2018年 10月31日 星期三

责任编辑：王珍电话：（010）59598056邮箱：jjbzbb＠vip.sina.com55 纪法 周刊

JI FA ZHOU KAN

工作札记

被﹃遗忘﹄的参保费

■邝兰英

“我明明买了保险却报不了账，你们说这

保险费是不是被贪污了？”前不久的一天早

上，一阵急促的电话铃声响起，桂花湾村村民

孙某怒气冲冲地向我们讲述他的“猜测”。经

过进一步询问得知，原来孙某今年生了一场大

病，花了不少医药费，本以为有医保兜底，不

料竟被告知因未缴纳医保费导致医药费无法报

销。这让孙某一下子慌了神，更感到气愤、失望。

“保费虽不多，但关系群众利益，务必要

给群众一个交代！”很快，镇纪委书记邓华军

便和我一道对此事展开了初步核实。通过走访

了解得知，和孙某一样交了医保费却没有成功

参保的还有另外 3 位老人，这 4 人均是镇某敬

老院的五保老人，他们还现场出示了缴纳保费

的票据凭证。

既然已经缴纳了保费，为何没有成功参

保？保费去了哪里？带着疑问，我们找到了镇

民政办工作人员李某了解情况。

“2017年10月，敬老院为部分老人购买了大

病补充医疗保险，并将保费交到了镇民政办。”

李某介绍说，按照规定，他们根据老人家庭地

址分布情况，将保费分发到了各村，由各村负

责购买和录入系统，其中桂花湾村涉及4人。

既然责任清楚、流程合规，那究竟是哪个

环节出了问题？

“哦，对了，当时我们通知各村有关负责

人开会说明购买事宜，桂花湾村的杨平 （化

名） 迟到了，会后我们询问是否有不清楚的地

方，大家都表示清楚了。后来我们又曾多次提

醒杨平在规定时间内将购买人员信息录入医保

系统。”突然，李某回忆起一个细节。

我们当即赶到桂花湾村，与杨平进行谈话。

“ 我 以 为 只 是 把 钱 给 我 们 ， 不 用 管 其 他

的。”杨平为自己辩解道。

“你收到钱后不知道如何处置，怎么没有

向镇民政办作进一步了解？”面对我们的询

问，他神色紧张起来。

“我……我……按理说是应该问一下，但

由于手上事情多，我没多想，也没多问。”自

知说法站不住脚，杨平的头越来越低。

“根据我们的调查，你已经为 4 名老人开

具 了 收 款 票 据 。 说 明 你 对 钱 款 用 途 是 清 楚

的。”在我们的追问下，杨平最终承认，收到

4 名老人的医保费后，他本应及时将保费汇入

指定银行账户，并将参保人员信息转交给同村

协管员唐某，由唐某录入医保系统。但由于自

己“记性不好、工作效率较低”，在收到保费

后的 2 个月时间里，虽然镇民政办多次提醒、

催促，他始终未作任何处理，从而导致 4 名老

人未成功参保、利益受损。

到底是遗忘拖沓，还是截留私吞？这其中

是否还有隐情？我们又与唐某进行了谈话，不

放过任何一个疑点。

“ 去 年 12 月 ， 杨 平 把 4 名 老 人 的 名 单 给

我，但当时已经错过了录入时间，保险也无法

购买了。”唐某证实，杨平后来确实主动发现

了问题并试图弥补，但为时已晚。

经查，我们认定杨平的行为属于典型的懒作

为、慢作为。身为农村基层党员干部，他本应密

切联系群众，想群众之所想、急群众之所急，把

群众身边的每一件“小事”都当成“大事”去

做，然而却“懒散拖”，损害了群众切身利益。

最终，杨平受到党内严重警告处分，涉案医保费

全部退还。由于当事老人孙某系五保户，其治

疗费用中除由基本医疗保险支付的部分，剩余

费用已由县民政局按规定给予医疗救助。

“群众利益无小事，对于这类不作为、懒

作为、慢作为行为，一定要坚决严肃查处！”

