4 ВЕСТНИК (36) ВИПК МВД РОССИИ 2015 · В «новой» Литве идет «охота на ведьм». Оставаться в ней уже невозможно

№ 4 (36) 2015

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ

Ежеквартальный научно-практический журнал

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ №ФС 77-57302 от 17.03.2014

Редакционнаяколлегия Председатель: Ю.Н. Демидов, начальник Института, д-р юрид. наук, проф.

Главный редактор: С.А. Невский, д-р юрид. наук, проф.

Секретарь: А.В. Николаева, старший редактор редакционно-издательского отдела

Члены: М.А. Акимова, начальник центра изучения проблем дополнительного профессионального образования, канд. юрид. наук, доцент И.Н. Ахачева, заместитель начальника центра информационных и компьютерных технологий - начальник редакционно-издательского отдела С.С. Галахов, главный научный сотрудник ФКУ «Научно-исследовательский институт ФСИН России», д-р юрид. наук, проф. Л.Р. Гильдеева, редактор редакционно-издательского отдела В.Н. Григорьев, главный научный сотрудник организационно-методического отделения Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева, д-р юрид. наук, проф.

И.Н. Домашевская, помощник начальника Института по международному сотрудничеству Л.В. Иванова, заместитель начальника института по научной работе, канд. юрид. наук А.С. Игошкина, ученый секретарь ученого совета, канд. юрид. наук А.Я. Казеев, начальник центра подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России для участия в миротворческих миссиях М.В. Костенников, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка центра подготовки сотрудников милиции общественной безопасности и службы миграции, д-р юрид. наук, проф.

А.В. Куракин, профессор кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции центра подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции, д-р юрид. наук, проф. О.В. Ладухин, начальник кафедры оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел центра специальных технических мероприятий, канд. тех. наук С.Н. Мешалкин, профессор кафедры противодействия терроризму и экстремизму Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом, д-р юрид. наук, доцент А.В. Целуйко, начальник центра подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности, канд. юрид. наук М.Ш. Шайдаев, начальник Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом, канд. юрид. наук

Подписка по России: Каталог «Роспечать» - инд. 70899 Журнал включен в Научную электронную библиотеку

и систему Российского индекса научного цитирования. URL: htt:// www.elibrary.ru

1

http://www.elibrary.ru/

Над номером работали: Главный редактор: С.А. Невский (д-р юрид. наук, проф.). Редактор: А.В. Николаева. Дизайн, тех. редактирование, вёрстка: Л.Р. Гильдеева

Подписано в печать 21.12.2015

Формат 60х84/8 Объём 13,4 усл. печ. л.

Тираж 300 экз. Заказ 74/15

Цена свободная.

Адрес редакции, издателя, типографии:

142008, г. Домодедово,

Московская обл., м-н Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3

e-mail: [email protected], [email protected]

2

mailto:[email protected]

№ 4 (36) 2015

VESTNIK «All-Russian Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation»

Quarterly Journal of the scientific and practical

Registered Federal Service for Supervision of Communications,

Information Technology and Communications PI № FS 77-57302 17.03.2014

Structure of an editorial board Chairman: Chief editor: Secretary: Demidov, Y.N., the head of the Institute, doctor in law, the professor

Nevskiy, S.A., doctor in law, the professor

Nikolaeva, A.V., senior editor of publishing department

Editorial board: Akimova, M.A., the head of centre for the study of problems of additional professional education, PhD in law, assistant professor Akhacheva, I.N., head of editorial-publishing department Galakhov, S.S., сhief researcher Federal Government agencies Scientific-Research Institute of the Federal Penal Correction Service, doctor in law, the professor Gildeeva, L.R., editor of publishing department

Grigoriev, V.N., chief Scientific Officer of organizational-methodical department of the International Training Centre of interagency personnel operative units named lieutenant general of militia A.N Sergeyev, doctor in law, professor Domashevskaya, I.N., the assistant to head of institute on the international cooperation Ivanova, L.V., deputy head of the Institute on scientific work, PhD in law Igoshkina, A.S., scientific secretary of the academic council, PhD in law Kazeev, A.Y., chief of Police peace-keeping Center of VIPK Ministry of Internal Affairs of Russia Kostennikov, M. V., professor of chair, doctor in law, the professor

Kurakin, A.V., professor of chair, doctor in law, the professor Laduhin, O.V., head of the department of operational and technical measures of Internal Affairs INT-center special technical activities PhD of technicalsciences Meshalkin, S.N., professor of the Department of countering terrorism and extremism Internanative interagency center for training and retraining specialists are to combat terrorism and former tremizmom Dr. jurid. Sciences, Associate Professor Tseluyko, A.V., head of the transport security center, PhD in law Shaydayev, M.S., the head of the International interdepartmental counter-terrorism center, PhD in law

The Journal is included in the Scientific Electronic Library and the system of Russian Science Citation Index. URL: htt:// www.elibrary.ru

Editorial and production team: Head editor: S. Nevskiy Editor: A. Nikolaeva Design/editorial: L. Gildeeva

Printed 21.12.2015 Format 60x84/8;

Print output 13,4 leaves; Circulation – 300 copies

Order 74/15 Price free

Editorial and publishing department

(RIO VIPK Ministry of the MIA of Russia)

142008 Bld. 3, Pikhtovaya str., Aviatsionny District,

Domodedovo, Moscow region, Russia, e-mail: [email protected], [email protected]

© Advanced Training Institute of the MIA of Russia, 2015

3

http://www.elibrary.ru/

mailto:[email protected]

СОДЕРЖАНИЕ / CONTENS

КО ДНЮ ОБРАЗОВАНИЯ ВИПК МВД РОССИИ FOR THE DAY OF EDUCATION ADVANCED TRAINING INSTITUTE OFTHEMIAOFRUSSIA ВОСПОМИНАНИЯ ВЕТЕРАНА ВИПК МВД РОССИИ ПОЛКОВНИКА ЮСТИЦИИ В ОТСТАВКЕ В.В. НОСОВА…………………………………………………….……………6 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ДЛЯ УЧАСТИЯ ВМИРОТВОРЧЕСКИХМИССИЯХ IMPROVEMENT TRAINING OF STAFF LAW ENFORCEMENT AGENCIES TO PARTICIPATE IN PEACEKEEPING MISSIONS………………………………………………………………………8 ЗНАЧИМЫЕСОБЫТИЯВЖИЗНИИНСТИТУТА SIGNIFICANT EVENTS IN THE LIFE OF THE…………………………………………21 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ACTUAL PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT ГРИШКОВЕЦА.А. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ (тезисы доклада на заседании ученого совета ВИПК МВД России,состоявшегося 10 июля 2015 г.) .................. 31 GRISHKOVETS A.A. SOCIAL CONTROL AND FORMS OF ITS REALIZATION THE MINISTRY OF INTERIOR RUSSIA ......................................................................................................................... 31 САИДОВ З.А. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАЭКОНОМИКУРОССИИ ........................................................................................................................................... 43 SAIDOV Z.A. SYSTEMADMINISTRATIVE AND LEGALMEANS OF ACTION ON THERUSSIANECONOMY ................................. 43 ИЛИЙ С.К., НЕПОМНЯЩИЙ В.А., ЕФИМОВА В.И. МОНИТОРИНГ МНЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ О КОРРУПЦИИ В КРЫМСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ......... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ILIYS.K., NEPOMNYASHCHIIV.A., EFIMOVAV.I. MONITORING THE OPINIONS OF STATE AND MUNICIPAL OFFICIALS ON CORRUPTION IN THE CRIMEAN FEDERAL DISTRICT ............................................................................. ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. КЛЕЩИНА Е.Н. О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОХРАНЫ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО ПРИ ПРОВЕРКЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ,НЕ ВСТУПИВШИХ И ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ ................ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. KLESHCHINA E.N. ON SOME PROBLEMS OF PROTECTION OF THE RIGHTS OF THE INJURED WHILE CHECKING COURT DECISIONS, NOT YET ENTERED INTO FORCE AND........................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. АЛЕКСЕЕВА Т.Г., ЛЫКОВА С.А. УКЛОНЕНИЕ ОТ ПРОХОЖДЕНИЯ ЛЕЧЕНИЯ ОТ НАРКОМАНИИ, МЕДИЦИНСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ПРАКТИКЕ ................. ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ALEKSEYEVA T.G., LYKOVA S.A. AVOIDANCE OF DRUG ADDICTION TREATMENT, MEDICAL AND SOCIAL REHABILITATION: PROBLEMS OF PRACTICAL APPLICATION OFTHELEGISLATION ........................................................................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.

4


ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ OPERATIVELY-SEARCHACTIVITY ГАЛАХОВ С.С. НЕКОТОРЫЕСОВРЕМЕННЫЕПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГООБЕСПЕЧЕНИЯПРОТИВОДЕЙСТВИЯКОРРУПЦИИ ..ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. GALAKHOVS.S. SOMEMODERNPROBLEMSOPERATIVELY-SEARCHENSUREANTI-CORRUPTION .... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ШИКУНОВ О.В. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ«ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ,УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ»........... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. SHIKUNOVO.V. CONCEPTOPERATIVELY-SEARCH ACTIONS"INSPECTION OF THE PREMISES, BUILDINGS, STRUCTURES,ANDTERRAINVEHICLES " .......................................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ COMBATINGDRUGTRAFFICKING МАКАРОВАС.В., ПРОНИНАЕ.Ю. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕРАСПРОСТРАНЕНИЮНОВЫХПСИХОАКТИВНЫХВЕЩЕСТВ………………………...71 MAKAROVA S.V., PRONINA E.Y. COUNTERING THE PROLIFERATION OF NEW PSYCHOACTIVESUBSTANCES ............................................................ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ QUESTIONS PUBLIC SAFETY КАШКИНАЕ.В., ХАНДОГИНАА.В., ЗАЙЦЕВ И.А. К ВОПРОСУ О ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ ................................ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. KASHKINA E.V., KHANDOGINA A.V., ZAITSEV I.A. TO THE QUESTION OF THE DISTRICT POLICE OFFICER PREVENTIVE FUNCTION IN COUNTERING TERRORISM ........................................................................................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ИБРАГИМОВ О.А. О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИСЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО КОНВОИРОВАНИЮ ВПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХОРГАНАХРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ....................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. IBRAGIMOV O.A. ON SOME ISSUES OF PERFORMANCE MANAGEMENT SPECIAL UNITS ESCORT IN LAW ENFORCEMENT OF RUSSIAN FEDERATION ....................................................................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ PROFESSIONAL TRAINING OF BODIES OF INTERNAL AFFAIRS РЫЖОВ С.Н., ЗАЙЦЕВ Р.В. АНАЛИЗПРАКТИКИПРИМЕНЕНИЯТАБЕЛЬНОГООГНЕСТРЕЛЬНОГООРУЖИЯСОТРУДНИКАМИГУМВДРОССИИПОГ. МОСКВЕЗА 2013-2014 ГГ. ........................................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. RYZHOV S.N., ZAYCEV R.V. THE ANALYSIS OF PRACTICE OF USAGE OF SERVICE FIREARMS BY THE OFFICERS OF GU OF MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA IN MOSCOW FOR 2013-2014 ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ТРОИЦКАЯ О.В. О КУЛЬТУРЕ ПИСЬМЕННОЙ РЕЧИ ПРИОФОРМЛЕНИИСЛУЖЕБНЫХДОКУМЕНТОВ ........................ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.

5


TROITSKAYA O.V. ABOUT CULTURE OF WRITTEN LANGUAGE AT THE DESIGN OF IN-HOUSE DOCUMENTS ................................. ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ PEDAGOGY AND PSYCHOLOGY IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS ПЕТРОВ В.Е. МЕТОДИКА ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ НАДЁЖНОСТИ ВОДИТЕЛЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ ............................ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. PETROV V.E. METHODS OF PSYCHOLOGICAL DIAGNOSTICS OF THE RELIABILITY OF THE DRIVER ON THE VEHICLE ................................................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. БАКСАН Ю.Г. О НЕКОТОРЫХ ЭФФЕКТИВНЫХМОДЕЛЯХ И ТЕХНОЛОГИЯХ НЕЙРОЛИНГВИСТИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ ............ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. BAKSAN Y.G. ABOUT SOME EFFECTIVE MODELS AND TECHNOLOGIES OFNEUROLINGUISTICPROGRAMMING ........................................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ИНТЕРВЬЮ INTERVIEW НОВЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ .......... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. MODERN LAW ABOUT STATE PROCUREMENT: PROBLEMS OF APPLYING ............ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ HISTORY OF THE INTERIOR НЕВСКИЙ С.А. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ1941–1945 ГГ. ................ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. NEVSKIYS.A. INTERNAL AFFAIRS BODIES IN THE GREAT PATRIOTIC WAR OF 1941-1945 GG. ... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. ИЗДАНИЯ ВИПК МВД РОССИИ PUBLISHING…………………………………………………………………………………………..112 ТРЕБОВАНИЯ РЕДАКЦИИ К СТАТЬЯМ ЖУРНАЛА «ВЕСТНИК ВСЕРОССИЙСКОГО ИНСТИТУТА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» REQUIREMENTS OF THE AMENDED ARTICLES OF SCIENTIFIC JOURNAL «VESTNIK VIPK MINISTRY OF THE MIA OF RUSSIA»………………………115

6

КО ДНЮ ОБРАЗОВАНИЯ ВИПК МВД РОССИИ

ВОСПОМИНАНИЯВЕТЕРАНАВИПКМВДРОССИИ ПОЛКОВНИКА ЮСТИЦИИ В ОТСТАВКЕ В.В. НОСОВА

Начальнику Республиканского института

повышения квалификации работников МВД России (1991-1994 гг.) генерал-лейтенанту внутренней службы Н.И. Демидову

посвящается

Осень 1991 года. Время смутное. Непонятное. Что происходит, зачем, почему? В какой стране мы теперь будем жить? Что делать? Прежние идеалы разрушены, новых нет.

В сложном положении оказались сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие. Многие друзья и ранее соратники и даже родственники оказались по разные стороны баррикад. Причем не всегда по своей воле. Не могу сказать, что против моего желания или вопреки моим убеждениям, но и я оказался в самом водовороте событий, когда, являясь подполковником милиции, был направлен в распоряжение ЦК компартии Литвы, а затем избран заместителем председателя Центральной Контрольной Комиссии компартии Литвы, оставаясь в кадрах МВД СССР. Или, как принято говорить, находясь в действующем резерве.

И вот все рухнуло. Организация, куда меня откомандировали, вне закона. И возвращаться некуда. Многие из тех, кто ранее нас направлял и поучал, в новые времена от таких, как я, пытаются держаться подальше (только бы пронесло, самих не задело). Литовской ССР уже не существует. В «новой» Литве идет «охота на ведьм». Оставаться в ней уже невозможно. Сколько трагедий, сломанных судеб.

Вот и я мыкаюсь, тыкаюсь в разные двери. Где сочувствуют (когда искренне, а когда и не очень), где дают вежливые, но бесполезные в данной ситуации советы. А где и просто не хотят разговаривать.

Не знаю, что бы со мной произошло, куда бы меня занесла судьба, если бы счастливый случай не свел меня с Николаем Ивановичем Демидовым.А произошло это следующим образом.

Будучи сотрудником органов внутренних дел, а потом и на партийной работе, я, конечно же, о генерал-лейтенанте Демидове слышал много. Знал, что он был Министром внутренних дел Татарской АССР, начальником ГУБХСС МВД СССР, а затем и заместителем Министра внутренних дел СССР. О нем отзывались как о требовательном начальнике, человеке грамотном и высокообразованном, умелом организаторе. Словом, как о настоящем профессионале. Однако виделся я с Николаем Ивановичем только один раз и при обстоятельствах, о которых в рамках данной статьи не место и не время говорить. Скажу только, что хотя встреча была очень короткой, но уже тогда Николай Иванович поразил меня масштабностью своего мышления, умением увидеть саму суть явления, дать ему точную оценку.

В описываемое мною время Николай Иванович стал начальником Всесоюзногоинститута повышения квалификации работников органов

внутренних дел МВД СССР. Так вот, на мое счастье, некоторые мои товарищи и бывшие сослуживцы, но действующие

сотрудники органов внутренних дел, видимо, предварительно обговорив и согласовав свои действия, порекомендовали меня в упомянутый Институт. Честно говоря, волновался я очень и сомневался в удаче. Хотя мне и говорили: «Демидов не любит лодырей, разгильдяев, халтурщиков. А ты работы не боишься. Знаешь практику,работал и на преподавательской работе. Таких он поддерживает». «Так-то может и так, думал я, наученный горьким опытом, да времена нынче...». Но терять мне было нечего, и я поехал в Институт, для краткости именуемый сотрудниками органов внутренних дел Домодедовским, по месту расположения.

Вначале меня принял Владимир Николаевич Прокопенко. Об этом человеке надо говорить отдельно. Близко соприкасавшийся со многими интересными людьми, он и сам очень интересный человек. Великолепный специалист своего дела, знающий систему МВД, что называется, «от и до», эрудит, блестящий знаток истории, литературы, сам мастерски владеющий пером, он тогда работал заместителем начальника Института по кадрам. Мы долго беседовали, а затем, оставив меня в

7

КО ДНЮ ОБРАЗОВАНИЯ ВИПК МВД РОССИИ

приемной, Владимир Николаевич пошел к начальнику Института. Какое-то время его не было, а потом мы уже вместе пошли в кабинет к Николаю Ивановичу Демидову.

