28-An-APBN-VIII-TELAAH ATAS KONDISI KEUANGAN … · Ringkasan Laporan Realisasi APBN TA 2010 dan 2009 dapat disajikan sebagai berikut (Rp triliun): 2.1.2. Neraca ... tersebut tidak

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I

Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR-RI | 6

ANALISIS ATAS KONDISI KEUANGAN PEMERINTAH

BERDASARKAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT

Tahun Anggaran 2010

I. PENDAHULUAN

Berdasarkan Pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang (UU) Nomor

17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan UU Nomor 47 Tahun 2009 tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2010, sebagaimana telah

diubah dengan UU Nomor 2 Tahun 2010, Pemerintah menyusun laporan

pertanggungjawaban atas pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) Tahun Anggaran (TA) 2010 dalam bentuk laporan keuangan. Laporan keuangan

tersebut terdiri dari Laporan Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas

Laporan Keuangan serta dilampiri Ikhtisar Laporan Keuangan Perusahaan Negara,

Ikhtisar Laporan Keuangan Badan Layanan Umum (BLU) dan Badan Lainnya.

Laporan Realisasi APBN menggambarkan perbandingan antara APBN TA 2010

dengan realisasinya, yang mencakup unsur-unsur pendapatan, belanja, dan pembiayaan

selama periode 1 Januari 2010 - 31 Desember 2010.

Neraca adalah laporan yang menggambarkan posisi keuangan Pemerintah Pusat

mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal 31 Desember 2010.

Laporan Arus Kas adalah laporan yang menyajikan informasi mengenai sumber,

penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama TA 2010 serta saldo kas dan setara

kas pada tanggal 31 Desember 2010.

Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) menguraikan kebijakan makro, kebijakan

fiskal, metodologi penyusunan LKPP, dan kebijakan akuntansi yang diterapkan. Selain itu,

dalam CaLK dikemukakan penjelasan pos-pos laporan keuangan dalam rangka

pengungkapan yang memadai. Dalam CaLK ini diungkapkan pula kejadian penting

setelah tanggal pelaporan keuangan serta beberapa informasi tambahan yang

diperlukan.

Sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), dalam penyajian Laporan

Realisasi APBN, pendapatan, belanja, dan pembiayaan diakui berdasarkan basis kas,

yaitu pada saat kas diterima atau dikeluarkan oleh dan dari Kas Umum Negara (KUN).

Dalam penyajian Neraca, aset, kewajiban, dan ekuitas dana diakui berdasarkan basis

akrual, yaitu pada saat diperolehnya hak atas aset dan timbulnya kewajiban tanpa

memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dikeluarkan oleh dan dari KUN.

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


II. ANALISIS

2.1. Gambaran Umum LKPP 2010

2.1.1 Laporan Realisasi Anggaran

Realisasi Pendapatan Negara dan Hibah pada TA 2010 adalah sebesar Rp995,27

triliun atau 100,29 persen dari APBN-P. Sementara itu realisasi Belanja Negara

pada TA 2010 adalah sebesar Rp1.042,12 triliun atau 92,54 persen dari APBN-P.

Jumlah realisasi Belanja Negara tersebut terdiri dari realisasi Belanja Pemerintah

Pusat sebesar Rp697,41 triliun atau 89,24 persen dari APBN-P, dan realisasi

Transfer ke Daerah sebesar Rp344,73 triliun atau 100,03 persen dari APBN-P.

Selain itu, pada TA 2010 terdapat Suspen Belanja sebesar minus Rp17,41 miliar.

Realisasi Defisit Anggaran TA 2010 adalah sebesar Rp46,85 triliun atau 35,03

persen dari APBN-P. Realisasi

Pembiayaan Neto TA 2010 adalah sebesar Rp91,55 triliun atau 68,45 persen dari

APBN-P, sehingga terjadi Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA) sebesar Rp44,71

triliun.