邓华军感慨道。对此，我深以为然。

“这次的事情让我深感羞愧，我接受处分，

也感谢纪委同志的教育和提醒，今后我一定在

思想和行动上坚持把群众利益放在第一位，上

紧发条，真抓实干，切实履行好自己的责任。”再

见到杨平，他诚恳地告诉我们。

（作者单位：四川省金堂县广兴镇纪委）

党的十七大之后的五年，中央纪委和各级

纪委在党中央的坚强领导下，全面履行党章赋

予的职责，加大监督检查力度，坚持把严格执行

和维护党的纪律特别是政治纪律放在首位，严

肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集

中统一；扎实推进党的作风建设，着力解决党政

机关和领导干部作风方面存在的突出问题；坚

决查办违纪违法案件，重点查办领导机关和领

导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职

渎职案件，涉案人员职级不高但数额巨大、影响

恶劣的案件，以及发生在群众身边的腐败案件。

2007年 11月至 2012年 6月，全国纪检监

察机关共立案643759件，结案639068件，给

予党纪政纪处分 668429人，涉嫌犯罪被移送

司法机关处理24584人。

严肃查处发生在领导机关和领导干

部中的违纪违法案件，把领导机关和领

导干部作为查办案件的重点——

黄松有贪污、受贿案及陈绍基受贿案

2008年 10月，中央纪委对最高人民法院

副院长、审判委员会委员黄松有进行立案调

查。

经查，2005年至 2008年，黄松有利用担

任最高人民法院副院长的职务便利和职权、地

位形成的便利条件，在有关案件的审判、执行

方面，为广东法制盛邦律师事务所陈卓伦等 5

人谋取利益，收受上述人员钱款共计折合人民

币 390万余元。此外，1997至 1998年，黄松

有还利用担任湛江市中级人民法院党组书记、

院长的职务便利，伙同时任湛江市司法局副局

长的陈文、粤西代办处负责人项光文，骗取本

单位公款308万元，其个人分得120万元。

2009年 8月，经中央纪委常委会审议并报

中共中央批准，决定给予黄松有开除党籍、开

除公职处分。

2010年 3月 17日，经河北省高级人民法

院终审，判处黄松有无期徒刑，剥夺政治权利

终身，没收个人全部财产。

这一时期，其他有重大社会影响的案件还

有广东省政协原主席陈绍基受贿案。

2009年 8月，在陈绍基接受组织调查4个

月后，中央纪委对陈绍基严重违纪违法问题进

行了通报，并给予陈绍基开除党籍和公职处

分。经查，1992年至 2009年，陈绍基利用担

任广东省公安厅厅长、广东省委常委、广东省

政法委书记、广东省委副书记、广东省政协主

席的职务便利，为他人谋取利益，收受他人钱

款共计折合人民币2959.5万余元；生活腐化。

2010年 7月 23日，重庆市第一中级人民

法院以受贿罪判处陈绍基死刑，缓期二年执

行，没收个人全部财产。

2007年至 2012年五年间，中央纪委在党

中央的坚强领导下，坚决把查办案件放在突出

位置，将领导机关和领导干部中滥用职权、贪

污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件作为查办

重点，查处了薄熙来、许宗衡、王华元、黄瑶

等一批重大违纪违法案件，进一步体现了我们

党全面从严治党的根本要求和依法治国的执政

理念，进一步表明了我们党反对腐败的鲜明立

场和坚定决心。

查处一批有重大社会影响的腐败案

件——

刘志军、张曙光等铁路系统系列腐败案

2011 年 2 月，经中共中央批准，中央纪

委对十七届中央委员、铁道部部长、党组书

记刘志军涉嫌严重违纪问题进行立案调查。

同月，刘志军被免去铁道部党组书记、部长

职务。

经查，1986年至 2011年间，刘志军利用

担任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、分局

长、郑州铁路局副局长、沈阳铁路局局长以及

铁道部运输总调度长、副部长、部长的职务便

利，为邵力平、丁羽心等 11 人在职务晋升、

承揽工程、获取铁路货物运输计划等方面提供

帮助，先后非法收受上述人员给予的财物共计

折合人民币 6460万余元；刘志军在担任铁道

部部长期间，违反规定，徇私舞弊，为丁羽心

及其与亲属实际控制的公司获得铁路货物运输

计划、获取经营动车组轮对项目公司的股权、

运作铁路建设工程项目中标、解决企业经营资

金困难等事项提供帮助，使丁羽心及其亲属获

得巨额经济利益，致使公共财产、国家和人民

利益遭受特别重大损失。

2012 年 11 月 4 日，刘志军被开除党籍。

2013年 7月，北京市第二中级人民法院以受贿

罪、滥用职权罪数罪并罚，判处刘志军死刑，