Зайдя в кабинет, я, как и положено, представился генерал-лейтенанту. Николай Иванович предложил мне сесть. Стал задавать вопросы. По тону разговора я понял, что Прокопенко уже доложил свое мнение обо мне и, судя по всему, неплохое. Генерал расспрашивал меня о многом: где и когда служил в органах внутренних дел, как попал в Москву и где живу сейчас, поинтересовался моей оценкой происходящего, задал ряд профессиональных вопросов. Я не заметил, как спало напряжение. Почувствовал себя раскованнее, подробно рассказал о себе, о предыдущей службе. В конце разговора из уст Николая Ивановича прозвучали слова, которые я никогда не забуду: «Ну что же, давайте работать вместе». После небольшой паузы Николай Иванович как-то очень тепло добавил: «Не переживай, держись. Все будет хорошо».

Так я стал сотрудником Всесоюзногоинститута повышения квалификации работников органов внутренних дел МВД СССР (позже он стал называться Республиканским институтом повышения квалификации работников МВД России - РИПК).

О работе в Институте у меня остались самые теплые воспоминания. Мне там очень интересно, очень комфортно, хотя и сложно и напряженно работалось. Чего греха таить, порой в учебных подразделениях, в отличие от подразделений практических, работающих, так сказать, «на земле», складываются не всегда ровные деловые отношения. Кто-то считает, что знает больше других и является «истиной в последней инстанции», кто-то только себя видит великим педагогом. Но Николай Иванович за короткий срок сумел создать в Институте (не в обиду будет сказано другим руководителям, здесь есть и их заслуга) творческую деловую обстановку. Будучи твердым, а порой и жестким начальником, он не давал ни малейшего спуска тем, кто пытался работать спустя рукава, халатно относится к требованиям служебной дисциплины. Честно говоря, таким людям я не завидовал. Но работники чувствовали и внимание, и заботу. Помимо прекрасных условий для работы, о чем я сейчас не буду распространяться, было и другое. Наверное, многие помнят перебои с денежным довольствием, с получением обмундирования. В Институте для сотрудников с этим проблем практически не было. Были прекрасные условия для отдыха: спорткомплекс, баня и т.д., хорошая и недорогая столовая. Всем этим мог пользоваться любой сотрудник.

К сожалению, в РИПК мне довелось поработать немного. Дело в том, что, уехав из Литвы буквально с одним портфельчиком, я, что называется, не имел «ни кола, ни двора». Жил в Москве у своих близких знакомых. Семья оставалась в Вильнюсе. Было много личных проблем. Долго так продолжаться не могло. Конечно же, о получении квартиры в Институте в такое время не могло быть и речи.

Когда же мне предложили возглавить следствие в одном из горрайорганов Подмосковья, твердо пообещав квартиру…, можете представить мое состояние. Я понимал, что еще «не рассчитался» за оказанное мне доверие. Но и жить все время у знакомых, даже очень близких, не будешь. И Владимир Николаевич, и Николай Иванович снова меня поняли, снова проявили человечность: «Мы тебя понимаем. Квартира есть квартира. Раз тебе ее дают, иди. И знай, что путь назад в Институт для тебя всегда открыт».

В Институте мне больше работать не довелось, а вот поработать еще с Николаем Ивановичем посчастливилось.

Окончив в свое время Академию МВД СССР, я старался не терять связь с этим уникальным учебным заведением. У меня сохранились самые добрые отношения с теми, кто учил меня там, давал знания и наставлял. Некоторые мои сокурсники пришли туда работать. Там можно было найти интересный и нужный для работы материал, пообщаться с незаурядными людьми. И находясь по делам в Москве, я всегда старался улучить момент и заглянуть в Академию.

В этот раз, придя в Академию, я встретил там Владимира Николаевича Прокопенко, который был теперь здесь главным специалистом и ближайшим помощником начальника Академии Николая Ивановича Демидова. В дальнейшем мы еще несколько раз встречались. Как-то, во время одного из разговоров, я обмолвился, что как и многие выпускники Академии, я мечтал работать в ней. А спустя какое-то время произошла встреча уже с начальником Академии МВД России Николаем Ивановичем Демидовым. В результате встречи я стал сотрудником Академии.

Так вторично Николай Иванович оказал непосредственное влияние на мою судьбу. За это я ему очень и очень признателен. Знаю, что Николай Иванович в жизни помог не только мне. Этот на вид суровый человек, строгий генерал обладает отзывчивой душой и добрым сердцем.

Я хочу воспользоваться предоставленной мне возможностью и от всей души поблагодарить Николая Ивановича за все, что он для меня сделал, пожелать активного долголетия, бодрости, здоровья ему и его близким.

8

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ДЛЯ УЧАСТИЯ

В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ 6 ОКТЯБРЯ 2015 Г. СОСТОЯЛСЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ «МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОДКБ: РОЛЬ И МЕСТО В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

В работе круглого стола приняли участие представители различных ведомств и структур - сотрудники центрального аппарата МВД России (ДГСК МВД России, ДДО МВД России), Министерства обороны Российской Федерации, представители ОДКБ, общественных организаций, сотрудники ВИПК МВД России, а также слушатели курсов подготовки миротворцев.

Начальник ВИПК МВД России генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов определил круг вопросов для рассмотрения в рамках круглого стола, проанализировал роль и место Института в подготовке миротворческих кадров, обозначил перспективы развития ВИПК МВД России в этом направлении.

Также в ходе работы круглого стола были заслушаны доклады заместителя начальника ДДО МВД России – начальника УМП генерал-майора внутренней службы П.В. Попова; начальника 14 отдела Департамента государственной службы и кадров МВД России подполковника внутренней службы А.В. Ильинской; заместителя Генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности В.А. Семерикова; начальника Управления Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности П.А. Короневского; советника Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности В.И. Булатова; президента Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООНС.В. Лаврова; Героя Российской Федерации, заместителя председателя правления «Сообщества ветеранов антитеррора» С.И. Лысюка.

В рамках круглого стола были обсуждены различные вопросы, среди которых: задачи и организация подготовки Миротворческих сил ОДКБ; опыт участия международных полицейских сил в миротворческих операциях ООН; основные подходы к формированию милицейских (полицейских) миротворческих контингентов в формате ОДКБ; вопросы организации миротворческой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации; основные направления работы ВИПК МВД России по подготовке полицейского персонала для участия в миротворческих миссиях; возможность создания полицейского контингента постоянной готовности в составе Миротворческих сил ОДКБи др.

Подробно на организации и методике подготовки миротворцев остановился в своем выступлении начальник Центра подготовки миротворцев ВИПК

МВД России полковник полиции А.Я. Казеев. Участниками круглого стола был определен круг перспективных задач по развитию

миротворчества в рамках ОДКБ, в частности необходимость взаимодействия МВД России и ОДКБ по выработке механизмов создания мобильных групп по обеспечению сотрудников государств–участников ОДКБ, унификации и стандартизации подготовки учебных программ и методик обучения миротворцев. Было обращено внимание на готовность Института принять активное участие в

9


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ решении обозначенных задач.

10


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ

Материалы научно-практического круглого стола «Миротворческая деятельность ОДКБ: роль и место в обеспечении коллективной безопасности»

ДЕМИДОВ ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ, начальник ВИПК МВД России, доктор юридических наук,

профессор, генерал-лейтенант полиции

РОЛЬ И МЕСТО ВИПК МВД РОССИИ В ПОДГОТОВКЕ МИРОТВОРЧЕСКИХ КАДРОВ

23 июня 2006 г. Советом коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности принято решение о придании ВИПК МВД России статуса базовой образовательной

организации дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ.

Помимо непосредственно повышения квалификации на базе Института проходят различные мероприятия. Учитывая специфику круглого стола, хотелось бы особо отметить тренировку с руководящим составом специальных подразделений МВД (Полиции), входящих в формирования сил специального назначения КСОР ОДКБ, которая проводилась с 15 по17 октября 2014 г. От руководства Секретариата ОДКБ в мероприятии принимал участие заместитель Генерального секретаря В.А. Семериков. От МВД России в тренировке принял участие начальник Управления по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России генерал-лейтенант полиции И.М. Бирник.

17 октября 2014 г. на базе Секретариата ОДКБ были подведены итоги тренировки и проведены консультации представителей министерств внутренних дел (полиции) государств-членов ОДКБ. Генеральному секретарю ОДКБ Н.Н. Бордюже был представлен отчет о ходе тренировки, обозначены перспективы дальнейшего взаимодействия ОДКБ и ВИПК МВДРоссии.

По итогам консультаций принято решение о создании на базе Института методической группы, основной задачей которой является совершенствование методического обеспечения

подготовки сотрудников специальных подразделений, входящих в формирования сил специального назначения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ.

6 октября 2015 г. на базе ВИПК МВД России одновременно с проведением круглого стола открывается практический учебный курс для сотрудников правоохранительных органов государств-членов ОДКБ по теме «Совершенствование деятельности руководящего состава Коллективных миротворческих сил ОДКБ (КМС ОДКБ)», который пройдет в период с 6 по 16 октября текущего года.

Данный практический учебный курс проводится в ВИПК МВД России ежегодно с 2011 года, за прошедший период времени прошли обучение 13 представителей государств-участников ОДКБ из Армении (2), Белоруссии (3), Казахстана (7), Киргизии (1).

В деятельности органов внутренних дел Российской Федерации особое значение придается повышению профессионализма сотрудников, а также интеграции в мировое полицейское сообщество. В связи с этим обучение сотрудников правоохранительных органов зарубежных государств является одним из важнейших направлений деятельности МВД России.

11


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России в рамках своей

компетенции под руководством ДГСК и ДДО МВД России наряду с повышением квалификации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляет международное сотрудничество с министерствами и ведомствами, учебными центрами зарубежных государств, а также международными организациями по вопросам подготовки кадров, научной и преподавательской деятельности.

Подготовка высококвалифицированных кадров полиции является важнейшим направлением государственной деятельности. От качества обучения полицейских зависит в будущем и эффективность работы самой полиции.

Как государство-член Организации Объединенных Наций и правоприемник СССР Россия направляет своих военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов для участия в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН. Идея миротворчества, как система целенаправленных усилий международного сообщества в интересах сохранения и поддержания мира, приобретает для России особую геополитическую актуальность. В речи главы МИД России Сергея Лаврова на саммите Совета Безопасности ООН было отмечено: "Россия намерена и в дальнейшем увеличивать практический вклад в миротворческую и миростроительную деятельность ООН".

«Международные полицейские силы» («гражданская полиция ООН») играют сегодня важную самостоятельную роль в деятельности по поддержанию мира. Очерчивая приоритеты своей деятельности, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем докладе на Генеральной Ассамблее ООН отметил, что в нашем значительно более сложном и взаимозависимом мире, в условиях таких глобальных вызовов, которым ни одна страна не в состоянии противостоять в одиночку, обязательства и ценности ООН не только не утратили значения, но и существенно возросли.

Идея необходимости взаимодействия государств нашла свое подтверждение в рамках проведения в Армении 4 октября учений Миротворческих сил ОДКБ «Нерушимое братство-2015».

Основными целями учения «Нерушимое братство-2015» явились: укрепление взаимопонимания и сотрудничества между миротворческими контингентами государств-членов ОДКБ, повышение практического умения и навыков командиров и штабов в работе по подготовке миротворческой операции и управлению частями (подразделениями) КМС ОДКБ в ходе выполнения миротворческих задач, выработка единого понимания важности совместных усилий в решении задач по прекращению и локализации конфликта.

Современность ставит перед Министерством внутренних дел России новые сложные задачи, требующие эффективного и своевременного решения. Не секрет, что залогом достижения успеха являетсяуровень квалификации и профессионализма сотрудников. Это правило особенно справедливо в отношении такой динамично развивающейся сферы деятельности МВД России, как участие в миротворческом движении на международной арене.

Департамент государственной службы и кадров МВД России проводит планомерную работу по формированию и сохранению резерва сотрудников органов внутренних дел, служащих надежной опорой для всего полицейского миротворчества в России.

СЕМЕРИКОВ ВАЛЕРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ, заместитель Генерального секретаря

Организации Договора о коллективной безопасности

МИРОТВОРЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ

Миротворческая деятельность ОДКБ (далее – Организация) определена одним из приоритетных направлений работы в области обеспечения коллективной безопасности.

Ее правовую основу составляет Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, подписанное президентами государств-членов Организации 6 октября 2007 г. (вступило в силу 15 января 2009 г.), которое было зарегистрировано в Секретариате ООН 30 ноября 2009 г.

Неотъемлемой частью Соглашения являются: - Положение о Коллективных миротворческих силах ОДКБ; - Положение об оперативной рабочей группе ОДКБ по подготовке миротворческих операций ОДКБ; - Положение о главе миротворческой миссии ОДКБ.

12


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ В Организации подготовлен и ряд других нормативных документов, регламентирующих

миротворческую деятельность. В соответствии с требованиями указанного Соглашения на постоянной основе созданы

Миротворческие силы ОДКБ. Для их комплектования государства-члены в соответствии со своим национальным законодательством выделяют от вооруженных сил и министерств внутренних дел миротворческие контингенты. В настоящее время Миротворческие силы составляют около 3,6 тысяч человек военнослужащих, сотрудников органов обеспечения правопорядка и гражданского персонала.

Миротворческие контингенты государств-членов ОДКБ проходят обучение по соответствующим национальным программам и имеют опыт миротворческих действий. В национальном качестве они готовы к участию в операциях по поддержанию мира, в том числе и под флагом ООН.

Секретариатом и Объединенным штабом ОДКБ во взаимодействии с заинтересованными министерствами ведомствами государств-членов Организации постоянно осуществляется согласованный комплекс мер, направленных на формирование целостного совместного механизма подготовки Миротворческих сил Организации к применению по предназначению.

В первую очередь, в интересах повышения миротворческого потенциала Организации, интеграции его в систему мировых стандартов, ОДКБ целенаправленно проводит линию на осуществление практического сотрудничества с ООН.

Принципиальную роль в этом плане сыграло подписание 18 марта 2010 г. Совместной декларации о сотрудничестве между Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности и Секретариатом Организации Объединенных Наций, а также принятие 64-й, 65-й и 67-й сессиями Генеральной Ассамблеи ООН (2 марта, 13 декабря 2010 г. и 19 ноября 2012 г. соответственно) резолюций о сотрудничестве между Организацией Объединенных Наций и Организацией Договора о коллективной безопасности. Важным практическим шагом в сфере развития отношений ОДКБ - ООН стало подписание 28 сентября 2012 г. Меморандума о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Департаментом операций ООН по поддержанию мира.

Секретариат ОДКБ поддерживает дальнейшее развитие партнерства и сотрудничества с Департаментом операций Организации Объединенных Наций (ООН) в сфере содействия общим миротворческим усилиям ООН. В частности, Секретариат ОДКБ планирует представить в ООН информацию общего характера о миротворческом потенциале Организации, на основе которой в ходе дальнейших консультаций будут определены параметры использования военного и полицейского персонала ОДКБ в качестве переходных и основных компонентов миссий ООН. При этом исходим из того, что возможное участие ОДКБ в миротворческой деятельности ООН будет проходить преимущественно в форме Миротворческой операции ОДКБ по мандату ООН.

Поддерживаем предложение Секретариата ООН по вопросу оказания поддержки в обучении инструкторов ОДКБ по подготовке военного и полицейского персонала и предоставления возможности ознакомления представителей Секретариата и Объединенного штаба ОДКБ с нормативной базой и практическим опытом ООН по организации миротворческих миссий.

ОДКБ подтверждает готовность совместно с Секретариатом ООН поставить на системную основу участие представителей ООН в совместных учениях Миротворческих сил ОДКБ.

Проводимая в Организации в настоящее время работа в обсуждаемой области направлена в первую очередь на совершенствование единых для ОДКБ методик подготовки и проведения миротворческих операций, обучение совместным действиям миротворческих подразделений в составе КМС.На основе Плана мероприятий по реализации Основных направлений военного сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2020 года, в Секретариате Организации подготовлен План мероприятий по совершенствованию механизма миротворческой деятельности ОДКБ. Совместно с Объединённым штабом ОДКБ разработаны: Рекомендации по подготовке и проведению операций по поддержанию мира КМС ОДКБ, Методические рекомендации по подготовке и проведению учений с миротворческими контингентами государств-членов ОДКБ, Рекомендации по подготовке миротворческих подразделений государств-членов ОДКБ к выполнению задач по предназначению, предложения по типовой структуре и составу миротворческих подразделений, выделяемых от вооружённых сил государств-членов ОДКБ в состав миротворческих контингентов.

Указанные документы позволили в значительной степени усовершенствовать всю систему подготовки миротворческих контингентов к участию в операциях по поддержанию мира.

Разработанные нами методические подходы и тактические принципы подготовки и применения сил и средств проверяются в ходе совместных учений с Миротворческими силами ОДКБ («Нерушимое братство»), где наряду с контингентами вооруженных сил принимают участие и полицейские силы. К настоящему времени проведено уже пять подобных учений. Их анализ показывает общую готовность национальных миротворческих контингентов к совместным действиям в составе

13


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ Коллективных миротворческих сил ОДКБ. Вместе с тем были выявлены и некоторые резервы, связанные с многонациональным составом и разнородностью контингентов (собственно миротворческие, мотострелковые, аэромобильные, горно-стрелковые и т.д.), неодинаковым уровнем их подготовки, включая языковую, отсутствием необходимого методического опыта и недостаточного количества преподавательских кадров для обучения персонала Миротворческих сил.

По итогам проведенных мероприятий нами намечены практические меры, призванные восполнить

существующие пробелы в процессе подготовки миротворцев, в том числе и через международное сотрудничество.

В контексте развития миротворческого потенциала ОДКБ уделяется определенное внимание совершенствованию полицейского (милицейского) компонента Миротворческих сил Организации.

