20
На правах рукописи МАКСИМОВА Надежда Валерьевна ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ Специальность 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук МОСКВА 1997 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

  • Upload
    -

  • View
    198

  • Download
    2

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

На правах рукописи

МАКСИМОВА Надежда Валерьевна

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМПРОИЗВОДСТВОМ

Специальность 08.00.05 — экономика и управлениенародным хозяйством

Авторефератдиссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

МОСКВА 1997

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 2: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Работа выполнена в Московской сельскохозяйственнойакадемии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук,профессор А. В. Чернышев.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,профессор Ф. К. Шакиров; кандидат экономических наук,доцент Б. С. Аляксин.

Ведущая организация — Министерство сельского хозяй-ства и продовольствия Чувашской республики.

Защита состоится . . «Э ."^fv**^ • • • • 1997 г.&0

в . 7 7 . . . час. на заседании диссертационного советаК-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академииим. К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 49.Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан ФУ&/&£-€£#>*С . . . 1997 г.

Ученый секретарьдиссертационного совета ' — ' ^ f '/ Солопова В. Н.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 3: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Актуальность темы исследования. Необходимость проведения

экономической реформы диктовалась не только назревшими е стране

проблемами, но и требованиями объективных законов, развития экономи-

ки и общества'в целом. При этом крайне важным остается учет нацио-

нальных и исторических особенностей, сохранение а ходе реформ всего

положительного, что накоплено, материализовано в народном хозяйстве

и социально-экономической сфере за все историческое время существо-

вания каждого региона.

Основная тяжесть экономической реформы и ответственность за ее

реализацию ложится на органы государственного и хозяйственного управ-

ления,- исходящие в своей деятельности из приоритетов экономических

методов и способствующих созданию соответствующей экономической

средьГ для функционирования организаций, имеющих различные органи-

зационно-правовые формы.

Особое место в системе рыночных отношений всегда будет зани-

мать рынок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Поэтому

выход страны из экономического кризиса в значительной степени зависит

от успешного преодоления аграрного кризиса. Поиски эффективных форм

и методов ведения аграрного производства неразрывно связаны с совер-

шенствованием всей системы управления. ;.,

Важнейшими принципами формирования системы управления.агро-

промышленным комплексом должны стать поэтапность и последователь-

ность' ее реализации, добровольность создания и развития любой .фор-

мы хозяйствования и управления. •...' . . . , . ' , .

Проблемы совершенствования хозяйственного механизма, ценооб-

разования, самоокупаемости и самофинансирования, - управления агро-

промышленным, комплексом рассматривали > в своих работах В.Р. Боев,

Г.В., .Бёспахотньй.И.Н. Буэдалов, A M . Гатаупин, В А Добрынин, М.И.

Синюков, Й.Е. Посунько,АВ. Пошатаее/Ф.К. Шакиров, A.M. Югай и'др.

; цен ТРАЛЬНАЯ -НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА

Моск. ;г,|,ь:-о -.•> а-:адомнии.,. К, А

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 4: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Цель и задачи исследопания. Цель исследования состоит в науч-

но-теоретическом и методологическом обосновании соотношения цен-

трализации и децентрализации управления в условиях рынка и на этой

основе разработка рекомендаций и предложений по решению проблем

взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления

сельскохозяйственным производством

Цель работы конкретизируется в следующих основных задачах:

изучении процесса формирования и развития органов хозяйственно-

го и государственного управления сельскохозяйственным производством с

учетом исторического acneicra;

анализе функций, задач государственных и хозяйственных органов

управления;

разработке методических основ разграничения функций органов го-

сударственного и хозяйственного управления;

обосновании системы взаимодействия органов управления в усло-

виях рыночных отношений;

обосновании концепции и основных направлений- регулирования

сельскохозяйственного производства.

определении необходимых возможностей и пределов государствен-

ного регулирования в сельскохозяйственном производстве;

методическом обосновании' системы информационно-

консультативного обеспечения хозяйствующих субъектов агропромыш-

ленного комплекса Чувашской Республики;

разработке практических рекомендаций по эффективному взаимо-

действию государственных и хозяйственных органов управления сель-

скохозяйственным производством.

Предметом исследования является развитие и совершенствование

взаимодействия системы органов управления аграрного производства.