Ringkasan Laporan Realisasi APBN TA 2010 dan 2009 dapat disajikan sebagai

berikut (Rp triliun):

2.1.2. Neraca

Jumlah Aset per 31 Desember 2010 adalah sebesar Rp2.423,69 triliun yang terdiri

dari Aset Lancar sebesar Rp254,78 triliun; Investasi Jangka Panjang sebesar

Rp706,41 triliun; Aset Tetap sebesar Rp1.184,30 triliun; dan Aset Lainnya sebesar

Rp278,20 triliun.

Jumlah Kewajiban per 31 Desember 2010 adalah sebesar Rp1.796,08 triliun yang

terdiri dari Kewajiban Jangka Pendek sebesar Rp201,34 triliun dan Kewajiban Jangka

Panjang sebesar Rp1.594,74 triliun.

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Sementara itu, jumlah Ekuitas Dana Neto per 31 Desember 2010 adalah sebesar

Rp627,61 triliun yang terdiri dari Ekuitas Dana Lancar sebesar Rp83,46 triliun dan

Ekuitas Dana Investasi sebesar Rp544,15 triliun.

Ringkasan Neraca per 31 Desember 2010 dan 31 Desember 2009 dapat disajikan

sebagai berikut (Rp triliun):

2.1.3. Laporan Arus Kas

Selama TA 2010 terjadi kenaikan kas dari aktivitas operasi sebesar Rp33,20 triliun,

penurunan kas dari aktivitas investasi aset non keuangan sebesar Rp80,04 triliun,

kenaikan kas dari aktivitas pembiayaan sebesar Rp91,55 triliun, kenaikan kas dari

aktivitas non anggaran sebesar Rp2,93 triliun, dan penyesuaian pembukuan sebesar

minus Rp1,18 triliun. Dengan demikian, saldo Kas BUN & KPPN, dan Kas BLU per 31

Desember 2010 adalah Rp96,16 triliun.

Selain kas di atas, terdapat Kas di Rekening Khusus sebesar Rp2,82 triliun, Rekening

Pemerintah Lainnya sebesar Rp8,54 triliun, Kas di Bendahara Pengeluaran sebesar

Rp0,52 triliun, Kas di Bendahara Penerimaan sebesar Rp0,63 triliun, Kas Lainnya dan

Setara Kas sebesar Rp8,60 triliun, dan Kas pada BLU yang Belum Disahkan sebesar

Rp0,053 triliun, sehingga saldo akhir Kas dan Bank Pemerintah Pusat sebesar

Rp117,31 triliun.

Ringkasan Laporan Arus Kas TA 2010 dan TA 2009 dapat disajikan sebagai berikut

(Rp triliun):

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


2.2. Analisis LKPP 2010

Analisis laporan keuangan suatu entitas diperlukan untuk mengetahui

kekuatan dan kelemahan yang terkandung dalam laporan keuangan . Dengan

melakukan analisis diharapkan dapat diketahuai kontribsui serta komposisi masing-

masing account terhadap kualitas laporan keuangan. Adapun teknik yang sering

digunakan yaitu : (1) Comparative Financial Statement Analysis (2) Common Size

Financial Statement Analysis (3)Ratios Analysis (4) Cash Flow Analysis 1.

2.2.1. Comparative Financial Statement Analysis

Teknik analisis ini dilakukan dengan cara mereview neraca, laporan realisasi

anggaran dan laporan arus kas dari periode satu ke periode berikutnya. Dengan

membandingkan antar periode akan diketahui pe-rubahan pada setiap rekening dan

akan diketahui trend/kecendrungan yang terjadi apakah terjadi kecendrungan

menurun atau meningkat. Untuk analisis perbandingan, LKPP tahun 2010 akan

dibandingkan dengan LKPP tahun 2009. Analisis perbandingan secara umum dapat

dijelaskan sbb :

Laporan Realisasi Anggaran :

Pendapatan negara dan hibah tahun 2010 adalah sebesar Rp995,27 triliun

mengalami peningkatan sebesar 147 triliun dari tahun 2009 yang sebesar Rp848,76

Triliun. Peningkatan terbesar disumbangkan dari penerimaan pajak khususnya

pajak dalam negeri yaitu sebesar 93,14 Triliun, pajak perdagangan internasional naik

10,3 Triliun. Penerimaan negara bukan pajak naik sebesar 41,77 triliun dari

Rp227.17 triliun pada tahun 2009 menjadi Rp268,94 triliun pada tahun 2010.