В Плане мероприятий по совершенствованию механизма миротворческой деятельности ОДКБ предусмотрены меры по повышению качественного потенциала и дальнейшему укреплению полицейских (милицейских) контингентов, выделенных в Коллективные миротворческие силы. Общие подходы в подготовке полицейских сил к миротворческим операциям обсуждались в Секретариате ОДКБ 9 апреля 2014 г. в ходе рабочей встречи с экспертами Департамента операций по поддержанию мира Секретариата ООН, а также на международной конференции «Развитие доктрины и концепций миротворческих операций и кризисного реагирования: ООН и региональные операции», прошедшей в Москве 10-11 апреля 2014 г.

На консультациях по миротворческой деятельности ОДКБ в июне 2014 г. с представителями министерств внутренних дел (полиции) государств-членов ОДКБ рассмотрен вопрос «О подходах государств-членов ОДКБ к формированию полицейских (милицейских) миротворческих контингентов, их составу и структуре». По результатам разработаны мероприятия, направленные на совершенствование национальных полицейских миротворческих контингентов. Так, уже начата работа по уточнению согласованных подходов к формированию миротворческих полицейских (милицейских) контингентов, единых требований к составу, структуре, технической оснащённости, подготовке кадров и критериям оценки готовности полицейских (милицейских) контингентов Миротворческих сил ОДКБ к проведению операций по поддержанию мира.

В интересах профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД государств-членов ОДКБ для участия в миротворческих миссиях требуется разработка проекта типовой программы подготовки полицейских миротворческих контингентов к выполнению миротворческих задач и проекта методических рекомендаций по подготовке личного состава миротворческих полицейских контингентов. Эту работу мы планируем проводить с учетом разрабатываемой ООН «Стратегической руководящей рамочной структуры для международных полицейских миротворческих сил».

Перечисленные выше мероприятия показывают основные направления по усовершенствованию миротворческого инструментария ОДКБ. В основу этой работы положено моделирование различных вариантов обстановки и определение оптимальных для них способов действий уставных и рабочих органов Организации, а также, собственно, Коллективных миротворческих сил ОДКБ. Такой подход позволит исключить в будущем неопределенности и при необходимости более эффективно задействовать наш миротворческий потенциал.

Формируя его, исходим из того, что для нас критически важен богатый опыт, накопленный в этой области государствами-членами ОДКБ, другими зарубежными странами и международными организациями.

Настоящий круглый стол как раз и преследует цель обменяться таким опытом, мнениями о проблемах миротворчества, попытаться прийти к общему пониманию регламента применения силы в ходе операций по поддержанию мира.

ПОПОВ ПЕТР ВИКТОРОВИЧ,

заместитель начальника Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России –

начальник УМП, генерал-майор внутренней службы

УЧАСТИЕ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ИЛИ ВОССТАНОВЛЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА

И БЕЗОПАСНОСТИ

14


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ В 90-е годы XX века практика международного миротворчества значительно расширилась от

традиционных операций по поддержанию мира (ОПМ) до многофункциональных и многокомпонентных ОПМ с полным набором военных, полицейских и гражданских задач.

В настоящее время возрастает роль гражданских компонентов операций, в том числе полицейских миротворцев, главная цель которых заключается не только в предотвращении возобновления боевых действий на территории принимающей стороны, но и в создании условий для мирной жизни, установлении правопорядка. Это, в свою очередь, требует привлечения в миссии ООН специалистов различных областей миростроительной и правоохранительной деятельности.

Министерство внутренних дел Российской Федерации принимает активное участие в миротворческой

деятельности с 1992 года, с момента, когда первая группа сотрудников органов внутренних дел (8 человек) была направлена в миссию ООН на территорию бывшей Югославии. С тех пор представители Министерства служили в миссиях ООН, ОБСЕ и Евросоюза в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Восточном Тиморе, Косово, Македонии, на Гаити, в Грузии, Конго, Либерии и Сьерра-Леоне. Всего в международных миротворческих миссиях ООН приняли участие свыше 500 сотрудников МВД России.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», п. 39 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», МВД России наделено полномочиями, по решению Президента Российской Федерации, обеспечивать участие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 385-рп «О направлении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в составы миссий ООН» и распоряжение Президента Российской Федерации от 6 апреля 2015 г. № 83-рп «О направлении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации для несения службы в составах миссий Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и участия в проектах и программах этой Организации, реализуемых в иностранных государствах» позволяют расширить географию участия сотрудников органов внутренних дел в миссиях ООН и ОБСЕ, оперативно, по согласованию с МИДом России, направлять сотрудников в любые миссии, в том числе и вновь открывающиеся.

В настоящее время в миротворческих миссиях ООН и ОБСЕ участвуют 25 сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (Либерия – 4 чел., Гаити – 6 чел., Южный Судан – 5 чел., Косово – 1 чел., Демократическая Республика Конго – 2 чел., Киргизия – 7 чел.).

Кроме того, ведется работа по привлечению новых кандидатов в миротворцы, о чем Министром внутренних дел генерал-полковником полиции В.А. Колокольцевым разослано соответствующее поручение по всем регионам России. В случае успешного прохождения ими Мандатной комиссии МВД России они могут быть направлены в миссии ООН.

Критерии отбора закреплены в приказе МВД России от 30 августа 2000 г. № 914, согласно которому кандидат для командирования должен быть не моложе 25 лет, иметь стаж службы в ОВД не менее 5 лет, профессионально управлять полноприводным автомобилем, свободно владеть английским или французским языком, иметь навыки стрельбы, быть пригодным по медицинским показателям к службе в государстве с определенными климатическими и бытовыми условиями, а также успешно пройти психофизиологическое обследование. Только выдержав предварительные этапы отбора, кандидатура представляется на рассмотрение Мандатной комиссией – фактически основного органа, принимающего стратегические кадровые решения в области полицейского миротворчества России.

Задачи, поставленные перед нашим контингентом, подчас выполняются в условиях, близких к боевым или опасным для жизни и здоровья. Так, миссия в бывшей Югославии проходила в зоне боевых действий и на территории, подвергавшейся бомбардировке. В Республике Гаити операции по эвакуации населения в зонах бедствия после урагана и землетрясения проводились в эпицентре вирусных заболеваний. В Южном Судане - массовые вооруженные столкновения, постоянная бытовая неустроенность и болезни, 50-градусный температурный режим в период засухи и продолжительный сезон дождей. В Либерии – распространение вирусного заболевания Эбола, беспорядки на религиозной и межплеменной почве, жертвоприношения детей в возрасте до 10 лет. В Киргизии - приграничные столкновения, убийства и массовые похищения людей.

В перспективе можно рассчитывать на поэтапный перевод вектора деятельности МВД России с экспертного уровня представительства в миссиях ООН на уровень старшего руководящего состава, а также секондированные должности в департаментах Секретариата ООН.

15


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ Следует отметить, что в настоящий момент ведется работа по разработке указа Президента

Российской Федерации, в случае принятия которого сотрудники МВД России смогут участвовать в конкурсах на замещение контрактных должностей, оплачиваемых из бюджета ООН, таких как комиссар полиции, заместитель комиссара полиции в миссиях, должности советников по различным полицейским вопросам непосредственно в Секретариате ООН.

Сейчас наши сотрудники широко представлены на должностях второго уровня, где занимают места тактических и оперативных руководителей, а также экспертов.

МВД России твердо настроено на расширение нашего представительства, как количественного, так и качественного, в миротворческих миссиях и тем самым на активизацию участия в решении благородных задач по поддержанию мира и безопасности везде, где это требуется, на основе международного права и в гуманитарных целях.

КОРОНЕВСКИЙ ПЕТР АРКАДЬЕВИЧ,

начальник Управления Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности

О ПОДХОДАХ К ФОРМИРОВАНИЮ ПОЛИЦЕЙСКИХ МИРОТВОРЧЕСКИХ КОНТИНГЕНТОВ

В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ

В современных условиях миротворческие технологии остаются одним из наиболее эффективных элементов, обеспечивающих своевременную локализацию и мирное урегулирование конфликтов, которые возникают на почве политических, территориальных, этносоциальных и межконфессиональных противоречий.

В рамках Организации Договора о коллективной безопасности (далее – Организация) миротворческой деятельности придается приоритетное значение, так как она рассматривается государствами-членами ОДКБ как важнейшая составная часть в укреплении коллективной и национальной безопасности.

Накопленный за последнее время опыт миротворческой деятельности свидетельствует о значительном возрастании роли полицейских контингентов в ходе миротворческих операций

Применение полицейских сил в миротворческих операциях имеет ряд особенностей. В связи с этим необходимы согласованные подходы к формированию миротворческих полицейских

(милицейских) контингентов, единые требования к составу, структуре, технической оснащенности, вооружению, а также к подготовке кадров.

При формировании полицейских (милицейских) миротворческих контингентов мы исходим из того, чтосотрудники указанных подразделений должны быть готовы к участию в несении службы на наблюдательных постах и контрольно-пропускных пунктах, патрулированию в населенных пунктах, охране административных зданий, пресечению массовых беспорядков, оказанию содействия местным органам внутренних дел в выполнении полицейских функций.

Помимо этого целесообразно обратить внимание на такие вопросы, как оказание помощи в формировании оперативно-следственных и криминалистических групп, в проведении мониторинга ситуации, выделении наблюдателей и других специалистов.

На сегодняшний день в состав миротворческого полицейского контингента входят оперативные группы и подразделения государств-членов ОДКБ (общая численность - около 800 человек).

Важным вопросом при формировании полицейского контингента МС является оснащение подразделений однотипным и совместимым вооружением, специальными и техническими средствами. В первую очередь это касается сопрягаемых средств связи.

Эффективность миротворческих подразделений в немалой степени зависит от качества подготовки их личного состава.

БУЛАТОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ,

советник Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности

О ВОЗМОЖНОСТИ СОЗДАНИЯ ПОЛИЦЕЙСКОГО КОНТИНГЕНТА ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ

В СОСТАВЕ МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛ ОДКБ

Формирование и развитие миротворческого потенциала Организации Договора о коллективной безопасности, в том числе в части, касающейся полицейского компонента, осуществляется с учетом подходов и стандартов, выработанных ООН.

Опыт международной миротворческой деятельности свидетельствует о значительном возрастании роли полицейских сил в современных миротворческих операциях. Известно, что в этой связи ДОМП ООН развёрнута работа по усовершенствованию глобальной доктрины международной полицейской

16


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ деятельности по поддержанию мира. Разрабатываются новые приемы и способы действий международных полицейских сил в миссиях ООН, прорабатывается совершенствование структуры полицейских контингентов, стратегического планирования и административного управления. Эта работа направлена на повышение эффективности операций Полиции ООН с помощью более усовершенствованных и согласованных подходов к обеспечению общественной безопасности в ходе миротворческих миссий ООН.

ОДКБ нацелено на содействие миротворческим усилиям Организации Объединенных Наций, выработку сопряженных с ооновскими стандартов подготовки и оснащения миротворческих контингентов. На основе анализа политических, географических и других факторов изучаются возможные алгоритмы адресного использования имеющегося потенциала ОДКБ в интересах усиления мобилизационных возможностей ООН, в том числе и в полицейской сфере.

Имеющиеся в ряде государств и регионов мира серьезные межнациональные, межэтнические, межрелигиозные и иные противоречия могут скоротечно перерастать в конфликты и столкновения. В таких случаях появляется необходимость срочного задействования миротворческих сил. В связи с этим с удовлетворением приняли к рассмотрению предложение Департамента операций ООН по поддержанию мира об изучении вопроса практической целесообразности и возможности формирования в рамках Миротворческих сил ОДКБ так называемого «полицейского подразделения постоянной готовности».

Для работы в обозначенной области имеются хорошие предпосылки. Принятые в ОДКБ подходы в формировании и подготовке полицейских контингентов, централизация управления ими, наличие постоянно выделенных подразделений в КМС по своим потенциальным возможностям значительно эффективнее в сравнении с рядом других международных формирований подобного рода.

Сегодня для нас важной задачей является выработка совместных учебных программ и методик подготовки миротворцев, создание единой учебно-материальной базы на основе существующих в государствах миротворческих учебных центров.

Будем признательны Департаменту операций ООН по поддержанию мира за необходимую помощь в вопросе подготовки миротворцев, в том числе специалистов полицейских сил, входящих в состав миротворческих контингентов. Нам весьма интересны учебные программы, применяемая методика и учебная база. Мы открыты к глубокому и содержательному диалогу по этому вопросу.

КАЗЕЕВ АЛЕКСАНДР ЯКОВЛЕВИЧ, начальник Центра подготовки миротворцев ВИПК МВД России,

полковник полиции

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАБОТЫ ВИПК МВД РОССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО ПЕРСОНАЛА ДЛЯ УЧАСТИЯ В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ

Центр подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск

МВД России для участия в миротворческих миссиях (далее – Центр) создан на основании приказа МВД России от 26 мая 2000 г. № 571 «О совершенствовании отбора и организации подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, направляемых в миротворческие миссии». Целью образования Центра является совершенствование отбора и организации подготовки сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России, направляемых в миротворческие миссии, а также следователей, специализирующихся на исполнении международных следственных поручений. С момента создания Центра в нём прошли обучение порядка 400 сотрудников правоохранительных органов зарубежных государств. Данный Центр является единственной образовательной организацией в системе МВД России по подготовке миротворцев для участия в миротворческих миссиях.

Основными задачами Центра являются: - повышение квалификации, профессиональная переподготовка сотрудников органов внутренних

дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, правоохранительных органов и специальных служб государств-членов Организации Объединенных Наций, правоохранительных органов государств-участников СНГ и дальнего зарубежья, осуществляющих деятельность по подготовке сотрудников для участия в миротворческих миссиях, а также выполняющих международные следственные поручения;

- разработка и внедрение новых форм и методов обучения слушателей для участия в миротворческих миссиях под эгидой ООН;

17


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ - организация и поддержание взаимодействия с подразделениями правоохранительных структур

России, образовательными, научно-исследовательскими учреждениями правоохранительных органов, специальных служб Российской Федерации, государств-членов ОДКБ и ООН, а также другими ведомствами, заинтересованными в разработке вопросов участия в миротворческих миссиях;

- осуществление информационно-аналитической и научно-исследовательской работы по вопросам участия в миротворческих миссиях за рубежом, с последующим внедрением их результатов в практическую деятельность;

- разработка, апробация и распространение учебно-методических материалов и передового опыта

в сфере взаимодействия между правоохранительными органами иностранных государств по выполнению международных следственных поручений;

- повышение профессионального мастерства профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений государств-членов ООН, специализирующихся на участии в миротворческих миссиях ООН.

Опыт подготовки миротворцев по стандартам ООН на базе ВИПК МВД России состоит в следующем. Все виды учебных занятий проводятся в соответствии с методическими рекомендациями ООН по

специальным темам учебно-тренировочной предварительной подготовки и планом Института. Центром проводятся научные исследования по проблемам организации предварительной

подготовки кандидатов в миротворческие миссии, совершенствования учебного процесса и тактики деятельности сотрудников органов внутренних дел России, правоохранительных органов и специальных служб государств ближнего и дальнего зарубежья в миротворческих миссиях ООН, ОБСЕ и ОДКБ.

По итогам этих исследований проводятся научно-практические конференции, семинары-дискуссии, «круглые столы», симпозиумы. Резолюции, предложения и рекомендации этих мероприятий направлены на применение полученных результатов в решении наиболее актуальных теоретических и прикладных проблем подготовки кандидатов в миротворческие миссии ООН, ОБСЕ и ОДКБ.

Большая часть времени при обучении отводится практическим занятиям по иностранному языку, закреплению знаний и навыков по следующим дисциплинам: основам страноведения, международному праву, радиообмену, топографии, автомобильной, огневой, физической, психологической, компьютерной, медицинской подготовке и др. По окончании курса обучения кандидаты в миротворческие миссии сдают экзамены экспертам Организации Объединённых Наций по английскому либо французскому языку, автомобильной и огневой подготовке.

Эффективность деятельности Института в целом и Центра подготовки миротворцев в частности была отмечена Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Пан Ги Муном, посетившим ВИПК МВД России 19 мая 2013 г. В ходе визита в ВИПК МВД России господин Пан Ги Мун встретился с группой сотрудников правоохранительных органов африканских государств – кандидатами в миротворцы. Выступив перед слушателями и преподавателями, Генеральный секретарь ООН поблагодарил руководство МВД России за сотрудничество в сфере подготовки сотрудников правоохранительных структур, высоко оценил уровень подготовки слушателей и качество учебно-материальной базы Института, отметив при этом, что не случайно 18 октября 2012 г. ВИПК МВД России был выдан сертификат соответствия стандартам ООН образовательной программы подготовки миротворцев на период до 18 октября 2016 г.

Центр подготовки миротворцев видит свою миссию в удовлетворении образовательных потребностей личности, общества и государства в области миротворческой деятельности; в активном влиянии на образовательное развитие сотрудников органов внутренних дел через формирование гражданско-нравственных качеств слушателей курсов повышения квалификации по программе обучения «Миротворческие операции под эгидой ООН» и высокого профессионального уровня. Всего вышеперечисленного невозможно достичь иначе, чем посредством инновационной деятельности в условиях интеграции учебных заведений МВД России в мировое научно-образовательное пространство. Важным направлением совершенствования профессиональной подготовки в Центре подготовки миротворцев рассматривают направление «Повышение квалификации сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России - кандидатов для участия в миротворческих операциях ООН», где по специальной программе готовят сотрудников полиции для участия в миротворческих миссиях ООН. В период с 2003 по 2015 год в Центре прошли обучение более полутора тысяч сотрудников, в том числе и иностранные специалисты.

18


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ В настоящее время в рамках исполнения решений Правительства России реализуется широкий

инновационный образовательный проект по подготовке специалистов в области правоохранительной деятельности из африканских государств.

