної служби Головного управління державної служби України у Львівській області) для міських голів, секретарів рад, юристів на тему “Служба в органах місцевого самоврядування”; навчальні екологічні уроки “Чиста Україна – чиста Земля” - протягом року;

надана допомоги у проведенні Круглого столу з обговорення проекту Закону України “Про загальні збори членів територіальної громади за місцем проживання”, що проводився ОСМ при фінансовій підтримці Фонду ”Відродження” (26 квітня);

організовано участь секретаря ради Жидачева у навчальному візиті в Гданську (Польща) в рамках проекту “Енергозбереження без кордонів”(19-22 липня) та участь представників міст Львівщини у навчальному візиті в Норвегії в рамках проекту “Енергозбереження без кордонів”(18-21 серпня);

надана допомога в організації та проведенні спільно з АМУ та Управлінням освіти Львівської міської ради семінару «Освітні інновації Львова: реалії та перспективи» в рамках засідання Секції з питань освіти АМУ (6-17 вересня);

надана практична допомога працівникам органів місцевого самоврядування, в т.ч. з виїздом на місце;

організована участь представників міст – членів Львівського РВ АМУ у святкуваннях 45-річниці Новояворівська та 555-річниці Рави-Руської (11-12 липня) та у Великих Мостах (23 липня);

міжнародна співпраця: з польським партнером Комунальною Спілкою “Віслок” щодо подання проекту по Програмі Добросусідства Польща – Білорусь – Україна INTERREG (січень-лютий)\; із Закарпатським РВ АМУ щодо подання проекту по Програмі Добросусідства Польща – Білорусь – Україна INTERREG (січень-лютий); участь у семінарі з обміну досвідом Програми LOGO East II Україна, що виконувалася за підтримки Програми соціальної трансформації Центральної та Східної Європи (Matra) міністерства закордонних справ Нідерландів, VNG International, CLRDU, АМУ (11 лютого); організація та участь у виїзних засіданнях до міст Трускавця, Дрогобича, Борислава, Самбора, Стрия і Червонограда, які

131

присвячені початку реалізації спільного проекту Асоціації міст України та Федерації канадських муніципалітетів «Муніципальний місцевий економічний розвиток» за фінансування Канадського агентства міжнародного розвитку (18-19 березня); організація та участь у зустрічі представників Виконавчої дирекції Львівського РВ АМУ з представниками Федерації канадських муніципалітетів щодо участі у Проекті «Муніципальний місцевий економічний розвиток» (19 березня); організація зустрічі представників Жидачівської міської ради з партнерами з м. Челядзь (Польща) у Львові (10 серпня); зустріч з польським партнером д-ром Пйотром Тишко щодо можливості співпраці в нових проектах (14 червня); розсилка та отримання анкет щодо партнерства з шведськими містами. Співпраця з польським партнером Комунальною Спілкою “Віслок” – передання досвіду у вирішенні екологічних проблем (протягом року);

- Миколаївське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено: 4 Загальних зборів МРВ АМУ, в томі числі виїзне засідання

на базі Вознесенської міської ради на тему: «Системи керування якістю. Застосування ISO 9001:2000 в суб’єктах місцевого самоврядування», засідання секції секретарів рад; семінар-запуск (в рамках спільного українсько-норвезького проекту) роботи груп з підвищення ефективності управління житловим фондом та надання послуг з охорони здоров’я;

участь у засіданнях Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Миколаївської обласної ради та Консультативної ради партій та громадських організацій м. Миколаєва при постійній комісії з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності, гласності та законності;

за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку в 5 пілотних містах Миколаївської області реалізовувався проект «Посилення координації та розробка політики з профілактики ВІЛ/СНІД». В рамках проекту в містах Миколаїв, Нова Одеса, Первомайськ, Южноукраїнськ, Вознесенськ створено та функціонують міські координаційні ради з зазначених питань, прийнято місцеві програми протидії ВІЛ/СНІД та туберкульозу. Напрацьований досвід дав можливість в 2009 році залучити до цього проекту всі міста Миколаївської та 3 міста Кіровоградської областей. А з вересня поточного року до цього проекту залучено 38 міст України;

у виданні «Кращі практики місцевого самоврядування» опубліковано інформацію про кращий досвід м. Миколаєва в галузі ЖКГ, поширено досвід управління якістю муніципальних послуг Вознесенською міською радою за підтримки ПРООН;

робота регіонального відділення постійно висвітлюється у ЗМІ. За 2009 р. на сторінках газет було опубліковано 37 статей про діяльність Миколаївського регіонального відділення АМУ (10 публікації в газеті «Вечерний Николаев», 4 – в газеті «Рідне Прибужжя», 5 – в газеті «Южная

132

правда» (м. Миколаїв), 5 – в газеті «День за днем» (м.Вознесенськ), 6 – в газеті «Баштанка сьогодні» (м. Баштанка), 4 – в газеті «Вісник Ради» (смт.Березанка), 7 – в газеті Новоодеський вісник» (м. Нова Одеса)). Вийшло в ефір ТРК «МАРТ» 5 програм «Діалог» за участю виконавчого директора МРВ АМУ.

2. 2010 рік: Проведено: засідання Загальних зборів Миколаївського РВ АМУ. В

роботі перших Загальних зборів 28.04.10 р., що проводилися на базі Первомайської міської ради, крім організаційних питань, як затвердження Плану та фінансово-господарчого звіту та кошторису, також розглядалися питання: Про відзначення 65-ї річниці Перемоги народів Радянського Союзу у Великій Вітчизняній війні; Досвід Первомайської міської ради у галузі охорони здоров’я. На зборах було прийнято 6 рішень з діяльності регіонального відділення. Окрім вищезазначених питань міськими головами були обговорені організаційні заходи щодо вдосконалення роботи регіонального відділення в 2010 році, зокрема створення Фонду МРВ АМУ для нагородження учасників та переможців регіонального етапу Всеукраїнських конкурсів АМУ. Другі збори відбулися 23.09.2010 р. в Миколаєві. Засідання проводилося в рамках чотирирічного проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування» (ДІАЛОГ). Основними питаннями порядку денного засідання були «Про участь членів Миколаївського РВ АМУ в роботі Миколаївської регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування»; «Впровадження чотирирічного проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» (ДІАЛОГ)»;

продовжує роботу Консультативна рада, діяльність якої була направлена на обмін досвідом між містами-членами РВ впровадження енергозберігаючих та альтернативних технологій енерго - та теплопостачання;

з метою більш ефективної роботи регіонального відділення, надання практичної допомоги міським та селищним радам, поглиблення роботи по галузевим напрямкам при Миколаївському РВ АМУ працює Секція секретарів місцевих рад (голова Секції – секретар Миколаївської міської ради Коренюгін В.І.);

щомісяця представники виконавчої дирекції Миколаївського РВ АМУ брали участь у засіданні Консультативно-дорадчої ради Миколаївської міської ради. Традиційною формою роботи ВД РВ також є зустрічі з депутатським корпусом та активістами територіальних громад, що є членами МРВ АМУ;

ВД Миколаївського РВ АМУ в 2010 році продовжувала співпрацю з міжнародними та регіональними фондами, організаціями. За ініціативи Фонду розвитку м. Миколаєва спільно з виконавчою дирекцією Миколаївського РВ розпорядженням Миколаївського міського голови №578

133

від 21 вересня 2009 року була створена експертно-громадська робоча група з питань розробки проектних рекомендацій щодо прискореного впровадження технологій електронного урядування та електронної демократії та системи управління якістю адміністративних послуг в органах місцевого самоврядування міста Миколаєва за міжнародним стандартом ISO 9001:2000, до складу якої ввійшли представники виконавчої дирекції МРВ. За фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) у 2010 р. Міжнародною громадською організацією «Соціальні ініціативи з охорони праці та здоров’я» в 9 містах Миколаївської області реалізовувався проект «Посилення координації та розробка політики з профілактики ВІЛ/СНІД». Продовжувалася реалізація українсько-норвезького проекту «Місцеве самоврядування в Україні: програма підвищення кваліфікації та проведення прикладних досліджень»;

щорічно АМУ проводить Всеукраїнські конкурси. За ініціативи міських голів-членів Миколаївського РВ АМУ у січні створено Призовий Фонд Миколаївського РВ АМУ, завдяки якому всі переможці ІІ регіонального етапу конкурсів отримують нагороди та цінні подарунки. З робіт, які надійшли до виконавчої дирекції МРВ для участі у конкурсі творчих робіт “Якби мером був я”, журі відзначило роботу “Система керування та моніторингу технологічними об’єктами міського освітлення” спеціаліста І категорії - юрисконсультом Управління ЖКГ Вознесенської міської ради Козлова Д.І.. Робота направлена до АМУ. На конкурс дитячого малюнку “Моє рідне місто” надійшло близько 100 робіт з учбових закладів м. Миколаєва та міст-членів регіонального відділення. За рішенням журі перемогу одержала робота «Край, де я живу» Лі Кирила (м. Южноукраїнськ, ЦДЮТ, 14 років). Роботу переможця направлено до АМУ. В січні 2010 року представники МРВ АМУ брали участь у роботі обласної конкурсної комісії “Людина року – 2009”; Миколаївське РВ бере участь у Всеукраїнському конкурс серед ЗМІ на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування в Україні. В цьому році була введена ще одна номінація «За поширення досвіду впровадження енергоефективних технологій в міському господарстві».За підсумками засідання журі ІІ регіонального етапу конкурсу переможцями стали:В номінації “За пропаганду і відданість ідеї місцевого самоврядування” – Миколаївська міська газета «Вечерний Николаев»;В номінації “За послідовне відстоювання інтересів Асоціації міст України” – ТРК «МАРТ»; В номінації «За поширення досвіду впровадження енергоефективних технологій в міському господарстві» - Вознесенська міська газета «День за днем»;

робота РВ постійно висвітлюється у ЗМІ. За 2010 р. на сторінках газет було опубліковано близько 30 статей про його діяльність (публікації в газетах «Вечерний Николаев», «Рідне Прибужжя», «Южная правда» (м. Миколаїв), «День за днем» (м. Вознесенськ), «Баштанка сьогодні» (м. Баштанка), «Вісник Ради» (смт. Березанка), Новоодеський вісник» (м. Нова Одеса). Вийшло в ефір ТРК «МАРТ» 5 програм «Діалог» за участю виконавчого директора МРВ АМУ Конотопенко Я.І. Всі заходи, проведені

134

виконавчою дирекцією Миколаївського РВ АМУ (Загальні збори, семінари, тренінги), висвітлювалися на ТК «МАРТ».

- Одеське РВ: 1. 2009 рік: проведено; 3 Загальних зборів членів ОРВ АМУ; круглий стіл

“Державна політика України у сфері цін та ціноутворення: механізми реалізації”; презентацію “Єдиної інформаційної системи управління бюджетом міста”, розробленої Київським Центром інформаційних та аналітичних технологій з метою можливості її впровадження в містах Одеської області; презентацію збірника наукових статей “Незалежна екологічна оцінка та аналіз проектів розвитку депресивних районів міста Одеси ( Жевахова гора, поля фільтрації)”, розробленого бізнес-інкубаторним Центром при РВ АМУ та передбаченого Програмою розв’язання пріоритетних соціальних проблем міста Одеси, з використанням механізму соціального замовлення у 2008 році; прес-конференція з нагоди ініціювання проведення Міжнародного конкурсу “На кращий репортаж з маршруту екологічного туризму” та ділова гра “Вирішення екологічних проблем, які виникають у містах з участю студентів вузів м. Одеси”;

успішно продовжує свою діяльність Інноваційний Центр бізнес-інкубаторних технологій РВ АМУ;

Традиційними в Одеському регіональному відділенні стали зустрічі фахівців місцевого самоврядування з метою обміну досвідом роботи. Так, в 32009 році, Іллічівська міська рада приймала представників органів міської влади м. Комсомольська Полтавської області та делегацію Тиврівського району Вінницької області;

Протягом року продовжувалась співпраця з редакцією програми “Новий день” Одеського обласного Державного телебачення по висвітленню актуальних питань місцевого самоврядування з участю сільських, селищних та міських голів, в 2009 році редакцією телебачення підготовлено біля 10 передач.

