4 5

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

1. Диагноз1.1. Диагностика власти

Сегодня Россия – это авторитарное государство, с режимом личной власти Президента, маскирующееся под республику благодаря элементам имитационной демократии. Создание авторитарного режима завершено, и политические институты вошли в состояние застоя.

Особенностью закрепившегося режима является наличие сильной «придворной» олигархии («ближний круг»). Некоторые эксперты называют его «политбюро». Однако это определение не верно: Политбюро КПСС было формализованной структурой, встроенной в иерархию партийных институтов и регулярно собиравшейся для принятия решений. Между тем нынешняя придворная олигархия не формализована, нахождение и вес в ней обусловлены близостью к Первому лицу (которое может принимать решения и помимо своих ближайших придворных, собирать их для этого оно не обязано).

Поэтому более уместным для нее является термин «камарилья». Так назывался

ближний круг испанских королей, сильно влиявший на их политику (слово происходит от исп. camarilla – небольшой кабинет, кулуары, тайный совет).

«Ближний круг» - это привилегированная группа лиц, не подконтрольная обществу. Ее привилегии значительно шире, чем те блага, которые имели, например, чиновники в советское время. Официальные доходы членов камарильи составляют минимум несколько миллионов рублей в месяц, они пользуются комфортом богатых бизнесменов.

При этом они не подлежит уголовному или гражданскому суду, что показало «дело Васильевой», когда от ответственности и возмещения нанесенного ущерба (составившего только по официальным цифрам минимум 3 млрд.рублей) был освобожден А.Сердюков.

Камарилья оказывает значительное воздействие на политику Первого лица и является держателем - формальным или неформальным – ключевых национальных активов. Члены камарильи имеют свои кланы; иногда эти кланы конфликтуют и тогда Первое лицо выступает арбитром. Говорят, без его согласия невозможно какое-либо перераспределение активов, их переход от одного лица к другому.

Так как камарилья никак не формализована, у нее нет четких границ. Можно составить некоторый список лиц, в нее входящих, однако всегда есть риск упустить какое-нибудь тайно влияющее лицо и, тем более, неверно оценить вес отдельных лиц в ее составе. Все, повторим, зависит от Первого лица. К слову, в этих вопросах оно не проявляет волюнтаризма: отношения строятся на внутриклановых понятиях справедливости. Предпочтение отдается сослуживцам и бывшим коллегам, которые за долгие годы доказали свою верность.

Вокруг членов камарильи выстроены свои кланы, к ним, а также непосредственно к Первому лицу, восходят цепочки лиц разного влияния и связанных разными отношениями – личными, партнерскими и т.д. Так образуются нисходящие эшелоны высшей и просто элиты, положение которых не является раз и навсегда заданным: здесь все зависит от отношения Первого лица (которое контролирует эти слои через систему назначения на должности, присвоения статусов, распределения активов), отношения членов камарильи и фактического веса каждого человека, выраженного в силовом, административном, денежном и иных ресурсах.

На ближайших к Первому лицу эшелонах элиты (границы между ними условны в силу упомянутых субъективных факторов) находятся:

• экономическая олигархия;• высшая бюрократия; • руководители силовых структур.Экономическая олигархия. Она контролирует крупные активы. Здесь и бывшие

олигархи 90-х и новые олигархи современной эпохи.Экономическая олигархия тесно связана с транснациональными корпорациями

(ТНК), выводит из страны капиталы, свои активы предпочитает защищать зарубежными юрисдикциями.

В целом существуют договоренности: лояльность экономической олигархии обеспечивает ей возможность сохранять привилегии и активы. В этой среде, однако, есть оппоненты режима, мечтающие о децентрализации государства и «свободной экономике», под которыми понимают ослабление влияния «ближнего круга», силовиков и бюрократии. Эту позицию поддерживает часть топовой бюрократии – в основном выходцы из олигархических кланов 90-х годов и воспитанное ими новое поколение молодых управленцев.

ЗАСТОЯ15-летие инаугурации В.В.Путина (2000) и 25-летие демократических

преобразований в России (1990) – повод задуматься, к чему за эти годы пришла страна, и дать оценку той власти и той системе, которая в ней действует.

В настоящей части доклада будет рассмотрен политический строй России. Во второй части – экономическое положение страны.

Анатомия

Данную «фронду», а также направляемые ею политические группы, трудно назвать оппозицией – по крайней мере, в традиционном для развитых демократий смысле слова: ведь их деятельность нацелена не на то, чтобы предложить обществу альтернативный курс, а на то, чтобы усилить свое влияние на распределение ресурсов. В случае замены действующей власти на представителей «оппозиции» режим не стал бы демократическим, он превратился бы в олигархический строй латиноамериканского образца или образца России второй половины 90-х. В части экономической политики он продолжал бы оставаться компрадорским (под вывеской «либерализма»). Вместо зависимости от одной группы лиц, российское общество и экономика стали бы зависеть от другой группы. Произошла бы смена хозяина, но не системы.

Таким образом, мы имеем дело не с альтернативой «авторитаризм – демократия», а с альтернативой «кто будет эксплуатировать Россию: действующая власть или олигархия, связанная с ТНК».

Высшая бюрократия. Эти люди, помимо текущего управления страной, обеспечивают

подконтрольность Первому лицу бюджета, создавая для него одну из точек опоры – финансовую (другая – силовая). Они же обслуживают высшие кланы, обеспечивая для них нужные преференции. За это им выделена «доля» бюджета, которую они могут контролировать. Силовики следят, чтобы при этом соблюдались неформальные правила игры, и никто не брал «не по чину». Высшая бюрократия имеет свои кланы, многие из которых тесно связаны с крупными экономическими субъектами (корпорациями, банками).

Как и в случае с силовиками, кланы бюрократии контролируют активы в разных отраслях экономики («аффилированный бизнес»). Через этот инструмент и те и другие выступают как субъекты хозяйственной деятельности, превращая государство из регулятора в неравноправного конкурента для бизнеса. Возникает полуфеодальная экономическая деятельность, напоминающая гибрид капиталистических и феодальных форм.

Силовики являются опорой Первого лица и установленного им режима. Поэтому они пользуются правами привилегированного сословия, защищенного от контроля со стороны других государственных институтов (например, судебной власти), а также со стороны общества.

За это в «кормление» им отдано предпринимательское сословие: малый и средний бизнес; крупный бизнес трогать они не могут (кроме как если дана команда с самого верху), тем более добраться до оффшоров и выводимого капитала.

Силовые структуры разделены на множество ведомств, которые конкурируют между собой. Это необходимо, чтобы исключить риск их избыточного усиления.

В регионах картина напоминает общероссийскую, хотя есть и существенные отличия. Так, силовики здесь, как правило, дистанцированы от губернаторов и следят за тем, чтобы последние соблюдали правила игры. Если положение губернатора ухудшается, они быстро находят на него компромат (параллельно закошмаривая половину местного бизнеса).

Губернатор опирается на региональную бюрократию и на связи в федеральном центре. Региональная административная элита контролирует активы региона и, подобно высшей бюрократии, выступает как субъект хозяйственной деятельности, действующий вне правил конкуренции. Это создает в регионах свои феодальные системы. Но если губернатор лоялен центру и соблюдает его требования, то использование бюджетных ресурсов и развитие аффилированного бизнеса ему дозволяется.

Данная система, несмотря на свою кажущуюся монолитность, является на самом деле достаточно рыхлой, так как основана на клановом принципе. Кланы напоминают старинные клиентеллы (патрон - клиент) или вассальные лестницы, однако имеют от них и множество отличий. Так, все они без исключения завязаны на государственный ресурс (административный, силовой, бюджетный).

Получилась такая «прогрессивная» форма феодализма, когда вся рента сначала изымается «государством» в бюджет, а потом распределяется среди элиты (условное название – государственный феодализм).

Нетрудно увидеть здесь эволюционировавшую систему 90-х годов с ее поборами, крышами и общаками, но только теперь на респектабельной и упорядоченной «государственной» основе.

Такая система по определению коррумпирована, причем коррупция в ней – это, прежде всего, неформализованное изъятие ренты. Рентой является «доля» бюджета, отведенная тем или иным кланам; доходы от переданных в «кормление» (и «ведение бизнеса») активов; доходы от аффилированного бизнеса, действующего в неконкурентной среде; поборы с малого и среднего бизнеса.

6 7

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

Коррупция – мощный разрушительный фактор для России, для ее развития. В условиях тотальной коррумпированности власти фактически не работают законы, другие рычаги управления, невозможно реализовать ни одну государственную задачу.

1.2. Диагностика государстваСущественной особенностью построенной в России системы является де-

институционализация. Практически все отношения и консенсусы в ней выстроены как неформальные («по понятиям») и зависящие от субъективного фактора. Система маскируется под демократическую республику, однако очевидно ею не является. Формальные институты в ней – это всего лишь фасад и декорации.

Разделение властей полностью сведено на нет.Парламент превращен в совещательный орган, лишенный реальных полномочий.

Помимо административных структур его надежно контролирует партия власти, всегда имеющая в нем большинство. Для его сохранения постоянно изменяются правила игры, создается система партий-спойлеров, призванных дробить электорат. В целом власть широко применяет административный ресурс для того, чтобы доминировать в парламенте. Единственная реальная на данный момент оппозиционная партия, представленная в парламенте, - КПРФ – изолирована.

Судебная ветвь власти контролируется административным аппаратом. Соответствующие конституционные институты давно потеряли свое реальное значение.

Ограничение по срокам полномочий для ключевых политических фигур не соблюдается. Первое лицо находится у власти 15 лет и намеревается оставаться еще девять. Формально это Конституцию не нарушает, но по факту упраздняет одну из основ республиканского строя – сменяемость власти.

При этом основной закон позволяет Президенту назначить себе преемника (в качестве премьер-министра – и.о. Президента) и передать ему всю полноту власти еще до проведения выборов – так что выиграть выборы для него не будет серьезной проблемой.

Все это создает авторитарное, закрытое от общества правление. Политическое поле имеет неформальную, кулуарную часть (она является главной, так как тут распределяются власть и активы), а также часть формальную, публичную, на которой «обсуждаются» уже по факту принятые решения.

1.3. Диагностика обществаСистема, опираясь на силовиков и бюрократию, пронизывает общество. Она

контролирует СМИ, общественные организации (кроме небольшого независимого сегмента), систему образования. Через эти сегменты она оказывает каждодневное воздействие на людей, формирует комфортное для себя общественное мнение и общественную мораль. Благодаря этому складываются крайне деструктивные для развития страны социальные привычки: отказ людей от политической субъектности и прав; разобщенность, закрытость друг от друга, уход в частную жизнь; страх, нежелание иметь убеждения; готовность к демонстративному проявлению лояльности по указке начальства; индифферентность к нарушению гражданских свобод.

Общественная дискуссия цензурирована. Система заставляет общественные структуры имитировать активность, на практике не позволяя им выходить за рамки отведенного «коридора». Да, она не наказывает за то, что кто-то где-то собрался подискутировать, но в расчет принимает результаты лишь тех дискуссий, которые сама инициировала или санкционировала. В отношениях с обществом власть предпочитает монолог.

В обществе складывается двойная мораль. Формируется модель успеха, основанная не на инициативе и раскрытии потенциала личности, а на конформизме, лицемерии, карьеризме, стремлении к привилегиям. Эта «мораль» закрепляет и усиливает коррумпированность государства и общества, ведет к серьезной гуманитарной деформации российской нации.

Монопольный контроль телевидения и массированная пропаганда позволяют власти держать общество в состоянии постоянной неинформированности и обмана.

В официальной пропаганде, направленной на то, чтобы обеспечивать лояльность общества, власть создает виртуальную реальность, в которой Россия последовательно и стабильно развивается, имеет внутренние и внешние успехи; действующая власть позиционируется как «добрая сила», которая одна только способна противостоять реальному или мифическому «злу» (в настоящее время – «внешней угрозе»).

Власть в этом вымышленном мире безальтернативна, крепка, эффективна, справедлива; оппозиция – слаба и аморальна. В случае же провалов включается миф о «добром царе и злых боярах».

Для закрепления лояльности власть использует и другие методы. В том числе создает обстановку, в которой нелояльность чревата, а проявление «патриотических чувств» (а по факту – конформизма) всячески приветствуется и помогает сделать карьеру

8 9

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

.1.4. Застой = стратегический риск для страныОграничив любую самостоятельную общественную активность, система сама не

является мотором, локомотивом развития. Ее альфа и омега – собственное выживание по принципу «после нас хоть потоп». Вот уже много лет – и в тучные, и в «худые» годы – она просто поглощает ресурсы страны, оставляя лишь тот минимум, который необходим для поддержания пресловутой «стабильности». Имея колоссальные доходы от экспорта, властный режим почти ничего не вложил в наращивание промышленного, научно-технического потенциала, создание инфраструктуры, гуманитарное развитие нации. Полученные средства оказались проедены, переведены за рубеж, растрачены. И даже сейчас, когда ситуация серьезно ухудшилась, отсутствует какой-либо план, какая-либо стратегия развития страны. Под разговоры об импортозамещении, индустриализации и т.д. продолжается проедание ресурсов, латание дыр, жизнь одним днем.

Даже внешнеполитический «всплеск» 2014 года в связи с присоединением Крыма постепенно сошел на нет. Россия столкнулась с противодействием, значимость которого заранее не предвидела. И оказалось, что у нашей страны, к сожалению, нет продуманной, успешной национальной внешнеполитической стратегии.

Россия пытается сколачивать слабые союзы вокруг себя, ищет новых партнеров, огрызается на Запад в своей пропаганде и как будто не понимает главного – в мире уважают сильного. А сильный – это тот, кто силен внутренне, своим народом, своей экономикой, своими успешными ноу-хау, своей оборонной мощью. Распродавая природные ресурсы страны, отказавшись от наращивания научного, промышленного, гуманитарного потенциала, мощь и силу не создашь.

Но, увы, российская власть развитие и укрепление страны своим приоритетом не видит. Приходится признавать, что она не имеет и не пытается сформировать стратегическое видение будущего России.

Она тактически, импульсивно реагирует на вызовы, не всегда даже умея просчитать последствия своих решений. В начале года власть не знает, что будет в конце, она не предвидит кризисов и проблем.

Люди, наделенные властью, живут сегодняшним днем, пользуясь благами и

привилегиями власти. Они создают будущее для своих семей, но не для своего народа. При этом главная их цель – максимально продлить свою власть и благополучие. Именно в этом стоит искать причины всех тех проблем, с которыми сталкивается Россия. Конечно, существуют и внутренние, и внешние объективные вызовы, но они могли бы не так сильно сказываться на положении страны, как это происходит из-за некачественного, незаинтересованного в результатах управления и коррупции.

Все прошедшие годы преобразования не были приоритетом. Даже первоначальный реформаторский задор новой власти в начале 2000-х ни в коей мере не шел вразрез с ее магистральной целью: укрепление своих позиций, ликвидация конкурентов, закрепление власти надолго. В итоге это и произошло, а реформы состоялись лишь в той мере, в какой не мешали данному процессу и нужны были для накопления первоначального политического капитала.

Да и были ли это реформы? Власть просто «по понятиям» разделила ренту от контролируемых ею ресурсов страны между элитой (львиная доля) и «населением» (минимум, которого, по мнению власти, должно хватить на жизнь). А заниматься развитием страны она попросту не стала.

При этом власть взяла (и продолжает брать) в долг у будущего: она ничего не вкладывает в развитие страны, ее экономический рост, человеческие ресурсы. То, что не потребляется элитой или населением, выводится за рубеж или откладывается внутри страны, чтобы иметь резерв на случай кризиса (то есть очередного падения цен на нефть).

Несмотря на красивую статистику и радужные отчеты власти:• Научный, образовательный, кадровый потенциал страны разрушен. Идет «утечка

мозгов». Падает качество преподавания. • Основные фонды в промышленности давно не обновлялись. Промышленный рост в

стране отсутствует. Не говоря уже о создании высокотехнологичных производств. • Идет старение и разрушение инфраструктуры, несмотря на «вливания» в нее

10 11

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

бесчисленных государственных денег (большая часть которых пропадает, не дойдя до цели). Стремительными темпами запустевают территории, из них уезжают люди.

• Сокращается или стагнирует малый бизнес; он почти весь сосредоточен в сфере услуг и торговли (большая часть которой контролируется этническими группами).

• Численность населения не растет, нас остается крайне мало на огромных, богатых ресурсами пространствах. Вымирание России становится реальностью.