Данный проект, направленный на укрепление миротворческого потенциала стран, составляющих этот непростой, с точки зрения мира и безопасности, регион, возлагает на осуществляющих его субъектов дополнительную ответственность в связи со своей значимостью и ориентацией на формирование благоприятного имиджа Российской Федерации в международном контексте. В этой связи неизбежно совершенствование всех важнейших направлений деятельности, осуществляемых на сегодняшний день ВИПК МВД России.

В последние годы в ВИПК МВД России разработана и утверждена серия типовых примерных программ: «Сотрудники правоохранительных органов африканских государств, участвующие в миротворческих миссиях» (на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1023-р) и «Сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России для участия в миротворческих операциях» в рамках дополнительного образования по курсу повышения квалификации сотрудников полиции МВД России по направлению «миротворческая деятельность», ужесточающие требования к знаниям и навыкам по применению иностранного языка в условиях миротворческой миссии ООН сотрудниками полиции.

В соответствии с примерной программой дополнительного профессионального обучения, согласованной с ДГСК МВД России, предусмотрен раздел по лингвистической подготовке, который состоит из следующих модулей: «Английский, французский язык в миротворческой деятельности» - практические занятия, 56 часов, «Политико-правовые аспекты (на языке)» - лекции, 16 часов, «Управление подразделением международной полиции ООН (на языке)» - лекции и практические занятия, 22 часа, «Морально-психологическая подготовка ООН (на языке)» - лекции и практические занятия, 18 часов, «Деятельность сотрудников международной полиции ООН при чрезвычайных ситуациях (на языке)» - лекции и практические занятия, 34 часа, «Боевая и тактико-специальная подготовка, компьютерная, огневая и специальная автомобильная подготовка (на языке)» - лекции и практические занятия, 52 часа. В соответствии с требованиями примерной программы предполагается, что кандидат в полной мере владеет знаниями и навыками, которыми должен обладать кандидат для участия в миротворческих миссиях ООН, по языковой подготовке. Особое внимание при сдаче экзамена уделяется навыкам кандидата ясной и доступной речи для понимания, так как одной из главных особенностей участия в миротворческих операциях является владением языком миссии. В связи с этим ООН предъявляет высокие требования к уровню лингвистических знаний.

По завершении обучения приглашенные эксперты ООН принимают экзамен по определению уровня готовности сотрудников к выполнению оперативно-служебных задач в части, касающейся лингвистической подготовки в соответствии с требованиями нормативного документа Департамента миротворческих операций ООН «AssessmentofIndividualPoliceOfficersforServiceinUnitedNationsPeacekeepingOperationsandSpecialPoliticalMissions. Ref/2011/18» (Аттестация сотрудников полиции для работы в миротворческих операциях и специальных политических миссиях), что не противоречит приказу МВД России от 30 августа 2000 г. № 914 «Об организации участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России в миротворческих миссиях».

ЛАВРОВ СЕРГЕЙ ВАДИМОВИЧ,

президент Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООН

ОБ УЧАСТИИ РОССИЙСКИХ ВОЕННЫХ И ПОЛИЦЕЙСКИХ КОНТИНГЕНТОВ

В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН

24 октября 2015 г. исполнилось 70 лет со дня образования Организации Объединенных Наций. Это знаменательное событие, особенно среди российских миротворцев. В 1988 году миротворческие силы ООН были награждены Нобелевской премией мира. В этом есть заслуга и наших миротворцев.

Первая миротворческая миссия ООН была учреждена 29 мая 1948 г. и называлась Организацией по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП).

Россия значительно отстала от мирового сообщества в области миротворчества, как в теории, так и в практике. Лишь спустя 25 лет, в 1973 году, по решению правительства СССР, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН, на Ближний Восток была направлена первая группа

19


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ советских офицеров для прохождения службы в ОНВУП на должностях военных наблюдателей ООН. В их задачи входило наблюдение за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после окончания военных действий. Так началось участие СССР, а затем и Российской Федерации в миротворческих операциях под эгидой ООН.

Миротворческие операции подразделяются на операции по поддержанию мира (ОПМ), которые проводятся в соответствии с шестой главой Устава ООН, и на операции по принуждению к миру, которые проводятся в соответствии с седьмой главой Устава ООН. Начиная с 1991 года, участие России в операциях по поддержанию мира активизировалось. В апреле, немногим более месяца после окончания войны в Персидском заливе, группа российских военных наблюдателей ООН была направлена в район ирако-кувейтской границы, в сентябре того же года – в Западную Сахару. С начала 1992 года сфера деятельности наших военных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу, Мозамбик, а в январе 1994 г. – на Руанду. В октябре 1994 г., по решению ООН, наши наблюдатели были направлены в Грузию, в феврале 1995 г. – в Анголу, в марте 1997 г. – в Гватемалу, в мае 1998 г. – в Сьерра-Леоне, в июле 1999 г. – в Восточный Тимор, в ноябре – в Демократическую Республику Конго. Всего наши офицеры принимали участие в 30 миротворческих миссиях ООН в качестве военных наблюдателей, которых называют «голубыми беретами».

«Голубые береты» – это офицеры в звании капитанов и майоров. Они выезжали из России с зелеными дипломатическими паспортами и, прибывая в район миссии, получали так называемые белые карточки – документы, удостоверяющие, что они являются сотрудниками ООН. Голубые береты – это, по сути, военные дипломаты. Они не имеют оружия и защищены дипломатическим иммунитетом и флагом ООН. Рабочим языком военных наблюдателей является английский. Знание других языков, особенно языка страны пребывания, поощряется. Перед отправкой в миссию они проходят строгий отбор и специальные курсы подготовки. С 1973 года по настоящее время около двух тысяч советских и российских офицеров прошли службу военными наблюдателями ООН. В настоящее время их стали официально называть военными экспертами миротворческих миссий. Наши офицеры настолько хорошо зарекомендовали себя во всех миссиях, что, уйдя в запас и став ветеранами, они и сейчас очень востребованы. Межрегиональная общественная организация ветеранов миротворческих миссий ООН в сотрудничестве с МИД России и Секретариатом ОБСЕ направляет из своих рядов кандидатов для прохождения конкурса на должность наблюдателя Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на Украине. Семь человек уже официально зачислены на эту должность. Работа с ветеранами- «голубыми беретами» продолжается.

Иногда «голубые береты» путают с «голубыми касками». Под «голубыми касками» подразумевается военный контингент, входящий в состав миротворческих сил ООН. Как известно, своих миротворческих сил на постоянной основе ООН не имеет. Они формируются на основе военных подразделений, поставляемых в ООН из 122 стран мира.

С апреля 1992 года в истории миротворческой деятельности России начался новый этап, когда Россия стала принимать участие в миротворческих операциях в качестве «голубых касок». На основании резолюции № 743 СБ ООН после выполнения необходимых внутригосударственных процедур в бывшую Югославию был направлен российский пехотный батальон численностью 900 человек, который 8 января 1994 г. был усилен личным составом, бронетранспортерами БТР-80, противотанковыми средствами, другим вооружением и военной техникой. В дальнейшем наши «голубые каски» принимали участие в миссии ООН в бывшей Югославии в 1999 году, где несли службу со своими коллегами из НАТО. Мы помним и гордимся марш-броском наших десантников-миротворцев на Приштину. Можно сказать, что это был марш-бросок России в попытке на равных войти в клуб миротворчества, продемонстрировать свои национальные интересы и потенциальные возможности, увеличить свое влияние в мировом сообществе. Жаль, что вместо того, чтобы развивать и наращивать успехи, участие наших «голубых касок» в миротворческих операциях ООН стало резко сокращаться и сошло на нет, несмотря на то, что количество миротворческих операций ООН, наоборот, возрастало. Так, если за первые 40 лет существования ООН было проведено всего 13 ОПМ, то, начиная с 1988 года, было инициировано 58 новых операций. Увеличивалось и количество личного состава миротворческих сил. Если в первых миссиях ООН участвовали от нескольких десятков до нескольких сотен военнослужащих, то в 2015 году общая численность контингентов достигла 106 245 человек в 16 текущих миссиях ООН. Россия, отстранившись от поставок военного контингента для миротворческих сил ООН, по состоянию на 1 октября 2015 г., остается в стороне.

Постоянно росло и число задействованных в ОПМ военных наблюдателей – от 50 человек в 1948 году до 1 811 человек в 2015 году. Очень жаль, что на этом фоне российских военных наблюдателей в миссиях ООН с каждым годом становится тоже все меньше. Если раньше мы входили в первую тройку по «голубым беретам», то сейчас лишь на 8-м месте. Об общей тенденции

20


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ уменьшения количества российских миротворцев говорят следующие цифры. Если в конце 1995 года в различных миротворческих миссиях был задействован 1 341 российский военнослужащий и 113 военных наблюдателей, то в 2015 году только 64 военных наблюдателя (включая 4 человека для управления воздушным движением) и 15 полицейских (включая трех женщин). От общего числа военных наблюдателей ООН участие россиян составляет 3,53%. Наибольшее количество наблюдателей у Эфиопии - 113, что составляет 6,23%.

Подводя итоги, получаем неутешительный вывод. На 31 августа 2015 г. Россия занимает общее 75-е место по количеству поставляемых контингентов, с учетом военного контингента для миротворческих сил, военных наблюдателей и полицейских. Для сравнения, первое место занимает Народная Республика Бангладеш, которая в 2015 году выделила для участия в миротворческих операциях ООН 9 432 военнослужащего, США - 82, Великобритания - 289, Франция - 909, Китай - 3 079, Украина - 546 военнослужащих. Неучастие или ограниченное участие российских миротворцев в ОПМ негативным образом сказывается не только на возможности получения российскими военнослужащими реального миротворческого опыта, но и на возможности России влиять на решение кризисных ситуаций в различных точках земного шара, активно отстаивать свою точку зрения на текущие международные проблемы, определять будущую систему мироустройства. Однако Россия не проявляет должной заинтересованности в эволюции миротворчества. Еще одним подтверждением этому является тот факт, что 28 сентября этого года в Штаб-квартире ООН прошел Саммит по миротворчеству, где 43 страны подписали Декларацию по миротворчеству, а России в этом списке нет. Интересно, что сразу после Саммита Президент США издал Меморандум по миротворчеству, в котором даны указания Министерству обороны, Госдепу и американскому представительству в ООН.

Сокращение участия в миротворческих операциях происходит несмотря на то, что в феврале 2013 года была опубликована Концепция внешней политики Российской Федерации, в которой говорится, что Россия, «считая международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии, намерена участвовать в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями; будет вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН». Примерно то же говорится о миротворчестве и в Военной доктрине Российской Федерации.

Разумеется, нескольких процитированных слов недостаточно, чтобы поднять миротворчество в нашей стране на должный уровень. Еще в 2001 году в «Независимом военном обозрении» опубликована статья «Доктрина и авось», в которой обоснована необходимость создания национальной концепции миротворчества и специального органа при Президенте России, курирующего, контролирующего и направляющего деятельность всех государственных и общественных организаций, занимающихся миротворчеством. Вот маленький пример того, какие проблемы мог бы решать такой орган. Россия направляет своих миротворцев на компенсационной основе. Это значит, что ООН за участие в миротворческих операциях перечисляет деньги в российский бюджет, где они и остаются, а не переводятся на счета Министерства обороны Российской Федерации. В этой связи МО России не заинтересовано в подготовке и отправке миротворцев за свой счет, а решить вопрос с получением компенсации пока не получается. Наши идеи получили одобрение в соответствующих государственных структурах, но прошло уже 14 лет. Остается только надеяться, что МИД России и МО России перейдут от слов к делу. И для этого сейчас есть очень хороший повод.

В сентябре этого года был опубликован доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Будущее миротворческих операций Организации Объединенных Наций: выполнение рекомендаций Независимой группы высокого уровня по миротворческим операциям». В этом докладе он высказал мысль о создании Сил быстрого реагирования (СБР) ООН на постоянной основе для оперативного решения возникающих проблем. Ведь для того, чтобы развернуть миссию, обычно уходит порядка шести месяцев. Если же ООН будет иметь свой собственный «спецназ», то это резко улучшит современное положение дел в миротворчестве ООН. В этой связи у России появляется шанс выйти на передовые рубежи современного миротворчества. У России есть специальная 15-я миротворческая бригада, и наша страна могла бы выступить с инициативой создать будущие Силы быстрого реагирования на ее базе, или хотя бы предложить использовать 15-ю бригаду и подразделения ВДВ, проходящие подготовку по программе миротворчества, при создании СБР ООН. То же самое касается и миротворческих сил ОДКБ.

21


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ Отдельно хочется сказать о наших миротворцах-полицейских. Систематическое использование

полиции в операциях по поддержанию мира (ОПМ) началось с 1989 года, а к середине 1990-х годов практически ни одна ОПМ не проводилась без участия подразделений Гражданской полиции ООН, которую теперь называют «полиция ООН» или «Международные полицейские силы». К началу XXI века общая численность международных полицейских сил под эгидой ООН превысила 7 000 человек, а в 2015 году достигла 13 550 человек. МПС играют важную самостоятельную роль в ОПМ и не находятся более в подчинении военного компонента операций, т.к. они обычно вводятся после завершения боевых действий и ликвидации военного конфликта для налаживания мирной жизни.

Международный полицейский контингент выполняет следующие функции: наблюдение и контроль за деятельностью местной полиции, наставничество, советнические функции, подготовка местной полиции, правоохранительная деятельность.

МВД России активно участвует в миротворческой деятельности ООН с апреля 1992 года. Направление сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России в миротворческие миссии осуществляется во исполнение распоряжений Президента Российской Федерации.

С 1992 года представители МВД служили в миссиях ООН, ОБСЕ и Евросоюза в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Восточном Тиморе, Косово, Македонии, на Гаити. В настоящее время в миссиях ООН успешно служат 15 российских полицейских, включая трех женщин.

Предлагаем использовать потенциальные возможности нашей организации, члены которой имеют большой опыт работы и подготовки военных наблюдателей по стандартам ООН. С 6 ПО 16 ОКТЯБРЯ 2015 Г. ПРОВОДИЛСЯ ПРАКТИЧЕСКИЙ УЧЕБНЫЙ КУРС ДЛЯ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОДКБ ПО ТЕМЕ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА КОЛЛЕКТИВНЫХ МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛ ОДКБ (KMC ОДКБ)» С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Данный практический учебный курс проводится в ВИПК МВД России ежегодно с 2011 года, за прошедший период времени прошло обучение 13 представителей государств-участников ОДКБ из Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

В программу подготовки Миротворческих сил ОДКБ включены следующие разделы: опыт участия международных полицейских сил в миротворческих операциях ООН; основные подходы к формированию милицейских (полицейских) миротворческих контингентов в формате ОДКБ; вопросы организации

миротворческой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации; основные направления работы ВИПК МВД России по подготовке полицейского персонала для участия в миротворческих миссиях; возможность создания полицейского контингента постоянной готовности в составе Миротворческих сил ОДКБ и др.

16 октября 2015 г. в Институте состоялась церемония официального закрытия учебного курса подготовки миротворцев ОДКБ. Было отмечено, что основными целями обучения явились: укрепление взаимопонимания и сотрудничества между миротворческими контингентами государств-членов ОДКБ; повышение практического умения и навыков командиров и штабов в работе по подготовке миротворческой операции и управлении частями (подразделениями) КМС ОДКБ в ходе выполнения миротворческих задач; выработка единого понимания важности совместных усилий в решении задач по прекращению и локализации конфликта.

20 ОКТЯБРЯ 2015 Г. СОСТОЯЛСЯ МЕЖДУНАРОДНЫЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ «ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЯЗЫКОВОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ» И ВЫПУСК МИРОТВОРЦЕВ ООН

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1023-р

в ВИПК МВД России в период с 8 сентября по 20 октября 2015г. проходил учебный курс с участием: 30 сотрудников правоохранительных органов стран Африки (Ботсваны, Египета, Замбии, Зимбабве, Кении, Намибии) и 25 сотрудников ОВД МВД России.

В ходе обучения слушатели проходили подготовку для работы в качестве наблюдателей международной полиции ООН. Программа курса объемом 250 часов включала следующие разделы:

22


В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ международное право, структура миротворческих миссий ООН, организация деятельности подразделений международной полиции ООН, права и обязанности наблюдателей ООН, управление полноприводным автомобилем. Занятия проводили 5 приглашенных преподавателей–сотрудников МВД России, имеющих опыт участия в миротворческих операциях.

Успешные результаты экзаменационного тестирования объясняются высоким уровнем профессиональной подготовки приглашенных преподавателей, имеющих большой практический опыт участия в миротворческих операциях под эгидой ООН, а также качеством разработанной Центром подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД Россиидля участия в миротворческих миссиях (далее – Центр подготовки миротворцев) учебной программы.

20 октября 2015г. во исполнение Плана научной деятельности ВИПК МВД России на 2015год Центром подготовки миротворцев был проведен международный круглый стол по теме «Профессиональная компетентность через призму языковой подготовки сотрудников полиции».

В рамках круглого стола были обсуждены вопросы: проблемы теории и методики иноязычного обучения сотрудников полиции языку специальности; использование современных компьютерных технологий при проведении занятий по иностранному языку; иностранный язык в системе подготовки зарубежных специалистов в образовательных организациях МВД России.

20 октября 2015 г. в Институте состоялась церемония официального закрытия учебного курса подготовки миротворцев ООН. Было отмечено, что основными целями обучения явились: укрепление взаимопонимания и сотрудничества между миротворческими контингентами государств-членов ООН; повышение практического умения и навыков полицейских наблюдателей в работе по организации миротворческой операции и управлении подразделениями в ходе выполнения миротворческих задач; выработка единого понимания важности совместных усилий в решении задач по прекращению и локализации конфликта.