- 2 -

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 5: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Объектом исследования явились сельскохозяйственные и другие

предприятия афопромышленного комплекса Чувашской Республики.

Методы исследования. Теоретической и методологической осно-

вой исследования явились фундаментальные положения экономической

теории, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управле-

ния агропромышленным комплексом, совершенствования системы взаи-

модействия органов управления, законы, постановления и нормативные

акты по вопросам развития аграрного сектора, разработки научно-

исследовательских учреждений, нормативно-методические материалы.

Исследование проводилось с применением системы методов: историче-

ского, монографического, абстрактно-логического, экономико-

статистического, расчетно-конструктивного,", социологического обследо-

вания. '. ."' • , , . * • ' • ••'•" * •• • •-•',"• •*"-•••-'

Информационную базу исследования составили материалы Гос-

комстата Российской Федерации, Чувашской Республики, годовые отчеты

предприятий АПК, бухгалтерская отчетность, справочные и нормативные

документы, . результаты социологического опроса, личные наблюдения

автора. . " . . . ' " • • - . • • '

Научную новизну исследования определяют:

научно-теоретическая оценка внутренних противоречий системы

управления и обоснование необходимости эволюционного перехода к

социально-ориентированной рыночной экономике;

определение направлений и методов государственного регулирова-

ния экономики как важного фактора стабильного развития сельского

х о з я й с т в а ; - '.-,- • - . - . ' • • • ._. г •

раскрытие экономического содержания системы органов управления

афзрным производством в новых условиях хозяйствования;

обоснование принципов и направлений разфаничения функций ор-

ганов государственного И хозяйственного управления;

-з-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 6: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

разработка методических и организационно-экономических рекомен-

даций по совершенствованию организации взаимодействия органов

управления сельскохозяйственным производством.

Практическую значимость исследования, составляют: . .

разработка рекомендаций по созданию Аграрной информационно-

консультационной службы при Министерстве сельского хозяйства и продо-

вольствия Чувашской Республики и управления сельского хозяйства и

продовольствия при районных администрациях и . обоснование структуры

этого формирования; • _ • • ; . . .

методическое обоснование разграничения функций между органами

государственного управления; ^ *;

обоснование концепции и роли государства в регулировании сель-

скохозяйственного производства, определение направлений такого регули-

рования.

Апробация и реализация результатов исследования. Получен-

ные результаты исследования одобрены Министерством сельского хозяй-

ства и продовольствия Чувашской Республики, рекомендованы для

внедрения при совершенствовании системы управления сельскохоэяйст-

венным производством на территории Моргаушскопэ района Чувашской

Республики и в других административных районах. . .••.-..

• Основные положения диссертационной работы доложены на науч-

ных конференциях в Чувашской ГСХА (1993 г., 1995 г.) и.в Московской

.сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева. (1994 г.), по

теме диссертации опубликованы 5 научных статей. .

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения,

трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы,

приложения. " Объем диссертационного исследования состасцтявт 158

страниц" машинописного текста, содержит 21 таблицу, 12 рисунков, 1

приложение, список использованной литературы включает 190 наименова-

ний. . . .

• • • ' - 4 - • • • ' • . ' • • - - • ' • • - :

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 7: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Во введении обоснованы актуальность темы, ч изложены цели и

задачи, объект, методы, научная новизна "и практическая значимость

исследования, его апробация и объем. . .> - - • . ...

В-первой главе 'Теоретические основы централизации и децентра-

лизации функций . управления сельскохозяйственным производством* в

историческом аспекте рассмотрены вопросы формирования и развития

государственных органов управления'сельским хозяйством на основе

изучения отечественного опыта, определены методические основы разгра-

ничения функций органов государственного и хозяйственного управления.

Во второй главе "Современное состояние сельскохозяйственного

производства и управления в Чувашской Республике* проанализированы

экономическое положение, организационная структура управления сель-

скохозяйственного производства, исследованы формы, методы взаимо-

действия государственных и хозяйственных органов управления, выявле-

ны основные моменты рассогласованности между министерствами и

ведомствами, курирующими агропромышленное производство.

В третьей главе "Совершенствование взаимодействия государст-

венных и хозяйственных органов управления* методически обоснованы

варианты рекомендаций по разделению функций органов управления

сельскохозяйственным производством и произведено их разграничение,

рассмотрены вопросы необходимости развития и совершенствования

системы самоуправления. , .• ',.