Peningkatan PNBP tersebut sebagian besar berasal dari penerimaan SDA migas.

Sementara itu penerimaan hibah naik 1,356 Triliun.

1 Wild Subramanyan dan Halsey (2003)

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Catatan :

- Secara total, penerimaan perpajakan masih dibawah target yang ditetapkan

dalam APBNP nya, hanya 97,3% sedangkan Penerimaan Negara Bukan Pajak

melampaui target yang ditetapkan yaitu sebesar 108%.

- Meskipun secara nominal realisasi pajak dalam negeri TA 2010 mengalami

peningkatan dibandingkan tahun 2009, namun pajak dalam negeri pada 2010

tersebut tidak mencapai target yang ditetapkan dalam APBN P nya, hanya

96,34%.

- Masih terdapat temuan BPK terkait dengan pendapatan negara dan hibah baik

temuan dalam kelemahan atas sistem pengendalian intern (4 temuan)

maupun temuan atas ketidakpatuhan terhadap peraturan perundangan (3

temuan) .

Pemerintah mengklaim bahwa realisasi perpajakan yang selama ini masih sebagai

kontributor utama pendapatan negara dan hibah tercapai melalui berbagai

kebijakan atau reformasi di bidang perpajakan yang pada tahun 2010 mencakup

program ekstensifikasi perpajakan, program intensifikasi perpajakan, dan program

kegiatan pasca sunset policy. Program ekstensifikasi perpajakan meliputi dua

kegiatan utama yaitu pengenaan pajak atas surplus Bank Indonesia dan

penambahan subyek pajak orang pribadi. Program intensifikasi perpajakan

dilaksanakan melalui kegiatan mapping dan benchmarking, pemantapan profil

seluruh wajib pajak Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Madya, KPP Large Tax Office (LTO)

dan pemantapan 500 wajib pajak KPP Pratama, pembuatan profil high rise building,

pengawasan intensif dari PPh pasal 25 retailer, dan pengawasan intensif wajib pajak

orang pribadi potensial. Sedangkan kegiatan pasca sunset policy difokuskan pada

dua kegiatan utama yaitu law enforcement dan pembinaan kepada wajib pajak.

Yang menjadi pertanyaan adalah : berapa peningkatan jumlah wajib pajak orang

pribadi pada tahun 2010? Sejauhmana kontribusi peningkatan jumlah wajib pajak

tersebut terhadap peningkatan penerimaan perpajakan? Selain itu, sejauh mana

upaya law enforcement terhadap para wajib pajak yang tidak melakukan

kewajiban membayar pajak? Serta bagaimana proses penagihan piutang pajak ?

Dalam neraca per 31 Desember 2010 diketahui bahwa piutang pajak adalah sbesar

Rp 70,9 Triliun.

Belanja negara TA 2010 mengalami peningkatan sebesar Rp104.74 triliun yaitu dari

Rp 937.38 Triliun pada tahun 2009 menjadi Rp 1042.12 pada tahun 2010.

Peningkatan belanja negara tersebut sebagian besar atau Rp 68,59 Trilun berasal

dari peningkatan belanja pemerintah pusat sedangkan sisanya peningkatan dari

transfer ke daerah. Untuk belanja pemerintah pusat , jenis belanja yang mengalami

peningkatan realisasi pada tahun 2010 adalah belanja pegawai, belanja barang,

belanja modal, dan belanja subsidi serta belanja hibah. Sedangkan belanja

pembayaran bunga utang, belanja bantuan sosial dan belanja lain-lain mengalami

penurunan realisasi dibandingkan tahun 2009. Pada tahun 2010, semua komponen

dalam transfer ke daerah mengalami peningkatan, kecuali Dana Alokasi Khusus dan

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Dana Otonomi Khusus yang masing-masing mengalami penurunan sebesar Rp 3,751

Triliun dan 0,42 Triliun.