23

ЗНАЧИМЫЕ СОБЫТИЯ В ЖИЗНИ ИНСТИТУТА

С 19 ПО 23 ОКТЯБРЯ 2015 Г. ПРОВОДИЛСЯ УЧЕБНЫЙ КУРС ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ НЦБ ИНТЕРПОЛА МВД РОССИИ

Рабочая программа обучения была согласована с руководством ДГСК, НЦБ Интерпола и ВИПК МВД России. В ходе обучения слушатели прошли подготовку в объеме 40 часов аудиторных занятий (5 дней), включающую изучение актуальных служебных вопросов работы подразделений Интерпола на современном этапе, организацию информационного обеспечения, новации технических каналов передачи и средств обработки информации, обобщение передового практического отечественного и зарубежного опыта, проблематику аспектов международного взаимодействия, боевую, физическую, медицинскую и психологическую подготовку.

К проведению занятий привлекались руководящие сотрудники НЦБ Интерпола МВД России, технические специалисты, обеспечивающие моделирование рабочей среды каналов передачи информации через национальные центральные бюро в Штаб-квартиру Интерпола и обратно. Кроме того, ряд занятий для данной категории слушателей обусловлен спецификой деятельности органов внутренних дел по вопросам трансконтинентальной и трансграничной преступности, пресечением перемещения похищенных транспортных средств, наркотиков, оружия, предметов искусства через границу Российской Федерации.

В день открытия курса со слушателями встретился начальник Института генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов, который нацелил их на всеобъемлющее выполнение учебной программы, отметив важность профессиональности действий сотрудников НЦБ Интерпола МВД России для повышения авторитета правоохранительных органов России на международной арене.

22 октября было организовано практическое выездное занятие в НЦБ Интерпола МВД России, где состоялась встреча с руководителем Бюро генерал-майором полиции А.В. Прокопчуком. На встрече были обсуждены актуальные вопросы деятельности филиалов Бюро в регионах России, проблемы внутригосударственного взаимодействия подразделений.

23 октября состоялся выпуск учебной группы повышения квалификации руководящего состава территориальных подразделений НЦБ Интерпола МВД России.

06 НОЯБРЯ 2015 Г. СОСТОЯЛСЯ ВЫПУСК УЧЕБНОЙ ГРУППЫ СОТРУДНИКОВ АНТИНАРКОТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ПРОШЕДШИХ ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПО ПРОГРАММЕ «БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ»

В мероприятии приняли участие: • заместитель председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам

СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических и философских наук, профессор Т.Н. Москалькова,

• советник Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности, кандидат юридических наук М.Г. Мелихов,

• руководство и профессорско-преподавательский состав Института. В своем выступлении начальник ВИПК МВД России генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов

выразил признательность почетным гостям церемонии за содействие и оказываемую помощь в деле

24


подготовки кадров. Отметил, что подготовка профессиональных кадров для антинаркотических структур правоохранительных органов является необходимым условием повышения эффективности противодействия наркоугрозе. Одновременное обучение представителей нескольких государств из разных правоохранительных структур имеет немаловажное значение и создает возможность наладить и в дальнейшем поддерживать деловые рабочие контакты. При этом основной задачей Института является обеспечение качественного образовательного процесса и его практической направленности.

В этих целях при проведении занятий использовались многофункциональная учебно-материальная база Института, накопленный научно-методический потенциал. Также слушателей познакомили с отечественным опытом и практикой оперативно-служебной деятельности. Начальник Института еще раз подчеркнул необходимость представления актуальной информации, отработки непосредственных профессиональных навыков при проведении практических занятий, изучения опыта работы правоохранительных органов.

Информацию об итогах обучения довел начальник кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева подполковник полиции В.Г. Дикарев.

В рамках программы слушатели прошли теоретическую и практическую подготовку. На лекционных занятиях рассмотрены вопросы, связанные с международным и национальным законодательством, организационным и ресурсным обеспечением антинаркотической деятельности, профилактической работой в данной сфере.

Практические занятия проводились с использованием многофункциональной учебно-материальной базы Института, а также в подразделениях территориальных (линейных) органов внутренних и других

правоохранительных структур: зональном центре кинологической службы ГУ МВД России по г. Москве; Домодедовском городском суде; таможенном терминале аэропорта «Домодедово»; ЛОВД МВД России на станции «Москва-Рязанская».

Проведены круглые столы по следующим актуальным темам: • «Международное сотрудничество и координация деятельности антинаркотических структур в

борьбе с незаконным оборотом наркотиков», с участием представителей ГУУР МВД России, ФСКН и ФТС России;

• «Особенности расследования уловных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков», с участием представителей Следственного департамента и Экспертно-криминалистического центра МВД России;

• «Опыт работы правоохранительных структур по противодействию наркоугрозе», с участием советника Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности М.Г. Мелихова.

Т.Н. Москалькова в своем выступлении проанализировала правовое обеспечение, созданное в рамках СНГ, актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организации международного сотрудничества, указав на необходимость:

− гармонизации законодательства государств-участников СНГ, что поможет выработать одинаковые подходы к понятийному аппарату, в особенности к пониманию сущности наказания;

− совершенствования информационно-медийного пространства; − введения наказания для целого ряда должностных лиц, которые сейчас выведены из зоны

ответственности по вопросам борьбы с НОН; − расширения взаимодействия

правоохранительных органов как основа для обучения, научных исследований;

− организации профилактических мер. М.Г. Мелихов отметил высокий

профессиональный уровень организации образовательного процесса в Институте и важность подготовки высококвалифицированных кадров на базе ВИПК МВД России, необходимость консолидации усилий разных стран и международных организаций в деле борьбы с наркоугрозой, в том числе и на платформе ОДКБ, поздравил слушателей, пожелав им успехов в

дальнейшей службе, и поблагодарил руководство Института и профессорско-преподавательский состав за значительный вклад в дело подготовки кадров.

25


В завершение начальник Института Ю.Н. Демидов поблагодарил гостей и слушателей за теплые слова в адрес Института и его коллектива, поздравил слушателей с успешным окончанием обучения и вручил удостоверения и сертификаты о повышении квалификации.

12-13 НОЯБРЯ 1915 Г. СОСТОЯЛОСЬ ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ-СЕМИНАР С РУКОВОДИТЕЛЯМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ ПО ТЕМЕ «ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ»

В работе совещания-семинара приняли участие: начальник УОГЗ МВД России генерал-майор полиции А.В. Лебедев, зам. Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Малиновский, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А.В. Гусев, начальник УОД МВД России генерал-майор полиции С.А. Манахов, ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н.П. Кропачев, руководители федеральных органов исполнительной власти – участников Государственной программы по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также представители научных и образовательных организаций системы МВД России.

«Проведение данного совещания-семинара предоставляет нам возможность в этом представительном составе рассмотреть и обсудить вопросы, связанные с обеспечением безопасности защищаемых лиц, изучить проблемы, возникающие в деятельности подразделений государственной защиты, выработать решения, направленные на совершенствование нормативно-правового обеспечения государственной защиты и организации межведомственного взаимодействия, в том числе с органами, наделенными правом принятия решения об осуществлении государственной защиты», - отметил на церемонии открытия начальник УОГЗ МВД России генерал-майор полиции А.В. Лебедев.

В выступлениях участников были затронуты вопросы нормативного обеспечения и

правоприменительной практики в области государственной защиты, проблемы научного обеспечения деятельности в указанной сфере, намечены возможные пути решения обозначенных проблем.

В завершение мероприятия состоялась демонстрация практических действий сотрудников отдела специальных мероприятий и физической защиты УОГЗ МВД России по отражению нападения на защищаемое лицо, а также при возникновении других внештатных ситуаций, специальной техники и автомобилей скрытого бронирования.

26


27


24 НОЯБРЯ 2015 Г. ПРОВЕДЕНЫ ЗАНЯТИЯ С РУКОВОДЯЩИМ СОСТАВОМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД ГУ МВД РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Перед участниками мероприятия с приветственным словом выступил начальник ГИБДД ГУ МВД России по Московской области генерал-майор полиции В.В. Кузнецов, который довел до присутствующих оперативную обстановку, сложившуюся в Московской области в сфере безопасности

дорожного движения. Кузнецов В.В. акцентировал внимание на необходимости повышения профессионального уровня сотрудниками ГИБДД как одном из условий качественного выполнения служебных обязанностей. Особо были отмечены роль Института в подготовке кадров, уровень материально-технического и методического обеспечения организации учебного процесса.

В рамках занятия перед сотрудниками выступили руководители отделов ГУГИБДД ГУ МВД России по Московской области. Они проанализировали правоприменительную практику по основным направлениям деятельности, указали на наиболее типичные

недостатки, на устранение которых следует обратить внимание, сформулировали основные задачи. Участники мероприятия прошли тестирование на знание нормативных правовых актов,

регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. Кроме этого с участниками занятий были проведены учебные стрельбы в интерактивном тире, а также проведен тренинг по теме «Мастерство публичного выступления руководителя. Психолингвистические особенности устной речи руководителя».

Итоги учебных занятий подвел начальник ВИПК МВД России генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов и заместитель начальника ГИБДД ГУ МВД России по Московской области полковник полиции В.А. Севостьянов. Была отмечена важность подобного рода встреч, проанализированы итоги тестирования и стрельб, психологического тренинга. Руководству Управления были переданы подготовленные профессорско-преподавательским составом Института информационные материалы по актуальным вопросам правового регулирования в области безопасности дорожного движения.

26 НОЯБРЯ 2015 Г. ПРОШЛА ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ: «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

В работе конференции приняли участие: сотрудники ДГСК МВД России, ДПД МВД России, ФЭД

МВД России, ГУОООП МВД России, представители практических подразделений, образовательных и научных организаций системы МВД России, а также профессорско-преподавательский состав ВИПК МВД России и его филиалов, слушатели из различных субъектов Российской Федерации. В режиме видеоконференцсвязи приняли участие руководители и сотрудники Барнаульского юридического института МВД России, Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России и Северо-Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал Краснодарского юридического института МВД России).

В процессе проведения конференции были рассмотрены вопросы правового регулирования и перспектив профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, совершенствования

системы дополнительного профессионального образования.

Наибольший интерес вызвали выступления Ю.В. Гаранина – референта отдела организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования управления организации подготовки кадров ДГСК МВД России, государственного советника Российской Федерации 3-го класса; И.Н. Амелиной – старшего эксперта Договорно-правового департамента МВД России; И.Е. Пукова – начальника отдела кадров и государственной службы ГУ ОООП МВД

России, полковника полиции; А.В. Ганишева – зам. начальника ФКУ здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации» - врача – начальника центральной комиссии (военно-врачебной), полковника внутренней службы.

28


По завершении работы конференции были подведены итоги, обозначены и обобщены вопросы в сфере дополнительного профессионального образования, а также перспективы деятельности Института по совершенствованию повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел. 30 НОЯБРЯ 2015 Г.В МИНИСТЕРСТВЕ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОСТОЯЛСЯ ВЫПУСК СОТРУДНИКОВ АНТИНАРКОТИЧЕСКИХ СТРУКТУР ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН, ПРОХОДИВШИХ ОБУЧЕНИЕ В ВИПК МВД РОССИИ В РАМКАХ СОВМЕСТНОГО С УНП ООН ПРОЕКТА ПРИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЯПОНИИ

В мероприятии приняли участие: заместитель Директора Департамента по вопросам новых вызовов и угроз МИД России А.А. Рогов, руководитель пресс-центра МИД России А.А. Кожин, глава региональной секции по Европе, Западной и Центральной Азии отдела операций в штаб-квартире Управления по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций (УНП ООН) в Вене А. Шмидт, советник посольства Японии в России Кен Оно, заместитель начальника ДГСК МВД России генерал-майор внутренней службы В.Г. Краснов, начальник ВИПК МВД России генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов, представители УНП ООН, Посольства Японии в России, Департамента по контролю за оборотом наркотиков Министерства здравоохранения, труда и благосостояния Японии, ДДО, ДГСК и ВИПК МВД России.

Обучение сотрудников антинаркотических структур Афганистана в рамках совместного с УНП ООН проекта при финансовой поддержке Японии осуществляется в ВИПК МВД России с 2012 года. В ходе обучения 73 сотрудника из Афганистана прошли уже такие курсы. «МВД России рассматривает такую подготовку профессиональных кадров как одно из необходимых условий повышения эффективности противодействия угрозе, которая исходит от наркотиков с территории Афганистана», – сказал на церемонии выпуска начальник ВИПК МВД России генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов.

В своем выступлении Ю.Н. Демидов отметил положительный опыт взаимодействия с УНП ООН в области подготовки антинаркотических кадров Афганистана и поблагодарил УНП ООН, Посольство Японии, МИД России, руководство МВД России за усилия, предпринятые для успешной реализации данного проекта.

Заместитель директора Департамента по вопросам новых вызовов и угроз МИД России А.А. Роговвыразил признательность Японии за финансирование проекта и отметил, что «борьба с наркоугрозой должна быть без двойных стандартов. Сегодня общепризнанно, что афганские наркотики представляют вызов глобальной и региональной

безопасности и стабильности. Важно отметить, что наркотики питают террористов и способствуют совершению ими варварских преступлений. Борясь с наркотрафиком у себя на родине, афганские наркополицейские выполняют международную миссию, препятствуя попаданию героина из Афганистана в кровеносную систему всего мира».

А.А. Рогов пожелал афганским коллегам «стойкости и мужества при выполнении профессионального долга».

Глава региональной секции по Европе, Западной и Центральной Азии отдела операций в штаб-квартире УНП ООН в Вене Александр Шмидт и советник Посольства Японии в России Кен Оно в своих выступлениях выразили благодарность российской стороне за успешную реализацию данного проекта, проявили озабоченность нарастающей наркоугрозой из Афганистана и отметили необходимость развития дальнейшего сотрудничества в контексте оказания поддержки Афганистану в подготовке антинаркотических кадров с использованием возможностей ВИПК МВД России, дав при этом высокую оценку учебно-материальной базе и профессорско-преподавательскому составу. Господин Кен Оно отметил, что в ходе дальнейшей реализации данного проекта предполагается обучать сотрудников пяти государств Центральной Азии.

Важность реализации подобных проектов в деле укрепления полицейского сотрудничества отметил заместитель ДГСК МВД России генерал-майор внутренней

29


службы В.Г. Краснов. Им было обращено внимание на необходимость расширения контактов в области подготовки кадров.

30

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГРИШКОВЕЦ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор GRISHKOVETS ALEXEIALEXEYEVICH, leading Researcher, Institute of State and the rights of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

(тезисы доклада на заседании ученого совета ВИПК МВД России, состоявшегося 10 июля 2015 г.)

SOCIAL CONTROL AND FORMS OF ITS REALIZATION

THE MINISTRY OF INTERIOR RUSSIA Аннотация.В статье рассматриваются формы и методы общественного контроля в системе

МВД России, на основании чего формулируются предложения по его совершенствованию. Раскрывается социальное значение контроля в системе МВД России, а также определяется место общественного контроля в системе государственного контроля как способа обеспечения законности в сфере внутренних дел.

Annotation. The article examines the forms and methods of social control in the Russian Interior Ministry, which are formulated on the basis of proposals to improve it. Reveals the social importance of control in the Ministry of Interior of Russia, as well as the places of public control in the system of state control as a way of ensuring the rule of law in the field of internal affairs.

Ключевые слова и словосочетания: контроль, МВД, общество, реализация, система, полиция, полицейский, сотрудник, государство, совет, общественность.

Key words and word combinations: control of the Interior Ministry, a society, the implementation of the system, the police, the police, the state, the council and the public.

Правовое демократическое государство

выражает интересы общества, а общество, в свою очередь, в установленных законом формах имеет возможность государство контролировать. Контроль не означает вторжение в компетенцию государства, его органов и должностных лиц, но он позволяет влиять на них для того, чтобы обеспечить публичные интересы, т.е. интересы общества. Исполнительная ветвь власти и являющийся ее неотъемлемой частью аппарат принуждения, включая полицию, склонны в силу своей специфики (прежде всего это широкие полномочия по применению мер государственного принуждения, разветвленная постоянно действующая структура органов исполнительной власти, возможность относительно свободно распоряжаться значительными суммами бюджетных средств, достаточно широкое поле для административного усмотрения должностных лиц и т.д.) нарушать права и свободы человека и гражданина, а значит — несут в своей

повседневной деятельности потенциальную угрозу этим правам и свободам. В случае отсутствия внешнего общественного контроля со стороны структур гражданского общества в сочетании со слабыми и неэффективными мерами ведомственного контроля и прокурорского надзора может возникнуть реальная угроза правам и свободам человека и гражданина.

Внешний общественный контроль предполагает наличие в стране развитых структур гражданского общества, а именно - широкого спектра общественных объединений, в том числе политических партий, правозащитных и религиозных организаций, профессиональных сообществ, независимых СМИ, освещающих все сферы общественной жизни, наличие разнообразных форм государственно-частного партнерства. И, конечно, центральной фигурой гражданского общества является сам гражданин. Он знает свои права, нетерпимо относится к любым посягательствам на них, тем более, если это

31


посягательства со стороны государства, его должностных лиц, которые как раз и призваны эти права гарантировать и защищать. При этом гражданин готов отстаивать свои права в соответствии с теми правовыми формами, которые существуют в данное время в данном государстве.

Гражданское общество — общество подлинных граждан, сознательных, ответственных, обладающих реальными способностями, необходимыми для решения общих для них задач. Строго говоря, без такого рода людей не могут существовать и работать никакие собственно организационные структуры гражданского общества [1], а значит, невозможен реальный и действенный общественный контроль.

Идеи общественного контроля за полицией закреплены среди принципов (от лат. principium — основа, начало), т.е. основополагающих начал ее деятельности, определенных в гл. 2 Федерального закона «О полиции».

В ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона специально закрепляется положение о том, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Безусловно, от того, насколько каждый конкретный гражданин и общество в целом доверяют полиции, оказывают ей содействие, в значительной степени зависят качество и эффективность работы полиции, прежде всего на таких направлениях, как борьба с преступностью и охрана общественного порядка.

В ч. 6 ст. 9 Федерального закона «О полиции» закрепляется положение о том, что общественное мнение— один из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых МВД России как федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Следует также отметить, что общественный контроль за полицией является неотъемлемой составляющей механизма противодействия коррупции, который динамично развивается в России. Действительно, в п. 2 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции специально выделено такое направление, как создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества. В свою очередь, в п. 4 той же статьи среди основных направлений также названо

совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью. Очевидно, что данное положение в полной мере относится и к полиции как важнейшей составной части правоохранительных органов. При этом такого рода контроль выступает как элемент взаимодействия, которое само по себе заметно шире и многограннее и только контролем, разумеется, не ограничивается.

Таким образом, несмотря на то, что общественный контроль специально нормативно не закреплен как самостоятельный принцип деятельности полиции, однако нормы гл. 2 «Принципы деятельности полиции» Федерального закона «О полиции» создают правовые основы для реализации различных форм общественного контроля в данной сфере, которые будут рассмотрены ниже.

Важным представляется вопрос о принципах общественного контроля и субъектах, его осуществляющих.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд общих принципов, на основе которых осуществляется общественный контроль, включая контроль за деятельностью полиции:

• приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

• добровольность участия в общественном контроле;

• публичность и открытость общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;

• самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов публичной власти;

• объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;

• законность деятельности субъектов общественного контроля;

• обязательность рассмотрения органами публичной власти предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;

• многообразие форм общественного контроля;

• недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов публичной власти.

Что касается субъектов общественного контроля, то таковыми являются:

• граждане Российской Федерации;

32


• Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, члены этих общественных палат;

• Общественный совет при МВД России, общественные советы при его территориальных органах, члены этих общественных советов;

• общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ, и их члены;

• представители общественности, включаемые в составы коллегиальных структур, создаваемых для рассмотрения кадровых вопросов в системе МВД России (Комиссия при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, конкурсные комиссии).

В правовом демократическом государстве, пусть и опосредованно, общественный контроль за деятельностью полиции и органами внутренних дел в целом также обеспечивают независимые СМИ.

Как отметил в своем выступлении на заседании расширенной коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. Президент России, «Министерство внутренних дел традиционно играет ключевую роль в правоохранительной системе России, да и не только в правоохранительной… и в государственном механизме в целом» [2].

В результате реформирования системы МВД России и принятия Федерального закона «О полиции» были значительно упрочены правовые основы общественного контроля за деятельностью полиции. И в настоящее время руководство МВД России рассматривает взаимодействие со структурами гражданского общества в качестве одного из приоритетов деятельности ведомства. Выступая на уже упоминавшемся выше заседании расширенной коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. и подводя итоги работы ведомства в 2012 году, Министр внутренних дел РФ В. А. Колокольцев специально подчеркнул: «…в истекшем году мы продолжали уделять особое внимание вопросам открытости своей работы, развитию всестороннего сотрудничества с институтами гражданского общества. Убежден, что важнейшим принципом и необходимым условием эффективного выполнения задач в сфере внутренних дел является общественный контроль за деятельностью полиции со стороны общественных советов, созданных при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах. В качестве наблюдателей члены советов присутствуют на общественно-политических мероприятиях. Они оценивают, насколько соблюдаются права граждан и

правомерны ли действия сотрудников полиции» [3].

В современных условиях важным фактором, обеспечивающим гражданский контроль за деятельностью полиции и органов внутренних дел в целом, является создание общественных советов при органах внутренних дел, а также привлечение независимых представителей структур гражданского общества к участию в деятельности их коллегиальных структур (например, конкурсных и аттестационных комиссий).

Общественные советы. Основной акцент в развитии общественного контроля за полицией и органами внутренних дел в целом в настоящее время сделан на создании общественных советов при государственных органах и, что особенно важно, наполнении их деятельности реальным, а не формальным содержанием. Очевидно, что мало создать соответствующий общественный совет, необходимо чтобы он мог, разумеется, в рамках действующего законодательства, влиять на принятие управленческих решений.

Мощный импульс созданию общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, включая МВД России, дал Федеральный закон от 04 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Правовую основу для образования общественных советов в системе органов внутренних дел составляют нормы ст. 20 данного Федерального закона, а также ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О полиции». Поскольку согласно ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Президент России осуществляет руководство деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, то порядок образования Общественного совета при МВД России согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» определяется главой государства. С этой целью изданы указы Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» и от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Общественный совет при МВД России и общественные советы при его территориальных органах образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов

33


государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел РФ, в том числе полиции.

Следует отметить, что общественный совет является лишь совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Вместе с тем в той или иной степени учитывать позицию общественного совета или, по крайней мере, дать ей оценку при принятии соответствующего решения, думается, должно быть обязательным. В противном случае терялся бы смысл создания общественных советов как структур, призванных обеспечить согласование применительно к деятельности органов внутренних дел, включая полицию, общественно значимых интересов, с одной стороны, и интересов государства — с другой.

В основу формирования персонального состава общественного совета положен принцип добровольности участия в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.

По состоянию на 1 марта 2014 г. численность Общественного совета при МВД России определена в количестве 38 членов. Персональный состав утвержден приказом МВД России от 05 ноября 2013 г. № 888 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Одновременно была проделана значительная по объему работа по созданию общественных советов при территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном, районном уровнях. Порядок их образования определен приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668» [4]. Количественный состав общественного совета определяется руководителем территориального органа МВД России и, как правило, не должен превышать 30 человек. Первое заседание общественного совета должно быть проведено не позднее чем через 30 дней после утверждения его персонального состава. Срок полномочий членов общественного совета истекает через два года после его первого заседания.

По состоянию на 1 марта 2014 г. в состав общественных советов, образованных при территориальных органах внутренних дел, входило 14 639 членов, в том числе: на окружном уровне — 166 чел., на межрегиональном уровне — 141 чел., на

региональном — 1 776 чел., на районном — 12 556 чел.[5]

Членство в общественном совете предполагает безупречную репутацию и, что не менее важно, соблюдение определенных морально-этических норм, которые сформулированы в Кодексе этики членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах [6]. Данный Кодекс согласно ст. 34 Регламента Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации [7] принимается самим Общественным советом. Целью Кодекса является обобщение этических норм и установление правил поведения для достойного выполнения своей деятельности, а также содействие укреплению авторитета органов внутренних дел, доверия граждан к МВД России и его территориальным органам и обеспечение единых норм поведения членов общественных советов.

Организация обеспечения деятельности Общественного совета при МВД России и оказание организационно-методической помощи общественным советам при территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях возложены на Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России, которое является самостоятельным подразделением центрального аппарата МВД России.

Основными задачами Общественного совета при МВД России являются:

1) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;

3) участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через СМИ, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

4) анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;

5) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных

34


нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;

6) осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Таким образом, обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, включая полицию, выделено в качестве одной из основных, т.е. очевидно, приоритетных задач, решение которых как раз и призван обеспечить Общественный совет.

Полномочия членов общественных советов закреплены в п. 7 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 688 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».

Информированность общественных советов о деятельности полиции и органов внутренних дел в целом — необходимое условие для их эффективной деятельности, в том числе деятельности контрольной. Получить необходимые сведения они могут путем заслушивания информации должностных лиц органов внутренних дел о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Порядок заслушивания утвержден приказом МВД России от 23 мая 2012 г. № 534 [8].

По результатам заслушивания информации должностного лица органа внутренних дел общественный совет:

• вносит предложение руководителю органа внутренних дел по совершенствованию деятельности органа внутренних дел, информация о котором заслушана общественным советом;

• ходатайствует перед руководителем органа внутренних дел о проведении проверок соблюдения сотрудниками органа внутренних дел прав и свобод граждан, законности, выполнения обязанностей, возложенных на них Федеральным законом «О полиции», а также требований к служебному поведению и норм профессиональной этики.

Решение общественного совета направляется для рассмотрения руководителю органа внутренних дел, при котором этот общественный совет создан. Оно рассматривается в течение месяца со дня его поступления в соответствующий орган внутренних дел. По результатам рассмотрения в общественный совет направляется информация. Таким образом, хотя решение общественного совета и не является обязательным для соответствующего руководителя органа внутренних дел, тем не менее оно подлежит обязательному рассмотрению и на него в установленный срок

должна быть дана информация, содержащая, очевидно, аргументированные ответы, в том числе о принятых мерах, например мерах дисциплинарного характера, по существу вопросов, обозначенных в обращении общественного совета.

Особо значимымявляется общественный контроль в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина тех лиц, которые находятся в местах принудительного содержания органов внутренних дел(лиц, подвергнутых административному задержанию и административному аресту; лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу; несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних).

Исходя из компетенции органов внутренних дел, в их ведении находится ряд мест принудительного содержания (специальные помещения дежурных частей для содержания лиц, задержанных полицией; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел).

Правовую основу для осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания составляет прежде всего Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Согласно ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона общественный контроль осуществляют:

1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ;

2) члены общественных наблюдательных комиссий.

Общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

В субъекте РФ образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность на территории соответствующего субъекта Федерации.

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ, в котором

35


образована общественная наблюдательная комиссия;

2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;

3) содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Среди основных форм деятельности общественных наблюдательных комиссий, предусмотренных ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, можно выделить:

1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

3) подготовка решений по результатам общественного контроля (решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер);

4) направление материалов по итогам общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, уполномоченному по защите прав предпринимателей в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта РФ, в администрации мест принудительного содержания, СМИ;

5) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.

Члены общественной наблюдательной комиссии для обеспечения ее деятельности имеют достаточно обширные полномочия. В частности, они имеют право:

1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в порядке, установленном соответствующим федеральном органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, посещать места принудительного содержания при соблюдении

установленных в них правил внутреннего распорядка;

2) беседовать с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, в условиях и в порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;

3) в соответствии с законодательством РФ принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушениях прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

4) в установленном законодательством РФ порядке запрашивать у администрации мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии.

С 18 ноября 2013 г. начал работу третий состав общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Комиссии созданы в 43 российских регионах. В их состав входит 712 человек.

За сравнительно недолгий срок существования общественных наблюдательных комиссий, а они начали действовать с 2008 года, ими была проделана значительная работа по установлению реального и действенного общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении как органов внутренних дел, включая полицию, так и ФСИН России.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» специально оговаривается, что данный нормативный правовой акт не умаляет права общественных объединений, общественных советов, органов и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, Общественный совет при МВД России и общественные советы, образованные при его территориальных органах, также включены в число субъектов, которые могут осуществлять общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении органов внутренних дел.

36


Пункт 7 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» специально предусматривает право членов общественных советов при МВД России и его территориальных органах посещать места принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту. Правила посещения определены приказом МВД России от 02 августа 2012 г. № 7549[9].

Посещать места принудительного содержания без специального разрешения вправе члены Общественного совета при МВД России и члены общественных советов при территориальных органах МВД России. При этом право последних ограничено. Они могут посещать только те места принудительного содержания, которые подведомственны соответствующим территориальным органам МВД России.

Члены общественных советов во время такого посещения подчиняются законным требованиям начальника места принудительного содержания, направленным на соблюдение внутреннего распорядка места принудительного содержания. Не допускается вмешательство членов общественных советов в оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях, а также нарушение правил внутреннего распорядка места принудительного содержания. В случае нарушения правил внутреннего распорядка места принудительного содержания, невыполнения законных требований сотрудников органов внутренних дел должностное лицо, сопровождающее членов общественных советов, предупреждает их о недопустимости совершения указанных действий. В случае повторного нарушения посещение прерывается по решению начальника места принудительного содержания.

Полицейская деятельность в любом обществе сопряжена с возможностью применения санкционированных законодательством насильственных мер. Возможность применения полицией пусть и правовых, но насильственных мер, главным образом мер административного и уголовного принуждения, является ее основополагающим, сущностным признаком. При этом именно в данном качестве и воспринимается полиция как институт в общественном сознании в современной России. Возможность подвергнуться — тем более вне рамок

правового поля —такому принуждению порождает обоснованные опасения и даже страх у вполне законопослушных граждан. Очевидно, что именно здесь в первую очередь и необходим жесткий общественный контроль.

В своей повседневной служебной деятельности сотрудники полиции нередко сталкиваются с различными формами проявления насилия. Это и бытовое насилие в семье, сопряженные с насилием хулиганские действия в общественных местах, во время проведения массовых акций протеста и т.п. Применение табельного оружия на поражение, ранение или гибель товарища, смерть потерпевшего — все это имеет высокую эмоциональную насыщенность при дефиците позитивных впечатлений. Насилие становится для полицейского обыденностью, неким неотъемлемым спутником его службы. И как результат — развивается профессиональная деформация. Как известно, сотрудники полиции вправе применять меры принуждения, физическую силу, ограничение свободы отдельных граждан. Практика показывает, что у части сотрудников органов внутренних дел вырабатывается склонность в их чрезмерном, а порой и недостаточно обоснованном применении. Именно здесь таится серьезная и притом вполне реальная угроза для прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому представители общественности советов при органах внутренних дел должны участвовать в контроле за мероприятиями, которые проводятся МВД России в целях реабилитации сотрудников полиции, особенно тех, что возвращаются из районов проведения специальных операций на Северном Кавказе. Приходится признать, что нередки случаи, когда мероприятия по их реабилитации проводятся формально, в результате чего должной психологической помощи пережившие сильный «боевой стресс» сотрудники полиции, к сожалению, не получают.

Некоторые, впрочем, крайне ограниченные элементы общественного контроля присутствуют при решении таких наиболее важных для полиции и органов внутренних дел в целом вопросов, как кадровые назначения на должности высшего начальствующего состава. Очевидно, что именно от деловых, профессиональных, личностных качеств руководства полиции в решающей степени зависит деятельность подчиненного ему личного состава.

Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г. № 1038 образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах. Комиссия является консультативным органом при Президенте России, обеспечивающим

37


реализацию полномочий главы государства по осуществлению кадровой политики в МВД России и других правоохранительных органах.

Определенный потенциал для развития общественного контроля в сфере принятия решений по кадровым вопросам дает участие представителей общественности в работе аттестационных и конкурсных комиссий органов внутренних дел. Согласно п. 6 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 Общественный совет при МВД России для выполнения возложенных на него задач имеет право принимать в порядке, определяемом МВД России, участие в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел.

Повышение социального статуса полицейской профессии позволило перейти на конкурсную основу при комплектовании подразделений органов внутренних дел. Как отметил в своем выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России глава ведомства В. А. Колокольцев, в 2012 году впервые за много лет число граждан, желающих служить в полиции, в среднем по стране более чем в два раза превысило количество имеющихся вакансий [10]. Поэтому вполне логичным выглядит введение конкурсных начал при замещении должностей в органах внутренних дел.

Замещение должностей в органах внутренних дел регламентируется Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ч. 6 ст. 25 этого Федерального закона, в частности, предусматривается возможность вхождения в состав конкурсной комиссии, с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне, с правом совещательного голоса членов общественных советов при МВД России и его территориальных органах, представителей научных и образовательных организаций — специалистов по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Информационная открытостьдеятельности органов внутренних дел (полиции). В специальной юридической литературе, посвященной общественному контролю, справедливо отмечалось, что важным условием для его эффективного осуществления является прежде всего достоверная и полная информация о деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, полная прозрачность и открытость для граждан их решений и действий [11].

В ходе реформирования МВД России данный федеральный орган исполнительной власти стал заметно более открытым, у структур гражданского общества появились новые, ранее не имевшие аналогов возможности получить полную и достоверную информацию о деятельности полиции, разумеется, с учетом специфики ее полномочий и исходя из положений Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Как известно, полиция входит в систему правоохранительных органов и в ее деятельности сочетаются гласные и негласные методы работы. В части последних, очевидно, существует объективная потребность обеспечить конфиденциальность, которая в данном случае отвечает общественным интересам, а потому в полной мере оправданна. Причем в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248, специально устанавливается, что деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

В целях обеспечения открытости деятельности МВД России и полиции как неотъемлемой составной части системы органов внутренних дел РФ был издан Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”».

Думается, что повышению информационной открытости системы МВД России способствовала бы также бóльшая доступность правовых актов и иных документов о деятельности полиции, в том числе ведомственных. Должна быть обеспечена возможность ознакомления неопределенного круга лиц с абсолютным большинством таких актов, за исключением тех, которые действительно содержат информацию ограниченного доступа. При этом следует упорядочить доступ к информации, исключив случаи необоснованных ограничений, прежде всего при решении вопроса об отнесении той или иной информации к информации служебной и постановки на этом основании на правовой акт или иной документ отметки «для служебного пользования».

Гражданский контроль только тогда окажется эффективным, когда представители структур гражданского общества будут иметь возможность знать и понимать, как принимаются те или иные управленческие

38


решения. В этом отношении представляется весьма важной норма, закрепленная в ст. 15 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно данной норме коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления — на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными нормативными правовыми актами.

Хотя МВД России, как всякое федеральное министерство, является по характеру принятия управленческих решений единоначальным федеральным органом исполнительной власти, тем не менее в его деятельности присутствует элемент коллегиальности. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации предусматривает образование коллегии МВД России. Положение о коллегии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. Численный и персональный состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности (Министр внутренних дел Российской Федерации, его заместители, начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу), утверждаются Президентом России. В настоящее время в состав коллегии входит 17 членов.