缓期二年执行。

刘志军案发后，牵出了铁路系统一连串腐

败案。就在他被宣布接受调查后不到一个月，

铁道部运输局局长、副总工程师张曙光，因涉

嫌严重违纪违法被停职调查。

经查，2000年至 2011年间，张曙光分别

利用担任铁道部运输局装备部客车处处长、装

备部副主任、运输局局长等职务上的便利，为

广州中车轨道交通装备股份有限公司等 14家

单位在解决蓝箭列车使用及列车配件销售、技

术产品应用、工程项目中标等事项上提供帮

助，非法收受上述单位负责人给予的款物共计

折合人民币4718万余元。

2011 年 2月至 2012 年 7月，铁路系统其

他因严重违纪违法被查处的干部还有：原铁

道部运输局副局长兼营运部主任苏顺虎、原

呼和浩特铁路局局长林奋强、原南昌铁路局

局长卲力平、原昆明铁路局局长闻清良、中

铁集装箱运输有限责任公司原董事长罗金

保、原铁道部政治部宣传部副部长郭文强、

原呼和浩特铁路局副局长马俊飞、原广东铁

路城际轨道交通设备制造有限公司副总经理

刘西林等人。

系列严重腐败案，触目惊心。针对暴露

出来的问题，国资委纪委落实中央纪委的要

求，于 2012年 7月 17日下发通知，要求 5家

央企从 7月 20日起开始进行为期一个月的教

育整治工作，以纠治铁路工程招标中的违规

行为。

对重大事故及时介入，深入调查，

切实维护群众利益——

三鹿牌婴幼儿奶粉案、“瘦肉精”猪肉案

2008 年 9月 9日，一篇关于“甘肃 14名

婴儿同患‘肾结石’，疑因食用三鹿奶粉所

致”的新闻报道迅速引发社会关注。当日下

午，国家质检总局派出调查组赶赴三鹿集团。

中央纪委监察部按照中央的要求，介入调查。

经查，自 2007年 12月以来，石家庄三鹿

集团公司就陆续接到消费者关于婴幼儿食用三

鹿奶粉患疾的投诉。2008年 6月，经过企业检

验，确定其产品中含有三聚氰胺。8月 2日，

三鹿集团将此事向石家庄市政府报告。但直到

9月 9日前，石家庄市委、市政府未就三鹿奶

粉的问题向河北省委、省政府做过任何报告，

也未向国务院和国务院有关部门报告，违反了

有关重大食品安全事故报告的规定。

2009年 3月，中央纪委监察部对三鹿奶粉

事件中负有重要责任的原质检总局、原农业

部、原卫生部、原工商总局和原食品药品监管

局有关责任人员作出处理。其中，1人受到撤

销党内职务和行政撤职处分、1人受到行政撤

职处分、1人受到行政降级处分、3人被行政

记大过、2人被行政记过。

此前，河北省委已对部分在事故中负有领

导责任的人员作出了组织处理。

2009年 1月 21日，河北省石家庄市中级

人民法院以生产、销售伪劣产品罪，判处三鹿

集团原董事长田文华无期徒刑，剥夺政治权利

终身。至此，曾经引发中国乳业“地震”的三

鹿奶粉事件系列刑事案件收尾。

2011 年 3 月，河南孟州等地爆出“瘦肉

精”猪肉事件，食品安全再次成为社会关注的

焦点。监察部、国务院纠风办迅速介入调查。

经查，刘襄、奚中杰等人自 2007 年以

来，共同生产、研制违禁动物药品盐酸克仑特

罗 （俗称“瘦肉精”） 并销往河南、山东等

地，从中非法获取巨额利润。生猪养殖户使用

“瘦肉精”饲养生猪，以促进生猪迅速生长，

减少脂肪含量，提高瘦肉率。长期食用以“瘦

肉精”饲养的猪肉，有害人体健康。

而在此过程中，负有监管职责的职能部门

有关人员玩忽职守，未履行相应责任，致使大

量不合格生猪流入市场，造成严重后果。事实

查清后，中央纪委监察部共对 74名责任人给

予党纪政纪处分和问责处理，其中，厅局级干

部 9人、县处级干部 15人、乡科级及以下 50

人。

这一时期，中央纪委监察部按照中央的要

求，对于食品安全、安全生产等领域发生的重

大事故，及时介入，深入调查，对相关责任人

进行了严肃处理，维护了人民群众切身利益，

取得良好社会反响。

加大监督检查力度，推动中央重大

决策部署贯彻落实——

强化对汶川特大地震抗震救灾的纪律监督

2008年 5月 12日，发生在四川省汶川等

地的特大地震灾害牵动着全国人民的心。党中

央、国务院十分关心灾区人民的生命财产安

全、高度重视抗震救灾工作，迅速做出重要部

署，提出明确要求。

中央纪委在为灾区群众捐款捐物的同时，

认真履行职责，加强对中央关于抗震救灾各项

决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正

有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

5月 20日，中央纪委、监察部、民政部、

财政部、审计署等五部门联合发出 《关于加强

对抗震救灾资金物资监管的通知》。随后，中

央纪委监察部又印发了 《抗震救灾款物管理使

用违法违纪行为处分规定》，要求加强对抗