При этом представители высшей элиты – «ближнего круга» – имеют баснословные доходы, в 1000 раз (!) превышающие заработную плату среднестатистического служащего в регионах. И эти доходы выплачивают не частные фирмы, а государственные корпорации – РЖД, Роснефть и другие. Как такое может быть в справедливом обществе?

Даже нужные стране достижения, такие как, например, спортивные мероприятия, форумы, даются очень дорогой ценой – из-за колоссальных внутренних издержек, вызванных неэффективным управлением и коррупцией.

Несмотря на сохраняющуюся «стабильность» стратегические риски в данной ситуации - колоссальные. Это:

• Отставание от ведущих стран; риск так и остаться на обочине мировых процессов, окончательно проиграть глобальную конкуренцию - что уже сказалось на внешнеполитическом положении страны, которую из-за ее слабости «загнали в угол»;

• Деградация инфраструктуры, которую чем дальше – тем сложнее будет восстановить;• Деградация гуманитарного потенциала страны; деградация нации в демографическом,

моральном плане.

2. Лечение. Рецепты13 ПунктоВ РефоРм

Очевидно, что в нынешнем виде система накопила массу внутренних издержек, она громоздка, избыточно тяжела для страны, она тормозит ее развитие. Неофеодальная, рентная модель хозяйствования и автократическая политическая система должны быть реформированы.

Политический застой не будет вечным. Есть все основания говорить о том, что он прекратится достаточно скоро. При благоприятных для власти условиях можно прогнозировать трансформацию в диапазоне 5-10 лет (она начнется с нарастанием кулуарной борьбы за преемничество после 2018 года). Однако в случае усиления экономического кризиса, трансформация может произойти раньше.

Между тем, предстоящий «транзит» вовсе не означает автоматического восстановления демократии. Да, лица сменятся, но никто не гарантирует, что новый лидер не установит ровно такой же автократический строй. Более того, нынешняя «Конституция» будет способствовать именно такому сценарию. Новый глава государства может не устоять перед соблазном обширной власти, которая окажется в его руках. И тогда нам гарантированы еще 20-30 лет застоя.

Чтобы этого не произошло, нужна новая конструкция политического строя, не просто формально закрепляющая разделение властей, но и создающая заслоны для усиления одной из ветвей и узурпации власти.

12 13

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯСделать это можно только с помощью системы сдержек и противовесов, которая должна

лечь в основу устройства власти по новой, реформированной Конституции (в приложении 1 изложены основные направления изменения норм основного закона об устройстве власти, возможная версия глав Конституции приведена на сайте Центра экономических и политических реформ – cepr.su)

1. Прежде всего, следует трансформировать президентскую власть: от нее должна быть отделена исполнительная власть.

Только так и никак иначе можно изменить «генетический код» политического режима, открыть дорогу для отхода от моноцентричной модели власти – а именно в ней и заключен корень проблем нашей политической системы.

За трансформацией президентской власти последует значительная трансформация всей политической системы. Исчезнет властная монополия одного лица или группы лиц, будет ликвидирована и возможность концентрации всех национальных богатств в одних руках – то есть будет поставлен заслон мощным коррупциогенным факторам, которые сейчас порождены бесконтрольностью и концентрацией власти.

Наиболее разумным вариантом видится переход к формированию Правительства парламентским путем. Поскольку сейчас в Госдуме доминирует партия власти, предлагается закрепить квотный принцип, гарантирующий места оппозиции (распределение мест в кабинете между всеми думскими партиями в зависимости от числа мандатов).

При этом предлагается сохранить норму Конституции о том, что депутаты и члены Совета Федерации не могут быть членами Правительства – это позволит сделать состав Правительства профессиональным.

Соответствующая модель ранее предлагалась в отдельном докладе, в настоящее время она реализована в подготовленном законопроекте. В приложении мы кратко даем ее описание (приложение 2).

Безусловно, эта мера у многих вызовет скепсис – парламентская оппозиция слаба и морально и кадрово, она готова к соглашательству с властью. Действительно, сейчас это так, однако именно (и только) реформа Правительства может изменить ситуацию, трансформировать и усилить партии. Назначая министров, они приобретут влияние, станут карьерными лифтами, получат поддержку бизнеса. Даже если первый опыт партийных

кабинетов будет не впечатляющим, через некоторое время мы увидим совсем другие партии и другой парламент – и это будет уже не «принтер». Если же оставить все как есть, то, не влияя ни на какие процессы, оппозиция так и останется вечным диссидентом, нехитрый выбор которого – или «консолидироваться» с властью, или ее безрезультатно критиковать.

Изменение полномочий, статуса парламента крайне важно. Потому что, даже вернувшись к нормам Конституции 1993 года, и даже проведя честные выборы в Думу, мы все равно не получим полноценный законодательный орган. В 90-е годы не было «Единой России», парламент был оппозиционным, однако это мало на что влияло, так как все полномочия по государственному управлению были сосредоточены в руках Президента и Правительства. Нужно говорить о кардинальном расширении роли парламента – только тогда мы получим реальное разделение властей, а значит гарантию от узурпации власти. Мировая практика говорит о том, что лучшим способом добиться этого является именно парламентский способ формирования исполнительной власти.

2. Управление ключевыми корпорациямиНынешние «госкорпорации», которым принадлежат важнейшие экономические активы

страны, по факту подконтрольны только Первому лицу и его ближнему кругу и абсолютно независимы от общества.

По правде говоря, их сложно назвать «государственными» – это олигархические структуры крупного бизнеса, эксплуатирующие государство (а не наоборот). Они формируют масштабную коррупционную среду, в которой перераспределяются национальные богатства.

Необходимо принять закон о де-олигархизации «госкорпораций» – специальный закон, закрепляющий порядок управления ими. Должно быть обеспечено влияние Правительства (формируемого парламентским путем) на назначение их руководящих органов, при этом кадровые решения, а также решения об утверждении их отчетности должны приниматься коллегиальными органами, в которые войдут представители парламента (в том числе оппозиции) и общественности.

Должна быть обеспечена прозрачность и открытость финансовой отчетности корпораций, включая оплату труда их работников (в том числе с помощью независимого общественного аудита). В корпорациях должны быть установлены антикоррупционные правила, применяемые в системе госслужбы, включая запрет на назначение в качестве подчиненных ближайших родственников.

Руководители корпораций обязаны публиковать декларации о доходах и имуществе за себя и за своих ближайших родственников как минимум первого круга родства. Они не должны иметь доходы, в сотни и тысячи раз превышающие зарплату среднего «бюджетника» в регионах.

Доходы и расходы корпораций должны фиксироваться в отдельном разделе федерального бюджета.

Одновременно с реформой «госкорпораций» необходимо в целом ставить вопрос о введении механизмов государственного контроля системообразующих для экономики отраслей и соответствующих предприятий. Должна произойти подлинная деолигархизация страны, обеспечена государственная собственность на ресурсы, являющиеся национальным достоянием.

3. Для того, чтобы работала система сдержек и противовесов, необходимо восстановить независимый статус Счетной палаты РФ.

В Конституции РФ сказано, что Счетная палата образуется палатами Федерального собрания, то есть является органом парламентского финансового контроля за деятельностью исполнительной власти. Однако вразрез с Конституцией федеральным законом было установлено, что все члены СП РФ назначаются только по представлению Президента РФ, причем парламент не может утвердить свои кандидатуры на эти должности.

Это свело на нет основную цель СП РФ – проведение независимого, не избирательного аудита государственных финансов.

В современных российских условиях, когда парламент перестал быть независимой ветвью власти, уже недостаточно просто закрепить парламентский статус СП РФ (то есть вернуться к формулировкам Конституции РФ). Поэтому, также как в случае с Правительством, необходимо закрепить гарантии представительства оппозиции в СП РФ (подробнее см.приложение 3).

4. Избирательная системаНеобходима масштабная «чистка» избирательного законодательства, устранение

из него уловок, позволяющих легально применять административный ресурс и сохранять неравенство между кандидатами от власти и от оппозиции.

Это касается многих разделов избирательного закона, который придется, по сути,

14 15

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

писать заново – так много в него было внесено различных правок, наслоившихся одна на другую. Необходимы изменения в части:

• порядка формирования избирательных комиссий (приложение 4);• порядка выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов (устранение

оснований для отказа и отмены регистрации кандидатов, списков кандидатов, которые позволяют по формальным причинам и по усмотрению комиссий снимать с выборов неугодных лиц);

• условий проведения агитации, в целях устранения доминирования в СМИ кандидатов от власти;

• процедуры проведения голосования. Здесь нужны как законодательные решения, так и масштабные практические действия, поскольку именно на этом этапе имеют место серьезные нарушения. Именно поэтому нужно изменение порядка формирования избиркомов с целью повышения их независимости по всей системе комиссий; нужны контроль за ходом голосования и процедура независимого судебного оспаривания результатов (это уже требует судебной реформы).

5. Масштабной реформы требуют судебная и правоохранительная система. В ней накопились значительные внутренние недостатки – и в части независимости судей, и в части коррупции.

Реформе подлежит, в первую очередь, система судов:• необходимо изменение порядка формирования высших судов, увеличение роли в

этом Государственной Думы, и не только парламентского большинства, но и оппозиции;• судьи районных судов и мировые судьи должны избираться непосредственно

населением; при этом должны быть сохранены или даже повышены квалификационные требования к ним;

• необходимо ввести систему независимых административных судов, через которые можно было бы реально оспаривать действия силовиков и чиновников. Судьями этих судов не должны назначаться выходцы из правоохранительных органов;

• необходимо расширить применение суда присяжных.В части правоохранительной системы:• реформе подлежит, прежде всего, УПК РФ, который следует очистить от особых

прерогатив силовых структур при совершении оперативно-розыскных и следственных мероприятий;

• необходимо упразднить Следственный комитет РФ, восстановив исторически сложившийся и доказавший свою эффективность при разных политических формациях статус Прокуратуры РФ;

• необходимо сократить количество силовых структур, существующих в стране;• необходимо обеспечить судебный (административные суды), прокурорский,

общественный, журналистский контроль за деятельностью правоохранительной системы.В целом судебная и правоохранительная система нуждается в «тонкой настройке»,

длительной и масштабной чистке законодательства.Данная реформа даст «мультипликативный» эффект, то есть положительно отразится

на многих сферах, где сейчас накопились проблемы: выборы, независимость СМИ, взаимоотношения бизнеса и власти и др.

6. Общественный контрольПринятый в 2014 году Закон об общественном контроле не только не способствовал

его расширению, но даже сузил возможности для контроля, ограничив его узким кругом организаций и лиц. Предлагается принять новый закон, в котором снять эти ограничения. Также предусмотреть отдельно полномочия журналистов по проведению журналистского общественного контроля и журналистских расследований – эти права должны быть гарантированы (кроме сферы гостайны).

В целом необходимо закрепить гарантии получения обществом информации о деятельности органов власти, использования этой информации, в том числе для подачи исков (коллективных и индивидуальных) о неэффективном исполнении властью своих обязанностей.

7. СМИНеобходимо прекратить существование полугосударственных полуолигархических

медиа-структур, которые контролируют в России ведущие электронные СМИ. Должно быть создано полноценное общественное телевидение.

Чтобы обеспечить независимость СМИ необходимо, в первую очередь, уменьшить возможности для оказания давления на их собственников, учредителей, руководителей. Для этого можно воспользоваться опытом зарубежных стран, где создаются специальные коллегиальные общественные органы, обладающие полномочиями назначать и смещать редакторов. В эти органы входят судьи, адвокаты, общественные деятели, депутаты, журналисты и др. Многие члены таких советов входят в них по своему статусу, влияние власти или бизнес-структур на их состав затруднено. При этом необходимо, чтобы в советах была квота для оппозиционных политических партий.

16 17

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

Этот механизм следует применять, как минимум, к ведущим государственным и формально негосударственным (но подконтрольным высшей элите) СМИ в сфере телевидения и радиовещания.

8. Создание Представительной палаты непарламентских партийВ период реформы парламента и системы партий целесообразно учредить орган

представительства непарламентской оппозиции.В него предлагается назначать представителей от партий, имеющих мандаты в

законодательных собраниях регионов, представительных органах местного самоуправления или своих мэров в муниципалитетах. Также в состав палаты могли бы включаться лица, бывшие кандидатами на губернаторских выборах и набравшие не менее 20-25% голосов избирателей.

Палата должна быть наделена правом выдвижения законодательных инициатив, которые подлежат обязательному рассмотрению Госдумой.

9. На региональном уровне необходимо также обеспечить разделение властей, ввести системы сдержек и противовесов, при этом сохранив федеральные контрольные функции.

Предлагается следующая конструкция региональной власти:• Губернатор избирается населением. Его прерогативы – ветирование законов

(вето может быть преодолено); роспуск заксобрания в случае парламентского кризиса (неспособность сформировать правительство).

• Региональный парламент формирует правительство на основе квотного принципа, гарантирующего представительство оппозиции; премьер-министра назначает партия парламентского большинства. Правительство осуществляет исполнительную власть.

Здесь также как и на федеральном уровне предлагается запретить совмещение депутатских мандатов с министерскими креслами – это нужно, чтобы сделать правительство профессиональным.

10. Совет Федерации следует формировать путем прямых выборов от регионов, установив квалификационные требования для кандидатов (возраст, опыт работы, образование). Выборы в СФ должны быть разнесены по времени с президентскими и думскими выборами.

11. На уровне местного самоуправления необходимо осуществление следующих мероприятий:

• В крупных городах мэры должны избираться прямыми выборами. При этом они не должны выполнять функции исполнительной власти; их прерогативой должно быть ветирование решений городского совета, а также его роспуск в случае неспособности сформировать местную администрацию. Горсовет формирует местную администрацию и назначает сити-менеджера города, который может быть отправлен в отставку в случае неисполнения своих обязанностей. Администрация города сосредоточена на выполнении функций исполнительной власти.

• Горсовет должен быть наделен правом объявить мэру импичмент.• На других уровнях МСУ следует предоставить самим местным сообществам с

помощью референдумов и сходов граждан решать, какое устройство местной власти они предпочитают;

• Необходимо обеспечить экономическую самостоятельность территорий, предоставив им возможности для развития (это потребует реформы бюджетной, налоговой системы);

• Государственные функции должны быть сняты с органов МСУ и переданы специально назначаемым местным государственным чиновникам, назначение которых должно согласовываться с муниципальными представительными органами соответствующего уровня.

Предлагаемая конструкция МСУ в крупных городах призвана обеспечить:- с одной стороны, выборность органов МСУ (а не их встраивание в полуфеодальную

вассально-рентную вертикаль);- с другой – разделение в них политической и хозяйственной функций, чтобы текущая

работа местной администрации не была политизирована, и в то же время чтобы городская политика была публичной, а не кулуарной;

- кроме того – разделение властей и систему сдержек-противовесов на местном уровне.

12. Необходимо кардинальное обновление кадров по всей вертикали власти. Сделать это можно через введение системы критериев оценки эффективности руководителей: этими критериями должны стать реальные показатели развития вверенных отраслей и территорий. Меритократическая кадровая политика должна стать системой – от школы и вуза до выхода на пенсию каждого чиновника, работника госсектора.

13. Экономическая реформа. Одновременно с конституционными преобразованиями необходим новый экономический

курс, предполагающий проведение реиндустриализации, наращивание технологической мощи, сокращение зависимости от внешних рынков. Для этого государство из сборщика феодальной ренты, продавца национальных богатств и неравноправного хозяйствующего субъекта должно превратиться в полноценный регулятор и мотор экономического развития.

18 19

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯАНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

Под государством в данном случае понимается система государственного управления, контроля, прогнозирования, координации межотраслевого взаимодействия.

Должны быть снижены бюрократические издержки, коррупционное давление на экономику. Помимо крупных форм ставку нужно сделать на малый и средний бизнес, освободив его от поборов и захватов и превратив в один из локомотивов роста. При этом малый бизнес должен быть включен в процессы технологического развития, внедрения новых технологий в промышленность, сельское хозяйство, строительство.

Подробнее об экономической реформе – во второй части Доклада.

* * *Предложения, содержащиеся в настоящем докладе – предмет для обсуждения. Авторы

готовы выслушать любую аргументированную критику. Тем не менее, в докладе заданы магистральные направления развития страны, ее

реформирования, реализации которых авторы намерены добиваться политическими средствами.