Catatan :

- Secara total, belanja pemerintah pusat masih dibawah target yang ditetapkan

dalam APBNP 2010 yaitu hanya 89,24%.

- Komponen belanja barang yang mengalami peningkatan realisasi pada tahun

2010 adalah belanja barang non operasional dan belanja perjalanan dalam

negeri. Sementara itu belanja pemeliharaan masih berkisar pada angka yang

hampir mencapai Rp 300 milyar. Hal ini perlu menjadi perhatian pemerintah

mengingat semangat yang ada sekarang ini adalah efisiensi belanja barang

guna peningkatan belanja modal yang lebih memberikan dampak langsung

pada masyarakat. Kedua item tersebut kiranya perlu dilakukan penghematan.

Selain itu, belanja pemeliharaan perlu ditingkatkan mengingat belanja

tersebut berdampak pada peningkatan nilai/kapitalisasi asset misalnya

memperpanjang masa manfaat asset.

- Komponen belanja modal yang mengalami peningkatan realisai pada tahun

2010 adalah belanja modal, peralatan dan mesin dari Rp20,1 pada tahun 2009

menjadi Rp 28,2 tahun 2010. Sedangkan belanja modal jalan, irigasi dan

jaringan justru mengalami penurunan yaitu dari Rp 37,5 Triliun pada tahun

2009 menjadi Rp 30,1 Triliun pada tahun 2010. Artinya belanja pembelian

peralatan dan mesin tidak diiringi dengan peningkatan belanja infrastruktur

jalan, irigasi dan jaringan. Perlu dikaji lebih lanjut apakah pembelian peralatan

dan mesin tersebut berkaitan dengan penyediaan infratsruktur jalan, irigasi

dan jaringan ataukah peralatan dan mesin untuk keperluan yang lain.

- Masih terdapat temuan terkait dengan belanja negara baik temuan atas

kelemahan dalam system pengendalian intern ( 5 temuan) maupun temuan

atas ketidakpatuhan terhadap peraturan perundangan (2 temuan)

Realisasi pembiayaan tahun anggaran 2010 justru mengalami penurunan

dibandingkan tahun 2009 dari Rp112.58Triliun menjadi Rp 91.55 Triliun. Sebagian

besar penurunan bersumber dari penurunan pembiayaan dalam negeri khususnya

penggunaan rekening pemerintah khususnya dari penggunaan rekening SAL.

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Dengan terjadinya peningkatan pendapatan negara dan hibah yang disertai dengan

peningkatan belanja negara dan penurunan deficit menyebabkan adanya Silpa

tahun 2010 sebesar 44.71 Triliun. Silpa tahun 2009 adalah sebesar Rp 23.96 Triliun.

Sebagai catatan adanya Silpa tersebut dapat menambah Saldo Anggaran lebih (SAL).

Sebagaimana diketahui, SAL per 31 Desember 2009 yang menjadi SAL awal 2010

adalah sebesar Rp 66.5 Triliun. Realisasi penggunaan SAL 2010 adalah Rp 17, 3

Triliun. Sedangkan koreksi untuk SAL sebesar Rp 3.20. Dengan demikian SAL setelah

penyesiauan adalah sebesar Rp 52.38 Triliun. Silpa setelah penyesuaian adalah

sebesar Rp 46.5 Triliun. Dengan demikian pada akhir tahun 2010 saldo SAL adalah

sebesar Rp 98.8 Triliun.

Neraca

Untuk neraca, dapat dibandingkan sebagai berikut :

Jumlah aset tahun 2010 mengalami peningkatan sebesar Rp 300,8 Triliun yang

terbagi sebagai berikut :

- Aset lancar meningkat Rp 23,4 Triliun

- Investasi Jangka Panjang menurun Rp 30,66 Triliun

- Aset Tetap meningkat Rp 205,3 Triliun

- Aset lainnya meningkat Rp 102,7 Triliun

Berdasarkan analisis jumlah aset, peningkatan terbesar disebabkan oleh

peningkatan jumlah aset tetap. Aset tetap terdiri dari tanah, peralatan dan mesin,

gedung dan bangunan, jalan irigasi dan jaringan, aset tetap lainnya serta konstruksi

dalam pengerjaan.