2. 2010 рік: проведено: 3 Загальних зборів Одеського РВ, на яких були розглянуті

питання: Досвід роботи міських рад м. Арциза та Білгород-Дністровська з соціально-економічного розвитку міст; Про стан прийняття місцевих бюджетів та сплати членських внесків в Асоціацію міст України (28.05.10 р.); Про хід впровадження енергозберігаючих технологій в житлово-комунальному господарстві. Підготовка до нового опалювального сезону в містах Одеської області;Про участь міст, селищ, сіл у Всеукраїнських конкурсах (27.08.10 р.); Про впровадження Проекту “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування”( ДІАЛОГ); Про створення в області Дорадчої ради з питань взаємодій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по узгодженню загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів ( 23.09.10 р);

135

продовжується участь в реалізації українсько-норвезького проекту. В 2010 році проведені засідання робочих груп з ЖКГ та охорони здоров’я у м. Южне ( 25-26.02.2010 р.) та у м. Білгород-Дністровському (16-17.09.2010 р.);

міські ради Одеського РВ АМУ взяли участь у Всеукраїнських конкурсах творчих проектів: “Якби мером був я”, дитячого малюнку “Моє рідне місто”, серед ЗМІ на краще висвітлення теми місцевого самоврядування;

продовжена співпраця Одеського РВ АМУ з Одеським регіональним інститутом державного управління НАДУ при Президентові України. Фахівці Інституту виграли конкурс фасилітаторів навчань для депутатів міських рад спільного проекту Асоціації міст України та Норвезької асоціації місцевих і регіональних влад. Центром підвищення кваліфікації Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ був організований у місті Білгород-Дністровську в рамках тематичного семінару “Організація роботи зі зверненнями громадян” практичний семінар “З досвіду роботи Білгород-Дністровської ради щодо розгляду звернень громадян” для фахівців загальних відділів виконавчих органів міських та районних рад Одеської області;

Одеське РВ підтримало пропозицію МГО “Соціальні іниціативи з охорони праці та здоров’я” щодо продовження участі 8 цільових міст Одеської області у проекті “Посилення координації та розробка політики з питань ВІЛ/СНІД та ТБ”. В рамках проекту в містах Арциз, Березівка, Білгород-Дністровський, Ізмаїл, Кілія, Котовськ, Теплодар, Татарбунарському районі були оновлені міські координаційні ради, розроблені міські стратегії запобігання поширенню епідемій ВІЛ/СНІД та туберкульозу, які були прийняті на сесіях міських рад, визначені основні проблемні напрямки подальшої роботи;

Одеське регіональне відділення підтримує традицію міст щодо обміну досвідом та впровадження нових нетрадиційних форм роботи. Так, делегація з м. Іллічівську відвідала м. Южне. Головною метою візиту стало знайомство з містом та обмін досвідом у питаннях життєдіяльності та розвитку. Насичена програма одноденного візиту включала у себе знайомство з підприємствами міста: Одеським припортовим заводом, портом «Южний», ТОВ «Дельта Вільмар СНД», об’єктами соціального значення: міською лікарнею, ПК «Дружба», СК «Олімп», СП «Портовик» та екскурсію містом. Заслуговує уваги досвід роботи Білгород-Дністровської міської ради щодо впровадження спільного проекту Белгород-Дністровскої ради , Радіо «Акерман 102,9 FM» и студії «Тіра - ТВ» на телеканалі «ЛІС» під загальною назвою «Голос Громади». Кожен вівторок з 11:00 до 12:00 в прямому ефірі Радіо «Акерман 102,9 FM» на питання мешканців міста, селищ Затока та Сергіївка відповідають міський голова М.М. Даценко, секретар міської ради О.Г. Македонський, заступник міського голови, начальники управлінь та відділів міської ради. Кожен мешканець міста може задати хвилююче його питання по телефону . Усі питання, які поступили в ході прямого ефіру, фіксуються співробітниками відділу роботи зі

136

зверненнями громодян Білгород-Дністровської міської ради. Телеверсія прямого ефіру транслюється на каналі Тіра–ТВ;

у 2010 році представники Одеського РВ АМУ прийняли участь у 10-денному стажуванні у США за Програмою “Відкритий світ”;

у жовтні 2010 року у містах Одеса, Теплодар, Южне, Ізмаїл, Котовськ пройшов Європейський тиждень місцевої демократії;

Одеське РВ АМУ продовжує співпрацю з засобами масової інформації. Редакція програми “Новий день” Одеського обласного державного телебачення у рубриці “Активне життя” постійно підіймає питання місцевого самоврядування. Гостями рубрики, що виходить кожен день, є представники органів місцевого самоврядування. Протягом року постійно розміщувалась актуальна інформація щодо діяльності регіонального відділення міст, селищ, сіл Одеського регіону на Інтернет-сайті “АМУ-Діалог”.

- Полтавське РВ АМУ: 1. 2009 рік: Проведено: 4 Загальних зборів та шість засідань Правління ПРВ

АМУ, фахові майстерні в містах Миргороді, Комсомольську, Кременчуці, Лохвиці на теми: Земля – як основний фактор наповнення бюджету; Залучення суб’єктів підприємницької діяльності до розвитку соціальної сфери міста; Поліпшення якості та оптимізація вартості послуг благоустрою та утримання місць загального користування шляхом безпосереднього управління міською службою благоустрою; Стратегічне та оперативне планування розвитку соціальної сфери малого міста;

з метою більш ефективної роботи РВ, надання практичної допомоги міським, селищним та сільським радам, поглиблення роботи по галузевим напрямкам створені та працюють: секція секретарів рад, секція бюджетної та фінансової політики;

успішно реалізовується проект «Створення туристично - рекреаційного кластера «Гоголівські місця Полтавщини», в якому беруть участь територіальні громади міст: Миргород , Диканька , Гоголеве, Решетилівка, Котельна, Полтава. Проведено Всеукраїнський фестиваль - конкурс "Мистецьке сузір’я".

2. 2010 рік: Проведено: 4 загальних зборів ПРВ АМУ та шість засідань Правління

РВ, на яких розглядалися питань, що стосуються бюджетів місцевого самоврядування та соціально - економічного стану міст, енергозбереження, навчання депутатського корпусу, створення ОСББ, співпраці з різними гілками влади, функціонування АМУ; зустрічі членів Правління РВ з депутатським корпусом активістами муніципального руху в селищах Гоголеве та Диканька, містах Зіньків та Карлівка; навчання та заняття фахових майстерень в містах Кобеляки, Комсомольську, Кременчуці та на теми: Поріднені міста. Зміцнення і розвиток взаємин між містами побратимами ( з досвіду роботи Кобеляцької міської ради); Вшанування

137

ветеранів праці та війни( з досвіду роботи Комсомольської міської ради), проведення Дня територіальної громади; Альтернативні види опалення; обласний конкурс "Таланти твої Полтавщино", який два роки тому переріс у Всеукраїнський фестиваль - конкурс "Мистецьке сузір’я"; змагання з аматорської рибної ловлі;

надана допомога у створенні Асоціації співвласників багатоквартирних будинків у одному з мікрорайонів міста Хорол та ОСББ в селищі Орлиця.

- Рівненське РВ АМУ: 1. 2009 рік: Проведено: 2 Загальних зборів та 4 засідання Правління РРВ АМУ;

засідання секції секретарів рад при РРВ АМУ; засідання головних бухгалтерів міських/селищних рад області з питання прийняття місцевих бюджетів на 2009 рік; поїздка міських та селищних голів Рівненщини на Закарпаття з питань вивчення досвіду роботи Ужгородської та Мукачівської міських рад, обміну досвідом із Закарпатським РВ; зустріч міських/селищних голів з головою Рівненської облдержадміністрації п. В. Матчуком, зустріч секретарів рад Рівненщини з начальником управління державної служби Головдержслужби України в Рівненській області;

організовано співпрацю з Рівненським управлінням земельних ресурсів та управлінням комунальної власності Рівненської міської ради щодо підготовки та надання цими управліннями ґрунтовних письмових роз’яснень по запитах міських голів Рівненщини із земельних питань, питань оренди та продажу комунального майна, особливостей реалізації земельного законодавства міськими /селищними радами.

2. 2010 рік: проведено: 3 РРВ АМУ; 4 засідання Правління РРВ АМУ; 2 засідання

секції секретарів рад при РВ АМУ; зустрічі з Президентом Волинського ресурсного центру та Президентом Фундації імені князів-благодійників Острозьких, начальником Управління державної служби Головдержслужби України в Рівненській області щодо узгодження планів спільної роботи протягом року;

в рамках реалізації проекту „ Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування” (ДІАЛОГ), фінансованого АМР США проведено засідання міських/селищних голів міст – членів Рівненського регіонального відділення АМУ, на якому прийнято рішення про створення Дорадчої ради з питань взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування для узгодження загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів в Рівненській області;

організовано співпрацю з Рівненським управлінням земельних ресурсів та управлінням комунальної власності Рівнеради щодо підготовки та надання цими управліннями ґрунтовних письмових роз’яснень по запитах міських голів Рівненщини з земельних питань, питань оренди та продажу комунального майна, особливостей реалізації земельного законодавства міськими /селищними радами, тощо;

138

Взято участь: в роботі Громадської Ради при головному управлінні Держкомзему у Рівненській області; в проведенні інформаційного семінару для потенційних бенефіціарів першого конкурсного набору проектів Програми транскордонного співробітництва „Польща – Білорусь - Україна 2007 – 2013; в організації та проведення Днів Європи в Рівному; в поїздці з обміну досвідом в м. Краснік (Польща ) в рамках проекту „Центр польсько-української співпраці”;

підготовлені матеріали для статей в газетах “Сім днів”, „Рівне-ракурс” та для місцевого телебачення про Збори членів РРВ АМУ та розвиток місцевого самоврядування на Рівненщині;

продовжено співпрацю з депутатами Рівнеради, зокрема, під час підготовки до навчального семінару в м. Рівному для секретарів міських та селищних рад Рівненщини, проведення зустрічі з головами постійних комісій;

спільно з Фундацією імені князів-благодійників Острозьких організували та провели Форум „Рівненщина під впливом економічної кризи”.

- Сумське РВ АМУ:

1. 2009 рік: проведено: 4 Загальних зборів та 3 засідання Правління СРВ АМУ;

навчання адміністраторів та кореспондентів сайтів міст-членів СРВ АМУ та громад у системі „АМУ- Діалог”; консультація з заступником міського голови м. Кролевець та адміністраторами сайту міст С-Буда, Лебедин, Конотоп, Білопілля, Охтирка Тростянець щодо призначення , користування та наповнення веб-сторінки міста на порталі АМУ-Діалог;

направлені до Виконачої дирекції АМУ матеріали кращих практик : м. С-Буда „Запровадження індивідуального електроопалення в житлових багатоповерхових будинках”, м. Шостка „Клініка, дружня до молоді”, „Створення Молодіжного центру соціального партнерства і творчості”, м. Ромни „Досвід роботи Жіночої ради при виконавчому комітеті міської ради”, м. Охтирка „Кращий загальноосвітній заклад”, м. Тростянець „Розробка та впровадження енергозберігаючих технологій в місцях загального користування багатоквартирного житлового фонду”, Конотоп „Організація ефективної системи надання послуг та обслуговування за місцем проживання інвалідів і самотніх осіб похилого віку”, Конотоп „Покращення підтримки соціально незахищених верств населення через системи інформаційних комунікацій”.

2. 2010 рік; Проведено: 3 засідання загальних зборів СРВ АМУ, на яких обговорені

питання: Про стан сплати членських внесків містами – членами СРВ АМУ та виконання інших обов”язків згідно Статуту АМУ; про організацію проведення Європейського тижня місцевої демократії; про напрямки лобіювання інтересів місцевого самоврядування через Громадську раду при Сумській ОДА; про тарифну політику у сфері енергозабезпечення; підсумки

139

діяльності та звіт Голови СРВ; формування (створення) регіональної дорадчої ради тощо; ІІ-й етап Всеукраїнського конкурсу творчих проектів „Якби мером був я”; ІІ-й етап Всеукраїнського конкурсу дитячого малюнку „Моє рідне місто”; конкус ЗМІ на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування; навчання адміністраторів та кореспондентів сайтів міст-членів СРВ АМУ та громад у системі „АМУ- Діалог”; навчання депутатів Глухівської міської ради та працівників її виконавчого комітету; „круглі столи” на теми: «Застосування положень Земельного Кодексу місцевими радами»; „Правовий статус та механізм функціонування органів самоорганізації населення. Створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, домових комітетів”; практичні заняття з тем: „Планування роботи посадових осіб місцевого самоврядування”; „Регламентування роботи місцевих рад”; „Робота депутатів у територіальних округах. Колізії у чинному законодавстві”;

організовано участь міст-членів СРВ у заходах “Боромля-2010” та “Кролевецький рушник”;

зібрані та направлені до АМУ матеріали кращих практик; взято участь: виконавчим директором СВР АМУ у засіданнях „круглих

столів”, які проводила Обласна державна адміністрація (5 засідань); у святкових заходах, які проводили ОДА та Сумська міська рада;

надана практична консультативна, методична та інформаційна допомога містам-членам СРВ. Направлено в міста-члени СРВ АМУ - 99 звернень та інших інформаційних матеріалів. Отримано 62 відповіді на звернення. Проведено. Замінено не діючі на нові атрибути доступу міст-користувачів порталу АМУ-Діалог. Проведена консультація з адміністраторами сайту міст Буринь, Путивль, Кролевець, смт. Велика Писарівка щодо призначення, користування та наповнення веб-сторінки міста на порталі АМУ-Діалог;

налагоджено електронний зв’язок з смт. Велика Писарівка. Надіслано звернення до міських голів та секретарів міських рад міст Ромни, Глухів, С.Буда, Шостка та смт. В.Писарівка щодо членства в Асоціації міст України;

надано коментар до постанов КМУ від 05. 08.2008 №844 „Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами у 2009 році”, від 21.10.2009 №1112 „Про додаткові заходи щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки”, від 20.05 2009 №529 „Про порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій”, до Законів України „Про засади запобігання та протидії корупції” та „Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень”.

- Тернопільське РВ АМУ: 1. 2009 рік: Проведено: 7 Загальних зборів ТРВ АМУ; надано організаційну підтримку в проведенні обласного екофоруму

«Антропогенні впливи на річку Дністер» в смт. Коропець Монастириського

140

району (19-20.06.2009) та свята дня селища Коропець Монастириського району (18-19.07.2009);

ТРВ АМУ виступило партнером Мандрівного кінофестивалю Docudays Ua (20.10-1.11). В рамках реалізації проекту «Впровадження ефективних механізмів участі громадян в реформуванні житлово-комунального господарства м. Кременця» за фінансової підтримки Міжнародного Фонду «Відродження» випущено брошуру «Створення та організація діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків в м. Кременці Тернопільської області». За підсумками 6-місячної роботи дорадчого комітету проекту „Економічний розвиток міст” розроблено проект стратегічного плану економічного розвитку міста Бережани;

протягом лютого-травня 2009 року виконавчою дирекцією та консультантами ТРВ АМУ надавалась інформаційно-методична допомога містам Підгайці, Монастириська, селищу Коропець в підготовці проектних пропозицій на щорічний конкурс проектів Фонду місцевого самоврядування в Україні;

в червні 2009 року спільно із Коропецькою селищною радою в міжнародний фонд «Відродження» на конкурс «Мікрогранти для підтримки громадських ініціатив» подана проектна пропозиція «Впровадження інноваційних інструментів залучення територіальних громад Тернопільського Подністров’я до вирішення місцевих проблем». В серпні спільно із Кременецькою міською радою в міжнародний фонд «Відродження» на конкурс «Підтримка проведення реформи системи житлово-комунального господарства на місцевому рівні» подана проектна пропозиція «Впровадження ефективних механізмів участі громадян в реформуванні житлово-комунального господарства м.Кременця». Протягом 2009 р. ТРВ АМУ виступало партнером Коропецької селищної ради в реалізації проекту «Туристичне Придністров’я: реалізація пріоритетних завдань розвитку туристичної інфраструктури Коропця».