震救灾资金物资管理使用的审计监督和纪律

检查，对发现的贪污、私分、截留、挪用救

灾款物等行为，迅速查办，从重处理。对失

职渎职、疏于管理，迟滞拨付救灾款物造成

严重后果或者致使救灾物资严重毁损浪费的

行为，严肃追究有关人员的直接责任和领导

责任。

其间，一些违纪党员干部受到了严肃处

理，如：都江堰市民政局党组成员、副局长肖

某在灾情统计工作中不及时不科学统计，不认

真工作导致统计错误，被免职；都江堰市档案

局调研员李某在地震灾情发生后一直未到单位

报到，受到免职处理；绵竹市孝德中学办公室

主任董某某在抗震救灾期间，上班打纸牌被就

地免职；绵阳市涪城区南山街道御营新村一社

区主持全面工作的党支部副书记、居委会副主

任康某，对社区低保、残疾人员转移和妥善安

置不力，在群众中造成不良影响，被免去党支

部委员、副书记职务，其居委会副主任职务按

有关法定程序处理。

2007 年至 2012 年，中央纪委及各级纪

检监察机关以履职尽责的实际行动，为汶川

特大地震抗震救灾及灾后恢复重建、北京奥运

会、上海世博会、广州亚运会筹办运行各项重

点工作提供了有力纪律保障。同时，注重总结

经验，健全规章制度，对中央重大决策部署贯

彻执行情况监督检查长效机制初步形成。通过

开展多种形式的监督检查，及时发现和纠正了

工作中存在的问题，有力推动了各项工作顺利

开展，切实维护了中央权威，保证了中央政令

畅通。

坚决查办违纪违法案件 维护党纪国法严肃性——2007.10-2012.11查办的典型案件掠影

■本报记者 刘一霖

40年·足迹

中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议 2008 年 1 月 14 日至 16 日在北京召

开。 （资料图片）

■刘璐

日前，河北省邢台市水务局原党委委员、

副局长高军明，市水务局原总规划师高守忠因

充当黑恶势力“保护伞”被开除党籍、开除公

职，并被移送检察机关审查起诉。

据介绍，2012年至 2016年，大沙河非法

采矿恶势力犯罪团伙通过寻衅滋事、非法经

营、围标串标等方式在大沙河置换工程中非法

采砂，获取巨额利益。时任邢台市水务局党委

委员、副局长高军明，市水务局总规划师高守

忠，收受该团伙巨额财物，利用职务便利为该

团伙提供保护，并在串通投标、非法经营等方

面提供帮助，违规批准大沙河禁采区置换工程

施工。

这是邢台市近期查处的一起党员干部充当

黑恶势力“保护伞”典型案件。“涉黑涉恶腐

败和充当‘保护伞’背后折射出的有关部门和

人员失责失察失教失管问题同样不容忽视，一

定要打破固化思维，彻底铲除黑恶势力滋生的

土壤和温床。”邢台市纪委监委有关负责人表

示，为进一步推动涉黑涉恶腐败和充当黑恶势

力“保护伞”问题专项治理向纵深发展，邢台

市纪委监委聚焦问题、突出重点，确立“一条

主线、N条支线”工作思路，循着线索，一查

到底，不仅深挖党员干部和公职人员涉黑涉恶

腐败和充当“保护伞”问题线索，还彻查有关

部门和人员失职失责问题。

“一条主线”即围绕黑恶势力坐大成势的

过程和原因，对黑恶势力团伙所涉违法犯罪问

题进行汇总梳理、分析归类，开列清单、深入

研判，理出“N条支线”，即涉及到的政法机

关、党政机关、相关职能部门及人员，查清背

后是否存在利益输送问题、是否存在党员干部

和公职人员充当“保护伞”问题以及有关人员

是否存在失职失责问题等。

“按照‘一条主线、N 条支线’这一思

路，我们顺藤摸瓜，很快就揪出了高军明、高

守忠收受非法采矿恶势力犯罪团伙巨额财物、

充当‘保护伞’问题，以及其他违纪违法问题

线索。”工作人员介绍说。

与此同时，时任邢台市水务局党委书记、

局长李俊良因落实主体责任不力，并存在其他

严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，

并被移送检察机关审查起诉；时任市纪委派驻市

水务局纪检组组长焦某因履行监督责任不力，受

到党内警告处分；时任市水务局副局长宋某因对

分管工作审核把关不严，受到记过处分。

此外，邢台市纪委监委还出台 《惩治涉黑

涉恶腐败和“保护伞”案件提级会审暂行办

法》，由邢台市纪委监委对各县 （市、区） 纪

委监委、派驻纪检监察组查办的涉黑涉恶腐败

和充当黑恶势力“保护伞”案件的审查调查情

况、定性情况等内容进行会审，旨在规范审查

调查程序和标准，提升查办涉黑涉恶腐败和充

当黑恶势力“保护伞”案件的质量和效率。

截至目前，该市纪委监委共立案审查涉黑

涉恶腐败77人，立案调查13人，追责问责64

人；查处党员干部、公职人员充当黑恶势力

“保护伞”8人，40人因失职失责被问责。

河北邢台确立“一条主线、N条支线”工作思路

既严打“保护伞”，又强力追责问责