Catatan :

- untuk kategori aset lancar kas dan bank sebagian besar peningkatan berasal

dari peningkatan rekening kas BUN di BI yaitu dari 32,1 Triliun pada 2009

menjadi Rp82,4 Triliun pada 2010. Peningkatan tersebut sebagian besar

berasal dari SAL yaitu Rp 49,4 Triliun. Pada LKPP 2009 SAL sebesar Rp 5 Triliun

ditampung pada Rekening Pemerintah Lainnya. Jadi ada pengalihan SAL dari

rekening pemerintah lainnya ke rekening kas BUN di BI.

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


- Untuk kategori aset lancar piutang peningkatan terbesar berasal dari piutang

pajak yang meningkat Rp 7,3 Triliun ( dari 63,6 Triliun tahun 2009 menjadi Rp

70,9 Trilliun tahun 2010). Halini berarti semakin banyak Surat Ketetapan Pajak

yang tidak disetujui oleh Wajib Pajak. Sementara itu, nilai piutang bukan pajak.

Adapun perubahan nilai piutang bukan pajak adalah sebagai berikut :

Yang menajdi pertanyaan adalah apakah penurunan nilai piutang tersebut

karena pencairan penagihan ataukah karena penghapusan.

Untuk kelompok kewajiban dan ekuitas perubahannya dapat diuraikan sebagai

berikut :

Secara keseluruhan, kewajiban dan ekuitas mengalami peningkatan sebesar Rp

300,8 Triliun. Kenaikan sejumlah tersebut disebabkan oleh kenaikan utang

jangka pendek sebesar Rp 13,4 Triliun, kenaikan utang jangka panjang sebesar

Rp 100,8 Triliun, Kenaikan ekuitas dana lancar sebesar Rp40 Triliun dan

kenaikan ekuitas dana investasi sebesar Rp146,6 Triliun. 2

2.2.2. Common Size Financial Statement Analysis

Melalui analisis ini akan diketahui kontribusi setiap rekening terhadap laporan

secara menyeluruh. Seperti contohnya dalam melakukan analisis atas neraca, maka

total asset adalah 100% atau total utang dan modal adalah 100%. Selanjutnya

rekening-rekening yang satu kelompok dicari prosentase kontribusinya terhadap

total aset atau pasiva. Berdasarkan analisis tersebut akan diketa-hui rekening mana

yang memberikan kontribusi maksimum dan rekening mana yang memberikan

kontribusi minimum. Dengan komposisi seperti ini diperlukan perencanaan dan

pengendalian yang berbeda sesuai dengan kontribusinya terhadap total aset atau

pasiva.

Laporan Realisasi Anggaran :

Adapun komposisi kontribusi realisasi komponen pendapatan negara dan hibah

terhadap total pendapatan negara dan hibah tahun 2010 adalah sebagai berikut :

2 Ekuitas Dana Lancar adalah selisih antara aset lancar dan kewajiban jangka pendek. Ekuitas dana lancar antara lain sisa lebih pembiayaanv anggaran, cadangan piutang, cadangan persediaan, dan dana yang harus disediakan untuk pembayaran utang jangka pendek. Ekuitas Dana Investasi mencerminkan kekayaan pemerintah yang tertanam dalam investasi jangka panjang, aset tetap, dan aset lainnya, dikurangidengan kewajiban jangka panjang.

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Dari data di atas dapat diketahui bahwa sumber utama pendapatan negara adalah

penerimaan pajak khususnya pajak dalam negeri yaitu 69,77 %. Seiring dengan

upaya intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan maka penerimaan perpajakan

setiap tahunnya diharapkan mengalami kenaikan.