2. 2010 рік: проведено: 8 Загальних зборів членів Тернопільського РВ АМУ;

засідання членів ТРВ АМУ в рамках проекту з «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» (15.09.2010);

взято участь: в ІІ Західноукраїнській туристичній виставці (15-16.05.2010); в круглому столі «Кращі практики регіонального розвитку для України» (м. Хмельницький, 27.09.2010); у конференції «Розвиток громадянського суспільства в Україні та стратегії реформування» (м. Київ, 30.09-2.10.2010);

надано організаційну підтримку в проведенні свята Дня селища Коропець Монастириського району (17-18.07.2010);

підготовлено 7 електронних презентацій, 3 відеопрезентації, випущено 2 інформаційних буклети з інформацією про туристичний потенціал Дністровського каньйону;

підготовлено: звернення до голови Тернопільської облдержадміністрації з пропозицією створити Дорадчу раду та

141

запропоновані для розгляду на її засіданнях такі питання: запровадження єдиного принципу розподілу бюджетних коштів; фінансування повноважень делегованих державою, доручень ОДА, районних ради;розробка стратегічного та генерального планів області;проведення адміністративно-територіальної реформи; реформа медичної галузі;розробка обласної програми «Дороги»; проектну пропозицію «Підвищення ефективності та прозорості в управлінні об’єктами комунальної власності м. Тернополя». Пропозицію надіслано в міжнародний фонд «Відродження» на конкурс «Залучення громадськості до процесу удосконалення правових актів»;

протягом 2009-2010 р. ТРВ АМУ було виконавцем проекту «Створення та підтримка діяльності Регіонального ресурсного центру розвитку сільського (зеленого) туризму “Дністровський каньйон“» (фінансова підтримка -міжнародний фонд «Відродження»);

з червня 2010 р. Тернопільське РВ у співпраці з Кременецькою міською радою розпочало реалізацію проекту «Впровадження моделі функціонування ефективного ОСББ» за підтримки міжнародного фонду «Відродження».

- Харківське РВ АМУ: 1. 2009 рік: Проведено: 2 Загальних зборів ХРВ АМУ: круглий стіл «Шляхи

послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад органами місцевого самоврядування при забезпеченні власних і делегованих повноважень у 2009 році» (с. Черкаська Лозова, 09.01.09 р.);

в рамках діяльності ХРВ АМУ: підписані Угоди про співпрацю та партнерство між членами регіонального відділення: м. Харків та містами: Чугуїв і Валки щодо співпраці з питань бюджету і фінансів, житлово-комунального господарства, благоустрою територій, транспорту; реалізується проект «Реформа міського теплозабезпечення» (м. Куп‛янськ, м. Чугуїв); містами: Барвінкове, Богодухів, Ізюм, Красноград, Куп‛янськ, Лозова, Люботин, Первомайський прийнято активну участь в обговоренні проекту Державного бюджету України на 2010 рік:

ХРВ АМУ в містах Богодухів, Ізюм, Лозова, Первомайський, Чугуїв, Красноград, Мерефа, Барвенково, Зміїв; селищах Сахновщина, Нова Водолага, Панютине; селі Черкаська Лозова, реалізується проект розвитку програм профілактики та попередження соціально-небезпечних захворювань та складання і реалізації муніципальних стратегій боротьби з захворюваннями. Голова ХРВ АМУ М.М. Добкін приймав участь у прямих ефірах передачі «Свобода на Інтері» та у спільній прес-конференції віце-президента АМУ М. Пітцика, Вінницького міського голови В. Гройсмана, Тернопільського міського голови Р.Заставного та Херсонського міського голови В. Сальдо у прес-центрі Вінницького міськвиконкому;

здійснено організаційне забезпечення засідання Секції великих міст АМУ за участю керівників НАК “Нафтогаз України”, представників

142

Міністерства фінансів України, ВАТ “Ощадбанк” з розгляду проблемних питань діяльності органів місцевого самоврядування в умовах фінансово-економічної кризи (м. Харків, 15.05.09 р.);

надано юридичну допомогу Сахновщинській селищній раді та Богодухівській міській раді. Виконавчою дирекцією ХРВ АМУ проведена перереєстрація ХРВ АМУ; взято участь у конкурсі на право укладання договору оренди ХРВ АМУ на нежитлове приміщення;

з метою висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування серед територіальних громад Харківської області ХРВ АМУ активно співпрацює з газетою «Місцеве самоврядування», в якому опублікована стаття віце-перзидента АМУ М.В. Пітцика;

проведена робота щодо вступу в АМУ м. Красноград, Вовчанської та Коломацької районних рад, Старосалтівської селищної ради.

2. 2010 рік: проведена робота щодо залучення членів ХРВ АМУ до опрацювання

проектів Бюджетного та Податкового кодексів України, проектів законів «Про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію», «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», проекту Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України «Про затвердження Норм часу на роботи зі збирання та перевезення побутових відходів», проекту постанови Кабінету Міністрів України ”Про затвердження Порядку надання пільг інвалідам на безоплатне паркування та зберігання транспортних засобів”;

за ініціативою голови ХРВ АМУ М. М. Добкіна у м. Харкові відбулося виїзне засідання колегії Міністерства з питань житлово-комунального господарства України. В роботі засідання взяли участь міські голови міст-членів Харківського РВ АМУ. За підсумками роботи було підписано Меморандум про співробітництво між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України і Харківською обласною державною адміністрацією, який сприятиме вирішенню проблем забезпечення стабільного водопостачання питної води в населених пунктах та значно покращить екологічну ситуацію за рахунок реконструкції систем водовідведення та очищення стічних вод в містах Ізюмі, Первомайську, Балаклеї, Чугуєві та інших містах і селах Харківської області;

здійснені заходи щодо впровадження проекту ДІАЛОГ, в рамках якого направлено лист Харківській обласній державній адміністрації щодо створення Регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів влади і органів місцевого самоврядування;

узагальнена інформація з наявності в містах Харківської області проектів з питань екології (енергозбереження, переробка ТПВ, охорона та раціональне використання водних ресурсів, укріплення берегів, охорона земельних та лісових ресурсів, охорона довкілля), які не реалізуються із-за браку коштів;

143

РВ АМУ спільно з Департаментом житлового господарства Харківської міської ради, в рамках співпраці з проектом «Реформування міського тепло забезпечення», підготовлено та направлено до АМУ «Анкети щодо підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на місцевому рівні та бюджетного фінансування заходів з покращення енергоефективності багатоквартирних будинків» для участі у програмі Асоціації «Кращі практики місцевого самоврядування у напрямі «Житлово-комунальне та міське господарство»;

РВ АМУ залучені до реалізації проекту розвитку програм профілактики та попередження соціально-небезпечних захворювань та розробки і реалізації муніципальних стратегій боротьби з захворюваннями 12 міст-членів АМУ. В рамках проекту представники пілотних міст Харківської області прийняли участь в роботі конференції «Відповідь сфери праці на виклики ВІЛ/СНІДу і туберкульозу в Україні. Резолюція конференції направлена членам Харківського РВ АМУ для подальшої роботи серед загального населення територіальних громад;

проведені Всеукраїнські конкурси «Якби мером був я», «Моє рідне місто», «Всеукраїнського конкурсу серед засобів масової інформації на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування в Україні» та визнано переможців обласних етапів.

- Херсонське РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено: 4 Загальних зборів; 2 засідання Правління РВ АМУ;

засідання Секції сільських рад ХРВ АМУ; 2 засідання Правління РВ АМУ, спільно з Секцією малих міст АМУ; засідання координаційної ради Секції малих міст АМУ та "круглого столу" з питання взаємодії регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування щодо розвитку малих міст; представники ХРВ АМУ постійно приймають участь, надають практичну допомогу територіальним громадам у реалізації проектів, проведенні семінарів, засідань комітетів, комісій тощо. Так, у березні в м. Нова Каховка взято участь у семінарі "Регіональний розвиток територій" в рамках проекту "Економічний розвиток міст", присвяченого результатам розробки Стратегічного плану підвищення конкурентоспроможності Таврійського об'єднання територіальних громад в рамках співпраці з Секцією з питань економічного розвитку територіальних громад і Новокаховською міською радою, на якому підписано угоду між міськими головами міст Нова Каховка, Каховка, Берислав і Таврійськ, головами Каховської та Бериславської районних рад та головами райдержадміністрацій про реалізацію більше 60 регіональних і локальних проектів, які допоможуть Таврійському регіону стати лідером регіонального економічного розвитку в Україні. Крім того - у засіданні Експертного комітету з питань розробки Стратегії економічного розвитку міста Херсона на 20 років щодо реалізації проекту «Економічний розвиток міст»

144

Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Херсонської міської ради, у вересні - в м. Нова Каховка у міжнародному інвестиційному форумі «Таврійські горизонти: співпраця, інвестиції, економічний розвиток» тощо;

продовжено співпрацю з консультативно-дорадчою радою з питань забезпечення діяльності місцевого самоврядування в області та його розвитку при голові обласної ради;

надана консультативно – методична допомога секретарю Малокопанівської сільської ради, який тимчасово виконує обов’язки сільського голови, новообраним Цюрупинському міському голові та Мирненському селищному голові та всім новим членам АМУ;

значна увага приділялася співпраці з місцевими засобами масової інформації.Матеріали про РВ АМУ друкуються у газетах Херсонської міської ради -“Херсонський вісник” та “Горожанин - Горожанка”, а також ”Рідна Пристань”, „ Чорноморець”, “ Слава праці” та інші.

2. 2010 рік: Проведено: 2 Загальних зборів, 3 засідання Правління РВ на яких

обговорені питання: про досвід роботи Бериславської міської ради з пріоритетних напрямків розвитку міста, про Звернення депутатів Кіровської міської ради Луганської області до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, АМУ, про підсумки парламентських слухань з реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад, про підготовку та проведення семінару в м. Херсоні щодо забезпечення доступності та надання якісної медичної допомоги територіальній громаді, про впровадження чотирирічного проекту „Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування” (ДІАЛОГ), звіт секретаря Новокаховської міської ради Лук’яненка О.В. про десятиденне стажування у США за Програмою „Відкритий світ”, про проведення обласного етапу Всеукраїнських конкурсів ВАОМС „АМУ” творчих проектів «Якби мером був я» та дитячих малюнків “Моє рідне місто” тощо;

реалізовуючи проект „Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування” (ДІАЛОГ) у вересні в м. Херсоні проведено засідання регіонального відділення АМУ щодо обговорення процесу створення регіональної дорадчої ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, внесено пропозиції розглянути на її засіданнях питання щодо розробки місцевих правил забудови, фінансування повноважень, делегованих державою, розмежування земель державної та комунальної власності, відпрацювання проекту по межам міста Скадовська тощо. До складу регіональної ради включено всіх міських голів РВ АМУ, а також за поданням РВ АМУ до складу регіонального комітету економічних реформ - голову регіонального відділення АМУ. Виконавчою дирекцією РВ АМУ налагоджено зв’язок з секретарем регіональної ради для внесення на розгляд ради актуальних тем та участі в організації засідань;

145

надано практичну допомогу Херсонському міськвиконкому та взято участь у семінарі на тему: „Забезпечення доступності та надання якісної медичної допомоги територіальній громаді”, який проводила Секція з питань охорони здоров’я АМУ 23- 24 вересня в м. Херсоні. Також сприяли участі у семінарі керівників районних, міських лікарень міст Генічеська, Цюрупинська, Нової Каховки, Каховки, Скадовська;

представники регіонального відділення постійно беруть участь у реалізації проектів, проведенні семінарів, форумів тощо. Так, в м. Херсоні в серпні між проектом Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Локальні інвестиції та національна конкурентоспроможність» (ЛІНК) і керівниками територіальних громад Миколаївсько - Херсонського регіону підписано Протокол про наміри щодо розробки і впровадження Стратегічного плану підвищення конкурентоспроможності та економічного розвитку цього регіону. У вересні в м. Нова Каховка пройшов щорічний Міжнародний інвестиційний форум „Таврійські горизонти: співпраця, інвестиції, економічний розвиток” де розглянуто питання активізації інвестиційного співробітництва Херсонщини з іноземними та вітчизняними партнерами, відбулася презентація інвестиційних проектів , а також створено умови для налагодження бізнес - контактів суб'єктів підприємницької діяльності області з представниками іноземного та вітчизняного бізнесу. Результатом вдалого проведення форуму стало підписання меморандуму про торговельно-економічне, науково-технічне та культурне співробітництво з Грузією, а місто Нова Каховка та грузинське місто Ланчхуті стали побратимами;

представниками РВ АМУ постійно надається консультативно – методична допомога членам регіонального відділення АМУ у питаннях життєдіяльності територіальних громад. Протягом року така допомога надана Генічеському, Цюрупинському міським, Каланчацькому, Нововоронцовському селищним, Чорноморському та Великокардашинському сільським головам, з організаційних питань - майже всім секретарям місцевих рад. Одним з напрямків роботи РВ АМУ є відстеження та поширення кращого досвіду роботи органів місцевого самоврядування. В 2010 році до збірки „Кращі практики місцевого самоврядування” включено матеріал з досвіду роботи Херсонського міського учнівського парламенту. Поширено досвід роботи Бериславської міської ради з водозабезпечення міста та встановлення енергозберегаючого устаткування, вивчено досвід діяльності Херсонського єдиного Дозвільного центру в сфері господарської діяльності тощо;

значна увага приділяється співпраці з місцевими засобами масової інформації. Матеріали про РВ АМУ друкуються у газетах Херсонської міської ради “Херсонський вісник” та “Горожанин - Горожанка”, а також ”Рідна Пристань”, „ Чорноморець” та інші. Проведення Зборів, засідань правління РВ АМУ, інтерв’ю з головою та виконавчим директором РВ АМУ, міськими головами висвітлюється на телеканалах „Скіфія” та ВТВ.