Работа коллегии, так же как и собственно МВД России, осуществляется гласно, кроме заседаний, на которых обсуждаются вопросы конфиденциального характера. В рассмотрении вопросов на заседаниях коллегии по решению ее председателя могут принимать участие, в том числе, представители общественных объединений и организаций. Однако вопрос об их участии в заседаниях коллегии решается ее председателем отдельно в каждом конкретном случае. Приглашенные на заседание коллегии лица присутствуют только при обсуждении тех вопросов, на которые они приглашены и могут с разрешения председателя коллегии выступать в прениях, вносить предложения, замечания, задавать вопросы, давать справки.

В заседаниях коллегии могут принимать участие уполномоченные члены Общественной палаты РФ, определяемые Советом Общественной палаты РФ, и члены Общественного совета при МВД России.

Очевидно, что даже простое присутствие, а тем более заинтересованное участие представителей общественности (выступление, обсуждение, включая право задавать вопросы) в заседании коллегии МВД России, а оно с разрешения председателя коллегии возможно, только тогда окажется продуктивным, если они имеют возможность обстоятельно к нему подготовиться. Поэтому приглашенные представители общественности должны заблаговременно получить информацию о повестке дня заседания коллегии МВД России, дате, времени и месте ее проведения.

Порядок присутствия на заседании коллегии МВД России членов Общественной палаты РФ определен постановлением Правительства РФ от 02 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти». Согласно данному нормативному правовому акту федеральные органы исполнительной власти должны заблаговременно информировать Совет Общественной палаты РФ о дне, времени, месте проведения и повестке дня заседания коллегии. МВД России по просьбе Совета Общественной палаты РФ вправе направить в Общественную палату материалы по вопросам, выносимым на заседание коллегии (за исключением материалов, содержащих сведения, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну). Уведомление Совета Общественной палаты РФ об участии ее членов в заседании коллегии направляется в МВД России не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания коллегии. В этом уведомлении указываются сведения об уполномоченных членах Общественной палаты РФ, необходимые для участия в заседании коллегии МВД России. Последнее важно, так как здания МВД России, как правило, являются режимными объектами и доступ в них осуществляется по пропускам.

Что касается других представителей общественности, приглашенных на заседание коллегии МВД России, то их уведомление об участии осуществляется на основании Регламента коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 948.

39


Отчеты должностных лиц полиции перед населением — действенная форма контроля структур гражданского общества за деятельностью полиции. Действительно, важной формой общественного контроля, неразрывно связанной с информационной открытостью ее деятельности, являются отчеты должностных лиц полиции перед населением той территории, которую обслуживает соответствующий орган внутренних дел. В ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О полиции» специально закрепляется, что полиция регулярно информирует не только государственные и муниципальные органы, т.е. органы власти, но и граждан о своей деятельности, в том числе путем отчетов перед ними должностных лиц полиции не реже одного раза в год. Организация и проведение отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России регламентируются Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975.

Согласно п. 2 Инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД Россииотчетом должностного лица является его очное выступление в установленном порядке перед правомочным заседанием законодательного (представительного) органа государственно власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования или собранием граждан. Отчет должностного лица представляет собой часть обязательной деятельности территориального органа МВД России по информированию государственных и муниципальных органов, граждан о деятельности полиции.

Круг должностных лиц, уполномоченных отчитываться о деятельности полиции, определен в п. 6 Инструкции. Таковыми являются: министры внутренних дел по республикам, начальники главных управлений, управлений МВД России по другим субъектам РФ, которые отчитываются перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; начальники управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, начальники управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, которые отчитываются перед представительными органами муниципальных образований; участковые уполномоченные, отчитывающиеся перед гражданами. Как видим, в данном случае присутствует двойная форма контроля. Во-первых, контроль со стороны законодательных (представительных) органов, т.е. народных представителей, и, во-вторых, —

непосредственно со стороны населения, граждан.

Сотрудником полиции, который наиболее близок к населению, чаще всего по роду своих должностных обязанностей повседневно соприкасается с проблемами и нуждами граждан, безусловно, является участковый уполномоченный полиции. По признанию многих опытных профессионалов полиции, именно связка «оперативник — участковый» — самый главный элемент в системе МВД России. На практике граждане нередко высказывают, и притом вполне обоснованно, неудовлетворенность деятельностью обслуживающего их участкового уполномоченного полиции. Поэтому его отчет, тем более возможность гражданина задать участковому интересующий вопрос, затронуть наболевшую проблему, — действенное средство гражданского контроля.

Участковый уполномоченный полиции отчитывается о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке не реже одного раза в полугодие с ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет. В проведении отчета участкового уполномоченного полиции перед гражданами участвует руководитель подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне и представитель органа местного самоуправления.

МВД России уделяет большое внимание взаимодействию со СМИ. Данное направление представляется крайне значимым для развития гражданского контроля за деятельностью полиции, учитывая то обстоятельство, что влияние СМИ на общественное сознание в современном мире исключительно велико.

Следует отметить, что МВД России последовательно проводит работу по взаимодействию подразделений системы Министерства со СМИ и общественными объединениями, которые являются важнейшими структурами гражданского общества, в той или иной форме осуществляющими общественный контроль за органами внутренних дел, влияющими на общественное мнение о полиции. Изначально данная работа осуществлялась на основе Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005—2008 годы,

40


утвержденной приказом МВД России от 05 сентября 2005 г. № 718.

Впоследствии была принята новая Концепция, предусматривающая комплекс мероприятий по взаимодействию подразделений системы МВД России со СМИ и общественными объединениями на период 2009-—2014 гг. В Концепции констатируется, в частности, что у значительной части населения по-прежнему не сформировалось доверительное отношение к правоохранительным органам, а значит, и к государству в целом, уважение к законам и общепринятым нормам поведения.

В структуру центрального аппарата МВД России, утвержденную Указом Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248, входит Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации, которое действует на основании Положения, утвержденного приказом МВД России от 16 июня 2011 г. № 683. Управление выполняет функции головного подразделения в системе МВД России в сфере информационного сопровождения деятельности Министерства. Среди основных функций этого Управления можно выделить:

• регулярное информирование органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и граждан о деятельности МВД России через СМИ, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также представление СМИ сведений об издаваемых МВД России нормативных правовых актах, о заявлениях, выступлениях, встречах и других мероприятиях с участием руководства Министерства;

• проведение круглосуточного мониторинга и анализа материалов в СМИ, информационно-коммуникационной сети Интернет о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц, их взаимодействии с институтами гражданского общества, выявление, оценка и прогнозирование угроз информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации в сфере внутренних дел, подготовка предложений по противодействию этим угрозам, соответствующих информационно-пропагандистских материалов для СМИ, информационно-коммуникационной сети Интернет.

Общественный контроль за деятельностью полиции и органов внутренних дел в целом — объективная реальность современной России, хотя в недавнем прошлом подобный контроль было трудно даже представить. Более того, в обществе у большинства граждан обычно

возникал недоуменный вопрос: а разве такое возможно? В настоящее время положительный ответ на него каких-либо сомнений больше не вызывает. Конечно, механизмы общественного контроля за полицией пока еще далеки от совершенства, нередко формальны, но, исходя из установок политического руководства страны, есть все основания сделать однозначный вывод: они имеют хороший потенциал для дальнейшего поступательного развития.

В связи с этим представляется актуальным скорейшее принятие федерального закона, который обеспечил бы прочный правовой фундамент для проведения мероприятий общественного контроля. Его разработка изначально была предусмотрена Национальным планом противодействия коррупции на 2012—2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297. Глава государства предложил Общественной палате РФ, Торгово-промышленной палате РФ, Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, в целях формирования целостной системы гражданского контроля разработать проект федерального закона об общественном контроле, в котором определить полномочия институтов гражданского общества по осуществлению гражданского контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, и представить его председателю президиума Совета при Президенте России по противодействию коррупции. Однако данное предложение не было осуществлено. Поэтому глава государства в Послании Федеральному Собранию 2013 г. вновь призвал Общественную палату РФ, а также Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта федерального закона об общественном контроле.

Приходится признать, что Общественная палата РФ, да и другие, казалось бы, заинтересованные в принятии такого закона общественные структуры явно затянули с подготовкой проекта федерального закона «Об общественном контроле». В результате только 12 марта 2014 г. в Государственной Думе был зарегистрирован внесенный Президентом России в качестве субъекта права законодательной инициативы проект федерального закона «Об основах

41


общественного контроля в Российской Федерации» (законопроект № 471327-6). Не умаляя значимости будущего федерального закона для формирования механизма общественного контроля, тем не менее хотелось бы отметить, что согласно законопроекту (ч. 2 ст. 2) осуществление общественного контроля за полицией и другими силовыми структурами должно будет регулироваться соответствующими федеральными законами. Поэтому уместно предположить, что в перспективе, хочется верить, что обозримой, такие законы будут разработаны и приняты.

42


САИДОВ ЗАУРБЕК АСЛАНБЕКОВИЧ, ректор Чеченского государственного университета, кандидатэкономическихнаук SAIDOV ZAURBEK ASLANBEKOVICH, rector of Chechen State University, candidate of economic sciences E-mail: [email protected]

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАЭКОНОМИКУРОССИИ

SYSTEMADMINISTRATIVE AND LEGALMEANS OF ACTION

ON THERUSSIANECONOMY

Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы реализации административно-правовых средств в сфере экономики, осуществляется их классификация по определенным критериям, на основании этого формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования экономики.

Annotation. The article deals with the legal and organizational problems of implementation of the administrative and legal means in the economy, their classification is carried out according to certain criteria, on the basis of proposals formulated by the NIJ sovershenstvova-legal regulation of the economy.

Ключевые слова и словосочетания: экономика, регулирование, средство, право, воздействие, кризис, рецессия, протекционизм, доход, государство, деятельность.

Key words and word combinations:economics, regulation, means the right, the impact of the crisis, recession, protectionism, income, state activities.

х отношений в Россий т в сложных и проти х. Либеральные со -

- ы XX века, к сожалению, должного эф

о изыскивать но

ы росту бла

е экономику страны [1, с. 5].

Также необходимо отметить, что российская экономика в настоящее время переживает далеко не лучшие времена, на это могут указывать, в частности, такие макроэкономические показатели, как дефицит государственного бюджета, который в первом полугодии 2015 г. составил 2,3% ВВП (797

млрд руб.), реальная заработная плата за семь месяцев 2015 г. сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,8%, а реально располагаемые доходы населения уменьшили на 2,9%. Все эти, а также иные официально фиксируемые неблагоприятные показатели заставляют государство принимать управленческие решения, направленные на выход российской экономики из рецессии, в частности в настоящее время реализуется план первоочередных мероприятий по организации устойчивого развития экономики и обеспечению социальной стабильности. Кроме того, принимаются иные правовые и организационные меры, которые также направлены на поддержку российской экономики.

Переход нашей страны к новому социально-экономическому развитию объективно потребовал формировать адекватные рыночной экономике правовые средства. В

43


этой связи существует насущная необходимость исследования административно-правовых средств, задействованных в механизме правового регулирования экономики, а также необходимость разработки на этой основе предложений по совершенствованию их нормативно-правового закрепления. Как отмечала в свое время Т.Е. Абова, «…одним из узловых вопросов совершенствования правового регулирования экономики является установление новых и повышение эффективности действующих правовых средств, обеспечивающих соблюдение и укрепление государственной дисциплины в хозяйственной деятельности и, прежде всего, гарантирующих ответственность» [2, с. 11] .

Для того чтобы наше исследование было максимально приближенным к имеющим место реалиям, отметим, что экономические отношения в подавляющем большинстве случаев существуют независимо от правовых отношений, а основанием их возникновения являются социальные факты особого порядка, которые вытекают из экономических законов или логики экономического развития. По этой причине игнорировать объективный характер экономических отношений с целью их правового регулирования было бы абсолютно неверным.

Также необходимо отметить, что в рамках обозначенной проблемы нужно учитывать, что экономические законы приобретают юридический характер только после их законодательного закрепления, отсюда можно сделать вывод о том, что экономические законы первичны по отношению к законам официальным (юридическим). В этой связи верен тезис Е.И. Спектор: «…право не может быть выше экономики, оно может лишь воздействовать на него» [3, с. 107].

Существование и применение в рыночной экономике юридических законов вполне оправданно. В настоящее время уже не приходится надеяться исключительно на регулирующую силу рынка, а также саморегулирование, которое во многом присуще либеральной модели рыночной экономики. Конечно, совсем исключать свободные закономерности развития экономики нельзя, но в то же время и полагаться на их безупречный регулирующий потенциал в современный период также не следует.

Каждое государство создает систему юридических норм, призванных регулировать экономику в русле, необходимом соответствующему обществу и государству, а в конечном итоге – и отдельно взятому гражданину. Государство, с помощью законодательства в целом, а также административного законодательства в частности, создает благоприятную среду для развития как государственного, так и негосударственного сектора экономики, формирует благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, а также защищает национальный финансовый рынок. Кроме того, государство обеспечивает правопорядок на потребительском рынке, на рынке труда, а также других рынках, имеющих социально-экономическое значение. Решение обозначенных и ряда иных проблем в сфере экономики возможно только с помощью администрирования важнейших социально-экономических процессов. Это дает возможность ориентировать их на достижение тех целей, которые в настоящее время стоят перед государством. В этом, отчасти, и заключается основная цель административно-правового регулирования экономики.

Следует согласиться с Е.Ф. Басаревым в том, что «…преследуя соблюдение баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов общества, экономической эффективности и социальной справедливости, государство стремится использовать всю имеющуюся систему правовых средств. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, позволяющему упорядочивать и организовывать управленческие общественные отношения, возникающие между органами исполнительной власти и субъектами предпринимательства» [4, с. 4].

Для того чтобы административно-правовое регулирование экономики было эффективным, необходимы адекватные правовые средства, которые определяли бы качество соответствующего правового воздействия. Здесь встает вопрос об оптимальности правового регулирования и в конечном итоге о качестве таких правовых средств. Как верно отметил А.В. Малько, «… разумно избранные и проверенные на практике средства – залог высокой продуктивности права, в этой связи исследовать проблему целей и эффективности правового регулирования без определения

44


понятия «правовые средства» весьма затруднительно» [5, с. 66].

Правовые средства - ключевой элемент структуры правового регулирования вообще и осуществляемого в сфере экономики в частности. Так В.Д. Ларичев и А.Я. Казаков отмечают, что «… одним из средств обеспечения правопорядка в сфере экономики является правовое регулирование общественных отношений в сфере предпринимательской деятельности» [6, с. 7].

Говоря о теории «правовых средств», следует заметить, что их феномен в науке раскрывается через инструментальный и функциональный подходы, что говорит о неоднозначности их использования в механизме правового регулирования. Не углубляясь в теоретическую дискуссию относительно имеющих место концепций, которые раскрывают сущность правовых средств, подчеркнем, что в практике регулирования экономических отношений главное – иметь максимально подходящий инструментарий, который регулирует или охраняет такие правоотношения.

Необходимо также заметить, что в самом начале социально-экономических преобразований в Российской Федерации правовых средств, воздействующих на экономику, было явно недостаточно. В этой связи мы имели неурегулированную законом экономику, а также различного рода издержки и противоречия в деле создания нового экономического правопорядка. Все это отразилось на криминализации экономики, качестве жизни людей, а также формировании правосознания как у граждан, так и у субъектов предпринимательской деятельности. Как мы уже отмечали, новые экономические реалии на протяжении целого ряда лет не получали необходимого правового обеспечения. Кроме этого, были и иные серьезные проблемы на пути развития российской экономики. Как подчеркивает А.А. Яковлев, «…серьезным препятствием для экономического развития России в последние годы стало систематическое давление на бизнес со стороны правоохранительных структур с целью захвата собственности и получения контроля над их активами» [7, с. 4].

Подобные «мероприятия» со стороны правоохранительных структур достаточно серьезно сдерживают формирование благоприятной экономической среды,

отпугивают иностранного инвестора, дискредитируют работу правоохранительных органов.

Вышеназванные и иные субъективные причины, препятствующие развитию экономики нашей страны, не могут существовать бесконечно долго. Следует отметить, что, несмотря на имеющиеся трудности, мы можем видеть интенсивно развивающееся административное законодательство, которое регламентирует самые разнообразные отношения в сфере экономики, решая при этом весьма застаревшие проблемы.

В настоящее время назрела необходимость теоретически осмыслить накопленный правовой материал, а также ответить на вопрос, насколько закрепленные в законе средства достигают той цели, ради достижения которой они были приняты. Говоря о правовых средствах, заметим, что под ними понимаются достаточно разнообразные правовые категории, которые, как правило, задействованы в механизме правового регулирования тех или иных общественных отношений, в нашем случае – проявляемых себя в сфере экономики. Так, С.С. Алексеев писал о том, «…что разные юридические проблемы, а также различные пути исследования сложного юридического материала неизбежно выходят на один и тот же узловой пункт, от правильного уяснения которого зависит понимание ряда правовых проблем, и этот узловой пункт образуют – правовые средства» [8, с.12].

Традиционно правовые средства определяются как регулирующий инструментарий, поэтому вполне оправдано, что к их числу относятся нормы права, правоотношения, правоприменительные акты, договоры, а также различного рода традиции и обычаи. Последние средства в предпринимательской среде играют важную роль. Так, в практике делового оборота весьма существенны профессиональная репутация, имидж, а также сложившееся общественное мнение о том или ином хозяйствующем субъекте. От этих, пусть не в полной мере правовых составляющих зависит в конечном итоге успех экономической деятельности того или иного хозяйствующего субъекта как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики. К сожалению, понимание этого в российских экономических реалиях долгое время недооценивалось, что вело к

45


нарушению экономического правопорядка, росту экономических преступлений и административных правонарушений, а также к нарушению экономических прав граждан и т.п.

Что касается экономических преступлений, то их учет ведется системно. В 2012 году их было выявлено – 172 975, в 2013 году – 141 229, в 2014 – 107 997 [9, с. 28]. В первом полугодии 2015 г. было совершено 80 524 [10,c 26] преступления. Может показаться, что налицо определенная тенденция снижения экономической преступности, однако необходимо отметить, что соответствующие преступления латентны. Кроме того, ущерб от экономических преступлений достаточно высок, в связи с чем они по-прежнему весьма существенно сдерживают экономическое развитие нашей страны. Основным видом экономических преступлений остается незаконное присвоение имущества в различных формах[11, с. 16].

Вполне очевидно, что без необходимой социальной мотивации, чувства ответственности хозяйствующего субъекта говорить об эффективной реализации закона в сфере предпринимательской деятельности практически невозможно. В этой связи российскому бизнесу нужно еще многое сделать для формирования позитивного имиджа как для себя, так и для российской экономики в целом. Поэтому можно только поддержать появление таких документов, как: «Социальная Хартия российского бизнеса», «Хартия корпоративной и деловой этики», а также «Антикоррупционная Хартия российского бизнеса». Нормативный потенциал этих документов не очень высок, но тем не менее недооценивать их декларативное значение, особенно в среде функционирования крупного российского бизнеса, было бы нецелесообразно. Необходимо подчеркнуть, что данные документы инициированы самим предпринимательским сообществом и в полной мере отвечают cложившимся правоотношениям в сфере экономики. Также нужно учитывать, что предписания перечисленных выше Хартий особенно важны в деле взаимодействия хозяйствующих субъектов с государством и его представителями. Это может способствовать повышению уровня законности в сфере экономики, противодействию коррупции. Несмотря на определенные позитивные сдвиги

в сфере правового регулирования экономики, в этом процессе еще много самых разнообразных проблем. Как верно подметил А.Б. Агапов, «…отношения между органами публичной власти и коммерческими организациями подвержены постоянным изменениям. К правовым предпосылкам их реорганизации следует отнести низкую эффективность экономического развития, негативное воздействие его методов на осуществление социальной политики» [12, с. 10]. Все эти факторы имели место, и они не самым лучшим образом отражались на качестве развития российской экономики и правовых средствах, воздействующих на нее.

Как известно, основным правовым средством регулирования общественных отношений в сфере экономики является закон, именно им определяются формы и методы государственного воздействия на экономику, а также меры должного и возможного поведения хозяйствующих субъектов и государства. Закону, как средству регулирования общественных отношений, присущ как функциональный, так и институциональный характер. Именно с этих позиций следует оценивать административно-правовые средства в механизме правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере экономики. Важность права и законодательства в сфере экономики весьма существенна. Как подметила Е.И. Спектор, «…неуклонный рост экономики, ее эффективность находятся в существенной зависимости от качества законов, которые устанавливают режим существования рациональных экономических отношений» [13, с. 107].

Функциональная составляющая рассматриваемых административно-правовых средств проявляет себя при формировании в Российской Федерации благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Так, в этих целях принят Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [14], который предусматривает, что иностранному инвестору гарантируется полная и безусловная защита его прав и интересов. Кроме того, иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и

46


должностных лиц этих органов. В свою очередь, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»15[15] определяет имущественные, организационные, консультативные, а также информационные средства поддержки и развития предпринимательской деятельности. Нужно отметить, что именно эти административно-правовые средства дали положительный результат в целом ряде зарубежных государств, а также способствовали росту экономической активности граждан и хозяйствующих субъектов этих стран. В настоящее время необходимо вести отбор тех правовых средств, которые максимально позитивно себя зарекомендовали в сфере правового регулирования экономики, а также выявлять эффективно действующие правовые предписания. Как отмечал В.М. Сырых, «…эффективно действующие нормы права призваны закреплять такие юридические средства, которые позволили бы противодействовать негативным факторам и усиливали бы действие позитивных правовых предписаний» [16, с. 10]. Именно в этом, отчасти, проявляется «естественный отбор» правового материала, реализуемого, в том числе, и в сфере экономики.

Можно также сделать вывод о том, что без обозначенных выше административно-правовых средств достигнуть даже минимальных успехов в деле развития предпринимательской деятельности весьма затруднительно. Тем не менее говорить о том, что эти средства реализуются в нашей стране максимально эффективно, также не представляется возможным. В этой связи функциональные административно-правовые средства, которые задействованы в механизме правового регулирования экономики, необходимо развивать в русле стимулирования хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создания условий, обеспечивающих их доступ к финансовым ресурсам, а также к современным информационным и управленческим технологиям. Для этого необходимо максимально снижать административные барьеры на пути развития предпринимательской деятельности, а также в целом осуществлять дебюрократизацию

российской экономики. Можно только приветствовать появление постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» [17].

Заметим, что функциональные административно-правовые средства в механизме правового регулирования экономики определяют приоритетные, можно сказать, стратегические, направления ее государственного регулирования, сочетая при этом частные и публичные экономические интересы. Сочетание и учет различных интересов в механизме государственного регулирования экономики – залог эффективного административно-правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нормативные правовые предписания являются основополагающим правовым средством в механизме регулирования экономики. Полагаем, что есть объективная необходимость несколько слов сказать о концептуальности обозначенных административно-правовых средств. Нормы административного права максимально полно регламентируют общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики. Соответствующие нормы определяют варианты дозволенного и запрещенного поведения со стороны хозяйствующих субъектов. Это позволяет изменять экономическую деятельность в направлении, которое необходимо как государству, так и обществу. Подобное административно-правовое регулирование, помимо всего прочего, помогает гармонизировать как экономические, так и иные интересы различных социальных групп.

Традиционно в юридической литературе соответствующего направления подчеркивается, что основополагающей правовой основой экономической деятельности является ряд конституционных предписаний, прямо касающихся рассматриваемого нами вопроса. Так, согласно Конституции России, в нашей стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8). Необходимость данного

47


конституционного предписания для развития экономики весьма существенна, без этого положения государству было бы практически невозможно развивать предпринимательскую деятельность, выстраивать новый экономический правопорядок. Однако нужно признать, что механизм реализации обозначенного конституционного положения непосредственно осуществляется именно с помощью норм административного права.

Известно, что движущей силой развития экономики являются конкуренция и борьба с монополизацией на рынке товаров и услуг. Исходя из этого, государство с помощью административно-правовых средств формирует благоприятную конкурентную среду, устанавливая предписания регулятивного, стимулирующего и охранительного характера. В этой связи не случайно, что в начале социально-экономических преобразований получило свое развитие законодательство о конкуренции. Так, в обозначенный период был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [18], а позднее - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» [19] и др.

Анализ вышеперечисленных законов позволяет говорить о том, что закрепленные в них административно-правовые средства определяют самые разнообразные аспекты защиты конкуренции. Соответствующие средства направлены на противодействие монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на недопущение ограничения конкуренции со стороны органов государственной власти и управления. Кроме того, законодательство о конкуренции нацелено на обеспечение единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, свободу экономической деятельности, а также создание условий для эффективного функционирования товарных рынков и др.

Необходимо подчеркнуть, что конкурентная среда не самообразуется, она формируется, поддерживается и обеспечивается, в том числе, различными регулятивными и охранительными административно-правовыми средствами. В частности, КоАП России предусматривает ответственность:

- за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ст. 14. 9);

- злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке(ст. 14. 31);

- заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности (ст. 14. 32) и др.

Не касаясь содержания обозначенных составов административных правонарушений, отметим, что административная ответственность является одним из средств обеспечения правопорядка в сфере экономики, однако здесь необходимо разумное сочетание частных и публичных интересов, которое не должно приводить хозяйствующего субъекта к финансовой несостоятельности (банкротству) вследствие применения к нему административного штрафа. Следует поддержать недавно установленную возможность применения административного наказания ниже низшего предела (ст. 4.1 КоАП России), а соответствующий механизм необходимо развивать и далее, а также более дифференцировано подходить к применению мер административной ответственности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Возвращаясь к рассматриваемой выше проблеме, отметим, что создание конкурентной среды - залог успешного социально-экономического развития государства, поскольку это помогает максимально повышать качество выпускаемых товаров и предоставляемых услуг, снижать на них цены, развивать и модернизировать производственный процесс. В этой связи только при создании объективной конкурентной среды можно добиваться прогресса в деле социально-экономического развития страны. Как отмечает Б.И. Пугинский, «…конкуренция представляет собой соперничество, борьбу за более выгодные экономические условия, и соответственно, за лучшие результаты обращения товаров на рынке» [20, с. 121]. Заметим, что экономическое соперничество, это, в сущности, борьба за более высокую прибыль.

Вот далеко не полный перечень причин, по которым каждое индустриально развитое государство вопросам правового регулирования конкуренции уделяет весьма существенное внимание. Однако надо

48


отметить, что современная конкурентная борьба не должна напоминать естественный отбор, поскольку победу в этом экономическом соперничестве непременно одержит наиболее сильный хозяйствующий субъект, который стремится монополизировать рынок любой ценой. Конкуренция должна осуществляться между однорядковыми хозяйствующими субъектами, которые изначально имеют примерно одинаковые экономические и организационные возможности. Государство, имея в своем распоряжении необходимые ресурсы, обязано управлять процессами, обусловливающими здоровую конкуренцию. Кроме того, государство, в лице компетентных органов, обязано оказывать протекцию значимым – с экономической и социальной точек зрения – хозяйствующим субъектам. В развитие данного тезиса также подчеркнем, что в настоящее время объективно необходимо сокращать неэффективно работающий государственный сектор экономики, а также держать под особым контролем субъектов крупного бизнеса, которые, несмотря на свои возможности, так и не стали флагманами российской экономики. Как убедительно доказывают исследования, основным субъектом экономики должны быть субъекты малого или среднего предпринимательства, которые, ввиду своей массовости, выступают основным работодателем в индустриально развитых странах. У нашей страны нет другого выхода, как идти по пути создания благоприятных условий для работы такого рода хозяйствующих субъектов. Полагаем, что на решение именно этой задачи должны быть сориентированы как административно-правовые, так и правовые средства самой различной отраслевой принадлежности.

Свобода экономической деятельности позволяет хозяйствующим субъектам добиваться максимальных результатов. Однако нужно иметь в виду, что, несмотря на то, что экономическая деятельность в целом носит социально-полезный характер, она может быть ограничена в интересах обороны и безопасности государства, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законом. Соответствующие ограничения, а в некоторых случаях и запреты должны отвечать логике социально-экономического развития государства, защищать национальную экономику, а также установленный в ней

правопорядок. В условиях непростой социально-экономической и политической ситуации, сложившейся в современный период, вполне оправдано выглядят запреты, связанные с ввозом в нашу страну и реализацией на потребительском рынке продуктов питания из некоторых европейских и иных государств. Запрещающие административно-правовые средства сдерживают негативную активность хозяйствующих субъектов, ориентируют их в русло законопослушного поведения, кроме того, такие предписания защищают национальную экономику. Как отмечал С.С. Алексеев, «…правовые запреты – необходимый элемент правопорядка, с их помощью обеспечивается закрепление общественных отношений, определяются важнейшие стороны государственной и гражданской дисциплины, закрепляется минимум нравственных требований, границы дозволенного и недозволенного в поведении граждан, организаций и государственных органов» [21, с. 44].

Следует отметить, что в регулировании экономических отношений необходимо оптимально сочетать баланс запретительных и разрешительных предписаний, а также подходить к их установлению в зависимости от экономической и социальной конъюнктуры. Только в этом случае можно подойти максимально обоснованно к установлению запретительных административно-правовых средств в сфере экономики. Регулятивно-запрещающих административно-правовых средств в механизме правового регулирования экономической деятельности достаточно много, эти средства, как правило, прямо указывают на недопустимое поведение или действие со стороны хозяйствующего субъекта. Помимо этого, в них закрепляются и этические составляющие, которые также необходимы в деле административно-правового регулирования соответствующих правовых отношений. Так, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» [22] запрещает недобросовестную конкуренцию, а также не допускает злоупотребление со стороны хозяйствующих субъектов своим доминирующим положением и др.

В логической взаимосвязи с названными средствами находятся защитные административно-правовые средства. Их

49


назначение состоит в защите хозяйствующих субъектов, а также создании для них максимально благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности. В этом направлении за последние годы сделано достаточно много, например определены материальные и процессуальные основания для проведения контрольно-надзорной деятельности в отношении хозяйствующих субъектов, введена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей, оптимизирована система предоставления государственных услуг хозяйствующим субъектам, приняты весьма серьезные меры по диверсификации российской экономики.

Однако принятых правовых и организационных мер пока явно недостаточно. Необходимо продолжать и далее работу по развитию административного законодательства, регламентирующего экономические отношения. Одними из направлений стратегического регулирования российской экономики могут являться: переход к государственному планированию социально-экономического развития; противодействие экономической коррупции; защита экономических прав граждан; принятие мер по минимизации зависимости российской экономики от цен на основные энергоносители.

Так, согласно официальным данным, в первом полугодии 2015 г. государственный бюджет недополучил 727 млрд руб. нефтегазовых доходов, из-за падения цены на нефть экспортные пошлины сократились на 60,8%, при этом доходы от несырьевого сектора экономики остались практически неизменными [23].

В завершение отметим, что административно-правовые средства являются основным регулятором отношений в сфере экономики, поскольку нормы административного права определяют формы и методы государственного воздействия на экономику, перспективные направления ее государственного регулирования. Кроме того, нормы административного права закрепляют правовой статус субъектов, осуществляющих управление в сфере экономики, определяют виды предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию и т.д.

Подчеркнем, что реализация обозначенных административно-правовых средств позволяет сочетать частные и публичные экономические

интересы, а также преодолевать различного рода разногласия и противоречия, которые возникают в процессе осуществления экономической деятельности. Реализация рассматриваемых и иных административно-правовых средств должна способствовать более последовательному и обоснованному проведению политики импортозамещения целого ряда продовольственных и непродовольственных товаров, а также улучшению процесса модернизации российской экономики в целом.

50


[1] Интервью с Председателем Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькиным // Юридический мир. 2013. дек. С. 8. [2] Расширенное заседание коллегии МВД [Электронный ресурс] // Президент России: [офиц. сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/news/17461 (дата обращения: 29 апр. 2014 г.). [3] Принцип личной ответственности за порученное дело: из доклада Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции Владимира Колокольцева: Об открытости ведомства и взаимодействии с общественностью // Щит и меч. 2013. № 6. С. 3; URL: http://mvd.ru/upload/site1/document_journal/HwiR2xsJ80.pdf (дата обращения: 29 апр. 2014 г. ). [4] Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668. [5] Общественный совет // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL: htt://mvd.ru/mvd/sovet (дата обращения: 29 апр. 2014 г.). [6] Кодекс этики // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL: http://mvd.ru/mvd/sovet/kodeks_os (дата обращения: 29 апр. 2014 г.). [7] Регламент Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL: http://mvd.ru/document/1269120 (дата обращения: 29 апр. 2014 г.). [8] Порядок заслушивания общественными советами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах информации должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений: утвержден приказом МВД России от 23 мая 2012 г. № 534. [9] Правила посещения без специального разрешения членами общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах помещений, занимаемых органами внутренних дел, а также мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту, утвержденные приказом МВД России от 02 авг. 2012 г. № 754 (далее — Правила посещения мест принудительного содержания). [10] Расширенное заседание коллегии МВД // Президент России: [офиц. сайт]: Новости: 08 февр. 2013 г. URL: http://www.kremlin.ru/news/17461 (дата обращения: 08 мая 2014 г.). [11] Забралова О. С. Общественный контроль в Российской Федерации. - М.: Навигатор, 2011. С. 53. [1] Куракин А.В. Административная деятельность полиции по противодействию правонарушениям в сфере экономики. – Домодедово, 2014. [2] Абова Т.Е. Совершенствование правового регулирования экономики // Гражданское право и экономика. – М., 1985. [3] Спектор Е.И. Роль права в регулировании экономки в условиях рыночных отношений // Журнал российского права. 1999. № 12. [4] Басарев Е.Ф. Противодействие органов внутренних дел (милиции) административным правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности. – М., 2003. [5] Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8. [6] Ларичев В.Д., Казакова А.Я. Средства обеспечения правопорядка в сфере экономики. – М., 2015. [7] Яковлев А.А. Как уменьшить силовое давление на бизнес в России? // Вопросы экономики. 2012. № 11. [8] Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6. [9] Состояние преступности в России (2012-2014). – М.: ГИАЦ МВД России, 2014. [10] Состояние преступности в России за январь-июль 2015. – М.: ГИАЦ МВД России, 2015. [11] Российский обзор экономических преступлений за 2014 г. – М., 2014. [12] Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса. – М., 2006. [13] Спектор Е.И. Роль права в регулировании экономки в условиях рыночных отношений // Журнал российского права. 1999. № 12. [14] Собр. зак-ва РФ. 1999. № 28. Ст. 3493. [15] Собр. зак-ва РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

51


[16] Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 1997. [17] Собр. зак-ва РФ. 2014. № 18 (ч. II). Ст. 2162. [18] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.№ 16. Ст. 499. [19] Собр. зак-ва РФ. 2006. № 31 (1 ч.).Ст. 3434. [20] Пугинский Б.И. Коммерческое право России. – М., 2013. [21] Алексеев С.С. Правовые запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. № 5. [22 ]Собр. зак-ва РФ. 2006. № 31 (1 ч.).Ст. 3434. [23] Год дешевой нефти // РБК. 2015. 10 сент.

52

Documents

4 ВЕСТНИК (36) ВИПК МВД РОССИИ 2015 · В «новой» Литве идет «охота на ведьм». Оставаться в ней уже невозможно