В частности, ближайшее время будут разработаны и внесены в Думу законопроекты по перечисленным выше вопросам.

Очевидно, большинство из них не будет поддержано действующей властью. Однако мы будем добиваться их реализации всеми возможными (законными) способами. Будет проведена работа по консолидации политических и общественных сил вокруг этой повестки.

1. Диагноз1.1. Экономика России:

мнимый масштаб, мнимый рост

Смена олигархии, а не возрождение ГосударстваАнализируя состояние российской экономики, нужно четко разделять официальную

пропагандистскую риторику и реальные результаты реформ, проводившихся с начала 90-х годов.

В официальном телеэфире Россия, руководимая мудрой и сильной властью, крепнет, растет, развивается. Она победила олигархию, восстановила Государство, а сейчас отвоевывает свое законное место на мировой арене. Хотя нам трудно, потому что на нас оказывается беспрецедентное давление извне и введены санкции, тем не менее, мы скоро вырвемся из кризиса и достигнем очень больших успехов. Иного не дано – ведь мы проводим политику импортозамещения, развиваем свое, российское. Наконец-то возвращаются практики советского времени (помноженные на современный, передовой опыт) – привычные, понятные, правильные.

Но такая картинка (а это именно картинка, не более) существует лишь в кривом зеркале

20

АНАТОМИЯ ЗАСТОЯ

АнатомияКРИЗИСА

В настоящей части доклада будет рассмотрено экономическое положение страны – каким оно стало после 10-летия «рыночных реформ» и 15-летия власти В.Путина.

официального агитпропа. Это зеркало работает «наоборот» - оно выпрямляет искривления, делает идеальным несовершенное.

В реальности то положение, в котором Россия оказалась по истечении 25 лет реформ, значительно отличается от нарисованного, и оно куда менее радостно.

Начнем с того, что изменения курса – в сторону деолигархизации, восстановления Государства и т.д. – при В.Путине не произошло. Все эти 25 лет мы жили и продолжаем жить в условиях неолиберальной компрадорской политики, начатой еще при Б.Ельцине.

В 2000-е годы изменился не курс, а характер эксплуатации ресурсов страны: в 90-е на них покушались «олигархи»; с приходом к власти В.Путина они были взяты под контроль его «ближним кругом» - новой олигархией, которая с тех пор стала отождествлять себя с Государством. Тот факт, что эта группа лиц, в отличие от олигархов 90-х, стала эксплуатировать не принадлежащие ей национальные богатства более системно, выделяя некоторую долю на поддержание социальной стабильности, положения дел существенно не меняет: потому что продолжается бездумное проедание ресурсов страны, жизнь сегодняшним днем.

Не поменялась эта политика и после кризиса 2014 года (несмотря на всю пафосную «государственническую» риторику).

Никакого «возрождения Государства» по факту не произошло и не происходит. То, что мы наблюдаем – есть усиление правящей олигархией аппарата принуждения, нужного ей для осуществления своей власти. Государство как локомотив развития, как регулятор и как институт общества не возрождалось; в этом вопросе власть придерживалась и придерживается неолиберальных принципов, закрепившихся в 90-е на волне увлечения идеей «свободного рынка». Но с одной поправкой: правом экономической свободы (как и правом доступа в политику) в полной мере обладают лишь «избранные» - то есть те лица и структуры, которые являются частью новой олигархии. Это крупные корпорации; бизнес, связанный с бюрократией и т.д. Таким образом, экономика современной России – это «рыночная экономика для своих».

Неолиберальный курс оказался удобен нынешним правящим группам. Потому что он позволяет без труда продавать за рубеж сырье, выводить туда капитал и приобретать там активы, проводить спекуляции на финансовых рынках. И, следовательно, – создавать состояния, обогащаться, укреплять свою власть.

Таким образом, критика олигархов в начале 2000-х годов была необходима не для того, чтобы отказаться от принципов олигархического, компрадорского правления, а для того, чтобы взять под контроль все соответствующие экономические процессы.

Создание не демократического, а авторитарного режима в данном случае было неизбежно: только так можно было монополизировать и удерживать контроль над богатствами страны, оттесняя конкурирующие олигархические и общественные группы. Платой за это (которую власть считает допустимой) стал рост влияния силовых органов и бюрократизма. Он создает дополнительную нагрузку на экономику, ограничивает ее рост во всех отраслях, кроме управляемых властвующими группами.

Необходимость поддерживать контроль над ресурсами приводит к неспособности режима внутренне перестраиваться, а также менять экономический курс. Риторика нужна ему, чтобы иметь популярность – но реальных реформ проводить он не будет, потому что это поставит под вопрос его финансовые, экономические интересы.

Мы наблюдаем это вот уже год – с момента появления первых фраз про импортозамещение: время идет, но перемен нет. Все надежды власть возлагает на

стабилизацию нефтяных цен и финансовые манипуляции, а если это не сработает – вновь заговорит про внешнюю угрозу и «no pasaran».

Нужно понимать: российская экономика находится в кризисе, который лишь отчасти объясняется неблагоприятной внешней конъюнктурой. Экспортно-сырьевая модель развития породила неэффективные институты и привела к настоящему застою в экономике. Темпы экономического роста были близки к нулю в течение 3-х лет (2012-2014), а в 2015 году ожидается спад.

Упорно сохраняя эту модель в угоду правящим группам, Россия не имеет никаких стратегических планов по выходу из глобального финансово-экономического кризиса. Отдельные экономические инициативы Правительства не увязаны в систему и не получают планово-программную основу, многие из них откровенно направлены на «освоение» ресурсов, но не на развитие.

Экономика буксует на месте, хотя могла бы уверенно расти при суверенной экономической политике. При адекватном вложении ресурсов, мы могли бы уже давно провести импортозамещение, выйти на устойчивый рост и, усилившись, куда эффективнее решать и внутри- и внешнеполитические задачи.

мировые трендынастоящий кризис еще впереди

Мир вступил в длительный период турбулентности. Идут глубинные структурные сдвиги, формируется новая модель экономического мироустройства.

Нынешний глобальный кризис является одновременно и циклическим, и структурным, и системным. Он ведет к смене господствующей технологической базы, наступлению нового технологического уклада. Система мирового разделения труда, сложившаяся в 80-е годы на волне информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), исчерпала свои производительные возможности. Только полномасштабное обновление производственной базы на основе новейших технологических разработок способно привести к выходу из кризиса.

Очевиден также кризис системы управления международными экономическими отношениями, прежде всего, в валютно-финансовой сфере. МВФ и другие межгосударствен- ные органы координации международных валютно-финансовых отношений не справляются с растущими дисбалансами в межстрановых потоках спекулятивного капитала.

В результате центральные банки ведущих стран Запада перешли к так называемой нетрадиционной кредитно-денежной политике, еще недавно считавшейся немыслимой. Сначала ФРС США, а затем центральные банки Великобритании, Японии, ЕС были вынуждены прибегнуть к количественному смягчению или монетизация «плохих долгов», а попросту говоря – к печатанию необеспеченных «пустых» денег.

Следствием монетарной экспансии в развитых странах стал стремительный рост фондовых индексов, превысивший динамику даже докризисного 2006 года. Признаки перегрева фондовых рынков налицо. Накопленный объем мировых финансовых активов в 2014 года достиг немыслимой величины $2 квадриллиона, и среди них деривативы - наиболее спекулятивная форма ценных бумаг – составляет основную часть.

Неизбежное лопанье «мыльных пузырей» фондовых рынков (которое и есть причина кризисов, регулярно накрывающих Россию, сохраняющую максимальную открытость своей экономики) может привести к окончательному распаду мировой долларовой валютно-финансовой системы.

22 23

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

Системный кризис ставит на повестку дня вопрос о новой мировой финансовой архитектуре. Трансформируется система мирового разделения труда, основанная на господстве американского доллара. Мир готовится к переходу на замкнутые технологические и валютно-финансовые зоны.

Вызовы «деглобализации»Углубляющийся системный кризис мировой экономики приводит к завершению процесса

глобализации. Проявляются признаки обратного процесса, так называемой деглобализации. Фундаментальной ее основой является кризис эффективности капитала, возникший объективно в результате исчерпания возможностей информационно-коммуникационных технологий, являвшихся двигателем роста мировой экономики в течение 25 лет (1980-2005 гг.).

Наметились тенденции к стагнации темпов роста мировой торговли. Мировая экспортная квота не достигла пиковых значений 2008 года и показывает отрицательную динамику последние два года.

Нарастают тенденции усиления протекционистской идеологии и политики всех стран мира, несмотря на формально существующие положения ВТО.

Возрастающую роль начинают играть скрытые формы торговых барьеров — нетарифные, связанные с техническими и качественными ограничениями (фитосанитарные, экологические и т. п.). Новым трендом стала «регионализация глобализации» — рост количества региональных соглашений о свободной торговле.

Все эти процессы в мировой экономике ставят вопрос о пересмотре места и роли России в новой мировой системе разделения труда. Перестройка нынешнего положения России как сырьевого придатка развитых и быстро растущих экономик неизбежна. И только она одна позволит России найти достойное место в новом мировом укладе. Без этого не состоятельны все разговоры о создании «рублевой зоны» и каких-либо иных экономических формаций, в которых Россия играла бы заметную роль. Как и союзы с растущими державами, например, Китаем. Развилка по сути такова: оставаться на подхвате у растущих экономик или нам самим стать передовой, растущей экономикой.

Реиндустриализация на маршеФактором деглобализации может стать еще одна тенденция последнего времени — ре-

индустриализация развитых стран, прежде всего, США. Реиндустриализация – это не только возврат традиционных производств в развитые страны (после вывода их на несколько десятилетий в страны Третьего мира), но и формирование новых отраслей промышленности с высокой производительностью труда. С 2009 по 2013 гг. промышленность США выросла на 18%. В 2013 г. вклад промышленности в ВВП страны составил $1 трлн. и обеспечил 11,3 млн. рабочих мест.

Важным фактором реиндустриализации выступает удешевление энергоносителей. Удешевление энергии связано с новейшими технологическими решениями по извлечению нетрадиционных видов газа и нефти, а также с существенным расширением возможностей их транспортировки. США за пять лет удвоили добычу нефти, достигли пиковых значений в своей истории и вышли на первое место в мире как нефтедобывающая страна.

Впервые с 1949 года США становятся чистым экспортером нефтепродуктов и теснят Россию, теперь уже бывшего лидера этого рынка.

В то время как развитые страны воссоздают собственную промышленную базу, Россия

в результате десятилетий деиндустриализации и открытости экономики пришла к ситуации колоссальной импортной зависимости в промышленной сфере. По данным Минпромторга России наиболее импортозависимыми являются станкостроение (доля импорта в потреблении, по разным оценкам, более 90%), тяжелое машиностроение (60–80%), легкая промышленность (70–90%), электронная промышленность (80–90%), фармацевтическая, медицинская промышленность (70–80%), машиностроение для пищевой промышленности (60–80%). Как говорится – без комментариев.

Импортозависимые отрасли (доля импорта в потреблении)

Станкостроение

>90%

Тяжелое машиностроение

60-80%

Легкая промышленность

70-90%

Фармацевтическая и меди- цинская промышленность

70-80%

Электронная промышленность

80-90%

Машиностроение для пищевой промышленности

60-80%

Инновационный прорыв лидеров научно-технического прогресса

Западные страны и транснациональные корпорации (ТНК) концентрируют материальные, интеллектуальные и финансовые ресурсы для осуществления нового технологического рывка. В последние годы промышленно развитые страны осуществляют активную инновационную политику. Новый технологический уклад (и новая промышленная революция) формируются за счет внедрения в промышленное производство NBIC-технологий. Под NBIC-технологиями (Nano-Bio-Info-Cogno-technologies) понимаются, в первую очередь, «прорывные» инновационные решения в области конвергенции нанотехнологий, ИКТ, биотехнологий и когнитивных технологий. Многие современные новые технологии находятся на стыке группы NBIC – примером могут служить конструирование клеточных и тканевых структур (nano+bio), новые информационные интерфейсы (info+cogno), биоинформатика (nano+info+bio).

Реиндустриализация на основе новых технологий позволяет отказаться от вывоза мелких производственных операций за пределы страны базирования ТНК. Поэтому в перспективе российская экономика окажется под угрозой вывода из своей территории автосборочных и иных производств, размещенных у нас в последние годы. Новая промышленная революция приведет к переформатированию всей мировой системы разделения труда и оставит Россию буквально у разбитого корыта устаревшей «экономики трубы».

Между тем, Россия не инвестирует в собственное будущее . Расходы на научные исследования в расчете на душу населения у нас не превышают $40 в год, тогда как в развитых странах они составляют около $450. Общие расходы на НИР в процентах к ВВП

24 25

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

В России в 2-3 раза отстают от уровня развитых стран и даже меньше чем в Эстонии и Португалии.

Внутренние расходы на НИР по странам, в % к ВВП. Источник: ОЭСР

Страна Расходы на НИР, 2013 годРоссия 1,123

Южная Корея 4,152Япония 3,489

Германия 2,936США 2,806Китай 2,019

ЕС (28 стран) 1,925Эстония 1,739

Португалия 1,356

Грядущий мировой «передел» и шансы РоссииГенеральный вектор мирового экономического развития может существенно

поменяться в ближайшие годы. Вполне вероятен такой вариант переформатирования мировой экономики, когда США окончательно откажутся от «промышленного альянса» с Китаем и сосредоточат на своей территории основную часть ранее вывезенного производственного потенциала. При этом США будут поддерживать многоукладный характер промышленного производства, наряду с новыми высокотехнологичными отраслями сохранят и воссоздадут сектор промышленных отраслей низкого и среднего технологического уровней для обеспечения занятости.

ЕС будет пытаться удерживать свои традиционные преимущества в отраслях машиностроения (ФРГ, Швейцария, Швеция) и пытаться захватить лидерство в отраслях нового технологического уклада.

В новый технологический уклад будут активно входить и развивающиеся страны, в том числе Китай, который потому сейчас так и заинтересован в российском сырье – но отнюдь не в политическом и экономическом усилении России.

Обострение торговых противоречий между основными центрами силы гарантировано при любом возможном сценарии развития событий. Россия получает новые шансы в грядущей пересдаче карт мировой промышленной игры. Российская экономика – при условии качественного изменения экономической политики - имеет шансы продвинуться вверх по цепочке добавленной стоимости в новой системе международного разделения труда. Однако при нынешнем неолиберальном курсе все попытки вырваться из положения сырьевого придатка обречены на провал.

Россия не развивается, а содержит элитуВ результате рыночных реформ Россия за прошедшие 25 лет оказалась глубоко

интегрированной в мировую экономику. Причем наша зависимость от мирового рынка с течением времени не снижается, а только возрастает. В результате глобальные

турбулентные процессы оказывают значительное деструктивное воздействие на отечественную экономику. Не только сырьевые, но и мировые валютные, финансовые рынки стали определять динамику, возможности и риски развития нашего экономического потенциала.

В итоге, Россия постоянно подвержена кризисам. И эта беда происходит отнюдь не от «плохих американцев», а от недостатков нашей экономики, открытой всему миру и зависимой от иностранных капиталов и от импорта. Что бы ни говорила российская власть, кризисы были и будут. Они есть своего рода плата за неограниченное право этой самой власти продавать ресурсы страны, а также за право нашей высшей элиты вести спекуляции на внешних рынках и выводить туда капиталы.

Каждый новый кризис означает, что российское общество вновь расплатилось по долгам и покрыло убытки своей элиты. Происходит это и в ходе девальвации рубля, и в ходе очередного «откупоривания» национальной «копилки» - резервных фондов, и при докапитализации банков. Бюджет России становится одним из источников для перераспределения спекулятивного капитала, этому же, по большому счету, служит и «национальная» экономическая политика.

В результате неблагоприятной динамики мировых цен на основные товары сырьевого экспорта России индекс условий торговли для нашей страны в 2013-14 гг., как и в разгар финансового кризиса 2008-09 гг. стал отрицательным. Это значит, что страна получает все меньше условного импортного товара в натуральной форме в обмен на единицу условного экспорта.

Если в докризисный период 2000-2008 экономика России росла опережающими темпами даже по отношению к группе стран с развивающимся рынком (6,9 и 6,5 % соответственно), то в 2009-2013 гг. Россия существенно отставала по среднегодовым темпам прироста и от развивающихся стран и от мировой экономики в целом.

Среднегодовые темпы прироста в докризисный и посткризисный периоды (в %)

Страна / Группа стран 2000-2008 2009-2013

Мир 4,3 3,2

Страны с формирующимся рынком и развивающиеся

6,5 5,3

Китай 10,4 8,9

Россия 6,9 1,0

Индия 6,7 7,0

ОАЭ 6,2 2,2

Венесуэла 4,4 1,2

ЮАР 4,2 1,9

Бразилия 3,7 2,7

26 27

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

триллионы ушли в трубуОсновной ресурс возможной модернизации российской экономики – нефтегазовые

доходы – за прошедшие 15 лет (2000-2014) не использовался для целей реиндустриализации и развития новых технологий.

Суммарная величина нефтегазовых сверхдоходов страны за 2000-2013 гг. составила $2,1 трлн. (!) (в долларах 2013 г., то есть свыше 60 трлн.рублей). Эти сверхдоходы были использованы в незначительной степени на погашение государственного долга (его величина снизилась со $161 млрд. в начале 2000 г. до $41 млрд. в конце 2008 г.). Но основная часть была проедена - перешла в активы правящих групп, израсходована на краткосрочные и малоэффективные госпрограммы и т.д., либо направлена в «резервные фонды» (и опять же в итоге в значительной степени проедена, после того как каждый раз с началом очередного кризиса власть «откупоривала кубышку»). Причем то, что осталось в резервах, работает не на российскую экономику, так как хранится в зарубежных ценных бумагах.

Значительные ресурсы стали капиталом созданных властью «государственных» корпораций, то есть, по сути, были приватизированы. Заработанные страной доходы использовались также (и используются) для финансовых спекуляций, с помощью которых сделали себе состояния многие люди, находящиеся у власти или при власти.

Только по официальным данным ЦБ РФ, среднегодовое значение чистого оттока капитала из России за 10-летний период 2005-2014 гг. составило $67 млрд., среднегодового оттока инвестиционных доходов – $40 млрд. Тем самым ежегодно из страны уходило более $100 млрд. Суммарный же отток капитала и инвестиционных доходов из России за десятилетие эксперты оценивают в сумме более $1 трлн.

Источник: В.Ю. Катасонов. Цена «открытости» российской экономики: триллион долларов за десять лет

Общий результат инвестиционного обмена ВВП

Общий результат инвестиционного обмена/

ВВП, %

2005 -79,2 763,7 10,4

2006 -88,4 989,9 8,9

2007 -82,6 1.299,7 6,4

2008 -122,8 1.660,8 7,4

2009 -91,9 1.222,0 7,5

2010 -106,3 1.479,8 7,2

2011 -145,0 1.885,0 7,7

2012 -140,7 1.954,0 7,2

2013 -106,1 2.113,0 5,0

2014 -100,9 2.125,7 4,8

Итого за период 2005-

2014 гг.-1.067,9 15.493,6 6,9

Иными словами, в результате чрезмерной открытости экономики и отсутствия валютных ограничений и валютного контроля, Россия ежегодно теряла минимум 7% ВВП в виде оттока потенциальных инвестиционных ресурсов или примерно 1/3 всех своих бюджетных доходов (при этом официальные данные платежного баланса не отражают нелегальный отток капитала, который значительно увеличивает приведенные цифры).

Это колоссальный ресурс, за счет которого можно было бы реализовывать масштабную программу реиндустриализации и импортозамещения без каких-либо сокращений социальных расходов и программ.

Уровень открытости уже настолько высок, что можно говорить о настоящем засилье иностранного капитала в нашей экономике. На начало 2012 года доля иностранных компаний составляла 27% общего объема уставных капиталов всех компаний российской экономики. В таких секторах, как добыча полезных ископаемых - 43,7%, обрабатывающая промышленность 33,6%, оптовая и розничная торговля 89,6%. Понятно, что в данном случае под иностранным нередко скрывается и российский, оффшорный капитал. Однако это не делает картину более радостной – потому что полученные доходы в любом случае из страны уходят.

1.2. основные либеральные догмы в политике России

монетаризм и экономика предложенияНеолиберальный экономический курс, осуществляемый российской властью в

последние 25 лет, зиждется на двух доктринах, - монетаризме и «экономике предложения». Выхолощенное содержание этих теорий, закрепленное в так называемом «Вашингтонском консенсусе» (которому Россия некогда обязалась следовать) использовалось и используется развитыми странами для эксплуатации более слабых экономик.

Начиная с реформ правительства Б.Ельцина – Е.Гайдара основной доктриной, лежащей в основе экономического курса власти, был монетаризм.

Согласно теории монетаризма количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики. Следовательно, основным направлением экономической политики становится удержание денежной массы в определенной объеме.

Живучесть этой доктрины в России определяется, помимо прочего, страхом власти перед возможным скачкообразным ростом цен на товары народного потребления, что создает для нее политические риски. Несмотря на очевидную несостоятельность монетаризма, приводящего к дефициту внутренних инвестиционных ресурсов в стране (то есть к недостатку денег, которые могли бы быть вложены в развитие производства, инфраструктуру, социальную сферу), власть продолжает упорно применять именно монетарные принципы экономического управления.

Так, в конце 2014 года, на фоне усиления инфляционных процессов, вызванных инспирированным Центробанком кризисом рубля, аргумент монетаризма снова пошел в ход для оправдания сжатия денежной массы, запредельного повышения ключевой ставки процента. Ошибочность такой политики немедленно проявилась на практике. Высокая импортная зависимость российской экономики вкупе с обвалом рубля (всецело по вине того же руководства ЦБ РФ) разогнали инфляцию до двузначных значений. Сопутствующее повышение ключевой ставки ЦБ РФ до 17 % привело к лавинообразному сокращению кредитной активности банковской системы, параличу инвестиций в реальном секторе. А в

28 29

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

основе всего этого – ложная идея монетаризма о возможности управления экономикой с помощью примитивных средств контроля за денежной массой.

Многие в этой ситуации критиковали Центробанк и Правительство РФ. Нередко приходится слышать, что «у Президента не хватает полномочий по контролю банков» и т.д. Но не стоит забывать, что и Правительство и руководство ЦБ РФ назначаются и увольняются Президентом РФ (напрямую или де-факто). Причина, очевидно, не в том, что власть плохо контролирует своих финансовых регуляторов, а в том, что она намерена сохранить нынешний курс и в угоду этому жертвует ростом экономики.

Монетаризм, в своей основе, был нужен западным метрополиям в качестве экспортного эрзац-продукта для стран Третьего мира. Навязанные штампы монетаризма якобы способствуют оздоровлению денежной сферы, а на самом деле суть этой доктрины применительно к развивающимся странам сводится к запрету на создание национального кредита. Монетаризм запрещает эмиссию денег и тем самым закрывает стране возможность проведения самостоятельной кредитной политики.

Так называемое «валютное правление» (currency board) – это не средство стабилизации кредитно-денежной системы и борьбы с инфляцией, а инструмент неоколониального управления зависимыми странами.

Еще одна важнейшая рекомендация монетаризма – создание так называемых стабилизационных фондов, т.е. инвестирование свободных денежных ресурсов не в экономику собственной страны, а в экономику других стран, льготное кредитование зарубежных конкурентов. Что мы и наблюдаем на примере нашей страны.

Именно в результате монетарной политики в российской экономике царит кредитный голод, имеет место масштабное недоинвестирование в развитие. И все это делается ради «борьбы» с пресловутой угрозой инфляции, которая в России носит принципиально немонетарный характер - то есть не зависит от выпуска денег, а вызвана злоупотреблениями монополий и высокой зависимостью от импорта.

Другой доктриной, лежащей в основе современного управления экономикой России, является так называемая «экономика предложения». Основной ее смысл сводится к ослаблению административных ограничений для ведения бизнеса, снижению государственного регулирования экономикой для высвобождения предпринимательской инициативы.

Основные реформаторские инициативы Правительства, осуществленные в русле «экономики предложения» (административная реформа, монетизация льгот, продолжающаяся приватизация, декларируемое снижение барьеров для бизнеса, либерализация сферы социальных услуг, бесконечные мероприятия по поддержке малого бизнеса и т.д.) направлены, по мнению их авторов, на улучшение инвестиционного климата в стране, активизацию предпринимательского потенциала.

Однако по факту адмбарьеров нет только у крупных, правящих страной корпораций, а также у их иностранных партнеров. Именно они являются бенефициарами политики создания «благоприятного делового климата». Остальные же субъекты экономической деятельности, если они не аффилированы с власть имущими, испытывают на себе давление авторитарного, забюрократизированного государства, основная задача которого – расчищать дорогу корпорациям, сохранять для них «рай рыночной экономики».

В этой точке неолиберальная экономика обращается в свою противоположность. И в этом проявляется олигархическая, компрадорская природа нынешнего режима.

Безусловно, снижение избыточных административных барьеров для малого и среднего

бизнеса – необходимая сейчас задача. Нужно реально, не на словах, а на деле, прекратить его «кошмарить», снизить налоговую нагрузку.

Но это не означает, что государство должно вообще отказаться от участия в экономике. Оно может и должно планировать развитие страны, стимулировать ее экономический рост, оставляя в то же время свободным поле для предпринимательской инициативы. Однако у нас догматика «экономики предложения» служит основанием для перераспределения власти в пользу монополий (в том числе созданных новой высшей элитой) и их иностранных контрагентов.

Импортозамещения не будетСамая главная беда сложившейся экспортно-сырьевой модели – дальнейшая

деградация экономики путем встраивания остатков советского научно-технического потенциала в глобальные технологические цепочки ТНК в качестве зависимых и вспомогательных подразделений.

Соответственно, главная задача сейчас – это содействовать росту импортозамещающих производств, выстроить конкурентоспособные национальные технологические цепочки длинного цикла для наращивания производства добавленной стоимости.

Между тем «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года», утвержденные 14 мая 2015 года, по-прежнему не предусматривают конкретных мер по стимулированию импортозамещения.

Фактически идеология Правительства осталась прежней – предполагается создать «комфортные» условия для производства, и оно само вырастет. Однако здесь кроется принципиальная ошибка – само по себе производство в нынешних условиях вырасти не может. Если мы хотим, чтобы это произошло, его надо целевым образом выращивать.

Однако этот вывод постоянно оспаривается сторонниками неолиберального пути, которые определяют курс нынешней власти. Основной их аргумент – импортозамещение приведет к «упрощению экономики» и поддержке неэффективных отраслей.

Но так ли это? На самом деле реальное «упрощение экономики» осуществили именно неолиберальные реформаторы в начале 90-х годов. Действительное «упрощение» произошло в результате непродуманной политики открытости экономики России, когда большинство отечественных технологических цепочек полного цикла оказались раздробленными и уничтоженными, а основная доля производимой добавленной стоимости оказалась в руках зарубежных конкурентов.

В результате такого «упрощения» Россия, например, потеряла мировой рынок гражданской авиации, который мог бы обеспечить стране немалый доход. Последнее достижение российского авиапрома «Сухой Суперджет 100» на 80% состоит из зарубежных комплектующих. По сути, это такое же достижение, как «новый российский автопром» на основе «отверточной сборки».

В реальности, сторонники неолиберального курса под эвфемизмом «упрощение экономики» подразумевают отказ отечественных компаний от роли незначительных поставщиков в глобальных технологических цепочках ТНК. Неолиберальные идеологи искренне полагают, что импортозамещающие производства обязательно станут неэффективными, видимо потому, что они выйдут из под контроля глобальных ТНК. Таким образом, критика необходимых сейчас экономических реформ исходит по факту из стремления сохранить полуколониальное статус-кво России, лишить нашу страну механизмов самостоятельного развития в период глобальной трансформации геоэкономической карты мира.

30 31

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

Очевидно, за этим скрывается нехитрое желание продолжать использовать ресурсный потенциал России для повышения глобальной конкурентоспособности западных экономик. К сожалению, российская власть, несмотря на патриотическую риторику, идет именно по этому пути.

1.3. кому выгоден нынешний курсПолучает ли Россия плюсы от проводимого неолиберального курса? Интеграция российской экономики в мировую, соблюдение всех догм «вашингтонского

консенсуса» не помешали проведению против нас дискриминационной политики. Экономическая война, развернутая против России в 2014 году, напоминает способы экономической изоляции СССР, осуществлявшиеся администрацией Р. Рейгана в начале 80-х годов. Здесь и скоординированное воздействие на нефтяные цены, и препятствование строительству газопроводов, и прекращение кредитования.

Становится очевидным, что нас склоняли к рыночным преобразованиям вовсе не затем, чтобы мы стали новой, развитой страной, а чтобы ослабить, «загнать в угол». Но мы упорно остаемся в этом углу, сами не хотим из него выйти.

Не достигнуты позитивные результаты и внутри страны. Так, масштабное недоинвестирование в прошедшие 25 лет привело к скатыванию

России на позорное место в рейтинге инфраструктуры.Рейтинг качества инфраструктуры

Источник: Газпромбанк, аналитический обзор «Инфраструктура России», 9 июля 2014

Место Страна1 Швейцария2 Гонконг3 Финляндия... ...64 Казахстан70 Украина74 Китай93 Россия98 Филиппины

По уровню развития инфраструктуры Россия многократно отстает не только от развитых, но и от многих развивающихся стран.

Масштабные инвестиции требуются во всех сферах инфраструктуры. Если в среднем за 20 лет (1992-2012) Россия тратила на инфраструктурные инвестиции 3,4 % ВВП, то развивающиеся страны в среднем – 5,8%, а Китай – 8,5%.

Итоговый результат неолиберальной модели экономики с высокой степенью открытости – сокращение социальной сферы.

Уровень социальных расходов по сравнению с советским периодом показан в таблице и в настоящее время не выше чем в начале 90-х (вопреки мифу о том, что действующая власть существенно улучшила положение в соцсфере).

Динамика социальных расходов России, в % к ВВПИсточник: ОЭСР

1989 1990 1991 1995 2000 2005 2010 201314,01 14,77 10,45 10,46 9,36 9,18 9,83 10,89

В 2014 году ЮНЕСКО стал применять новый показатель – индекс социального прогресса – комбинированный показатель состояния социальной сферы и качества жизни. Индекс включает такие параметры как питание, медицинскую помощь, обеспечение жильем, доступ к воде, электричеству и санитарным услугам, уровень личной безопасности, доступ к базовым знаниям и уровень грамотности населения. Россия в этом рейтинге в 2014 году заняла 80-е место среди 132 стран и оказалась между Кубой и Молдовой.

По самому главному социальному показателю – средняя продолжительность жизни – Россия значительно отстает от многих стран, причем этот разрыв со странами Запада составляет 12-15 лет.

Уровень социальной дифференциации сохраняется на отметках, грозящих осложнениями социально-политической ситуации.

Динамика социальных расходов России, в % к ВВПИсточник: Росстат

Денежные доходы –

всего

в том числе по 20-процентным группам населения, в %Децильный

коэф , в разах

Коэф.Джини

1 (с наименьшими

доходами)2 3 4

5 (с наибольшими

доходами)

1970 100 7,8 14,8 18,0 22,6 36,8 ... ...1980 100 10,1 14,8 18,6 23,1 33,4 ... ...1990 100 9,8 14,9 18,8 23,8 32,7 ... ...1995 100 6,1 10,8 15,2 21,6 46,3 13,5 0,3872000 100 5,9 10,4 15,1 21,9 46,7 13,9 0,3952005 100 5,4 10,1 15,1 22,7 46,7 15,2 0,4092010 100 5,2 9,8 14,8 22,5 47,7 16,6 0,4212013 100 5,2 9,8 14,9 22,5 47,6 16,3 0,419

Дифференциация доходов остается предельно высокой, децильный коэффициент и коэффициент Джини превышают уровни социальной стабильности общества (норма, при которой общество считается стабильным, для децильного коэффициента – 3-6 раз; для коэффициента Джини – 0,35). И это – без учета теневых доходов российской элиты.

При этом за последние 15 лет уровень социального неравенства существенно вырос, несмотря на заверения власти о том, что произошла деолигархизация. Иначе говоря, объемы присвоения национальных богатств элитой в 2000-2010-е годы стали выше, чем были в 90-е годы.

На высоком уровне остается число разводов. Сейчас оно ничуть не ниже, чем было в начале 90-х годов, что говорит о мнимости социальной стабилизации российского общества. На самом деле, необеспеченность жильем, неопределенность доходов приводит не только к распаду семей, но и к отказу от рождения детей.

