JAVNI SEKTOR

Mjesto države (javnog sektora) u nacionalnom gospodarstvu

Pojednostavljeno razlikujemo slijedeće sektore:

1. domaćinstva (privatni sektor)

2. poduzeća (privatni sektor)

3. država (javni sektor)

Slika: Funkcioniranje javnog sektora u modelu tržišnih struktura

Sektori u nacionalnom gospodarstvu (složenije)

5 sektora (IMF i SNA): (poduzetnički sektor se može podijeliti odnosno

nadopuniti):1. država - nepoduzetnički sektor2. domaćinstva3. financijske korporacije / poduzeća/trgovačka društva – financijske institucije: javne i ostale (to već podsektori)4. nefinancijske korporacije / poduzeća/trgovačka

društva (isto javna i ostala – npr. 2 podsektora)5. neprofitne institucije - pomažu građanima – netržišne robe i usluge(osim onih neprofitnih inst. koje su kontrolirane i uglavnom financirane od države)

Država javni sektor definicija MMF-a (GFS)

Opća država država (opća državaopća država tj. sektor opće države) uži

pojam

= sve institucionalne jedinice koje primarno obavljaju netržišne transakcije tj.

funkcije države: državne jedinice

(i neprofitne institucije koje se uglavnom financiraju/kontrola drž.)

Opća država (1) obuhvaća:

1. Različite razine javne vlasti (podsektore):1.1. središnja (centralna) - problem: često «država»=“središnja države”(i u RH)1.2. moguće i: srednja

(savezne države, zemlje - pokrajine, republike, provincije, kantoni, prefekture, adm. regije)

– «federalne države» ↔ «unitarne»1.3. lokalna razina

(municipalne jedinice, gradovi, općine, okruzi, županije...)

– može obuhvatiti više razina (npr. čak 3)– od kojih su neke i tipa regija (županije)

(npr. Hrvatska, Italija)

(+) 2. fondove socijalnog osiguranja (mirovinsko, invalidsko, zdravstveno, nezaposlenost...)

- poseban oblik državnih jedinica - mogu se svrstati/klasificirati:

- unutar svake od razina j. vlasti ( > središnje)- kao poseban podsektor

- financiranje shema socijalnog osiguranja: doprinosi za socijalno osiguranje(obvezni i

dobrovoljni) koristi od socijalnog osiguranja - dio se može financirati i iz ostalih državnih jedinica

(Hrv: uključenje doprinosa i naknada/koristi soc. osig. u proračun – završeno u 2007.)

(+) 2+. Još šire: izvanproračunski fondovi

(slučaj Hrvatske)

– fondovi socijalnog osiguranja uključeni u izvanproračunske fondove

Sektor opće države i njegovi podsektori

1 Uključuje i fondove socijalnog osiguranja/izvanproračunske fondove; alternativa – njihovo izdvajanje u poseban sektor/sektore

Javni sektor širi pojam opća država ++ javna poduzeća u najširem smislu – javne korporacije

(«trg. društva»): - javna nefinancijska poduzeća tj. javna poduzeća u užem smislu + + javne financijske institucije:

- karakteristike:1) ostvaruju dobit (↔ ostale državne jedinice) 2) kroz ekonomske cijene dobara i usluga koje prodaju

široj javnosti) 3) u korist državne jedinice: vlasnik ili ih nadzire/

kontrolira - često drž. utječe na cijene JP (<),- provodi neke druge ciljeve (zapošljavanje, trošenje više

inputa...)

Javni sektor

1 Uključuje i fondove socijalnog osiguranja/izvanproračunske fondove; alternativa – njihovo izdvajanje u poseban sektor/sektore

Temeljem navedenoga mogu se formirati i različiti ostali podsektori javnog sektora, npr.:

• Nefinancijski javni sektor= sektor opće države + sektor nefinancijskih javnih poduzeća

• Nemonetarni javni sektor = nefinancijska javna poduzeća + nemonetarna javna financijska poduzeća + sektor opće države

• Javni sektor središnje države (središnja država) = podsektor središnje države + javne korporacije koje nadzire središnja država

opća država javni sektor

Javni sektor u Javni sektor u HrvatskojHrvatskoj

...

Proračunski korisnici – razna tijela opće drž. (?): rashodi za zaposlene i/ili materijalni rashodi proračun

dodatni kriteriji:

1. osnivač drž. i/ili JLP(R)S2.izvor prihoda proračun? ( 50%), zadnje 3gdržavni i/ili proračun JLP(R)S3. navedeni u registru korisnika proračuna

Izvanproračunski korisnici : izvanproračunski fondovi, trgovačka društva i druge pravne osobe u kojima opća drž? ima odlučujući utjecaj na

upravljanje

(država odnosno JLP(R)S) određeni proračunski korisnici su nadležni za

izvanproračunske ostali kriteriji :

1. jedan od izvora financiranja namjenski prihodi

3.navedeni u registru korisnika proračuna

Korisnici proračuna: proračunski korisnici i izvanproračunski korisnici

Popis korisnika proračuna 2011 (Riznica)

http://www.mfin.hr/hr/proracunsko-racunovodstvo

Javni sektor (definicija iz Zakona o proračunu – uža od MMF definicije) – «korisnici drž. proračuna i proračuna JLP(R)S, ustanove i mjesna samouprava» (analogno pojmu opće države) Novi zakon (2008):državni proračun, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, proračunski i izvanproračunski korisnici državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

tendencija koncentracije svih prihoda u proračunu odnosno proširenja obuhvata proračuna:

- posljednje 4 godine: u proračun su uključeni razni prihodi izvanproračunskih korisnika (npr. naknade za ceste (HAC i HC))

- od 2007:glavni izvanproračunski fondovi? proračunski fondovi:

HZZO - unutar Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi

HZMO i HZZ – unutar Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva