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El sector agropecuario: reducido pero importante

4 % del PIB en 2009.

esta cifra por s sola subestima la importancia social yeconmica del sector

agregado total del sector asciende a aprximadamente 8%

da empleo a aproximadamente el 13% de la poblacin

activa, lo que representa alrededor de 3,3 millones deagricultores y 4.6 millones de trabajadores y familiaresno remunerados o asalariados.

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El sector agropecuario: reducido pero importante

Para algunos Estados, el desempeo de laagricultura es determinante de su vitalidad

econmica

aproximadamente el 24% de la poblacin total

vive en zonas rurales (cifras de 2005)

ha crecido a un ritmo relativamente lento desde

el inicio de la dcada de los 90s, en comparacincon otros pases de Amrica Latina

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El sector agropecuario: caracteristicas generales

Un subsector altamente capitalizado

Un subsector de pequeos y medianos productoresligados al mercado

Un subsector de subsistencia

15%-35%-56% de la poblacin

necesidades sociales y econmicas diferentes

La agricultura est muy expuesta al comercio muysensible a las condiciones de los mercados

internacionales

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Extension Agricola las reformas de los 90

Las reformas fueron impulsadas por:

Mayor eficiencia y eficacia en la prestacin de

servicios pblicos

La reduccin de la nomina del obierno federal

en el sector

La necesidad de un sector mas competitivo enpreparacin para el TLCAN

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Resultados de las Reformas Previas

Disolucin del sistema nacional de extensionismo

Fomento a la creacin de un mercado privado deextensin en todo el pas

el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales yAgropecuarias (INIFAP), fue designado en 2003 comoun Centro Pblico de Investi acin autnomo.

creacin de las Fundaciones Produce,

Dado su alcance, enfoque y agenda de investigacin, parapropsitos prcticos, cumplen con la funcin que fue

delegada a otras entidades pblicas bajo la Ley deDesarrollo Rural Sustentable.

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Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

Un servicio de extensin agrcola como tal no existe en Mxico

La asistencia tcnica se lleva a cabo a travs de contratistas delsector privado, Prestadores de Servicios Profesionales (PSP)

La fuerza impulsora detrs de la demanda de estos servicios es el

los PSP son vistos como simples intermediarios o captadores dedemanda para los programas de apoyo federal

incentivos son la bsqueda de una rentas

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Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

proliferacin de pequeas empresas (despachos) o personasindividuales que ofrecen sus servicios

Dispersion de recursos

Muchos PSP no son profesionales y requieren una constante

Los institutos de investigacin, centros de investigacin yuniversidades, no cuentan con programas organizados detransferencia de tecnologa, por lo tanto estn desarticuladas a

nivel de campo

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Falta de evaluacin de impacto - Es una deficienciasistemtica desde la generacin hasta la difusin de la

tecnologa y en todas las instituciones.No hay cultura de evaluacin

El monitoreo es administrativo (nmero de proyectos

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, , , .a menudo en manos de personas inexpertas

No hay rendicin de cuentas (accountability)

Tampoco existen incentivos ni consecuencias para

obtener o no obtener resultados

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Consideraciones de reforma

En la medida que Mxico considera cmo implementar un sistemade extensin agrcola dedicado y profesional para reemplazar alactual, es necesario que tome las siguientes cuestiones en cuenta:

a) los objetivos y la poblacin objetivo,b) la coordinacin de la poltica de innovacin a nivel federal,

c) descentralizacin y cofinanciacin que involucreparticipacin federal, estatal y local con una identificacin clarae as unc ones y responsa a es en ca a n ve ,

d) la calidad de servicio y control de calidad,

e) rendicin de cuentas con mayor participacin de losagricultores,

f) una reforma en el financiamiento de la investigacin,g) el fortalecimiento de la transferencia de tecnologa y

h) el fortalecimiento de vnculos institucionales a travs delsistema de innovacin.

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Contexto de la produccin agrcola

Cualquier propuesta requiere una respuesta adecuada alas distintas metas de reduccin de pobreza y aumentode productividad y competitividad

La extensin agrcola no puede considerarse como elnico medio ara reducir obreza en este caso la

tctica debe basarse en un concepto amplio debienestar social

Para aumentar productividad el programa de extensindebe centrarse en agricultores pequeos y medianosque trabajen en cadenas o que tengan potencial parahacerlo

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Tendencias internacionales

La fijacin de prioridades se ha desplazado al nivellocal.

Alto nivel de educacin de los extensionistas aunado aun fuerte apoyo tcnico de especialistas entransferencia de tecnologia

uer es v ncu os en re nves gac n y ex ens n.Mejor identificacin de los beneficiarios (targeting)

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Propuesta de un enfoque dual

Se recomienda un enfoque de dos vas para la extensin agrcolacomo necesario para responder adecuadamente a los dosobjetivos distintos de mitigacin de la pobreza y aumento de laproductividad y la competitividad

Un programa orientado hacia los agricultores de subsistencia con un servicio de base municipal en reas de bajo potencial productivo.

,

resulte en movilidad laboral.

Un programa orientado a aumentar la productividad y lacompetitividad centrado en los pequeos y medianos productores que ya estn trabajando en

las cadenas de producto o que tienen el potencial para hacerlo.

organizado y administrado a nivel estatal y local y debiera centrarse enagricultores organizados entre s y no en particulares.

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Responsabilidades y roles institucionales

La propuesta para fortalecer los servicios de extensindebe estar enmarcada dentro de una reforma generalal sistema de innovacin agrcola que incluya la

poltica, el financiamiento y la implementacin A nivel nacional, el desarrollo de estrategias, el financiamiento

y evaluacin de impactos son papeles importantes,

Mientras que los Estados y municipios tienen una ventajacomparativa en la evaluacin de necesidades, la identificacinde beneficiarios y el diseo y ejecucin de programas sobre elterreno.

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Propuesta Institucional

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Arreglos institucionales

Crear un Consejo Nacional para la InnovacinAgropecuaria que reportara a la SAGARPA queconjuntara en un solo cuerpo polticas, financiamiento,

establecimiento de prioridades nacionales y evaluacinde impactos para la investigacin y extensin.

n a es es a a es y oca es asum r an aresponsabilidad de la administracin y ejecucin de lasactividades de extensin

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Implementacin del programa para pequeos ymedianos productores:

Los recursos federales debieran fluir a lasFundaciones Produce, quienes se encargaran

de organizar el servicio de extensin a nivellocal.

El servicio sera cofinanciado con los Estados.

El servicio estara dirigido a grupos de agricultoresorganizados, de los cuales se esperara unaaportacin en recursos monetarios o en especie.

Estos grupos de agricultores contrataran a agentesprivados como extensionistas

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Implementacin del programa para agricultoresde subsistencia

Los recursos fluiran hacia los municipios

Cofinanciado por los Estados

Seguira siendo ejecutado por Agencias deDesarrollo Rural (ADR).

enfoque basado en el bienestar de los hogares

incluyendo la educacin para facilitar la movilidadlaboral

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Vnculos dentro del sistema

Mxico tiene muchos o todos los componentes

de un sistema de innovacin, le falta el nivel de interaccin, colaboracin y

retroalimentacin institucional que son caractersticos de lossistemas de innovacin eficaces.

se requiere establecer y mantener vnculos entre instituciones,

agricultores, El desarrollo y fortalecimiento de estos vnculos aumentarn el

impacto y la eficacia del sistema de innovacin en su conjuntopara lograr los objetivos sectoriales.

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Articulacin a nivel local

La gestin de las dos vertientes de fondos para lainvestigacin y la extensin a nivel estatal, realizada por

las Fundaciones Produce, debiera fortalecer losvnculos entre la investigacin y la extensin.

Las instituciones de investigacin debieran participar

de extensionistas tanto para agricultores organizadoscomo para productores de subsistencia.

La articulacin de la investigacin, la transferencia detecnologa, capacitacin y extensin a travs de lamisma agencia proveedora de fondos a nivel estatalser de vital importancia para el xito del sistema.

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Reforma al financiamiento de la investigacinagropecuaria

Revisar el financiamiento tanto del INIFAP como de losprogramas de investigacin de las universidades

los modelos de financiamiento actuales presentan serias

limitaciones para la investigacin estratgica y latransferencia de tecnologa, as como para vincularse conactividades de extensin.

Ha mu oca investi acin estrat ica a o ada con

financiamiento La capacidad para desarrollar nuevos productos y participar

en la investigacin mundial de manera que se facilite elderrame hacia el sector agrcola de Mxico es limitada.

Las instituciones de investigacin tienen una capacidad limitadapara transferir tecnologa y por lo tanto tienen vnculos muydbiles con las actividades de extensin, lo que las hace pocorelevantes para la comunidad agropecuaria.

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Sntesis de las recomendaciones

Diferenciacin del servicio sobre una base de las necesidades delos diferentes segmentos de la poblacin de productores la agricultura comercial, que debe ser responsable de su propia tecnologa y

necesidades de informacin,

los pequeos y medianos agricultores organizados, con potencial paraaumentar productividad y competitividad e integrarse mejor en las cadenas deproductos

los agricultores de subsistencia que se convertiran en sujetos de un serviciode asistencia basado en el bienestar del hogar).

A nivel de la poltica federal, el financiamiento, la regulacin y laevaluacin se llevaran a cabo bajo un solo organismo, lo que unidoa la gestin a nivel estatal de los recursos para la investigacin y laextensin por los agricultores, facilitar el fortalecimiento devnculos a travs del sistema de innovacin.

A nivel estatal, el servicio sera gestionado por las organizacionesde productores y el gobierno local, aumentando el nfasis en larendicin de cuentas y un crecimiento del financiamientoprocedente de los estados, municipios y productores.

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Sntesis de las recomendaciones

Reforzar el componente de investigacin del sistemapermitiendo a los institutos desarrollar programas estratgicos deinvestigacin, as como tener programas de transferencia de

tecnologa y capacitacin que los vinculen a la extensin y lacomunidad productora.

El enfoque al fortalecimiento del financiamiento debe permitirue las instituciones mexicanas uedan crear ro ramas de

investigacin de clase mundial que les otorguen acceso a lainvestigacin, tecnologa e innovacin globales.

La integracin del sistema de innovacin acoplada con un mayorcontrol de los productores y un aumento en el financiamiento a

nivel local debiera poner a Mxico en el camino hacia lamodernizacin de su sistema de extensin, lo que estara enconsonancia con la evolucin de sus socios comerciales ycompetidores de todo el mundo.

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