32 33

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

Растет количество и удельный вес преступлений экономического характера. Имеет место рост количества повторных преступлений, что свидетельствует о том, что преступники не адаптируются в социуме, общество не помогает им вернуться к нормальной жизни.

Угрожающей становится ситуация в здравоохранении. Бесконечные неолиберальные «оптимизации публичного сектора» привели к значительной потере потенциала, накопленного в этой сфере в советское время, к коммерциализации многих видов услуг, потере медицинской сети в регионах и на местах. В настоящее время россияне лишены многих возможностей, которые предоставляет современная медицина. Результатом стали многочисленные самоубийства тяжелобольных людей, в том числе онкобольных.

Характеристика медицинский организаций РоссииИсточник: Росстат

Годы Число больничныхорганизаций, тыс.

Число больничных коеквсего, тыс на 10 тыс. человек

населения1940 8,5 482,0 43,31950 10,5 609,8 59,21960 14,3 990,9 82,11970 13,8 1469,3 112,51980 12,5 1801,9 129,81990 12,8 2037,6 137,41995 12,1 1850,5 125,82000 10,7 1671,6 115,02001 10,6 1653,4 114,42002 10,3 1619,7 112,62003 10,1 1596,6 111,52004 9,8 1600,7 112,22005 9,5 1575,4 110,92006 7,5 1553,6 109,02007 6,8 1521,7 106,62008 6,5 1398,5 98,02009 6,5 1373,4 96,22010 6,3 1339,5 93,82011 6,3 1347,1 94,22012 6,2 1332,3 92,92013 5,9 1301,9 90,6

Комментарий: число больничных коек на 10 000 человек неуклонно снижается. Данные не охватывают «оптимизацию» больничных организаций, проводимую в 2014-15 гг.

Как видно из таблицы, состояние здравоохранения в России приближается к уровню 60-70-х годов прошлого века.

Не лучше ситуация и в сфере образования:

Основные показатели системы образованияИсточник: Росстат

Число дошкольных образовательных учреждений (тыс.)

Число общеобразовательных учреждений (тыс.):

Число образовательных учреждений начального профессионального образования:

Число образовательных учреждений высшего профессионального образования:

Как видим, на фоне существенного сокращения количества детских садов, школ и

ПТУ наблюдается стремительный рост коммерческих и полукоммерческих вузов, по сути делающих бизнес на выдаче дипломов (а не занимающихся подготовкой нужных экономике специалистов). Почти в три раза сократился выпуск рабочих массовых профессий (ПТУ). В полтора раза сократился выпуск квалифицированных рабочих из техникумов. Очевидно, наряду с девальвацией диплома о высшем образовании в обществе происходит деградация рабочих специальностей. И все это происходит на фоне разговоров о «государственничестве» и «сбережении нации».

Соотношение государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений высшего профессионального образования:

34 35

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

* * *Итак, нынешнее критическое состояние экономики России вызвано проводимым

властью курсом на чрезмерную открытость мировому хозяйству с основной ставкой на сырьевые отрасли и финансовые рынки. В результате, Россия теряет инвестиционные ресурсы и закрепляется в роли сырьевой обслуги развитых и развивающихся стран.

Это положение выгодно правящим группам, так как гарантирует им постоянный доход. Оно выгодно также новообразованиям российской экономики – крупным корпорациям, связанным с властью.

Но оно совершенно не выгодно стране в целом, так как тормозит ее развитие, закрепляет ее отставание от других государств. Отставание, которое нарастает уже без малого 30 лет и грозит стать необратимым.

Единственный возможный выход из этого тупика в настоящее время - суверенная экономическая политика и восстановление Государства, переход к планированию развития и мобилизации экономического роста.

С одновременным реформированием политических институтов, направленных на реальную деолигархизацию политики и экономики.

2. ЛечениеПланово-рыночная экономика. Экономическая мобилизация

2.1. мобилизационная экономическая модельВ российском истеблишменте до сих пор доминирует представление о том, что

либеральная модель развития является единственно возможной и правильной для конструирования национальной экономики. Такое понимание основано на игнорировании последних достижений современной экономической мысли. Например, эволюционная теория экономической политики недвусмысленно указывает на то, что методы регулирования должны принципиально различаться в зависимости от стадии развития национальной экономики. Никаких универсальных рецептов для стран, находящихся на разных этапах построения рыночной экономики, не существует и не может существовать. Мировой опыт показывает, что абсолютно все страны, достигшие значительных экономических успехов, использовали сложные стратегии, сочетающие либеральные и мобилизационные принципы развития. Это Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Китай.

На примере этих стран видно, что запуск производства и экономического роста с помощью мер государственного регулирования на плановых и планово-рыночных началах может привести к эффективному экономическому росту, переходу страны из Третьего мира в Первый.

Как было показано ранее, существующая модель открытой экономики закрепляет технологическое отставание России путем лишения её огромной части инвестиционных ресурсов в виде оттока капиталов и использования её природных и людских ресурсов для развития передовых технологий на Западе. Единственной альтернативой нынешней модели

растраты ресурсов является экономическая модель мобилизации и концентрации ресурсов.Мобилизационная модель экономики с сильным государственным сектором и развитым

государственно-частным партнерством – единственный способ совершить очередной технологический рывок и сохранить страну в период глобальных трансформаций.

Мобилизационная экономика — это способ достижения экономического суверенитета, при котором основные ресурсы могут быть спланированы и организованы государственной властью таким образом, чтобы успешно противостоять внутренним и внешним угрозам существования страны.

Либеральная модель экономики предполагает наличие максимально свободного рынка, на котором побеждает наиболее конкурентоспособный товаропроизводитель. Однако в последние 25 лет российское производство по большинству товарных позиций уступает иностранным производителям, в связи с чем отсутствие барьеров на рынке ведет к вытеснению отечественных предприятий и замене их иностранными компаниями. Изменить эту ситуацию в рамках либеральной модели принципиально невозможно, потому что нельзя повысить эффективность производства, не имея этого производства; нельзя производить хорошие товары, не производя никаких товаров.

Сдвинуться с мертвой точки можно только за счет продуманной временной защиты отечественного производителя от иностранной конкуренции и оказания ему адресной финансовой и организационной помощи. И это, также как и переход к новому технологическому укладу, возможно только в рамках мобилизационной модели экономики.

Основные принципы модели (направления государственной политики):1. Определение конкретных точек роста национальной экономики – фабрик, заводов и

предприятий, способных обеспечить рывок в производстве стратегических товаров и услуг.2. Мобилизация материальных, финансовых и организационных ресурсов для поддержки

выбранных точек роста – предоставление централизованной помощи стратегическим предприятиям (на прозрачных началах и под контролем демократических институтов).

3. Обеспечение нормальной работы точек роста – охрана отечественного товарного рынка с помощью создания преференций.

4. Контроль конечных результатов деятельности точек роста – ассортимента, количества и качества выпускаемой стратегическими предприятиями продукции.

5. Централизация принимаемых экономических решений – мобилизация и последующее распределение ресурсов в направлении конкретных «точек роста» осуществляется из единого центра – условного «Антикризисного штаба».

По мере нормализации ситуации программа мобилизационной экономики должна постепенно сворачиваться путем отказа от поддержки точек роста, которые к тому времени обретут конкурентоспособность.

Таким образом, мобилизационная экономика должна стать тем передаточным механизмом, который позволит напрямую преобразовать ресурсы страны в конечные товары и услуги. В дальнейшем активный экономический рост станет залогом последующих прогрессивных институциональных изменений, вызовет так называемый мультипликативный эффект, положительно скажется и на социальной сфере и уровне жизни людей.

36 37

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

мобилизационная модель – это не командная госплановская экономика

Мобилизационная экономика может успешно сосуществовать с рыночными основами общества.

Есть немало примеров мобилизационной рыночной экономики. Это послевоенная Япония, которая использовала такие мобилизационные инструменты, как жесткий централизованный контроль за аккумулированием сбережений населения в сберкассах, использование этих сбережений через институты развития в целях производственных инвестиций, механизмы валютного регулирования и контроля, административное регулирование процентных ставок с целью удержания их на низком уровне.

Мобилизационная экономика существовала во время Нового курса Ф.Д.Рузвельта, когда были созданы специальные инструменты, обеспечивающие занятость, расширение использования производственных мощностей и концентрацию национальных сбережений, используемых для обеспечения инвестиций в развитие производства. Отдельные элементы мобилизации национальных ресурсов просматриваются и в нынешней политике США по ре-индустриализации экономики.

В современной экономике Индии используется достаточно жесткая система централизованного контроля за денежными потоками, работают механизмы валютного регулирования и контроля, гарантирующие защиту экономики от набегов спекулятивного капитала и от вывоза капитала, осуществляется централизованное регулирование макроэкономических пропорций.

И в случае с Россией, предлагаемая модель отнюдь не означает перехода к тотальному госпланированию спроса и предложения и к бюрократизации всего и вся в экономике. Речь идет об определении национальных векторов развития и оказании Государством (сконцентрировавшим для этого ресурсы) поддержки национальным точкам роста.

При этом остается актуальной задача снятия избыточного давления со стороны властных институтов на малый и средний бизнес, создания для него реально благоприятного делового климата.

Это произойдет, прежде всего, в результате политических реформ, которые должны быть направлены на смягчение авторитарного правления и перенос акцента в деятельности госструктур с «выбивания ренты» на регулирование экономики и стимулирование ее роста.

мобилизационная модель как средство для инвестиционного прорыва

Мобилизационная экономика необходима для решения ключевой проблемы модернизации и реиндустриализации – повышения нормы накопления. Все 25 лет либеральных реформ доля инвестиций в ВВП колебалась вокруг отметки 20%, чего совершенно недостаточно для осуществления технологического прорыва. Как показывает опыт совершения технологических рывков в послевоенной Японии и современном Китае, необходим рост нормы накопления до 35-40%; инвестиции в развитие производств нового технологического уклада должны удваиваться каждый год.

Введение принципов мобилизационной экономики позволит без ущерба для текущего потребления повысить норму накопления в полтора раза – до 30% ВВП. Но и этого недостаточно для осуществления прорыва. Форсажные 40% потребуют сокращения сверхпотребления, ставшего одним из последствий рыночных реформ.

назревший отказ от расточительного потребленияПора четко и окончательно признать: надежда на иностранные инвестиции как средство

модернизации несостоятельна. Единственный надежный источник – только внутренние ресурсы. Помимо перераспределения «ренты» это также требует перераспределения совокупных расходов от потребления к накоплению. Для достижения минимально приемлемых темпов роста производственного и человеческого капитала на 3% в год необходимо увеличить вложения в эти сферы в два раза – с 10,3 трлн. рублей до 21,7 трлн. рублей.

Очевидно, что основное бремя роста инвестиционных расходов должны оплатить богатые и зажиточные слои населения. Децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее состоятельных и наименее состоятельных граждан) должен сократиться с нынешних скандальных 16:1 до разумных 6:1, как в современной Западной Европе или СССР 1960-1970-х годов.

Мобилизационная экономика несовместима с существующим колоссальным неравенством, когда меньшая часть общества ищет смысл своей жизни в гламурном потреблении, а большая – с трудом удовлетворяет элементарные потребности. Такая модель общества порождает всеобщее отчуждение, чувство безысходности и бесполезности какой-либо активной жизненной позиции и напряжения воли во имя достижения общенародных целей, которые воспринимаются как иллюзорные.

В настоящее время Россия по дифференциации социального положения элиты и «простых людей» напоминает страны Третьего мира. Или – средневековые феодальные формации.

Восстановление сложных технологических производствМобилизационная модель нужна для реорганизации имеющегося научно-

производственного потенциала в конкурентоспособные структуры – вертикально

38 39

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

интегрированные и диверсифицированные высокотехнологичные компании типа концернов. Либерализация и приватизация в начале 90-х годов привели к созданию

примитивных институтов рыночной самоорганизации, которые вступили в противоречие с высокоорганизованными интегрированными структурами советского типа. В результате рынок все упростил, привел хозяйственные структуры в соответствие с сиюминутными критериями коммерческой выгоды. Там, где при СССР производились сложнейшие космические и оборонные технологии, возникли склады для импортной туалетной бумаги и чаеразвесочные фабрики.

Недавнее падение российских космических аппаратов – прямое следствие этих процессов и одновременное указание на то, что в рамках нынешней политики возвращение к лидерству в отрасли невозможно.

Необходимо восстановление длинных технологических цепочек разработки и производства наукоемкой продукции. Для этого следует провести воссоединение разорванных приватизацией технологически сопряженных производств и создать гарантированные рынки сбыта для пионерной продукции нового технологического уклада.

Практика показывает, что без значительного государственного субсидирования и гарантированных госзакупок новая продукция не может преодолеть порог конкурентоспособности и вытеснить налаженные технологии производства устаревающей продукции.

Мобилизационная модель должна обеспечить деятельность конкурентоспособных корпоративных структур как единой научно-производственно-финансовой системы в соответствии со стратегическими планами и программами развития экономики. Только на такой основе возможно настоящее импортозамещение – отвечающее требованиям современного технологического уклада. Без целенаправленной скоординированной плановой деятельности нельзя добиться развертывания импортозамещающих производств.

Нынешняя либеральная модель экономики органически не способна перейти от

лозунгов к конкретным действиям по импортозамещению, потому что разные системы управления разрозненны и не подчинены одной цели. Мобилизационная экономика сможет увязать управленческие действия в единый вектор развития.

2.2. Экономическая политика мобилизационной модели развития

Планирование на новой основеМобилизационная экономика немыслима без восстановления институтов планирования.

Стратегическая ошибка российских либеральных реформ заключалась в том, что недостатки директивного планирования 1970–1980-х гг. были перенесены на государственное планирование в целом. Вместо того, чтобы начать процесс совершенствования институтов, форм и методов стратегического планирования, Россия пошла по пути его отрицания и стихийного развития, что в 1990-е гг. привело к социально-экономическому коллапсу: массовому разрыву сложившихся кооперационных связей между предприятиями, беспрецедентному падению объемов производства, деградации отраслевой структуры экономики.

В настоящее время необходимо реанимировать плановые функции экономического блока Правительства (сосредоточив их, например, в новом Министерстве экономического развития и планирования РФ) и переходить к более активной политике управления структурой производства.

Для этого в рамках МЭР необходимо создать «Антикризисный штаб», который временно сконцентрировал бы все плановые функции и оперативные административные решения относительно реального сектора экономики.

Эффективная система государственного планирования способна:• качественно изменить отраслевую структуру экономики в соответствии с глобальными

вызовами современности;• существенно увеличить горизонт планирования российских предприятий, переориенти-

ровав их с извлечения сиюминутной прибыли на долгосрочные инвестиции и постановку социально значимых целей;

• повысить роль инноваций в развитии экономики; • вывести отечественный бизнес из ловушки отраслевой координации ;• обеспечить выявление критических технологий , их финансовую, организационную и

кадровую поддержку; стимулирование внедрения и получения значительных положительных эффектов для экономики и общества;

• обеспечить более справедливое распределение доходов в обществе; способствовать постоянному росту благосостояния россиян, решению экологических проблем.

Частичное государственное регулирование ценВ результате принятой и реализуемой в России либеральной модели рыночного

хозяйства сложились и закрепились значительные диспропорции в ценовой сфере. Ценовые дисбалансы являются результатом доминирования внешнеэкономической сферы над внутренним экономическим оборотом.

Российский обыватель наглядно ощущает это на примере цен на топливо (которое почему-то дорожает при падении цен на нефть), но проблема на самом деле куда серьезнее

40 41

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

– диспропорции, неадекватные монопольные цены являются тормозом для развития экономики и ее перехода на новый уклад.

Ценовая динамика свидетельствует о неблагоприятных структурных сдвигах в промышленности. Опережающий рост цен в сырьевых отраслях по сравнению с обрабатывающими производствами и особенно машиностроением означает перераспределение валовой добавленной стоимости в пользу «сырьевиков». Цены на машины и оборудование за 2004-2013 гг. выросли на 30%, а на продукцию ТЭК на 140% (!). Это означает, что машиностроение субсидирует ТЭК, а не наоборот, как должно быть в экономике, стремящейся к развитию.

Перераспределение валовой добавленной стоимости в пользу ТЭК за счет обрабатывающей промышленности привело к сокращению рентабельности и росту затрат на выпуск продукции. За прошедший период рентабельность обрабатывающей промышленности сократилась почти в два раза, с 15,3% до 8,8 %, а затраты на 1 рубль выпуска выросли с 85 до 91 копейки.

Снижаются возможности обрабатывающей промышленности по инвестированию в обновление производства. Кредитные ресурсы, предоставляемые банками под 25-30%, совершенно недоступны при рентабельности в 9%.

Между тем, Россия – одна из немногих стран на планете, обладающая ресурсами, которые позволяют ей формировать собственную, независимую от других стран, национальную воспроизводственную базу.

Но столь самодостаточная страна оказалась в жесткой зависимости от внешних факторов развития. Ценовая политика, являясь составной частью экономической политики государства, должна быть направлена на достижение целей, намеченных национальной социально-экономической стратегией.

Необходимость государственного регулирования цен подтверждается всей

экономической историей. Например, в Южной Корее в 1986 г. под государственным контролем находились цены на 110 товаров – на электроэнергию, газ, сталь, а также муку, сахар, кофе, продукцию химической промышленности, бумагу, лекарства, автомобили, телевизоры и т.д. Россия не должна бояться повторить этот опыт.

налогово-бюджетная политика и ее преобразующая функцияВ части налогово-бюджетной политики необходимы радикальные изменения. Они

касаются, прежде всего, задачи превращения бюджета страны в активный инструмент структурной, инвестиционной и промышленной политики.

До последнего времени бюджетные инвестиции составляли около 5% всех расходов бюджета. Тем самым бюджет страны выполнял чисто тактические цели по поддержанию нормального функционирования основных звеньев экономики. В нем была очень слабо представлена стратегическая составляющая, направленная на активизацию развития перспективных отраслей народного хозяйства. Предполагаемый структурный маневр в бюджетных расходах требует проведения в жизнь следующих принципов.

1. Увеличение доли инвестиционной составляющей в расходах консолидированного бюджета. Это может быть достигнуто за счет пересмотра политики пополнения бюджета внебюджетными ресурсами из Резервного фонда и перераспределения бюджетных средств между производственной и непроизводственной сферами. Целевой ориентир инвестиционной доли – 10%, т.е. необходимо увеличение бюджетных инвестиций примерно в 2 раза, что эквивалентно абсолютному приросту в 800 млрд. руб. Учитывая мультипликатор бюджетных инвестиций, эта сумма позволит резко увеличить долю инвестиций в основной капитал в ВВП.

2. Перейти к дефицитному финансированию бюджета с погашением дефицита за счет активизации долговых инструментов и Резервного фонда. Самый низкий уровень государственного долга среди стран ОЭСР и БРИКС позволяет России задействовать долговой ресурс для решения проблемы реиндустриализации.

3. Увеличение доли Фонда национального благосостояния, используемой на кредитование инфраструктурных и стратегических производственных проектов, до 30% от его общей величины, т.е. предполагается 3-кратное увеличение, равное абсолютному приросту в 800 млрд. руб.

4. Введение прогрессивного подоходного налога. Налоговая шкала должна включать 4–5 дифференцированных ставок от 13% до 40%. Пора перестать идти вразрез с мировыми трендами: прогрессивная шкала применялась и применяется всеми развитыми странами, когда необходимо привлечение дополнительных ресурсов для стимулирования экономического роста. Пора осознать: нынешняя плоская шкала в 13% - признак нецивилизованности общественного устройства, существовавшего 100 и более лет назад.

5. Введение радикальных нормативов ускоренной амортизации нового оборудования. Многие новые технологии нуждаются в сокращении сроков службы до 3–4 лет; за эти годы инвестиции в производственные фонды должны полностью возвращаться, что будет содействовать инвестиционной активности предпринимателей. Максимальное распространение ускоренная амортизация должна получить в отраслях промышленности и, прежде всего, в машиностроении.

6. Введение налоговых льгот в отношении реинвестируемой прибыли предприятий. Региональным властям необходимо снижать налог на прибыль с ныне действующих 18% до 5–10% при условии, что эта прибыль будет пущена на закупку производственного оборудования.

42 43

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

Одновременно с этим выделенные бюджетные инвестиции должны быть жестко «привязаны» к «точкам роста», определенным «Антикризисным штабом». Обеспечение такой привязки и контроль эффективности выделяемых средств должен осуществляться «Антикризисным штабом» и Минфином РФ. Причем Минфин должен обеспечить план-график финансирования соответствующих предприятий и возврат бюджетных кредитов, а «Антикризисный штаб» – контроль производственных планов, включая качество продукции.

Особое значение имеют «точки роста», определенные «Антикризисным штабом», для целевого внедрения инструментов ускоренной амортизации и льгот по налогу на прибыль. В этом случае предприятия, «заряженные» на замещение импортной продукции, будут получать льготы, которые ускорят производство отечественной продукции; остальные предприятия не должны злоупотреблять вводимыми льготами.

Данные меры позволят превратить бюджетную политику в полноценный инструмент обеспечения активного импортозамещения.

Также необходимо ставить вопрос об отмене так называемого «налогового маневра», который предполагает снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины в 2015 году с 57% до 42%. Эта неолиберальная разработка по факту предоставляет выгоды иностранцам за счет российских граждан. Необходимо отказаться от «налогового маневра» и вернуться к тем ставкам налога на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлины на газ, нефть и нефтепродукты, которые действовали в 2014 году.

При этом, в условиях падения цены на нефть и валютного курса рубля бюджет получит больше, чем в условиях «налогового маневра»: ставка вывозной таможенной пошлины на нефть в январе 2015 года составила $170,2. Отмена налогового маневра повысит размер этой ставки в сопоставимых условиях до $231. Иными словами, есть реальная возможность сократить потери федерального бюджета при дешевой и дешевеющей нефти.

Конечно, это скажется на доходах корпораций – экспортеров сырья. Но у них есть за счет чего компенсировать потери – например, путем сокращения зарплат своим топ-менеджерам.

Внешнеторговая политика и селективный протекционизмГосударственная политика в условиях мобилизационной экономики должна быть

перестроена таким образом, чтобы обеспечить комфортные условия отечественному производителю.

Первым шагом на этом пути является признание ошибочности решения руководства страны о вступлении в ВТО. В настоящий момент данная акция не имеет никаких экономических оправданий: ресурсный экспорт не требует участия в ВТО, а российское производство глубокой переработки является менее эффективным по сравнению с зарубежными аналогами и тем самым порождает беспрепятственное проникновение иностранных товаров на российский рынок.

В такой ситуации необходимо либо де-юре отказаться от членства в ВТО (что в условиях международных санкций выглядит вполне оправданным), либо де факто игнорировать свое членство в данной организации и проводить политику ограниченного протекционизма. Данный принцип предполагает, что ограничения неравномерно распространяются по трем направлениями – по товарным позициям, по странам происхождения и по величине таможенных пошлин – в зависимости от интересов поддерживаемых отраслей национальной экономики. Именно так и поступают многие развитые страны, заинтересованные в осуществлении антикризисных мер и поддержке собственного производства

Введение запретительных (высоких) импортных пошлин должно распространяться

на товарные позиции, определяемые на основе составленной «Антикризисным штабом» федеральной дорожной карты в разрезе конкретных импортозамещающих производств. То есть то, что будет поддерживаться государством, должно быть на некоторое время ограждено от деструктивной конкуренции со стороны иностранных производителей.

Остальные товарные позиции могут либо вообще не ограничиваться импортными пошлинами, либо защищаться с помощью их небольших величин. «Антикризисный штаб» должен подготовить список товаров с ограниченным регулированием импортными пошлинами. Одновременно должны быть приняты меры по реализации географических приоритетов – из некоторых стран мира импорт недопустим, на других допустим с теми или иными ограничениями.

Данная практика ни в коей мере не противоречит современным международным реалиям. Например, сегодня в Индии на многие товарные позиции импорта действует ввозная пошлина в 150%, а некоторое время назад эта величина достигала поистине фантастической цифры – 450%. Данный пример показывает, насколько бескомпромиссной может быть внешнеторговая политика стран, вставших на путь поддержки отечественного производства.

Нет никаких серьезных причин, чтобы Россия в условиях надвигающегося экономического кризиса и введенных международных санкций не пользовалась этим инструментом госрегулирования.

Валютное регулирование и контроль: пресечь отток капитала, сохранить финансовые ресурсы для инвестиций

Система централизованного планирования балансовых показателей требует регулирования внешнеторговых операций и установления системы дифференцированных валютных курсов (ДВК) по товарным группам. Таким образом, можно будет быстро и эффективно добиваться баланса спроса и предложения на товарных рынках и сделать внешнюю торговлю не средством разбазаривания природных ресурсов, а источником ресурсов для реиндустриализации и экономического роста.

44 45

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

ДВК создадут привилегии для импорта необходимой машинотехнической продукции и поставят заслон на пути импорта продукции, конкурирующей с отечественными аналогами, или товаров, представляющих вред здоровью (сигареты, сладкие напитки и пр.). Пусть импортер «сникерсов» покупает валюту по более высокому курсу, чем импортер лекарств или уникальной электроники.

Разумеется, система ДВК означает введение серьезных валютных ограничений и валютного контроля. Необходимо восстановить и ввести новые положения в закон «О валютном контроле и валютном регулировании». Восстановление валютного контроля с сопутствующим отказом от статуса рубля как свободно конвертируемой валюты позволит установить барьер для атак международных спекулянтов и укрепит национальную валюту.

Ужесточение системы валютного контроля антикризисным правительством Е.Примакова в 1999 году позволило без особых проблем сократить утечку капитала вдвое с 30 до 15 млрд. долл., несмотря на противодействие олигархата.

Можно утверждать, что валютные ограничения и валютный контроль – самая важная часть повестки дня мобилизационной модели экономики в России, тем более, что исторический опыт свидетельствует: без централизации валютных потоков в руках государства запуск модернизации невозможен.

Так, в послевоенной Японии был введен абсолютный валютный контроль со стороны государства: вся экспортная выручка поступала на государственный валютный счет и выдавалась предприятиям под строго оговоренные сделки — на покупку сырья для приоритетных отраслей, новейшего иностранного оборудования или лицензий. В результате к 1955 году японская экономика вышла на довоенный уровень и в течение следующих 15 лет росла ежегодным темпом в 10%.

Система валютного контроля активно используется в динамично развивающихся странах БРИКС, особенно в Индии и Бразилии. Китай до сих пор сохраняет ограничения на капитальные операции и ограниченную конвертируемость юаня. Даже МВФ признает, что в развивающихся странах необходимо внедрить контроль за движением капитала.

Ограниченная конвертируемость рубля и установление фиксированного курса национальной валюты будет означать перенаправление всей мощи финансовых потоков не на спекуляции, а на производительные цели в реальном секторе экономики. Предприятия-участники внешнеэкономической деятельности будут освобождены от необходимости самостоятельно заниматься хеджированием валютных рисков, за них это будут выполнять ответственные денежные власти.

Произойдет высвобождение огромных ресурсов финансовой инфраструктуры из спекулятивного сектора в сферу кредитования и обслуживания реальных товарных и инвестиционных сделок.

Для осуществления всего сказанного необходимо: • Введение обязательной продажи валютной выручки экспортерами Центральному

банку;• Ограничение валютной позиции коммерческих банков, запрет на покупку валюты

юридическими лицами в спекулятивных целях; • Обязательная репатриация валютной выручки экспортеров в определенный срок в

зависимости от вида экспортируемой продукции;• Запрет участникам торгов на валютной бирже приобретать валюту иначе, чем для

оплаты импортных контрактов или выплат внешних валютных долгов при доказанном

отсутствии у них валютных резервов;• Законодательное прекращение выдачи российскими банками кредитов в иностранной

валюте нефинансовым организациям;• Введение временного налога (резервирования средств) на валютообменные и

трансграничные операции с последующим его зачетом при завершении легальных операций; • Введение контроля за трансграничными операциями капитального характера

посредством открытого лицензирования. В отношении сомнительных операций – введение процедуры аргументированного обоснования операций по вывозу капитала с точки зрения пользы для развития российской экономики;

• Создание единой информационной системы валютного и налогового контроля, включающей электронное декларирование паспортов сделок с передачей их в базы данных всех органов валютного и налогового контроля, введение норм ответственности руководителей предприятий, допускающих накопление просроченной дебиторской задолженности по экспортно-импортным операциям.

Денежно-кредитная политика: стимулирование производстваДенежно-кредитная политика монетарных властей страны в последние годы

подвергалась наиболее серьезной критике – в этой сфере регулирования накопилось множество серьезных проблем.

В связи с этим необходимо пересмотреть ключевые ориентиры в деятельности ЦБ РФ. Минимальный набор требований к обновленной политике регулятора выглядит следующим образом.

1. Официальное включение в перечень целей деятельности ЦБ задачи поддержания экономического роста. Речь идет о том, что ЦБ отныне не должен бороться с инфляцией в ущерб экономической активности хозяйствующих субъектов. Деятельность ЦБ должна превратиться из одно-параметрической (соблюдение финансовой стабильности) в двух-параметрическую (плюс поддержание экономического роста). Макрорегулятор должен сообразовывать свои действия с тем, чтобы не нанести ущерба производственной системе.

2. Осуществление перехода к политике низких процентных ставок. Стимулирование внутреннего производства вообще и импортозамещающих производств в частности возможно только при умеренных кредитных ставках. В связи с этим ключевая ставка ЦБ должна максимально приближаться к ставке рефинансирования и находиться в интервале 3–5%, что позволит выйти на современные международные стандарты и создать конкурентные условия для российских товаропроизводителей. Недопустимо превышение ставки рефинансирования над величиной рентабельности производства в какой-либо отрасли российской экономики.

Такой подход является оправданным, ибо все последние экономические исследования убедительно показывают, что рост процентных ставок неизменно отрицательно сказывался на темпах экономического роста и наоборот – снижение ставок стимулировало внутреннее производство.

3. Фиксация на законодательном уровне предельного размера банковской маржи как разницы между депозитной и кредитной ставками на уровне 3–4%. С учетом величины ставки рефинансирования кредитная ставка банков может быть доведена до 7–9%, что даст возможность осуществлять массированное кредитование реального сектора экономики.

4. Обеспечение постепенного повышения монетизации ВВП и внутреннего производства. Необходимо отказаться от сдерживания инфляции с помощью сдерживания

46 47

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

денежной эмиссии. Подавляющее число исследований отечественных и зарубежных экономистов показывает, что прямой связи между инфляцией и денежной массой не существует (особенно это следует учитывать на фоне фактически очень низкой монетизации ВВП России по сравнению в развитыми странами мира).

В связи с этим необходимо дальнейшее насыщение ликвидностью российской экономики. Только в этом случае импортозамещающие производства смогут получить кредиты в нужном объеме.

5. Увеличение сроков кредитования ЦБ коммерческих банков и доведение этих сроков до 6–7 лет, что является естественной длительностью производственного цикла большинства отраслей реального сектора экономики. Такие длинные кредиты должны «провязываться» залогами кредитных требований банков к производственным предприятиям. Параллельно необходимо расширить объемы кредитов и сроки кредитования, осуществляемые через институты развития для целевой поддержки импортозамещающих производств.

6. Активизация кредитной активности институтов развития в направлении финансирования «точек роста», определенных «Антикризисным штабом». Целесообразно расширить число уполномоченных банков, вовлеченных в кредитование импортозамещающих производств.

7. Сократить финансовые цепочки посредников при осуществлении мер государственной поддержки (государственные гарантии, финансовая помощь банкам и т.п.). В противном случае эффективность финансовых каналов будет по-прежнему очень низкой. Например, в 2009 году было согласовано гарантий по кредитам оборонным и стратегическим предприятиям на 300 млрд. рублей, а выдано к концу 2009 года лишь на 10 млрд.

8. Обеспечить доминирование рубля во всех видах хозяйственных операций по сравнению со всеми иностранными валютами. Для этого следует осуществить переход во взаимных расчетах со странами СНГ на рубли, со странами ЕС — на рубли и евро, с Китаем — на рубли и юани и т.д. Организовать биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, лесом, минеральными удобрениями, металлами, другими сырьевыми товарами в рублях.

Антимонопольная политика: борьба с инфляциейАктивная бюджетная политика наряду с более агрессивной кредитной политикой ЦБ

таит в себе определенный инфляционный потенциал, который при отсутствии должного контроля и регулирования может перейти в неуправляемый рост цен. В связи с этим возрастает роль Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в мониторинге рыночных цен. В условиях мобилизационной экономики полномочия ФАС должны быть подкреплены дополнительными рычагами.