Dari segi belanja negara total belanja negara mencapai Rp 1.042,12 Trilun. Jumlah

tersebut digunakan untuk belanja pemerintah pusat sebesar Rp 697,40 Triliun atau

66,9 % dan transfer ke daerah sebesar Rp 344,27 Trilun atau 33,0 % serta terdapat

suspen belanja negara senilai – Rp16 Miliar.

Adapun komposisi realisasi belanja pemerintah pusat menurut jenis belanaj pada

tahun 2010 adalah sebagai berikut :

Dari data tersebut dapat diketahui bahwa sebagian besar anggaran belanja

pemerintah pusat digunkan untuk belanja subsidi.

Berdasarkan fungsinya, realisasi belanja pemerintah pusat tercantum dalam tabel

berikut :

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Catatan :

Berdasarkan fungsinya, sebagian besar anggaran belanja pemeritah pusat

digunakan untuk fungsi pelayanan umum atau 45,25%. Fungsi pelayanan umum

tersebut antara lain meliputi penelitian dasar dan pengembangan Iptek , litbang

pelayanan umum dan pelayanan umum lainnya. Hal ini sangat disayangkan

mengingat fungsi pelayanan umum tersebut tidak berdampak langsung pada

kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu perlu ada peningkatan alokasi dan

realisasi dari fungsi-fungsi belanja pemerintah pusat lainnya.

Neraca :

Sebagian besar asset pemerintah pusat per 31 Desember adalah asset tetap.

Komposisi Aset 2010

11%

29%

49%

11%

aset lancar investasi jangka panjang

aset tetap aset lainnya

Catatan :

49% asset pemerintah merupakan asset tetap, namun berdasarkan temuan BPK

atas SPI diketahui bahwa Aset Tetap yang Dilaporkan dalam LKPP Tahun 2010

Belum Seluruhnya Dilakukan Inventarisasi dan Penilaian (IP), Masih Berbeda

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


dengan Laporan Hasil IP, dan Belum Didukung dengan Pencatatan Pengguna

Barang yang Memadai.

2.2.3. Ratios Analysis

Analisis rasio merupakan teknik dan cara yang paling populer dan paling banyak

digunakan dalam melakukan analisis atas laporan keuangan. Analisis rasio ini lebih

banyak mengungkapan hasil berupa matematika, sedangkan interpretasinya lebih

kompleks dan mempunyai banyak makna. Agar lebih bermakna maka rasio-rasio

tersebut harus mengacu kepada pentingnya hubungan secara ekonomi.

Dalam analisis rasio atas LKPP tidak menggunakan seluruh rasio, karena rasio-rasio

yang dikemukakan sebelumnya lebih tepat jika digunakan untuk sektor swasta yang

berorientasi laba. Tidak digunakannya beberapa rasio untuk pemerintah, karena

sifatnya yang melayani publik dan tidak berorientasi laba. Adapun rasio-rasio yang

akan digunakan adalah current ratio dan total debt to equity.

Ket 2009 2010

Current Ratio 123 % 126 %

Total Debt to Equity ratio 381% 286%

Sumber : Neraca LKPP 2010, diolah

Berdasarkan tabel tersebut besarnya current ratio Pemerintah tahun 2010 sebesar

126% artinya setiap Rp 1 utang lancar pemerintah ditanggung oleh Rp1,26 aktiva

lancar pemerintah, rasio ini mengalami peningkatan 3% dibandingkan tahun 2009.

Peningkatan current rasio tersebut disebabkan peningkatan pada komponen kas

dan bank serta investasi jangka pendek BLU.

Total utang terhadap total ekuitas pemerintah pada tahun 2010 menunjukkan hasil

286% artinya setiap Rp1 ekuitas dana pemerintah menanggung utang sebesar

Rp286. Terjadi penurunan dibandingkan dengan kondisi tahun 2009. Halini

disebabkan peningkatan ekuitas dana lancar & ekuitas dana invesatsi lebih besar

dibandingkan dengan peningkatan utang pemerintah yaitu 42,2% untuk kenaikan

ekuitas dana lancar & ekuitas dana invesatsi dan 6,9% untuk kenaikan utang

pemerintah.