В заключении'; ' на основе исследований и разработок автора

сформулированы выводы и предложения, имеющие теоретическую, и

практическую значимость. , . -.--,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 8: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Исторически сложилось так, что государственное управление

сельскохозяйственным проиэводстоом носило монопольный характер.

Проблема централизации и децентрализации относится к числу важней-

ших вопросов теории управления. Эту проблему рассматривают при ана-

лизе различных аспектов управления: статуса и структуры органов управ-

ления, управленческих функций и решений, использования методов

управления, соотношения территориального и отраслевого управления.

Разделение функций государственного и хозяйственного управле-"

ния служит необходимым условием для гарантированного обеспечения'

хозяйственной и юридической самостоятельности сельскохозяйственных

формирований.

Разграничивая функции хозяйственного и государственного управ-

ления, мы исходим из двух принципов:

первый •; принцип соотносительности. Это означает, что ответст-

венность должна быть обеспечена комплексом обязанностей, а реализа-

ция последнего -достаточным набором прав;

второй* - принцип приоритетности нижних уровней при распределе-

нии прав по вертикали иерархии управления. .'-.••;

Обязательным требованием при образовании органов хозяйственно-

го управления является делегирование функций данным органам снизу

от товаропроизводителей. .

В Чувашской Республике по состоянию на 01.01.199В г. за пред-

приятиями, организациями и гражданами, занимающимися товарным

сельскохозяйственным производством, закреплено 85S ,7 тыс. га земель, в

том числе 753 тыс. га. сельскохозяйственных угодий, из них 653 тыс. га

пашни. (Табл.1.). '

- б -

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 9: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Распределение сельскохозяйственных земель по формам хозяйствования за 1991 -. 1S95 годыТаблица 1

Формы -

хозяйствования

Колхозы сАссоциации кре-

стьянских (фер-мерских) хозяйствСельскохозяйственные кооперативыАкционерные об-

щ е а в а , товарище-ства ' '.:', .'.:.-• '

Межхозы :

Государственные и

муниципальныепредприятия .•'••

Подсобные сель-.

скохозяйственныепредприятия .Сельскохозяйствен

ные научно-иссле-довательские иучебные заведенияКрестьянские(фермерские) хо-зяйства •• ' .

Земли прочих ор-ганизаций, пред-

приятий, учрея«е-ний и граждан

Итого

На 01.11.9С

кол-воХО-

ЗЯЙСТВ

'220

.

2

10

; по

зо'::

7

5

24

428

Закрепленная

плои.

тыс га

645,7

..' ."

" ."

1.7

470,7

22.0.

8.5

0.1

3,6

11S2.3

адь'.'--%

56 ' '

-

• .

. -

0,2

40,8

1.9

. 0.8

0.3

100

На 01.01.95

кол-во

.. ХО- •

ЗЯЙСТВ

143

2

62

138

•J

;,-;о5

29

15

840

0,3 •

1631

Закрепленная

площ

тыс га

273,7

1.7

83,4 '

244,1

185,2

31.1

. 19,7

6.7

15.7

861,3

адь

• %

31,8

0.2

9.7

28,3

, * • • •

21.5}

3,6

2.3

0.8-

1.8

100

' ••' • На01.01.86 -

. кол-во

. ХО-

ЗЯЙСТВ

142

' 3 " .

66 :

135

•94 •

29

15

948

250

1Ё82

Закрепленная

площадь '••'

-тыс: га

267,3.

1.9

90.0

239.5

184.9

34Д •'•/

19,7

6.6

14,3

8S8.7

"• % »

31,1

0,2

0,5

27,9

21.5

4.0

•2,3

0,8

1,7

100

' 1 9 9 6 K 1 9 9 S ( H

кол-во

• - i . •' •

••V" •

+1

•4

-3

•1

-

• ' •

••8

-7

41

площадь

' . ' ' •

• тыс га

• *-*,\

•0.2

6.9

-4,6

-0,3^ , • I

+3.1

. • ' "

-0,1

-1,4

-2 6

1996К1995М

кол-во

' ' • ' ' : ' :

.,•78*,

-••3.;

+64

+135

-10

-36

-1

•8V:

•'•"

+943,

•228

+12S4

площадь

тыс га

-378,4

' • • " ' - * :•

+1.9

+90.3

•239,5

' ..-1.7

•285,8

+ 1 2 ^

+1U

.; +е,5

- ;',

• 10,7

•гэзв

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 10: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Организационная структура управления агропромышленным ком-

плексом республики"носит явно* выраженный трехзвенный характер:

сельскохозяйственное формирование - административный район - респуб-

лика. ' ..