Для этого представляется необходимым:1. Расширение общего поля надзора за товарным рынком со стороны ФАС, то есть,

помимо традиционных сегментов рынка, ФАС должна особое внимание уделять контролю рынков, на которых действуют «точки роста» - импортозамещающие производства. На этих рынках недопустимы как демпинг, который не позволит «подняться» точкам роста и воспрепятствует импортозамещению, так и рост цен, который приведет к неправомерному обогащению «точек роста» и ухудшению положения потребителя.

Такой контроль позволит с одной стороны оградить «точки роста» от разрушительной конкуренции со стороны иностранных производств, а с другой – предотвратить злоупотребление ими своим особым положением.

2. Ввести превентивную процедуру антимонопольного расследования в форме выдачи ФАС предписания предприятиям, замеченным в завышении цен, о необходимости нормализации (восстановления исходных значений) цен. При отсутствии реакции со стороны таких предприятий (в течение, например, 1 недели) должна начинаться процедура антимонопольного расследования, срок которой должен быть максимально сокращен (до 1 месяца).

Это позволит оперативно корректировать ценовую картину на рынке в случае возникновения неоправданных инфляционных искажений.

3. Должен быть введен предельный норматив торговой наценки на товар торговыми организациями (не более 40%). Превышение данного норматива должно трактоваться как неправомерное завышение цен в результате сговора или монопольного положения на рынке.

4. Введение повышенных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, предусматривающее полное возвращение дохода, полученного в результате завышения цен, плюс штраф в виде процента от данного дохода (до 30%).

Сдерживание ФАС цен позволит поддержать спрос на товары и услуги, который в свою очередь позволит нарастить объем производства и выполнить планы по намеченному импортозамещению.

Социальная, кадровая, миграционная политика: справедливость и ответственность

Устранить нищетуПо итогам 2014 г., численность россиян с доходами ниже величины прожиточного

минимума (8.234 руб.) выросла с 15,5 до 16,1 млн. человек. При этом официальный уровень прожиточного минимума несовместим с физиологическим выживанием человека и по пищевой ценности уступает пайку немецкого военнопленного во время Великой Отечественной войны.

48 49

АНАТОМИЯ КРИЗИСААНАТОМИЯ КРИЗИСА

С учётом шоковой девальвации прожиточный минимум должен превышать 20 тыс. рублей. То есть реально за чертой бедности, в состоянии нищеты, находится около 53% населения России, или не менее 77 млн. человек.

Устранение нищеты возможно путем создания новых производств, новых рабочих мест, ликвидации социальных разрывов в условиях мобилизационной экономической модели.

Остановить коммерциализацию здравоохранения и образованияПоказатель смертности в России высок (13,1 на 1000 человек населения в 2014 году),

причем в первом полугодии 2015 года зафиксирован рост смертности (в первом квартале года – до 13,6). Качественная медицина стремительно превращается в непозволительную роскошь для подавляющего большинства населения страны, до 75% населения не могут позволить себе профилактические мероприятия и необходимое медикаментозное лечение.

Россия тратит на развитие медицины менее 6,3% ВВП и находится по этому показателю на 106 месте (из 191 возможного), уступая таким странам, как Мозамбик, Мавритания, Гаити, Гватемала, Судан, Нигерия, не говоря уже о европейских странах (12%) и США (17,9%).

Не лучше ситуация в сфере образования, где продолжающиеся непрерывные реформы привели к деградации знаний выпускников школ и вузов.

Единственный выход – наращивание абсолютной и относительной величины государственных затрат на социальный сектор за счет как роста ресурсной базы государственного бюджета, так и за счет дефицитного финансирования.

Необходимо признать порочной нынешнюю политику коммерциализации здравоохранения и образования, приводящей к дальнейшему усилению социального неравенства.

кадровая политикаНаряду с известными данными о запредельном социальном неравенстве в целом

по России увеличивается разрыв в доходах внутри бюджетного сектора экономики, что особенно выпукло проявляется в госкорпорациях, но на самом деле имеет место почти повсеместно. Это говорит о том, что руководители госструктур нередко рассматривают себя как квазибизнесменов, которые вправе присваивать себе доходы «своего» предприятия. На самом деле это проявления все того же полуфеодализма, о котором речь шла в первой части доклада.

Для устранения возникших перекосов необходимо ввести предельный норматив в соотношении доходов руководителей госпредприятий и учреждений и низовых должностей работников, который должен составлять 7–8 раз (разрыв между максимальной и минимальной зарплатой на предприятии).

Параллельно должен быть введен предельный коэффициент в соотношении заработков руководителей государственных предприятий и средней зарплаты персонала этих предприятий, который должен составлять 5–6 раз (разрыв между максимальной и средней зарплатой на предприятии).

Возможность руководящего состава получать более высокие зарплаты должна подкрепляться более высокими заработками и у других категорий работников вверенного им предприятия. Данный принцип предлагается сделать основой новой справедливой социальной политики.

Предлагается распространить данные нормативы в качестве рекомендательных на частный сектор. В случае игнорирования данных нормативов и слишком большого отклонения от таковых, предприятия могут быть лишены преференций и льгот, которые могли быть ими

получены в силу отраслевой специфики. Это важно, прежде всего, для «точек роста» - ведь иначе предоставляемая им помощь будет быстро «капитализирована» их руководителями.

В области кадровой политики следует внедрить в жизнь принцип вертикальной ротации управленческого состава всех уровней и разновидностей. Суть этого принципа состоит в том, что руководитель ведомства или государственного предприятия/учреждения в случае невыполнения возложенных на него конкретных задач должен быть «разжалован» путем лишения его должности без предоставления иной аналогичной в другом ведомстве (предприятии/учреждении) и без «золотого парашюта».

Тем самым ликвидируется доминирующий многие годы в стране принцип ротации управленцев, когда провал управленца приводил к его горизонтальному перемещению в иное учреждение.

Особенно жестко принцип вертикальной ротации должен проводиться в отношении лиц, ответственных за проведение в жизнь задачи импортозамещения. Санкции за невыполнение планов по импортозамещению должны касаться как государственных служащих, так и руководителей предприятий, особенно «точек роста».

Пенсионная политика

В области пенсионной политики мобилизационная экономика требует отказа от элементов накопительной системы и обеспечение доминирования солидарной схемы начисления пенсий.

Главный провал накопительной системы заключается в том, что она так и не привела к возникновению пресловутых «длинных денег», а лишь способствовала росту спекуляций на фондовом рынке и оттоку капитала.

Отказ от накопительной составляющей в государственном пенсионном обеспечении позволит стабилизировать уровень пенсий и сократить хронический дефицит Пенсионного фонда на 650-700 млрд. рублей в ближайшие три года. Одновременно необходимо неукоснительно продолжать практику индексации пенсий в соответствии с официальным уровнем инфляции.

Политика на рынке трудаВ сфере политики на рынке труда перед лицом грозящей масштабной безработицы

следует перейти на ограничение ввоза иностранной рабочей силы. Все сегменты национальной экономики должны быть перестроены под отечественных работников. Въезд иностранных работников в страну должен строго регламентироваться Минтруда РФ и контролироваться Федеральной миграционной службой РФ. Необходимо обеспечить контроль со стороны ФМС и МВД за всеми нарушениями нового регламента, с учетом оперативной реакции на поступающие жалобы от населения на невозможность устроиться на работу из-за наличия иностранных работников. ФМС должно быть предоставлено право накладывать санкции на руководителей предприятий, которые нарушают установленный миграционный режим.

Дополнением к указанной мере должен стать специально созданный в составе Министерства труда РФ Мобилизационный центр занятости (МЦЗ), который призван обеспечить быстрое перемещение людей, потерявших работу, на импортозамещающие производства с комфортными для них условиями. Данный орган должен работать в непосредственной связке с «Антикризисным штабом», получая с одной стороны оперативную информацию о числе и составе безработных на рынке труда, а с другой – информацию от

50

АНАТОМИЯ КРИЗИСА АНАТОМИЯ КРИЗИСА

Штаба о существующих вакансиях на предприятиях приоритетных импортозамещающих производств.

При необходимости МЦЗ должен обеспечить оперативную переподготовку кадров для занятия ими соответствующих рабочих мест. В этих целях он должен активно взаимодействовать с Министерством образования и науки РФ, в котором также должен быть создан Мобилизационный центр подготовки и переподготовки кадров, курирующий работу вузов страны по приоритетным направлениям, связанным с импортозамещением.

В целом политика в области образования должна быть выстроена в соответствии с национальным планом развития и увязана с формированием индустрии импортозамещения.

52 53

Приложение 1Предлагаемые изменения

глав 4-7 конституции (норм о федеральных органах власти, для обсуждения)

Для обсуждения предлагаются возможные поправки в главы 4, 5, 6 и 7 Конституции РФ, регулирующие статус Президента РФ, Парламента, Правительства, судебной власти.

Изменение других разделов основного закона в данный момент не представляется целесообразным. Фактическая декларативность норм этих разделов (например, о правах человека) обусловлена именно недостатками в устройстве власти. Их устранение даст жизнь соответствующим институтам.

В предлагаемой редакции норм Конституции РФ об устройстве федеральных органов власти отражены следующие нововведения

1. Изменение статуса Президента РФ. Исключение норм, с помощью которых президентская власть оказалась «над» другими ветвями власти и сумела поставить их под свой контроль (ст.80 Конституции РФ).

2. Обеспечение принципа разделения властей, перераспределение полномочий между ветвями власти, в том числе:

• Введение парламентского способа формирования Правительства РФ (ст.83, 103 и глава 6 Конституции). Установление порядка изменения состава Правительства, отставки Правительства, роспуска ГД в случае парламентских кризисов (ст.116-117);

• Исключение таких выходящих за рамки принципа разделения властей прерогатив Президента РФ, как определение основных направлений внутренней и внешней политики

53

ПРИЛОЖЕНИЯ

государства; руководство текущей деятельностью Правительства РФ; право отмены решений Правительства РФ (что должна делать судебная власть) (ст.83, 86, 115);

• Передача Совету Федерации права назначения всероссийского референдума (сейчас – исключительная прерогатива Президента) (ст.84, 102).

3. Изменение порядка объявления импичмента Президенту РФ (ст.93) – как действенного элемента системы сдержек и противовесов.

4. Изменение порядка «преемничества» в случае отставки Президента (ст.92).5. Усиление Парламента РФ, изменение порядка формирования Совета Федерации,

расширение полномочий Государственной Думы и Совета Федерации:• Введение прямых выборов членов СФ и установление шестилетнего срока их

полномочий, чтобы выборы ГД и СФ не совпадали (ст.95); при этом сохранение «президентской квоты» в СФ;

• Введение обязательного согласования Советом Федерации кандидатур назначаемых Президентом полпредов в регионах и высшего командования Вооруженных Сил РФ – для расширения парламентского контроля в этой сфере (ст.83, 102);

• Установление порядка, при котором половину судей высших судов РФ (КС РФ, Верховный суд и вновь учреждаемый Высший административный суд РФ) назначает Совет Федерации, а половину – Госдума, по представлению Президента РФ. В настоящее время это полномочие закреплено за Советом Федерации. Это нужно, чтобы обеспечить более широкое влияние политических сил, представленных в ГД, в сфере судебной власти (ст.102, 103);

• Передача Госдуме полномочия по назначению Генпрокурора РФ и его заместителей (сейчас – у Совета Федерации), по представлению Президента РФ. Цель - обеспечить более широкое влияние политических сил, представленных в ГД, в правоохранительной системе (ст.103);

• Изменение порядка формирования руководства ЦБ РФ. Предлагается, чтобы оно назначалось Госдумой самостоятельно, а не по обязательному представлению Президента РФ как в настоящее время. Это нужно, чтобы обеспечить парламентский контроль за ЦБ РФ, сделать его политику прозрачной и управляемой (ст.83, 103).

6. Закрепление дополнительной гарантии неприкосновенности депутатов ГД, представляющих меньшинство: запрет произвольного лишения их мандатов по решению большинства (ст.98).

7. Реформа судебной власти:• Изменение порядка назначения судей высших судов РФ (см. выше);• Учреждение Высшего административного суда РФ (ст.127);• Введение прямых выборов населением судей районных судов и мировых судей (ст.128);• Изменение порядка определения статуса судей – федеральным конституционным

законом, а не просто федеральным законом. Это необходимо, чтобы данный статус не мог бы меняться решением простого большинства депутатов ГД и членов СФ (глава 7).

8. В части правоохранительной системы – запрет на создание правоохранительных, в том числе следственных органов, не подведомственных Правительству РФ или Генпрокуратуре РФ. Это нужно, чтобы исключить формирование подобных органов, выведенных за рамки системы разделения власти и парламентского контроля (ст.129.1).

* Полный текст поправок к Конституции с разъяснительными комментариями размещён на сайте Центра экономических и политических реформ - cepr.su

Приложение 2Предложения

по порядку формирования Правительства Рф парламентским путем (для обсуждения)

Предлагается провести реформу в два этапа.На первом этапе, до внесения поправок в Конституцию РФ (приложение 1),

целесообразно в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» установить нижеследующий по рядок формирования Правительства парламентским путем.

Для его реализации внесение изменений в Конституцию РФ не требуется. В соответствии с ним на основе компромисса между партиями формируется ответственное перед обществом, отражающее интересы его основных слоев и одновременно профессиональное Правительство.

Несмотря на то, что кабинет будет сформирован депутатами Госдумы, сами они в его состав входить не будут – это запрещает норма Конституции РФ. Данную норму планируется сохранить и в будущем.

В настоящее время подготовлен законопроект, который предусматривает следующие положения:

1. В составе Правительства выделяется «силовой блок», который на данном этапе формируется Президентом РФ без участия партий. Вместе с тем, предусматриваются консультации с партиями по соответствующим кандидатурам.

2. Государственной Думой отдельно формируется состав первых заместителей и заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и состав «рядовых» членов Правительства.

Каждая партия, имеющая фракцию в Государственной Думе, при наличии достаточного числа мандатов вправе участвовать в формировании обоих указанных составов.

3. Порядок формирования следующий:а) вице-премьеры. После того, как Президентом при утверждении структуры Правительства будет

установлено количество соответствующих должностей, определяется квота для каждой партии. Для этого данное количество делится на общее число мандатов в Госдуме. Полученная доля есть «частное», которое используется при расчете квоты. Каждая партия гарантированно получает такое число мест вице-премьеров, сколько у нее есть целых долей.

Округление не производится. После распределения целых долей оставшиеся вакантными посты вице-премьеров распределяются по взаимной договоренности партий, которая утверждается постановлением Государственной Думы (что предполагает компромисс партий).

Распределение постов первых вице-премьеров и «простых» вице-премьеров производится по взаимной договоренности партий, которая утверждается тем же постановлением Государственной Думы.

б) министры и другие члены Правительства.Аналогичным образом распределяются другие места в Правительства. После

утверждения его структуры определяется квота каждой партии – путем деления числа портфелей на число мандатов. Далее каждая партия получает свою гарантированную квоту

54 55

ПРИЛОЖЕНИЯПРИЛОЖЕНИЯ

(N-ое число членов Правительства). Округление также не производится, и оставшееся число мест распределяется по взаимной договоренности партий.

Конкретные министерства распределяются по взаимной договоренности партий. Итоговое распределение портфелей утверждается постановлением Государственной Думы.

4. Поскольку по Конституции РФ Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, то процедура повторяется после президентских выборов.

Итого Правительство переформировывается: после выборов Президента РФ и после выборов Государственной Думы.

Переформирования Правительства возможны и в другое время, если об этом договорятся партии или партия потеряет фракцию в Государственной Думе (или ее число мандатов сократится ниже минимальной квоты). Такое переформатирование утверждается постановлением Государственной думы.

Если тот или иной министр уходит в отставку, то предложившая его кандидатуру партия вносит представление по новой кандидатуре.

5. Премьер-министр назначается по предложению партии парламентского большинства – партии, имеющей наибольшее число мандатов. Если возникает ситуация, когда у двух партий поровну мандатов, кандидатура выдвигается ими совместно и утверждается постановлением Государственной Думы.

6. После утверждения соглашения партий о распределении портфелей Президент РФ назначает состав Правительства.

7. По действующей Конституции предложения по кандидатуре премьер-министра вносит Президент РФ. Эта норма может быть адаптирована к предлагаемому порядку. Например, в следующем формате: премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства, его кандидатуру и предлагает Президент.