146

- Хмельницьке РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено: 3 Загальних зборів та 5 засідань Правління ХРВ АМУ; організовано надання кваліфікованими юристами Центру правової

інформації та правових консультацій допомоги працівникам органів місцевого самоврядування та безкоштовних юридичних послуг населенню м. Хмельницького та Хмельницької області;

надана допомога з правових питань органам місцевого самоврядування членам ХРВ АМУ місцевим радам: м. Красилів, ст. Дунаївці, м. Городок, Нова Ушиця, м. Ізяслав, с. Гришки, с. Курівка, с. Майдан Чернелівецький; адміністративні питання – м. Красилів, с. Гришки, м. Ізяслав, м. Волочиськ, с. Маків;

проведена робота із забезпеченню пропаганди ХРВ АМУ в місцевих засобах масової інформації, співпраця з місцевими газетами: телебачення: “Місто”, “Поділля-Центр”; газети: “Проскурів”, “Хмельниччина”, “Подільські вісті”, “Всім”, “Подільський кур”єр”;

2. 2010 рік: проведено: 2 Загальних зборів, на яких розглянуті такі питання:

Знайомство з роботою комунальних підприємств; Громадівські ради, майновий захист та консолідація територіальних громад; Правопорушення в системі місцевого самоврядування; Впровадження проекту “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування”(ДІАЛОГ), створення регіональних Дорадчих рад; Зміни що відбуваються в системі місцевого самоврядування – інформація про вибори до місцевих рад; Про підтримку міського голови м. Кам”янця-Подільського Нестерука А.М.; 3 засідання Правління РВ АМУ; круглий стіл 16 квітня «День довкілля та день Землі»; взято участь в семінарах, зборах, засіданнях, конференціях: 3 лютого в засіданні Національного конгресу місцевого самоврядування; 3 березня, 28 квітня в засіданні Громадської ради державної податкової адміністрації у Хмельницькій області; 6-7 липня в конференції малих міст в м. Українка; 8-12 вересня в VІ Українському муніципальному форумі в смт. Гаспра; у всеукраїнському конкурсі дитячого малюнку “Моє рідне місто”; участь в конкурсі “Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку”; відбору кращих засобів масової інформації; надані: практична допомога працівникам органів місцевого самоврядування; послуги населенню м. Хмельницького та Хмельницької області кваліфікованими юристами Центру правової інформації та правових консультацій;

проведено роботу з: вивчення досвіду міжнародних організацій; наповнення інформаційними новинами сайту “АМУ-Діалог”;

- Черкаське РВ АМУ: 1. 2009 рік:

147

проведено: 2 Загальних зборів та 4 засідання Правління ЧРВ АМУ, регіональний круглий стіл в рамках засідання Постійної комісії Правління АМУ з питань енергозбереження АМУ; зустріч міських, селищних, сільських голів міст, селищ, сіл – членів РВ АМУ з головами облдержадміністрації та обласної ради;

продовжено співпрацю із ЗМІ. Про діяльність ЧРВ АМУ, міських голів та міських рад постійно повідомляли обласні газети «Місто», «Ділова Черкащина», «Нова Доба», «Черкаський край», «Молодь Черкащини», «Акцент», «Українська газета» а також міські та районні газети «Смілянські обрії», «Шполяночка», «Уманська зоря», «Канівський вісник», Поле честі» (м. Тальне). Передавались виступи міських голів – міст-членів АМУ, працівників міськвиконкомів по обласному радіо та телевізійних каналах «Рось» - Державної телерадіомовної компанії, ВІККА, а також телестудій міст Сміла, Умань, Канів. Для привернення уваги до АМУ, виявлення інтересу до її діяльності Черкаським регіональним відділенням розроблена і поширюється листівка «Головні цілі, завдання та покликання Асоціації міст України (АМУ) та її регіональних відділень»;

надані консультації працівникам Чигиринського, Жашківського, Звенигородського міськвиконкомів, а працівникам Кам’янського, Катеринопільського, Тальнівського, Ватутінського виконкомів надавались роз’яснення щодо поліпшення соціального захисту населення, створення, виходячи з місцевих умов і потреб, центрів соціальної адаптації дітей з особливими потребами. Спеціалісти виконкомів з міст Умань, Монастирище, Канів, Корсунь-Шевченківський отримали поглиблену інформацію з питань створення органів самоорганізації населення, комп’ютерізації житлово-комунального господарства, механізмів регулювання інвестиційних процесів;

надана юридична, консультативна допомога з метою захисту прав і свобод органів місцевого самоврядування, з питань діяльності виконавчих органів ради містам Золотоноша, Городище, Умань, Сміла, Тальне, Кам’янка, смт. Маньківка, Лисянка, Чорнобай, селам Валява, Іркліїв, Червона Слобода, Мліїв.

2. 2010 рік: проведено: 2 Загальних зборів Черкаського РВ АМУ. На перших з них, які відбулися у лютому 2010 року, підбито підсумки зробленого за період з минулого року до початку 2010 року, затверджено Основні напрямки роботи Черкаського РВ АМУ на 2010 рік. Було також обговорено шляхи втілення в життя Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2010 рік. Наступні загальні збори Черкаського РВ АМУ проведено також у Черкасах. Розглядався звіт голови Черкаського РВ АМУ Одарича Сергія Олеговича про роботу РВ АМУ за період 2006-2010 років. Було обговорено також питання місцевих виборів 31 жовтня 2010 року; 4 засідання Правління Черкаського РВ АМУ; регіональний круглий стіл з питань енергозбереження АМУ;

148

розроблена і поширюється листівка «Головні цілі, завдання та покликання Асоціації міст України (АМУ) та її регіональних відділень». У ній, зокрема, наголошується на активній законотворчій діяльності спеціалістів та експертів АМУ, юридично-правовій допомозі міським головам, депутатам, громадам, працівникам ОМС, широкій безкоштовній навчальній, просвітницькій діяльності, забезпеченні міст, селищ, сіл інформацією про кращі практики в місцевому самоврядуванні;

прийнято дійсним членом АМУ одне з найбільших сіл області – Іркліїв Чорнобаївського району;

продовжується співпраця із ЗМІ. Про діяльність Черкаського РВ АМУ, міських голів та виконкомів постійно повідомляли обласні газети «Місто», «Ділова Черкащина», «Нова Доба», «Черкаський край», «Молодь Черкащини», «Акцент», «Українська газета» а також міські та районні газети «Смілянські обрії», «Шполяночка», «Уманська зоря», «Канівський вісник», Поле честі» (м. Тальне). Передавались виступи міських голів – міст-членів АМУ, працівників міськвиконкомів по обласному радіо та телевізійних каналах «Рось» - Державної телерадіомовної компанії, ВІККА, а також телестудій міст Сміла, Умань, Канів;

взято участь у всеукраїнських творчих конкурсах, які організовує виконавча дирекція АМУ;

надані консультації працівникам Чорнобаївського, Чигиринського, Жашківського, Звенигородського, Кам’янського, Катеринопільського, Тальнівського, Ватутінського виконкомів з питань поліпшення соціального захисту населення, створення, виходячи з місцевих умов і потреб, центрів соціальної адаптації дітей з особливими потребами, а з питань діяльності виконавчих органів ради – містам Золотоноша, Городище, Умань, Сміла, Тальне, Кам’янка, смт Маньківка, Лисянка, Чорнобай, селам Валява, Іркліїв, Червона Слобода, Мліїв. Спеціалісти виконкомів з міст Умань, Монастирище, Канів, Корсунь-Шевченківський отримали поглиблену інформацію з питань створення органів самоорганізації населення, комп’ютерізації житлово-комунального господарства, механізмів регулювання інвестиційних процесів. Організаційно-методична, роз’яснювальна робота з питань діяльності АМУ, її ролі у законотворчому процесі проводилась з працівниками відділів Черкаської облдержадміністрації, більшості райдержадміністрацій області, райвиконкомів, а також селищ, сіл, які не є членами АМУ.

- Чернівецьке РВ АМУ: 1. 2009 рік: проведено: 2 Загальних зборів ЧРВ АМУК. надана консультативна допомога органам місцевого самоврядування -

членам ЧРВ АМУ: міста Кіцмань, Сокиряни, Вижниця, Вашківці, Новоселиця, Кіцмань; селище Лужани.

2. 2010 рік:

149

проведено: круглий стіл на тему: «Взаємодія регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування щодо економічного розвитку малих міст України»; Загальні збори Чернівецького РВ АМУ; в рамках проекту «Програма сприяння економічного розвитку і зайнятості» Німецького бюро технічного співробітництва (GTZ) протягом січня-лютого 2010 року робочі зустрічі з керівництвом проекту, взаємні консультації з міськими головами, секретарями, управліннями економіки міських рад; робота по збору матеріалів та розробки економічних профілів 6 малих міст (Сокиряни, Новоселиця, Хотин, Заставна, Вижниця, Сторожинець) в рамках створення програми розвитку малих міст; заходи щодо забезпечення укладання угод міст і районів Чернівецького регіонального відділення АМУ про членство в Асоціації міст України; засідання Правління РВ АМУ, на якому відбулося обговорення стану місцевого самоврядування та механізмів відстоювання прав місцевого самоврядування і взаємодії органів місцевого самоврядування області з ОДА та Обласною радою в рамках проекту USAID «Діалог»; засідання Секції з питань земельних ресурсів для презентації проекту та початку роботи над паспортом галузі «Земельні відносини»; засідання Чернівецького РВ АМУ в рамках виконання проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» «ДІАЛОГ». На розгляд засідання був запропонований наступний порядок денний: Створення в області Дорадчої ради з питань взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування для узгодження загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів; Обговорення актуальних питань ,які необхідно розглянути на засіданнях Дорадчої ради; делегування представництва Чернівецького РВ АМУ до включення у склад Дорадчої ради; Особливості виборчої компанії в органи місцевого самоврядування; Опитування членів РВ АМУ про зміни, що відбуваються в системі місцевого самоврядування; Особливості формування місцевих бюджетів в 2010 році; семінар «Розробка та впровадження ефективної державної політики регіонального розвитку»; нараду з міськими головами про проведення на місцях PR-заходів на тему «Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад»;

підготовлено матеріал для видання «Кращі практики місцевого самоврядування» про досвід м. Чернівці в галузі соціального захисту, про досвід залучення безробітних до роботи з бездомними як оплачувана громадська робота та про досвід проведення земельних аукціонів;

надана практична допомога територіальним громадам у реалізації проектів, проведенні семінарів, засідань комітетів, комісій тощо. Протягом року таку допомогу отримали м. Сокиряни – питання штатних розписів ОМС; м. Герца, Сторожинець – юридичні консультації; селища Лужани, Берегомет, Глибока – підвищення кваліфікації працівників ОМС; м. Вижниця, Вашківці, Новоселиця;

організований обласний етап всеукраїнського конкурсу дитячого малюнку „Моє рідне місто”. Проведений конкурсу ЗМІ на краще

150

висвітлення теми місцевого самоврядування у центральних і регіональних ЗМІ, присвячений Дню місцевого самоврядування.

- Чернігівське РВ АМУ: проведено Загальні збори ЧРВ АМУ, надана практична допомога із

розроблення локальних нормативних актів територіальних громад, а Чернігівській міській раді з розроблення нової редакції Інструкції з діловодства та положення про громадські слухання.

Діяльність органів місцевого самоврядування, ЧРВ АМУ та АМУ регулярно висвітлювалась в місцевих засобах масової інформації. В обласних та районних газетах виступили міські голови Бахмача, Борзни, Городні, Ічні, Коропа, Корюківки, Мени, Прилук, Чернігова.

Секція великих міст 15 травня 2009 року в м. Харкові відбулося засідання Секції великих

міст Асоціації міст України, в якому взяли участь більше 30 міських голів, представники «НАК Нафтогазу України», Харківської обласної державної адміністрації.

Під час засідання були обговорені питання, які мають принципове значення для місцевого самоврядування, а саме: механізм встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги; врегулювання фінансування розрахунків за природний газ суб’єктами господарювання, що виробляють теплову енергію, яка споживається населенням; вдосконалення законодавства в сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти; виборчу систему та час проведення виборів сільських, селищних, міських голів, депутатів місцевих рад; розподілу повноважень міської та районних у місті рад; законодавчого забезпечення проведення земельних аукціонів; ситуацію, що склалася у сфері прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів; забезпечення функціонування міського електротранспорту тощо.

Зважаючи на важливість питань, що обговорювались на засіданні Секції, учасники засідання запропонували винести їх на розгляд та затвердження Правлінням Асоціації, а також звернутися з офіційним зверненням до Прем’єр-міністра України з проханням провести робочу зустріч з представниками Асоціації з питання розрахунків за спожитий природний газ.

Секція середніх міст 9 жовтня 2009 року в м. Борисполі Київської області відбулося

засідання Секції середніх міст АМУ. У засіданні взяли участь більше 50 міських голів та гостей, серед яких представники Мінрегіонбуду, Мінфіну, Київської облдержадміністрації, Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Європейської Комісії в Україні, Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, Асоціації «Питна вода України», а також делегація польського міста Краснік, яке є побратимом Борисполя.

151

Головували на засіданні віце-президент з виконавчої роботи Асоціації міст України М.Пітцик та Бориспільський міський голова, голова Секції середніх міст АМУ А.Федорчук.