2.2.4. Cash Flow Analysis

Analisis aliran kas terutama digunakan untuk menilai sumber dan penggunaan dana

yang terjadi pada institusi selama periode tertentu. Analisis aliran kas memberikan

suatu pandangan tentang bagaimana institusi memperoleh pendanaannya dan cara

menggunakannya dalam bentuk sumber daya. Dengan analisis aliran kas dapat

diketahui seberapa besar sumber kas yang berasal dari kegiatan operasi, seberapa

besar yang berasal dari kegiatan investasi dan kegiatan pendanaan.

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Adapun kondisi arus kas pemerintah pada tahun 2010 adalah sebagai berikut :

- Arus kas bersih dari aktivitas operasional menujukkan nilai yg positif artinya

lebih banyak penerimaan pemerintah (yang bersumber dari pajak dan PNBP)

dibandingkan dengan belanja pemerintah ). Dibandingkan tahun 2009, arus kas

bersih yang masuk meningkat sebesar Rp131,6 Triliun .

- Arus kas bersih dari aktivitas investasi aset non keuangan menunjukkan nilai

yang negatif , dimana penerimaan pemerintah yang bersumber dari penjualan

aset lebih kecil dibandingkan dengan belanja aset tetap. Pada tahun 2010

nilainya sebesar – Rp80 Triliun sedangkan pada tahun 2009 sebesar Rp75 Triliun.

- Arus kas bersih dari aktivitas pembiayaan menunjukkan nilai yang positif,

dimana penerimaan pembiayaan lebih besar dari pengeluaran pembiayaan.

Arus kas bersih aktivitas pembiayaan pada tahun 2010 adalah sebesar Rp 91,5

Triliun sedangkan pada tahun 2009 sebesar Rp112,5 Triliun. Hal ini disebabkan

persentase penurunan pembiayaan pada tahun 2010 lebih besar dibandingkan

dengan pengeluaran pembiayaan 2010. Dengan Arus Kas Masuk Bersih dari

Aktivitas Pembiayaan sebesar Rp91.552.011.400.614 dan defisit anggaran

sebesar Rp46.845.708.353.473, terdapat Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran

(SiLPA) TA 2010 sebesar Rp44.706.303.047.141.

- Arus kas bersih dari aktivitas non anggaran menunjukkan nilai yang positif yaitu

sebesar Rp2,9 Triliun , sedangkan pada tahun 2009 sebesar –Rp2,8 Triliun.

Box

Reward and Punishment atas Pelaksanaan APBN

TA 2010

Kebijakan pemberian reward dan pengenaan punishment atas pelaksanaan APBN TA 2010

merupakan kesepakatan Pemerintah dengan DPR dituangkan dalam Pasal 16A UU Nomor 2

Tahun 2010 tentang APBN Perubahan TA 2010 dan Pasal 20 UU Nomor 10 Tahun 2010 tentang

APBN TA 2011. Pemberian punishment kepada K/L merupakan sinyal dari Pemerintah atas

kinerja K/L yang tidak dapat menggunakan anggaran belanja yang telah ditetapkan dengan

baik. Tahun Anggaran 2011 merupakan tahun pertama penerapan reward and punishment

untuk seluruh anggaran belanja, sehingga hal ini merupakan hal baru bagi K/L serta lebih

bersifat pembelajaran.

Sebagai pelaksanaan dari kebijakan tersebut, Pemerintah melalui Menteri Keuangan

menerbitkan Peraturan Nomor 38/PMK.02/2011 yang mengatur tentang Tata Cara

Penggunaan Hasil Optimalisasi Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Tahun

Anggaran 2010 Pada Tahun Anggaran 2011 Dan Pemotongan Pagu Belanja Kementerian

Negara/Lembaga Pada Tahun Anggaran 2011 Yang Tidak Sepenuhnya Melaksanakan Anggaran

Belanja Tahun Anggaran 2010. Dalam PMK tersebut secara teknis diatur dasar dan kriteria

penilaian serta mekanisme perhitungan reward dan punishment sebagai berikut:

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


a. Dokumen yang digunakan sebagai dasar penilaian meliputi:

1. Laporan Realisasi Pelaksanaan Anggaran TA 2010.

2. Pernyataan Hasil Optimalisasi yang dihasilkan pada tahun 2010 dan belum digunakan.

3. Alasan/penjelasan atas sisa anggaran belanja TA 2010 yang tidak terserap.

b. Kriteria Penilaian Pengenaan Punishment.