Проведанные нами исследования дают представление о том, что до

реорганизации (1990 г.) в 48% сельскохозяйственных формированиях

управление производством осуществлялось по цеховой структуре управ-

ления к 21% организаций имели комбинированную структуру управлениям

3 1 % - бригадную. Процесс реорганизации внес коррективы. Проведенный

в 1994 г. анализ структур управления показал, что 62% организаций от. У

всех сельскохозяйственных формирований имеет бригадную структуру

управления. ' •

.Основные экономические показатели деятельности сельскохозяй-

ственных формирований Чувашской Республики, приведенные в табл. 2

. показывают, что в процессе реформирования произошло значительное

снижение объемов производства, ухудшилось финансовое положение

сельскохозяйственных товаропроизводителей. В определенной степени

это связано и с нарушением системы управления агропромышленным

комплексом республики. ' ;

В значительной степени сложившееся положение в экономике агро-

промышленного комплекса определяется и рассредоточенностью функ-

ций государственного управления между, различными министерствами и

ведомствами. . ' •,

-8-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 11: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

' Таблица 2

Основные экономические показатели деятельности

сельскохозяйственных формирований Чувашской Республики

Показатели

1. Урожайность зерновых в ве-

се после доработки, ц с 1 га

2. Удой от одной фуражной

коровы, кг

3. Производство мяса на 100

га с.-х. угодий, ц

4. Производство молока на 100

га с.-х. угодий, ц

5. Энергообеспеченность, л.с.

6. Уровень рентабельности от

всей реализованной с.-х. про-

дукции, работ и услуг с дота-

циями,%

1986-1990г.

19.7

3084

116.3

375.7

336

48.3

1991-1995г.

21.0

2983

94.8

,362.4

431

41.5

1991-1995Г.В%к1986-

1990г.

105

97

80

96

118

-

86

1995г.

14.0

2725

73.2

337.5

430

15.3

Как и в других регионах России, в Чувашской Республике проводит-

ся определенная работа по совершенствованию взаимодействия органов

государственного и хозяйственного управления агропромышленным ком-

плексом. Однако уровень разделения функций между всеми субъектами

управления, а следовательно, и система их взаимодействия не соответст-

вует оптимальным требованиям. , . . .-.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 12: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

По нашему мнению под "взаимодействием органов управления*

следует понимать ^.совместное, взаимосогласованное функционирование

органов государственного и хозяйственного управления в процессе реше-

ния экономических, организационных и технологических проблем., Безус-

ловно, что взаимодействие достигается путем обеспечения методической,

информационной, технической и технологической совместимости и соблю-

, дения организационно-правовых основ. -

Нами выделены три формы и три метода взаимодействия органов

* государственного и хозяйственного управления: . »v

1. Организационная форма и программный метод - это означает, что

,"' составляется прогноз, разрабатываются программы и аграрный бюджет.

2. Экономическая форма и метод стабилизации - это означает, что

после разработки планов-прогнозов в целом -по агропромышленному

^ комплексу и, в частности, на сельскохозяйственных предприятиях,.".госу-

. дарственные органы должны применять политику стабилизации, вклю-

чающую ценовые, налоговые и финансово-кредитные рычаги.

3. Информационно-правовая форма и метод контроля - это оэнача-

• ет; что на базе получаемой информации, системы слежения и анализа

социально-экономической ситуации разрабатываются и принимаются

- 'законодательные решения и другие нормативные акты.

Накопленными жизненный опыт и проведенные научные исследова-

ния показывают на4 отсутствие в структуре'аграрного производства раз-

ветвленной оперативкой системы доведения накопленных научных зна-Г ^ ~ - ' " -

ний до конкретных товаропроизводителей и что соответственно ведет кневостребованию научно-технических достижений.1 ' Для'успешной деятельности новых субъектов требуется создание

• общедоступной системы оперативного сбора, обработки и распростране-

ния актуальной и достоверной информации по сельскому хозяйству и

. консультационных услуг, обеспечивающих первичных товаропроиэводите-

лей передовыми знаниями во всех основных видах их деятельности.

- -, " '" -so-.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 13: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Отечественные и зарубежные достижения в области информатиза-

ции агропромышленного комплекса дают возможность в ближайшее время

компенсировать этот недостаток путем создания государственной кон-

сультационной службы.

На территории Чувашской Республики функционирует телекоммуни-

кационная сеть, эксплуатируемая акционерным обществом "Связьинформ".

В этой сети функционирует система электронной почты ДИОНИС. Пользо-

вателям сети доступны нормативные документы Российской Федерации,

Чувашской Республики, регистр юридических лиц республики и коммерче-

ские предложения.

Как показывает анализ структуры республиканской информационной

системы, с уверенностью можно сказать, что есть все условия для созда-

ния аграрной информационно- консультационной службы (АИКС).

Аграрная консультационная служба в Чувашсой Республике созда-

ется впервые, является отраслевой и базируется на компьютеризирован-

ной системе сбора, переработки и представлении информации. Поэтому

эта служба будет постоянно испытывать потребность в инновационных

разработках и научно-технических достижениях. Отсюда складываются

общие, высокие требования к квалификации специалистов.

Аграрная информационно-консультационная служба организуется

при Министерстве -сельского хозяйства и продовольствия Чувашской

Республики с целью повышения эффективности системы распространения

в сельском хозяйстве технологических и научно-технических знаний,

усиления службы информатизации-и консультирования сельских товаро-

производителей, ускорения адаптации их к рыночным ртношениям и более

рационального использования специалистов органов управления в новых

условиях хозяйствования (рис.1). , . •'

~d£-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 14: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Да

-

Да

Да

Да .

Да

Да

Да .

Сельхозтоваропроизводители

Запрос

Наличие информации в районной консультационной службе *

Нет •

Отраслевые специалисты агропромышленных формирований, местных

научных и других учреждений, физические лица ,

Нет

Наличие информации в Аграрной информационно-консультационной

службе при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Чу-

вашской Республики

Нет

Отраслевые специалисты агропромышленных объединений, научно-

исследовательских учреждений, высших учебных заведений республи-

ки . '

Нет

Наличие информации в консультационном центре Минсельхозпрода

Российской Федерации

Нет • , .

Отраслевые специалисты, ученые научно-исследовательских учрежде-

ний, высших учебных заведений России " . .

-. . > Нет .- ' •

Научно-технический совет Министерства сельского хозяйства и продо-

вольствия Российской Федерации

Рис.1. Технология работы в аграрной консультационной службе'

-IZ-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 15: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Содержание АИКС будет осуществляться в пределах средств, выде-

ленных для финансирования , Министерства сельского хозяйства и продо-

вольствия Чувашской Республики.

• Основными задачами АИКС являются:

создание методических и организационно-технологических условий

для решения задач удовлетворения информационной потребности сель-

ских товаропроизводителей.

: осуществление по запросу районных консультационных служб поис-

ка соответствующих фрагментов научно-технических знаний и передачи их

заявителю в кратчайшие сроки.

I "^ выполнение свода и анализа запросов и ответов, используемые на

районном и республиканском уровнях за определенный период времени.

доведение до сельскохозяйственных производителей рекомендаций

И положений по прогрессивным технологиям, моделям и проектам.

осуществление подбора внештатных специалистов-экспертов из

числа ученых, преподавателей и опытных специалистов-практиков.

Нами проведено разграничение основных функций государственных

и хозяйственных органов управления.

: Основными принципами рыночного управления должно быть рав-

ноправные партнерские отношения между звеньями экономической систе-

мы с целью повышения эффективности экономики на базе согласования

Интересов государства, территорий и различных социальных групп.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 16: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Выводы и предложения

1. Анализ проводимых реформ в управлении сельскохозяйст-

венным производством на основе исторического опыта показывает, что

основными принципами этого"процесса должны стать эволюционный

подход, последовательность реализации,, создание возможности выбора

.формирования и развития различных форм хозяйствования с обязатель-

ным учетом национальных,- исторических и других особенностей сельско-

хозяйственного производства конкретных регионов Российской Федерации.