Під час засідання Секції були розглянуті такі питання: місце нового публічного управління в Європейській системі демократичного врядування на місцевому рівні; нові підходи до формування прогнозних показників місцевих бюджетів на 2010 рік . Ініціативи АМУ щодо зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування; проблеми забезпечення міст якісною питною водою;

Секція малих міст 6-7 липня 2009 року в м. Українка Київської області відбулася 4-а

Всеукраїнська конференція малих міст, в роботі якої взяли участь більш ніж 300 голів – малих міст України, Прем’єр-міністр України, представники Кабінету Міністрів України і Верховної Ради України.

На Конференції було обговорено низку важливих для життєдіяльності малих міст питань, а саме: вироблення механізмів подолання кризових явищ в забезпеченні життєдіяльності малих міст, залучення центральних органів виконавчої влади до діалогу для створення умов перспективного розвитку територіальних громад малих міст та селищ, необхідність обміну досвідом міських, селищних рад з муніципального розвитку та управління.

Спілка секретарів місцевих рад АМУ 26 - 27 червня 2009 року в м. Южному Одеської області відбулося

засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ в роботі якої взяли участь секретарі 40-ка міських рад-членів АМУ, представники Центральної виборчої комісії, Міністерства фінансів України, представники Асоціації фінансистів України, науковці. Під час засідання Спілки були розглянуті проблемні питання проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні; переваги та недоліки виборчих систем, які можуть бути використані на місцевих виборах в Україні; перспективи розвитку місцевих бюджетів у контексті Бюджетної декларації на 2010 рік. Крім цього відбулися зміни в керівному складі Спілки – переобрано її голову та Правління.

За результатами засідання Спілки було прийнято рішення де висловлено позицію членів Спілки з вищезазначених питань та Заява Спілки секретарів місцевих рад Асоціації міст України до Президента України у зв’язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. № 2709).

22 - 23 липня 2010 року в м. Южному Одеської області відбулося засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ в роботі якої взяли участь секретарі 16 міських рад-членів АМУ.

Учасники визнали необхідність повернення мажоритарної системи як на виборах міського голови, так і на виборах до міських рад за умови самовисування кандидатів, що відображено у прийнятому зверненні до Президента України.

152

Секції районних у містах рад АМУ В 2009 році активізовано роботу Секції районних у містах рад

Асоціації. Секція районних в містах рад АМУ була утворена у 2006 році, станом на листопад 2009 року день до неї входять 18 районних в містах рад. Головним завданням роботи Секції в рамках Асоціації визначено вивчення проблем розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування міст з районним поділом, підготовка рекомендацій щодо нормативної організації розмежування повноважень між міськими та районними в місті радами, лобіювання внесення змін у відповідні законодавчі акти. Головою Секції є І.П.Сидоров, голова Солом’янської районної в місті Києві ради.

16 квітня 2009 року у Солом’янській районній в місті Києві раді відбулося відкрите засідання Секції, в якому взяли участь голови (заступники) районних в містах рад з Києва, Вінниці, Житомира, Дніпропетровська, Донецька, Кременчука, Харкова. НА засіданні було розглянуто такі питання:

- Про організаційно-правові та матеріальні питання діяльності Секції районних у містах рад АМУ;

- Про основні напрями діяльності Секції районних у містах рад АМУ на 2009 – 2010 роки;

- Про розмежування повноважень між міською та районною у місті радами та принципи формування районного у місті бюджету: організаційно-правові проблеми;

- Про представництво членів Секції районних у містах рад АМУ в робочих органах АМУ.

За результатами засідання було прийнято рішення запросити до членства в АМУ всі районні у містах ради, яких нині існує 80, та створити Координаційну раду Секції для підготовки пропозицій щодо внесення змін до законодавства.

Засідання Координаційної ради відбулося 28 травня 2009 року в Солом’янській районній раді. На засіданні були розглянуті питання

- про концепцію типового акту міської ради про розмежування повноважень системі міського самоврядування;

- про концепцію законопроекту про внесення змін до ст. 41 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” в частині визначення обсягів і меж повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів;

- про організацію засідання Секції районних в містах рад АМУ. За підсумками обговорення та врахуванням позиції членів

Координаційної ради було підготовлено пропозиції щодо внесення змін в законодавство.

Секція у справах сім’ї, молоді та спорту: АМУ спільно з Вінницькою міською радою 15-16 травня 2010 року, в

м. Вінниці провела семінар секції на тему: «Нові форми роботи з сім’єю та молоддю: національний та зарубіжний досвід».

153

Назва теми семінару пов’язана із стажуванням начальників управлінь сім’ї та молоді у 2009 році, у США за програмою «Відкритий світ».

Семінар відбувався в рамках проведення у м. Вінниці Дня Європи. Учасники взяли участь у відкритті свята; ознайомилися з роботою Вінницького управління управління у справах сім’ї та молоді з нагоди свята, а саме: презентація європейських країн; дегустація європейської кухні; змагання з екстремальних видів спорту; дитячою, молодіжною, сімейною концертними програмами тощо

У семінарі взяли участь начальники управлінь/відділів у справах сім’ї, молоді та спорту міст-обласних центрів, зокрема: Київ, Вінниця, Донецьк, Івано-Франківськ, Кіровоград, Львів, Миколаїв, Одеса, Рівне, Суми, Ужгород, Тернопіль, Харків, Херсон, Хмельницький, Чернігів, Чернівці, Черкаси.

Учасники семінару обмінялися власним та зарубіжним досвідом роботи. Відкрив обговорення Анфілов Руслан Анатолійович, начальник Вінницького управління у справах сім’ї та молоді темою «Інноваційні методи роботи з дітьми та молоддю в умовах сучасного розвитку України»; продовжила обговорення Власюк Тетяна Михайлівна, начальник Хмельницького управління у справах сім’ї та молоді темою «Основні аспекти соціального захисту прав, свобод та інтересів дітей у м. Хмельницькому»; Пак Олена Володирівна, начальник відділу у справах сім’ї та молоді Ужгородської міської ради «Волонтерство у США»; Копилова Тетяна Анатоліївна, начальник Донецького управління у справах сім’ї та молоді «Організація державної молодіжної політики в м. Донецьку»; Коцур Наталія Іллівна, начальник Чернівецького управління у справах сім’ї та молоді «Організація святкових заходів за участі молоді»; виступили також Дорохіна Людмила Володимирівна, начальник Кіровоградського управління у справах сім’ї та молоді; Зубова Марія Петрівна, начальник відділу Рівненського управління у справах сім’ї, молоді та спорту; Оробець Теодор Васильович, заступник начальника Одеського управління у справах сім’ї та молоді; Болдусєва Олена Володимирівна, головний спеціаліст Миколаївського управління у справах сім’ї, дітей та молоді; Одарченко Сергій Вікторович, заступник начальника Харківського управління у справах сім’ї та молоді. Про розвиток молодіжної культури та екстремального спорту в Україні розповів Свиридович Юрій Олегович, керівник Асоціації підприємств спортивної індустрії, а з технічним та організаційним забезпеченням святкових заходів ознайомили Левицька Олена та Тетяна Касьян, менеджери компанії «Пірошоу».

Враховуючи те, що представники Міністерства України з питань сім’ї, молоді та спорту не взяли участі у семінарі, а керівники галузі мають багато пропозицій, за підсумками семінару підготовлено та направлено Звернення до Міністра Сафіуліна Р.С.

Секція з питань освіти:

154

АМУ спільно з Тернопільською міською радою 25-26 березня 2010 року провела семінар секції на тему: «Формування іміджу освіти в системі роботи органів місцевого самоврядування». У семінарі взяли участь освітяни з таких міст: Дніпропетровськ, Івано-Франківськ, Луганськ, Луцьк, Львів, Первомайськ, Полтава, Рівне, Суми, Херсон, Хмельницький, Чернівці.

Міський голова - Заставний Роман Йосипович, виступаючи перед учасниками, підкреслив виняткову роль освіти у розвитку кожної громади та країни в цілому і наголосив на відповідальності сучасних управлінців за духовно-інтелектуальний поступ українського суспільства. «Імідж влади – це імідж освіти, – сказав міський голова. – Тому наша співпраця з освітянською родиною завжди була і буде спрямована на досягнення, можливо, не таких швидких, але справжніх, необхідних і вагомих результатів». За словами Романа Заставного, концепція освіти у Тернополі базується на трьох пріоритетах: на першому місці – збереження і зміцнення здоров’я дітей, далі – виховання і навчання. Реалізації цієї стратегії сприяють відповідні програми, фінансовані міською радою.

Досвід навчально-виховної та організаційно-педагогічної роботи тернополян презентував начальник Тернопільського міського управління освіти Остапчук Олександр Миколайович. Зокрема, Олександр Миколайович розповів про низку проектів, які реалізовують навчальні заклади міста з метою морального, фізичного, розумового, естетичного, громадянського виховання школярів, а також формування нової генерації освітянських кадрів..

Проекти стосуються навчально-виховної роботи закладів освіти, покращення матеріально-технічної бази, культурно-пізнавальних аспектів шкільного життя. Всього проектів-33. Про деякі з них, зокрема, метою проекту «Сто українських пісень» виховати духовну та естетичну культуру української молоді на основі розкриття глибин української пісенної спадщини; вивчення та популяризація українських народних пісень; збереження національних традицій хорового та сольного співу. Мета та завдання проекту «На випускний – у вишиванках»: виявлення творчих талановитих дітей; реалізація дітьми та батьками своїх творчих здібностей у галузі декоративно-прикладного мистецтва; виховання поваги до національних, культурних, історичних цінностей українського народу; вивчення і відродження мистецтва народної вишивки та національного костюма. Зміст проекту «Міжшкільний класний обмін»: школи на один день обмінюються учнями цілого класу і проводять навчальні заняття та цікаві заходи для учнів –гостей. Попередньо узгоджується розклад уроків та теми занять. Після завершення обміну відбувається конференція за участю дирекцій шкіл, вчителів та учнів, де обговорюються особливості обміну школярами та шляхи подальшої співпраці.

Учасники семінару вивчили досвід роботи Галицького інституту імені В’ячеслава Чорновола Національного університету «Києво-Могилянська академія». Це вищий навчальний заклад, який очолює ректор - Бабюк Марія

155

Петрівна. Даний інститут готує фахівців за освітньо-кваліфікаційними програмами «молодший спеціаліст», «бакалавр» з таких спеціальностей, як: правознавство, фінанси, економіка та управління бізнесом, комп’ютерні науки, міжнародний туризм, організація готельної справи та ресторанного бізнесу, видавнича справа та редагування, моделювання одягу, перукарське мистецтво та декоративна косметика, слюсар з ремонту автомобілів, кухар-бармен, офіціант. Для створення у навчальному закладі сприятливого підґрунтя для особистісного розвитку учнівської молоді, формування учнів та творчих особистостей, становлення та розвитку в них особистісних якостей та готовності до вибору майбутньої професійної діяльності психологічною службою Галицького інституту ім.. В.Чорновола здійснюється психологічний супровід до профільної підготовки ліцеїста. В рамках інституту функціонує ліцей, на базі 7-8 класів.

Відповідно до програми семінару, учасники відвідали школу допризивної підготовки, де побували на уроці допризивної підготовки в 11 класі.

Учасники семінару ознайомились з освітою в гімназіях м. Тернополя - Українська гімназія ім. І.Франка та Тернопільська класична гімназія. Українську гімназію ім. І.Франка очолює Крижанівський Анатолій Васильович. Метою своєї управлінської діяльності вважає вироблення гнучкої стратегії і тактики формування оптимальної моделі закладу нового типу, який здійснює нове завдання – розвиток обдарованої, творчої, компетентної та конкурентно спроможної особистості. Головною метою гімназії є забезпечення реалізації прав громадян на здобуття повної загальної середньої освіти підвищеного рівня. Гімназія упродовж останніх десяти років займає перші місця у рейтингу навчальних закладів за результатами олімпіад з базових дисциплін та конкурсів захистів науково-дослідницьких робіт-членів МАН України. Гімназія пишається своїми навчально-виховними традиціями. ІІ прославили патріарх Йосип Сліпий та Іван Пулюй, брати Барвінські та Ярослав Стецько, Лесь Курбас. Класичну гімназію очолює Тригуба Віктор Костянтинович, який розробив власну систему управління освітою міста Тернополя.

У спеціалізованій школі № 3 з поглибленим вивченням іноземних мов (англійської, французької, німецької, російської) учасники заходу відвідали громадський звіт школи. Основне кредо школи: «Освіта-скарб; праця - ключ до нього». У школі діє центр творчості «Успіх», а саме: народний хор «Калина», зразковий ансамбль танцю «Весняний подих», 20 танцювальних колективів, тріо дівчат «Співаночка», квартет юнаків «Галичани»; науково-дослідницькі товариства з вивчення історії рідного краю «Спадщина»-«ЕНІТО»; інтелектуальні гуртки; спортивні гуртки.

Учасники семінару, перебуваючи у Тернополі, ознайомилися також з історичними пам’ятками міста, відвідали замок у м. Збаражі. Перейнявши чудовий досвід гості-освітяни повезли родзинку освітянського досвіду в свої міські управління освіти.

156

16-17 вересня 2010 року АМУ спільно з Львівською міською радою провела семінар секції на тему: «Освітні інновації Львова: реалії та перспективи». У семінарі взяли участь члени координаційної ради секції з питань освіти АМУ, начальники управлінь/відділів освіти міст-обласних центрів, міст обласного значення Львівського РВ АМУ, Жебровський Борис Михайлович, заступник Міністра освіти і науки України. Загалом взяли участь представники з 18 міст, а саме: Києва, Вінниці, Дніпропетровська, Івано-Франківська, Луганська, Луцька, Львова, Миколаєва, Нового Роздолу, Одеси, Первомайська, Стрия, Тернополя, Харкова, Херсона, Чернівців.

Освіта – основа розвитку особистості, суспільства, нації та держави, вона є визначальним чинником політичної, соціально-економічної, культурної та наукової життєдіяльності економіки. Освіта розвиває і нарощує інтелектуальний, духовний та економічний потенціал.

Знайомлячись із напрацюваннями Львівського управління освіти в рамках Програми розвитку освіти на 2008-2012 р.р., варто сказати, в ній максимально враховано суспільні потреби мешканців міста. Програма ґрунтується на запитах особистості та духовних цінностях територіальної громади. В основу стратегічних напрямів розвитку освіти міста Львова покладена ідея взаємодії системи освіти та зовнішнього середовища, максимального залучення всіх сфер життя міста до вирішення завдань освіти, врахування європейських вимірів сучасної освіти, переходу до державно-громадського управління.

Повертаючись до теми семінару, необхідно зазначити, що безліч цікавих програм реалізується у навчальних закладах Львова, зокрема: «Читання від тексту до букви», «Інноваційна освітня діяльність за методикою Марії Монтессорі», «Музейна педагогіка», проект «Європейські стандарти викладання англійської мови в процесі підготовки до Кембріджських іспитів», проект «Один учень - один комп’ютер» тощо. Роботу у навчальних закладах міста організовано так, що кожен з них має партерів за кордоном, а в майбутньому планують налагодити партнерство з сільськими школами в Україні. Завдяки такій пошуковій роботі Львівське управління освіти реалізовує наступні міжнародні проекти та програми: швейцарсько-український проект «Діти – лідери Європи», українсько-шведський проект «Дистанційне навчання дітей з особливими потребами», соціальний проект «Світ без кордонів», міжнародний проект «Міст між містами», програма обміну майбутніх лідерів між Україною та Сполученими Штатами Америки (FLEX) тощо.

За підтримки Львівського міського голови Садового Андрія Івановича реалізується культурно-освітній проект «Читаючі діти – інтелектуальна Україна». Метою проекту є формувати у дітей інтерес до книги, потребу в читанні, бажання поглиблювати спеціальні знання. Досягнення даної мети відбувається за рахунок комплексного підходу, а саме: залучення до системи заходів дітей, батьків, учителів, освітні управлінські структури, ЗМІ та громадськості.

157

Цікавинкою також для учасників семінару стала реалізація проекту «Реформа міського теплозабезпечення в Україні».

Завдяки наполегливій, багатогранній роботі освітян Львова у 2009 році місто отримало першість за підсумками всеукраїнських олімпіад; першість за участь та підсумками міжнародних олімпіад; першість за результатами зовнішнього незалежного тестування випускників навчальних закладів тощо.

26-27 липня 2010 року в м. Іллічівськ, Одеська область проведено засідання Секції, в якому прийняли участь 17 керівників управлінь освіти міських рад – ленів АМУ. З метою покращання ситуації в галузі на засіданні були сформульовані такі пропозиції:

для створення відповідних умов щодо нормального функціонування дошкільних, середніх та позашкільних навчальних закладів необхідно докорінно переглянути врегулювання штатних розписів дошкільних навчальних закладів, гімназій, ліцеїв, навчально-виховних комплексів та об’єднань і збільшити кількість годин в середніх загальноосвітніх закладах на організацію позакласної та позашкільної роботи;

внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 939 від 25 10. 2008 року, прив’язавши розмір посадового окладу працівника закладу освіти до мінімальної заробітної плати;

внести зміни до чинного законодавства України, встановивши, що кількість учнів у класах загальноосвітніх навчальних закладах повинна бути не 30 чоловік, а не більше 25 чоловік;

прирівняти адміністрацію та тренерів-викладачів ДЮСШ у соціальному забезпеченні до педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів.

Секція з питань охорони здоров’я: При Кабінеті Міністрів України у 2010 році створено Раду

реформування системи охорони здоров’я в Україні, до якої увійшли члени координаційної ради секції, начальники управлінь з м. Дніпропетровська, Запоріжжя, Луцька, Одеси, Кременчука, Комсомольська, Херсона, Чернігова. Члени вищезгаданої Ради надали пропозиції щодо механізму запобігання випадків необґрунтованих цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, реалізації в аптечних кіосках низькоякісних, в тому числі, підроблених препаратів; до Загальнодержавної програми боротьби з онкологічними захворюваннями на період до 2016 року; до Постанови Кабінету Міністрів України «Основні концептуальні напрями реформування системи охорони здоров’я». Дещо із наданих нами пропозицій було враховано.

19-20 липня 2010 року проведено засідання Секції (Учасники - 18 керівників управлінь та відділів охорони здоров’я міст України), на якому були визначені такі шляхи вирішення проблемних питань галузі:

забезпечити фінансування галузі охорони здоров’я з Державного бюджету України на рівні не менше 10 відсотків від валового внутрішнього

158

продукту, як цього вимагає Всесвітня організація охорони здоров’я (ВООЗ) і як задекларовано в Основах законодавства України про охорону здоров’я;

розробити та впровадити гарантовані державою стандарти медичної допомоги в межах затверджених бюджетних асигнувань на галузь „Охорона здоров’я”;

внести зміни до законодавства України в частині забезпечення прав громадян на вільний вибір лікаря та лікувального закладу, забезпечення на територіях міст та регіонів єдиного медичного простору.

- прийняти нову редакцію проектів законів України: „Про загальнообов’язкове медичне страхування”, „Про платні медичні послуги” та Основи законодавства України про охорону здоров’я.

23-24 вересня 2010 року АМУ спільно з Херсонською міською радою провела семінар секції «Забезпечення доступності та надання якісної медичної допомоги територіальній громаді».

У семінарі взяли участь члени координаційної ради секції з питань охорони здоров’я, начальники управлінь/відділів охорони здоров’я міст-обласних центрів, міст обласного значення Херсонського регіонального відділення, а саме: Дніпропетровськ, Донецьк, Запоріжжя, Івано-Франківськ, Луганськ, Луцьк, Миколаїв, Нова Каховка, Одеса, Скадовськ, Тернопіль, Харків, Херсон, Хмельницький, Чернівці, Чернігів (деякі начальники управлінь взяли з собою головних лікарів, щоби фахово перейняти досвід).

Перед учасниками семінару виступили фахівці охорони здоров’я м. Херсона з різних тем: «Сімейна медицина – один із визначальних факторів доступності медичної допомоги», «Місце і значення амбулаторної хірургії в системі надання доступної та якісної допомоги населенню», «Досвід організації етапної допомоги хворим з мозковим інсультом» тощо.

Виступаючі акцентували увагу на розвитку і впровадженню сімейної медицини, бо саме сімейний лікар морально та юридично відповідає за пацієнта. Близьке розміщення закладів сімейної медицини до місця проживання хворих зручно для пацієнта. Слід відзначити, що зростає довіра до лікаря.

Надзвичайно актуальною складовою в рамках семінару приділено увагу геріартричній допомозі у м. Херсоні. Україна не є винятком у світовій практиці щодо старіння населення. У зв’язку з цим збільшується популяція людей похилого віку з хронічною, прогресуючою поліпатологією, яка обмежує їх самостійність в повсякденному житті та створює залежність від оточення. У зв’язку з цим у місті працює геріатрична служба (в кожній районній поліклініці) лікарі-організатори, які проводять організаційно-методичну допомогу людям похилого віку.

Медики Херсона щедро поділилися з учасниками семінару досвідом забезпечення доступності та надання якісної медичної допомоги мешканцям територіальної громади, як у доповідях, виступах, так і під час відвідування лікувальних, поліклінічних закладів охорони здоров’я.

159

Асоціація фінансистів України: 2 жовтня 2009 року, м. Київ - проведено засідання Асоціації, в якому

взяли участь керівники фінансових управлінь міських рад міст-обласних центрів та міст обласного значення, перший заступник виконавчого директора Асоціації міст України В. Кравченко, голова департаменту правової політики АМУ В. Сидоренко. Позицію Міністерства фінансів України на засіданні представляла заступник директора Департаменту місцевих бюджетів Г.Маркович. Головувала на засіданні Президент АФУ, заступник Харківського міського голови - директор департаменту бюджету і фінансів Т. Таукешева.

На порядок денний засідання було поставлено такі питання: - Про стан і проблеми виконання місцевих бюджетів у 2009 році; - Про проблеми виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України

від 19 серпня 2009р. №1007-р „Про забезпечення цільового використання коштів бюджетними установами (закладами) соціально-культурної сфери” та шляхи їх розв’язання;

- Про зміни до Бюджетного кодексу України та нові підходи до формування прогнозних показників місцевих бюджетів на 2010 рік;

- Про проблеми місцевих бюджетів у проекті Закону „Про Державний бюджет України на 2010 рік”.

В ході засідання учасники обговорили перспективи та проблеми виконання бюджету поточного року, а також отримали роз’яснення від представника Мінфіну.

Також фінансисти підтримали документ „Позиція Асоціації міст України щодо проекту Державного бюджету України на 2010 рік”, який було підготовлено за пропозиціями та зауваженнями, отриманими від міст.

27-28 серпня 2009 року, м. Київ – проведена робоча нарада Асоціації та Міністерства фінансів України з питання узгодження розрахунків прогнозних показників доходної та видаткової частини місцевих бюджетів на 2010 рік. Захід проводився за участі заступників голів обласних державних адміністрацій з економічних питань, керівників місцевих фінансових органів, представників Кабінету Міністрів України, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. Інтереси Асоціації міст України представляла член Правління АФУ заступник Полтавського міського голови, начальник міського бюджетно-фінансового управління Вакула О.Л..

23-24 липня 2009 року, м. Чернівці – проведено семінар-нараду спільно з Міністерством фінансів України. Мета заходу - обговорення нових підходів до формування прогнозних показників обсягів місцевих бюджетів на 2010 рік. Семінар проводився за участі представників Кабінету Міністрів України, Міністра фінансів Автономної Республіки Крим, начальників фінансових управлінь обласних та районних адміністрацій. Інтереси АМУ представляли Президент АФУ заступник міського голови – директор Департаменту бюджету і фінансів Харківської міської ради Т.Д. Таукешева

160

та член Правління АФУ директор Департаменту фінансової політики Львівської міської ради О.Р. Іщук.

25-27 червня 2009 року, м. Южне, Одеська область – Асоціація прийняла участь в засіданні Спілки секретарів місцевих рад АМУ. Серед питань, винесених на обговорення – проблеми фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та про нову редакцію Бюджетного кодексу України.

15-22 лютого 2009 року - навчальний візит членів Асоціації фінансистів України до Латвії. Візит організовано у рамках багаторічної співпраці АМУ і Асоціації самоврядувань Латвії.. Делегація складалася з заступників міських голів у питаннях фінансів та бюджету і керівників фінансових управлінь міських рад міст-обласних центрів Харкова, Полтави, Тернополя, Львова, Черкас, Одеси, Чернівців, Запоріжжя, Миколаєва. Головна мета візиту – ознайомлення з досвідом Латвії щодо реформування місцевого самоврядування та децентралізації фінансів. Для всебічного висвітлення тематики до програми було включено лекції та зустрічі у органах центральної влади та самоврядуваннях різного рівня. Підсумки візиту були опубліковані у Віснику АМУ.

19 січня 2009 року, м. Київ - засідання робочої групи з напрацювання пропозицій до проектів Законів України "Про місцеві податки і збори", "Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки", "Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України".

9-11 вересня 2010 року, м. Ялта – Асоціація взяла участь в роботі VI Українського муніципального форуму.

15-16 квітня 2010 року м. Івано-Франквськ – спільно з Центром інформаційних аналітичних технологій (ЦІАТ) та у співпраці з Івано-Франківською міською радою проведено круглий стіл для керівників фінансових управлінь міських рад. В засіданні взяли участь керівники (заступники) фінансових управлінь міських рад з міст: Чернігів, Полтава, Херсон, Черкаси, Луцьк, Львів, Івано-Франківськ, Харків, Запоріжжя, Тернопіль, Чернівці, Рівне, Маріуполь, Мелітополь, Комсомольськ, Кам’янець-Подільський, представники АФУ, АМУ та ЦІАТ.

На порядок денний було винесено дві теми: - Чому потрібна Єдина інформаційна система управління бюджетом

міста, і які питання вона дійсно вирішує? Додаткові можливості в управлінні фінансами.

- Проект Державного бюджету України на 2010 рік та проблеми формування бюджетів місцевого самоврядування.

6 квітня 2010 року на виконання Закону України від 16.04.2009 №1275 «Про асоціації органів місцевого самоврядування» вперше проведено консультації Міністерства фінансів України з АМУ щодо проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». Фінансисти-учасники засідання були поінформовані про цю подію та мали змогу ознайомитися з протоколом консультацій.

161

29-30 липня 2010 року в м. Миколаєві проведено засідання Асоціації, в якому прийняли участь 18 керівників фінансових управлінь міських рад - членів АМУ. На засіданні сформульовані такі вимоги:

ввести нові та повернути до місцевих бюджетів такі податки і збори - комунальний податок, ринкового збору, податок на рекламу і збір за паркування автомобілів;

виключити зі складу видатків, що не враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів, видатки на позашкільну освіту;

усунути необґрунтоване включення до складу видатків, що не враховуються при розрахунку трансфертів, ряду видатків на соціальний захист;

припинити безпідставне втручання Держказначейства у діяльність бухгалтерій місцевих рад.

Секція з питань культури та мистецтв: 16-17 серпня 2010 року в м. Кам’янці-Подільському, Хмельницька

область відбулося засідання Секції, в якому взяли участь 22 представники управлінь та відділів культури міських рад – членів АМУ.

На засіданні сформульовані такі вимоги: терміново прийняти проекту Закону України «Про культуру», яким

визначити основні принципи роботи закладів культури, статус працівників цих закладів та принципи їх соціального забезпечення;

збільшити частину видатків в місцевих бюджетах на проведення культурних заходів та відновлення матеріально-технічної бази закладів культури ;

- для сприяння підвищення туристичної привабливості країни щорічно планувати відповідні видатки у Державному бюджеті України для відновлення історичних пам’яток.

Секція з питань земельних ресурсів: 18-19 серпня 2010 року в м. Чернівці відбулося засідання Секції, в

якому взяли участь 16 керівників управлінь та відділів з питань земельних ресурсів міських рад - членів АМУ.

На засіданні сформульовані такі вимоги: чітко розмежувати повноваження міських управлінь земельних ресурсів

та органів Держкомзему; провести інвентаризацію земельних ресурсів, що відносяться до

комунальної власності, з метою їх чіткого розмежування та визначення меж населених пунктів;

повернути органам місцевого самоврядування повноваження з реєстрації суб’єктів права власності на землю, права користування землею і договорів на оренду землі та видачі відповідних державних актів;

вирішити питання передачі земельних ділянок, на яких були розташовані військові частини, до комунальної власності;

162

провести розмежування територій адміністративно-територіальних одиниць з метою уникнення існування кількох територіальних громад із статусом самостійного суб’єкта місцевого самоврядування на території однієї одиниці (так звані – «матрьошки»).

Секції з питань житлово-комунального господарства: 26-27 серпня 2010 року в Івано-Франківську відбулося засідання

Секції, в якому взяли участь 17 керівників управлінь з питань житлово-комунального господарства міських рад - членів АМУ.

На засіданні сформульовані такі вимоги: затвердити постановою Кабінету Міністрів України єдину формулу

автоматичного коригування тарифів у випадку зростання цін на енергоносії; законодавчо закріпити державну підтримку підприємств житлово-

комунальної сфери при впровадженні новітніх технологій у сфері ЖКГ; направляти кошти від сплати ПДВ комунальних підприємств на їхні

спеціальні рахунки для реалізації місцевих програм енергозбереження; внести зміни до прийнятого у першому читанні проекту Містобудівного

кодексу в частині обов’язкового погодження з органами місцевого самоврядування введення в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;

тимчасово заборонити притягнення до відповідальності комунальні підприємства, що надають послуги з тепло - водопостачання та водовідведення за порушення грошових зобов'язань;

- затвердити Типовий договір на постачання теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, які враховували б особливості функціонування сфери теплопостачання.

Секція з питань соціального захисту: 30-31 серпня 2010 року в м. Бориспіль, Київська область, відбулося

засідання Секції, в якому взяли участь 17 представників управлінь та відділів праці та соціального забезпечення міських рад – членів АМУ.

На засіданні сформульовані такі вимоги: передбачити надання ліцензії на перевезення населення за умови

наявності не менше одного відповідно обладнаного для людей з особливими потребами транспортного засобу;

на державному рівні розробити механізми компенсації втрат перевізниками за безоплатний проїзд пільгових категорій громадян;

включити витрати на утримання реабілітаційних установ змішаного типу до Бюджетного кодексу і до переліку тих, що здійснюються за рахунок міжбюджетних трансферів.

з метою впровадження в органах праці та соціального захисту населення єдиної технології прийому громадян, які звертаються за призначенням усіх видів соціальних виплат, розробити державну програму Єдиної бази інформації про населення та впровадити її в органах праці та соціального захисту населення;

з метою подолання бездомності, захисту осіб звільнених з місць позбавлення волі, вирішити питання фінансового забезпечення відповідних

163

структур та заходів, спрямованих на профілактику і реінтеграцію цих громадян та їхню соціальну адаптацію;

запровадити більш широке застосування системи «дитячий будинок сімейного типу».

Секція юристів місцевих рад: 2-3 вересня 2010 року в м. Києві відбулося засідання Секції, в якому

взяли участь 16 начальників юридичних управлінь міських рад – членів АМУ.

На засіданні сформульовані такі вимоги: внести зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в

Україні», якими передбачити подання проектів документів на затвердження міською радою або міським головою тільки після відповідного їх аналізу юридичним управлінням міської ради;

створити на інтернет-сторінці Асоціації базу нормативних документів міських рад з різних питань (статути, регламенти міських рад, земельна, соціальна, ЖКГ, фінансова та інші сфери) для використання працівниками юридичних управлінь органів місцевого самоврядування;

шляхом внесення змін до чинного законодавства збільшити штатні розписи юридичних управлінь міських рад, розділивши посади за сферами діяльності.

164

Додаток 1.

Кількість законів та інших нормативно-правових актів/проектів,

які були розроблені чи погоджені АМУ в 2009 -2010 роках

№ Головний

розробник Назва проекту документу Документ

АМУ Позиція АМУ

2009 рік

1. Мінрегіонбуд Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 923 від 8 жовтня 2008 року «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів»

Лист № 5-16 від 30 січня 2009 року

Надано зауваження

2. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених у державному бюджеті для реалізації інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві»

Лист № 5-29 від 18 лютого 2009 року

Надано пропозиції

3. Кабінет Міністрів України

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання у 2009 році місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування безвідсоткових позичок та їх погашення»

Лист № 5-35 від 26 лютого 2009 року

Надано пропозиції

4. Мінжитлокомунгосп

Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію ст. 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»

Лист № 5-40 від 3 березня 2009 року

Не погоджено

5. Мінрегіонбуд Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 923»

Лист № 5-54 від 23 березня 2009 року

Надано пропозиції

6. Президент України

Проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України»

Лист № 5-59 від 25 березня 2009 року

Надано пропозиції

7. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку

Лист № 5-60 від 27

Не погоджено

165

розроблення регіональних програм модернізації комунальної теплоенергетики»

березня 2009 року

8. Кабінет Міністрів України

Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України»

Лист № 5-71 від 1 квітня 2009 року

Надано пропозиції

9. Кабінет Міністрів України

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення регіональних програм модернізації комунальної теплоенергетики»

Лист № 5-72 від 2 квітня 2009 року

Надано пропозиції

10. Кабінет Міністрів України

Проект Декларації цілей та завдань бюджету на 2010 рік (Бюджетна декларація)

Лист № 5-101 від 7 травня 2010 року

Надано пропозиції

11. Міністерство юстиції України

Проект закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування»

Лист № 5-112 від 19 травня 2009 року

Погоджено

12. Кабінет Міністрів України

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»

Лист № 5-115 від 21 травня 2009 року

Надано пропозиції

13. Кабінет Міністрів України

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року» № 923

Лист № 5-117 від 22 травня 2009 року

Надано пропозиції

14. Кабінет Міністрів України

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про першочергові заходи щодо реалізації програми модернізації комунальної теплоенергетики України»

Лист № 5-117 від 22 травня 2009 року

Надано пропозиції

15. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 560 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»

Лист № 5-120 від 26 травня 2009 року

Погоджено

16. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виділення коштів з державного бюджету на

Лист № 5-126 від 27 травня 2009

Не погоджено

166

реалізацію інвестиційних проектів підприємствами теплопостачання»

року

17. Мінфін Основні напрями бюджетної політики на 2010 рік

Лист № 5-127 від 28 травня 2009 року

Надано пропозиції

18. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 207 від 24 лютого 2003 року «Про затвердження змін до Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів»

Лист № 131-а від 29 травня 2009 року

19. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 207 від 24 лютого 2003 року «Про затвердження змін до Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів»

Лист № 5- 131-а від 29 травня 2009 року

20. Кабінет Міністрів України

Постанова Кабінету Міністрів України «Про запровадження обмежень щодо перевірок діяльності сільських та селищних рад, їх виконавчих органів і посадових осіб»

Лист № 5-134 від 4 червня 2009 року

Надано пропозиції

21. Мінрегіонбуд Проект постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі дозволів на виконання підготовчих та будівельних робіт»

Лист № 5-145 17 червня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

22. Розроблено АМУ

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з метою поліпшення сплати населенням за спожиті житлово-комунальні послуги»

Лист № 5-148 від 22 червня 2009 року

23. Розроблено АМУ

Проект Закону України «Про внесення змін до статті 53 закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»

Лист № 5-148 від 22 червня 2009 року

24. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання гарячої води і енергії та послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води і Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»

Лист № 5-148 від 22 червня 2009 року

25. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року №

Лист № 5-148 від 22 червня 2009 року

167

193» 26. Розроблено

АМУ Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку перерахування у 2009 році субвенцій з державного бюджету (835-17) місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року № 193»

Лист № 5-148 від 22 червня 2009 року

27. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2009 року № 392»

Лист № 5-148 від 22 червня 2009 року

28. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1082»

Лист № 5-148 від 22 червня 2009 року

29. Розроблено АМУ

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з метою поліпшення стану сплати населенням за спожиті житлово-комунальні послуги»

30. Мінрегіонбуд Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування»

Лист № 5-160 від 26 червня 2009 року

Не погоджено

31. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»

Лист № 5-164 від 10 липня 2009 року

Надано зауваження

32. Кабінет Міністрів України

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі»

Лист № 5-167 від 14 липня 2009 року

Потребує суттєвого доопрацювання

33. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації

Лист № 5-176 від 27 липня 2009

Погоджено з зауваженнями

168

житлових прав мешканців гуртожитків»

року

34. Мінрегіонбуд Проект постанови кабінету Міністрів України «Про затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування»

Лист № 5-179 від 29 липня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

35. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про засади державної регіональної політики»

Лист № 5-198 від 2 вересня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

36. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1445 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного поховання померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, і учасників бойових дій»

Лист № 5-200 від 3 вересня 2009 року

Погоджено

37. Держкомзем Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про форму та порядок ведення Поземельної книги та Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі»

Лист № 5-211 від 15 вересня 2009 року

Погоджено

38. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»

Лист № 5-213 від 18 вересня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

39. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до пункту 7 Критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризики їх діяльності в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання і визначення періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю)»

Лист № 5-216 від 21 вересня 2009 року

Не погоджено

40. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та розміру надання грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення»

Лист № 5-217 від 25 вересня 2009 року

Погоджено

41. Держкомпідприємництво

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу»

Лист № 5-218 від 25 вересня 2009 року

Надано пропозиції

169

42. Мінфін Проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»

Лист № 5-224 від 30 вересня 2009 року

Надано пропозиції

43. Розроблено АМУ

Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 року № 1007»

Лист № 5-225 від 5 жовтня 2009 року

44. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання місць платного паркування транспортних засобів»

Лист № 5-237 від 15 жовтня 2009 року

Погоджено

45. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил паркування транспортних засобів»

Лист № 5-237 від 15 жовтня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

46. Мінпаливенерго Проект Закону України «Про розрахунки за природний газ та теплову енергію»

Лист № 5-238 від 16 жовтня 2009 року

Надано пропозиції

47. Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку підприємств, установ, організацій, громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, баз олімпійської та параолімпійської підготовки, що звільняються від сплати земельного податку, та порядку спрямування сум зазначеного податку на забезпечення розвитку фізичної культури та спорту»

Лист № 5-240 від 16 жовтня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

48. Мінпаливенерго Проект Закону України «Про розрахунки за природний газ та теплову енергію»

Лист № 5-247 від 26 жовтня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

49. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до параграфа 166 Регламенту Кабінету Міністрів України»

Лист № 5-252 від 29 жовтня 2009 року

50. Розроблено АМУ

Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання постачання природного газу підприємствам комунальної теплоенергетики природного газу в опалювальному сезоні 2009/2010 років»

51. Мінрегіонбуд Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану заходів щодо

Лист № 5-256 від 2 листопада

Погоджено

170

реалізації Концепції реформи місцевого самоврядування»

2009 року

52. Мінрегіонбуд Проект Містобудівного кодексу України

Лист № 5-201 від 9 листопада 2009

Погоджено з зауваженнями

53. Держкомпідприємництво

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Лист № 5-269 від 10 листопада 2009 року

Не погоджено

54. Держкомпідприємництво

Проект Закону України «про розвиток та підтримку малого та середнього підприємництва»

Лист № 5-272 від 12 листопада 2009 року

Надано пропозиції

55. Кабінет Міністрів України

Проект Закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування»

5-273 від 12 листопада 2009 року

Погоджено

56. Розроблено АМУ

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування»

Лист № 5-275 від 13 листопада 2009 року

57. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про засади державної регіональної політики»

Лист № 5-284 від 23 листопада 2009 року

Погоджено

58. Комітет Верховної ради України з питань податкової та митної політики

Проект Закону України «Про спрощення системи оподаткування та скасування деяких податків»

Лист № 5-288 від 26 листопада 2009 року

Погоджено

59. Держкомпідприємництво

Проект Закону України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва»

Лист № 5-289 від 26 листопада 2009 року

Погоджено

60. Кабінет Міністрів України

Проект Закону України «Про державну регіональну політику»

Лист № 5-291 від 26 листопада 2009 року

Погоджено

61. Кабінет Міністрів України

Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформи місцевого самоврядування»

Лист № 5-291 від 26 листопада 2009 року

Погоджено

62. Розроблено АМУ

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про поновлення договору оренди земельної ділянки»

Лист АМУ № 5-295 від 30 листопада

171

2009 року 63. Розроблено

АМУ Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Спрощеного порядку оформлення права оренди земельних ділянок громадянами та юридичними особами у разі переходу до них права власності на нерухоме майно»

Лист АМУ № 5-295 від 30 листопада 2009 року

64. Розроблено АМУ

Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 року № 1007»

Лист АМУ № 5-295 від 30 листопада 2009 року

65. Розроблено АМУ

Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання фінансування у 2009 році розроблення типових технічних рішень щодо шатрових дахів для реконструкції багатоповерхових будинків з плоскими покрівлями»

Лист АМУ № 5-295 від 30 листопада 2009 року

66. Кабінет Міністрів України

Проект Закону України «Про вплив громадськості на прийняття нормативно-правових актів»

Лист № 5-304 від 11 грудня 2009 року

Надано пропозиції

67. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо діяльності всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування»

Лист № 5-312 від 17 грудня 2009 року

Погоджено

68. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про доповнення статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Лист № 5-312 від 17 грудня 2009 року

Погоджено

69. Мін’юст Проект Закону України «Про адміністративні послуги»

Лист № 5-313 від 17 грудня 2009 року

Надано пропозиції

70. Мінфін Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2008 року № 1404 і від 26 листопада 2008 року № 1306»