9. Независимые депутаты в формировании правительства не участвуют, если не образуют фракцию (фракции), достаточную (достаточные) для получения минимальной квоты. Если фракция (одна или несколько) будет создана, они получают соответствующие портфели. Однако в случае распада фракции или сокращения числа ее членов до уровня меньше, чем установленная квота, независимые депутаты теряют право на соответствующие портфели, которые передаются другим фракциям по взаимной договоренности.

Предлагаемый порядок позволяет:• Гарантировать участие партий – как «близких к власти», так и оппозиционных -

получивших доверие избирателей, в формировании Правительства; при этом избыточного дробления Правительства не будет, так как устанавливается квота для партий, и она будет не менее 15-20 депутатских мандатов на один портфель;

• Заставить партии не фрондировать и критиковать друг друга, а договариваться и совместно работать; через определенное время это войдет в привычку и практику и сформирует новую партийно-политическую культуру;

• Заставить партии от демагогии перейти к системной работе, добиваясь за счет достигнутых результатов сохранения за собой министерских портфелей и получения новых;

• Гарантировать стабильность государственной власти, за счет выведения «за скобки» силового блока.

• Создать полноценную, ответственную, работающую на благо страны оппозицию. Способную предлагать альтернативные решения, а не просто критиковать. Это сокращает риск антисистемных протестов.

Риски партийного правительства

Риск Способ преодоленияХроническая нестабильность правительства, частые конфликты из-за его состава

В настоящее время этот риск не велик, так как Госдума имеет стабильное большинство. Вероятнее всего эта ситуация сохранится и далее, поэтому новый способ формирования Правительства в первое время будет означать участие оппозиционных партий в работе исполнительной власти, а не их полный контроль над Правительством.При изменении расклада риск нестабильности теоретически может возникнуть – однако к тому времени партии научатся культуре альянсов и договоренностей. Иначе как практикой этого не достичь. Опыт зарубежных стран показывает, что этот риск преодолим.

Расколы в правительстве Опять же в связи со стабильностью большинства в Госдуме этот риск не кажется серьезным.Кроме того и на данный момент Правительство не монолитно, в нем есть разные блоки. Просто пока расколы носят кулуарный характер и не всегда проявляются открыто.Формирование Правительства парламентским путем позволит устранять их в формате публичной политики, а не кулуарных интриг.

На втором этапе, после внесения поправок в Конституцию РФ (см.приложение 1), целесообразно принятие новой редакции Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», в котором будет отражен порядок формирования Правительства РФ Государственной Думой и закреплены нормы, предложенные в новой редакции главы 6 Конституции (см.приложение 1).

При этом может быть сохранен квотный порядок формирования кабинета (как на первом этапе).

Приложение 3Предложения

По реформированию Счетной палаты Рф (для обсуждения)Деятельность Счетной палаты РФ регулируется Конституцией РФ и федеральным

законом. В Конституции сказано, что председатель СП РФ назначается Государственной думой,

его заместитель – Советом Федерации. Обе палаты назначают по половине аудиторов СП РФ.Вместе с тем, эти положения были скорректированы федеральным законом – так, что

изменилась сама природа СП РФ. В законе сказано, что председатель СП РФ назначается Государственной думой по

представлению Президента РФ.

56 57

ПРИЛОЖЕНИЯПРИЛОЖЕНИЯ

Кандидатуры для назначения на должность Председателя СП РФ вносятся Президенту РФ Советом Думы по предложениям партийных фракций. Президент выбирает из выдвинутых кандидатур одну и вносит ее. При этом он не связан предложениями фракций: в законе сказано, что в случае, если ни одна из внесенных кандидатур не устроит Президента, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Думу. Таким образом, предложения фракций являются рекомендательными, но не обязательными.

Впрочем, даже если бы они были обязательными, решение о назначении председателя СП РФ принимается большинством голосов депутатов ГД. В условиях доминирования в нижней палате одной партии результат понятен заранее.

Председатель СП РФ освобождается от должности также по представлению Президента РФ.

То же касается и других должностных лиц СП РФ. Так, заместитель председателя СП РФ назначается Советом Федерации (и освобождается им от должности) также по представлению Президента РФ, а не по выбору палаты.

Аудиторы СП РФ (их 12) назначаются Государственной думой (6) и Советом Федерации (6) опять же по представлению Президента РФ. По думским аудиторам предложения вносят фракции, однако Президент не связан ими и может предложить свои кандидатуры. Решение принимается большинством голосов, поэтому парламентская оппозиция может получить «своего» аудитора только если на то будет воля «Единой России».

Отставка аудиторов производится также только по представлению Президента.В демократических странах счетные палаты (и аналогичные им органы) являются

парламентским инструментом контроля за финансовой деятельностью исполнительной власти. Суть Счетной палаты – быть независимым от чиновников антикоррупционным органом, органом, препятствующим бюджетному расточительству. СП - важный элемент системы разделения властей, системы «сдержек и противовесов».

И у нас она задумывалась изначально именно в этих качествах, что и нашло отражение в Конституции РФ. Однако произошла трансформация СП РФ в орган, контролируемый только одним политическим блоком и де-факто – исполнительной властью. Учитывая тесную взаимосвязь партии «Единая Россия» и чиновничества, не достигается основная цель СП РФ – независимый, не избирательный аудит государственных финансов.

Как изменить эту ситуацию? В современных российских условиях, когда грань между ветвями власти размылась, когда парламент перестал быть независимой ветвью власти, уже недостаточно просто закрепить парламентский статус СП РФ (то есть вернуться к формулировкам Конституции РФ). Необходимо закрепить гарантии представительства оппозиции в СП РФ. Это без сомнения даст значительный эффект в борьбе с коррупцией и расточительством бюджетных средств (с чем сейчас активно борется общественность).

В связи с этим предлагается внести изменения в Федеральный закон «О Счетной палате РФ», сделав Палату парламентским органом, в котором представительство имеют как «властные», так и оппозиционные фракции.

Вот каким видится возможный порядок формирования СП РФ:1. Председатель СП РФ назначается Госдумой, решение принимается большинством

голосов (ввести квалифицированное большинство 2/3 или 3/4 голосов не позволяет Конституция РФ). Кандидатуры вносят все фракции.

2. Заместитель председателя СП РФ назначается Советом Федерации. Кандидатуры вносят комитеты.

3. Половину аудиторов назначает Госдума. Количество аудиторов определяется после избрания Госдумы, исходя из числа партийных фракций. Каждая фракция, если число депутатов в ней более 10% от состава палаты (45 депутатов), назначает по 2 аудитора СП РФ. Таким образом, при нынешнем составе ГД число аудиторов равнялось бы 8.

Оставшуюся часть аудиторов (равную той, которую назначила ГД) избирает Совет Федерации по предложениям комитетов.

4. Важную роль в работе СП РФ играет ее аппарат. Следует установить, что заместители руководителя аппарата СП РФ назначаются по представлению аудиторов от парламентских фракций (одна фракция – один заместитель).

Приложение 4Предложения

по изменению порядка формирования избирательных комиссий (для обсуждения)

Одним из факторов, определяющих политическую зависимость/независимость избирательных комиссий, является порядок их формирования. В России он сконструирован таким образом, что легко делает комиссии подконтрольными исполнительной власти и доминирующим политическим силам. При этом влияние альтернативных политических сил в комиссиях существенно ограничено.

Вот как в настоящее время формируются избирательные комиссии:

Центризбирком (15 членов)5 членов назначаются Госдумой – кандидатов предлагают фракции и депутаты. Каждая

фракция может иметь не более одного представителя. Решение о назначении принимается простым большинством голосов, что гарантирует преимущество партии большинства.

5 членов назначает Совет Федерации по предложениям регионов.5 членов назначает Президент РФ.Председатель избирается на весь срок полномочий комиссии.

Избирательная комиссия субъекта Рф (10-14 членов)Половину членов назначает губернатор.Другую половину – законодательный орган региона (решение принимается

большинством голосов, что гарантирует преимущество партии большинства).При этом кандидатуры вносятся партиями, имеющими фракции в ГосДуме или

заксобрании региона (не более 1 члена комиссии от каждой партии), представительными органами муниципалитетов, избиркомом прежнего состава и др.

Два члена избиркома назначаются по предложениям ЦИК России.В составе комиссии могут быть государственные и муниципальные служащие – до

половины состава комиссии. Назначение работников государственных и муниципальных учреждений и других подконтрольных органам власти организаций – не ограничивается.

Председатель комиссии избирается на весь срок ее полномочий.

58 59

ПРИЛОЖЕНИЯПРИЛОЖЕНИЯ

Избирательная комиссия муниципалитета Крупные города (городские округа), муниципальные районы (8,10 или 12 членов)Формируется представительным органом муниципалитета (горсовет, райсовет).Половина членов - по предложениям партий, име ющих фракции в ГосДуме, заксобрании

региона, представительном органе данного муниципалитета (не более 1 человека от одной партии).

Другая половина членов комиссии формируется по предложениям избиркома субъекта РФ.

В составе комиссии могут быть государственные и муниципальные служащие – до половины состава комиссии. Назначение работников государственных и муниципальных учреждений и других подконтрольных органам власти организаций – не ограничивается.

Председатель комиссии избирается на весь срок полномочий.Городские и сельские поселения (малые города, сельсоветы) (6, 8 или 10 членов)Формируется также представительным органом муниципалитета. Половина членов –

по предложениям вышестоящих избирательных комиссий (районной, территориальной). Оставшаяся половина членов – по предложениям партий, собраний избирателей и т.д.

По госслужащим и председателю – аналогично другим комиссиям.Окружные комиссии (могут создаваться при выборах по мажоритарным округам)Формируются комиссиями, проводящими выборы (ЦИК, избиркомом субъекта РФ или

муниципальной комиссией в зависимости от уровня выборов).Не менее половины членов комиссии назначается по предложениям партий, имеющих

фракции в Госдуме, заксобрании региона, муниципалитете (не более 1 члена комиссии от одной партии). Оставшиеся члены комиссии – по предложениям общественных организаций и др.

Установлены аналогичные требования по представительству госслужащих.

территориальная комиссия (является базовым пунктом системы ГАС «Выборы», ведет кадровую работу с

нижестоящими комиссиями, работу со списками избирателей, может исполнять полномочия муниципальных комиссий и т.д.) (5 – 14 членов)

Формируется избиркомом субъекта РФ.Не менее половины членов назначается по предложениям партий, имеющих фракции

в Госдуме, заксобрании региона, муниципалитете (не более 1 члена комиссии от одной партии). Оставшиеся члены комиссии – по предложениям общественных организаций, собраний избирателей и др.

Установлены аналогичные требования по представительству госслужащих.

участковая комиссия (3 – 16 членов, привязано к числу избирателей). Формируется территориальной

комиссией. Не менее половины членов назначается по предложениям партий, имеющих фракции в

ГосДуме, заксобрании региона, муниципалитете. Количество предложений по кандидатурам

от партий не ограничивается. Оставшиеся члены комиссии – по предложениям общественных организаций, собраний избирателей и др.

Установлены аналогичные требования по представительству госслужащих.Система: ЦИК России - избиркомы субъектов РФ – территориальные комиссии

составляет костяк системы комиссий. Она контролирует все другие комиссии, весь процесс проведения выборов, включая ГАС «Выборы».

Видно, что установленный порядок формирования комиссий (их назначение с активным участием исполнительной власти и вышестоящих комиссий, ограниченное представительство партий – почти во всей системе не более 1 члена от 1 партии в каждой комиссии, большое число членов – государственных и муниципальных служащих) может влиять на независимость комиссий.

Представим себе типовую комиссию, например, субъекта РФ. В ней – 14 членов, из которых 7 человек назначает губернатор, а 7 человек – заксобрание региона, где большинство мандатов принадлежит партии власти. Оппозиционные партии имеют свою квоту, однако заведомо могут сформировать лишь незначительное меньшинство от состава комиссии.

При этом в комиссии может быть до половины лиц, напрямую связанных с исполнительной властью региона, и еще неограниченное число лиц, связанных с ней косвенно (госслужащие, работники госучреждений).

Большую роль играет председатель комиссии: он, по сути, отвечает своим статусом за то, как работает комиссия. А так как по статусу он далеко не «первый среди равных», то ему есть что терять и есть зачем стараться.

Аналогичная картина – и в других комиссиях.Существует дополнительный институт представительства политических сил в комиссии

– члены с совещательным голосом. Они назначаются по одному каждой партией или кандидатом, участвующими в выборах. Но у них нет права участия в голосовании, они есть разновидность наблюдателей с несколько более широкими полномочиями. То же самое можно сказать про доверенных лиц кандидатов и собственно про наблюдателей. При этом хорошо известны механизмы ограничения их активности, которые применяются на выборах.

В целях повышения независимости избирательных комиссий, укрепления доверия к ним, предлагается для обсуждения следующий порядок их формирования:

1. Состав каждой избирательной комиссии, кроме окружных, участковых комиссий и комиссий поселений, разделяется на две части.

Первая часть имеет срок полномочий 5 лет и назначается по предложениям партий, имеющих, соответственно уровню комиссии, фракции в ГосДуме, заксобрании региона, муниципалитете. При этом каждая партия назначает по 2 или 3 члена комиссии (конкретное число должно быть установлено для каждой комиссии законом; оно может быть различным в разных регионах, и связано с фактическим числом фракций в заксобраниях ). Численный состав комиссий, соответственно, становится гибким и зависит от числа фракций в соответствующих представительных органах.

Так, например, в настоящее время в ЦИК России было бы 8 членов комиссий от партий – по 2 от каждой фракции в ГосДуме.

Вторая часть формируется из лиц, имеющих высокую квалификацию в области права и

60 61

ПРИЛОЖЕНИЯПРИЛОЖЕНИЯ

независимых от политических сил. Эти члены комиссии имеют срок полномочий не менее 15 лет и в течение этого срока несменяемы.

Они назначается: для ЦИК России – Президентом РФ, для остальных комиссий – вышестоящими комиссиями по предложениям сообщества судей РФ, Российской академии наук (РАН), ведущих университетов из числа правоведов, в том числе судей в отставке. Должны быть установлены высокие квалификационные требования к членам комиссий, назначаемым по этой квоте (особые – для членов ЦИК и избиркомов субъектов РФ; несколько проще – для территориальных и муниципальных комиссий).

Число этих членов комиссий устанавливается специально для каждой комиссии. Целесообразно, чтобы их было от 5 до 7 в ЦИК России; не менее 5 в избиркомах субъектов РФ; от 3 до 5 в нижестоящих комиссиях. Эти члены комиссий работают на постоянной, профессиональной основе; получают достаточное вознаграждение.

Порядок формирования окружных, участковых и поселенческих муниципальных комиссий может быть следующим:

Первая часть состава комиссии формируется, как и в случае с вышестоящими комиссиями, на основе паритетного представительства партий (2-3 члена комиссии от каждой партии).

Вторая часть (не менее трети членов комиссии) назначается вышестоящей комиссией по предложениям общественных организаций, собраний избирателей.

Предлагаемый порядок формирования комиссий будет обеспечивать, с одной стороны, паритетное представительство различных политических сил, а с другой стороны – представительство в комиссиях независимых квалифицированных специалистов, менее вовлеченных в политическую борьбу.

2. Должно быть запрещено назначение в комиссии государственных, муниципальных служащих, а также работников государственных, муниципальных учреждений (кроме случая с несменяемыми членами комиссий – работниками образовательных и научных учреждений).

Это требование будет достаточно трудно выполнить из-за кадрового дефицита (недостатка на местах людей, способных справляться с работой в комиссиях). Поэтому для территориальных, муниципальных (кроме городских округов), окружных и участковых комиссий может быть сохранена переходная норма – ограничение не более одной третью состава комиссии.

3. Председатель комиссии не должен назначаться на весь срок полномочий комиссии. Он должен сменяться каждый год или каждые два года. Причем смена должна происходить по жребию или в порядке очередности из числа членов комиссии. Аналогично – должности заместителей председателя комиссии.

Секретарь комиссии работает на постоянной основе в течение всего срока ее полномочий.

Одно и то же лицо не может быть председателем, заместителем председателя комиссии более одного срока (подряд) в рамках одного периода полномочий комиссии.

4. Целесообразно рассмотреть вопрос об установлении сроков полномочий комиссий не на 5 лет, а на 4 года – с тем, чтобы сроки их переназначения перестали совпадать со сроками переизбрания соответствующих органов власти.

62

ПРИЛОЖЕНИЯ