2. Одной из важнейших проблем.управления является пробле-

ма соотношения уровней централизации и децентрализации.' Решение этих

вопросов позволяет определить взаимодействие и разграничение различ-'

ных элементов управления. Проведенные исследования свидетельствуют,

что соблюдение реальной самостоятельности'хозяйствующих субъектов

является одним из < основных факторов преодоления централизации и

- перехода к экономическим методам управления. 'Наиболее благоприятной

для этого средой могут стать регулируемые рыночные'отношения, обеспе-

чивающие согласование интересов всех взаимодействующих субъектов. ' "

- • 3. Разделение функций государственного и хозяйственного

управления служит необходимы^ условием для гарантированного обеспе-

чения хозяйственной и юридической самостоятельности сельскохозяйст-

венных предприятий. . *••

4. В'процессе исследования было установлено, что в управле-

нии экономикой агропромышленного комплекса Чувашской Республики

функции государственного управления рассредоточены и дублируются

между 11 различными министерствами, ведомствами и другими органами.

Это приводит к замедлению сроков принятия и реализации управленческих •

решений, во многом затрудняет и снижает эффективность действий1 органов управления хозяйствующих субъектов.

5. Одним из путей реализации системы взаимодействия органов

государственного и хозяйственного управления может служить законода-

тельное и нормативное закрепление разделения соответствующих функ-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 17: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

ций. К сфере функций государственных органов следует отнести: страте-

гию развития, определение ценовых параметров и паритета цен в системе

АПК, содействие внешнеэкономической деятельности сельскохозяйствен-

ных товаропроизводителей, формирование сервисной инфраструктуры

комплекса, проведение единой научно-технической политики, формиро-

вание стратегических ресурсов. К сфере органов хозяйственного управ-

ления - материально-техническое обеспечение, реализация произведен-

ной продукции, определение форм хозяйствования, экономическое и

техническое нормирование и т.п.

В связи с этим нами предложены три формы и три метода взаимо-

действия органов государственного и хозяйственного управления: органи-

зационная, экономическая и информационно-правовая формы и методы -

программный, стабилизации, контроля.

6. В связи с возрастанием роли и значения информационного

обеспечения управления сельскохозяйственным производством предложе-

на vi обоснована необходимость создания при Министерстве сельского

хозяйства и продовольствия Чувашской Республики Аграрной информа-

ционно-консультационной службы (АИКС) на базе действующей о респуб-

лике телекоммуникационной сети, системы электронной почты ДИОНИС.

Одной из основных функций этой службы определено формирование и

использование соответствующей базы данных.f

В Чувашской Республике на данное время 10 министерств и'ве-

домств создали банки данных, как единые массивы данных. В этом пе-

речне списка нет Министерства сельского хозяйства и продовольствия

' Чувашской Республики. Мы считаем, что оно вполне может быть держате-

лем банка данных. В этом случае Аграрная информационно-

консультационная служба и будет представлять банк данных Министерст-

ва.

- if-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 18: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

По материалам диссертации опубликованы следующие работы:*

1. Максимова Н. В.' Управление внешнеэкономической деятель-

. ностью в Чувашской Республике // Рукоп. депон. НИИТЭИагропром.

02.07.96. - 6 с. Под N 1 5 3 ВС-96 Дел.

.2. Максимова Н.В. Административные,методы управления зем-

левладениями в Волжской \ Болгарии //.Рукоп., депон. НИИТЭЙагпром.

02.07.96. - 7 с Под N 154 ВС-96 Дел. . /•

3. Методические, рекомендации по разработке курсовых проектор

: по управлению афарным производством для студентов 5 курса экономиче-

ского факультета // Составители, к.э.и., доцент Владимиров В.В., ст.

препод. Максимова Н.В. и ст.препод. Кудюков П.Г. - Че-боксары,.1996.

4. Максимова Н.В., Павлова Ю.В. Формирование и организация,

работы Аграрной информационно-консультационной службы // Рукоп.

депон. НИИТЭИафопром. 17.01.97. - 9 с . Под N 6 ВС-97 Деп.

• ' ' 5 . Павлова Ю.В., Максимова Н.В. Организация и использование

информационного обеспечения системы управления сельскохозяйствен-

ными предприятиями // Рукоп. депон. ЦИИТЭЙатрапром. 17.01.97. - 8 с.

Под N 7 ВС-97 Деп. ' ' - '•. i -%

-/е-:

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 19: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Объем 1 п. л. Заказ 66 Тираж 100

Типография Издательства МСХА127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Page 20: 450.взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»