1. Terdapat sisa anggaran yang tidak disertai dengan alasan yang dapat

dipertanggungjawabkan;

2. Hasil perhitungan dari sisa anggaran yang tidak disertai dengan alasan yang dapat

dipertanggungjawabkan (SAYTD) setelah dikurangi Hasil Optimalisasi (HO) yang belum

digunakan pada TA 2010, menghasilkan nilai positif. (P =SAYTD - HO > 0 )

3. Sanksi tidak diberikan apabila target kinerja KlL telah tercapai seluruhnya.

4. Sanksi kepada K1L dibebankan kepada satuan kerja yang menyebabkan pengurangan

pagu K1L yang bersangkutan.

5. Pembebanan sanksi kepada Satker tidak boleh menghambat pencapaian

6. Target pembangunan nasional dan menurunkan pelayanan kepada publik

c. Sisa anggaran yang tidak terserap dan menjadi faktor pengurang (punishment) :

1. Pelaksanaan paket kegiatan yang tidak sesuai dengan kriteria yang dapat didanai dari

anggaran belanja tahun 2010;

2. Proses pengadaan dilakukan tidak sesuai dengan ketentuan pengadaan barang/jasa

pemerintah;

3 Keterlambatan penunjukan kepala satuan kerja dan/atau pelaksana kegiatan;

4. Alokasi anggaran yang diblokir oleh Direktorat Jenderal Anggaran sebagai akibat tidak

dipenuhinya dokumen TOR/RAB dan dokumen pendukung terkait.

5. Kelalaian Kuasa pengguna Anggaran/Pelaksana Kegiatan dalam pelaksanaan anggaran

belanja Tahun Anggaran 2010.

d. Sisa anggaran yang tidak terserap dan bukan merupakan faktor pengurang :

1. Pelaksanaan Kegiatan Operasional yaitu eks Kegiatan 0001 dan Kegiatan 0002;

2. Pelaksanaan paket-paket kegiatan yang dananya bersumber dari Pinjaman/Hibah Luar

Negeri (PHLN), Pinjaman/Hibah Dalam Negeri (PHDN), Penerimaan Negara Bukan Pajak

(PNBP) dan Rupiah MurnivPendamping (RMP);

3. Pelaksanaan kegiatan secara swakelola;

4. Alokasi anggaran yang penggunaannya harus mendapat persetujuan DPR RI dan/atau

diblokir oleh DPR RI;

5. Alokasi anggaran yang diblokir oleh Oirektorat Jenderal Anggaran selain karena alasan

tidak dipenuhinya dokumen TORIRAB dan dokumen pendukung terkait;

6. Keadaan kahar (force majeure) antara lain bencana alam, terjadi konflik berpotensi

terjadi konflik sosial, dan cuaca.

Penetapan hasil penilaian atas laporan realisasi anggaran Tahun Anggaran 2010 yang

disampaikan oleh masing-masing K/L dimaksud dituangkan dalam Keputusan Menteri

Keuangan (KMK) Nomor 106/KMK.02/2011 tanggal 31 Maret 2011 tentang Penetapan K/L

Yang Dapat Menggunakan Hasil Optimalisasi.

BIRO A

NALISA A

NGGARAN DAN P

ELAKSANAAN A

PBN – SETJE

N DPR R

I


Documents

28-An-APBN-VIII-TELAAH ATAS KONDISI KEUANGAN … · Ringkasan Laporan Realisasi APBN TA 2010 dan 2009 dapat disajikan sebagai berikut (Rp triliun): 2.1.2. Neraca ... tersebut tidak