Лист № 5-330 від 28 грудня 2009 року

Погоджено з зауваженнями

71. Держкомпідприємництво

Проект постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 року № 968 «Про внесення змін до Типових правил розміщення зовнішньої реклами»

Лист № 5-333 від 30 грудня 2009 року

Погоджено

2010 рік

1. Мінфін Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану заходів щодо

Лист № 5-2 від 13 січня 2010 року

Погоджено

172

погашення податкового боргу платників податків, у тому числі платників, які перебувають у процедурах банкрутства»

2. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про Загальнодержавну програму «Питна вода України» на 2010-2020 роки»

Лист № 5-11 від 20 січня 2010 року

Не погоджено

3. Мінжитлокомунгосп

Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення»

Лист № 5-12 від 20 січня 2010 року

Погоджено з зауваженнями

4. Мін’юст Проект Закону України «Про лобіювання»

Лист № 5-14 22 січня 2010 року

Надано пропозиції та зауваження

5. Мінжитлокомунгосп

Проект Наказу «Про затвердження Порядку погодження в Мінжитлокомунгоспі кандидатур для призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)»

Лист № 5-16 від 22 січня 2010 року

Погоджено із зауваженнями

6. Мінжитлокомунгосп

Проект Наказу «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)»

Лист № 5-17 від 25 січня 2010 року

Погоджено

7. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення у сфері міського електротранспорту»

Лист № 5-18 від 25 січня 2010 року

Погоджено з зауваженнями

8. Держкомпідприємництво

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування»

Лист № 5-21 від 28 січня 2010 року

Надано пропозиції та зауваження

9. Розроблено АМУ

Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про доповнення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року»

Лист № 5-22 від 28 січня 2010 року

10. Мінжитлокомунгосп

Проект Наказу «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян»

Лист № 5-24 від 29 січня 2010 року

Погоджено

11. Розроблено АМУ

Пропозиції до Закону України «Про затвердження Загальнодержавної програми боротьби з онкологічними захворюваннями на період до 2016 року»

Лист № 5-25 від 1 лютого 2010 року

12. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до

Лист № 5-26 від 1

Погоджено

173

Постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1082»

лютого 2010 року

13. Мінжитлокомунгосп

Проект Постанови Кабінету міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»

Лист № 5-27 від 1 лютого 2010 року

Погоджено у разі врахування зауважень

14. Розроблено АМУ

Пропозиції до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України»

Лист № 5-31 від 5 лютого 2010 року

15. Мінжитлокомунгосп

Позиція АМУ до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності на ринку комунальних послуг»

Лист № 5-34 від 9 лютого 2010 року

надано негативну оцінку законопроекту

16. Мінжитлокомунгосп

Проект наказу «Про внесення змін до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України»

Лист № 5-36 від 9 лютого 2010 року

Не погоджено

17. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529»

Лист № 5-40 від 11 лютого 2010 року

Не погоджено

18. Мінжитлокомунгосп

Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»

Лист № 5-51 від 19 лютого 2010 року

Не погоджено

19. Кабінет Міністрів України

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань приватизації та земельних відносин»

Лист № 5-52 від 22 лютого 2010 року

надано негативну оцінку законопроекту

20. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення правил паркування

Лист № 5-55 від 23 лютого 2010 року

Погоджено із зауваженнями

174

транспортних засобів» 21. Мінжитлокомун

госп Проект наказу «Про затвердження Порядку здійснення ґрунтового та лабораторного сортового контролю в квітково-декоративному насінництві та розсадництві»

Лист № 5-56 від 24 лютого 2010 року

Погоджено

22. Мінекономіки Проект Закону України «Про внесення змін до закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»

Лист № 5-58 від 24 лютого 2010 року

Погоджено

23. Мінжитлокомунгосп

Проект Постанови «Кабінету міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 4 березня 2004 року № 265»

Лист 5-110 від 26 квітня 2010 року

Погоджено

24. Мінекономіки Проект постанови Кабінету міністрів України «Про внесення змін до Положення про Національну раду із сталого розвитку України та її складу»

Лист № 5-113 від 27 квітня 2010 року

Погоджено

25. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про поховання та похоронну справу»

Лист № 5-124 від 14 травня 2010 року

Погоджено

26. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про внесення змін та доповнень до Конституції України»

27. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України»

Лист № 5-124 від 14 травня 2010 року

Погоджено

28. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Лист № 5-124 від 14 травня 2010 року

Погоджено

29. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про місцеві державні адміністрації»

Лист № 5-124 від 14 травня 2010 року

Погоджено

30. Розроблено АМУ

Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води і Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»

Лист № 5-126 від 14 травня 2010 року

31. Мінфін Проект Концепції змін до бюджетного кодексу України

Лист № 5-127 від 17 травня 2010

Надано пропозиції та зауваження

175

року 32. Мінжитлокомун

госп Проект наказу «Про затвердження Методики нормування витрат матеріалів і запасних частин на технічне обслуговування і ремонт рухомого складу міського електротранспорту (трамвай, тролейбус)»

Лист № 5-128 від 18 травня 2010 року

Погоджено

33. Мінжитлокомунгосп

Проект наказу «Про затвердження правил надання послуг з вивезення побутових відходів»

Лист № 5- 131 від 19 травня 2010 року

Не погоджено

34. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до статті 11 Закону України «Про міський електричний транспорт»

Лист № 5-132 від 19 травня 2010 року

Погоджено

35. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води і Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»

Лист № 5-134 від 19 травня 2010 року

Погоджено

36. Мінжитлокомунгосп

проект наказу «Про затвердження норм часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів»

Лист № 5-138 від 18 травня 2010 року

Погоджено

37. Мінекономіки Проект Концепції реформування податкової системи України

Лист № 5-142 від 28 травня 2010 року

Надано зауваження

38. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення»

Лист № 5-145 від 31 травня 2010 року

Погоджено

39. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання увічнення пам’яті жертв війни та політичних репресій»

Лист № 5-146 від 31 травня 2010 року

Погоджено

40. Кабінет Міністрів України

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі, обігу та погашення векселів для проведення розрахунків за виконані роботи з ремонту вулиць і доріг у населених пунктах, що належать до комунальної власності»

Лист № 5-148 від 31 травня 2010 року

Надано зауваження до проекту

41. Кабінет Міністрів України

Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 08.07.2010 р.(проект - 6495)

Пропозиції Підтримано

176

42. Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р.

Пропозиції Підтримано з зауваженнями

43. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (щодо забезпечення прозорості та демократичності місцевих виборів) від 30.08.2010 р.

Пропозиції Підтримано з зауваженнями

44. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо спрощення порядку розмежування земель державної і комунальної власності)» (№6487)

Пропозиції Не підтримано

45. Проект Закону України «Про внесення зміни до ст.4 Закону України „Про використання земель оборони” (щодо будівництва житла для військовослужбовців і членів їх родин) (№6430)

Пропозиції Підтримано

46. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення управління землями на території АР Крим» (№7035)

Пропозиції Підтримано

47. Проект Податкового кодексу України (№ 7101-1)

Пропозиції Не підтримано

48. Мінжитлокомунгосп

Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку видачі, обігу та погашення векселів для проведення розрахунків за виконані роботи з ремонту вулиць і доріг у населених пунктах, що належать до комунальної власності»

Лист № 5-148 від 1 червня 2010 року

Не погоджено

49. Мін’юст Проект Закону України «Про громадські організації»

Лист № 5-150 від 4 червня 2010 року

Погоджено

50. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію» (№ 6487)

Лист № 5-159 від 9 червня 2010 року

Не погоджено

51. Мінжитлокомунгосп

Закон України від «Про Національну комісію регулювання ринку

Лист № 5-160 від 9

Не погоджено

177

комунальних послуг України» (№ 2479-VI)

червня 2010 року

52. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за правопорушення у сфері житлово-комунального господарства»

Лист № 5-162 від 10 червня 2010 року

Потребує доопрацювання

53. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства»

Лист № 5-163 від 10 червня 2010 року

Погоджено

54. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про податок на додану вартість» щодо спеціального режиму оподаткування діяльності з поставок житлово-комунальних послуг та/або теплової енергії»

Лист № 5-163 від 10 червня 2010 року

Погоджено

55. Мінжитлокомунгосп

Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води і водовідведення»

Лист № 5-172 від 22 червня 2010 року

Погоджено

56. Мінрегіонбуд Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2010 р. N 1910-р «Деякі питання реформи місцевого самоврядування» в частині внесення змін до Концепції реформи місцевого самоврядування»

Лист № 5-173 від 22 червня 2010 року

Погоджено

57. Мінрегіонбуд Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2010 р. N 1910-р «Деякі питання реформи місцевого самоврядування» в частині внесення змін до плану заходів щодо реалізації Концепції реформи місцевого самоврядування»

Лист № 5-173 від 22 червня 2010 року

Погоджено

58. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо процедури встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги»

Лист № 5-183 від 2 липня 2010 року

Погоджено

59. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до статті 2 Закону України «Про тимчасову заборону стягнення з громадян України пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги»

Лист № 5-186 від 5 липня 2010 року

Погоджено

178

60. Держкомпідприємництво

Проект Закону України «Про розвиток та підтримку малого та середнього підприємництва»

Лист № 5-188 від 8 липня 2010 року

Погоджено

61. Мінекономіки Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про здійснення державних закупівель»

Лист № 5-218 від 27 липня 2010 року

Надано зауваження

62. Держкомпідприємництво

Пропозиції щодо спрощення дозвільних процедур

Лист № 5-195 від 20 липня 2010 року

Надано пропозиції

63. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про реструктуризацію заборгованості за надані послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і комунальні послуги, що утворилася станом на 1 грудня 2006 року»

Лист № 5-203 від 4 серпня 2010 року

Погоджено

64. Держархбудінспекція

Проект Порядку розгляду питань, пов’язаних із призначенням на посади та звільненням з посад начальників відділів контролю за будівництвом об’єктів у містах обласного значення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції

Лист № 5-206 від 10 серпня 2010 року

Потребує доопрацювання

65. Мінжитлокомунгосп

Наказ Мінжитлокомунгоспу вiд 30.07.2010 № 259 «Про затвердження Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів»

Лист № 5-214 від 25 серпня 2010 року

Погоджено

66. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про державну підтримку об’єднання територіальних громад»

Лист № 5-220 від 1 вересня 2010 року

Потребує доопрацювання

67. Мінрегіонбуд Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Лист № 5-221 від 1 вересня 2010 року

Потребує доопрацювання

68. Мін’юст Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо присвоєння адрес об’єктам нерухомого майна»

Лист № 5 – 231 від 17 вересня 2010 року

Погоджено

69. Постанова від 2 вересня 2010 р. №805 «Про затвердження Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах»

70. Проект постанови Кабінету Міністрів

179

України «Про внесення змін до Регламенту Кабінету Міністрів України» (щодо забезпечення співпраці Уряду з всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування у вирішенні актуальних проблем розвитку територіальних громад, узгодження загальнодержавних та регіональних, місцевих інтересів)

71. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 вересня 2010 р. №1797-р «Про поглиблення взаємодії місцевих органів виконавчої влади та асоціацій органів місцевого самоврядування»

72. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до статті 10 Закону України «Про міський електричний транспорт»

Лист № 5 – 232 від 15 вересня 2010 року

Погоджено

73. Держкомзем Проект Закону України «Про управління землями державної власності»

Лист № 5-239 від 23 вересня року

Не погоджено

74. Мінжитлокомунгосп

Проект Наказу Мінжитлокомунгоспу «Про затвердження правил експлуатації полігонів побутових відходів»

Лист № 5-240 від 23 вересня 2010 року

Погоджено

75. Мінжитлокомунгосп

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнодержавну програму «Питна вода України»

Лист 5-244 від 27 вересня 2010 року

Погоджено

76. Держкомпідприємництво

Наказ Держкомпідприємництва від 08.09.2010 № 286 Про Порядок погодження кандидатур на призначення та звільнення з посади державного адміністратора»

Лист № 5-245 від 28 вересня 2010 року

Погоджено

77. Кабінет Міністрів України

Пропозиції до проекту Податкового кодексу України

Лист № 5-262 від 14 жовтня 2010 року

78. Мінрегіонбуд Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування»

Лист № 5-258 від 14 жовтня 2010 року

Погоджено

79. Мін’юст Проект Закону України «Про Рад міністрів Автономної Республіки Крим»

Лист № 5-259 від 14 жовтня 2010 року

Надано зауваження

80. Мінжитлокомунгосп

Проект наказу «Про затвердження Правил експертного визначення якості насіння і садивного матеріалу

Лист № 5-260 від 14 жовтня

Погоджено

180

квітково-декоративних рослин та порядку оформлення заяв»

2010 року

81. Мінжитлокомунгосп

Проект постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку надання пільг інвалідам на безоплатне паркування та зберігання транспортних засобів»

Лист № 5 263 від 15 жовтня 2010 року

Погоджено з зауваженнями

82. Мінрегіонбуд Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування»

Лист № 5-267 від 26 жовтня 2010 року

Погоджено

83. Головдержслужба

Проект постанови Кабінету міністрів України «Про внесення змін до Постанови кабінету міністрів України від 18 липня 2010 року № 933 «Про проведення Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація»

Лист № 5-269 від 25 жовтня 2010 року

Погоджено

84. Головдержслужба

«Про затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування»

В період з січня 2009 року по жовтень 2010 року здійснено процедуру

погодження 119 законодавчих та нормативно-правових актів, що надійшли: Від Президента України: 1 від Кабінету Міністрів України: 16 від Мінжитлокомунгоспу: 52 від Мінрегіонбуду: 21 від Мінекономіки: 3 від Мінфіну: 5 від Мін’юсту: 6 від Мінпаливенерго: 2 від Мінсім’ямолодьспорт: 1 від Держкомпідприємництва: 8 від Держкомзему: 2 від Держархбудінспекції: 1 від Головдержслужби: 1

181